UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID 
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA 

 

  
 

TESIS DOCTORAL 
 

La integración laboral de los refugiados sirios en Turquía 
 
 

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR 
 

PRESENTADA POR 
 

Leticia Marta Dorsch Buzón 
 

Directora 
 

Beatriz Quintanilla Navarro 
 

Madrid 
 
 
 

© Leticia Marta Dorsch Buzón, 2019 



UNIVERSIDAD	
  COMPLUTENSE	
  DE	
  MADRID	
  

FACULTAD	
  DE	
  CIENCIAS	
  POLÍTICAS	
  Y	
  SOCIOLOGÍA	
  

TESIS	
  DOCTORAL	
  

La	
  integración	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  

MEMORIA	
  PARA	
  OPTAR	
  AL	
  GRADO	
  DE	
  DOCTOR	
  PRESENTADA	
  POR:	
  

Leticia	
  Marta Dorsch	
  Buzón	
  

DIRECTORA:	
  

Beatriz	
  Quintanilla	
  Navarro	
  

Madrid,	
  2019	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

1	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

A	
  los	
  hombres	
  de	
  mi	
  vida:	
  

A	
  mi	
  abuelo,	
  Rafael.	
  

A	
  mi	
  esposo,	
  Hakan.	
  

A	
  mis	
  hijos,	
  Rafael,	
  Eray	
  y	
  Korel.	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  





.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

2	
  

“La	
  política	
  es	
  posible	
  solo	
  cuando	
  hay	
  controles	
  y	
  límites;	
  es	
  decir,	
  cuando	
  se	
  ha	
  educado	
  y	
  refinado	
  al	
  

gobernante	
  y	
  se	
  le	
  ha	
  elevado	
  por	
  encima	
  del	
  nivel	
  de	
  las	
  bestias	
  y	
  los	
  instintos	
  animales”.	
  

Yassin	
  Al-­‐Haj	
  Saleh,	
  Siria,	
  2018.	
  
	
  

AGRADECIMIENTOS	
  

	
  

Desde	
  el	
  año	
  2014	
  resido	
  en	
  Estambul,	
  antigua	
  capital	
  del	
  imperio	
  otomano	
  en	
  el	
  

que,	
   durante	
   más	
   de	
   seis	
   siglos,	
   se	
   creó	
   una	
   civilización	
   singular,	
   un	
   mundo	
  

políglota	
   de	
   colaboración	
   e	
   intercambio.	
   Fue	
   este	
   estado	
   multiracial	
   el	
   que	
   me	
  

inspiró	
  para	
  tratar	
  de	
  entender	
  el	
  por	
  qué	
  de	
  la	
  crisis	
  del	
  mundo	
  actual	
  y	
  el	
  por	
  qué	
  

conociendo	
  la	
  historia,	
  cometemos	
  los	
  mismos	
  o	
  peores	
  errores	
  de	
  la	
  humanidad.	
  	
  

	
  

En	
   el	
   año	
   1999,	
   me	
   licencié	
   en	
   Derecho	
   por	
   la	
   Universidad	
   Complutense.	
   Soy	
  

letrada	
   del	
   Ilustre	
   Colegio	
   de	
   Abogados	
   de	
   Madrid.	
   Me	
   especialicé	
   en	
   Recursos	
  

Humanos	
  y	
  Asesoría	
   Jurídico	
  Laboral	
  (Garrigues	
  &	
  Andersen)	
  y	
  en	
  Política	
  Social	
  

(London	
   School	
   of	
   Economics	
   and	
   Political	
   Science,	
   LSE).	
   Durante	
   tres	
   años,	
   fuí	
  

profesora	
   de	
   Grado	
   y	
   del	
   Máster	
   en	
   Derecho	
   y	
   Derecho	
   y	
   Administración	
   y	
  

Dirección	
  de	
  Empresas	
  de	
   la	
  Universidad	
  Europea	
  de	
  Madrid.	
  En	
  el	
  año	
  2009	
  me	
  

trasladé	
   a	
  Nairobi	
  donde	
  asesoré	
   a	
   embajadas	
   y	
  ONGs	
   como	
  MSF-­‐Somalia,	
   sobre	
  

las	
  políticas	
  laborales	
  de	
  implementación	
  y	
  armonización	
  en	
  los	
  países	
  anfitriones	
  

(Kenia	
  y	
  Somalia).	
  De	
  forma	
  altruista,	
  fundé	
  la	
  Asociación	
  Sana	
  para	
  la	
  integración	
  

laboral	
  del	
  colectivo	
  estigmatizado	
  de	
  seropositivos,	
  mediante	
   la	
  creación	
  de	
  una	
  

harinera	
   que	
   sirvió	
   para	
   garantizar	
   el	
   trabajo	
   y	
   la	
   subsistencia	
   de	
   más	
   de	
   un	
  

centenar	
   de	
   familias.	
   Desde	
   el	
   año	
   2015	
   soy	
   empresaria	
   y	
   entre	
   las	
   actividades	
  

profesionales	
  que	
  realizo,	
  he	
  creado	
  la	
  primera	
  empresa	
  española	
  establecida	
  en	
  la	
  

frontera	
   turco-­‐siria	
   para	
   la	
   producción	
   del	
   Jabón	
   de	
   Alepo	
   elaborado	
   por	
   los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  (www.letiziabuzon.com).	
  	
  

	
  

Mi	
  vida	
  académica	
  y	
  profesional	
  se	
  ha	
  basado	
  en	
  la	
  defensa	
  de	
  la	
  justicia	
  y	
  de	
  los	
  

derechos	
   humanos.	
   He	
   sentido	
   especial	
   interés	
   hacia	
   las	
   políticas	
   y	
   prácticas	
  

sociales	
   de	
   integración	
   laboral	
   de	
   las	
   personas,	
   como	
   modo	
   de	
   dignificación	
  

humana	
  en	
  todos	
  sus	
  ámbitos	
  y	
  lugares	
  en	
  los	
  que	
  he	
  tenido	
  el	
  privilegio	
  de	
  vivir.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

3	
  

	
  

Esta	
  fue	
  la	
  motivación	
  que	
  me	
  llevó	
  a	
  realizar	
  mi	
  tesis	
  doctoral	
  en	
  la	
  Factultad	
  de	
  

Ciencias	
   Políticas	
   y	
   Sociología	
   de	
   la	
   Universidad	
   Complutense	
   de	
   Madrid	
   y	
   en	
  

concreto	
  en	
  el	
  Programa	
  de	
  Relaciones	
  Internacionales.	
  Considero	
  que	
  esta	
  tesis	
  es	
  

el	
   complemento	
   académico	
  necesario	
   para	
  dar	
   cabida	
   a	
   las	
   inquietudes	
   surgidas	
  

durante	
  el	
   transcurso	
  de	
   los	
  años.	
  El	
  análisis	
   jurídico	
  es	
   fundamental	
  para	
  poder	
  

comprender	
   las	
   políticas	
   de	
   desarrollo	
   y	
   cómo	
   ambos	
   aspectos	
   están	
  

interrelacionados.	
  He	
   tenido	
  el	
  honor	
  y	
  el	
  privilegio	
  de	
   realizar	
  mi	
   tesis	
  doctoral	
  

bajo	
   la	
   dirección	
   de	
   la	
   politóloga	
   y	
  Doctora	
   en	
  Derecho,	
  Dña.	
   Beatriz	
  Quintanilla	
  

Navarro.	
  A	
  ella	
  le	
  agradezco	
  su	
  compromiso,	
  su	
  implicación	
  y	
  sus	
  recomendaciones	
  

pero,	
  sobre	
  todo,	
  el	
  haberme	
  animado	
  año	
  tras	
  año	
  a	
  conseguir	
  mi	
  sueño.	
  

	
  

Del	
   mismo	
   modo,	
   agradezco	
   a	
   todas	
   aquellas	
   personas	
   que	
   me	
   han	
   ayudado	
  

generosamente	
  durante	
  todo	
  el	
  proceso:	
  miembros	
  de	
  la	
  universidad,	
  académicos,	
  

profesionales,	
  entrevistados,	
  investigadores	
  y	
  amigos,	
  	
  porque	
  sin	
  ellos	
  no	
  hubiera	
  

podido	
  culminar	
  este	
  proceso	
  o,	
  al	
  menos,	
  no	
  podría	
  haberlo	
  hecho	
  de	
   forma	
  tan	
  

detallada	
  y	
  precisa.	
  	
  

	
  

Agradezco	
   a	
   todas	
   las	
   autoridades	
   turcas	
   que	
   me	
   han	
   recibido,	
   guiado	
   y	
  

acompañado,	
  a	
   las	
   instituciones	
  gubernamentales	
   (IKSUR,	
  TurkStat,	
  AFAD,	
  CBRT,	
  

MoH,	
   MoFLSS,	
   MoNE,	
   TRC,	
   DGMM,	
   PDGMM),	
   a	
   las	
   instituciones	
   internacionales	
  

como	
  la	
  Delegación	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea,	
  el	
  CICR	
  y	
  la	
  Organización	
  de	
  las	
  Naciones	
  

Unidas,	
   a	
   las	
   ONGs	
   establecidas	
   en	
   Turquía	
   y	
   Siria	
   (en	
   especial,	
   a	
   DDD),	
   a	
   las	
  

universidades	
  turcas	
  (en	
  concreto,	
  a	
  la	
  Universidad	
  Altinbas),	
  a	
  la	
  sociedad	
  civil	
  y	
  

al	
   sector	
   privado.	
   Gracias	
   también	
   a	
   todos	
   aquellos	
   que	
   han	
   garantizado	
   mi	
  

seguridad	
  durante	
  los	
  viajes	
  realizados	
  a	
  Siria.	
  

	
  

De	
   forma	
   especial,	
   quiero	
   agradecer	
   al	
   pueblo	
   turco	
   el	
   modo	
   en	
   el	
   que	
  me	
   han	
  

transmitido	
   su	
   generosa	
   cultura.	
   Les	
   agradezco	
   la	
   lección	
   de	
   humanidad	
   que	
   he	
  

recibido	
   durante	
   estos	
   años	
   de	
   investigación.	
   Desde	
   aquí,	
   desde	
   mi	
   pequeña	
  

aportación,	
  agradezco	
  a	
  todos	
  los	
  que	
  dan	
  a	
  conocer	
  la	
  verdad	
  del	
  valor	
  de	
  la	
  vida	
  

humana.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

4	
  

	
  

Sin	
   duda,	
   mi	
   mención	
   más	
   sincera	
   es	
   para	
   los	
   héroes	
   de	
   esta	
   tesis	
   doctoral,	
  

refugiados	
  sirios	
  huídos	
  de	
  una	
  guerra	
  que	
  no	
  buscaron,	
  que	
  no	
  querían	
  y	
  que	
  les	
  

hizo	
  abandonar	
  de	
  forma	
  involuntaria	
  y/o	
  forzosa	
  el	
  país	
  al	
  que	
  pertenecían.	
  	
  

	
  

Para	
  finalizar,	
  quiero	
  agradecer	
  a	
  mi	
  marido	
  Hakan	
  Bilgin,	
  su	
  constante	
  apoyo	
  para	
  

completar	
  mi	
  tesis	
  doctoral	
  y	
  el	
  haber	
  sido	
  mi	
  inspiración	
  durante	
  más	
  de	
  15	
  años	
  

guiados	
  por	
  el	
  amor,	
  el	
  respeto	
  y	
  la	
  integridad.	
  Agradezco	
  también	
  a	
  mis	
  tres	
  hijos,	
  

Rafael	
  (12),	
  Eray	
  (7)	
  y	
  Korel	
  (3)	
  el	
  ser	
  esa	
  parte	
  de	
  mi	
  vida	
  en	
  la	
  que	
  aprendo	
  cada	
  

día.	
  	
  

	
  

Mi	
   agradecimiento	
  más	
   sentido	
   es	
   para	
   la	
   persona	
   a	
   quien	
   debo	
   lo	
   que	
   soy,	
   mi	
  

abuelo,	
   Rafael	
   Buzón	
   Castillo	
   (q.e.p.d).	
   A	
   ti,	
   querido	
   Raf,	
   te	
   dedico	
   esta	
   tesis	
  

doctoral	
  como	
  promesa	
  debida	
  y	
  con	
  la	
  esperanza	
  de	
  creer	
  que,	
  estés	
  donde	
  estés,	
  

sigues	
   acompañándome.	
   Gracias	
   por	
   tu	
   visión	
   en	
   apostar	
   siempre	
   por	
   el	
  

conocimiento.	
  	
  

	
  

Muchas	
  gracias	
  a	
  todos	
  los	
  que	
  habéis	
  creido	
  en	
  mi.	
  	
  

	
  

Y	
   gracias	
   al	
   lector	
   que	
   pueda	
   interesarle	
   esta	
   tesis	
   doctoral	
   y	
   pueda	
   ayudarle	
   a	
  

construir	
  un	
  mundo	
  más	
  afín	
  a	
  la	
  justicia,	
  a	
  la	
  libertad	
  y	
  a	
  la	
  esperanza.	
  	
  Voces	
  que	
  

den	
  voz	
  a	
  los	
  que	
  no	
  tienen	
  voz.	
  	
  

	
  
	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

5	
  

ÍNDICE	
  

	
  

Siglas	
  y	
  acrónimos.	
  …………………………………………………………………………………………	
  12	
  

	
  

INTRODUCCIÓN.	
  

I. Abstract	
  …………………………………………………………………………………………	
  14	
  

II. Resumen	
  ………………………………………………………………………………………..	
  14	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  

III. Fundamentación…………………………………………………………...………………...	
  15	
  

IV. Objeto………………………………………………………………………………………….…	
  18	
  

V. Marco	
  teórico	
  y	
  estrategia	
  empírica…………………………………………………	
  21	
  

VI. Objetivos,	
  preguntas	
  e	
  hipótesis	
  de	
  investigación……………………………	
  	
  	
  25	
  

VII. Metodología……………………………………………………………………………………	
  26	
  

VIII. Limitaciones	
  de	
  la	
  investigación………………………………………………………	
  30	
  

IX. Plan	
  de	
  exposición..…………………………………………………………………………	
  32	
  

	
  

	
  

PARTE	
  I:	
  ANTECEDENTES	
  HISTÓRICOS	
  Y	
  POLÍTICOS.	
  UNA	
  APROXIMACIÓN	
  AL	
  

CONTEXTO	
  DE	
  LOS	
  REFUGIADOS	
  SIRIOS	
  EN	
  TURQUÍA.	
  	
  

	
  

CAPÍTULO	
  I:	
  ANTECEDENTES	
  HISTÓRICOS	
  Y	
  POLÍTICOS	
  MIGRATORIOS.	
  

	
  

1. Introducción.	
  ……………………………………………………………………………………	
  	
  	
  37	
  

2. Las	
  relaciones	
  bilaterales	
  turco-­‐sirias.	
  ………………………………………………	
  	
  	
  42	
  

3. La	
  guerra	
  en	
  Siria	
  (2011-­‐2019).	
  	
  

3.1. Antecedentes.	
  ……………………………………………………………………………	
  	
  	
  	
  44	
  	
  

3.2. El	
  flujo	
  masivo	
  migratorio	
  sirio.	
  ……………………………………………………	
  49	
  

3.3. Movilidad	
  y	
  acceso	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  territorio	
  turco.	
  …….	
  	
  	
  50	
  

4. Aproximación	
  al	
  contexto	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  ……………	
  	
  	
  54	
  

4.1. Contexto	
  demográfico	
  y	
  económico.	
  ……………………………………………	
  	
  	
  56	
  

4.2. Contexto	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía:	
  breve	
  reseña.	
  	
  	
  62	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

6	
  

CAPÍTULO	
   II:	
   INDICADORES	
   DE	
   MEDICIÓN	
   RELATIVOS	
   A	
   LA	
  

INTEGRACIÓN	
  DE	
  LOS	
  REFUGIADOS	
  SIRIOS	
  EN	
  TURQUÍA.	
  	
  

	
  

1. Marco	
  teórico	
  y	
  estrategia	
  empírica.	
  	
  

1.1. Definición	
  de	
  integración.	
  ……………………………………………………….……	
  65	
  

1.2. Indicadores	
  de	
  medición.	
  …………………………………………………………..…	
  67	
  	
  	
  

1.2.1. Indicadores	
  de	
  estructura,	
  proceso	
  y	
  resultado.	
  ……………..…	
  69	
  

1.2.2. Indicadores	
  para	
  una	
  integración	
  exitosa.	
  …………………………70	
  

2. Datos	
  cuantitativos.	
  …………………………………………………………………………..	
  	
  74	
  

3. Datos	
  cualitativos.	
  	
  

3.1. Clasificación	
  de	
  la	
  integración.	
  	
  	
  ……………………………………………………	
  77	
  	
  

3.2. La	
  medición	
  de	
  la	
  integración	
  social	
  de	
  los	
  refugiados	
  con	
  indicadores	
  

legales,	
  civiles	
  y	
  sociales.	
  …………………………………………………………….	
  	
  	
  80	
  

3.3. La	
   medición	
   de	
   la	
   integración	
   en	
   el	
   empleo	
   de	
   los	
   refugiados	
   con	
  

indicadores	
  económicos.	
  ……………………………………………………………...	
  89	
  

	
  

PARTE	
   II.	
   MARCO	
   LEGAL,	
   ESTATUS	
   Y	
   GARANTÍAS	
   DE	
   LOS	
   DERECHOS	
  

RECONOCIDOS	
  A	
  LOS	
  REFUGIADOS	
  SIRIOS	
  EN	
  TURQUÍA.	
  

	
  

CAPÍTULO	
  III:	
  EL	
  MARCO	
  LEGAL	
  DE	
  LOS	
  REFUGIADOS	
  EN	
  TURQUÍA.	
  

	
  

1. Introducción:	
  aproximación	
  al	
  estatus	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  …	
  	
  96	
  

2. El	
  marco	
  legal	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  en	
  el	
  ámbito	
  internacional.	
  	
  

2.1. Instrumentos	
  internacionales	
  de	
  aplicación.	
  	
  

2.1.1. La	
   Declaración	
   Universal	
   de	
   los	
   Derechos	
   Humanos	
   (DUDH)	
   y	
   el	
  

Pacto	
  Internacional	
  de	
  los	
  Derechos	
  Económicos,	
  Sociales	
  y	
  Culturales	
  

(PESC):	
  el	
  derecho	
  al	
  trabajo.	
  ………………………………………………………	
  100	
  	
  

2.1.2. La	
  Convención	
  sobre	
  el	
  Estatuto	
  de	
  los	
  Refugiados	
  de	
  1951	
  y	
  1967.	
  	
  

2.1.2.1. La	
  reserva	
  en	
  la	
  ratificación	
  realizada	
  por	
  Turquía.	
  ………...	
  102	
  

2.1.2.2. Prácticas	
   de	
   integración	
   global	
   en	
   las	
   políticas	
   laborales	
  

nacionales	
  de	
  las	
  disposiciones	
  contenidas	
  en	
  los	
  Convenios.	
  	
  	
  105	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

7	
  

2.1.3. Las	
  disposiciones	
  jurídico-­‐laborales	
  de	
  la	
  Organización	
  Internacional	
  

del	
  Trabajo	
  en	
  relación	
  a	
  los	
  trabajadores	
  refugiados.	
  ………………….	
  109	
  

2.2. La	
  Comunidad	
  Internacional	
  en	
  la	
  crisis	
  de	
  refugiados:	
  el	
  mercado	
  laboral.	
  	
  

2.2.1. La	
  agenda	
  sobre	
  el	
  Desarrollo	
  Sostenible	
  2030	
  (ONU).	
  ……………...	
  115	
  

2.2.2. El	
  Marco	
  de	
  Respuesta	
  Integral	
  para	
  los	
  refugiados:	
  de	
  la	
  Declaración	
  

de	
  Nueva	
  York	
  al	
  Pacto	
  Mundial	
  para	
  los	
  refugiados.	
  ……………………	
  116	
  

2.2.3. La	
  Declaración	
  Unión	
  Europea	
  –	
  Turquía.	
  …………………………………	
  119	
  

3. El	
  marco	
  legal	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  	
  

3.1. La	
  Ley	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional	
  (LEPI).	
  ……………………	
  123	
  

3.2. La	
  Ley	
  sobre	
  los	
  Permisos	
  de	
  Trabajo	
  para	
  Extranjeros	
  bajo	
  el	
  Régimen	
  de	
  

Protección	
  Temporal	
  (LPTE).	
  ……………………………………………………………	
  126	
  

	
  

CAPÍTULO	
   IV:	
   EL	
   ESTATUS	
   Y	
   LAS	
   GARANTÍAS	
   DE	
   LOS	
   DERECHOS	
  

CONCEDIDOS	
  A	
  LOS	
  REFUGIADOS	
  SIRIOS	
  EN	
  TURQUÍA.	
  

	
  

1. El	
  Reglamento	
  sobre	
  la	
  Protección	
  Temporal	
  (RPT).	
  

1.1. Orígenes	
  de	
  la	
  Protección	
  Temporal.	
  ………………………………………………….	
  129	
  

1.2. El	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  en	
  Turquía.	
  …………………………………132	
  

1.3. El	
   estatus	
   concedido	
   a	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   a	
   través	
   del	
   Régimen	
   de	
  

Protección	
  Temporal.	
  ………………………………………………………………………..	
  136	
  

	
  

PARTE	
  III.	
  LAS	
  POLÍTICAS	
  SOCIALES	
  Y	
  DE	
  EMPLEO	
  IMPLEMENTADAS	
  BAJO	
  EL	
  

RÉGIMEN	
  DE	
  PROTECCIÓN	
  TEMPORAL	
  (2011-­‐2019).	
  	
  

	
  

CAPÍTULO	
  V:	
  POLÍTICAS	
  SOCIALES	
  IMPLEMENTADAS.	
  

	
  

1. Introducción.	
  …………………………………………………………………………………………..	
  143	
  

2. Las	
  políticas	
  sociales	
  bajo	
  el	
  amparo	
  del	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal.	
  

2.1. La	
  concesión	
  de	
  la	
  ciudadanía	
  turca.	
  …………………………………………………..	
  144	
  

2.2. El	
  permiso	
  de	
  residencia.	
  ………………………………………………………………..…	
  150	
  

2.3. El	
  acceso	
  a	
  la	
  vivienda	
  y	
  los	
  medios	
  de	
  subsistencia.	
  La	
  cohesión	
  social.	
  156	
  

2.4. La	
  asistencia	
  médica	
  y	
  el	
  bienestar	
  social.	
  ………………………………………….	
  161	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

8	
  

2.5. La	
  educación	
  y	
  protección	
  de	
  los	
  niños	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  	
  

2.5.1. La	
  educación	
  primaria	
  y	
  secundaria.	
  ………………………………………...	
  169	
  

2.5.2. La	
  educación	
  universitaria.	
  ………………………………………………………	
  177	
  

2.5.3. Especial	
  referencia	
  a	
  los	
  menores	
  no	
  acompañados.	
  ……………….…	
  178	
  

	
  

CAPÍTULO	
  VI:	
  POLÍTICAS	
  LABORALES	
  DE	
  INTEGRACIÓN.	
  

	
  

1. Empleo	
   y	
   acceso	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   al	
   mercado	
   laboral	
   turco:	
  

sostenibilidad	
  	
  	
  vs.	
  integración.	
  	
  

1.1. Introducción.	
  ………………………………………………………………………………….…	
  181	
  

1.2. Inclusión	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral	
  turco.	
  	
  

1.2.1. Garantías	
  de	
  los	
  derechos	
  laborales.	
  El	
  permiso	
  de	
  trabajo.	
  …….…	
  185	
  

1.2.2. Empleadores.	
  ………………………………………………………………………..…	
  190	
  

1.3. Dificultades	
  de	
  acceso	
  al	
  empleo	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios.	
  

1.3.1. La	
  relación	
  causa-­‐efecto.	
  ……………………………………………………….…	
  192	
  

1.3.2. El	
  trabajo	
  informal.	
  ……………………………………………………………….…	
  195	
  

1.3.2.1. Causas	
  socioeconómicas,	
  estructurales	
  y	
  culturales.	
  ………	
  	
  197	
  

1.3.2.2. Sectores	
  y	
  grupos	
  de	
  población.	
  …………………………………..…	
  202	
  

1.4. La	
  precariedad	
  de	
  los	
  grupos	
  vulnerables.	
  

1.4.1. El	
  trabajo	
  infantil.	
  Políticas	
  para	
  la	
  reducción	
  vs.	
  educación.	
  ……...	
  203	
  

1.4.2. La	
  mujeres	
  refugiadas	
  sirias	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral.	
  ………………..…	
  211	
  

2. Políticas	
  socio-­‐laborales:	
  sostenibilidad	
  e	
  impacto.	
  

2.1. La	
  protección	
  social.	
  ……………………………………………………………………….…	
  215	
  

2.2. Las	
  políticas	
  de	
  integración	
  laboral	
  implementadas.	
  	
  

2.2.1. Desarrollo	
  y	
  sistemas	
  de	
  seguimiento.	
  ………………………………………	
  217	
  

2.2.2. La	
  eficacia	
  de	
  las	
  políticas	
  sociolaborales	
  en	
  su	
  implementación.	
  	
  	
  225	
  	
  

2.2.3. Análisis	
  comparativo.	
  ………………………………………………………………	
  230	
  

2.2.3.1. Políticas	
  de	
   integración	
   laboral	
  de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
  en	
  el	
  

Líbano.	
  ……………………………………………………………………………...…236	
  

2.2.3.2. Políticas	
   de	
   integración	
   laboral	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Jordania.	
  …………………………………………………………………………..…	
  240	
  

2.3. Políticas	
  laborales	
  emergentes:	
  el	
  papel	
  del	
  sector	
  privado.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

9	
  

2.3.1. La	
   importancia	
   del	
   sector	
   privado	
   en	
   la	
   creación	
   de	
   empleo	
   vs.	
  

integración	
  laboral.	
  ………………………………………………………………….…	
  245	
  

2.3.2. Mecanismos	
  de	
  apoyo	
  a	
  la	
  integración	
  laboral	
  empresarial.	
  ………	
  249	
  

2.3.3. Análisis	
  de	
  las	
  buenas	
  prácticas	
  empresariales	
  en	
  vigor.	
  	
  

2.3.3.1. La	
  creación	
  de	
  empleo	
  del	
  sector	
  privado	
  en	
  Turquía.	
  ……..251	
  

2.3.3.2. Prácticas	
   de	
   integración	
   empresarial	
   en	
   la	
   Unión	
   Europea	
   y	
  

Estados	
  Unidos.	
  ………………………………………………………………..…	
  256	
  

	
  

PARTE	
   IV.	
   SOLUCIONES	
   DURADERAS	
   PARA	
   ESTABLECER	
   MERCADOS	
   DE	
  

TRABAJO	
  INCLUSIVOS.	
  INICIATIVAS	
  Y	
  RECOMENDACIONES.	
  	
  

	
  

CAPÍTULO	
  VII:	
  SOLUCIONES	
  DURADERAS	
  DE	
  INTEGRACIÓN.	
  

	
  

1. Introducción.	
  ………………………………………………………………………………………..…	
  262	
  

2. Los	
  retornos	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  su	
  país	
  de	
  origen.	
  ………………………..…	
  262	
  

3. Los	
  reasentamientos	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  terceros	
  países.	
  …………………	
  266	
  

4. La	
  integración	
  local.	
  	
  

4.1. Introducción.	
  ………………………………………………………………………………….…	
  270	
  

4.2. Soluciones	
  y	
  oportunidades.	
  …………………………………………………………...…	
  275	
  

4.2.1. Salud	
  pública	
  y	
  educación.	
  ………………..………………………………...……	
  277	
  

4.2.2. Empleo	
  y	
  medios	
  de	
  subsistencia.	
  ………………………………………….…	
  278	
  

4.2.2.1. Recomendaciones	
  para	
  una	
  mayor	
  empleabilidad.	
  ……….…	
  281	
  

4.2.2.2. La	
   inclusión	
  de	
   las	
  empresas	
  públicas,	
  privadas,	
  nacionales	
  e	
  

internacionales.	
  ………………………………………………………………..…	
  286	
  

	
  

CAPÍTULO	
   VIII:	
   INICIATIVAS	
   Y	
   RECOMENDACIONES	
   PARA	
   UNA	
   MEJOR	
  

INTEGRACIÓN	
  LABORAL	
  DE	
  LOS	
  REFUGIADOS	
  SIRIOS	
  EN	
  TURQUÍA.	
  

	
  

1. Mercados	
  de	
  trabajo	
  inclusivos.	
  …………………………………………………………….…	
  288	
  

2. La	
  dimensión	
  inclusiva	
  del	
  sector	
  empresarial.	
  	
  

2.1. Introducción.	
  ………………………………………………………………………………….…	
  289	
  

2.2. Recomendación	
  sobre	
  la	
  inclusión	
  de	
  políticas	
  socio-­‐empresariales.	
  …..	
  291	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

10	
  

2.3. Optimización	
   de	
   la	
   regulación	
   existente	
   hacia	
   normas	
   y	
   reglamentos	
  

favorables.	
  

2.3.1. Los	
  procedimientos	
  administrativos.	
  ……………………………………..…	
  296	
  

2.3.2. La	
  educación	
  empresarial	
  y	
  el	
  desarrollo	
  de	
  competencias.	
  …….…	
  297	
  

2.3.3. El	
  intercambio	
  tecnológico	
  y	
  la	
  innovación	
  de	
  las	
  Start-­‐up.	
  ……..…	
  299	
  

2.3.4. Mejora	
  en	
  el	
  acceso	
  a	
  las	
  subvenciones	
  y	
  ayudas	
  financieras.	
  ….…	
  302	
  

2.3.5. Promoción	
  de	
  redes	
  y	
  consciencia	
  socio-­‐empresarial.	
  …………….…	
  305	
  

2.4. Modelos	
  de	
  negocio	
  inclusivos	
  vs.	
  Responsabilidad	
  Social	
  Corporativa.	
  

2.4.1. Introducción.	
  ………………………………………………………………………...…	
  307	
  

2.4.2. Desarrollo	
  de	
  las	
  estrategias	
  del	
  emprendimiento	
  inclusivo.	
  …...…	
  308	
  

2.4.3. Estudio	
  del	
  caso	
  aplicado.	
  ……………………………………………………...…	
  311	
  

	
  

PARTE	
  V:	
  CONCLUSIONES.	
  ………………………………………………………………………..…	
  318	
  

	
  

BIBLIOGRAFÍA.	
  …………………………………………………………………………………………...	
  326	
  

	
  

ANEXOS.	
  	
  

	
  

Anexo	
  I:	
  Modelo	
  de	
  guión	
  de	
  las	
  entrevistas	
  realizadas.	
  …………………………………	
  348	
  

	
  

Anexo	
   II:	
   Publicaciones	
   de	
   prensa	
   española	
   del	
   Proyecto	
   Letizia	
   Buzón	
   Savon	
  

D´Alep.	
  ……………………………………………………………………………………………………….…	
  355	
  

	
  

Anexo	
   III:	
   Distribución	
   por	
   edad	
   y	
   género	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   registrados	
  

conforme	
  a	
  datos	
  biométricos.	
  Fuente:	
  DGMM,	
  28	
  de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  …………..…	
  357	
  

	
  
Anexo	
   IV:	
  Número	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  bajo	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  

en	
  Turquía	
  (2011-­‐2019).	
  Fuente:	
  DGMM,	
  28	
  de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  …………………..…	
  358	
  

	
  	
  
Anexo	
   V:	
   Distribución	
   provincial	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   bajo	
   el	
  

Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal.	
  Fuente:	
  DGMM,	
  21	
  de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  ……..…	
  359	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

11	
  

Anexo	
   VI:	
   Distribución	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   bajo	
   el	
   Régimen	
   de	
   Protección	
  

Temporal	
  conforme	
  a	
  las	
  provincias	
  turcas	
  de	
  mayor	
  afluencia.	
  Fuentes:	
  DGMM	
  y	
  

ACNUR	
  (UNHCR),	
  2019.	
  ……………………………………………………………………………..…	
  360	
  

	
  

Anexo	
  VII:	
  Localización	
  de	
  los	
  Campos	
  de	
  Alojamiento	
  Temporal	
  (CAT)	
  para	
  los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  Fuente:	
  ACNUR,	
  31	
  de	
  enero	
  de	
  2019.	
  …………….…	
  361	
  

	
  

Anexo	
   VIII:	
   Estadística	
   relativa	
   al	
   número	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   que	
   han	
   sido	
  

reubicados	
   en	
   paìses	
   de	
   la	
   Unión	
   Europea	
   desde	
   Turquía	
   conforme	
   a	
   la	
   política	
  

“uno	
  por	
  uno”.	
  Fuente:	
  DGMM,	
  28	
  de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  ………………………………….…	
  362	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

12	
  

SIGLAS	
  Y	
  ACRÓNIMOS.	
  

	
  

ACNUR	
   Agencia	
  de	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
  los	
  Refugiados.	
  

AFAD	
   	
   Agencia	
  de	
  Emergencias	
  y	
  Desastres	
  de	
  Turquía.	
  

AKP	
   	
   Partido	
  de	
  la	
  Justicia	
  y	
  del	
  Desarrollo.	
  

ALP	
   	
   Programa	
  de	
  Aprendizaje	
  Acelerado.	
  

BM	
   	
   Banco	
  Mundial.	
  

CAT	
   	
   Centros	
  de	
  Alojamiento	
  Temporal.	
  

CBRT	
   	
   Banco	
  Central	
  de	
  la	
  República	
  de	
  Turquía.	
  

CCT	
   	
   Convención	
  Contra	
  la	
  Tortura.	
  

CCTE	
   	
   Programa	
  de	
  Transferencia	
  Monetaria	
  para	
  la	
  Educación.	
  

CEDH	
   	
   Convenio	
  Europeo	
  de	
  Derechos	
  Humanos.	
  

CEDH	
   	
   Convenio	
  Europeo	
  de	
  Derechos	
  Humanos.	
  	
  

CER	
   	
   Convención	
  sobre	
  el	
  Estatuto	
  de	
  los	
  Refugiados.	
   	
   	
  

CSI	
   	
   Índice	
  de	
  Estratégias	
  de	
  Afrontamiento.	
  

DDD	
   	
   Médicos	
  del	
  Mundo	
  Turquía.	
  

DGMM	
  	
   Dirección	
  General	
  de	
  Migraciones.	
  

DUDH	
  	
   Declaración	
  Universal	
  de	
  los	
  Derechos	
  Humanos.	
  

ESNN	
   	
   Red	
  de	
  Seguridad	
  Social	
  de	
  Emergencia.	
  

FAO	
   	
   Organización	
  de	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
  la	
  Agricultura	
  y	
  Alimentación.	
  

GEM	
   	
   Centro	
  de	
  Educación	
  Temporal.	
  

GSS	
   	
   Plan	
  de	
  Seguro	
  General	
  de	
  Salud	
  de	
  Turquía.	
  

HDP	
   	
   Partido	
  Democrático	
  del	
  Pueblo.	
  

HEP	
   	
   Programa	
  de	
  Aprendizaje	
  Acelerado.	
  

ICRC	
   	
   Comité	
  Internacional	
  de	
  la	
  Cruz	
  Roja.	
  

IKSUR	
  	
   Agencia	
  de	
  Empleo	
  en	
  Turquía.	
  

IPC	
   	
   Índice	
  de	
  Precios	
  al	
  Consumo.	
  

KOSGEB	
   Organización	
  para	
  el	
  Desarrollo	
  de	
  PYMES	
  de	
  Turquía.	
  

LEPI	
   	
   Ley	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional.	
  

MHPSS	
   Salud	
  mental	
  y	
  apoyo	
  psicosocial.	
  

MoFLSS	
  	
   Ministerio	
  de	
  Familia,	
  Trabajo	
  y	
  Asuntos	
  Sociales	
  de	
  Turquía.	
  

MoH	
   	
   Ministerio	
  de	
  Salud	
  de	
  Turquía.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

13	
  

MoNE	
  	
  	
   Ministerio	
  de	
  Educación	
  Nacional	
  de	
  Turquía.	
  

MSF	
   	
   Médicos	
  sin	
  Froteras.	
  

MT	
   	
   Mercado	
  de	
  Trabajo.	
  

OCDE	
   	
   Organización	
  para	
  la	
  Cooperación	
  y	
  el	
  Desarrollo	
  Económico.	
  

OIM	
   	
   Organización	
  Internacional	
  del	
  Comercio.	
  

OIT	
   	
   Organización	
  Internacional	
  del	
  Trabajo.	
  

ONU	
   	
   Organización	
  de	
  Naciones	
  Unidas.	
  

PDGMM	
   Dirección	
  Provincial	
  de	
  Migración.	
  	
  

PESC	
   	
   Pacto	
  Internacional	
  de	
  Derechos	
  Económicos,	
  Sociales	
  y	
  Culturales.	
  

PIDCP	
  	
   Pacto	
  Internacional	
  de	
  Derechos	
  Civiles	
  y	
  Políticos.	
  	
  

PKK	
   	
   Partido	
  de	
  los	
  Trabajadores	
  del	
  Kurdistán.	
  	
  

PSR	
   	
   Refugiados	
  Palestinos	
  de	
  Líbano.	
  

PVP	
   	
   Precio	
  de	
  Venta	
  al	
  Público.	
  

RPT	
   	
   Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal.	
  

RPTE	
   	
   Reglamento	
  sobre	
  los	
  Permisos	
  de	
  Trabajo	
  bajo	
  el	
  RPT.	
  

TIPT	
   	
   Tarjetas	
  de	
  Identificación	
  de	
  Protección	
  Temporal.	
  

TRC	
  	
   	
   Media	
  Luna	
  Turca.	
  

TurkStat	
   Instituto	
  de	
  Estadísticas	
  de	
  Turquía.	
  	
  

UE	
   	
   Unión	
  Europea.	
  

UGE	
   	
   Protocolo	
  de	
  Cooperación	
  de	
  Capacitación	
  para	
  el	
  emprendimiento.	
  

UNCTAD	
   Programa	
  de	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
  el	
  Comercio	
  y	
  el	
  Desarrollo.	
  

ZF	
   	
   Zona	
  Franca.	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

14	
  

INTRODUCCIÓN.	
  

	
  

I. Abstract.	
  

	
  

The	
  study	
  examines	
  the	
  processes	
  of	
  refugee	
  integration	
  in	
  Turkey	
  and	
  the	
  aims	
  to	
  

provide	
   a	
   comprenhensive	
   assessment	
   of	
   the	
   oportunities	
   and	
   challanges	
   to	
   a	
  

holistic	
  refugee	
  integration	
  scheme	
  in	
  Turkey.	
  The	
  mass	
  influx	
  of	
  Syrian	
  Refugees	
  

in	
  Turkey	
  has	
  accelerated	
  the	
  legislative	
  iniciatives	
  on	
  their	
  status.	
  The	
  adoption	
  of	
  

the	
  work	
  permit	
  regulations	
  for	
  temporally	
  protection	
  status	
  holders	
  is	
  indicative	
  

of	
   a	
   long-­‐term	
  planning	
   concerning	
  more	
   than	
  3.6	
  millon	
  Syrians.	
   It	
   also	
   tries	
   to	
  

put	
  forward	
  policy	
  recomendations	
  for	
  better	
  harmonization	
  os	
  Syrians	
  in	
  Turkish	
  

communities.	
  This	
  effort	
   is	
  based	
  on	
  the	
  missing	
  expresion	
  of	
  refugee	
  integration	
  

on	
   the	
   labour	
  market	
  where	
   yet	
  more	
   than	
  98%	
   remain	
   informally	
   employed	
   in	
  

precarious	
   conditions.	
   A	
   combination	
   of	
   dimensions	
   and	
   processes	
   –legal,	
  

economic,	
  social	
  and	
  cultural-­‐	
  can	
  give	
  Syrian	
  Refugees	
  in	
  Turkey	
  the	
  opportunity	
  

to	
  attain	
  rights	
  and	
  achieve	
  self-­‐reliance	
  as	
  a	
  vital	
  strategy	
  of	
  their	
  integration.	
  The	
  

main	
  purpose	
   is	
   to	
  examine	
  the	
  challanges	
   faced	
  by	
  Syrians	
   in	
  the	
  Turkish	
  Labor	
  

market	
   in	
   light	
   of	
   the	
   legislative	
   developments	
   and	
   suggest	
   that	
   policymakers	
  

should	
  focus	
  on	
  the	
  regulations	
  that	
  prevent	
  refugees´engagement	
  in	
  the	
  informal	
  

market	
   to	
   both	
   benefit	
   from	
   the	
   impact	
   of	
   the	
   current	
   situation.	
   This	
   research	
  

could	
  be	
  used	
  as	
  a	
  reference	
  of	
  labor	
  integration	
  for	
  expected	
  refugees	
  flows	
  in	
  the	
  

host	
  countries.	
  	
  

	
  

Keywords:	
  Syrian	
  Refugees,	
  Turkey,	
  Labor	
  Market	
  Integration.	
  	
  

	
  

II. Resumen.	
  

	
  

La	
  presente	
  investigación	
  en	
  curso,	
  estudia	
  la	
  integración	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
  en	
  Turquía	
  y	
  determina	
  las	
  recomendaciones	
  necesarias	
  para	
  proporcionar	
  

una	
   evaluación	
   exhaustiva	
   de	
   las	
   oportunidades	
   y	
   los	
   desafíos	
   pendientes.	
   El	
  

empleo,	
  además	
  de	
  ser	
  un	
  indicador	
  clave	
  para	
  la	
  integración,	
  determina	
  el	
  nivel	
  de	
  

cohesión	
  social.	
  En	
  una	
  crisis	
  de	
  refugiados	
  sin	
  precedentes,	
  la	
  afluencia	
  masiva	
  de	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

15	
  

población	
  siria	
  en	
  Turquía	
  ha	
  acelerado	
  la	
  regulación	
  en	
  relación	
  a	
  los	
  permisos	
  de	
  

trabajo	
  concedidos	
  bajo	
  el	
  amparo	
  legislativo	
  del	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  

(RPT).	
  	
  A	
  pesar	
  de	
  ello,	
  más	
  del	
  98%	
  de	
  la	
  población	
  refugiada	
  realiza	
  trabajos	
  en	
  el	
  

sector	
   informal	
   en	
   condiciones	
  de	
   extrema	
  precariedad,	
   alejando	
   las	
   políticas	
   de	
  

integración	
   laboral	
   a	
   la	
   inclusión.	
   En	
   el	
   presente	
   estudio,	
   planteamos	
   las	
  

recomendaciones	
  políticas	
  adecuadas	
  para	
  una	
  mejor	
  armonización	
  laboral	
  de	
  los	
  

derechos	
  concedidos,	
  mediante	
  el	
  análisis	
  de	
  una	
  combinación	
  de	
  procesos	
  legales	
  

y	
  dimensiones	
  socioeconómicas,	
  tendentes	
  a	
  la	
  obtención	
  efectiva	
  de	
  los	
  derechos	
  

y	
   la	
   independencia	
   necesaria	
   para	
   una	
   adecuada	
   integración.	
   Como	
   tendencia	
  

global,	
  existe	
  una	
  asimilación	
  entre	
  el	
  refugiado	
  y	
  la	
  amenaza	
  que	
  ello	
  supone	
  para	
  

el	
  país,	
  estigmatizándolo	
  como	
  un	
  mero	
  vector	
  de	
  la	
  crisis.	
  El	
  objetivo	
  principal	
  es	
  

examinar	
  la	
  exclusión	
  enfrentada	
  por	
  los	
  ciudadanos	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  a	
  raíz	
  de	
  los	
  

desarrollos	
   legislativos	
   realizados	
   y	
   sugerir	
   a	
   los	
   responsables	
   de	
   las	
  

formulaciones	
   políticas	
   las	
   regulaciones	
   que	
   amplíen	
   su	
   participación	
   en	
   el	
  

mercado	
   de	
   trabajo	
   formal	
   para	
   que,	
   en	
   todo	
   caso,	
   	
   ambos	
   colectivos	
   puedan	
  

beneficiarse	
   del	
   impacto	
   de	
   la	
   situación	
   actual.	
   El	
   resultado	
   de	
   la	
   presente	
  

investigación	
   podría	
   ser	
   utilizado	
   como	
   referente	
   de	
   una	
   posible	
   integración	
  

laboral	
  de	
  futuros	
  flujos	
  migratorios	
  en	
  países	
  de	
  acogida.	
  	
  

	
  

I. Fundamentación.	
  

	
  

La	
   elección	
   de	
   la	
   tesis	
   doctoral	
   obedece	
   a	
   la	
   preocupación	
   existente	
   en	
   torno	
   al	
  

número	
  de	
  personas	
  desplazadas	
  en	
  el	
  mundo	
  y	
  su	
  posibilidad	
  de	
   integración	
  en	
  

los	
  países	
  de	
  acogida.	
  Como	
  jurista	
  especializada	
  en	
  Derecho	
  Laboral	
  y	
  Máster	
  en	
  

Políticas	
   Sociales,	
   la	
   primera	
   inquietud	
   sobre	
   la	
   elección	
   del	
   objeto	
   de	
  

investigación	
   surgió	
   tras	
   el	
   comienzo	
   de	
   la	
   crisis	
   siria	
   en	
   el	
   año	
   2011.	
   El	
  

planteamiento	
   versaba	
   sobre	
   la	
   capacidad	
   de	
   respuesta	
   de	
   Turquía	
   como	
   país	
  

fronterizo	
  con	
  una	
  infraestructura	
  y	
  recursos	
  limitados.	
  Un	
  país	
  sin	
  capacidad	
  para	
  

asumir	
   una	
   crisis	
   humanitaria	
   de	
   gran	
   escalado	
   sin	
   el	
   apoyo	
   de	
   la	
   Comunidad	
  

Internacional,	
   tanto	
   en	
   ayudas	
   orientadas	
   a	
   la	
   asistencia	
   humanitaria	
   como	
   al	
  

desarrollo	
  social.	
  	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

16	
  

La	
  guerra	
  en	
  Siria,	
  en	
  un	
  principio,	
  se	
  entendió	
  como	
  una	
  crisis	
  temporal	
  sin	
  que	
  se	
  

concibiese	
  una	
  extensión	
  en	
  el	
  tiempo	
  que	
  ya	
  ha	
  superado	
  los	
  nueve	
  años.	
  A	
  día	
  de	
  

hoy	
   y	
   sin	
   visos	
   de	
   obtener	
   una	
   resolución	
   de	
   paz	
   en	
   el	
   corto	
   o	
  medio	
   plazo,	
   las	
  

personas	
  desplazadas	
  se	
  han	
  ido	
  integrando	
  parcialmente	
  en	
  los	
  países	
  de	
  acogida	
  

y	
  no	
  tienen	
  intención	
  de	
  regresar	
  a	
  sus	
  hogares.	
  	
  

	
  

Por	
   este	
  motivo,	
   el	
   planteamiento	
   inicial	
   realizado	
   en	
   el	
   año	
   del	
   comienzo	
   de	
   la	
  

presente	
   investigación,	
   fue	
   analizar	
   una	
   integración	
   sin	
   precedentes	
   que	
  

actualmente,	
  ha	
  dado	
   lugar	
  al	
  mayor	
  éxodo	
  de	
  una	
  población	
  producido	
  desde	
   la	
  

Segunda	
  Guerra	
  Mundial.	
  De	
  forma	
  específica,	
  el	
  interés	
  inicial	
  se	
  centró	
  en	
  evaluar	
  

la	
   inclusión	
  masiva	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   un	
  mercado	
   laboral	
   donde	
   la	
   tasa	
   de	
  

desempleo	
   había	
   superado	
   un	
   14%	
   en	
   el	
   año	
   2014.	
   Inicialmente	
   se	
   analizó	
   el	
  

aspecto	
  socioeconómico	
  de	
   los	
   ciudadanos	
  sirios	
  en	
  su	
  país	
  y	
   su	
  afectación	
  en	
  el	
  

desplazamiento.	
  Posteriormente,	
  el	
  estudio	
  se	
  centró	
  en	
  determinar	
  el	
  impacto	
  que	
  

la	
   llegada	
   masiva	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   había	
   producido	
   sobre	
   los	
  

denominados	
  conceptualmente	
  “refugiados”,	
  ya	
  que	
  sin	
  embargo,	
  ese	
  estatus	
  legal	
  

nunca	
   les	
   fue	
   reconocido	
   por	
   el	
   gobierno.	
   Su	
   definición	
   inicial	
   como	
   “invitados”,	
  

hizo	
   que	
   despertara	
   aún	
   más	
   la	
   inquietud	
   sobre	
   cuáles	
   serían	
   los	
   derechos	
  

concedidos	
   en	
   virtud	
   de	
   ese	
   estado.	
   Del	
   mismo	
   modo,	
   se	
   planteó	
   analizar	
   el	
  

impacto	
   de	
   la	
   cohesión	
   social	
   impuesta	
   en	
   la	
   integración	
   de	
   dos	
   culturas	
  

heterogéneas	
  referidas	
  a	
  la	
  comunidad	
  desplazada	
  y	
  a	
  la	
  de	
  acogida.	
  	
  

	
  

Desde	
   que	
   dio	
   comienzo	
   la	
   investigación	
   hasta	
   el	
   día	
   de	
   hoy,	
   han	
   transcurrido	
  

cinco	
   años	
   en	
   los	
   que	
   se	
   han	
   observado	
   las	
   diferentes	
   medidas	
   adoptadas	
  

conforme	
   a	
   la	
   demanda	
   de	
   la	
   realidad.	
   Las	
   disposiciones	
   contenidas	
   en	
   el	
   texto	
  

legal	
  de	
  garantía	
  de	
   los	
  derechos	
  concedidos	
  a	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  a	
  

través	
   del	
   Régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal	
   (RPT),	
   es	
   inédito,	
   tanto	
   en	
   su	
  

concepción	
   como	
   herramienta	
   única	
   no	
   desarrollada	
   por	
   ningún	
   otro	
   país	
   con	
  

anterioridad,	
   como	
   por	
   el	
   desarrollo	
   legislativo	
   contenido	
   para	
   atender	
   las	
  

demandas	
  de	
  un	
  gran	
  colectivo	
  de	
  refugiados	
  en	
  un	
  país	
  de	
  acogida.	
  	
  

	
  

La	
   estructura	
   demográfica,	
   social	
   y	
   económica	
   de	
  Turquía	
   ha	
   cambiado	
  desde	
   el	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

17	
  

año	
  2011.	
  La	
   integración	
  de	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
   los	
  países	
  de	
  acogida	
  es	
  una	
  

responsabilidad	
   internacional	
   que	
   de	
   no	
   producirse,	
   tendrá	
   las	
   devastadoras	
  

consecuencias	
   de	
   la	
   existencia	
   de	
   generaciones	
   de	
   sirios	
   que	
   sin	
   integrarse,	
   -­‐

educarse,	
   formarse,	
   adaptarse	
   al	
   mercado	
   laboral-­‐,	
   afectarán	
   a	
   la	
   sociedad,	
   con	
  

episodios	
  cada	
  vez	
  más	
  frecuentes	
  y	
  violentos	
  de	
  xenofobia,	
  racismo	
  y	
  terrorismo	
  

internacional.	
  Asistimos	
  por	
  tanto	
  a	
  radicales	
  cambios	
  o	
  mutaciones	
  demográficas	
  

impuestas	
  en	
  los	
  que	
  la	
  integración	
  y	
  la	
  cohesión	
  social	
  serán	
  fundamentales	
  para	
  

la	
  convivencia	
  mundial.	
  	
  

	
  

En	
  este	
  sentido,	
  cabría	
  plantearse	
  por	
  qué	
  los	
  países	
  fronterizos	
  son,	
  por	
  defecto,	
  

responsables	
   de	
   las	
   crisis	
   de	
   otros	
   países.	
   La	
   respuesta	
   a	
   este	
   planteamiento	
   es	
  

algo	
  que	
  excede	
  del	
  ámbito	
  de	
  estudio	
  pero	
  podría	
  plantearse	
  como	
  posible	
  objeto	
  

de	
  investigación	
  posterior.	
  	
  

	
  

El	
   planteamiento	
   se	
   basa	
   en	
   la	
   posibilidad	
   de	
   la	
   intervención	
   del	
   sector	
   privado	
  

como	
  garantía	
  de	
  una	
  integración	
  laboral	
  exitosa,	
  bien	
  entendido	
  desde	
  el	
  punto	
  de	
  

vista	
   del	
   propio	
   refugiado	
   con	
   ayuda	
  de	
   los	
   diferentes	
   actores	
   internacionales,	
   o	
  

como	
   sector	
   privado	
   tanto	
   local	
   (propio	
   de	
   empresarios	
   turcos),	
   como	
   de	
   los	
  

diferentes	
   empresarios	
   internacionales	
   que	
   quieran	
   establecer	
   sus	
   intereses	
  

económicos	
  y	
  comerciales	
  en	
  el	
  país.	
  Un	
  país	
  en	
  el	
  que	
  el	
  sector	
  de	
  la	
  agricultura	
  y	
  

el	
   sector	
   textil,	
   representa	
   más	
   del	
   30%	
   del	
   PIB.	
   Un	
   país	
   en	
   el	
   que	
   grandes	
  

empresas	
   como	
   Inditex,	
   han	
  establecido	
  allí	
   sus	
   fábricas.	
  Un	
  país	
  que	
  necesita	
   el	
  

apoyo	
   de	
   todos	
   los	
   que	
   puedan	
   prestárselo	
   como	
   una	
   responsabilidad	
  

internacional	
  compartida	
  y	
  solidaria.	
  	
  

	
  

El	
   intelectual	
   sirio,	
   Al-­‐Haj	
   Saleh,	
   exiliado	
   en	
   Turquía,	
   defiende	
   que	
   su	
   país,	
  

“representa	
  un	
  derrotero	
  universal	
  y	
  por	
  tanto,	
  no	
  podemos	
  pensar	
  en	
  Siria	
  ni	
  en	
  un	
  

mundo	
  globalizado	
  sin	
  pensar	
  en	
  un	
  destino	
  común”.	
  En	
  la	
  presente	
  tesis	
  doctoral	
  se	
  

defiende	
   un	
   planteamiento	
   universal	
   para	
   beneficio	
   de	
   todos,	
   sin	
   el	
   cual,	
   Siria	
  

“contribuirá	
  a	
  que	
  el	
  mundo	
  se	
  convierta	
  en	
  un	
  lugar	
  peor”1.	
  Por	
  correlación,	
   si	
  no	
  

ayudamos	
   a	
   los	
   países	
   de	
   acogida	
   como	
   Turquía,	
   contribuiremos	
   a	
   un	
   escalado	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
1	
  Yassin	
  Al-­‐Haj	
  Saleh.	
  Siria,	
  la	
  revolución	
  imposible.	
  Ediciones	
  del	
  Oriente	
  y	
  del	
  Mediterráneo.	
  Primera	
  edición	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

18	
  

universal	
  con	
  efectos	
  negativos.	
  	
  

	
  

La	
  presente	
  tesis	
  doctoral	
  está	
  en	
  curso	
  y	
  seguirá	
  la	
  debida	
  investigación	
  a	
  través	
  

de	
  la	
  publicación	
  de	
  artículos	
  científicos.	
  El	
  motivo	
  obedece	
  a	
  un	
  interés	
  personal	
  

en	
  seguir	
  investigando	
  sobre	
  los	
  continuos	
  cambios	
  políticos,	
  culturales,	
  sociales	
  y	
  

económicos	
  de	
  un	
  país	
  que	
  afronta	
  un	
  nuevo	
  mapa	
  demográfico	
  y	
  cuya	
  respuesta	
  

de	
  impacto	
  servirá	
  para	
  una	
  implementación	
  exitosa	
  en	
  situaciones	
  de	
  similitud.	
  	
  

	
  

Por	
  este	
  motivo	
  y	
  siendo	
  conscientes	
  de	
  los	
  cambios	
  que	
  pueden	
  producirse	
  en	
  el	
  

contexto	
  descrito,	
  desde	
  la	
  fecha	
  del	
  depósito	
  de	
  la	
  presente	
  tesis	
  doctoral,	
  hasta	
  la	
  

fecha	
  de	
  su	
  debida	
  defensa,	
  establecemos	
  la	
  fecha	
  de	
  cierre	
  a	
  21	
  de	
  junio	
  de	
  2019,	
  

sin	
   perjuicio	
   de	
   incorporar	
   las	
   posibles	
   disposiciones	
   legales	
   desarrolladas	
   o	
  

políticas	
  de	
   implementación	
  de	
   forma	
  oral,	
   el	
   día	
  de	
   su	
  defensa	
   ante	
   el	
  Tribunal	
  

designado.	
  	
  

	
  

II. Objetivo.	
  

	
  

El	
  flujo	
  masivo	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  producido	
  durante	
  los	
  años	
  2011	
  a	
  

2019,	
  ha	
  dado	
  lugar	
  a	
  sucesivos	
  cambios	
  legislativos	
  en	
  relación	
  a	
  las	
  políticas	
  de	
  

migración.	
  	
  

	
  

La	
  integración	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  se	
  concibe	
  como	
  uno	
  de	
  los	
  objetivos	
  del	
  

milenio	
  de	
  la	
  Organización	
  de	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
  la	
  Agenda	
  2030.	
  En	
  relación	
  a	
  

las	
  políticas	
  nacionales	
  de	
  referencia	
  y	
  a	
  pesar	
  de	
  las	
  iniciativas	
  realizadas,	
  a	
  día	
  de	
  

hoy	
   no	
   existe	
   un	
   compendio	
   global	
   de	
   actuación	
   y/o	
   de	
   eficacia	
   en	
   la	
  

implementación	
   de	
   los	
   derechos	
   laborales	
   de	
   los	
   refugiados	
   en	
   situaciones	
   de	
  

desplazamientos	
   masivos	
   hacia	
   los	
   países	
   de	
   acogida.	
   Los	
   diferentes	
   actores	
  

internacionales	
   están	
   realizando	
   un	
   esfuerzo	
   con	
   aportaciones	
   documentales	
   en	
  

esta	
   dirección,	
   como	
   es	
   el	
   caso	
   de	
   la	
   Organización	
   Mundial	
   del	
   Comercio	
   y	
   la	
  

elaboración	
  de	
  su	
  último	
   informe	
  relativo	
  a	
   la	
   inclusión	
   laboral	
  de	
   los	
  refugiados	
  

en	
  los	
  países	
  de	
  acogida.	
  	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

19	
  

Sin	
  embargo,	
  hasta	
  el	
  momento,	
   los	
  avances	
  conseguidos	
  han	
  sido	
   insuficientes	
  y	
  

desiguales	
   en	
   las	
   diferentes	
   regiones	
   de	
   acogida.	
   El	
   aspecto	
   cultural	
   y	
   socio-­‐

económico	
  de	
  los	
  refugiados	
  a	
  nivel	
  global	
  es	
  heterogéneo	
  al	
  igual	
  que	
  lo	
  es	
  el	
  de	
  

los	
   países	
   de	
   acogida.	
   Establecer	
   unos	
   parámetros	
   a	
   nivel	
   internacional	
   es	
   una	
  

labor	
  tediosa	
  con	
  medidas	
  que	
  pueden	
  funcionar	
  en	
  determinados	
  países	
  pero	
  no	
  

en	
  otros.	
  Se	
  requiere	
  cuestionar	
  las	
  causas	
  estructurales,	
  sociales	
  y	
  económicas	
  en	
  

cada	
   caso	
   y	
   establecer	
   unas	
   políticas	
   públicas	
   comunes	
   hacia	
   el	
   éxito	
   de	
   una	
  

implementación	
   viable	
   en	
   base	
   a	
   las	
   posibles	
   variables.	
   Intentar	
   obtener	
   una	
  

implementación	
   equitativa	
   en	
   todos	
   los	
   países	
   con	
   grandes	
   flujos	
   de	
   refugiados	
  

hace	
  que	
  la	
  cohesión,	
  integración	
  e	
  inclusión	
  esté	
  en	
  disonancia	
  con	
  la	
  realidad.	
  	
  

	
  

Oriente	
  Medio	
   acoge	
   a	
  más	
   del	
   45%	
   de	
   la	
   población	
  mundial	
   de	
   refugiados.	
   De	
  

forma	
   inevitable,	
   los	
  países	
   limítrofes	
  han	
   asumido	
   el	
  mayor	
   influjo	
  de	
  personas	
  

refugiadas	
  provenientes	
  de	
  Siria.	
  Habiendo	
  entrado	
  en	
  el	
  noveno	
  año	
  de	
  la	
  guerra	
  

en	
  Siria	
  y	
  con	
  más	
  de	
   la	
  mitad	
  de	
  su	
  población	
  desplazada,	
  Turquía	
  ha	
  acogido	
  a	
  

más	
   de	
   3.6	
   millones	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   su	
   país.	
   Las	
   consecuencias	
   que	
   ha	
  

tenido	
   para	
   Turquía	
   el	
   conflicto	
   sirio,	
   han	
   dado	
   lugar	
   a	
   un	
   cambio	
   demográfico,	
  

económico	
   y	
   político	
   a	
   gran	
   escala.	
   La	
   previsión	
   sobre	
   la	
   permanencia	
   de	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   cobra	
   cada	
   vez	
   más	
   consistencia	
   basándonos	
   en	
  

factores	
  como	
  su	
  establecimiento	
  de	
  forma	
  integral,	
  las	
  tasas	
  de	
  crecimiento	
  entre	
  

su	
  población	
  conforme	
  a	
  los	
  índices	
  de	
  natalidad	
  y	
  la	
  escasa	
  intención	
  de	
  regresar	
  a	
  

su	
   país	
   de	
   origen.	
   El	
   96%	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   viven	
   en	
   zonas	
  

urbanas	
  o	
  rurales	
  fuera	
  de	
  los	
  campos	
  de	
  acogida,	
  habiendo	
  dado	
  lugar	
  a	
  un	
  nuevo	
  

mapa	
  demográfico	
  en	
  el	
  país.	
  	
  

	
  

Desde	
   el	
   comienzo	
   de	
   la	
   crisis	
   en	
   el	
   año	
   2011,	
   las	
   necesidades	
   de	
   adaptación	
  

legislativas	
   y	
   sociales	
   han	
   sido	
   constantes	
   en	
   base	
   a	
   una	
   integración	
   que	
   en	
   un	
  

principio,	
   fue	
   concebida	
   en	
   el	
   corto	
   o	
   medio	
   plazo,	
   como	
   a	
   una	
   necesidad	
  

imperante	
   de	
   previsión	
   en	
   el	
   largo	
   plazo	
   como	
   medida	
   de	
   armonización	
   de	
   la	
  

cohesión	
  social	
  debida.	
  Sin	
  embargo,	
   la	
  sociedad	
  turca	
  ha	
  rechazado	
  este	
  modelo	
  

de	
   integración	
   con	
   el	
   paso	
   de	
   los	
   años	
   debido	
   al	
   agravamiento	
   de	
   la	
   situación	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

20	
  

económica	
   del	
   país,	
   con	
   unas	
   elevadas	
   tasas	
   de	
   inflación	
   y	
   de	
   desempleo,	
  

especialmente,	
  entre	
  la	
  población	
  joven.	
  

	
  

Las	
  obligaciones	
   internacionales	
  de	
  Turquía	
  en	
  relación	
  a	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  se	
  

incluyen	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  la	
  Convención	
  sobre	
  los	
  refugiados	
  de	
  1951.	
  Sin	
  embargo,	
  

Turquía	
  realizó	
  una	
  reserva	
  geográfica	
  conforme	
  a	
  la	
  cual	
  solo	
  concede	
  el	
  estatus	
  

de	
   refugiado	
   a	
   todos	
   aquellos	
   huidos	
   de	
   guerra	
   de	
   países	
   europeos.	
   A	
   pesar	
   de	
  

haber	
   proporcionado	
   asistencia	
   de	
   emergencia	
   desde	
   el	
   inicio	
   con	
   las	
  

consecuencias	
  que	
  para	
  su	
   infraestructura	
  y	
  recursos	
  ha	
  causado,	
  con	
  el	
  objetivo	
  

de	
  atender	
  a	
  un	
  flujo	
  masivo	
  de	
  refugiados	
  sirios,	
  en	
  el	
  año	
  2013	
  promulgó	
  la	
  Ley	
  

de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional	
  y	
  conforme	
  a	
  lo	
  contenido	
  en	
  su	
  artículo	
  

91	
  garantizó	
  su	
  protección	
  bajo	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal.	
  El	
  derecho	
  al	
  

trabajo,	
   condicionado	
  a	
   la	
   obtención	
  del	
   permiso	
  de	
   trabajo,	
   no	
   fue	
  desarrollado	
  

legislativamente	
   hasta	
   el	
   año	
   2016,	
   lo	
   que	
   dio	
   lugar	
   a	
   que	
   durante	
   los	
   primeros	
  

cinco	
   años	
   del	
   conflicto,	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   estuvieran	
   en	
   lo	
   que	
   se	
   ha	
  

denominado	
   el	
   “limbo	
   laboral”,	
   habiendo	
   realizado	
   trabajos	
   en	
   el	
   sector	
   laboral	
  

informal	
  de	
  forma	
  sistemática.	
  	
  

	
  

El	
   Régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal,	
   garantizó	
   desde	
   un	
   inicio	
   el	
   derecho	
   a	
   la	
  

sanidad	
  de	
  emergencia	
  y	
  garantizó	
  la	
  educación	
  para	
  todos	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  

Turquía.	
  A	
  pesar	
  de	
  estas	
  garantías,	
  en	
  el	
  año	
  2019,	
  más	
  de	
  un	
  40%	
  de	
  los	
  niños	
  no	
  

estaban	
   escolarizados	
   y	
   más	
   de	
   medio	
   millón	
   realizan	
   trabajos	
   informales.	
   En	
  

relación	
  al	
  acceso	
  al	
  mercado	
  laboral,	
  solo	
  un	
  1.2%	
  de	
  la	
  población	
  refugiada	
  siria	
  

ha	
   obtenido	
   el	
   permiso	
   de	
   trabajo,	
   lo	
   que	
   ha	
   favorecido	
   la	
   clandestinidad	
   y	
   la	
  

precariedad	
  laboral	
  tanto	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  como	
  de	
  la	
  población	
  de	
  acogida.	
  	
  

	
  

En	
  el	
  presente	
  contexto	
  y	
  conforme	
  a	
  las	
  expectativas	
  de	
  asentamiento	
  prolongado	
  

de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía,	
   es	
   necesario	
   que	
   los	
   diferentes	
   actores	
  

intervinientes	
  desarrollen	
  medidas	
  efectivas	
  de	
  protección	
  social	
  que	
  den	
   lugar	
  a	
  

una	
  integración	
  suficiente	
  y	
  sostenible	
  para	
  ambos	
  colectivos.	
  	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

21	
  

El	
   gobierno	
   de	
   Turquía	
   ha	
   asumido	
   la	
   principal	
   carga	
   económica	
   y	
   social	
   de	
   la	
  

respuesta	
   al	
   flujo	
   masivo	
   de	
   refugiados	
   sirios,	
   por	
   el	
   solo	
   hecho	
   de	
   ser	
   un	
   país	
  

fronterizo.	
   Se	
   entiende	
   necesaria	
   la	
   solidaridad	
   internacional	
   compartida	
   en	
   una	
  

situación	
  cuya	
  tendencia	
  es	
  recurrente	
  en	
  el	
  tiempo	
  a	
  través	
  de	
  la	
  incorporación	
  de	
  

las	
  medidas	
   efectivas	
   destinadas	
   a	
   paliar	
   los	
   efectos	
   de	
   la	
   falta	
   de	
   integración	
   y	
  

cohesión	
  social	
  producidos	
  en	
  los	
  países	
  de	
  acogida.	
  	
  

	
  

De	
  conformidad	
  con	
  el	
  artículo	
  23	
  de	
  la	
  Declaración	
  de	
  los	
  Derechos	
  Humanos	
  de	
  

1948,	
  el	
  derecho	
  al	
  trabajo	
  y	
  a	
  la	
  ocupación	
  efectiva	
  es	
  un	
  derecho	
  fundamental.	
  En	
  

la	
  investigación	
  que	
  nos	
  ocupa,	
  es	
  el	
  derecho	
  que	
  dará	
  lugar	
  a	
  la	
  autonomía	
  de	
  los	
  

refugiados	
  sirios	
  y	
  a	
  su	
  cohesión	
  con	
  la	
  población	
  del	
  país	
  que	
  les	
  acoge,	
  es	
  decir,	
  a	
  

una	
  integración	
  exitosa	
  en	
  el	
  largo	
  plazo.	
  	
  

	
  

	
  

III. Marco	
  teórico	
  estrategia	
  empírica.	
  

	
  

El	
  marco	
  teórico	
  de	
  la	
  presente	
  tesis	
  doctoral	
  es	
  el	
  análisis	
  de	
  la	
  integración	
  laboral	
  

de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  así	
  como	
  de	
  su	
  cohesión	
  social	
  en	
  la	
  población	
  

de	
   acogida	
   para	
   poder	
   incorporar	
   una	
   perspectiva	
   de	
   los	
   contenidos	
   y	
  

evaluaciones	
   de	
   los	
   programas	
   que	
   ha	
   desarrollado	
   el	
   gobierno	
   de	
   Turquía	
   en	
  

colaboración	
   con	
   las	
   diferentes	
   organizaciones	
   internacionales	
   y	
   las	
  

recomendaciones	
  que	
  pueden	
   surgir	
   de	
   la	
   eficacia	
   de	
   las	
  medidas	
   adoptadas.	
  De	
  

forma	
   específica,	
   se	
   seleccionan	
   los	
   documentos	
   centrales	
   de	
   evaluación	
   de	
   las	
  

políticas	
   de	
   integración	
   laboral	
   acaecidas,	
   tomando	
   en	
   consideración	
   el	
   contexto	
  

político,	
  cultural	
  e	
  institucional.	
  	
  

	
  

Los	
  avances	
  teóricos	
  y	
  metodológicos,	
   los	
  enfoques	
  predominantes	
  en	
   la	
  práctica	
  

evaluativa,	
   los	
  propósitos	
  y	
  contenidos	
  de	
  análisis	
  en	
  cada	
  momento,	
  son	
  la	
  clave	
  

para	
   determinar	
   la	
   efectividad	
   de	
   las	
   políticas	
   inclusivas.	
   	
   Para	
   poder	
   realizar	
   la	
  

evaluación	
   de	
   las	
   políticas	
   implementadas,	
   se	
   ha	
   realizado	
   un	
   análisis	
   de	
   la	
  

documentación	
  desarrollada	
  durante	
  los	
  años	
  2014	
  a	
  2019	
  sobre	
  las	
  adopción	
  de	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

22	
  

nuevas	
  medidas	
   implementadas	
  y	
   el	
   origen	
   social	
  que	
  da	
   lugar	
   a	
   las	
  mismas,	
   así	
  

como	
  la	
  resolución	
  de	
  aquellas	
  implementadas	
  de	
  forma	
  no	
  efectiva.	
  	
  

	
  

Todo	
  ello	
  se	
  realiza	
  teniendo	
  en	
  cuenta	
  el	
  contexto	
  específico	
  en	
  el	
  que	
  se	
  lleva	
  a	
  

cabo,	
  en	
  este	
  caso,	
  Turquía	
  como	
  país	
  de	
  acogida	
  y	
   la	
  población	
  siria	
  desplazada	
  

como	
  consecuencia	
  de	
   la	
  guerra	
  que	
  está	
  teniendo	
  lugar	
  en	
  su	
  país.	
  El	
  análisis	
  se	
  

entiende	
   como	
   un	
   proceso	
   sistemático	
   de	
   recogida	
   de	
   información	
   sobre	
   una	
  

acción	
  de	
  desarrollo	
  que	
  persigue	
  determinar	
  su	
  valor	
  efectivo	
  y	
  que	
   tiene	
  como	
  

finalidad	
  generar	
  aprendizajes	
  y	
  contribuir	
  a	
  la	
  mejora	
  de	
  la	
  integración	
  laboral	
  de	
  

los	
  refugiados	
  sirios.	
  	
  

	
  

Integrar	
  la	
  perspectiva	
  de	
  las	
  políticas	
  realizadas	
  supone	
  reconocer	
  la	
  infectividad	
  

de	
  las	
  mismas	
  conforme	
  a	
  los	
  resultados	
  expuestos.	
  La	
  construcción	
  socio-­‐cultural	
  

de	
   la	
   integración	
  de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   sus	
   comunidades	
  de	
   acogida	
   turcas,	
  

enfrenta	
   una	
   clara	
   desigualdad	
   entre	
   ambos.	
   En	
   la	
   evaluación	
   práctica	
   de	
   los	
  

resultados,	
  se	
  incluye	
  un	
  análisis	
  de	
  estas	
  desigualdades	
  que	
  incluyen	
  la	
  definición	
  

de	
  lo	
  que	
  sería	
  una	
  integración	
  de	
  éxito	
  y	
  la	
  efectividad	
  de	
  las	
  políticas.	
  	
  

	
  

En	
   todo	
  caso,	
  el	
  desarrollo	
  del	
  análisis	
  está	
   influido	
  por	
  el	
  contexto	
  específico	
  de	
  

Turquía	
  y	
  la	
  heterogeneidad	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  país,	
  prestando	
  especial	
  

atención	
   al	
   marco	
   político	
   en	
   materia	
   de	
   empleo,	
   junto	
   con	
   la	
   capacidad	
  

institucional	
  y	
  social	
  para	
  implementar	
  nuevas	
  medidas	
  de	
  integración	
  propuestas	
  

en	
   esta	
   dirección.	
   La	
   posible	
   emisión	
   de	
   ideas	
   en	
   relación	
   a	
   las	
   políticas	
   o	
  

recomendaciones	
   posibles,	
   están	
   realizadas	
   en	
   la	
   creencia	
   de	
   entender	
   que	
   es	
  

posible	
  un	
  mundo	
  más	
  equitativo	
  y	
  justo	
  para	
  todos	
  a	
  través	
  del	
  reconocimiento	
  y	
  

la	
  implementación	
  práctica	
  de	
  los	
  derechos	
  fundamentales.	
  	
  

	
  

En	
  relación	
  a	
   la	
  estrategia	
  empírica,	
  para	
  poder	
  abordar	
  la	
   integración	
  laboral	
  de	
  

los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  debemos	
  evaluar	
  la	
  distancia	
  entre	
  la	
  realidad	
  y	
  el	
  

amparo	
   de	
   la	
   garantías	
   de	
   los	
   derechos	
   concedidos	
   bajo	
   el	
   amparo	
   de	
   las	
  

regulaciones	
   expuestas.	
   La	
   presente	
   tesis	
   doctoral	
   se	
   encuadra	
   dentro	
   de	
   la	
  

disciplina	
   del	
   análisis	
   de	
   la	
   efectividad	
   de	
   las	
   políticas	
   realizadas,	
   es	
   decir	
   el	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

23	
  

análisis	
  de	
  los	
  diferentes	
  elementos	
  de	
  carácter	
  legal	
  y	
  político	
  que	
  influyen	
  en	
  el	
  

desarrollo	
  de	
   las	
  medidas	
  adoptadas.	
  Del	
  mismo	
  modo	
   la	
   investigación	
  se	
  centra	
  

en	
  el	
  área	
  específica	
  de	
   la	
  evaluación	
  de	
   las	
  medidas	
  políticas	
  que	
  cada	
  vez	
   tiene	
  

más	
  relevancia	
  en	
  el	
  ámbito	
  científico.	
  	
  

	
  

Para	
   ello	
   deberemos	
   definir	
   que	
   es	
   un	
   indicador	
   y	
   especialmente	
   como	
   debe	
  

utilizarse	
  para	
  medir	
  la	
  integración	
  de	
  los	
  refugiados.	
  El	
  objetivo	
  es	
  comprender	
  la	
  

efectividad	
   del	
   marco	
   jurídico	
   en	
   vigor	
   en	
   Turquía	
   concedido	
   a	
   través	
   de	
   los	
  

derechos	
   sociales,	
   civiles,	
   políticos,	
   económicos	
   y	
   culturales.	
   En	
   concreto,	
  

determinar	
  si	
  la	
  integración	
  social	
  de	
  los	
  refugiados	
  está	
  siendo	
  efectiva,	
  evaluando	
  

el	
   estado	
   y	
   la	
   dinámica	
   de	
   dicha	
   integración	
   a	
   través	
   de	
   la	
   herramienta	
  

metodológica	
  de	
  los	
  indicadores	
  descriptivos.	
  	
  

	
  

Para	
  determinar	
   los	
   tipos	
  de	
   indicadores	
   válidos	
   en	
   la	
   integración	
   laboral	
  de	
   los	
  

refugiados	
   sirios,	
   lo	
   plantearemos	
   en	
   términos	
   de	
   la	
   concesión	
   de	
   los	
   derechos	
  

otorgados,	
  utilizando	
  indicadores	
  estructurales,	
  de	
  proceso	
  y	
  de	
  resultado.	
  	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   los	
   indicadores	
   estructurales,	
   referidos	
   a	
   la	
   ratificación	
   de	
   los	
  

instrumentos	
  y	
  mecanismos	
  institucionales,	
  Turquía,	
  a	
  lo	
  largo	
  de	
  la	
  crisis	
  siria,	
  ha	
  

ido	
   desarrollando	
   un	
   marco	
   normativo	
   regulatorio	
   para	
   transformar	
   de	
   forma	
  

justa	
   y	
   efectiva	
   una	
   realidad	
   social	
   compleja	
   como	
   lo	
   ha	
   sido	
   el	
   flujo	
  masivo	
   de	
  

entrada	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   su	
   país.	
   Su	
   capacidad	
   para	
   regular	
   eficazmente,	
  

depende	
  no	
  de	
  su	
  capacidad	
  solidaria	
  o	
  de	
  sus	
  estándares	
  morales,	
  sino	
  de	
  un	
  ideal	
  

de	
   justicia	
   establecido	
   en	
   la	
   normativa	
   internacional	
   y	
   nacional,	
   de	
   convivencia	
  

democrática.	
  	
  

	
  

Por	
  lo	
  que	
  se	
  refiere	
  a	
  los	
  indicadores	
  de	
  proceso,	
  midiendo	
  el	
  éxito	
  de	
  las	
  políticas	
  

adoptadas,	
   haciendo	
   efectivas	
   las	
   normas	
   y	
   alcanzando	
   progresivamente	
   los	
  

resultados,	
  utilizaremos	
  como	
  medidores	
  de	
  integración	
  el	
  éxito	
  en	
  la	
  concesión	
  de	
  

la	
  ciudadanía	
  y	
  de	
  los	
  permisos	
  de	
  residencia,	
  la	
  garantía	
  del	
  sistema	
  sanitario	
  y	
  la	
  

escolarización	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  sistema	
  educativo	
  formal	
  e	
  informal.	
  	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

24	
  

En	
  relación	
  a	
  los	
  indicadores	
  de	
  resultados,	
  referidos	
  a	
  los	
  logros	
  alcanzados	
  en	
  la	
  

concesión	
  de	
  los	
  derechos	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  evaluaremos	
  las	
  tasas	
  

o	
   porcentajes	
   de	
   la	
   participación	
   de	
   los	
   refugiados	
   en	
   la	
   sociedad	
   civil	
   turca	
   a	
  

través	
   del	
   empleo	
   de	
   conformidad	
   con	
   sus	
   expectativas	
   profesionales	
   y	
   su	
  

formación	
   académica.	
   Utilizaremos	
   indicadores	
   objetivos	
   de	
   tipo	
   estadístico,	
  

económico	
   y	
   jurídico,	
  midiendo	
   la	
   tasa	
   de	
   desempleo	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Turquía,	
   la	
   tasa	
   de	
   empleo	
   en	
   el	
   sector	
   informal	
   y	
   demás	
   derechos	
   adyacentes.	
  

También	
   utilizaremos	
   indicadores	
   subjetivos	
   como	
   lo	
   son	
   las	
   percepciones,	
  

sentimientos	
  y	
  actitudes,	
  así	
  como	
  la	
  intensidad	
  de	
  las	
  interacciones	
  sociales	
  de	
  los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  en	
  relación	
  con	
  la	
  población	
  local	
  turca.	
  	
  

	
  

La	
   medición	
   descriptiva	
   a	
   través	
   del	
   enfoque	
   de	
   integración	
   de	
   los	
   refugiados	
  

sirios,	
   requiere,	
   necesariamente	
   un	
   sistema	
   de	
   evaluación	
   compartido	
   cuyos	
  

resultados	
  puedan	
  ser	
  comparables	
  en	
  su	
  conjunto	
  y	
  así	
  concluir	
  si	
  la	
  integración	
  

está	
  teniendo	
  éxito.	
  	
  

	
  

El	
  concepto	
  de	
  indicador	
  descriptivo	
  en	
  la	
  presente	
  tesis	
  doctoral	
  ofrece	
  un	
  perfil	
  

sociológico	
   y	
   normativo	
   más	
   que	
   estadístico.	
   De	
   ahí	
   la	
   importancia	
   del	
   marco	
  

teórico	
   previo	
   desarrollado	
   y	
   su	
   inevitable	
   concepción	
   normativa,	
   a	
   través	
   de	
   la	
  

cual	
  conceptualizamos	
  los	
  objetos	
  de	
  medición.	
  El	
  objetivo	
  del	
  sistema	
  de	
  medición	
  

de	
   la	
   presente	
   investigación	
   es	
   establecer	
   un	
   sistema	
   común	
   de	
   medición	
   con	
  

efecto	
  directo	
  de	
   las	
  políticas	
  de	
   integración	
  adoptadas,	
   así	
   como	
  determinar	
   los	
  

ámbitos,	
   la	
   población	
   afectada,	
   los	
   logros	
   obtenidos	
   por	
   Turquía	
   y	
   los	
   desafíos	
  

pendientes.	
   Del	
  mismo	
  modo,	
   realizaremos	
   valoraciones	
   sobre	
   la	
   integración	
   no	
  

referido	
  de	
  forma	
  exclusiva	
  a	
  los	
  impactos	
  de	
  las	
  políticas	
  nacionales.	
  	
  

	
  

En	
  la	
  actual	
  fase	
  de	
  integración,	
  la	
  clave	
  reside	
  en	
  los	
  derechos	
  sociales	
  concedidos	
  

y	
   no	
   políticos	
   sobre	
   la	
   garantía	
   de	
   un	
   Estado	
  Democrático,	
   dejándose	
   el	
   estudio	
  

para	
  una	
   fase	
  posterior.	
  Utilizaremos	
  el	
  enfoque	
  dado	
  por	
  Turquía	
  a	
   través	
  de	
   la	
  

normativa	
   estudiada,	
   el	
   entorno	
   local	
   como	
  medio	
   principal	
   de	
   integración	
   y	
   los	
  

propios	
  colectivos	
  implicados,	
  refugiados	
  sirios	
  y	
  población	
  turca.	
  	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

25	
  

IV. Objetivos,	
  preguntas	
  e	
  hipótesis	
  de	
  investigación.	
  

	
  

Los	
  objetivos	
  generales	
  propuestos	
  en	
  la	
  presente	
  tesis	
  doctoral	
  son	
  los	
  siguientes:	
  

	
  

1. Plantear	
   una	
   posible	
   evaluación	
   de	
   origen	
   en	
   una	
   crisis	
   de	
   refugiados	
   sin	
  

precedentes	
  con	
  un	
  flujo	
  masivo	
  capaz	
  de	
  colapsar	
  la	
  estructura	
  del	
  país	
  de	
  

acogida.	
  	
  

	
  

2. Valorar	
   la	
   respuesta	
   y	
   efectividad	
   que	
   se	
   ha	
   realizado	
   mediante	
   la	
  

implementación	
  de	
  las	
  políticas	
  sociales	
  y	
  las	
  reglamentaciones	
  adoptadas.	
  

Determinar	
   si	
   estas	
   políticas	
   plantean	
   una	
   solución	
   de	
   integración	
   para	
  

situaciones	
  similares.	
  	
  

	
  

3. Proponer	
  un	
  escenario	
  común	
  de	
  implementación	
  internacional	
  a	
  través	
  de	
  

la	
  intervención	
  de	
  los	
  diferentes	
  actores.	
  

	
  

De	
  acuerdo	
  con	
  los	
  objetivos	
  generales,	
  los	
  específicos	
  son	
  los	
  siguientes:	
  

1.1	
   	
   Analizar	
   cuales	
   han	
   sido	
   las	
   diferentes	
   contribuciones	
   desde	
   el	
   inicio	
   de	
   la	
  

crisis	
  por	
  parte	
  de	
  los	
  gestores	
  políticos.	
  

1.2	
  Estudiar	
  como	
  se	
  han	
  incorporado	
  los	
  contenidos	
  políticos	
  en	
  la	
  regulaciones	
  y	
  

el	
  alcance	
  logrado	
  su	
  efectividad.	
  

1.3	
   Revisar,	
   si	
   las	
   propuestas	
   implementadas	
   han	
   supuesto	
   una	
   adaptación	
  

cultural,	
  social	
  y	
  económica	
  de	
  la	
  realidad.	
  

1.4	
   Identificar	
   los	
  diferentes	
   factores	
  que	
  potencian	
  o	
  dificultan	
   la	
   integración	
  de	
  

los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  	
  

2.1	
  Exponer	
  cuales	
  son	
  las	
  características	
  mínimas	
  contendidas	
  en	
  las	
  políticas	
  de	
  

integración	
   y	
   cohesión	
   social	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   como	
   factor	
  

determinante	
  en	
  escalada	
  de	
  grandes	
  flujos	
  masivos	
  de	
  inmigración.	
  

2.2	
  Visualizar	
  cuales	
  han	
  sido	
  las	
  iniciativas	
  en	
  marcha	
  para	
  realizar	
  la	
  integración	
  

laboral	
   de	
   estos	
   refugiados,	
   analizando	
   las	
   políticas	
   desarrolladas,	
   los	
  

procedimientos	
  adoptados	
  y	
  las	
  orientaciones	
  metodológicas	
  sugeridas.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

26	
  

3.1	
  Analizar	
  una	
  propuesta	
  común	
  de	
  implementación	
  de	
  base	
  en	
  casos	
  similares	
  

teniendo	
  en	
  cuenta	
  la	
  segmentación	
  étnica,	
  demográfica,	
  social,	
  geográfica,	
  política	
  

y	
  económica	
  existente	
  tanto	
  en	
  el	
  país	
  en	
  crisis	
  como	
  en	
  el	
  país	
  de	
  acogida.	
  	
  

3.2	
  Plantear	
  unos	
  estándares	
  mínimos	
  para	
  implementar	
  en	
  la	
  atención	
  inmediata	
  

de	
  la	
  emergencia.	
  	
  

	
  

V. Metodología.	
  

	
  

Para	
  el	
  desarrollo	
  de	
  esta	
  tesis	
  doctoral	
  se	
  ha	
  utilizado	
  el	
  método	
  del	
  estudio	
  del	
  

caso	
   al	
   tratarse	
   de	
   un	
   fenómeno	
   contemporáneo	
   –acogida	
   de	
   3.6	
   millones	
   de	
  

refugiados	
   sirios	
   por	
   un	
   solo	
   país-­‐	
   sin	
   que	
   existan	
   medidores	
   cuantitativos	
   o	
  

cualitativos	
  equitativos.	
  La	
  intención	
  es	
  conocer	
  qué	
  políticas	
  sociales	
  laborales	
  se	
  

han	
  implementado	
  para	
  poder	
  determinar	
  cuáles	
  han	
  sido	
  o	
  no	
  satisfactorias	
  y	
  las	
  

razones	
  que	
  han	
  influido	
  en	
  su	
  éxito	
  o	
  fracaso.	
  También	
  entendemos	
  la	
  necesidad	
  

de	
  conocer	
  como	
  estas	
  políticas	
  laborales	
  han	
  influido	
  en	
  la	
  integración	
  y	
  cohesión	
  

social	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  es	
  decir,	
  su	
  impacto	
  tanto	
  en	
  la	
  sociedad	
  

refugiada	
  como	
  en	
  la	
  sociedad	
  de	
  acogida.	
  Utilizaremos	
  casos	
  similares	
  (en	
  ningún	
  

caso,	
   de	
   la	
  misma	
  magnitud)	
   y	
   realizaremos	
   el	
   análisis	
   de	
   las	
   políticas	
   laborales	
  

implementadas	
   en	
   otros	
   países	
   como	
  Líbano	
   y	
   Jordania,	
   para	
   valorar	
   el	
   impacto	
  

comparativo	
  en	
  contraste.	
  Determinaremos	
  cuales	
  han	
  sido	
  las	
  grandes	
  ausencias,	
  

su	
   impacto	
   y	
   propondremos	
   cuales	
   serían	
   las	
   posibles	
   políticas	
   laborales	
   a	
  

implementar	
  para	
  una	
  mejor	
  integración	
  de	
  la	
  comunidad	
  refugiada	
  siria.	
  	
  

	
  

De	
   acuerdo	
   con	
   Cea	
   Dáncona2,	
   los	
   estudios	
   de	
   caso	
   pueden	
   ser	
   descriptivos,	
  

explicativos,	
   explicatorios,	
   predictivos	
   o	
   evaluativos	
   dependiendo	
   de	
   la	
  

investigación	
   en	
   curso.	
   La	
   presente	
   tesis	
   doctoral	
   está	
   basada	
   en	
   el	
   estudio	
   de	
  

casos	
   descriptivos	
   y	
   evaluativos.	
   Por	
   una	
   parte,	
   describimos	
   cual	
   es	
   la	
   situación	
  

actual	
  y	
  las	
  medidas	
  que	
  se	
  han	
  llevado	
  a	
  cabo	
  durante	
  los	
  años	
  de	
  la	
  crisis,	
  a	
  saber	
  

2011-­‐2019.	
  Y	
  por	
  otra	
  parte,	
   evaluaremos	
   la	
   efectividad	
  de	
   las	
   correspondientes	
  

políticas.	
  	
  Del	
  mismo	
  modo,	
  emitiremos	
  juicios	
  y	
  estableceremos	
  recomendaciones	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
2	
  Cea	
  Dáncona,	
  MA.	
  (1998),	
  Metodología	
  cuantitativa:	
  estrategias	
  y	
  técnicas	
  de	
  investigación	
  social,	
  p.	
  96.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

27	
  

sobre	
   como	
   potenciar	
   una	
  mejor	
   integración	
   laboral	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Turquía.	
  	
  

	
  

El	
   marco	
   temporal	
   de	
   la	
   presente	
   tesis	
   doctoral	
   se	
   inicia	
   con	
   la	
   guerra	
   en	
   Siria	
  

(2011)	
  y	
  se	
  extiende	
  al	
  mes	
  de	
  junio	
  de	
  2019,	
  fecha	
  en	
  la	
  que	
  el	
  final	
  de	
  la	
  guerra	
  

no	
  ha	
  sido	
  declarada.	
  El	
  marco	
  geográfico	
  es	
  Turquía,	
  con	
  clara	
  alusión	
  en	
  lo	
  que	
  

afecta	
   a	
   la	
   integración	
   laboral	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   a	
   su	
   país	
   de	
   procedencia,	
  

Siria.	
  	
  

	
  

Para	
   ello,	
   hemos	
   aplicado	
   la	
   revisión,	
   análisis	
   sustantivo	
   y	
   entrevistas	
   semi-­‐

estructuradas	
   de	
   la	
   información	
   recopilada.	
   Aproximadamente,	
   el	
   noventa	
   por	
  

ciento	
   del	
   material	
   analizado	
   para	
   realizar	
   la	
   investigación	
   de	
   la	
   presente	
   tesis	
  

doctoral	
  ha	
  sido	
  traducido	
  del	
  inglés	
  y	
  turco	
  al	
  español.	
  Algunos	
  documentos	
  están	
  

traducidos	
   oficialmente	
   del	
   turco	
   al	
   inglés,	
   no	
   siendo	
   así	
   en	
   relación	
   a	
   los	
   más	
  

recientes.	
   Las	
   fuentes	
   de	
   información	
   recurridas	
   tienen	
   carácter	
   primario	
  

(entrevistas)	
   y	
   secundario	
   (documentación	
   e	
   informes	
   de	
   los	
   diferentes	
  

organismos).	
  	
  

	
  

Durante	
  los	
  cinco	
  años	
  de	
  investigación	
  de	
  la	
  presente	
  tesis	
  doctoral	
  (2014-­‐2019),	
  

se	
  han	
  realizado	
  alrededor	
  de	
  doscientas	
  entrevistas	
  formales	
  e	
  informales,	
  entre	
  

las	
   que	
   destacamos	
   las	
   realizadas	
   en	
   Turquía	
   a	
   la	
   Dirección	
   General	
   de	
  

Migraciones,	
   las	
   realizadas	
   a	
   los	
   Presidentes	
   y	
   Directores	
   de	
   las	
   instituciones	
  

gubernamentales	
   del	
   Centro	
   Nacional	
   de	
   Estadística	
   (TURKSAT),	
   la	
   Agencia	
  

Nacional	
   de	
   Empleo(ISKUR),	
  Ministerio	
   de	
  Migraciones,	
  Ministerio	
   del	
   Interior	
   y	
  

Ministerio	
   de	
   Familia,	
   Trabajo	
   y	
   Asuntos	
   Sociales,	
   así	
   como	
   a	
  Organizaciones	
   no	
  

Gubernamentales	
  (ONGs)	
  establecidas	
  en	
  Siria	
  y	
  Turquía,	
  a	
  los	
  embajadores	
  de	
  los	
  

distintos	
   países	
   europeos	
   con	
   representación	
   en	
   Turquía,	
   altos	
   directivos	
   de	
   las	
  

instituciones	
   europeas	
   y	
   de	
   la	
   Organización	
   de	
   Naciones	
   Unidas,	
   en	
   especial,	
   la	
  

Organización	
  Mundial	
  del	
  Comercio,	
   la	
  Organización	
   Internacional	
  del	
  Trabajo,	
  el	
  

Alto	
  Comisionado	
  (ACNUR)	
  y	
  Unicef.	
  En	
  relación	
  a	
  las	
  instituciones	
  públicas	
  turcas	
  

y	
  por	
  cuestiones	
  de	
  seguridad,	
  salvo	
  excepciones	
  expresamente	
  autorizadas,	
  no	
  se	
  

hará	
  alusión	
  a	
  los	
  nombres	
  y	
  cargos	
  de	
  las	
  personas	
  entrevistadas.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

28	
  

	
  

Todas	
   las	
   entrevistas	
   han	
   sido	
   realizadas	
   en	
   inglés	
   y	
   en	
   algunas	
   ocasiones,	
   en	
  

turco,	
   salvo	
   las	
   de	
   territorio	
   español.	
   En	
   el	
   caso	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios,	
   las	
  

traducciones	
  del	
  árabe	
  se	
  han	
  realizado	
  con	
  interlocutores	
  sirios	
  de	
  habla	
  inglesa.	
  

Por	
   este	
   motivo	
   pudiera	
   ser	
   que	
   alguna	
   traducción	
   se	
   ha	
   realizado	
   de	
   forma	
  

incorrecta	
  o	
  poco	
  precisa.	
  	
  

	
  

La	
  mayoría	
  de	
  las	
  entrevistas	
  han	
  tenido	
  lugar	
  en	
  las	
  ciudades	
  turcas	
  de	
  Gaziantep,	
  

Adana,	
  Antakya,	
  Izmir,	
  Sanliurfa,	
  Ankara	
  y	
  Estambul.	
  Algunas	
  entrevistas	
  han	
  sido	
  

realizadas	
  en	
  Afrín	
  (Siria)	
  habiendo	
  sido	
  una	
  de	
  las	
  pocas	
  europeas	
  con	
  acceso	
  al	
  

norte	
   país	
   desde	
   que	
   comenzó	
   la	
   guerra	
   en	
   Siria.	
   Entre	
   las	
   acciones	
   realizadas,	
  

destacamos	
  el	
  proceso	
  de	
  selección	
  de	
  personal	
  de	
  una	
  la	
  ONG	
  Médicos	
  del	
  Mundo-­‐

Turquía,	
  establecida	
  en	
  Siria	
  mediante	
  la	
  apertura	
  de	
  varios	
  hospitales	
  clínicos.	
  	
  

	
  

También	
   se	
   han	
   realizado	
   entrevistas	
   en	
   la	
   en	
   la	
   sede	
   del	
   Parlamento	
   Europeo	
  

(Bruselas)	
  así	
  como	
  en	
  Ammán	
  (Jordania)	
  y	
  en	
  Beirut	
  (Líbano).	
  De	
  especial	
  dureza	
  

han	
   sido	
   las	
   entrevistas	
   realizadas	
   en	
   la	
   localidad	
   turca	
   de	
   Izmir,	
   visitando	
   los	
  

campos	
  de	
  agricultura	
  y	
  comprobando	
   las	
  condiciones	
  precarias	
  en	
   las	
  que	
  tanto	
  

niños	
  como	
  adultos	
  refugiados	
  sirios	
  trabajan,	
  en	
  muchos	
  casos,	
  dirigidos	
  por	
   las	
  

propias	
  mafias	
  sirias	
  asentadas.	
  	
  

	
  

Todas	
  las	
  entrevistas	
  realizadas	
  han	
  sido	
  semi-­‐estucturadas	
  atendiendo	
  al	
  tiempo	
  

dispuesto	
   para	
   ellas.	
   Aquellas	
   entrevistas	
   realizadas	
   en	
   un	
   entorno	
   hostil,	
   como	
  

pudiera	
  ser	
  Siria,	
  donde	
  la	
  seguridad	
  estaba	
  comprometida,	
  pueden	
  carecen	
  de	
  la	
  

objetividad	
  y	
   rigurosidad	
  exigida	
  para	
   el	
   estudio	
  de	
   la	
  presente	
   tesis	
  doctoral,	
   si	
  

bien	
  todas	
  ellas,	
  han	
  permitido	
  un	
  mayor	
  conocimiento	
  de	
  la	
  realidad	
  y	
  relevancia	
  

de	
   sus	
   testimonios	
  para	
  evaluar	
   las	
  políticas	
   sociales	
   implementadas	
  al	
   respecto.	
  

En	
   términos	
   generales,	
   las	
   preguntas	
   clave	
   presentes	
   en	
   todas	
   las	
   entrevistas	
   se	
  

han	
  referido	
  a	
  la	
  situación	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  la	
  inclusión	
  y	
  

cohesión	
  social,	
  el	
  posible	
  retorno	
  de	
  estas	
  personas	
  a	
  sus	
  país	
  de	
  origen,	
  los	
  altos	
  

índices	
  de	
  precariedad,	
  así	
  como	
  el	
  impacto	
  en	
  el	
  contexto	
  nacional	
  e	
  internacional	
  

de	
  la	
  realidad	
  existente.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

29	
  

	
  

En	
   cuanto	
   a	
   la	
   recopilación	
   y	
   análisis	
   documental,	
   se	
   ha	
   llevado	
   a	
   cabo	
   una	
  

exhaustiva	
   búsqueda	
   y	
   revisión	
   actualizada	
   de	
   los	
   constantes	
   cambios	
   en	
   las	
  

políticas	
   implementadas	
  y	
  sus	
  desarrollos	
   legislativos.	
  Las	
   fuentes	
  consultadas	
  se	
  

han	
  ido	
  adaptando	
  a	
   las	
  modificaciones	
  que	
  han	
  surgido	
  a	
   lo	
   largo	
  de	
  estos	
  años.	
  

Cambios	
   que	
   en	
   muchos	
   casos	
   han	
   sido	
   realizados	
   con	
   ocasión	
   de	
   la	
   nueva	
  

demanda	
   social	
   adaptada	
   a	
   la	
   realidad	
   imperante	
   en	
   el	
   país	
   por	
   los	
   problemas	
  

étnicos,	
   laborales	
   y	
   económicos	
   en	
   tanto	
   al	
   número	
   de	
   refugiados,	
   como	
   en	
   su	
  

distribución	
  geográfica	
  atendiendo	
  también	
  a	
  los	
  posibles	
  cambios	
  políticos	
  de	
  un	
  

país	
  en	
  el	
  que	
  la	
  inflación,	
  la	
  tasa	
  de	
  desempleo,	
  así	
  como	
  la	
  inseguridad	
  ciudadana,	
  

fueron	
   creciendo	
   en	
   forma	
   directamente	
   proporcional	
   al	
   flujo	
   de	
   entrada	
   de	
  

refugiados	
  siros.	
  	
  

	
  

Se	
   han	
   estudiado	
   las	
   directrices	
   políticas	
   en	
   materia	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Turquía,	
  los	
  documentos	
  estratégicos,	
  metodológicos	
  de	
  desarrollo	
  en	
  relación	
  a	
  la	
  

documentación	
   interna	
   del	
   país	
   como	
   los	
   generados	
   por	
   instituciones	
  

internacionales	
   con	
   publicaciones,	
   casi	
   diarias,	
   de	
   los	
   distintos	
   organismos	
  

intervinientes.	
  Una	
  parte	
   importante	
  de	
   la	
  documentación	
  ha	
  podido	
  obtenerse	
  a	
  

través	
  de	
  las	
  páginas	
  web	
  habilitadas	
  al	
  efecto.	
  El	
  acceso	
  a	
  información	
  privilegiada	
  

y	
  a	
  borradores	
  que	
  marcaban	
  las	
  pautas	
  necesarias	
  de	
  lo	
  que	
  sería	
  una	
  inminente	
  

publicación	
   e	
   implementación	
   legislativa	
   o	
   acuerdo	
   político,	
   han	
   sido	
  

fundamentales	
   para	
   poder	
   anticiparnos	
   a	
   las	
   disposiciones	
   de	
   la	
   presente	
   tesis	
  

doctoral.	
  En	
  este	
  sentido,	
  señalar	
  que	
  por	
  lo	
  que	
  se	
  refiere	
  a	
  la	
  Doctrina	
  existente	
  

en	
   el	
   estado	
   español,	
   hemos	
   encontrado	
   inconvenientes	
   en	
   la	
   publicación	
   de	
   los	
  

informes	
  basados	
  en	
  análisis	
  de	
  datos	
  de	
  años	
  anteriores.	
  

	
  

El	
   tratamiento	
   de	
   toda	
   la	
   información	
   cualitativa	
   es	
   por	
   tanto	
   el	
   resultado	
   del	
  

estudio	
   de	
   la	
   información	
  documental,	
   de	
   la	
   transcripción	
   de	
   las	
   entrevistas,	
   del	
  

cruce	
  de	
  todo	
  tipo	
  de	
  mensajería	
  digital	
  y	
  de	
  la	
  extenuante	
  investigación	
  realizada	
  

en	
   Turquía.	
   El	
   programa	
   informático	
   ATLAS.Ti	
   ha	
   facilitado	
   la	
   categorización	
   y	
  

posterior	
   análisis	
   de	
   la	
   información	
   generada	
   durante	
   el	
   proceso	
   de	
   la	
  

investigación.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

30	
  

	
  

VI. Limitaciones	
  de	
  la	
  investigación.	
  

	
  

• A	
   diferencia	
   de	
   las	
   fuentes	
   desarrolladas	
   específicamente	
   para	
   fines	
  

estadísticos,	
  las	
  estadísticas	
  normativas	
  no	
  son	
  solo	
  un	
  subproducto	
  de	
  las	
  

fuentes	
  administrativas.	
  Los	
  estadísticos	
  pueden	
  no	
  tener	
  acceso	
  directo	
  a	
  

la	
   información	
   por	
   razones	
   técnicas	
   o	
   legales.	
   En	
   casos	
   específicos,	
   esto	
  

puede	
  ser	
  simplemente	
  el	
  resultado	
  de	
  una	
  falta	
  de	
  voluntad	
  para	
  compartir	
  

los	
  datos.	
  La	
  privacidad,	
   la	
  protección	
  de	
  datos	
  o	
   las	
  razones	
  de	
  seguridad	
  

pueden	
  ser	
  un	
  obstáculo	
  que	
  impida	
  el	
  acceso	
  a	
  las	
  bases	
  de	
  datos.	
  El	
  uso	
  de	
  

conjuntos	
   de	
   datos	
   anonimizados	
   puede	
   facilitar	
   la	
   búsqueda	
   de	
   una	
  

solución	
  en	
  este	
  contexto.	
  

• Realizar	
   un	
   análisis	
   pormenorizado	
   de	
   las	
   políticas	
   de	
   implementación	
   y	
  

desarrollos	
  legislativos	
  cambiantes	
  en	
  el	
  corto	
  plazo,	
  ha	
  supuesto	
  tener	
  que	
  

rehacer	
  de	
  forma	
  constante	
  las	
  evaluaciones	
  realizadas.	
  	
  

• El	
   idioma	
   ha	
   sido	
   una	
   barrera	
   en	
   multitud	
   de	
   ocasiones.	
   Las	
   entrevistas	
  

realizadas	
  a	
  los	
  sirios	
  de	
  habla	
  árabe	
  ha	
  exigido	
  un	
  esfuerzo	
  adicional	
  para	
  

poder	
   comprender	
   lo	
   que	
   en	
   realidad	
   querían	
   transmitir.	
   Por	
   lo	
   que	
   se	
  

refiere	
   a	
   la	
   documentación	
   escrita,	
   algunas	
   traducciones	
   del	
   turco	
   o	
   del	
  

inglés	
   al	
   español	
   no	
   consiguen	
   la	
   precisión	
   del	
   significado	
   del	
   idioma	
   de	
  

origen.	
  	
  

• Algunas	
  de	
  las	
  entrevistas	
  realizadas	
  en	
  instituciones	
  oficiales	
  solo	
  han	
  sido	
  

posibles	
   mediante	
   la	
   garantía	
   de	
   confidencialidad	
   de	
   las	
   personas	
  

entrevistadas	
  y	
  de	
  los	
  puestos	
  que	
  ocupan.	
  	
  

• En	
   relación	
   a	
   los	
   datos	
   cualitativos	
   y	
   cuantitativos,	
   las	
   versiones	
  

consultadas	
  difieren	
  según	
   la	
   fuente	
  consultada.	
  En	
  determinados	
  escritos	
  

institucionales	
   oficiales	
   nacionales	
   e	
   internacionales	
   publicados,	
   los	
   datos	
  

no	
  corresponden	
  con	
  el	
  contenido	
  explicativo	
  de	
  los	
  mismos.	
  Cuando	
  se	
  les	
  

cuestiona	
   suelen	
   responder	
   con	
   un	
   “N/A”,	
   es	
   decir,	
   no	
   se	
   dispone	
   de	
   la	
  

información,	
   algo	
   que	
   plantea	
   un	
   problema	
   ético	
   sobre	
   las	
   posibles	
  

infracciones	
  cometidas	
  o	
  sobre	
  la	
  posible	
  negativa	
  a	
  responder	
  a	
  cuestiones	
  

verificables	
  por	
  otras	
  vías	
  de	
  información.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

31	
  

• En	
   todo	
   caso,	
   las	
   entrevistas	
   realizadas	
   se	
   han	
   llevado	
   a	
   cabo	
   con	
   los	
  

responsables	
   de	
   la	
   implementación	
   de	
   las	
   políticas	
   sociolaborales	
  

acordadas	
   y	
   no	
   con	
   los	
   gestores	
   de	
   las	
   mismas,	
   lo	
   que	
   dificulta	
   el	
  

entendimiento	
   del	
   objeto	
   de	
   estudio	
   de	
   la	
   presente	
   tesis	
   doctoral.	
   El	
  

objetivo	
  de	
  esta	
   tesis	
   es	
  mostrar	
  el	
  marco	
  político	
   laboral	
   en	
  el	
  que	
   se	
  ha	
  

realizado	
   la	
   posible	
   incorporación	
   laboral	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Turquía,	
   planteando	
   la	
   variedad	
   de	
   situaciones	
   y	
   sugiriendo	
   modos	
   para	
  

impulsar	
  una	
  mayor	
  integración	
  y	
  cohesión	
  social	
  en	
  Turquía.	
  	
  

• La	
   limitación	
   del	
   objeto	
   de	
   la	
   tesis	
   doctoral	
   ha	
   dado	
   lugar	
   a	
   omisiones	
  

conscientes	
  de	
  argumentaciones	
  no	
  abordables	
  en	
  la	
  investigación.	
  Si	
  bien,	
  

las	
   raíces	
   sociales,	
   históricas,	
   culturales	
   y	
   políticas	
   de	
   Siria	
   son	
   de	
   suma	
  

relevancia	
   para	
   comprender	
   el	
   estatus	
   social	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Turquía,	
   simplemente	
   hemos	
   realizado	
   breves	
   reseñas	
   a	
   dicho	
   contenido	
  

porque	
   en	
   este	
   caso,	
   entraríamos	
   en	
   la	
   investigación	
   de	
   lo	
   que	
   sería	
   otra	
  

tesis	
  doctoral.	
  

• El	
  objeto	
  de	
  la	
  presente	
  tesis	
  doctoral	
  versa	
  sobre	
  información	
  soportada	
  y	
  

documentada	
   sin	
   realizar	
   defensa	
   política	
   o	
   partidaria	
   alguna,	
   algo	
   que	
  

limita	
  las	
  opciones	
  de	
  viabilidad	
  de	
  las	
  implementaciones	
  propuestas.	
  

• Sin	
   perjuicio	
   de	
   haber	
   realizado	
   alguna	
   reseña	
   histórica	
   sobre	
   los	
  

antecedentes	
  históricos	
  de	
  Turquía	
  y	
  Siria,	
  así	
  como	
  de	
  las	
  relaciones	
  turco-­‐

sirias,	
   por	
   la	
   posible	
   afectación	
   en	
   el	
   objeto	
   de	
   la	
   investigación	
   que	
   nos	
  

ocupa,	
   hemos	
   limitado	
   temporalmente	
   el	
   estudio	
   a	
   la	
   época	
   comprendida	
  

entre	
  el	
  fin	
  de	
  la	
  crisis	
  de	
  ambos	
  países	
  en	
  1998	
  hasta	
  la	
  actualidad,	
  junio	
  de	
  

2019.	
  	
  

• Las	
  cifras	
  ofrecidas	
  en	
  la	
  presente	
  tesis	
  doctoral	
  son	
  las	
  oficiales	
  publicadas	
  

por	
  el	
  gobierno	
  de	
  Turquía	
  conforme	
  a	
  los	
  registros	
  realizados.	
  Sin	
  embargo	
  

y	
  a	
  pesar	
  de	
  haber	
  contemplado	
  estimaciones,	
  no	
  disponemos	
  de	
  las	
  fuentes	
  

oficiales	
   para	
   poder	
   realizar	
   un	
   entendimiento	
   sobre,	
   por	
   ejemplo,	
   el	
  

número	
   real	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía.	
   De	
   especial	
   gravedad	
   es	
   el	
  

caso	
  de	
  los	
  datos	
  ofrecidos	
  en	
  relación	
  a	
  su	
  empleabilidad.	
  No	
  existen	
  datos	
  

oficiales	
   sobre	
   el	
   número	
  de	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   el	
   trabajo	
   informal,	
   sino	
  

datos	
  estimativos.	
  Para	
  el	
  caso	
  particular	
  del	
  trabajo	
  infantil,	
  conocemos	
  los	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

32	
  

datos	
  relativos	
  a	
  los	
  niños	
  que	
  están	
  escolarizados,	
  pero	
  sobre	
  el	
  más	
  de	
  un	
  

millón	
   de	
   niños	
   refugiados	
   sirios	
   no	
   escolarizados,	
   no	
   sabemos	
   con	
  

rigurosidad,	
  quiénes	
  están	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral	
  informal	
  ni	
  cuáles	
  son	
  las	
  

actividades	
  que	
   realizan.	
  Nos	
  hemos	
  basado	
  en	
   las	
   estimaciones	
  ofrecidas	
  

por	
   los	
  organismos	
   competentes.	
   En	
   la	
   reunión	
  mantenida	
   en	
  Ankara	
   con	
  

los	
  responsables	
  de	
  las	
  políticas	
  sociales	
  de	
  Unicef	
  en	
  Turquía,	
  nos	
  indican	
  

que	
   la	
   información	
  solicitada	
  no	
  está	
  disponible	
  y	
  nos	
   remiten	
  a	
   la	
  última	
  

estimación	
  oficial	
   realizada	
  por	
  el	
  gobierno	
  de	
  Turquía	
  en	
  el	
  año	
  2012,	
  es	
  

decir,	
  hace	
  7	
  años.	
  Señalar	
  en	
  este	
  punto	
  que	
  Unicef	
  es	
  el	
  mayor	
  donante	
  del	
  

Ministerio	
   de	
   Educación	
   en	
   Turquía	
   en	
   relación	
   a	
   la	
   emergencia	
   siria	
   y	
  

entendemos	
  que	
  su	
  acceso	
  a	
   la	
   información	
  es	
  evidente.	
  Desconocemos	
   la	
  

razón	
  por	
  la	
  cual	
  no	
  hemos	
  podido	
  obtener	
  los	
  datos	
  solicitados.	
  	
  

	
  

• En	
  la	
  era	
  del	
  desarrollo	
  de	
  las	
  tecnologías	
  y	
  las	
  plataformas	
  digitales,	
  poder	
  

distinguir	
   las	
   fuentes	
   fiables	
   de	
   información	
   ha	
   sido	
   un	
   reto	
   añadido,	
   en	
  

especial,	
   cuando	
   la	
   investigación	
   se	
   realiza	
   sobre	
   las	
   disposiciones	
   y	
  

estudios	
   realizados	
   por	
   un	
   país	
   en	
   el	
   que	
   por	
   razones	
   de	
   contexto,	
   no	
   se	
  

identifican	
   de	
   forma	
   clara	
   aquellas	
   instituciones	
   públicas	
   o	
   privadas	
   de	
  

impacto.	
   A	
   su	
   vez,	
   las	
   disposiciones	
   contenidas	
   por	
   las	
   organizaciones	
  

internacionales	
   de	
   reconocido	
   prestigio,	
   varían	
   en	
   función	
   del	
   lugar	
   en	
   el	
  

que	
   se	
   realicen	
   y	
   por	
   tanto,	
   la	
   credibilidad	
   de	
   las	
   mismas,	
   también	
   es	
  

cuestionable.	
  

	
  

	
  

VII. Plan	
  de	
  exposición.	
  

	
  

La	
   tesis	
   doctoral	
   está	
   compuesta	
   por	
   cinco	
   partes	
   de	
   contenido	
   diferenciado	
   y	
  

entrelazado	
   siguiendo	
   la	
   línea	
   argumental	
   relativa	
   a	
   la	
   teoría,	
   metodología,	
  

conclusiones	
  y	
  recomendaciones,	
  así	
  como	
  el	
  estudio	
  del	
  caso	
  aplicado.	
  	
  

	
  

Las	
  principales	
  aportaciones	
  de	
  esta	
  tesis	
  doctoral	
  se	
  plantean	
  en	
  las	
  conclusiones.	
  

En	
   primer	
   lugar	
   las	
   diferencias	
   culturales	
   y	
   socio-­‐demográficas	
   entre	
   los	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

33	
  

ciudadanos	
  turcos	
  y	
  los	
  sirios,	
  establece	
  que	
  la	
  brecha	
  fundamental	
  radica	
  en	
  que	
  

el	
  estatus	
  profesional	
  y	
  la	
  formación	
  previa	
  influyen	
  en	
  el	
  futuro	
  profesional	
  de	
  los	
  

individuos.	
   La	
   educación	
   que	
   recibieron	
   los	
   ciudadanos	
   sirios	
   en	
   su	
   país	
   con	
  

anterioridad	
  a	
  la	
  crisis	
  es	
  incomparable	
  en	
  términos	
  cualitativos	
  y	
  cuantitativos	
  a	
  

la	
   que	
   han	
   recibido	
   a	
   lo	
   largo	
   de	
   los	
   años	
   los	
   ciudadanos	
   turcos.	
   Plantear	
   una	
  

integración	
   laboral	
   en	
   un	
   país	
   con	
   un	
   nivel	
   educativo	
   de	
   calidad	
   y	
   una	
   tasa	
   de	
  

desempleo	
  que	
  alcanza	
  el	
  11%,	
  es	
  incuestionable.	
  	
  

	
  

En	
   segundo	
   lugar,	
   la	
   crisis	
   económica	
  que	
   afronta	
   actualmente	
  Turquía,	
   con	
  una	
  

devaluación	
   constante	
  de	
   su	
  moneda	
  y	
  una	
   tasa	
  de	
   inflación	
  que	
   supera	
   el	
   15%,	
  

hace	
   que	
   la	
   situación	
   precaria	
   sobre	
   la	
   incorporación	
   laboral	
   de	
   los	
   refugiados	
  

sirios,	
   colectivo	
   vulnerable	
   y	
   en	
   exclusión,	
   sea	
   más	
   acentuada.	
   Y	
   esta	
   es	
   la	
  

desigualdad	
  acuciante	
  que	
  hemos	
  podido	
  comprobar	
  se	
  produce	
  con	
  el	
  paso	
  de	
  los	
  

años.	
  	
  

	
  

En	
   tercer	
   lugar,	
   la	
  concesión	
  de	
  una	
  protección	
   temporal	
  habiendo	
  entrado	
  en	
  el	
  

noveno	
  año	
  de	
  la	
  crisis	
  siria,	
  otorga	
  mayor	
  precariedad	
  a	
  la	
  situación	
  al	
  no	
  haberse	
  

producido	
  una	
  cohesión	
  social	
  entre	
  ambas	
  ciudadanías	
  (nacionales	
  y	
  extranjeros).	
  

Unos	
   consideran	
   que	
   pronto	
   regresaran	
   a	
   su	
   país	
   (algo	
   que	
   no	
   se	
   produce	
   ni	
  

producirá	
  en	
  el	
  corto	
  plazo)	
  y	
  otros	
  consideran	
  que	
  habiendo	
  sido	
  acogidos	
  en	
  el	
  

país,	
  deben	
  tener	
  las	
  mismas	
  oportunidades	
  laborales	
  que	
  los	
  nacionales.	
  Aspectos	
  

que	
  a	
  día	
  de	
  hoy	
  no	
  están	
  contemplados	
  dentro	
  de	
  los	
  parámetros	
  de	
  integración	
  

social	
  y	
  laboral	
  y	
  que	
  siguen	
  perjudicando	
  de	
  forma	
  evidente	
  al	
  colectivo	
  refugiado	
  

sobre	
   el	
   nacional.	
   En	
   este	
   caso,	
   no	
   estamos	
  ante	
  una	
  migración	
  de	
  personas	
  que	
  

dejaron	
  su	
  país	
  por	
  motivos	
  económicos,	
  sino	
  personas	
  que	
  buscan	
  refugio	
  en	
  un	
  

país	
   vecino	
   porque	
   huyen	
   de	
   una	
   guerra.	
   Las	
   oportunidades	
   de	
   trabajo	
   de	
   las	
  

personas	
   en	
   esta	
   situación	
   son	
   claramente	
   desfavorables	
   por	
   lo	
   que	
   estaríamos	
  

cuestionando	
  la	
  efectividad	
  de	
  la	
  teoría	
  de	
  la	
  asimilación.	
  	
  

En	
   este	
   trabajo	
   los	
   diferentes	
   objetivos	
   de	
   investigación,	
   así	
   como	
   la	
   hipótesis	
  

general	
  del	
  estudio,	
  se	
  enmarcan	
  dentro	
  de	
  dos	
  teorías	
  conocidas	
  para	
  el	
  estudio	
  

del	
  mercado	
  de	
  trabajo:	
  la	
  teoría	
  del	
  capital	
  humano	
  y	
  la	
  teoría	
  de	
  la	
  segmentación.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

34	
  

Estudiaremos	
  si	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  han	
  logrado	
  acceder	
  al	
  mercado	
  laboral	
  turco	
  

y	
   cual	
   ha	
   sido	
   la	
   intervención	
   de	
   los	
   gestores	
   institucionales	
   de	
   las	
   políticas	
  

sociales	
   en	
   el	
   país	
   de	
   acogida.	
   Destacaremos	
   cual	
   ha	
   sido	
   su	
   afectación	
   en	
   la	
  	
  

exclusión	
   del	
   mercado	
   laboral	
   y	
   su	
   compatibilización	
   con	
   las	
   políticas	
   de	
  

integración	
   implementadas.	
  Nuestro	
  estudio	
   se	
  enmarcaría	
  en	
   las	
  nuevas	
   formas	
  

de	
   organización	
   internacional	
   del	
   trabajo	
   provocada	
   como	
   consecuencia	
   de	
   los	
  

grandes	
  flujos	
  humanos	
  migratorios	
  que	
  huyen	
  de	
  un	
  conflicto	
  bélico	
  en	
  su	
  país.	
  	
  

En	
  Turquía	
  se	
  ha	
  generado	
  un	
  nuevo	
  tipo	
  de	
  inmigración	
  refugiada	
  a	
  gran	
  escala	
  y	
  

en	
  escaso	
  periodo	
  de	
  tiempo.	
  En	
  un	
  país	
  del	
  primer	
  mundo	
  como	
  lo	
  es	
  Turquía,	
  la	
  

intensificación	
  de	
  la	
  competitividad	
  para	
  reducir	
  costes	
  laborales,	
  dejando	
  que	
  los	
  

refugiados	
  procedentes	
  de	
  Siria	
  con	
  menores	
  aptitudes	
  profesionales	
  compitan	
  con	
  

los	
  trabajadores	
  más	
  desfavorecidos	
  por	
  menor	
  sueldo	
  a	
  mayor	
  carga	
  de	
  trabajo	
  y	
  

en	
   condiciones	
   de	
   precariedad,	
   ha	
   dado	
   lugar	
   a	
   episodios	
   de	
   xenofobia	
   en	
   las	
  

localidades	
   del	
   país	
   de	
   acogida	
   donde	
   se	
   han	
   establecido.	
   Los	
   refugiados	
   sirios	
  

carecen	
  de	
  la	
  cultura	
  de	
  trabajo	
  mercantilizado	
  de	
  los	
  países	
  capitalistas.	
  El	
  rasgo	
  

diferenciador	
   de	
   ambas	
   ciudadanías	
   no	
   es	
   étnico	
   sino	
   económico.	
   Con	
   estos	
  

parámetros,	
   hablar	
   de	
   un	
   auténtico	
   mercado	
   de	
   trabajo	
   turco-­‐sirio,	
   es	
   inviable	
  

porque	
   las	
  relaciones	
  entre	
  ambas	
  ciudadanías,	
  a	
  día	
  de	
  hoy,	
  se	
  realizan	
  sobre	
   la	
  

base	
  de	
  una	
   superioridad	
  en	
   educación	
  y	
   formación,	
   evidente.	
   Por	
   todo	
  ello,	
   nos	
  

centraremos	
  en	
   las	
   teorías	
  de	
   la	
  segmentación	
  del	
  Mercado	
  de	
  Trabajo	
  adecuado	
  

para	
  el	
  análisis	
  del	
  fenómeno	
  migratorio	
  refugiado	
  sirio	
  acaecido	
  en	
  Turquía.	
  

Por	
   tanto,	
   haremos	
   una	
   breve	
   reseña	
   de	
   las	
   teorías	
   neoliberales	
   por	
   la	
   carente	
  

relevancia	
   en	
   el	
   objeto	
   de	
   la	
   presente	
   tesis	
   doctoral.	
   La	
   delicada	
   situación	
  

económica	
   por	
   la	
   que	
   atraviesa	
   Turquía	
   con	
   un	
   incremento	
   de	
   la	
   inflación	
   y	
   un	
  

aumento	
   de	
   la	
   tasa	
   de	
   desempleo	
   situada	
   en	
   un	
   11%,	
   hace	
   que	
   se	
   estén	
  

radicalizando	
   las	
  actitudes	
  hostiles	
  hacía	
   los	
  colectivos	
  con	
  más	
  dificultades	
  para	
  

su	
   integración,	
  a	
  saber,	
   los	
  refugiados	
  sirios.	
  Si	
  bien	
  Turquía	
  está	
  considerado	
  un	
  

país	
  ejemplar	
  en	
   la	
  acogida	
  de	
   inmigración	
  a	
   lo	
   largo	
  de	
   la	
  historia	
  y	
  al	
   inicio	
  de	
  

esta	
  crisis	
  en	
  el	
  año	
  2011,	
  habiendo	
  entrado	
  en	
  el	
  noveno	
  año,	
  el	
  talante	
  acogedor	
  

empieza	
   a	
   tornarse	
   complicado.	
   Precisamente	
   por	
   esta	
   situación	
   excepcional	
   de	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

35	
  

temporalidad,	
   durante	
   los	
   cinco	
   primeros	
   años	
   de	
   la	
   crisis,	
   no	
   se	
   concedieron	
  

permisos	
  de	
  trabajo,	
  habiendo	
  comenzado	
  a	
  otorgarse	
  a	
  partir	
  del	
  año	
  2016.	
  Para	
  

poder	
  explicar	
   la	
  exclusión	
  real	
  de	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  mercado	
  de	
  trabajo	
  

formal	
  podríamos	
  cuestionarnos	
  diferentes	
  teorías	
  en	
  función	
  del	
  grado	
  de	
  más	
  o	
  

menos	
   liberal,	
  es	
  decir,	
  de	
   la	
  consideración	
  de	
   la	
  existencia	
  de	
  un	
  único	
  mercado	
  

laboral	
  que	
  intenta	
  equilibrar	
  la	
  nueva	
  situación.	
  	
  

Para	
   poder	
   estudiar	
   el	
   colectivo	
   específico	
   como	
   lo	
   son	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Turquía	
   (haremos	
   distinción	
   demográfica),	
   la	
   desigualdad	
   de	
   oportunidades	
   en	
  

relación	
  a	
  los	
  trabajadores	
  turcos,	
  es	
  latente,	
  haciendo	
  a	
  las	
  políticas	
  neoliberales	
  

ajenas	
  a	
  la	
  problemática,	
  tanto	
  desde	
  el	
  punto	
  de	
  vista	
  de	
  análisis	
  marginista	
  de	
  la	
  

relación	
  salario-­‐productividad	
  y	
  la	
  teoría	
  del	
  capital	
  humano.	
  Por	
  este	
  motivo,	
  nos	
  

centraremos	
  en	
  los	
  modelos	
  de	
  segmentación.	
  	
  

Nuestro	
   objeto	
   de	
   estudio	
   forma	
   por	
   tanto	
   parte	
   de	
   varios	
  mercados	
   de	
   trabajo	
  

divididos	
  en	
  distintos	
  sectores	
  segmentados	
  en	
  la	
  dimensión	
  territorial,	
  económica	
  

y	
  política	
  ideológica	
  del	
  país	
  de	
  acogida,	
  en	
  este	
  caso,	
  Turquía.	
  El	
  grado	
  de	
  acceso	
  al	
  

mercado	
  de	
  trabajo	
  no	
  puede	
  ser	
  el	
  mismo	
  para	
  todos	
  los	
  miembros	
  de	
  la	
  sociedad	
  

porque	
  existe	
  una	
  estratificación	
  social,	
  en	
  este	
  caso,	
  bien	
  determinada.	
  La	
  gestión	
  

del	
  trabajo	
   influye	
  en	
  como	
  estructuramos	
  el	
  mercado	
  de	
  trabajo,	
  y	
  “las	
  variables	
  

de	
   discriminación	
   social	
   refuerzan	
   la	
   vulnerabilidad	
   en	
   el	
   empleo	
   de	
   ciertas	
  

categorías	
  de	
  trabajadores,	
  como	
  los	
  inmigrantes”3,	
  en	
  nuestro	
  caso	
  refugiados.	
  	
  

Durante	
   el	
   estudio	
   comprobamos	
   que	
   en	
   los	
   casos	
   de	
   igual	
   cualificación	
   y	
  

productividad,	
   los	
   salarios	
   son	
  diferentes,	
   lo	
  que	
  nos	
  da	
  a	
   entender	
  que	
   influyen	
  

otros	
   factores	
   en	
   la	
   relación	
   entre	
   la	
   oferta	
   y	
   la	
   demanda	
   del	
   mercado	
   laboral	
  

turco,	
   dependiendo	
   en	
   todo	
   caso,	
   del	
   sector	
   objeto	
   de	
   análisis.	
   La	
   mayor	
  

importancia	
   la	
   encontramos	
   en	
   los	
   aspectos	
   institucionales	
   y	
   culturales	
   que	
  

influyen	
  en	
  la	
  relación	
  de	
  la	
  oferta	
  y	
  la	
  demanda	
  del	
  mercado	
  de	
  trabajo	
  turco	
  (en	
  

adelante,	
  MT).	
  Las	
  variables	
  sociales	
  y	
  las	
  reglas	
  institucionales	
  suponen	
  la	
  mayor	
  

barrera	
  para	
  la	
  contratación.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
3	
  MINCHON,	
  F.	
   “Chomeurs	
  et	
  Chomage”,	
  P.U.F..,	
  1975	
  THURROW,	
  L.	
   “Generating	
   inequality”,	
  Basic	
  Books	
   Inc,	
  
1975,	
  Cit.	
  Por	
  CASSASU	
  C,	
  en	
  “Del	
  modelo	
  neoclásico	
  a	
  las	
  teorías	
  de	
  la	
  segmentación	
  del	
  mercado	
  de	
  trabajo”.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

36	
  

Los	
  actualmente	
  privilegiados	
  en	
  el	
   segmento	
  primario	
  del	
  MT	
   turco,	
   como	
  en	
   la	
  

mayoría	
   de	
   las	
   economías	
   de	
   mercado	
   capitalistas,	
   se	
   centra	
   en	
   los	
   perfiles	
   de	
  

redes	
  de	
   información	
  con	
  perfiles	
  de	
  habilidades	
   técnicas	
  y	
   sociales,	
   junto	
  con	
   la	
  

raza,	
   sexo	
   y	
   estrato	
   social	
   requeridos	
   culturalmente.	
   Y	
   estas	
   posiciones	
   de	
  

privilegio	
  las	
  ocupan	
  hoy	
  en	
  día	
  los	
  ciudadanos	
  turcos,	
  dejando	
  muy	
  poco	
  margen	
  

para	
  aquellos	
  refugiados	
  sirios	
  de	
  perfiles	
  inferiores	
  que	
  deberán	
  ocupar	
  puestos,	
  

en	
  su	
  caso,	
  del	
  segmento	
  secundario	
  en	
  el	
  mercado	
  de	
  trabajo	
   informal.	
  Es	
  decir,	
  

los	
   refugiados	
   sirios	
   ocupan	
   a	
   día	
   de	
   hoy,	
   las	
   áreas	
   poco	
   competitivas.	
   Los	
  

permisos	
  de	
   trabajo	
  en	
  Turquía	
   se	
   conceden	
  al	
   segmento	
  primario	
  y	
   copado	
  por	
  

los	
   trabajadores	
   turcos,	
   hace	
   que	
   las	
   concesiones	
   se	
   sitúen	
   en	
   escasos	
   42.000.	
  

Como	
   señala	
   Lina	
   Gavira,	
   “	
   la	
   estructura	
   económica	
   y	
   empresarial	
   así	
   como	
   la	
  

cultura	
  de	
  trabajo	
  de	
  los	
  empresarios	
  y	
  de	
  los	
  trabajadores	
  son	
  variables	
  importantes	
  

a	
   tener	
   en	
   cuenta	
   en	
   la	
   configuración	
   de	
   los	
   mercados,	
   pues	
   a	
   partir	
   de	
   estos	
  

presupuestos,	
  se	
  construye	
  la	
  red	
  de	
  relaciones	
  sociolaborales	
  que	
  sitúa	
  en	
  un	
  lugar	
  

más	
  o	
  menos	
  periférico	
  a	
  los	
  distintos	
  mercados	
  a	
  nivel	
  macrosocial”.	
  	
  

En	
  este	
  modelo	
  se	
  condena	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  condiciones	
  de	
  vida	
  miserables	
  

mediante	
   la	
   discriminación	
   económica	
   y	
   la	
   discriminación	
   social	
   por	
   razones	
  

étnico-­‐culturales.	
   En	
   la	
   cultura	
   comienza	
   a	
   sentirse	
   el	
   populismo	
   de	
   aquellos	
  

ciudadanos	
   turcos	
   que	
   pierden	
   identidad,	
   considerando	
   a	
   los	
   sirios	
   como	
   los	
  

intrusos	
  que	
  están	
  beneficiándose	
  de	
  su	
  estado	
  de	
  derecho	
  y	
  cuya	
  temporalidad,	
  ya	
  

crónica,	
   ha	
   hecho	
   que	
   exista	
   una	
   gran	
   competencia	
   en	
   el	
   trabajo	
   disponible,	
  

comenzando	
   a	
   producirse	
   escenarios	
   de	
   xenofobia,	
   discriminación	
   racial	
   y	
  

etnocentrismo.	
  Esta	
  será	
  la	
  nueva	
  configuración	
  de	
  la	
  demografía	
  mundial	
  causada	
  

por	
   los	
   éxodos	
   en	
   los	
  países	
   en	
  guerra,	
   encontrándonos	
   en	
  países	
   como	
  Turquía	
  

con	
   una	
   dicotomía	
   en	
   el	
  mercado	
   de	
   trabajo,	
   con	
   clases	
   sociales	
  muy	
   ricas,	
   con	
  

guetos	
  de	
   ciudadanos	
   sirios	
   en	
   situaciones	
  de	
   extrema	
  pobreza	
  y	
   con	
  una	
  nueva	
  

pobreza	
  difusa	
  que	
  afectará	
  a	
  la	
  clase	
  media	
  turca	
  dañada	
  por	
  la	
  precariedad	
  en	
  el	
  

trabajo,	
  el	
  desempleo	
  y	
  los	
  bajos	
  salarios.	
  	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

37	
  

PARTE	
  I:	
  ANTECEDENTES	
  HISTÓRICOS	
  Y	
  POLÍTICOS.	
  UNA	
  APROXIMACIÓN	
  AL	
  

CONTEXTO	
  DE	
  LOS	
  REFUGIADOS	
  SIRIOS	
  EN	
  TURQUÍA.	
  

	
  

CAPÍTULO	
  I:	
  ANTECEDENTES	
  HISTÓRICOS	
  Y	
  POLÍTICOS	
  MIGRATORIOS.	
  	
  

	
  

1. Introducción.	
  

	
  

La	
  República	
  de	
  Turquía	
   (Türkiye	
  Cumhuriyeti,	
   en	
  adelante,	
  Turquía)	
   fundada	
  el	
  

29	
  de	
  octubre	
  de	
  1923	
  por	
   su	
  primer	
  Presidente,	
  Mustafa	
  Kemal	
  Atatürk,	
   tras	
   la	
  

caída	
  del	
  imperio	
  otomano4,	
  se	
  constituyó	
  como	
  un	
  estado	
  social	
  y	
  democrático	
  de	
  

derecho5.	
  Es	
  una	
  república	
  laica,	
  de	
  tradición	
  y	
  cultura	
  islámica,	
  con	
  un	
  98%	
  de	
  la	
  

población	
  practicante	
  de	
   la	
  religión	
  musulmana	
  y	
  pequeños	
  grupos	
  de	
  ortodoxos	
  

griegos,	
  armenios,	
  siriacos	
  católicos	
  y	
  judíos.	
  Límita	
  al	
  norte	
  con	
  Bulgaria	
  y	
  el	
  Mar	
  

Negro;	
  al	
  noroeste	
  con	
  Georgia	
  y	
  Armenia;	
  al	
  este	
  con	
  Irák;	
  al	
  sur	
  con	
  Irán,	
  Siria	
  y	
  el	
  

Mar	
   Mediterráneo;	
   y	
   al	
   oeste	
   con	
   el	
   Mar	
   Egeo	
   y	
   Grecia6.	
   Con	
   una	
   superficie	
   de	
  

779.857	
   kilómetros	
   cuadrados,	
   ocupa	
   en	
   Europa	
   el	
   extremo	
   oriental	
   de	
   la	
  

península	
  de	
   los	
  Balcanes	
   y	
   en	
  Asia,	
  Anatolia,	
   separando	
   ambos	
   territorios	
   en	
   la	
  

ciudad	
  de	
  Estambul	
  a	
  través	
  del	
  Mar	
  Bósforo	
  (Istanbul	
  Bogazi),	
  el	
  Mar	
  Mármara	
  y	
  

el	
  Estrecho	
  de	
  Dardanelos.	
  	
  

Turquía	
   es	
   una	
   República	
   Presidencialista,	
   desde	
   que	
   con	
   fecha	
   24	
   de	
   junio	
   de	
  

2018	
   se	
   celebraran	
   las	
   primeras	
   elecciones	
   tras	
   la	
   reforma	
   constitucional	
  

aprobada	
   en	
   virtud	
   del	
   referéndum	
   celebrado	
   el	
   16	
   de	
   abril	
   de	
   2017.	
   Las	
  

enmiendas	
   constitucionalistas	
   reformaron	
   el	
   antiguo	
   sistema	
   político	
  

parlamentario	
  por	
  el	
  presidencialista,	
  actualmente	
  representado	
  por	
  el	
  Presidente	
  

del	
   país,	
   Recep	
   Tayyip	
   Erdogan,	
   el	
   Vicepresidente	
   y	
   los	
   Consejos	
   Presidenciales,	
  

órganos	
  consultivos	
  de	
  apoyo	
  de	
  la	
  Presidencia7.	
  La	
  dirección	
  de	
  la	
  política	
  exterior	
  

queda	
  representada	
  en	
  la	
  figura	
  del	
  Presidente	
  que	
  absorbe	
  las	
  funciones	
  del	
  Jefe	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
4	
  TOKATLIOGLU,	
  T.	
  (1999).	
  Introducción	
  a	
  la	
  Historia	
  del	
  Imperio	
  Otomano.	
  Madrid.	
  
5	
  Conforme	
  al	
  artículo	
  1	
  de	
  la	
  Constitución	
  de	
  la	
  República	
  de	
  Turquía	
  de	
  1924.	
  
6	
  Oficina	
  de	
  Información	
  diplomática.	
  Ficha	
  del	
  país:	
  Turquía.	
  Ministerio	
  de	
  Asuntos	
  Exteriores,	
  Unión	
  Europea	
  
y	
  Cooperación.	
  	
  
7	
  RODRÍGUEZ	
   LÓPEZ,	
   C	
   y	
   ÁVALOS	
   MÉNDEZ,	
   A.	
   (2017).	
   El	
   referéndum	
   constitucional	
   en	
   Turquía	
   y	
   la	
   deriva	
  
autoritaria	
   de	
   Erdogan	
   (pp.	
   421-­‐426).	
   Documento	
   de	
   trabajo	
   Opex	
   nº	
   84/	
   2017.	
   Observatorio	
   de	
   Política	
  
Exterior	
  Española.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

38	
  

del	
   Estado	
   y	
   del	
   Consejo	
   de	
   Ministros.	
   La	
   participación	
   parlamentaria	
   queda	
  

limitada	
  a	
  la	
  ratificación	
  de	
  los	
  acuerdos	
  internacionales	
  que	
  deriven	
  obligaciones	
  

de	
  cumplimiento	
  para	
  el	
  Estado	
  turco,	
  reservando	
  su	
  firma	
  al	
  Presidente	
  como	
  Jefe	
  

de	
  Estado.	
  	
  

La	
  política	
  exterior	
  turca	
  ha	
  estado	
  determinada	
  desde	
  el	
  año	
  2002	
  a	
  la	
  actualidad,	
  

por	
   el	
   gobierno	
   de	
   mayoría	
   del	
   Partido	
   de	
   la	
   Justicia	
   y	
   Desarrollo	
   (Adalet	
   ve	
  

Kalkinma	
  Partisi,	
  en	
  adelante,	
  AKP,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  turco),	
  que	
  tras	
  las	
  elecciones	
  

de	
   julio	
   de	
   2018,	
   inició	
   su	
   5ª	
   legislatura.	
   Conforme	
   a	
   la	
  Doctrina,	
   se	
   considera	
   a	
  

Turquía	
   “un	
   actor	
   que	
   podía	
   hablar	
   con	
   todos	
   y	
   con	
   cualquiera”	
   8 ,	
   habiendo	
  

centrado	
  sus	
  esfuerzos	
  en	
  desarrollar	
  la	
  política	
  exterior,	
  no	
  como	
  un	
  “país	
  puente”	
  

sino	
  como	
  un	
  “país	
  central”9	
  con	
  autonomía	
  propia	
  para	
  influenciar	
  los	
  intereses	
  de	
  

Oriente	
  Medio	
  y	
  la	
  política	
  global	
  a	
  través	
  de	
  su	
  fortaleza	
  democrática,	
  económica	
  y	
  

militar	
   y	
   en	
   todo	
   caso,	
   en	
   base	
   a	
   su	
   localización	
   geográfica,	
   su	
   historia	
   y	
   su	
  

identidad.	
  	
  

	
  

Desde	
  la	
  entrada	
  en	
  el	
  poder	
  del	
  AKP	
  en	
  el	
  año	
  2002,	
  la	
  consolidación	
  multilateral	
  

de	
  su	
  política	
  exterior	
  se	
  orientó	
  al	
  mantenimiento	
  de	
   las	
   relaciones	
  estratégicas	
  

con	
   los	
   países	
   aliados	
   así	
   como	
   en	
   la	
   mediación	
   en	
   los	
   conflictos	
   regionales	
   y	
  

globales	
   promoviendo	
   la	
   paz	
   y	
   estabilidad10.	
   Para	
   poder	
   mantener	
   su	
   prestigio	
  

como	
  mediador	
  y	
  obtener	
  así,	
  mayor	
  credibilidad	
  internacional,	
  a	
  mediado	
  en	
  los	
  

conflictos	
   de	
   Israel-­‐Siria,	
   Hamas-­‐Al	
   Fatah,	
   Irak-­‐Siria,	
   Irán	
   y	
   las	
   potencias	
  

occidentales,	
  Líbano-­‐Irak	
  y	
  actualmente,	
  en	
  el	
  conflicto	
  de	
  la	
  guerra	
  de	
  Siria	
  con	
  las	
  

negociaciones	
  de	
  Astaná,	
  Sochi,	
  Ankara	
  y	
  Teherán11.	
  	
  

	
  

Turquía	
   es	
   un	
   ejemplo	
   de	
  modernización,	
   democratización	
   y	
   globalización	
   en	
   la	
  

dicotomía	
   presentada	
   entre	
   Oriente	
   y	
   Occidente12.	
   Es	
   el	
   único	
   país	
   de	
   mayoría	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
8	
  BENLI	
  ALRUNISIK,	
  M.	
  (2011).	
  La	
  política	
  exterior	
  de	
  Turquía	
  en	
  el	
  siglo	
  XXI.	
  Ankara,.	
  	
  
9	
  YESILTAS,	
   M.	
   y	
   BALCI,	
   A.	
   (2013).	
  A	
  Dictionary	
   of	
   Turkish	
   Foreign	
  Policy	
   in	
   the	
  AK	
  Party	
  Era:	
   A	
   Conceptual	
  
Map”,	
  SAM	
  Papers,	
  No.	
  7.	
  	
  
10	
  ALTUNISIK,	
   M.	
   (2009).	
   “Worldviews	
   and	
   Turkish	
   foreign	
   policy	
   in	
   the	
   Middle	
   East”.	
   New	
   perspectives	
   on	
  
Turkey,	
  Special	
  Issue	
  on	
  Turkish	
  Foreing	
  policy,	
  nº40.	
  	
  
11	
  MEHMET,	
  O.	
  (2014).	
  La	
  política	
  exterior	
  en	
  Turquía	
  en	
  el	
  S.XXI:	
  la	
  diplomacía	
  cultural	
  y	
  el	
  poder	
  blando.	
  Sam	
  
Papers.	
  	
  
12	
  KEYMAN,	
  F.	
  y	
  ONIS,	
  Z.	
  (2007).	
  Turkish	
  Politics	
  in	
  a	
  Changing	
  World.	
  	
  Istanbul:	
  Bilgi	
  University	
  Press.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

39	
  

musulmana	
   con	
   representación	
   en	
   la	
   OTAN.	
   La	
   política	
   exterior	
   turca	
   se	
   vio	
  

reforzada	
  desde	
  el	
  año	
  2002	
  por	
  ser	
  el	
  país	
  con	
  mayor	
  índice	
  de	
  crecimiento	
  per	
  

cápita	
  de	
  la	
  región,	
  convirtiéndose	
  también	
  en	
  el	
  mayor	
  exportador	
  de	
  productos	
  

manufacturados13.	
  	
  

	
  

Sin	
   embargo,	
   si	
   bien	
   en	
   diciembre	
   de	
   1999	
   el	
   Consejo	
   Europeo	
   de	
   Helsinki	
  

reconoció	
   a	
   Turquía	
   como	
   país	
   candidato	
   para	
   su	
   entrada	
   en	
   la	
   Unión	
   Europea,	
  

abriendo	
   las	
   negociaciones	
   en	
   la	
   Cumbre	
   del	
   Consejo	
   Europeo	
   de	
   Bruselas	
   de	
  

diciembre	
  de	
  2004,	
  no	
  se	
  ha	
  llegado	
  a	
  consolidar.	
  Países	
  miembros	
  y	
  partidos	
  de	
  la	
  

Unión	
  Europea	
  se	
  opusieron	
  a	
  su	
  entrada	
  de	
  modo	
  abierto,	
  en	
  especial	
  Francia,	
  con	
  

la	
  llegada	
  al	
  poder	
  de	
  Nicolás	
  Sarkozy	
  y	
  Alemania,	
  con	
  su	
  canciller,	
  Ángela	
  Merkel.	
  

El	
   generalizado	
   sentimiento	
   anti-­‐musulmán	
   implementado	
   en	
   Europa 14 ,	
   ha	
  

convertido	
   la	
   adhesión	
   de	
   Turquía,	
   -­‐como	
   único	
   posible	
   país	
   de	
   mayoría	
  

musulmana	
  dentro	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea-­‐,	
  en	
  un	
  importante	
  aspecto	
  de	
  las	
  políticas	
  

nacionales	
   de	
   los	
   países	
   miembros.	
   Varias	
   fueron	
   las	
   medidas	
   realizadas	
   para	
  

poder	
  cumplir	
  los	
  criterios	
  de	
  adhesión,	
  como	
  la	
  aprobación	
  por	
  parte	
  del	
  gobierno	
  

de	
   34	
   enmiendas	
   constitucionales,	
   mediante	
   la	
   promulgación	
   del	
   Código	
   Civil	
  

(2002),	
   el	
   Código	
   Penal	
   (2005)	
   y	
   la	
   Ley	
   de	
   Enjuiciamiento	
   Criminal	
   (2005),	
   así	
  

como	
  la	
  Ley	
  sobre	
  la	
  Limitación	
  de	
  los	
  Tribunales	
  Militares	
  (2009)	
  y	
  las	
  enmiendas	
  

aprobadas	
  por	
  referéndum	
  para	
  la	
  modificación	
  del	
  sistema	
  judicial	
  (2011).	
  	
  

	
  

Desde	
   la	
   transformación	
  de	
   la	
  República	
   en	
  un	
   régimen	
  multipartidista	
   en	
  1945,	
  

cinco	
  han	
   sido	
   los	
   golpes	
  de	
  Estado	
  perpetrados	
   en	
   el	
   país,	
   a	
   saber,	
   1960,	
   1971,	
  

1980,	
  1997	
  y	
  2016.	
  De	
  especial	
  relevancia	
  por	
  el	
  objeto	
  de	
  ésta	
  investigación,	
  fue	
  el	
  

perpetrado	
  el	
  15	
  de	
  julio	
  de	
  2016,	
  tras	
  el	
  cual	
  fueron	
  decretados	
  siete	
  estados	
  de	
  

emergencia	
  consecutivos	
  hasta	
  su	
  finalización	
  el	
  18	
  de	
   julio	
  de	
  2018.	
  El	
  gobierno	
  

atribuyó	
   la	
   autoría	
   del	
   mismo	
   al	
   exiliado	
   disidente	
   Fethullah	
   Gülen,	
   realizando	
  

detenciones	
  a	
  su	
  cúpula	
  en	
  Turquía	
  que	
  afectaron	
  a	
  todos	
  los	
  ámbitos	
  del	
  Estado,	
  

desde	
   la	
   educación,	
   la	
   sanidad,	
   la	
   judicatura,	
   la	
   diplomacia	
   y	
   las	
   fuerzas	
   del	
  

seguridad,	
  entre	
  otros.	
  Las	
  acusaciones	
   sobre	
   los	
   incumplimientos	
  en	
  materia	
  de	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
13	
  KIRISCI,	
  K.	
  (2009).	
  The	
  Transformation	
  of	
  Turkish	
  Foreing	
  Policy:	
  The	
  Rise	
  of	
  Trading	
  State.	
  New	
  Perspectives	
  
on	
  Turkey,	
  Special	
  Issue	
  on	
  Turkish	
  Foreing	
  Policy,	
  nº40.	
  
14	
  VILASANJUAN,	
  R.	
  (2019).	
  Las	
  fronteras	
  de	
  Ulises:	
  la	
  crisis	
  de	
  los	
  refugiados	
  en	
  Europa.	
  L´Abadía	
  de	
  Monserrat.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

40	
  

derechos	
   humanos,	
   libertad	
   de	
   expresión	
   y	
   libertad	
   religiosa,	
   por	
   parte	
   de	
   la	
  

Comunidad	
  Internacional,	
  han	
  marcado	
  de	
  forma	
  inevitable,	
  la	
  situación	
  actual15.	
  

	
  

Por	
   lo	
   que	
   se	
   refiere	
   a	
   los	
   movimientos	
   migratorios	
   que	
   sucesivamente	
   se	
   han	
  

producido	
   en	
   Turquía	
   a	
   lo	
   largo	
   de	
   la	
   Historia,	
   la	
   multiétnica	
   y	
   la	
  

multiconfesionalidad	
   fueron	
   los	
   elementos	
   de	
   integración	
   durante	
   el	
   imperio	
  

otomano	
   (1299-­‐1922).	
   A	
   modo	
   de	
   sinopsis,	
   Turquía	
   ha	
   experimentado	
  

migraciones	
   masivas	
   durante	
   todo	
   el	
   siglo	
   XX,	
   incluida	
   la	
   llegada	
   de	
   más	
   de	
  

350.000	
  musulmanes	
  griegos	
  conforme	
  al	
  acuerdo	
  turco-­‐griego	
  de	
  intercambio	
  de	
  

población	
   de	
   1923-­‐1939	
   con	
   Grecia16	
  y	
   340.000	
   turcos	
   étnicos	
   expulsados	
   por	
  

Bulgaria	
  en	
  198917.	
  En	
  general,	
  entre	
  el	
  año	
  de	
  la	
  constitución	
  de	
  la	
  República	
  de	
  

Turquía,	
   1923	
   y	
   el	
   año	
   1990,	
   al	
   menos	
   1,4	
   millones	
   de	
   personas	
   emigraron	
   a	
  

Turquía,	
   principalmente	
   de	
   los	
   Balcanes,	
   pero	
   también	
   del	
   Cáucaso	
   y	
   Asia	
  

Central18/19.	
  	
  

	
  

La	
  población	
  turca	
  basa	
  su	
  identidad	
  en	
  connotaciones	
  étnicas	
  y	
  religiosas.	
  Como	
  

hemos	
   indicado	
  anteriormente,	
  el	
   	
  98%	
  de	
   la	
  población	
  es	
  musulmana	
  y	
  el	
   Islam	
  

sunita	
  es	
  la	
  única	
  forma	
  de	
  Islam	
  reconocida	
  por	
  la	
  Dirección	
  de	
  Asuntos	
  Religiosos	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
15	
  RODRÍGUEZ	
  LÓPEZ,	
  C.	
  y	
  ÁVALOS	
  MENDES,	
  A.	
  (2017).	
  El	
  referéndum	
  constitucional	
  en	
  Turquía	
  y	
  la	
  deriva	
  
autoritaria	
  de	
  Erdogan	
  (pp.	
  11-­‐12).	
  Documento	
  de	
  trabajo	
  Opex	
  nº	
  84/	
  2017.	
  Observatorio	
  de	
  Política	
  Exterior	
  
Española.	
  
16 	
  World	
   Legal	
   Information	
   Institute,	
   “League	
   of	
   Nations	
   Treaty	
   Series:	
   Greece	
   and	
   Turkey,	
   Convention	
  
concerning	
  the	
  Exchange	
  of	
  Greek	
  and	
  Turkish	
  Populations	
  and	
  Protocol,	
  signed	
  at	
  Lausanne,	
  January	
  30,	
  1923”	
  
(Lausanne,	
   Switzerland:	
   1925),	
   disponible	
   en	
   http://www.worldlii.org/int/other/LNTSer/1925/14.html;	
  
Kemal	
   Kirişҫi,	
   “Post	
   Second	
   World	
   War	
   Immigration	
   from	
   Balkan	
   Countries	
   to	
   Turkey,	
   New	
   Perspectives	
   on	
  
Turkey”	
  (1995):	
  páginas	
  61–77.	
  
17	
  "El	
  éxodo	
  turco	
  en	
  1989	
  fue	
  una	
  purga	
  étnica:	
  archivos	
  búlgaros",	
  Hürriyet	
  Daily	
  News,	
  11	
  de	
  septiembre	
  de	
  
2012	
  y	
  Kirişҫi,	
  “Inmigración	
  después	
  de	
  la	
  Segunda	
  Guerra	
  Mundial	
  de	
  los	
  países	
  balcánicos	
  a	
  Turquía”,	
  p.	
  68.	
  
18	
  “Inmigración	
  posterior	
  a	
  la	
  Segunda	
  Guerra	
  Mundial	
  de	
  los	
  países	
  balcánicos	
  a	
  Turquía”:	
  815,210	
  inmigrantes	
  
de	
  1923	
  a	
  1939	
  (p.	
  63),	
  21,616	
  inmigrantes	
  de	
  1940	
  a	
  1945	
  (p.	
  63)	
  y,	
  después	
  de	
  la	
  Segunda	
  Guerra	
  Mundial,	
  
(p.	
  75).	
  
19	
  Conforme	
  a	
  los	
  datos	
  ofrecidos	
  en	
  la	
  página	
  oficial	
  del	
  Miniterio	
  de	
  la	
  Presidencia	
  de	
  Turquía	
  (junio,	
  2019),	
  
en	
  el	
  año	
  1492,	
  miles	
  de	
   judíos	
  expulsados	
  desde	
  España	
   llegaron	
  a	
  Turquía;	
  en	
   la	
  Guerra	
  de	
   la	
  Libertad	
  de	
  
1849,	
   más	
   de	
   1,5	
   millones	
   de	
   personas	
   caucásicas	
   que	
   escaparon	
   del	
   ejército	
   ruso	
   fueron	
   admitidas	
   en	
   el	
  
territorio	
  del	
  Imperio	
  Otomano;	
  en	
  la	
  Revolución	
  Bolchevique	
  de	
  1917,	
  Vrangel	
  solicitó	
  protección	
  al	
  Imperio	
  
Otomano	
  para	
  más	
  de	
  135	
  mil	
  personas.	
  Desde	
  el	
  año	
  1922	
  y	
  hasta	
  el	
  año	
  1938,	
  casi	
  384	
  mil	
  personas	
  llegaron	
  
desde	
  Grecia,	
   entre	
   los	
   años	
   1923	
   y	
   1945,	
  más	
   de	
   800	
  mil	
   personas	
   llegaron	
  desde	
   los	
  Balcanes;	
   en	
   el	
   año	
  
1991,	
   467.489	
   personas	
   llegaron	
   a	
   Turquía	
   desde	
   Irak	
   después	
   de	
   la	
   Primera	
   Guerra	
   del	
   Golfo	
   y	
   en	
   el	
   año	
  
1998,	
  más	
  de	
  51.542	
  personas	
  huyeron	
  de	
  Irak	
  hacía	
  Turquía;	
  entre	
  los	
  años	
  1992	
  y	
  1998,	
  apróximadamente,	
  
20	
  mil	
  personas	
  llegaron	
  desde	
  Bosnia;	
  en	
  1999,	
  alrededor	
  de	
  17.746	
  personas	
  desde	
  Kosovo;	
  en	
  el	
  año	
  2001;	
  
10.500	
  personas	
  llegaron	
  desde	
  Macedonia19.	
  Desde	
  el	
  año	
  2011	
  al	
  2019,	
  más	
  de	
  3.5	
  millones	
  de	
  ciudadanos	
  
sirios,	
  han	
  huído	
  de	
  la	
  guerra	
  hacía	
  Turquía	
  ha	
  recibido	
  a	
  más	
  de	
  2.5	
  millones	
  de	
  personas	
  desde	
  1922	
  hasta	
  el	
  
comienzo	
  de	
  la	
  guerra	
  en	
  Siria,	
  en	
  el	
  año	
  2011,	
  habiéndo	
  concediendo	
  en	
  13	
  años,	
  la	
  totalidad	
  de	
  2.442.15919	
  
permisos	
  de	
  residencia.	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

41	
  

de	
   Turquía,	
   motivo	
   por	
   el	
   cual	
   entienden	
   la	
   obtención	
   de	
   la	
   ciudadanía	
   turca	
   a	
  

través	
  de	
  esta	
  condición	
  religiosa.	
  También	
  forman	
  parte	
  de	
  la	
  ciudadanía	
  turca	
  la	
  

minoría	
  religiosa	
  Alauí	
  (musulmanes	
  heterodoxos),	
  cristianos	
  y	
  judíos20.	
  	
  Desde	
  el	
  

año	
   del	
   inicio	
   de	
   la	
   Guerra	
   en	
   Siria	
   (2011),	
   Turquía	
   ha	
   recibido	
   a	
   más	
   de	
   3.6	
  

millones	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  registrados.	
  Pero	
  la	
  afluencia	
  de	
  sirios	
  es	
  diferente	
  en	
  

su	
   tamaño	
  y	
  naturaleza	
  de	
   los	
   flujos	
  poblacionales	
  anteriores	
  que	
   involucraron	
  a	
  

grupos	
   étnicos	
   turcos	
   de	
   los	
   Balcanes,	
   Mar	
   Negro	
   y	
   Asia	
   Central,	
   musulmanes	
  

sunitas	
  no	
  turcos	
  abiertos	
  a	
  la	
  asimilación	
  en	
  la	
  sociedad	
  turca	
  que	
  después	
  de	
  una	
  

generación,	
  fueron	
  absorbidos	
  por	
  el	
  crisol	
  turco	
  y	
  se	
  integraron	
  en	
  gran	
  parte	
  de	
  

la	
   sociedad	
   turca.	
   Especial	
  mención	
   requiere	
   la	
   población	
  de	
   kurdos	
   en	
  Turquía,	
  

que	
  al	
  igual	
  que	
  los	
  árabes	
  sirios,	
  son	
  musulmanes	
  sunitas,	
  pero	
  étnica,	
  lingüística	
  

y	
  culturalmente,	
  diferentes.	
  Desde	
  el	
  punto	
  de	
  vista	
  de	
   la	
   integración,	
  es	
  esencial	
  

determinar	
   como	
   un	
   grupo	
   minoritario	
   que	
   obtuvo	
   la	
   ciudadanía,	
   se	
   resiste	
   a	
  

asumir	
   la	
   identidad	
   turca	
   como	
   la	
   principal,	
   basando	
   su	
   identidad	
   étnica	
   en	
   un	
  

lenguaje	
   distintivo,	
   un	
   área	
   de	
   concentración	
   dentro	
   de	
  Turquía	
   y	
   un	
   arraigo	
   de	
  

destino	
  común.	
  	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   las	
   consecuencias	
   que	
   ha	
   tenido	
   para	
   Turquía	
   el	
   conflicto	
   sirio	
   en	
  

términos	
   de	
   cambio	
   demográfico,	
   económico	
   y	
   político,	
   el	
   gobierno	
   somete	
   a	
  

continuo	
  debate	
  el	
  deseo	
  planteado	
  por	
  sus	
  ciudadanos	
  en	
  relación	
  al	
  retorno	
  de	
  la	
  

comunidad	
  refugiada	
  siria,	
  con	
  la	
  necesidad	
  de	
  una	
  previsión	
  de	
  integración	
  en	
  el	
  

largo	
  plazo,	
   cuestión	
   implementada	
  de	
   forma	
  gradual.	
  En	
  última	
   instancia	
  y	
  para	
  

lograr	
   un	
   equilibrio,	
   pudiera	
   ser	
   que	
   la	
   sociedad	
   turca	
   entienda	
   la	
   integración	
  

como	
  necesaria	
  para	
  la	
  consecución	
  de	
  una	
  armonía	
  social	
  reduciendo	
  los	
  cada	
  vez	
  

más	
  frecuentes	
  altercados	
  entre	
  la	
  entre	
  la	
  población	
  turco-­‐siria.	
  Por	
  el	
  contrario,	
  

la	
  sociedad	
  turca	
  no	
  conforme	
  con	
  estas	
  políticas	
  de	
  integración,	
  encuentra	
  apoyo	
  

en	
   los	
   partidos	
   de	
   la	
   oposición	
   liderados	
   por	
   el	
   Partido	
   Republicano	
   del	
   Pueblo	
  

(Cumhuriyet	
  Halk	
  Partisi,	
  en	
  adelante,	
  CHP,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  turco)	
  respaldado	
  por	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
20	
  HALPIN,	
  J.	
  (2018).	
  ¿Turquía	
  está	
  experimentando	
  un	
  nuevo	
  nacionalismo?	
  Un	
  examen	
  de	
  las	
  actitudes	
  públicas	
  
sobre	
  la	
  autopercepción	
  turca	
  (pp.	
  17-­‐21).	
  Washington:	
  Center	
  for	
  American	
  Progress.	
  Disponible	
  en	
  
https://www.americanprogress.org/issues/security/reports/2018/	
  02/11/445620	
  /	
  turquía-­‐
experimentando-­‐nuevo-­‐nacionalismo.	
  Para	
  una	
  discusión	
  más	
  amplia	
  sobre	
  el	
  tema	
  y	
  la	
  fuente	
  de	
  referencia,	
  
véase	
  la	
  encuesta	
  KONDA,	
  Melike	
  Gülyaşar,	
  “Suriyeliler	
  ve	
  Vatandaşlık:	
  Yerel	
  Halk	
  ve	
  Suriyeli	
  Sığınmacılar	
  
Çerçevesinde	
  Bir	
  Değerlendirme”	
  OPUS	
  International	
  Journal	
  of	
  Society	
  Researches	
  7	
  (2017)	
  :	
  678–705,	
  p.	
  685,	
  
disponible	
  en	
  http://dergipark.gov.tr/download/article-­‐file/390348.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

42	
  

la	
  mayoría	
  de	
  votos	
  de	
  la	
  población	
  en	
  las	
  elecciones	
  municipales	
  del	
  pasado	
  día	
  31	
  

de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  	
  El	
  AKP	
  perdió	
  su	
  mayoría	
  absoluta	
  a	
  favor	
  del	
  CHP	
  en	
  ciudades	
  

como	
  Ankara	
  y	
  Estambul.	
  	
  

	
  

A	
   día	
   de	
   hoy,	
   el	
   análisis	
   político	
   nos	
   da	
   a	
   entender	
   que	
   la	
   ciudadanía	
   turca	
   ha	
  

comprendido	
   como	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   se	
   establecerán	
   en	
   Turquía	
   en	
   el	
   largo	
  

plazo,	
   algo	
   que	
   gran	
   parte	
   de	
   la	
   población,	
   no	
   está	
   dispuesto	
   a	
   aceptar.	
   La	
  

estabilidad	
  futura	
  de	
  Turquía	
  puede	
  depender	
  de	
  tales	
  decisiones	
  y	
  de	
  las	
  políticas	
  

de	
  integración	
  o	
  en	
  su	
  caso,	
  de	
  retorno.	
  	
  

	
  

2. Las	
  relaciones	
  bilaterales	
  turco-­‐sirias.	
  

	
  

Tras	
   la	
   crisis	
   turco-­‐siria	
   de	
   octubre	
   de	
   199821,	
   la	
   implicación	
   de	
   Turquía	
   en	
   la	
  

estabilidad	
  de	
  los	
  países	
  vecinos	
  y	
  Oriente	
  Medio	
  fue	
  determinante.	
  En	
  la	
  primera	
  

“década	
  del	
  siglo	
  XXI	
  	
  las	
  relaciones	
  turco-­‐sirias	
  se	
  realizaron	
  en	
  todos	
  los	
  campos”22.	
  

La	
   crisis	
   turco-­‐siria	
   constituyó	
   un	
   hito	
   en	
   la	
   evolución	
   de	
   la	
   política	
   de	
   Turquía	
  

posterior	
   a	
   la	
   Guerra	
   Fría	
   en	
   Oriente	
   Medio.	
   La	
   crisis	
   culminó	
   con	
   un	
   acuerdo	
  

firmado	
  por	
  Turquía	
  y	
  Siria	
  el	
  20	
  de	
  octubre	
  de	
  1998	
  en	
  la	
  ciudad	
  turca	
  de	
  Adana.	
  

El	
   gobierno	
   sirio	
   acordó	
   cesar	
   todo	
   el	
   apoyo	
   al	
   Partido	
   de	
   los	
   Trabajadores	
   del	
  

Kurdistán	
  fundado	
  en	
  Turquía	
  en	
  1978	
  (en	
  adelante,	
  PKK,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  turco	
  o	
  

YPG	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  kurdo),	
  reconocido	
  como	
  grupo	
  terrorista	
  por	
  Turquía23,	
   la	
  

Unión	
  Europea	
   (8	
  de	
  enero	
  de	
  2019)24	
  y	
  EEUU	
   (10	
  de	
  agosto	
  de	
  1997)25,	
   que	
   se	
  

había	
  utilizado	
  desde	
  la	
  década	
  de	
  1980	
  como	
  una	
  tarjeta	
  política	
  en	
  las	
  relaciones	
  

con	
   el	
   estado	
   turco.	
   Estas	
   concesiones	
   sirias	
   tuvieron	
   implicaciones	
   de	
   gran	
  

alcance	
   para	
   el	
   desarrollo	
   del	
   proceso	
   de	
   paz	
   en	
   Oriente	
   Medio,	
   del	
   cual	
   el	
  

"terrorismo	
  internacional"	
  ha	
  sido	
  y	
  es,	
  un	
  factor	
  determinante26.	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
21	
  BALI	
  AYKAN,	
  M.	
  (1999).	
  The	
  Tukish-­‐Syrian	
  Crisis:	
  A	
  Turkish	
  View.	
  Yedipeti	
  University	
  in	
  Istanbul.	
  Middle	
  East	
  
Policy	
  Council.	
  Volumen	
  5,	
  número	
  4	
  (abstract).	
  
22	
  BENLI	
  ALTUNISIK,	
  M.	
  (2011).	
  La	
  política	
  exterior	
  de	
  Turquía	
  en	
  el	
  siglo	
  XXI	
  (p.	
  424).	
  Anuario	
   Internacional	
  
CIDOB.	
  
23	
  Véase,	
  https://www.loc.gov/law/help/counterterrorism/turkey.php#_ftn23	
  
24	
  Véase,	
  https://www.consilium.europa.eu/en/policies/fight-­‐against-­‐terrorism/terrorist-­‐list/	
  
25Véase,	
  https://www.state.gov/foreign-­‐terrorist-­‐organizations/	
  
26	
  BALI	
  AYKAN,	
  M.	
  (1999).	
  The	
  Tukish-­‐Syrian	
  Crisis:	
  A	
  Turkish	
  View.	
  Yedipeti	
  University	
  in	
  Istanbul.	
  Middle	
  East	
  
Policy	
  Council.	
  Volumen	
  5,	
  número	
  4	
  (abstract).	
  Según	
  los	
  términos	
  del	
  acuerdo,	
  Siria	
  reconoció	
  por	
  primera	
  
vez	
   la	
   condición	
   terrorista	
   del	
   PKK.	
   Además,	
   Siria	
   aceptó	
   hacer	
   lo	
   siguiente:	
   (1)	
   expulsar	
   al	
   líder	
   del	
   PKK	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

43	
  

	
  

Desde	
  el	
  año	
  2003,	
   finalizada	
   la	
  guerra	
  en	
   Irak	
  –sin	
   intervención	
  turca-­‐,	
   se	
   inició	
  

entre	
   Turquía	
   y	
   Siria	
   una	
   exitosa	
   cooperación	
   en	
  materia	
   de	
   seguridad	
   y	
   tras	
   la	
  

ratificación	
   del	
   Tratado	
   de	
   Libre	
   Comercio	
   de	
   2007,	
   se	
   iniciaron	
   las	
   relaciones	
  

económicas	
  superando	
   los	
  dos	
  millones	
  de	
  dólares	
  de	
   transacciones	
  a	
   finales	
  del	
  

200827.	
  Como	
  medidas	
  implementadas	
  por	
  ambos	
  países,	
  se	
  fortaleció	
  el	
  comercio	
  

fronterizo	
  mediante	
  la	
  creación	
  de	
  empleo,	
  la	
  eliminación	
  del	
  requisito	
  previo	
  en	
  la	
  

obtención	
   de	
   visados	
   en	
   pro	
   de	
   la	
   libre	
   circulación	
   de	
   sus	
   ciudadanos	
   y	
   del	
  

comercio	
  (2009),	
  así	
  como	
  de	
  la	
  proliferación	
  del	
  turismo	
  en	
  ambos	
  países28.	
  	
  	
  

	
  

Tras	
  el	
  estallido	
  de	
  la	
  guerra	
  siria,	
  el	
  15	
  de	
  marzo	
  de	
  2011,	
  la	
  estrategia	
  e	
  intereses	
  

del	
  gobierno	
   turco	
   fueron	
  desde	
  el	
   inicio	
  contrarios	
  a	
   los	
  establecidos	
  por	
   Irán	
  y	
  

Rusia,	
   posicionándose	
   a	
   favor	
   del	
   Ejército	
   Libre	
   Sirio	
   (en	
   adelante,	
   FSA,	
   por	
   sus	
  

siglas	
   en	
   inglés)	
   contra	
   el	
   régimen	
  de	
  Bashar	
   al-­‐Asad.	
  El	
  motivo	
  no	
   fue	
  otro	
  que	
  

responder	
   a	
   la	
   estrategia	
   planteada	
   por	
   Bashar	
   al-­‐Asad	
   que	
   desde	
   el	
   inicio	
   del	
  

conflicto,	
  aumentó	
  el	
  poder	
  de	
  las	
  milicias	
  kurdas	
  no	
  enfrentándose	
  a	
  ellos29.	
  	
  

	
  

El	
  riesgo	
  para	
  Turquía	
  sobre	
  un	
  posible	
  control	
  de	
  la	
  frontera	
  irakí-­‐siria	
  dominada	
  

por	
   las	
  milicias	
   kurdas	
   (Partido	
  de	
   la	
  Unión	
  Democrática,	
   PYD,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
  

kurdo)	
   se	
   hizo	
   insostenible,	
   motivo	
   por	
   el	
   que	
   Turquía	
   enfocó	
   su	
   prioridad	
  

estratégica	
  y	
  de	
  política	
  exterior	
  en	
  combatirlas.	
  Desde	
  marzo	
  del	
  2018,	
  Turquía	
  ha	
  

consolidado	
   un	
   área	
   de	
   seguridad	
   fronteriza	
   de	
   veinte	
   kilómetros	
   de	
   extensión	
  

iniciado	
  desde	
  el	
  río	
  Éufrates	
  en	
  la	
  ciudad	
  de	
  Kobane	
  hasta	
  el	
  último	
  escollo	
  de	
  la	
  

frontera	
  turco-­‐siria-­‐irakí	
  de	
  la	
  ciudad	
  de	
  Qamishli.	
  En	
  el	
  territorio	
  fronterizo	
  turco-­‐

sirio	
  del	
  lado	
  oeste	
  del	
  río	
  Éufrates,	
  en	
  la	
  región	
  de	
  Afrín	
  limítrofe	
  con	
  la	
  provincia	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
Abdullah	
   Ocalan	
   de	
   Siria,	
   donde	
   se	
   había	
   refugiado	
   desde	
   principios	
   de	
   la	
   década	
   de	
   1980;	
   (2)	
   arrestar	
   a	
  
militantes	
   del	
   PKK	
   activos	
   en	
   Siria	
   y	
   desarraigar	
   los	
   campamentos	
   del	
   PKK	
   allí;	
   (3)	
   dejar	
   de	
   proporcionar	
  
armas	
  y	
  logísticamente	
  usar	
  el	
  suelo	
  sirio	
  para	
  fines	
  comerciales	
  o	
  actividades	
  de	
  propaganda	
  contra	
  Turquía;	
  
y	
   finalmente,	
   (4)	
   ampliar	
   la	
   cooperación	
   con	
  Turquía	
   contra	
   el	
   PKK	
   en	
   el	
   futuro.	
   Con	
   este	
   fin,	
   Siria	
   acordó,	
  
aunque	
  con	
  reservas,	
  establecer	
  "ciertos	
  mecanismos"	
  que	
  ayudarían	
  a	
  implementar	
  todas	
  estas	
  medidas	
  "de	
  
la	
  manera	
  más	
  efectiva	
  y	
  transparente”.	
  	
  
27	
  ÁLVAREZ-­‐OSSORIO,	
   I.	
   (2011).	
  Siria-­‐Turquía,	
  una	
  alianza	
  en	
  construcción	
   (pp.	
  110-­‐114	
  y	
  116-­‐122).	
  Política	
  
Exterior.	
  Vol.	
  25.	
  	
  
28	
  ALTUNISIK,	
  M.	
  (2009).	
  Worldviews	
  and	
  Turkish	
  foreign	
  policy	
  in	
  the	
  Middle	
  East.	
  New	
  perspectives	
  on	
  
Turkey,	
  Special.	
  Issue	
  on	
  Turkish	
  Foreing	
  policy,	
  nº40,	
  Spring	
  2009.	
  
29	
  DE	
   PEDRO,	
  N.,	
  MARTÍNEZ,	
   I.,	
   SOKMEN,	
   K.	
   	
   (2018).	
  Rusia,	
   Irán	
  y	
  Turquía,	
   ¿una	
  estrategia	
  común	
  en	
  Siria?.	
  
CIDOB,	
  Barcelona	
  Centre	
  for	
  International	
  Affairs.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

44	
  

de	
   Idlib,	
   ha	
   establecido	
   su	
   administración	
   dependiente	
   del	
   gobernador	
   de	
   la	
  

provincia	
   turca	
   de	
   Hatay.	
   Señalar	
   que	
   en	
   este	
   sentido,	
   los	
   países	
   aliados	
   han	
  

comunicado	
  su	
  preocupación	
  en	
  entender	
  que	
  el	
  límite	
  infranqueable	
  es	
  la	
  posible	
  

federalización	
   de	
   Siria30.	
   Al	
   respecto,	
   el	
   presidente	
   Erdogan	
   ha	
   declarado	
   en	
  

numerosas	
  ocasiones	
  la	
  necesidad	
  de	
  implementar	
  éste	
  área,	
  como	
  control	
  de	
  las	
  

milicias	
  kurdas	
  y	
  demás	
  grupos	
   terroristas,	
   la	
  contención	
  de	
  un	
  previsible	
  éxodo	
  

de	
  refugiados	
  sirios	
  hacía	
  Turquía	
  como	
  consecuencia	
  de	
  las	
  hostilidades	
  que	
  están	
  

teniendo	
  lugar	
  en	
  la	
  región	
  de	
  Idlib	
  y	
  una	
  zona	
  en	
  la	
  que	
  la	
  reconstrucción	
  de	
  las	
  

infraestructuras	
   y	
   la	
   instauración	
   de	
   la	
   seguridad	
   debida,	
   permitirá	
   que	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   establecidos	
   en	
   Turquía,	
   puedan	
   iniciar	
   su	
   regreso.	
   	
   En	
   éste	
  

sentido,	
   Turquía	
   intenta	
   dar	
   respuesta	
   a	
   los	
   problemas	
   de	
   seguridad	
   nacional	
   y	
  

migración.	
  

	
  

3. La	
  guerra	
  en	
  Siria	
  (2011-­‐2019).	
  

	
  

2.1.	
  Antecedentes.	
  

El	
  conflicto	
  de	
  la	
  República	
  Árabe	
  Siria	
  entró	
  en	
  su	
  noveno	
  año	
  en	
  marzo	
  del	
  2019	
  

y	
  ha	
  desplazado	
  a	
  más	
  de	
  la	
  mitad	
  de	
  la	
  población	
  del	
  país,	
  generando	
  a	
  finales	
  del	
  

2018,	
   más	
   de	
   6	
   millones	
   de	
   refugiados,	
   con	
   más	
   de	
   7	
   millones	
   de	
   desplazados	
  

internos	
  y	
  más	
  de	
  200	
  mil	
  solicitantes	
  de	
  asilo.	
  Alrededor	
  del	
  65%	
  de	
  la	
  población	
  

siria	
  se	
  encuentra	
  desplazada,	
  según	
  los	
  últimos	
  datos	
  del	
  Alto	
  Comisionado	
  de	
  las	
  

Naciones	
  Unidas	
  para	
  los	
  Refugiados	
  (ACNUR)31.	
  En	
  palabras	
  de	
  António	
  Guterres,	
  

actual	
  Secretario	
  General	
  de	
  Naciones	
  Unidas,	
  “es	
  la	
  crisis	
  más	
  peligrosa	
  para	
  la	
  paz	
  

y	
  la	
  seguridad	
  global	
  desde	
  la	
  Segunda	
  Guerra	
  Mundial”.	
  	
  

En	
  marzo	
  de	
  2011,	
  sirios	
  pro-­‐democráticos,	
  inspirados	
  por	
  las	
  recientes	
  reformas	
  

acaecidas	
   en	
   Egipto,	
   Túnez,	
   Libia,	
   Yemen	
   o	
   Bahréin	
   comenzaron	
   una	
   serie	
   de	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
30	
  Véase	
  http://www.mfa.gov.tr/iran-­‐rusya-­‐turkiye-­‐ortak-­‐aciklamasi_en.en.mfa.	
  En	
  la	
  cumbre	
  celebrada	
  el	
  22	
  
de	
  noviembre	
  entre	
  Irán,	
  Rusia	
  y	
  Turquía,	
  se	
  acordó	
  la	
  preservación	
  de	
  la	
  integridad	
  territorial	
  y	
  la	
  unidad	
  
política	
  en	
  Siria.	
  	
  
31	
  ACNUR,	
  9	
  de	
  abril	
  de	
  2019.	
  Véase,	
  https://data2.unhcr.org/en/situations/syria.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

45	
  

protestas	
  pacíficas	
  contra	
  el	
  régimen	
  autoritario	
  del	
  presidente	
  Bashar	
  al-­‐	
  Assad32.	
  

El	
   gobierno	
   de	
   Siria	
   no	
   realizó	
   ninguna	
   reforma	
   política	
   y	
   respondió	
  

militarmente33	
  con	
  violencia	
  a	
  pesar	
  de	
   las	
   indicaciones	
  contrarias	
  realizadas	
  por	
  

la	
  comunidad	
  internacional	
  y	
  las	
  sanciones	
  impuestas	
  por	
  la	
  Unión	
  Europea.	
  Esto	
  

desencadenó	
   una	
   escalada	
   de	
   violencia	
   que	
   dio	
   lugar	
   al	
   comienzo	
   de	
   la	
   actual	
  

guerra	
   civil34 ,	
   “Las	
   matanzas	
   se	
   generalizaron	
   así	
   como	
   el	
   empleo	
   de	
   misiles	
  

balísticos,	
   barriles	
   explosivos,	
   e	
   incluso	
   armas	
   químicas	
   para	
   castigar	
   a	
   las	
  

poblaciones	
  alzadas.	
  El	
  régimen	
  también	
  recurrió	
  a	
  los	
  castigos	
  colectivos	
  mediante	
  

la	
   imposición	
  de	
  asedios	
   en	
   los	
   que	
   se	
   impedía	
   el	
   acceso	
  de	
  alimentos,	
  medicinas	
   y	
  

ayuda	
   humanitaria	
   con	
   el	
   propósito	
   de	
   doblegar	
   su	
   resistencia.	
   Esta	
   estrategia	
   de	
  

tierra	
   quemada	
   tuvo	
   un	
   elevado	
   coste	
   en	
   términos	
   humanos	
   y	
   provocó	
   un	
  masivo	
  

éxodo	
  de	
  la	
  población	
  civil”35.	
  Los	
  sirios	
  abandonaron	
  el	
  país	
  hacia	
  Egipto,	
  Líbano,	
  

Jordania,	
  el	
  norte	
  de	
  Irak	
  y	
  Turquía.	
  

De	
   entre	
   los	
   factores	
   determinantes,	
   destacamos,	
   la	
   dependencia	
   que,	
   tras	
   el	
  

avance	
   de	
   la	
   insurgencia	
   en	
   la	
   conquista	
   de	
   territorios	
   sirios,	
   se	
   produjo	
   en	
   el	
  

régimen	
  de	
  Bashar	
  Al-­‐Asad	
  al	
  depender	
  del	
  apoyo	
  de	
  las	
  fuerzas	
  aliadas	
  -­‐intereses	
  

para	
  países	
  como	
  Irán,	
  Arabia	
  Saudí,	
  Qatar,	
  Israel,	
  Estados	
  Unidos,	
  Rusia	
  y	
  Turquía-­‐

.	
   Este	
   clima	
   de	
   caos	
   provocó	
   el	
   establecimiento	
   de	
   grupos	
   terroristas	
   yihadistas	
  

como	
  el	
  frente	
  Al-­‐Nusra	
  y	
  el	
  autodenominado	
  Estado	
  Islámico	
  (ISIS,	
  por	
  sus	
  siglas	
  

en	
  inglés)	
  justificando	
  la	
  intervención	
  de	
  países	
  como	
  Estados	
  Unidos.	
  Por	
  su	
  parte	
  

Qatar,	
   principal	
   productor	
   de	
   gas,	
   entendió	
   necesaria	
   la	
   construcción	
   de	
   un	
  

gaseoducto	
  que	
  sirviera	
  de	
  trasvase	
  en	
  las	
  regiones	
  de	
  Irán	
  a	
  Turquía,	
  abaratando	
  

los	
   costes	
   de	
   su	
   exportación	
   hacia	
   Europa	
   y	
   perjudicando	
   al	
   actual	
   principal	
  

abastecedor,	
  Rusia,	
  país	
  con	
  dos	
  bases	
  navales	
  en	
  Siria,	
  Tartús	
  y	
  Hmeymim	
  y	
  una	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
32	
  PUTRA,	
  G.G.,	
   SANTOSO,	
   Y.N.	
   (2012).	
  The	
  refugees	
  on	
  Syria:	
  Between	
  Politics	
  and	
  Violation	
  of	
  Human	
  rights,	
  
Juris	
  Gentium.	
  Ver	
  también	
  Syrian	
  Civil	
  War,	
  Enciclopedia	
  Británica,	
  apri.	
  11,	
  2014.	
  
33	
  AL-­‐HAJ	
  SALEH,	
  Y.	
  (2012).	
  La	
  revolución	
  y	
  las	
  armas:	
  líneas	
  generales	
  de	
  la	
  historia.	
  Ed.	
  Al-­‐Jumhuriya.	
  	
  
34	
  SAPAG,	
   P.	
   (2017).	
   Siria	
   en	
   perspectiva.	
   De	
   una	
   crisis	
   internacionalmente	
   mediatizada	
   al	
   histórico	
   dilema	
  
interno.	
  Ediciones	
  complutense.	
   “Para	
  las	
  potencias	
  regionales	
  y	
  globales	
  que	
  desde	
  el	
  principio	
  apoyaron	
  a	
  los	
  
grupos	
   armados	
   contrarios	
   al	
   Gobierno,	
   sin	
   embargo,	
   la	
   opción	
   preferida	
   desde	
   muy	
   temprana	
   hora	
   fue	
  
precisamente	
  la	
  “guerra	
  civil”	
  aunque	
  el	
  conflicto	
  sirio	
  no	
  necesariamente	
  entrase	
  en	
  esa	
  categoría.	
  En	
  tal	
  sentido	
  
y	
  pese	
  a	
  la	
  dificultad	
  de	
  Andersen,	
  Berten	
  y	
  Jensen	
  (2009)	
  reconocen	
  a	
  la	
  hora	
  de	
  definir	
  con	
  certeza	
  qué	
  es	
  y	
  qué	
  
no	
  es	
  una	
  guerra	
  civil,	
  Sambanis	
  (2004),	
  Kalyvas	
  (2009,	
  197)	
  y	
  Moro	
  (2016)	
  coinciden	
  en	
  que	
  un	
  elemento	
  básico	
  
e	
   imprescindible	
   para	
   hablar	
   con	
   propiedad	
   de	
   guerra	
   civil	
   es	
   que	
   la	
   mayoría	
   de	
   los	
   combatientes	
   sean	
  
estrictamente	
  locales	
  y	
  reclutados	
  en	
  el	
  territorio	
  en	
  el	
  que	
  directamente	
  se	
  libra	
  el	
  conflicto”.	
  
35	
  ÁLVAREZ	
  OSSORIO,	
  I.	
  (2017).	
  Siria,	
  revolución,	
  sectarismo	
  y	
  yihad.	
  Madrid.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

46	
  

aérea	
   en	
   Latakkia	
   (Hamimim),	
   destacando	
   los	
   intereses	
   territoriales	
   como	
   los	
  

Altos	
  del	
  Golán	
  -­‐territorio	
  sirio	
  ocupado	
  por	
   Israel	
  conforme	
  a	
   la	
  Resolución	
  242	
  

del	
  Consejo	
  de	
  Seguridad	
  de	
  la	
  ONU	
  de	
  22	
  de	
  noviembre	
  de	
  1967	
  tras	
  el	
  fin	
  de	
  la	
  

Guerra	
  de	
  los	
  Seis	
  días-­‐,	
  administrado	
  por	
  el	
  gobierno	
  de	
  Israel	
  (Qunaytra)	
  desde	
  

1981.	
  	
  

Varias	
   han	
   sido	
   las	
   cumbres	
   e	
   iniciativas	
   diplomáticas	
   alentadas	
   por	
   la	
  

Organización	
  de	
  Naciones	
  Unidas	
  -­‐(los	
  procesos	
  de	
  Ginebra	
  de	
  julio	
  de	
  2012,	
  enero	
  

de	
   2014	
   y	
   febrero	
   de	
   2016),	
   la	
   Unión	
   Europea	
   (en	
   las	
   Conferencias	
   de	
   apoyo	
   al	
  

futuro	
  de	
  Siria	
  y	
  la	
  región,	
  Bruselas	
  I	
  (abril	
  de	
  2017),	
  II	
  (abril	
  de	
  2018)	
  y	
  III	
  (marzo	
  

de	
   2019),	
   y	
   las	
   Conversaciones	
   de	
   Paz	
   en	
   Siria	
   celebradas	
   por	
   Turquía,	
   Rusia	
   e	
  

Irán,	
   en	
   las	
   ciudades	
   de	
   Astaná	
   (diciembre	
   de	
   2016),	
   Sochi	
   (noviembre	
   2017	
   y	
  

enero	
  de	
  2018)	
  y	
  Ankara	
  (abril	
  de	
  2018)-­‐,	
  sin	
  que	
  a	
  día	
  de	
  hoy,	
  se	
  haya	
  alcanzado	
  

la	
  paz	
  en	
  el	
  país.	
  La	
  desestabilidad	
  regional	
  provocada	
  por	
  estos	
  hechos,	
  ha	
  dado	
  

lugar	
   a	
   la	
   mayor	
   y	
   más	
   grave	
   crisis	
   humanitaria	
   acaecida	
   desde	
   la	
   II	
   Guerra	
  

Mundial.	
  	
  

Conforme	
  al	
  informe	
  de	
  ACNUR	
  presentado	
  a	
  finales	
  de	
  2018,	
  Oriente	
  Medio	
  acoge	
  

a	
   más	
   del	
   45%	
   de	
   la	
   población	
  mundial	
   de	
   refugiados.	
   De	
   forma	
   inevitable,	
   los	
  

países	
  limítrofes	
  –Turquía,	
  Líbano,	
  Jordania,	
  Irak	
  y	
  Egipto-­‐	
  han	
  asumido	
  el	
  mayor	
  

influjo	
   de	
   personas	
   refugiadas	
   provenientes	
   de	
   Siria.	
   Turquía	
   es	
   en	
   términos	
  

absolutos,	
  el	
  país	
  que	
  más	
  refugiados	
  acoge	
  en	
  el	
  mundo,	
  siendo	
  Jordania	
  y	
  Líbano	
  

los	
  países	
  con	
  mayor	
  concentración	
  de	
  refugiados	
  per	
  cápita,	
  ocupando	
  el	
  tercer	
  y	
  

séptimo	
  lugar	
  en	
  términos	
  de	
  acogida,	
  respectivamente:	
  uno	
  de	
  cada	
  6	
  habitantes	
  

en	
  Líbano,	
  es	
  refugiado;	
  uno	
  de	
  cada	
  once,	
  en	
  Jordania	
  y	
  uno	
  de	
  cada	
  veintiocho,	
  en	
  

Turquía36.	
  La	
  Unión	
  Europea	
  ha	
  destacado	
  en	
  las	
  Conferencias	
  I,	
  II	
  y	
  II	
  de	
  Bruselas,	
  

la	
  “generosidad	
  sin	
  precedentes”	
  de	
  Turquía.	
  Por	
  su	
  parte,	
  el	
  Comité	
  de	
  Protección	
  

de	
   los	
  Derechos	
  de	
   todos	
   los	
  Trabajadores	
  Migratorios	
   y	
  de	
   sus	
  Familiares	
  de	
   la	
  

Organización	
   de	
   Naciones	
   Unidas	
   (en	
   adelante,	
   ONU,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   español),	
  

“encomia	
  al	
  Estado	
  parte	
  por	
  el	
  enorme	
  apoyo	
  que	
  ha	
  prestado	
  a	
  los	
  nacionales	
  sirios	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
36	
  3RP	
  2019-­‐2020.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

47	
  

en	
   la	
   crisis	
   humanitaria	
   más	
   grave	
   del	
   mundo	
   desde	
   la	
   Segunda	
   Guerra	
   Mundial,	
  

provocada	
  por	
  el	
  conflicto	
  en	
  la	
  República	
  Árabe	
  Siria”37.	
  	
  

La	
  previsión	
  sobre	
  la	
  permanencia	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  cobra	
  mayor	
  

consistencia	
  si	
  nos	
  basamos	
  en	
   los	
   factores	
   fundamentales	
  que	
  a	
  continuación	
  se	
  

describen.	
  En	
  primer	
  lugar,	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  se	
  han	
  establecido	
  de	
  

forma	
  integral	
  y	
  el	
  promedio	
  de	
  tiempo	
  de	
  permanencia	
  es	
  de	
  tres	
  años	
  y	
  medio38;	
  

en	
   segundo	
   lugar,	
   mientras	
   que	
   la	
   intensidad	
   en	
   la	
   llegada	
   de	
   un	
   número	
   de	
  

refugiados	
  masivos	
  a	
   través	
  de	
   la	
   frontera	
   turca	
  se	
  ha	
  ralentizado39,	
   la	
  población	
  

siria	
   en	
  Turquía	
  está	
   creciendo	
  en	
   términos	
  absolutos	
  en	
   relación	
  a	
   la	
  población	
  

turca	
   por	
   el	
   número	
   de	
   nacimientos	
   (385.431	
   desde	
   2011	
   hasta	
   noviembre	
   de	
  

2018) 40 .	
   En	
   segundo	
   lugar,	
   el	
   influjo	
   de	
   jóvenes	
   entre	
   la	
   comunidad	
   siria	
  

incrementa	
   la	
   natalidad41,	
   mientras	
   que	
   la	
   tasa	
   de	
   fertilidad	
   de	
   Turquía	
   está	
  

disminuyendo	
  habiéndose	
  reemplazado	
  por	
  una	
  media	
  de	
  2.1,	
  su	
  punto	
  más	
  bajo	
  

desde	
  la	
  Primera	
  Guerra	
  Mundial42.	
  En	
  tercer	
  lugar,	
  las	
  expectativas	
  de	
  retorno	
  de	
  

los	
  refugiados	
  sirios	
  son	
  poco	
  probables,	
  dado	
  un	
  61%	
  solo	
  regresaría	
  a	
  su	
  país	
  si	
  

la	
  guerra	
  concluyese	
  con	
  un	
  régimen	
  distinto	
  al	
  actual,	
  el	
  16%	
  no	
  regresaría	
  bajo	
  

ninguna	
  condición,	
  el	
  13%	
  sólo	
  regresaría	
  al	
   finalizar	
   la	
  guerra,	
  sin	
   importar	
  qué	
  

tipo	
   de	
   régimen	
   estuviese	
   vigente	
   y	
   solo	
   un	
   3%	
   regresaría	
   incluso	
   sin	
   haberse	
  

alcanzado	
   la	
  paz	
  en	
  su	
  país43/44.	
  En	
  cuarto	
   lugar,	
   si	
  nos	
  atenemos	
  a	
   los	
  recientes	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
37	
  Convención	
  Internacional	
  sobre	
  la	
  Protección	
  de	
  los	
  Derechos	
  de	
  Todos	
  los	
  Trabajadores	
  Migratorios	
  y	
  de	
  
sus	
  Familiares.	
  31	
  de	
  mayo	
  de	
  2016.	
  Traducción	
  en	
  español	
  del	
  original	
  en	
  inglés.	
  CMW	
  /C/TUR/CO/1.	
  Página	
  
23,	
  apartado	
  C,	
  punto	
  10.	
  
38	
  ERDOĞAN,	
  M.	
  (2007).	
  Syrians-­‐Barometer-­‐2017.	
  Hacettepe	
  University	
  Istanbul.	
  
39	
  Es	
  importante	
  recordar	
  que	
  la	
  fecha	
  de	
  cierre	
  de	
  la	
  presente	
  tesis	
  doctoral	
  es	
  el	
  21	
  de	
  junio	
  de	
  2019.	
  Por	
  este	
  
motivo,	
   en	
   nuestros	
   plantemientos,	
   no	
   tenemos	
   en	
   cuenta	
   el	
   posible	
   flujo	
  masivo	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   que	
  
pueda	
  producirse	
  en	
  Turquía	
  a	
  consecuencia	
  del	
  conflicto	
  que,	
  en	
  este	
  momento,	
  está	
  acaeciendo	
  en	
  la	
  región	
  
siria	
  de	
  Idlib.	
  	
  
40	
  ERDOĞAN,	
  M.	
  (2017).	
  Syrians-­‐Barometer	
  (p.	
  3).	
  Hacettepe	
  University	
  Istanbul.	
  
41	
  Consulte	
   la	
   tabla	
   titulada	
   “Distribución	
   por	
   edad	
   y	
   género	
   de	
   los	
   refugiados	
   registrados	
   en	
   Siria	
   por	
   datos	
  
biométricos”.	
  Hay	
  casi	
  medio	
  millón	
  de	
  niños	
  de	
  0	
  a	
  4	
  años	
  y	
  un	
  poco	
  más	
  de	
  medio	
  millón	
  niños	
  entre	
  edades	
  
comprendidas	
  entre	
  los	
  5	
  y	
  9	
  años.	
  También	
  hay	
  más	
  de	
  medio	
  millón	
  de	
  adultos	
  de	
  entre	
  19	
  y	
  24	
  años,	
  en	
  los	
  
primeros	
  años	
  reproductivos.	
  
42Véase	
  Worldometers,	
  “Population	
  of	
  Turkey	
  (2019	
  and	
  historical)”,	
  disponible	
  en	
  
http://www.worldometers.info/world-­‐population/turkey-­‐population/	
  (consultado	
  por	
  última	
  vez	
  en	
  marzo	
  
de	
  2019);	
  Kareem	
  Shaheen	
  y	
  Gokce	
  Saracoglu,	
  “La	
  menguante	
  fertilidad	
  de	
  Turquía	
  amenaza	
  la	
  visión	
  de	
  
fortaleza	
  de	
  Erdoğan”,	
  The	
  Guardian,	
  25	
  de	
  diciembre	
  de	
  2017.	
  "La	
  tasa	
  de	
  fertilidad	
  de	
  Turquía	
  cae	
  a	
  un	
  nivel	
  
crítico	
  de	
  2.1	
  por	
  primera	
  vez	
  desde	
  la	
  Primera	
  Guerra	
  Mundial",	
  Hürriyet	
  Daily	
  News,	
  26	
  de	
  mayo	
  de	
  2017.	
  
43	
  ERDOĞAN,	
   M.	
   (2017).	
   Un	
   marco	
   para	
   lograr	
   la	
   cohesión	
   social	
   con	
   los	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   (p.19).	
   Ankara,	
  
Turquía.	
  Hacettepe	
  University.	
  
44	
  Ídem.	
   pp.	
   36–38	
   y	
   40.	
   A	
   pesar	
   del	
   deseo	
   generalizado	
   de	
   obtener	
   la	
   ciudadanía,	
   los	
   sirios	
   tienen	
   opiniones	
  
variadas	
  con	
  respecto	
  a	
  su	
  experiencia	
  en	
  Turquía.	
  Solo	
  un	
  tercio,	
  o	
  el	
  34	
  por	
  ciento,	
  de	
  los	
  sirios	
  dicen	
  que	
  son	
  
felices	
  en	
  Turquía,	
  y	
  una	
  quinta	
  parte,	
  o	
  el	
  22	
  por	
  ciento,	
  dicen	
  que	
  están	
  descontentos,	
  mientras	
  que	
  el	
  resto	
  no	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

48	
  

acontecimientos	
   políticos	
   acaecidos	
   en	
   Siria,	
   es	
   poco	
   probable	
   entender	
   que	
  

surgirá	
  un	
  régimen	
  sirio	
  que	
  tiente	
  a	
  la	
  mayoría	
  de	
  los	
  refugiados	
  a	
  regresar	
  a	
  su	
  

país,	
  máxime	
  cuando	
  el	
  régimen	
  de	
  Bashar	
  al-­‐Ashad	
  es	
  el	
  que,	
  en	
  principio,	
  seguirá	
  

en	
  el	
  poder.	
  Es	
  importante	
  destacar	
  que	
  el	
  régimen	
  actual	
  considera	
  enemigos	
  a	
  las	
  

personas	
  que	
  huyeron	
  del	
  país,	
  por	
  lo	
  que	
  sus	
  garantías,	
  derechos	
  y	
  seguridad,	
  no	
  

estarían	
  garantizadas.	
  Y	
  en	
  quinto	
  y	
  último	
  lugar,	
  existe	
  el	
  reto	
  de	
  persuadir	
  a	
  las	
  

refugiados	
  sirios	
  para	
  que	
  regresen	
  a	
  un	
  país	
  devastado	
  por	
  la	
  guerra,	
  carente	
  de	
  

infraestructuras	
   como	
   hospitales,	
   escuelas	
   y	
   servicios	
   básicos,	
   sin	
   posibilidad	
   de	
  

empleabilidad.	
  	
  

	
  

Turquía	
   ha	
   iniciado	
   políticas	
   de	
   reasentamiento	
   en	
   el	
   área	
   noroeste	
   de	
   Siria45	
  

donde	
  se	
  ha	
  establecido	
  administrativamente	
  para	
  evitar	
  un	
  nuevo	
  flujo	
  masivo	
  de	
  

refugiados	
  en	
  el	
  país	
  y	
  donde,	
  según	
  las	
  comunicaciones	
  remitidas,	
  ha	
  procedido	
  a	
  

restablecer	
   las	
   infraestructuras	
   de	
   la	
   región46,	
   con	
   la	
   construcción	
   de	
   escuelas,	
  

hospitales	
   y	
   servicios	
   básicos47.	
   Muchos	
   expertos	
   se	
   muestran	
   escépticos	
   con	
  

respecto	
  a	
  la	
  afirmación	
  de	
  Erdoğan48	
  y	
  en	
  su	
  caso,	
  a	
  la	
  posibilidad	
  real	
  de	
  retornos	
  

masivos,	
   en	
   todo	
   caso,	
   voluntarios49.	
   Incluso	
   aún	
   en	
   un	
   escenario	
   de	
   un	
   final	
   de	
  

guerra	
  acorde	
  con	
  las	
  garantías	
  de	
  seguridad	
  y	
  estabilidad,	
  eliminar	
  el	
  principio	
  de	
  

no	
  devolución	
  para	
  más	
  de	
  3.6	
  millones	
  de	
  sirios,	
  obligándoles	
  a	
  regresar	
  a	
  su	
  país	
  

requeriría	
  además	
  de	
  un	
  esfuerzo	
  sin	
  precedentes	
  en	
  la	
  estructura	
  de	
  Turquía,	
  un	
  

enfrentamiento	
  directo	
  con	
  la	
  comunidad	
  internacional.	
  	
  

	
  

Los	
   refugiados	
   sirios	
   y	
   sus	
   descendientes	
   probablemente	
   serán	
   una	
   presencia	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
son	
   felices	
   ni	
   infelices,	
   con	
   el	
   42	
   por	
   ciento,	
   o	
   no	
   responden,	
   con	
   2	
   por	
   ciento.	
   Su	
   principal	
   queja	
   son	
   las	
  
condiciones	
   de	
   trabajo	
   desfavorables	
   y	
   la	
   baja	
   remuneración.	
   El	
   cincuenta	
   y	
   cinco	
   por	
   ciento	
   dice	
   que	
   son	
  
explotados	
  por	
  los	
  turcos.	
  Sin	
  embargo,	
  le	
  dan	
  crédito	
  a	
  Turquía	
  por	
  brindarles	
  más	
  apoyo	
  que	
  el	
  que	
  tienen	
  las	
  
Naciones	
  Unidas,	
   la	
  Unión	
  Europea	
  y	
  el	
  mundo	
  musulmán,	
  y	
  califican	
   los	
  servicios	
  de	
  salud	
  y	
  educación	
  que	
   les	
  
ofrecen	
  en	
  Turquía.	
  
45	
  ŞAFAK,	
  Y.	
  (2018).	
  260	
  bin	
  Suriyeli	
  geri	
  döndü.	
  Istanbul.	
  
46	
  METROPOL,	
  L.	
  (2018).	
  Turkey’s	
  Pulse”.	
  Istanbul.	
  
47	
  La	
  ONG,	
  Dünya	
  Döktorlari	
  (DDD,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  turco),	
  miembro	
  número	
  16	
  de	
  la	
  Asamblea	
  General	
  de	
  
Médicos	
  del	
  Mundo,	
  está	
  construyendo	
  hospitales	
  móbiles	
  en	
  la	
  región	
  norte	
  de	
  Siria,	
  Afrín.	
  
https://dunyadoktorlari.org.tr	
  
48	
  O’TOOLE,	
  M.	
  (2018).	
  	
  Syrian	
  War	
  Refugees	
  Have	
  ‘No	
  Place	
  Anymore’	
  as	
  Turkey	
  Pushes	
  Them	
  to	
  Return	
  Home.	
  
Disponible	
  en	
  https://www.newsweek.com/2018/12/28/syria-­‐turkey-­‐refugees-­‐erdogan-­‐war-­‐1265789.html	
  .	
  
49	
  Tras	
  la	
  entrevista	
  mantenida	
  con	
  Vincent	
  Ricouart,	
  representante	
  de	
  ACNUR	
  en	
  Turquía	
  el	
  día	
  6	
  de	
  mayo	
  de	
  
2019	
  en	
  Ankara,	
  si	
  bien	
  ACNUR	
  participa	
  en	
  el	
  proceso	
  de	
  evaluación	
  de	
  los	
  procesos	
  de	
  retornos	
  voluntarios,	
  
no	
  es	
  proclive	
  a	
  que	
  se	
  produzcan	
  hasta	
  que	
  no	
  esté	
  garantizada	
  la	
  seguridad	
  de	
  los	
  ciudadanos	
  sirios.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

49	
  

importante	
  en	
  Turquía	
  durante	
  los	
  próximos	
  años50.	
  

	
  

2.2 .	
  	
  El	
  flujo	
  masivo	
  migratorio	
  sirio.	
  

	
  

A	
   finales	
   de	
   2017,	
   la	
   cantidad	
   de	
   personas	
   desplazadas	
   por	
   la	
   fuerza	
   en	
   todo	
   el	
  

mundo	
   alcanzó	
   	
   los	
   68.5	
   millones.	
   Mientras	
   que	
   24,5	
   millones	
   de	
   la	
   población	
  

desplazada	
   son	
   refugiados,	
   el	
   25%	
   surgió	
   a	
   finales	
   del	
   año	
   2013	
   como	
  

consecuencia	
   de	
   la	
   guerra	
   civil	
   siria.	
   Según	
   los	
   datos	
   ACNUR,	
   la	
   cantidad	
   de	
  

personas	
  desplazadas	
  en	
   todo	
  el	
  mundo	
  aumentó	
  en	
  2.5	
  millones	
  durante	
  el	
  año	
  

2016,	
   habiendo	
   alcanzado	
   a	
   día	
   de	
   hoy,	
   la	
   cifra	
  más	
   elevada	
   desde	
   el	
   final	
   de	
   la	
  

Segunda	
  Guerra	
  Mundial51.	
  	
  

	
  

El	
  número	
  total	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  registrados	
  en	
  los	
  distintos	
  países	
  es	
  con	
  fecha	
  

31	
   de	
   diciembre	
   de	
   2018	
   de	
   5,663,876	
  52registrados	
   y	
   solo	
   en	
   Turquía,	
   hay	
  

3,622,366	
  millones,	
  lo	
  que	
  representa	
  un	
  64%	
  del	
  total53.	
  Dos	
  años	
  antes,	
  Turquía	
  

representaba	
  un	
  54%	
  del	
  total,	
  con	
  2,5	
  millones	
  de	
  refugiados	
  sirios.	
  De	
  los	
  más	
  de	
  

3.6	
   millones	
   de	
   sirios	
   refugiados	
   en	
   Turquía,	
   alrededor	
   de	
   250,00054	
  refugiados	
  

residen	
  en	
  los	
  23	
  campos	
  de	
  refugiados	
  habilitados	
  al	
  efecto55,	
  mientras	
  que	
  más	
  

de	
   3.5	
   millones	
   viven	
   en	
   las	
   comunidades	
   de	
   acogida	
   (74	
   de	
   las	
   81	
   provincias	
  

turcas	
   acogen	
   refugiados	
   sirios56).	
   Es	
   decir,	
   el	
   96%	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Turquía	
   viven	
   en	
   zonas	
   urbanas	
   o	
   rurales	
   fuera	
   de	
   los	
   campos	
   de	
   acogida.	
   En	
  

algunas	
   provincias	
   turcas	
   el	
   número	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   es	
   superior	
   al	
   de	
   los	
  

propios	
  ciudadanos	
  turcos,	
  lo	
  que	
  está	
  dando	
  lugar	
  a	
  la	
  creación	
  de	
  un	
  nuevo	
  mapa	
  

demográfico	
  en	
  el	
  país.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
50	
  KAMU	
  DENETÇILIĞI,	
  K.	
  (2019).	
  "Türkiye’deki	
  Suriyeliler".	
  págs.	
  195–196.	
  
51	
  https://www.acnur.org/noticias/stories/2018/6/5b2922254/desplazamiento-­‐forzado-­‐alcanza-­‐el-­‐record-­‐
de-­‐685-­‐millones.html	
  
52	
  Conforme	
  al	
  Regional	
  Response	
  Summary	
  2018,	
  el	
  total	
  estimado	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  (registrados	
  y	
  no	
  
registrados)	
  asciende	
  a	
  los	
  7,245,754	
  millones.	
  	
  
53	
  https://data2.unhcr.org/en/situations/syria/location/113	
  
54	
  Véase	
  AFAD.	
  Turquía	
  ha	
  construido	
  campos	
  de	
  refugiados	
  con	
  capacidad	
  para	
  220.000	
  personas,	
  cubriendo	
  
sus	
  necesidades	
  básicas.	
  	
  
55	
  La	
  mayoría	
  de	
  los	
  campos	
  de	
  refugiados	
  están	
  en	
  el	
  sur	
  del	
  país	
  (Adana,	
  Hatay,	
  Osmaniye	
  y	
  Kahamanmaras)	
  
y	
  en	
  el	
  sur	
  este	
  (Adiyaman,	
  Gaziantep,	
  Killis,	
  Mardin,	
  Sanliurfa).	
  Otras	
  grandes	
  ciudades	
  como	
  Estambul,	
  Konya	
  
y	
  Mersin	
  han	
  visto	
  un	
  incremento	
  significativo	
  en	
  el	
  número	
  de	
  refugiados.	
  
56	
  AFAD,	
  marzo	
  2015.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

50	
  

La	
  respuesta	
  a	
  la	
  crisis	
  siria	
  en	
  relación	
  a	
  los	
  países	
  anfitriones	
  está	
  focalizada	
  en	
  

los	
  de	
  mayor	
  volumen	
  de	
  acogida	
  de	
  refugiados	
  sirios,	
  a	
  saber,	
  Turquía	
  (3,622,366	
  

millones	
   de	
   refugiados	
   registrados)	
   Jordania	
   (671,551	
   millones	
   de	
   refugiados	
  

registrados)	
   y	
   Líbano	
   (948,849	
   millones	
   de	
   refugiados	
   registrados) 57 ,	
   sin	
  

olvidarnos	
   de	
   los	
   países	
   que	
   acogen	
   a	
   grandes	
   comunidades,	
   como	
   lo	
   son	
   Irak	
  

(252,526	
   millones	
   de	
   refugiados	
   registrados)	
   y	
   Egipto	
   (132,871	
   millones	
   de	
  

refugiados	
  registrados)58.	
  

	
  

2.3. Movilidad	
  y	
  acceso	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  territorio	
  turco.	
  	
  

La	
  crisis	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  es	
  tan	
  antigua	
  como	
  la	
  guerra	
  civil	
  siria	
  

(2011-­‐2019).	
  Durante	
  el	
  año	
  2011,	
  el	
  primer	
  año	
  del	
  conflicto,	
  alrededor	
  de	
  250	
  a	
  

300	
  ciudadanos	
  se	
  desplazaron	
  a	
  Turquía	
  sin	
  visa59	
  solicitando	
  asilo,	
  en	
  base	
  a	
   la	
  

política	
   de	
   puertas	
   abiertas	
   que	
   adoptó	
   el	
   país.60.	
   Ese	
   número	
   inicial	
   se	
   elevó	
   a	
  

8,000	
   a	
   finales	
   del	
   mismo	
   año61,	
   conforme	
   al	
   informe	
   emitido	
   por	
   la	
   ONU62.	
   El	
  

número	
  fue	
  incrementándose	
  exponencialmente	
  con	
  la	
  llegada	
  al	
  país	
  de	
  140.000	
  

en	
  el	
  año	
  2012,	
  de	
  412.000	
  en	
  el	
  año	
  2013,	
  de	
  1.062.000	
  en	
  el	
  año	
  2014	
  y	
  881.000	
  

en	
   el	
   año	
   201563.	
   A	
   partir	
   de	
   ese	
   año,	
   habiendo	
   transcurrido	
   cuatro	
   desde	
   el	
  

comienzo	
  de	
  la	
  crisis,	
  se	
  entendió	
  que	
  el	
  flujo	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  no	
  sería	
  limitado	
  

ni	
   temporal.	
   La	
   cifra	
   de	
   flujo	
   descendió 64 	
  y	
   se	
   realizó	
   de	
   forma	
   escalada,	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
57	
  Datos	
  ofrecidos	
  por	
  el	
  3RP	
  2019-­‐2020.	
  A	
  fecha	
  31	
  de	
  diciembre	
  de	
  2018	
  existía	
  un	
  total	
  de	
  5,663,876	
  
millones	
  de	
  refugiados	
  registrados,	
  incluyendo	
  los	
  35,713	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  establecidos	
  en	
  los	
  países	
  del	
  
norte	
  de	
  África.	
  	
  
58	
  https://data2.unhcr.org/en/situations/syria/location/113	
  
59	
  Acuerdo	
  bilateral	
  turco-­‐sirio	
  firmado	
  en	
  el	
  año	
  2009.	
  Véase	
  OKYAY,	
  A.S.	
  	
  (2017).	
  El	
  enfoque	
  de	
  Turquía	
  
posterior	
  a	
  2011	
  de	
  su	
  frontera	
  con	
  Siria	
  y	
  sus	
  implicaciones	
  para	
  la	
  política	
  nacional	
  (pp.829-­‐886).	
  Asuntos	
  
Internacionales	
  y	
  la	
  Agencia	
  de	
  noticias	
  árabe	
  siria,	
  "Siria	
  cancela	
  el	
  acuerdo	
  de	
  exención	
  de	
  visa	
  mutua	
  con	
  
Turquía",	
  17	
  de	
  diciembre	
  de	
  2015.	
  
60	
  Ahmet	
  Davutoğlu,	
  ex	
  ministro	
  de	
  Relaciones	
  Exteriores	
  turco,	
  declaró	
  que	
  "cuando	
  sangra	
  el	
  dedo	
  de	
  
cualquiera	
  de	
  nuestros	
  hermanos	
  que	
  viven	
  en	
  países	
  musulmanes,	
  sentimos	
  el	
  mismo	
  dolor	
  aquí",	
  describiendo	
  
éste	
  enfoque	
  como	
  un	
  elemento	
  de	
  la	
  política	
  exterior	
  humanitaria	
  de	
  Turquía.	
  Ver	
  Bezen	
  Balamir	
  Coşkun	
  y	
  
Selin	
  Yıldız	
  Nielsen,	
  Encuentros	
  en	
  la	
  frontera	
  turco-­‐siria	
  (Newcastle	
  upon	
  Tyne,	
  Reino	
  Unido:	
  Cambridge	
  
Scholars	
  Publishing,	
  2018),	
  pág.	
  33.	
  
61	
  İÇDUYGU,	
  C.	
  (2009).	
  Syrian	
  Refugees	
  in	
  Turkey	
  (p.6).	
  Istanbul.	
  	
  
62	
  CERITOĞLU	
  ET	
  AL.,	
  2017:	
  8	
  
63	
  Véase	
  las	
  cifras	
  ofrecidas	
  por	
  el	
  Alto	
  Comisionado	
  de	
  los	
  Estados	
  Unidos	
  para	
  los	
  Refugiados,	
  “Respuesta	
  de	
  
los	
  Refugiados	
  Regionales	
  de	
  Siria:	
  Turquía”.	
  Todos	
  los	
  números	
  se	
  refieren	
  exclusivamente	
  a	
  los	
  refugiados	
  
registrados.	
  https://www.acnur.org/emergencia-­‐en-­‐siria.html	
  
64	
  Este	
  descenso	
  pudo	
  deberse	
  a	
  las	
  sucesivas	
  limitaciones	
  impuestas	
  por	
  Turquía	
  en	
  la	
  acogida	
  de	
  los	
  
refugiados	
  sirios.	
  Consulte	
  Human	
  Rights	
  Watch,	
  “Dirección	
  de	
  Respuestas	
  de	
  la	
  Dirección	
  de	
  Migración	
  de	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

51	
  

alcanzando	
  los	
  tres	
  millones	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  julio	
  de	
  2017	
  y	
  los	
  más	
  de	
  3.6	
  

millones	
  en	
  junio	
  de	
  2019,	
  conforme	
  a	
  los	
  datos	
  ofrecidos	
  por	
  la	
  DGMM	
  y	
  ACNUR.	
  

La	
   cifra	
   total	
   alcanza	
   los	
   más	
   de	
   4	
  millones	
   de	
   refugiados	
   sirios,	
   si	
   tenemos	
   en	
  

cuenta	
  los	
  no	
  registrados	
  oficialmente65.	
  	
  

En	
  amparo	
  de	
  las	
  políticas	
  de	
  puertas	
  abiertas,	
  el	
  gobierno	
  de	
  Turquía	
  asistió,	
  en	
  

primera	
  instancia,	
  a	
  los	
  refugiados	
  siros	
  estableciendo	
  campamentos	
  a	
  través	
  de	
  la	
  

Unidad	
  de	
  Emergencias	
  y	
  Desastres	
  del	
  gobierno	
  de	
  Turquía	
  (en	
  adelante,	
  AFAD66,	
  

por	
   sus	
   siglas	
   en	
   turco)	
   en	
   la	
   ciudad	
   fronteriza	
   de	
   Hatay67.	
   En	
   ese	
  momento,	
   la	
  

previsión	
   temporal	
  de	
  desplazamiento	
  de	
   ciudadanos	
   sirios	
   a	
   territorio	
   turco,	
   se	
  

situaba	
  entre	
  los	
  cincuenta	
  a	
  cien	
  mil.	
  Sin	
  embargo,	
  el	
  incremento	
  en	
  el	
  flujo	
  de	
  las	
  

personas	
   que	
   huían	
   de	
   la	
   guerra	
   hacía	
   Turquía	
   aumentó	
   de	
   forma	
   inesperada	
   y	
  

dramática,	
   convirtiendo	
   la	
   frontera	
   turco-­‐siria	
  en	
  un	
  punto	
  de	
   inflexión	
  en	
  breve	
  

espacio	
  de	
  tiempo.	
  El	
  mayor	
  flujo	
  migratorio	
  sirio	
  hacía	
  Turquía,	
  se	
  realizó	
  desde	
  

las	
   ciudades	
   de	
   mayor	
   hostilidad	
   del	
   conflicto	
   bélico	
   y	
   en	
   concreto	
   desde	
   las	
  

ciudades	
   de	
   Alepo	
   (36%),	
   Idlib	
   (21%),	
   Raqqa	
   (11%),	
   Lattika	
   (9%),	
   Hassakeh	
  

(5,4%)	
  y	
  Hama68.	
  A	
  día	
  de	
  hoy,	
  el	
  50%	
  de	
   los	
  más	
  de	
  3.6	
  millones	
  de	
   refugiados	
  

sirios	
  en	
  Turquía,	
   se	
  encuentran	
  en	
   las	
  ciudades	
   fronterizas	
  de	
  Hatay,	
  Gaziantep,	
  

Sanliurfa	
  y	
  en	
  la	
  ciudad	
  financiera	
  del	
  país,	
  Estambul.	
  	
  

Tras	
  la	
  sucesión	
  de	
  los	
  atroces	
  atentados	
  perpetrados	
  en	
  Turquía	
  durante	
  los	
  años	
  

2015	
   y	
   201669,	
   el	
   gobierno	
   intensificó	
   los	
   esfuerzos	
   para	
   limitar	
   el	
   flujo	
   de	
  

refugiados	
   provenientes	
   de	
   Siria.	
   Si	
   bien	
   con	
   anterioridad	
   al	
   año	
   2016,	
   había	
  

limitado	
  su	
  política	
  de	
  puertas	
  abiertas	
  que,	
  en	
  todo	
  caso,	
  permitía	
  el	
  acceso	
  de	
  los	
  

refugiados	
   sirios	
   al	
   país,	
   no	
   lo	
   permitió	
   de	
   forma	
   evidente	
   a	
   partir	
   de	
   esa	
   fecha	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
Turquía	
  a	
  las	
  Preguntas	
  de	
  Human	
  Rights	
  Watch”,	
  Washington:	
  2018,	
  disponible	
  en	
  
https://www.hrw.org/sites/default/files/supporting_resources	
  201806eca_turkey_refugees_asylum.pdf.	
  
65	
  T.C.	
  Kamu	
  Denetçiliği	
  Kurumu	
  (Ombudsmanlık),	
  “Türkiye’deki	
  Suriyeliler:	
  Özel	
  Rapor”	
  (2018),	
  p.	
  195,	
  Ver	
  
Consejo	
  Europeo	
  sobre	
  Refugiados	
  y	
  exiliados.	
  Base	
  de	
  datos	
  de	
  información	
  sobre	
  asilo,	
  y	
  “Protección	
  
temporal	
  en	
  2011-­‐2014:	
  discreción	
  e	
  improvisación	
  política,	
  Turquía”,	
  disponible	
  en	
  
https://www.asylumineurope.org/reports/country/turkey/temporary-­‐protection-­‐2011-­‐2014-­‐political	
  -­‐
discreción-­‐e-­‐improvisación	
  (última	
  consulta	
  realizada,	
  febrero	
  de	
  2019).	
  	
  
66	
  https://www.afad.gov.tr	
  	
  
67	
  Taller	
  de	
  Desarrollo,	
  2016:	
  96	
  
68	
  CERITOĞLU	
  ET	
  AL.,	
  2017:	
  7	
  
69	
  MONTAGUE,	
  Z,.	
  KENNETH,	
  R.R.,	
  WILLIAMS,	
  T.R.	
  (2016).	
  Ataques	
  terroristas	
  recientes	
  en	
  Turquía.	
  The	
  New	
  
York	
  Times,	
  31	
  de	
  diciembre	
  de	
  2016.	
  ARANGO,	
  T.	
  (2017).	
  La	
  masacre	
  de	
  clubes	
  nocturnos	
  en	
  Estambul	
  expone	
  
las	
  líneas	
  de	
  falla	
  cada	
  vez	
  más	
  graves	
  de	
  Turquía.	
  The	
  New	
  York	
  Times.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

52	
  

comunicando	
   la	
   necesidad	
   de	
   realizar	
   la	
   entrada	
   al	
   país	
   mediante	
   los	
   puestos	
  

fronterizos	
   habilitados	
   al	
   efecto	
   conforme	
   a	
   los	
   cuales	
   se	
   dictaminaría	
   el	
   riesgo	
  

para	
   la	
  seguridad	
  que	
   la	
  respectiva	
  entrada,	
  supusiera	
  para	
  el	
  país70.	
  Asimismo	
  y	
  

para	
   poder	
   llevar	
   un	
   mayor	
   control	
   del	
   flujo	
   migratorio,	
   dio	
   por	
   finalizado	
   el	
  

Acuerdo	
  Libre	
  de	
  Concesión	
  de	
  Visados	
  para	
  aquellos	
   sirios	
  que	
  entraran	
  al	
  país	
  

por	
   aire	
   o	
   mar.	
   Del	
   mismo	
   modo,	
   se	
   inició	
   la	
   construcción	
   de	
   una	
   barrera	
   de	
  

seguridad	
   a	
   lo	
   largo	
   de	
   la	
   frontera	
   con	
   Siria	
   de	
   477	
  millas	
   finalizada	
   en	
   julio	
   de	
  

201871.	
  Para	
   finalizar,	
   realizó	
  una	
  enmienda	
  a	
   la	
  Ley	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  

Internacional	
   (LFIP)	
   de	
   2013	
   aprobando	
   la	
   deportación	
   de	
   todos	
   aquellos	
  

ciudadanos	
  sirios	
  que	
  estuvieran	
  asociados	
  al	
  terrorismo	
  o	
  que	
  constituyeran	
  una	
  

grave	
  amenaza	
  para	
  el	
  orden	
  público	
  de	
  Turquía72.	
  	
  

Las	
  obligaciones	
   internacionales	
  de	
  Turquía	
  en	
  relación	
  a	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  se	
  

incluyen	
   en	
   el	
   marco	
   de	
   la	
   Convención	
   de	
   Ginebra	
   de	
   1951	
   sobre	
   el	
   Estatuto	
  

Jurídico	
  de	
  los	
  Refugiados	
  y	
  su	
  protocolo	
  adicional	
  de	
  1967.	
  Sin	
  embargo,	
  Turquía,	
  

incluyó	
   una	
   reserva	
   geográfica	
   conforme	
   a	
   la	
   cual	
   solo	
   concedía	
   protección	
  

internacional	
  a	
   los	
  huidos	
  en	
  ocasión	
  de	
  guerra	
  de	
  países	
  europeos.	
  Esta	
  reserva	
  

elevó	
  la	
  crisis	
  a	
  otras	
  dimensiones73	
  y	
  como	
  consecuencia,	
  se	
  estableció	
  para	
  todos	
  

aquellos	
   que	
   provenían	
   de	
   países	
   distintos	
   a	
   Europa,	
   concederles	
   el	
   estatus	
   de	
  

solicitantes	
   de	
   asilo	
   temporales,	
   no	
   otorgándoles	
   el	
   estatus	
   de	
   refugiado	
   y	
  

definiéndoles	
  como	
  “invitados”74.	
  

A	
   consecuencia	
   y	
   con	
   el	
   objetivo	
  de	
   atender	
   el	
   flujo	
  masivo	
  de	
   refugiados	
   sirios,	
  

desde	
   el	
   inicio	
   de	
   la	
   crisis,	
   numerosos	
   han	
   sido	
   los	
   cambios	
   introducidos	
   en	
   las	
  

políticas	
   y	
   reglamentaciones	
   conforme	
   al	
  marco	
   legislativo	
   nacional	
   turco:	
   en	
   al	
  

año	
  2013	
   (1.5	
  millones	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   registrados),	
   se	
   promulgó	
   la	
   “Ley	
  de	
  

Extranjería	
   y	
   Protección	
   Internacional”	
   bajo	
   la	
   influencia	
   normativa	
   de	
   la	
   Unión	
  

Europea;	
   en	
   octubre	
   de	
   2014	
   (2.5	
  millones	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   registrados),	
   se	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
70	
  BATALLA,	
  L.	
  y	
  TOLAY,	
  J.	
  (2018).	
  Toward	
  Long-­‐Term	
  Solidarity	
  with	
  Syrian	
  Refugees?	
  Turkey’s	
  Policy	
  Response	
  
and	
  Challenges	
  (pp.5-­‐6).	
  Washington:	
  Atlantic	
  Council.	
  
71	
  ALDROUBI,	
  M	
  (2018).	
  	
  Muro	
  fronterizo	
  entre	
  Siria	
  y	
  Turquía.	
  The	
  National.	
  
72	
  Consejo	
  Europeo	
  sobre	
  refugiados	
  y	
  exiliados.	
  (2019).	
  Resumen	
  de	
  los	
  principales	
  cambios	
  desde	
  la	
  
actualización	
  del	
  informe	
  anterior:	
  Turquía.	
  
73	
  ERDOĞAN,	
  M.	
  (2014).	
  	
  Taller	
  de	
  desarrollo	
  (p.16).	
  Okyay.	
  
74	
  Development	
  Workshop,	
  (2016)	
  p.98.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

53	
  

promulgó	
   el	
   Reglamento	
   de	
   Protección	
   Temporal	
   por	
   el	
   que	
   se	
   consideraba	
   el	
  

estatus	
   de	
   refugiados	
   condicionales,	
   en	
   relación	
   con	
   las	
   reservas	
   geográficas	
   de	
  

Turquía	
   en	
   la	
   Convención	
   de	
   Ginebra.	
   Si	
   bien	
   el	
   Reglamento	
   de	
   Protección	
  

Temporal	
   no	
   definió	
   un	
   límite	
   de	
   tiempo	
   de	
   implementación,	
   sé	
   determinó	
   el	
  

marco	
  de	
  los	
  servicios	
  que	
  se	
  prestarían75;	
  el	
  15	
  de	
  enero	
  del	
  2016	
  (3	
  millones	
  de	
  

refugiados	
   sirios)	
   y	
   bajo	
   el	
   amparo	
   del	
   Reglamento	
   de	
   Protección	
   Temporal,	
   se	
  

establecieron	
  por	
  vía	
   legislativa	
  las	
  condiciones	
  para	
  la	
  obtención	
  del	
  permiso	
  de	
  

trabajo;	
  el	
  18	
  de	
  marzo	
  del	
  mismo	
  año,	
  se	
  firmó	
  el	
  acuerdo	
  entre	
  Turquía	
  y	
  la	
  UE,	
  

relativo	
  a	
   las	
   condiciones	
  de	
  asilo	
  y	
   reasentamiento	
  de	
   los	
   refugiados	
  siros.	
  Para	
  

finalizar,	
  el	
  día	
  2	
  de	
  julio	
  de	
  2016	
  el	
  presidente	
  de	
  la	
  República	
  de	
  Turquía,	
  Recep	
  

Tayyip	
  Erdogan,	
  anunció	
   la	
   concesión	
  de	
   la	
   ciudadanía	
  para	
   los	
   refugiados	
  sirios	
  

que	
  cumplieran	
  con	
  los	
  requisitos	
  dispuestos	
  al	
  efecto.	
  

	
  

Turquía	
  ha	
  proporcionado	
  asistencia	
  de	
  emergencia	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  desde	
  el	
  

año	
   2011,	
   lo	
   que	
   “ha	
   supuesto	
   una	
   enorme	
   carga	
   para	
   sus	
   recursos	
   e	
  

infraestructuras” 76 .	
   El	
   gobierno	
   turco,	
   a	
   través	
   de	
   su	
   sistema	
   público	
   está	
  

asumiendo	
  el	
  reto	
  de	
  brindar	
  servicios	
  a	
  los	
  refugiados	
  de	
  acuerdo	
  con	
  el	
  principio	
  

de	
  armonización	
  presentado	
  por	
   la	
  Ley	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional	
  

de	
   2013,	
   garantizando	
   en	
   todo	
   caso	
   y	
   desde	
   un	
   inicio,	
   la	
   sanidad	
   y	
   la	
   educación	
  

para	
   todos	
   los	
   refugiados	
   sirios.	
   En	
   todo	
   caso	
   y	
   conforme	
   a	
   la	
   ley,	
   los	
   servicios	
  

deben	
   prestarse	
   de	
   manera	
   que	
   faciliten	
   la	
   armonización	
   mutua	
   entre	
   los	
  

extranjeros,	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  protección	
  internacional	
  y	
  la	
  sociedad	
  turca.	
  	
  

	
  

En	
   febrero	
   de	
   2018,	
   el	
   Gobierno	
   de	
   Turquía	
   adoptó	
   la	
   Estrategia	
   Nacional	
   de	
  

Armonización	
   y	
   un	
   Plan	
   de	
   Acción	
   Nacional,	
   como	
   parte	
   del	
   Programa	
   de	
   la	
  

Presidencia	
   2019,	
   que	
   está	
   previsto	
   desarrollar	
   conforme	
   a	
   los	
   dispuesto	
   en	
   la	
  

Política	
   Nacional	
   de	
   Migración	
   para	
   la	
   formulación	
   de	
   políticas	
   en	
   áreas	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
75	
  ERDOĞAN,	
  M.	
  (2014).	
  	
  Taller	
  de	
  desarrollo	
  (p.17).	
  Okyay.	
  
76	
  En	
   la	
   Conferencia	
   Bruselas	
   II	
   celebrada	
   en	
   abril	
   del	
   2018,	
   se	
   declaró	
   expresamente,	
   la	
   generosidad	
   sin	
  
precedentes	
  demostrada	
  por	
  Turquía	
  en	
  la	
  acogida.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

54	
  

consideradas	
   necesarias	
   para	
   los	
   ciudadanos	
   extranjeros	
   bajo	
   protección	
  

internacional	
  con	
  residencia	
  legal	
  en	
  Turquía77.	
  

Por	
  lo	
  que	
  a	
  la	
  integración	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  se	
  refiere,	
  es	
  

importante	
   señalar	
   las	
   limitaciones	
   a	
   los	
  mercados	
   de	
   trabajo	
   en	
   situaciones	
   de	
  

inseguridad	
  económica	
  y	
  mecanismos	
  de	
  supervivencia	
  negativos	
  como	
  el	
  trabajo	
  

infantil,	
   la	
  explotación	
  sexual	
  y	
  el	
   trabajo	
  en	
  el	
   régimen	
  de	
  servidumbre.	
  Cuando	
  

las	
   situaciones	
   de	
   desplazamiento	
   de	
   los	
   refugiados	
   se	
   prolongan,	
   las	
   formas	
  

precarias	
  de	
  trabajo	
  cobran	
  cada	
  vez	
  más	
  importancia.	
  Este	
  es	
  el	
  caso	
  de	
  Jordania,	
  

Líbano	
  y	
  Turquía,	
  donde	
  la	
  incidencia	
  del	
  trabajo	
  infantil	
  entre	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  

ha	
  aumentado	
  exponencialmente	
  en	
  los	
  últimos	
  años	
  coincidiendo	
  con	
  la	
  crisis	
  de	
  

los	
   refugiados	
   sirios,	
   	
   retrocediendo	
   en	
   los	
   esfuerzos	
   invertidos	
   para	
   paliar	
   este	
  

fenómeno	
  entre	
  los	
  países	
  de	
  referencia78.	
  

3. Aproximación	
  al	
  contexto	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  
 
Para	
   poder	
   comprender	
   el	
   contexto	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía,	
  

realizaremos	
   en	
  primer	
   lugar,	
   una	
  breve	
   reseña	
   a	
   su	
   estatus.	
   En	
   todo	
   caso,	
   cabe	
  

señalar	
   que	
   en	
   la	
   presente	
   tesis	
   doctoral,	
   el	
   término	
   "refugiado"	
   se	
   usará	
  

genéricamente	
  para	
   referirse	
  a	
   los	
   sirios	
  que	
  huyeron	
  de	
   la	
  guerra	
  y	
   cruzaron	
   la	
  

frontera	
  desde	
  Siria	
  con	
  el	
  objetivo	
  de	
  alcanzar	
  refugio	
  y	
  seguridad	
  en	
  Turquía.	
  Es	
  

de	
  crucial	
   importancia	
  realizar	
  esta	
  precisión,	
  dado	
  que	
  Turquía	
  no	
   les	
  considera	
  

"refugiados"	
  en	
  el	
  sentido	
  legal	
  de	
  la	
  palabra,	
  tal	
  y	
  como	
  se	
  define	
  en	
  la	
  Convención	
  

de	
  Ginebra	
  de	
  1951	
  sobre	
  el	
  Estatuto	
  de	
  los	
  Refugiados79.	
  	
  

	
  

La	
   Convención	
   de	
   Ginebra	
   de	
   1951	
   establece	
   los	
   derechos	
   y	
   obligaciones	
   de	
   los	
  

refugiados,	
   inicialmente	
  aplicable	
   solo	
  a	
   los	
   refugiados	
  anteriores	
  al	
   año	
  1951.	
  A	
  

los	
  signatarios	
  se	
  les	
  dio	
  la	
  opción	
  de	
  aplicarlo	
  a	
  todos	
  los	
  refugiados	
  o	
  establecer	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
77	
  SAK,	
  G.,	
  KAYMAZ,	
  T.,	
  KADKOY.O	
  y	
  KENANOGLU,	
  M.	
  (2018).	
  Force	
  migrants:	
  labour	
  market	
  integration	
  and	
  
entrepreneurship.	
  Economics	
  the	
  Open	
  Access,	
  Open	
  Assessment	
  E-­‐Journal.	
  Vol.	
  12.	
  	
  
78	
  OIT,	
  UNICEF,	
  SAVE	
  THE	
  CHILDREN	
  y	
  el	
  Ministerio	
  de	
  Trabajo	
  de	
  Líbano.(2015).	
  Children	
  living	
  and	
  working	
  
on	
  the	
  streets	
  in	
  Lebanon.	
  	
  
79	
  Para	
  consultar	
  los	
  textos	
  de	
  la	
  Convención	
  de	
  Ginebra	
  de	
  1951	
  y	
  su	
  Protocolo	
  adicional	
  de	
  1967,	
  así	
  como	
  la	
  
nota	
   introductoria	
   del	
   Alto	
   Comisionado	
   de	
   las	
   Naciones	
   Unidas	
   para	
   los	
   Refugiados	
   (p.3).	
   Ginebra,	
   Suiza,	
  
(2010).	
  Se	
  entiende	
  por	
  refugiado	
  a,	
  "alguien	
  que	
  no	
  puede	
  o	
  no	
  quiere	
  regresar	
  a	
  su	
  país	
  de	
  origen	
  debido	
  a	
  un	
  
temor	
   fundado	
   de	
   ser	
   perseguido	
   por	
   motivos	
   de	
   raza,	
   religión,	
   nacionalidad,	
   pertenencia	
   a	
   un	
   grupo	
   social	
  
particular	
  u	
  opinión	
  política	
  .	
  ”	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

55	
  

una	
  limitación	
  geográfica	
  para	
  aquellos	
  procedentes	
  de	
  países	
  europeos,	
  como	
  fue	
  

el	
   caso	
   de	
   Turquía.	
   El	
   Protocolo	
   adicional	
   de	
   1967	
   sobre	
   el	
   Estatuto	
   de	
   los	
  

Refugiados,	
  eliminó	
  estas	
  restricciones	
  temporales	
  y	
  geográficas,	
  protegiendo,	
  sin	
  

embargo,	
  el	
  derecho	
  de	
  los	
  signatarios	
  de	
  1951.	
  

	
  

Durante	
   el	
   inicio	
   de	
   la	
   crisis	
   siria	
   en	
   Turquía,	
   por	
   temor	
   a	
   sugerir	
  

inadvertidamente	
  que	
   los	
   sirios	
   eran	
   "refugiados"	
   conforme	
  a	
   los	
  derechos	
  de	
   la	
  

Convención	
  de	
  Ginebra,	
  se	
  hablaba	
  en	
  términos	
  de	
  “invitados”	
  en	
  el	
  país,	
  hasta	
  que	
  

en	
   octubre	
   del	
   año	
   2011,	
   el	
   gobierno	
   anunció	
   la	
   concesión	
   de	
   su	
   estatus	
   bajo	
   el	
  

amparo	
  del	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal,	
  en	
  referencia	
  al	
  marco	
  jurídico	
  que	
  

la	
  ONU	
  creó	
  para	
  dar	
  respuesta	
  a	
  situaciones	
  de	
  emergencia	
  de	
  flujos	
  masivos	
  de	
  

refugiados	
  realizados	
  en	
  un	
  breve	
  espacio	
  de	
  tiempo.	
  Sin	
  embargo,	
  la	
  potestad	
  de	
  

su	
   regulación	
   o	
   recomendación	
   fue	
   delegada	
   a	
   los	
   estados	
   de	
   acogida.	
   En	
  

terminología	
   legal	
  y	
  para	
  el	
  caso	
  que	
  nos	
  ocupa,	
  al	
  hablar	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  

Turquía,	
  deberíamos	
  referirnos	
  como	
  protegidos	
  temporales.	
  

	
  

Como	
  parte	
  del	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  de	
  octubre	
  de	
  2011,	
  se	
  estableció	
  

la	
   garantía	
   de	
   acogimiento	
   y	
   seguridad	
   para	
   todos	
   los	
   ciudadanos	
   sirios	
   que	
  

cruzaron	
   la	
   frontera,	
   la	
   atención	
   de	
   las	
   necesidades	
   humanitarias	
   derivadas,	
  

respetando	
   el	
   principio	
   de	
   no	
   devolución.	
   Turquía	
   cumplió	
   en	
   gran	
  medida	
   con	
  

estas	
  promesas	
  hasta	
  que	
  se	
  vio	
  abrumada	
  por	
  la	
  gran	
  cantidad	
  de	
  sirios	
  y	
  por	
  una	
  

ruptura	
   en	
   la	
   seguridad	
   nacional	
   a	
   mediados	
   de	
   la	
   década.	
   El	
   Régimen	
   de	
  

Protección	
  Temporal	
   fue	
  aprobado	
  en	
  abril	
  del	
  2011	
  conforme	
  a	
  su	
  artículo	
  91	
  y	
  

desarrollado	
   legislativamente	
   en	
   virtud	
   del	
   Reglamento	
   de	
   Protección	
   Temporal	
  

(TPR)	
  de	
  octubre	
  del	
  201480.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
80	
  Consulte	
  la	
  Base	
  de	
  datos	
  de	
  información	
  sobre	
  asilo	
  y	
  el	
  Consejo	
  Europeo	
  sobre	
  refugiados	
  y	
  exiliados,	
  
“Introducción	
  al	
  contexto	
  del	
  asilo	
  en	
  Turquía”,	
  disponible	
  en	
  
https://www.asylumineurope.org/reports/country/turkey/introduction-­‐asylum-­‐context-­‐turkey	
  Febrero	
  de	
  
2019).	
  Para	
  el	
  texto	
  turco	
  del	
  LFIP,	
  véase	
  Mevzuat	
  Bilgi	
  Sistemi,	
  “LFIP	
  (Yabancilar	
  ve	
  Uluslararasi	
  Koruma	
  
Kanunu),”	
  Ley	
  núm.	
  6458	
  (2013),	
  disponible	
  en	
  la	
  Dirección	
  General	
  de	
  Gestión	
  de	
  Migraciones	
  del	
  Ministerio	
  
del	
  Interior	
  de	
  la	
  República	
  de	
  Turquía,	
  http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.6458.pdf.	
  Se	
  
encuentra	
  disponible	
  una	
  traducción	
  en	
  inglés	
  del	
  TPR	
  en	
  la	
  "Regulación	
  de	
  protección	
  temporal"	
  (Ankara,	
  
Turquía:	
  2014),	
  disponible	
  en	
  http://www.goc.gov.tr/files/files/temptemp.pdf.	
  Los	
  enlaces	
  para	
  una	
  
traducción	
  al	
  inglés	
  del	
  LFIP	
  y	
  el	
  texto	
  turco	
  del	
  TPR	
  (Gecici	
  Koruma	
  Yonetmeligi)	
  pueden	
  encontrarse	
  en	
  
https://www.asylumineurope.org/reports/country/turkey/overview-­‐legal-­‐framework.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

56	
  

El	
  TPR	
  incluye	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  y	
  a	
  la	
  educación	
  de	
  quienes	
  se	
  encuentren	
  bajo	
  

el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal.	
  En	
  relación	
  al	
  derecho	
  al	
  trabajo,	
  se	
  exigía	
  la	
  

concesión	
  del	
  permiso	
  de	
  trabajo	
  como	
  requisito	
  previo	
  al	
  comienzo	
  de	
  la	
  relación	
  

laboral,	
   aunque	
   no	
   fue	
   efectivo	
   hasta	
   el	
   año	
   2016,	
   lo	
   que	
   favoreció	
   la	
  

clandestinidad	
  y	
  precariedad	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  durante	
  más	
  de	
  cinco	
  

años.	
  Esta	
  disposición	
  contravenía	
   lo	
  dispuesto	
  por	
   la	
  Convención	
  de	
  Ginebra	
  de	
  

1951,	
   según	
   la	
   cual	
   se	
   establecía	
   el	
   derecho	
   de	
   todos	
   los	
   refugiados	
   al	
   trabajo,	
  

como	
  un	
  derecho	
  universal81.	
  

	
  

Por	
  tanto,	
  Turquía	
  se	
  ha	
  reservado	
  el	
  amparo	
  de	
  sus	
  políticas	
  sociales	
  al	
  desarrollo	
  

legislativo	
   conforme	
   a	
   la	
   ley	
   nacional,	
   sin	
   estar	
   vinculado	
   a	
   las	
   obligaciones	
   de	
  

derecho	
   internacional	
   establecidas	
   en	
   la	
  Convención	
  de	
  Ginebra	
  de	
  1951	
  ni	
   a	
   su	
  

protocolo	
  facultativo	
  de	
  1967.	
  Una	
  de	
  las	
  reservas	
  integradas	
  en	
  el	
  artículo	
  11	
  del	
  

RPT	
   es	
   la	
   reserva	
   colectiva	
   o	
   individual	
   a	
   la	
   determinación	
   de	
   la	
   temporalidad	
  

contenida	
  y	
  sus	
  garantías	
  derivadas.	
  Conforme	
  a	
  ello,	
  Turquía	
  no	
  está	
  vinculada	
  al	
  

principio	
  de	
  no	
  devolución	
  y	
  podría	
  eximir	
   su	
  cumplimiento	
  en	
   todo	
  momento	
  y	
  

bajo	
  cualquier	
  circunstancia.	
  	
  

	
  

3.1. Contexto	
  demográfico	
  y	
  económico.	
  	
  

	
  

Conforme	
   a	
   lo	
   dispuesto	
   por	
   el	
   Instituto	
   de	
   Estadística	
   de	
   Turquía	
   (en	
   adelante,	
  

TurkStat,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  turco)82,	
   la	
  población	
  turca,	
  con	
  fecha	
  28	
  de	
  marzo	
  de	
  

2019,	
   era	
   de	
   81.8	
  millones	
   –excluyendo	
   el	
   número	
   de	
   refugiados	
   en	
   el	
   país-­‐.	
   Se	
  

espera	
   que	
   alcance	
   los	
   86.9	
  millones	
   en	
   2023	
   y	
   los	
   100.3	
  millones	
   en	
   2040.	
   Se	
  

proyecta	
   que	
   la	
   población	
   mantendrá	
   su	
   impulso	
   de	
   crecimiento	
   hasta	
   2069,	
  

donde	
  alcanzará	
  un	
  máximo	
  estimado	
  de	
  107,6	
  millones.	
  La	
  población	
  activa	
   (de	
  

los	
  15	
  a	
  los	
  64	
  años,	
  ambos	
  inclusive)	
  asciende	
  a	
  los	
  31.6	
  millones	
  de	
  habitantes,	
  lo	
  

que	
   representa	
   el	
   54.5%	
   del	
   total	
   de	
   la	
   población,	
   convirtiendo	
   a	
   Turquía	
   en	
   el	
  

tercer	
   mayor	
   mercado	
   laboral	
   en	
   Europa,	
   habiendo	
   registrado	
   el	
   mayor	
  

crecimiento	
  de	
  la	
  fuerza	
  laboral	
  en	
  relación	
  con	
  los	
  países	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea.	
  	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
81	
  Alto	
  Comisionado	
  de	
  los	
  Estados	
  Unidos	
  para	
  los	
  Refugiados,	
  "Convención	
  y	
  Protocolo	
  sobre	
  el	
  Estatuto	
  de	
  los	
  
Refugiados”,	
  pág.	
  25.	
  
82	
  http://www.turkstat.gov.tr	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

57	
  

Turquía,	
   país	
   de	
  mayor	
   población	
   de	
   refugiados	
   en	
   el	
  mundo	
   ha	
   registrado83,	
   el	
  

pasado	
  mes	
  de	
  febrero	
  de	
  2019	
  y	
  conforme	
  a	
  los	
  datos	
  ofrecidos	
  por	
  la	
  Dirección	
  

General	
   de	
   Migración	
   (DGMM,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   turco)84	
  ,	
   la	
   cifra	
   de	
   3.641.344	
  

millones	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   y	
   un	
   total	
   de	
   11.700	
   refugiados	
   de	
   otras	
  

nacionalidades:	
   170,000	
   refugiados	
   de	
   Afganistán,	
   142.000	
   procedentes	
   de	
   Irak,	
  

39.000	
  de	
   Irán,	
  5.700	
  refugiados	
  de	
  Somalia85.	
  Un	
  4%	
  de	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  

Turquía	
   vive	
   en	
   los	
   13	
   centros	
   oficiales	
   de	
   alojamiento	
   temporal	
   (222,814)86,	
  

mientras	
   que	
   el	
   96%	
   (3,355.432)	
  87,	
   reside	
   en	
   la	
   comunidad	
   de	
   acogida	
   en	
   las	
  

zonas	
  urbanas,	
  periurbanas	
  y	
  rurales,	
  es	
  decir,	
  han	
  optado	
  por	
  establecerse	
  en	
  las	
  

comunidades	
  de	
  acogida88,	
   lo	
  que	
  supone	
  un	
  avance	
  social	
  en	
  su	
  independencia	
  y	
  

autonomía.	
  	
  

De	
   conformidad	
   con	
   los	
   datos	
   ofrecidos	
   por	
   el	
   Alto	
   Comisionado	
   para	
   los	
  

Refugiados	
  de	
  Naciones	
  Unidas,	
  con	
  fecha	
  31	
  de	
  marzo	
  de	
  2019,	
  de	
  los	
  más	
  de	
  3.6	
  

millones	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   registrados	
   en	
   Turquía,	
   un	
   54%	
   son	
   hombres,	
  

mientras	
   que	
   el	
   46%	
   son	
   mujeres.	
   El	
   28.7%	
   de	
   los	
   refugiados	
   varones	
   tienen	
  

edades	
   comprendidas	
   entre	
   los	
   18	
   y	
   59	
   años	
   y	
   el	
   22.3%	
   de	
   las	
   refugiadas	
  

pertenecen	
   al	
  mismo	
   grupo	
   de	
   edad.	
   Estos	
   porcentajes	
  muestran	
   que	
  más	
   de	
   la	
  

mitad	
   de	
   la	
   población	
   masculina	
   siria	
   y	
   casi	
   la	
   mitad	
   de	
   la	
   población	
   femenina	
  

están	
   en	
   el	
   grupo	
   de	
   edad	
   de	
   trabajar.	
   Sin	
   embargo,	
   tan	
   solo	
   un	
   7%	
  de	
  mujeres	
  

refugiadas	
  sirias	
  en	
  edad	
  de	
  trabajar,	
  ocupan	
  un	
  puesto	
  de	
  trabajo	
  en	
  el	
  mercado	
  

laboral.	
   En	
   cuanto	
   al	
   número	
   de	
   niños	
   sirios	
   en	
   edad	
   escolar,	
   12.5%	
   es	
   el	
  

porcentaje	
   comprendido	
   para	
   las	
   edades	
   de	
   entre	
   los	
   5	
   y	
   11	
   años	
   y	
   4.5%	
   es	
   el	
  

porcentaje	
  comprendido	
  para	
   las	
  edades	
  de	
  entre	
   los	
  12	
  y	
  17	
  años.	
  En	
  relación	
  a	
  

las	
  niñas,	
  los	
  porcentajes	
  son	
  de	
  11.6%	
  y	
  3.6%,	
  respectivamente.	
  

Los	
   datos	
   de	
   comienzos	
   del	
   2019	
   muestran	
   la	
   distribución	
   geográfica	
   de	
   los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  país.	
  De	
  ellos,	
  556.663	
  refugiados	
  sirios	
  viven	
  en	
  Estambul,	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
83	
  Nótese	
  que	
  en	
  estos	
  datos	
  no	
  incluímos	
  el	
  número	
  de	
  refugiados	
  totales	
  en	
  Turquía	
  no	
  registrados.	
  	
  
84	
  Directorate	
  General	
  of	
  Migration	
  Management,	
  http://www.goc.gov.tr/icerik3/gecici-­‐
koruma_363_378_4713.	
  	
  
85	
  UNHCR	
  Turkey:	
  Key	
  facts	
  and	
  figures.	
  Febrero,	
  2019.	
  
86	
  Directorate	
  General	
  of	
  Migration	
  Management,	
  	
  2018.	
  	
  
87	
  Directorate	
  General	
  of	
  Migration	
  Management,	
  octubre	
  2018.	
  
88	
  Regional	
  Refugee	
  &	
  Resilience	
  Plan	
  (3RP)	
  2019-­‐2020.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

58	
  

la	
   ciudad	
   industrial	
   más	
   importante	
   de	
   Turquía,	
   aunque	
   el	
   mayor	
   número	
   de	
  

refugiados	
  en	
  conjunto	
  se	
  concentran	
  en	
  las	
  ciudades	
  fronterizas	
  con	
  Siria,	
  donde	
  

además	
   se	
   desarrolla	
   la	
  mayor	
   parte	
   de	
   la	
   actividad	
   agrícola	
   y	
   textil	
   del	
   país.	
   El	
  

número	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  que	
  viven	
  en	
  Şanlıurfa	
  es	
  de	
  476,766;	
  Hatay,	
  443,214;	
  

Gaziantep,	
   379,989;	
   Mersin,	
   207.067;	
   Adana,	
   194.983;	
   Bursa,	
   144,667;	
   Kilis,	
  

130,263;	
  Esmirna,	
  136.137	
  y	
  105.241	
  en	
  Konya.	
  Aunque	
  Adana	
  es	
  considerada	
  la	
  

ciudad	
   industrial	
   más	
   importante	
   para	
   la	
   producción	
   agrícola,	
   también	
   lo	
   son	
  

Şanlıurfa,	
   Hatay	
   y	
   Gaziantep,	
   habiéndose	
   incrementado	
   significativamente	
   la	
  

creación	
  de	
  Pequeñas	
  y	
  Medianas	
  Empresas	
  (en	
  adelante,	
  PYMES,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  

español).	
   Konya	
   es	
   otra	
   de	
   las	
   ciudades	
   agrícolas	
   de	
   Turquía	
   con	
   PYMES	
  

industriales	
  ubicadas	
  en	
  la	
  ciudad.	
  Todas	
  ellas	
  son	
  ciudades	
  fronterizas	
  con	
  Siria,	
  al	
  

igual	
  que	
  Kilis,	
  lugar	
  de	
  importante	
  actividad	
  económica	
  por	
  el	
  comercio	
  fronterizo	
  

no	
  registrado	
  con	
  Siria.	
  De	
  entre	
   las	
  ciudades	
  portuarias	
  comerciales	
  destacables	
  

en	
   Turquía,	
   se	
   encuentran	
   Mersin	
   y	
   Esmirna,	
   siendo	
   Bursa,	
   con	
   un	
   importante	
  

número	
  de	
  refugiados	
  sirios,	
  la	
  ciudad	
  más	
  relevante	
  en	
  el	
  sector	
  textil.	
  Por	
  ello,	
  el	
  

desarrollo	
  económico	
  en	
  Turquía	
  difiere	
  regionalmente,	
  siendo	
  la	
  oferta	
  de	
  empleo	
  

insuficiente	
  para	
  absolver	
   la	
  actual	
  demanda,	
  teniendo	
  en	
  cuenta	
  que	
  el	
  aumento	
  

en	
  el	
  desempleo	
  del	
  país	
  	
  alcanzó	
  el	
  11%	
  a	
  principios	
  de	
  2019	
  y	
  que	
  el	
  desempleo	
  

juvenil	
  persiste	
  en	
  un	
  19%89.	
  	
  

	
  

El	
  Producto	
  Interior	
  Bruto	
  (PIB)	
  en	
  Turquía	
  es	
  de	
  851	
  billones	
  de	
  dólares.	
  El	
  valor	
  

total	
   de	
   las	
   exportaciones	
   es	
   de	
   157	
   billones	
   de	
   dólares	
   y	
   el	
   valor	
   de	
   las	
  

importaciones	
   de	
   234	
   billones	
   de	
   dólares.	
   A	
   finales	
   del	
   año	
   2018,	
   el	
   número	
   de	
  

compañías	
  con	
  capital	
  extranjero	
  era	
  de	
  59.41890.	
  	
  

El	
  gobierno	
  de	
  Turquía	
  ha	
  asumido	
  la	
  principal	
  carga	
  financiera	
  con	
  ocasión	
  de	
  la	
  

respuesta	
  al	
  flujo	
  masivo	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  desplazados	
  en	
  el	
  país.	
  Como	
  hemos	
  

señalado,	
  el	
  número	
  actual	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  registrados	
  en	
  Turquía	
  conforme	
  a	
  

los	
   datos	
   ofrecidos	
   por	
   la	
   Dirección	
   General	
   de	
   Migraciones	
   en	
   Turquía	
   (en	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
89	
  www.turkstat.gov.tr	
  	
  
90http://www.invest.gov.tr	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

59	
  

adelante,	
   DGMM,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   turco)91	
  y	
   ACNUR	
   es	
   de	
  más	
   de	
   3.6	
  millones.	
  

Según	
   las	
   últimas	
   estimaciones	
   y	
   para	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   bajo	
   el	
   Régimen	
   de	
  

Protección	
  Temporal,	
  el	
  Gobierno	
  de	
  Turquía	
  ha	
  invertido	
  más	
  de	
  37	
  billones92	
  de	
  

dólares	
  en	
  la	
  emergencia	
  desde	
  el	
  comienzo	
  de	
  la	
  crisis	
  Siria.	
  Las	
  infraestructuras	
  y	
  

mercados	
  del	
  país	
  están	
  en	
  un	
  punto	
  de	
  inflexión	
  por	
  la	
  constancia	
  en	
  el	
  tiempo	
  de	
  

la	
   crisis	
   siria.	
   Como	
   parte	
   de	
   una	
   responsabilidad	
   internacional	
   compartida,	
  

Turquía	
  solicita	
  a	
   los	
  países	
  aliados	
  un	
  mayor	
  apoyo	
  que,	
  en	
  todo	
  caso,	
  garantice	
  

las	
  imperiosas	
  necesidades	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  las	
  comunidades	
  de	
  acogida	
  

que	
  actualmente,	
  están	
  satisfaciendo	
  las	
  demandas.	
  Como	
  ejemplo,	
  conforme	
  a	
  los	
  

dispuesto	
   por	
   ACNUR	
   en	
   su	
   informe	
   de	
   fecha	
   11	
   de	
   febrero	
   de	
   2019,	
   sobre	
   el	
  

presupuesto	
  de	
  256	
  millones	
  de	
  dólares	
  requerido	
  en	
  el	
  2018,	
  solo	
  se	
  financiaron	
  

112	
  millones	
  de	
  dólares.	
  

	
  

Dada	
  la	
  naturaleza	
  prolongada	
  de	
  la	
  crisis	
  de	
  Siria,	
   los	
  refugiados	
  están	
  agotando	
  

sus	
   activos,	
   enfrentándose	
   a	
   altos	
   niveles	
   de	
   inseguridad	
   social	
   y	
   económica.	
   El	
  

aumento	
  del	
  coste	
  de	
  	
  vida93,	
  la	
  vivienda,	
  los	
  servicios	
  públicos	
  y	
  los	
  alimentos,	
  han	
  

afectado	
   negativamente	
   a	
   la	
   capacidad	
   de	
   los	
   hogares	
   más	
   vulnerables	
   y	
   su	
  

posibilidad	
   de	
   satisfacer	
   las	
   necesidades	
   básicas	
   se	
   han	
   visto	
   reducidas94.	
   En	
   el	
  

mes	
  de	
  mayo	
  de	
  2019,	
   la	
   inflación	
  y	
   la	
  devaluación	
  de	
   la	
  moneda	
   turca	
   (lira)	
  ha	
  

aumentado	
  en	
  más	
  de	
  un	
  70%	
  en	
   relación	
  con	
  el	
   año	
  2011,	
   superando	
   todas	
   las	
  

previsiones.	
   Las	
   evaluaciones	
   indican	
   que	
   más	
   del	
   64%	
   de	
   los	
   hogares	
   sirios	
  

urbanos	
  viven	
  por	
  debajo	
  del	
  umbral	
  de	
   la	
  pobreza,	
   incluido	
  el	
  18,4%	
  que	
  viven	
  

por	
  debajo	
  de	
  la	
  línea	
  de	
  pobreza	
  extrema.	
  Según	
  un	
  estudio	
  reciente,	
  los	
  hogares	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
91	
  DGMM,	
  Dirección	
  General	
  de	
  Migraciones	
  dependiente	
  del	
  Ministerio	
  de	
  Interior	
  de	
  Turquía	
  y	
  en	
  última	
  
instancia,	
  de	
  la	
  Presidencia.	
  Véase	
  http://www.goc.gov.tr/icerik/residence_917_1060	
  
92	
  Véase,	
  https://reliefweb.int/report/turkey/turkey-­‐3rp-­‐country-­‐chapter-­‐20192020	
  
93	
  Véase,	
  http://www.turkstat.gov.tr/PreHaberBultenleri.do?id=30848	
  
94Los	
   datos	
   del	
   Instituto	
   de	
   Estadística	
   de	
   Turquía	
   indican	
   que	
   la	
   cesta	
   de	
   gastos	
  mínimos	
   (MEB)	
   para	
   los	
  
refugiados	
  asciende	
  a	
  1.942	
  liras	
  turcas	
  para	
  una	
  familia	
  de	
  seis	
  personas,	
  ó	
  a	
  324	
  liras	
  turcas	
  per	
  cápita.	
  El	
  
último	
  Informe	
  de	
  Seguimiento	
  Posterior	
  a	
   la	
  Distribución	
  de	
   la	
  ESSN	
  muestra	
  que	
  cuando	
   los	
  refugiados	
  se	
  
enfrentan	
   a	
   altos	
   niveles	
   de	
   inflación	
   -­‐15.85%	
   en	
   julio	
   de	
   2018	
   y	
   25.24%	
   en	
   octubre	
   de	
   2018-­‐	
   (Índice	
   de	
  
Precios	
   al	
   Consumidor	
  del	
   Instituto	
  de	
  Estadística	
   de	
  Turquía),	
   los	
   refugiados	
   se	
   ven	
  obligados	
   a	
   recurrir	
   a	
  
otras	
  estrategias	
  que	
  satisfagan	
  sus	
  necesidades:	
  compromisos	
  de	
  préstamos	
  a	
  hogares,	
  retirando	
  a	
  los	
  niños	
  
de	
   la	
   escuela	
   enviándolos	
   trabajar	
   y	
   reduciendo	
   los	
   gastos	
   en	
   	
   salud.	
   Si	
   bien	
   los	
   resultados	
   siguen	
   siendo	
  
mejores	
  que	
  la	
  línea	
  de	
  base	
  previa	
  a	
  la	
  asistencia	
  (2017),	
  cualquier	
  disminución	
  en	
  los	
  resultados	
  alcanzados	
  
hasta	
  ahora	
  con	
  la	
  asistencia	
  de	
  ESSN	
  es	
  una	
  tendencia	
  preocupante.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

60	
  

encabezados	
  por	
  mujeres	
  solteras	
  (viudas,	
  madres	
  solteras	
  o	
  mujeres	
  solteras)	
  se	
  

han	
  visto	
  gravemente	
  afectados95.	
  

	
  

Según	
  el	
  Instituto	
  de	
  Estadística	
  de	
  Turquía	
  (en	
  adelante,	
  TurkStat,	
  por	
  sus	
  siglas	
  

en	
  turco),	
   los	
  precios	
  de	
  los	
  alimentos	
  registraron	
  su	
  mayor	
  aumento	
  en	
  junio	
  de	
  

2018	
  (18,89%	
  interanual).	
  Según	
  el	
  análisis	
  del	
  Banco	
  Central	
  de	
   la	
  República	
  de	
  

Turquía	
  (CBRT,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés),	
  el	
  aumento	
  en	
  los	
  precios	
  de	
  los	
  alimentos	
  

no	
  procesados	
   liderados	
  por	
   frutas	
  y	
  hortalizas	
   frescas	
   fue	
   citado	
   como	
  el	
   factor	
  

impulsor	
  de	
   las	
  altas	
   tasas	
  de	
   inflación96.	
  El	
  precio	
  del	
  pan,	
   alimento	
  esencial,	
   se	
  

incrementó	
   en	
   un	
   11.74%	
   durante	
   el	
   mismo	
   período.	
   El	
   precio	
   del	
   arroz,	
   el	
  

segundo	
  componente	
  esencial	
  de	
  la	
  cesta	
  de	
  alimentos,	
  aumentó	
  un	
  15,1%.	
  	
  

	
  

De	
  enero	
  a	
   julio	
  de	
  2018,	
   la	
  condición	
  de	
  seguridad	
  alimentaria	
  de	
  los	
  sirios	
  bajo	
  

protección	
   temporal	
   que	
   no	
   se	
   beneficiaban	
   de	
   la	
   Red	
   de	
   Seguridad	
   Social	
   de	
  

Emergencia 97 	
  (en	
   adelante,	
   ESSN,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   turco)	
   parece	
   estar	
  

empeorando	
  según	
  el	
   Índice	
  de	
  Estrategias	
  de	
  Afrontamiento	
   (CSI,	
  por	
  sus	
  siglas	
  

en	
   inglés),	
   indicador	
   para	
   monitorear	
   la	
   frecuencia	
   de	
   los	
   alimentos.	
   Dicho	
  

deterioro	
  se	
  debió	
  principalmente	
  a	
  un	
  aumento	
  significativo	
  en	
  el	
  porcentaje	
  de	
  

hogares	
  que	
  dependen	
  de	
  alimentos	
  más	
  baratos	
  como	
  consecuencia	
  de	
  los	
  bajos	
  

ingresos	
   y	
   el	
   aumento	
   de	
   los	
   precios	
   de	
   los	
   productos	
   alimenticios	
   básicos.	
   Los	
  

hogares	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  gastan	
  una	
  gran	
  parte	
  de	
  su	
  presupuesto	
  

en	
   comprar	
   alimentos	
   del	
   mercado	
   haciéndoles	
   vulnerables	
   a	
   la	
   evolución	
   del	
  

mercado	
  por	
  tres	
  causas	
  fundamentales:	
  el	
  aumento	
  de	
  los	
  precios,	
   la	
  pérdida	
  de	
  

ingresos	
  y	
  empleos98.	
  En	
  esta	
  situación,	
  el	
  apoyo	
  continuo	
  a	
  los	
  sirios	
  vulnerables	
  

bajo	
  protección	
  temporal	
  que	
  asegure	
  un	
  acceso	
  estable	
  a	
  una	
  cantidad	
  y	
  calidad	
  

suficientes	
  de	
  alimentos,	
  es	
  fundamental	
  para	
  su	
  manutención.	
  	
  

	
  

Este	
   aumento	
   continuado	
   de	
   los	
   precios	
   de	
   los	
   alimentos,	
   combinado	
   con	
   otros	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
95	
  UN	
   Women.	
   (2018).	
   Needs	
   Assessment	
   of	
   Syrian	
   Women	
   and	
   Girls	
   Under	
   Temporary	
   Protection	
   Status	
   in	
  
Turkey.	
  
96	
  http://www.turkstat.gov.tr	
  
97	
  ESSN.	
  Véase	
  https://ec.europa.eu/echo/essn_en	
  
98	
  FAO.	
   (2019).	
   Agricultural	
   Livelihoods	
   and	
   Labour	
   Market	
   Assessment.	
   Ankara	
   University	
   Development	
  
Studies	
  Research	
  and	
  Application	
  Centre,	
  Forthcoming.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

61	
  

riesgos	
  que	
  rodean	
  a	
  la	
  economía	
  turca,	
  determinan	
  la	
  importancia	
  de	
  adoptar	
  una	
  

estrategia	
   de	
   apoyo	
   a	
   los	
   segmentos	
  más	
   vulnerables	
   de	
   la	
   población	
   siria	
   bajo	
  

protección	
   temporal	
   y	
   a	
   las	
   comunidades	
  de	
   acogida	
   con	
  herramientas	
  y	
  medios	
  

para	
  producir	
  sus	
  propios	
  alimentos	
  que	
  protejan	
  a	
  los	
  hogares	
  del	
  aumento	
  de	
  los	
  

precios	
  y	
  la	
  crisis	
  económica.	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   los	
   sectores	
   de	
   producción,	
   la	
   agricultura	
   es	
   un	
   sector	
   clave	
   de	
   la	
  

economía	
  turca	
  ya	
  que	
  contribuye	
  al	
  7%	
  al	
  PIB	
  nacional	
  y	
  absorbe	
  el	
  19,5%99	
  de	
  la	
  

fuerza	
  laboral	
  total,	
  motivo	
  por	
  el	
  cual	
  el	
  gobierno	
  ha	
  realizado	
  un	
  Plan	
  Estratégico	
  

2023100.	
   Los	
   principales	
   objetivos	
   de	
   la	
   agricultura	
   turca	
   para	
   2023	
   son	
   los	
  

siguientes:	
  (a)	
  que	
  el	
  PIB	
  agrícola	
  alcance	
  los	
  150	
  billones	
  de	
  dólares;	
  (b)	
  que	
  las	
  

exportaciones	
  agrícolas	
  superen	
   los	
  60	
  billones	
  de	
  euros;	
   c)	
   crecimiento	
  agrícola	
  

sostenible;	
  (d)	
  logro	
  de	
  la	
  consolidación	
  de	
  la	
  tierra	
  en	
  14	
  millones	
  de	
  hectáreas,	
  y	
  

(e)	
  sistemas	
  modernos	
  de	
   irrigación	
  en	
  todas	
   las	
  tierras	
  de	
  regadío,	
   incluidas	
  8,5	
  

millones	
  de	
  hectáreas	
  de	
  tierra	
  nueva.	
  

	
  

Los	
  sectores	
  de	
  la	
  agricultura	
  y	
  la	
  producción	
  de	
  alimentos	
  en	
  Turquía	
  se	
  han	
  visto	
  

gravemente	
   afectados	
   por	
   la	
   crisis	
   siria	
   debido	
   al	
   aumento	
   de	
   los	
   costes	
   de	
  

producción	
  y	
  la	
  pérdida	
  de	
  mercados.	
  Con	
  el	
  influjo	
  masivo	
  de	
  refugiados	
  sirios,	
  la	
  

presión	
  de	
  la	
  población	
  ha	
  estirado	
  tanto	
  la	
   infraestructura	
  pública	
  (por	
  ejemplo,	
  

las	
  carreteras	
  y	
  los	
  saneamientos)	
  como	
  la	
  infraestructura	
  privada	
  (por	
  ejemplo,	
  la	
  

vivienda),	
  y	
  ha	
  ejercido	
  una	
  presión	
  significativa	
  en	
   la	
  calidad	
  de	
   los	
  servicios.	
  Si	
  

bien	
   los	
   sirios	
   bajo	
   protección	
   temporal	
   tienen	
   la	
   oportunidad	
   de	
   ser	
  

autosuficientes	
   a	
   través	
   del	
   acceso	
   a	
   los	
   ingresos	
   en	
   el	
   sector	
   agrícola,	
   los	
  

trabajadores	
  agrícolas	
  de	
   temporada	
  son	
  reconocidos	
  como	
  un	
  grupo	
  vulnerable.	
  

La	
   evaluación	
   de	
   la	
   FAO	
   sobre	
   el	
   mercado	
   laboral	
   agrícola	
   encontró	
   que	
   los	
  

trabajadores	
  agrícolas	
  de	
  temporada	
  vivían	
  en	
  condiciones	
  de	
  pobreza,	
  trabajando	
  

en	
   condiciones	
   inhumanas	
   y	
   recurriendo	
   a	
   la	
   incorporación	
   laboral	
   de	
   sus	
   hijos	
  

para	
  complementar	
  los	
  ingresos	
  de	
  los	
  hogares101.	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
99	
  Véase,	
  http://www.tuik.gov.tr/PreHaberBultenleri.do?id=24635	
  
100	
  Véase,	
  https://europa.eu/youth/tr/article/43/5879_en	
  
101	
  FAO.	
   (2019).	
   Agricultural	
   Livelihoods	
   and	
   Labour	
   Market	
   Assessment.	
   	
   Ankara	
   University	
   Development	
  
Studies	
  Research	
  and	
  Application	
  Centre,	
  Forthcoming.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

62	
  

	
  

3.2. Contexto	
   laboral	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía:	
   una	
  

aproximación	
  al	
  desafío	
  de	
  la	
  integración.	
  

	
  

La	
   integración	
   formal	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   los	
   mercados	
   laborales	
   de	
   los	
  

países	
  de	
  acogida	
  fronterizos	
  fue	
  algo	
  incuestionable	
  por	
  los	
  gobiernos	
  de	
  Turquía,	
  

Líbano	
   y	
   Jordania,	
   durante	
   los	
   primeros	
   cinco	
   años	
   del	
   conflicto	
   sirio102.	
   Las	
  

infraestructuras	
  de	
  los	
  países	
  fronterizos	
  no	
  estaban	
  preparadas	
  para	
  acoger	
  una	
  

gran	
  demanda	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  y	
  en	
  todo	
  caso,	
  se	
  entendía	
  que	
  el	
  conflicto	
  sería	
  

una	
  excepción	
  temporal,	
  conforme	
  a	
  la	
  cual,	
  los	
  ciudadanos	
  sirios	
  regresarían	
  a	
  sus	
  

países.	
  En	
  febrero	
  del	
  año	
  2016,	
  se	
  celebró	
  en	
  Londres	
  la	
  Conferencia	
  de	
  Apoyo	
  a	
  

Siria	
   y	
   la	
   Región,	
   conforme	
   a	
   la	
   cual,	
   los	
   donantes	
   internacionales	
   acordaron	
  

inversiones	
  de	
  ayuda	
  al	
  desarrollo	
  que	
  contribuirían	
  de	
  forma	
  eficaz	
  a	
  la	
  creación	
  

de	
  1.1	
  millón	
  de	
  nuevos	
  puestos	
  de	
  trabajo	
  para	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  2018.	
  Fue	
  

en	
  este	
  momento	
  cuando	
  los	
  gobiernos	
  de	
  los	
  países	
  de	
  acogida	
  transfronterizos	
  se	
  

comprometieron	
  a	
  abrir	
  sus	
  mercados	
  laborales	
  y	
  a	
  mejorar	
  el	
  entorno	
  normativo	
  

nacional103.	
   Turquía	
   desarrolló	
   legislativamente	
   su	
   disposición	
   contenida	
   en	
   el	
  

Régimen	
  de	
  Protección	
  Protección	
  a	
  través	
  del	
  Reglamento	
  sobre	
  los	
  permisos	
  de	
  

trabajo	
  para	
  extranjeros	
  de	
  2016104.	
  Es	
  decir,	
  no	
  fue	
  hasta	
  cinco	
  años	
  después	
  del	
  

comienzo	
   de	
   la	
   crisis	
   cuando	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   pudieron	
   incorporarse	
   al	
  

mercado	
   laboral	
   formal.	
   Este	
   ha	
   sido	
   otro	
   de	
   los	
   factores	
   que	
   han	
   dado	
   lugar	
   al	
  

incremento	
  de	
  las	
  prácticas	
  laborales	
  informales	
  en	
  el	
  país	
  durante,	
  al	
  menos,	
   los	
  

primeros	
  cinco	
  años	
  y	
  sin	
  duda,	
   como	
  podremos	
  analizar	
  más	
  adelante,	
   sobre	
  su	
  

continuidad	
  en	
  el	
  tiempo.	
  	
  

Desde	
   comienzos	
   de	
   siglo,	
   el	
   mercado	
   laboral	
   turco	
   ha	
   sido	
   flexible,	
   lo	
   que	
   ha	
  

generado	
  vulnerabilidad	
  en	
   la	
   empleabilidad	
  de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   frente	
  a	
   los	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
102	
  Conforme	
  a	
  la	
  entrevista	
  mantenida	
  el	
  28	
  de	
  mayo	
  de	
  2019	
  en	
  Madrid	
  con	
  la	
  portavoz	
  de	
  ACNUR	
  en	
  España,	
  
María	
  Jesús	
  Vega,	
  al	
  inicio	
  de	
  la	
  Guerra	
  en	
  Siria,	
  tanto	
  la	
  Unión	
  Europea	
  como	
  España,	
  procedió	
  a	
  la	
  congelación	
  
de	
  las	
  solicitudes	
  de	
  asilo	
  o	
  protección	
  internacional	
  de	
  los	
  ciudadanos	
  sirios	
  entendiendo	
  como	
  inminente	
  la	
  
resolución	
  del	
  coflicto	
  sirio	
  y	
  por	
  tanto,	
  el	
  retorno	
  de	
  los	
  ciudadanos	
  a	
  su	
  país.	
  Es	
  el	
  conocido	
  como	
  “estatus	
  del	
  
limbo”.	
  	
  
103	
  TAKAHASIHI,	
   M.,	
   MOROZ,	
   M.,	
   PETERS,	
   J.,	
   PRONYK,	
   J.,	
   y	
   BARLTROP,	
   R.	
   (2018).	
   Sirios	
   en	
   Desplazamiento	
  
(p.45).	
  Revista	
  número	
  57	
  de	
  Migraciones	
  Forzosas.	
  	
  
104	
  OKYAY,	
  2017:	
  5.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

63	
  

empleados	
  domésticos.	
  En	
  otras	
  palabras,	
  la	
  inclusión	
  del	
  gran	
  flujo	
  de	
  migrantes	
  

sirios	
   ha	
   dado	
   lugar	
   a	
   problemas	
   estructurales	
   habiéndose	
   visto	
   avocados	
   a	
  

trabajar	
  en	
  situaciones	
  de	
  extrema	
  precariedad105.	
  Según	
  el	
  informe	
  publicado	
  por	
  

la	
  Organización	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
  la	
  Agricultura	
  y	
  la	
  Alimentación	
  (FAO)	
  

en	
  abril	
  de	
  2019,	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  se	
  dedicaban	
  principalmente	
  a	
  la	
  

realización	
  de	
  trabajos	
   informales	
  y,	
  según	
  se	
   informó,	
  “reciben	
  un	
  porcentaje	
  tan	
  

bajo	
  como	
  una	
  fracción	
  del	
  salario	
  mínimo”.	
  Además,	
  incluso	
  en	
  el	
  sector	
  formal,	
  se	
  

enfrentan	
  a	
  barreras	
  lingüísticas	
  y	
  capacitación	
  ocupacional	
  inadecuada106,	
  lo	
  que	
  

a	
  menudo	
   les	
   obliga	
   a	
   cambiar	
   de	
   trabajo	
   o	
   de	
   ciudad.	
   En	
   otras	
   palabras,	
   como	
  

afirma	
   la	
  FAO,	
   los	
   refugiados	
   sirios	
  no	
   solo	
  emigran	
  de	
  Siria	
   a	
  Turquía,	
   sino	
  que	
  

también	
  emigran	
  dentro	
  de	
  Turquía	
  de	
  una	
  ciudad	
  a	
  otra,	
  siendo	
   la	
  búsqueda	
  de	
  

empleo	
  el	
  motivo	
  básico	
  de	
  su	
  migración107.	
  	
  

Los	
  refugiados	
  sirios	
  son	
  clave	
  para	
  la	
  reserva	
  de	
  mano	
  de	
  obra	
  de	
  la	
  producción	
  

agrícola	
  estacional	
  como	
  la	
  cosecha	
  de	
  albaricoques,	
  cítricos,	
  algodón,	
  verduras	
  y	
  

pistachos	
  para	
  las	
  regiones	
  turcas	
  de	
  Malatya,	
  Mersin,	
  Adana,	
  Urfa	
  y	
  Gaziantep108.	
  

Si	
   bien	
   trabajan	
   por	
   un	
   nivel	
   de	
   salario	
  más	
   bajo	
   en	
   comparación	
   con	
   los	
   otros	
  

inmigrantes	
   y	
   los	
   trabajadores	
   nacionales	
   en	
   el	
   sector,	
   la	
   fuerza	
   de	
   trabajo	
  

proporcionada	
  por	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  llevó	
  a	
  un	
  aumento	
  de	
  la	
  producción.	
  “La	
  

aparición	
   de	
   estos	
   refugiados	
   urbanos	
   tiene	
   implicaciones	
   importantes	
   para	
   los	
  

gobiernos	
  locales,	
  especialmente	
  los	
  municipios,	
  que	
  han	
  asumido	
  el	
  trabajo	
  directo	
  

de	
   cuidar	
   a	
   esta	
   población	
   vulnerable.	
   Los	
   recién	
   llegados	
   tienen	
   necesidades	
  

humanitarias	
   y	
   económicas	
   que	
   van	
   desde	
   la	
   vivienda,	
   la	
   educación	
   y	
   el	
   apoyo	
  

lingüístico,	
   habiendo	
   causado	
   grandes	
   tensiones	
   entre	
   la	
   población	
   local	
   de	
   los	
  

municipios	
  en	
  los	
  que	
  habitan”109.	
  	
  

	
  

La	
   exención	
   que	
   ha	
   implementado	
   el	
   gobierno	
   en	
   relación	
   a	
   la	
   solicitud	
   de	
   un	
  

permiso	
  de	
  trabajo	
  para	
  la	
  realización	
  de	
  trabajos	
  estacionales	
  agrícolas,	
  ha	
  dado	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
105	
  http://www.uni-­‐kassel.de/upress/online/OpenAccess/978-­‐3-­‐7376-­‐0450-­‐5.OpenAccess.pdf	
  
106	
  FAO,	
  2017.	
  P.	
  5	
  
107	
  FAO,	
  2017.	
  P.	
  4	
  
108	
  Taller	
  de	
  desarrollo	
  ,	
  2016:	
  84.	
  
109	
  Prof.	
  Dr.	
  Murat	
  Erdoğan,	
  director	
  del	
  Centro	
  de	
  Investigación	
  sobre	
  Migración	
  y	
  Política	
  de	
  la	
  Universidad	
  
Hacettepe	
  (Ankara).	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

64	
  

lugar	
  a	
  que	
  un	
  gran	
  número	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  hayan	
  

encontrado	
   empleo	
   en	
   el	
   sector	
   agrícola	
   turco	
   como	
   trabajadores	
   temporales,	
  

especialmente	
  en	
  el	
  sureste	
  de	
  Turquía110.	
  Algunos	
  sirios	
  han	
  alquilado	
  pequeñas	
  

parcelas	
  de	
  tierra	
  cultivable	
  para	
  plantar	
  cultivos	
  de	
  hortalizas	
  de	
  consumo	
  propio	
  

y	
   venta.	
   Las	
   mujeres	
   sirias	
   han	
   podido	
   involucrarse	
   en	
   la	
   agricultura	
   y	
   en	
   la	
  

producción	
  de	
   alimentos,	
   tanto	
   en	
   trabajos	
   remunerados	
   como	
  no	
   remunerados,	
  

desempeñando	
   funciones	
   esenciales	
   como	
   sembrar,	
   desherbar,	
   cosechar	
   y	
   criar	
  

animales,	
   al	
   tiempo	
   que	
   pasan	
   largas	
   horas	
   realizando	
   tareas	
   domésticas	
   y	
  

cuidando	
   a	
   sus	
   hijos.	
   Su	
   protección	
   es	
   especialmente	
   delicada,	
   debido	
   a	
   que	
   las	
  

barreras	
   lingüísticas	
   existentes	
   y	
   a	
   su	
   desconocimiento	
   sobre	
   los	
   servicios	
   de	
  

protección	
  en	
  Turquía.	
  

	
  

En	
  relación	
  a	
  la	
  incorporación	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  sólo	
  un	
  

2%	
  lo	
  han	
  hecho	
  en	
  el	
  sector	
  formal	
  si	
  bien,	
  el	
  86%	
  de	
  los	
  hogares	
  sirios	
  cuentan	
  

con	
  algún	
  miembro	
  en	
  ésta	
  situación	
  mientras	
  que	
  el	
  71%	
  de	
  los	
  hogares	
  no	
  han	
  

podido	
  acceder	
  a	
  trabajos	
  calificados	
  o	
  confiables111.	
  Un	
  análisis	
  reciente	
  muestra	
  

que	
   los	
   esfuerzos	
   realizados	
   por	
   la	
   comunidad	
   internacional	
   a	
   través	
   del	
   Tercer	
  

Plan	
  Regional	
  (en	
  adelante,	
  3RP	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés)	
  han	
  contribuido	
  directa	
  e	
  

indirectamente	
  a	
  respaldar	
  27,100	
  empleos,	
  mediante	
  la	
  creación	
  de	
  empleos,	
  los	
  

esfuerzos	
  de	
  colocación	
  laboral	
  y	
  el	
  reclutamiento	
  de	
  maestros	
  voluntarios	
  y	
  otro	
  

personal	
   de	
   salud	
   y	
   divulgación	
   en	
   las	
   instituciones	
   públicas.	
   Sin	
   embargo,	
  

teniendo	
  en	
  cuenta	
  la	
  tasa	
  de	
  desempleo	
  de	
  la	
  población	
  siria	
  (en	
  el	
  empleo	
  formal	
  

de	
   un	
   98%)	
   y	
   la	
   de	
   la	
   comunidad	
   de	
   acogida	
   (14%),	
   es	
   necesario	
   crear	
   nuevos	
  

puestos	
  de	
  trabajo.	
  Del	
  mismo	
  modo,	
  para	
  lograr	
   la	
  sostenibilidad	
  económica,	
   los	
  

sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  deben	
  recibir	
  apoyo	
  para	
  adquirir	
  certificados	
  de	
  

calificación	
   vocacional,	
   evaluados	
   como	
   una	
   herramienta	
   importante	
   de	
   fuerza	
  

laboral	
  cualificada.	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
110	
  Parliamentary	
   Research	
   Committee	
   on	
   the	
   Problems	
   of	
   the	
   Agricultural	
   Workers,	
   Commission	
   Report	
  
prepared	
  by	
  the	
  Parliament	
  Speaker	
  Cemil	
  Cicek,	
  2015.	
  	
  
111	
  WFP.	
   (2018).	
   	
   Livelihoods	
   Survey,	
   Early	
   Results	
   Presentation.	
   Comprehensive	
   Vulnerability	
   Monitoring	
  
Exercise.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

65	
  

CAPÍTULO	
  II:	
  INDICADORES	
  DE	
  MEDICIÓN	
  RELATIVOS	
  A	
  LA	
  INTEGRACIÓN	
  DE	
  

LOS	
  REFUGIADOS	
  SIRIOS	
  EN	
  TURQUÍA.	
  	
  

	
  

1. Marco	
  teórico	
  y	
  estrategia	
  empírica.	
  

	
  	
  

1.1. Definición	
  de	
  integración.	
  

	
  

Existen	
   diferentes	
   concepciones	
   prácticas	
   en	
   la	
   denominación	
   de	
   integración112,	
  

como	
  un	
  concepto	
  multidimensional	
  y	
  complejo.	
  Por	
  la	
  importancia	
  bidireccional,	
  

en	
  la	
  presente	
  investigación,	
  entenderemos	
  la	
  integración	
  como	
  la	
  inclusión	
  de	
  los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  la	
  sociedad	
  de	
  acogida.	
  Conforme	
  al	
  informe	
  presentado	
  por	
  el	
  

Parlamento	
  Europeo	
  en	
   relación	
  a	
   la	
   inclusión	
  social	
   e	
   integración	
   laboral	
  de	
   los	
  

refugiados	
   en	
   el	
  mercado	
   laboral113,	
   “es	
  necesario	
  adoptar	
  un	
  enfoque	
  que	
  prevea	
  

una	
   adaptación	
   adecuada	
   y	
   presuponga	
   la	
   cooperación,	
   abordando	
   los	
   problemas	
  

graves	
  tales	
  como	
  las	
  formas	
  de	
  discriminación;	
  las	
  barreras	
  lingüísticas,	
  que	
  son	
  el	
  

primer	
  obstáculo	
  a	
   la	
   integración;	
   la	
  validación	
  de	
   las	
   competencias;	
   los	
  diferentes	
  

bagajes	
   socioeconómicos,	
   educativos	
   y	
   culturales;	
   la	
   vivienda;	
   las	
   necesidades	
  

sanitarias,	
  incluido	
  el	
  apoyo	
  psicosocial	
  y	
  postraumático;	
  la	
  reagrupación	
  familiar	
  y	
  

la	
  importante	
  proporción	
  de	
  grupos	
  desfavorecidos	
  entre	
  los	
  refugiados,	
  en	
  especial,	
  

las	
  preocupantes	
  cifras	
  de	
  niños,	
  incluidos	
  los	
  menores	
  no	
  acompañados,	
  de	
  personas	
  

con	
  discapacidad,	
  personas	
  de	
  edad	
  avanzada	
  y	
  mujeres,	
  que	
  precisan	
  todos	
  ellos	
  de	
  

respuestas	
  adaptadas	
  a	
  sus	
  problemas	
  específicos”.	
  	
  

	
  

Asimismo,	
  señala	
  que	
  “una	
  intervención	
  temprana	
  y	
  constante	
  es	
  fundamental	
  para	
  

apoyar	
   los	
   esfuerzos	
   por	
   garantizar	
   la	
   inclusión	
   social	
   y	
   la	
   integración	
   de	
   los	
  

refugiados	
  en	
  el	
  mercado	
  de	
   trabajo	
  y	
  en	
   las	
  comunidades	
   locales	
  de	
   la	
   forma	
  más	
  

efectiva	
  posible,	
   lo	
  que	
   contribuirá	
  a	
  disminuir	
   la	
  probabilidad	
  de	
  que	
   en	
   el	
   futuro	
  

surjan	
  sentimientos	
  de	
  aislamiento,	
  ineptitud	
  o	
  inadaptación”114.	
  	
  

	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
112	
  TORRES	
  PÉREZ,	
  F.	
   (2018).	
  La	
  integración	
  de	
  los	
  inmigrantes	
  y	
  algunos	
  de	
  sus	
  obstáculos	
  y	
  fronteras.	
  Véase	
  
http://www.pensamientocritico.org./francisc.htm	
  	
  
113	
  Informe	
   del	
   Parlamento	
   Europeo	
   sobre	
   la	
   inclusión	
   social	
   y	
   la	
   integración	
   en	
   el	
  mercado	
   laboral	
   de	
   los	
  
refugiados	
  de	
  16	
  de	
  junio	
  de	
  2016,	
  punto	
  6.	
  2015/2321/INI.	
  
114	
  Ídem.	
  Punto	
  17.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

66	
  

De	
   conformidad	
   con	
   la	
  definición	
   sobre	
   integración	
  ofrecida	
  por	
   la	
  OCDE,	
   “en	
  un	
  

extremo	
  incluiríamos	
  en	
  la	
  noción	
  de	
  integración,	
  la	
  aceptación	
  y	
  el	
  comportamiento	
  

acorde	
   con	
   los	
   valores	
   y	
   creencias	
   del	
   país	
   anfitrión,	
   incluida	
   la	
   similitud	
   de	
   los	
  

resultados	
   económicos	
   y	
   sociales	
   y	
   en	
   el	
   otro	
   extremo	
   de	
   la	
   noción,	
   estaría	
   la	
  

convergencia	
  económica	
  y	
  social	
  debida	
  entre	
  el	
  refugiado	
  y	
  la	
  población	
  de	
  acogida	
  

con	
   características	
   socioeconómicas	
   similares	
   en	
   relación	
   a	
   la	
   participación	
   en	
   el	
  

mercado	
  laboral,	
  el	
  nivel	
  de	
  vida	
  y	
  educativo	
  así	
  como	
  en	
  las	
  condiciones	
  materiales,	
  

sin	
   que	
   esta	
   similitud	
   implique	
   necesariamente	
   un	
   abandono	
   de	
   la	
   cultura	
   y	
   las	
  

creencias	
   del	
   país	
   de	
   origen”	
   (OCDE,	
   2007).	
   Por	
   su	
   parte,	
   ACNUR	
   entiende	
   la	
  

integración	
   “como	
   la	
   inclusión	
   gradual	
   de	
   refugiados,	
   solicitantes	
   de	
   asilo	
   y	
   otros	
  

grupos	
  relacionados	
  con	
  refugiados	
  en	
  su	
  país	
  de	
  acogida,	
  lo	
  que	
  implica	
  el	
  disfrute	
  

progresivo	
   de	
   los	
   derechos,	
   el	
   aumento	
   del	
   acceso	
   a	
   los	
   servicios	
   nacionales	
   y	
   las	
  

redes	
   sociales	
   y	
   culturales	
   así	
   como	
   la	
   ausencia	
   de	
   discriminación.	
   Idealmente,	
   se	
  

entiende	
  que	
   la	
   integración	
   total	
  ocurre	
  cuando	
   los	
   refugiados	
  y	
  otras	
  personas	
  de	
  

interés	
  disfrutan	
  de	
  los	
  mismos	
  derechos	
  y	
  acceso	
  a	
  los	
  servicios	
  y	
  sistemas	
  nacionales	
  

que	
  los	
  residentes	
  permanentes	
  nacionales	
  y	
  no	
  refugiados”,	
  (ACNUR,	
  2014).	
  

	
  

En	
  la	
  fase	
  de	
  integración	
  actual	
  en	
  Turquía	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios,	
  nuestro	
  objeto	
  

reside	
  en	
   los	
  derechos	
  sociales	
  concedidos	
  y	
  no	
  políticos	
  sobre	
   la	
  garantía	
  de	
  un	
  

Estado	
  Democrático115,	
  dejándose	
  el	
  estudio	
  para	
  una	
  fase	
  posterior.	
  En	
  un	
  modelo	
  

utópico,	
   entendemos	
  que	
   la	
   integración	
  de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  Turquía	
  debe	
  

producirse	
   en	
   igualdad	
   de	
   condiciones,	
   derechos	
   y	
   obligaciones	
   que	
   los	
   propios	
  

contenidos	
  para	
  los	
  nacionales116.	
  Por	
  tanto,	
  como	
  sistema	
  común	
  de	
  indicadores,	
  

utilizaremos	
   el	
   enfoque	
  dado	
  por	
  Turquía	
   a	
   través	
   de	
   la	
   normativa	
   estudiada,	
   el	
  

entorno	
   local	
   como	
   medio	
   principal	
   de	
   integración	
   y	
   los	
   propios	
   colectivos	
  

implicados,	
  es	
  decir,	
  refugiados	
  sirios	
  y	
  población	
  turca.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
115	
  DE	
  LUCAS,	
   J.	
   (1998).	
  La	
   integración	
  cívica:	
  medidas	
  para	
  una	
  ciudadanía	
   inclusiva	
  de	
   los	
  extranjeros,	
  op.	
  
cit.,	
  p.	
  16.	
  Vid.	
  DE	
  LUCAS,	
  J.,	
  “Contra	
  el	
  racismo	
  institucional”,	
  en	
  VVAA.,	
  Neoliberalismo	
  vs.democracia,	
  Madrid,	
  
ed.	
  La	
  Piqueta,	
  1998,	
  pp.	
  328-­‐	
  353.	
  DE	
  LUCAS,	
  J.,	
  “¿Qué	
  significa	
  tomar	
  en	
  serio	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  minorías?”,	
  
Cursos	
  de	
  Derechos	
  Humanos	
  de	
  Donostia-­‐San	
  Sebastián,	
  volumen	
  I,	
   Bilbao,	
  Universidad	
  del	
  País	
  Vasco,	
  1999,	
  
pp.	
  13-­‐32	
  	
  
116	
  TORRES	
  PÉREZ,	
  F.,	
  “La	
  integración	
  de	
  los	
  inmigrantes	
  y	
  algunos	
  de	
  sus	
  obstáculos	
  y	
  fronteras”,	
  op.	
  cit.,	
  p.	
  2	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

67	
  

Entendemos	
   la	
   integración	
  como	
  un	
  proceso	
   lento,	
  multidimensional,	
   complejo	
  e	
  

inclusivo	
   que	
   no	
   se	
   limita	
   a	
   la	
   concesión	
   de	
   derechos	
   socioeconómicos	
   sino	
   que	
  

debe	
   incluir	
   todos	
   los	
   espacios	
   sociales.	
   No	
   podemos	
   limitar	
   la	
   medición	
   de	
   la	
  

integración,	
   al	
   empleo,	
   sin	
   incluir	
   aquellos	
   indicadores	
   que	
   serán	
   sensibles	
   a	
   la	
  

inclusión.	
   La	
   concesión	
   de	
   la	
   ciudadanía	
   ,	
   otorga	
   el	
   beneficio	
   de	
   sentirse	
   sujetos	
  

imprescindibles,	
   es	
   decir,	
   se	
   presupone	
   como	
   título	
   de	
   inclusión,	
   algo	
   que	
   al	
   no	
  

operar	
   de	
   forma	
   efectiva	
   bajo	
   el	
   Régimen	
   de	
   Protección	
  Temporal,	
   da	
   lugar	
   a	
   la	
  

discriminación	
   y	
   a	
   la	
   exclusión.	
   La	
   temporalidad	
   afecta	
   de	
   forma	
   clara	
   a	
   la	
  

inclusión	
  laboral117.	
  Partiendo	
  de	
  la	
  distinción	
  tipológica	
  propuesta	
  por	
  Castells118,	
  

entre	
   trabajadores	
   “genéricos”	
   y	
   “autoprogramables”,	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Turquía,	
  se	
  integrarían	
  dentro	
  de	
  la	
  primera	
  definición	
  porque	
  la	
  no	
  concesión	
  de	
  

la	
   ciudadanía,	
   les	
   convierte	
   en	
   trabajadores	
   reemplazables,	
   fungibles	
   y	
   sin	
  

cobertura	
  de	
  seguridad	
  o	
  cohesión.	
  	
  

	
  

1.2. Indicadores	
  de	
  medición	
  para	
  una	
  integración	
  exitosa.	
  

	
  

Para	
  poder	
  abordar	
   la	
  medición	
  de	
   la	
   integración	
   laboral	
  de	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  

en	
  Turquía,	
  debemos	
  evaluar	
  la	
  distancia	
  existente	
  entre	
  la	
  realidad	
  y	
  el	
  amparo	
  de	
  

la	
   garantías	
   de	
   los	
   derechos	
   concedidos	
   bajo	
   el	
   amparo	
   de	
   las	
   regulaciones	
  

expuestas.	
  Para	
  ello	
  deberemos	
  definir	
  que	
  es	
  un	
  indicador	
  y	
  especialmente	
  como	
  

debe	
   utilizarse	
   para	
   medir	
   la	
   integración	
   de	
   los	
   refugiados.	
   El	
   objetivo	
   es	
  

comprender	
   la	
   efectividad	
   del	
   marco	
   jurídico	
   en	
   vigor	
   en	
   Turquía	
   concedido	
   a	
  

través	
   de	
   los	
   derechos	
   sociales,	
   civiles,	
   políticos,	
   económicos	
   y	
   culturales.	
   En	
  

concreto,	
   determinar	
   si	
   la	
   integración	
   social	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
  

está	
   siendo	
   efectiva,	
   evaluando	
   el	
   estado	
   y	
   la	
   dinámica	
   de	
   dicha	
   integración	
   a	
  

través	
  de	
  la	
  herramienta	
  metodológica	
  de	
  los	
  indicadores.	
  	
  

	
  

Como	
   hemos	
   estado	
   exponiendo,	
   Turquía,	
   a	
   lo	
   largo	
   de	
   la	
   crisis	
   siria,	
   ha	
   ido	
  

desarrollando	
  un	
  marco	
  normativo	
  regulatorio	
  para	
  transformar	
  de	
  forma	
  justa	
  y	
  

efectiva	
  una	
  realidad	
  social	
  compleja	
  como	
  lo	
  ha	
  sido	
  el	
  flujo	
  masivo	
  de	
  entrada	
  de	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
117	
  FERRAJOLI,	
  L.	
  (1999).	
  Derechos	
  y	
  garantías.	
  La	
  ley	
  del	
  más	
  débi	
  (p.32).	
  Trotta,	
  Madrid.	
  	
  
118	
  CASTELLS,	
   M.	
   (1997).	
   La	
   sociedad	
   red.	
   	
   Madrid,	
   Alianza.	
   CASTELLS,	
   M.	
   (1998).	
   Fin	
   de	
   milenio.	
   Madrid,	
  
Alianza.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

68	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  su	
  país.	
  Su	
  capacidad	
  para	
  regular	
  eficazmente,	
  depende	
  no	
  de	
  

su	
   capacidad	
   solidaria	
   o	
   de	
   sus	
   estándares	
  morales,	
   sino	
   de	
   un	
   ideal	
   de	
   justicia	
  

establecido	
   en	
   la	
   normativa	
   internacional	
   y	
   nacional,	
   de	
   convivencia	
  

democrática119.	
  	
  

	
  

La	
   medición	
   de	
   la	
   inclusión	
   es	
   prioritaria	
   dado	
   que	
   la	
   integración	
   social	
   de	
   los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  es	
  necesaria	
  para	
  el	
  desarrollo	
  de	
  una	
  vida	
  digna.	
  Un	
  

enfoque	
   de	
   integración	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios,	
   requiere	
   necesariamente,	
   un	
  

sistema	
  de	
  evaluación	
  compartido	
  cuyos	
  resultados	
  puedan	
  ser	
  comparables	
  en	
  su	
  

conjunto	
   y	
   así	
   concluir	
   si	
   la	
   integración	
   está	
   teniendo	
  éxito.	
   La	
  dificultad	
   ante	
   la	
  

que	
   nos	
   encontramos	
   está	
   en	
   determinar	
   los	
   aspectos	
   sobre	
   los	
   cuales	
   debemos	
  

contemplar	
  si	
  la	
  integración	
  es	
  satisfactoria	
  y/o	
  integral.	
  	
  

	
  

Un	
   indicador	
   “sirve	
   para	
  mostrar	
   algo	
   que	
   no	
   conocemos	
   pero	
   resulta	
   primordial	
  

para	
  entender	
  un	
  fenómeno”120	
  y	
  en	
  el	
  caso	
  que	
  nos	
  ocupa,	
  analizaremos	
  cuales	
  son	
  

los	
   indicadores	
  a	
   través	
  de	
   los	
  cuales	
  podemos	
  medir	
   la	
   integración	
  social	
  de	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   como	
   un	
   fenómeno	
   único	
   producido	
   en	
   el	
   país	
   de	
  

acogida	
   de	
   mayor	
   número	
   de	
   refugiados,	
   en	
   términos	
   absolutos.	
   Conforme	
   a	
   la	
  

doctrina	
   conceptual,	
   entendemos	
   un	
   indicador	
   como	
   un	
   instrumento	
   de	
  medida	
  

relativa	
   (no	
   absoluta)	
   que	
   permite	
   describir	
   una	
   situación	
   existente	
   durante	
   un	
  

periodo	
  de	
  tiempo	
  determinado,	
  si	
  bien,	
  en	
  todo	
  caso,	
  serán	
  relevantes	
  conforme	
  a	
  

la	
  realidad	
  que	
  abordamos,	
  medibles	
  en	
  el	
  entorno	
  y	
  el	
  colectivo,	
  relacionados	
  con	
  

la	
  actuación	
  de	
  las	
  intervenciones	
  realizadas,	
  acotados	
  a	
  los	
  mismos	
  y	
  conformes	
  a	
  

las	
  fuentes	
  de	
  información	
  y	
  verificación	
  adecuadas121.	
  	
  

	
  

Para	
  determinar	
   los	
   tipos	
  de	
   indicadores	
   válidos	
  de	
   la	
   integración	
   laboral	
  de	
   los	
  

refugiados	
   sirios,	
   lo	
   plantearemos	
   en	
   términos	
   de	
   la	
   concesión	
   de	
   los	
   derechos	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
119	
  GARCÍA	
  CÍVICO,	
   J.	
   (2010).	
  La	
  medición	
  de	
  la	
  integración	
  social	
  de	
  los	
  inmigrantes	
  a	
  través	
  de	
  un	
  sistema	
  de	
  
indicadores	
   coherente	
   con	
   la	
   noción	
   de	
   ciudadanía	
   inclusiva.	
   Universitas.	
   Revista	
   de	
   Filosofía,	
   Derecho	
   y	
  
Política,	
  nº12,	
  ISSN	
  1698-­‐7950.	
  	
  
120	
  GARCÍA	
  CÍVICO.	
  J.	
  (1994).	
  	
  Qué	
  es	
  un	
  indicador	
  y	
  cómo	
  se	
  utiliza.	
  Sobre	
  esta	
  parte	
  introductoria	
  de	
  la	
  
investigación	
  puede	
  verse	
  ALVIRA,	
  F.,	
  Introducción	
  al	
  análisis	
  de	
  datos,	
  en	
  García	
  M.;	
  Ibáñez,	
  J.,	
  Alvira	
  F.	
  
(Comps.),	
  El	
  análisis	
  de	
  la	
  realidad	
  social,	
  Alianza,	
  Madrid,	
  1994.	
  	
  
121	
  GARCÍA	
  CÍVICO,	
  J.	
  (2010).	
  La	
  medición	
  de	
  la	
  integración	
  social	
  de	
  los	
  inmigrantes	
  a	
  través	
  de	
  un	
  sistema	
  de	
  
indicadores	
  coherente	
  con	
  la	
  noción	
  de	
  ciudadanía	
  inclusiva	
  (p.90).	
  Universitas.	
  Revista	
  de	
  Filosofía,	
  Derecho	
  y	
  
Política,	
  nº12,	
  ISSN	
  1698-­‐7950.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

69	
  

otorgados	
   en	
   Turquía,	
   utilizando	
   indicadores	
   estructurales,	
   de	
   proceso	
   y	
   de	
  

resultado122.	
  	
  

	
  

1.2.1.	
  Indicadores	
  de	
  estructura,	
  proceso	
  y	
  resultado.	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   los	
   indicadores	
   estructurales,	
   referidos	
   a	
   la	
   ratificación	
   de	
   los	
  

instrumentos	
   y	
   mecanismos	
   institucionales,	
   tendremos	
   en	
   cuenta	
   el	
  

reconocimiento	
  de	
  los	
  diferentes	
  derechos	
  como	
  la	
  obtención	
  de	
  la	
  nacionalidad	
  y	
  

del	
  permiso	
  de	
  residencia,	
  así	
  como	
  del	
  permiso	
  de	
  trabajo.	
  	
  

	
  

Por	
  lo	
  que	
  se	
  refiere	
  a	
  los	
  indicadores	
  de	
  proceso,	
  midiendo	
  el	
  éxito	
  de	
  las	
  políticas	
  

adoptadas,	
   haciendo	
   efectivas	
   las	
   normas	
   y	
   alcanzando	
   progresivamente	
   los	
  

resultados,	
   utilizaremos	
   como	
   medidores	
   de	
   integración	
   el	
   éxito	
   de	
   la	
  

escolarización	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  sistema	
  educativo	
  formal	
  e	
  informal,	
  el	
  

sistema	
  sanitario	
  y	
  los	
  procesos	
  de	
  capacitación	
  profesional	
  aplicados,	
  así	
  como	
  las	
  

diferentes	
  ayudas	
  recibidas	
  para	
  su	
  implementación.	
  	
  

	
  

Por	
   último,	
   en	
   relación	
   a	
   los	
   indicadores	
   de	
   resultados,	
   referidos	
   a	
   los	
   logros	
  

alcanzados	
   en	
   la	
   concesión	
   de	
   los	
   derechos	
   a	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía,	
  

evaluaremos	
   las	
   tasas	
   o	
   porcentajes	
   de	
   la	
   participación	
   de	
   los	
   refugiados	
   en	
   la	
  

sociedad	
   civil	
   turca	
   a	
   través	
   del	
   empleo	
   de	
   conformidad	
   con	
   sus	
   expectativas	
  

profesionales	
   y	
   su	
   formación	
   académica.	
   Utilizaremos	
   indicadores	
   objetivos	
   de	
  

tipo	
   estadístico,	
   económico	
   y	
   jurídico,	
   midiendo	
   la	
   tasa	
   de	
   desempleo	
   de	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía,	
   la	
   tasa	
   de	
   empleo	
   en	
   el	
   sector	
   informal	
   y	
   demás	
  

derechos	
  adyacentes.	
  También	
  utilizaremos	
  indicadores	
  subjetivos	
  como	
  lo	
  son	
  las	
  

percepciones,	
  sentimientos	
  y	
  actitudes,	
  así	
  como	
  la	
  intensidad	
  de	
  las	
  interacciones	
  

sociales	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  en	
  relación	
  con	
  la	
  población	
  local	
  turca.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
122	
  HUNT,	
  P.	
  (2003).	
  Interim	
  Report	
  of	
  the	
  Special	
  Rapporteur	
  of	
  the	
  Comisión	
  on	
  Human	
  Rights	
  on	
  the	
  Right	
  of	
  
Everyone	
  to	
  Enjoy	
  the	
  Highest	
  Attainable	
  Standard	
  of	
  Physical	
  and	
  mental	
  Health,	
  UN	
  General	
  Assembly,	
  Fifty-­‐
eighth	
  session	
  (pp.	
  14-­‐29).	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

70	
  

El	
  concepto	
  de	
  indicador	
  en	
  la	
  presente	
  tesis	
  doctoral	
  ofrece	
  un	
  perfil	
  sociológico	
  y	
  

normativo	
   más	
   que	
   estadístico.	
   De	
   ahí	
   la	
   importancia	
   del	
   marco	
   teórico	
   previo	
  

desarrollado	
   y	
   su	
   inevitable	
   concepción	
   normativa,	
   a	
   través	
   de	
   la	
   cual	
  

conceptualizamos	
  los	
  objetos	
  de	
  medición.	
  El	
  objetivo	
  del	
  sistema	
  de	
  medición	
  de	
  

la	
  presente	
  investigación	
  es	
  establecer	
  un	
  sistema	
  común	
  de	
  medición	
  como	
  efecto	
  

directo	
  de	
  las	
  políticas	
  de	
  integración	
  adoptadas,	
  así	
  como	
  determinar	
  los	
  ámbitos,	
  

la	
  población	
  afectada,	
   los	
   logros	
  obtenidos	
  por	
  Turquía	
  y	
  los	
  desafíos	
  pendientes.	
  

Del	
  mismo	
  modo,	
   realizaremos	
   valoraciones	
   sobre	
   la	
   integración	
   no	
   referido	
   de	
  

forma	
  exclusiva	
  a	
  los	
  impactos	
  de	
  las	
  políticas	
  nacionales.	
  	
  

	
  

1.2.2	
  Indicadores	
  para	
  una	
  integración	
  exitosa.	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   la	
   integración,	
   debemos	
   tener	
   en	
   cuenta	
   el	
   elemento	
   fundamental	
  

diferenciador	
  entre	
  Siria	
  y	
  Turquía,	
  cuya	
  integración	
  cultural	
  se	
  realiza	
  únicamente	
  

de	
  forma	
  parcial	
  en	
  relación	
  a	
  la	
  religión	
  musulmana	
  (y	
  no	
  en	
  toda	
  su	
  extensión	
  o	
  

interpretación	
   del	
   Islam),	
   así	
   como	
   el	
   uso	
   distinto	
   de	
   la	
   lengua,	
   árabe	
   y	
   turco,	
  

respectivamente123.	
   En	
   todo	
   caso,	
   entendemos	
   que	
   la	
   integración	
   y/o	
   inclusión	
  

debe	
  alcanzar	
  las	
  garantías	
  formales	
  de	
  no	
  discriminación	
  adecuado	
  a	
  un	
  sistema	
  

de	
  neoliberalismo	
  o	
  a	
  un	
  modelo	
  de	
  democracia	
  deliberativa.	
  	
  

	
  

La	
  integración	
  cultural,	
  como	
  hemos	
  explicado,	
  es	
  un	
  concepto	
  que	
  con	
  el	
  paso	
  de	
  

los	
  años	
  de	
  la	
  crisis	
  siria,	
  está	
  generando	
  una	
  mayor	
  asociación	
  entre	
  el	
  incremento	
  

de	
  la	
  delincuencia	
  en	
  Turquía	
  y	
  la	
  correspondiente	
  insostenibilidad	
  del	
  estado	
  de	
  

bienestar.	
   Como	
   tendencia	
   global,	
   existe	
   una	
   asimilación	
   entre	
   el	
   refugiado	
   y	
   la	
  

amenaza	
   que	
   ello	
   supone	
   para	
   el	
   país124,	
   estigmatizando	
   al	
   inmigrante	
   como	
   un	
  

mero	
   vector	
   expresivo	
   de	
   su	
   cultura.	
   Para	
   poder	
   considerar	
   que	
   la	
   distancia	
  

entendida	
   en	
   términos	
   lingüísticos,	
   de	
   costumbre	
   o	
   religión,	
   es	
   más	
   o	
   menos	
  

relevante	
   tendremos	
   que	
   tener	
   en	
   cuenta	
   el	
   grado	
   identitario	
   de	
   Turquía	
   que	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
123	
  GARCÍA	
  AÑÓN,	
  J.	
  (2001).	
  ¿Hay	
  derechos	
  colectivos?	
  Diversidad,	
  "diversidad"	
  de	
  minorías,	
  "diversidad"	
  de	
  
derecho”",	
  en	
  ¿Hay	
  derechos	
  colectivos?,	
  F.J.	
  ANSUATEGUI	
  (Ed)	
  Madrid,	
  Universidad	
  Carlos	
  III,	
  2001,	
  pp.	
  201-­‐
212.	
   GARCÍA	
  AÑÓN,	
   J.	
   (2002).	
   Inmigración	
  y	
  derechos	
  de	
  ciudadanía:	
   la	
   integración	
  de	
   los	
   inmigrantes	
  en	
   las	
  
políticas	
  públicas	
   locales	
  y	
  autonómicas.	
  Perspectivas	
  de	
   la	
   inmigración	
  en	
  España:	
  una	
  aproximación	
  desde	
  el	
  
territorio,	
  (pp.349-­‐392).	
  Barcelona.	
  Icaria.	
  
124	
  VILASANJUAN,	
  R.	
  “Hemos	
  entendido	
  la	
  crisis	
  del	
  refugiado	
  como	
  una	
  invasión”.	
  Entrevista	
  realizada	
  en	
  el	
  
diario	
  La	
  Vanguardia.	
  2019.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

71	
  

ocupa	
   una	
   posición	
   hegemónica	
   de	
   etnocentrismo	
   con	
   tradiciones	
   culturales	
   de	
  

tratamiento	
  de	
  la	
  diversidad	
  adecuados	
  a	
  lo	
  largo	
  de	
  la	
  historia	
  y	
  cuya	
  afectación	
  

ha	
  sido	
  determinante	
  en	
  el	
  largo	
  plazo	
  (no	
  en	
  la	
  acogida	
  inicial)	
  entre	
  la	
  población	
  

siria	
  y	
  turca.	
  	
  

	
  

Para	
  que	
  la	
  integración	
  pueda	
  ser	
  exitosa,	
  debe	
  producirse	
  una	
  adaptación	
  cultural	
  

hacía	
  los	
  criterios	
  y	
  valores	
  mutuos,	
  algo	
  que	
  no	
  se	
  está	
  produciendo,	
  ateniéndonos	
  

a	
   la	
   intervención	
   en	
   aspectos	
   simbólicos,	
   ideológicos	
   y	
   discursivos.	
  Un	
   indicador	
  

del	
   cambio,	
   sería	
   la	
   educación	
   en	
   valores	
  mínimos	
   de	
   convivencia	
   y	
   el	
   discurso	
  

adaptado	
  de	
  los	
  medios	
  de	
  comunicación	
  reduciendo	
  globalmente	
  la	
  conveniencia	
  

de	
  la	
  xenofobia	
  hacia	
  el	
  colectivo	
  de	
  refugiados,	
  en	
  general.	
  En	
  este	
  sentido	
  y	
  como	
  

está	
  sucediendo	
  en	
  las	
  políticas	
  nacionales	
  de	
  países	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea	
  y	
  Estados	
  

Unidos,	
   los	
   discursos	
   sobre	
   la	
   finalización	
   de	
   la	
  migración	
   ilegal	
   y	
   la	
   acogida	
   de	
  

refugiados,	
  hace	
  que	
  aquellos	
  basados	
  en	
  teorías	
  conservadoras,	
  estén	
  alcanzando	
  

el	
   poder.	
   Del	
   mismo	
  modo	
   y	
   en	
   Turquía,	
   el	
   discurso	
   opositor	
   a	
   las	
   políticas	
   de	
  

integración	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  país,	
  ha	
  dado	
  lugar	
  a	
  que	
  el	
  pasado	
  día	
  31	
  

de	
  marzo,	
  el	
  AKP	
  perdiera	
  importantes	
  municipalidades,	
  cambiando	
  su	
  discurso	
  de	
  

integración	
  por	
  el	
  de	
  armonización.	
  	
  

	
  

A	
   la	
   hora	
   de	
   obtener	
   un	
   consenso	
   sobre	
   la	
   integración	
   exitosa	
   de	
   las	
   medidas	
  

adoptadas,	
   partimos	
  de	
  unos	
  procedimientos	
   establecidos	
   en	
   la	
  normativa	
   turca,	
  

incluyendo	
  los	
  aspectos	
  básicos	
  en	
  relación	
  a	
  la	
  gestión	
  del	
  flujo	
  migratorio	
  de	
  los	
  

refugiados	
   sirios	
   y	
   a	
   la	
   cohesión	
   social,	
   respetando	
   los	
   principios	
   del	
   Estado	
   de	
  

Derecho	
  y	
  equiparando	
  los	
  derechos	
  adquiridos	
  a	
  los	
  de	
  una	
  ciudadanía	
  inclusiva.	
  

Si	
  partimos	
  de	
  la	
  base	
  de	
  entender	
  que	
  la	
  acogida	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  país,	
  es	
  

algo	
  valioso,	
  deseable	
  y	
  necesario,	
  ampliaremos	
  el	
  abanico	
  de	
  indicadores	
  a	
  medir	
  

en	
  la	
  integración	
  que	
  supera	
  los	
  límites	
  de	
  una	
  versión	
  reduccionista	
  centrada	
  en	
  la	
  

coyuntura	
   del	
   mercado	
   laboral,	
   algo	
   que	
   no	
   impide	
   observar	
   una	
   excesiva	
  

ambigüedad	
   y	
   contradicciones	
   en	
   el	
   diálogo	
   social	
   turco-­‐sirio.	
   Sin	
   embargo,	
   la	
  

realidad	
  de	
  una	
  normativa	
  de	
  retorno,	
  es	
  contradictoria	
  en	
  términos	
  jurídicos	
  con	
  

el	
  modelo	
  de	
  integración	
  tendiente,	
  cada	
  vez	
  más,	
  a	
  su	
  concepción	
  como	
  modelo	
  de	
  

armonización.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

72	
  

En	
  el	
  desarrollo	
  del	
  Plan	
  de	
  Integración	
  Nacional	
  (2019)125	
  se	
  alude	
  a	
  un	
  proceso	
  

bidireccional	
   e	
   integral	
   de	
   la	
   responsabilidad	
   compartida	
   como	
   elemento	
  

transversal	
  de	
  las	
  políticas	
  nacionales.	
  El	
  resultado	
  de	
  este	
  proceso	
  debería	
  ser	
  la	
  

consecución	
   de	
   una	
   sociedad	
   inclusiva	
   que	
   garantice	
   la	
   plena	
   participación	
  

económica,	
  laboral,	
  social,	
  cultural	
  y	
  política	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  condiciones	
  

de	
   igualdad	
   de	
   trato	
   teniendo	
   estos	
   que	
   respetar	
   las	
   normas	
   y	
   valores	
  

fundamentales	
   de	
   la	
   sociedad	
   de	
   acogida,	
   participando	
   en	
   el	
   proceso	
   de	
  

integración,	
  sin	
  menoscabo	
  de	
  tener	
  que	
  renunciar	
  a	
  su	
  propia	
  identidad.	
  Para	
  ello,	
  

Turquía,	
  debe	
  medir	
  las	
  distintas	
  oportunidades	
  ofrecidas	
  para	
  que	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
  puedan	
  familiarizarse	
  con	
  la	
  lengua,	
  los	
  valores	
  básicos	
  y	
  las	
  costumbres126.	
  

En	
  este	
  punto,	
  un	
  indicador	
  de	
  la	
  integración	
  exitosa	
  sería	
  la	
  forma	
  en	
  la	
  población	
  

turca,	
   con	
   anterioridad	
   y	
   durante	
   el	
   proceso	
   de	
   integración	
   llevado	
   a	
   cabo,	
   no	
  

homogénea	
  culturalmente,	
  ha	
  modificado	
  y	
  se	
  ha	
  adaptado	
  a	
  la	
  situación	
  actual.	
  	
  

	
  

Las	
   políticas	
   de	
   integración	
   llevadas	
   a	
   cabo	
   por	
   Turquía	
   tienden	
   a	
   impedir	
   la	
  

exclusión127,	
   entendido	
   este	
   concepto	
   como	
   un	
   hecho	
   social	
   relacionado	
   con	
   las	
  

formas	
  de	
  identidad	
  en	
  las	
  que	
  se	
  enmarca	
  la	
  presente	
  investigación.	
  Entendemos	
  

la	
  exclusión	
  como	
  un	
  proceso	
  dinámico	
  de	
  diferenciación	
  social	
  para	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
  en	
  Turquía	
  a	
  través	
  de	
  la	
  integración	
  o	
  inclusión	
  realizada,	
  la	
  vulnerabilidad	
  

en	
  la	
  precariedad	
  en	
  el	
  empleo	
  y	
  la	
  marginalidad	
  en	
  situación	
  de	
  aislamiento	
  social.	
  

Actualmente,	
  sólo	
  el	
  1.2%	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  tienen	
  concedidos	
  permisos	
  de	
  

trabajo,	
   lo	
   que	
  nos	
  hace	
   concluir	
   que	
   las	
   políticas	
   de	
   integración	
   laborales	
   están	
  

lejos	
   de	
   ser	
   inclusivas	
   y	
   se	
   aproximan	
   de	
   forma	
   clara	
   a	
   la	
   exclusión.	
   Por	
   tanto,	
  

plantear	
   la	
   exclusión	
   laboral	
   sobre	
   estas	
   coordenadas	
  nos	
   hace	
   entender	
   que	
  no	
  

podemos	
   limitar	
   los	
   indicadores	
   al	
   ámbito	
   del	
   empleo	
   formal	
   de	
   los	
   refugiados	
  

sirios	
   en	
   el	
   mercado	
   laboral,	
   sino	
   a	
   la	
   capacitación	
   que	
   actualmente	
   se	
   está	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
125	
  Tras	
  las	
  conversaciones	
  mantenidas	
  el	
  día	
  17	
  de	
  junio	
  de	
  2019,	
  con	
  el	
  delegado	
  adjunto	
  de	
  la	
  Dirección	
  
General	
  de	
  Migraciones	
  de	
  Turquía	
  (DGMM),	
  nos	
  confirman	
  que	
  en	
  los	
  próximos	
  días	
  se	
  procederá	
  a	
  la	
  
publicación	
  de	
  las	
  disposiciones	
  contenidas	
  en	
  el	
  Plan	
  Nacional	
  de	
  Integración	
  de	
  Turquía.	
  	
  
126	
  “Manual	
  sobre	
  la	
  integración”.	
  Comunicado	
  de	
  prensa.	
  Sesión	
  n	
  o	
  2618	
  del	
  Consejo	
  Justicia	
  y	
  Asuntos	
  de	
  
Interior”.	
  Bruselas,	
  19	
  de	
  noviembre	
  de	
  2004,	
  p.	
  11-­‐	
  16.	
  	
  
127	
  RAYA	
  DÍEZ,	
  E.	
  (2006).	
  Indicadores	
  de	
  Exclusión	
  Social:	
  Una	
  Aproximación	
  al	
  Estudio	
  Aplicado	
  de	
  la	
  Exclusión.	
  
Bilbao,	
  Universidad	
  del	
  País	
  Vasco/Euskal	
  Herriko	
  Unibertsitatea.	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

73	
  

realizando	
  en	
  las	
  diferentes	
  esferas	
  de	
  protección	
  social	
  y	
  las	
  expectativas	
  de	
  una	
  

inclusión	
  futura.	
  	
  

	
  

La	
   interacción	
   que	
   se	
   produce	
   actualmente	
   entre	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   y	
   la	
  

población	
   de	
   acogida	
   turca,	
   es	
   desigual	
   en	
   términos	
   de	
   poder	
   económico	
   y	
   de	
  

recursos	
   pero	
   sobre	
   todo	
   de	
   poder	
   político	
   determinando	
   la	
   dirección	
   y	
   los	
  

resultados	
   de	
   éste	
   proceso	
   de	
   integración.	
   Turquía,	
   tiene	
   una	
   estructura	
  

institucional	
   establecida	
   y	
   sus	
   decisiones	
   son	
   más	
   influyentes	
   en	
   el	
   proceso	
   de	
  

integración	
  que	
  el	
  esfuerzo	
  que	
  puedan	
  realizar	
   los	
  refugiados	
  sirios.	
  La	
  posición	
  

dominante	
   de	
   Turquía	
   tanto	
   por	
   el	
   factor	
   numérico	
   tanto	
   por	
   la	
   capacidad	
   de	
  

regulación	
   normativa	
   tendente	
   a	
   una	
   integración	
   con	
   los	
   refugiados	
   sirios,	
   le	
  

concede	
   la	
   legitimidad	
   necesaria	
   para	
   que	
   se	
   produzca	
   de	
   forma	
   efectiva	
   la	
  

cohesión	
   social.	
  Por	
   tanto,	
   el	
  proceso	
  de	
   integración,	
  no	
   solo	
  debe	
  producirse	
  en	
  

relación	
   a	
   la	
   medición	
   de	
   los	
   indicadores	
   de	
   éxito	
   de	
   las	
   políticas	
   que	
   ha	
  

beneficiado	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  (educación,	
  sanidad,	
  vivienda,	
  empleo),	
  sino	
  a	
  la	
  

adaptación	
  que	
  han	
  realizado	
  tanto	
  las	
  instituciones	
  públicas	
  y	
  privadas	
  (a	
  través	
  

de	
  los	
  actores	
  empresariales),	
  como	
  la	
  sociedad	
  civil.	
  	
  En	
  todo	
  caso	
  y	
  en	
  el	
  presente	
  

estudio,	
   hemos	
   considerado	
   como	
   medidores	
   de	
   integración	
   los	
   esfuerzos	
   de	
  

adaptación	
  realizados	
  por	
  Turquía.	
  	
  

	
  

Por	
   tanto	
   y	
   como	
  hemos	
   señalado,	
   la	
   integración	
  no	
   es	
   simplemente	
   la	
   apertura	
  

formal	
  a	
  un	
  sistema	
  común	
  de	
  derechos	
  y	
  deberes,	
  si	
  no	
  la	
  identificación	
  del	
  logro	
  

obtenido	
  por	
  la	
  población	
  refugiada	
  siria	
  en	
  todos	
  aquellos	
  aspectos	
  que	
  den	
  lugar	
  

a	
  una	
  vida	
  digna,	
  es	
  decir,	
   la	
  educación,	
   la	
  vivienda,	
  el	
  empleo,	
   la	
  sanidad,	
  etc.	
  El	
  

proceso	
   de	
   integración	
   llevará	
   muchos	
   más	
   años,	
   incluso	
   no	
   llegará	
   de	
   forma	
  

integral	
  hasta	
  la	
  segunda	
  o	
  tercera	
  generación	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  

en	
  cuyo	
  caso,	
  los	
  indicadores	
  sí	
  podrán	
  desgranarse	
  según	
  las	
  variables,	
  lo	
  que	
  será	
  

objeto	
  de	
  otra	
  investigación.	
  	
  

	
  

Los	
   indicadores	
  estructurales	
  que	
  dan	
  cuenta	
  del	
  marco	
   jurídico	
  no	
  son	
  efectivos	
  

sin	
   acudir	
   a	
   los	
   indicadores	
   de	
   resultados.	
   Es	
   decir,	
   a	
   pesar	
   del	
   reconocimiento	
  

formal	
   de	
   los	
   derechos,	
   estos	
   quedan	
   sin	
   aplicación	
   práctica.	
   Así	
   sucede,	
   por	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

74	
  

ejemplo,	
  en	
  el	
  caso	
  del	
  acceso	
  a	
   la	
  educación	
  de	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  

con	
  un	
  40%	
  de	
  los	
  niños	
  no	
  escolarizados	
  o	
  en	
  el	
  acceso	
  al	
  permiso	
  de	
  trabajo,	
  con	
  

un	
  1.2%	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  que	
  han	
  obtenido	
  acceso.	
  Los	
  indicadores	
  propuestos	
  

suponen	
  una	
  forma	
  de	
  repensar	
  los	
  derechos	
  concedidos	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  

Turquía,	
  no	
  solo	
  como	
  una	
  positivización	
  de	
  los	
  mismos,	
  sino	
  por	
  las	
  garantías	
  que	
  

tienen	
  que	
  producirse	
  en	
  la	
  práctica	
  real.	
  	
  

	
  

	
  

2. Datos	
  cuantitativos.	
  

	
  

La	
  Declaración	
  de	
  Nueva	
  York	
  para	
  los	
  Refugiados	
  y	
  Migrantes	
  de	
  2016,	
  reconoce	
  

la	
   importancia	
  de	
  una	
  mejor	
  recopilación	
  de	
  datos,	
  en	
  particular	
  por	
  parte	
  de	
   las	
  

autoridades	
   nacionales.	
   Solicita	
   una	
   mayor	
   cooperación	
   internacional	
   para	
  

mejorar	
  la	
  recopilación	
  de	
  datos	
  sobre	
  refugiados	
  y	
  migrantes,	
  incluso	
  mediante	
  la	
  

capacitación	
   de	
   las	
   autoridades	
   nacionales.	
   Señala	
   que	
   dichos	
   datos	
   deben	
  

desglosarse	
   por	
   sexo	
   y	
   edad	
   e	
   incluir	
   información	
   sobre	
   flujos	
   regulares	
   e	
  

irregulares	
   de	
   los	
   refugiados	
   en	
   relación	
   con	
   las	
   comunidades	
   de	
   acogida,	
  

respetando	
   en	
   todo	
   caso,	
   las	
   disposiciones	
   y	
   obligaciones	
   internacionales	
   y	
  

nacionales	
   relacionados	
   con	
   la	
   privacidad.	
   Además,	
   afirma	
   que	
   las	
  

recomendaciones	
  específicas	
  sobre	
  las	
  estadísticas	
  de	
  los	
  refugiados	
  pueden	
  servir	
  

como	
  un	
   instrumento	
  de	
  mejora	
  en	
  base	
  a	
   la	
   evidencia	
  en	
   la	
   toma	
  de	
  decisiones	
  

sobre	
  protección	
  y	
  asistencia	
  a	
  los	
  refugiados	
  (Naciones	
  Unidas,	
  2016	
  ).	
  

	
  

El	
   Instituto	
   de	
   Estadística	
   de	
   Turquía	
   (TurkStat),	
   el	
   Instituto	
   de	
   Estadísticas	
   de	
  

Noruega,	
   ACNUR,	
   y	
   la	
   Oficina	
   de	
   Estadísticas	
   de	
   la	
   Asociación	
   Europea	
   de	
   Libre	
  

Comercio	
   (AELC,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés),	
   en	
   la	
   Conferencia	
   Internacional	
   sobre	
  

Estadísticas	
   de	
   los	
   refugiados	
   celebrada	
   en	
   Antalya	
   (Turquía)	
   los	
   días	
   7	
   y	
   9	
   de	
  

octubre	
   de	
   2015,	
   acordaron	
   las	
   Recomendaciones	
   internacionales	
   sobre	
  

Estadísticas	
  de	
  Refugiados	
  (IRRS,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés128),	
  como	
  el	
  marco	
  para	
  

consolidar	
   un	
   acuerdo	
   internacional	
   sobre	
   los	
   principios	
   a	
   desarrollar	
   en	
  marco	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
128Véase,https://www.unescap.org/sites/default/files/3%20Session%204%20EUROSTAT_International%20
Recommendations%20on%20Refugee%20Statistics.pdf	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

75	
  

nacional.	
   El	
   IRSS	
   se	
   ha	
   implementado	
   de	
   forma	
   conjunta	
   con	
   el	
   Manual	
   de	
  

Recopilación	
   de	
   Estadísticas	
   de	
   Refugiados,	
   que	
   proporciona	
   instrucciones	
  

operativas	
   el	
   modo	
   de	
   recopilar	
   y	
   difundir	
   estadísticas	
   sobre	
   refugiados	
   y	
   las	
  

poblaciones	
  relacionadas	
  con	
  los	
  mismos129.	
  	
  

	
  

En	
  el	
  mes	
  de	
  marzo	
  de	
  2016,	
  presentaron	
  un	
  informe	
  sobre	
  el	
  progreso	
  del	
  trabajo	
  

en	
  relación	
  a	
   las	
  estadísticas	
  de	
   los	
  refugiados130.	
  El	
   informe	
  subraya	
   la	
  conexión	
  

limitada	
  entre	
  las	
  estadísticas	
  sobre	
  los	
  refugiados	
  y	
  su	
  población	
  para	
  lograr	
  una	
  

medición	
   óptima	
   de	
   las	
   cifras	
   nacionales	
   e	
   internacionales	
   de	
   los	
   refugiados	
  

(Naciones	
  Unidas,	
  2015)	
   .	
   Se	
  destaca	
   la	
  necesidad	
  de	
  una	
  mejor	
   comprensión	
  de	
  

los	
  flujos	
  y	
  las	
  poblaciones	
  de	
  refugiados	
  mediante	
  la	
  implementación	
  de	
  sistemas	
  

de	
   información	
   eficientes	
   que	
   atiendan	
   las	
   necesidades	
   de	
   estadísticas	
   tanto	
  

administrativas	
  como	
  oficiales.	
  En	
  la	
  misma	
  línea,	
  en	
  su	
  decisión	
  47/111	
  después	
  

de	
   su	
   47º	
   período	
   de	
   sesiones,	
   la	
   Comisión	
   de	
   Estadística	
   reconoció	
   la	
   urgente	
  

necesidad	
  de	
  construir	
  sistemas	
  de	
  información	
  más	
  eficientes	
  en	
  el	
  contexto	
  de	
  un	
  

volumen	
   incesante	
   de	
   personas	
   desplazadas	
   por	
   la	
   fuerza	
   en	
   las	
   crisis	
  

humanitarias	
  para	
  su	
  adopción	
  en	
  su	
  cuadragésimo	
  noveno	
  período	
  de	
  sesiones	
  en	
  

2018131.	
  	
  

	
  

En	
   julio	
   de	
   2016,	
   la	
  Mesa	
   de	
   la	
   Comisión	
  de	
  Estadística	
   aprobó	
   los	
  Términos	
   de	
  

Referencia	
   para	
   el	
   Grupo	
   de	
   Expertos	
   en	
   Estadísticas	
   de	
   Refugiados	
   y	
   Personas	
  

Desplazadas	
  Internamente	
  (EGRIS,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés).	
  El	
  objetivo	
  general	
  de	
  

EGRIS	
   es	
   mejorar	
   las	
   estadísticas	
   internacionales	
   sobre	
   refugiados	
   a	
   través	
   del	
  

desarrollo	
   de	
   recomendaciones	
   internacionales	
   sobre	
   el	
   modo	
   de	
   recopilar	
   la	
  

información	
   y	
   difundir	
   las	
   estadísticas	
   presentado	
   en	
  marzo	
   de	
   2019	
   en	
   su	
   50º	
  

período	
  de	
  sesiones.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
129	
  International	
   Recommendations	
   on	
   Refugees	
   Stadistics.	
   Prepared	
   by	
   the	
   Expert	
   Group	
   on	
   Refugee	
   and	
  
Internally	
  Displaced	
  Persons	
  Stadistics.	
  Stadistical	
  Commission.	
  Forty-­‐nith	
  sesión.	
  6-­‐9	
  March	
  2018.	
  Item	
  3(m)	
  
of	
   the	
   provisional	
   agenda.	
   Items	
   for	
   discussion	
   and	
   decisión:	
   refugee	
   stadistics.	
   Backfround	
   document	
  
available	
  in	
  English	
  only.	
  
130	
  Cuadragésimo	
  séptimo	
  período	
  de	
  sesiones	
  de	
  la	
  Comisión	
  de	
  Estadísticas	
  de	
  marzo	
  de	
  2016,	
  Informe	
  
sobre	
  el	
  progreso	
  del	
  trabajo	
  en	
  las	
  estadísticas	
  de	
  refugiados	
  y	
  desplazados	
  internos	
  (E	
  /	
  CN.3	
  /	
  2016/14).	
  
131	
  Ídem.	
  Punto	
  14,	
  15	
  y	
  16.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

76	
  

Por	
  tanto,	
  para	
  el	
  desarrollo	
  de	
  la	
  presente	
  investigación,	
  nos	
  hemos	
  basado	
  en	
  la	
  

publicaciones	
   realizadas	
   por	
   los	
   datos	
   ofrecidos	
   por	
   las	
   autoridades	
   nacionales	
  

turcas,	
   los	
   realizados	
  por	
  ACNUR	
  dado	
  que	
  desde	
  el	
  año	
  2011	
  hasta	
  el	
  año	
  2018	
  

realizó	
   la	
   recopilación	
  y	
  publicación	
  de	
  estadísticas	
  en	
  nombre	
  del	
  país,	
  Eurostat	
  

en	
  relación	
  a	
  las	
  publicaciones	
  que	
  realiza	
  anualmente	
  sobre	
  las	
  estadísticas	
  de	
  los	
  

refugiados,	
   así	
   como	
   los	
   datos	
   ofrecidos	
   por	
   instituciones	
   académicas	
   y	
  

organizaciones	
   no	
   gubernamentales	
   establecidas	
   en	
   Turquía.	
   Además	
   de	
   las	
  

necesidades	
   de	
   capacitación,	
   existen	
   desafíos	
   asociados	
   con	
   la	
   recopilación,	
  

compilación	
   y	
   presentación	
   de	
   los	
   datos	
   sobre	
   los	
   refugiados	
   que	
   afectan	
   a	
   la	
  

calidad	
   de	
   las	
   estadísticas	
   publicadas,	
   como	
   los	
   son,	
   la	
   falta	
   de	
   consistencia	
  

terminológica,	
   conceptual	
   y	
   clasificatoria	
   de	
   los	
   métodos	
   realizados	
   en	
   la	
  

información	
   que	
   normalmente	
   sirven	
   como	
   datos	
   administrativos	
   y	
   no	
  

estadísticos.	
   Del	
   mismo	
   modo	
   y	
   como	
   regla	
   general,	
   la	
   medición	
   de	
   los	
  

movimientos	
   de	
   población	
   forzados	
   en	
   crisis	
   humanitarias	
   presentan	
   desafíos	
  

técnicos,	
  operativos	
  y	
  políticos	
  únicos	
  para	
  cada	
  país	
  que	
  afectan	
  a	
  la	
  precisión	
  de	
  

las	
   fuentes	
   utilizadas	
   para	
   obtener	
   los	
   datos	
   y	
   muestreos	
   de	
   encuestas.	
   Existen	
  

lagunas	
  en	
  las	
  estadísticas	
  oficiales,	
  debido	
  a	
  la	
  falta	
  de	
  datos	
  socioeconómicos	
  de	
  

los	
  refugiados	
  que	
  permitan	
  un	
  análisis	
  de	
  sus	
  necesidades	
  básicas	
  y	
  continuas	
  así	
  

como	
  de	
  su	
  grado	
  de	
  integración.	
  	
  

	
  

Los	
  conceptos	
  y	
  clasificaciones	
  se	
  han	
  establecido	
  en	
  Turquía	
  de	
  conformidad	
  con	
  

la	
   realización	
   de	
   los	
   registros	
   mediante	
   los	
   cuales	
   se	
   conceden	
   los	
   derechos	
  

reconocidos	
   bajo	
   el	
   amparo	
   de	
   la	
   Protección	
   Temporal.	
   La	
   Comisión	
   sobre	
   las	
  

Recomendaciones	
  Internacionales	
  en	
  las	
  Estadísticas	
  de	
  los	
  Refugiados,	
  consideró	
  

a	
  Turquía	
  como	
  un	
  ejemplo	
  de	
  buenas	
  prácticas	
  asociadas,	
  en	
  febrero	
  de	
  2018132.	
  	
  

	
  

	
  

	
  

	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
132	
  International	
   Recommendations	
   on	
   Refugees	
   Stadistics.	
   Prepared	
   by	
   the	
   Expert	
   Group	
   on	
   Refugee	
   and	
  
Internally	
  Displaced	
  Persons	
  Stadistics.	
  Stadistical	
  Commission.	
  Forty-­‐nith	
  sesión.	
  6-­‐9	
  March	
  2018.	
  Item	
  3(m)	
  
of	
   the	
   provisional	
   agenda.	
   Items	
   for	
   discussion	
   and	
   decisión:	
   refugee	
   stadistics.	
   Backfround	
   document	
  
available	
  in	
  English	
  only.	
  Box	
  4.5	
  Country	
  Examples	
  of	
  Good	
  Practices.	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

77	
  

3. Datos	
  cualitativos.	
  

	
  

3.1. Clasificación	
  de	
  la	
  integración.	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   la	
   población	
   refugiada	
   siria	
   en	
   Turquía,	
   analizaremos	
   los	
   datos	
  

conforme	
   a	
   la	
   clasificación	
   realizada	
   por	
   el	
   gobierno	
   entre	
   los	
   refugiados	
  

establecidos	
   en	
   campamentos	
   y	
   en	
   áreas	
   rurales	
   y	
   urbanas,	
   las	
   poblaciones	
  

indocumentadas	
   o	
   transitorias	
   en	
   asentamientos	
   informales,	
   así	
   como	
   los	
  

refugiados	
  retornados	
  a	
  su	
  país	
  de	
  origen.	
  	
  

	
  

Por	
   lo	
  que	
  se	
  refiere	
  a	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  registrados,	
   los	
  datos	
  administrativos	
  

son	
   una	
   fuente	
   útil	
   de	
   información	
   para	
  medir	
   la	
   integración	
   y	
   los	
   flujos	
   de	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía,	
   entre	
   los	
   que	
   incluimos,	
   desde	
   el	
   punto	
   de	
   vista	
  

estadístico	
  los	
  siguientes:	
  

	
  

a)	
   Registros	
   específicos	
   mantenidos	
   por	
   las	
   administraciones	
   u	
   organizaciones	
  

responsables	
   de	
   los	
   refugiados	
   (es	
   decir,	
   DGMM	
   y	
   PDGMM),	
   incluido	
   el	
   registro	
  

que	
   realiza	
   AFAD	
   sobre	
   los	
   registros	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   los	
   Centros	
   de	
  

Alojamiento	
  Temporal.	
  (CAT).	
  

	
  

b)	
  Bases	
  de	
  datos	
  mantenidas	
  por	
  organizaciones	
  humanitarias	
  que	
  apoyan	
  a	
   los	
  

refugios	
  en	
  asentamientos	
  informales.	
  

	
  

c)	
  Registros	
  de	
  la	
  población	
  total	
  residente	
  en	
  Turquía	
  así	
  como	
  los	
  registros	
  de	
  los	
  

ciudadanos	
  extranjeros.	
  	
  

	
  

d)	
  Otros	
  registros	
  administrativos	
  (registros	
  de	
  permisos	
  de	
  residencia,	
  registros	
  

de	
  impuestos,	
  registros	
  de	
  seguridad	
  social,	
  registros	
  de	
  cruces	
  fronterizos,	
  etc.).	
  

	
  

Algunas	
   consideraciones	
   de	
   calidad	
   específicas	
   relacionadas	
   con	
   los	
   procesos	
  

administrativos	
  incluyen	
  las	
  bases	
  de	
  datos	
  administrativas	
  disponibles	
  que	
  están	
  

relacionadas	
   con	
   el	
   registro	
   por	
   parte	
   de	
   la	
   DGMM	
   y	
   las	
   PDGMM.	
   En	
   ellas	
   se	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

78	
  

incluyen	
   los	
   subgrupos	
   específicos,	
   incluyendo	
   categorías	
   importantes	
   como	
   la	
  

residencia	
   otorgada	
   por	
   razones	
   humanitarias.	
   Entre	
   los	
   datos	
   administrativos	
  

también	
   se	
   incluyen	
   los	
   registros	
   de	
   población	
   y	
   los	
   registros	
   de	
   permisos	
   de	
  

residencia.	
  La	
  existencia	
  de	
  bases	
  de	
  datos	
  complementarias,	
  pueden	
  vincular	
   los	
  

registros	
  para	
  evitar	
   las	
   inconsistencias	
  estadísticas	
  que	
  podemos	
  encontrar	
  a	
   lo	
  

largo	
   de	
   la	
   presente	
   investigación,	
   como	
   las	
   existentes	
   entre	
   los	
   organismos	
  

nacionales	
   e	
   internacionales.	
   Todos	
   los	
   registros	
   realizados	
   por	
   la	
   DGMM	
   se	
  

contabilizan	
  son	
  fechados	
  y	
  en	
  ellos	
  se	
  registran	
  a	
  todos	
  los	
  miembros	
  de	
  la	
  familia	
  

de	
  forma	
  individual,	
  clasificándoles	
  como	
  beneficiarios	
  de	
  la	
  protección	
  temporal.	
  	
  

Si	
   las	
   autoridades	
   no	
   garantizan	
   el	
   cumplimiento	
   de	
   las	
   reglas	
   de	
   registro,	
   la	
  

confiabilidad	
   de	
   los	
   resultados	
   estadísticos	
   se	
   verá	
   comprometida.	
   Del	
   mismo	
  

modo,	
  Turquía	
  obliga	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  la	
  comunicación	
  de	
  cualquier	
  cambio	
  

realizado	
   conforme	
   al	
   registro	
   realizado,	
   en	
   todo	
   momento,	
   evitando	
   así	
   las	
  

estimaciones	
  de	
  flujo	
  afectadas.	
  	
  

	
  

Como	
   fuentes	
   separadas	
   de	
   información	
   sobre	
   los	
   refugiados,	
   tanto	
   las	
   fuentes	
  

administrativas	
  como	
  las	
  estadísticas,	
  tienen	
  limitaciones	
  significativas	
  en	
  relación	
  

a	
  las	
  características	
  demográficas	
  y	
  condiciones	
  de	
  vida.	
  Proporcionan	
  información	
  

socioeconómica	
  detallada	
  sin	
  identificar	
  de	
  manera	
  integral	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios.	
  

Los	
   datos	
   administrativos	
   y	
   estadísticos	
   deben	
   ser	
   completos	
   para	
   que	
   los	
  

formuladores	
  de	
  las	
  políticas	
  puedan	
  confiar	
  en	
  una	
  base	
  empírica	
  suficiente	
  para	
  

desarrollar	
  la	
  normativa.	
  Estos	
  supuestos	
  unificados	
  tienen	
  lugar	
  en	
  Turquía	
  y	
  por	
  

tanto	
   la	
   obtención	
   de	
   un	
   imagen	
   detallada	
   de	
   la	
   realidad,	
   hace	
   que	
   las	
   variables	
  

demográficas,	
  la	
  situación	
  de	
  la	
  vivienda,	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  sanidad,	
  el	
  mercado	
  laboral,	
  

y	
   los	
   antecedentes	
   educativos,	
   sean	
   establecidos	
   de	
   forma	
   clara	
   en	
   orden	
   a	
  

desarrollar	
  las	
  políticas	
  efectivas133.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
133	
  International	
   Recommendations	
   on	
   Refugees	
   Stadistics.	
   Prepared	
   by	
   the	
   Expert	
   Group	
   on	
   Refugee	
   and	
  
Internally	
  Displaced	
  Persons	
  Stadistics.	
  Stadistical	
  Commission.	
  Forty-­‐nith	
  sesión.	
  6-­‐9	
  March	
  2018.	
  Item	
  3(m)	
  
of	
   the	
   provisional	
   agenda.	
   Items	
   for	
   discussion	
   and	
   decisión:	
   refugee	
   stadistics.	
   Backfround	
   document	
  
available	
   in	
   English	
   only.Chapter	
   3:	
   Defining	
   refugee	
   and	
   refugee	
   related	
   populations	
   for	
   the	
   purpose	
   of	
  
stadistical	
  measurement.	
  P.25.	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

79	
  

Para	
  concretizar	
  la	
  definición	
  de	
  integración	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  es	
  

importante	
   considerar	
   las	
   cuatro	
   dimensiones	
   fundamentales,	
   reconocidas	
   en	
   el	
  

Anuario	
  de	
  ACNUR	
  del	
  2014134:	
  

	
  

a. Legal.	
  

Un	
  estado	
  de	
  residencia	
   legal	
  permanente	
  o	
  renovable	
  conlleva	
   la	
  adquisición	
  de	
  

derechos	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  en	
  proporción	
  a	
  los	
  que	
  disfrutan	
  sus	
  

nacionales.	
   Cuando	
   los	
   individuos	
   son	
   reconocidos	
   como	
   refugiados,	
   pueden	
  

obtener	
  el	
  derecho	
  de	
  residencia	
  y	
  una	
  gama	
  de	
  derechos	
  asociados,	
  mientras	
  que	
  

aquellos	
   que	
   lo	
   hacen	
   de	
   forma	
   temporal,	
   lo	
   adquieren	
   de	
   forma	
   limitada	
   de	
  

conformidad	
  con	
  el	
  estatus	
  de	
  protección	
  temporal	
  adquirido.	
  	
  

	
  

b. Económica.	
  

El	
  reconocimiento	
  de	
  los	
  derechos	
  económicos	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  

incluido	
  el	
  derecho	
  al	
  trabajo,	
  el	
  acceso	
  a	
  oportunidades	
  que	
  generen	
  ingresos	
  y	
  el	
  

acceso	
   a	
   subvenciones	
   y	
   a	
   las	
   prestaciones	
   de	
   la	
   seguridad	
   social,	
   como	
   lo	
   es	
   el	
  

desempleo,	
   permite	
   su	
   autosuficiencia,	
   la	
   de	
   sus	
   familias	
   y	
   la	
   realización	
   de	
   una	
  

contribución	
  significativa	
  a	
  la	
  economía	
  local.	
  	
  

	
  

c. Social	
  y	
  cultural.	
  

El	
   acceso	
   a	
   los	
   servicios	
   nacionales	
   y	
   locales,	
   incluida	
   la	
   atención	
   médica,	
   la	
  

educación	
   y	
   la	
   vivienda	
   pública	
   en	
   condiciones	
   de	
   igualdad	
   con	
   los	
   nacionales	
  

permite	
   a	
   la	
   población	
   siria	
   y	
   turca	
   vivir	
   sin	
   discriminación	
   ni	
   explotación	
   y	
  

contribuir	
  activamente	
  en	
  la	
  vida	
  social	
  de	
  su	
  país	
  de	
  asilo.	
  La	
  integración	
  exitosa	
  

incluye	
  la	
  participación	
  y	
  la	
  contribución	
  de	
  los	
  refugiados	
  en	
  la	
  vida	
  social,	
  política	
  

y	
  cultural	
  de	
  Turquía.	
  Para	
  ello	
  los	
  refugiados	
  deben	
  avanzar	
  hacia	
  una	
  aceptación	
  

de	
  las	
  instituciones	
  y	
  de	
  los	
  valores	
  del	
  país..	
  

	
  

d. Civil	
  y	
  política.	
  

El	
   acceso	
  a	
   la	
   justicia	
   y	
   la	
   garantía	
  de	
   los	
  derechos	
   civiles	
   y	
  políticos,	
   incluido	
  el	
  

derecho	
   de	
   asociación,	
   el	
   derecho	
   a	
   afiliarse	
   a	
   partidos	
   políticos	
   y	
   la	
   libertad	
   de	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
134	
  Véase,	
  https://www.acnur.org/anuarios-­‐estadisticos.html	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

80	
  

expresión	
   en	
   línea	
   con	
   los	
   derechos	
   concedidos	
   a	
   los	
   nacionales.	
   Y	
   en	
   el	
   largo	
  

plazo,	
  dependiendo	
  del	
  estado	
  legal,	
  poder	
  ejercer	
  el	
  derecho	
  al	
  sufragio	
  universal.	
  

	
  

Por	
   tanto,	
   para	
   que	
   se	
   produzca	
   la	
   integración,	
   los	
   derechos	
   concedidos	
   a	
   los	
  

nacionales	
  deberán	
  equiparse	
  en	
  el	
  tiempo,	
  a	
  los	
  concedidos	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  

en	
   Turquía	
   bajo	
   el	
   Régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal.	
   Estos	
   deberán	
   incluir	
   la	
  

libertad	
  de	
  movimiento,	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  educación	
  y	
  el	
  mercado	
  laboral,	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  

asistencia	
  y	
  asistencia	
  pública,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  adquisición	
  de	
  propiedades	
  y	
  a	
  viajar	
  

con	
  un	
  documento	
   identificativo	
  válido	
   (Da	
  Costa,	
  2006	
   ).	
  Más	
  allá	
  de	
  garantizar	
  

estos	
  derechos	
   legales,	
   las	
  dimensiones	
   económicas	
  y	
   socioculturales	
  de	
  Turquía	
  

son	
  parte	
  integral	
  de	
  una	
  integración	
  exitosa135.	
  

	
  

	
  

3.2. La	
  medición	
  de	
  la	
  integración	
  social	
  de	
  los	
  refugiados	
  con	
  indicadores	
  

legales,	
  civiles	
  y	
  sociales.	
  

	
  

De	
   los	
   sistemas	
   de	
   indicadores	
   de	
   medición	
   de	
   la	
   integración	
   estudiados136,	
   se	
  

incluyen	
   como	
   medidores	
   cinco	
   ámbitos	
   genéricos	
   y	
   comunes,	
   como	
   lo	
   son	
   la	
  

lengua,	
   el	
   empleo,	
   la	
   educación,	
   la	
   vivienda,	
   la	
   atención	
   sanitaria	
   e	
   incluyen	
   de	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
135	
  International	
   Recommendations	
   on	
   Refugees	
   Stadistics.	
   Prepared	
   by	
   the	
   Expert	
   Group	
   on	
   Refugee	
   and	
  
Internally	
  Displaced	
  Persons	
  Stadistics.	
  Stadistical	
  Commission.	
  Forty-­‐nith	
  sesión.	
  6-­‐9	
  March	
  2018.	
  Item	
  3(m)	
  
of	
   the	
   provisional	
   agenda.	
   Items	
   for	
   discussion	
   and	
   decisión:	
   refugee	
   stadistics.	
   Backfround	
   document	
  
available	
  in	
  English	
  only.	
  Chapter	
  3.3.	
  Mayor	
  classifications	
  of	
  refugee	
  and	
  refugee	
  related	
  populations.	
  P.	
  28	
  
136	
  España	
   elaboró	
   los	
   planes	
   de	
   integración	
   requeridos	
   en	
   bajo	
   el	
   Plan	
   Estratégico	
   de	
   la	
   Cuidadanía	
   e	
  
Integración	
  del	
  Consejo	
  Europeo	
  de	
  Laeken	
  aprobados	
  por	
  la	
  Decisión	
  nº50/2002/CE	
  del	
  Parlamento	
  Europeo	
  
y	
  del	
  Consejo	
  de	
  7	
  de	
  diciembre	
  de	
  2001	
  (DOCE	
  12/01/2002):	
  “I	
  plan	
  Nacional	
  para	
  la	
  inclusión	
  social	
  del	
  reino	
  
de	
  España	
  (2001-­‐2003);	
  II	
  Plan	
  Nacional	
  (2003-­‐2005);	
  III	
  Plan	
  Nacional	
  (2005-­‐2006)	
  y	
  IV	
  Plan	
  Nacional	
  (2006-­‐
2008).	
  En	
  el	
  ámbito	
  de	
  la	
  inmigración	
  el	
  Plan	
  Estratégico	
  de	
  Ciudadanía	
  e	
  Integración	
  2007-­‐2010.	
  consta	
  de	
  12	
  
áreas	
   y	
   acciones	
   prioritarias:	
   1.	
   Acogida.	
   Dotar	
   a	
   los	
   inmigrantes	
   de	
   conocimientos	
   y	
   habilidades	
   para	
  
desenvolverse	
   en	
   la	
   sociedad	
   de	
   acogida;	
   2.	
   Educación.	
   Fomento	
   de	
   medidas	
   contra	
   la	
   segregación	
   escolar,	
  
programas	
   de	
   acogida	
   educativa,	
   formación	
   de	
   profesores;	
   3.	
   Empleo.	
   Fomento	
   de	
   la	
   iniciativa	
   empresarial,	
  
autoempleo,	
   empresas	
   de	
   economía	
   social,	
   medidas	
   contra	
   la	
   discriminación;	
   4.	
   Vivienda.	
   Refuerzo	
   de	
   los	
  
programas	
   de	
   intermediación	
   y	
   lucha	
   contra	
   la	
   discriminación	
   en	
   el	
   mercado	
   de	
   la	
   vivienda,	
   prevenir	
  
infraviviendas	
   y	
   hacinamiento;	
   5.	
   Servicios	
   sociales.	
   Adecuarlos	
   a	
   la	
   diversidad	
   de	
   la	
   población	
   y	
   reforzar	
   la	
  
formación	
  de	
   los	
  profesionales;	
  6.	
  Salud.	
  Adecuar	
  el	
  sistema	
  a	
  la	
  diversidad	
  de	
   la	
  población	
  atendida,	
  promover	
  
programas	
  de	
  prevención	
  y	
  educación	
  para	
  la	
  salud;	
  7.	
  Infancia	
  y	
  juventud.	
  Favorecer	
  el	
  acceso	
  normalizado	
  de	
  
los	
  niños	
   jóvenes	
  de	
  origen	
   inmigrante	
  a	
   los	
  programas	
  de	
   infancia	
  y	
   juventud;	
  8.	
   Igualdad	
  de	
  trato.	
  Programa	
  
integral	
  de	
  atención	
  a	
  víctimas	
  de	
  discriminación;	
  9.	
  Mujer	
  inmigrante.	
  Incorporar	
  la	
  perspectiva	
  de	
  género	
  en	
  el	
  
diseño,	
  desarrollo	
  y	
  evolución	
  de	
  las	
  políticas	
  y	
  programas	
  de	
  integración;	
  10.	
  Participación.	
  Ampliar	
  el	
  derecho	
  
de	
  sufragio	
  activo	
  y	
  pasivo	
  en	
  las	
  elecciones	
  municipales	
  con	
  o	
  sin	
  tratados	
  de	
  reciprocidad;	
  11.	
  Sensibilización.	
  
Mejorar	
  la	
  imagen	
  pública	
  de	
  la	
  inmigración;	
  12.	
  Codesarrollo.	
  Promover	
  las	
  oportunidades	
  de	
  desarrollo	
  de	
  los	
  
países	
  de	
  origen	
  de	
  la	
  inmigración”.	
  http://mtas.es/SGAS/ServiciosSocDep/Servicios	
  Soc.htm	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

81	
  

forma	
   transversal,	
   el	
   género137 .	
   Por	
   tanto,	
   entendemos	
   que	
   toda	
   política	
   de	
  

integración	
   debería	
   incluir	
   al	
   menos	
   los	
   derechos	
   que	
   aquí	
   se	
   incluyen	
   como	
   el	
  

presupuesto	
   de	
   origen	
   para	
   satisfacer	
   las	
   necesidades	
   básicas	
   de	
   los	
   refugiados	
  

sirios	
   en	
   Turquía138.	
   El	
   empleo	
   es	
   necesario	
   para	
   poder	
   concluir	
   que	
   existe	
   una	
  

estabilidad	
  social.	
  	
  

	
  

En	
  base	
  al	
  concepto	
  de	
  integración	
  anteriormente	
  descrito,	
  destacamos	
  el	
  grado	
  en	
  

el	
  que	
  los	
  refugiados	
  pueden	
  participar	
  en	
  las	
   instituciones	
  turcas,	
  especialmente	
  

en	
   el	
   sistema	
  educativo	
   y	
   en	
   el	
  mercado	
   laboral.	
   La	
   iniciativa	
  de	
   la	
  UE	
   sobre	
   los	
  

Principios	
   Básicos	
   Comunes	
   de	
   la	
   Integración	
   de	
   los	
   Inmigrantes	
   en	
   la	
   UE,	
  

adoptada	
  en	
  2004,	
  está	
  en	
   línea	
  con	
  este	
   concepto.	
  La	
   integración	
  se	
  define	
  aquí	
  

como	
  un	
  "proceso	
  bidireccional	
  dinámico,	
  a	
  largo	
  plazo	
  y	
  continuo	
  de	
  acomodación	
  

mutua"	
   (UE,	
   2004),	
   que	
   "implica	
   la	
  adaptación	
  de	
   los	
   inmigrantes,	
   tanto	
  hombres	
  

como	
  mujeres,	
   con	
   derechos	
   y	
   responsabilidades	
   en	
   relación	
   con	
   su	
   nuevo	
   país	
   de	
  

residencia	
  ",	
  y	
  que	
  además,	
  "	
  involucra	
  a	
  la	
  sociedad	
  receptora,	
  que	
  debería	
  crear	
  las	
  

oportunidades	
   para	
   la	
   plena	
   participación	
   económica,	
   social,	
   cultural	
   y	
   política	
   de	
  

los	
   inmigrantes"53.	
   El	
   valor	
   adicional	
   de	
   esta	
   definición	
   es	
   que	
   puede	
   ser	
  

transpuesto	
   en	
   un	
   conjunto	
   de	
   indicadores	
   (OCDE	
   /	
   UE,	
   2015)	
   que	
   incluyen	
  

mediciones	
  de	
  los	
  esfuerzos	
  de	
  integración	
  realizados	
  por	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  así	
  

como	
   del	
   gobierno	
   y	
   la	
   propia	
   población	
   turca.	
   Los	
   indicadores	
   propuestos,	
  

incluyen	
   las	
   cuatro	
   dimensiones	
   fundamentales	
   de	
   integración,	
   a	
   saber,	
  

indicadores	
   legales,	
   civiles	
   y	
   políticos,	
   demográficos	
   y	
   de	
   inclusión	
   social,	
  

indicadores	
  económicos	
  e	
  indicadores	
  de	
  bienestar.	
  

	
  

El	
  uso	
  de	
  una	
  medida	
  integral	
  (o	
  una	
  combinación	
  de	
  varios	
  indicadores	
  juntos)	
  no	
  

se	
  considera	
  como	
  parte	
  de	
  los	
  indicadores	
  propuestos.	
  El	
  proceso	
  de	
  integración	
  

puede	
   proporcionar	
   resultados	
   contradictorios	
   en	
   las	
   diferentes	
   áreas	
   de	
   las	
  

políticas	
  establecidas.	
  Es	
  posible	
  estar	
  integrado	
  en	
  el	
  sistema	
  escolar	
  y	
  vivir	
  bajo	
  

condiciones	
  de	
  precariedad,	
  así	
  como	
  es	
  posible	
  haber	
  accedido	
  al	
  mercado	
  laboral	
  

y	
  sentirse	
  discriminado.	
  	
  	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
137	
  El	
  Comité	
  de	
  Expertos	
  para	
  la	
  Integración	
  y	
  las	
  Relaciones	
  Intercomunitarias	
  del	
  Consejo	
  de	
  Europa.	
  Plan	
  
de	
  Ciudadanía	
  e	
  Integración	
  Español	
  (INES),	
  et.	
  	
  
138	
  WALZER,	
  M.,	
  (2015).	
  L	
  ́esclusione,	
  l	
  ́ingiustizia	
  e	
  lo	
  stato	
  democratico,	
  op.	
  cit.,	
  p.	
  100.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

82	
  

	
  

En	
  relación	
  a	
  los	
  indicadores	
  de	
  medición	
  de	
  la	
  integración	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  

en	
   Turquía,	
   debemos	
   tener	
   en	
   cuenta	
   las	
   circunstancias	
   legales,	
   sociales	
   y	
  

económicas	
   únicas	
   que	
   hacen	
   que	
   los	
   grupos	
   de	
   población	
   de	
   refugiados	
   sirios	
  

sean	
  diferentes	
   entre	
   sí.	
   A	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  Turquía	
   se	
   les	
   ha	
  otorgado	
   el	
  

estatus	
  legal	
  de	
  protegidos	
  temporales,	
  donde	
  la	
  concesión	
  de	
  la	
  garantía	
  básica	
  de	
  

sus	
  derechos	
  se	
  basa	
  en	
  el	
  principio	
  de	
  no	
  devolución	
  en	
  base	
  a	
  la	
  residencia	
  legal	
  

que	
  evita	
  la	
  devolución	
  o	
  expulsión	
  involuntaria,	
  cuando	
  no	
  se	
  refiera	
  a	
  causas	
  de	
  

seguridad	
   nacional.	
   La	
   concesión	
   de	
   estos	
   derechos	
   legales	
   constituye	
   una	
   parte	
  

importante	
  del	
  proceso	
  su	
  proceso	
  de	
  integración.	
  Como	
  señala	
  ACNUR,	
  “despojar	
  

a	
   los	
   refugiados	
   registrados	
   de	
   un	
   estado	
   de	
   residencia	
   seguro	
   y	
   duradero	
   en	
   el	
  

momento	
   de	
   su	
   reconocimiento	
   (ya	
   sea	
   de	
   forma	
   automática,	
   o	
   en	
   un	
   tiempo	
  

relativamente	
  corto),	
  como	
  la	
  residencia	
  permanente,	
  y	
  facilitar	
  las	
  condiciones	
  para	
  

su	
  naturalización	
  contribuirá	
  enormemente	
  al	
  proceso	
  de	
  integración	
  y	
  la	
  formación	
  

de	
   vínculos	
   duraderos”,	
   entre	
   otras	
   cosas	
   porque	
   facilitará	
   el	
   acceso	
   y	
   la	
  

implementación	
   de	
   los	
   derechos,	
   y	
   pondrá	
   fin	
   a	
   la	
   situación	
   incierta	
   de	
   los	
  

refugiados	
   que	
   de	
   otro	
   modo	
   carecerían	
   de	
   una	
   ciudadanía	
   efectiva	
   (Da	
   Costa,	
  

2006).	
  

	
  

Medir	
   la	
   integración	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios,	
   requiere	
   considerar	
   los	
   obstáculos	
  

adicionales	
  a	
  los	
  que	
  se	
  enfrentan	
  en	
  Turquía.	
  Un	
  análisis	
  de	
  convergencia	
  hacia	
  los	
  

resultados	
  económicos	
  y	
  sociales	
  de	
  la	
  población	
  turca	
  es	
  relevante	
  ya	
  que	
  aunque	
  

se	
  espera	
  que	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  no	
  estén	
  bien	
  integrados	
  durante	
  sus	
  primeros	
  

años	
  en	
  Turquía,	
  pueden	
  potencialmente	
  mostrar	
  una	
  tendencia	
  positiva	
  si	
  tienen	
  

la	
  oportunidad	
  de	
  superar	
  las	
  barreras	
  iniciales.	
  

	
  	
  

La	
  medición	
  de	
   las	
  condiciones	
  de	
  vida	
  hacia	
  el	
  cumplimiento	
  de	
   las	
  necesidades	
  

básicas	
  y	
  continuas	
  y	
  el	
  disfrute	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  

(incluido,	
   por	
   ejemplo,	
   el	
   acceso	
   a	
   vivienda,	
   alimentos,	
   agua,	
   saneamiento	
   y	
  

atención	
   médica)	
   proporciona	
   un	
   conjunto	
   de	
   indicadores,	
   recopilados	
   por	
   los	
  

sistemas	
  estadísticos	
  nacionales	
  que	
  están	
  alineados	
  con	
  los	
  marcos	
  de	
  desarrollo	
  

actuales.	
   Este	
   conjunto	
   de	
   indicadores	
   se	
   corresponde	
   con	
   la	
   definición	
   de	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

83	
  

bienestar	
  de	
  la	
  OCDE;	
  “La	
  capacidad	
  de	
  las	
  personas	
  para	
  satisfacer	
  las	
  necesidades	
  

humanas,	
  algunas	
  de	
  las	
  cuales	
  son,	
  así	
  como	
  la	
  capacidad	
  de	
  perseguir	
  sus	
  objetivos,	
  

prosperar	
  y	
  sentirse	
  satisfechos	
  con	
  su	
  vida”.	
  	
  

	
  

La	
   integración	
   de	
   los	
   refugiados	
   es	
   un	
   concepto	
  multifacético	
   en	
   el	
   que	
   existen	
  

varios	
   indicadores	
   para	
   medir	
   diferentes	
   aspectos	
   de	
   la	
   integración.	
   Los	
  

principales	
  están	
  relacionados	
  con	
  el	
  acceso	
  a	
  las	
  necesidades	
  legales,	
  educativas,	
  

sanitarias,	
  económicas	
  y	
  sociales.	
  La	
  vía	
  de	
  integración	
  de	
  los	
  refugiados	
  comparte	
  

muchas	
   similitudes	
   con	
   las	
   de	
   los	
  migrantes	
   en	
   general	
   o	
   incluso	
   de	
   los	
   grupos	
  

vulnerables	
   y	
   marginados	
   nacidos	
   en	
   el	
   país.	
   Por	
   esta	
   razón,	
   muchos	
   de	
   los	
  

indicadores	
  que	
  se	
  muestran	
  a	
  continuación,	
  más	
  allá	
  de	
  las	
  cuestiones	
  legales,	
  son	
  

indicadores	
  universales	
  de	
  integración	
  en	
  la	
  sociedad,	
  como	
  la	
  situación	
  laboral	
  y	
  

la	
  pobreza	
  o	
  la	
  competencia	
  lingüística	
  o	
  y	
  el	
  reconocimiento	
  de	
  las	
  cualificaciones.	
  

	
  

En	
  conjunto,	
  los	
  indicadores	
  propuestos	
  pretenden	
  proporcionar	
  una	
  base	
  para	
  la	
  

comparación	
   de	
   diferentes	
   aspectos	
   y	
   ritmos	
   de	
   integración	
   de	
   los	
   refugiados	
  

sirios	
   en	
   Turquía,	
   en	
   particular	
   en	
   relación	
   con	
   sus	
   derechos	
   legales	
   y	
   la	
  

satisfacción	
  de	
  las	
  necesidades	
  básicas.	
  Esto	
  incluye	
  medir	
  las	
  condiciones	
  de	
  vida	
  

de	
   los	
   refugiados	
   y	
   el	
   acceso	
   a	
   servicios	
   como	
   la	
   educación,	
   salud,	
   protección	
  

económica	
  y	
  social.	
  Finalmente,	
  hay	
  que	
  señalar	
  que	
  las	
  condiciones	
  de	
  vida	
  de	
  los	
  

refugiados	
   sirios	
   son	
   cuestiones	
   importantes	
   a	
   considerar	
   como	
   un	
   requisito	
  

previo	
  para	
  la	
  integración.	
  

	
  

Los	
   indicadores	
  de	
   los	
  Objetivos	
  de	
  Desarrollo	
  Sostenible	
   (SDG,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  

inglés)	
   de	
   la	
   Agenda	
   2030	
   para	
   el	
   Desarrollo	
   Sostenible139 	
  son	
   actualmente	
  

relevantes	
  para	
  la	
  integración	
  de	
  los	
  refugiados,	
  y	
  reflejan	
  estrategias	
  para	
  abordar	
  

una	
   gama	
   de	
   necesidades	
   sociales	
   que	
   incluyen	
   la	
   educación,	
   salud,	
   protección	
  

social	
   y	
   oportunidades	
   laborales	
   dentro	
   de	
   las	
   cuales	
   se	
   debe	
   incluir	
   a	
   los	
  

refugiados.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
139	
  Global	
   indicator	
   framework	
   for	
   the	
   Sustainable	
   Development	
   Goals	
   and	
   targets	
   of	
   the	
   2030	
   Agenda	
   for	
  
Sustainable	
   Development	
   (SDG).	
   Global	
   indicator	
   framework	
   adopted	
   by	
   the	
   General	
   Assembly	
  
(A/RES/71/313)	
   including	
  annual	
   refinements	
   contained	
   in	
  E/CN.3/2018/2	
   (Annex	
   II)	
   and	
  E/CN.3/2019/2	
  
(Annex	
  II).	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

84	
  

	
  

De	
   conformidad	
   a	
   los	
   indicadores	
  propuestos	
  para	
   la	
  medición	
  de	
   la	
   integración	
  

social,	
   destacamos	
   de	
   forma	
   específica,	
   el	
   área	
   legal,	
   civil,	
   demográfica,	
   la	
  

educación;	
   el	
   área	
   económica,	
   la	
   inclusión	
   social	
   y	
   la	
   salud.	
   Además,	
   también	
   se	
  

recomiendan	
   varias	
   variables	
   de	
   clasificación	
   básicas	
   para	
   la	
   producción	
   de	
  

análisis	
  comparativos140.	
  

	
  

Estas	
  variables	
  de	
  clasificación	
  incluyen	
  el	
  país	
  de	
  nacimiento,	
  edad,	
  sexo,	
  estatus	
  

legal,	
  ciudadanía	
  y	
  tiempo	
  en	
  el	
  país	
  de	
  acogida.	
  La	
  duración	
  de	
  la	
  residencia	
  en	
  el	
  

país	
  de	
  acogida	
  es	
   especialmente	
   importante	
  para	
   las	
   estadísticas	
  de	
   integración	
  

porque	
   la	
   integración	
  es	
  un	
  proceso	
   temporal	
  que	
  comienza	
  cuando	
  el	
   refugiado	
  

llega	
   al	
   país	
   de	
   acogida.	
   El	
   ritmo	
   de	
   la	
   integración	
   es	
   diferente	
   para	
   los	
   grupos	
  

relacionados	
  con	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  acogidos	
  a	
  la	
  temporalidad	
  que	
  en	
  relación	
  a	
  

otros	
  migrantes	
  en	
  general.	
  	
  

	
  

Las	
  características	
  de	
  la	
  edad	
  y	
  género	
  se	
  utilizan	
  para	
  desagregar	
  los	
  indicadores	
  

de	
  vida	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios.	
  Por	
  ejemplo,	
  el	
  uso	
  de	
  la	
  variable	
  de	
  género	
  para	
  

analizar	
   la	
  diferencia	
  en	
   la	
  situación	
   laboral	
  entre	
  hombres	
  y	
  mujeres	
  refugiados	
  

sirios	
   en	
   Turquía,	
   puede	
   resaltar	
   las	
   diferencias	
   de	
   género	
   para	
   ese	
   indicador.	
  

Además,	
   los	
   metadatos	
   para	
   los	
   indicadores	
   de	
   los	
   SGD	
   son	
   publicados	
   por	
   la	
  

División	
  de	
  Estadística	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas141.	
  	
  

	
  

Las	
   variables	
   de	
   clasificación	
   requeridas	
   y	
   el	
   tipo	
   de	
   cuestionamiento	
   del	
   cual	
  

podrían	
   derivarse	
   tienen	
   referencias	
   cruzadas	
   otras	
   variables,	
   como	
   el	
   logro	
  

educativo	
   y	
   la	
   situación	
   laboral	
   que	
   	
   consideran	
   indicadores	
   básicos	
   para	
   la	
  

integración	
  social	
  de	
  los	
  refugiados	
  en	
  los	
  países	
  de	
  acogida.	
  	
  

	
  

Los	
   indicadores	
   de	
   medición	
   de	
   largo	
   plazo,	
   se	
   plantean	
   sobre	
   la	
   base	
   de	
   una	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
140	
  International	
   Recommendations	
   on	
   Refugees	
   Stadistics.	
   Prepared	
   by	
   the	
   Expert	
   Group	
   on	
   Refugee	
   and	
  
Internally	
  Displaced	
  Persons	
  Stadistics.	
  Stadistical	
  Commission.	
  Forty-­‐nith	
  sesión.	
  6-­‐9	
  March	
  2018.	
  Item	
  3(m)	
  
of	
   the	
   provisional	
   agenda.	
   Items	
   for	
   discussion	
   and	
   decisión:	
   refugee	
   stadistics.	
   Backfround	
   document	
  
available	
  in	
  English	
  only.	
  Chapter	
  3.4	
  Descriptions	
  of	
  categories	
  in	
  the	
  stadistical	
  framework.	
  
141	
  Véase,	
  https://unstats.un.org/sdgs/iaeg-­‐sdgs/metadata-­‐compilation/	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

85	
  

integración	
   total	
   de	
   éxito.	
   En	
   relación	
   a	
   la	
   dimensión	
   legal,	
   destacaríamos	
   como	
  

indicador	
   prioritario	
   el	
   estatus	
   adquirido	
   y	
   la	
   permanencia	
   en	
   el	
   país	
   de	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía.	
   El	
   estatus	
   legal	
   del	
   refugiado	
   es	
   una	
   variable	
  

clasificatoria	
   importante	
   e	
   indica	
   el	
   posible	
   acceso	
   a	
   los	
   derechos	
   en	
   el	
   país	
   de	
  

acogida	
   de	
   acuerdo	
   con	
   las	
   leyes	
   nacionales.	
   Las	
   poblaciones	
   relacionadas	
   de	
  

refugiados	
   tienen	
   derecho	
   a	
   una	
   serie	
   de	
   derechos	
   de	
   residencia,	
   desde	
   la	
  

permanente	
   hasta	
   la	
   derecho	
   temporal.	
   Además	
   de	
   ser	
   una	
   importante	
   variable	
  

clasificatoria,	
   se	
  entiende	
  como	
  un	
  predictor	
  de	
   la	
   integración,	
  permitiendo	
  a	
   las	
  

personas	
  y	
  familias	
  integrarse	
  y	
  participar	
  plenamente	
  en	
  la	
  sociedad,	
  accediendo	
  

a	
  los	
  derechos142.	
  

	
  

En	
  relación	
  a	
  los	
  derechos	
  civiles,	
  entendidos	
  como	
  un	
  primer	
  paso	
  esencial	
  hacia	
  

la	
  plena	
  integración	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  se	
  entienden	
  sobre	
  la	
  base	
  

de	
   recibir	
   progresivamente	
   unos	
   derechos	
   similares	
   a	
   los	
   otorgados	
   a	
   los	
  

nacionales	
  turcos.	
  Destacaríamos	
  en	
  el	
  primer	
  nivel	
   indicativo,	
   la	
  medición	
  de	
  las	
  

variables	
  sobre	
  la	
  concesión	
  de	
  la	
  nacionalidad,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  educación,	
  el	
  acceso	
  

al	
  mercado	
  de	
  trabajo	
  en	
  el	
  sector	
  formal,	
  el	
  derecho	
  a	
  poseer	
  una	
  propiedad,	
  así	
  

como	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia.	
  Por	
  lo	
  que	
  se	
  refiere	
  al	
  segundo	
  nivel,	
  consideraríamos	
  

como	
  variables	
  de	
  medición,	
  el	
   acceso	
  a	
   las	
   cuentas	
  bancarias,	
   la	
  posesión	
  de	
  un	
  

documento	
  legal	
  que	
  habilite	
  al	
  refugiados	
  sirio	
  a	
  viajar	
  dentro	
  y	
  fuera	
  del	
  país	
  con	
  

total	
   libertad,	
   así	
   como	
   la	
   inscripción	
   en	
   los	
   registros	
   de	
   nacimiento.	
   En	
   esta	
  

categoría,	
  la	
  equivalencia	
  con	
  los	
  SGD,	
  sería	
  la	
  proporción	
  de	
  refugiados	
  integrados	
  

en	
   los	
   sistemas	
   de	
   protección	
   social,	
   por	
   genero,	
   niños,	
   personas	
   desempleadas,	
  

personas	
   mayores	
   con	
   discapacidad,	
   mujeres	
   embarazadas,	
   recién	
   nacidos,	
  

víctimas	
   de	
   lesiones	
   en	
   el	
   trabajo	
   así	
   como	
   la	
   protección	
   de	
   los	
   colectivos	
  

vulnerables.	
  	
  

	
  

Por	
   lo	
   que	
   se	
   refiere	
   a	
   la	
   adquisición	
   de	
   ciudadanía	
   que,	
   permite	
   a	
   una	
   persona	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
142	
  International	
   Recommendations	
   on	
   Refugees	
   Stadistics.	
   Prepared	
   by	
   the	
   Expert	
   Group	
   on	
   Refugee	
   and	
  
Internally	
  Displaced	
  Persons	
  Stadistics.	
  Stadistical	
  Commission.	
  Forty-­‐nith	
  sesión.	
  6-­‐9	
  March	
  2018.	
  Item	
  3(m)	
  
of	
   the	
   provisional	
   agenda.	
   Items	
   for	
   discussion	
   and	
   decisión:	
   refugee	
   stadistics.	
   Backfround	
   document	
  
available	
  in	
  English	
  only.	
  Chapter	
  5:	
  Measuaring	
  integration	
  and	
  the	
  satisfaction	
  of	
  the	
  inmediate	
  and	
  ongoing	
  
needs	
  of	
  refugee	
  and	
  refugee	
  related	
  populations.	
  C.	
  Indicators	
  of	
  integration	
  and	
  satisfaction	
  of	
  inmediate	
  and	
  
ongoing	
  needs.	
  2.	
  Legal	
  indicators.	
  P.115.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

86	
  

disfrutar	
  de	
   los	
  mismos	
  derechos	
  que	
   los	
   ciudadanos	
  de	
  Turquía,	
   además	
  de	
   ser	
  

una	
   variable	
   clasificatoria	
   para	
   identificar	
   y	
   agrupar	
   a	
   los	
   individuos,	
   es	
   una	
  

medida	
  de	
  la	
  capacidad	
  del	
  refugiado	
  en	
  relación	
  al	
  disfrute	
  de	
  sus	
  derechos143.	
  El	
  

acceso	
   legal	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   al	
   mercado	
   de	
   trabajo,	
   es	
   un	
   derecho	
   que	
  

puede	
  o	
  no	
  ser	
  concedido	
  y	
  que	
  acelera	
  el	
  proceso	
  de	
  integración,	
  permitiendo	
  al	
  

refugiado	
  mantener	
  a	
  su	
  familia,	
  participar	
  en	
  un	
  trabajo	
  decente	
  con	
  las	
  garantías	
  

de	
   los	
   derechos	
   reconocidos	
   en	
   el	
   empleo	
   así	
   como	
   en	
   la	
   economía	
   del	
   país.	
   El	
  

acceso	
  al	
  mercado	
  laboral	
  es	
  otra	
  forma	
  de	
  limitar	
  dependencia	
  de	
  las	
  prestaciones	
  

sociales.	
  	
  

	
  

Los	
  beneficios	
  estatales	
  reducen	
  las	
  lagunas	
  de	
  ingresos	
  en	
  que	
  pueden	
  incurrir	
  los	
  

refugiados	
   sirios	
   y	
   la	
   población	
   turca	
   en	
   general.	
   Por	
   lo	
   tanto,	
   para	
   estimar	
   el	
  

efecto	
   de	
   las	
   transferencias	
   sociales	
   y	
   los	
   beneficios	
   en	
   los	
   ingresos	
   de	
   los	
  

refugiados,	
  el	
  efecto	
  debe	
  compararse	
  con	
  el	
  de	
  los	
  ciudadanos	
  no	
  refugiados.	
  Una	
  

reducción	
  gradual	
  de	
  la	
  dependencia	
  de	
  beneficios	
  también	
  podría	
  ser	
  un	
  aspecto	
  

relevante	
   de	
   la	
   integración	
   y	
   la	
   autosuficiencia.	
   Las	
   transferencias	
   de	
   beneficios	
  

estatales	
   pueden	
   incluir	
   beneficios	
   de	
   desempleo,	
   enfermedad,	
   discapacidad,	
  

educación,	
  familia	
  y	
  vivienda.	
  	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   la	
   dimensión	
   demográfica	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía,	
  

destacaríamos	
   en	
   un	
   primer	
   nivel	
   de	
   medición	
   de	
   la	
   integración,	
   las	
   variables	
  

relativas	
   al	
   sexo,	
   la	
   edad,	
   el	
   país	
   de	
   nacimiento	
   del	
   propio	
   refugiado	
   y	
   de	
   sus	
  

progenitores,	
  su	
  estatus	
  matrimonial	
  y	
  su	
  situación	
  familiar.	
  En	
  un	
  segundo	
  nivel,	
  

los	
  matrimonios	
  mixtos	
   (entre	
   extranjeros	
   y	
   nativos)	
   y	
   el	
   historial	
   de	
   fertilidad,	
  

situando	
  en	
  un	
  tercer	
  nivel	
   la	
  edad	
  del	
  primer	
  matrimonio	
  y	
   las	
  razones	
  sobre	
   la	
  

elección	
   del	
   país	
   de	
   acogida.	
   En	
   términos	
   generales	
   estas	
   variables	
   son	
  

clasificatorias	
  aunque	
  algunas	
  variables	
  pueden	
  servirnos	
  para	
  medir	
  el	
  grado	
  de	
  

integración.	
   La	
   situación	
   familiar	
   toma	
   en	
   cuenta	
   la	
   composición	
   de	
   la	
   unidad	
  

familiar	
   y	
   la	
   ausencia	
   de	
   miembros	
   de	
   la	
   familia.	
   La	
   composición	
   de	
   la	
   unidad	
  

familiar	
  es	
  de	
  particular	
   interés	
  para	
   los	
  refugiados,	
  ya	
  que	
   la	
  naturaleza	
   forzada	
  

de	
  su	
  migración	
  a	
  menudo	
  resulta	
  en	
  la	
  separación	
  de	
  los	
  miembros	
  de	
  la	
  familia	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
143	
  Ídem.	
  Punto	
  322.	
  P.115.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

87	
  

que	
  pueden	
  estar	
  todavía	
  en	
  el	
  país	
  de	
  origen	
  o	
  en	
  peligro.	
  Es	
  probable	
  que	
  estas	
  

situaciones	
  debiliten	
  su	
  capacidad	
  para	
  integrarse	
  en	
  Turquía144.	
  

	
  

En	
  relación	
  a	
  la	
  educación	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  destacaríamos	
  en	
  un	
  

primer	
   nivel	
   de	
   medición	
   de	
   la	
   integración,	
   las	
   variables	
   relativas	
   a	
   las	
  

calificaciones,	
   alfabetización	
   y	
   aritmética	
   de	
   los	
   adultos	
   como	
   datos	
   que	
  

contribuyen	
   a	
   que	
   se	
   produzca	
   una	
   mejor	
   integración.	
   El	
   mayor	
   impacto	
   se	
  

produce	
  en	
  relación	
  a	
  la	
  educación	
  de	
  los	
  niños	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  con	
  importantes	
  

lagunas	
  debido	
  al	
  tiempo	
  que	
  han	
  estado	
  sin	
  escolarizar	
  en	
  su	
  país	
  de	
  origen	
  y	
  su	
  

falta	
   de	
   acceso	
   a	
   los	
   sistemas	
   educativos	
   en	
   Turquía	
   por	
   las	
   condiciones	
  

económicas	
  y	
  culturales	
  de	
  su	
  comunidad.	
  La	
  medición	
  de	
  la	
  variable	
  educativa	
  es	
  

esencial	
   para	
   la	
   investigación	
   de	
   la	
   presente	
   tesis	
   doctoral	
   según	
   lo	
   cual	
  

determinaremos	
   el	
   acceso	
   de	
   los	
   niños	
   en	
   el	
   mercado	
   de	
   trabajo	
   informal.	
   Los	
  

indicadores	
  de	
  medición	
  de	
  la	
  educación	
  en	
  el	
  corto	
  plazo,	
  se	
  referirán	
  al	
  nivel	
  más	
  

elevado	
   de	
   educación	
   alcanzado	
   a	
   través	
   del	
   aprendizaje	
   formal	
   confirmado	
  

mediante	
   la	
   concesión	
   delos	
   correspondientes	
   certificados,	
   lo	
   que	
   puesto	
   en	
  

comparación	
   con	
   la	
   educación	
   de	
   los	
   niños	
   turcos,	
   nos	
   indicará	
   un	
   resultado	
   de	
  

integración,	
  además	
  de	
  servirnos	
  como	
  un	
   factor	
  explicativo	
  de	
   los	
  resultados	
  en	
  

relación	
   al	
   mercado	
   laboral	
   de	
   aquellos	
   refugiados	
   sirios	
   que,	
   habiendo	
  

completado	
   un	
   nivel	
   de	
   estudios	
   elevado,	
   tendrían	
   que	
   obtener	
   con	
   mayor	
  

facilidad	
  un	
  puesto	
  de	
  trabajo145.	
  La	
  educación	
  puede	
  referirse	
  también	
  a	
  diversas	
  

formas	
  de	
  aprendizaje,	
  como	
  el	
  aprendizaje	
  informal	
  (aprendizaje	
  no	
  estructurado	
  

que	
   resulta	
   de	
   las	
   actividades	
   de	
   la	
   vida	
   diaria	
   relacionadas	
   con	
   el	
   trabajo,	
   la	
  

familia	
  o	
  el	
  ocio)	
  o	
  el	
  aprendizaje	
  no	
  formal	
  (aprendizaje	
  estructurado	
  pero	
  fuera	
  

del	
  sistema	
  formal	
  y	
  sin	
  certificación),	
  no	
  se	
  incluyen	
  como	
  parte	
  de	
  este	
  indicador.	
  

El	
  nivel	
  educativo	
  se	
  debe	
  codificar	
  de	
  acuerdo	
  con	
  el	
  marco	
  estadístico	
  2011	
  de	
  la	
  

Clasificación	
  Internacional	
  Normalizada	
  de	
  la	
  Educación	
  (ISCDE,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  

inglés)	
  dependiente	
  de	
  la	
  Organización	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
  la	
  Educación,	
  

la	
  Ciencia	
  y	
  la	
  Cultura	
  (UNESCO).	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
144	
  Ídem.	
  Punto	
  334-­‐346.	
  P.	
  118-­‐120.	
  
145	
  Ídem.	
  Punto	
  347-­‐349.	
  P.	
  120.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

88	
  

Por	
   lo	
   que	
   se	
   refiere	
   a	
   los	
   indicadores	
   sobre	
   la	
   participación	
   en	
   la	
   educación,	
  

tendremos	
  que	
  medir	
  las	
  variables	
  relativas	
  a	
   la	
  educación	
  y	
  el	
  acceso	
  al	
  cuidado	
  

infantil,	
  así	
  como	
  el	
  nivel	
  del	
   idioma	
  turco	
  alcanzado	
  por	
   los	
  refugiados	
  sirios.	
  El	
  

grado	
   de	
   la	
   participación	
   de	
   los	
   niños	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   la	
   educación	
   es	
   un	
  

indicador	
   en	
   el	
   largo	
   plazo	
   sobre	
   su	
   integración.	
   Utilizaremos	
   los	
   indicadores	
  

propuestos	
   en	
   el	
   SGD,	
   en	
   relación	
   a	
   la	
   proporción	
   de	
   niños	
   escolarizados	
   en	
  

educación	
  primaria,	
   secundaria	
  y	
  universitaria,	
  diferenciando	
   las	
  estadísticas	
  por	
  

género	
  masculino	
  o	
  femenino,	
  entendiendo,	
  en	
  todo	
  caso,	
  el	
  colectivo	
  comprendido	
  

entre	
  los	
  5	
  a	
  los	
  18	
  años.	
  Si	
  bien	
  la	
  medición	
  del	
  indicador	
  debería	
  realizarse	
  sobre	
  

el	
  colectivo	
  de	
  edad	
  escolar	
  obligatoria	
  en	
  Turquía	
  (5	
  a	
  12	
  años),	
  ampliaremos	
  el	
  

segmento	
  de	
   estudio	
   conforme	
   a	
   los	
   niños	
   de	
   12	
   a	
   18	
   años,	
   no	
   escolarizados	
   en	
  

ningún	
  nivel	
  educativo	
  realizando	
  trabajos	
  en	
  el	
  sector	
  infantil.	
  Dominar	
  el	
  turco	
  es	
  

la	
  habilidad	
  más	
  importante	
  que	
  necesitan	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  para	
  integrarse	
  en	
  

el	
   país	
   anfitrión.	
   Los	
   programas	
   de	
   integración	
   previstos	
   en	
   Turquía	
   para	
   los	
  

refugiados	
  sirios.	
  	
  

	
  

En	
  relación	
  a	
  los	
  indicadores	
  sobre	
  la	
  protección	
  social	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  

Turquía146,	
  incluiremos	
  aquellos	
  destinados	
  a	
  satisfacer	
  sus	
  necesidades	
  básicas,	
  el	
  

acceso	
  a	
   las	
  oportunidades,	
   la	
  discriminación	
  y	
  el	
  compromiso	
  cívico.	
  Entre	
  ellos,	
  

destacamos	
  el	
  medidor	
  de	
   la	
  pobreza	
  como	
  indicador	
  de	
  integración	
  en	
  términos	
  

absolutos	
   y	
   relativos.	
   Las	
   medidas	
   absolutas	
   utilizan	
   un	
   nivel	
   de	
   vida	
   definido,	
  

como	
   la	
   línea	
   de	
   pobreza	
   internacional	
   situada	
   en	
   190	
   dólares	
   por	
   día,	
  

comparándolo	
  con	
  el	
  nivel	
  de	
  pobreza	
  nacional	
  en	
  Turquía.	
  La	
  privación	
  material	
  

es	
   similar	
   a	
   la	
   pobreza,	
   ya	
   que	
   refleja	
   la	
   capacidad	
   de	
   las	
   personas	
   para	
  

beneficiarse	
  de	
  los	
  bienes	
  y	
  servicios	
  que	
  disfruta	
  la	
  población	
  en	
  general	
  y	
  que	
  la	
  

mayoría	
  de	
   las	
  personas	
  consideran	
  deseable	
  o	
   incluso	
  necesario	
  para	
   llevar	
  una	
  

vida	
   adecuada.	
   La	
   pobreza	
   generalmente	
   se	
   mide	
   utilizando	
   información	
   sobre	
  

ingresos	
   y	
   consumo,	
   mientras	
   que	
   la	
   privación	
  material	
   se	
   mide	
   por	
   la	
   falta	
   de	
  

acceso	
   a	
   necesidades	
   básicas,	
   entre	
   los	
   que	
  podemos	
   incluir	
   los	
   alimentos,	
   agua,	
  

saneamiento	
  y	
  vivienda.	
  La	
  comparación	
  se	
  realizará	
  en	
  relación	
  a	
   los	
  refugiados	
  

sirios	
   y	
   la	
   población	
   turca.	
   En	
   relación	
   al	
   indicador	
   sobre	
   las	
   condiciones	
   de	
   la	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
146	
  Ídem.	
  Punto	
  396-­‐425.	
  P.128-­‐134.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

89	
  

vivienda	
   o	
   alojamiento	
   es	
   una	
   dimensión	
   esencial	
   para	
   la	
   satisfacción	
   de	
   las	
  

necesidades	
  básicas	
  que	
  mide	
  el	
  grado	
  de	
   integración	
  de	
   los	
   refugiados	
  sirios	
  en	
  

Turquía.	
  Se	
  basa	
  en	
  la	
  garantía	
  de	
  acceso	
  a	
  viviendas	
  y	
  servicios	
  básicos	
  adecuados,	
  

seguros	
  y	
  asequibles.	
  Las	
  condiciones	
  de	
  la	
  vivienda	
  son	
  especialmente	
  relevantes	
  

para	
   los	
   refugiados	
   que	
   pueden	
   vivir	
   en	
   viviendas	
   inadecuadas	
   tanto	
   en	
   áreas	
  

urbanas	
  como	
  rurales,	
  en	
  campamentos	
  o	
  en	
  alojamientos	
  individuales	
  fuera	
  de	
  los	
  

entornos	
  de	
  los	
  campamentos.	
  

	
  

La	
   salud	
   es	
   parte	
   integral	
   del	
   bienestar	
   y	
   afecta	
   el	
   grado	
   y	
   la	
   manera	
   de	
  

relacionarse	
  con	
  la	
  sociedad	
  en	
  general.	
  Los	
  refugiados	
  son	
  un	
  grupo	
  vulnerable	
  y	
  

propenso	
  a	
  ciertas	
  enfermedades	
  o	
  problemas	
  de	
  salud	
  mental.	
  Los	
  indicadores	
  de	
  

medición	
   deben	
   realizarse	
   sobre	
   el	
   acceso	
   a	
   las	
   instalaciones	
   médicas,	
  

tratamientos	
   y	
   exposición	
   como	
  grupo	
  desfavorable	
   dentro	
  de	
   la	
   sociedad	
   turca.	
  

Los	
  refugiados	
  pueden	
  tener	
  peores	
  resultados	
  de	
  salud	
  que	
  la	
  población	
  del	
  país	
  

de	
   acogida	
   o	
   los	
   migrantes	
   en	
   general	
   debido	
   a	
   su	
   exposición	
   a	
   entornos	
  

desfavorables	
   y	
   la	
   falta	
   de	
   acceso	
   a	
   instalaciones	
   médicas.	
   Debido	
   a	
   esto,	
   se	
  

recomiendan	
  varias	
  variables	
  para	
  medir	
  la	
  salud	
  de	
  los	
  refugiados.	
  Conforme	
  a	
  los	
  

indicadores	
  propuestos,	
  aquellos	
  relacionados	
  con	
  la	
  salud	
  se	
  medirían	
  en	
  base	
  a	
  la	
  

cobertura	
   de	
   salud	
   universal,	
   incluido	
   el	
   acceso	
   a	
   los	
   servicios	
   de	
   emergencia	
   y	
  

atención	
   primaria,	
   así	
   como	
   el	
   acceso	
   a	
   los	
   medicamentos	
   esenciales,	
   seguros,	
  

efectivos,	
   de	
   calidad	
   y	
   asequibles.	
   Se	
   recomienda	
   utilizar	
   el	
   indicador	
   SDG	
  3.8.1:	
  

“Cobertura	
  de	
  servicios	
  de	
  salud	
  esenciales	
  (definida	
  como	
  la	
  cobertura	
  de	
  promedio	
  

de	
  servicios	
  esenciales	
  basada	
  en	
  intervenciones	
  de	
  seguimiento	
  que	
  incluyen	
  la	
  salud	
  

reproductiva,	
  materna,	
  neonatal	
  e	
   infantil,	
   enfermedades	
   infecciosas,	
  enfermedades	
  

no	
  transmisibles	
  y	
  capacidad	
  de	
  servicio	
  y	
  acceso	
  entre	
  la	
  población	
  general	
  y	
  la	
  más	
  

desfavorecida"147.	
  	
  

	
  

3.3	
   La	
   medición	
   de	
   la	
   integración	
   en	
   el	
   empleo	
   de	
   los	
   refugiados	
   con	
  

indicadores	
  económicos.	
  

	
  

Por	
   lo	
  que	
  se	
  refiere	
  al	
  objeto	
  de	
   la	
  presente	
   investigación,	
  destacamos	
  entre	
   los	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
147	
  Ídem.	
  Punto	
  428-­‐431	
  P.135.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

90	
  

indicadores	
  económicos	
  recomendados	
  aquellos	
  que	
  incluyen	
  el	
  acceso	
  al	
  mercado	
  

laboral	
  y	
  al	
  empleo,	
  el	
  acceso	
  al	
  cultivo	
  de	
  la	
  tierra	
  para	
  proveer	
  de	
  alimentos	
  a	
  las	
  

familias	
  así	
  como	
  el	
  reconocimiento	
  de	
  cualificaciones	
  y	
  los	
  principales	
  obstáculos	
  

para	
   encontrar	
   un	
   trabajo.	
   Consideramos	
   que	
   estas	
   variables	
   de	
   medición	
   son	
  

esenciales	
   para	
   pode	
   evaluar	
   la	
   situación	
   laboral,	
   indicador	
   básico	
   de	
   la	
  

integración.	
   Los	
   indicadores	
   incluyen	
   si	
   el	
   país	
   anfitrión	
   reconoce	
   o	
   no	
   las	
  

calificaciones	
  obtenidas	
  en	
  el	
  país	
  de	
  origen,	
  la	
  formalidad	
  de	
  cualquier	
  contrato	
  de	
  

trabajo,	
   los	
   ingresos,	
   salarios	
   y	
   el	
   entorno	
   laboral.	
   Estas	
   variables	
   nos	
  

proporcionarán	
   el	
   contexto	
   adecuado	
   para	
   medir	
   el	
   indicador	
   básico	
   de	
   la	
  

situación	
  de	
  la	
  integración	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios148.	
  	
  

	
  

El	
   empleo,	
   es	
   el	
   indicador	
   clave	
   para	
   la	
   integración	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Turquía,	
   dado	
   que	
   la	
   situación	
   del	
   refugiado	
   en	
   el	
   mercado	
   laboral	
   no	
   solo	
  

determina	
  su	
  nivel	
  de	
  integración	
  sino	
  también	
  su	
  integración	
  social.	
  Clasificamos	
  

a	
   los	
   trabajadores	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   en	
   tres	
   categorías	
   laborales,	
   a	
   saber,	
  

empleados	
   en	
   el	
   sector	
   formal	
   e	
   informal,	
   desempleados	
   y	
   trabajadores	
  

económicamente	
  inactivos149.	
  	
  

	
  

Las	
   definiciones	
   internacionales	
   de	
   las	
   tres	
   categorías	
   se	
   especifican	
   en	
   la	
  

Resolución	
   de	
   1982	
   de	
   la	
   13ª	
   Conferencia	
   Internacional	
   de	
   Estadísticas	
   del	
  

Trabajo.	
   De	
   acuerdo	
   con	
   la	
   Organización	
   Internacional	
   del	
   Trabajo	
   (OIT),	
   “se	
  

considera	
  trabajo	
  efectivo	
  el	
  realizado	
  durante	
  un	
  tiempo,	
  aunque	
  solo	
  fuera	
  por	
  una	
  

hora,	
  en	
  el	
  transcurso	
  de	
  la	
  semana	
  de	
  referencia	
  o	
  tenían	
  un	
  trabajo	
  pero	
  estaban	
  

ausentes	
   del	
   trabajo”.	
   Incluye	
   tanto	
   el	
   empleo	
   remunerado	
   como	
   el	
   trabajo	
   no	
  

remunerado	
  así	
  como	
  el	
  realizado	
  en	
  empresas	
  familiares	
  como	
  trabajo	
  por	
  cuenta	
  

propia,	
   algo	
   de	
   especial	
   relevancia	
   para	
   el	
   colectivo	
   de	
   las	
   mujeres	
   sirias.	
   Las	
  

personas	
   desempleadas	
   son	
   adultos	
   que	
   buscan	
   un	
   empleo.	
   Las	
   personas	
  

económicamente	
  inactivas	
  son	
  personas	
  que	
  no	
  tienen	
  ningún	
  tipo	
  de	
  trabajo,	
  no	
  

buscan	
   trabajo	
  y	
  no	
  están	
  disponibles	
  para	
   la	
   realización	
  de	
   trabajo	
  alguno.	
  Esta	
  

definición	
  a	
  veces	
  difiere	
  de	
  la	
  utilizada	
  en	
  las	
  estadísticas	
  nacionales.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
148	
  Ídem.	
  Punto	
  363.	
  P.	
  123.	
  
149	
  Ídem.	
  Punto	
  364-­‐381.	
  P.124-­‐126.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

91	
  

	
  

Conforme	
   a	
   los	
   indicadores	
   estándar	
   derivados	
   del	
   empleo,	
   entendemos	
   el	
  

segmento	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  empleados	
  entre	
   la	
  población	
  en	
  edad	
  de	
   trabajar,	
  

de	
  los	
  15	
  a	
  los	
  64	
  años,	
  la	
  tasa	
  de	
  desempleo	
  y	
  la	
  tasa	
  de	
  actividad,	
  atendiendo	
  en	
  

cada	
   caso	
   al	
   género.	
   En	
   relación	
   al	
   empleo	
   en	
   el	
   sector	
   informal,	
   como	
  

consecuencia	
   de	
   reservar	
   el	
   acceso	
   al	
   empleo	
   formal	
   para	
   aquellos	
   refugiados	
  

cualificados,	
   entendemos	
   que	
   la	
   variable	
   proporcionada	
   en	
   relación	
   al	
   acceso	
   al	
  

sector	
  formal,	
  determinará	
  en	
  su	
  comparativa	
  el	
  indicador	
  de	
  la	
  integración150.	
  	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   los	
   ingresos,	
   concebidos	
   como	
   la	
   compensación	
   recibida	
   por	
   el	
  

trabajo	
   realizado,	
   si	
   bien	
   entendemos	
   que	
   no	
   todas	
   las	
   compensaciones	
   son	
  

económicas,	
  si	
  nos	
  servirá	
  para	
  determinar	
  la	
  proporción	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  que	
  

viven	
  bajo	
   el	
   umbral	
   de	
   la	
   pobreza	
   y	
   aquellos	
  que	
   lo	
  hacen	
  bajo	
   el	
   umbral	
   de	
   la	
  

extrema	
  pobreza.	
  Los	
  refugiados	
  sirios	
  que	
  trabajan	
  en	
  el	
  sector	
  informal	
  pueden	
  

no	
   recibir	
   ingresos	
   y	
   si	
   lo	
   hacen,	
   es	
   difícil	
   determinar	
   la	
   cuantía	
   de	
   sus	
  

compensaciones.	
   Por	
   su	
   parte,	
   los	
   trabajadores	
   por	
   cuenta	
   propia	
   experimentan	
  

flujos	
   de	
   ingresos	
   variables.	
   Los	
   refugiados	
   sirios	
   establecidos	
   en	
   áreas	
   rurales	
  

dependen	
   de	
   los	
   ingresos	
   agrícolas,	
  muchos	
   de	
   los	
   cuales	
   son	
   compensados	
   por	
  

salarios	
   en	
   especie,	
   como	
   la	
   vivienda	
   y	
   la	
   alimentación.	
   Por	
   tanto,	
   el	
   índice	
   del	
  

consumo	
   será	
   la	
   variable	
   que	
   nos	
   permita	
   medir	
   la	
   totalidad	
   de	
   los	
   bienes	
   y	
  

servicios	
   consumidos,	
   generalmente	
   realizados	
   a	
   través	
   de	
   encuestas	
   sobre	
   la	
  

unidad	
  familiar	
  y	
  por	
  tanto,	
  susceptible	
  de	
  ser	
  medido	
  con	
  mayor	
  precisión.	
  	
  	
  

	
  

Los	
  indicadores	
  estándar	
  de	
  integración	
  del	
  mercado	
  laboral	
  no	
  son	
  suficientes	
  en	
  

sí	
  mismos	
  para	
  evaluar	
  hasta	
  qué	
  punto	
   los	
   refugiados	
  sirios	
  están	
  excluidos	
  del	
  

acceso	
  al	
  mercado	
  laboral.	
  El	
  indicador	
  sobre	
  los	
  jóvenes	
  que	
  no	
  están	
  empleados,	
  

ni	
  incluidos	
  en	
  la	
  educación	
  o	
  en	
  algún	
  curso	
  de	
  formación	
  profesional	
  (NEET,	
  por	
  

sus	
   siglas	
   en	
   inglés151),	
   nos	
   ayudará	
   a	
   realizar	
   la	
   medición	
   sobre	
   el	
   problema	
  

específico	
   de	
   la	
   generación	
   joven.	
   La	
   tasa	
   NEET	
   es	
   complementaria	
   a	
   la	
   tasa	
   de	
  

desempleo	
   e	
   indica	
   el	
   número	
   de	
   jóvenes	
   excluidos	
   del	
   mercado	
   laboral	
   y	
   el	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
150	
  Ídem.	
  Punto	
  369.	
  P.125	
  
151	
  Véase,	
  https://www.ilo.org/ilostat-­‐files/Documents/description_NEET_SP.pdf	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

92	
  

porque	
  de	
  la	
  exclusión.	
  El	
  indicador	
  NEET	
  requiere	
  información	
  sobre	
  la	
  situación	
  

laboral,	
  así	
  como	
  la	
  participación	
  en	
  la	
  educación	
  y	
  la	
  formación	
  profesional152.	
  

	
  

La	
  ocupación	
  es	
  un	
  medidor	
  que	
   indica	
  el	
  uso	
  del	
   capital	
  humano	
  en	
  el	
  mercado	
  

laboral,	
   permitiendo	
   la	
   agrupación	
   de	
   trabajos	
   por	
   niveles	
   de	
   habilidad	
   y	
  

cualificaciones	
   requeridas,	
   distinguiendo	
   entre	
   los	
   altamente	
   y	
   los	
   poco	
  

cualificados	
  de	
  una	
  cualificación	
  media.	
  La	
  participación	
  en	
  programas	
  para	
  apoyar	
  

el	
  acceso	
  al	
  mercado	
  laboral	
  es	
  particularmente	
  importante	
  para	
  los	
  refugiados	
  los	
  

sirios	
  y	
  en	
  particular	
  para	
  las	
  mujeres.	
  Estos	
  programas	
  están	
  destinados	
  a	
  aliviar	
  

las	
  limitaciones	
  establecidas	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral,	
  debido	
  a	
  la	
  falta	
  de	
  información	
  

sobre	
  el	
  mercado	
  laboral	
  turco	
  así	
  como	
  la	
  limitación	
  en	
  las	
  redes	
  sociales	
  que	
  el	
  

refugiados	
  tenga	
  en	
  Turquía.	
  	
  

	
  

Por	
  último	
  y	
  en	
  relación	
  las	
  variables	
  económicas	
  adicionales	
  que	
  proporcionan	
  un	
  

contexto	
   satisfactorio	
   para	
   medir	
   el	
   indicador	
   básico	
   del	
   empleo,	
   incluíamos	
   el	
  

ambiente	
  de	
  trabajo,	
  el	
  sector	
  o	
  industria	
  del	
  empleo,	
  la	
  convalidación	
  de	
  los	
  títulos	
  

de	
  capacitación	
  profesional,	
   los	
  obstáculos	
  para	
  encontrar	
  un	
  empleo	
   incluyendo	
  

las	
  responsabilidades	
  en	
  relación	
  al	
  cuidado	
  de	
  los	
  miembros	
  de	
  la	
  unidad	
  familiar	
  

así	
  como	
  el	
  trabajo	
  infantil.	
  Los	
  refugiados	
  tienen	
  más	
  probabilidades	
  de	
  trabajar	
  

en	
  ocupaciones	
  que	
  producen	
  estrés	
  físico	
  o	
  psicológico.	
  También	
  están	
  expuestos	
  

al	
  riesgo	
  de	
  accidentes	
  de	
  trabajo.	
  	
  

	
  

El	
   sector	
   público	
   o	
   privado	
   y	
   la	
   industria	
   en	
   la	
   que	
   trabaja	
   el	
   refugiado	
   da	
   una	
  

indicación	
  de	
  dónde	
  se	
  utiliza	
  el	
  capital	
  humano	
  en	
  el	
  mercado	
   laboral.	
  No	
  es	
  un	
  

indicador	
  de	
  integración	
  en	
  sí	
  mismo,	
  porque	
  el	
  acceso	
  a	
  un	
  sector	
  en	
  lugar	
  de	
  otro	
  

no	
   indica	
  necesariamente	
  un	
  nivel	
  de	
   integración,	
   incluso	
  si	
   la	
  contratación	
  en	
  el	
  

sector	
   público	
   es	
   una	
   prueba	
   firme	
   del	
   compromiso	
   del	
   país	
   anfitrión	
   con	
   la	
  

integración.	
   Sin	
   embargo,	
   el	
   sector	
   del	
   empleo	
   proporciona	
   una	
   indicación	
  

importante	
  de	
  los	
  sectores	
  que	
  ofrecen	
  más	
  o	
  menos	
  posibilidades	
  de	
  integración	
  

económica.	
  Para	
  fines	
  de	
  comparaciones	
  internacionales,	
  la	
  Clasificación	
  Industrial	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
152	
  Ídem	
  373-­‐375.	
  P.125	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

93	
  

Internacional	
   Uniforme	
   (ISIC,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés 153 ).	
   El	
   hecho	
   del	
  

reconocimiento	
   que	
   Turquía	
   realice	
   en	
   torno	
   a	
   las	
   calificaciones	
   obtenidas	
   en	
   el	
  

extranjero	
   influye	
   en	
   el	
   tipo	
   y	
   la	
   calidad	
   de	
   los	
   empleos	
   disponibles	
   para	
   los	
  

refugiados.	
   El	
   acceso	
   y	
   los	
   resultados	
   finales	
   de	
   un	
   procedimiento	
   de	
  

reconocimiento	
   también	
   son	
   importantes	
   al	
   evaluar	
   la	
   situación	
   laboral	
   y	
   las	
  

calificaciones	
  de	
  los	
  puestos	
  de	
  trabajo.	
  	
  

	
  

De	
  entre	
  los	
  principales	
  obstáculos	
  para	
  encontrar	
  trabajo,	
  la	
  identificación	
  de	
  los	
  

principales	
   impedimentos	
   para	
   acceder	
   al	
   mercado	
   laboral	
   es	
   un	
   indicador	
  

relevante	
   para	
  medir	
   las	
   limitaciones	
   de	
   la	
   integración	
   económica.	
   Por	
   ejemplo,	
  

estar	
   inactivo	
  debido	
   a	
   las	
   obligaciones	
   sobre	
   el	
   cuidado	
  de	
  hijos	
   o	
   de	
   cualquier	
  

otro	
  pariente,	
  proporciona	
  información	
  útil	
  sobre	
  la	
  igualdad	
  de	
  género,	
  incluidas	
  

las	
   disparidades	
   por	
   sexo	
   en	
   el	
   empleo	
   o	
   en	
   los	
   salarios.	
   La	
   ubicación	
   también	
  

puede	
  ser	
  un	
  obstáculo	
  potencial	
  para	
   la	
   integración	
  del	
  mercado	
   laboral,	
  ya	
  que	
  

los	
   refugiados	
   pueden	
   estar	
   ubicados	
   en	
   áreas	
   remotas	
   con	
   disponibilidad	
  

reducida.	
  La	
  falta	
  de	
  salud	
  o	
  la	
  existencia	
  de	
  una	
  discapacidad	
  debilitante	
  también	
  

pueden	
   impedir	
   que	
   una	
   persona	
   busque	
   trabajo	
   activamente.	
   Como	
   obstáculos	
  

adicionales,	
  incluimos	
  la	
  falta	
  de	
  habilidades	
  lingüísticas,	
  la,	
  la	
  discriminación	
  y	
  la	
  

xenofobia.	
  Para	
  finalizar,	
  los	
  niños	
  refugiados	
  sirios	
  vulnerables	
  se	
  ven	
  obligados	
  a	
  

trabajar.	
  El	
  indicador	
  del	
  SDG,	
  en	
  relación	
  a	
  la	
  proporción	
  y	
  número	
  de	
  niños	
  de	
  5	
  a	
  

17	
  años	
  que	
  realizan	
  trabajos	
   informales	
  de	
  5	
  a	
  17	
  años,	
  realiza	
   la	
   inclusión,	
  por	
  

sexo	
  y	
  por	
  edad.	
  	
  	
  

	
  

Los	
   indicadores	
   presentados	
   en	
   la	
   presente	
   investigación,	
   se	
   relacionan	
   con	
   los	
  

datos	
  ofrecidos	
  por	
  el	
  gobierno	
  de	
  Turquía	
  y	
  las	
  instituciones	
  oficiales	
  habilitadas	
  

al	
   efecto	
   así	
   como	
   a	
   la	
   población	
   refugiada	
   siria	
   y	
   turca.	
   La	
   mayoría	
   de	
   los	
  

indicadores	
   se	
   basan	
   en	
   datos	
   que	
   provienen	
   de	
   encuestas,	
   censos	
   y	
   registros	
  

administrativos,	
  mientras	
  que	
  algunos	
  se	
  han	
  obtenido	
  de	
  encuestas	
  de	
  opinión	
  y	
  

otras	
   fuentes.	
  La	
  aplicación	
  de	
   los	
   indicadores	
  a	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  

permite	
   realizar	
   comparaciones	
   entre	
   las	
   diferentes	
   etnias	
   de	
   los	
   propios	
  

refugiados	
  sirios	
  y	
  los	
  migrantes	
  de	
  otras	
  nacionalidades	
  establecidos	
  en	
  Turquía..	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
153	
  Véase,	
  https://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/seriesm_4rev4s.pdf	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

94	
  

Algunos	
  indicadores	
  son	
  exclusivos	
  de	
  los	
  refugiados	
  y	
  están	
  relacionados	
  con	
  su	
  

estatus	
   legal,	
   los	
   derechos	
   y	
   la	
   residencia	
   en	
   los	
   campamentos	
   de	
   refugiados.	
  

Mediante	
  el	
  análisis	
  de	
   todo	
   los	
   indicadores,	
  deberían	
  poder	
  analizarse	
   los	
  datos	
  

obtenidos.	
  Las	
  dificultades,	
  para	
  la	
  gran	
  mayoría	
  de	
  los	
  países,	
  en	
  implementar	
  la	
  

recopilación	
  de	
  datos	
  de	
  los	
  indicadores	
  de	
  integración,	
  es	
  reconocida	
  y	
  no	
  podrán	
  

obtenerse	
   datos	
   fidedignos	
   sin	
   la	
   mejora	
   adecuada	
   en	
   las	
   fuentes	
   de	
   datos	
  

ofrecidas.	
  Aún	
  así,	
  considerando	
  la	
  gran	
  importancia	
  en	
  la	
  agenda	
  de	
  políticas	
  para	
  

medir	
  la	
  integración	
  de	
  los	
  refugiados,	
  se	
  deben	
  hacer	
  esfuerzos	
  para	
  incluir	
  en	
  las	
  

encuestas	
  u	
  otras	
  fuentes	
  administrativas,	
  preguntas	
  y	
  /	
  o	
  variables	
  que	
  permitan	
  

estimar	
  los	
  indicadores	
  propuestos,	
  especialmente	
  los	
  prioritarios	
  y	
  relativos	
  a	
  una	
  

integración	
  en	
  el	
  corto	
  plazo.	
  

	
  

Los	
   datos	
   para	
   los	
   indicadores	
   de	
   las	
   condiciones	
   de	
   vida	
   de	
   la	
   población	
   se	
  

encuentran	
   comúnmente	
   en	
   las	
   encuestas	
   y	
   los	
   censos.	
   Estos	
   indicadores	
   se	
  

pueden	
   utilizar	
   si	
   las	
   poblaciones	
   de	
   refugiados	
   responden	
   a	
   las	
   preguntas	
  

centrales	
  y	
  son	
  incorporadas	
  en	
  las	
  encuestas	
  nacionales.	
  	
  	
  

	
  

Dado	
  que	
  las	
  encuestas	
  y	
  los	
  censos	
  nacionales	
  serán	
  la	
  principal	
  fuente	
  de	
  datos	
  

para	
   los	
   indicadores	
   propuestos	
   y	
   de	
   acuerdo	
   con	
   la	
   agenda	
   internacional,	
   la	
  

mayor	
  parte	
  de	
   los	
   indicadores	
  propuestos	
   se	
   corresponderán	
   con	
   los	
   utilizados	
  

para	
  monitorear	
  los	
  SDG.	
  	
  

	
  

Los	
  indicadores	
  derivados	
  de	
  las	
  encuestas	
  generales	
  sobre	
  el	
  empleo,	
  solo	
  pueden	
  

utilizarse	
  cuando	
  los	
  datos	
  obtenidos	
  de	
  los	
  refugiados,	
  pueden	
  desglosarse	
  por	
  su	
  

estatus	
  y	
  el	
  diseño	
  es	
  adecuado	
  para	
  desarrollar	
  resultados	
  significativos	
  para	
  los	
  

refugiados.	
  	
  

	
  

Para	
  evaluar	
  las	
  necesidades	
  básicas,	
  las	
  condiciones	
  de	
  vida	
  y	
  la	
  integración	
  de	
  los	
  

refugiados,	
  es	
  importante	
  establecer	
  poblaciones	
  de	
  referencia	
  dentro	
  del	
  país	
  de	
  

acogida	
  que	
  puedan	
  compararse	
  con	
  la	
  población	
  de	
  refugiados.	
  Las	
  características	
  

de	
  la	
  población	
  total	
  se	
  pueden	
  usar	
  para	
  medir	
  las	
  condiciones	
  de	
  la	
  población	
  de	
  

refugiados	
   en	
   relación	
   con	
   otros	
   residentes	
   en	
   el	
   país	
   de	
   acogida.	
   Esto	
   requiere	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

95	
  

encuestas	
   y	
   censos	
   que	
   incluyan	
   tanto	
   a	
   los	
   refugiados	
   como	
   a	
   la	
   población	
   de	
  

acogida.	
  Recomendamos	
  que	
  las	
  estadísticas	
  sobre	
  los	
  refugiados	
  se	
  centren	
  en	
  las	
  

diferencias	
   en	
   el	
   tiempo	
   que	
   tardará	
   la	
   persona	
   en	
   el	
   país	
   de	
   acogida	
   en	
  

comparación	
   con	
   los	
   otros	
   migrantes,	
   sin	
   tratar	
   de	
   desarrollar	
   indicadores	
  

específicos	
  para	
  los	
  refugiados,	
  salvo	
  en	
  aquellos	
  indicadores	
  que	
  sean	
  exclusivos	
  

de	
   la	
   población	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   como	
   lo	
   es	
   su	
   residencia	
   en	
   un	
   campo	
   de	
  

acogida	
  temporales.	
  	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

96	
  

PARTE	
  II.	
  MARCO	
  LEGAL,	
  ESTATUS	
  Y	
  GARANTÍAS	
  DE	
  LOS	
  DERECHOS	
  DE	
  LOS	
  

REFUGIADOS	
  SIRIOS	
  EN	
  TURQUÍA.	
  

	
  

CAPÍTULO	
  III:	
  EL	
  MARCO	
  LEGAL	
  DE	
  LOS	
  REFUGIADOS	
  EN	
  TURQUÍA.	
  

	
  

1. Introducción:	
  aproximación	
  al	
  estatus	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  

	
  

Determinar	
   las	
   obligaciones	
   legales	
   internacionales	
   de	
   la	
   legislación	
   turca	
   es	
   un	
  

hecho	
  que	
  depende	
  de	
  tres	
  factores	
  principales.	
  En	
  primer	
  lugar,	
  Turquía	
  mantiene	
  

una	
  limitación	
  geográfica	
  conforme	
  a	
  la	
  convención	
  de	
  1951,	
  según	
  la	
  cual,	
  no	
  está	
  

obligado	
  a	
  reconocer	
  la	
  condición	
  de	
  refugiado	
  a	
  aquellos	
  ciudadanos	
  cuyo	
  país	
  en	
  

conflicto	
   no	
   pertenece	
   a	
   la	
  Unión	
   Europea.	
   En	
   segundo	
   lugar,	
   Turquía	
   comunicó	
  

oficialmente	
  la	
  derogación	
  de	
  algunas	
  provisiones	
  contendidas,	
  a	
  raíz	
  del	
  Estado	
  de	
  

Excepción	
  declarado	
  en	
   julio	
  de	
  2016.	
  Y	
  para	
   finalizar,	
  Turquía	
  ha	
   implementado	
  

un	
  sistema	
  de	
  protección	
  temporal	
  (RPT),	
  sin	
  que	
  quede	
  garantizado	
  el	
  principio	
  

de	
  no	
  devolución.	
  	
  

	
  

Las	
   Directrices	
   del	
   Régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal	
   (RPT),	
   establecidas	
   por	
   el	
  

Alto	
   Comisionado	
   de	
   las	
   Naciones	
   Unidas	
   para	
   los	
   Refugiados	
   (ACNUR)154,	
   lo	
  

entienden	
   como	
  un	
   instrumento	
   de	
   protección	
   internacional	
   y	
   refleja	
   la	
   práctica	
  

legal	
  de	
  los	
  estados	
  en	
  situaciones	
  de	
  flujos	
  masivos	
  de	
  migración.	
  A	
  pesar	
  de	
  ello,	
  

no	
   existe	
   una	
   estructura	
   legal	
   internacional	
   que	
   regule	
   los	
   aspectos	
   que	
   deben	
  

estar	
  contenidos,	
  como	
  las	
  condiciones	
  de	
  solicitud,	
  los	
  derechos	
  concedidos	
  a	
  los	
  

beneficiarios,	
  el	
  límite	
  temporal	
  de	
  la	
  protección	
  o	
  su	
  finalización.	
  El	
  propósito	
  de	
  

estas	
   Directrices	
   es	
   orientar	
   y	
   ayudar	
   a	
   los	
   gobiernos	
   en	
   el	
   desarrollo	
   de	
   la	
  

protección	
   temporal	
   como	
  respuesta	
  a	
   las	
   crisis	
  humanitarias	
  y	
   los	
  movimientos	
  

de	
   población	
   complejos	
   o	
   mixtos,	
   particularmente	
   en	
   situaciones	
   donde	
   las	
  

respuestas	
   existentes	
   no	
   son	
   adecuadas.	
   En	
   todo	
   caso,	
   se	
   desarrollan	
   sobre	
   una	
  

base	
  multilateral	
   o	
   regional,	
  mientras	
   su	
   implementación	
  debe	
   realizarse	
   a	
   nivel	
  

estatal.	
  El	
  preámbulo	
  de	
   la	
  Convención	
  de	
  1951	
  urge	
  a	
   los	
  estados	
  a	
  actuar	
  en	
  el	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
154 	
  Véase	
   la	
   Guía	
   sobre	
   las	
   Directrices	
   del	
   Régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal	
   de	
   ACNUR	
   (2013),	
   en	
  
https://www.unhcr.org/protection/expert/5304b71c9/guidelines-­‐temporary-­‐protection-­‐stay-­‐
arrangements.html	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

97	
  

espíritu	
   internacional	
   de	
   cooperación,	
   pero	
   no	
   prevé	
   ningún	
   mecanismo	
   que	
  

asegure	
  una	
  compensación	
  adecuada	
  en	
  situaciones	
  de	
  flujo	
  masivo	
  de	
  refugiados	
  

o	
   que	
   obligue	
   a	
   los	
   estados	
   a	
   participar	
   en	
   una	
   responsabilidad	
   internacional	
  

compartida.	
  	
  

	
  

La	
   estructura	
   legal	
   de	
   afectación	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   ha	
   estado	
  

determinada	
  principalmente	
  por	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  (en	
  adelante,	
  

RPT,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  español)155	
  conforme	
  a	
  la	
  directiva	
  adoptada	
  por	
  el	
  Consejo	
  

de	
  Ministros	
  el	
  22	
  de	
  octubre	
  de	
  2014	
  y	
  desarrollado	
  en	
  virtud	
  del	
  artículo	
  91	
  de	
  la	
  

Ley	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional	
  (en	
  adelante,	
  LEPI,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  

español)156.	
  Turquía	
  es	
  parte	
  en	
  la	
  Convención	
  sobre	
  el	
  Estatuto	
  de	
  los	
  Refugiados	
  

de	
   1951157 	
  y	
   su	
   protocolo	
   adicional	
   de	
   1967,	
   pero	
   mantiene	
   una	
   limitación	
  

geográfica	
   a	
   la	
   Convención	
   considerando	
   refugiados	
   solo	
   a	
   aquellos	
   huidos	
   de	
  

países	
  pertenecientes	
  a	
  la	
  Unión	
  Europea.	
  Turquía	
  es	
  también	
  parte	
  del	
  Convenio	
  

Europeo	
  de	
  Derechos	
  Humanos	
  (en	
  adelante,	
  CEDH,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  español)158,	
  

del	
  Pacto	
  Internacional	
  de	
  Derechos	
  Civiles	
  y	
  Políticos	
  (en	
  adelante,	
  PIDCP,	
  por	
  sus	
  

siglas	
  en	
  español)159	
  y	
  de	
   la	
  Convención	
  contra	
   la	
  Tortura	
   (en	
  adelante,	
  CCT,	
  por	
  

sus	
  siglas	
  en	
  español)160/161.	
  

	
  

El	
  15	
  de	
  julio	
  de	
  2016,	
  tras	
  un	
  fallido	
  intento	
  de	
  golpe	
  de	
  estado,	
  Turquía	
  declaró	
  el	
  

Estado	
  de	
  Emergencia,	
  prorrogado	
  por	
  séptima	
  vez	
  consecutiva	
  en	
  abril	
  de	
  2018	
  y	
  

finalizando	
   el	
   15	
   de	
   julio	
   del	
   mismo	
   año.	
   Conforme	
   al	
   artículo	
   15	
   del	
   CEDH,	
  

Turquía	
  presentó	
  una	
  declaración	
   formal	
   ante	
   el	
   Secretario	
  General	
   de	
  Naciones	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
155	
  República	
  de	
  Turquía,	
  Régimen	
  sobre	
  la	
  Protección	
  Temporal,	
  22	
  de	
  octubre	
  de	
  2014.	
  Véase	
  en	
  
http://www.goc.gov.tr/files/_dokuman28.pdf.	
  Acceso	
  el	
  23	
  de	
  abril	
  de	
  2018.	
  
156	
  Ley	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional.	
  
157	
  Convención	
  relativa	
  al	
  Estatus	
  de	
  los	
  Refugiados,	
  adoptada	
  el	
  28	
  de	
  julio	
  de	
  1951.	
  Entrada	
  en	
  vigor	
  el	
  22	
  de	
  
abril	
  de	
  1954.	
  	
  
158	
  El	
  Convenio	
  Europeo	
  para	
  la	
  Protección	
  de	
  los	
  Derechos	
  Humanos	
  y	
  de	
  las	
  Libertades	
  Fundamentales,	
  más	
  
conocido	
  como	
  la	
  Convención	
  Europea	
  de	
  Derechos	
  Humanos,	
  fue	
  adoptado	
  por	
  el	
  Consejo	
  de	
  Europa	
  el	
  4	
  de	
  
noviembre	
  de	
  1950	
  y	
  entró	
  en	
  vigor	
  en	
  1953.	
  
159	
  Pacto	
   Internacional	
   de	
  Derechos	
   Civiles	
   y	
   Políticos	
   (PIDCP).	
   Adoptado	
  por	
   la	
  Asamblea	
  General	
   el	
   16	
   de	
  
diciembre	
  de	
  1966.	
  Entrada	
  en	
  vigor	
  el	
  24	
  de	
  marzo	
  de	
  1976.	
  
160	
  Convención	
   contra	
   la	
  Tortura	
   y	
   otros	
   tratos	
   o	
  penas	
   crueles,	
   inhumanos	
  o	
  degradantes.	
  Adoptada	
  por	
   la	
  
Asamblea	
  General	
   en	
   su	
  Resolución	
   338/46	
   de	
   10	
   de	
   diciembre	
   de	
   1984.	
   Entrada	
   en	
   vigor:	
   26	
   de	
   junio	
   de	
  
1987,	
  de	
  conformidad	
  con	
  el	
  artículo	
  27	
  (1).	
  
161	
  Para	
  ver	
  el	
  estado	
  de	
  ratificación	
  de	
  los	
  tratados	
  firmados	
  por	
  Turquía,	
  véase	
  el	
  link	
  habilitado	
  al	
  efecto	
  por	
  
la	
  Oficina	
  del	
  Alto	
  Comisionado	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas.	
  
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?CountryID=179&Lang=SP	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

98	
  

Unidas	
   comunicando	
   la	
   posible	
   derogación	
   de	
   las	
   obligaciones	
   contenidas	
   en	
   el	
  

Pacto	
  Internacional	
  de	
  Derechos	
  Civiles	
  y	
  Políticos	
  (PIDCP).	
  Desde	
  su	
  declaración	
  

de	
   Estado	
   de	
   Excepción,	
   Turquía	
   también	
   ha	
   introducido	
   una	
   serie	
   de	
  

modificaciones	
   en	
   su	
   Ley	
   de	
   Asilo	
   afectando	
   a	
   la	
   protección	
   de	
   los	
   sirios	
   en	
  

Turquía.	
  	
  

	
  

El	
   Régimen	
   de	
   Protección	
   temporal	
   (RPT)	
   fue	
   implementado	
   conforme	
   a	
   la	
  

directiva	
  del	
   Consejo	
  de	
  Ministros	
  de	
  22	
  de	
   octubre	
  de	
  2014,	
   es	
   decir,	
   habiendo	
  

transcurrido	
   tres	
   años	
   del	
   comienzo	
   del	
   conflicto	
   sirio.	
   Conforme	
   al	
   RPT,	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   deben	
   registrarse	
   ante	
   las	
   autoridades	
   turcas	
   para	
   poder	
   ser	
  

beneficiarios	
  de	
  esa	
  protección	
  en	
  su	
  propio	
  idioma,	
  con	
  acceso	
  gratuito	
  al	
  sistema	
  

educativo162,	
   al	
   de	
   salud	
   en	
   situaciones	
   de	
   emergencia	
   y	
   la	
   concesión	
   de	
   unas	
  

tarjetas	
  identificativas	
  que	
  les	
  permitirá	
  establecerse	
  en	
  Turquía	
  mientras	
  esté	
  en	
  

vigor	
  dicha	
  protección	
  temporal.	
  El	
  11	
  de	
  enero	
  de	
  2016,	
  el	
  Consejo	
  de	
  Ministros	
  

desarrolló	
   el	
   Régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal.	
   Conforme	
   a	
   las	
   disposiciones	
  

contenidas	
   y	
   en	
   materia	
   laboral,	
   se	
   reconoce	
   el	
   Derecho	
   al	
   Trabajo	
   de	
   los	
  

refugiados	
  sirios	
  registrados	
  ante	
  las	
  autoridades	
  turcas	
  por	
  un	
  periodo	
  superior	
  a	
  

6	
  meses,	
  limitado	
  a	
  determinados	
  sectores	
  y	
  áreas	
  geográficas	
  y	
  sin	
  que	
  el	
  número	
  

de	
  sirios	
  pueda	
  exceder	
  del	
  10%	
  del	
   total	
  de	
   la	
  plantilla	
  de	
  un	
  centro	
  de	
   trabajo.	
  

Conforme	
  a	
  la	
  Dirección	
  General	
  del	
  Ministerio	
  de	
  Migraciones	
  Turco	
  (DGMM),	
  en	
  

el	
  año	
  2017	
  se	
  concedieron	
  20,970	
  permisos	
  de	
  trabajo,	
  representando	
  el	
  1.2%	
  del	
  

total	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  amparados	
  bajo	
  el	
  RPT.	
  

	
  

El	
   gobierno	
   turco	
   no	
   definió	
   el	
   límite	
   de	
   la	
   protección	
   temporal	
   del	
   RPT,	
   La	
  

decisión	
   unilateral	
   a	
   favor	
   de	
   la	
   Presidencia	
   imposibilita	
   el	
   mecanismo	
   de	
  

protección	
  legal	
  duradero.	
  Conforme	
  al	
  artículo	
  11	
  del	
  RPT,	
  Turquía	
  se	
  reserva	
  el	
  

derecho	
  de	
  terminar	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  de	
  forma	
  colectiva	
  o,	
  de	
  

conformidad	
  con	
  el	
  artículo	
  12	
  del	
  RPT,	
  individualmente.	
  Así,	
  en	
  teoría,	
  parece	
  que	
  

Turquía	
  podría	
  iniciar	
  los	
  retornos	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  su	
  país,	
  en	
  cualquier	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
162	
  El	
  acceso	
  a	
  la	
  educación	
  está	
  reconocido	
  por	
  la	
  Constitución	
  de	
  la	
  República	
  de	
  Turquía	
  (1982)	
  	
  para	
  todos	
  
los	
  niños	
  en	
  el	
  territorio,	
  con	
  independencia	
  de	
  su	
  nacionalidad.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

99	
  

momento163.	
  Siendo	
  la	
  causa	
  de	
  su	
  implementación	
  la	
  garantía	
  de	
  los	
  derechos	
  del	
  

flujo	
   masivo	
   migratorio	
   sirio	
   en	
   Turquía,	
   se	
   entenderá	
   de	
   forma	
   intrínseca,	
   la	
  

finalización	
   de	
   la	
   guerra	
   en	
   Siria.	
   A	
   pesar	
   de	
   estas	
   dificultades,	
   Turquía	
   sí	
   está	
  

obligada	
   conforme	
   al	
   derecho	
   internacional	
   a	
   respetar	
   el	
   artículo	
   3	
   CEDH,	
   el	
  

artículo	
  7	
  del	
  PIDCP	
  y	
  el	
  artículo	
  3	
  del	
  CTT,	
  relativos	
  al	
  principio	
  de	
  no	
  devolución.	
  

Dicho	
  esto,	
  Turquía	
  mantiene	
  aquellos	
  derechos	
  que	
  no	
  son	
  derogables	
  conforme	
  

al	
   principio	
   de	
   proporcionalidad.	
   Legalmente,	
   Turquía	
   cumple	
   con	
   todas	
   las	
  

imposiciones	
  legales	
  internacionales	
  adaptadas	
  a	
  su	
  normativa	
  interna	
  a	
  través	
  de	
  

la	
   legislación	
  nacional,	
   lo	
  que	
  no	
   le	
   confiere	
   la	
   asunción	
  de	
   ser	
  un	
  país	
   tercero	
  a	
  

salvo	
  o	
  un	
  primer	
  país	
  de	
  solicitud	
  automática	
  de	
  asilo.	
  En	
   todo	
  caso,	
   la	
  práctica	
  

legal	
   tiene	
   que	
   corresponder	
   con	
   la	
   práctica	
   social	
   llevada	
   a	
   cabo	
   o	
   en	
   otros	
  

términos,	
   la	
   implementación	
   legal	
   tiene	
   que	
   ser	
   efectiva	
   y	
   real	
   conforme	
   a	
   la	
  

protección	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  	
  

	
  

El	
  objeto	
  de	
  estudio	
  del	
  presente	
  capítulo	
  se	
  centra	
  en	
  determinar	
  los	
  mecanismos	
  

de	
  protección	
  implementados	
  para	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  y	
  su	
  coherencia	
  

con	
  las	
  obligaciones	
  jurídicas	
  internacionales.	
  Para	
  ello,	
  estudiaremos	
  el	
  modo	
  de	
  

acceso	
  de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   a	
  Turquía,	
   el	
   acceso	
   al	
   sistema	
  nacional	
  de	
   salud,	
  

educación,	
  vivienda	
  y	
  en	
  lo	
  que	
  nos	
  ocupa,	
  cual	
  ha	
  sido,	
  a	
  día	
  de	
  hoy,	
  la	
  verdadera	
  

incorporación	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral	
  turco.	
  Siendo	
  Turquía	
  

el	
   país	
   del	
   mundo	
   que	
   más	
   refugiados	
   acoge	
   y	
   ante	
   la	
   falta	
   de	
   una	
   regulación	
  

internacional	
   sobre	
   el	
   modo	
   de	
   atender	
   flujos	
  masivos	
   de	
   refugiados	
   que,	
   en	
   el	
  

largo	
   plazo,	
   serán	
   parte	
   de	
   la	
   población	
   del	
   país	
   de	
   acogida,	
   entendemos	
   la	
  

necesidad	
  de	
  desarrollar	
  unas	
  políticas	
  sociales	
  duraderas	
  para	
  la	
  protección	
  de	
  las	
  

personas	
  que	
  huyen	
  de	
  la	
  guerra.	
  Si	
  no	
  se	
  realizase,	
  los	
  países	
  de	
  acogida	
  entrarán	
  

en	
  riesgo	
  de	
  asumir	
  generaciones	
  perdidas	
  y	
  en	
  este	
  caso,	
  de	
  su	
  propia	
  sociedad.	
  	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
163	
  MAKOSVKI,	
   A.	
   (2019).	
   Turkey´s	
   Refugee	
   dilemma.	
   Foreing	
   Policy	
   and	
   Security.	
   Center	
   for	
   American	
  
Progress.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

100	
  

2. El	
  marco	
  legal	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  en	
  el	
  ámbito	
  internacional.	
  

2.1. Instrumentos	
  internacionales	
  aplicables.	
  

2.1.1. La	
  Declaración	
  Universal	
  de	
  los	
  Derechos	
  Humanos	
  (DUDH)	
  y	
  el	
  

Pacto	
   Internacional	
   de	
   Derechos	
   Económicos,	
   Sociales	
   y	
  

Culturales	
  (PESC):	
  el	
  derecho	
  al	
  trabajo.	
  

La	
  Declaración	
  Universal	
  de	
   los	
  Derechos	
  Humanos	
   (en	
  adelante,	
  DUDH,	
  por	
   sus	
  

siglas	
   en	
   español)	
   fue	
   promulgada	
   tras	
   la	
   II	
   Guerra	
   Mundial	
   con	
   el	
   deseo	
   de	
  

prevenir	
  situaciones	
  como	
   las	
  sucedidas	
  en	
   la	
  presente	
  crisis.	
  La	
  DUDH	
  reconoce	
  

cuatro	
   libertades,	
   a	
   saber,	
   la	
   libertad	
   de	
   expresión	
   y	
   de	
   creencias	
   así	
   como	
   la	
  

libertad	
  de	
   temor	
  y	
  de	
  miseria.	
  Estas	
   libertades	
   fueron	
  públicamente	
  expresadas	
  

en	
  primera	
  instancia	
  por	
  el	
  presidente	
  Franklin	
  Delano	
  Roosevelt,	
  en	
  1941,	
  para	
  el	
  

Estado	
  de	
  la	
  Unión164.	
  Allí	
  explicó	
  como	
  los	
  ciudadanos	
  deben	
  ser	
  libres	
  del	
  temor	
  

y	
  de	
  la	
  miseria,	
  lo	
  que	
  implica	
  la	
  necesidad	
  por	
  parte	
  de	
  los	
  estados	
  de	
  garantizar	
  

políticas	
  que	
  aseguren	
  a	
   las	
  naciones	
   la	
  salubridad	
  y	
  paz	
  suficientes165.	
  La	
  DUDH	
  

integra	
  estas	
  cuatro	
  libertades	
  como	
  parte	
  de	
  la	
  dignidad	
  inherente	
  y	
  debida	
  a	
  todo	
  

ser	
  humano	
  en	
  condiciones	
  de	
   igualdad,	
   siendo	
  derechos	
   inalienables	
  para	
   todos	
  

los	
  seres	
  humanos.	
  	
  

El	
  cumplimiento	
  de	
  lo	
  contenido	
  en	
  ésta	
  declaración	
  es	
  de	
  obligado	
  cumplimiento	
  

para	
   los	
   Estados,	
   existiendo	
   mecanismos	
   de	
   protección	
   habilitados	
   al	
   efecto.	
   El	
  

artículo	
  27	
  de	
  la	
  Declaración,	
  establece	
  el	
  derecho	
  que	
  "toda	
  persona	
  tiene	
  derecho	
  

a	
   un	
   nivel	
   de	
   vida	
   adecuado	
   que	
   le	
   asegure,	
   así	
   como	
   a	
   su	
   familia,	
   la	
   salud	
   y	
   el	
  

bienestar,	
  y	
  en	
  especial	
  la	
  alimentación,	
  el	
  vestido,	
  la	
  vivienda,	
  la	
  asistencia	
  médica	
  y	
  

los	
   servicios	
   sociales	
   necesarios;	
   tiene	
   asimismo	
   derecho	
   a	
   los	
   seguros	
   en	
   caso	
   de	
  

desempleo,	
   enfermedad,	
   invalidez,	
   viudez,	
   vejez	
   y	
   otros	
   casos	
   de	
   pérdida	
   de	
   sus	
  

medios	
  de	
  subsistencia	
  por	
  circunstancias	
  independientes	
  de	
  su	
  voluntad”.	
  	
  

La	
   Organización	
   de	
   Naciones	
   Unidas	
   adoptó	
   el	
   Pacto	
   Internacional	
   de	
   Derechos	
  

Económicos,	
   Sociales	
   y	
   Culturales	
   en	
   1966	
   (PESC,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   español),	
  

ampliando	
   y	
   desarrollando	
   lo	
   contenido	
   en	
   la	
   Declaración	
   Universal	
   de	
   los	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
164	
  DUDH,	
  nota	
  87.	
  Franklin	
  Delano	
  Roosevelt,	
  Mensaje	
  Anual	
  al	
  Congreso,	
  Estado	
  de	
  la	
  Unión,	
  6	
  de	
  enero	
  de	
  
1941.	
  
165	
  Ídem.	
  Roosevelt,	
  nota	
  87.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

101	
  

Derechos	
  Humanos	
  de	
  1948.	
  Existe	
  un	
  debate	
  internacional	
  sobre	
  la	
  mejor	
  forma	
  

de	
  implementar	
  lo	
  allí	
  dispuesto	
  aunque	
  sí	
  se	
  reconoce	
  el	
  aspecto	
  crucial	
  del	
  PESC	
  

para	
  la	
  Comunidad	
  Internacional	
  como	
  un	
  todo	
  en	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  los	
  derechos	
  

contenidos166.	
  

Turquía	
  ratificó	
  el	
  PESC	
  en	
  el	
  año	
  2000,	
  con	
  una	
  significativa	
  aportación.	
  El	
  PESC	
  

establece	
  que,	
   todos	
   los	
  Estados	
  Partes,	
   reconocen	
  el	
   derecho	
  de	
   toda	
  persona	
  a	
  

trabajar	
   en	
   condiciones	
   equitativas	
   y	
   satisfactorias	
   que	
   le	
   aseguren	
   una	
  

remuneración,	
   un	
   salario	
   equitativo,	
   unas	
   condiciones	
   de	
   existencia	
   dignas,	
  

seguridad	
  e	
  higiene,	
  igualdad	
  de	
  promoción	
  y	
  un	
  disfrute	
  remunerado	
  de	
  descanso,	
  

reconociendo,	
   en	
   todo	
   caso,	
   la	
   importancia	
   de	
   éste	
   derecho	
   para	
   preservar	
   la	
  

dignidad	
  humana.	
  En	
  definitiva,	
  el	
  derecho	
  de	
  toda	
  persona	
  a	
  vivir	
  trabajando	
  de	
  la	
  

forma	
  que	
  libremente	
  elija167.	
  Para	
  finalizar,	
  el	
  PESC	
  reconoce	
  el	
  derecho	
  de	
  cada	
  

persona	
  a	
  soportar	
  económicamente	
  a	
  su	
  familia	
  con	
  su	
  trabajo,	
  siendo	
  un	
  derecho	
  

fundamental	
  para	
  preservar	
  la	
  dignidad	
  humana168.	
  

Conforme	
   a	
   este	
   pacto	
   y	
   en	
   relación	
   a	
   las	
   condiciones	
   de	
   trabajo	
   equitativas	
   y	
  

satisfactorias,	
   el	
   articulo	
   7	
   establece	
   en	
   su	
   apartado	
   a)	
   el	
   derecho	
   a	
   la	
  

remuneración	
   y	
   en	
   su	
   apartado	
  b)	
   el	
   derecho	
   a	
   la	
   seguridad	
   y	
   a	
   la	
   higiene	
   en	
   el	
  

trabajo.	
   El	
   Comité́	
   de	
  Derechos	
   Económicos,	
   Sociales	
   y	
   Culturales	
  —	
  órgano	
   que	
  

controla	
   la	
   aplicación	
  del	
  Pacto	
  —	
  en	
   su	
  observación	
  general	
   sobre	
   el	
   derecho	
  a	
  

condiciones	
   de	
   trabajo	
   equitativas	
   y	
   satisfactorias	
   destaca	
   que	
   «debido	
   a	
   su	
  

situación	
   frecuentemente	
   precaria,	
   los	
   trabajadores	
   refugiados	
   siguen	
   siendo	
  

vulnerables	
   a	
   la	
   explotación,	
   la	
   discriminación	
   y	
   el	
   abuso	
   en	
   el	
   lugar	
   de	
   trabajo,	
  

pueden	
   estar	
   peor	
   pagados	
   que	
   los	
   nacionales,	
   tienen	
   una	
   jornada	
   de	
   trabajo	
  más	
  

prolongada	
   y	
   sus	
   condiciones	
   de	
   trabajo	
   son	
   más	
   peligrosas.	
   Los	
   Estados	
   partes	
  

deberían	
   promulgar	
   leyes	
   que	
   permitan	
   trabajar	
   a	
   los	
   refugiados	
   y	
   hacerlo	
   en	
  

condiciones	
  no	
  menos	
  favorables	
  que	
  las	
  de	
  los	
  nacionales”169.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
166	
  Alston,	
  nota	
  79,	
  pág.153-­‐54.	
  
167	
  PIDESC,	
  artículos	
  6	
  y	
  7.	
  
168	
  PIDESC,	
  artículos	
  11	
  y	
  12.	
  
169	
  Comité	
   de	
   Derechos	
   Económicos,	
   Sociales	
   y	
   Culturales:	
   observación	
   general	
   número	
   23	
   (2016)	
   sobre	
   el	
  
derecho	
  a	
  las	
  condiciones	
  de	
  trabajo	
  equitativas	
  y	
  satisfactorias,	
  27	
  de	
  abril	
  de	
  2016,	
  E/C.	
  12./GC/	
  párrafo	
  47.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

102	
  

A	
   pesar	
   del	
   reconocimiento	
   del	
   derecho	
   al	
   trabajo	
   que	
   Turquía	
   ha	
   realizado	
  

ratificando	
   la	
   DUDH	
   -­‐de	
   obligado	
   cumplimiento	
   pero	
   no	
   vinculante-­‐	
   y	
   el	
   PSEC,	
   -­‐

vinculante	
  mediante	
  denuncia	
  de	
  los	
  estados	
  partes	
  sin	
  que	
  exista	
  un	
  mecanismo	
  

de	
  sanción-­‐170,	
   los	
  refugiados	
  sirios,	
   como	
   individuos,	
  no	
  disponen	
  de	
   los	
  medios	
  

suficientes	
   para	
   exigir	
   su	
   cumplimiento,	
   dando	
   lugar	
   a	
   la	
   inefectividad	
   de	
   estos	
  

instrumentos171.	
  Incluso	
  los	
  ciudadanos	
  turcos	
  per	
  se,	
  no	
  tienen	
  capacidad	
  jurídica	
  

suficiente	
  para	
  reclamar	
  la	
  violación	
  de	
  estos	
  derechos	
  si	
  en	
  su	
  caso,	
  se	
  produjesen.	
  

El	
   Protocolo	
   Facultativo	
   del	
   Pacto	
   Internacional	
   de	
   los	
   Derechos	
   Económicos,	
  

Sociales	
   y	
   Culturales,	
   integra	
   un	
   mecanismo	
   de	
   denuncia	
   entre	
   estados,	
   pero	
  

Turquía	
   no	
   lo	
   ratificó.	
   El	
   PESC	
   establece	
   que	
   los	
   estados	
   deberán	
   adoptar	
   las	
  

medidas	
   adecuadas	
   para	
   el	
   cumplimiento	
   de	
   los	
   derechos	
   establecidos,	
   sin	
  

establecer	
  plazo	
  alguno172.	
  En	
  cualquier	
  caso,	
  el	
  PESC	
  permite	
  a	
  los	
  países	
  en	
  vías	
  

de	
  desarrollo	
  (por	
  su	
  especial	
  situación	
  económica)	
  determinar	
  como	
  garantizarán	
  

a	
  los	
  no	
  nacionales,	
  los	
  derechos	
  económicos	
  reconocidos173.	
  Turquía	
  no	
  es	
  un	
  país	
  

en	
  vías	
  de	
  desarrollo,	
  pero	
  podría	
  alegar	
  el	
  vasto	
  gasto	
  invertido	
  en	
  los	
  campos	
  de	
  

refugiados	
   garantizando	
   sus	
   obligaciones	
   humanitarias	
   y	
   no	
   siendo	
   necesaria	
   la	
  

obligación	
   de	
   proveer	
   a	
   los	
   sirios	
   de	
   los	
   derechos	
   económicos	
   y	
   sociales	
  

reconocidos	
  en	
  el	
  Pacto174.	
  	
  

2.1.2 La	
  Convención	
  sobre	
  el	
  Estatuto	
  de	
  los	
  Refugiados	
  de	
  1951	
  y	
  1967.	
  	
  

2.1.2.1 La	
  reserva	
  en	
  la	
  ratificación	
  realizada	
  por	
  Turquía.	
  

Turquía	
  es	
  parte	
  de	
  la	
  Convención	
  sobre	
  el	
  Estatuto	
  de	
  los	
  Refugiados	
  de	
  1951175	
  

(en	
  adelante	
  CER,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  español)	
  ratificada	
  por	
  144	
  países.	
  La	
  CER	
  de	
  

1951	
   constituye	
   la	
   fundación	
   de	
   la	
   protección	
   internacional	
   de	
   los	
   refugiados,	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
170	
  La	
   situación	
   es	
   especialmente	
   complicada	
   en	
   situaciones	
   como	
   las	
   que	
   viven	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  
Turquía,	
  donde	
  no	
  existen	
  control	
  sobre	
  el	
  cumplimiento	
  del	
  derecho	
  nacional	
  y	
  del	
  derecho	
  internacional.	
  
171	
  PIDESC,	
  artículos	
  16-­‐25.	
  
172	
  El	
  Protocolo	
  Facultativo	
  del	
  PIDESC	
  reconoce	
  mecanismos	
  de	
  denuncia	
  entre	
  Estados,	
  conforme	
  al	
  art.	
  10,	
  
G.A.	
  Res.	
  63/117,	
  UN.	
  Doc.	
  A/RES/63/117	
  del	
  10	
  de	
  diciembre	
  de	
  2008.	
  En	
  cualquier	
  caso,	
  Turquía	
  no	
  es	
  parte	
  
de	
  este	
  protocolo.	
  	
  
173	
  YOUNG,	
   nota	
   85,	
   pág.104,	
   expresa	
   como	
   las	
   naciones	
   que	
   han	
   ratificado	
   el	
   PISESC	
   no	
   están	
   obligados	
   a	
  
cumplir	
  con	
  los	
  derechos	
  allí	
  contenidos	
  porque	
  no	
  existe	
  un	
  mecanismo	
  habilitado	
  al	
  efecto.	
  
174	
  PIDESC,	
  art.	
  2.3.	
  
175	
  Adoptada	
  en	
  Ginebra,	
  Suiza,	
  el	
  28	
  de	
  julio	
  de	
  1951	
  por	
  la	
  Conferencia	
  de	
  Plenipotenciarios	
  sobre	
  el	
  Estatuto	
  
de	
  los	
  Refugiados	
  y	
  de	
  los	
  Apátridas	
  (Naciones	
  Unidas),	
  convocada	
  por	
  la	
  Asamblea	
  General	
  en	
  su	
  resolución	
  
429	
  (V),	
  del	
  14	
  de	
  diciembre	
  de	
  1950.	
  Entrada	
  en	
  vigor:	
  22	
  de	
  abril	
  de	
  1954,	
  de	
  conformidad	
  con	
  el	
  articulo	
  43	
  
Serie	
  Tratados	
  de	
  Naciones	
  Unidas,	
  No	
  2545,	
  Vol.	
  189,	
  p.	
  137.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

103	
  

estableciendo	
   una	
   serie	
   de	
   derechos	
   y	
   obligaciones	
   para	
   los	
   refugiados	
   y	
   los	
  

estados.	
   Conforme	
   a	
   su	
   artículo	
   primero,	
   “el	
   término	
   refugiado	
   se	
   aplica	
   a	
   toda	
  

persona	
   que	
   debido	
   a	
   fundados	
   temores	
   de	
   ser	
   perseguida	
   por	
   motivos	
   de	
   raza,	
  

religión,	
  nacionalidad,	
  pertenencia	
  a	
  determinado	
  grupo	
  social	
  u	
  opiniones	
  políticas,	
  

se	
   encuentre	
   fuera	
   del	
   país	
   de	
   su	
   nacionalidad	
   y	
   no	
   pueda	
   o,	
   a	
   causa	
   de	
   dichos	
  

temores,	
   no	
   quiera	
   acogerse	
   a	
   la	
   protección	
   de	
   tal	
   país;	
   o	
   que,	
   careciendo	
   de	
  

nacionalidad	
   y	
   hallándose,	
   a	
   consecuencia	
   de	
   tales	
   acontecimientos,	
   fuera	
   del	
   país	
  

donde	
  antes	
  tuviera	
  su	
  residencia	
  habitual,	
  no	
  pueda	
  o,	
  a	
  causa	
  de	
  dichos	
  temores,	
  no	
  

quiera	
  regresar	
  a	
  él.”176	
  

Asimismo,	
  el	
  artículo	
  7	
  de	
   la	
  Convención	
  de	
  1951	
  establece	
  que	
   “a	
  reserva	
  de	
  las	
  

disposiciones	
  más	
  favorables	
  previstas	
  en	
  esta	
  Convención,	
  todo	
  Estado	
  Contratante	
  

otorgará	
  a	
  los	
  refugiados	
  el	
  mismo	
  trato	
  que	
  otorgue	
  a	
  los	
  extranjeros	
  en	
  general”,	
  

en	
  relación	
  a	
  la	
  libertad	
  religiosa,	
  acceso	
  a	
  la	
  educación	
  y	
  otros	
  servicios	
  sociales	
  y	
  

políticos	
  básicos177.	
  Del	
  mismo	
  modo,	
  el	
  artículo	
  17	
  entiende,	
  en	
  cuanto	
  al	
  derecho	
  

a	
  empleo	
  remunerado,	
  que	
  “todo	
  Estado	
  Contratante	
  concederá	
  a	
  los	
  refugiados	
  que	
  

se	
   encuentren	
   legalmente	
   en	
   el	
   territorio	
   de	
   tales	
   Estados	
   el	
   trato	
   más	
   favorable	
  

concedido	
  en	
  las	
  mismas	
  circunstancias	
  a	
  los	
  nacionales	
  de	
  países	
  extranjeros”.	
  

La	
  Convención	
   sobre	
   el	
  Estatuto	
  de	
   los	
  Refugiados	
  de	
  1951	
   	
   reconoce	
  que	
  no	
   se	
  

puede	
   lograr	
   una	
   solución	
   satisfactoria	
   de	
   las	
   situaciones	
   de	
   refugiados	
   sin	
  

solidaridad	
   internacional,	
   ya	
   que	
   la	
   concesión	
   del	
   asilo	
   puede	
   resultar	
  

excesivamente	
  onerosa	
  para	
  ciertos	
  países.	
  	
  

Turquía	
  alegó	
  una	
  reserva	
  en	
  la	
  ratificación	
  del	
  Convenio	
  de	
  1951.	
  Se	
  comprometió	
  

a	
   otorgar	
   la	
   condición	
   legal	
   de	
   refugiado	
   sólo	
   a	
   aquellas	
   personas	
   que	
   lo	
   fueran	
  

como	
   consecuencia	
   de	
   acontecimientos	
   sucedidos	
   en	
   Europa178.	
   Esta	
   fue	
   una	
  

limitación	
  común	
  para	
  los	
  países	
  que	
  ratificaron	
  la	
  Convención,	
  pero	
  a	
  día	
  de	
  hoy,	
  

sólo	
  Turquía,	
  Congo,	
  Madagascar	
  y	
  Mónaco179,	
  mantienen	
  la	
  concesión	
  del	
  estatuto	
  

de	
  refugiados	
  a	
  los	
  ciudadanos	
  de	
  origen	
  europeo.	
  En	
  Turquía,	
  a	
  los	
  ciudadanos	
  de	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
176	
  Artículo	
  1.a.2	
  de	
  la	
  Convención	
  sobre	
  el	
  Estatuto	
  de	
  los	
  Refugiados	
  de	
  1951.	
  
177	
  Ídem,	
  artículos	
  4,	
  15	
  y	
  22.	
  
178	
  Reservas	
  y	
  Declaraciones	
  al	
  Protocolo	
  sobre	
  el	
  Convenio	
  del	
  Estatuto	
  de	
  los	
  Refugiados	
  de	
  enero	
  de	
  1967.	
  
606	
  U.N.T.S.	
  267.	
  
179	
  UNHCR,	
  Treaty	
  Status,	
  supra	
  note	
  15,	
  at	
  3.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

104	
  

origen	
  no	
  europeo,	
  refugiados	
  condicionales,	
  se	
  les	
  concede	
  asilo	
  temporal	
  previo	
  a	
  

su	
  reubicación	
  en	
  un	
  tercer	
  país.	
  En	
  otras	
  palabras,	
  a	
   los	
   individuos	
  de	
  origen	
  no	
  

europeo,	
   Turquía	
   no	
   les	
   concede	
   el	
   estatus	
   de	
   refugiados	
   y	
   por	
   tanto,	
   pueden	
  

solicitar	
   asilo	
   y	
   serles	
   concedido	
   un	
   permiso	
   de	
   residencia	
   temporal	
   hasta	
   su	
  

reubicación	
  en	
  terceros	
  países.	
  Mientras	
  que	
  los	
  refugiados	
  condicionales,	
  pueden	
  

trabajar	
   legalmente	
  en	
  Turquía	
  en	
  espera	
  de	
  ser	
  reubicados,	
  Turquía	
  ha	
  decidido	
  

no	
  clasificar	
  a	
   los	
  sirios	
  como	
  “refugiados	
  condicionales”	
  y	
  en	
  su	
  lugar,	
  ofrecerles	
  

protección	
  temporal180.	
  	
  

Por	
  tanto,	
  Turquía	
  sólo	
  considera	
  refugiados	
  conforme	
  al	
  Convenio	
  de	
  1951	
  a	
  los	
  

individuos	
   de	
   origen	
   europeo,	
   ofreciéndoles	
   todas	
   las	
   garantías	
   allí	
   dispuestas.	
  

Aquellos	
  que	
  no	
  lo	
  sean,	
  se	
  les	
  calificará	
  como	
  “refugiados	
  condicionales”	
  y	
  podrán	
  

solicitar	
  asilo	
  temporal	
  hasta	
  ser	
  reubicados	
  en	
  un	
  tercer	
  país,	
   tiempo	
  durante	
  el	
  

cual,	
  podrían	
   trabajar	
   legalmente	
  en	
  el	
  país.	
  Sin	
  embargo,	
  Turquía	
  no	
  reconoce	
  a	
  

los	
   refugiados	
   sirios	
   como	
  refugiados	
   conforme	
  al	
  Convenio	
  de	
  1951	
   (porque	
  no	
  

son	
  de	
  origen	
  europeo)	
  y	
  tampoco	
  les	
  concede	
  asilo	
  temporal	
  para	
  trabajar	
  hasta	
  

ser	
   reubicados	
   (refugiados	
   condicionales).	
   Las	
  personas	
  que	
  no	
   cumplan	
   con	
   los	
  

criterios	
   de	
   elegibilidad	
   para	
   el	
   estatus	
   de	
   refugiado	
   o	
   el	
   estatus	
   de	
   refugiado	
  

condicional	
  pero	
  que,	
  sin	
  embargo,	
  “serían	
  sometidas	
  a	
  pena	
  de	
  muerte	
  o	
  tortura	
  en	
  

el	
  país	
  de	
  origen	
   si	
   son	
  devueltas,	
   o	
   estarían	
  en	
   riesgo	
   individualizado	
  de	
  violencia	
  

indiscriminada	
   debido	
   a	
   situaciones	
   Guerra	
   o	
   conflicto	
   armado	
   interno”,	
   califican	
  

para	
   el	
   estatus	
   de	
   protección	
   subsidiaria.	
   El	
   estatus	
   legal	
   turco	
   de	
   protección	
  

subsidiaria	
   refleja	
   la	
   definición	
   de	
   protección	
   subsidiaria	
   proporcionada	
   por	
   la	
  

Directiva	
   de	
   la	
   UE181.	
   Al	
   igual	
   que	
   los	
   titulares	
   de	
   la	
   condición	
   de	
   refugiado	
  

condicional,	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
   subsidiaria	
   reciben	
   un	
   conjunto	
  

menor	
  de	
  obligaciones	
  y	
  derechos	
  en	
  comparación	
  con	
  los	
  titulares	
  de	
  la	
  condición	
  

de	
   refugiado	
   y	
   se	
   les	
   prohíbe	
   la	
   integración	
   legal	
   a	
   largo	
   plazo	
   en	
   Turquía.	
   Sin	
  

embargo,	
   notablemente,	
   a	
   diferencia	
   de	
   los	
   refugiados	
   condicionales,	
   los	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
180	
  LEPI,	
   artículo	
   62	
   (1).	
   Define	
   al	
   “refugiado	
   condicional”	
   como	
   la	
   persona	
   que,	
   a	
   consecuencia	
   de	
   un	
  
acontecimiento	
  acaecido	
  fuera	
  de	
  algún	
  país	
  europeo	
  y	
  con	
  fundadas	
  razones	
  para	
  temer	
  ser	
  perseguido	
  por	
  
razones	
  de	
  raza,	
  religión,	
  nacionalidad	
  o	
  siendo	
  miembro	
  de	
  algún	
  grupo	
  social	
  o	
  político	
  en	
  particular,	
  está	
  
fuera	
  de	
  su	
  país	
  de	
  origen	
  o	
  por	
  coacción,	
  no	
  quiere	
  solicitar	
  protección	
  en	
  su	
  país,	
  se	
  le	
  concederá	
  el	
  estatus	
  
de	
  refugiado	
  condicional	
  permitiéndole	
  residir	
  en	
  Turquía	
  hasta	
  que	
  sea	
  reubicado	
  en	
  un	
  tercer	
  país.	
  	
  
181	
  Véase,	
  http://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/151/la-­‐politica-­‐de-­‐asilo.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

105	
  

beneficiarios	
  de	
  la	
  protección	
  subsidiaria	
  tienen	
  derechos	
  de	
  reunificación	
  familiar	
  

en	
  Turquía.	
  	
  

	
  

Los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   son	
   beneficiarios	
   del	
   Régimen	
   de	
   Protección	
  

temporal	
   (RPT),	
   con	
  excepción	
  de	
  aquellos	
  que	
  accedieron	
  a	
   territorio	
   turco	
   con	
  

anterioridad	
   al	
   mes	
   de	
   abril	
   de	
   2011.	
   Es	
   decir,	
   su	
   estatus	
   es	
   el	
   de	
   protegidos	
  

temporales,	
  conforme	
  a	
  la	
  directiva	
  del	
  Consejo	
  de	
  Ministros	
  de	
  22	
  de	
  octubre	
  de	
  

2014,	
  desarrollado	
  por	
  Real	
  Decreto	
  de	
  11	
  de	
  enero	
  de	
  2016.	
  	
  

	
  

	
  

2.1.2.2 Prácticas	
   de	
   integración	
   global	
   en	
   las	
   políticas	
   laborales	
  

nacionales	
  de	
  las	
  disposiciones	
  contenidas	
  en	
  los	
  Convenios.	
  

	
  

La	
  Convención	
  de	
  1951	
  sobre	
  el	
  Estatuto	
  de	
  los	
  Refugiados	
  otorga	
  a	
  los	
  refugiados	
  

el	
   derecho	
   a	
   trabajar182,	
   pero	
   muchos	
   países	
   de	
   acogida	
   se	
   muestran	
   reacios	
   a	
  

permitir	
  este	
  derecho,	
  en	
  especial	
  aquellos	
  con	
  ingresos	
  medios	
  y	
  bajos	
  que	
  son	
  los	
  

actualmente	
   acogen	
   al	
   65%	
   de	
   la	
   población	
   mundial	
   refugiada183.	
   En	
   el	
   estudio	
  

realizado	
  sobre	
  el	
  impacto	
  de	
  los	
  artículos	
  17	
  a	
  19	
  de	
  la	
  Convención	
  de	
  1951184,	
  en	
  

países	
  con	
  ingresos	
  medios	
  y	
  bajos	
  prevalece	
  un	
  enfoque	
  restrictivo	
  del	
  derecho	
  al	
  

trabajo,	
  incluso	
  en	
  las	
  economías	
  de	
  ingresos	
  altos	
  como	
  el	
  Reino	
  Unido.	
  	
  

	
  

Esta	
  reticencia	
  refleja	
  las	
  diversas	
  preocupaciones	
  sobre	
  la	
  distorsión	
  del	
  mercado	
  

laboral	
  y	
  la	
  capacidad	
  limitada	
  para	
  absorber	
  nueva	
  mano	
  de	
  obra,	
  la	
  aglomeración	
  

de	
  ciertos	
  sectores,	
  la	
  disponibilidad	
  de	
  puestos	
  de	
  trabajo	
  para	
  los	
  ciudadanos,	
  la	
  

reducción	
  de	
  los	
  salarios	
  y	
  la	
  disminución	
  de	
  las	
  condiciones	
  de	
  trabajo185.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
182	
  Véase,	
  www.refworld.org/docid/3be01b964.html	
  
183	
  Para	
  el	
  año	
  fiscal	
  2017,	
  según	
  la	
  clasificación	
  del	
  Banco	
  Mundial,	
  las	
  economías	
  de	
  bajos	
  ingresos	
  se	
  definen	
  
como	
  aquellas	
  con	
  un	
  PIB	
  per	
  cápita	
  de	
  $	
  1,025	
  o	
  menos	
  en	
  2015;	
  las	
  economías	
  de	
  ingresos	
  medios	
  más	
  bajos	
  
son	
   aquellas	
   con	
   un	
   IPIB	
   per	
   cápita	
   entre	
   $	
   1,026	
   y	
   $	
   4,035;	
   Las	
   economías	
   de	
   ingresos	
  medios	
   altos	
   son	
  
aquellas	
  con	
  un	
  PIB	
  per	
  cápita	
  entre	
  $	
  4,036	
  y	
  $	
  12,475;	
  Las	
  economías	
  de	
  ingresos	
  altos	
  son	
  aquellas	
  con	
  un	
  
PIB	
  per	
  cápita	
  de	
  $	
  12,476	
  o	
  más.	
  
184	
  ZETTER,	
  R.,	
  RUAUDE,	
  H.	
  (2016).	
  Refugees’	
  Right	
  to	
  Work	
  and	
  Access	
  to	
  Labor	
  Markets	
  –	
  An	
  Assessment,	
  Part	
  
1.	
   World	
   Bank	
   Global	
   Program	
   on	
   Forced	
   Displacement	
   (GPFD)	
   and	
   the	
   Global	
   Knowledge	
   Partnership	
   on	
  
Migration	
   and	
   Development	
   (KNOMAD)	
   Thematic	
   Working	
   Group	
   on	
   Forced	
   Migration.	
   Véase,	
  
http://bit.ly/KNOMAD-­‐Zetter-­‐Ruaudel-­‐2016-­‐1	
  	
  
185SAK,	
  G.,	
  KAYMAZ,	
  T.,	
  KADKOY,O	
  Y	
  KENANOGLU,	
  M.	
   (2018).	
  Force	
  migrants:	
   labour	
  market	
  integration	
  and	
  
enterpreneurship.	
  Economics	
  The	
  Open-­‐Access,	
  Open	
  Assessment	
  E-­‐Journal.	
  Vol.	
  12.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

106	
  

	
  

Los	
  gobiernos	
  anfitriones	
  también	
  pueden	
  verse	
  influidos	
  por	
  la	
  oposición	
  popular	
  

a	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  refugiados	
  al	
  trabajo	
  y	
  por	
  las	
  preocupaciones	
  de	
  seguridad	
  

sobre	
  el	
  asentamiento	
  y	
  el	
  trabajo	
  de	
  las	
  poblaciones	
  de	
  refugiados	
  a	
  gran	
  escala.	
  

De	
  los	
  ciento	
  cuarenta	
  y	
  cinco	
  estados	
  parte	
  de	
  la	
  Convención	
  de	
  los	
  Refugiados	
  de	
  

1951,	
  casi	
  la	
  mitad	
  declaran	
  reservas,	
  e	
  incluso	
  los	
  Estados	
  que	
  otorgan	
  el	
  derecho	
  

al	
   trabajo	
   generalmente	
   imponen	
   condiciones	
   para	
   el	
   acceso	
   a	
   los	
   mercados	
  

laborales.	
   Las	
   mismas	
   limitaciones	
   se	
   aplican	
   a	
   muchos	
   de	
   los	
   cuarenta	
   y	
   ocho	
  

estados	
  que	
  no	
  son	
  estados	
  parte	
  en	
  la	
  Convención	
  sobre	
  Refugiados	
  de	
  1951.	
  Sin	
  

embargo,	
   para	
   los	
   refugiados,	
   el	
   derecho	
   al	
   trabajo	
   y	
   al	
   acceso	
   a	
   los	
   mercados	
  

laborales	
   son	
   requisitos	
   previos	
   para	
   permitirles	
   obtener	
   medios	
   de	
   vida	
  

sostenibles,	
   reduciendo	
   así	
   la	
   vulnerabilidad,	
   aumentando	
   la	
   capacidad	
   de	
  

recuperación	
  y	
  permitiendo	
  una	
  vida	
  digna.	
  Reconociendo	
  esto,	
  las	
  organizaciones	
  

intergubernamentales	
  como	
  la	
  Agencia	
  de	
  la	
  ONU	
  para	
  los	
  Refugiados	
  (ACNUR)	
  y	
  

la	
   Organización	
   para	
   la	
   Cooperación	
   y	
   el	
   Desarrollo	
   Económicos	
   (OCDE) 186	
  

promueven	
   el	
   acceso	
   a	
   los	
   mercados	
   laborales	
   y	
   el	
   derecho	
   al	
   trabajo	
   como	
  

elementos	
   centrales	
   de	
   la	
   programación	
   de	
   refugiados	
   sostenible	
   orientada	
   al	
  

desarrollo,	
   especialmente	
   para	
   aquellos	
   que	
   viven	
   en	
   desplazamientos	
  

prolongados.	
  	
  

	
  

Las	
  restricciones	
  obligan	
  a	
  los	
  refugiados	
  a	
  utilizar	
  vías	
  irregulares	
  para	
  ingresar	
  y	
  

trabajar	
  en	
  el	
  país.	
  Incluso	
  en	
  los	
  países	
  que	
  se	
  adhieren	
  a	
  los	
  artículos	
  relevantes	
  

de	
   la	
   Convención	
   de	
   Refugiados	
   de	
   1951,	
   el	
   derecho	
   legal	
   a	
   trabajar	
   para	
   los	
  

refugiados	
   rara	
   vez	
   es	
   incondicional.	
   En	
   Irán,	
   por	
   ejemplo,	
   los	
   refugiados	
   solo	
  

pueden	
  trabajar	
  en	
  16	
  categorías	
  profesionales.	
  En	
  los	
  países	
  que	
  han	
  recibido	
  un	
  

mayor	
  número	
  de	
   refugiados,	
   las	
  barreras	
  pueden	
   ser	
  más	
  duras,	
   como	
  para	
   los	
  

refugiados	
  colombianos	
  en	
  Venezuela,	
  mientras	
  que	
  existe	
  una	
  prohibición	
  formal	
  

en	
  muchos	
  países,	
  como	
  Bangladesh	
  (para	
  los	
  refugiados	
  Rohingya)	
  y	
  Sudán	
  (para	
  

los	
  refugiados	
  de	
  Eritrea	
  debido	
  a	
  su	
  falta	
  de	
  personalidad	
  jurídica	
  en	
  el	
  país).	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
186	
  UNHCR	
   y	
   OCDE.	
   (2014).	
   Engaging	
  with	
   Employers	
   in	
   the	
   hiring	
   of	
   Refugees.	
   In	
   addition,	
   this	
   Action	
   Plan	
  
contributes	
   to	
   the	
   application	
   of	
   the	
   Comprehensive	
  Refugee	
  Response	
   Framework	
   (CRRF),	
   annexed	
   to	
   the	
  
New	
  York	
  Declaration	
  for	
  Refugees	
  and	
  Migrants	
  adopted	
  by	
  the	
  United	
  Nations	
  General	
  Assembly	
  in	
  2016.	
  	
  
	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

107	
  

	
  

En	
  general,	
  estas	
  políticas	
  proteccionistas	
  caracterizan	
  a	
  los	
  países	
  con	
  capacidad	
  

limitada	
   en	
   el	
   mercado	
   laboral,	
   economías	
   más	
   limitadas	
   y	
   débiles,	
   y	
   menos	
  

resilientes	
  a	
  las	
  crisis	
  económicas,	
  como	
  Chad,	
  Zambia	
  y	
  Pakistán.	
  Si	
  bien	
  en	
  cierto	
  

sentido	
   es	
   un	
   punto	
   obvio,	
   esto	
   tiene	
   que	
   ver	
   con	
   la	
   forma	
   en	
   que	
   los	
   donantes	
  

internacionales	
  deben	
  apoyar	
  objetivos	
  estratégicos	
  más	
  amplios	
  para	
  respuestas	
  

lideradas	
  por	
  el	
  desarrollo	
  sostenible	
  en	
  países	
  donde	
   la	
  presencia	
  de	
  refugiados	
  

tiene	
   un	
   impacto	
   significativo.	
   Hay	
   poca	
   coherencia	
   en	
   la	
   implementación	
   del	
  

derecho	
  al	
  trabajo	
  y	
  son	
  importantes	
  las	
  variaciones	
  entre	
  los	
  Estados	
  signatarios,	
  

por	
  ejemplo,	
  Italia,	
  Reino	
  Unido,	
  Alemania	
  y	
  los	
  Estados	
  Unidos	
  (EE.	
  UU.),	
  así	
  como,	
  

quizás	
  menos	
  sorprendentemente,	
  entre	
  los	
  Estados	
  no	
  signatarios,	
  como	
  Pakistán,	
  

Líbano	
   y	
   Jordania.	
   Los	
   Estados	
   signatarios	
   no	
   ofrecen	
   necesariamente	
   mejores	
  

prácticas	
   que	
   los	
   no	
   signatarios,	
   como	
   lo	
   demuestra,	
   por	
   ejemplo,	
   el	
   liderazgo	
  

demostrado	
  por	
   Jordania	
  (un	
  Estado	
  no	
  signatario)	
  al	
  proporcionar	
  una	
  cuota	
  de	
  

permisos	
  de	
  trabajo	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  como	
  parte	
  de	
  el	
  Pacto	
  apoyado	
  por	
  los	
  

donantes.	
  	
  

	
  

Un	
  hallazgo	
  clave	
  del	
  estudio	
  es	
  darnos	
  cuenta	
  que	
  el	
  derecho	
  de	
  los	
  refugiados	
  al	
  

trabajo	
  basado	
  simplemente	
  en	
  los	
  marcos	
  legales	
  y	
  normativos	
  internacionales	
  o	
  

las	
  propias	
  políticas	
  nacionales	
  del	
  país,	
  no	
  son	
  suficientes.	
  Ciertamente,	
  otorgar	
  a	
  

los	
  refugiados	
  un	
  derecho	
  legal	
  a	
  trabajar	
  es	
  insuficiente	
  sin	
  los	
  correspondientes	
  

mecanismos	
  de	
  cumplimiento,	
  limitaciones	
  adicionales	
  y	
  factores	
  de	
  mediación.	
  

	
  	
  

Los	
   refugiados	
  a	
  menudo	
  necesitan	
  un	
  permiso	
  de	
   trabajo	
   (que	
  generalmente	
   se	
  

obtiene	
   a	
   través	
   de	
   un	
   proceso	
   costoso	
   y	
   administrativamente	
   oneroso)	
   y/o	
  

permiso	
  de	
  residencia	
  o	
  necesitan	
  una	
  oferta	
  de	
  trabajo	
  de	
  un	
  empleador	
  antes	
  de	
  

que	
  puedan	
  obtener	
  un	
  permiso	
  de	
  trabajo,	
  como	
  es	
  el	
  caso	
  de	
  Turquía,	
  Líbano	
  y	
  

Zambia.	
  En	
  otros	
  países	
  existen	
   limitaciones,	
   aunque	
   indirectas,	
   a	
   los	
   refugiados,	
  

obligando	
   a	
   los	
   refugiados	
   a	
   trabajar	
   de	
   manera	
   informal.	
   Dichos	
   trabajos	
  

conllevan	
  desventajas	
  y	
  riesgos	
  importantes	
  para	
  la	
  sostenibilidad	
  limitada	
  de	
  los	
  

medios	
   de	
   vida,	
   salarios	
   marginales,	
   falta	
   de	
   trabajo	
   decente	
   y	
   explotación.	
   En	
  

Ecuador,	
  los	
  refugiados	
  colombianos	
  son	
  tienen	
  los	
  mismos	
  condicionantes	
  legales	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

108	
  

que	
   a	
   los	
   migrantes	
   económicos,	
   que	
   generalmente	
   tienen	
   oportunidades	
   de	
  

trabajo	
   limitadas	
   y	
   malas	
   condiciones	
   de	
   trabajo.	
   Los	
   estereotipos	
   negativos	
   de	
  

género,	
   la	
   discriminación	
   social	
   y	
   la	
   violencia	
   contra	
   las	
   mujeres	
   prevalecen	
   en	
  

muchos	
   de	
   estos	
   mercados	
   laborales.	
   La	
   falta	
   de	
   oportunidades	
   en	
   el	
   empleo	
  

formal	
   aumenta	
   los	
  niveles	
  de	
   trabajo	
   infantil	
   y	
   juvenil,	
   como	
  ha	
   sido	
   el	
   caso	
  de	
  

Líbano,	
   con	
   obvios	
   efectos	
   negativos	
   a	
   corto	
   y	
   largo	
   plazo.	
   Una	
   implicación	
  

significativa	
  de	
  todas	
  estas	
  limitaciones,	
  y	
  otras	
  más	
  allá	
  de	
  las	
  mencionadas	
  aquí,	
  

es	
   que	
   los	
   refugiados	
   rara	
   vez	
   pueden	
   acumular	
   suficiente	
   capital	
   o	
   habilidades	
  

para	
  financiar	
  su	
  propio	
  camino	
  legítimo	
  hacia	
  la	
  autosuficiencia,	
   la	
   integración	
  y	
  

la	
  cohesión,	
  ó	
  para	
  apoyar	
  su	
  retorno	
  y	
  reintegración	
  a	
  sus	
  países	
  de	
  origen.	
  

	
  

En	
  relación	
  al	
  cumplimiento	
  de	
  las	
  disposiciones	
  contenidas	
  en	
  el	
  Convenio	
  sobre	
  

los	
  Refugiados	
  de	
  1951	
  y	
  1967,	
  en	
  países	
  con	
  economías	
  de	
  ingresos	
  medios	
  altas	
  o	
  

altas,	
   la	
   adaptación	
   en	
   su	
   legislación	
   nacional	
   de	
   las	
   políticas	
   sociolaborales,	
   es	
  

integral,	
  reflejando	
  en	
  todo	
  caso,	
  expectativas	
  estrictas	
  de	
  los	
  gobiernos	
  para	
  que	
  

los	
  refugiados	
  sean	
  económicamente	
  autosuficientes	
  tan	
  pronto	
  como	
  sea	
  posible,	
  

como	
  es	
  el	
  caso	
  de	
  Alemania	
  y	
  EE.UU.	
  El	
  Plan	
  Nacional	
  de	
  integración	
  de	
  Alemania,	
  

adoptado	
  en	
  2012187,	
  cubre	
  la	
  enseñanza	
  de	
  idiomas,	
  la	
  provisión	
  de	
  educación	
  y	
  la	
  

integración	
   social	
   y	
   laboral	
   de	
   los	
   refugiados,	
   con	
   el	
   objetivo	
   de	
   maximizar	
   la	
  

contribución	
  de	
  los	
  mismos	
  a	
  su	
  sociedad.	
  Sin	
  embargo,	
  esto	
  puede	
  significar	
  que	
  

los	
  refugiados	
  pierden	
  oportunidades	
  de	
  capacitación	
  o	
  se	
  ven	
  obligados	
  a	
  aceptar	
  

trabajos	
  que	
  no	
  reflejan	
  sus	
  habilidades	
  y	
  cualificaciones.	
  	
  

	
  

Los	
   esfuerzos	
   más	
   recientes	
   implementados	
   en	
   virtud	
   de	
   la	
   contribución	
  

económica	
  de	
  los	
  países	
  de	
  acogida,	
  logrando	
  la	
  autosuficiencia,	
  se	
  han	
  obtenido	
  a	
  

raíz	
  del	
  inicio	
  del	
  conflicto	
  sirio.	
  Cuando	
  los	
  países	
  afectados	
  por	
  los	
  flujos	
  masivos	
  

de	
   refugiados	
   sirios,	
   entendieron	
   la	
   naturaleza	
   prolongada	
   del	
   desplazamiento,	
  

intentaron	
   adoptar	
   una	
   respuesta	
   coherente	
   con	
   los	
   objetivos	
   de	
   desarrollo	
  

nacionales188.	
   Al	
   recibir	
   un	
   apoyo	
   significativo	
   de	
   la	
   Comunidad	
   Internacional,	
  

países	
   como	
   Jordania	
   cambiaron	
   su	
   política	
   laboral	
   a	
   través	
   de	
   una	
   mayor	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
187	
  Véase,	
  https://ec.europa.eu/migrant-­‐integration/governance/germany.	
  
188	
  3RP	
  2019-­‐2020.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

109	
  

concesión	
  de	
  los	
  permisos	
  de	
  trabajo189.	
  Es	
  es	
  un	
  modelo	
  que	
  está	
  sirviendo	
  para	
  

implementarlo	
   en	
   otros	
   contextos	
   como	
   Etiopía	
   (Compacto	
   de	
   Empleo),	
   un	
  

esfuerzo	
  ambicioso	
  dado	
  el	
  pobre	
  historial	
  de	
  parques	
  industriales	
  en	
  África	
  para	
  

la	
  creación	
  de	
  empleo190.	
  	
  

	
  

Para	
   hacer	
   frente	
   a	
   las	
   restricciones,	
   los	
   gobiernos,	
   las	
   organizaciones	
  

internacionales	
   y	
   las	
   organizaciones	
   no	
   gubernamentales	
   están	
   comenzando	
   a	
  

abordar	
  algunas	
  de	
  estas	
  restricciones,	
  aunque	
  no	
  de	
  forma	
  sistemática,	
  como	
  por	
  

ejemplo,	
   facilitando	
   los	
   procesos	
   para	
   obtener	
   permisos	
   de	
   trabajo,	
  

proporcionando	
   incentivos	
   para	
   que	
   los	
   refugiados	
   encuentren	
   empleo,	
  

reconociendo	
  sus	
  cualificaciones.	
  	
  

	
  

2.1.3. Las	
  disposiciones	
   jurídico-­‐laborales	
  de	
   la	
  Organización	
   Internacional	
  

del	
  Trabajo	
  en	
  relación	
  a	
  los	
  trabajadores	
  refugiados.	
  	
  

	
  

Las	
  normas	
  de	
  la	
  Organización	
  Internacional	
  del	
  Trabajo	
  (en	
  adelante,	
  OIT,	
  por	
  sus	
  

siglas	
  en	
  español)	
  brindan	
  una	
  amplia	
  protección	
  de	
  los	
  derechos	
  y	
  de	
  la	
  igualdad	
  

de	
   oportunidades	
   y	
   de	
   trato	
   para	
   los	
   trabajadores	
   refugiados191.	
   A	
   continuación	
  

enumeramos	
  aquellos	
  derechos	
  reconocidos	
  a	
  través	
  de	
  los	
  convenios	
  que	
  Turquía	
  

ha	
  ratificado192:	
  	
  

a) Igualdad	
  de	
  oportunidades	
  y	
  trato.	
  

Turquía	
   ratificó	
   el	
   derecho	
   fundamental	
   de	
   no	
   discriminación	
   a	
   través	
   del	
  

Convenio	
  sobre	
  la	
  discriminación	
  en	
  el	
  empleo	
  y	
  la	
  ocupación	
  de	
  1958	
  (núm.	
  111)	
  

cuyo	
  objeto	
  es	
  eliminar	
   toda	
  discriminación	
  basada	
  en	
   raza,	
   color,	
   sexo,	
   religión,	
  

opinión	
   políticas,	
   ascendencia	
   nacional	
   u	
   origen	
   social.	
   Asimismo	
   ratificó	
   el	
  

Convenio	
   sobre	
   los	
   trabajadores	
  migrantes	
   y	
   sus	
   disposiciones	
   complementarias	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
189	
  Véanse	
  los	
  artículos	
  del	
  Jordan	
  Compact	
  en	
  FMR	
  57,	
  www.fmreview.org/syria2018.	
  	
  
190	
  RUAUDEL,	
   H.,	
  MORRISON-­‐MÉTOIS,	
   S.	
   (2017).	
  Responding	
   to	
  Refugee	
  Crises	
   in	
  Developing	
  Countries,	
  What	
  
Can	
  We	
  Learn	
  From	
  Evaluations.	
  OECD	
  Working	
  Paper	
  37	
  .	
  Véase,	
  http://dx.doi.org/10.1787/ae4362bd-­‐en	
  	
  
191	
  El	
   acceso	
   de	
   refugiados	
   y	
   otras	
   personas	
   desplazadas	
   por	
   la	
   fuerza	
   al	
  mercado	
   de	
   trabajo.	
   Documento	
   de	
  
referencia	
  y	
  proyecto	
  de	
  principios	
  rectores	
  de	
  la	
  OIT	
  para	
  su	
  discusión	
  en	
  la	
  Reunión	
  técnica	
  tripartita	
  sobre	
  
el	
  acceso	
  de	
  refugiados	
  y	
  otras	
  personas	
  desplazadas	
  por	
  la	
  fuerza	
  al	
  mercado	
  de	
  trabajo,	
  Ginebra,	
  5-­‐7	
  de	
  julio	
  
de	
  2016.	
  
192	
  Párrafo	
  90,	
  página	
  24.	
  Normas	
  y	
  orientaciones	
  normativas	
  de	
  la	
  OIT.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

110	
  

de	
   1975	
   (núm.	
   143)	
   con	
   objetivo	
   de	
   eliminar	
   la	
   discriminación	
   por	
   motivos	
   de	
  

nacionalidad	
  y	
  el	
  Convenio	
  sobre	
  igualdad	
  de	
  remuneración	
  de	
  1951	
  (núm.	
  100).	
  

Para	
   promover	
   el	
   principio	
   de	
   la	
   igualdad	
   de	
   oportunidades	
   y	
   de	
   trato,	
   Turquía	
  

ratificó	
  el	
  Convenio	
  nº	
  97	
  (CEACR)	
  conforme	
  al	
  cual	
  tiene	
  la	
  obligación	
  de	
  combatir	
  

el	
   racismo	
   y	
   la	
   xenofobia	
   contra	
   los	
  migrantes,	
   incluyendo	
   potencialmente	
   a	
   los	
  

refugiados.	
  	
  

b) Derechos	
  laborales	
  en	
  relación	
  a	
  las	
  condiciones	
  de	
  trabajo.	
  

Turquía	
   ratificó	
   el	
   Convenio	
   sobre	
   la	
   protección	
   del	
   salario	
   de	
   1949	
   (nº	
   95)	
  

conforme	
  al	
  cual,	
  los	
  refugiados	
  y	
  otras	
  personas	
  desplazadas	
  por	
  la	
  fuerza,	
  en	
  su	
  

calidad	
  de	
  trabajadores,	
  tienen	
  reconocida	
  la	
  igualdad	
  salarial	
  y	
  remuneratoria	
  por	
  

un	
  trabajo	
  de	
  igual	
  valor.	
  En	
  este	
  sentido,	
  es	
  necesario	
  recordar	
  la	
  importancia	
  que	
  

destaca	
   el	
   CEACR	
   sobre	
   el	
   establecimiento	
   de	
   un	
   salario	
   mínimo	
   con	
   arreglo	
   al	
  

convenio	
   que	
   cumpla	
   la	
   función	
   de	
   crear	
   una	
   red	
   de	
   seguridad	
   para	
   los	
  

trabajadores	
   que	
   estén	
   excluidos	
   de	
   la	
   legislación	
   en	
   materia	
   de	
   salarios	
  

mínimos193.	
  	
  

Turquía	
  forma	
  parte	
  del	
  PESC	
  conforme	
  al	
  cual	
  y	
  en	
  relación	
  a	
  las	
  condiciones	
  de	
  

trabajo	
   equitativas	
   y	
   satisfactorias,	
   el	
   articulo	
   7	
   establece	
   en	
   su	
   apartado	
   a)	
   el	
  

derecho	
   a	
   la	
   remuneración	
   y	
   en	
   su	
   apartado	
   b	
   el	
   derecho	
   a	
   la	
   seguridad	
   y	
   a	
   la	
  

higiene	
  en	
  el	
  trabajo.	
  El	
  Comité́	
  de	
  Derechos	
  Económicos,	
  Sociales	
  y	
  Culturales	
  —	
  

órgano	
  que	
  controla	
  la	
  aplicación	
  del	
  Pacto	
  —	
  en	
  su	
  observación	
  general	
  sobre	
  el	
  

derecho	
  a	
  condiciones	
  de	
  trabajo	
  equitativas	
  y	
  satisfactorias	
  destaca	
  que	
  «debido	
  a	
  

su	
   situación	
   frecuentemente	
   precaria,	
   los	
   trabajadores	
   refugiados	
   siguen	
   siendo	
  

vulnerables	
   a	
   la	
   explotación,	
   la	
   discriminación	
   y	
   el	
   abuso	
   en	
   el	
   lugar	
   de	
   trabajo,	
  

pueden	
   estar	
   peor	
   pagados	
   que	
   los	
   nacionales,	
   tienen	
   una	
   jornada	
   de	
   trabajo	
  más	
  

prolongada	
   y	
   sus	
   condiciones	
   de	
   trabajo	
   son	
   más	
   peligrosas.	
   Los	
   Estados	
   partes	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
193	
  Estudio	
  general	
  sobre	
  los	
  trabajadores	
  migrantes,	
  2016,	
  párrafo	
  377.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

111	
  

deberían	
   promulgar	
   leyes	
   que	
   permitan	
   trabajar	
   a	
   los	
   refugiados	
   y	
   hacerlo	
   en	
  

condiciones	
  no	
  menos	
  favorables	
  que	
  las	
  de	
  los	
  nacionales”194.	
  	
  

c) El	
  derecho	
  a	
  la	
  seguridad	
  social	
  y	
  a	
  la	
  protección	
  social195.	
  

Turquía	
  ratificó	
  el	
  convenio	
  sobre	
  la	
  igualdad	
  de	
  trato	
  y	
  seguridad	
  social	
  de	
  1962	
  

(número	
  118).	
  En	
  virtud	
  de	
  este	
  Convenio,	
  el	
  CEACR	
  ha	
  solicitado	
  a	
  los	
  gobiernos	
  

garantizar	
   la	
   aplicación	
   de	
   regímenes	
   de	
   seguridad	
   social	
   a	
   los	
   refugiados	
   y	
   en	
  

particular	
  la	
  aplicación	
  de	
  sistemas	
  de	
  protección	
  social	
  obligatorios	
  y	
  la	
  concesión	
  

de	
  prestaciones	
  en	
  caso	
  de	
  accidente	
  del	
  trabajo	
  y	
  enfermedad	
  profesional196.	
  	
  

Como	
  reconoce	
  la	
  OIT	
  en	
  su	
  informe	
  sobre	
  el	
  acceso	
  de	
  refugiados	
  y	
  otras	
  personas	
  

desplazadas	
  por	
  la	
  fuerza	
  al	
  mercado	
  de	
  trabajo	
  de	
  julio	
  de	
  2016197,	
  aunque	
  existen	
  

muchas	
   disposiciones	
   normativas	
   y	
   jurídicas	
   para	
   proteger	
   los	
   derechos	
   y	
   la	
  

calidad	
   de	
   oportunidades	
   que	
   pueden	
   aplicarse	
   a	
   los	
   refugiados,	
   se	
   dispone	
   de	
  

pocos	
   ejemplos	
   de	
   buenas	
   prácticas.	
   “La	
   participación	
   significativa	
   de	
   los	
  

interlocutores	
   sociales	
   en	
   la	
   formulación	
   y	
   promoción	
   de	
   políticas	
   y	
   prácticas	
   que	
  

hagan	
  hincapié	
  en	
  los	
  posibles	
  resultados	
  socioeconómicos	
  positivos	
  de	
  la	
  presencia	
  

de	
  refugiados	
  puede	
  contribuir	
  a	
  combatir	
  las	
  actitudes	
  negativas198”.	
  En	
  Turquía,	
  la	
  

OIT	
  apoya	
  la	
  implicación	
  de	
  las	
  organizaciones	
  de	
  trabajadores	
  y	
  de	
  empleadores	
  

en	
  las	
  iniciativas	
  destinadas	
  a	
  facilitar	
  el	
  acceso	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  al	
  trabajo	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
194	
  Comité	
   de	
   Derechos	
   Económicos,	
   Sociales	
   y	
   Culturales:	
   observación	
   general	
   número	
   23	
   (2016)	
   sobre	
   el	
  
derecho	
  a	
  las	
  condiciones	
  de	
  trabajo	
  equitativas	
  y	
  satisfactorias,	
  27	
  de	
  abril	
  de	
  2016,	
  E/C.	
  12./GC/	
  párrafo	
  47.	
  
195	
  Informe	
   mundial	
   sobre	
   la	
   protección	
   social,	
   2014-­‐2015:	
   hacia	
   la	
   recuperación	
   económica,	
   el	
   desarrollo	
  
inclusivo	
   y	
   la	
   justicia	
   social.	
   Organización	
   Internacional	
   del	
   Trabajo	
   (OIT),	
   Ginebra	
   “Se	
   reconocen	
   distintas	
  
definiciones	
  de	
   los	
   términos	
  «protección	
   social»	
   y	
   «seguridad	
   social».	
  En	
  muchos	
   contextos,	
   los	
  dos	
   términos	
   se	
  
utilizan	
  indistintamente.	
  La	
  OIT	
  suele	
  utilizar	
  el	
  término	
  «seguridad	
  social»	
  por	
  referencia	
  al	
  derecho	
  humano	
  a	
  
la	
  seguridad	
  social.	
  Este	
  término	
  engloba	
  una	
  gran	
  diversidad	
  de	
  instrumentos	
  de	
  política,	
  como	
  el	
  seguro	
  social,	
  
la	
  asistencia	
  social,	
  las	
  prestaciones	
  universales	
  y	
  otras	
  formas	
  de	
  trasferencia	
  en	
  efectivo,	
  así	
  como	
  medidas	
  para	
  
asegurar	
   el	
   acceso	
   efectivo	
   a	
   los	
   servicios	
   de	
   salud	
   y	
   otras	
   prestaciones	
   en	
   especie	
   con	
  miras	
   a	
   garantizar	
   la	
  
protección	
  social”.	
  	
  
196	
  CEACR	
  –	
  Cabo	
  Verde,	
   Convenio	
  núm.	
   118,	
   solicitud	
  directa,	
   2012	
   y	
   CEACR	
  –	
  Uruguay,	
   Convenio	
  número	
  
118,	
  solicitud	
  directa,	
  2002.	
  
197	
  Documento	
   de	
   referencia	
   y	
   proyecto	
   de	
   principios	
   rectores	
   de	
   la	
   OIT	
   para	
   su	
   discusión	
   en	
   la	
   Reunión	
  
Técnica	
   tripartita	
   sobre	
   el	
   acceso	
   de	
   refugiados	
   y	
   otras	
   personas	
   desplazadas	
   por	
   la	
   fuerza	
   al	
   mercado	
   de	
  
trabajo.	
  Ginebra	
  5-­‐7	
  julio	
  de	
  2016.	
  	
  
198	
  Organización	
  Internacional	
  del	
  Trabajo.	
  (2016).	
  El	
  acceso	
  de	
  refugiados	
  y	
  otras	
  personas	
  desplazadas	
  por	
  la	
  
fuerza	
  al	
  mercado	
  de	
   trabajo.	
   Documento	
   de	
   referencia	
   y	
   proyecto	
   de	
   principios	
   rectores	
   de	
   la	
  OIT	
   para	
   su	
  
discusión	
  en	
   la	
  Reunión	
   técnica	
   tripartita	
  sobre	
  el	
  acceso	
  de	
  refugiados	
  y	
  otras	
  personas	
  desplazadas	
  por	
   la	
  
fuerza	
  al	
  mercado	
  de	
  trabajo,	
  Ginebra,	
  5-­‐7	
  de	
  julio	
  de	
  2016.	
  Página	
  21.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

112	
  

decente	
   y	
   fomenta	
   la	
   constitución	
   de	
   comités	
   tripartitos	
   a	
   nivel	
   local	
   en	
   las	
  

comunidades	
  que	
  acogen	
  a	
  refugiados”199.	
  	
  

La	
  OIT	
  estableció	
  en	
  el	
  año	
  2016,	
  un	
  proyecto	
  sobre	
  los	
  principios	
  rectores	
  sobre	
  el	
  

acceso	
  de	
  los	
  refugiados	
  al	
  mercado	
  de	
  trabajo,	
  alentando	
  a	
  los	
  países	
  de	
  acogida	
  a	
  

su	
  integración	
  debida	
  en	
  las	
  políticas	
  nacionales	
  desarrolladas	
  al	
  efecto.	
  

Por	
   lo	
   que	
   respecta	
   a	
   los	
   marcos	
   de	
   gobernanza	
   del	
   acceso	
   a	
   los	
   mercados	
   de	
  

trabajo,	
   la	
   OIT	
   entiende	
   necesaria	
   “la	
   elaboración	
   de	
   políticas	
   y	
   planes	
   de	
   acción	
  

nacionales	
   que	
   garanticen	
   la	
   protección	
   de	
   los	
   refugiados	
   respecto	
   del	
   acceso	
   al	
  

empleo	
  y	
   los	
  medios	
  de	
  vida,	
   formulados	
  conforme	
  a	
   las	
  normas	
   internacionales	
  de	
  

trabajo,	
  los	
  principios	
  del	
  trabajo	
  decente,	
  las	
  normas	
  de	
  derechos	
  humanitario	
  y	
  de	
  

derechos	
  humanos”.	
  En	
  relación	
  a	
  las	
  políticas	
  y	
  planes	
  de	
  acción	
  nacionales,	
  para	
  la	
  

promoción	
   del	
   empleo	
   formal	
   y	
   la	
   autosuficiencia,	
   “es	
   necesario	
   proporcionar	
  

orientación	
   a	
   todas	
   las	
   partes	
   interesadas	
   como	
   lo	
   son	
   las	
   organizaciones	
   de	
  

empleadores	
   y	
   de	
   trabajadores.	
   Asimismo,	
   deberán	
   examinar	
   las	
   oportunidades	
   de	
  

trabajo	
   de	
   los	
   refugiados	
   conforme	
   a	
   la	
   repercusión	
   causada	
   en	
   el	
   mercado	
   de	
  

trabajo	
   por	
   la	
   llegada	
   masiva	
   de	
   flujos	
   migratorios,	
   intentando	
   optimizar	
   las	
  

condiciones	
   de	
   trabajo	
   decente	
   que	
   eviten	
   el	
   fomento	
   de	
   la	
   discriminación	
   o	
   la	
  

promoción	
  del	
  trabajo	
  irregular,	
  limitándose	
  en	
  todo	
  caso	
  por	
  las	
  normas	
  contenidas	
  

en	
   el	
   derecho	
   internacional	
   y	
   eliminando	
   las	
   posibles	
   incoherencias	
   jurídicas,	
  

políticas	
  o	
  administrativas	
  que	
  puedan	
  surgir	
  al	
  efecto”200.	
  	
  	
  

En	
   relación	
   a	
   las	
   políticas	
   económicas	
   y	
   de	
   empleo	
  para	
   establecer	
  mercados	
  de	
  

trabajo	
   inclusivos,	
   la	
  OIT	
   entiende	
  que	
   los	
   estados	
  miembros,	
   deberán	
   “formular	
  

estrategias	
   de	
   crecimiento	
   económico	
   que	
   estimulen	
   la	
   inversión	
   en	
   la	
   creación	
   de	
  

puestos	
  de	
  trabajo”201,	
   en	
  beneficio	
   no	
   solo	
  de	
   los	
   refugiados	
   sino	
  de	
   los	
   propios	
  

trabajadores	
   nacionales.	
   Asimismo,	
   “se	
   deberán	
   elaborar	
   políticas	
   nacionales	
   de	
  

empleo	
   que	
   incluyan	
   a	
   los	
   refugiados	
   en	
   colaboración	
   con	
   las	
   organizaciones	
  

representativas	
   de	
   empleadores	
   y	
   trabajadores,	
   bajo	
   recomendaciones	
   estratégicas	
  

como	
   la	
   mejora	
   de	
   la	
   capacidad	
   de	
   las	
   agencias	
   de	
   empleo	
   público	
   y	
   privadas,	
   el	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
199	
  OIT,	
  2016,	
  párrafo	
  104,	
  página	
  28.	
  
200	
  Ídem.	
  Página	
  23	
  
201	
  Parte	
  IV.	
  B.	
  4)	
  OIT,	
  2016.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

113	
  

refuerzo	
   de	
   las	
   iniciativas	
   específicas	
   para	
   la	
   promoción	
   de	
   la	
   inclusión	
   en	
   los	
  

mercados	
   de	
   trabajo	
   de	
   mujeres	
   y	
   jóvenes,	
   el	
   reconocimiento	
   de	
   calificaciones	
   y	
  

competencias	
  que	
   los	
  refugiados	
  tenían	
  o	
  han	
  adquirido	
  de	
   forma	
  informal,	
  mejora	
  

de	
  las	
  competencias	
  que	
  en	
  todo	
  caso	
  propicie	
  la	
  transición	
  de	
  la	
  economía	
  informal	
  

a	
  la	
  formal202”.	
  	
  

En	
  la	
  elaboración	
  de	
  los	
  derechos	
  laborales	
  e	
  igualdad	
  de	
  oportunidades	
  de	
  trato,	
  

“los	
   estados	
   miembros	
   adoptarán	
   medidas	
   que	
   refuercen	
   las	
   políticas	
   nacionales,	
  

combatiendo	
   y	
   previniendo	
   toda	
   forma	
   de	
   discriminación,	
   el	
   trabajo	
   forzoso,	
   el	
  

trabajo	
   infantil,	
   facilitando	
   la	
   participación	
   de	
   los	
   refugiados	
   en	
   organizaciones	
  

representativas	
  en	
  particular	
   referido	
  a	
   sus	
  derechos	
   sindicales,	
   facilitar	
   campañas	
  

de	
   información	
  y	
  promoción	
  que	
  contrarresten	
  las	
  conductas	
  xenófobas	
  destacando	
  

las	
  contribuciones	
  positivas	
  de	
   los	
  refugiados”203.	
   Especial	
   relevancia	
   tiene	
  que	
   los	
  

estados	
  miembros	
  permitan	
  a	
   los	
  refugiados	
  acceder	
  a	
   la	
   justicia	
  y	
  a	
   los	
  recursos	
  

judiciales	
  necesarios	
  para	
  hacer	
  frente	
  a	
  las	
  condiciones	
  de	
  trabajo	
  abusivas	
  y	
  que	
  

están	
  amparados	
  por	
  la	
  legislación	
  en	
  materia	
  de	
  salarios	
  mínimos,	
  protección	
  de	
  

la	
   maternidad,	
   tiempo	
   de	
   trabajo,	
   seguridad	
   y	
   salud,	
   así	
   como	
   que	
   sean	
  

conocedores	
   de	
   sus	
   derechos	
   y	
   obligaciones,	
   a	
   ser	
   posible,	
   en	
   un	
   idioma	
   que	
  

comprendan204.	
  

Es	
   fundamental	
   que	
   en	
   este	
   caso,	
  Turquía,	
   promueva	
   el	
   diálogo	
   a	
  nivel	
   nacional,	
  

bilateral,	
   regional	
  y	
  mundial	
  acerca	
  de	
   las	
  repercusiones	
  causadas	
  en	
  el	
  mercado	
  

de	
   trabajo	
   por	
   la	
   llegada	
   masiva	
   de	
   refugiados,	
   reforzando	
   el	
   papel	
   de	
   los	
  

gobiernos	
   locales	
   junto	
   con	
   el	
   apoyo	
   ofrecido	
   por	
   las	
   organizaciones	
  

internacionales,	
   a	
   saber,	
   la	
   OIT	
   y	
   especialmente	
   el	
   ACNUR.	
   Como	
   hemos	
   ido	
  

comentando,	
   especial	
   relevancia	
   tiene	
   que	
   Turquía,	
   ayude	
   al	
   desarrollo	
   y	
   la	
  

inversión	
  del	
   sector	
  privado	
  en	
   el	
   fortalecimiento	
  de	
   los	
  mercados	
  de	
   trabajo,	
   el	
  

desarrollo	
  empresarial	
  y	
  el	
  trabajo	
  por	
  cuenta	
  propia.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
202	
  Organización	
   Internacional	
   del	
   Trabajo	
   (OIT).	
  El	
  acceso	
  de	
  refugiados	
  y	
  otras	
  personas	
  desplazadas	
  por	
   la	
  
fuerza	
  al	
  mercado	
  de	
   trabajo.	
   Documento	
   de	
   referencia	
   y	
   proyecto	
   de	
   principios	
   rectores	
  de	
   la	
  OIT	
   para	
   su	
  
discusión	
  en	
   la	
  Reunión	
   técnica	
   tripartita	
  sobre	
  el	
  acceso	
  de	
  refugiados	
  y	
  otras	
  personas	
  desplazadas	
  por	
   la	
  
fuerza	
  al	
  mercado	
  de	
  trabajo,	
  Ginebra,	
  5-­‐7	
  de	
  julio	
  de	
  2016	
  
203Ídem.	
  Página	
  24.	
  
204	
  OIT,	
  2016.	
  Parte	
  IV,	
  C.	
  9	
  y	
  10	
  (p.	
  37).	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

114	
  

Los	
  estados	
  miembros	
  deberían	
  integrar	
  en	
  sus	
  normas	
  políticas	
  nacionales	
  por	
  los	
  

que	
  se	
  rigen	
  el	
  desarrollo	
  y	
  la	
  ampliación	
  de	
  las	
  vías	
  de	
  movilidad	
  laboral	
  para	
  los	
  

refugiados,	
  ya	
  sea	
  a	
  través	
  del	
  reasentamiento	
  permanente	
  o	
  de	
   leyes	
  en	
  materia	
  

de	
  inmigración	
  que	
  contemplen	
  la	
  concesión	
  de	
  un	
  acceso	
  temporal	
  al	
  mercado	
  de	
  

trabajo.	
  De	
  entre	
  las	
  medidas,	
  la	
  OIT	
  reconoce	
  “la	
  necesidad	
  de	
  establecer	
  marcos	
  de	
  

protección	
  adecuados,	
  en	
  consulta	
  con	
  los	
  países	
  de	
  origen,	
  que	
  presten	
  apoyo	
  a	
  los	
  

refugiados	
  y	
  otras	
  personas	
  desplazadas	
  por	
   la	
   fuerza	
  que	
  hayan	
  decidido	
  regresar	
  

voluntariamente	
  a	
  los	
  países	
  de	
  origen”205.	
  Se	
  entiende	
  también	
  necesario	
  respetar	
  

el	
  principio	
  de	
  no	
  devolución	
  de	
   los	
  refugiados	
  que	
  participan	
  en	
  el	
  programa	
  de	
  

movilidad	
  laboral.	
  Es	
  fundamental	
  garantizar	
  la	
  participación	
  de	
  las	
  comunidades	
  

de	
   la	
   diáspora	
   cuando	
   se	
   elaboren	
   políticas	
   nacionales	
   al	
   contribuir	
   en	
   mayor	
  

medida	
  en	
  el	
  desarrollo	
  socioeconómico	
  de	
  su	
  país	
  de	
  origen,	
  Siria.	
  Estas	
  medidas	
  

están	
   siendo	
   armonizadas	
   por	
   el	
   Grupo	
   Mundial	
   sobre	
   Migración	
   (GMM)	
  

incluyendo	
  las	
  migraciones	
  y	
  desplazamientos	
  en	
  la	
  planificación	
  del	
  desarrollo206.	
  	
  

2.2 La	
   Comunidad	
   Internacional	
   en	
   la	
   crisis	
   global	
   de	
   refugiados:	
   el	
  

mercado	
  laboral.	
  	
  

Los	
   instrumentos	
   internacionales	
   desarrollados	
   por	
   la	
   Asamblea	
   General	
   de	
   la	
  

Organización	
   de	
   las	
   Naciones	
   Unidas,	
   a	
   saber,	
   la	
   Agenda	
   2030	
   (2015),	
   la	
  

Declaración	
   de	
   Nueva	
   York	
   (2016)	
   y	
   el	
   Pacto	
   Mundial	
   de	
   Refugiados	
   (2018),	
  

representan	
  la	
  voluntad	
  política	
  de	
  fortalecer	
  la	
  cooperación	
  con	
  los	
  refugiados	
  en	
  

los	
  países	
  de	
  acogida,	
  pero	
  no	
  son	
  jurídicamente	
  vinculantes.	
  Por	
  las	
  disposiciones	
  

contenidas,	
  entendemos	
  la	
  ineficacia	
  en	
  la	
  práctica	
  de	
  la	
  Convención	
  de	
  1951	
  bajo	
  

el	
   actual	
   contexto	
   mundial	
   de	
   grandes	
   desplazamientos	
   migratorios	
   y	
   las	
  

consecuencias	
  económicas,	
  sociales	
  y	
  laborales	
  para	
  los	
  países	
  de	
  acogida.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
205	
  Organización	
   Internacional	
   del	
   Trabajo	
   (OIT).	
  El	
  acceso	
  de	
  refugiados	
  y	
  otras	
  personas	
  desplazadas	
  por	
   la	
  
fuerza	
  al	
  mercado	
  de	
   trabajo.	
   Documento	
   de	
   referencia	
   y	
   proyecto	
   de	
   principios	
   rectores	
   de	
   la	
  OIT	
   para	
   su	
  
discusión	
  en	
   la	
   reunión	
   técnica	
   tripartita	
  sobre	
  el	
   acceso	
  de	
   refugiados	
  y	
  otras	
  personas	
  desplazadas	
  por	
   la	
  
fuerza	
  al	
  mercado	
  de	
  trabajo,	
  Ginebra,	
  5-­‐7	
  de	
  julio	
  de	
  2016,	
  p.25.	
  
206	
  OIT,	
  párrafo	
  109,	
  p.	
  29.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

115	
  

2.2.1. La	
   agenda	
   2030	
   para	
   el	
   Desarrollo	
   Sostenible	
   (ONU).	
   Migración	
   vs.	
  

crecimiento	
  inclusivo.	
  

	
  

La	
   Agenda	
   2030	
   para	
   el	
   Desarrollo	
   Sostenible	
   de	
   la	
   Organización	
   de	
   Naciones	
  

Unidas	
  (en	
  adelante,	
  Agenda	
  2030)207,	
  fue	
  aprobada	
  por	
  la	
  Asamblea	
  General	
  el	
  25	
  

de	
   septiembre	
   del	
   año	
   2015,	
   como	
   un	
   plan	
   de	
   acción	
   global	
   para	
   lograr	
   un	
  

progreso	
  económico,	
  social	
  y	
  ambiental	
  a	
  cumplir	
  en	
  el	
  año	
  2030	
  y	
  para	
  todas	
  las	
  

personas,	
   integrado	
   en	
   17	
   objetivos,	
   entre	
   los	
   que	
   destacamos,	
   .	
   La	
   Agenda	
  

reconoce	
  explícitamente	
  la	
  relación	
  entre	
  la	
  migración,	
  el	
  crecimiento	
  inclusivo	
  y	
  el	
  

desarrollo	
  sostenible.	
  Además,	
  los	
  objetivos	
  y	
  metas	
  individuales	
  hacen	
  referencia	
  

directa	
   a	
   la	
   necesidad	
   de	
   facilitar	
   una	
   “migración	
   ordenada,	
   segura,	
   regulada	
   y	
  

responsable”,	
   mejorando	
   los	
   derechos	
   y	
   las	
   condiciones	
   de	
   los	
   trabajadores	
  

migrantes.	
   Las	
   propuestas	
   de	
   integración	
   política	
   presentadas,	
   se	
   desarrollan	
   en	
  

base	
  a	
  los	
  siguientes	
  principios:	
  

	
  

-­‐ "Proteger	
   los	
   derechos	
   laborales	
   y	
   promover	
   entornos	
   de	
   trabajo	
   seguros	
   y	
  

protegidos	
  para	
  todos	
  los	
  trabajadores,	
  incluidos	
  los	
  trabajadores	
  migrantes,	
  

en	
  particular	
   las	
  mujeres	
  y	
   las	
  personas	
  con	
  empleos	
  precarios"208.	
   Especial	
  

protección	
  realiza	
  la	
  Agenda	
  2030	
  en	
  relación	
  a	
  los	
  trabajadores	
  migrantes	
  

o	
   refugiados	
   que	
   quieran	
   establecerse	
   como	
   trabajadores	
   por	
   cuenta	
  

propia.	
  	
  

-­‐ "Facilitar	
  la	
  migración	
  ordenada,	
  segura,	
  regulada	
  y	
  responsable,	
  así	
  como	
  la	
  

movilidad	
   de	
   las	
   personas,	
   incluso	
  mediante	
   la	
   implementación	
   de	
   políticas	
  

migratorias	
  planificadas	
  y	
  bien	
  gestionadas209".	
  	
  

	
  

El	
  liderazgo	
  del	
  gobierno	
  en	
  Turquía	
  permite	
  a	
  los	
  socios	
  internacionales	
  apoyar	
  y	
  

trabajar	
  estrechamente	
  con	
  las	
  instituciones	
  nacionales	
  y	
  locales	
  para	
  responder	
  a	
  

las	
   necesidades	
   más	
   inmediatas	
   de	
   los	
   refugiados	
   y	
   apoyar	
   su	
   inclusión	
   en	
   los	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
207Véase,	
   https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/la-­‐asamblea-­‐general-­‐adopta-­‐la-­‐agenda-­‐
2030-­‐para-­‐el-­‐desarrollo-­‐sostenible/	
  
208	
  Objetivo	
  número	
  8	
  de	
   la	
  Agenda	
  2030,	
  véase	
  https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/economic-­‐
growth/	
  
209	
  Objetivo	
  número	
  10	
  de	
  la	
  Agenda	
  2030,	
  véase	
  https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/economic-­‐
growth/	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

116	
  

sistemas	
  nacionales,	
  contribuyendo	
  así	
  directamente	
  a	
  las	
  prioridades	
  establecidas	
  

en	
  los	
  Objetivos	
  de	
  Desarrollo	
  Sostenible	
  de	
  la	
  Agenda	
  2030.	
  La	
  coordinación	
  de	
  la	
  

Comunidad	
   Internacional	
   se	
   basa	
   en	
   seis	
   sectores:	
   protección,	
   seguridad	
  

alimentaria	
  y	
  agricultura,	
  educación,	
  salud,	
  necesidades	
  básicas	
  y	
  medios	
  de	
  vida.	
  

Para	
   poder	
   realizar	
   su	
   implementación,	
   se	
   han	
   establecido	
   en	
   Turquía	
   puntos	
  

focales,	
   como	
   en	
   las	
   ciudades	
   de	
  mayor	
   afectación	
   de	
   refugiados	
   sirios,	
   Ankara,	
  

Gaziantep,	
  Estambul	
   e	
   Izmir.	
  Estos	
   sectores	
  participan	
  en	
  el	
   análisis	
   conjunto	
  de	
  

necesidades,	
   la	
   planificación	
   estratégica	
   y	
   la	
   coordinación	
   de	
   las	
   actividades	
  

desarrolladas	
  para	
  abordar	
  las	
  necesidades.	
  	
  

	
  

2.2.2. El	
  Marco	
  de	
  Respuesta	
  Integral	
  para	
  los	
  Refugiados.	
  De	
  la	
  Declaración	
  

de	
  Nueva	
  York	
  al	
  Pacto	
  Mundial	
  para	
  los	
  Refugiados.	
  

La	
  Declaración	
  de	
  Nueva	
  York	
  para	
  los	
  Refugiados	
  y	
  los	
  Migrantes,	
  de	
  3	
  de	
  octubre	
  

de	
   2016210 ,	
   es	
   la	
   base	
   de	
   la	
   protección	
   de	
   los	
   refugiados	
   en	
   momentos	
   de	
  

desplazamientos	
  sin	
  precedentes.	
  	
  Se	
  entiende	
  como	
  “un	
  conjunto	
  de	
  compromisos	
  

acordados	
  por	
  los	
  Estados	
  miembros	
  en	
  la	
  protección	
  de	
  las	
  personas	
  que	
  se	
  han	
  visto	
  

forzadas	
  a	
  desplazarse,	
  como	
  una	
  responsabilidad	
  internacional	
  compartida	
  que	
  en	
  

todo	
  caso,	
  debe	
  ser	
  distribuida	
  de	
  forma	
  equitativa	
  y	
  previsible”.	
  La	
  Declaración	
  fue	
  

ratificada	
  por	
  193	
  Estados	
  Parte,	
  entre	
  otros,	
  por	
  Turquía.	
  

El	
   apartado	
   7	
   de	
   la	
   Declaración	
   de	
   Nueva	
   York,	
   establece	
   que,	
   “los	
   grandes	
  

desplazamientos	
   de	
   refugiados	
   y	
   migrantes	
   tienen	
   ramificaciones	
   políticas,	
  

económicas,	
  sociales,	
  humanitarias	
  y	
  para	
  el	
  desarrollo	
  y	
  los	
  derechos	
  humanos	
  que	
  

traspasan	
  todas	
  las	
  fronteras.	
  Se	
  trata	
  de	
  fenómenos	
  mundiales	
  que	
  exigen	
  enfoques	
  

y	
   soluciones	
   mundiales.	
   Ningún	
   Estado	
   puede	
   por	
   sí	
   solo	
   gestionar	
   esos	
  

desplazamientos.	
   Los	
   países	
   vecinos	
   o	
   los	
   de	
   tránsito,	
   en	
   su	
   mayoría	
   países	
   en	
  

desarrollo,	
   se	
   ven	
   afectados	
   de	
   manera	
   desproporcionada	
   y,	
   en	
   muchos	
   casos,	
   su	
  

capacidad	
   se	
   ha	
   visto	
   seriamente	
   desbordada,	
   lo	
   que	
   afecta	
   la	
   cohesión	
   social	
   y	
  

económica	
   y	
   el	
   desarrollo	
   propios.	
   Además,	
   las	
   crisis	
   de	
   refugiados	
   prolongadas	
   se	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
210	
  Resolución	
  aprobada	
  por	
  la	
  Asamblea	
  General	
  de	
  la	
  Organización	
  de	
  Naciones	
  Unidas	
  de	
  19	
  de	
  septiembre	
  
de	
   2016	
   (A/RES/71/1).	
   Septuagésimo	
   primer	
   período	
   de	
   sesiones.	
   Temas	
   13	
   y	
   117	
   del	
   programa.	
   Distr.	
  
general	
  3	
  de	
  octubre	
  de	
  2016.	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

117	
  

han	
  vuelto	
  habituales	
  y	
  tienen	
  repercusiones	
  a	
  largo	
  plazo	
  para	
  los	
  propios	
  afectados	
  

y	
   para	
   los	
   países	
   y	
   las	
   comunidades	
   que	
   los	
   acogen.	
   Se	
   necesita	
   una	
   mayor	
  

cooperación	
  internacional	
  para	
  ayudar	
  a	
  los	
  países	
  y	
  las	
  comunidades	
  de	
  acogida”.	
  	
  

La	
   Declaración	
   de	
   Nueva	
   York	
   de	
   2016	
   desarrolló	
   la	
   aplicación	
   del	
   Marco	
   de	
  

Respuesta	
   Integral	
   para	
   los	
   Refugiados	
   (en	
   adelante,	
   CRRF,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
  

ingles)	
  para	
   los	
  grandes	
  desplazamientos	
  de	
   refugiados	
  en	
   los	
  países	
  de	
  acogida,	
  

en	
  base	
  a	
  que	
   “incluyan	
  la	
  recepción	
  y	
  admisión	
  rápida	
  y	
  adecuada;	
  el	
  apoyo	
  a	
   las	
  

necesidades	
  inmediatas	
  y	
  persistentes	
  (por	
  ejemplo,	
  salud,	
  educación);	
  la	
  asistencia	
  a	
  

instituciones	
   y	
   comunidades	
   que	
   acogen	
   a	
   refugiados;	
   y	
   la	
   ampliación	
   de	
  

oportunidades	
  para	
  el	
  acceso	
  a	
  soluciones”.	
  De	
  entre	
   los	
  compromisos,	
  de	
  especial	
  

interés	
  es	
  el	
  contenido	
  de	
  lo	
  dispuesto	
  en	
  el	
  apartado	
  número	
  57,	
  “estudiaremos	
  la	
  

posibilidad	
  de	
  facilitar	
  oportunidades	
  para	
  la	
  migración	
  segura,	
  ordenada	
  y	
  regular,	
  

por	
  ejemplo,	
  según	
  proceda,	
  la	
  creación	
  de	
  empleo,	
  la	
  movilidad	
  laboral	
  en	
  todos	
  los	
  

niveles	
   de	
   cualificación,	
   la	
   migración	
   circular,	
   la	
   reunificación	
   familiar	
   y	
   las	
  

oportunidades	
   relacionadas	
   con	
   la	
   educación.	
   Prestaremos	
   especial	
   atención	
   a	
   la	
  

aplicación	
   de	
   normas	
   laborales	
  mínimas	
   para	
   los	
   trabajadores	
  migrantes	
   sea	
   cual	
  

fuere	
   su	
   estatus,	
   ası́	́
   como	
  a	
   los	
  gastos	
  de	
   contratación	
  y	
  otros	
  gastos	
   relacionados	
  

con	
   la	
   migración,	
   las	
   corrientes	
   de	
   remesas,	
   la	
   transferencia	
   de	
   aptitudes	
   y	
  

conocimientos	
  y	
  la	
  creación	
  de	
  oportunidades	
  de	
  empleo	
  para	
  los	
  jóvenes”.	
  	
  

El	
  Marco	
  de	
  Respuesta	
  Integral	
  para	
  los	
  Refugiados	
  que	
  figura	
  en	
  el	
  Anexo	
  I	
  de	
  la	
  

Declaración	
  de	
  Nueva	
  York	
  para	
   los	
  Refugiados	
  y	
   los	
  Migrantes,	
   adoptada	
  por	
   la	
  

Asamblea	
   General	
   el	
   19	
   de	
   septiembre	
   de	
   2016	
   (A/RES/71/1),	
   forma	
   parte	
  

integral	
  del	
  Pacto	
  Mundial	
  sobre	
  los	
  Refugiados.	
  	
  

El	
   Pacto	
   Mundial	
   de	
   los	
   Refugiados,	
   fue	
   aprobado	
   por	
   la	
   Asamblea	
   General	
   de	
  

Naciones	
  Unidas,	
  el	
  17	
  de	
  diciembre	
  de	
  2018211,	
  estableciendo	
  entre	
  sus	
  objetivos	
  

“aliviar	
   las	
   presiones	
   sobre	
   los	
   países	
   que	
   acogen	
   refugiados,	
   desarrollar	
   la	
  

autosuficiencia	
   de	
   los	
   refugiados,	
   ampliar	
   el	
   acceso	
   al	
   reasentamiento	
   en	
   terceros	
  

países	
  y	
  otras	
  vías	
  complementarias	
  así	
  como	
  fomentar	
  condiciones	
  que	
  permitan	
  a	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
211	
  La	
  Asamblea	
  General	
  adoptó	
  el	
  17	
  de	
  diciembre	
  de	
  2018	
  la	
  resolución	
  (A	
  RES/73/151)	
  sobre	
  la	
  Oficina	
  del	
  
Alto	
   Comisionado	
   de	
   las	
   Naciones	
   Unidas	
   para	
   los	
   Refugiados,	
   que	
   afirma	
   el	
   pacto	
  mundial	
   sobre	
   los	
   refu-­‐	
  
giados	
  (tal	
  y	
  como	
  figura	
  en	
  A/73/12	
  (Parte	
  II)).	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

118	
  

los	
   refugiados	
   regresar	
   voluntariamente	
   a	
   sus	
   países	
   de	
   origen	
   en	
   condiciones	
   de	
  

seguridad	
  y	
  dignidad”.	
  En	
  relación	
  a	
  Turquía,	
  para	
  poder	
  aliviarla	
  presión	
  sobre	
  el	
  

país	
   en	
   la	
   acogida	
   de	
   refugiados,	
   entendemos	
   como	
   esencial	
   la	
   distribución	
  

equitativa	
   de	
   los	
   reasentamientos	
   en	
   terceros	
   países.	
   El	
   desarrollo	
   de	
   la	
  

autosuficiencia	
  de	
   los	
  refugiados,	
  solo	
  podrá	
  cumplirse	
  mediante	
  el	
  desarrollo	
  de	
  

las	
  políticas	
  sociales	
  eficaces	
  en	
  relación	
  a	
  la	
  educación	
  y	
  a	
  la	
  creación	
  de	
  empleo.	
  

Entenderemos	
   que	
   para	
   fomentar	
   las	
   condiciones	
   de	
   los	
   regresos	
   voluntarios	
   a	
  

Siria,	
  el	
  marco	
  legal	
  que	
  ofrece	
  el	
  RPT	
  es	
  el	
  mecanismo	
  oportuno.	
  	
  

El	
   Pacto	
  Mundial	
   sobre	
   los	
   Refugiados	
   de	
   2018,	
   establece	
   en	
   su	
   apartado	
   14,	
   la	
  

necesidad	
  de	
  apoyo	
  de	
  la	
  Comunidad	
  Internacional	
  en	
  su	
  conjunto	
  a	
  los	
  países	
  que	
  

reciben	
  y	
  acogen	
  a	
  refugiados,	
  a	
  menudo	
  durante	
  periodos	
  prolongados	
  y	
  a	
  través	
  

de	
   una	
   inmensa	
   contribución,	
   aportando	
   sus	
   propios	
   y	
   limitados	
   recursos.	
   En	
  

relación	
   al	
   empleo,	
   en	
   su	
   apartado	
   2.2	
   relativo	
   a	
   la	
   atención	
   y	
   el	
   apoyo	
   que	
   la	
  

Comunidad	
   Internacional	
   debe	
   realizar	
   en	
   los	
   países	
   de	
   acogida,	
   en	
   materia	
   de	
  

empleo	
   y	
   medios	
   de	
   subsistencia,	
   “a	
   fin	
   de	
   impulsar	
   el	
   crecimiento	
   económico	
  

inclusivo	
  para	
  las	
  comunidades	
  de	
  acogida	
  y	
  los	
  refugiados,	
  en	
  apoyo	
  de	
  los	
  países	
  de	
  

acogida	
  y	
  con	
  arreglo	
  a	
  sus	
   leyes	
  y	
  políticas	
  nacionales	
  aplicables,	
   los	
  Estados	
  y	
   las	
  

partes	
  interesadas	
  pertinentes212	
  aportaran	
  recursos	
  y	
  conocimientos	
  especializados	
  

para	
   promover	
   las	
   oportunidades	
   económicas,	
   el	
   trabajo	
   decente,	
   la	
   creación	
   de	
  

empleo	
  y	
  la	
  puesta	
  en	
  marcha	
  de	
  programas	
  de	
  fomento	
  de	
  la	
  iniciativa	
  empresarial	
  

para	
   los	
  miembros	
   de	
   la	
   comunidad	
   de	
   acogida	
   y	
   los	
   refugiados,	
   en	
   particular	
   las	
  

mujeres,	
   los	
   adultos	
   jóvenes,	
   las	
   personas	
   de	
   edad	
   y	
   las	
   personas	
   con	
  discapacidad	
  
213”.	
  

	
  

	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
212	
  Entre	
  estas	
  podrían	
  figurar	
  el	
  sector	
  privado	
  y	
  las	
  empresas	
  locales,	
  así	
  como	
  la	
  Organización	
  Internacional	
  
del	
   Trabajo	
   (OIT),	
   el	
   Grupo	
   Banco	
   Mundial,	
   el	
   Programa	
   de	
   las	
   Naciones	
   Unidas	
   para	
   el	
   Desarrollo,	
   la	
  
Organización	
   de	
   Cooperación	
   y	
  Desarrollo	
   Económicos,	
   el	
   ACNUR,	
   el	
   Fondo	
   de	
   las	
  Naciones	
  Unidas	
   para	
   el	
  
Desarrollo	
   de	
   la	
   Capitalización,	
   la	
  OIM,	
   las	
   asociaciones	
   de	
   trabajadores	
   y	
   empleadores,	
   las	
   instituciones	
   de	
  
microfinanzas	
  y	
  los	
  círculos	
  académicos.	
  	
  
213	
  Estas	
  medidas	
  seguiarán	
  también	
  por	
  la	
  Recomendación	
  sobre	
  el	
  empleo	
  y	
  el	
  trabajo	
  decente	
  para	
  la	
  paz	
  y	
  
la	
   resiliencia,	
   2017	
   (núm.	
   205),	
   aprobada	
   por	
   la	
   Conferencia	
   General	
   de	
   la	
   Organización	
   Internacional	
   del	
  
Trabajo,	
  y	
  los	
  Principios	
  rectores	
  sobre	
  el	
  acceso	
  de	
  refugiados	
  y	
  otras	
  personas	
  desplazadas	
  por	
  la	
  fuerza	
  al	
  
mercado	
  de	
  trabajo	
  (OIT,	
  julio	
  de	
  2016).	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

119	
  

2.2.3. La	
  Declaración	
  Unión	
  Europea-­‐	
  Turquía.	
  	
  	
  	
  

El	
  29	
  de	
  noviembre	
  de	
  2015,	
  en	
  respuesta	
  a	
  la	
  “necesidad	
  de	
  ayuda	
  a	
  Turquía	
  para	
  

afrontar	
  las	
  consecuencias	
  del	
  conflicto	
  sirio	
  en	
  la	
  acogida	
  de	
  refugiados”,	
  se	
  aprobó	
  

un	
   Plan	
   de	
   Acción	
   Conjunto	
   Unión	
   Europea-­‐Turquía 214 	
  (en	
   adelante,	
   la	
  

Declaración).	
  En	
  el	
  marco	
   legislativo	
  se	
  acordó	
  el	
  18	
  de	
  marzo	
  de	
  2016	
  para	
  una	
  

“cooperación	
  global	
  entre	
  la	
  Unión	
  Europea	
  y	
  Turquía	
  basada	
  en	
  la	
  responsabilidad	
  

compartida,	
  los	
  compromisos	
  mutuos	
  y	
  los	
  resultados”215.	
  	
  

El	
  24	
  de	
  noviembre	
  de	
  2015	
  la	
  Comisión	
  creó	
  el	
  Mecanismo	
  para	
  los	
  refugiados	
  en	
  

Turquía216que	
  han	
  ascendido	
  a	
  un	
  total	
  de	
  6	
  billones	
  de	
  euros,	
  distribuidos	
  en	
  dos	
  

compromisos	
  de	
  3	
  billones	
  de	
   euros	
   cada	
  uno	
  para	
   los	
   años	
  2016-­‐2017	
  y	
  2018-­‐

2019217	
  (“los	
  sucesivos	
  pagos	
  están	
  previstos	
  para	
  el	
  2019-­‐2023”218).	
  Conforme	
  a	
  los	
  

datos	
  ofrecidos	
  por	
  el	
  gobierno	
  de	
  Turquía	
  en	
  el	
  año	
  2017,	
  desde	
  el	
  comienzo	
  de	
  la	
  

crisis	
  siria,	
  el	
  país	
  ha	
  invertido	
  más	
  de	
  37	
  billones	
  de	
  dólares.	
  Esto	
  significaría	
  que	
  

la	
   aportación	
   realizada	
   por	
   la	
   Unión	
   Europea,	
   habría	
   cubierto	
   un	
   un	
   8%	
   del	
  

presupuesto	
  total	
  de	
  la	
  emergencia.	
  	
  

De	
  conformidad	
  con	
  lo	
  dispuesto	
  en	
  el	
  Tercer	
  Informe	
  Anual	
  sobre	
  el	
  Mecanismo	
  

para	
   los	
   Refugiados	
   en	
   Turquía,	
   de	
   15	
   de	
   abril	
   de	
   2019,	
   “La	
   Declaración	
   sigue	
  

dando	
  resultados	
  concretos	
  en	
   la	
  reducción	
  de	
   los	
  cruces	
  de	
   fronteras	
   irregulares	
  y	
  

peligrosos	
  y	
  en	
  el	
  salvamento	
  de	
  vidas	
  en	
  el	
  mar	
  Egeo”.	
   Según	
   la	
  Declaración,	
   “por	
  

cada	
   sirio	
   retornado	
   a	
   Turquía	
   desde	
   las	
   islas	
   griegas,	
   se	
   reasienta	
   a	
   otro	
   sirio	
  

procedente	
  de	
  Turquía	
  en	
  la	
  UE	
  teniendo	
  en	
  cuenta	
  los	
  criterios	
  de	
  vulnerabilidad	
  de	
  

las	
  Naciones	
  Unidas”.	
  En	
  éste	
  denominado	
  acuerdo	
  “uno	
  por	
  uno”,	
  el	
  número	
  total	
  

de	
  reasentamientos	
  desde	
  el	
  4	
  de	
  abril	
  de	
  2016	
  ascendió	
  a	
  20.002,	
  (2.736	
  en	
  2016,	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
214	
  Véase,	
  http://europa.eu/rapid/press-­‐release_MEMO-­‐15-­‐5860_fr.htm	
  
215	
  Cumbre	
  Social	
  Tripartita,	
  16	
  de	
  marzo	
  de	
  2016.	
  Integration	
  of	
  refugees:	
  Commission	
  joins	
  forces	
  with	
  social	
  
and	
  economic	
  partners.	
  Statement	
  of	
  the	
  European	
  Economic	
  and	
  Social	
  Partners	
  on	
  the	
  refugee	
  crisis.	
  	
  
216	
  Decisión	
   C(2016)	
   855	
   final	
   de	
   la	
   Comisión,	
   de	
   10	
   de	
   febrero	
   de	
   2016,	
   relativa	
   al	
   Mecanismo	
   para	
   los	
  
refugiados	
  en	
  Turquía	
  y	
  por	
  la	
  que	
  se	
  modifica	
  la	
  Decisión	
  de	
  la	
  Comisión	
  C(2015)	
  9500,	
  de	
  24	
  de	
  noviembre	
  
de	
  2015.	
  
217	
  Conforme	
  a	
  la	
  entrevista	
  mantenida	
  el	
  día	
  6	
  de	
  mayo	
  en	
  Ankara	
  con	
  el	
  Ministro	
  de	
  la	
  Delegación	
  de	
  la	
  Unión	
  
Europea	
   en	
   Turquía,	
   D.	
   Gabriel	
   Munuera	
   Vinals,	
   la	
   asignación	
   realizada	
   por	
   la	
   Unión	
   Europea	
   para	
   los	
  
ejercicios	
   2018-­‐2019,	
   se	
   extenderá	
   en	
   su	
   implementación	
   hasta	
   el	
   año	
   2025	
   y	
   la	
   partida	
   principal	
   será	
  
destinada	
   a	
   la	
   creación	
   de	
   puestos	
   de	
   trabajo	
   en	
   Turquía	
   para	
   los	
   refugiados	
   sirios.	
   Nos	
   confirma	
   que	
   en	
  
principio,	
  no	
  se	
  contempla	
  una	
  tercera	
  asignación	
  presupuestaria.	
  	
  
218	
  Datos	
  ofrecidos	
  por	
  la	
  Comisión	
  Europea	
  en	
  su	
  informe	
  COM	
  (2019)	
  174	
  final,	
  de	
  10	
  de	
  abril	
  de	
  2019.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

120	
  

8.975	
  en	
  2017,	
  6.929	
  en	
  2018	
  	
  y	
  1.362	
  de	
  enero	
  a	
  abril	
  de	
  2019)219.	
  Es	
  decir,	
  de	
  un	
  

total	
  de	
  3.6	
  millones	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
   la	
  Unión	
  Europea,	
  en	
  virtud	
  

de	
  esta	
  Declaración	
  y	
  de	
  un	
  pacto	
  de	
  apoyo	
  económico	
  a	
  Turquía	
  para	
  apoyar	
  a	
  los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  su	
  país,	
  de	
  6	
  billones	
  de	
  euros,	
  ha	
  acogido	
  a	
  un	
  total	
  de	
  20.002,	
  

es	
  decir,	
  un	
  0.5%	
  del	
  total	
  del	
  número	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  registrados	
  en	
  Turquía.	
  

Por	
  tanto	
  la	
  ayuda	
  económica	
  corresponde	
  al	
  resto	
  de	
  los	
  3.579.998	
  de	
  refugiados	
  

sirios	
   lo	
   que	
   supone	
   un	
   asignación	
   individual	
   por	
   refugiado	
   de	
   1.670€	
   por	
  

refugiado,	
  entre	
  los	
  años	
  2016	
  al	
  2025	
  (9	
  años),	
  lo	
  que	
  supondría	
  186€	
  por	
  año,	
  es	
  

decir,	
   15€	
   mensuales	
   para	
   su	
   subsistencia	
   en	
   Turquía.	
   En	
   estas	
   condiciones,	
   la	
  

demanda	
   a	
   la	
   que	
   el	
   gobierno	
   de	
   Turquía	
   tiene	
   que	
   hacer	
   frente,	
   es	
  

desproporcional	
  a	
  la	
  realidad.	
  	
  

	
  

Conforme	
  a	
  los	
  datos	
  ofrecidos	
  por	
  la	
  Comisión	
  Europea,	
  la	
  ayuda	
  humanitaria	
  se	
  

aplica	
   a	
   través	
   de	
   los	
   siguientes	
   instrumentos220:	
   La	
   Red	
   de	
   Seguridad	
   Social	
   de	
  

Emergencia	
   (ESNN),	
   es	
   un	
   “programa	
  de	
  ayuda	
   social	
  humanitaria	
  consistente	
  en	
  

una	
  tarjeta	
  de	
  débito	
  que	
  entrega	
  efectivo	
  mensual,	
  sin	
  restricciones,	
  para	
  múltiples	
  

usos	
  directamente	
  a	
  los	
  refugiados	
  vulnerables”.	
  A	
  fecha	
  1	
  de	
  enero	
  de	
  2019,	
  más	
  de	
  

1.5	
  millones	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  amparo	
  del	
  RPT,	
  se	
  han	
  beneficiado;	
  el	
  Programa	
  

de	
  Transferencias	
  Condicionales	
  de	
  Efectivo	
  para	
  la	
  Educación	
  (CECC)221.	
  A	
  fecha	
  1	
  

de	
  febrero	
  de	
  2019,	
  más	
  de	
  470.000	
  niños	
  escolarizados	
  se	
  beneficiaron;	
  Servicios	
  

de	
   Asistencia	
   Sanitaria	
   Primaria,	
   con	
   más	
   de	
   873	
  365	
   consultas	
   realizadas	
   con	
  

fecha	
  octubre	
  de	
  2018.	
  	
  

	
  

Con	
  fecha	
  10	
  de	
  abril	
  de	
  2019,	
  la	
  Comisión	
  Europea	
  concluyó	
  que	
  “las	
  necesidades	
  

básicas	
   y	
   los	
   medios	
   de	
   subsistencia,	
   la	
   salud,	
   la	
   educación	
   y	
   las	
   infraestructuras	
  

municipales	
   siguen	
   siendo	
   los	
   principales	
   ámbitos	
   prioritarios”,	
   buscando	
   en	
   todo	
  

caso,	
  “soluciones	
  más	
  sostenibles	
  y	
  duraderas	
  en	
  el	
  contexto	
  de	
  una	
  crisis	
  prolongada	
  

lo	
   que	
   implica	
   un	
   cambio	
   estratégico	
   de	
   la	
   ayuda	
   humanitaria	
   a	
   la	
   ayuda	
   al	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
219	
  Datos	
   ofrecidos	
   por	
   la	
   Comisión	
   Europea	
   en	
   su	
   informe	
   COM	
   (2019)	
   174	
   final,	
   de	
   10	
   de	
   abril	
   de	
   2019.	
  
Según	
   los	
  datos	
  ofrecidos	
  por	
  ACNUR	
  en	
  su	
   informe	
  de	
  30	
  de	
  abril	
  de	
  2019,	
  del	
  número	
   total	
  de	
  refugiados	
  
sirios	
  asentados	
  en	
  los	
  distintos	
  países,	
  1.534	
  reasentamientos	
  se	
  han	
  realizado	
  en	
  Alemania,	
  1.430	
  en	
  EEUU,	
  
880	
  en	
  Canadá,	
  684	
  en	
  Suecia	
  y	
  2.292	
  en	
  otros	
  países,	
  sin	
  concretar	
  cuales.	
  	
  	
  
220	
  Reglamento	
  (CE)	
  n.º	
  1257/96	
  del	
  Consejo,	
  de	
  20	
  de	
  junio	
  de	
  1996,	
  sobre	
  la	
  ayuda	
  humanitaria.	
  
221Véase,	
   https://ec.europa.eu/echo/blog/turkey-­‐conditional-­‐cash-­‐transfer-­‐education-­‐programme-­‐increases-­‐
school-­‐attendance-­‐syrian-­‐and_en	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

121	
  

desarrollo.	
  Se	
  concederá	
  especial	
  atención	
  a	
  la	
  prestación	
  de	
  apoyo	
  socioeconómico	
  

sostenible	
  y	
  de	
  oportunidades	
  de	
  subsistencia,	
  así	
  como	
  al	
  refuerzo	
  de	
   la	
  capacidad	
  

de	
  las	
  comunidades	
  de	
  acogida	
  para	
  dar	
  cabida	
  a	
  los	
  refugiados	
  y,	
  al	
  mismo	
  tiempo,	
  

apoyar	
  la	
  cohesión	
  social”222.	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   las	
   ayudas	
   al	
   desarrollo,	
   destacamos	
   el	
   proyecto	
   de	
   capacitación	
  

gestionado	
   por	
   la	
   ONG	
   Kreditanstalt	
   für	
   Wiederaufbau	
   (KfW,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
  

alemán),	
   “ofrece	
   a	
   los	
   refugiados	
   y	
   adolescentes	
   turcos	
   un	
   mayor	
   acceso	
   a	
   una	
  

educación	
   y	
   formación	
   profesionales	
   inclusivas	
   y	
   de	
   calidad	
   en	
   las	
   ramas	
  

profesionales	
  con	
  una	
  elevada	
  demanda	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral”;	
  y	
  paralelamente,	
  el	
  

proyecto	
  emprendido	
  por	
  Banco	
  Mundial,	
  (50	
  millones	
  de	
  euros),	
  para	
  “mejorar	
  la	
  

empleabilidad	
   y	
   la	
   integración	
   en	
   el	
   mercado	
   laboral	
   de	
   los	
   refugiados	
   y	
   las	
  

comunidades	
  de	
  acogida	
  en	
  Turquía”.	
  Además,	
  “las	
  autoridades	
  turcas	
  reciben	
  apoyo	
  

para	
  mejorar	
  la	
  capacidad	
  de	
  evaluar	
  la	
  demanda	
  de	
  competencias	
  en	
  las	
  provincias	
  

seleccionadas	
   con	
   un	
   elevado	
   índice	
   de	
   refugiados,	
   y	
   para	
   impulsar	
   actividades	
  

destinadas	
   a	
   la	
   creación	
   de	
   empleo	
   y	
   la	
   iniciativa	
   empresarial”.	
   En	
   todo	
   caso,	
   los	
  

socios	
   encargados	
   de	
   la	
   implementación	
   o	
   ejecución	
   del	
   presupuesto	
   acordado	
  

entre	
  la	
  Unión	
  Europea	
  –	
  Turquía,	
  son	
  Unicef,	
  ONU	
  Mujeres,	
  y	
  la	
  OIT.	
  

	
  

En	
   diciembre	
   de	
   2018,	
   la	
   Comisión	
   lanzó	
   la	
   evaluación	
   estratégica	
   de	
   los	
  

programas	
  que	
  se	
  llevará	
  a	
  cabo	
  entre	
  el	
  2019	
  y	
  el	
  2020.	
  El	
  objetivo	
  es	
  evaluar	
  la	
  

contribución	
  en	
  la	
  educación,	
   la	
  salud,	
  el	
  apoyo	
  socioeconómico	
  y	
  la	
  gestión	
  de	
  la	
  

migración	
  de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  Turquía	
   cuyo	
  periodo	
  de	
  aplicación	
   será	
   el	
  

comprendido	
   entre	
   los	
   años	
   2016	
   y	
   2020,	
   reflejando	
   la	
   experiencia	
   adquirida	
   y	
  

formulando	
  recomendaciones	
  de	
  mejora223.	
  

	
  

El	
  Parlamento	
  Europeo,	
  en	
  el	
  párrafo	
  27	
  de	
  su	
  informe	
  sobre	
  las	
  recomendaciones	
  

establecidas	
  al	
  Consejo	
  de	
  Europa	
  y	
  a	
  la	
  Comisión	
  Europea	
  en	
  relación	
  a	
  Turquía,	
  

de	
  26	
  de	
  febrero	
  de	
  2019,	
  solicita	
  “a	
  la	
  Unión	
  y	
  a	
  sus	
  Estados	
  miembros	
  que	
  respeten	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
222	
  Tercer	
   Informe	
  Anual	
   sobre	
   el	
  Mecanismo	
  para	
   los	
  Refugiados	
   en	
  Turquía,	
   de	
  15	
  de	
   abril	
   de	
  2019,	
  COM	
  
(2019)	
  174	
  final,	
  4	
  (programación).	
  
223	
  Reglamento	
   (UE)	
   n.º	
  231/2014	
   del	
   Parlamento	
   Europeo	
   y	
   del	
   Consejo	
   por	
   el	
   que	
   se	
   establece	
   un	
  
Instrumento	
  de	
  Ayuda	
  Preadhesión,	
  DO	
  L	
  77	
  de	
  15.3.2014,	
  p.	
  11.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

122	
  

sus	
   promesas	
   en	
   lo	
   relativo	
   al	
   reasentamiento	
   a	
   gran	
   escala	
   y	
   que	
   garanticen	
   los	
  

recursos	
   financieros	
  adecuados	
  para	
  el	
  apoyo	
  a	
   largo	
  plazo	
  de	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  

en	
  Turquía”,	
  requiere	
  a	
  Turquía	
  a	
  que	
  “examine	
  posibles	
  estrategias	
  para	
  reforzar	
  la	
  

cohesión	
  social	
  en	
  las	
  zonas	
  en	
  las	
  que	
  viven	
  importantes	
  comunidades	
  de	
  refugiados	
  

sirios,	
  así	
  como	
  de	
  cara	
  a	
   la	
   inclusión	
  socioeconómica	
  y	
  cultural	
  a	
   largo	
  plazo	
  y	
  un	
  

acceso	
   adecuado	
   y	
   efectivo	
   a	
   la	
   educación	
   y	
   la	
   formación”,	
   reconociendo	
   en	
   todo	
  

caso,	
   “el	
   importante	
  papel	
  que	
  ha	
  desempeñado	
  Turquía	
  en	
   la	
  respuesta	
  a	
   la	
  crisis	
  

migratoria	
  provocada	
  por	
  la	
  guerra	
  en	
  Siria;	
  opina	
  que	
  Turquía	
  y	
  su	
  población	
  han	
  

sido	
   muy	
   hospitalarios,	
   ofreciendo	
   cobijo	
   a	
   más	
   de	
   tres	
   millones	
   y	
   medio	
   de	
  

refugiados	
   sirios”.	
  Basándonos	
   en	
   la	
   redacción	
   del	
   presente	
   informe,	
   podríamos	
  

entender	
   la	
   “no	
   hospitalidad”	
   que	
   se	
   ha	
   producido	
   en	
   la	
  Unión	
  Europea	
   hacía	
   la	
  

crisis	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios.	
  	
  

La	
   Comisión	
   Europea	
   planteó	
   en	
   el	
   año	
   2016	
   una	
   reforma	
   del	
   sistema	
   europeo	
  

común	
   de	
   asilo	
   en	
   la	
   mejora	
   hacía	
   la	
   mejora	
   de	
   las	
   vías	
   legales	
   a	
   Europa,	
  

recomendando	
  a	
  los	
  Estados	
  miembros	
  el	
  estudio	
  posible	
  de	
  las	
  diferentes	
  formas	
  

de	
  entrada	
  para	
  las	
  personas	
  que	
  necesiten	
  protección	
  internacional,	
  planteando	
  la	
  

movilidad	
  laboral	
  como	
  una	
  alternativa	
  diferencial.	
  Estas	
  vías	
  tienen	
  como	
  objeto	
  

facilitar	
  el	
  desplazamiento	
  de	
  refugiados	
  adaptando	
  los	
  flujos	
  a	
  las	
  necesidades	
  de	
  

los	
  mercados	
   de	
   trabajo	
   de	
   los	
   países	
   receptores,	
   a	
   diferencia	
   de	
   los	
   programas	
  

tradicionales	
  de	
  reasentamiento	
  de	
  refugiados	
  que	
  en	
  general,	
  dan	
  prioridad	
  a	
  las	
  

familias	
  vulnerables,	
  todo	
  ello	
  completado	
  con	
  la	
  accesibilidad	
  para	
  los	
  refugiados	
  

de	
  regímenes	
  de	
  admisión	
  regulares	
  existentes	
  para	
  categorías	
  generales	
  como	
  los	
  

estudiantes,	
   los	
   investigadores	
   o	
   los	
   trabajadores 224 .	
   Aunque,	
   “resulta	
   poco	
  

probable	
   que	
   las	
   vías	
   de	
   movilidad	
   ayuden	
   a	
   reducir	
   de	
   forma	
   significativa	
   los	
  

millones	
  de	
  refugiados	
  existentes	
  en	
  todo	
  el	
  mundo”225,	
  la	
  OIT	
  garantiza	
  en	
  todo	
  caso	
  

estas	
  vías	
  de	
  movilidad	
  laboral	
  a	
  través	
  de	
  las	
  normas	
  y	
  prácticas	
  internacionales	
  

reconocidas,	
   en	
   colaboración	
   con	
   ACNUR,	
   la	
   OIM,	
   el	
   PNUD	
   y	
   el	
   ACNUDH226.	
   La	
  

plataforma	
   para	
   la	
   coordinación	
   de	
   los	
   servicios	
   públicos	
   de	
   empleo	
   a	
   escala	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
224	
  Párrafo	
  117	
  y	
  118	
  de	
  la	
  OIT	
  (página	
  31).	
  
225	
  OIT,	
  párrafo	
  119	
  (página	
  32).	
  	
  
226	
  Consejo	
  de	
  Administración	
  de	
  la	
  OIT,	
  326ª,	
  Ginebra	
  10-­‐24	
  de	
  marzo	
  de	
  2016.	
  Documento	
  GB.	
  326.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

123	
  

regional,	
  como	
  la	
  base	
  de	
  datos	
  ACCUEIL	
  EMPLOI	
  puesta	
  en	
  marca	
  por	
  la	
  CEDEAO	
  

ofrece	
  un	
  modelo	
  de	
  fomento	
  de	
  la	
  movilidad	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados227.	
  

	
  

3. El	
  marco	
  marco	
  legal	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  

	
  

Desde	
  el	
  inicio	
  de	
  la	
  crisis	
  siria,	
  los	
  cambios	
  en	
  el	
  marco	
  legislativo	
  nacional	
  turco,	
  

se	
  han	
  ido	
  adaptando	
  a	
  la	
  realidad	
  social.	
  Así	
  en	
  el	
  año	
  2013	
  se	
  promulgó	
  la	
  “Ley	
  de	
  

Extranjería	
   y	
   Protección	
   Internacional”;	
   en	
   octubre	
   de	
   2014,	
   se	
   promulgó	
   el	
  

Reglamento	
  sobre	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal;	
  el	
  15	
  de	
  enero	
  del	
  2016	
  y	
  

bajo	
  el	
  amparo	
  del	
  RPT,	
  se	
  establecieron	
  por	
  vía	
  legislativa	
  las	
  condiciones	
  para	
  la	
  

obtención	
   del	
   permiso	
   de	
   trabajo	
   y	
   el	
   18	
   de	
   marzo	
   del	
   mismo	
   año,	
   se	
   firmó	
   el	
  

acuerdo	
  entre	
  Turquía	
  y	
  la	
  UE,	
  relativo	
  a	
  las	
  condiciones	
  de	
  asilo	
  y	
  reasentamiento	
  

de	
  los	
  refugiados.	
  

	
  

3.1. La	
  Ley	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional	
  (LEPI).	
  

La	
  Ley	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional,	
  nº6458	
  de	
  4	
  de	
  abril	
  de	
  2013228	
  

(en	
  adelante,	
  LEPI,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  español)	
  ha	
  reformado	
  radicalmente	
  la	
  política	
  

de	
  migración	
   turca229.	
   Conforme	
   a	
   la	
   disposición	
   contenida	
   en	
   su	
   artículo	
   1,	
   “el	
  

propósito	
   de	
   esta	
   ley	
   es	
   determinar	
   los	
   procedimientos	
   y	
   principios	
   relativos	
   a	
   la	
  

entrada,	
  estadía	
  y	
  salida	
  de	
  los	
  extranjeros	
  de	
  Turquía	
  y	
  el	
  alcance	
  y	
  aplicación	
  de	
  la	
  

protección	
  que	
  ha	
  de	
  ser	
  provista	
  a	
   las	
  personas	
  que	
  apliquen	
  para	
  la	
  protección;	
  y	
  

determinar	
  las	
  responsabilidades,	
  instauración,	
  deberes	
  y	
  facultades	
  de	
  la	
  Dirección	
  

General	
  Administrativa	
  de	
  Migración	
  adscrita	
  al	
  Ministerio	
  del	
  Interior”.	
  	
  

La	
  Ley	
  incorpora	
  numerosas	
  políticas	
  migratorias	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea,	
  incluyendo	
  

las	
  de	
  la	
  protección	
  temporal.	
  La	
  motivación	
  ha	
  sido	
  especialmente	
  intensa	
  por	
  el	
  

intento	
   del	
   país	
   de	
   acercar	
   sus	
   políticas	
   al	
   entramado	
   de	
   la	
   Unión	
   Europea	
   en	
  

cumplimiento	
  de	
   los	
   acuerdos	
  de	
  adhesión.	
  La	
   ley	
   se	
   centra	
  en	
   regular	
  de	
   forma	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
227	
  OIT,	
  OIM,	
  ICMPD,	
  CEDEAO,	
  UE:	
  feasibility	
  study	
  to	
  expand	
  ACCUEIL-­‐EMPLOI	
  employment	
  database	
  to	
  sub-­‐
regional	
  database	
  and	
  network	
  for	
  ECOWAS	
  Member	
  States.	
  Informe	
  final	
  2015.	
  	
  
228	
  Ley	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional	
  nº	
  6458	
  de	
  4	
  de	
  abril	
  del	
  2013,	
  publicada	
  en	
  el	
  Boletín	
  Oficial	
  
de	
  la	
  República	
  de	
  Turquia	
  nº	
  28615,	
  el	
  11	
  de	
  abril	
  de	
  2013.	
  
229	
  Icduygu	
  Et	
  Al.,	
  nota	
  12.1.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

124	
  

exhaustiva	
   los	
   procedimientos	
   regulares	
   de	
   migración230	
  mientras	
   que	
   deja	
   una	
  

gran	
   laguna	
   legal	
   al	
   desarrollo	
   legislativo	
   en	
   materia	
   de	
   protección	
   temporal,	
  

delegando	
  esta	
  función	
  en	
  la	
  sola	
  discreción	
  de	
  la	
  Dirección	
  General	
  de	
  Migración	
  

(en	
   adelante,	
   DGMM,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   turco),	
   organismo	
   dependiente	
   de	
   la	
  

Presidencia	
  turca.	
  	
  

Conforme	
  a	
  la	
  LEPI,	
   los	
  extranjeros	
  podrán	
  entrar	
  en	
  Turquía	
  con	
  una	
  visa231	
  por	
  

90	
  días	
  y	
  en	
  caso	
  de	
  extensión,	
  solicitar	
  al	
  consulado	
  turco	
  de	
  su	
  país	
  de	
  origen	
  un	
  

permiso	
   de	
   residencia232.	
   En	
   circunstancias	
   excepcionales,	
   esta	
   obligación	
   de	
  

solicitar	
  el	
  permiso	
  en	
  el	
  consulado,	
  podrá	
  ser	
  realizada	
  en	
  el	
  propio	
  país233.	
  	
  

Al	
   individuo	
   que	
   obtenga	
   el	
   permiso	
   de	
   trabajo234,	
   le	
   será	
   concedido	
   de	
   forma	
  

automática,	
   el	
   permiso	
   de	
   residencia.	
   La	
   LEPI	
   permite	
   a	
   los	
   individuos	
   que,	
  

conforme	
  a	
   la	
  Convención	
  de	
  1951,	
   cumplan	
   la	
   condición	
  de	
   refugiados,	
   solicitar	
  

protección	
  internacional235.	
  También	
  lo	
  permite	
  a	
  aquellos	
  individuos	
  de	
  origen	
  no	
  

europeos	
  y	
  por	
  tanto,	
  bajo	
  la	
  limitación	
  de	
  Turquía	
  de	
  la	
  concesión	
  de	
  refugiados	
  

condicionales236.	
   En	
   la	
   evaluación	
   de	
   la	
   solicitud	
   de	
   protección	
   internacional,	
   el	
  

gobierno	
  turco	
  considerará,	
  en	
  primer	
  lugar,	
  si	
  el	
  solicitante	
  procede	
  de	
  un	
  tercer	
  

país	
   seguro237.	
   Turquía	
   define	
   como	
   país	
   seguro	
   aquel	
   donde	
   los	
   derechos	
   y	
  

libertades	
   de	
   las	
   personas	
   no	
   están	
   en	
   peligro	
   por	
   razón	
   de	
   religión,	
   raza,	
  

nacionalidad	
   o	
   por	
   su	
   pertenencia	
   a	
   un	
   grupo	
   social	
   u	
   opinión	
   política 238 .	
  

Asimismo,	
  un	
  tercer	
  país	
  a	
  salvo	
  deberá	
  mantener	
   la	
  salvaguarda	
  de	
   la	
  norma	
  de	
  

no	
   devolución	
   y	
   preservar	
   al	
   individuo	
   de	
   cualquier	
   daño.	
   Generalmente,	
   un	
  

individuo	
  procedente	
  de	
  un	
   tercer	
   país	
   no	
   seguro,	
   es	
   elegible	
   para	
   la	
   protección	
  

internacional	
  en	
  Turquía,	
  siendo	
  receptor	
  hasta	
  que	
  las	
  circunstancias	
  cesen	
  en	
  su	
  

país	
  de	
  origen	
  y	
  se	
  garantice	
  su	
  protección239.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
230	
  LEPI,	
  art.	
  2.1.	
  
231	
  LEPI,	
  art.	
  11.	
  
232	
  LEPI,	
  art.	
  19.1.	
  
233	
  LEPI,	
  art.	
  22.1.	
  
234	
  LEPI,	
  art.	
  27.1	
  
235	
  LEPI,	
  arts.	
  2.1.	
  
236	
  LEPI,	
  arts.	
  61-­‐64.	
  
237	
  LEPI,	
  art.	
  74.1.	
  
238	
  LEPI,	
  art.	
  74.2	
  a)	
  y	
  c).	
  
239	
  LEPI,	
  art.	
  85.1.d).	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

125	
  

Los	
  refugiados	
  y	
  los	
  receptores	
  de	
  protección	
  internacional,	
  transcurridos	
  6	
  meses	
  

desde	
   que	
   realizaron	
   su	
   solicitud,	
   podrán	
   instar	
   un	
   permiso	
   de	
   trabajo240 ,	
  

accediendo	
   al	
   mercado	
   de	
   trabajo	
   con	
   cualquier	
   empleador,	
   siempre	
   y	
   cuando	
  

cumplan	
  con	
  las	
  limitaciones	
  temporales	
  que,	
  en	
  su	
  caso,	
  se	
  establezcan	
  y	
  relativas	
  

a	
  sectores,	
  zonas	
  geográficas	
  o	
  profesiones.	
  Transcurridos	
  3	
  años	
  de	
  residencia	
  en	
  

Turquía,	
  podrán	
  trabajar	
  sin	
  las	
  restricciones	
  impuestas	
  por	
  el	
  mercado	
  laboral241.	
  	
  

Conforme	
   a	
   esta	
   regulación,	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   cumplirían	
   los	
   requerimientos	
  

exigidos	
   para	
   solicitar	
   protección	
   internacional.	
   Sin	
   embargo,	
   no	
   ha	
   sido	
   así	
   y	
   la	
  

regulación	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  se	
  ha	
  integrado	
  dentro	
  de	
  la	
  sección	
  

cuarta	
  relativa	
  a	
  la	
  Protección	
  Temporal	
  y	
  otras	
  Disposiciones	
  Relacionadas	
  con	
  la	
  

Protección	
   Internacional,	
   cuyo	
   artículo	
  91.1	
  dispone	
  que,	
   “la	
  protección	
  temporal	
  

puede	
  ser	
  proporcionada	
  a	
  los	
  extranjeros	
  que	
  hayan	
  sido	
  obligados	
  a	
  abandonar	
  su	
  

país	
   y	
   no	
   puedan	
   regresar	
   al	
   país	
   que	
   dejaron,	
   que	
   hayan	
   llegado	
   a	
   cruzar	
   las	
  

fronteras	
   de	
   Turquia	
   en	
   masa	
   buscando	
   protección	
   urgente	
   y	
   temporal”242.	
   	
   Del	
  

mismo	
   modo,	
   el	
   artículo	
   91.2	
   entiende	
   que	
   “los	
   procedimientos	
   a	
   seguir	
   en	
   la	
  

recepción,	
   permanencia,	
   salida	
   de	
   Turquía	
   de	
   estas	
   personas	
   en	
   relación	
   a	
   sus	
  

derechos	
   y	
   obligaciones,	
   junto	
   a	
   las	
   medidas	
   que	
   deban	
   adoptarse	
   contra	
   los	
  

movimientos	
   de	
   masas,	
   así	
   como	
   la	
   cooperación	
   y	
   la	
   coordinación	
   entre	
   las	
  

autoridades	
   nacionales	
   e	
   internacionales,	
   instituciones	
   y	
   organizaciones	
   que	
  

funcionen	
  a	
  nivel	
  central	
  o	
  provincial,	
  se	
  regirán	
  por	
  el	
  reglamento	
  que	
  será	
  expedido	
  

por	
  el	
  Consejo	
  de	
  Ministros”.	
   Esta	
   disposición	
   final	
   ha	
   sido	
   derogada	
   conforme	
   al	
  

Decreto	
   de	
   la	
   Presidencia	
   de	
   julio	
   de	
   2018,	
   conforme	
   al	
   cual,	
   las	
   labores	
   del	
  

Consejo	
   de	
   Ministros	
   han	
   sido	
   asumidas	
   por	
   la	
   Presidencia	
   de	
   la	
   República	
   de	
  

Turquía.	
  

	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
240	
  LEPI,	
  art.	
  89.4.a).	
  
241	
  Ídem.	
  
242	
  Ley	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional.	
  Traducción	
  en	
  español	
  proporcionada	
  por	
  el	
  Ministerio	
  del	
  
Interior	
  de	
  la	
  República	
  de	
  Turquía	
  a	
  través	
  de	
  la	
  Dirección	
  General	
  de	
  Migración,	
  p.48,	
  sección	
  cuarta,	
  artículo	
  
91.1.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

126	
  

3.2. La	
   Ley	
   sobre	
   los	
   Permisos	
   de	
   Trabajo	
   para	
   Extranjeros	
   bajo	
   el	
  

Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  (LPTE).	
  

Desde	
  el	
  año	
  2003,	
  la	
  Ley	
  de	
  los	
  Permisos	
  de	
  Trabajo	
  para	
  Extranjeros	
  regula	
  los	
  

permisos	
   de	
   trabajo	
   para	
   inmigrantes	
   regulares	
   en	
   Turquía243.	
   Sin	
   embargo,	
   en	
  

relación	
  a	
  las	
  disposiciones	
  contenidas	
  en	
  el	
  artículo	
  91	
  de	
  la	
  LEPI,	
  desarrollado	
  en	
  

virtud	
  del	
   artículo	
   29	
  del	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
   de	
   22	
  de	
   octubre	
  de	
  

2014244,	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  les	
  es	
  de	
  aplicación	
  lo	
  dispuesto	
  en	
  la	
  Ley	
  sobre	
  los	
  

Permisos	
  de	
  Trabajo	
  para	
  Extranjeros	
  bajo	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  de	
  

15	
  de	
  enero	
  de	
  2016245.	
  	
  

Conforme	
   a	
   la	
   Ley	
   sobre	
   los	
   Permisos	
   de	
   Trabajo	
   para	
   Extranjeros	
   de	
   2003,	
   los	
  

permisos	
  se	
  expiden	
  por	
  un	
  periodo	
  de	
  un	
  año,	
  tras	
  de	
  valorar	
  las	
  condiciones	
  de	
  

prevalencia,	
  desarrollo	
   laboral,	
  variaciones	
  y	
  condiciones	
  económicas246.	
  Una	
  vez	
  

expirado	
  puede	
  ser	
  extendido	
  para	
  la	
  misma	
  ocupación	
  por	
  un	
  periodo	
  de	
  3	
  años	
  y	
  

por	
  otros	
  6	
  años	
  más.	
  Para	
  el	
  caso	
  en	
  el	
  que	
  el	
  extranjero	
  haya	
  trabajado	
  más	
  de	
  

ocho	
   años	
   seguidos	
   e	
   ininterrumpidos	
   en	
   Turquía,	
   puede	
   recibir	
   el	
   permiso	
   de	
  

trabajo	
  de	
  forma	
  indefinida247.	
  	
  

Sin	
  embargo,	
  conforme	
  a	
  la	
  Ley	
  sobre	
  los	
  Permisos	
  de	
  Trabajo	
  para	
  los	
  Extranjeros	
  

bajo	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  de	
  2016,	
  la	
  duración	
  de	
  los	
  permisos	
  de	
  

trabajo	
  para	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  es,	
  en	
  todo	
  caso,	
  temporal.	
  No	
  podrán	
  solicitar	
  un	
  

permiso	
  de	
  trabajo	
  hasta	
  que	
  hayan	
  transcurrido	
  6	
  meses	
  desde	
  su	
  registro	
  ante	
  el	
  

DGMM	
  y	
  se	
  concederá	
  por	
  un	
  periodo	
  de	
  un	
  año,	
  renovable	
  por	
  el	
  mismo	
  periodo	
  

de	
   tiempo248.	
  Las	
  solicitudes	
   las	
  realiza	
  el	
  empleador	
  en	
   la	
  provincia	
  en	
   la	
  que	
  el	
  

refugiado	
   ha	
   sido	
   registrado249.	
   La	
   ley	
   protege	
   el	
   mercado	
   laboral	
   turco	
   y	
   el	
  

gobierno	
  no	
  concede	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  a	
  empresas	
  cuya	
  contratación	
  de	
  sirios	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
243	
  Ley	
  de	
  los	
  Permisos	
  de	
  Trabajo	
  para	
  Extranjeros,	
  nº	
  4817	
  de	
  6	
  de	
  marzo	
  de	
  2003.	
  	
  
244	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  de	
  22	
  de	
  octubre	
  de	
  2014,	
  publicado	
  en	
  el	
  Boletín	
  Oficial	
  de	
  la	
  República	
  
de	
  Turquía	
  nº	
  29153	
  de	
  conformidad	
  con	
  el	
  artículo	
  91	
  de	
  la	
  Ley	
  nº6458.	
  
245	
  Ley	
  sobre	
  los	
  Permisos	
  para	
  Extranjeros	
  bajo	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  nº29594	
  de	
  15	
  de	
  enero	
  
de	
  2016.	
  
246	
  Ídem,	
  art.	
  5.	
  
247	
  Ídem,	
  art.	
  6.	
  
248	
  Capítulo	
  IV.	
  Punto	
  6	
  de	
  la	
  LPTE.	
  	
  
249 	
  Solicitud	
   del	
   permiso	
   de	
   trabajo	
   vía	
   e-­‐Government	
   a	
   través	
   de	
   la	
   web	
   www.turkiye.gov.tr	
   o	
  
www.calismaizni.gov.tr.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

127	
  

haya	
  superado	
  el	
  10%	
  del	
  total	
  de	
  la	
  plantilla;	
  en	
  los	
  casos	
  en	
  los	
  que	
  la	
  ley	
  haya	
  

limitado	
   la	
   realización	
   de	
   la	
   profesión	
   para	
   los	
   ciudadanos	
   turcos;	
   sino	
   se	
   ha	
  

solicitado	
   el	
   correspondiente	
   permiso	
   al	
   Ministerio	
   de	
   Educación	
   para	
   aquellos	
  

sirios	
   que	
   soliciten	
   el	
   permiso	
   de	
   trabajo	
   para	
   realizar	
   labores	
   en	
   el	
   sector	
  

educativo,	
   así	
   como	
   al	
   Ministerio	
   de	
   Salud	
   en	
   el	
   caso	
   de	
   los	
   profesionales	
  

sanitarios250.	
  	
  

Turquía	
   podría	
   haber	
   desarrollado	
   una	
   normativa	
   más	
   sofisticada	
   para	
   la	
  

protección	
  temporal	
  de	
  los	
  sirios,	
  basándose	
  únicamente	
  en	
  la	
  LEPI	
  y	
  la	
  Ley	
  sobre	
  

los	
   Permisos	
   de	
   Trabajo	
   para	
   Extranjeros	
   del	
   año	
   2003.	
   La	
   LEPI	
   insta	
   a	
   los	
  

solicitantes	
  de	
  protección	
  internacional	
  su	
  derecho	
  a	
  solicitar	
  el	
  permiso	
  de	
  trabajo	
  

en	
  Turquía,	
  sin	
  articular	
  de	
  forma	
  independiente	
  un	
  esquema	
  de	
  empleabilidad.	
  La	
  

Ley	
   sobre	
   los	
   Permisos	
   de	
   Trabajo	
   para	
   Extranjeros	
   de	
   2003,	
   podría	
   completar	
  

esta	
   laguna	
   legal.	
  Es	
   importante	
  recordar	
  que	
  de	
  conformidad	
  con	
   la	
  Convención	
  

de	
  1951,	
  los	
  estados	
  deben	
  garantizar	
  el	
  mismo	
  tratamiento	
  a	
  los	
  refugiados	
  que	
  a	
  

cualquier	
   extranjero	
   en	
   su	
   país251.	
   Si	
   Turquía	
   no	
   hubiera	
   hecho	
   la	
   reserva	
   a	
   la	
  

convención	
   de	
   1951,	
   estaría	
   obligado	
   a	
   aplicar	
   la	
   Ley	
   sobre	
   los	
   Permisos	
   de	
  

Trabajo	
   para	
   Extranjeros	
   de	
   2003,	
   a	
   los	
   sirios	
   -­‐Turquía	
   solo	
   reconoce	
   como	
  

refugiados	
   conforme	
   al	
   Convenio	
   de	
   1951,	
   a	
   los	
   individuos	
   provenientes	
   de	
   un	
  

conflicto	
  de	
  un	
  país	
  europeo-­‐.	
  

Como	
  hemos	
  venido	
  exponiendo,	
  desarrollo	
  de	
   la	
  Protección	
  Temporal	
  garantiza	
  

los	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   a	
   los	
   sirios	
   mediante	
   las	
   limitaciones	
   impuestas	
   por	
   la	
  

LPTE	
   para	
   determinados	
   sectores	
   en	
   el	
   mercado	
   de	
   trabajo252,	
   estableciendo	
   la	
  

limitación	
   geográfica	
   de	
   aplicación	
   a	
   la	
   realización	
   del	
   trabajo.	
   Sin	
   embargo,	
   los	
  

permisos	
  concedidos	
  han	
  sido	
  muy	
  reducidos.	
  	
  La	
  conversión	
  del	
  trabajo	
  informal	
  

en	
  formal	
  mediante	
  la	
  concesión	
  de	
  los	
  permisos	
  de	
  trabajo,	
  permitiría	
  a	
  Turquía	
  

mantener	
   el	
   control	
   del	
  mercado	
   laboral	
  mientas	
   que	
   los	
   sirios	
   podrían	
   trabajar	
  

legalmente	
   en	
   Turquía253.	
   Los	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   sirios	
   podrían	
   ser	
   limitados	
  

mediante	
  las	
  provisiones	
  de	
  la	
  LEPI	
  que	
  requiere	
  que	
  un	
  permiso	
  de	
  trabajo	
  de	
  un	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
250	
  Artículo	
  3.3	
  de	
  la	
  LPTE.	
  
251	
  Convención	
  de	
  1951,	
  nota	
  14,	
  artículo	
  7	
  (1).	
  
252	
  LEPI,	
  art.	
  89.4.	
  
253	
  COLLINS,	
  H.	
  (2010).	
  Employment	
  Law	
  	
  (p.153-­‐54).	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

128	
  

receptor	
   internacional	
   caduque	
   cuando	
   no	
   exista	
   la	
   posibilidad	
   de	
   regresar	
   a	
   su	
  

país	
  de	
  origen	
  o	
  ser	
  reubicado	
  a	
  un	
  tercer	
  país254.	
  Haciendo	
  uso	
  de	
  esta	
  provisión,	
  

el	
   permiso	
   de	
   trabajo	
   concluiría	
   cuando	
   el	
   conflicto	
   sirio	
   termine,	
   eliminando	
   la	
  

percepción	
  sobre	
  la	
  amenaza	
  de	
  permanencia	
  indefinida	
  de	
  los	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  a	
  

pesar	
  de	
  haber	
  finalizado	
  el	
  conflicto	
  en	
  su	
  país,	
  una	
  vez	
  reciban	
  sus	
  permisos	
  de	
  

trabajo.	
   En	
   esta	
   línea	
   de	
   actuación,	
   los	
   sirios	
   que	
   residen	
   en	
   áreas	
   de	
   Turquía	
  

donde	
  hay	
  mayor	
  demanda	
  laboral,	
  -­‐especialmente	
  en	
  la	
  ciudades	
  del	
  Norte	
  como	
  

Estambul	
  y	
  Ankara-­‐,	
  podrían	
  trabajar	
  hasta	
  que	
  termine	
  el	
  conflicto	
  en	
  Siria.	
  Este	
  

sistema	
  tendría	
  el	
  beneficio	
  añadido	
  para	
  el	
  gobierno	
  turco	
  sobre	
  el	
  control	
  de	
  la	
  

localización	
  de	
  los	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  Bajo	
  el	
  sistema	
  actual	
  de	
  protección	
  temporal,	
  

los	
   sirios	
   viven	
   donde	
   quieren	
   dentro	
   del	
   país	
   ,	
   un	
   problema	
   que	
   preocupa	
   al	
  

gobierno255.	
   A	
   día	
   de	
   hoy,	
   la	
   mejor	
   opción	
   para	
   Turquía	
   es	
   dejar	
   esa	
   libertad	
  

porque	
   los	
   sirios	
   viajan	
   donde	
   encuentran	
   ayuda	
   de	
   las	
   diferentes	
   ONGs	
   e	
  

individuos	
   privados.	
   Sí	
   Turquía	
   garantiza	
   los	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   sobre	
   la	
  

estructura	
   existente	
   en	
   la	
   LPTE,	
   podría	
   controlar	
   los	
   problemas	
   de	
   permisos	
  

basados	
  en	
  las	
  necesidades	
  específicas	
  ocupacionales	
  y	
  regionales.	
  	
  

Adicionalmente,	
  el	
  poder	
  para	
  controlar	
   las	
  áreas	
  geográficas	
  donde	
  se	
  conceden	
  

los	
   permisos	
   de	
   trabajo,	
   daría	
   a	
   Turquía	
   la	
   libertad	
   de	
   repartir	
   la	
  mano	
  de	
   obra	
  

laboral	
   siria	
   por	
   todo	
   el	
   país	
   y	
   eliminar	
   la	
   mano	
   de	
   obra	
   siria	
   de	
   las	
   zonas	
   de	
  

sobrepoblación	
  donde	
  se	
  producen	
  escaladas	
  de	
  violencia	
  en	
  su	
  contra256.	
  	
  

El	
   gobierno	
   es	
   libre	
   para	
   limitar	
   una	
   posible	
   competitividad	
   con	
   los	
   puestos	
   de	
  

trabajo	
  que	
  ocupan	
   los	
   trabajadores	
   turcos	
  y	
  no	
  está,	
   en	
  ningún	
  caso,	
  obligado	
  a	
  

proporcionar	
   empleabilidad	
   a	
   los	
   sirios.	
   Además,	
   conforme	
   a	
   la	
   limitación	
   de	
   la	
  

Convención	
  de	
  1951,	
  Turquía	
   establece	
  que,	
   en	
  ningún	
   caso,	
   los	
  derechos	
  de	
   los	
  

refugiados	
  podrán	
  ser	
  superiores	
  a	
  los	
  de	
  los	
  ciudadanos	
  turcos.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
254	
  Turquía	
  podría	
  incorporar	
  una	
  clausula	
  en	
  virtud	
  de	
  la	
  cual	
  los	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  estén	
  condicionados	
  a	
  
una	
   posible	
   reubicación	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   un	
   tercer	
   país.	
   Pero	
   esta	
   clausula	
   no	
   es	
   posible	
   porque	
  
actualmente	
  los	
  sirios	
  no	
  son	
  elegibles	
  para	
  ser	
  reubicados	
  desde	
  Turquía.	
  	
  
255	
  Hurriet	
  Daily	
  News,	
  1	
  de	
  agosto	
  de	
  2014.	
  Preocupación	
  del	
  Primer	
  Ministro	
  turco	
  sobre	
  el	
  incremento	
  de	
  la	
  
población	
  refugiada	
  siria.	
  	
  
256	
  KLANN,	
  L.	
  (2014).	
  The	
  Syrian	
  Refugee	
  Crisis	
  and	
  the	
  Contiguous	
  StatesBoston	
  Unv.	
  Inst.	
  for	
  Iraqi	
  Studies.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

129	
  

CAPÍTULO	
   IV:	
   EL	
   ESTATUS	
   Y	
   LAS	
   GARANTÍAS	
   DE	
   LOS	
   DERECHOS	
  

CONCEDIDOS	
  A	
  LOS	
  REFUGIADOS	
  SIRIOS	
  EN	
  TURQUÍA.	
  

	
  

a. El	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  (RPT).	
  	
  

	
  

1. Orígenes	
  del	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal.	
  

Como	
  hemos	
   señalado	
  anteriormente,	
   la	
  protección	
   temporal,	
   no	
  es	
  un	
   concepto	
  

nuevo.	
   Es	
   una	
   estructura	
   creada	
   por	
   ACNUR	
   y	
   utilizada	
   en	
   anteriores	
   crisis	
  

humanitarias257	
  con	
   grandes	
   flujos	
   de	
   masas258	
  de	
   refugiados	
   en	
   los	
   países	
   de	
  

acogida259.	
  La	
  Protección	
  Temporal	
  proporciona	
  una	
  estructura	
  significativa	
  para	
  

acciones	
  que	
  preocupan	
  a	
  la	
  comunidad,	
  extendiendo	
  una	
  protección	
  internacional	
  

temporal	
  a	
  aquellos	
  individuos	
  necesitados	
  de	
  protección	
  en	
  un	
  país	
  de	
  acogida260.	
  

Este	
   sistema	
   permite	
   a	
   los	
   estados	
   de	
   acogida	
   responder	
   de	
   forma	
   rápida	
   a	
   las	
  

crisis	
  humanitarias	
  de	
  emergencia	
  evitando	
   la	
  obligación	
  de	
  garantizar	
  el	
  estatus	
  

de	
  refugiados	
  a	
  un	
  largo	
  influjo	
  de	
  individuos261.	
  	
  

Un	
   esquema	
   de	
   protección	
   temporal	
   proporciona	
   un	
   beneficio	
   adicional	
  

individualizado	
   y	
   simplificado	
   para	
   los	
   procedimientos	
   de	
   solicitud	
   de	
   asilo,	
  

porque	
  la	
  protección	
  temporal	
  se	
  garantiza	
  para	
  la	
  totalidad	
  de	
  un	
  colectivo	
  como	
  

fase	
   inicial,	
   evitando	
   las	
   dilaciones	
   en	
   el	
   tiempo	
   y	
   los	
   procedimientos	
   de	
  

determinación	
   individuales.	
  Además,	
   la	
  protección	
   temporal	
  permite	
  a	
   los	
  países	
  

de	
   acogida	
   cumplir	
   con	
   su	
   obligación	
   de	
   asistir	
   humanitariamente	
   a	
   las	
  

necesidades	
   de	
   forma	
   temporal	
   a	
   la	
   estancia	
   de	
   los	
   refugiados	
   que,	
   en	
   última	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
257	
  Directiva	
  2001/55/CE	
  del	
  Consejo,	
  de	
  20	
  de	
  julio	
  de	
  2001,	
  relativa	
  a	
  las	
  normas	
  mínimas	
  para	
  la	
  concesión	
  
de	
   protección	
   temporal	
   en	
   caso	
   de	
   afluencia	
  masiva	
   de	
   personas	
   desplazadas	
   y	
  medidas	
   de	
   fomento	
   de	
   un	
  
esfuerzo	
  equitativo	
  entre	
  los	
  Estados	
  miembros	
  para	
  acoger	
  a	
  dichas	
  personas	
  y	
  asumir	
  las	
  consecuencias	
  de	
  
su	
  acogida.	
  
258	
  EDUWARDS,	
   A.	
   (2012).	
   Temporaly	
   Protection.	
  Derogation	
   and	
   the	
   1951	
  Refugee	
   Convention,	
   (p.595-­‐603).	
  
Melb.	
  Int´l	
  L.	
  	
  
259	
  GOODWIN-­‐GILL,	
  G.S.	
  (2007).	
  The	
  Refugee	
  in	
  International	
  Law	
  289	
  y	
  PERLUSS,	
  D.,	
  &	
  HARTMAN,	
  F.	
  (1986).	
  
Temporaly	
  Refugee:	
  Emergence	
  of	
  a	
  Customary	
  Norm,	
  26	
  VA	
  J.	
  Int´l	
  L.551,	
  580.	
  	
  
260	
  ACNUR,	
  Nota	
  sobre	
  Protección	
  Internacional,	
  41,	
  UN.	
  Doc.	
  A/AC.96/380,	
  7	
  de	
  septiembre	
  de	
  1994.	
  
261	
  THOMBURN,	
   J.	
   (1995).	
   Transcending	
   Boundaries:	
   Temporaly	
   Protection	
   and	
   Burden-­‐sharing	
   in	
   Europe,	
  
(p.459-­‐461).	
  Int´l	
  L	
  J.	
  Refugee	
  L.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

130	
  

instancia,	
  desean	
  regresar	
  a	
  sus	
  hogares	
  cuando	
  el	
  conflicto	
  que	
  afecta	
  a	
  su	
  país,	
  

asole262.	
  	
  

Desde	
  1990	
  la	
  Protección	
  Temporal	
  ha	
  sido	
  teorizada	
  de	
  diversas	
  formas263.	
  En	
  su	
  

forma	
   más	
   básica,	
   la	
   Protección	
   Temporal	
   es	
   una	
   mera	
   garantía	
   de	
   protección	
  

humanitaria	
  para	
  aquellos	
  países	
  que,	
  por	
  su	
  situación	
  geográfica,	
  son	
  fronterizos	
  

a	
   los	
   países	
   de	
   origen264 .	
   En	
   una	
   formulación	
   más	
   compleja,	
   la	
   Protección	
  

Temporal	
   construye	
   la	
   ya	
   existente	
   estructura	
   de	
   la	
   Convención	
   de	
   1951	
   y	
   el	
  

Protocolo	
   de	
   1967,	
   proporcionando	
   a	
   los	
   receptores	
   derechos	
   similares	
   a	
   los	
  

concedidos	
   a	
   los	
   refugiados,	
   sin	
   requerir	
   que	
   el	
   país	
   de	
   acogida	
   tenga	
   que	
  

someterse	
   al	
   largo	
   proceso	
   de	
   determinación	
   del	
   estatus	
   de	
   refugiado	
   y	
  

reubicación	
   en	
   terceros	
   países265.	
   Es	
   decir,	
   la	
   Protección	
   Temporal	
   puede	
   ser	
  

desarrollada	
   en	
   una	
   primera	
   instancia	
   más	
   básica	
   y	
   aludiendo	
   a	
   una	
   simple	
  

protección	
  humanitaria	
  o	
  conceder	
  a	
   los	
   individuos	
   los	
  mismos	
  derechos	
  que	
   los	
  

que	
  se	
  conceden	
  a	
  los	
  refugiados.	
  En	
  todo	
  caso	
  y	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  Turquía,	
  podrían	
  ser	
  

refugiados	
  condicionales	
  concediéndoles	
  asilo	
  mientras	
  se	
  produce	
  la	
  reubicación	
  -­‐

y	
   en	
   este	
   caso,	
   equiparándoles	
   a	
   los	
   refugiados	
   de	
   orígenes	
   no	
   europeos-­‐	
   o	
  

simplemente,	
   considerándoles	
   refugiados	
   -­‐equiparándoles	
   a	
   los	
   refugiados	
   de	
  

orígenes	
   europeos-­‐.	
   En	
   ambos	
   casos,	
   los	
   refugiados	
   sirios,	
   estarían	
  dentro	
  de	
  un	
  

marco	
  legal	
  que	
  les	
  permitiría	
  trabajar	
  en	
  el	
  estado	
  de	
  acogida266.	
  	
  

Turquía	
  se	
  adhiere	
  al	
  principio	
  de	
  no	
  devolución,	
  piedra	
  angular	
  de	
  la	
  Convención	
  

de	
  1951,	
  conforme	
  al	
  cual,	
  un	
  refugiado	
  no	
  debe	
  ser	
  devuelto	
  a	
  un	
  país	
  donde	
  se	
  

enfrenta	
  a	
  graves	
  amenazas	
  a	
  su	
  vida	
  o	
   libertad267.	
  Sin	
  embargo,	
  el	
  artículo	
  6	
  del	
  

Examen	
  de	
  las	
  Políticas	
  Comerciales	
  garantiza	
  la	
  protección	
  contra	
  la	
  devolución	
  a	
  

las	
  personas	
  a	
  las	
  que	
  se	
  concede	
  protección	
  temporal.	
  Sin	
  embargo,	
  se	
  introdujo	
  

una	
  excepción	
  a	
  esta	
  regla	
  mediante	
  un	
  decreto	
  de	
  emergencia	
  en	
  octubre	
  de	
  2016,	
  

que	
   establece	
   que	
   la	
   decisión	
   de	
   deportación	
   "se	
   puede	
   tomar	
   en	
   cualquier	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
262	
  Idem,	
  474.	
  
263	
  INGRID	
  BOCCARDI.	
  (2002).	
  Europe	
  and	
  Refugees:	
  Towards	
  an	
  EU	
  Asylum	
  Policy	
  114.	
  
264	
  THORBURN,	
  nota	
  31,	
  pág	
  461.	
  
265	
  Idem,	
  pág	
  478.	
  
266	
  EDWARDS,“es	
   importante	
  tener	
  en	
  cuenta	
  que	
   los	
  esquemas	
  de	
  protección	
  temporal	
  son	
   justificados	
  por	
   los	
  
estados	
   como	
   medidas	
   extraordinarias	
   a	
   lo	
   contenido	
   en	
   los	
   Tratados	
   y	
   por	
   tanto,	
   desarrollados	
   a	
   la	
   sola	
  
discreción	
  de	
  su	
  soberanía”,	
  nota	
  27,	
  pág	
  597.	
  	
  
267	
  Ver,	
  http://www.un.org/es/events/refugeeday/helping.shtml	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

131	
  

momento	
   durante	
   el	
   proceso	
   de	
   protección	
   temporal"	
   contra	
   un	
   solicitante	
   por	
  

razones	
  de:	
  (i)	
  liderazgo,	
  membresía	
  o	
  el	
  apoyo	
  de	
  una	
  organización	
  terrorista	
  o	
  de	
  

un	
  grupo	
  delictivo	
  orientado	
  a	
   los	
  beneficios;	
  (ii)	
  amenaza	
  al	
  orden	
  público	
  o	
  salud	
  

pública;	
   o	
   (iii)	
   relación	
   con	
  organizaciones	
   terroristas	
  definidas	
  por	
   instituciones	
   y	
  

organizaciones	
  internacionales268”.	
  La	
  reforma	
  fue	
  consolidada	
  por	
  la	
  Ley	
  No.	
  7070	
  

el	
  1	
  de	
  febrero	
  de	
  2018.	
  

Durante	
  los	
  primeros	
  años	
  del	
  conflicto	
  sirio,	
  Turquía,	
  consciente	
  en	
  su	
  reserva	
  a	
  la	
  

Convención	
   de	
   1951,	
   determinó	
   que	
   los	
   sirios	
   sólo	
   podían	
   residir	
   de	
   manera	
  

informal	
   en	
   Turquía.	
   Como	
   hemos	
   explicado	
   con	
   anterioridad,	
   los	
   sirios	
   no	
   son	
  

refugiados	
  conforme	
  a	
  las	
  limitaciones	
  impuestas	
  por	
  Turquía	
  en	
  su	
  ratificación	
  de	
  

la	
   Convención	
   de	
   1951	
   y	
   tampoco	
   se	
   les	
   consideraba	
   refugiados	
   condicionales	
  

como	
  a	
  otros	
  refugiados	
  de	
  países	
  no	
  europeos,	
  no	
  pudiendo	
  en	
  todo	
  caso,	
  solicitar	
  

asilo	
  ni	
  ser	
  reasentados	
  en	
  terceros	
  países269.	
  	
  

En	
  abril	
  del	
  2014,	
  el	
  estatus	
  de	
   los	
  sirios	
  en	
  Turquía	
   fue	
   formalizado	
  a	
   través	
  de	
  

una	
  nueva	
  Ley	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional	
  (LEPI),	
  permitiendo	
  a	
  los	
  

individuos	
  que	
  abandonan	
  su	
  país	
  en	
  flujos	
  de	
  masas,	
  estar	
   legalmente	
  presentes	
  

en	
  Turquía270.	
  La	
  LEPI	
  proporciona	
  protección	
  temporal	
  a	
  los	
  extranjeros	
  que,	
  han	
  

sido	
   forzados	
   a	
   abandonar	
   su	
   país	
   y	
   han	
   cruzado	
   la	
   frontera	
   turca	
   en	
   masas	
  

buscando	
  protección	
  de	
  emergencia	
  y	
  temporal271.	
  La	
  LEPI	
  crea	
  una	
  nueva	
  agencia,	
  

la	
   Dirección	
   General	
   de	
   Migración,	
   otorgándole	
   la	
   capacidad	
   de	
   regular	
   los	
  

derechos	
   y	
   obligaciones	
   de	
   las	
   personas	
   que	
   reciben	
   protección	
   temporal272.	
   A	
  

pesar	
  de	
   la	
   laguna	
   legal	
  existente273	
  y	
  de	
   la	
  necesidad	
  de	
   la	
  Dirección	
  General	
  de	
  

Migración	
  de	
  desarrollar	
  el	
  contenido	
  legal	
  de	
  la	
  Protección	
  Temporal274,	
  ésta	
  ley	
  

otorga	
  a	
  los	
  sirios	
  refugiados	
  el	
  derecho	
  a	
  trabajar	
  durante	
  el	
  tiempo	
  que	
  dure	
  el	
  

conflicto	
  en	
  su	
  país.	
  Por	
  tanto,	
  en	
  un	
  momento	
  inicial,	
  a	
  los	
  sirios	
  se	
  les	
  concedió	
  el	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
268	
  Artículo	
  54(2)	
  LFIP,	
  as	
  s, Tempoy	
  Article	
  36	
  Emergency	
  Decree	
  676	
  of	
  29	
  October	
  2016.	
  The	
  provision	
  cites	
  
Article	
  54(1)(b),	
  (d)	
  and	
  (k)	
  LFIP,	
  the	
  latter	
  inserted	
  by	
  Emergency	
  Decree	
  676.	
  
269	
  KIRISCI	
  &	
  SALOOJA,	
  nota	
  7.	
  
270	
  LEPI,	
  art.	
  2.1.	
  
271	
  LEPI,	
  Art	
  91.1.	
  
272	
  LEPI,	
  art	
  91.2.	
  
273	
  ICDUYGU	
  Et	
  Al.,	
  nota	
  12,	
  pág	
  15.	
  Crítica	
  sobre	
   la	
   falta	
  de	
  regulación	
  ante	
  una	
  crisis	
  masiva	
  de	
  refugiados	
  
sirios.	
  
274	
  www.goc.gov.tr	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

132	
  

derecho	
  a	
  trabajar	
  sin	
  determinar	
  cuales	
  serían	
  las	
  condiciones	
  en	
  las	
  que	
  podrían	
  

hacerlo.	
  	
  

La	
   principal	
   característica	
   y	
   justificación	
   del	
   enfoque	
   de	
   protección	
   temporal,	
   es	
  

por	
  tanto,	
  atender	
  de	
  forma	
  urgente	
  y	
  sin	
  dilación	
  en	
  el	
  tiempo,	
  a	
  las	
  necesidades	
  

de	
  protección	
  de	
  un	
  gran	
  número	
  de	
  solicitantes	
  de	
  protección	
  en	
  una	
  situación	
  de	
  

afluencia	
   masiva	
   de	
   refugiados	
   donde	
   el	
   procesamiento	
   individual	
   se	
   considera	
  

poco	
  práctico	
   e	
   innecesario.	
   El	
   enfoque	
  de	
   protección	
   temporal	
   está	
   destinado	
   a	
  

aplicarse	
  categóricamente	
  y	
  beneficiar	
  a	
   todas	
   las	
  personas	
  que	
  están	
  dentro	
  del	
  

alcance	
   de	
   los	
   beneficiarios	
   formuladas	
   por	
   el	
   gobierno	
   anfitrión,	
   sin	
   ninguna	
  

evaluación	
  personalizada	
  de	
  las	
  necesidades	
  de	
  protección	
  internacional.	
  

	
  

2. El	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  en	
  Turquía.	
  

	
  

El	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  (en	
  adelante,	
  RPT,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  español)	
  

fue	
  aprobado	
  en	
  abril	
  del	
  2011	
  conforme	
  a	
  su	
  artículo	
  91	
  de	
   la	
  LEPI	
  No.	
  6458	
   	
  y	
  

desarollado	
   legislativamente	
   en	
   virtud	
   del	
   Reglamento	
   de	
   Protección	
   Temporal	
  

(TPR)	
   de	
   22	
   de	
   octubre	
   del	
   2014 275 .	
   En	
   su	
   disposición	
   primera	
   establece	
  

“proporcionar	
   protección	
   temporal	
   a	
   los	
   extranjeros	
   que	
   se	
   han	
   visto	
   obligados	
   a	
  

abandonar	
   su	
   país,	
   no	
   pueden	
   regresar	
   y	
   han	
   llegado	
   o	
   cruzado	
   las	
   fronteras	
   de	
  

Turquía	
   en	
   una	
   situación	
   de	
   afluencia	
  masiva	
   en	
   busca	
   de	
   protección	
   inmediata	
   y	
  

temporal"276.	
   Asimismo,	
   “las	
   acciones	
   que	
   se	
   llevarán	
  a	
   cabo	
  para	
   la	
   recepción	
  de	
  

dichos	
   extranjeros	
   en	
   Turquía,	
   su	
   estancia	
   en	
   Turquía;	
   los	
   derechos	
   y	
   obligaciones	
  

contenidos;	
   su	
   salida	
  del	
  país;	
   las	
  medidas	
  a	
   implementar	
  para	
  prevenir	
  afluencias	
  

masivas;	
  cooperación	
  y	
  coordinación	
  entre	
  instituciones	
  y	
  organizaciones	
  nacionales	
  

e	
  internacionales	
  centrales	
  y	
  provinciales	
  se	
  estipulará	
  en	
  una	
  Directiva	
  que	
  emitirá	
  

el	
   Consejo	
   de	
   Ministros”.	
   La	
   base	
   legal	
   del	
   Reglamento	
   de	
   Protección	
   Temporal	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
275	
  Regulation	
  on	
  Temporary	
  Protection	
  Law	
  No	
  27,	
  Ley	
  núm.	
  6458	
  (2013),	
  disponible	
  en	
  la	
  Dirección	
  General	
  
de	
  Gestión	
  de	
  Migraciones	
  del	
  Ministerio	
  del	
  Interior	
  de	
  la	
  República	
  de	
  Turquía,	
  
http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.6458.pdf.	
  Se	
  encuentra	
  disponible	
  una	
  traducción	
  en	
  inglés	
  del	
  
TPR	
  en	
  la	
  "Regulación	
  de	
  protección	
  temporal"	
  (Ankara,	
  Turquía:	
  2014),	
  disponible	
  en	
  
http://www.goc.gov.tr/files/files/temptemp.pdf.	
  Los	
  enlaces	
  para	
  una	
  traducción	
  al	
  inglés	
  del	
  LFIP	
  y	
  el	
  texto	
  
turco	
  del	
  TPR	
  (Gecici	
  Koruma	
  Yonetmeligi)	
  pueden	
  encontrarse	
  en	
  
https://www.asylumineurope.org/reports/country/turkey/overview-­‐legal-­‐framework.	
  
276	
  El	
  Reglamento	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  (Decisión	
  del	
  Consejo	
  de	
  Ministros	
  Nº	
  2014/6883)	
  del	
  13/10/2014	
  
se	
  publicó	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  artículo	
  91	
  de	
  la	
  Ley	
  Nº	
  6458	
  sobre	
  Extranjeros	
  y	
  Protección	
  Internacional	
  (LPEI).	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

133	
  

(TPR)	
  de	
  2014	
  es	
  el	
  Artículo	
  91	
  del	
  LEPI.	
  Por	
  lo	
  tanto,	
  las	
  disposiciones	
  contenidas	
  

en	
  el	
  RPT	
  deben	
  cumplir	
  con	
  el	
  marco	
  normativo	
  establecido	
  en	
  la	
  LEPI.	
  

	
  

El	
  RPT	
  es	
   la	
  normativa	
  de	
  amparo	
   legal	
  para	
   los	
   refugiados	
  sirios	
  que	
  acceden	
  a	
  

Turquía.	
  Conforme	
  a	
  su	
  articulado,	
  la	
  condición	
  de	
  protegido	
  temporal	
  se	
  adquiere	
  

sin	
  el	
   requisito	
  previo	
  de	
  solicitud	
  de	
  asilo,	
  una	
  vez	
  realizado	
  el	
   registro	
  ante	
   las	
  

autoridades	
  del	
  país.	
  De	
  entre	
   los	
  derechos	
  intrínsecos	
  adquiridos	
  por	
  el	
  registro	
  

está	
  el	
  acceso	
  a	
  los	
  servicios	
  de	
  salud277,	
  a	
  las	
  ayudas	
  sociales	
  y	
  asistenciales278,	
  a	
  la	
  

educación 279 	
  (Ley	
   2014/21)	
   y	
   al	
   trabajo 280 ,	
   con	
   las	
   limitaciones	
   legales	
  

establecidas	
  en	
  relación	
  al	
  RPT281.	
  	
  

	
  

El	
   Régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal	
   debe	
   ser	
   declarado	
   por	
   una	
   decisión	
   de	
   la	
  

Presidencia,	
  conforme	
  a	
  las	
  disposiciones	
  establecidas	
  en	
  el	
  sistema	
  constitucional	
  

presidencialista	
  de	
  julio	
  de	
  2018282.	
  Todas	
  las	
  referencias	
  al	
  “Consejo	
  de	
  Ministros”	
  

en	
  el	
  LEPI	
  se	
  han	
  reemplazado	
  por	
  el	
  término	
  “Presidencia”,	
  ya	
  que	
  el	
  Consejo	
  de	
  

Ministros	
  ha	
  sido	
  abolido283.	
  Por	
  tanto	
  nos	
  referiremos	
  a	
  la	
  "Presidencia"	
  en	
  lugar	
  

de	
  al	
  "Consejo	
  de	
  Ministros".	
  

	
  

La	
  decisión	
  de	
  la	
  declaración	
  debe	
  detallar	
  el	
  alcance	
  de	
  los	
  beneficiarios,	
  la	
  fecha	
  

de	
   inicio	
   del	
   régimen	
   de	
   protección	
   temporal	
   y	
   su	
   duración,	
   cuando	
   sea	
  

necesario284.	
  Puede	
  o	
  no	
  designar	
  una	
  limitación	
  de	
  la	
  implementación	
  del	
  régimen	
  

de	
   protección	
   temporal	
   a	
   una	
   región	
   específica	
   en	
   Turquía.	
   Solo	
   una	
   decisión	
  

presidencial	
  puede	
  concluir	
  el	
  régimen	
  de	
  protección	
  temporal285.	
  	
  

	
  

Por	
  tanto,	
  se	
  reserva	
  a	
  la	
  Presidencia	
  la	
  autoridad	
  para	
  ordenar	
  limitaciones	
  sobre	
  

las	
   medidas	
   de	
   protección	
   temporal	
   vigentes	
   o	
   la	
   suspensión	
   de	
   las	
   medidas	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
277	
  Artículo	
  27	
  del	
  RPT.	
  
278	
  Artículo	
  30	
  del	
  RPT.	
  
279	
  Artículo	
  28	
  del	
  RPT.	
  
280	
  Artículo	
  29	
  del	
  RPT.	
  
281	
  Alto	
  Comisionado	
  de	
   los	
  Estados	
  Unidos	
  para	
   los	
  Refugiados,	
   "Convención	
  y	
  Protocolo	
  sobre	
  el	
  Estatuto	
  de	
  
los	
  Refugiados”,	
  pág.	
  25.	
  
282	
  Artículo	
  9	
  RPT.	
  
283	
  Artículo	
  71	
  del	
  Decreto	
  703	
  de	
  9	
  de	
  julio	
  de	
  2018.	
  
284	
  Artículo	
  10	
  del	
  RPT.	
  
285	
  Artículo	
  11	
  del	
  RPT.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

134	
  

existentes	
   por	
   un	
   período	
   específico	
   o	
   por	
   tiempo	
   indefinido,	
   "en	
   el	
   caso	
   de	
  

circunstancias	
   que	
   amenacen	
   la	
   seguridad	
  nacional,	
   el	
   orden	
  público,	
   la	
   seguridad	
  

pública	
   y	
   la	
   salud	
   pública"286.	
   En	
   tal	
   caso,	
   la	
   Presidencia	
   tendrá	
   la	
   discreción	
   de	
  

determinar	
   los	
   aspectos	
   específicos	
   del	
   tratamiento	
   de	
   los	
   beneficiarios	
   de	
  

protección	
   temporal	
   registrados	
   existentes	
   y	
   las	
  medidas	
   que	
   se	
   aplicarán	
   a	
   las	
  

personas	
  dentro	
  del	
  alcance	
  del	
  régimen	
  de	
  protección	
  temporal	
  que	
  se	
  aproximan	
  

a	
  las	
  fronteras	
  de	
  Turquía	
  después	
  de	
  la	
  decisión	
  de	
  limitación	
  o	
  suspensión.	
  	
  

	
  

Aunque	
  de	
  conformidad	
  con	
   la	
   legislación	
  turca	
  y	
  como	
  acabamos	
  de	
  explicar,	
  se	
  

requiere	
   una	
   decisión	
   de	
   la	
   Presidencia	
   para	
   la	
   declaración	
   de	
   un	
   Régimen	
   de	
  

Protección	
  Temporal,	
  en	
  el	
  caso	
  del	
  RPT	
  vigente	
  y	
  para	
  todos	
  aquellos	
  huidos	
  del	
  

conflicto	
  sirio,	
  el	
  gobierno	
  turco	
  optó	
  por	
  formalizar	
  el	
  RPT	
  de	
  facto	
  existente	
  y	
  en	
  

vigor	
   desde	
   2011,	
   adhiriéndose	
   a	
   través	
   de	
   la	
   incorporación	
   del	
   articulado	
  

provisional	
  del	
  artículo	
  91	
  LEPI	
  y	
  no	
  a	
  través	
  de	
  una	
  declaración	
  presidencial.	
  	
  

	
  

El	
  organismo	
  responsable	
  de	
  la	
  implementación	
  del	
  RPT	
  es	
  la	
  Dirección	
  General	
  de	
  

Gestión	
   de	
   Migraciones	
   (DGMM)287,	
   agencia	
   civil	
   responsable	
   de	
   la	
   migración	
   y	
  

asilo	
   (incluidos	
   los	
   procedimientos	
   de	
   Protección	
   Temporal),	
   dependiente	
   de	
   la	
  

Presidencia288 ,	
   conforme	
   al	
   Decreto	
   nº4	
   de	
   2018289 	
  de	
   la	
   Presidencia.	
   Está	
  

compuesto	
   por	
   81	
   Direcciones	
   Provinciales	
   de	
   la	
   Gestión	
   de	
   Migraciones	
  

(DPDGMM)	
  y	
  16	
   	
  direcciones	
  de	
  distrito	
  (İlçe	
  Göç	
  İdaresi	
  Müdürlüğü)	
  adscritas	
  a	
  

las	
  PDGMM290.	
  	
  La	
  DGMM	
  es	
  la	
  autoridad	
  responsable	
  de	
  las	
  decisiones	
  de	
  registro	
  

conforme	
   al	
   alcance	
   del	
   Régimen	
   de	
   Protección	
   temporal291.	
   Tras	
   la	
   enmienda	
  

realizada	
   en	
   el	
   RPT	
  mediante	
   el	
   Decreto	
   Presidencial	
   de	
   15	
   de	
   julio	
   de	
   2008,	
   la	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
286	
  Artículo	
  15	
  del	
  RPT.	
  	
  
287	
  Conforme	
   al	
   RPT,	
   la	
   DGMM	
   tendrá,	
   entre	
   otras	
   funciones,	
   “prestar	
   servicios	
   de	
   secretaría	
   a	
   la	
   Junta	
   de	
  
Políticas	
   de	
   Migración	
   y	
   hacer	
   un	
   seguimiento	
   de	
   la	
   aplicación	
   de	
   las	
   decisiones	
   de	
   la	
   Junta;	
   llevar	
   a	
   cabo	
  
actividades	
  y	
  acciones	
  relacionadas	
  con	
  la	
  protección	
  temporal	
  que	
  se	
  proporciona	
  a	
  las	
  personas	
  desplazadas	
  en	
  
caso	
  de	
  afluencia	
  masiva”.	
  	
  
Véase,	
  http://www.goc.gov.tr/icerik6/temporary-­‐protection-­‐in-­‐turkey_917_1064_4768_icerik	
  
288	
  Con	
  anterioridad	
  a	
  esta	
  fecha,	
  el	
  organismo	
  responsable	
  de	
  la	
  DGMM	
  fue	
  	
  
289	
  Artículos	
   158-­‐167	
   del	
   Decreto	
   Presidencial	
   No	
   4	
   de	
   15	
   de	
   julio	
   de	
   2018	
   Disponible	
   en	
   turco	
   en,	
  
https://bit.ly/2HHXsnG.	
  
290	
  Decisión	
  del	
  Consejo	
  de	
  Ministros	
  nº	
  2018/11464	
  de	
  19	
  de	
  febrero	
  de	
  2018.	
  Véase	
  también,	
  Anadolu,	
   ‘36	
  
ilçeye	
  İlçe	
  Göç	
  İdaresi	
  Müdürlüğü	
  kurulacak’,	
  29	
  March	
  2018,	
  disponible	
  en	
  turco	
  en:	
  https://bit.ly/2TCRGWV.	
  
291	
  Emplea	
  aproximadamente	
  40	
  abogados	
  que	
  apoyan	
  a	
  la	
  agencia	
  en	
  litigios	
  ante	
  los	
  tribunales	
  en	
  todas	
  las	
  
áreasi	
   involucradas.	
  El	
   número	
  de	
   abogados	
   sigue	
   siendo	
   insuficiente	
  para	
   cubrir	
   el	
   volumen	
  de	
   solicitudes	
  
gestionados	
  por	
  la	
  DGMM	
  y,	
  por	
   lo	
  tanto,	
  tiene	
  un	
  impacto	
  en	
  las	
  resoluciones.	
  Las	
  solicitudes	
  de	
  protección	
  
internacional	
  se	
  gestionan	
  ante	
  el	
  correspondiente	
  PDMM.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

135	
  

responsabilidad	
   de	
   alojamiento	
   también	
   corresponde	
   a	
   la	
   DGMM292.	
   La	
   agencia,	
  

por	
   lo	
   tanto,	
   ha	
   asumido	
   también	
   la	
   responsabilidad	
   de	
   todas	
   las	
   medidas	
  

relacionadas	
  con	
  la	
  protección	
  temporal	
  de	
  la	
  Autoridad	
  de	
  Gestión	
  de	
  Desastres	
  y	
  

Emergencias	
   (Afet	
   ve	
   Acil	
   Durum	
   Yönetimi	
   Başkanlığı,	
   AFAD,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
  

turco)293.	
  En	
  todo	
  caso,	
  la	
  DGMM	
  es	
  responsable	
  y	
  está	
  autorizada	
  para	
  finalizar	
  las	
  

evaluaciones	
  de	
  exclusión	
  cancelando	
  el	
  estado	
  de	
  protección	
  temporal294.	
  

	
  

De	
  conformidad	
  la	
  DGMM,	
  el	
  número	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  registrados	
  y	
  amparados	
  

por	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  ascendió	
  de	
  más	
  de	
  1.5	
  millones	
  en	
  el	
  año	
  

2014	
  a	
  2.5	
  millones	
  en	
  el	
  año	
  2015,	
  habiendo	
  superado	
  los	
  3.6	
  millones	
  en	
  el	
  año	
  

2019295.	
  El	
  incremento	
  significativo	
  se	
  produjo	
  entre	
  los	
  años	
  2014	
  a	
  2017,	
  siendo	
  

la	
  diferencia	
  menos	
  notoria	
  desde	
  el	
  2017	
  al	
  2019.	
  Hay	
  que	
  señalar	
  que	
  todos	
  los	
  

refugiados	
   sirios	
   han	
  podido	
  beneficiarse	
  del	
   estatus	
  de	
  protección	
   temporal	
   sin	
  

necesidad	
  de	
  presentar	
  la	
  solicitud	
  de	
  asilo	
  (OCDE,	
  2017).	
  Los	
  presentes	
  derechos	
  

solo	
  se	
  reconocen	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  registrados	
  en	
  Turquía	
  pero	
  no,	
  a	
  los	
  no	
  

registrados	
  que	
  automáticamente	
  pierden	
  las	
  oportunidades	
  de	
  integración.	
  

	
  

Los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
   no	
   están	
   sometidos	
   al	
   principio	
   de	
  

reciprocidad	
  conforme	
  a	
  las	
  disposiciones	
  realizadas	
  por	
  la	
  Presidencia	
  de	
  Turquía	
  

y	
  en	
  todo	
  caso,	
  salvo	
  por	
  causas	
  que	
  atenten	
  a	
  la	
  seguridad	
  nacional	
  del	
  país,	
  les	
  es	
  

de	
  aplicación	
  el	
  principio	
  de	
  no	
  devolución296.	
  Dado	
  el	
   sistema	
  dual	
  operado	
  por	
  

Turquía,	
   que	
   distingue	
   la	
   protección	
   internacional	
   de	
   la	
   protección	
   temporal,	
   se	
  

establecen	
   diferentes	
   acuerdos	
   de	
   recepción	
   para	
   los	
   solicitantes	
   de	
   protección	
  

internacional	
   y	
   las	
   personas	
   bajo	
   protección	
   temporal.	
   Si	
   bien	
   una	
   pequeña	
  

fracción	
   de	
   la	
   población	
   de	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
   sigue	
   estando	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
292	
  Artículo	
  10	
  del	
  RPT.	
  
293	
  Decreto	
  presidencial	
  número	
  4	
  de	
  15	
  de	
  julio	
  de	
  2018.	
  	
  
294	
  Artículo	
  12	
  del	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal.	
  	
  
295	
  Distribución	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   bajo	
   Protección	
   Temporal	
   de	
   los	
   años	
   2012	
   al	
   2019	
  
conforme	
  a	
  los	
  datos	
  ofrecidos	
  por	
  la	
  Dirección	
  General	
  de	
  Migraciones	
  en	
  Turquía.	
  	
  	
  
296	
  La	
   derogación	
   del	
   principio	
   de	
   no	
   devolución	
   por	
  motivos	
   de	
   orden	
   público,	
   seguridad	
   y	
   el	
   terrorismo,	
  
introducido	
  mediante	
   el	
   Decreto	
   de	
   Emergencia	
   de	
   octubre	
   de	
   2016,	
   se	
   consolidó	
   por	
   la	
   ley	
   de	
   febrero	
   de	
  
2018.	
  Desde	
  la	
  entrada	
  en	
  vigor	
  del	
  Decreto	
  hasta	
  junio	
  de	
  2018,	
  el	
  Tribunal	
  Constitucional	
  de	
  Turquía	
  recibió	
  
866	
  solicitudes	
  individuales	
  con	
  solicitudes	
  de	
  medidas	
  provisionales	
  contra	
  la	
  deportación.	
  De	
  ellos,	
  la	
  Corte	
  
otorgó	
   medidas	
   provisionales	
   en	
   784	
   casos.	
   El	
   Tribunal	
   Constitucional	
   ha	
   seguido	
   otorgando	
   medidas	
  
provisionales	
   para	
   prevenir	
   la	
   deportación	
   de	
   personas	
   en	
   casos	
   relacionados	
   con	
   el	
   orden	
   público	
   o	
   la	
  
seguridad,	
  aunque	
  a	
  menudo	
  solo	
  son	
  válidos	
  durante	
  cortos	
  periodos	
  de	
  tiempo.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

136	
  

albergada	
  en	
  centros	
  de	
  alojamiento	
  temporal,	
  la	
  gran	
  mayoría	
  tiene	
  que	
  asegurar	
  

su	
  propio	
  alojamiento,	
  similar	
  a	
  los	
  solicitantes	
  de	
  protección	
  internacional.	
  	
  

	
  

3. El	
  estatus	
  concedido	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  a	
  través	
  

del	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  (RPT).	
  

	
  

Los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   son	
   beneficiarios	
   del	
   Régimen	
   de	
   Protección	
  

Temporal,	
   de	
   conformidad	
   con	
   lo	
   establecido	
   en	
   el	
   artículo	
   1	
   del	
   RPT	
   de	
   22	
   de	
  

octubre	
  de	
  2014297,	
  en	
  virtud	
  del	
  cual,	
  "los	
  ciudadanos	
  sirios,	
  apátridas	
  y	
  refugiados	
  

que	
  han	
  llegado	
  a	
  Turquía,	
  ya	
  sea	
  individualmente	
  o	
  como	
  parte	
  de	
  un	
  movimiento	
  

masivo	
  de	
  personas,	
  debido	
  a	
  eventos	
  que	
  se	
  desarrollen	
  en	
  Siria,	
  son	
  elegibles	
  para	
  

la	
  protección	
  temporal	
  en	
  el	
  país”.	
  	
  

	
  

En	
  su	
  articulado	
  también	
  se	
  establece	
  una	
  fecha	
  límite	
  para	
  fines	
  de	
  inclusión	
  en	
  el	
  

Régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal.	
   Dispone	
   que	
   todos	
   aquellos	
   ciudadanos	
   sirios	
  

que	
  han	
  realizado	
  su	
  ingreso	
  en	
  Turquía	
  con	
  fecha	
  posterior	
  al	
  28	
  de	
  abril	
  de	
  2011,	
  

deben	
   ser	
   registrados	
   exclusivamente	
   en	
   el	
   marco	
   del	
   Régimen	
   de	
   Protección	
  

Temporal	
   y	
   como	
   tales,	
   no	
   podrán	
   realizar	
   una	
   petición	
   independiente	
   y	
   por	
  

separado	
   de	
   la	
   Protección	
   Internacional.	
   Para	
   todos	
   aquellos	
   que	
   llegaron	
   a	
  

Turquía	
  antes	
  del	
  28	
  de	
  abril	
  de	
  2011	
  y	
  que	
  ya	
  habían	
  presentado	
  una	
  solicitud	
  de	
  

protección	
  internacional	
  se	
  les	
  dio	
  la	
  opción	
  de	
  elegir	
  entre	
  permanecer	
  dentro	
  del	
  

marco	
   del	
   procedimiento	
   de	
   protección	
   internacional	
   o	
   beneficiarse	
   de	
   una	
  

protección	
   temporal.	
   Sin	
  embargo,	
   el	
  número	
  de	
   ciudadanos	
   sirios	
  afectados	
  por	
  

esta	
  disposición	
  es	
  muy	
  limitado,	
  ya	
  que	
  la	
  población	
  de	
  solicitantes	
  de	
  asilo	
  sirios	
  

en	
  Turquía	
  a	
  principios	
  de	
  2011	
  era	
  muy	
  reducida298.	
  

	
  

La	
   formulación	
   del	
   artículo	
   1	
   del	
   RPT,	
   parece	
   indicar	
   que	
   además	
   de	
   los	
  

ciudadanos	
   sirios,	
   también	
   los	
   apátridas	
   originarios	
   de	
   Siria,	
   incluidos	
   los	
  

miembros	
  de	
  la	
  importante	
  población	
  palestina	
  apátrida	
  que	
  residían	
  en	
  Siria	
  en	
  el	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
297	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Teporal	
  de	
  22	
  de	
  octubre	
  de	
  2014,	
  publicado	
  en	
  el	
  Boletín	
  Oficial	
  de	
  la	
  República	
  de	
  
Turquía	
  nº29153,	
  de	
  conformidad	
  con	
  el	
  artículo	
  91	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional	
  nº	
  
6458	
  y	
  el	
  Decreto	
  nº	
  2014/6883	
  de	
  13	
  de	
  octubre	
  de	
  2014.	
  
298	
  Con	
   fecha	
   31	
   de	
   diciembre	
   de	
   2010,	
   sólo	
   224	
   sirios	
   estaban	
   registrados	
   ante	
   las	
   autoridades	
   turcas	
   y	
  
ACNUR	
  como	
  solcitantes	
  de	
  asilo.	
  ACNUR.	
  Diciembre	
  2015.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

137	
  

momento	
  del	
  inicio	
  del	
  conflicto	
  en	
  2011,	
  están	
  cubiertos	
  por	
  el	
  RPT.	
  La	
  práctica	
  es	
  

coherente	
   con	
   esta	
   interpretación,	
   ya	
   que	
   los	
   palestinos	
   apátridas	
   de	
   Siria	
   están	
  

registrados	
  como	
  beneficiarios	
  de	
  la	
  	
  protección	
  temporal299.	
  

	
  

La	
   interpretación	
   del	
   TPR	
   provisional	
   en	
   su	
   artículo	
   1	
   contiene	
   una	
   disposición	
  

relativa	
   a	
   las	
   personas	
   que	
   "llegan	
  a	
  nuestras	
   fronteras"	
   o	
   "han	
  cruzado	
  nuestras	
  

fronteras",	
   ya	
   sea	
   "individualmente"	
   o	
   "como	
   parte	
   de	
   un	
   movimiento	
   masivo	
   de	
  

personas",	
  es	
  decir,	
  no	
  se	
  reconoce	
  la	
  protección	
  para	
  aquellos	
  sirios	
  que	
  ingresen	
  

en	
  Turquía	
  desde	
  un	
  tercer	
  país,	
  ya	
  sea	
  por	
  tierra	
  mar	
  o	
  aire.	
  

	
  

Por	
  tanto,	
   la	
   imposición	
  de	
  requisitos	
  de	
  visado	
  para	
   las	
  personas	
  que	
   llegan	
  por	
  

mar	
   o	
   aire	
   se	
   ha	
   combinado	
   con	
   la	
   aplicación	
   estricta	
   del	
   artículo	
   1	
   del	
   TPR	
  

provisional.	
   En	
   consecuencia,	
   la	
   DGMM	
   solo	
   admite	
   dentro	
   del	
   Régimen	
   de	
  

Protección	
  Temporal	
  a	
  sirios	
  que	
  llegan	
  directamente	
  desde	
  Siria300.	
  Los	
  que	
  llegan	
  

a	
  través	
  de	
  un	
  tercer	
  país	
  están	
  excluidos	
  del	
  RPT,	
  aunque	
  siguiendo	
  el	
  articulado	
  

contenido	
   en	
   la	
   ley	
   se	
   les	
   debería	
   permitir	
   solicitar	
   protección	
   internacional	
   a	
  

pesar	
  de	
  no	
  haberse	
  registrado	
  en	
  la	
  práctica.	
  Esto	
  incluye	
  a	
  los	
  ciudadanos	
  sirios	
  

que	
  pueden	
   llegar	
  a	
   través	
  de	
  otro	
  país,	
   incluso	
  si	
   los	
  miembros	
  de	
  su	
   familia	
  en	
  

Turquía	
  ya	
  se	
  benefician	
  de	
  la	
  protección	
  temporal301.	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   los	
   registros	
   de	
   protección	
   temporal,	
   el	
   procedimiento,	
  

anteriormente	
   realizado	
   por	
   la	
   DGMM	
   y	
   ACNUR	
   han	
   cambiado	
   desde	
   que	
   éste	
  

último	
  anunció	
  el	
  10	
  de	
  septiembre	
  de	
  2018	
   la	
   finalización	
  de	
  sus	
  actividades	
  de	
  

registro	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  como	
  consecuencia	
  de	
  un	
  flujo	
  migratorio	
  

sirio	
  controlado	
  y	
  decreciente	
  en	
  el	
  tiempo.	
  Las	
  solicitudes	
  de	
  protección	
  temporal	
  

se	
   registran	
   ahora	
   por	
   el	
   PDMM	
   (Subdirecciones	
   Generales	
   de	
   Migración)	
   en	
  

cualquiera	
  de	
  las	
  81	
  provincias	
  de	
  Turquía.	
  ACNUR302	
  y	
  su	
  asociado	
  en	
  el	
  registro	
  y	
  

la	
   implementación,	
   la	
   Asociación	
   para	
   la	
   Solidaridad	
   con	
   Solicitantes	
   de	
   Asilo	
   y	
  

Migrantes	
   (SGDD-­‐ASAM,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
   turco),	
  mantienen	
   tan	
  solo	
  un	
  acuerdo	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
299	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  el	
  Ilustre	
  Colegio	
  de	
  Abogados	
  de	
  Andara	
  en	
  marzo	
  de	
  2019.	
  	
  
300	
  KIVILCIM,	
  Z.	
  (2016).	
  Lesbian,	
  gay,	
  bisexual	
  and	
  transsexual	
  (LGBT)	
  Syrian	
  refugees	
  in	
  Turkey.	
  Istanbul.	
  	
  
301Información	
  proporcionada	
  por	
  Médicos	
  del	
  Mundo	
  Turquía	
  (DDD),	
  en	
  marzo	
  de	
  2019.	
  
302	
  UNHCR,	
  Turkey:	
  Operational	
  Update	
  2018	
  Highlights,	
  disponible	
  en,	
  https://bit.ly/2Cr3tBB.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

138	
  

de	
   contacto	
   con	
   las	
   autoridades	
   firmado	
   en	
   2016	
   y	
   cuya	
   entrada	
   en	
   vigor	
   tuvo	
  

lugar	
  1	
  de	
  julio	
  de	
  2018303.	
  	
  

	
  

Para	
   realizar	
   el	
   registro	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía,	
   la	
   DGMM	
   recopila	
  

datos	
   biométricos,	
   incluidas	
   las	
   huellas	
   digitales	
   y	
   los	
   incluye,	
   para	
   cada	
  

beneficiario,	
   en	
   el	
   Sistema	
   de	
   Gestión	
   de	
   Archivos	
   Electrónicos	
   de	
   la	
   Agencia	
  

llamado	
   (Göç-­‐Net,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   turco).	
   La	
   base	
   de	
   datos	
   de	
   Göç-­‐Net	
   es	
   un	
  

portal	
  interno	
  solo	
  disponible	
  para	
  el	
  personal	
  de	
  DGMM	
  que	
  pretende	
  facilitar	
  los	
  

procedimientos	
  de	
  registro304.	
  El	
  Artículo	
  8	
  del	
  RPT	
  establece	
  disposiciones	
  para	
  la	
  

exclusión	
   de	
   personas	
   de	
   la	
   protección	
   temporal	
   sin	
   designar	
   un	
   procedimiento	
  

para	
  la	
  evaluación	
  de	
  la	
  exclusión,	
  si	
  bien,	
  conforme	
  al	
  artículo	
  22	
  RPT,	
  se	
  ordena	
  

no	
  expedirles	
  la	
  Tarjeta	
  de	
  Identificación	
  de	
  Protección	
  Temporal.	
  

	
  

Cabe	
   señalar,	
   sin	
   embargo,	
   que	
   ciertas	
   categorías	
   de	
   grupos	
   vulnerables	
   reciben	
  

una	
  Tarjeta	
  de	
  Identificación	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  sin	
  esperar	
  el	
  período	
  de	
  30	
  

días	
  de	
  preinscripción.	
  Esto	
  incluye	
  niños	
  de	
  0	
  a	
  12	
  años,	
  personas	
  necesitadas	
  de	
  

atención	
   médica	
   urgente,	
   mujeres	
   embarazadas,	
   ancianos	
   y	
   niños	
   no	
  

acompañados305.	
  En	
  la	
  práctica,	
  las	
  personas	
  con	
  necesidades	
  especiales,	
  como	
  las	
  

personas	
  con	
  problemas	
  de	
  salud	
  o	
  las	
  mujeres	
  en	
  etapas	
  avanzadas	
  del	
  embarazo,	
  

se	
  benefician	
  de	
  la	
  priorititación	
  en	
  el	
  procedimiento	
  de	
  registro.	
  

	
  

La	
  concesión	
  de	
  beneficiario	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  está	
  limitada	
  en	
  el	
  tiempo	
  y	
  

no	
   se	
   reconoce	
   en	
   el	
   largo	
   plazo.	
   Una	
   vez	
   realizado	
   el	
   registro,	
   estarán	
   bajo	
   el	
  

amparo	
   del	
   Régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal,	
   entregándoles	
   las	
   citadas	
   tarjetas	
  

identificativas	
  que	
  les	
  dará	
  derecho	
  a	
  estar	
  en	
  el	
  	
  país306	
  por	
  un	
  tiempo	
  limitado	
  y	
  

sin	
   que,	
   en	
   todo	
   caso,	
   pueda	
   entenderse	
   como	
   un	
   substitutivo	
   del	
   permiso	
   de	
  

residencia.	
  	
  

	
  

Conforme	
  a	
  la	
  regulación	
  del	
  RPT,	
  se	
  incluyen	
  seis	
  tipos	
  diferentes	
  de	
  permiso	
  de	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
303	
  UNHCR,	
  Turkey:	
  Operational	
  Update	
  2018	
  Highlights,	
  disponible	
  en,	
  https://bit.ly/2Cr3tBB.	
  	
  
304	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  la	
  Dirección	
  Provincial	
  de	
  Migraciones	
  de	
  Izmir	
  en	
  diciembre	
  de	
  2017.	
  	
  
305	
  Circular	
  de	
  la	
  DGMM	
  2017/10	
  de	
  29	
  de	
  novimebre	
  de	
  2017,	
  sobre	
  los	
  principios	
  y	
  procedimientos	
  de	
  los	
  
extranjeros	
  bajo	
  protección	
  temporal.	
  
306	
  Artículo	
  25	
  del	
  RPT.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

139	
  

residencia:	
   a	
   corto	
   plazo,	
   a	
   largo	
   plazo,	
   de	
   familia,	
   estudiantes,	
   humanitarios	
   y	
  

víctimas	
  del	
  tráfico.	
  Para	
  que	
  un	
  ciudadano	
  extranjero	
  pueda	
  solicitar	
  y	
  obtener	
  un	
  

permiso	
   de	
   residencia	
   después	
   de	
   su	
   llegada	
   a	
   Turquía,	
   él	
   o	
   ella	
   debe	
   haber	
  

ingresado	
  legalmente	
  al	
  país	
  con	
  un	
  pasaporte	
  válido	
  ya	
  sea	
  sobre	
  la	
  base	
  de	
  una	
  

visa	
  de	
  corta	
  estancia	
  o	
  por	
  motivos	
  de	
  exención	
  de	
  visa.	
  Sin	
  embargo,	
  desde	
  2016,	
  

Turquía	
   ya	
   no	
   permite	
   la	
   entrada	
   sin	
   visado	
   a	
   ciudadanos	
   sirios.	
   Uno	
   de	
   los	
  

problemas	
  con	
  los	
  que	
  se	
  encuentran	
  los	
  titulares	
  de	
  permisos	
  de	
  residencia	
  sirios	
  

es	
  que	
  cuando	
  el	
  período	
  de	
  validez	
  de	
  su	
  pasaporte	
  vence	
  y,	
  en	
  general,	
  no	
  logran	
  

su	
  prórroga,	
  ya	
  no	
  son	
  elegibles	
  para	
  una	
  extensión	
  de	
  su	
  permiso	
  de	
  residencia.	
  	
  

	
  

Sin	
  embargo,	
  se	
  les	
  informa	
  sobre	
  el	
  trámite	
  a	
  solicitar	
  en	
  el	
  Consulado	
  de	
  Siria	
  en	
  

Estambul307.	
  En	
  algunos	
  casos,	
  el	
  PDMM	
  ha	
  referido	
  a	
  estas	
  personas	
  para	
  que	
  les	
  

sean	
   concedidas	
   visas	
   de	
   corto	
   plazo	
   y	
   luego	
  un	
  permiso	
   de	
   residencia,	
   también	
  

limitados	
  en	
  el	
  tiempo308/309.	
  	
  

	
  

Conforme	
   al	
   artículos	
   42	
   a	
   48	
   del	
   RPT,	
   el	
   estado	
   de	
   protección	
   temporal	
   cesará	
  

para	
   un	
   beneficiario	
   sirio	
   en	
   particular	
   cuando	
   deje	
   Turquía	
   voluntariamente,	
  

inicie	
  su	
  protección	
  a	
   través	
  de	
  un	
  tercer	
  país	
  o	
  sea	
  admitido	
  en	
  otro	
  Estado	
  por	
  

razones	
  humanitarias	
  o	
  de	
  reasentamiento.	
  	
  

	
  

El	
   retorno	
   voluntario	
   se	
   ha	
   convertido	
   en	
   un	
   tema	
   prominente	
   en	
   el	
   sistema	
   de	
  

protección	
   temporal	
  en	
  2018.	
  El	
  Ministro	
  de	
   Justicia	
  ha	
  declarado	
  recientemente	
  

que	
   315,000	
   ciudadanos	
   sirios	
   han	
   dejado	
   Turquía	
   para	
   regresar	
   a	
   Siria310,	
   en	
  

2018.	
   Sin	
   embargo,	
   esta	
   declaración	
   debe	
   leerse	
   con	
   cautela	
   con	
   respecto	
   a	
   la	
  

voluntariedad	
  de	
  los	
  retornos	
  a	
  Siria	
  y	
  el	
  reingreso	
  a	
  Turquía	
  de	
  personas	
  que	
  han	
  

viajado	
  a	
  Siria.	
  El	
  RPT	
  no	
  especifica	
  como	
  se	
  evaluará	
  el	
  criterio	
  de	
  cese	
  de	
  la	
  salida	
  

voluntaria	
   de	
   Turquía.	
   En	
   todo	
   caso,	
   Turquía	
   no	
   aceptará	
   el	
   retorno	
   de	
   estas	
  

personas	
  hasta	
  pasados	
  5	
  años.	
  Sin	
  embargo,	
  se	
  establece	
  una	
  excepción	
  según	
  la	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
307	
  Información	
  del	
  SGDD-­‐ASAM,	
  febrero	
  de	
  2018.	
  
308	
  Ídem.	
  
309	
  Información	
  obtenida	
  del	
  Ilustre	
  Colegio	
  de	
  Abogados	
  de	
  Izmir	
  en	
  marzo	
  del	
  2019.	
  
310	
  Hürriyet,	
   ‘Adalet	
  Bakanı	
  Gül:	
  315	
  bin	
  Suriyeli	
  memleketine	
  döndü’,	
  2	
  March	
  2019,	
  available	
  in	
  Turkish	
  at:	
  
https://bit.ly/2Ybg71a.	
   See	
   also	
  Hürriyet,	
   ‘Cumhurbaşkanı	
   Başdanışmanı	
   Aybet:	
   Doğu	
   illerindeki	
   Suriyeliler	
  
dönmek	
   istiyor.	
   24	
   de	
   febrero	
   de	
   2019,	
   disponible	
   en	
   turco,	
   https://bit.ly/2JrTphH,	
   stating	
   that	
   Syrians	
   in	
  
border	
  provinces	
  are	
  willing	
  to	
  repatriate.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

140	
  

circular	
  emitida	
  por	
  el	
  DGMM	
  del	
  7	
  de	
  enero	
  de	
  2019	
  se	
  aclara	
  que	
   las	
  personas	
  

que	
  regresan	
  a	
  Turquía	
  a	
  partir	
  del	
  1	
  de	
  enero	
  de	
  2019	
  y	
  aunque	
  hayan	
  firmado	
  el	
  

documento	
   de	
   devolución	
   voluntaria,	
   podrán	
   volver	
   a	
   acceder	
   a	
   los	
   servicios,	
  

cuando	
   se	
   trate	
   de	
   mujeres	
   embarazadas,	
   personas	
   de	
   edad	
   avanzada	
   y	
   los	
  

niños311.	
   La	
   admisión	
   al	
   estatus	
   del	
   RPT	
   de	
   personas	
   que	
   previamente	
   fueron	
  

beneficiarios,	
   es	
   evaluada	
   de	
   manera	
   individual	
   por	
   la	
   DGMM312 ,	
   siendo	
   el	
  

organismo	
   competente	
   para	
   otorgar	
   o	
   denegar	
   el	
   acceso	
   renovado	
   al	
   estado	
   de	
  

protección	
  temporal	
  en	
  su	
  regreso	
  a	
  Turquía313.	
  	
  

	
  

En	
  la	
  práctica,	
  cuando	
  un	
  beneficiario	
  de	
  protección	
  temporal	
   indica	
  su	
  intención	
  

de	
   regresar	
   a	
   Siria,	
   es	
   entrevistado	
   por	
   un	
   panel	
   integrado	
   por	
   la	
   DGMM,	
   el	
  

ACNUR314	
  y	
  la	
  sociedad	
  civil;	
  El	
  panel	
  evalúa	
  si	
  el	
  retorno	
  es	
  de	
  hecho	
  voluntario	
  y	
  

las	
   razones	
   subyacentes	
   detrás	
   de	
   él.	
   Los	
   casos	
   de	
   retorno	
   a	
   menudo	
   están	
  

relacionados	
  con	
  personas	
  que	
  tienen	
  propiedades	
  o	
  un	
  trabajo	
  en	
  Siria315.	
  

	
  

La	
  Presidencia	
  tiene	
  por	
  tanto,	
  la	
  facultad	
  discrecional	
  de	
  ordenar	
  "limitaciones"	
  o	
  

la	
   "suspensión"	
   de	
   las	
   medidas	
   de	
   protección	
   temporal	
   vigentes	
   "en	
   caso	
   de	
  

circunstancias	
   que	
   amenacen	
   la	
   seguridad	
  nacional,	
   el	
   orden	
  público,	
   la	
   seguridad	
  

pública	
   y	
   la	
   salud	
  pública",	
   incluida	
   la	
   posibilidad	
   de	
   la	
   imposición.	
   de	
   “medidas	
  

adicionales	
   relacionadas	
   con	
   el	
  movimiento	
  masivo	
   de	
   personas	
   a	
   lo	
   largo	
   de	
   la	
  

frontera	
   de	
   Turquía	
   o	
   más	
   allá	
   de	
   la	
   frontera	
   de	
   Turquía”316.	
   Esta	
   formulación	
  

parece	
   indicar	
   que	
   el	
   gobierno	
   turco	
   puede	
   optar	
   por	
   sellar	
   las	
   fronteras	
   de	
  

Turquía	
  a	
  las	
  personas	
  que	
  buscan	
  protección	
  temporal	
  en	
  Turquía,	
  ya	
  sea	
  por	
  un	
  

período	
   específico	
   o	
   por	
   tiempo	
   indefinido,	
   cuando	
   las	
   consideraciones	
   de	
  

seguridad	
  nacional,	
  orden	
  público,	
  seguridad	
  pública	
  y	
  salud	
  pública	
  así	
  lo	
  exijan.	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
311	
  La	
  DGMM	
  emitió	
  una	
  Circular	
  el	
  7	
  de	
  enero	
  de	
  2019,	
  en	
  la	
  que	
  se	
  ordenaba	
  a	
  las	
  PDMM	
  la	
  autorización	
  del	
  
regreso	
   a	
   Turquía,	
   aún	
   después	
   de	
   haber	
   firmado	
   el	
   “documento	
   de	
   devolución	
   voluntaria",	
   de	
   mujeres	
  
embarazadas,	
  ancianos	
  y	
  niños.	
  Country	
  Report	
  Turkey,	
  enero	
  2019.	
  
312	
  Artículo	
  13	
  del	
  RPT.	
  
313	
  DGMM,	
  Return	
  statistics,	
  disponible	
  en	
  http://bit.ly/2AMI7g5.	
  	
  
314	
  ACNUR	
  ha	
  participado	
  en	
   las	
  entrevistas	
  de	
  repatriación	
  voluntaria	
  de	
  10,395	
   familias	
  en	
  el	
  2018,	
  en	
   las	
  
PDMM	
  de	
  Gaziantep,	
  Hatay,	
  Şanlıurfa,	
  Kilis,	
  Kahramanmaraş,	
  Osmaniye,	
  Ankara	
  e	
  Izmir	
  
315	
  Información	
  obtenida	
  de	
  Amnistía	
  Internacional	
  en	
  Turquía,	
  en	
  febrero	
  de	
  2019.	
  	
  
316	
  Artículo	
  17.2	
  del	
  RPT.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

141	
  

El	
  acceso	
  a	
  través	
  de	
  la	
  frontera	
  terrestre	
  turco-­‐siria	
  ha	
  sido	
  limitado	
  a	
  través	
  de	
  

diferentes	
   restricciones.	
   Turquía	
   completó	
   la	
   construcción	
   de	
   un	
   muro	
   de	
  

hormigón	
   de	
   764	
   km	
   en	
   su	
   frontera	
   con	
   Siria	
   en	
   junio	
   de	
   2018	
   y	
   ha	
   instalado	
  

cámaras	
   y	
   sistemas	
   de	
   iluminación	
   en	
   algunas	
   de	
   sus	
   partes317.	
   	
   El	
   muro	
   se	
  

extiende	
  a	
  lo	
  largo	
  de	
  las	
  provincias	
  fronterizas	
  de	
  Gaziantep,	
  Kilis,	
  Hatay,	
  Mardin	
  y	
  

Şırnak.	
   Human	
   Rights	
   Watch	
   informa	
   que	
   la	
   frontera	
   turco-­‐siria	
   está	
  

"efectivamente	
  cerrada	
  a	
  los	
  nuevos	
  solicitantes	
  de	
  asilo"318.	
  El	
  5	
  de	
  marzo	
  de	
  2019,	
  

sin	
   embargo,	
   Turquía	
   anunció	
   la	
   apertura	
   del	
   punto	
   fronterizo	
   Hatay-­‐Afrín."319.	
  

Según	
   las	
   estadísticas	
   disponibles,	
   las	
   Fuerzas	
   Armadas	
   han	
   detenido	
   a	
   por	
   lo	
  

menos	
   224,358	
   individuos	
   que	
   intentan	
   cruzar	
   irregularmente	
   la	
   frontera	
   siria	
  

solo	
  en	
  2018320.	
  

	
  

La	
  cuestión	
  de	
  la	
  cesación	
  también	
  ha	
  surgido	
  en	
  el	
  contexto	
  de	
  la	
  readmisión	
  de	
  

ciudadanos	
  sirios	
  de	
  Grecia	
  a	
  Turquía	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  la	
  declaración	
  UE-­‐Turquía321.	
  

El	
   5	
   de	
   abril	
   de	
   2016	
   se	
   introdujo	
   una	
   enmienda	
   al	
   RPT	
   para	
   aclarar	
   que	
   los	
  

ciudadanos	
  sirios,	
  que	
  ingresaron	
  a	
  Turquía	
  después	
  del	
  28	
  de	
  abril	
  de	
  2011	
  y	
  que	
  

transitaron	
  de	
  manera	
   irregular	
  a	
   las	
   islas	
  del	
  Egeo	
  después	
  del	
  20	
  de	
  marzo	
  de	
  

2016,	
   “pueden	
  recibir	
  protección	
  temporal”322.	
  Conforme	
  a	
   los	
  datos	
  ofrecidos	
  por	
  

ACNUR	
  (Grecia)	
  el	
  4	
  de	
  junio	
  de	
  2019,	
  el	
  número	
  de	
  retornos	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  

Turquía	
  procedentes	
  de	
  Grecia,	
  ha	
  sido	
  de	
  341.	
  

	
  

En	
  relación	
  a	
   la	
  protección	
  de	
   los	
  menores	
  sirios	
  no	
  acompañados	
  que	
  accedan	
  a	
  

Turquía,	
   el	
   Artículo	
   66	
   del	
   LEPI	
   ordena	
   que	
   se	
   respete	
   el	
   principio	
   de	
   "interés	
  

superior	
  del	
  niño"	
   en	
   todas	
   las	
   decisiones.	
  Mientras	
   que	
   los	
  menores	
   de	
   16	
   años	
  

deben	
   ser	
   ubicados	
   en	
   refugios	
   para	
   niños	
   y	
   otros	
   locales	
   bajo	
   la	
   autoridad	
   del	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
317	
  Daily	
   Sabah,	
   ‘Turkey	
   finishes	
   construction	
   of	
   764-­‐km	
   security	
   wall	
   on	
   Syria	
   border”,	
   9	
   de	
   junio	
   de	
   2018,	
  
disponible	
   en,	
   https://bit.ly/2l2bOD0;	
   Hürriyet,	
   ‘Turkey	
   improves	
   border	
   security	
   with	
   smart	
   system’,	
   6	
  
January	
  2019,	
  available	
  at:	
  https://bit.ly/2EqALRx.	
  
318	
  Human	
  Rights	
  Watch,	
  World	
  Report	
  2019:	
  Turkey,	
  disponible	
  en	
  at:	
  https://bit.ly/2W2P1bl.	
  
319	
  Middle	
   East	
  Monitor,	
   ‘Turkey	
   to	
   open	
  border	
  gate	
  with	
   Syria’s	
  Afrin	
  next	
  week	
  –	
  minister’,	
   5	
  March	
   2019,	
  
disponible	
  en,	
  https://bit.ly/2ukw1s9.	
  
320	
  International	
  Crisis	
  Group,	
  Mitigating	
  Risks	
  for	
  Syrian	
  Refugee	
  Youth	
  in	
  Turkey’s	
  Şanlıurfa,	
   February	
  2019,	
  
disponible	
  en,	
  https://bit.ly/2tSkVdX,	
  5-­‐6.	
  
321	
  Returns	
  from	
  Greece	
  to	
  Turkey.	
  In	
  the	
  framework	
  of	
  the	
  UE	
  –	
  TUR	
  Statement.	
  UNHCR	
  Greece.	
  Return	
  Trend	
  
May	
   2018	
   –	
   May	
   2019.	
   Publicado	
   el	
   4	
   de	
   junio	
   de	
   2019.	
   Número	
   total	
   de	
   retornos	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   a	
  
Turquía:	
  341.	
  
322Artículo	
  1.6	
  del	
  RPT,	
  conforme	
  a	
  la	
  regulación	
  del	
  artículo	
  1	
  del	
  Decreto	
  2016/8722	
  de	
  5	
  de	
  abril	
  de	
  2016.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

142	
  

Ministerio	
   de	
   Familia,	
   Trabajo	
   y	
   Servicios	
   Sociales323.	
   Los	
   mayores	
   de	
   16	
   años	
  

también	
   pueden	
   ser	
   alojados	
   en	
   los	
   centros	
   de	
   Recepción	
   y	
   Alojamiento.	
   La	
  

reubicación	
  de	
  niños	
  de	
  entre	
  16	
  y	
  18	
  años	
  en	
  las	
  instalaciones	
  del	
  Ministerio	
  sigue	
  

siendo	
  una	
  problemática	
  en	
  algunas	
  partes	
  de	
  Turquía.	
  	
  

	
  
	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
323	
  STRASSER,	
  S.,	
  TIBET,	
  E.E.	
   (2019).	
  The	
  border	
  event	
   in	
   the	
  everyday:	
  hope	
  and	
  constraints	
   in	
   the	
   lives	
  of	
  
young	
  unaccompanied	
  asylum	
  seekers	
  in	
  Turkey.	
  Journal	
  of	
  Ethnic	
  and	
  Migration	
  Studies.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

143	
  

PARTE	
  III.	
  LAS	
  POLÍTICAS	
  SOCIALES	
  Y	
  DE	
  EMPLEO	
  IMPLEMENTADAS	
  BAJO	
  EL	
  

RÉGIMEN	
  DE	
  PROTECCIÓN	
  TEMPORAL	
  (2011-­‐2019).	
  	
  

	
  

CAPÍTULO	
  V:	
  POLÍTICAS	
  SOCIALES	
  IMPLEMENTADAS.	
  	
  

	
  

1. Introducción.	
  

	
  

La	
  evolución	
  de	
  los	
  discursos	
  y	
  las	
  políticas	
  de	
  integración	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  

en	
  Turquía,	
  han	
  variado	
  con	
  el	
  transcurso	
  de	
  los	
  años	
  adaptándose	
  desde	
  lo	
  que	
  se	
  

entendió	
  como	
  una	
  temporalidad	
  inicial	
  a	
  una	
  extensión	
  que	
  a	
  día	
  de	
  hoy,	
  sigue	
  sin	
  

conocerse.	
   Durante	
   los	
   primeros	
   años	
   de	
   la	
   guerra	
   en	
   Siria	
   (2011-­‐2014),	
   las	
  

autoridades	
   y	
   los	
   propios	
   refugiados	
   sirios	
   consideraron	
   la	
   crisis	
   como	
   un	
  

problema	
  a	
   corto	
  plazo.	
  Las	
  políticas	
   sociales	
   se	
  establecieron	
  para	
   satisfacer	
   las	
  

necesidades	
  temporales	
  como	
  el	
  alojamiento,	
  la	
  nutrición	
  y	
  la	
  salud.	
  	
  

	
  

En	
  el	
  segundo	
  periodo	
  (2014-­‐2019),	
  la	
  protección	
  social	
  ha	
  cobrado	
  protagonismo	
  

y	
   los	
   actores	
   se	
   centran	
   en	
   el	
   acceso	
   a	
   los	
  medios	
   de	
   vida	
   y	
   al	
  mercado	
   laboral,	
  

como	
  las	
  principales	
  preocupaciones324.	
  Varios	
  son	
  los	
  actores	
  responsables	
  de	
  la	
  

prestación	
  de	
  servicios	
  y	
  actividades	
  destinadas	
  a	
  promover	
   la	
   integración	
  de	
   los	
  

beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
   temporal	
   en	
   Turquía,	
   en	
   el	
   contexto	
   de	
   un	
  

reconocimiento	
  creciente	
  de	
  sus	
  perspectivas	
  de	
  asentamiento	
  a	
  largo	
  plazo	
  en	
  el	
  

país325.	
  La	
  DGMM	
  y	
  en	
  especial,	
   las	
  PDGMM,	
  ostentan	
  un	
  papel	
  fundamental	
  en	
  el	
  

apoyo	
  a	
  la	
  integración,	
  a	
  falta	
  de	
  medidas	
  de	
  un	
  Plan	
  Nacional	
  de	
  Integración	
  que	
  

conduce	
  a	
  la	
  fragmentación	
  y	
  a	
  la	
  falta	
  de	
  coordinación	
  en	
  el	
  área	
  de	
  la	
  integración.	
  	
  

	
  

Debido	
   a	
   la	
   extensión	
   en	
   el	
   tiempo	
   de	
   la	
   crisis	
   y	
   a	
   la	
   falta	
   de	
   previsión	
   de	
   su	
  

finalización	
  en	
  el	
  corto	
  plazo,	
  la	
  población	
  refugiada	
  siria	
  establecida	
  al	
  comienzo	
  

en	
  las	
  ciudades	
  fronterizas	
  y	
  en	
  el	
  sureste	
  de	
  Anatolia,	
  ha	
  emigrado	
  a	
  las	
  ciudades	
  

industrializadas	
   donde	
   el	
   mercado	
   laboral	
   era	
   más	
   activo.	
   A	
   día	
   de	
   hoy,	
   solo	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
324	
  SGDD-­‐ASAM	
   and	
   UN	
   WOMEN.	
   (2018).	
   Needs	
   assessment	
   of	
   Syrian	
   women	
   and	
   girls	
   under	
   temporary	
  
protection	
  status	
  in	
  Turkey.	
  Disponible	
  en,	
  https://bit.ly/2z8zb5k,	
  65.	
  	
  
325	
  Turkish	
  National	
  Police	
  Academy.	
  (2017).	
  Mass	
  immigration	
  and	
  Syrians	
  in	
  Turkey	
  (p.21).	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

144	
  

Estambul	
   alberga	
   a	
  más	
   de	
  medio	
  millón	
   de	
   refugiados	
   sirios.	
   Los	
   intereses	
   que	
  

han	
   facilitado	
   el	
   desplazamiento	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   dentro	
   de	
   Turquía,	
   han	
  

sido	
   la	
   participación	
   en	
   oportunidades	
   educativas,	
   las	
   necesidades	
   especiales	
   de	
  

mujeres	
   y	
   niños,	
   el	
   matrimonio	
   infantil,	
   el	
   trabajo	
   infantil	
   y	
   los	
   problemas	
   de	
  

personas	
  con	
  enfermedades	
  crónicas,	
  discapacitados	
  y	
  ancianos.	
  	
  

	
  

2. Las	
   políticas	
   sociales	
   bajo	
   el	
   amparo	
   del	
   Régimen	
   de	
   Protección	
  

Temporal.	
  

	
  

2.1. La	
  concesión	
  de	
  la	
  ciudadanía	
  turca.	
  

	
  

El	
   Ministro	
   del	
   Interior	
   turco	
   declaró	
   en	
   enero	
   de	
   2019	
   la	
   presencia	
   de	
   53,099	
  

sirios	
  naturalizados	
  en	
  Turquía.	
  La	
  cifra	
  aumentó	
  a	
  79,894	
  en	
  marzo	
  de	
  2019326.	
  Es	
  

decir,	
  de	
  los	
  más	
  de	
  3.6	
  millones	
  de	
  sirios	
  registrados	
  en	
  Turquía,	
  un	
  2.2%	
  tienen	
  

reconocida	
  la	
  nacionalidad	
  turca	
  y	
  un	
  97.8%	
  están	
  bajo	
  protección	
  temporal.	
  Esta	
  

cifra	
   no	
   incluye	
   a	
   las	
   personas	
   que	
   llegaron	
   con	
   permisos	
   de	
   residencia	
   con	
  

anterioridad	
  al	
  2011327.	
  

	
  

La	
  concesión	
  de	
   la	
  ciudadanía	
   turca	
   tiene	
  diferentes	
  acepciones	
  dependiendo	
  del	
  

estado-­‐nación	
   de	
   aplicación328.	
   Para	
   algunos	
   la	
   ciudadanía	
   representa	
   la	
   piedra	
  

angular	
   de	
   los	
   procesos	
   de	
   integración329,	
   y	
   para	
   otros	
   es	
   un	
  medio	
   importante	
  

para	
   asegurar	
   la	
   plena	
   inclusión	
   en	
   la	
   sociedad	
   receptora330.	
   La	
   definición	
   de	
  

ciudadanía	
  es	
  la	
  de	
  un	
  estado	
  legal	
  formal	
  que	
  vincula	
  a	
  las	
  personas	
  con	
  un	
  estado	
  

u	
   otra	
   entidad	
   política	
   establecida,	
   un	
   conjunto	
   de	
   derechos	
   y	
   deberes	
   legales	
  

asociados	
   con	
   el	
   estado,	
   incluidas	
   las	
   libertades	
   civiles,	
   los	
   derechos	
   a	
   la	
  

representación	
  democrática	
  y	
  los	
  derechos	
  sociales	
  a	
   la	
  educación,	
   la	
  atención	
  de	
  

la	
   salud	
   y	
   la	
   protección	
   contra	
   riesgos	
   de	
   pobreza,	
   un	
   conjunto	
   de	
  

responsabilidades,	
  virtudes	
  y	
  prácticas	
  que	
  apoyan	
  el	
  autogobierno	
  democrático	
  y	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
326	
  DERNEĞI,	
  M.	
  (2019).	
  Türkiyedeki	
  Suriyeli	
  Sayısı	
  Mart	
  2019.	
  Disponible	
  en	
  turco	
  en	
  https://bit.ly/2FycEVd.	
  
327	
  Haberturk,	
   ‘Bakan	
   Soylu:	
   53	
   bin	
   99	
   Suriyeli	
   oy	
   kullanacak’.	
   19	
   enero	
   de	
   2019,	
   disponible	
   en	
   turco	
   en	
  
https://bit.ly/2YcMBb5.	
  	
  
328	
  JOPPKE,	
  2007,	
  p.	
  37.	
  
329	
  AGER	
  y	
  STRANG,	
  2008.	
  
330	
  MASSEY	
  y	
  BARTLEY,	
  2005.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

145	
  

una	
  identidad	
  colectiva	
  que	
  se	
  puede	
  compartir	
  a	
  través	
  de	
  distinciones	
  de	
  clase,	
  

raza,	
  género,	
  religión,	
  origen	
  étnico	
  o	
  forma	
  de	
  vida331.	
  	
  

	
  

A	
   través	
  de	
   las	
  disposiciones	
   contenidas	
   en	
   la	
  Ley	
  de	
  Ciudadanía	
  de	
  1928	
   (núm.	
  

1312),	
   la	
   Ley	
  de	
  Liquidación	
   (de	
  1934,	
  núm.	
  2510)	
   y	
   la	
   Ley	
  de	
   la	
  Ciudadanía	
  de	
  

1964	
   (núm.	
   403),	
   se	
   crea	
   una	
   opción	
   de	
   naturalización	
   para	
   los	
   ciudadanos	
  

extranjeros	
  que	
  cumplan	
  con	
  ciertos	
  criterios.	
  	
  

	
  

El	
   12	
   de	
   diciembre	
   de	
   2016,	
   otra	
   enmienda	
   a	
   la	
   Ley	
   de	
   la	
   Ciudadanía	
   turca	
   fue	
  

aprobada	
   por	
   el	
   Consejo	
   de	
   Ministros	
   y	
   firmada	
   por	
   el	
   Presidente	
   (Número	
   de	
  

decisión:	
   2016/9601).	
   En	
   términos	
   generales	
   la	
   concesión	
   de	
   la	
   ciudadanía	
   en	
  

Turquía	
   se	
   puede	
   otorgar	
  mediante:	
   (a)	
   el	
   procedimiento	
   normal,	
   después	
   de	
   5	
  

años	
  de	
  residencia;	
   (b)	
  por	
  el	
  matrimonio	
  con	
  un	
  ciudadano	
  turco;	
  o	
  (c)	
  a	
   través	
  

del	
  procedimiento	
  de	
  circunstancias	
  excepcionales.	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   la	
   naturalización	
   u	
   otorgamiento	
   de	
   la	
   nacionalidad	
   turca,	
   de	
  

conformidad	
  con	
  el	
  procedimiento	
  normal,	
  todo	
  extranjero	
  debe	
  tener	
  un	
  permiso	
  

de	
   residencia	
   válido	
   en	
   Turquía	
   de	
   5	
   años.	
   El	
   extranjero	
   con	
   un	
   permiso	
   de	
  

residencia	
  válido	
  no	
  debe	
  salir	
  de	
  Turquía	
  más	
  de	
  180	
  días	
  durante	
  el	
  período	
  de	
  

residencia	
  de	
  5	
  años.	
  Si	
  se	
  excede	
  este	
  período,	
  se	
  reinicia	
  el	
  período	
  de	
  5	
  años.	
  El	
  

tiempo	
   durante	
   el	
   cual	
   el	
   refugiados	
   sirios	
   permanecen	
   bajo	
   el	
   amparo	
   de	
   la	
  

protección	
  temporal	
  no	
  es	
  tenido	
  para	
  cumplir	
  con	
  el	
  requisito	
  legal	
  de	
  residencia	
  

ininterrumpida	
  de	
  los	
  cinco	
  años.	
  

	
  

Después	
   de	
   la	
   finalización	
   de	
   5	
   años,	
   no	
   es	
   posible	
   adquirir	
   directamente	
   la	
  

ciudadanía.	
  Primero,	
  el	
  Comité	
  de	
  Ciudadanía	
  hace	
  una	
  evaluación	
  de	
  la	
  situación	
  

económica	
  y	
  la	
  cohesión	
  social	
  del	
  solicitante.	
  Posteriormente,	
  la	
  policía	
  local	
  y	
  la	
  

Organización	
   Nacional	
   de	
   Inteligencia	
   realizan	
   los	
   controles	
   de	
   seguridad	
   y	
   la	
  

información	
   recopilada	
   se	
   envía	
   a	
   la	
   Dirección	
   General	
   de	
   Ciudadanía	
   del	
  

Ministerio	
  del	
  Interior.	
  Si	
  no	
  se	
  plantean	
  problemas	
  al	
  final	
  de	
  la	
  investigación	
  de	
  

seguridad,	
  el	
  solicitante	
  adquiere	
   la	
  ciudadanía	
   turca	
  a	
  propuesta	
  de	
   la	
  Dirección	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
331	
  BAUBÖCK,	
  2008,	
  p.	
  3.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

146	
  

General	
   de	
   Ciudadanía	
   del	
   Ministerio	
   del	
   Interior	
   a	
   través	
   de	
   la	
   aprobación	
   del	
  

Ministro	
  del	
  Interior.	
  	
  

	
  

De	
   acuerdo	
   con	
   la	
   Ley	
   de	
   Ciudadanía	
   (No.	
   5901),	
   trascurridos	
   tres	
   años	
   del	
  

matrimonio	
   celebrado	
   con	
   un	
   ciudadano	
   turco,	
   concede	
   la	
   ciudadanía.	
   Esta	
   ley	
  

niega	
   la	
   ciudadanía	
   a	
   los	
   refugiados	
   y	
   solicitantes	
   de	
   asilo	
   que	
   permanecen	
   en	
  

Turquía	
   ilegalmente.	
   En	
   general,	
   los	
   refugiados	
   en	
   Turquía	
   son	
   vistos	
   como	
  

huéspedes	
   temporales	
   que	
   deben	
   regresar	
   a	
   sus	
   países	
   de	
   origen	
   cuando	
   las	
  

razones	
  que	
  ocasionaron	
  el	
  desplazamiento	
  concluyan.	
  	
  

	
  

Actualmente,	
  se	
  está	
   llevando	
  a	
  cabo	
  un	
  proceso	
  en	
  el	
  marco	
  de	
   la	
  ciudadanía	
  en	
  

circunstancias	
   excepcionales	
   para	
   otorgar	
   la	
   ciudadanía	
   turca	
   a	
   los	
   inversores	
  

extranjeros	
   y	
   así	
   garantizar	
   el	
   flujo	
   de	
   capital	
   en	
   Turquía332.	
   Estos	
   criterios	
   se	
  

describen	
  con	
  detalle	
  en	
  el	
  artículo	
  12	
  (párrafo	
  1.b):	
  1)	
  realizar	
  una	
   inversión	
  de	
  

capital	
   de	
   al	
   menos	
   dos	
   millones	
   de	
   dólares	
   en	
   Turquía;	
   2)	
   comprar	
   bienes	
  

inmuebles	
  por	
  valor	
  de	
  al	
  menos	
  un	
  millón	
  de	
  dólares;	
  3)	
  conseguir	
  empleo	
  para	
  al	
  

menos	
   100	
   trabajadores;	
   4)	
   tener	
   al	
   menos	
   tres	
   millones	
   de	
   USD	
   o	
   depósitos	
  

equivalentes	
  en	
  bancos	
  turcos,	
  siempre	
  que	
  no	
  haya	
  retiros	
  durante	
  al	
  menos	
  tres	
  

años;	
  y	
  5)	
  mantener	
  bonos	
  y	
  bonos	
  del	
  gobierno	
  que	
  equivalgan	
  al	
  menos	
  a	
   tres	
  

millones	
  de	
  USD	
  durante	
  tres	
  años.	
  	
  

	
  

Además	
   de	
   los	
   criterios	
   de	
   inversión	
   y	
   capital,	
   la	
   adquisición	
   de	
   la	
   ciudadanía	
  

excepcional	
   se	
   pondrá	
   a	
   disposición	
   de	
   aquellos	
   que	
   se	
   quedan	
   en	
   el	
   país	
  

legalmente	
  y	
  ya	
  han	
  contribuido	
  y/o	
  tienen	
  el	
  potencial	
  de	
  contribuir	
  a	
  la	
  sociedad	
  

turca	
  en	
  los	
  campos	
  de	
  la	
  ciencia,	
  la	
  economía,	
  la	
  sociedad,	
  los	
  deportes,	
  la	
  cultura	
  

y	
   las	
   artes.	
   La	
   adquisición	
   de	
   la	
   nacionalidad	
   turca	
   es	
   la	
   vía	
   utilizada	
   para	
   la	
  

incorporación	
  de	
  nacionales	
  a	
  través	
  de	
  circunstancias	
  excepcionales	
  como	
  lo	
  son	
  

los	
  ciudadanos	
  sirios	
  bajo	
  el	
  régimen	
  de	
  protección	
  temporal.	
  Suelen	
  ser	
  sirios	
  que	
  

aportan	
   competencias	
   industriales	
   o	
   contribuyen	
   al	
   progreso	
   científico,	
  

económico,	
   cultural,	
   social	
   y	
   deportivo	
   de	
   Turquía,	
   sin	
   serles	
   requeridos	
   la	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
332	
  Grand	
  National	
  Assembly,	
  Göç	
  ve	
  Uyum	
  Raporu,	
  March	
  2018.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

147	
  

residencia	
  ni	
  cualquier	
  otro	
  tipo	
  de	
  condiciones	
  temporales333.	
  

	
  

En	
  general	
  y	
  como	
  está	
  sucediendo	
  en	
  la	
  mayoría	
  de	
  países	
  de	
  acogida,	
  sean	
  o	
  no	
  

fronterizos,	
  la	
  ciudadanía	
  se	
  otorga	
  a	
  sirios	
  altamente	
  cualificados,	
  así	
  como	
  a	
  sus	
  

familias334.	
  

	
  

A	
   pesar	
   de	
   estas	
   iniciativas,	
   la	
   mayoría	
   de	
   los	
   sirios	
   no	
   son	
   elegibles	
   para	
   la	
  

naturalización	
  en	
  las	
  circunstancias	
  excepcionales	
  mencionadas	
  anteriormente335.	
  

Los	
  criterios	
  para	
  la	
  naturalización	
  no	
  se	
  aplican	
  de	
  manera	
  consistente,	
  mientras	
  

que	
   la	
   duración	
   del	
   proceso	
   también	
   varía	
   en	
   función	
   de	
   la	
   región	
   en	
   la	
   que	
   se	
  

realice	
   la	
   solicitud.	
   En	
   Hatay,	
   el	
   proceso	
   suele	
   llevar	
   meses,	
   mientras	
   que	
   en	
  

Gaziantep	
  pueden	
  tardar	
  años.	
  

	
  

Por	
  su	
  parte,	
  los	
  niños	
  no	
  acompañados	
  alojados	
  en	
  refugios	
  de	
  protección	
  infantil	
  

reciben	
   la	
   ciudadanía	
   si	
   se	
   establece	
   que	
   no	
   tienen	
   parientes	
   en	
   Turquía336.	
   La	
  

situación	
  legal	
  de	
  los	
  niños	
  nacidos	
  en	
  Turquía	
  se	
  analizó	
  en	
  un	
  informe	
  de	
  2018	
  

de	
   la	
   Comisión	
   de	
   Derechos	
   de	
   los	
   Refugiados	
   de	
   la	
   Gran	
   Asamblea	
  Nacional337.	
  

Según	
  el	
  informe,	
  hasta	
  276,000	
  niños	
  nacidos	
  en	
  Turquía	
  son	
  apátridas	
  ya	
  que	
  no	
  

tienen	
  documentos	
  de	
  identificación	
  sirios	
  ni	
  turcos338.	
  El	
  número	
  de	
  bebés	
  sirios	
  

nacidos	
  en	
  Turquía	
  en	
   los	
  últimos	
  ocho	
  años	
   fue	
  de	
  405,521	
  hasta	
  noviembre	
  de	
  

2018339.	
  

	
  

El	
   artículo	
   49	
   RPT	
   otorga	
   a	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
   temporal	
   la	
  

posibilidad	
  de	
   "hacer	
  una	
  solicitud"	
  para	
   la	
   reunificación	
   familiar	
  en	
  Turquía	
   con	
  

miembros	
  de	
  la	
  familia	
  fuera	
  de	
  Turquía.	
  Si	
  bien	
  el	
  artículo	
  establece	
  que	
  la	
  DGMM	
  

debe	
   "evaluar	
   dichas	
   solicitudes",	
   la	
   redacción	
   de	
   esta	
   disposición	
   no	
   indica	
  

estrictamente	
  un	
  derecho	
  a	
  la	
  reunificación	
  familiar	
  para	
  los	
  beneficiarios,	
  estando	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
333	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  el	
  Ilustre	
  Colegio	
  de	
  Abogados	
  de	
  Ankara	
  en	
  enero	
  de	
  2019.	
  
334	
  Refugee	
  Rights	
  Association,	
  February	
  2019;	
  Istanbul	
  Bar	
  Association,	
  February	
  2019.	
  
335	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  el	
  Ilustre	
  Colegio	
  de	
  Abogados	
  de	
  Ankara	
  en	
  enero	
  de	
  2019.	
  
336	
  Información	
  ofrecida	
  por	
  una	
  ONG	
  establecida	
  en	
  Turquía.	
  Febrero	
  2019.	
  
337	
  Grand	
  National	
  Assembly,	
  Göç	
  ve	
  Uyum	
  Raporu.	
  March	
  2018.	
  
338 	
  Hürriyet,	
   ‘Meclis'e	
   rapor:	
   Türkiye’nin	
   haymatlosları’,	
   19	
   January	
   2018	
   Disponible	
   en	
   turco	
   en,	
  
http://bit.ly/2DGdCJr.	
  
339	
  Mülteciler	
   Derneği,	
   ‘Türkiyedeki	
   Suriyeli	
   Sayısı	
   Mart	
   2019’,	
   28	
   March	
   2019	
   Disponible	
   en	
   turco	
   en,	
  
https://bit.ly/2FycEVd.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

148	
  

sujeto	
  a	
  la	
  discreción	
  de	
  la	
  DGMM.	
  

	
  

De	
   acuerdo	
   con	
   el	
   artículo	
   3	
   del	
   RPT,	
   el	
   cónyuge,	
   los	
   hijos	
   menores	
   y	
   los	
   hijos	
  

adultos	
  dependientes	
  de	
  un	
  beneficiario	
  se	
  definen	
  como	
  miembros	
  de	
   la	
   familia.	
  

El	
  artículo	
  también	
  estipula	
  que,	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  los	
  niños	
  no	
  acompañados,	
  “los	
  pasos	
  

de	
   unificación	
   familiar	
   se	
   iniciarán	
   sin	
   demora	
   sin	
   que	
   sea	
   necesario	
   que	
   el	
   niño	
  

realice	
  una	
  solicitud”.	
  

	
  

En	
   la	
  práctica,	
  Türk	
  Kızılay	
  (Media	
  Luna	
  Roja)340	
  es	
  el	
  actor	
  principal	
  que	
  trabaja	
  

en	
  las	
  solicitudes	
  de	
  reunificación	
  familiar,	
  especialmente	
  la	
  reunificación	
  de	
  niños	
  

con	
   sus	
   familias	
   en	
   Turquía,	
   mientras	
   que	
   AFAD	
   gestiona	
   las	
   solicitudes	
   de	
  

reunificación	
   familiar	
   en	
   las	
   regiones	
   fronterizas.	
   Según	
   sus	
   estadísticas,	
   Türk	
  

Kızılay	
   ha	
   recibido	
   540	
   solicitudes	
   de	
   reunificación	
   familiar	
   hasta	
   la	
   fecha,	
   la	
  

mayoría	
   de	
   las	
   cuales	
   provienen	
   de	
   familias	
   sirias 341 .	
   Se	
   han	
   realizado	
   16	
  

reunificaciones	
  en	
  Turquía	
  mediante	
  verificaciones	
  de	
  información	
  y	
  controles	
  en	
  

el	
  país	
  de	
  origen.	
  En	
  2017,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  reunificación	
  familiar	
  se	
  suspendió	
  casi	
  

por	
   completo	
  en	
  Turquía.	
   Según	
   las	
  observaciones	
  de	
   los	
  abogados,	
   el	
  PDMM	
  no	
  

permitía	
   a	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
   solicitar	
   la	
   reunificación	
  

familiar,	
  a	
  menos	
  que	
  el	
  beneficiario	
  hubiera	
  sido	
  aceptado	
  para	
  el	
  reasentamiento	
  

en	
  otro	
  país	
  y	
  la	
  familia	
  se	
  uniera	
  a	
  él	
  antes	
  de	
  la	
  partida342.	
  Este	
  problema	
  parece	
  

haber	
  sido	
  resuelto	
  en	
  2018.	
  	
  

	
  

El	
  cambio	
  en	
  las	
  políticas	
  sobre	
  la	
  ciudadanía	
  son	
  consecuencia	
  directa	
  de	
  los	
  flujos	
  

migratorios	
  directos	
  y	
  del	
  entendimiento	
  sobre	
  la	
  no	
  condición	
  de	
  “invitados”	
  dado	
  

que,	
   en	
  vista	
  de	
   la	
  extensión	
  en	
  el	
   tiempo	
  de	
   la	
   crisis,	
   la	
  mayoría	
  de	
   los	
   refugios	
  

sirios	
  permanecerán	
  en	
  Turquía	
  en	
  el	
   largo	
  plazo	
  sino	
  de	
  forma	
  permanente.	
  Los	
  

criterios	
   de	
   capital	
   cultural	
   y	
   económico	
   están	
   en	
   línea	
   con	
   las	
   demandas	
   de	
   la	
  

economía	
   global	
   y	
   las	
   políticas	
   de	
   migración	
   selectiva,	
   dando	
   prioridad	
   a	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   con	
   competencias,	
   algo	
   que	
   también	
   satisface	
   la	
   demanda	
  

doméstica	
  de	
  mano	
  de	
  obra	
  cualificada.	
  Los	
  motivos	
  también	
  responden	
  a	
  razones	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
340	
  https://www.kizilay.org.tr	
  
341	
  Información	
  ofrecida	
  por	
  la	
  Media	
  Luna	
  Roja	
  (Türk	
  Kızılay).	
  Mayo	
  2019.	
  	
  
342	
  Información	
  ofrecida	
  por	
  el	
  Colegio	
  de	
  abogados	
  de	
  Antakya	
  en	
  febrero	
  de	
  2018.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

149	
  

demográficas	
  como	
  la	
  disminución	
  de	
  la	
  población	
  en	
  Turquía,	
  necesitado	
  de	
  más	
  

población	
   joven.	
   Es	
   decir,	
   el	
   gobierno	
   turco	
   está	
   atendiendo	
   a	
   preocupaciones	
  

sociales,	
  políticas	
  y	
  demográficas.	
  	
  

	
  

La	
  obtención	
  de	
  la	
  ciudadanía	
  para	
  los	
  refugiados	
  está	
  asociada	
  con	
  la	
  seguridad	
  y	
  

la	
  garantía	
  de	
  un	
  futuro	
  mejor343.	
  En	
  consecuencia,	
  la	
  adquisición	
  de	
  la	
  ciudadanía	
  

turca	
  es	
  importante	
  para	
  muchos	
  sirios,	
  no	
  solo	
  para	
  alcanzar	
  la	
  seguridad344,	
  sino	
  

también	
  para	
   tener	
  acceso	
  a	
  más	
  oportunidades	
   legales	
  de	
  empleo,	
   ser	
   aceptado	
  

por	
  la	
  sociedad	
  en	
  general	
  y	
  por	
  supuesto	
  como	
  una	
  herramienta	
  esencial	
  para	
  la	
  

integración.	
  	
  

	
  

Los	
  refugiados	
  sirios	
  con	
  frecuencia	
  también	
  optan	
  por	
  la	
  doble	
  ciudadanía	
  turca-­‐

siria	
   o	
   la	
   ciudadanía	
   transnacional,	
   principalmente	
   para	
   obtener	
   los	
   derechos	
   y	
  

retener	
   los	
   privilegios	
   de	
   ambos	
   contextos.	
   Conforme	
   a	
   los	
   datos	
   empíricos,	
   los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  están	
  a	
  favor	
  de	
  la	
  doble	
  ciudadanía	
  debido	
  al	
  acceso	
  

en	
  el	
  aumento	
  de	
   la	
  movilidad,	
   las	
  opciones	
  de	
   jubilación	
  y	
   las	
  oportunidades	
  de	
  

negocios	
   en	
   los	
   dos	
   países,	
   protegiendo	
   así	
   sus	
   derechos	
   civiles,	
   políticos	
   y	
  

económicos.	
  A	
  través	
  del	
  uso	
  de	
  diferentes	
  regulaciones,	
   los	
  organismos	
  políticos	
  

siempre	
  han	
  tratado	
  de	
  determinar	
  quiénes	
  pueden	
  ser	
  incluidos	
  como	
  ciudadanos	
  

y	
  quiénes	
  deberían	
  ser	
  excluidos345.	
  Los	
  cambios	
  en	
  las	
  políticas	
  reflejan	
  aún	
  más	
  

la	
  necesidad	
  de	
  conciliar	
  la	
  integración	
  de	
  la	
  población	
  siria	
  con	
  la	
  facilidad	
  de	
  su	
  

aceptación	
   por	
   parte	
   de	
   la	
   sociedad	
   de	
   acogida	
   en	
   medio	
   de	
   las	
   crecientes	
  

tensiones	
   en	
   muchas	
   ciudades	
   importantes	
   de	
   Turquía.	
   Se	
   presenta	
   como	
   la	
  

alternativa	
  a	
   la	
  cohesión	
  social.	
  Sin	
  embargo,	
  según	
  lo	
  declarado	
  por	
  Heyman,	
  "la	
  

ciudadanía	
   no	
   solo	
   es	
   inclusiva	
   sino	
   también	
   exclusiva,	
   dando	
   lugar	
   a	
   los	
   límites	
  

sociales"	
  (2018,	
  p.	
  46).	
  	
  

	
  

Cabría	
  preguntarnos	
  por	
  tanto	
  si	
  otorgar	
  la	
  ciudadanía	
  asegurará	
  la	
  integración	
  de	
  

los	
   sirios	
   en	
   la	
   sociedad	
   turca.	
   Existe	
   evidencia	
   de	
   que	
   los	
   individuos	
   más	
  

capacitados	
   y	
   educados	
   tienen	
   mayores	
   posibilidades	
   culturales	
   y	
   sociales	
   de	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
343	
  STEWART	
  &	
  MULVEY	
  	
  (2014),	
  p.	
  1033.	
  
344	
  GIDDENS,	
  1991.	
  
345	
  HEYMAN	
  (2018),	
  p.	
  45.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

150	
  

integrarse.	
   También	
   conocen	
   de	
   forma	
   más	
   certera	
   el	
   modo	
   de	
   hacer	
   valer	
   sus	
  

derechos.	
  Pero,	
  como	
  hemos	
  visto	
  en	
  el	
  Reino	
  Unido,	
  Francia,	
  Bélgica	
  y	
  Alemania,	
  

la	
  ciudadanía	
  por	
  sí	
  sola	
  no	
  es	
  suficiente	
  para	
  fomentar	
  la	
  integración	
  o	
  eliminar	
  la	
  

discriminación	
   y	
   la	
   exclusión	
   social	
   en	
   la	
   sociedad.	
   Se	
   necesitan	
   urgentemente	
  

políticas	
  de	
  integración	
  para	
  refugiados	
  y	
  nativos,	
  además	
  de	
  un	
  gobierno	
  eficaz	
  en	
  

la	
   gestión	
   de	
   la	
   migración	
   y	
   la	
   provisión	
   de	
   asistencia	
   financiera	
   directa	
   a	
   las	
  

administraciones	
   locales	
  que	
  han	
  demostrado	
  desempeñar	
  un	
  papel	
   fundamental	
  

en	
  la	
  integración.	
  	
  

	
  

Está	
  claro	
  que	
  no	
  se	
  puede	
  esperar	
  que	
  Turquía	
  otorgue	
  la	
  ciudadanía	
  a	
  todos	
  los	
  

refugiados	
  sirios	
  que	
  viven	
  en	
  Turquía.	
  Sin	
  embargo,	
  la	
  concesión	
  de	
  la	
  residencia	
  

permanente	
  podría	
   ser	
  una	
   forma	
  de	
  asegurar	
   la	
   inclusión	
  social,	
   algo	
  que	
  no	
  se	
  

contempla	
  en	
  las	
  disposiciones	
  contenidas	
  en	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal,	
  

sujeta	
   en	
   todo	
   caso,	
   a	
   la	
   finalización	
   del	
   conflicto	
   sirio.	
   En	
   cualquier	
   caso,	
   se	
  

necesita	
   una	
   política	
   de	
   integración	
   bien	
   estructurada	
   para	
   salvaguardar	
   los	
  

derechos	
  otorgados	
  a	
  los	
  refugiados	
  implementada	
  de	
  forma	
  plena.	
  De	
  lo	
  contrario,	
  

los	
   problemas	
   sociales	
   actuales	
   y	
   el	
   resentimiento	
   continuo	
   hacia	
   los	
   sirios	
   se	
  

acelerará.	
  A	
  medida	
  que	
  escribimos	
  este	
  artículo,	
  un	
  Plan	
  Nacional	
  de	
  Integración	
  

está	
   en	
   marcha	
   y	
   se	
   espera	
   que	
   cubra	
   áreas	
   importantes	
   como	
   el	
   empleo,	
   la	
  

educación,	
  la	
  atención	
  médica	
  y	
  la	
  eliminación	
  de	
  la	
  discriminación346.	
  	
  

	
  

2.2. El	
  permiso	
  de	
  residencia.	
  

	
  

Conforme	
   a	
   los	
   datos	
   ofrecidos	
   por	
   la	
   DGMM,	
   el	
   número	
   total	
   de	
   permisos	
   de	
  

residencia	
  concedidos	
  en	
  Turquía	
  para	
  el	
  año	
  2018,	
  fue	
  de	
  856.470	
  y	
  desde	
  el	
  1	
  de	
  

enero	
   al	
   15	
   de	
   mayo	
   de	
   2019,	
   se	
   han	
   concedido,	
   975.472,	
   lo	
   que	
   implica	
   un	
  

significativo	
  aumento347.	
  	
  

	
  

Según	
   la	
   LEPI,	
   los	
   extranjeros	
   que	
   buscan	
   una	
   estancia	
   legal	
   en	
   Turquía	
   deben	
  

obtener	
   un	
   permiso	
   de	
   residencia.	
   Existen	
   6	
   tipos	
   de	
   permisos	
   de	
   residencia	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
346	
  Entrevista	
  personal	
  realizada	
  en	
  Ankara,	
  el	
  7	
  de	
  diciembre	
  de	
  2018,	
  con	
  la	
  DGMM.	
  
347	
  Véase,	
  http://www.goc.gov.tr/icerik6/residence-­‐permits_915_1024_4745_icerik	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

151	
  

disponibles	
  para	
  los	
  ciudadanos	
  extranjeros348,	
  en	
  función	
  del	
  tiempo,	
  permisos	
  de	
  

residencia	
  de	
  corto	
  plazo	
  o	
  largo	
  plazo,	
  permisos	
  de	
  residencia	
  por	
  circunstancias	
  

familiares,	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   para	
   estudiantes,	
   trabajadores	
   humanitarios	
   o	
  

víctimas	
  de	
  tráfico	
  humano349.	
  	
  

	
  

El	
   LEPI	
   no	
   prevé	
   la	
   concesión	
   de	
   permisos	
   de	
   residencia	
   ni	
   a	
   los	
   titulares	
   del	
  

estatuto	
   de	
   protección	
   internacional	
   ni	
   a	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
  

temporal.	
  Por	
   tanto,	
  ni	
  el	
  Documento	
  de	
   Identificación	
  del	
  Titular	
  de	
  Estatuto	
  de	
  

Protección	
  Internacional	
  expedido	
  ni	
  el	
  Documento	
  de	
  Identificación	
  de	
  Protección	
  

Temporal	
  son	
  suficientes	
  como	
  "permisos	
  de	
  residencia".	
  

	
  

En	
  cambio,	
   la	
   ley	
   identifica	
  que	
  estas	
  categorías	
  de	
  ciudadanos	
  extranjeros	
  están	
  

“exentas	
  del	
  requisito	
  de	
  permiso	
  de	
  residencia”	
  que	
  se	
  aplican	
  a	
  otras	
  categorías	
  de	
  

ciudadanos	
  extranjeros350	
  y	
  se	
  prevé	
  que	
  permanecerán	
  en	
  Turquía	
  sobre	
  la	
  base	
  

de	
  los	
  registros	
  realizados.	
  El	
  documento	
  de	
  identificación	
  del	
  titular	
  del	
  estatuto	
  

de	
   protección	
   internacional	
   y	
   del	
   estatuto	
   de	
   protección	
   temporal	
   "sustituirá	
  un	
  

permiso	
  de	
  residencia"351.	
  

	
  

Sin	
  embargo,	
  existen	
  diferencias	
  en	
  los	
  documentos	
  otorgados	
  según	
  el	
  estado	
  de	
  

protección	
  recibido	
  por	
  un	
  beneficiario.	
  Mientras	
  que	
  a	
  los	
  refugiados	
  se	
  les	
  otorga	
  

un	
  Documento	
  de	
   identificación	
  de	
   titular	
  de	
  estatus	
  de	
  protección	
   internacional	
  

con	
   un	
   período	
   de	
   validez	
   de	
   3	
   años 352 ,	
   a	
   los	
   refugiados	
   condicionales	
   y	
  

beneficiarios	
   de	
   protección	
   subsidiaria	
   se	
   les	
   expide	
   un	
   documento	
   válido	
   por	
   1	
  

año353.	
   En	
   el	
   caso	
   de	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
   temporal,	
   la	
   validez	
   está	
  

limitada	
   a	
   la	
   duración	
   del	
   conflicto	
   en	
   Siria	
   y	
   en	
   todo	
   caso,	
   a	
   la	
   discreción	
   de	
   la	
  

Presidencia	
  a	
  quien,	
  en	
  última	
  instancia,	
  corresponde	
  la	
  decisión.	
  	
  

	
  

Dicho	
   esto,	
   la	
   Ley	
   sobre	
   los	
   Permisos	
   de	
   Residencia	
   parece	
   ignorar	
   las	
   reglas	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
348	
  Artículo	
  31.1.	
  de	
  la	
  LEPI.	
  	
  
349	
  Página	
  web	
  oficial	
  de	
  la	
  DGMM.	
  http://www.goc.gov.tr/icerik6/residence-­‐permit-­‐
types_917_1060_8865_icerik	
  
350	
  Artículo	
  20.1.g.	
  de	
  la	
  LEPI,	
  artículos	
  83	
  y	
  artículo	
  93.2.	
  	
  
351	
  Artículo	
  83.3	
  de	
  la	
  LEPI.	
  
352	
  Artículo	
  83.1	
  de	
  la	
  LEPI.	
  
353	
  Artículo	
  83(2)	
  de	
  la	
  LEPI.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

152	
  

establecidas	
   en	
   el	
   Artículo	
   83	
   de	
   la	
   LEPI,	
   en	
   la	
   medida	
   que	
   la	
   concesión	
   de	
   la	
  

protección	
  temporal	
  tiene	
  validez	
  siempre	
  que	
  la	
  persona	
  beneficiaria	
  permanezca	
  

en	
   el	
   Estado354.	
   La	
   discreción	
   de	
   rescindir	
   un	
   Documento	
   de	
   identificación	
   de	
  

titular	
   de	
   estado	
   de	
   protección	
   temporal	
   y,	
   por	
   lo	
   tanto,	
   la	
   duración	
   real	
   de	
   la	
  

estancia	
  legal	
  otorgada	
  se	
  deja	
  a	
  la	
  discreción	
  de	
  la	
  DGMM,	
  organismo	
  dependiente	
  

de	
  la	
  Presidencia,	
  desde	
  julio	
  de	
  2018.	
  

	
  

Por	
  otro	
   lado,	
  desde	
  el	
  punto	
  de	
  vista	
  de	
  un	
  beneficiario	
  de	
  protección	
  temporal,	
  

para	
  cumplir	
  con	
  el	
  requisito	
  de	
  residencia	
  legal	
  ininterrumpida	
  de	
  5	
  años	
  para	
  la	
  

naturalización,	
   el	
  marco	
   legislativo	
   en	
   Turquía	
   no	
   ofrece	
   a	
   los	
   titulares	
   ninguna	
  

posibilidad	
  de	
  integración	
  legal	
  en	
  el	
  largo	
  plazo.	
  

Este	
  enfoque	
  adoptado	
  en	
  el	
  Ley	
  de	
  Permisos	
  de	
  Residencia	
  y	
  reforzado	
  por	
  la	
  LEPI	
  

debe	
  interpretarse	
  como	
  una	
  extensión	
  de	
  la	
  política	
  de	
  "limitación	
  geográfica"	
  del	
  

Gobierno	
  de	
  Turquía	
  en	
  relación	
  con	
  sus	
  obligaciones	
  en	
  virtud	
  de	
  la	
  Convención	
  

de	
  Refugiados	
  de	
  1951.	
  

El	
   marco	
   de	
   protección	
   temporal	
   establecido	
   por	
   el	
   Régimen	
   de	
   Protección	
  

Temporal	
  (RPT),	
  ante	
  todo,	
  proporciona	
  un	
  estatus	
  legal	
  interno	
  a	
  los	
  beneficiarios	
  

conforme	
  al	
  cual	
  se	
  les	
  concede	
  estancia	
  legal	
  en	
  Turquía	
  protegiéndoles	
  contra	
  el	
  

castigo	
   de	
   acceso	
   y/o	
   establecimiento	
   ilegal	
   en	
   el	
   país,	
   protegiéndoles	
   contra	
   la	
  

devolución355.	
   La	
   decisión	
   de	
   la	
   Presidencia	
   sobre	
   la	
   declaración	
   de	
   protección	
  

temporal	
  puede	
   contener	
   la	
   implementación	
  de	
  medidas	
  de	
  protección	
   temporal	
  

en	
  una	
  región	
  específica	
  dentro	
  de	
  Turquía	
  en	
  lugar	
  de	
  la	
  implementación	
  en	
  todo	
  

el	
  país356.	
  	
  La	
  Presidencia	
  tiene	
  la	
  autoridad	
  de	
  ordenar	
  limitaciones	
  vigentes	
  para	
  

las	
  medidas	
  de	
  protección	
  temporal	
  o	
  la	
  suspensión	
  de	
  las	
  medidas	
  existentes.	
  por	
  

un	
   período	
   específico	
   o	
   indefinidamente,	
   "en	
   el	
   caso	
   de	
   circunstancias	
   que	
  

amenacen	
  la	
  seguridad	
  nacional,	
  el	
  orden	
  público,	
  y	
  la	
  salud	
  pública"357.	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
354	
  Artículo	
  93(1)	
  del	
  RPT.	
  	
  
355	
  Artículo	
  5,	
  6	
  y	
  25	
  del	
  RPT.	
  	
  	
  
356	
  Artículo	
  10.1.c	
  del	
  RPT.	
  	
  
357	
  Artículo	
  15.1	
  del	
  RPT.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

153	
  

El	
  RPT	
  establece	
  un	
  procedimiento	
  de	
  registro	
  y	
  prevé	
  la	
  emisión	
  de	
  documentos	
  

de	
   identificación	
   de	
   protección	
   temporal	
   (Geçici	
   Koruma	
   Kimlik	
   Belgesi)	
   a	
   los	
  

beneficiarios	
   en	
   el	
   momento	
   del	
   registro358.	
   El	
   Documento	
   de	
   Identificación	
   de	
  

Protección	
  Temporal	
  es	
  el	
   soporte	
   legal	
  que	
  confirma	
  el	
  estado	
  de	
   la	
  persona	
  en	
  

cuestión	
   como	
   beneficiario	
   de	
   la	
   protección	
   temporal.	
   A	
   finales	
   de	
   2018	
   se	
  

completó	
   un	
   proceso	
   de	
   verificación	
   y	
   actualización	
   de	
   datos	
   de	
   sirios	
   bajo	
  

protección	
   temporal,	
   en	
   estrecha	
   cooperación	
   con	
   el	
   ACNUR359,	
   quien	
   informó	
  

sobre	
  la	
  verificación	
  del	
  96%360,	
  motivo	
  de	
  éxito	
  tras	
  el	
  cual,	
  	
  el	
  10	
  de	
  septiembre	
  

de	
  2018,	
  ACNUR	
  comunicó	
   la	
   cesación	
  de	
   las	
  actividades	
  de	
   registro	
  en	
  Turquía,	
  

realizándose	
  de	
  forma	
  exclusiva	
  por	
  la	
  DGMM.	
  De	
  acuerdo	
  con	
  lo	
  dispuesto	
  por	
  los	
  

ministerios,	
  el	
  50%-­‐60%	
  de	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  protección	
  temporal	
  están	
  en	
  las	
  

regiones	
  de	
  Estambul,	
  Sanliurfa	
  y	
  Hatay.	
  	
  

	
  

El	
  artículo	
  25	
  del	
  TPR	
  excluye	
  explícitamente	
  a	
   los	
  beneficiarios	
  de	
   la	
  protección	
  

temporal	
   de	
   la	
   posibilidad	
   de	
   integración	
   legal	
   a	
   largo	
   plazo	
   en	
   Turquía.	
   De	
  

acuerdo	
  con	
  el	
  Artículo	
  25	
  del	
  TRP	
  y	
  los	
  artículos	
  42	
  y	
  43	
  de	
  la	
  LEPI,	
  el	
  Documento	
  

de	
   Identificación	
   de	
   Protección	
   Temporal	
   expedido	
   a	
   los	
   beneficiarios	
   no	
   sirve	
  

como	
   permiso	
   de	
   residencia	
   como	
   tal	
   y	
   no	
   puede	
   conducir	
   a	
   un	
   "permiso	
   de	
  

residencia	
  a	
  largo	
  plazo"	
  en	
  Turquía.	
  

	
  

El	
   artículo	
   33	
   del	
   TPR	
   también	
   estipula	
   que	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
  

temporal	
  están	
  “obligados	
  a	
  cumplir	
  con	
  los	
  requisitos	
  administrativos,”.	
  Entre	
  otros	
  

requisitos,	
   pueden	
   estar	
   "obligados	
   a	
   residir	
   en	
   la	
   provincia	
   asignada,	
   centro	
   de	
  

alojamiento	
  temporal	
  u	
  otro	
  lugar"	
  y	
  cumplir	
  con	
  los	
  "requisitos	
  de	
  informe	
  según	
  lo	
  

determinado	
   por	
   las	
   gobernaciones	
   provinciales".	
   Esta	
   disposición	
   autoriza	
  

claramente	
  a	
  la	
  DGMM	
  a	
  limitar	
  la	
  libertad	
  de	
  movimiento	
  de	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  la	
  

protección	
  temporal	
  a	
  una	
  provincia	
  en	
  particular,	
  a	
  un	
  campamento	
  en	
  particular	
  

u	
  otro	
  lugar.	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
358	
  Artículo	
  21	
  del	
  RPT.	
  	
  
359	
  DGMM,	
   ‘Türkiye'de	
   Geçici	
   Koruma	
  Kapsamında	
  Bulunan	
   Yabancıların	
   Kişisel	
   Verilerinin	
  Doğrulanması’,	
   22	
  
March	
  2018.	
  Disponible	
  en	
  turco	
  en,	
  https://bit.ly/2pIttBt.	
  
360	
  UNHCR,	
  Turkey:	
  Operational	
  Update	
  2018	
  Highlights.	
  Disponible	
  en,	
  https://bit.ly/2Cr3tBB.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

154	
  

Sin	
   embargo,	
   no	
   fue	
   hasta	
   agosto	
   de	
   2015	
   cuando	
   las	
   autoridades	
  

gubernamentales	
   turcas	
   impusieron	
   una	
   instrucción	
   específica	
   para	
   introducir	
  

controles	
   y	
   limitaciones	
   en	
   el	
  movimiento	
   de	
   sirios	
   dentro	
   de	
   Turquía.	
   El	
   29	
   de	
  

agosto	
  de	
  2015,	
  una	
  circular	
  DGMM	
  ordenó	
  una	
  serie	
  de	
  medidas	
  por	
  parte	
  de	
  las	
  

autoridades	
  provinciales	
  para	
  controlar	
  y	
  prevenir	
  el	
  movimiento	
  de	
  sirios	
  dentro	
  

de	
  Turquía361.	
   Esta	
  medida	
   fue	
   implementada	
  para	
  detener	
   los	
   crecientes	
   cruces	
  

marítimos	
  irregulares	
  de	
  ciudadanos	
  sirios	
  a	
  las	
  islas	
  griegas	
  a	
  lo	
  largo	
  de	
  la	
  costa	
  

del	
  Egeo.	
  Tras	
   la	
  declaración	
  UE-­‐Turquía,	
   las	
  restricciones	
  de	
  movimiento	
  se	
  han	
  

aplicado	
   de	
   manera	
   más	
   estricta	
   con	
   respecto	
   a	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
  

temporal362.	
  

	
  

La	
  Circular	
  2017/10	
  de	
  la	
  DGMM	
  del	
  29	
  de	
  noviembre	
  de	
  2017	
  especifica	
  que	
  las	
  

PDMM	
   pueden	
   introducir	
   medidas	
   sobre	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
  

temporal	
   que	
   deben	
   cumplir	
   mediante	
   la	
   presentación	
   de	
   su	
   firma	
   en	
   las	
  

dependencias	
  habilitadas	
  al	
   efecto.	
  El	
   incumplimiento	
  de	
  esta	
  obligación	
  durante	
  

tres	
  veces	
  consecutivas	
  sin	
  una	
  excusa	
  válida	
  puede	
  llevar	
  a	
  un	
  retiro	
  y	
  cancelación	
  

implícitos	
  del	
  estado	
  de	
  protección	
  temporal	
  "basado	
  en	
  la	
  ubicación	
  desconocida"	
  

de	
   la	
   persona.	
   Los	
   beneficiarios	
   pueden	
   solicitar	
   un	
   documento	
   de	
   autorización	
  

para	
  viajar	
  fuera	
  de	
  la	
  provincia	
  donde	
  están	
  registrados.	
  El	
  documento	
  se	
  emite	
  a	
  

discreción	
   de	
   la	
   gobernación	
   competente	
   y	
   no	
   puede	
   exceder	
   los	
   90	
   días	
   de	
  

duración,	
   sujeto	
   a	
   una	
   posible	
   extensión	
   por	
   otros	
   15	
   días.	
   El	
   beneficiario	
   está	
  

obligado	
  a	
  notificar	
  su	
  regreso	
  a	
  la	
  provincia	
  asignada.	
  	
  

	
  

Sin	
   embargo,	
   los	
   movimientos	
   de	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
   temporal	
  

dentro	
   de	
   Turquía,	
   parecen	
   continuar.	
   Las	
   estadísticas	
   de	
   la	
   DGMM	
   sobre	
   las	
  

detenciones	
  por	
  migración	
  irregular	
  no	
  distinguen	
  las	
  entradas	
  irregulares	
  de	
  las	
  

salidas	
   irregulares	
  de	
  Turquía,	
  pero	
  indican	
  que	
  la	
  mayoría	
  de	
  las	
  detenciones	
  se	
  

producen	
  en	
  las	
  provincias	
  del	
  oeste	
  y	
  sur.	
  A	
  finales	
  de	
  2018,	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
361	
  Circular	
  de	
  la	
  DGMM	
  número	
  55327416-­‐000-­‐22771	
  de	
  29	
  de	
  agosto	
  de	
  2015,	
  “The	
  Population	
  Movements	
  
of	
  Syrians	
  within	
  the	
  Scope	
  of	
  Temporary	
  Protection”.	
  
362	
  Council	
   of	
   Europe	
   Special	
   Representative	
   for	
   Migration	
   and	
   Refugees,	
   Report	
   of	
   the	
   fact-­‐finding	
   visit	
   to	
  
Turkey,	
  10	
  August	
  2016,	
  para	
  IV.5.	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

155	
  

representaban	
  34,053	
  del	
  total	
  de	
  268,003	
  de	
  las	
  detenciones	
  realizadas	
  en	
  todo	
  el	
  

país363.	
   La	
   Guardia	
   Costera	
   informó	
   que	
   un	
   total	
   de	
   26,678	
   personas	
   fueron	
  

detenidas	
  por	
  migración	
  irregular	
  en	
  el	
  mar	
  en	
  2018,	
  en	
  comparación	
  con	
  21,937	
  

en	
  2017	
  y	
  37,130	
  en	
  2016364.	
  	
  

	
  

Dado	
  que	
  el	
  96%	
  de	
  los	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  en	
  Turquía	
  viven	
  dentro	
  de	
  

las	
   comunidades	
   de	
   acogida,	
   los	
   municipios	
   se	
   encuentran	
   entre	
   los	
   principales	
  

actores	
  para	
  dar	
  respuesta	
  a	
  la	
  crisis	
  de	
  Siria	
  y	
  han	
  desempeñado	
  un	
  papel	
  esencial	
  

para	
  satisfacer	
  el	
  aumento	
  de	
  la	
  demanda	
  de	
  servicios.	
  Además	
  de	
  la	
  necesidad	
  de	
  

servicios	
  básicos,	
  la	
  presencia	
  de	
  refugiados	
  también	
  ha	
  requerido	
  el	
  desarrollo	
  de	
  

medidas	
  para	
  atender	
  sus	
  necesidades	
  sociales	
  y	
  de	
  protección	
  específica,	
  así	
  como	
  

el	
   fomento	
   la	
   cohesión	
   social	
   entre	
   las	
   comunidades.	
   Los	
   sirios	
   bajo	
   protección	
  

temporal	
  deben	
  comprometerse	
  con	
  la	
  comunidad	
  de	
  acogida	
  a	
  través	
  de	
  procesos	
  

participativos	
  y	
  estructuras	
  consultivas	
  a	
  nivel	
  local	
  y	
  municipal,	
  a	
  fin	
  de	
  expresar	
  

estas	
   necesidades	
   específicas	
   y	
   fomentar	
   el	
   diálogo	
   con	
   las	
   comunidades	
   de	
  

acogida	
  y	
   las	
  autoridades	
   locales365.	
  Los	
  municipios	
  han	
  abordado	
  el	
   impacto	
  del	
  

aumento	
   de	
   la	
   población,	
   por	
   el	
   impacto	
   y	
   presión	
   en	
   la	
   infraestructura	
   y	
  

accesibilidad	
  a	
   los	
   servicios.	
  Desde	
  2014,	
   la	
   comunidad	
   internacional	
  a	
   través	
  de	
  

los	
   donantes	
   del	
   3RP	
   han	
   movilizado	
   53	
   millones	
   de	
   dólares	
   para	
   apoyar	
   a	
   los	
  

municipios,	
  triplicando	
  esta	
  ayuda	
  entre	
  2016	
  y	
  2018	
  en	
  8	
  millones	
  de	
  dólares	
  en	
  

2016	
  y	
  a	
  25	
  millones	
  de	
  dólares	
  para	
  el	
  2018-­‐2019.	
  

	
  

Las	
  mayores	
  demandas	
  de	
  servicios	
  públicos	
  son	
  visibles	
  en	
  todos	
  los	
  sectores.	
  En	
  

áreas	
  de	
  alta	
  concentración	
  de	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal,	
  como	
  las	
  provincias	
  

del	
   sureste	
   el	
   país	
   y	
   Estambul,	
   las	
   necesidades	
   de	
   las	
   personas	
   superan	
   la	
  

capacidad	
  de	
  las	
  instituciones	
  para	
  responder	
  a	
  estas	
  necesidades.	
  Esto	
  se	
  debe	
  a	
  

menudo	
  a	
  la	
  gran	
  cantidad	
  de	
  personas	
  que	
  necesitan	
  ser	
  atendidas,	
  así	
  como	
  a	
  la	
  

falta	
   de	
   capacidad	
   especializada	
   requerida	
   para	
   enfrentar	
   algunas	
   de	
   las	
  

vulnerabilidades	
   específicas	
   creadas	
   por	
   el	
   desplazamiento.	
   Las	
   instituciones	
  

públicas,	
   por	
   lo	
   tanto,	
   necesitan	
   recursos	
   adicionales	
   para	
   fortalecer	
   su	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
363	
  DGMM,	
  Irregular	
  migration	
  statistics.	
  Disponible	
  en	
  http://bit.ly/2BO8chL.	
  
364	
  Coast	
  Guard,	
  Irregular	
  migration	
  statistics.	
  Disponible	
  en	
  https://bit.ly/2UbudA9.	
  	
  
365	
  3RP	
  2019-­‐2020.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

156	
  

infraestructura	
   y	
   experiencia	
   para	
   ajustar	
   sus	
   programas	
   y	
   servicios	
   que	
  

respondan	
  a	
  las	
  necesidades	
  específicas	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios.	
  	
  	
  

	
  

	
  

2.3. El	
   acceso	
   a	
   la	
   vivienda	
   y	
   los	
   medios	
   de	
   subsistencia.	
   La	
   cohesión	
  

social.	
  

	
  

Con	
   fecha	
  10	
  de	
  enero	
  de	
  2019,	
   la	
  población	
   total	
  de	
  beneficiarios	
  de	
  protección	
  

temporal	
  registrados	
  ante	
  las	
  autoridades	
  turcas	
  era	
  de	
  3.628.180,	
  de	
  los	
  cuales	
  el	
  

4%	
   residían	
   en	
   los	
   Centros	
   de	
   Alojamiento	
   Temporal	
   (CAT,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
  

español),	
   mientras	
   que	
   3.484.562	
   residían	
   fuera	
   de	
   los	
   campamentos	
   (96%)	
  

habilitados	
  por	
  el	
  gobierno	
  y	
  gestionados	
  por	
  AFAD366.	
  El	
  98.3%	
  de	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
   viven	
   en	
   casas	
   alquiladas,	
   con	
   una	
  media	
   de	
   7	
   a	
   10	
   personas	
   por	
   unidad	
  

familiar.	
  Alrededor	
  de	
  un	
  7%	
  de	
  ellos,	
  residen	
  en	
  viviendas	
  que	
  comparten	
  entre	
  

16	
  a	
  20	
  personas367.	
  	
  

	
  

El	
   artículo	
   37	
   (1)	
   RPT,	
   modificado	
   en	
   2018,	
   autoriza	
   a	
   la	
   DGMM	
   a	
   construir	
  

campamentos	
   para	
   alojar	
   a	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal368.	
   Estos	
  

campamentos	
  se	
  denominan	
  oficialmente	
  Centros	
  de	
  Alojamiento	
  Temporal369.	
  

	
  

Los	
   artículos	
   23	
   y	
   24	
   del	
   TPR	
   autorizan	
   a	
   la	
   DGMM370 	
  a	
   determinar	
   si	
   un	
  

beneficiario	
   de	
   protección	
   temporal	
   será	
   remitido	
   a	
   uno	
   de	
   los	
   campamentos	
  

existentes	
   o	
   se	
   le	
   permitirá	
   residir	
   fuera	
   de	
   los	
   campamentos	
   por	
   sus	
   propios	
  

medios	
  en	
  una	
  provincia	
  determinada	
  por	
  la	
  DGMM.	
  El	
  artículo	
  24	
  TPR	
  autoriza	
  a	
  

la	
  DGMM	
  a	
  permitir	
  que	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  protección	
  temporal	
  residan	
  fuera	
  del	
  

campamento	
  en	
  las	
  provincias	
  que	
  se	
  les	
  asignen.	
  También	
  se	
  compromete	
  a	
  que,	
  

fuera	
   de	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
   que	
   viven	
   fuera	
   de	
   los	
  

campamentos,	
  aquellos	
  que	
  tienen	
  necesidades	
  financieras	
  puedan	
  ser	
  alojados	
  en	
  

otras	
  instalaciones	
  identificadas	
  por	
  la	
  gobernación.	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
366	
  Véase	
  en,	
  https://eur-­‐lex.europa.eu/legal-­‐content/ES/TXT/?uri=CELEX:52019DC0174R(01)	
  
367	
  Véase	
  en,	
  https://eur-­‐lex.europa.eu/legal-­‐content/ES/TXT/?uri=CELEX:52019DC0174R(01)	
  
368	
  Artículo	
  37.3	
  del	
  RPT	
  conforme	
  a	
  la	
  regulación	
  número	
  2018/11208.	
  
369	
  Artículo	
  3	
  del	
  RPT.	
  
370	
  Artículo	
  121A	
  de	
  la	
  LEPI,	
  desarrollado	
  mediante	
  el	
  artículo	
  71.e	
  del	
  Decreto	
  703	
  de	
  9	
  de	
  julio	
  de	
  2018.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

157	
  

A	
  principios	
  de	
  enero,	
  trece	
  eran	
  los	
  campamentos	
  establecidos	
  a	
  gran	
  escala	
  con	
  

un	
   total	
   de	
   143,558	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal,	
   repartidos	
   en	
   8	
  

provincias	
   del	
   sur	
   de	
   Turquía	
   en	
   la	
   región	
   fronteriza	
   de	
   Siria371.	
   El	
   coste	
   de	
  

operación	
   de	
   los	
   campamentos	
   y	
   la	
   prestación	
   de	
   servicios	
   en	
   ellos	
   es	
  

significativo 372 .	
   El	
   número	
   de	
   centros	
   de	
   alojamiento	
   temporal	
   se	
   ha	
   ido	
  

reduciendo	
  a	
   lo	
   largo	
  de	
  los	
  años.	
  En	
  el	
  año	
  2018	
  se	
  cerraron	
  seis	
  campamentos:	
  

tres	
   en	
   la	
   región	
   de	
   Gaziantep,	
   uno	
   en	
   Mardin,	
   uno	
   en	
   Adiyaman	
   y	
   otro	
   en	
  

Şanlıurfa,	
   principalmente	
   debido	
   a	
   restricciones	
   económicas373.	
   De	
   los	
   132.990	
  

refugiados	
   alojados	
   en	
   los	
   seis	
   campamentos,	
   aproximadamente	
   101.000	
  

recibieron	
  asistencia	
  en	
  efectivo	
  y	
   se	
  alquilaron	
  apartamentos	
  en	
  zonas	
  urbanas,	
  

mientras	
  que	
  el	
  resto	
  se	
  trasladó	
  a	
  otros	
  centros	
  de	
  alojamiento	
  temporal374.	
  

	
  

La	
   reducción	
   del	
   número	
   de	
   los	
   CAT	
   se	
   ha	
   ido	
   realizando	
   gradualmente,	
   como	
  

parte	
  de	
  la	
  política	
  de	
  integración	
  y	
  cohesión	
  social	
  entendiendo	
  la	
  autosuficiencia	
  

de	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  como	
  elemento	
  clave	
  para	
  su	
  cumplimiento.	
  Debido	
  a	
   las	
  

restricciones	
   económicas,	
   seis	
   fueron	
   los	
   Centros	
   de	
   Alojamiento	
   Temporal	
  

clausurados	
   en	
   el	
   año	
   2018.	
   A	
   pesar	
   de	
   ello,	
   conforme	
   a	
   lo	
   dispuesto	
   por	
   las	
  

autoridades	
  turcas	
  y	
  en	
  previsión	
  del	
  posible	
  nuevo	
  flujo	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  que	
  

tendrá	
  lugar	
  como	
  consecuencia	
  de	
  las	
  tensiones	
  en	
  la	
  región	
  de	
  Idlib,	
  está	
  previsto	
  

establecer	
  un	
  CAT	
  de	
  gran	
  acogida	
  en	
  la	
  localidad	
  de	
  Cilvegözü,	
  (Hatay),	
  cerca	
  de	
  la	
  

frontera	
   turca	
   con	
   Siria375.	
   El	
   cierre	
   de	
   los	
   CAT	
   ha	
   sido	
   una	
  medida	
   de	
   reciente	
  

aplicación,	
   esperando	
   la	
   visibilidad	
   de	
   sus	
   resultados	
   en	
   un	
   futuro	
   próximo.	
   Es	
  

probable	
   que	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   que	
   abandonen	
   los	
   CAT	
   se	
   enfrenten	
   a	
  

dificultades	
  en	
  materia	
  de	
  acceso	
  a	
  la	
  educación	
  y	
  vivienda	
  en	
  áreas	
  urbanas376.	
  

	
  

Más	
   de	
   la	
   mitad	
   de	
   los	
   3,6	
   millones	
   de	
   sirios	
   se	
   registraron	
   en	
   4	
   de	
   las	
   81	
  

provincias	
   turcas	
   (Estambul,	
   Şanlıurfa,	
   Hatay	
   y	
   Gaziantep).	
   En	
   el	
   sureste	
   de	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
371	
  DGMM,	
  Temporary	
  protection.	
  Disponible	
  en	
  http://bit.ly/1Np6Zdd.	
  
372 	
  Turkish	
   National	
   Police	
   Academy.	
   (2017).	
   Mass	
   immigration	
   and	
   Syrians	
   in	
   Turkey.	
   Información	
  
proporcionada	
  por	
  Amnistía	
  Internacional	
  en	
  febrero	
  de	
  2019.	
  
373	
  Cumhuriyet,	
  ‘3.5	
  milyonu	
  aştı’,	
  22	
  November	
  2018,	
  disponible	
  en	
  turco	
  en	
  https://bit.ly/2FiRR4n.	
  
374	
  Ídem.	
  UNHCR	
  Turkey:	
  Operational	
  Update	
  2018	
  Highlights.	
  Disponible	
  en	
  https://bit.ly/2Cr3tBB.	
  
375	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  el	
  Ilustre	
  Colegio	
  de	
  Abogados	
  de	
  Şanlıurfa	
  en	
  febrero	
  de	
  2019.	
  
376	
  SGDD-­‐ASAM	
   and	
   UN	
   WOMEN.	
   Needs	
   assessment	
   of	
   Syrian	
   women	
   and	
   girls	
   under	
   temporary	
   protection	
  
status	
  in	
  Turkey,	
  June	
  2018.	
  Disponible	
  en	
  https://bit.ly/2z8zb5k,	
  21.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

158	
  

Turquía,	
   más	
   de	
   1.3	
   millones	
   de	
   sirios	
   bajo	
   protección	
   temporal	
   están	
   alojados	
  

dentro	
  de	
  las	
  comunidades	
  anfitrionas,	
  lo	
  que	
  significa	
  un	
  aumento	
  de	
  un	
  20%	
  de	
  

la	
   población.	
   En	
   algunas	
   provincias	
   turcas	
   como	
   Hatay	
   y	
   Sanlirfa,	
   el	
   número	
   de	
  

refugiados	
   sirios	
   es	
   superior	
   al	
   de	
   los	
   ciudadanos	
   turcos.	
   En	
   otras,	
   como	
   en	
  

Gaziantep,	
  el	
  número	
  se	
  ha	
  equiparado.	
  El	
  colapso	
  en	
  las	
  infraestructuras	
  de	
  estas	
  

regiones	
  es	
  notorio	
  y	
  como	
  ejemplo,	
  se	
  han	
  utilizado	
  70	
  mil	
  millones	
  de	
   litros	
  de	
  

agua	
  y	
  generado	
  un	
  millón	
  de	
  toneladas	
  de	
  desechos	
  sólidos	
  desde	
  que	
  comenzó	
  la	
  

crisis	
  siria.	
  Es	
  fundamental	
  ampliar	
  el	
  apoyo	
  al	
  desarrollo	
  de	
  la	
  infraestructura,	
  del	
  

transporte	
   público	
   y	
   el	
   fortalecimiento	
   de	
   las	
   capacidades	
   técnicas	
   de	
   los	
  

municipios	
  para	
  planificar	
  y	
  presupuestar	
  estas	
  necesidades377.	
  	
  

	
  

Del	
   mismo	
   modo,	
   se	
   estima	
   que	
   entre	
   300,000	
   a	
   400,000	
   refugiados	
   sirios	
   no	
  

registrados	
   viven	
   en	
   centros	
   urbanos378 .	
   Si	
   bien	
   Estambul	
   alberga	
   el	
   mayor	
  

número	
   de	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
   registrados,	
   esto	
   solo	
  

corresponde	
   al	
   3,7%	
   de	
   su	
   población.	
   Por	
   el	
   contrario,	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   la	
  

protección	
  temporal	
  representan	
  el	
  21,4%	
  de	
  la	
  población	
  en	
  Gaziantep,	
  el	
  22,2%	
  

en	
  Şanlıurfa,	
   el	
  27,3%	
  en	
  Hatay	
  y	
  el	
  82,2%	
  en	
  Kilis379.	
  Aquellos	
   refugiados	
   sirios	
  

localizados	
  en	
  zonas	
  rurales	
  como	
  Manisa	
  y	
  Torbalı	
  tienen	
  mayores	
  probabilidades	
  

de	
  vivir	
  en	
  alojamientos	
  inadecuados,	
  dado	
  que	
  en	
  su	
  mayoría	
  realizan	
  trabajos	
  de	
  

temporada	
   en	
  viviendas	
  que	
  presentan	
  problemas	
  de	
   adecuación	
   en	
   condiciones	
  

de	
  vida	
  deficientes.	
  El	
  incremento	
  en	
  los	
  precios	
  de	
  los	
  alquileres	
  se	
  ha	
  producido	
  

gradualmente	
  y	
  de	
  forma	
  significativa	
  desde	
  que	
  comenzó	
  la	
  crisis	
  siria	
  en	
  el	
  año	
  

2011.	
  	
  

	
  

Una	
  investigación	
  reciente	
  de	
  la	
  Universidad	
  de	
  Gaziantep,	
  basada	
  en	
  una	
  encuesta	
  

de	
  1,824	
  personas	
  de	
  129	
  hogares	
  sirios	
  en	
  Gaziantep,	
  encontró	
  que	
  un	
  promedio	
  

de	
  6.6	
  personas	
  viven	
  en	
  cada	
  hogar,	
  con	
  el	
  30%	
  de	
  los	
  hogares	
  encuestados	
  que	
  

acogen	
  a	
  más	
  de	
  una	
  familia380.	
  Resultados	
  similares	
  se	
  han	
  publicado	
  en	
  junio	
  de	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
377	
  Multi-­‐sectoral	
  needs	
  assessment	
  of	
  Syrian	
  Refugees	
  in	
  Turkey,	
  Médicins	
  du	
  Monde,	
  Febrero	
  2019.	
  Página	
  30.	
  
378 	
  International	
   Crisis	
   Group,	
   Turkey’s	
   Syrian	
   refugees:	
   Defusing	
   metropolitan	
   tensions,	
   January	
   2018.	
  
Disponible	
  en	
  http://bit.ly/2BCrMto,	
  17.	
  
379	
  DGMM,	
  Temporary	
  protection.	
  Disponible	
  en	
  http://bit.ly/1Np6Zdd.	
  
380	
  DIKEN.	
  (2018).	
  ‘Her	
  iki	
  Suriyeli	
  göçmenden	
  biri	
  ülkesine	
  dönmek	
  istiyor;	
  yüzde	
  60’ı	
  çalışmıyor.	
  Disponible	
  en	
  
https://bit.ly/2TZoYn5.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

159	
  

2018	
  por	
  SGDD-­‐ASAM	
  y	
  ONU	
  Mujeres	
  en	
  base	
  a	
  una	
  encuesta	
  de	
  1,230	
  mujeres.	
  

Alrededor	
  de	
  la	
  mitad	
  de	
  las	
  mujeres	
  encuestadas	
  reportaron	
  vivir	
  en	
  hogares	
  con	
  

más	
  de	
  siete	
  personas.	
  

	
  

El	
  acceso	
  a	
  un	
  alojamiento	
  adecuado	
  y	
  seguro	
  ha	
  sido	
  calificado	
  como	
  una	
  de	
   las	
  

prioridades	
   del	
   bienestar	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios.	
   Sin	
   embargo,	
   a	
   menudo	
   se	
  

enfrentan	
  a	
  múltiples	
  barreras,	
  como	
  la	
  discriminación,	
  la	
  falta	
  de	
  documentación,	
  

la	
   inestabilidad	
   financiera	
   y	
   la	
   precariedad	
   laboral,	
   afectando	
   a	
   su	
   capacidad	
   de	
  

encontrar	
   una	
   vivienda	
   adecuada.	
   Los	
   refugiados	
   que	
   residen	
   en	
   áreas	
   urbanas	
  

como	
   Izmir	
   (centro),	
   Hatay,	
   Estambul	
   y	
   Gaziantep	
   informaron	
   que	
   las	
   rentas	
  

elevadas,	
   y	
   su	
   inseguridad	
   financiera,	
   son	
   la	
   principal	
   limitación	
   para	
   encontrar	
  

una	
  vivienda	
  adecuada.	
  Según	
  un	
   informe	
  de	
   la	
  Academia	
  Nacional	
  de	
  Policía,	
   “si	
  

bien	
  una	
  parte	
  sustancial	
  de	
  los	
  refugiados	
  que	
  residen	
  en	
  casas	
  que	
  alquilan	
  por	
  sus	
  

propios	
  medios	
  o	
  con	
  el	
  apoyo	
  de	
  ONGs	
  o	
  ciudadanos	
  individuales,	
  un	
  porcentaje	
  de	
  

ellos	
  se	
  queda	
  en	
  barrios	
  desolados	
  de	
  ciudades	
  que	
  fueron	
  evacuadas	
  como	
  parte	
  de	
  

proyectos	
   de	
   transformación	
   urbana.	
   Cabe	
   señalar	
   que	
   quienes	
   viven	
   en	
   estos	
  

vecindarios	
   lo	
  hacen	
  en	
  circunstancias	
  precarias,	
   careciendo	
  de	
  condiciones	
  de	
  una	
  

vivienda	
   saludables.	
   Los	
   refugiados	
   que	
   en	
   su	
  mayoría	
   están	
   en	
  malas	
   condiciones	
  

económicas	
   viven	
   en	
   grupos	
   o	
   se	
   ven	
   obligados	
   a	
   vivir	
   en	
   casas	
   de	
   bajo	
   costo	
   e	
  

insalubres	
  para	
  reducir	
   sus	
  costes.	
  Los	
  espacios	
  de	
  sus	
  viviendas	
  son	
  en	
  su	
  mayoría	
  

apartamentos	
  pequeños,	
  oscuros,	
  húmedos	
  e	
  insalubres	
  al	
  nivel	
  del	
  suelo	
  o	
  del	
  sótano.	
  

Las	
  condiciones	
  insalubres	
  de	
  estos	
  apartamentos	
  afectan	
  directamente	
  el	
  estado	
  de	
  

salud	
  de	
  los	
  refugiados	
  y	
  por	
  tanto,	
  tiene	
  una	
  enorme	
  afectación	
  en	
  el	
  desarrollo	
  de	
  

sus	
  actividades	
  normales.“381.	
  

	
  

Las	
  oportunidades	
  de	
  alojamiento	
  seguro	
  para	
  los	
  perjudicados	
  de	
  violencia	
  sexual	
  

y	
  de	
  género	
  (SGBV,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés)	
  están	
  limitadas	
  para	
  el	
  sexo	
  femenino	
  

y	
   masculino	
   de	
   VBG.	
   La	
   falta	
   de	
   servicios	
   para	
   estos	
   colectivos	
   es	
   una	
   brecha	
  

abierta	
   que	
   necesita	
   la	
   coordinación	
   y	
   cooperación	
   de	
   las	
   autoridades	
   a	
   nivel	
  

nacional	
  y	
  local.	
  Y	
  por	
  supuesto,	
  internacional.	
  	
  

	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
381	
  Turkish	
  National	
  Police	
  Academy,	
  Mass	
  immigration	
  and	
  Syrians	
  in	
  Turkey,	
  November	
  2017,	
  20-­‐21.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

160	
  

El	
  nivel	
  de	
  inclusión	
  y	
  la	
  calidad	
  del	
  alojamiento	
  de	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  protección	
  

temporal	
   varía	
   de	
   una	
   provincia	
   a	
   otra.	
   "Los	
   sirios	
   con	
  medios	
  o	
  parientes	
   turcos	
  

para	
   ayudarlos	
   a	
   comprar	
   una	
   propiedad	
   pueden	
   tener	
   buenos	
   alojamientos,	
  

mientras	
  que	
  una	
  gran	
  parte	
  con	
  menos	
  recursos	
  financieros	
  encuentra	
  alojamiento	
  

en	
  los	
  sótanos,	
  almacenes	
  y	
  casas	
  de	
  almacenamiento	
  así	
  como	
  en	
  barracas	
  cerradas	
  

con	
   cubiertas	
   de	
   plástico	
   o	
   nylon"382.	
   Muchos	
   sirios	
   en	
   Adana	
   y	
   Mersin	
   viven	
   en	
  

condiciones	
  sórdidas	
  en	
  carpas	
  instaladas	
  en	
  áreas	
  agrícolas383.	
  

	
  

En	
  Ankara	
  cientos	
  de	
  sirios	
  que	
  no	
  pueden	
  asumir	
  el	
  incremento	
  en	
  el	
  coste	
  de	
  los	
  

alquileres,	
  viven	
  en	
   tiendas	
  de	
  nailon	
  en	
  Dikmen	
  y	
  áreas	
  de	
  Karakusunlar384.	
  Las	
  

tiendas	
  también	
  son	
  utilizadas	
  por	
  algunos	
  refugiados	
  en	
  Hatay	
  como	
  viviendas385.	
  

En	
   marzo	
   de	
   2019,	
   se	
   informó	
   que	
   varios	
   cientos	
   de	
   personas	
   vivían	
   en	
   un	
  

complejo	
   de	
   casas	
   abandonadas	
   originalmente	
   destinadas	
   a	
   villas	
   de	
   lujo	
   en	
   el	
  

distrito	
  de	
  Beylikdüzü	
  en	
  Estambul	
  cuyas	
  obras	
  habían	
  sido	
  paralizadas386.	
  

	
  

En	
  relación	
  a	
  la	
  cohesión	
  social,	
  uno	
  de	
  los	
  grandes	
  desafíos	
  a	
  los	
  que	
  se	
  enfrenta	
  

Turquía	
   en	
   las	
   relaciones	
   de	
   vecindad,	
   son	
   las	
   implicaciones	
   demográficas,	
  

socioculturales,	
   políticas	
   y	
   económicas	
   de	
   este	
   movimiento	
   de	
   refugiados	
   sirios	
  

para	
  la	
  sociedad	
  turca	
  en	
  general.	
  Incluso	
  dentro	
  de	
  los	
  propios	
  refugiados	
  sirios,	
  

es	
   importante	
   tener	
   en	
   cuenta	
   la	
   diversidad	
   de	
   su	
   población	
   en	
  Turquía,	
   ya	
   que	
  

provienen	
  de	
  diferentes	
  orígenes	
  socioeconómicos,	
  étnicos	
  y	
  religiosos.	
  	
  

	
  

Los	
  incidentes	
  de	
  tensión	
  y	
  violencia	
  locales	
  contra	
  refugiados	
  sirios	
  son	
  cada	
  vez	
  

más	
  notorios.	
  En	
  Mardin,	
  en	
  febrero	
  de	
  2019,	
  siete	
  familias	
  sirias	
  recibieron	
  carta	
  

de	
  contenido	
  amenazante,	
  si	
  se	
  negaban	
  a	
  abandonar	
  el	
  vecindario	
  en	
  un	
  plazo	
  de	
  

siete	
   días387.	
   En	
   Elazığ,	
   en	
   septiembre	
   de	
   2018,	
   	
   los	
   refugiados	
   fueron	
   objeto	
   de	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
382	
  SGDD-­‐ASAM	
   and	
   UN	
   WOMEN.	
   Needs	
   assessment	
   of	
   Syrian	
   women	
   and	
   girls	
   under	
   temporary	
   protection	
  
status	
  in	
  Turkey,	
  June	
  2018.	
  Disponible	
  en	
  https://bit.ly/2z8zb5k,	
  21.	
  	
  
383	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  el	
  Ilustre	
  Colegio	
  de	
  Abogados	
  de	
  Ankara	
  en	
  febrero	
  de	
  2018.	
  	
  
384	
  BIR	
  &	
  BIR.	
  (2018).	
  Görünmeme	
  mücadelesi	
  ve	
  ötesi.	
  Disponible	
  en	
  turco	
  en	
  https://bit.ly/2XXXOwb.	
  
385	
  SGDD-­‐ASAM	
   and	
   UN	
   WOMEN.	
   Needs	
   assessment	
   of	
   Syrian	
   women	
   and	
   girls	
   under	
   temporary	
   protection	
  
status	
  in	
  Turkey,	
  June	
  2018.	
  Disponible	
  en	
  https://bit.ly/2z8zb5k,	
  21.	
  	
  
386	
  Millyet,	
   ‘İstanbul'daki	
   lüks	
   siteyi	
   işgal	
   ettiler!	
  Her	
   şey	
   bir	
   aile	
   ile	
   başladı’,	
   16	
  March	
   2018.	
   Disponbiel	
   en	
  
turco	
  en	
  	
  https://bit.ly/2FpCNTZ.	
  
387	
  EVRENSEL,	
  ‘Mardin’de	
  mülteci	
  ailelere	
  mermili	
  tehdit	
  mektubu’.	
  24	
  de	
  febero	
  de	
  2019.	
  Disponible	
  en	
  turco	
  
en	
  https://bit.ly/2WfFJrS.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

161	
  

violencia	
   racista,	
   invitándoles	
   a	
   abandonar	
   el	
   vecindario	
   de	
   Artuklu	
   después	
   de	
  

que	
   sus	
   tiendas	
   fueran	
  atracadas388.	
  Un	
   total	
  de	
  927	
   sirios	
   fueron	
  evacuados	
  del	
  

distrito	
   de	
   Kale	
   en	
   octubre	
   de	
   2018	
   para	
   evitar	
   el	
   linchamiento	
   de	
   la	
   población	
  

local389.	
  Otro	
  intento	
  masivo	
  tuvo	
  lugar	
  el	
  16	
  de	
  julio	
  de	
  2016	
  en	
  Siteler	
  ("Pequeño	
  

Aleppo"),	
  ubicado	
  en	
  Altındağ	
  (Ankara),	
  donde	
  residen	
  aproximadamente	
  40,000	
  

refugiados390.	
  En	
  Mersin,	
  las	
  tensiones	
  en	
  el	
  vecindario	
  de	
  Adanalıoğlu	
  en	
  abril	
  de	
  

2017	
  provocaron	
   la	
   evacuación	
  de	
   los	
   refugiados	
   sirios391.	
   En	
  2016,	
   las	
   casas	
  de	
  

sirios	
  en	
  el	
  distrito	
  de	
  Beyşehir	
  en	
  Konya	
  fueron	
  atacadas	
  por	
  lugareños	
  tras	
  una	
  

pelea	
   entre	
   sirios	
   y	
   turcos.	
   La	
   gente	
   local	
   dijo:	
   "ya	
   no	
   queremos	
   a	
   los	
   sirios	
   en	
  

Beyşehir" 392 .	
   Gobernadores	
   de	
   diferentes	
   provincias	
   lideran	
   grupos	
   de	
  

coordinación	
  de	
  la	
  migración	
  con	
  el	
  objetivo	
  de	
  mejorar	
  la	
  cohesión	
  social393.	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   los	
   programas	
   de	
   subsistencia,	
   destacamos	
   en	
   este	
   punto	
   los	
  

implementados	
   por	
   la	
   Unión	
   Europea	
   para	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   a	
  

través	
  de	
  Türk	
  Kızılay	
  y	
  la	
  concesión	
  de	
  una	
  tarjeta	
  bancaria	
  (Kızılaykart)	
  a	
  través	
  

de	
  la	
  Red	
  de	
  Seguridad	
  Social	
  de	
  Emergencia	
  (ESNN)	
  y	
  la	
  Transferencia	
  Monetaria	
  

para	
  la	
  Educación.	
  	
  

	
  

2.4. La	
  asistencia	
  médica	
  y	
  el	
  bienestar	
  social.	
  

	
  

La	
   Ley	
   de	
   Extranjería	
   y	
   Protección	
   Internacional	
   a	
   través	
   de	
   su	
   Reglamento	
   de	
  

Protección	
   Temporal	
   (RPT)	
   otorga	
   a	
   los	
   beneficiarios	
   el	
   acceso	
   a	
   la	
   atención	
  

médica	
   en	
   las	
  mismas	
   condiciones	
   que	
   los	
   ciudadanos	
   turcos.	
   Por	
   tanto,	
   bajo	
   el	
  

régimen	
   de	
   protección	
   temporal,	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   registrados	
   son	
   elegibles	
  

para	
  recibir	
  la	
  misma	
  atención	
  médica	
  que	
  los	
  ciudadanos	
  turcos.	
  En	
  todo	
  caso,	
  y	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
388	
  GAZETE	
   DUVAR,	
   ‘Belediye	
   başkanı:	
   Suriyelilere	
   gitmeleri	
   için	
   üç	
   gün	
   verdik’.	
   7	
   de	
   septiembre	
   de	
   2018.	
  
Disponible	
  en	
  turco	
  en	
  https://bit.ly/2TCvQaW.	
  
389	
  ONEDIO,	
  ‘Denizli'de	
  14	
  Yaşında	
  Çocuğa	
  Cinsel	
  İstismardan	
  7	
  Kişi	
  Tutuklandı:	
  '927	
  Suriyeli	
  İlçeden	
  Tahliye	
  
Edildi'’.	
  11	
  de	
  octubre	
  de	
  2018.	
  Disponible	
  en	
  turco	
  en	
  https://bit.ly/2TOaTtx.	
  	
  
390 	
  Para	
   más	
   información,	
   véase,	
   Ankara	
   Bar	
   Association,	
   Press	
   Release,	
   available	
   in	
   Turkish	
   at:	
  
http://bit.ly/2FoQYFQ;	
  Mazlumder,	
  Siteler	
  bölgesinde	
  yaşayan	
  Suriyeli	
  sığınmacıların,	
  16	
  July	
  2016,	
  available	
  in	
  
Turkish	
  at:	
  http://bit.ly/2FqdzCb.	
  	
  
391	
  CNN,	
   ‘Mersin'de	
   mahalleli	
   ve	
   Suriyeliler	
   arasında	
   gerginlik’,	
   18	
   April	
   2017.	
   Disponible	
   en	
   turco	
   en	
  
http://bit.ly/2EGNXEZ.	
  
392	
  T24,	
  ‘Konya’da	
  Suriyelilerin	
  evi	
  taşlandı!’,	
  12	
  July	
  2016.	
  Disponible	
  en	
  turco	
  en	
  https://bit.ly/2J1E0R2.	
  	
  
393	
  CUMHURIYET,	
  ‘Vali'den	
  31	
  Mart	
  ricası:	
  Suriyeliler	
  dışarı	
  çıkmasın’,	
  4	
  February	
  2019.	
  Disponible	
  en	
  turco	
  en	
  
https://bit.ly/2YbB5N7.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

162	
  

para	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   que	
   no	
   están	
   registrados,	
   el	
  Ministerio	
   de	
   Salud	
   turco	
  

(MoH,	
  por	
   sus	
   siglas	
  en	
   inglés)	
   extiende	
   la	
   garantía	
  mediante	
  acceso	
   limitado	
  en	
  

relación	
  a	
   la	
  atención	
  médica	
  primaria	
  o	
  de	
   referencia,	
   sin	
   limitar	
   la	
  atención	
  de	
  

emergencia	
  y	
  servicios	
  de	
  salud	
  pública	
  esenciales	
  de	
  forma	
  gratuita.	
  	
  

	
  

Conforme	
  al	
  Plan	
  de	
  Seguro	
  General	
  de	
  Salud	
  de	
  Turquía	
   (Genel	
  Sağlık	
  Sigortası,	
  

GSS,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   turco),	
   se	
   entiende	
   la	
   obligatoriedad	
   para	
   todos	
   los	
  

residentes	
   en	
   Turquía	
   de	
   cobertura	
   de	
   seguro	
  médico,	
   ya	
   sea	
   pública	
   o	
   privada.	
  

Para	
  las	
  personas	
  cuyos	
  ingresos	
  están	
  por	
  debajo	
  del	
  umbral	
  y	
  no	
  pueden	
  hacer	
  

los	
  correspondientes	
  pagos	
  de	
  las	
  primas	
  para	
  cubrir	
  su	
  propio	
  seguro	
  médico,	
  el	
  

Plan	
  extiende	
  la	
  cobertura	
  de	
  atención	
  médica	
  gratuita394.	
  

	
  

Conforme	
  al	
  artículo	
  89	
  (3)	
  de	
  la	
  LEPI,	
  "los	
  solicitantes	
  de	
  protección	
  internacional	
  y	
  

los	
  titulares	
  de	
  estatus	
  que	
  no	
  están	
  cubiertos	
  por	
  ningún	
  plan	
  de	
  seguro	
  médico	
  y	
  no	
  

tienen	
   los	
   medios	
   financieros	
   para	
   pagar	
   los	
   servicios	
   médicos"	
   se	
   considerarán	
  

cubiertos	
   por	
   el	
   sistema	
   GSS	
   de	
   Turquía	
   y,	
   como	
   tales,	
   el	
   derecho	
   de	
   acceso	
  

gratuito	
   a	
   los	
   servicios	
   de	
   atención	
   médica	
   prestados	
   por	
   los	
   proveedores	
   de	
  

servicios	
  públicos	
  de	
  atención	
  médica.	
  Para	
  tales	
  personas,	
  los	
  pagos	
  de	
  primas	
  del	
  

seguro	
   de	
   salud	
   en	
   nombre	
   de	
   los	
   solicitantes	
   de	
   protección	
   internacional	
   y	
   los	
  

titulares	
   del	
   estatus	
   de	
   protección	
   temporal,	
   serán	
   abonados	
   por	
   la	
   DGMM.	
   Sin	
  

embargo	
   y	
   a	
   pesar	
   de	
   la	
   disposición	
   contenida,	
   en	
   la	
   práctica,	
   el	
   Ministerio	
   de	
  

Familia,	
   Trabajo	
   y	
   Servicios	
   Sociales	
   está	
   realizando	
   los	
   pagos	
   en	
   el	
   marco	
   del	
  

acuerdo	
  entre	
  ambas	
  agencias.	
  La	
  evaluación	
  de	
  los	
  medios	
  toma	
  la	
  forma	
  de	
  una	
  

"prueba	
   de	
   ingresos"	
   que	
   clasifica	
   al	
   beneficiario	
   según	
   el	
   nivel	
   de	
   ingresos.	
   Las	
  

personas	
  en	
  la	
  clase	
  "G0"	
  tienen	
  primas	
  de	
  atención	
  médica	
  totalmente	
  cubiertas,	
  

mientras	
   que	
   las	
   personas	
   en	
   las	
   categorías	
   "G1",	
   "G2"	
   y	
   "G3"	
   cubren	
  

proporcionalmente	
  algunos	
  de	
  sus	
  costos	
  de	
  atención	
  médica395.	
  

	
  

El	
   Sistema	
   de	
   Salud	
   turco,	
   hace	
   una	
   diferenciación	
   entre	
   las	
   instituciones	
   de	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
394	
  Ley	
   número	
   5510	
   sobre	
   la	
   Seguridad	
   Social	
   y	
   el	
   Seguro	
  General	
   de	
   Salud	
   en	
   las	
   diferentes	
  modalidades	
  
turcas.	
  	
  
395 	
  TÜRK	
   KıZıLAY.	
   (2018).	
   Syrian	
   beneficiaries	
   of	
   Ankara	
   community	
   centre.	
   Disponible	
   en	
  
https://bit.ly/2Yx50zB.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

163	
  

atención	
  de	
  salud	
  pública	
  primaria,	
   secundaria	
  y	
   terciaria.	
  Las	
  centro	
  móviles	
  de	
  

salud,	
   los	
  centros	
  de	
  salud,	
   los	
  centros	
  de	
  cuidado	
   familiar	
  y	
  materno	
   infantil	
  así	
  

como	
  los	
  dispensarios	
  de	
  asistencia	
  a	
   la	
   tuberculosis	
  que	
  existen	
  en	
  cada	
  distrito	
  

de	
  cada	
  provincia,	
  se	
  clasifican	
  como	
  instituciones	
  de	
  atención	
  primaria	
  de	
  salud;	
  

los	
   hospitales	
   estatales	
   están	
   clasificados	
   como	
   instituciones	
   de	
   atención	
  

secundaria	
  de	
  salud;	
  los	
  hospitales	
  de	
  investigación	
  y	
  capacitación	
  y	
  los	
  hospitales	
  

universitarios	
  están	
  clasificados	
  como	
  atención	
  de	
  salud	
  terciaria396.	
  

	
  

Las	
   beneficiarios	
   del	
   Sistema	
   de	
   Salud	
   turco,	
   tienen	
   derecho	
   a	
   acceder	
  

espontáneamente	
  a	
  servicios	
  de	
  diagnóstico	
  inicial,	
  tratamiento	
  y	
  rehabilitación	
  en	
  

instituciones	
  de	
  atención	
  primaria	
  de	
  salud,	
  así	
  como	
  realizar	
  pruebas	
  de	
  detección	
  

e	
   inmunización	
  contra	
  enfermedades	
   transmisibles,	
   servicios	
  especializados	
  para	
  

bebés,	
  niños	
  y	
  adolescentes	
  y	
  servicios	
  de	
  salud	
  materna	
  y	
  reproductiva.397	
  	
  

	
  

Los	
   hospitales	
   locales	
   se	
   han	
   ido	
   ampliando	
   para	
   atender	
   a	
   las	
   necesidades	
  

urgentes	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios,	
  pero	
  en	
  las	
  áreas	
  que	
  acogen	
  un	
  gran	
  número	
  de	
  

refugiados	
  sirios	
  se	
  enfrentan	
  a	
  la	
  gran	
  demanda	
  de	
  recursos	
  afectando	
  en	
  última	
  

instancia	
  a	
  la	
  calidad	
  de	
  los	
  servicios.	
  	
  

	
  

Para	
  ampliar	
  los	
  servicios	
  sanitarios	
  de	
  los	
  más	
  de	
  3.6	
  millones	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  

bajo	
   protección	
   temporal,	
   el	
   Ministerio	
   de	
   Salud	
   de	
   Turquía	
   ha	
   desarrollado	
  

procedimientos	
  para	
  capacitar,	
  certificar	
  y	
  contratar	
  a	
  médicos	
  y	
  enfermeras	
  sirios	
  

que	
   puedan	
   trabajar	
   en	
   el	
   nuevo	
   sistema	
   de	
   Clínicas	
   de	
   Salud	
   para	
   Migrantes	
  

(MHC,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés).	
  Para	
  ello,	
  se	
  ha	
  procedido	
  a	
  la	
  convalidación	
  de	
  los	
  

estudios	
  médicos	
  o	
  de	
  enfermería	
  realizados	
  en	
  Siria,	
  mediante	
  la	
  implementación	
  

de	
   cursos	
   teórico-­‐prácticos.	
   Estos	
   centros	
   de	
   salud	
   para	
  migrantes	
   operan	
   como	
  

parte	
   del	
   Sistema	
   Sanitario	
   de	
   Turquía	
   proporcionando	
   una	
   red	
   de	
   servicios	
   de	
  

atención	
   primaria	
   de	
   salud	
   que	
   descongestionan	
   la	
   demanda	
   actual	
   en	
   los	
  

hospitales.	
   De	
   los	
   179	
   centros	
   de	
   salud	
   previstos	
   para	
   la	
   atención	
   primaria	
   de	
  

migrantes,	
  se	
  han	
  abierto	
  151	
  logrando	
  reducir	
  las	
  barreras	
  del	
  idioma	
  y	
  aumentar	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
396	
  Country	
  Office:	
  Turkey:	
  Programme	
  Overview.	
  IFRC,	
  2019.	
  
397	
  Directiva	
  número	
  28597de	
  24	
  de	
  marzo	
  de	
  2013.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

164	
  

la	
   capacidad	
   de	
   los	
   recursos	
   humanos,	
   así	
   como	
   reduciendo	
   la	
   amenaza	
   en	
   la	
  

calidad	
  de	
  la	
  atención398.	
  	
  

	
  

Por	
  tanto,	
  para	
  facilitar	
  la	
  solicitud	
  de	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  de	
  los	
  médicos	
  sirios399,	
  

se	
   requiere	
   capacitación	
   teórica	
   y	
   práctica.	
   La	
   traducción	
   médica	
   gratuita	
   y	
   de	
  

calidad	
  sigue	
  siendo	
  limitada,	
  especialmente	
  en	
  los	
  centros	
  de	
  atención	
  a	
  nivel	
  de	
  

referencia.	
   Alrededor	
   de	
   960	
   intérpretes	
   reciben	
   capacitación	
   en	
   terminología	
  

médica	
   para	
   ayudar	
   a	
   las	
   personas	
   que	
   buscan	
   asistencia	
  médica	
   en	
   centros	
   de	
  

salud	
  y	
  hospitales	
  donde	
  los	
  servicios	
  no	
  son	
  proporcionados	
  por	
  proveedores	
  de	
  

habla	
  árabe.	
  Se	
  planificaron	
  alrededor	
  de	
  790	
  unidades	
  de	
  salud	
  para	
  migrantes	
  y,	
  

a	
   partir	
   de	
   septiembre	
  de	
  2018,	
   se	
   informó	
  que	
   cerca	
  de	
  489	
  unidades	
  de	
   salud	
  

para	
  migrantes	
   estaban	
  operativas,	
   habiendo	
   contratado	
  durante	
   ese	
   año	
   a	
   	
   825	
  

intérpretes400.	
  

	
  

Las	
   necesidades	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   términos	
   de	
   salud	
   mental	
   y	
   apoyo	
  

psicosocial	
  (en	
  adelante,	
  MHPSS,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés),	
  es	
  un	
  tema	
  recurrente.	
  El	
  

55%	
   de	
   los	
   hogares	
   sirios	
   tienen	
   al	
   menos	
   un	
   miembro	
   de	
   su	
   familia	
   en	
   esta	
  

situación 401 .	
   De	
   entre	
   las	
   causas,	
   destacamos	
   el	
   conflicto	
   y	
   posterior	
  

desplazamiento,	
  el	
  desarraigo,	
  así	
  como	
  las	
  difíciles	
  condiciones	
  de	
  vida	
  en	
  las	
  que	
  

se	
   encuentran	
   en	
   el	
   país	
   de	
   acogida,	
   la	
   discriminación	
   y	
   el	
   aislamiento402.	
   Este	
  

impacto	
   es	
   especialmente	
   negativo	
   en	
   niños,	
   mujeres	
   y	
   ancianos	
   refugiados	
  

sirios403.	
  El	
  69%	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  reconocen	
  no	
  haber	
  recibido	
  ningún	
  tipo	
  

de	
   asistencia	
   psicosocial,	
   en	
   la	
   mayoría	
   de	
   los	
   casos,	
   por	
   desconocimiento	
   del	
  

citado	
  servicio	
  (91%	
  en	
  zonas	
  rurales	
  y	
  un	
  64%	
  en	
  zonas	
  urbanas).	
  Los	
  niños	
  en	
  

particular	
   son	
   los	
   más	
   afectados	
   debido	
   al	
   elevado	
   índice	
   de	
   niños	
   no	
  

acompañados	
  y	
  niños	
  huérfanos404.	
  	
  

	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
398	
  ECHO,	
  2018.	
  European	
  Civil	
  Protection	
  and	
  Humanitarian	
  Aid	
  Operations	
  –	
  Turkey.	
  
399	
  Plan	
  de	
  formación	
  médica	
  de	
  ACNUR	
  y	
  el	
  gobierno	
  de	
  Turquía.	
  	
  
400	
  IOM,	
  2018.	
  Migrant	
  Presence	
  Monitoring	
  Turkey:	
  overview	
  of	
  the	
  Situation	
  with	
  Migrants.	
  	
  
401	
  MiReKoc,	
  2018.	
  Bibliographies	
  on	
  Syrian	
  Refugees	
  in	
  Turkey:	
  Health.	
  	
  
402	
  Entrevista	
  mantenida	
  con	
  el	
  Presidente	
  de	
  Médicos	
  del	
  Mundo-­‐Turquía	
  (DDD),	
  Hakan	
  Bilgin,	
  en	
  junio	
  de	
  
2019.	
  Estambul.	
  	
  
403	
  Unicef,	
  Syria	
  Crisis	
  Humanitarian	
  Situation	
  Report,	
  December	
  2018.	
  	
  
404	
  Reclaiming	
  Dreams:	
   Prioritising	
   the	
  Mental	
  Health	
   and	
  Psychosocial	
  Wellbeing	
   of	
   Children	
   in	
   Conflict.	
  War	
  
Child,	
  2018.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

165	
  

Del	
  mismo	
  modo,	
  se	
  proporcionan	
  servicios	
  de	
  medicina	
   familiar	
  centrados	
  en	
   la	
  

salud	
   de	
   los	
   migrantes	
   en	
   línea	
   con	
   la	
   Cobertura	
   Universal	
   de	
   Salud.	
   Se	
   han	
  

establecido	
   diez	
   centros	
   comunitarios	
   de	
   salud	
   mental	
   y	
   hasta	
   la	
   fecha	
   se	
   han	
  

abierto	
  aproximadamente	
  151	
  de	
   los	
  179	
  MHC	
  planificados,	
  42	
  de	
   los	
  cuales	
  son	
  

MHC	
  extendidos	
  (que	
  brindan	
  servicios	
  especializados	
  no	
  disponibles	
  en	
  entornos	
  

de	
  atención	
  primaria	
  de	
  salud)405.	
  	
  

	
  

Otra	
   vía	
   de	
   atención	
   preventiva	
   se	
   centra	
   en	
   la	
   detección	
   temprana	
   del	
   estrés	
  

agudo	
  y	
  crónico,	
  la	
  lucha	
  contra	
  el	
  consumo	
  de	
  tabaco	
  y	
  las	
  drogas,	
  la	
  depresión	
  y	
  

el	
   abuso.	
  Estos	
   servicios	
   incluyen	
   atención	
  para	
   víctimas	
  de	
   violencia	
  de	
   género,	
  

ancianos	
  y	
  niños.	
  En	
   total,	
  34	
  de	
   las	
   	
  unidades	
  están	
  operativas	
  con	
  el	
  apoyo	
  del	
  

Departamento	
  de	
  Salud	
  Reproductiva	
  y	
  de	
  Mujeres,	
  así	
  como	
  del	
  Departamento	
  de	
  

Salud	
  para	
  Migrantes	
  (MHC,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés)406.	
  

	
  

El	
   25%	
   de	
   la	
   población	
   refugiada	
   siria	
   son	
  mujeres	
   en	
   edad	
   reproductiva	
   y	
   sus	
  

necesidades	
   de	
   salud	
   sexual	
   y	
   reproductiva	
   afectan	
   directamente	
   a	
   la	
   salud	
  

materna	
   y	
   mortalidad,	
   neonatales,	
   ITS	
   y	
   transmisiones	
   de	
   SIDA.	
   La	
   falta	
   de	
  

conciencia	
   y	
   las	
   tendencias	
   crecientes	
   de	
   la	
   violencia	
   de	
   género,	
   incluida	
   la	
  

violación,	
   requieren	
  una	
   extensión	
  de	
   los	
   servicios	
  de	
  planificación	
   familiar	
  para	
  

prevenir	
   embarazos	
   no	
   deseados	
   y	
   abortos	
   inseguros.	
   La	
   tasa	
   de	
   natalidad	
  

esperada	
  entre	
  la	
  comunidad	
  siria	
  para	
  el	
  2019	
  es	
  de	
  un	
  4%407.	
  

	
  

Aproximadamente	
  1	
  de	
  cada	
  3	
  personas	
  refugiadas	
  sirias	
  (30%)	
  no	
  tiene	
  acceso	
  a	
  

servicios	
  de	
  salud,	
  a	
  pesar	
  de	
  que	
  una	
  proporción	
  significativa	
  tiene	
  al	
  menos	
  un	
  

miembro	
  de	
   la	
   familia	
  con	
  necesidades	
  especiales	
   (24%)	
  o	
  padece	
  enfermedades	
  

crónicas	
   (40%)	
   como	
   diabetes	
   o	
   hipertensión.	
   Además,	
   el	
   18%	
   de	
   los	
   hogares	
  

sirios	
  tienen	
  al	
  menos	
  una	
  mujer	
  embarazada,	
  de	
  los	
  cuales	
  aproximadamente	
  1	
  de	
  

cada	
   4	
   (23%)	
   no	
   tiene	
   acceso	
   a	
   ningún	
   servicio	
   de	
   atención	
   médica	
   durante	
   el	
  

embarazo	
  y	
  el	
  19%	
  solo	
  tiene	
  acceso	
  parcial.	
  Las	
  barreras	
  a	
  los	
  servicios	
  de	
  salud	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
405	
  Mixed	
   Migration	
   Plattform:	
   Refugee,	
   Asylum	
   Seeker	
   and	
   Migrant	
   Perceptions	
   –	
   Istambul/Turkey.	
   Ground	
  
Truth	
  Solutions,	
  2017.	
  
406	
  RP	
  Inter-­‐Agency,	
  Support	
  to	
  Public	
  Institutions	
  in	
  the	
  Turkey	
  3RP	
  2017-­‐2018,	
  September	
  2018.	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

166	
  

son	
  múltiples	
  e	
  incluyen,	
  entre	
  las	
  lingüísticas,	
  debido	
  a	
  la	
  falta	
  de	
  traductores	
  de	
  

árabe	
   en	
   los	
   establecimientos	
   de	
   salud	
   pública;	
   los	
   problemas	
   de	
   estatus	
   legal,	
  

como	
   estar	
   registrado	
   en	
   otra	
   ciudad	
   o	
   no	
   estar	
   registrado,	
   la	
   distancia	
   a	
   las	
  

instalaciones	
  sanitarias	
  más	
  cercanas	
  junto	
  con	
  los	
  costes	
  de	
  transporte,	
  la	
  falta	
  de	
  

cobertura	
   de	
   servicios,	
   ya	
   sea	
   por	
   servicios	
   insuficientes	
   o	
   instalaciones	
  

inexistentes	
  (especialmente	
  en	
  áreas	
  rurales);	
  y	
  por	
  último,	
  la	
  falta	
  de	
  información	
  

sobre	
  los	
  servicios	
  disponibles408.	
  

	
  

Los	
  beneficiarios	
  de	
  la	
  protección	
  temporal	
  también	
  tienen	
  derecho	
  a	
  ser	
  tratados	
  

de	
   forma	
   espontánea	
   a	
   los	
   hospitales	
   públicos	
   de	
   su	
   provincia.	
   Sin	
   embargo,	
   su	
  

acceso	
  a	
  la	
  atención	
  médica	
  y	
  al	
  tratamiento	
  en	
  la	
  universidad	
  y	
  en	
  los	
  hospitales	
  

de	
  investigación	
  y	
  capacitación	
  se	
  basa	
  en	
  una	
  derivación	
  de	
  un	
  hospital	
  estatal409.	
  

En	
  algunos	
  casos,	
  los	
  hospitales	
  estatales	
  también	
  pueden	
  derivar	
  a	
  un	
  beneficiario	
  

a	
   un	
   hospital	
   privado,	
   donde	
   se	
   brinda	
   el	
   tratamiento	
   adecuado	
   si	
   no	
   existe	
   en	
  

ninguno	
   de	
   los	
   proveedores	
   de	
   salud	
   pública	
   de	
   la	
   provincia.	
   En	
   tal	
   caso,	
   los	
  

hospitales	
   privados	
   son	
   compensados	
   por	
   el	
   esquema	
   GSS	
   y	
   no	
   se	
   cobra	
   al	
  

beneficiario.	
  

	
  

Como	
   regla	
   general,	
   las	
   referencias	
   a	
   hospitales	
   universitarios	
   y	
   hospitales	
  

privados	
   solo	
   se	
   realizan	
  para	
   servicios	
  de	
   emergencia	
   y	
  de	
   cuidados	
   intensivos,	
  

así	
  como	
  para	
  lesiones	
  por	
  quemaduras	
  y	
  tratamiento	
  del	
  cáncer.	
  Esto	
  se	
  confirma	
  

en	
   la	
   práctica	
   en	
   Hatay,	
   Adana	
   y	
   Mersin,	
   donde	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
  

temporal	
   no	
   pueden	
   acceder	
   a	
   los	
   hospitales	
   de	
   investigación	
   y	
   capacitación	
   sin	
  

una	
   remisión	
   de	
   un	
   médico.	
   Sin	
   embargo,	
   los	
   costos	
   no	
   están	
   cubiertos	
   por	
   el	
  

estado	
  de	
  inmediato.	
  Hasta	
  agosto	
  de	
  2018,	
   los	
  hospitales	
  privados	
  de	
  Gaziantep,	
  

Hatay	
   y	
   Şanlıurfa	
   no	
   habían	
   recibido	
   cobertura	
   de	
   los	
   costos	
   médicos	
   para	
   los	
  

beneficiarios	
  de	
  la	
  protección	
  temporal	
  en	
  diez	
  meses410.	
  

	
  

El	
  acceso	
  temporal	
  de	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  la	
  protección	
  a	
  los	
  servicios	
  de	
  atención	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
408	
  MÉDICINS	
  DU	
  MONDE.	
  (2019).	
  Multi-­‐sectoral	
  needs	
  assessment	
  of	
  Syrian	
  Refugees	
  in	
  Turkey,	
  (p.17-­‐19).	
  
409	
  Ídem.	
  
410	
  SÖZCÜ.	
  (2018).	
  Özel	
  hastaneler	
  savaş	
  mağduru.	
  Disponible	
  en	
  turco	
  en	
  https://bit.ly/2ujKi8B.	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

167	
  

de	
  salud	
  secundarios	
  y	
   terciarios	
  está	
  condicionado	
  a	
   si	
   el	
  problema	
  de	
  salud	
  en	
  

cuestión	
  cae	
  dentro	
  del	
  alcance	
  de	
  la	
  Directiva	
  de	
  Implementación	
  de	
  Salud	
  (SUT)	
  

del	
  Ministerio	
  de	
  Salud.	
  Para	
  el	
   tratamiento	
  de	
  problemas	
  de	
  salud	
  que	
  no	
  están	
  

dentro	
  del	
  alcance	
  del	
  SUT	
  o	
  para	
   los	
  gastos	
  de	
   tratamiento	
  relacionados	
  con	
   los	
  

problemas	
   de	
   salud	
   cubiertos	
   por	
   el	
   SUT,	
   que	
   sin	
   embargo	
   superan	
   los	
  montos	
  

máximos	
  de	
  compensación	
  financiera	
  permitidos	
  por	
  el	
  SUT,	
  se	
  puede	
  requerir	
  que	
  

los	
  beneficiarios	
  realicen	
  un	
  pago	
  adicional.	
  	
  

	
  

La	
   cobertura	
   de	
   atención	
   médica	
   gratuita	
   para	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
  

temporal	
  registrados	
  también	
  se	
  extiende	
  a	
  los	
  servicios	
  de	
  salud	
  mental	
  provistos	
  

por	
   instituciones	
  públicas	
  de	
  atención	
  médica.	
  Varias	
  ONGs	
   también	
  ofrecen	
  una	
  

gama	
   de	
   servicios	
   psicosociales	
   en	
   algunos	
   lugares	
   de	
   Turquía	
   con	
   capacidad	
  

limitada.	
   La	
  necesidad	
  de	
  apoyo	
  a	
   la	
   salud	
  mental	
   es	
  urgente.	
   La	
  Universidad	
  de	
  

Mármara	
   destacó	
   en	
   2018	
   que	
   6	
   de	
   cada	
   10	
   niños	
   sirios	
   refugiados	
   sufren	
   de	
  

enfermedades	
   mentales	
   como	
   el	
   trastorno	
   de	
   estrés	
   postraumático	
   y	
   la	
  

depresión411.	
   Con	
   fondos	
   de	
   ECHO	
   y	
   hasta	
   finales	
   de	
   2019,	
   se	
   ha	
   establecido	
   un	
  

programa	
   de	
   187	
   centros	
   de	
   salud	
   para	
   migrantes	
   para	
   beneficiarios	
   sirios	
   de	
  

protección	
   temporal	
   en	
   28	
   provincias.	
   Los	
   sirios	
   pueden	
   abordar	
   estos	
   centros	
  

como	
   instituciones	
   de	
   atención	
   primaria	
   de	
   salud.	
   Salud	
  migratoria	
   Los	
   centros	
  

emplean	
  a	
  790	
  médicos,	
  principalmente	
  sirios,	
  790	
  enfermeras,	
  300	
  empleados	
  de	
  

apoyo,	
  con	
  84	
  técnicos412.	
  	
  

	
  

En	
   la	
   práctica,	
   el	
   número	
   de	
   sirios	
   que	
   se	
   enfrentan	
   dificultades	
   en	
   materia	
   de	
  

salud	
  es	
  de	
   suficiente	
   relevancia.	
   La	
  barrera	
  del	
   idioma	
  es	
  uno	
  de	
   los	
  problemas	
  

clave	
  que	
  enfrentan	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  la	
  protección	
  temporal	
  para	
  acceder	
  a	
  los	
  

servicios	
   de	
   salud413,	
   lo	
   que	
   también	
   dificulta	
   el	
   acceso	
   al	
   tratamiento	
   de	
   salud	
  

mental414.	
   Aunque	
   hay	
   intérpretes	
   disponibles	
   en	
   algunas	
   instituciones	
   de	
   salud	
  

pública,	
  en	
  la	
  mayoría	
  de	
  los	
  centros	
  de	
  atención	
  médica,	
  incluidos	
  los	
  Centros	
  de	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
411	
  DIKEN.	
  (2018).	
  	
  Araştırma:	
  Türkiye’deki	
  Suriyeli	
  her	
  10	
  çocuktan	
  altısında	
  psikiyatrik	
  hastalık	
  var.	
  Disponible	
  
en	
  turco	
  en	
  https://bit.ly/2HF5BJH.	
  	
  
412	
  SIHHAT,	
  Proje	
  Faaliyetleri,	
  disponible	
  en	
  turco	
  en	
  https://bit.ly/2UUEZbi.	
  
413	
  BILECEN,	
   B.,	
   YURTSEVEN,	
   D.	
   (2018).	
   Temporarily	
   protected	
   Syrians’	
   access	
   to	
   the	
   healthcare	
   system.	
  
Migration	
  Letters	
  133.	
  
414	
  DIKEN.	
  (2018).	
  	
  Araştırma:	
  Türkiye’deki	
  Suriyeli	
  her	
  10	
  çocuktan	
  altısında	
  psikiyatrik	
  hastalık	
  var.	
  Disponible	
  
en	
  turco	
  en	
  https://bit.ly/2HF5BJH.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

168	
  

salud	
   para	
   migrantes,	
   no	
   se	
   dispone	
   de	
   tales	
   servicios	
   de	
   interpretación415.	
   Un	
  

obstáculo	
   importante	
   en	
   la	
   práctica	
   para	
   los	
   refugiados	
   es	
   que	
   los	
   hospitales	
   en	
  

Turquía	
   dan	
   citas	
   telefónicas	
   a	
   los	
   pacientes.	
   Dado	
   que	
   los	
   centros	
   de	
   llamadas	
  

para	
   citas	
   hospitalarias	
   no	
   atienden	
   a	
   posibles	
   pacientes	
   en	
   ningún	
   otro	
   idioma	
  

que	
   no	
   sea	
   el	
   turco,	
   los	
   ciudadanos	
   extranjeros	
   necesitan	
   la	
   asistencia	
   de	
   un	
  

hablante	
  turco	
  presente	
  desde	
  el	
  momento	
  inicial	
  de	
  solicitud	
  de	
  la	
  cita.	
  	
  

	
  

Türk	
  Kızılay,	
  por	
  su	
  parte,	
  proporciona	
  un	
  intérprete	
  y	
  un	
  trabajador	
  social	
  en	
  el	
  

marco	
  de	
  su	
  proyecto	
  del	
  Centro	
  de	
  Protección	
  Infantil,	
  que	
  acompaña	
  a	
  los	
  niños	
  

en	
  los	
  hospitales	
  de	
  Ankara	
  donde	
  es	
  necesario.	
  Los	
  hospitales	
  estatales	
  Numune	
  y	
  

Dışkapı	
   en	
  Ankara	
   también	
   tienen	
   un	
   intérprete	
   cada	
   uno.	
   Türk	
  Kızılay	
   también	
  

administra	
   centros	
   comunitarios	
   que	
   brindan	
   servicios	
   de	
   salud	
   y	
   protección.	
  

Actualmente	
  hay	
  15	
  centros	
  operativos	
  y	
  se	
  planea	
  un	
  nuevo	
  centro	
  en	
  Kocaeli416,	
  

mientras	
   que	
   el	
   objetivo	
   es	
   llegar	
   a	
   40	
   centros	
   en	
   el	
   futuro.	
   Estos	
   centros	
  

identifican	
  las	
  necesidades	
  de	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  la	
  protección	
  temporal.	
  

	
  

Los	
   grupos	
  vulnerables	
   y	
  marginados,	
   como	
   los	
   trabajadores	
   sexuales,	
   enfrentan	
  

desafíos	
   más	
   graves	
   para	
   acceder	
   a	
   los	
   servicios,	
   incluida	
   la	
   información	
   sobre	
  

salud	
  sexual,	
  debido	
  al	
  hecho	
  de	
  que	
  realizan	
  el	
  trabajo	
  sexual	
  de	
  manera	
  informal,	
  

a	
   menudo	
   a	
   través	
   de	
   intermediarios,	
   que	
   en	
   algunos	
   casos	
   son	
   autores	
   de	
  

discriminación	
   y	
   violencia 417 .	
   Un	
   número	
   de	
   trabajadoras	
   sexuales	
   sirias	
  

entrevistadas	
   en	
   2017	
   por	
   Red	
   Umbrella	
   Sexual	
   Health	
   and	
   Human	
   Rights	
  

Association	
  desconocían	
   los	
  centros	
  de	
  asesoramiento	
  y	
  pruebas	
  de	
  VIH	
  y	
   tenían	
  

un	
   conocimiento	
   limitado	
   de	
   los	
   centros	
   de	
   atención	
   médica	
   a	
   los	
   que	
   podían	
  

acudir	
  si	
  lo	
  necesitaban418.	
  

	
  

El	
   TPR	
   también	
   contiene	
   definiciones	
   de	
   "personas	
   con	
  necesidades	
   especiales"	
   y	
  

"niños	
   no	
   acompañados"	
   y	
   proporciona	
   garantías	
   adicionales.	
   De	
   acuerdo	
   con	
   el	
  

artículo	
   3	
   TPR,	
   "menores	
   no	
   acompañados,	
   personas	
   con	
   discapacidad,	
   ancianos,	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
415	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  Amnistía	
  Internacional	
  en	
  Turquía.	
  Febrero	
  2019.	
  	
  
416	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  Türk	
  Kızılay	
  en	
  febrero	
  de	
  2019.	
  
417	
  Red	
  Umbrella	
  Sexual	
  Health	
  and	
  Human	
  Rights	
  Association.	
  (2017).	
  Syrians	
  under	
  “temporary	
  protection”	
  in	
  
Turkey	
  and	
  sex	
  work.	
  Disponible	
  en	
  http://bit.ly/2nWo6B3,	
  65-­‐71.	
  
418	
  ídem,	
  p.	
  67-­‐68.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

169	
  

mujeres	
  embarazadas,	
  padres	
  solteros	
  con	
  hijos	
  acompañantes,	
  víctimas	
  de	
  tortura,	
  

agresión	
  sexual	
  u	
  otras	
  formas	
  de	
  violencia	
  psicológica,	
  física	
  o	
  sexual"	
  se	
  clasifican	
  

como	
  "personas	
  con	
  necesidades	
  especiales".	
  

	
  

Según	
   lo	
   dispuesto	
   en	
   la	
   Circular	
   2014/4	
   de	
   AFAD	
   sobre	
   “Administración	
   de	
  

servicios	
   a	
   extranjeros	
   bajo	
   el	
   régimen	
   de	
   protección	
   temporal”	
   del	
   Ministerio	
   de	
  

Familia,	
   Trabajo	
   y	
   Servicios	
   Sociales	
   (autoridad	
   responsable	
   de	
   personas	
   con	
  

necesidades	
  especiales),	
  es	
  responsable	
  del	
  alojamiento,	
  cuidado	
  y	
  supervisión	
  de	
  

estas	
   personas	
   o	
   colectivo	
   vulnerable.	
   Ser	
   identificado	
   otorga	
   el	
   derecho	
   a	
   los	
  

beneficiarios	
  a	
  garantías	
  adicionales	
  y	
  el	
  acceso	
  prioritario	
  a	
  derechos	
  y	
  servicios.	
  

Deben	
   proporcionarse	
   "servicios	
   de	
   atención	
   médica,	
   asistencia	
   psicosocial,	
  

rehabilitación	
   y	
   otros	
   servicios	
   y	
   apoyo	
   gratuitos	
   y	
   con	
   prioridad,	
   sujetos	
   a	
   las	
  

limitaciones	
  de	
  capacidad"419.	
  	
  

	
  

2.5. La	
  educación	
  y	
  protección	
  de	
  los	
  niños	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  

2.5.1. La	
  educación	
  primaria	
  y	
  secundaria.	
  

	
  

La	
   garantía	
   del	
   derecho	
   a	
   la	
   educación	
  de	
   los	
   niños	
   refugiados	
   sirios,	
   no	
   solo	
   se	
  

adquiere	
   por	
   el	
   amparo	
   del	
   RPT,	
   si	
   no	
   por	
   el	
   reconocimiento	
   que	
   Turquía	
   ha	
  

realizado	
  para	
  todos	
  los	
  niños	
  que	
  estén	
  en	
  su	
  territorio.	
  El	
  derecho	
  a	
  la	
  educación	
  

también	
  está	
  reconocido	
  en	
  el	
  artículo	
  42	
  de	
   la	
  Constitución	
   turca,	
  que	
  establece	
  

que	
  "nadie	
  será	
  privado	
  del	
  derecho	
  de	
  aprendizaje	
  y	
  educación".	
  La	
  Ley	
  Básica	
  de	
  

Educación	
  Nacional	
   también	
   garantiza	
   explícitamente	
   la	
   no	
   discriminación	
   en	
   la	
  

extensión	
   de	
   los	
   servicios	
   educativos	
   a	
   los	
   niños,	
   "sin	
   importar	
   el	
   idioma,	
   raza,	
  

género,	
   religión"	
  420.	
   Turquía	
   es	
   parte	
   en	
   la	
   Convención	
   de	
   las	
   Naciones	
   Unidas	
  

sobre	
  los	
  Derechos	
  del	
  Niño	
  desde	
  1995.	
  

	
  

De	
  los	
  más	
  de	
  3.6	
  millones	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  casi	
  la	
  mitad	
  son	
  niños421.	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
419	
  Artículo	
  48	
  del	
  RPT.	
  	
  
420	
  Ley	
  número	
  1738	
  sobre	
  la	
  Educación	
  Nacional	
  en	
  Turquía.	
  	
  
421	
  A	
  los	
  efectos	
  de	
  la	
  presente	
  tesis	
  doctoral,	
  entendemos	
  por	
  niños	
  el	
  colectivo	
  comprendido	
  entre	
  los	
  0	
  a	
  los	
  
17	
  años,	
  inclusive,	
  si	
  bien,	
  la	
  escolarización	
  se	
  entiende	
  desde	
  los	
  5	
  a	
  los	
  17	
  años.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

170	
  

A	
   comienzos	
   del	
   año	
   escolar	
   2018/19,	
   más	
   de	
   646,000422 	
  niños	
   sirios	
   bajo	
  

protección	
   temporal	
   en	
   edad	
   escolar	
   (5-­‐17	
   años),	
   estaban	
   matriculados	
   en	
  

escuelas	
   públicas	
   turcas423	
  y	
   en	
   Centros	
   de	
   Educación	
   Temporal	
   (Geçici	
   Eğitim	
  

Merkezi,	
   GEM,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   turco)424.	
   Conforme	
   a	
   los	
   datos	
   ofrecidos	
   por	
  

Unicef,	
   el	
  número	
  de	
  niños	
   refugiados	
   sirios	
  matriculados	
  en	
  educación	
   formal	
  a	
  

fines	
  de	
  octubre	
  de	
  2018	
  era	
  de	
  550.2630425.	
  Conforme	
  a	
  los	
  datos	
  ofrecidos	
  por	
  el	
  

Ministerio	
   de	
   Educación	
   de	
   Turquía,	
   en	
   diciembre	
   de	
   2018,	
   un	
   total	
   de	
   590,114	
  

niños	
   bajo	
   protección	
   temporal	
   estaban	
   matriculados	
   en	
   escuelas	
   públicas	
   y	
  

Centros	
  de	
  Educación	
  Temporal	
  (GEM).	
  	
  

	
  

Más	
  del	
  80%	
  de	
  los	
  niños	
  refugiados	
  inscritos	
  asisten	
  a	
  escuelas	
  públicas.	
  La	
  tasa	
  

de	
  matriculación	
  es	
  del	
  96	
  %	
  para	
  los	
  niños	
  en	
  la	
  escuela	
  primaria,	
  del	
  55%	
  para	
  

los	
  niños	
   en	
   la	
   escuela	
  media	
   y	
  del	
   24%	
  para	
   los	
   estudiantes	
  de	
   secundaria.	
   Las	
  

tasas	
   de	
   inscripción	
   son	
   altas	
   en	
   la	
   educación	
   primaria,	
   pero	
   disminuyen	
  

drásticamente	
   en	
   los	
   niveles	
   de	
   educación	
   secundaria	
   inferior	
   y	
   superior.	
   Un	
  

porcentaje	
   reducido	
   de	
   niños	
   refugiados	
   de	
   12	
   años,	
   han	
   completado	
   la	
  

escolaridad.	
   Los	
   niños	
   que	
   no	
   asisten	
   a	
   la	
   escuela	
   no	
   son	
   un	
   grupo	
   homogéneo,	
  

tienen	
  diferentes	
  perfiles	
  y	
  necesitan	
  enfoques	
  personalizados	
  para	
  aumentar	
  sus	
  

posibilidades	
  de	
  ingresar	
  de	
  una	
  forma	
  relevante	
  en	
  el	
  aprendizaje.	
  

	
  

El	
  organismo	
  responsable	
  de	
  promover	
  la	
  inclusión	
  de	
  los	
  niños	
  refugiados	
  sirios	
  

en	
   Turquía	
   en	
   el	
   sistema	
   educativo	
   nacional,	
   es	
   el	
   Ministerio	
   de	
   Educación	
  

Nacional	
   (MoNE,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   turco)426.	
   Los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
  

temporal	
  y	
  sus	
  familiares	
  tienen	
  garantizado	
  el	
  acceso	
  a	
  los	
  servicios	
  de	
  educación	
  

primaria	
  y	
  secundaria	
  en	
  Turquía427.	
  	
  

	
  

La	
   Ley	
   sobre	
   la	
   Educación	
   Primaria	
   y	
   Capacitación	
   de	
   Turquía,	
   establece	
   que	
   la	
  

educación	
   primaria	
   es	
   obligatoria	
   para	
   todas	
   las	
   niñas	
   y	
   niños	
   entre	
   edades	
  	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
422	
  Conforme	
  a	
  los	
  datos	
  del	
  Ministerio	
  de	
  Educación.	
  
423	
  Estadísticas	
  ofrecidas	
  por	
  el	
  Ministerio	
  de	
  Educación	
  de	
  Turquía	
  con	
  fecha	
  15	
  de	
  octubre	
  de	
  2018,	
  relativo	
  a	
  
las	
  incripciones	
  realizadas	
  por	
  género.	
  
424	
  Ídem.	
  
425	
  UNICEF,	
  Turkey:	
  2018	
  Humanitarian	
  results,	
  December	
  2018,	
  p.3.	
  	
  
426	
  Regulación	
  sobre	
  la	
  Protección	
  Temporal	
  O.J	
  número	
  29153	
  de	
  10	
  de	
  octubre	
  de	
  2014.	
  
427	
  Artículo	
  89.1	
  de	
  la	
  LEPI.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

171	
  

comprendidas	
  de	
  los	
  6	
  a	
  los	
  12	
  años,	
  ambos	
  inclusive,	
  divididos	
  en	
  tres	
  niveles	
  de	
  

cuatro	
  años	
  cada	
  uno	
  y	
  de	
  acceso	
  gratuito	
  en	
  las	
  escuelas	
  públicas428.	
  	
  

	
  

Todos	
   los	
   niños	
   en	
   territorio	
   turco,	
   incluidos	
   los	
   extranjeros,	
   tienen	
   derecho	
   a	
  

acceder	
  a	
  los	
  servicios	
  de	
  educción	
  básica	
  que	
  ofrecen	
  las	
  escuelas	
  públicas.	
  Todos	
  

los	
  niños	
  registrados	
  como	
  beneficiarios	
  de	
  protección	
  temporal	
  tienen	
  derecho	
  a	
  

ser	
   registrados	
   en	
   escuelas	
   públicas.	
   Las	
   escuelas	
   públicas	
   en	
   Turquía	
   son	
  

gratuitas.	
  El	
  currículum	
  del	
  Ministerio	
  de	
  Educación	
  turco	
  se	
  imparte	
  en	
  turco	
  cuya	
  

expedición	
  de	
  títulos	
  autorizados	
  para	
  niños	
  extranjeros	
  tienen	
  plena	
  validez.	
  Para	
  

inscribirse	
   en	
   las	
   escuelas	
   públicas,	
   los	
   niños	
   y	
   sus	
   padres	
   deben	
   tener	
   las	
  

correspondientes	
  Tarjetas	
  de	
  Identificación	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  (TIPT).	
  	
  

	
  

Los	
  niños	
  que	
  aún	
  no	
  están	
   registrados	
  pueden	
   inscribirse	
   temporalmente	
   como	
  

"estudiantes	
  invitados",	
   lo	
  que	
  significa	
  que	
  pueden	
  asistir	
  a	
  clases,	
  pero	
  no	
  se	
   les	
  

proporcionará	
   ninguna	
   documentación	
   o	
   diploma	
   a	
   menos	
   que	
   posteriormente	
  

completen	
  su	
  registro	
  de	
  protección	
  temporal	
  y	
  sean	
  admitidos	
  oficialmente	
  por	
  la	
  

escuela429.	
  Los	
  niños	
  deben	
  asistir	
  al	
  colegio	
  asignado	
  por	
  la	
  PDGMM.	
  

	
  

Cuando	
  un	
  niño	
  extranjero	
  está	
  matriculado	
  en	
  una	
  escuela	
  pública,	
   la	
  Dirección	
  

Provincial	
   de	
   Educación	
   Nacional	
   es	
   responsable	
   de	
   examinar	
   y	
   evaluar	
   los	
  

antecedentes	
  educativos	
  del	
  estudiante	
  y	
  determinar	
  en	
  qué	
  nivel	
  de	
  grado	
  debe	
  

matricularse	
  el	
  niño.	
  Si	
  no	
  existe	
  documentación	
  sobre	
  el	
  pasado	
  educativo,	
  como	
  

es	
   el	
   caso	
   de	
   la	
   mayoría	
   de	
   los	
   niños	
   refugiados	
   sirios,	
   la	
   Dirección	
   Provincial	
  

realizará	
   las	
   pruebas	
   y	
   entrevistas	
   necesarias	
   para	
   evaluar	
   el	
   nivel	
   apropiado	
   al	
  

que	
  se	
  asignará	
  el	
  estudiante.	
  	
  

	
  

El	
   personal	
   de	
   educación	
   voluntario	
   sirio	
   desempeña	
   un	
   papel	
   clave	
   en	
   la	
  

educación	
   de	
   los	
   niños	
   sirios.	
   Los	
   factores	
   socioeconómicos	
   de	
   las	
   familias	
  

refugiadas	
   sirias,	
   tienen	
   gran	
   impacto	
   en	
   la	
   inscripción,	
   asistencia	
   y	
   retención	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
428	
  Ley	
  número	
  222	
  relativa	
  a	
  la	
  Educación	
  Primaria	
  en	
  Turquía.	
  
429 	
  BIANET.	
   (2017).	
   Suriyeli	
   Olmayan	
   Mülteci	
   Çocukların	
   Eğitime	
   Erişimleri	
   Yok.	
   Disponible	
   en	
   turco	
  
https://bit.ly/2pG75JK.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

172	
  

escolar.	
   Además,	
   los	
   maestros	
   que	
   imparten	
   educación	
   en	
   clases	
   mixtas	
   de	
   las	
  

escuelas	
   turcas	
   que	
   enseñan	
   a	
   estudiantes	
   extranjeros	
   y	
   turcos	
   juntos	
   deben	
  

recibir	
  apoyo	
  en	
  el	
  desarrollo	
  de	
  capacidades	
  en	
  el	
  aprendizaje	
  intercultural	
  y	
  las	
  

habilidades	
  de	
  comunicación.	
  	
  

	
  

A	
   los	
   niños	
   refugiados	
   sirios	
   no	
   se	
   les	
   ofrecen	
   clases	
   adicionales	
   de	
   turco	
   para	
  

poder	
  seguir	
  el	
  plan	
  de	
  estudios	
  de	
  manera	
  efectiva.	
  En	
  2016,	
  lanzó	
  un	
  proyecto	
  de	
  

dos	
   años	
   llamado	
   “Promoción	
  de	
   la	
   integración	
  de	
   los	
   niños	
   sirios	
   en	
   el	
   sistema	
  

educativo	
  turco”	
  (PICTES)	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  Fondo	
  para	
  refugiados	
  en	
  Turquía430.	
  El	
  

objetivo	
   del	
   proyecto	
   es	
   apoyar	
   las	
   actividades	
   del	
   Ministerio	
   Nacional	
   de	
  

Educación	
  para	
   la	
   integración	
  de	
   los	
  niños	
  refugiados	
  en	
  el	
  sistema	
  de	
  educación	
  

pública.	
   El	
   proyecto	
   ha	
   financiado	
   a	
   aproximadamente	
   6.000	
   profesores	
   turcos	
  

para	
   la	
   capacitación	
   lingüística	
   y	
   el	
   asesoramiento	
   a	
   niños	
   sirios	
   en	
   escuelas	
  

públicas	
  y	
  ha	
  arrojado	
  resultados	
  positivos431.	
  Las	
  clases	
  de	
  apoyo	
  en	
  áreas	
  como	
  

química,	
   matemáticas,	
   etc.	
   también	
   se	
   financian	
   bajo	
   un	
   proyecto	
   titulado	
   "Mi	
  

Maestro"432.	
  	
  

	
  

A	
  mediados	
  de	
  2018,	
   el	
  Ministerio	
  de	
  Educación	
  Nacional	
   lanzó	
  un	
  Programa	
  de	
  

Aprendizaje	
   Acelerado	
   (Hızlandırılılmış	
   Eğitim	
   Programı,	
   HEP,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
  

turco)	
  para	
  llegar	
  a	
  los	
  niños	
  de	
  10	
  a	
  18	
  años	
  que	
  habían	
  perdido	
  tres	
  o	
  más	
  años	
  

de	
   escolaridad	
   en	
   9	
   provincias	
   piloto433.	
   El	
   programa	
   alcanzó	
   a	
   6.600	
   niños	
   a	
  

finales	
  de	
  2018434.	
  	
  

	
  

Para	
   garantizar	
   el	
   acceso	
   de	
   los	
   niños	
   al	
   sistema	
   educativo,	
   el	
   Programa	
   de	
  

Transferencia	
  Monetaria	
   para	
   la	
  Educación	
   (CCTE,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés),	
   está	
  

financiado	
   por	
   la	
   Unión	
   Europea	
   e	
   implementado	
   a	
   través	
   de	
   una	
   estrecha	
  

colaboración	
  entre	
  el	
  Ministerio	
  de	
  Familia,	
  Trabajo	
  y	
  Servicios	
  Sociales	
  (MoFLSS,	
  

por	
  sus	
  siglas	
  en	
  turco),	
  el	
  Ministerio	
  de	
  Educación	
  Nacional	
  (MoNE,	
  por	
  sus	
  siglas	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
430	
  EU	
   Delegation	
   to	
   Turkey,	
   ‘EU	
   and	
   Turkish	
  Ministry	
   of	
   National	
   Education	
   launch	
   €300	
  million	
   project	
   to	
  
improve	
   Syrian	
   children's	
   access	
   to	
   education’,	
   6	
   October	
   2017.	
   Disponible	
   en	
   inglés	
   en	
  
https://bit.ly/2Tw7kmZ.	
  	
  
431	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  Türk	
  Kızılay	
  (Dr	
  Ali	
  Zafer	
  Sarıoğlu),	
  en	
  febrero	
  de	
  2019.	
  
432¨Ídem.	
  
433Ídem.	
  
434	
  Inter-­‐Agency	
  Coordination	
  Turkey,	
  Turkey	
  Education	
  Sector:	
  Q4	
  2018.	
  Disponble	
  en	
  	
  https://bit.ly/2uoBxtT.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

173	
  

en	
  turco),	
  la	
  Media	
  Luna	
  Turca	
  (TRC,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  turco)	
  y	
  UNICEF.	
  El	
  objetivo	
  

del	
  programa	
  es	
  proporcionar	
  pagos	
  en	
  efectivo	
  cada	
  dos	
  meses	
  para	
  ayudar	
  a	
  las	
  

familias	
  de	
  los	
  niños	
  refugiados	
  vulnerables	
  a	
  mantener	
  a	
  sus	
  hijos	
  en	
  la	
  escuela.	
  El	
  

CCTE	
   sólo	
   está	
   disponible	
   las	
   familias	
   que	
   pueden	
   presentar	
   los	
   documentos	
   de	
  

registro	
  escolar	
  de	
  sus	
  hijos	
  a	
   las	
  unidades	
  de	
  servicio	
  social	
  del	
  Ministerio	
  y	
  por	
  

tanto,	
   se	
   limita	
   a	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
   -­‐refugiados	
   sirios	
  

registrados-­‐.	
  	
  

	
  

El	
  número	
  de	
  niños	
  inscritos	
  en	
  el	
  programa	
  aumentó	
  de	
  188,500	
  en	
  enero	
  a	
  casi	
  

411,000	
   en	
   diciembre	
   de	
   2018	
   .	
   Aproximadamente	
   400	
   niños	
   refugiados	
   que	
  

asistieron	
   al	
   Programa	
   de	
   Aprendizaje	
   Acelerado	
   de	
   Unicef-­‐MoNE	
   también	
  

comenzaron	
  a	
  recibir	
  pagos	
  de	
  CCTE435	
  a	
  fines	
  de	
  2018,	
  lo	
  que	
  mejoró	
  el	
  enfoque	
  

de	
   equidad	
  del	
   programa.	
  Más	
  del	
   80%	
  de	
   los	
  beneficiarios	
  de	
  CCTE	
   también	
   se	
  

benefician	
  de	
  la	
  Red	
  de	
  Seguridad	
  Social	
  de	
  Emergencia	
  (ESNN),	
  lo	
  que	
  demuestra	
  

la	
  complementariedad	
  entre	
  los	
  dos	
  programas	
  de	
  asistencia436.	
  Una	
  familia	
  puede	
  

recibir	
  el	
  pago	
  siempre	
  que	
  el	
  niño	
  asista	
  a	
   la	
  escuela	
  regularmente	
  por	
  lo	
  que	
  el	
  

niño	
  no	
  debe	
  faltar	
  al	
  colegio	
  más	
  de	
  4	
  días	
  en	
  un	
  mes437.	
  Según	
  Türk	
  Kızılay,	
  en	
  

caso	
  de	
  una	
  ausencia	
  superior,	
   los	
  oficiales	
  de	
  protección	
  visitan	
  a	
  la	
  familia	
  para	
  

identificar	
   la	
   causa	
   de	
   la	
   ausencia,	
   normalmente	
   debido	
   a	
   la	
   incorporación	
   del	
  

menor	
  al	
  mercado	
  laboral	
  informal.	
  	
  

	
  

Las	
   cantidades	
   desembolsadas	
   bimestralmente	
   varían	
   dependiendo	
   del	
   nivel	
   de	
  

educación:	
  para	
   la	
  escuela	
  primaria,	
   los	
  niños	
   reciben	
  35	
  Liras	
  Turcas	
   (6€)	
  y	
   las	
  

niñas	
   reciben	
   40	
   Liras	
   Turcas	
   (7€),	
   mientras	
   que	
   para	
   los	
   estudiantes	
   de	
  

secundaria	
   reciben	
   50	
   Liras	
   Turcas	
   (8€)	
   y	
   las	
   niñas	
   60	
   Liras	
   Turcas	
   (9€).	
   Se	
   ha	
  

centrado	
  principalmente	
  en	
  los	
  niños	
  de	
  la	
  escuela	
  primaria,	
  cubriendo	
  a	
  430,657	
  

beneficiarios,	
  siendo	
  37,757	
  los	
  beneficiarios	
  que	
  asisten	
  a	
  la	
  escuela	
  secundaria	
  y	
  

14,314	
   en	
   el	
   jardín	
   de	
   infancia.	
   Otros	
   1,078	
   asisten	
   al	
   Programa	
   de	
   Aprendizaje	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
435	
  Debido	
  a	
  los	
  altos	
  índices	
  de	
  niños	
  que	
  no	
  asisten	
  al	
  colegio	
  de	
  segundo	
  grado	
  (niños	
  de	
  8	
  años:	
  14.705)	
  y	
  
6º	
  grado	
  (12	
  años:	
  11.680),	
  desde	
  el	
  mes	
  de	
  diciembre	
  de	
  2018,	
  	
  se	
  están	
  realizando	
  visitas	
  domicialiarias	
  de	
  
CCTE.	
  ESNN	
  task	
  minutes	
  de	
  11	
  de	
  febrero	
  de	
  2019.	
  	
  
436	
  ESSN	
  TASK	
  Force	
  Istanbul	
  Minutes.	
  WFP	
  and	
  TRC,	
  el	
  11	
  february	
  2019.	
  
437	
  European	
  Commission,	
   ‘In	
  Turkey,	
  the	
  Conditional	
  Cash	
  Transfer	
  for	
  Education	
  programme	
  increases	
  school	
  
attendance	
  of	
  Syrian	
  and	
  other	
  refugee	
  children’,	
  13	
  February	
  2018.	
  Disponible	
  enhttps://bit.ly/2GaW25O.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

174	
  

Acelerado	
  (HEP)438	
  .	
  	
  

	
  

Desde	
   la	
   práctica,	
   el	
   CCTE	
   ha	
   sido	
  más	
   efectivo	
   a	
   nivel	
   de	
   escuela	
   primaria.	
   En	
  

términos	
   más	
   generales,	
   los	
   expertos	
   estiman	
   que	
   la	
   falta	
   de	
   educación	
   es	
   una	
  

característica	
   común	
   entre	
   la	
   población	
   siria	
   en	
   Turquía.	
   Según	
   una	
   encuesta,	
   el	
  

33%	
   de	
   los	
   encuestados	
   reportaron	
   ser	
   analfabetos,	
   mientras	
   que	
   otro	
   13%	
  

reportó	
  estar	
  alfabetizado	
  sin	
  haber	
  asistido	
  a	
  la	
  escuela439.	
  

	
  

El	
   Ministerio	
   de	
   Educación	
   Nacional	
   está	
   planificando	
   la	
   construcción	
   de	
   220	
  

escuelas	
  nuevas	
  en	
  19	
  provincias	
  con	
  financiación	
  de	
  la	
  UE	
  para	
  aumentar	
  la	
  tasa	
  

de	
  inscripción440.	
  Se	
  planea	
  construir	
  otras	
  57	
  escuelas	
  para	
  2021	
  en	
  12	
  provincias	
  

con	
  financiación	
  del	
  Banco	
  Mundial441.	
  	
  

	
  

Según	
   un	
   informe	
   de	
   la	
   UNESCO,	
   el	
   número	
   de	
   maestros	
   adicionales	
   que	
   se	
  

necesitarían	
   para	
   cubrir	
   a	
   toda	
   la	
   población	
   de	
   niños	
   sirios	
   refugiados	
   en	
   edad	
  

escolar	
   es	
   de	
   80,000 442 .	
   Los	
   beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
   temporal,	
  

independientemente	
   de	
   su	
   edad,	
   también	
   pueden	
   beneficiarse	
   de	
   los	
   cursos	
  

gratuitos	
  de	
  educación	
  en	
   idiomas,	
  así	
  como	
  de	
   los	
  cursos	
  vocacionales	
  ofrecidos	
  

por	
   los	
  Centros	
  de	
  Educación	
  Pública	
  estructurados	
  en	
  cada	
  Dirección	
  Provincial	
  

de	
  Educación	
  Nacional.	
  Algunas	
  ONG	
  también	
  ofrecen	
  cursos	
  gratuitos	
  de	
  idiomas	
  

y	
   cursos	
   vocacionales	
   para	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
   en	
   algunas	
  

localidades.	
  	
  

	
  

La	
   Circular	
   2014/21	
   del	
   Ministerio	
   de	
   Educación	
   Nacional	
   sobre	
   "Servicios	
   de	
  

educación	
  para	
  extranjeros"	
  del	
  23	
  de	
  septiembre	
  de	
  2014	
  introdujo	
  el	
  concepto	
  de	
  

Centro	
   de	
   Educación	
   Temporal	
   (Geçici	
   Eğitim	
   Merkezi,	
   GEM,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
  

turco)	
   y	
   proporcionó	
   un	
   marco	
   legal	
   para	
   la	
   supervisión	
   y	
   el	
   monitoreo	
   de	
   las	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
438	
  Ídem.	
  
439	
  Hâlâ	
  Gazeteciyiz,	
  ‘50	
  Percent	
  of	
  Syrians	
  in	
  Turkey	
  Never	
  Enrolled	
  in	
  a	
  School’,	
  10	
  October	
  2018.	
  Disponible	
  en	
  	
  
inglés	
  en	
  https://bit.ly/2u6t91Q.	
  
440	
  Hürriyet,	
   ‘Suriyeli	
  göçmenlerin	
  yoğun	
  olduğu	
  19	
  ile	
  220	
  yeni	
  okul	
  yapılıyor’,	
  17	
  January	
  2019.	
  Disponible	
  en	
  
turco	
  en	
  https://bit.ly/2UL84WJ.	
  
441	
  World	
  Bank,	
   ‘Resilient	
  schools,	
  resilient	
  communities:	
  Improving	
  education	
  infrastructure	
  for	
  Syrian	
  refugees	
  
and	
  host	
  communities	
  in	
  Turkey’,	
  20	
  November	
  2018.	
  Disponible	
  en	
  https://bit.ly/2uhTbiK.	
  	
  
442 	
  Hürriyet,	
   ‘Anadolu	
   lisesi	
   öğrencilerine	
   atölyelerde	
   eğitim’,	
   19	
   March	
   2019.	
   Disponible	
   en	
   turco	
   en	
  
https://bit.ly/2Y9Ljh7.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

175	
  

escuelas	
   privadas	
   administradas	
   por	
   organizaciones	
   benéficas	
   sirias,	
   que	
   hasta	
  

entonces	
  habían	
  existido	
  fuera	
  del	
  marco	
  regulatorio	
  del	
  Ministerio	
  de	
  Educación	
  

Nacional	
   y,	
   por	
   lo	
   tanto,	
   eran	
   ilegales	
   aunque	
   toleradas	
   por	
   las	
   autoridades	
  

provinciales.	
   Los	
   GEM	
   se	
   definen	
   específicamente	
   como	
   escuelas	
   establecidas	
   y	
  

dirigidas	
  con	
  el	
  propósito	
  de	
  proporcionar	
  servicios	
  educativos	
  temporales	
  como	
  

parte	
   de	
   la	
   emergencia	
   de	
   una	
   afluencia	
   masiva.	
   Hay	
   aproximadamente	
   1,000	
  

maestros	
  turcos	
  y	
  11,500	
  maestros	
  sirios	
  voluntarios	
  en	
  GEM.	
  En	
  este	
  contexto,	
  se	
  

paga	
  una	
  tarifa	
  de	
  600	
  Liras	
  turcas	
  /	
  120	
  €	
  mensuales	
  a	
  los	
  maestros	
  en	
  los	
  CAT	
  y	
  

900	
   Liras	
   turcas	
   /	
   200€	
   mensuales	
   al	
   resto	
   de	
   profesores.	
   Los	
   1,500	
   maestros	
  

voluntarios	
  restantes	
  son	
  apoyados	
  económicamente	
  por	
  las	
  diferentes	
  ONGs443,	
  si	
  

bien	
   el	
   acceso	
   de	
   los	
   niños	
   a	
   estos	
   colegios	
   no	
   es	
   no	
   es	
   gratuito.	
   No	
   se	
   ha	
  

determinado	
  la	
  validez	
  de	
  los	
  títulos	
  que	
  se	
  expiden	
  por	
  el	
  GEM,	
  quedando	
  bajo	
  la	
  

potestad	
   del	
   Ministerio	
   de	
   Educación	
   el	
   decidir	
   sus	
   expedientes	
   académicos	
  

podrán	
  trasladarse	
  a	
  colegios	
  públicos	
  turcos.	
  	
  

	
  

El	
  Ministerio	
  de	
  Educación	
  Nacional	
  ha	
  planificado	
  una	
  eliminación	
  gradual	
  de	
   la	
  

GEM444.	
  Desde	
  septiembre	
  de	
  2016,	
   todos	
   los	
  niños	
  sirios	
  que	
   ingresan	
  en	
   jardín	
  

infantil	
  (a	
  partir	
  de	
  los	
  36	
  meses)	
  o	
  en	
  el	
  primer	
  grado	
  (5	
  años)	
  tienen	
  que	
  estar	
  

inscritos	
  en	
  escuelas	
  turcas	
  y	
  no	
  en	
  GEM,	
  así	
  como	
  los	
  niños	
  que	
  ingresen	
  en	
  quinto	
  

o	
  noveno	
  año	
  de	
  grado445.	
  	
  Otro	
  desafío	
  tiene	
  que	
  ver	
  con	
  la	
  calidad	
  de	
  la	
  educación	
  

proporcionada	
  en	
  GEM,	
  ya	
  que	
  los	
  clases	
  son	
  impartidas	
  en	
  árabe446	
  (dificultando	
  

la	
   cohesión	
   social),	
   por	
   profesores	
   sirios	
   que	
   a	
   menudo	
   son	
   voluntarios	
   no	
  

cualificados	
  y	
  no	
  remunerados447.	
  	
  

	
  

A	
   pesar	
   de	
   los	
   logros	
   hasta	
   la	
   fecha,	
   aproximadamente	
   el	
   40%	
   de	
   los	
   niños	
   y	
  

adolescentes	
  sirios	
  en	
  edad	
  escolar	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  siguen	
  sin	
  asistir	
  a	
  la	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
443	
  Grand	
  National	
  Assembly,	
  Göç	
  ve	
  Uyum	
  Raporu,	
  March	
  2018.	
  
444	
  Hürriyet,	
   ‘Gov’t	
   directs	
   Syrian	
   refugee	
   children	
   to	
   Turkish	
   schools’,	
   3	
   September	
   2017.	
   Disponible	
   en	
  
http://bit.ly/2FqqVhs.	
  	
  
445	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  el	
  Dr.	
  Ali	
  Zafer	
  Sarıoğlu,	
  Migration	
  Policy	
  Centre,	
  Ankara	
  Yıldırım	
  Beyazıt	
  
University,	
  en	
  enero	
  de	
  2019.	
  
446 	
  Hürriyet,	
   ‘Gov’t	
   directs	
   Syrian	
   refugee	
   children	
   to	
   Turkish	
   schools’,	
   3	
   September	
   2017.	
   Disponible	
  
enhttp://bit.ly/2FqqVhs.	
  	
  
447	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  el	
  Ilustre	
  Colegio	
  de	
  Abogados	
  de	
  Adana,	
  en	
  febrero	
  de	
  2019.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

176	
  

escuela 448 .	
   Se	
   necesitan	
   datos	
   más	
   completos	
   para	
   comprender	
   mejor	
   las	
  

necesidades	
   y	
   los	
   perfiles	
   de	
   los	
   que	
   están	
   fuera	
   de	
   la	
   escuela.	
   Se	
   requiere	
   un	
  

marco	
  de	
  políticas	
  dirigido	
  a	
  los	
  niños	
  y	
  adolescentes	
  que	
  no	
  asisten	
  a	
  la	
  escuela,	
  

incluida	
  la	
  provisión	
  de	
  diferentes	
  formas	
  de	
  educación	
  relevante	
  y	
  un	
  sistema	
  de	
  

referencia,	
   para	
   satisfacer	
   las	
   necesidades	
   de	
   los	
   niños	
   con	
   perfiles	
   variados.	
   Se	
  

espera	
  que	
  el	
  Programa	
  de	
  Aprendizaje	
  Acelerado	
  (ALP)	
   introducido	
  a	
  mediados	
  

de	
  2018	
  permita	
  que	
  los	
  niños	
  y	
  adolescentes	
  (de	
  10	
  a	
  18	
  años	
  de	
  edad)	
  que	
  han	
  

perdido	
   tres	
   o	
   más	
   años	
   de	
   escolaridad	
   tengan	
   la	
   oportunidad	
   de	
   acceder	
   a	
   la	
  

educación	
  y,	
  finalmente,	
  regresar	
  a	
  la	
  educación	
  formal.	
  	
  

	
  

Unicef	
   estima	
   que	
   unos	
   400,000	
   niños	
   no	
   están	
   escolarizados449.	
   Las	
   tasas	
   de	
  

deserción	
  escolar,	
  en	
  particular	
  a	
  nivel	
  de	
  escuela	
  secundaria,	
  están	
  vinculadas	
  a	
  

factores	
   como	
   el	
   alto	
   nivel	
   de	
   trabajo	
   infantil	
   en	
   el	
   mercado	
   laboral450	
  y	
   los	
  

matrimonios	
  precoces451.	
  El	
  temor	
  a	
  la	
  deportación	
  también	
  tiene	
  un	
  impacto	
  en	
  el	
  

acceso	
  a	
  la	
  escuela,	
  que	
  por	
  ejemplo,	
  afecta	
  a	
  alrededor	
  de	
  8.500	
  niños	
  en	
  Bursa452.	
  

Al	
  mismo	
  tiempo,	
  la	
  tasa	
  de	
  discriminación	
  y	
  prejuicios	
  así	
  como	
  el	
  acoso	
  escolar	
  

sigue	
  siendo	
  alta	
  en	
  las	
  escuelas	
  públicas.	
  	
  

	
  

El	
   bienestar	
   psicosocial	
   de	
   los	
   niños	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   se	
   ha	
   visto	
   visiblemente	
  

afectado	
   por	
   los	
   efectos	
   traumáticos	
   de	
   la	
   guerra	
   y	
   la	
   huida,	
   así	
   como	
   por	
   la	
  

privación,	
  la	
  falta	
  de	
  oportunidades	
  para	
  la	
  interacción	
  social	
  y	
  el	
  acceso	
  limitado	
  a	
  

los	
  servicios	
  básicos.	
  Según	
  un	
  informe	
  de	
  la	
  Comisión	
  Europea,	
  citando	
  cifras	
  del	
  

gobierno,	
   aproximadamente	
   el	
   25%	
   de	
   los	
   niños	
   sirios	
   padecen	
   trastornos	
   del	
  

sueño453.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
448	
  Conforme	
   al	
   informe	
   presentado	
   por	
   el	
   Parlamento	
   Europeo	
   a	
   la	
   Comisión	
   y	
   al	
   Consejo,	
   de	
   fecha	
   26	
   de	
  
febrero	
   de	
   2019	
   y	
   en	
   virtud	
   de	
   su	
   disposición	
   número	
   27:	
   “En	
  Turquía	
  hay	
  alrededor	
  de	
  un	
  millón	
  de	
  niños	
  
sirios	
  en	
  edad	
  escolar,	
  el	
  60	
  %	
  de	
  los	
  cuales	
  están	
  matriculados	
  en	
  escuelas	
  turcas”.	
  
449	
  UNICEF,	
  Turkey:	
  2018	
  Humanitarian	
  results,	
  December	
  2018,	
  p.3.	
  
450	
  Children	
   in	
   the	
   agricultural	
   sector	
   are	
   not	
   enrolled	
   at	
   school,	
   for	
   example:	
   Information	
   provided	
   by	
  
Development	
  Workshop,	
  February	
  2019.	
  
451	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  el	
  Dr.	
  Ali	
  Zafer	
  Sarıoğlu,	
  Migration	
  Policy	
  Centre,	
  Ankara	
  Yıldırım	
  Beyazıt	
  
University,	
  en	
  enero	
  de	
  2019.	
  
452	
  Posta,	
  ‘'Sınır	
  dışı	
  oluruz'	
  korkusuyla	
  8	
  bin	
  500	
  Suriyeli	
  çocuk	
  okula	
  gönderilmiyor’,	
  3	
  May	
  2018.	
  Disponible	
  en	
  
turco	
  en	
  https://bit.ly/2UNKXLc.	
  
453	
  European	
   Commission,	
   Education	
   and	
   Protection	
   Programme	
   for	
   Vulnerable	
   Syrian	
   and	
   Host	
   Community	
  
School-­‐aged	
   Children,	
   in	
   Lebanon,	
   Jordan	
   and	
   Turkey,	
   Ares(2017)3292256,	
   30	
   June	
   2017.	
   Disponible	
   en	
  
http://bit.ly/2BMs0SK,	
  4.	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

177	
  

	
  

2.5.2. La	
  educación	
  universitaria.	
  

	
  

Los	
  beneficiarios	
  de	
  la	
  protección	
  temporal	
  también	
  tienen	
  derecho	
  a	
  la	
  educación	
  

superior	
  en	
  Turquía.	
  Para	
  poder	
  acceder	
  a	
  una	
  institución	
  de	
  educación	
  superior,	
  

los	
  estudiantes	
  deben	
  haber	
  completado	
   los	
  12	
  años	
  de	
  educación	
  básica	
   turca	
  o	
  

acreditar	
  una	
  experiencia	
  equivalente.	
  	
  

	
  

Las	
   inscripciones	
   universitarias	
   han	
   aumentado	
   a	
   más	
   de	
   20,000,	
   sin	
   embargo,	
  

esto	
  todavía	
  representa	
  una	
  tasa	
  de	
  inscripción	
  de	
  menos	
  del	
  4%	
  en	
  comparación	
  

con	
  las	
  tasas	
  de	
  inscripción	
  de	
  antes	
  de	
  la	
  guerra	
  del	
  20%	
  en	
  Siria454.	
  El	
  gobierno	
  

de	
   Turquía	
   continúa	
   apoyando	
   el	
   acceso	
   a	
   la	
   educación	
   superior	
   mediante	
   la	
  

exención	
  de	
  la	
  matrícula	
  en	
  las	
  universidades	
  estatales	
  para	
  estudiantes	
  sirios.	
  Se	
  

han	
   establecido	
   programas	
   de	
   preparación	
   para	
   la	
   universidad	
   que	
   permitieron	
  

que	
  más	
  de	
  5,000	
  estudiantes	
  cumplieran	
  con	
  los	
  requisitos	
  de	
  dominio	
  del	
  idioma	
  

para	
  la	
  admisión	
  a	
  la	
  universidad	
  en	
  2017/2018.	
  	
  

	
  

En	
   Turquía,	
   la	
   admisión	
   a	
   las	
   universidades	
   está	
   sujeta	
   al	
   requisito	
   previo	
   de	
  

realizar	
  un	
  examen	
  estandarizado	
  de	
   ingreso	
  a	
   la	
  universidad	
  más	
   los	
   requisitos	
  

adicionales	
   de	
   cada	
   universidad455.	
   Las	
   tasas	
   de	
   matrícula	
   para	
   los	
   estudiantes	
  

sirios	
   están	
   cubiertas	
  456	
  por	
   el	
   gobierno	
   turco.	
   Hay	
   una	
   serie	
   de	
   organizaciones	
  

que	
   ofrecen	
   becas	
   a	
   estudiantes	
   sirios	
   para	
   estudios	
   de	
   educación	
   superior	
   en	
  

Turquía.	
   Estas	
   organizaciones	
   incluyen:	
   YTB,	
   ACNUR	
   a	
   través	
   del	
   programa	
   de	
  

becas	
  DAFI	
  y	
  ONG	
   (por	
  ejemplo,	
   SPARK).	
  Las	
  becas	
  otorgadas	
  a	
   través	
  de	
  YTB	
  y	
  

DAFI	
   cubren	
   los	
   costos	
  de	
   la	
  matrícula	
   y	
  pagan	
  a	
   los	
   estudiantes	
  una	
   asignación	
  

mensual	
   para	
   alojamiento	
   y	
   gastos	
  de	
  manutención457.	
   Según	
   las	
   estadísticas	
  del	
  

Consejo	
  de	
  Educación	
   Superior,	
   el	
   número	
  de	
   estudiantes	
   sirios	
  matriculados	
   en	
  

instituciones	
   de	
   educación	
   superior	
   turcas	
   aumentó	
   de	
   14.747	
   durante	
   el	
   año	
  

académico	
  2016-­‐2017	
  a	
  20.701	
  en	
  el	
  año	
  académico	
  2017-­‐2018,	
  y	
  actualmente,	
  en	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
454	
  UNESCO	
  Institute	
  of	
  Statistics	
  cited	
  in	
  UNESCO,	
  2014,	
  p.4.	
  Véase,	
  
http://www.uis.unesco.org/DataCentre/Pages/country-­‐profile.aspx?code=SYR&regioncode=40525	
  	
  
455	
  UNHCR,	
  Education.	
  Véasehttps://bit.ly/2E5kEXt.	
  
456	
  Regulación	
  2018/12007	
  de	
  27	
  June	
  de	
  2018.	
  Véase,	
  https://bit.ly/2OthDXK.	
  
457	
  UNHCR,	
  Education.	
  Véase,	
  https://bit.ly/2E5kEXt.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

178	
  

abril	
  de	
  2019,	
  es	
  de	
  27.606.	
  De	
  ellos,	
  el	
  61%	
  son	
  hombres	
  y	
  el	
  39%	
  son	
  mujeres458.	
  

	
  

2.5.3. Especial	
  referencia	
  a	
  los	
  menores	
  no	
  acompañados.	
  

	
  

En	
  relación	
  a	
  los	
  menores	
  no	
  acompañados,	
  el	
  artículo	
  3	
  TPR	
  define	
  a	
  un	
  menor	
  no	
  

acompañado	
  como	
  “un	
  niño	
  que	
  llega	
  a	
  Turquía	
  sin	
  estar	
  acompañado	
  por	
  un	
  adulto	
  

que,	
   por	
   ley	
   o	
   costumbre,	
   es	
   responsable	
   de	
   él	
   o	
   ella,	
   o,	
   un	
   niño	
   que	
   no	
   está	
  

acompañado	
  después	
  de	
  su	
  entrada	
  en	
  Turquía,	
  siempre	
  que	
  después	
  no	
  estuvo	
  bajo	
  

el	
   cuidado	
   activo	
   de	
   un	
   adulto	
   responsable	
   ”.	
   Turquía	
   es	
   parte	
   en	
   la	
   Convención	
  

sobre	
   los	
  Derechos	
  del	
  Niño	
  y	
   las	
  normas	
  nacionales	
  de	
  protección	
  de	
   la	
   infancia	
  

están	
   generalmente	
   en	
   línea	
   con	
   las	
   obligaciones	
   internacionales.	
   Según	
   la	
   ley	
  

turca,	
  los	
  niños	
  no	
  acompañados,	
  una	
  vez	
  identificados,	
  deben	
  ser	
  llevados	
  bajo	
  la	
  

protección	
  del	
  estado	
  con	
   la	
  debida	
  diligencia	
  bajo	
   la	
  autoridad	
  del	
  Ministerio	
  de	
  

Familia,	
  Trabajo	
  y	
  Servicios	
  Sociales.	
  

	
  

El	
  artículo	
  48	
  del	
  TPR	
  establece	
  que	
  los	
  niños	
  no	
  acompañados	
  deben	
  ser	
  tratados	
  

de	
  acuerdo	
  con	
   la	
   legislación	
  de	
  protección	
  de	
  menores	
  pertinente	
  y	
   teniendo	
  en	
  

cuenta	
   el	
   principio	
   de	
   "interés	
   superior".	
   La	
   Directiva	
   2015	
   del	
   Ministerio	
   de	
  

Familia	
  y	
  Políticas	
  Sociales	
  sobre	
  Niños	
  No	
  Acompañados	
  proporciona	
  orientación	
  

adicional	
   con	
   respecto	
   a	
   los	
   derechos,	
   los	
   procedimientos	
   de	
   protección	
   y	
   la	
  

implementación	
   de	
   servicios,	
   designando	
   al	
   PDMM	
   como	
   la	
   institución	
   estatal	
  

responsable	
   de	
   la	
   identificación,	
   registro	
   y	
   documentación	
   de	
   los	
   niños	
   no	
  

acompañados.	
   A	
   los	
   PDMM	
   también	
   se	
   les	
   confía	
   la	
   responsabilidad	
   de	
  

proporcionar	
   refugio	
   a	
   los	
   niños	
   no	
   acompañados	
   hasta	
   que	
   se	
   complete	
   la	
  

evaluación	
  de	
  la	
  edad,	
  los	
  controles	
  de	
  salud	
  y	
  los	
  procedimientos	
  de	
  registro	
  a	
  los	
  

que	
  se	
  refiere	
  al	
  Ministerio	
  de	
  Familia,	
  Trabajo	
  y	
  Servicios	
  Sociales.	
  

	
  

Una	
  vez	
  que	
  el	
  PDMM	
  remita	
  al	
  niño	
  a	
  la	
  Dirección	
  Provincial	
  de	
  Protección	
  Infantil	
  

del	
   Ministerio	
   Provincial	
   de	
   Familia,	
   Trabajo	
   y	
   Servicios	
   Sociales,	
   los	
   niños	
   no	
  

acompañados	
  beneficiarios	
  de	
  la	
  protección	
  temporal	
  deben	
  ser	
  transferidos	
  a	
  una	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
458	
  European	
   University	
   Association,	
   ‘Syrian	
   women’s	
   access	
   to	
   higher	
   education	
   in	
   Turkey’,	
   5	
   March	
   2019.	
  
Véase,	
  https://bit.ly/2UTsNra.	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

179	
  

institución	
   de	
   protección	
   infantil	
   bajo	
   la	
   autoridad	
   del	
   Ministerio	
   de	
   Familia	
   y	
  

Trabajo	
  y	
  servicios	
  sociales.	
  Los	
  niños	
  no	
  acompañados	
  entre	
  las	
  edades	
  de	
  13	
  a	
  18	
  

años,	
   que	
   no	
   demuestren	
   ninguna	
   necesidad	
   especial	
   pueden	
   ser	
   ubicados	
   en	
  

unidades	
   de	
   protección	
   infantil	
   dedicadas,	
   que	
   brindan	
   servicios	
   dentro	
   de	
   los	
  

campamentos	
   bajo	
   la	
   autoridad	
   de	
   la	
   Dirección	
   Provincial	
   de	
   Protección	
   Infantil	
  

del	
  Ministerio	
  de	
  Familia,	
  Trabajo	
  y	
  servicios	
  sociales.	
  Sin	
  embargo,	
  en	
  la	
  práctica,	
  

los	
   mecanismos	
   de	
   referencia	
   establecidos	
   en	
   la	
   Directiva	
   de	
   2015	
   no	
   se	
   están	
  

utilizando	
   de	
   acuerdo	
   con	
   las	
   observaciones	
   de	
   las	
   partes	
   interesadas.	
   Según	
   el	
  

TPR,	
  los	
  niños	
  no	
  acompañados	
  se	
  alojan	
  principalmente	
  en	
  refugios	
  del	
  Ministerio	
  

de	
   Familia,	
   Trabajo	
   y	
   Servicios	
   Sociales,	
   pero	
   también	
   pueden	
   ser	
   colocados	
   en	
  

Centros	
   de	
   Alojamiento	
   Temporal	
   si	
   se	
   pueden	
   garantizar	
   las	
   condiciones	
  

apropiadas459.	
  En	
  marzo	
  de	
  2018,	
  había	
  288	
  niños	
  en	
  estos	
  centros460.	
  

	
  

Türk	
   Kızılay	
   también	
   dirige	
   un	
   Centro	
   de	
   Protección	
   Infantil	
   (Çocuk	
   Koruma	
  

Merkezi)	
   en	
   el	
   marco	
   de	
   un	
   proyecto	
   piloto	
   lanzado	
   en	
   marzo	
   de	
   2017.	
   Su	
  

diferencia	
   con	
   respecto	
   a	
   los	
   centros	
  de	
  protección	
   infantil	
   administrados	
  por	
   el	
  

Ministerio	
   de	
   Familia,	
   Trabajo	
   y	
   Servicios	
   Sociales	
   radica	
   en	
   que	
   su	
   función	
  

principal	
  es	
  preservar	
  la	
  integración	
  y	
  la	
  inclusión	
  social	
  de	
  niños	
  refugiados.	
  En	
  el	
  

centro	
   ubicado	
   en	
   Altındağ	
   (Ankara),	
   los	
   niños	
   que	
   se	
   benefician	
   del	
   Centro	
   de	
  

Protección	
   Infantil	
   viven	
   con	
   sus	
   familias.	
   Allí,	
   se	
   benefician	
   de	
   una	
   variedad	
   de	
  

actividades	
  para	
  niños	
  de	
  6	
  a	
  18	
  años,	
  que	
  incluyen	
  lecciones	
  de	
  teatro	
  y	
  música,	
  

cursos	
  de	
  idioma	
  turco,	
  que	
  pronto	
  serán	
  seguidos	
  por	
  cursos	
  de	
  idioma	
  árabe461.	
  

El	
  centro	
  ha	
  apoyado	
  a	
  36.163	
  niños	
  hasta	
  el	
  momento462.	
  

	
  

De	
  acuerdo	
  con	
  el	
  protocolo	
  de	
   cooperación	
   firmado	
  entre	
  el	
  Ministerio	
  e	
   Insani	
  

Yardim	
   Vakfí	
   en	
   2015,	
   se	
   está	
   estableciendo	
   un	
   “Centro	
   de	
   Vida	
   Infantil”	
   en	
  

Reyhanlı,	
  Hatay.	
  El	
  centro	
  cuenta	
  con	
  hogares	
  de	
  cuidado	
  infantil	
  donde	
  se	
  brindan	
  

servicios	
   de	
   educación	
   básica,	
   vivienda,	
   salud	
   y	
   rehabilitación.	
   Está	
   previsto	
   que	
  

990	
  niños	
  huérfanos	
  sean	
  atendidos	
  en	
  55	
  lugares,	
  20	
  de	
  ellos	
  para	
  niñas	
  y	
  35	
  para	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
459	
  Artículo	
  30.3	
  del	
  RPT	
  conforme	
  al	
  Reglamento	
  2018/11208.	
  
460	
  Grand	
  National	
  Assembly,	
  Göç	
  ve	
  Uyum	
  Raporu,	
  March	
  2018.	
  
461	
  Para	
  mayor	
   información,	
   véase,	
  Türk	
  Kızılay,	
  Syria	
  crisis:	
  Humanitarian	
  relief	
  operation	
   de	
   septiembre	
   de	
  
2017,	
  disponible	
  en	
  http://bit.ly/2Fsj2YZ.	
  
462	
  Ídem.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

180	
  

niños.	
  Según	
  un	
  informe	
  de	
  la	
  Gran	
  Asamblea	
  Nacional	
  de	
  marzo	
  de	
  2018,	
  un	
  total	
  

de	
   53,253	
   niños	
   que	
   viven	
   fuera	
   de	
   los	
   campamentos	
   han	
   perdido	
   a	
   uno	
   de	
   sus	
  

padres,	
  mientras	
  que	
  3,969	
  niños	
  en	
  los	
  campamentos	
  han	
  perdido	
  a	
  su	
  padre,	
  390	
  

han	
  perdido	
  a	
  su	
  madre	
  y	
  290	
  han	
  perdido	
  a	
  ambos463.	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
463	
  Grand	
  National	
  Assembly,	
  Göç	
  ve	
  Uyum	
  Raporu,	
  March	
  2018.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

181	
  

CAPÍTULO	
  VI:	
  POLÍTICAS	
  LABORALES	
  DE	
  INTEGRACIÓN.	
  	
  

	
  

1. Empleo	
   y	
   acceso	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   al	
   mercado	
   laboral	
   turco:	
  

sostenibilidad	
  vs.	
  Integración.	
  

	
  

1.1. Introducción.	
  

	
  

Con	
  el	
  objetivo	
  de	
  adaptar	
  la	
  legislación	
  a	
  la	
  llegada	
  masiva	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  y	
  

dar	
  cabida	
  a	
  los	
  criterios	
  de	
  convergencia	
  fijados	
  por	
  la	
  Unión	
  Europea,	
  en	
  el	
  año	
  

2016,	
  Turquía	
  comenzó	
  a	
  realizar	
  las	
  correspondientes	
  reformas	
  en	
  las	
  políticas	
  de	
  

migración.	
  Además	
  de	
  la	
  leyes	
  que	
  abordan	
  las	
  cuestiones	
  de	
  asilo,	
  es	
  decir	
  la	
  LEPI	
  

y	
  el	
  RPT,	
  hay	
  dos	
  leyes	
  gubernamentales	
  directamente	
  relacionadas	
  con	
  los	
  flujos	
  

migratorios.	
  La	
  primera	
  es	
  la	
  Ley	
  sobre	
  Permisos	
  de	
  Trabajo	
  para	
  Extranjeros	
  (No.	
  

4817),	
  que	
  entró	
  en	
  vigor	
  en	
  2003,	
  abordando	
  principalmente	
  el	
  creciente	
  número	
  

de	
   migrantes	
   económicos	
   irregulares	
   y	
   circulares	
   que	
   trabajan	
   en	
   el	
   sector	
  

informal	
   atraídos	
  por	
   el	
  mercado	
   laboral	
   turco.	
   Los	
   cambios	
   legales	
   continuaron	
  

con	
   la	
   promulgación	
   de	
   la	
   Fuerza	
   Laboral	
   Internacional	
   (Ley	
   No.	
   6735),	
   que	
   se	
  

convirtió	
  en	
   la	
   legislación	
  principal	
  para	
  el	
   trabajo	
  extranjero	
  y	
  reemplazó	
   la	
  Ley	
  

No.	
  4817	
  derogada	
  a	
  partir	
  del	
  13	
  de	
  agosto	
  de	
  2016.	
  El	
  propósito	
  de	
   la	
  Ley	
  era	
  

determinar	
  y	
  monitorear	
  una	
  política	
  con	
  respecto	
  a	
  la	
  fuerza	
  laboral	
  internacional	
  

y	
  extender	
  los	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  de	
  acuerdo	
  a	
  ciertos	
  criterios.	
  	
  

	
  

Tras	
   la	
   adopción	
   del	
   Reglamento	
   sobre	
   los	
   Permisos	
   de	
   Trabajo	
   de	
   Extranjeros	
  

bajo	
  Protección	
  Temporal	
  del	
  15	
  de	
  enero	
  de	
  2016464,	
  el	
  número	
  de	
  permisos	
  de	
  

trabajo	
  otorgados	
  a	
  los	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  fue	
  de	
  60.822,	
  incluidos	
  los	
  

permisos	
   de	
   trabajo	
   otorgados	
   a	
   los	
   sirios	
   con	
   permisos	
   de	
   residencia	
   (al	
   31	
   de	
  

octubre	
  2018).	
  Sin	
  embargo,	
  estas	
  cifras	
  representan	
  todavía	
  una	
  fracción	
  mínima	
  

(1,2%,	
   en	
   total,	
   54,671)	
  de	
   los	
  1.733.809	
  beneficiarios	
   temporales	
  de	
  protección	
  

(fuerza	
  de	
  trabajo	
  siria	
  en	
  Turquía),	
  registrados	
  entre	
  los	
  19	
  y	
  los	
  64	
  años	
  de	
  edad	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
464	
  El	
  Reglamento	
  sobre	
  Permisos	
  de	
  Trabajo	
  de	
  Extranjeros	
  bajo	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal,	
  entró	
  en	
  
vigor	
  a	
  través	
  del	
  Reglamento	
  de	
  Empleo	
  del	
  Consejo	
  del	
  Gabinete	
  de	
  2016/8375	
  	
  y	
  fue	
  publicado	
  en	
  la	
  Gaceta	
  
Oficial	
   N	
   °	
   29594	
   de	
   15/01/2016,	
   conforme	
   a	
   lo	
   dispuesto	
   en	
   el	
   artículo	
   29	
   del	
   Régimen	
   de	
   Protección	
  
Temporal	
  publicado	
  el	
  22	
  de	
  octubre	
  de	
  2014	
  (Boletín	
  Oficial	
  de	
  la	
  República	
  de	
  Turquía	
  nº29153).	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

182	
  

en	
  Turquía.	
  	
  

	
  

De	
  entre	
  las	
  limitaciones,	
  la	
  legislación	
  reconoce	
  el	
  derecho	
  al	
  trabajo	
  de	
  	
  aquellos	
  

refugiados	
  que	
  se	
  han	
  registrado	
  antes	
   las	
  autoridades	
  turcas	
  bajo	
  el	
  RPT	
  por	
  un	
  

periodo	
  superior	
  a	
  6	
  meses,	
  limitado	
  a	
  determinados	
  sectores,	
  profesiones	
  y	
  áreas	
  

geográficas	
  y	
  en	
  todo	
  caso,	
  a	
  consideraciones	
  de	
  seguridad	
  nacional,	
  salud	
  pública	
  

y	
   orden	
   público.	
   Están	
   excluidos	
   de	
   la	
   solicitud	
   del	
   permiso	
   de	
   trabajo,	
   aquellos	
  

sirios	
   que	
   realicen	
   labores	
   de	
   agricultura	
   y	
   los	
   empresarios.	
   Especial	
   relevancia	
  

tiene	
  la	
  provisión	
  a	
  favor	
  de	
  la	
  cual,	
  todos	
  los	
  trabajadores	
  tienen	
  derecho	
  a	
  recibir	
  

el	
  Salario	
  Mínimo	
  Interprofesional	
  (SMI),	
  fijado	
  en	
  1770	
  TL	
  (350€)	
  mensuales	
  para	
  

el	
  2018,	
  regulación	
  que	
  ha	
  supuesto	
  una	
  mejora	
  en	
  los	
  abusos	
  realizados	
  desde	
  el	
  

comienzo	
  de	
  la	
  crisis	
  en	
  Siria	
  a	
  los	
  refugiados	
  que	
  llegaban	
  a	
  Turquía.	
  	
  

	
  

El	
   Ministerio	
   también	
   puede	
   establecer	
   una	
   cuota	
   para	
   los	
   beneficiarios	
   de	
  

protección	
  temporal	
  en	
  función	
  de	
  las	
  necesidades	
  de	
  los	
  sectores	
  y	
  provincias.	
  En	
  

todo	
   caso	
   y	
   conforme	
   al	
   RPT,	
   el	
   número	
   de	
   beneficiarios	
   activos	
   en	
   un	
   lugar	
   de	
  

trabajo	
  no	
  puede	
  superar	
  el	
  10%	
  de	
  la	
  fuerza	
  de	
  trabajo,	
  a	
  menos	
  que	
  el	
  empleador	
  

pueda	
  demostrar	
  que	
  no	
  habría	
  ciudadanos	
  turcos	
  capaces	
  de	
  asumir	
  el	
  cargo465.	
  Si	
  

el	
   lugar	
  de	
  trabajo	
  emplea	
  a	
  menos	
  de	
  10	
  personas,	
  solo	
  se	
  puede	
  contratar	
  a	
  un	
  

beneficiario	
  de	
  protección	
  temporal.	
  Es	
  decir,	
  por	
  cada	
  10	
  trabajadores	
  turcos,	
  solo	
  

podrá	
  contratarse	
  un	
   trabajador	
   sirio.	
  Esta	
   cuota	
  está	
   implementada	
  únicamente	
  

en	
  relación	
  a	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  protección	
  temporal,	
  no	
  siendo	
  así	
  en	
  el	
  supuesto	
  

de	
  contratación	
  de	
  cualquier	
  otro	
  extranjero,	
  cuya	
  cuota	
  es	
  de	
  un	
  5%.	
  El	
  elevado	
  

índice	
   de	
   alfabetización	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   junto	
   con	
   la	
   elevada	
   tasa	
   de	
  

desempleo	
  en	
  Turquía,	
  determinan	
  las	
  políticas	
  relativas	
  a	
  la	
  cuotas,	
  que	
  en	
  último	
  

caso,	
  protegen	
  el	
  mercado	
  de	
  trabajo	
  en	
  Turquía	
  para	
  sus	
  nacionales	
  y	
  en	
  aquellos	
  

puestos	
   que	
   estos	
   no	
   puedan	
   cubrir,	
   sustituirlos	
   por	
   mano	
   de	
   obra	
   cualificada	
  

como	
  podrían	
  ser	
  los	
  trabajadores	
  procedentes	
  de	
  países	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea.	
  	
  

	
  

Aquellos	
   ciudadanos	
   sirios	
   que	
   deseen	
   trabajar	
   en	
   el	
   sector	
   de	
   la	
   salud	
   o	
   la	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
465	
  Capítulo	
  3,	
  artículo	
  3.5	
  del	
  Reglamento	
  sobre	
  los	
  Permisos	
  de	
  Trabajo	
  de	
  Extranjeros	
  bajo	
  el	
  Régimen	
  de	
  
Protección	
  Temporal	
  de	
  15	
  de	
  enero	
  de	
  2016.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

183	
  

educación,	
   necesitarán	
   permisos	
   adicionales	
   del	
   Ministerio	
   de	
   Salud	
   y	
   del	
  

Ministerio	
   de	
   Educación	
   o	
   del	
   Consejo	
   Superior	
   de	
   las	
   Universidades.	
   Algunos	
  

puestos	
  de	
  trabajo,	
  solo	
  podrán	
  llevarse	
  a	
  cabo	
  por	
  ciudadanos	
  turcos,	
  incluyendo,	
  

dentistas,	
   enfermeros,	
   matronas,	
   farmacéuticos,	
   veterinarios,	
   abogados	
   notarios,	
  

seguridad	
  pública	
  y	
  privada	
  de	
  las	
  instituciones	
  públicas,	
  directores	
  de	
  hospitales	
  

privados	
  y	
  todas	
  aquellas	
  funciones	
  relativas	
  al	
  uso	
  territorial	
  de	
  las	
  aguas	
  turcas.	
  

A	
   pesar	
   de	
   estas	
   limitaciones,	
   la	
   garantía	
   legal	
   del	
   derecho	
   al	
   trabajo	
   de	
   los	
  

ciudadanos	
  sirios	
  con	
  acceso	
  a	
  la	
  seguridad	
  social	
  turca	
  y	
  con	
  el	
  SMI	
  reconocido,	
  no	
  

excluye	
  el	
  hecho	
  de	
  la	
  necesidad	
  efectiva	
  en	
  la	
  implementación.	
  	
  

	
  

En	
   relación	
   al	
   derecho	
   al	
   empleo,	
   la	
   ley	
   establece	
   una	
   distinción	
   entre	
   las	
  

diferentes	
   categorías	
   de	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   internacional,	
   según	
   se	
   les	
  

haya	
   concedido	
   el	
   estatus	
   de	
   refugiados,	
   de	
   refugiados	
   condiciones,	
   protección	
  

subsidiaria	
  o	
  protección	
  temporal.	
  	
  

	
  

Por	
   lo	
   que	
   respecta	
   a	
   las	
   categorías	
   de	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
  

internacional,	
   tienen	
   un	
   trato	
   preferencial	
   con	
   respecto	
   a	
   la	
   aplicabilidad	
   de	
   las	
  

pruebas	
  del	
  mercado	
  laboral.	
  No	
  se	
  puede	
  imponer	
  ninguna	
  restricción	
  sectorial	
  o	
  

geográfica	
   al	
   acceso	
   al	
   empleo	
   de	
   los	
   refugiados	
   o	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
  

subsidiaria	
  que	
  hayan	
  residido	
  en	
  Turquía	
  durante	
  3	
  años	
  o	
  estén	
  casados	
  con	
  un	
  

ciudadano	
   turco	
   o	
   tengan	
   un	
   hijo	
   turco 466 .	
   Las	
   personas	
   bajo	
   protección	
  

internacional,	
   tienen	
  derecho	
   a	
   solicitar	
   un	
   permiso	
   de	
   trabajo	
   a	
   los	
   6	
  meses	
   de	
  

iniciar	
  su	
  solicitud	
  de	
  asilo467.	
  	
  

	
  

Los	
  refugiados	
  y	
  los	
  titulares	
  de	
  protección	
  subsidiaria	
  tienen	
  acceso	
  a	
  un	
  empleo	
  o	
  

trabajo	
  por	
  cuenta	
  propia	
  una	
  vez	
  se	
  les	
  ha	
  otorgado	
  el	
  estatus,	
  sobre	
  la	
  base	
  de	
  su	
  

Documento	
   de	
   identidad	
   del	
   titular	
   de	
   la	
   protección	
   internacional	
   sin	
   tener	
   que	
  

cumplir	
  con	
  los	
  requisitos	
  adicionales468.	
  	
  

	
  

Por	
  el	
  contrario,	
  los	
  refugiados	
  condicionales	
  están	
  sujetos	
  a	
  las	
  mismas	
  reglas	
  que	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
466	
  Artículo	
  18	
  sobre	
  la	
  regulación	
  de	
  los	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  del	
  RPT..	
  
467	
  Artículo	
  89.4	
  de	
  la	
  LEPI.	
  	
  
468	
  Ídem.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

184	
  

los	
  solicitantes	
  de	
  protección	
   internacional.	
  Se	
   les	
  exige	
  que	
  soliciten	
  un	
  permiso	
  

de	
  trabajo	
  o	
  una	
  exención	
  del	
  permiso	
  de	
  trabajo	
  en	
  los	
  sectores	
  de	
  la	
  agricultura	
  y	
  

la	
   ganadería,	
   cuando	
   hayan	
   transcurrido	
   6	
   meses	
   desde	
   la	
   concesión	
   de	
   su	
  

estatus469.	
  Por	
   lo	
   tanto,	
   también	
  pueden	
  estar	
  sujetos	
  a	
   limitaciones	
  sectoriales	
  o	
  

geográficas	
  en	
  el	
  acceso	
  al	
  mercado	
  de	
  trabajo.	
  En	
  la	
  práctica,	
  parece	
  que	
  solo	
  unos	
  

pocos	
  refugiados	
  condicionales	
  pueden	
  acceder	
  a	
  la	
  concesión	
  de	
  los	
  permisos	
  de	
  

trabajo470.	
  

	
  

Sin	
  embargo,	
  a	
  los	
  beneficiarios	
  del	
  RPT,	
  se	
  les	
  exige	
  el	
  requisito	
  temporal	
  previo	
  

de	
  6	
  meses	
  para	
  poder	
  presentar	
  la	
  solicitud	
  de	
  un	
  permiso	
  de	
  trabajo471.	
  Además,	
  

Ministerio	
  de	
  Trabajo	
  y	
  Seguridad	
  Social	
  toma	
  en	
  consideración	
  la	
  provincia	
  donde	
  

reside	
  el	
  beneficiario.	
  Sin	
  embargo,	
  puede	
  dejar	
  de	
  emitir	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  con	
  

respecto	
   a	
   determinadas	
   provincias	
   por	
   presentar	
   riesgos	
   en	
   términos	
   de	
   orden	
  

público,	
  seguridad	
  pública	
  o	
  salud	
  pública.	
  	
  

	
  

El	
  marco	
  legal	
  actual	
  incluye	
  enfoques	
  dirigidos	
  al	
  empleador,	
  con	
  especial	
  énfasis	
  

en	
   la	
  migración	
   laboral	
   selectiva.	
   La	
   introducción	
   de	
   la	
   Tarjeta	
   Turquesa	
   es	
   una	
  

indicación	
  de	
   este	
   énfasis;	
   permite	
   el	
   acceso	
   a	
  permisos	
  de	
   trabajo	
  permanentes	
  

para	
   aquellos	
   considerados	
   de	
   importancia	
   estratégica,	
   determinados	
  

principalmente	
  por	
  un	
  alto	
  nivel	
  educativo,	
  experiencia	
  profesional	
  e	
   inversiones	
  

en	
  Turquía.	
  	
  

	
  

Algunos	
   han	
   sugerido	
   que	
   los	
   esfuerzos	
   del	
   gobierno	
   turco	
   para	
   establecer	
   y	
  

mantener	
   condiciones	
   de	
   vida	
   dignas	
   para	
   los	
   refugiados,	
   y	
   extender	
   las	
  

oportunidades	
  del	
  mercado	
  laboral	
  a	
  los	
  refugiados,	
  ha	
  sido	
  un	
  acto	
  de	
  diplomacia	
  

pública472.	
  Otros	
  argumentan	
  que	
  las	
  reformas	
  del	
  mercado	
  laboral	
  para	
  dar	
  cabida	
  

a	
   los	
   refugiados	
   son	
   consistentes	
   con	
   objetivos	
   más	
   amplios	
   de	
   reforma	
  

macroeconómica.	
  Independientemente	
  del	
  razonamiento,	
  el	
  alcance	
  y	
   la	
  duración	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
469	
  Ídem.	
  	
  
470	
  Refugees	
   International,	
   I	
  am	
  only	
   looking	
   for	
  my	
   rights:	
  Legal	
   employment	
   still	
   inaccessible	
   for	
   refugees	
   in	
  
Turkey.	
  Diciembre	
  de	
  2017,	
  disponible	
  en	
  http://bit.ly/2ylz434,	
  5.	
  	
  
471	
  Capítulo	
  2,	
  artículo	
  2.1	
  b)	
  del	
  Reglamento	
  sobre	
  los	
  Permisos	
  de	
  Trabajo	
  de	
  Extranjeros	
  bajo	
  el	
  Régimen	
  de	
  
Protección	
  Temporal	
  de	
  15	
  de	
  enero	
  de	
  2016.	
  
472	
  ASHLEE,	
  B.	
  (2016).	
  The	
  World’s	
  Best	
  Refugee	
  Camp?.	
  Development	
  Policy.	
  Acceso	
  25	
  de	
  julio	
  de	
  2018.	
  Véase,	
  
http://devpolicy.org/in-­‐brief/the-­‐worlds-­‐best-­‐refugee-­‐camp-­‐20140221/.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

185	
  

de	
   la	
   estancia	
   de	
   la	
   población	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   ha	
   planteado	
  

cuestiones	
   sobre	
   la	
   sostenibilidad	
   a	
   largo	
   plazo	
   de	
   su	
   inclusión	
   en	
   el	
   mercado	
  

laboral.	
  Esto	
  permitiría	
  que	
  los	
  sirios	
  fueran	
  autosuficientes	
  contra	
  la	
  disminución	
  

del	
   apoyo	
   de	
   los	
   donantes,	
   y	
   alentaría	
   al	
   crecimiento	
   de	
   sectores	
   clave	
   para	
  

compensar	
  los	
  gastos	
  en	
  recursos	
  y	
  compensar	
  a	
  las	
  desventajas	
  asociadas	
  con	
  un	
  

gran	
  mercado	
  laboral	
  informal,	
  incluida	
  la	
  presión	
  a	
  la	
  baja	
  sobre	
  los	
  salarios	
  y	
  el	
  

impacto	
  del	
  desplazamiento	
  en	
  los	
  locales.	
  	
  

	
  

En	
  resumen,	
  hay	
  fuertes	
  argumentos	
  para	
  que	
  una	
  inclusión	
  más	
  formalizada	
  en	
  el	
  

mercado	
   laboral	
   beneficie	
   tanto	
   a	
   los	
   turcos	
   como	
   a	
   los	
   sirios473.	
   Sin	
   embargo,	
  

como	
  se	
  detalla	
  a	
  continuación,	
  deben	
  superarse	
  los	
  obstáculos	
  políticos,	
  junto	
  con	
  

un	
   análisis	
   y	
   pronóstico	
   más	
   detallados	
   sobre	
   los	
   resultados	
   que	
   seguirían	
   a	
   la	
  

inclusión	
  sectorial	
  específica.	
  

	
  

El	
  otorgamiento	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  del	
  derecho	
  de	
  acceso	
  al	
  trabajo	
  

formal	
  fue	
  un	
  primer	
  paso	
  hacia	
  su	
  integración	
  económica,	
  pero	
  aún	
  existen	
  varios	
  

desafíos	
  que,	
  a	
  lo	
  largo	
  de	
  la	
  presente	
  investigación,	
  iremos	
  exponiendo.	
  	
  

	
  

1.2. Inclusión	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral	
  turco.	
  

	
  

1.2.1. Garantías	
  de	
  los	
  derechos	
  laborales.	
  El	
  permiso	
  de	
  trabajo.	
  

	
  

Turquía	
   alberga	
   casi	
   3,7	
   millones	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   registrados474.	
   El	
   país	
   ha	
  

mostrado	
   una	
   apertura	
   ejemplar475	
  y	
   ha	
   realizado	
   esfuerzos	
   considerables	
   para	
  

apoyar	
   a	
   los	
   sirios	
   a	
   pesar	
   de	
   la	
   presión	
   sobre	
   sus	
   servicios	
   sociales	
   e	
  

infraestructuras.	
  El	
  gobierno	
  ha	
  facilitado	
  el	
  acceso	
  a	
  sus	
  servicios	
  públicos	
  críticos	
  

como	
  la	
  salud,	
  la	
  vivienda,	
  la	
  educación	
  y	
  asistencia	
  social.	
  Siendo	
  conscientes	
  que	
  

los	
   refugiados	
   no	
   pueden	
   confiar	
   únicamente	
   en	
   la	
   asistencia	
   social	
   gratuita	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
473	
  ABUZER,	
   I.,	
   SIVEREKLI,	
   E.	
   y	
   DEMIR,	
   M.	
   (2018).	
   Outlook	
   of	
   Employers	
   and	
   Workers	
   in	
   Sanliurfa	
   to	
   the	
  
Employment	
  of	
  Syrians.	
  International	
  Labour	
  Organization.	
  	
  
474	
  Conforme	
  a	
  ACNUR,	
  a	
  fecha	
  14	
  de	
  marzo	
  de	
  2019,	
  el	
  número	
  total	
  de	
  sirios	
  registrados	
  en	
  Turquía	
  asciende	
  
a	
  3.646,889.	
  https://data2.unhcr.org/en/situations/syria/location/113	
  
475	
  “Turquía	
  ha	
  demostrado	
  una	
  generosidad	
  incomparable”,	
  Supporting	
  the	
  future	
  of	
  Syria	
  and	
  the	
  region,	
  days	
  
of	
  dialogue,	
  march	
  2017.	
  Conclusiones	
  del	
  consejo	
  de	
  ministros	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea	
  y	
  Naciones	
  Unidas.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

186	
  

proveniente	
  del	
  propio	
  gobierno	
  y	
  de	
   la	
  comunidad	
   internacional,	
  el	
  gobierno	
  de	
  

Turquía	
  aprobó	
  un	
  reglamento	
  en	
  enero	
  de	
  2016	
  para	
  permitir	
  que	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
   obtuvieran	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   formales476.	
   El	
   objetivo	
   es	
   ayudar	
   a	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   a	
   ser	
   económicamente	
   independientes	
   de	
   la	
   asistencia	
   social	
   y	
  

contribuir	
  de	
  este	
  modo	
  a	
  la	
  construcción	
  de	
  la	
  economía	
  turca.	
  	
  

	
  

El	
   Reglamento	
   sobre	
   el	
   Permiso	
   de	
   Trabajo	
   para	
   Extranjeros	
   bajo	
   Protección	
  

Temporal	
  (RPTE,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  español),	
  adoptado	
  el	
  15	
  de	
  enero	
  2016,	
  regula	
  

los	
  procedimientos	
  para	
  otorgar	
  permisos	
  de	
   trabajo	
   a	
  personas	
  bajo	
  protección	
  

temporal.	
   Por	
   tanto,	
   se	
   requiere	
   que	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
  

soliciten	
  un	
  permiso	
  de	
  trabajo	
  para	
  acceder	
  a	
  un	
  empleo477.	
  	
  

	
  

A	
   fecha	
  31	
  de	
  marzo	
  de	
  2018,	
  el	
  número	
  de	
  permisos	
  de	
   trabajo	
  otorgados	
  a	
   los	
  

sirios	
   bajo	
   la	
   protección	
   temporal	
   era	
   de	
   19.925.	
   Además,	
   20.970	
   sirios	
   con	
  

permisos	
  de	
  residencia	
  tenían	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  regulares,	
  lo	
  que	
  hace	
  un	
  total	
  

de	
   40.895	
   sirios	
   con	
   permisos	
   de	
   trabajo.	
   La	
   cifra	
   de	
   los	
   permisos	
   de	
   trabajo	
  

expedidos	
   a	
   los	
   sirios	
   con	
   permisos	
   de	
   residencia	
   se	
   refiere	
   a	
   los	
   permisos	
   de	
  

trabajo	
   regulares	
   para	
   los	
   cuales	
   cualquier	
   extranjero	
   puede	
   solicitar,	
   y	
   por	
   lo	
  

tanto	
   no	
   está	
   relacionada	
   con	
   el	
   Régimen	
  de	
   Protección	
  Temporal.	
   Sin	
   embargo,	
  

parece	
   que	
   los	
   refugiados	
   también	
   están	
   utilizando	
   este	
   canal	
   para	
   obtener	
  

permisos	
  de	
  trabajo,	
  ya	
  que	
  el	
  número	
  de	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  regulares	
  otorgados	
  

a	
   los	
   sirios	
   ha	
   aumentado	
   constantemente	
   desde	
   el	
   inicio	
   de	
   la	
   crisis.	
   Mientras	
  

tanto,	
  a	
  la	
  misma	
  fecha,	
  se	
  habían	
  otorgado	
  otros	
  13.776	
  permisos	
  a	
  los	
  sirios	
  que	
  

establecían	
  sus	
  propios	
  negocios,	
  lo	
  que	
  elevó	
  legalmente	
  el	
  número	
  total	
  de	
  sirios	
  

que	
   trabajan	
   en	
   Turquía	
   a	
   54,671.	
   La	
   solicitud	
   de	
   un	
   permiso	
   de	
   trabajo	
   puede	
  

presentarse	
   después	
   de	
   6	
   meses	
   desde	
   la	
   concesión	
   del	
   estado	
   de	
   protección	
  

temporal478,	
   por	
   parte	
   del	
   empleador	
   a	
   través	
   de	
   un	
   sistema	
   en	
   línea	
   (E-­‐Devlet	
  

Kapisi)	
  o	
  por	
  el	
  beneficiario	
  mismo	
  en	
  el	
  caso	
  del	
  trabajo	
  por	
  cuenta	
  propia479.	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
476	
  Ley	
  número	
  6458	
  de	
  Extranjería	
  y	
  Protección	
  Internacional	
  conforme	
  al	
  Reglamento	
  número	
  29153.	
  
477	
  Artículo	
  4.1	
  RPTE.	
  
478	
  Artículo	
  5.1	
  RPTE.	
  	
  
479	
  Artículo	
  5.2	
  y	
  5.3	
  RPTE.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

187	
  

El	
   Reglamento	
   prevé	
   una	
   exención	
   de	
   la	
   obligación	
   de	
   obtener	
   un	
   permiso	
   de	
  

trabajo	
  para	
   la	
  agricultura	
  estacional	
  y	
   la	
  ganadería480.	
  En	
  ese	
  caso,	
  sin	
  embargo,	
  

los	
   beneficiarios	
   deben	
   presentar	
   una	
   solicitud	
   a	
   las	
   autoridades	
   provinciales	
  

pertinentes	
  para	
  obtener	
  una	
  exención	
  de	
  permiso	
  de	
  trabajo481.	
  El	
  Ministerio	
  de	
  

Familia,	
   Trabajo	
   y	
   Servicios	
   Sociales	
   también	
   puede	
   limitar	
   el	
   número	
   y	
   las	
  

provincias	
   donde	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
   pueden	
   trabajar	
   bajo	
  

esta	
  exención482.	
  	
  

	
  

Más	
  allá	
  de	
  las	
  reglas	
  especiales	
  en	
  el	
  contexto	
  de	
  la	
  agricultura	
  y	
  la	
  ganadería,	
  el	
  

Reglamento	
   prohíbe	
   a	
   los	
   beneficiarios	
   trabajar	
   en	
   profesiones	
   que	
   solo	
   pueden	
  

realizar	
   los	
   ciudadanos	
   turcos483,	
   como	
   por	
   ejemplo,	
   dentistas,	
   farmacéuticos,	
  

veterinarios,	
   director	
   de	
   hospitales	
   privados,	
   abogados,	
   	
   notarios,	
   oficial	
   de	
  

seguridad,	
  exportador	
  de	
  pescado,	
  marisco,	
  mejillones,	
  perlas,	
  coral,	
  submarinista,	
  

capitán	
  de	
  barco,	
  maquinista,	
  marinero	
  y	
  guías	
  turísticos.	
  	
  

	
  

El	
  Ministerio	
   de	
   Familia,	
   Trabajo	
   y	
   Servicios	
   Sociales,	
   para	
   conceder	
   la	
   solicitud,	
  

toma	
  en	
  consideración	
  la	
  provincia	
  donde	
  reside	
  el	
  beneficiario484,	
  pudiendo	
  dejar	
  

sin	
  efecto	
  las	
  solicitudes	
  que	
  se	
  refieran	
  a	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  a	
  desempeñar	
  en	
  las	
  

provincias	
   declaradas	
   nulas	
   por	
   plantear	
   riesgos	
   en	
   términos	
   de	
   orden	
   público,	
  

seguridad	
  o	
  salud	
  pública.	
  

	
  

Los	
   beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
   temporal	
   pueden	
   desplazarse	
   entre	
   las	
  

provincias,	
  entre	
  otras	
  razones,	
  para	
  buscar	
  empleo.	
  Este	
  es	
  a	
  menudo	
  el	
  caso	
  de	
  

los	
   sirios	
   que	
   viven	
   en	
   Şanlıurfa	
   o	
   Estambul	
   y	
   se	
   mudan	
   a	
   Ankara	
   por	
  

oportunidades	
   de	
   trabajo.	
   Para	
   reducir	
   el	
   empleo	
   informal,	
   el	
   Ministerio	
   de	
  

Familia,	
  Trabajo	
  y	
  Servicios	
  Sociales	
  ha	
  brindado	
  a	
  los	
  empleadores	
  la	
  posibilidad	
  

de	
  hacer	
  una	
  declaración	
  oficial	
  ante	
  un	
  notario	
  público	
  de	
  que	
  un	
  beneficiario	
  está	
  

comenzando	
  un	
  empleo,	
  para	
  que	
  ese	
  beneficiario	
  transfiera	
  su	
  lugar	
  de	
  residencia	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
480	
  Ídem,	
  artículo	
  5.4.	
  RPTE.	
  
481	
  Ídem.	
  
482	
  Ídem,	
  artículo	
  5.5	
  RPTE.	
  
483	
  Ídem,	
  artículo	
  6.2	
  RPTE.	
  
484	
  Ídem,	
  artículo	
  7.1	
  RPTE.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

188	
  

dentro	
   de	
   30	
   días	
   al	
   comienzo	
   del	
   trabajo	
   para	
   el	
   que	
   ha	
   sido	
   empleado.	
   Sin	
  

embargo,	
  debido	
  a	
  los	
  obstáculos	
  para	
  obtener	
  un	
  permiso	
  de	
  trabajo	
  y	
  al	
  hecho	
  de	
  

que	
   los	
   empleadores	
   no	
   hacen	
   las	
   declaraciones	
   oficiales	
   necesarias,	
   no	
   pueden	
  

cambiar	
  su	
  dirección	
  del	
  lugar	
  donde	
  se	
  registraron	
  por	
  primera	
  vez.	
  	
  

	
  

El	
   Ministerio	
   también	
   puede	
   establecer	
   un	
   cupo	
   de	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
  

temporal	
   según	
   las	
   necesidades	
   de	
   los	
   sectores	
   y	
   provincias485.	
   El	
   número	
   de	
  

beneficiarios	
  activos	
  en	
  un	
  lugar	
  de	
  trabajo	
  específico	
  no	
  puede	
  exceder	
  el	
  10%	
  de	
  

la	
  fuerza	
  laboral,	
  a	
  menos	
  que	
  el	
  empleador	
  pueda	
  probar	
  que	
  no	
  habría	
  nacionales	
  

turcos	
   capaces	
   de	
   asumir	
   el	
   cargo.	
   Si	
   el	
   lugar	
   de	
   trabajo	
   emplea	
   a	
  menos	
   de	
   10	
  

personas,	
  solo	
  se	
  puede	
  reclutar	
  a	
  un	
  beneficiario	
  de	
  protección	
  temporal.	
  El	
  coste	
  

oficial	
  para	
  la	
  obtención	
  del	
  permiso	
  de	
  trabajo	
  es	
  de	
  537	
  Liras	
  Turcas	
  /	
  119	
  €	
  486.	
  

En	
   virtud	
   del	
   Reglamento,	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
   no	
   pueden	
  

recibir	
  un	
  salario	
  inferior	
  al	
  salario	
  mínimo.	
  

	
  

Conforme	
  a	
   los	
  datos	
  ofrecidos	
  por	
   el	
  Centro	
  de	
  Comunicación	
  de	
   la	
  Presidencia	
  

(Cumhurbaşkanlığı	
  İletişim	
  Merkezi,	
  CİMER,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  turco),	
  el	
  número	
  de	
  

permisos	
   de	
   trabajo	
   otorgados	
   a	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
   ha	
  

aumentado	
  lentamente	
  después	
  de	
  la	
  adopción	
  del	
  Reglamento	
  un	
  número	
  total	
  de	
  

32,199	
   a	
   fecha	
   15	
   de	
   noviembre	
   2018487.	
   Del	
   1	
   de	
   enero	
   de	
   2016	
   al	
   30	
   de	
  

septiembre	
  de	
  2018	
  fue	
  de	
  27.930,	
  es	
  decir,	
  en	
  dos	
  meses	
  y	
  medio,	
  se	
  concedieron	
  

4.269	
  permisos	
  de	
   trabajo.	
   Estas	
   cifras	
  muestran	
  que	
   el	
   número	
  de	
  permisos	
  de	
  

trabajo	
  emitidos	
  aún	
  representa	
  menos	
  del	
  1%	
  de	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  protección	
  

temporal	
   en	
   edad	
   laboral	
   de	
   entre	
   los	
   19	
   años	
   y	
   64	
   años	
   (ambos	
   inclusive),	
   en	
  

Turquía488.	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
485	
  Ídem,	
  artículo	
  8	
  RPTE.	
  
486	
  Refugees	
   International,	
   I	
  am	
  only	
   looking	
   for	
  my	
   rights:	
  Legal	
   employment	
   still	
   inaccessible	
   for	
   refugees	
   in	
  
Turkey.	
  Diciembre	
  de	
  2017.	
  Disponible	
  en	
  http://bit.ly/2ylz434,	
  5.	
  
487	
  Mülteciler	
   Derneği,	
   ‘Türkiyedeki	
   Suriyeli	
   Sayısı	
   Mart	
   2019’,	
   28	
   March	
   2019,	
   available	
   in	
   Turkish	
   at:	
  
https://bit.ly/2FycEVd.	
  
488	
  DGMM,	
  Temporary	
  protection	
  statistics,	
  21	
  December	
  2017.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

189	
  

La	
  distribución	
  provincial	
  de	
   los	
  permisos	
  de	
   trabajo	
  se	
  ha	
   realizado	
  conforme	
  a	
  

los	
  datos	
  expuestos	
  en	
  la	
  siguiente	
  tabla489:	
  

	
  

Permisos	
  de	
  trabajo	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  por	
  provincia:	
  	
  
1	
  Enero	
  2016	
  –	
  30	
  Septiembre	
  2018.	
  

	
  
Provincia	
   Número	
  de	
  permisos	
  
Estambul	
   7,857	
  
Gaziantep	
   3,369	
  
Bursa	
   3,240	
  

Kahramanmaraş	
   2,313	
  
Mersin	
   1,617	
  
Ankara	
   1,002	
  
Konya	
   945	
  
Hatay	
   900	
  
Kocaeli	
   804	
  
Adana	
   641	
  
Otros	
   5,242	
  
Total	
   27,930	
  

	
  

En	
   relación	
   al	
   género,	
   25,457	
   permisos	
   fueron	
   otorgados	
   a	
   hombres,	
  

representando	
  un	
  91%	
  del	
  total	
  de	
  los	
  permisos	
  concedidos	
  y	
  2,473	
  a	
  mujeres,	
  lo	
  

que	
  representa	
  un	
  8,9%	
  del	
  total	
  de	
  los	
  permisos	
  concedidos.	
  	
  

	
  

Las	
   principales	
   ocupaciones	
   para	
   las	
   cuales	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
  

temporal	
  sirios	
  recibieron	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  son	
  las	
  siguientes490:	
  

	
  
Permisos	
  de	
  trabajo	
  para	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  protección	
  temporal	
  por	
  sector:	
  	
  

1	
  enero	
  2016	
  –	
  30	
  Septiembre	
  2018.	
  
	
  

Profesión	
   Número	
  de	
  permisos.	
  
Trabajos	
  manuales.	
   2,411	
  
Trabajos	
  textiles.	
   1,117	
  

Corredor	
  de	
  diligencias.	
   653	
  
Médico.	
   554	
  

Enfermero.	
   543	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
489	
  Fuente:	
  ODATV:	
  https://bit.ly/2TOfQ5v.	
  
490	
  ODATV:	
  https://bit.ly/2TOfQ5v.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

190	
  

Director	
  administrativo.	
   521	
  
Empleado	
  de	
  oficina.	
   460	
  
Personal	
  de	
  apoyo.	
   452	
  

Limpieza.	
   433	
  
Otros.	
   20,786	
  
Total	
   27,930	
  

	
  

Se	
  entiende	
  que	
  existen	
  más	
  de	
  1.7	
  millones	
  de	
  sirios	
  en	
  edad	
  de	
  trabajar	
  que	
  en	
  

Turquía	
   bajo	
   el	
   régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal	
   (46%	
   de	
   ellos	
   mujeres)	
   y	
   por	
  

tanto,	
  necesitan	
  de	
  mejores	
  oportunidades	
  de	
  subsistencia.	
  La	
  situación	
  actual	
  deja	
  

más	
  de	
  97	
  %	
  de	
  ellos	
  fuera	
  del	
  mercado	
  laboral	
  formal491.	
  	
  

	
  

Para	
  poder	
  comprender	
  la	
  integración	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  

hay	
   que	
   considerar	
   diferentes	
   grupos	
   de	
   acceso:	
   los	
   que	
   acceden	
   a	
   través	
   del	
  

Régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal;	
   los	
   que	
   acceden	
   a	
   través	
   de	
   la	
   concesión	
   del	
  

derecho	
  de	
  residencia	
  (comprenderíamos	
  en	
  este	
  grupo	
   los	
  que	
  han	
  adquirido	
   la	
  

ciudadanía	
  o	
  nacionalidad),	
  los	
  demandantes	
  de	
  asilo	
  y	
  los	
  empresarios	
  sirios.	
  

	
  

1.2.2. Empleadores.	
  

	
  

Hemos	
  de	
  diferenciar	
   las	
  políticas	
   laborales	
   según	
  se	
   trate	
  de	
  empresarios	
   sirios	
  

autónomos,	
   micro-­‐empresas,	
   pequeña,	
   mediana	
   o	
   gran	
   empresa,	
   tanto	
   en	
  

inversión	
   participada	
   única	
   o	
   compartida	
   con	
   empresas	
   nacionales	
   turcas	
   o	
  

transnacionales,	
   así	
   como	
   aquellas	
   que	
   no	
   estando	
   participadas	
   por	
   refugiados	
  

siros,	
   sí	
   realizan	
   la	
   contratación	
   de	
   personal	
   sirio	
   y	
   por	
   tanto,	
   influyen	
   en	
   su	
  

inclusión	
  laboral	
  a	
  través	
  de	
  la	
  creación	
  de	
  empleo.	
  	
  

	
  

En	
   este	
   sentido,	
   debemos	
   tener	
   en	
   cuenta	
   el	
   análisis	
   de	
   las	
   Organizaciones	
   no	
  

Gubernamentales	
   (en	
   adelante,	
   ONGs	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés)	
   que	
   en	
   muchos	
  

casos	
   tienen	
  mayor	
  oportunidad	
  de	
  contratación	
  de	
   refugiados	
  sirios	
  a	
   través	
  de	
  

las	
  exenciones	
  concedidas	
  por	
  el	
  gobierno	
  y	
  que	
  en	
  este	
  caso,	
   funcionarían	
  como	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
491	
  Este	
   número	
   no	
   incluye	
   a	
   los	
   refugiados	
   que	
   trabajan	
   en	
   los	
   centros	
   de	
   educación	
   temporales	
   como	
  
voluntarios,	
  pero	
  sí	
  incluye	
  al	
  personal	
  sanitario	
  que	
  trabaja	
  en	
  los	
  centros	
  públicos.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

191	
  

sector	
  o	
  empresa	
  privada	
  fomentando	
  la	
  creación	
  de	
  empleo.	
  Las	
  ONGs	
  nacionales	
  

e	
   internacionales,	
  han	
  estado	
  activas	
  en	
   las	
  provincias	
   fronterizas	
  desde	
  el	
   inicio	
  

del	
   conflicto	
   sirio.	
   En	
   2015,	
   por	
   ejemplo,	
   había	
   aproximadamente	
   150	
   ONGs,	
  

incluidas	
  las	
  IONGs	
  establecidas	
  en	
  la	
  localidad	
  fronteriza	
  de	
  Gaziantep.	
  	
  

	
  

Las	
  organizaciones	
  de	
  la	
  sociedad	
  civil	
  han	
  sido	
  un	
  empleador	
  importante	
  para	
  los	
  

sirios	
   que	
   se	
   encuentran	
   bajo	
   protección	
   temporal.	
   Las	
   ONGs	
   y	
   las	
   IONGs	
  

empleaban	
  aproximadamente	
  a	
  14,000	
  empleados	
  en	
  Gaziantep	
  a	
  finales	
  de	
  2015.	
  

Sin	
  embargo,	
  en	
  la	
  actualidad,	
  el	
  alcance	
  de	
  las	
  actividades	
  de	
  las	
  ONG	
  extranjeras	
  

ha	
  quedado	
  limitado	
  por	
  la	
  imposibilidad	
  de	
  registro	
  ante	
  las	
  autoridades	
  turcas.	
  A	
  

día	
  de	
  hoy,	
  están	
  bajo	
  un	
  estrecho	
  seguimiento	
  por	
  parte	
  del	
  PDMM	
  competente,	
  

ya	
   además	
   del	
   requisito	
   de	
   registro	
   y	
   su	
   renovación	
   periódica492,	
   tienen	
   que	
  

obtener	
   los	
  permisos	
  de	
   trabajo	
  habilitados	
  para	
   todos	
  sus	
   trabajadores,	
  ya	
  sean	
  

nacionales,	
   internacionales	
   o	
   refugiados	
   sirios.	
   Las	
   irregularidades	
   de	
   las	
   ONG	
  

internacionales	
   en	
   relación	
   con	
   la	
   obligación	
   de	
   los	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   han	
  

llevado	
  a	
  un	
  número	
  significativo	
  de	
  multas	
  administrativas	
  y	
  en	
  muchos	
  casos,	
  el	
  

cierre	
   de	
   la	
   INGOs493.	
   Según	
   las	
   fuentes	
   consultadas	
   se	
   entiende	
   que	
   uno	
   de	
   los	
  

motivos	
   del	
   cierre	
   de	
   estas	
   INGOs	
   fue	
   la	
   decisión	
   del	
   gobierno	
   de	
   gestionar	
   las	
  

ayudas	
   exteriores	
   a	
   través	
   de	
   ONGs	
   nacionales	
   turcas.	
   Al	
   respecto,	
   cabe	
   señalar	
  

que	
  el	
  Tribunal	
  de	
  Magistrados	
  de	
  Hatay	
  anuló	
  una	
  de	
  las	
  multas	
  impuestas	
  a	
  una	
  

ONG	
   cuyos	
   trabajadores	
   sirios	
   carecían	
   de	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   por	
   ser	
  

incompatibles	
   con	
   las	
   incompatible	
   con	
   las	
   disposiciones	
   de	
   protección	
   especial	
  

para	
  las	
  ONG	
  de	
  ayuda	
  humanitaria	
  conforme	
  a	
  la	
  Ley	
  de	
  Permiso	
  de	
  Trabajo	
  para	
  

Extranjeros	
  y	
  la	
  Convención	
  sobre	
  Refugiados494.	
  

	
  

En	
   general,	
   realizan	
   actividades	
   transfronterizas	
   en	
   Siria	
   y	
   en	
   Turquía	
   en	
  

colaboración	
   con	
   DGMM	
   y	
   otras	
   autoridades.	
   Algunas	
   ONGs	
   están	
   realizando	
  

actividades	
  en	
  el	
  norte	
  de	
  Siria,	
  frontera	
  con	
  Turquía	
  (Hatay).	
  

	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
492	
  Véase	
   la	
   lista	
   de	
   organizaciones	
   registradas	
   en	
   la	
   página	
   del	
   Ministerio	
   del	
   Interior	
   de	
   la	
   República	
   de	
  
Turquía.	
  Foreign	
  CSOs	
  permitted	
  to	
  operate	
  in	
  Turkey,	
  disponible	
  en	
  https://bit.ly/2TZyYgU.	
  	
  
493	
  En	
  mes	
  de	
  junio	
  de	
  2019,	
  se	
  ha	
  producido	
  el	
  cierre	
  de	
  todas	
  las	
  actividades	
  realizadas	
  por	
  la	
  ONGs	
  Médicos	
  
sin	
  Fronteras	
  en	
  Gaziantep,	
  al	
  no	
  estar	
  registrada	
  oficialmente	
  ante	
  las	
  autoridades	
  turcas.	
  	
  
494	
  1ª	
  Magistrates’	
  Court	
  of	
  Hatay.	
  Decisión	
  2016/180	
  de	
  31	
  de	
  marzo	
  de	
  2016.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

192	
  

1.3. Dificultades	
  de	
  acceso	
  al	
  empleo	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios.	
  

	
  

1.3.1. La	
  relación	
  causa-­‐efecto.	
  

	
  

La	
   llegada	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   al	
   mercado	
   laboral	
   turco	
   es,	
   por	
   tanto,	
   el	
  

impulso	
   hacia	
   el	
  mercado	
   de	
   trabajo	
   informal,	
   algo	
   común	
   con	
   anterioridad	
   a	
   la	
  

crisis,	
  pero	
  que	
  aumentó	
  en	
  los	
  últimos	
  cinco	
  años	
  y	
  alcanzó	
  el	
  34,3%	
  en	
  julio	
  de	
  

2017.	
  El	
   nivel	
   de	
   trabajo	
   en	
   el	
   sector	
   informal	
   es	
  más	
   elevado	
  en	
   el	
   sector	
  de	
   la	
  

agricultura,	
  pero	
  también	
  es	
  común	
  en	
  otros	
  sectores	
  de	
  la	
  economía495,	
  como	
  por	
  

ejemplo	
  en	
  el	
  sector	
  textil	
  y	
  en	
  el	
  sector	
  de	
  la	
  construcción.	
  	
  

	
  

La	
   falta	
   de	
   oportunidades	
   laborales	
   formales	
   es	
   un	
   factor	
   clave	
   que	
   impulsa	
   los	
  

altos	
   índices	
  de	
  pobreza	
  entre	
   la	
  población	
  siria	
  y	
  prolonga	
  su	
  dependencia	
  de	
   la	
  

ayuda	
   externa.	
   Los	
   últimos	
   resultados	
   del	
   Ejercicio	
   de	
   Monitoreo	
   de	
  

Vulnerabilidad	
   Integral	
   (CVME,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
   turco)	
  y	
  de	
   la	
  Red	
  de	
  Seguridad	
  

Social	
   de	
   Emergencia	
   (ESNN,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés)	
   muestran	
   que	
   mientras	
  

menos	
   del	
   20%	
   de	
   los	
   hogares	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   no	
   tienen	
   miembros	
   que	
  

trabajen,	
  más	
  de	
  dos	
   tercios	
  de	
  ellos	
   (que	
  van	
  desde	
  el	
  65%	
  para	
  solicitantes	
  no	
  

elegibles	
  y	
  se	
  sitúa	
  en	
  el	
  78%	
  para	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  la	
  ESSN)	
  no	
  pueden	
  confiar	
  

en	
  un	
  trabajo	
  cualificado	
  o	
  confiable.	
  Como	
  resultado,	
  el	
  59%	
  de	
  los	
  hogares	
  sirios	
  

se	
   clasifican	
   como	
   pobres	
   en	
   múltiples	
   dimensiones.	
   Esto	
   tiene	
   consecuencias	
  

directas	
  para	
  las	
  condiciones	
  de	
  vida	
  y	
  las	
  perspectivas	
  futuras	
  de	
  los	
  hogares	
  en	
  

cuestión,	
   incluyendo	
  un	
  mayor	
   recurso	
  a	
   estrategias	
  de	
  afrontamiento	
  negativas,	
  

una	
  menor	
   asistencia	
   escolar,	
   falta	
   de	
   acceso	
   a	
   la	
   atención	
  médica	
   básica	
   y	
   una	
  

mayor	
   inseguridad	
   alimentaria.	
   Sin	
   embargo,	
   una	
   evaluación	
   reciente	
   de	
   los	
  

beneficiarios	
  de	
   la	
  ESSN	
  muestra	
  que	
   aproximadamente	
   el	
   22,6%	
  de	
   la	
   carga	
  de	
  

trabajo	
  actual	
  está	
  lo	
  suficientemente	
  cerca	
  del	
  mercado	
  laboral,	
  por	
  lo	
  que	
  podría	
  

transitarse	
  gradualmente	
  hacia	
  la	
  autosuficiencia	
  a	
  través	
  de	
  programas	
  de	
  apoyo	
  

al	
  empleo496.	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
495	
  3RP	
  Turkey	
  2018-­‐2019,	
  Livelihoods	
  Chapter.	
  
496	
  WFP,	
  Refugees	
  in	
  Turkey:	
  Comprenhensive	
  Vulnerability	
  Monitoring	
  Exercise	
  (Round	
  2),	
  May	
  2018.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

193	
  

La	
   ESSN	
   está	
   beneficiando	
   a	
   1.5	
  millones	
   de	
   individuos	
   y	
   tiene	
   efectos	
   positivos	
  

con	
  respecto	
  a	
  la	
  pobreza,	
  la	
  deuda	
  y	
  las	
  condiciones	
  de	
  vida497.	
  Aunque	
  la	
  ESSN	
  no	
  

es	
   compatible	
   con	
   las	
   oportunidades	
   de	
   trabajo	
   formal,	
   y	
   los	
   refugiados	
   que	
  

obtienen	
  un	
  permiso	
  de	
  trabajo	
  están	
  excluidos	
  del	
  programa,	
  la	
  gran	
  mayoría	
  de	
  

la	
  población	
  siria	
  depende	
  de	
  los	
  ingresos	
  del	
  trabajo	
  además	
  de	
  la	
  asistencia.	
  Un	
  

promedio	
   del	
   65%	
   de	
   los	
   hogares	
   sirios	
   dependen	
   del	
   trabajo	
   cualificado	
   o	
   el	
  

trabajo	
   informal	
   no	
   agrícola	
   como	
   su	
   principal	
   fuente	
   de	
   ingresos,	
   lo	
   que	
  

representa	
  un	
  47%	
  para	
  los	
  beneficiarios	
  de	
  ESSN	
  y	
  un	
  70%	
  para	
  los	
  hogares	
  que	
  

no	
  son	
  elegibles	
  para	
  recibir	
  el	
  apoyo	
  de	
  ESSN498.	
  Por	
  tanto,	
  ser	
  beneficiario	
  de	
  la	
  

ESNN	
   es	
   incompatible	
   con	
   la	
   solicitud	
   de	
   un	
   permiso	
   de	
   trabajo499.	
   La	
   ayuda	
  

otorgada	
   a	
   través	
   de	
   este	
   programa	
   es	
   de	
   unos	
   30€	
   mensuales	
   (120€).	
   Las	
  

posibilidades	
  de	
  subsistencia	
  de	
  un	
  refugiado	
  sirio	
  mediante	
  el	
  beneficio	
  exclusivo	
  

de	
   éste	
   programa,	
   son	
   muy	
   reducidas	
   y	
   compatibilizarlo	
   con	
   la	
   inclusión	
   en	
   el	
  

trabajo	
  formal,	
  	
  no	
  solo	
  haría	
  que	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  tuvieran	
  un	
  mayor	
  bienestar	
  

social,	
  sino	
  que	
  reduciría	
  su	
  incorporación	
  en	
  el	
  trabajo	
  informal.	
  	
  Del	
  mismo	
  modo	
  

y	
  en	
  relación	
  a	
  los	
  matrimonios	
  polígamos,	
  la	
  asistencia	
  otorgada	
  bajo	
  la	
  ESSN,	
  por	
  

ejemplo,	
  solo	
  se	
  proporciona	
  a	
  una	
  esposa	
  y	
  ella	
  es	
  la	
  registrada	
  por	
  hogar500.	
  

	
  

Las	
  familias	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  (excluyendo	
  a	
  los	
  trabajadores	
  registrados)	
  

son	
  elegibles	
  para	
  la	
  asistencia	
  del	
  programa	
  ESSN501,	
  con	
  una	
  asignación	
  mensual	
  

por	
  cada	
  miembro	
  de	
  la	
  familia	
  de	
  120	
  Liras	
  Turcas	
  /	
  24€502.	
  En	
  febrero	
  de	
  2019,	
  

ESSN	
   había	
   desembolsado	
   la	
   cantidad	
   de	
   1,545,674€	
   a	
   los	
   beneficiarios	
   del	
  

programa	
   de	
   los	
   cuales,	
   1,361,402€	
   (88.1%)	
   han	
   sido	
   realizados	
   a	
   favor	
   de	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   bajo	
   protección	
   temporal.	
   La	
   mayoría	
   de	
   los	
   beneficiarios	
   se	
  

encuentran	
   en	
   la	
   localidad	
   de	
   Gaziantep	
   (213,602),	
   seguido	
   de	
   Estambul	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
497	
  Comunicación	
  de	
   la	
  Comisión	
  Europa	
  al	
  Parlamento	
  y	
  al	
  Consejo	
  Europeo.	
  Tercer	
   informe	
  anual	
   sobre	
  el	
  
Programa	
  de	
  Facilidad	
  de	
  los	
  refugiados	
  en	
  Turquía.	
  Bruselas,	
  10	
  de	
  abril	
  de	
  2019.	
  COM	
  (2019)	
  174	
  final.	
  P.10	
  
498	
  Ídem.	
  
499	
  En	
  la	
  entrevista	
  mantenida	
  el	
  día	
  6	
  de	
  mayo	
  de	
  2019,	
  con	
  la	
  directora	
  de	
  Los	
  Mecanismos	
  de	
  Ayuda	
  para	
  los	
  
Refugiados	
  Sirios	
  en	
  Turquía	
  de	
  la	
  Delegación	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea	
  en	
  Turquía,	
  Dña.	
  Emma	
  Clua,	
  nos	
  informa	
  
que	
  al	
  igual	
  que	
  cualquier	
  otro	
  sistema	
  subsidiario	
  de	
  ayuda,	
  la	
  compatibilidad	
  con	
  la	
  generación	
  de	
  ingresos	
  a	
  
través	
  del	
  empleo,	
  excluye	
  el	
  objeto	
  para	
  el	
  que	
  ha	
  sido	
  destinado	
  y	
  por	
  tanto,	
  determina	
  su	
  incompatibilidad.	
  	
  
500	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  Amnistía	
  Internacional	
  en	
  febrero	
  de	
  2019.	
  
501	
  European	
   Commission,	
   ‘1	
   million	
   refugees	
   in	
   Turkey	
   reached	
   by	
   EU's	
   Emergency	
   Social	
   Safety	
   Net’,	
   17	
  
October	
  2017.	
  Véase,	
  http://bit.ly/2ztLNSN.	
  
502 	
  World	
   Food	
   Programme,	
   FAQ	
   on	
   Emergency	
   Social	
   Safety	
   Net,	
   December	
   2016.	
   Véase,	
  
http://bit.ly/2o41iPQ.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

194	
  

(213,602),	
   Şanlıurfa	
   (153,090),	
   Hatay	
   (137,290)	
   y	
   Ankara	
   (94,049)	
   y	
   Adana	
  

(86,281)503.	
  En	
  relación	
  a	
  los	
  CAT,	
  el	
  programa	
  ha	
  brindado	
  asistencia	
  en	
  efectivo	
  a	
  

90,659	
  beneficiarios504.	
  

	
  

La	
  escala	
  de	
   la	
  necesidad	
  de	
  acceso	
  al	
  empleo	
  ha	
   llevado	
  a	
   los	
  socios	
  de	
  3RP	
  (en	
  

adelante,	
  donantes)	
  a	
  aumentar	
  su	
  enfoque	
  en	
  el	
  apoyo	
  a	
  la	
  autosuficiencia	
  de	
  los	
  

refugiados,	
   especialmente	
  a	
   través	
  de	
  un	
  aumento	
   constante	
  en	
   la	
  programación	
  

relacionada	
   con	
   los	
   medios	
   de	
   vida,	
   con	
   un	
   enfoque	
   en	
   la	
   creación	
   de	
   empleos	
  

reales	
   y	
   apoyo	
   en	
   las	
   colocaciones	
  de	
   trabajo.	
   Sin	
   embargo,	
   el	
   plan	
  de	
   respuesta	
  

también	
  debe	
  mantener	
  un	
  equilibrio	
  sensitivo	
  en	
  el	
  apoyo	
  a	
  las	
  comunidades	
  de	
  

acogida.	
  	
  

	
  

En	
  Turquía,	
   la	
   tasa	
  de	
  desempleo	
  alcanzó	
  un	
  promedio	
  del	
  10,9	
  por	
  ciento	
   (3,25	
  

millones	
   de	
   personas	
   sin	
   trabajo)	
   en	
   2017,	
   con	
   tasas	
   aún	
  mayores	
   del	
   15,1	
   por	
  

ciento	
  en	
  las	
  provincias	
  del	
  sureste,	
  que	
  ya	
  estaban	
  menos	
  desarrolladas	
  antes	
  de	
  

la	
  crisis505.	
  

	
  

La	
   evaluación	
   del	
   Banco	
   Mundial	
   sobre	
   el	
   impacto	
   de	
   la	
   crisis	
   de	
   Siria	
   en	
   el	
  

mercado	
  laboral	
  turco	
  concluyó	
  que	
  la	
  afluencia	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  empleados	
  de	
  

manera	
   informal	
   llevó	
  a	
  un	
  desplazamiento	
  a	
   gran	
  escala	
  de	
   trabajadores	
   turcos	
  

hacía	
  el	
  sector	
  informal,	
  con	
  una	
  tasa	
  de	
  seis	
  por	
  cada	
  diez	
  refugiados506.	
  

	
  

Sin	
   embargo,	
   no	
   todos	
   los	
   grupos	
   se	
   han	
   beneficiado	
   del	
   aumento	
   en	
   el	
   empleo	
  

formal	
   y	
   la	
   creación	
   de	
   empleo	
   en	
   los	
   lugares	
   de	
   trabajo	
   regulares.	
  

Específicamente,	
   no	
   ha	
   habido	
   un	
   aumento	
   en	
   la	
   sector	
   de	
   las	
   mujeres	
   y	
   los	
  

trabajadores	
  sin	
  educación	
  en	
  el	
  empleo	
  formal	
  y	
  regular.	
  Como	
  consecuencia,	
  las	
  

mujeres	
  turcas	
  han	
  experimentado	
  un	
  desplazamiento	
  neto	
  a	
  gran	
  escala	
  fuera	
  del	
  

mercado	
  laboral,	
  gran	
  parte	
  de	
  lo	
  cual	
  puede	
  explicarse	
  por	
  una	
  disminución	
  en	
  el	
  

trabajo	
  a	
  tiempo	
  parcial.	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
503	
  Türk	
  Kızılay,	
  Suriye	
  insani	
  yardım	
  operasyonu,	
  February	
  2019.	
  Véase,	
  https://bit.ly/2Ycy9jo.	
  	
  
504	
  Ídem.	
  	
  
505	
  3RP	
  Turkey	
  2018-­‐2019,	
  Livelihoods	
  Chapter.	
  
506	
  World	
  Bank.	
  (2015).	
  Impact	
  of	
  Syrian	
  Refugees	
  on	
  the	
  Turkish	
  Labour	
  Market.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

195	
  

Esta	
   combinación	
   de	
   aumento	
   del	
   desempleo	
   y	
   la	
   afluencia	
   de	
   refugiados	
   ha	
  

generado	
   cada	
  vez	
  más	
   tensiones	
  en	
   torno	
  a	
   las	
  percepciones	
  de	
   la	
   competencia	
  

por	
  el	
  empleo	
  y	
  otras	
  oportunidades	
  económicas.	
  En	
  una	
  encuesta	
  reciente,	
  el	
  71%	
  

de	
   los	
   encuestados	
   turcos	
   indicaron	
   que	
   creen	
   que	
   los	
   sirios	
   les	
   están	
   quitando	
  

empleos507,	
  	
  haciendo	
  que	
  la	
  competencia	
  laboral	
  sea	
  la	
  consecuencia	
  negativa	
  más	
  

calificada	
   de	
   la	
   afluencia	
   de	
   refugiados.	
   En	
   particular,	
   la	
   competencia	
   de	
   las	
  

empresas	
  sirias,	
  que	
  generalmente	
  actúan	
  dentro	
  de	
   los	
  parámetros	
  del	
  mercado	
  

de	
   trabajo	
   informal	
  y	
  por	
   lo	
   tanto	
  no	
  pagan	
   impuestos,	
  parece	
   ser	
   la	
   fuente	
  más	
  

aguda	
  de	
  tensiones	
  relacionadas	
  con	
  los	
  medios	
  de	
  vida508.	
  En	
  consecuencia,	
  hasta	
  

el	
  73%	
  de	
  los	
  encuestados	
  turcos	
  no	
  están	
  de	
  acuerdo	
  con	
  el	
  derecho	
  a	
  trabajar	
  de	
  

los	
   sirios	
   o	
   la	
   posibilidad	
  de	
   emprender	
   sus	
  propios	
  negocios,	
   si	
   bien	
   reconocen	
  

que	
  el	
  55%	
  de	
  los	
  empleadores	
  sirios	
  están	
  explotando	
  a	
  los	
  trabajadores	
  sirios509.	
  	
  

	
  

Finalmente,	
   es	
   importante	
   subrayar	
   que	
   el	
   impacto	
   de	
   la	
   crisis	
   de	
   Siria	
   está	
  

coincidiendo	
   con	
   una	
   desaceleración	
   del	
   ritmo	
   de	
   creación	
   de	
   empleo	
   en	
   la	
  

economía.	
   De	
   hecho,	
   el	
   Banco	
   Mundial	
   ha	
   estimado	
   que	
   incluso	
   suponiendo	
   un	
  

crecimiento	
  económico	
  de	
  más	
  del	
  4%	
  para	
  los	
  próximos	
  años,	
  la	
  creación	
  neta	
  de	
  

empleos	
   de	
   las	
   empresas	
   formales	
   ahora	
   es	
   de	
   un	
   0%,	
   lo	
   que	
   significa	
   que	
   la	
  

economía	
  está	
  destruyendo	
  actualmente	
  tantos	
  empleos	
  como	
  crea510.	
  

	
  

1.3.2. El	
  trabajo	
  informal.	
  

	
  

Hasta	
  el	
  año	
  2016,	
  con	
  el	
  desarrollo	
  del	
  Reglamento	
  sobre	
  los	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  

para	
  extranjeros	
  bajo	
  protección	
  temporal,	
  no	
  se	
  identificaron	
  los	
  procedimientos	
  

mediante	
  los	
  cuales	
  se	
  regulaba	
  el	
  derecho	
  al	
  trabajo	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios511,	
  lo	
  

que	
  significa	
  que	
  en	
  el	
  periodo	
  comprendido	
  entre	
  el	
  2011	
  y	
  el	
  2016,	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
   bajo	
   protección	
   temporal	
   (2.834.441	
   millones	
   registrados)	
   no	
   tenían	
  

derecho	
  a	
  trabajar	
  en	
  el	
  sector	
  formal.	
  Aunque	
  legalmente	
  existía	
  esta	
  disposición,	
  

en	
  la	
  práctica	
  se	
  obligó	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  trabajar	
  en	
  el	
  sector	
  informal	
  lo	
  que	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
507	
  Istanbul	
  Bilgi	
  University,	
  Atudes	
  Towards	
  Syrians	
  in	
  Turkey,	
  Centre	
  for	
  Migration	
  Research,	
  March	
  2018.	
  
508	
  Hacetepe	
  University-­‐Murat	
  Erdogan:	
  Syrians	
  Barometer	
  2017	
  &	
  Syrians	
  in	
  Turkey	
  2014	
  .	
  
509	
  Ekonomistler	
  Plaormu,	
  Perceptions	
  Towards	
  Syrians	
  in	
  Turkey,	
  September	
  2017.	
  	
  
510	
  World	
  Bank,	
  data	
  presented	
  at	
  the	
  ENSS	
  Future	
  Worshop,	
  20	
  June	
  2018.	
  
511	
  OKYAY	
  (2017:	
  5).	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

196	
  

tuvo	
  gran	
  impacto	
  en	
  la	
  economía	
  del	
  país	
  y	
  en	
  su	
  mercado	
  laboral.	
  	
  

	
  

Su	
  entrada	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral	
  de	
  manera	
  informal	
  se	
  realizó	
  de	
  tres	
  formas:	
  

-­‐ El	
  primer	
  grupo	
  crearon	
  sus	
  propias	
  empresas	
  en	
  colaboración	
  con	
  socios	
  

comerciales	
  turcos,	
  teniendo	
  grandes	
  problemas	
  de	
  participación	
  real	
  como	
  

las	
   debidas	
   en	
   operaciones	
   bancarias	
   y	
   obtención	
   de	
   derechos	
   de	
  

propiedad.	
   Aquellos	
   que	
   lo	
   hicieron,	
   fueron	
   los	
   que	
   trabajaban	
   en	
   este	
  

sector	
  en	
  su	
  propio	
  país,	
  Siria,	
  es	
  decir,	
  la	
  clase	
  media	
  alta	
  que	
  escapó	
  de	
  la	
  

guerra	
  por	
  motivos	
  políticos,	
  al	
  inicio	
  de	
  la	
  crisis.	
  	
  

-­‐ El	
  segundo	
  grupo	
  trabajaba	
  como	
  comerciantes	
  o	
  artesanos	
  independientes,	
  

es	
   decir,	
   autónomos	
   dispuestos	
   a	
   realizar	
   el	
   mismo	
   trabajo	
   por	
   una	
  

compensación	
  económica	
  inferior.	
  	
  

-­‐ El	
  tercer	
  grupo,	
  el	
  más	
  numeroso	
  y	
  vulnerable,	
  consistente	
  en	
  trabajadores	
  

asalariados512	
  que	
   reciben	
   una	
   remuneración	
   mínima	
   en	
   condiciones	
   de	
  

precariedad	
   y	
   de	
   exclusión	
   social.	
   Trabajadores	
   que	
   además	
   tienen	
   que	
  

superar	
   la	
  barrera	
  del	
   idioma,	
  unas	
  competencias	
   inadaptables,	
   la	
   falta	
  de	
  

permisos	
   de	
   trabajo	
   oficiales,	
   generando,	
   en	
   todo	
   caso,	
   la	
   ausencia	
   de	
  

derechos	
  laborales513	
  con	
  las	
  largas	
  horas	
  de	
  trabajo,	
  sin	
  descanso	
  semanal,	
  

sin	
   prestaciones	
   sociales	
   y/o	
   de	
   seguridad,	
   el	
   trabajo	
   infantil	
   o	
   la	
  

discriminación	
  en	
  el	
  lugar	
  de	
  trabajo.	
  	
  

	
  

Según	
   el	
   informe	
   publicado	
   por	
   la	
   Organización	
   de	
   las	
   Naciones	
   Unidas	
   para	
   la	
  

Agricultura	
   y	
   la	
   Alimentación	
   (FAO),	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   (mercado	
  

laboral	
   de	
   gran	
   flexibilidad)	
   se	
   dedican	
   principalmente	
   a	
   realizar	
   trabajos	
  

informales	
  y,	
  según	
  se	
  informa,	
  reciben	
  un	
  porcentaje	
  tan	
  bajo	
  como	
  una	
  fracción	
  

del	
  salario	
  mínimo	
  interprofesional.	
   Incluso	
  en	
  el	
  sector	
  formal,	
  muchas	
  veces,	
  se	
  

enfrentan	
  a	
  las	
  barreras	
  de	
  idioma,	
  competencias	
  inadecuadas	
  y	
  falta	
  de	
  permisos	
  

de	
   trabajo	
   formales514.Tales	
   condiciones	
   a	
   menudo	
   los	
   obligan	
   a	
   cambiar	
   de	
  

trabajo	
  o	
  de	
  ciudad.	
  En	
  otras	
  palabras,	
  como	
  afirma	
  la	
  FAO,	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  no	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
512	
  Development	
  Workshop,	
  2016:	
  101–102.	
  
513	
  FAO,	
  2017:	
  4.	
  
514	
  FAO,	
  2017:	
  5.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

197	
  

solo	
  emigran	
  de	
  Siria	
  a	
  Turquía,	
  sino	
  que	
  también	
  emigran	
  dentro	
  de	
  Turquía	
  de	
  

una	
  ciudad	
  a	
  otra	
  siendo	
  la	
  búsqueda	
  de	
  empleo	
  el	
  motivo	
  principal515.	
  

	
  

1.3.2.1. Causas	
  socioeconómicas,	
  estructurales	
  y	
  culturales.	
  

	
  

El	
   idioma	
   sigue	
   siendo	
   la	
   gran	
   barrera	
   para	
   los	
   sirios	
   bajo	
   protección	
   temporal	
  

para	
   acceder	
   a	
   los	
   servicios	
   e	
   integrarse	
   en	
   las	
   comunidades	
   locales.	
   Esto	
   es	
  

ampliamente	
   visible	
   en	
   el	
   sector	
   la	
   salud	
   y	
   la	
   educación	
   donde,	
   a	
   pesar	
   de	
   la	
  

gratuidad	
  para	
  los	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal,	
  se	
  enfrentan	
  a	
  dificultades	
  para	
  

comprender	
   los	
   procedimientos	
   e	
   instrucciones.	
   Las	
   mujeres	
   sirias	
   están	
  

particularmente	
  mal	
  informadas	
  sobre	
  sus	
  derechos	
  a	
  la	
  protección	
  y	
  los	
  servicios	
  

de	
   apoyo	
   legal,	
   con	
   especiales	
   dificultades	
   en	
   comprender	
   donde	
   buscar	
   ayuda	
  

para	
   sus	
   hijos	
   o	
   donde	
   buscar	
   ayuda	
   para	
   enfrentar	
   la	
   violencia,	
   el	
   acoso	
   o	
   los	
  

malos	
  tratos	
  en	
  su	
  vida	
  diaria516.	
  

	
  

Otro	
  factor	
  determinante	
  en	
  la	
  inclusión	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  es	
  la	
  falta	
  

de	
   certificación	
   de	
   competencias,	
   tanto	
   académicas	
   como	
   profesionales517.	
   Esta	
  

información	
   no	
   pudo	
   recuperarse	
   de	
   las	
   bases	
   de	
   datos	
   sirias	
   y	
   los	
   refugiados	
  

sirios	
   que	
   acceden	
   al	
   país	
   no	
   tiene	
   modo	
   de	
   justificar	
   las	
   competencias	
   que	
  

aseguran	
   tener 518 ,	
   “algunos	
   estados	
   han	
   reconocido	
   la	
   necesidad	
   de	
   utilizar	
  

herramientas	
   de	
   análisis	
   rápido	
   y	
   de	
   obtener	
   de	
   forma	
   rápida	
   y	
   eficiente	
   el	
  

reconocimiento	
   y	
   la	
   certificación	
   de	
   competencias	
   y	
   calificaciones”519.	
   Este	
   es	
   el	
  

supuesto	
  de	
  los	
  más	
  de	
  5.000	
  médicos	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  Su	
  situación	
  precaria	
  por	
  

la	
   falta	
  de	
  acceso	
  al	
  mercado	
  de	
   trabajo	
  es	
  notoria.	
  A	
   su	
   falta	
  de	
  acreditación	
  de	
  

competencias	
  (únicamente	
  demostrable	
  a	
  través	
  de	
  supuestos	
  reales	
  de	
  ejercicio	
  o	
  

práctica	
  médica),	
  se	
  une	
  el	
  desconocimiento	
  de	
  la	
  lengua	
  del	
  país	
  que	
  les	
  acoge.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
515	
  FAO,	
  2017:	
  4.	
  
516	
  3RP.	
  2019-­‐2020.	
  
517	
  Syria	
   Education	
   sector	
   analyse.	
   The	
   effects	
   of	
   the	
   crisis	
   on	
   education	
   in	
   Syria	
   2010-­‐2015.	
   Whole	
   of	
   Syria	
  
educaction	
  focal	
  point.	
  Unicef	
  MENA,	
  Regional	
  Office,	
  2015.	
  	
  
518	
  Estatistical	
  Report	
  on	
  education	
   in	
  Syria	
   for	
   the	
  years	
  2011-­‐2017.	
   The	
   statistical	
   report	
  was	
   prepared	
   and	
  
published	
  in	
  2018	
  with	
  the	
  support	
  of	
  the	
  UNESCO	
  Regional	
  Office	
  for	
  Education	
  in	
  the	
  Arab	
  States.	
  Ministry	
  of	
  
Education	
  -­‐	
  Syrian	
  Arab	
  Republic	
  2018	
  .	
  
519	
  Ídem,	
  párrafo	
  74	
  (p.	
  22).	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

198	
  

Pero	
  este	
  problema	
  también	
  se	
  produce	
  en	
  relación	
  a	
   los	
  pacientes	
  que	
  acuden	
  a	
  

servicios	
  médicos	
  asistidos	
  por	
  sanitarios	
  turcos	
  (desconocen	
  el	
  árabe	
  y	
  por	
  tanto	
  

no	
   pueden	
   comunicarse).	
   Por	
   este	
  motivo,	
   La	
   Organización	
  Mundial	
   de	
   la	
   Salud	
  

(OMS,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   español),	
   en	
   colaboración	
   con	
   el	
   Ministerio	
   de	
   Sanidad	
  

turco	
  desarrolló	
  un	
  plan	
  de	
  capacitación	
  del	
  personal	
  médico.520	
  De	
  este	
  modo,	
  no	
  

solo	
  se	
  pudo	
  reconocer	
  su	
  condición	
  académica	
  y	
  profesional	
  de	
  médicos	
  si	
  no	
  que	
  

también	
   pudieron	
   acreditarse	
   para	
   integrarles	
   como	
   parte	
   del	
   sistema	
   sanitario	
  

turco	
   y	
   reubicarles	
   geográficamente	
   en	
   aquellas	
   regiones	
   de	
   gran	
   afluencia	
   de	
  

refugiados	
  sirios.	
  	
  

	
  

En	
   Turquía,	
   de	
   los	
   más	
   de	
   80	
   millones	
   de	
   habitantes,	
   6.7	
   millones	
   están	
  

matriculados	
   en	
   educación	
   secundaria	
   y	
   aproximadamente	
   800,000	
   estudiantes	
  

universitarios	
  se	
  gradúan	
  cada	
  año521.	
  Con	
  la	
  actual	
  tasa	
  de	
  desempleo	
  en	
  Turquía	
  

(supera	
  el	
  11.1%)	
  y	
  el	
  elevado	
  número	
  de	
  estudiantes	
  graduados	
  turcos,	
  la	
  posible	
  

incorporación	
   en	
   el	
   mercado	
   laboral	
   formal	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   presenta	
  

mayor	
   complejidad.	
   Todo	
   ello	
   unido	
   a	
   la	
   falta	
   de	
   competencias	
   reales	
   probadas	
  

(por	
   la	
   inexistencia	
   de	
   documentación	
   y	
   la	
   barrera	
   del	
   lenguaje),	
   hace	
   que	
   el	
  

porcentaje	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  empleados	
  en	
  el	
  sector	
  informal	
  sea	
  muy	
  elevado.	
  	
  

	
  

Como	
  hemos	
  señalado,	
   los	
  bajos	
  niveles	
  de	
  educación	
  y	
   los	
  datos	
   limitados	
  sobre	
  

los	
   tipos	
   de	
   habilidades	
   y	
   experiencias	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   que	
   viven	
   en	
  

Turquía	
  son	
  otra	
  de	
  las	
  barreras	
  que	
  dificultan	
  su	
  acceso	
  al	
  empleo522.	
  Los	
  únicos	
  

datos	
  disponibles	
  y	
  que	
  se	
  obtuvieron	
  antes	
  del	
  comienzo	
  de	
   la	
  guerra	
  muestran	
  

que	
  en	
   las	
  provincias	
  cercanas	
  a	
   la	
   frontera	
  turca,	
  el	
  nivel	
  educativo	
  de	
   los	
  sirios	
  

fue	
  bajo	
  en	
  comparación	
  con	
  el	
  de	
  los	
  turcos.	
  Por	
  ejemplo,	
  en	
  las	
  provincias	
  sirias	
  

de	
  Alepo	
  e	
  Ibdil	
  fronterizas	
  con	
  Gaziantep	
  (Turquía),	
  solo	
  alrededor	
  del	
  20%	
  de	
  los	
  

sirios	
   obtuvieron	
   estudios	
   de	
   educación	
   secundaria	
   y	
   universitarios.	
   Las	
   cifras	
  

estimadas	
  son	
  más	
  bajas	
  (15%)	
  para	
  las	
  personas	
  de	
  Raqqa	
  y	
  más	
  altas	
  (40%)	
  para	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
520	
  Véase,	
  http://www.euro.who.int/en/countries/turkey/news/news/2017/06/world-­‐refugee-­‐day-­‐who-­‐
training-­‐enables-­‐syrian-­‐doctors-­‐and-­‐nurses-­‐to-­‐provide-­‐health-­‐care-­‐in-­‐turkey	
  
521	
  Fuente	
  CoHE.	
  
522	
  Syria	
   Education	
   sector	
   analyse.	
   The	
   effects	
   of	
   the	
   crisis	
   on	
   education	
   in	
   Syria	
   2010-­‐2015.	
   Whole	
   of	
   Syria	
  
educaction	
  focal	
  point.	
  Unicef	
  MENA,	
  Regional	
  Office,	
  2015.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

199	
  

las	
  de	
  Lattakia523.	
  En	
  Turquía,	
  en	
  promedio,	
  alrededor	
  del	
  45%	
  de	
  las	
  personas	
  han	
  

completado	
   la	
   educación	
   secundaria	
   o	
   postsecundaria.	
   Los	
   bajos	
   niveles	
   de	
  

educación	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   y	
   la	
   falta	
   de	
   habilidades	
   reconocidas	
   o	
  

formalmente	
   documentadas	
   están	
   asociados	
   con	
   la	
   baja	
   emisión	
   de	
   permisos	
   de	
  

trabajo	
  formales	
  dado	
  que	
  los	
  	
  puestos	
  pueden	
  ocuparse	
  por	
  ciudadanos	
  turcos.	
  	
  

	
  

Se	
  plantea	
  como	
  necesidad	
  esencial	
  evaluar	
  de	
   forma	
  participativa	
  el	
  apoyo	
  a	
   los	
  

jóvenes	
  en	
  su	
  transición	
  de	
  la	
  educación	
  al	
  mercado	
  laboral.	
  El	
  empoderamiento	
  de	
  

los	
   jóvenes	
  es	
  esencial	
  como	
  una	
   fuerte	
  perspectiva	
  de	
  género	
  para	
  garantizar	
   la	
  

igualdad	
   de	
   acceso	
   a	
   los	
   servicios	
   para	
   mujeres,	
   hombres,	
   niñas	
   y	
   niños.	
   De	
  

especial	
   importancia	
   son	
   los	
  programas	
  para	
  el	
   empoderamiento	
  de	
   las	
  mujeres,	
  

reduciéndose	
   el	
   elevado	
   índice	
   de	
   trabajo	
   infantil.	
   Actualmente,	
   tras	
   el	
   estudio	
  

realizado	
   en	
   el	
   año	
   2019	
   entre	
   las	
   mujeres	
   refugiadas	
   sirias,	
   las	
   causas	
   del	
  

reducido	
   porcentaje	
   de	
  mujeres	
   en	
   el	
  mercado	
   laboral,	
   obedece,	
   según	
   el	
   orden	
  

enumerado,	
   a	
   las	
   cargas	
   familiares,	
   a	
   su	
   deseo	
   personal	
   de	
   no	
   trabajar	
   y	
   a	
   la	
  

negativa	
  ofrecida	
  por	
  sus	
  propias	
  familias.	
  	
  

	
  

Entre	
   las	
  razones	
  de	
  este	
  elevado	
  número	
  de	
  personas	
  trabajando	
  en	
  el	
  mercado	
  

informal	
   se	
   encuentra	
   la	
   realidad	
   sobre	
   la	
   cual,	
   los	
   refugiados	
   que	
   actualmente	
  

reciben	
   ayuda	
   en	
   efectivo	
   del	
   programa	
   de	
   transferencia	
   de	
   efectivo	
   (asistencia	
  

social)	
   financiado	
   por	
   la	
   Unión	
   Europea	
   corren	
   el	
   riesgo	
   de	
   perder	
   beneficios	
   si	
  

trabajan	
   formalmente.	
   Y	
   en	
   el	
   mismo	
   supuesto	
   se	
   encuentran	
   aquellos	
   que	
  

obtienen	
   la	
   nacionalidad.	
   Debemos	
   también	
   tener	
   en	
   cuenta	
   que	
   existen	
  

desincentivos	
  relacionados	
  con	
  la	
  ubicación,	
  ya	
  que	
  el	
  lugar	
  en	
  el	
  que	
  se	
  registra	
  a	
  

un	
  refugiado	
  determina	
  dónde	
  pueden	
  buscar	
  trabajo	
  formal.	
  Por	
  lo	
  tanto,	
  muchos	
  

sirios	
  que	
  se	
  han	
  trasladado	
  a	
  mercados	
  laborales	
  más	
  dinámicos	
  como	
  Estambul,	
  

Ankara	
   e	
   Izmir	
   no	
   pueden	
   buscar	
   empleo	
   formal	
   allí	
   a	
   menos	
   que	
   cambien	
   su	
  

ubicación	
  de	
  registro,	
  un	
  procedimiento	
  administrativo	
  tedioso.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
523	
  Estatistical	
  Report	
  on	
  education	
   in	
  Syria	
   for	
   the	
  years	
  2011-­‐2017.	
   The	
   statistical	
   report	
  was	
   prepared	
   and	
  
published	
  in	
  2018	
  with	
  the	
  support	
  of	
  the	
  UNESCO	
  Regional	
  Office	
  for	
  Education	
  in	
  the	
  Arab	
  States.	
  Ministry	
  of	
  
Education	
  -­‐	
  Syrian	
  Arab	
  Republic	
  2018.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

200	
  

Si	
  bien	
  el	
  Reglamento	
  sobre	
  Permisos	
  de	
  Trabajo	
  permite	
  el	
  acceso	
  al	
  trabajo,	
  los	
  

obstáculos	
   como	
   los	
   aranceles	
   de	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   que	
   deben	
   pagar	
   los	
  

empleadores	
  y	
  la	
  falta	
  de	
  conocimientos	
  del	
  idioma	
  turco	
  dificultan	
  la	
  integración	
  

de	
   los	
   sirios	
   en	
   la	
   fuerza	
   laboral.	
   Se	
   han	
   hecho	
   muchos	
   arreglos	
   legislativos	
   y	
  

administrativos	
  para	
  superar	
  estas	
  barreras	
  y	
  aumentar	
  la	
  participación	
  siria	
  en	
  el	
  

empleo	
   formal.	
   Por	
   ejemplo,	
   en	
   2018,	
   las	
   tasas	
   anuales	
   de	
   permiso	
   de	
   trabajo	
  

fueron	
   subsidiadas	
   en	
   un	
   40%	
   para	
   los	
   empleadores	
   sirios	
   bajo	
   protección	
  

temporal 524 .	
   Además,	
   como	
   hemos	
   señalado	
   repetidamente,	
   los	
   sirios	
   bajo	
  

protección	
   temporal	
  pueden	
   trabajar	
  en	
   la	
  agricultura	
  de	
   temporada	
  o	
   la	
   cría	
  de	
  

animales	
   dentro	
   del	
   alcance	
   de	
   las	
   exenciones	
   del	
   permiso	
   de	
   trabajo,	
  

considerándolo	
  en	
  todo	
  caso	
  como	
  trabajo	
  formal.	
  	
  

Es	
   necesario	
   continuar	
   apoyando	
   la	
   implementación	
   efectiva	
   del	
   Reglamento	
   de	
  

Permisos	
  de	
  Trabajo,	
  reducir	
   las	
  barreras	
  burocráticas	
  y	
  aumentar	
   los	
   incentivos	
  

para	
  que	
  los	
  empleadores	
  empleen	
  a	
  sirios.	
  Las	
  restricciones	
  a	
  la	
  seguridad	
  social	
  

también	
  pueden	
  plantear	
  dificultades	
  para	
  los	
  aspirantes	
  a	
  empresarios	
  migrantes,	
  

especialmente	
  debido	
  a	
  su	
  falta	
  de	
  acceso	
  a	
  fuentes	
  de	
  crédito.	
  En	
  muchos	
  países,	
  

registrar	
  un	
  nuevo	
  negocio	
  puede	
  significar	
  la	
  pérdida	
  del	
  derecho	
  al	
  desempleo	
  o	
  

las	
   prestaciones	
   sociales.	
   Además,	
   los	
   empresarios	
   a	
   menudo	
   deben	
   pagar	
  

contribuciones	
   de	
   impuestos	
   y	
   de	
   seguridad	
   social	
   antes	
   de	
   que	
   su	
   negocio	
   sea	
  

rentable.	
   Por	
   todos	
   estos	
   motivos,	
   algunos	
   empleadores	
   están	
   contratando	
   de	
  

manera	
   irregular	
   a	
   refugiados	
   sirios	
   como	
   fuente	
   de	
   mano	
   de	
   obra	
   barata,	
  

prescindiendo	
   de	
   contratos	
   de	
   trabajo	
   que	
   dan	
   a	
   exigir	
   la	
   igualdad	
   de	
  

remuneración,	
   el	
   respeto	
   de	
   los	
   niveles	
   mínimos	
   salariales	
   y	
   el	
   pago	
   de	
   las	
  

cotizaciones	
  a	
  la	
  seguridad	
  social.	
  	
  

De	
   entre	
   los	
   grandes	
   problemas	
   para	
   el	
   éxito	
   de	
   la	
   integración	
   laboral	
   de	
   los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  la	
  discriminación	
  y	
  estigmatización,	
  son	
  una	
  barrera	
  

en	
  el	
  desarrollo	
  normal	
  de	
  sus	
  vidas.	
  Las	
  políticas,	
  ya	
  sean	
  formales	
  o	
  informales,	
  

públicas	
   o	
   privadas,	
   influyen	
   de	
   forma	
   determinante	
   en	
   la	
   superación	
   de	
   estas	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
524	
  Conforme	
  a	
  las	
  tasas	
  establecidas	
  por	
  el	
  Ministerio	
  de	
  Trabajo	
  de	
  Turquía,	
  para	
  el	
  año	
  de	
  2018,	
  la	
  tasa	
  de	
  
permiso	
  de	
  trabajo	
  anual	
  fue	
  de	
  615,20	
  liras	
  turcas	
  para	
  extranjeros	
  regulares	
  y	
  para	
  los	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  
temporal	
  de	
  228,90	
  liras	
  turcas.	
  	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

201	
  

barreras	
   ya	
   sea	
   con	
   el	
   desarrollo	
   normativo	
   de	
   la	
   legislación	
   nacional	
   (otorgar	
  

derechos	
   a	
   la	
   libertad	
   de	
   movimiento,	
   empleo,	
   trabajo	
   por	
   cuenta	
   propia,	
  

propiedad,	
   etc.),	
   del	
   desarrollo	
   de	
   una	
   política	
   gubernamental	
   favorable	
  

(reconocimiento	
  de	
  calificaciones,	
   acceso	
  a	
  prestaciones	
  sociales,	
   capacitación	
  en	
  

idioma,	
   oportunidades	
   educativas,	
   etc.),	
   en	
   el	
   sector	
   privado	
   (instituciones	
  

financieras	
   inclusivas,	
   asociaciones	
   comerciales	
   y	
   empresas	
   locales)	
   y/o	
   en	
   las	
  

comunidades	
  locales	
  de	
  apoyo	
  (facilitando	
  la	
  llegada	
  de	
  estos	
  refugiados	
  al	
  país).	
  

El	
  sentimiento	
  generalizado	
  en	
  Turquía	
  tiende	
  hacía	
  percepciones	
  injustificadas	
  de	
  

los	
  ciudadanos	
  nacionales	
  sobre	
  los	
  refugiados	
  que	
  suscitan	
  el	
  sentimiento	
  de	
  que	
  

estos	
   grupos	
   están	
   quitando	
   oportunidades	
   de	
   empleo	
   a	
   los	
   nacionales	
   y	
  

perjudican	
   la	
   calidad	
   de	
   los	
   servicios	
   públicos.	
   Asimismo,	
   existen	
   reacciones	
  

manifiestas	
  de	
  xenofobia	
  y	
  discriminación	
  cuando	
  se	
  considera	
  que	
  las	
  iniciativas	
  

encaminadas	
  a	
  facilitar	
  el	
  acceso	
  de	
  estas	
  poblaciones	
  al	
  mercado	
  de	
  trabajo	
  van	
  en	
  

detrimento	
  de	
   los	
  ciudadanos	
  turcos.	
  Estas	
  reacciones,	
  que	
  dan	
   lugar	
  a	
   tensiones	
  

sociales	
  violentas,	
  “se	
  generan	
  cuando	
  los	
  refugiados	
  mal	
  remunerados	
  sustituyen	
  a	
  

los	
  trabajadores	
  nacionales	
  o	
  migrantes,	
  quienes	
  culpan	
  a	
  los	
  refugiados	
  de	
  quitarles	
  

los	
  puestos	
  de	
   trabajo	
   y	
  de	
   contribuir	
  al	
  deterioro	
  de	
   los	
  niveles	
   salariales	
   y	
  de	
   las	
  

condiciones	
   de	
   trabajo”525.	
   Estas	
   son	
   las	
   situaciones	
   por	
   las	
   que	
   los	
   refugiados	
  

deciden	
  dirigir	
  sus	
  esfuerzos	
  al	
  autoempleo.	
  	
  

La	
  opinión	
  pública	
  y	
  las	
  reacciones	
  de	
  la	
  población	
  local	
  turca	
  hacia	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
   muestran	
   similitudes	
   con	
   los	
   discursos	
   populares	
   xenófobos	
   sobre	
   los	
  

migrantes	
  en	
   la	
  mayoría	
  de	
   los	
  países,	
  como	
  "tomarán	
  nuestros	
  empleos",	
   "la	
  tasa	
  

de	
  criminalidad	
  ha	
  aumentado"	
  y	
   "	
  agotarán	
  nuestros	
  recursos”526.	
  El	
   “sentimiento	
  

anti-­‐sirio”	
  en	
  Turquía	
  aumentó	
  en	
  2016	
  después	
  de	
  la	
  intervención	
  transfronteriza	
  

y	
   la	
   pérdida	
   de	
   soldados	
   turcos.	
   Además	
   de	
   los	
   enfrentamientos	
   recientes	
   entre	
  

ciudadanos	
  sirios	
  y	
  turcos	
  en	
  ciertas	
  ciudades,	
  algunos	
  de	
  los	
  discursos	
  racistas	
  se	
  

dan	
  de	
  manera	
  frecuente	
  en	
  las	
  diferentes	
  redes	
  sociales,	
  incluyendo	
  Twitter	
  bajo	
  

hashtags	
   como	
   “#suriyelilersınırdışıedilsin	
   (deportación	
   de	
   sirios)”.	
   La	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
525	
  Párrafo	
  87,	
  p.	
  24.	
  OIT	
  
526	
  Véase,	
  Deniz,	
  Ekinci,	
  &	
  Hulur,	
  2016;	
  Erdoğan,	
  2014;	
  Öztürkler	
  &	
  Göksel,	
  2015;	
  Woods,	
  Benvenuti,	
  y	
  Kayali,	
  
2016.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

202	
  

discriminación	
  y	
  la	
  violencia	
  contra	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  están	
  aumentando	
  en	
  las	
  

ciudades	
   fronterizas	
   de	
   Gaziantep,	
   Şanlıurfa	
   y	
   Kilis	
   (Simsek,	
   2015)	
   y	
   se	
   han	
  

extendido	
  a	
  otras	
  ciudades,	
  como	
  Estambul,	
  Esmirna,	
  Sakarya	
  y	
  Konya527.	
  	
  

	
  

Independientemente	
  de	
   las	
  actitudes	
  discriminatorias,	
  muchos	
   son	
   los	
   sirios	
  que	
  

prefieren	
   vivir	
   en	
   Turquía	
   en	
   lugar	
   de	
   en	
   Europa,	
   entre	
   otras	
   razones	
   por	
   la	
  

proximidad	
  geográfica	
  y	
  cultural	
  y	
  el	
  deseo	
  de	
  mantener	
  vínculos	
  estrechos	
  con	
  su	
  

país	
  de	
  origen	
  a	
  través	
  de	
   las	
   interacciones	
  comerciales.	
  La	
  creciente	
  xenofobia	
  y	
  

los	
   sentimientos	
   anti-­‐inmigrantes	
   en	
  Europa,	
   los	
  peligrosos	
  viajes	
   realizados	
  por	
  

mar,	
  junto	
  con	
  las	
  experiencias	
  de	
  amigos	
  y	
  familiares	
  sirios	
  en	
  Europa	
  les	
  limitan	
  

aún	
  más	
  su	
  deseo528.	
  	
  

	
  

En	
  las	
  evaluaciones	
  participativas	
  realizadas	
  con	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  a	
  

lo	
  largo	
  de	
  2018,	
  la	
  comunidad	
  siria	
  expresó	
  su	
  preocupación	
  por	
  las	
  dificultades	
  

para	
   acceder	
   al	
   mercado	
   laboral,	
   encontrando	
   entre	
   los	
   principales	
   desafíos,	
   la	
  

barrera	
  del	
  idioma,	
  la	
  falta	
  de	
  información	
  sobre	
  sus	
  derechos	
  y	
  la	
  competencia	
  en	
  

el	
  empleo529.	
  

	
  

1.3.2.2. Sectores	
  y	
  grupos	
  de	
  población.	
  

	
  

Uno	
   de	
   los	
   grandes	
   obstáculos	
   para	
   la	
   integración	
   en	
   la	
   economía	
   formal	
   de	
   los	
  

refugiados	
  sirios	
  es	
  el	
  dato	
  ofrecido	
  por	
  la	
  Agencia	
  de	
  Emergencias	
  y	
  Desastres	
  de	
  

Turquía	
   (AFAD),	
   el	
   Ministerio	
   de	
   Salud	
   y	
   la	
   Organización	
   Mundial	
   de	
   la	
   Salud	
  

(OMS)	
  conforme	
  al	
  cual	
  al	
  menos	
  la	
  mitad	
  de	
  los	
  más	
  de	
  dos	
  millones	
  de	
  sirios	
  en	
  

edad	
   de	
   trabajar	
   lo	
   hacen	
   de	
   manera	
   informal,	
   siendo	
   la	
   mayoría	
   hombres.	
   El	
  

porcentaje	
  de	
  mujeres	
  que	
  trabajan	
  es	
  bajo,	
  alcanzando	
  un	
  máximo	
  del	
  7%	
  entre	
  

las	
  mujeres	
  de	
  30	
  a	
  44	
  años.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
527	
  International	
  Crisis	
  Group,	
  2018,	
  pp.	
  3–5.	
  	
  
528	
  VILASANJUAN,	
   R.,	
   en	
   su	
   libro	
   Les	
   Fronteres	
   de	
   Ulises,	
   manifiesta	
   que	
   “Europa	
   entendió	
   la	
   crisis	
   de	
   los	
  
refugiados	
  como	
  una	
  invasión”.	
  Publicacions	
  De	
  L'abadia	
  De	
  Montserrat,	
  2019.	
  	
  
529	
  Participatory	
  Assessment	
  on	
  Livelihoods	
  and	
  Access	
  to	
  Job	
  Market,	
  conducted	
  by	
  UNHCR	
  and	
  partners	
   in	
  
twelve	
  provincial	
  locations	
  in	
  Turkey,	
  in	
  September-­‐October,	
  2018	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

203	
  

Por	
   tanto,	
   la	
   brecha	
   entre	
   los	
   trabajadores	
   sirios	
   y	
   turcos,	
   es	
   notoria	
   y	
  

especialmente	
  diferencial	
   en	
  cuanto	
  al	
   género,	
   afectando	
  de	
   forma	
  significativa	
  a	
  

las	
  mujeres.	
  Si	
  en	
  el	
  sector	
  textil	
  el	
  salario	
  medio	
  para	
  los	
  trabajadores	
  turcos	
  es	
  de	
  

1.492	
  liras	
  turcas,	
  siendo	
  de	
  1.183	
  liras	
  turcas	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  las	
  mujeres.	
  Por	
  lo	
  que	
  

se	
  refiere	
  a	
   los	
   trabajadores	
  sirios	
   la	
  media	
  salarial	
  se	
  sitúa	
  en	
  1.162	
   liras	
   turcas	
  

mensuales	
   en	
   el	
   caso	
   de	
   los	
   hombres	
   y	
   776.136	
   liras	
   turcas	
   en	
   el	
   caso	
   de	
   las	
  

mujeres	
   sirias530.	
   El	
   mayor	
   problema	
   encontrado	
   por	
   estos	
   profesionales	
   es	
   la	
  

cuantía	
  de	
   los	
   salarios	
  ofrecidos	
  por	
  el	
  Ministerio	
  de	
  Sanidad	
   turcos,	
  bajos	
  y	
  por	
  

debajo	
  de	
  la	
  media	
  de	
  los	
  salarios	
  ofrecidos	
  a	
  médicos	
  y	
  enfermeras	
  turcos.	
  	
  

	
  

Durante	
   la	
   producción	
   estacional	
   agrícola,	
   el	
   segmento	
   contratado	
   de	
   forma	
  

informal	
  es	
  el	
  relativo	
  a	
  las	
  mujeres	
  y	
  niños.	
  Los	
  bajos	
  índices	
  de	
  escolarización	
  se	
  

deben	
  en	
  parte	
  a	
  la	
  implicación	
  de	
  trabajo	
  infantil	
  en	
  este	
  sector,	
  algo	
  que	
  genera	
  

los	
  mayores	
  riesgos	
  de	
  exclusión,	
  mal	
  nutrición,	
  higiene	
  y	
  salubridad.	
  	
  

	
  

Al	
   igual	
   que	
   otros	
   potenciales	
   empresarios,	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   pueden	
  

desanimarse	
   en	
   la	
   creación	
   o	
   ampliación	
   de	
   una	
   empresa	
   debido	
   a	
   requisitos	
  

reglamentarios	
   restrictivos	
   o	
   poco	
   claros.	
   Si	
   bien	
   los	
   empresarios	
   refugiados	
  

pueden	
  enfrentar	
  barreras	
  comunes	
  a	
  la	
  entrada,	
  como	
  los	
  estrictos	
  requisitos	
  de	
  

licencia	
   o	
   los	
   requisitos	
   de	
   capital,	
   también	
   pueden	
   encontrar	
   barreras	
  

reglamentarias	
   adicionales	
   que	
   afectan	
   a	
   su	
   estado	
   legal.	
   Esto	
   no	
   solo	
   puede	
  

desanimarles	
  sino	
  además,	
   fomentar	
  el	
   inicio	
  de	
  la	
  actividad	
  de	
  manera	
  informal.	
  

La	
  legislación	
  nacional	
  puede	
  determinar	
  los	
  derechos	
  al	
  empleo	
  y	
  el	
  autoempleo	
  

de	
  migrantes	
  y	
  refugiados.	
  	
  

	
  

1.4. La	
  precariedad	
  de	
  los	
  grupos	
  vulnerables.	
  

	
  

1.4.1. El	
  trabajo	
  infantil:	
  políticas	
  para	
  la	
  reducción	
  vs.	
  educación.	
  

	
  

El	
  mercado	
   laboral	
   turco	
   también	
  presenta	
   altos	
   riesgos	
   de	
   explotación	
  para	
   los	
  

niños,	
  dado	
  el	
  fenómeno	
  generalizado	
  del	
  trabajo	
  infantil	
  y	
  la	
  explotación	
  en	
  áreas	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
530	
  EROL	
  et	
  al.,	
  2017.	
  P.	
  58	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

204	
  

como	
  la	
  agricultura531,	
  fábricas	
  textiles532	
  y	
  restaurantes	
  en	
  ciudades	
  como	
  Ankara.	
  

En	
  el	
  sector	
  textil,	
  aproximadamente	
  el	
  19%	
  de	
  la	
  fuerza	
  laboral	
  es	
  menor	
  de	
  edad,	
  

aumentando	
  al	
  29%	
  en	
  relación	
  a	
  los	
  niños	
  sirios	
  (menores	
  de	
  15	
  años).	
  Los	
  niños	
  

trabajadores	
  sirios	
  menores	
  de	
  15	
  años	
  son	
  mucho	
  más	
  visibles	
  en	
  la	
  industria	
  que	
  

los	
   niños	
   turcos 533 .	
   El	
   Consejo	
   de	
   Salud	
   y	
   Seguridad	
   de	
   los	
   Trabajadores	
  

documentó	
  el	
  caso	
  de	
  un	
  niño	
  sirio	
  de	
  5	
  años	
  obligado	
  a	
  trabajar	
  en	
  Gaziantep	
  en	
  

2017534.	
  Los	
  niños	
  en	
  las	
  industrias	
  textiles	
  trabajan	
  turnos	
  de	
  12	
  horas	
  por	
  300	
  TL	
  

al	
  mes535.	
  

	
  

El	
  año	
  2018	
  fue	
  declarado	
  como	
  de	
  la	
  lucha	
  contra	
  el	
  trabajo	
  infantil	
  en	
  Turquía.	
  El	
  

(entonces)	
   Ministerio	
   de	
   Trabajo	
   y	
   Seguridad	
   Social	
   anunció	
   un	
   Plan	
   de	
   acción	
  

nacional	
   de	
   seis	
   años	
   para	
   luchar	
   contra	
   el	
   trabajo	
   infantil	
   y	
   se	
   anunció	
   un	
  

proyecto	
  de	
  10	
  millones	
  de	
  TL	
  para	
  ONGs	
  y	
  autoridades	
  públicas	
  responsables	
  de	
  

su	
   implementación	
   en	
   10	
   ciudades	
   piloto	
   durante	
   este	
   período536.	
   Del	
   mismo	
  

modo,	
  se	
  han	
  creado	
  mecanismos	
  de	
  supervisión	
  para	
  las	
  10	
  ciudades	
  piloto.	
  

	
  

En	
   el	
   presente	
   contexto,	
   es	
   importante	
   destacar	
   la	
   empleabilidad	
   en	
   el	
   sector	
  

trabajo	
  infantil.	
  Según	
  el	
  informe	
  de	
  UNICEF	
  sobre	
  la	
  situación	
  humanitaria	
  de	
  los	
  

niños	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   de	
   fecha	
   31	
   de	
   enero	
   de	
   2019,	
   de	
   los	
   3.6	
  

refugiados	
   sirios	
   registrados537,	
   1.7	
  millones	
   son	
   niños.	
   El	
   96%	
   de	
   ellos	
   residen	
  	
  

fuera	
  de	
   los	
   campos	
  de	
   refugiados538.	
   Según	
  el	
   informe,	
   en	
  el	
   año	
  2018,	
  590.114	
  

niños	
  sirios	
  han	
  cursando	
  educación	
  formal	
  en	
  Turquía	
  (con	
  un	
  aumento	
  de	
  17.010	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
531	
  Development	
  Workshop,	
  Analysis	
  of	
  legislative	
  gaps	
  and	
  recommendations	
  in	
  the	
  context	
  of	
  preventing	
  child	
  
labour	
   in	
   agriculture.	
   Agosto	
   de	
   2018.	
   Véase,	
   https://bit.ly/2HyTvCm;	
   See	
   also	
   Adana	
   Bar	
   Association,	
  
‘Baromuz	
  Doğankent	
  çadır	
  bölgesindeki	
  Suriyeli	
  mülteci	
  çocukları	
  ziyaret	
  etti’,	
  17	
   January	
  2018,	
  available	
   in	
  
Turkish	
  at:	
  http://bit.ly/2Hv1w89.	
  	
  
532	
  European	
   Commission,	
   Education	
   and	
   Protection	
   Programme	
   for	
   Vulnerable	
   Syrian	
   and	
   Host	
   Community	
  
School-­‐aged	
   Children,	
   in	
   Lebanon,	
   Jordan	
   and	
   Turkey,	
   Ares(2017)3292256.	
   30	
   de	
   junio	
   de	
   2017.	
   Véase,	
  
http://bit.ly/2BMs0SK,	
  4.	
  	
  
533	
  United	
   Metalworkers'	
   Union,	
   Suriyeli	
   Sığınmacıların	
   Türkiye’de	
   Emek	
   Piyasasına	
   Dahil	
   Olma	
   Süreçleri	
   ve	
  
Etkileri:	
  İstanbul	
  Tekstil	
  Sektörü	
  Örneği.	
  Junio	
  2017.	
  Véase,	
  http://bit.ly/2DIrq6p.	
  
534	
  Worker	
  Health	
  and	
  Safety	
  Council,	
  ‘Göçmen	
  çocuk	
  sömürüsü:	
  5	
  yaşında	
  çocuklar	
  çalıştırılıyor’,	
  28	
  March	
  
2017.	
  Véase,	
  http://bit.ly/2FoFzpu.	
  	
  
535	
  Birgün,	
  ‘Günde	
  12	
  saat	
  çalıştırılıp	
  ayda	
  300	
  TL	
  kazanıyorlar’,	
  20	
  August	
  2018.	
  Véase,https://bit.ly/2HG2KzY.	
  	
  
536	
  National	
  Action	
  Plan	
  for	
  the	
  Fight	
  against	
  Child	
  Labour,	
  29	
  March	
  2017.	
  Véase,	
  https://bit.ly/2GhE6q0.	
  
537	
  DGMM,	
  noviembre	
  2018.	
  
538	
  Nº	
  2018,	
  seis	
  CAT	
  fueron	
  cerrados	
  y	
  a	
  los	
  64.000	
  refugiados	
  sirios	
  que	
  residían	
  en	
  ellos,	
  se	
  les	
  concedió	
  la	
  
opoción	
  de	
  ser	
  reubicados	
  en	
  otros	
  CAT	
  existentes	
  (13	
  en	
  total)	
  o	
  formar	
  parte	
  de	
  las	
  comunidades	
  de	
  acogida	
  
turcas.	
  Conforme	
  a	
  los	
  datos	
  ofrecidos	
  por	
  la	
  DGMM,	
  con	
  fecha	
  7	
  de	
  febrero	
  de	
  2019,	
  hay	
  13	
  CAT	
  distribuidos	
  
en	
  8	
  provincias	
  con	
  un	
  total	
  de	
  142,676	
  personas.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

205	
  

en	
  relación	
  al	
  2017),	
  aunque	
  no	
  hay	
  información	
  disponible	
  del	
  número	
  estimado	
  

de	
  niños	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  edad	
  escolar,	
  fuera	
  del	
  sistema	
  educativo539.	
  Según	
  el	
  

informe	
  de	
  Unicef,	
  se	
  estima	
  que	
  unos	
  400,000540	
  niños	
  sirios	
  no	
  asisten	
  al	
  colegio	
  

y	
   se	
   enfrentan	
   a	
   dificultades	
   como	
   la	
   falta	
   de	
   conocimiento	
   de	
   los	
   servicios	
  

disponibles,	
   las	
  barreras	
  del	
   idioma,	
  obstáculos	
  socioeconómicos	
  así	
  como	
  el	
  alto	
  

abandono	
  escolar	
   en	
   educación	
   secundaria541.	
   Sin	
   embargo,	
   conforme	
  al	
   informe	
  

presentado	
   por	
   el	
   Parlamento	
   Europeo,	
   con	
   fecha	
   26	
   de	
   febrero	
   de	
   2019,	
   “en	
  

Turquía	
  hay	
  alrededor	
  de	
  un	
  millón	
  de	
  niños	
   sirios	
   en	
   edad	
  escolar,	
   el	
   60	
  %	
  de	
   los	
  

cuales	
  están	
  matriculados	
  en	
  escuelas	
  turcas”.	
  Es	
  decir,	
  el	
  40%	
  de	
  los	
  niños	
  en	
  edad	
  

escolar,	
  no	
  están	
  matriculados,	
  lo	
  que	
  significa	
  que	
  680.000	
  niños	
  podrían	
  estar	
  en	
  

realizando	
  trabajos	
  en	
  el	
  sector	
  informal.	
  Un	
  19%	
  de	
  los	
  niños	
  menores	
  de	
  15	
  años	
  

y	
  un	
  29%	
  de	
  los	
  niños	
  de	
  15	
  a	
  18	
  años	
  ,	
  están	
  realizando	
  trabajos	
  informales542,	
  en	
  

especial	
  en	
  el	
  sector	
  de	
  la	
  agricultura	
  y	
  ganadería	
  así	
  como	
  en	
  el	
  sector	
  textil543.	
  	
  

	
  

Conforme	
  al	
   informe	
  presentado	
  por	
   la	
  ONG	
  Médicos	
  del	
  Mundo-­‐Turquía	
  (Dünya	
  

Doktorlari	
   Dernegi),	
   en	
   adelante,	
   DDD,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   turco)544,	
   	
   “el	
   trabajo	
  

infantil	
   está	
   muy	
   extendido,	
   y	
   el	
   57%	
   de	
   los	
   hogares	
   informan	
   sobre	
   el	
   trabajo	
  

infantil	
   realizado	
  por	
  algún	
  miembro	
  de	
   su	
   familia	
   en	
  zonas	
  urbanas	
  y	
  un	
  68%	
  en	
  

zonas	
   rurales.	
   Los	
   niños	
   participan	
   en	
   trabajos	
   informales,	
   de	
   explotación	
   y,	
   en	
  

algunos	
  casos,	
  degradantes,	
  como	
  la	
  mendicidad	
  (38%),	
  el	
  trabajo	
  físico	
  pesado	
  o	
  con	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
539	
  “The	
  Government	
  of	
  Turkey	
   (GoT)	
   continues	
   to	
   lead	
   the	
  overall	
   refugee	
   response	
  and	
   shoulders	
  most	
  of	
   the	
  
financial	
   burden	
   –more	
   than	
   US	
   $30	
   billion	
   to	
   date,	
   according	
   to	
   the	
   data	
   from	
   GoT	
   –	
   generously	
   providing	
  
support	
  to	
  refugees	
  via	
  public	
  services.	
  Nevertheless,	
  despite	
  the	
  progress	
  achieved	
  to	
  date,	
  the	
  immense	
  scale	
  of	
  
the	
  refugee	
  crisis	
  continues	
  to	
  place	
  enormous	
  strain	
  on	
  the	
  country’s	
  basic	
  services	
  and	
  infrastructure.	
  In	
  2019,	
  
the	
  humanitarian	
  situation	
  in	
  Turkey	
  is	
  expected	
  to	
  remain	
  relatively	
  stable,	
  though	
  the	
  UN	
  continues	
  to	
  maintain	
  
contingency	
  plans	
  should	
  the	
  situation	
  inside	
  northern	
  Syria	
  (particularly	
  Idlib	
  and	
  Aleppo)	
  deteriorate	
  markedly.	
  
UNICEF,	
   together	
  with	
   GoT	
   and	
   other	
   partners,	
   remains	
   focused	
   on	
   improving	
   the	
   lives	
   of	
   these	
   children,	
   and	
  
helping	
  to	
  prevent	
  a	
  lost	
  generation	
  of	
  Syrians”.	
  Informe	
  sobre	
  la	
  situación	
  humanitaria	
  de	
  UNICEF	
  en	
  Turquía,	
  
presentado	
  el	
  día	
  31	
  de	
  enero	
  de	
  2019.	
  
540	
  Conforme	
  a	
  los	
  Resultados	
  Humanitarios	
  2018	
  de	
  UNICEF,	
  de	
  un	
  total	
  de	
  1.6	
  millones	
  de	
  niños	
  refugiados	
  
sirios,	
  590,114	
  están	
  escolarizados	
  en	
  la	
  educación	
  formal	
  
541	
  En	
  la	
  entrevista	
  mantenida	
  con	
  el	
  departamento	
  de	
  Política	
  Social	
  de	
  UNICEF	
  el	
  7	
  de	
  mayo	
  de	
  2019,	
  en	
  su	
  
sede	
  de	
  Ankara,	
  nos	
  confirman	
  que	
  40%	
  de	
  los	
  niños	
  registrados	
  sirios	
  registrados	
  en	
  Turquía	
  (bajo	
  el	
  amparo	
  
del	
  RPT)	
  no	
  están	
  escolarizados	
  ni	
  participan	
  en	
  ninguna	
  actividad	
  ocupacional	
  alternativa.	
  Esto	
  significa	
  que	
  
el	
  40%	
  de	
  los	
  niños	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  podrían	
  estar	
  trabajando.	
  	
  
542	
  EROL	
  et	
  al.,	
  2017:	
  31	
  
543	
  Entrevista	
  realizada	
  en	
  Ankara	
  el	
  7	
  de	
  mayo	
  de	
  2019	
  con	
  Emre	
  Ukardesler,	
  responsable	
  del	
  departamento	
  
de	
  política	
  social	
  de	
  Unicef	
  en	
  Turquía	
  y	
  sus	
  asociados,	
  Dilek	
  Karagoz	
  y	
  Melih	
  Akin.	
  Unicef	
  es	
  el	
  mayor	
  donante	
  
del	
  Ministerio	
  de	
  Educación	
  en	
  Turquía	
  y	
  financiado	
  con	
  fondos	
  que	
  la	
  Unión	
  Europea,	
  realizó	
  la	
  asignación	
  de	
  
los	
   mismos	
   (3€	
   billones	
   para	
   el	
   2016-­‐2017	
   y	
   otros	
   3€	
   billones	
   para	
   el	
   2018-­‐2019).	
   Sus	
   programas	
   no	
  
comprenden	
  la	
  protección	
  del	
  trabajo	
  infantil	
  de	
  los	
  niños	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  	
  
544	
  Multi-­‐sectoral	
  needs	
  assessment	
  of	
  Syrian	
  Refugees	
  in	
  Turkey,	
  Médicins	
  du	
  Monde,	
  Febrero	
  2019.	
  P.	
  26.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

206	
  

riesgo	
   notorio	
   (55%)	
   y	
   el	
   trabajo	
   en	
   pequeñas	
   empresas	
   (44%).	
   De	
   manera	
  

preocupante,	
  aproximadamente	
  el	
  1%	
  mencionó	
  que	
  algunos	
  niños	
  de	
  su	
  comunidad	
  

estaba	
  siendo	
  víctimas	
  de	
  explotación	
  sexual	
  y	
  actividades	
  delictivas”.	
  

	
  

Por	
  tanto,	
  estos	
  niños	
  en	
  exclusión	
  asumen	
  riesgos	
  de	
  desprotección,	
   incluidos	
  el	
  

aislamiento,	
  la	
  discriminación	
  y	
  diversas	
  formas	
  de	
  explotación	
  infantil.	
  A	
  todo	
  ello	
  

hay	
  que	
  sumarle	
  el	
  impacto	
  que	
  en	
  ellos	
  ha	
  tenido	
  las	
  secuelas	
  del	
  conflicto	
  en	
  su	
  

bienestar	
   psicosocial,	
   problemática	
   que	
   de	
   no	
   ser	
   abordada,	
   tendrá	
   un	
   impacto	
  

negativo	
   en	
   la	
   sociedad.	
   La	
   realidad	
   es	
   que	
   las	
   familias	
   vulnerables	
   en	
   exclusión	
  

buscan	
  satisfacer	
  sus	
  necesidades	
  básicas	
  y	
  en	
  lugar	
  de	
  enviar	
  a	
  sus	
  hijos	
  al	
  colegio,	
  

recurren	
  a	
  mecanismos	
  de	
  subsistencia	
  como	
  lo	
  son	
  el	
  trabajo	
  y	
  el	
  matrimonio545.	
  	
  

	
  

La	
  tasa	
  de	
  trabajo	
  infantil	
  en	
  Turquía,	
  prácticamente	
  erradicada	
  con	
  anterioridad	
  a	
  

la	
  crisis	
  siria,	
  ha	
  aumentado	
  exponencialmente546.	
  El	
  artículo	
  18	
  de	
  la	
  Convención	
  

de	
  los	
  Derechos	
  del	
  Niño	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  hace	
  hincapié	
  en	
  el	
  papel	
  de	
  los	
  

gobiernos	
   en	
   la	
   creación	
   e	
   implementación	
   de	
   políticas	
   sociales	
   y	
   económicas	
  

adecuadas.	
  En	
  la	
  conferencia	
  que	
  tuvo	
  lugar	
  en	
  la	
  Universidad	
  Istanbul	
  Bilgi	
  el	
  11	
  

de	
  marzo	
  de	
  2016	
  sobre	
  "Trabajo	
  infantil	
  en	
  Turquía:	
  la	
  situación	
  de	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
  y	
  la	
  búsqueda	
  de	
  soluciones"	
  se	
  abordó	
  los	
  problemas	
  de	
  los	
  niños	
  refugiados	
  

sirios	
  que	
   trabajan	
  en	
  Turquía547,	
   estableciendo	
   la	
  disparidad	
  existente	
   entre	
   las	
  

leyes,	
  su	
  implementación	
  y	
  la	
  situación	
  real,	
  fomentada	
  por	
  las	
  políticas	
  sociales	
  y	
  

económicas	
  del	
  gobierno.	
  	
  

	
  

Los	
  niños	
  refugiados	
  sirios	
  realizan,	
  en	
  áreas	
  urbanas,	
  el	
  trabajo	
  que	
  previamente	
  

realizaban	
   los	
   niños	
   locales,	
   que	
   se	
   mueven	
   hacia	
   trabajos	
   más	
   marginales	
   con	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
545	
  https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/CORREGENDUM%20-­‐
%20UNICEF%20Turkey%20Humanitarian%20Situation%20Report%20No.%2029%20as%20of%2031%20J
anuary%202019.pdf	
  
546	
  En	
   la	
   entrevista	
   realizada	
   en	
   Ankara	
   el	
   7	
   de	
   mayo	
   de	
   2019	
   con	
   Emre	
   Ukardesler,	
   responsable	
   del	
  
Departamento	
  de	
  Política	
  Social	
  de	
  Unicef	
  en	
  Turquía	
  y	
  sobre	
  la	
  pregunta	
  del	
  aumento	
  exponencial	
  del	
  trabajo	
  
infantil	
   en	
   Turquía,	
   prácticamente	
   erradicado	
   con	
   anterioridad	
   a	
   la	
   crisis	
   siria,	
   nos	
   responde	
   en	
   base	
   a	
   su	
  
desconocimiento	
  sobre	
  si	
  las	
  tasas	
  corresponden	
  a	
  niños	
  sirios	
  o	
  niños	
  turcos.	
  
547	
  Conferencia	
   del	
   11	
   de	
   marzo	
   de	
   2016,	
   en	
   colaboración	
   con	
   Support	
   to	
   Life,	
   UNICEF	
   y	
   el	
   Centro	
   de	
  
Investigación	
   de	
   Migraciones	
   de	
   la	
   Universidad	
   Istanbul	
   Bilgi,	
   el	
   sector	
   público,	
   el	
   sector	
   privado,	
  
organizaciones	
   no	
   gubernamentales	
   (ONG),	
   sindicatos	
   y	
   organismos	
   gubernamentales.	
   Véase	
  
https://goc.bilgi.edu.tr/media/uploads/2017/11/28/conf-­‐report-­‐child-­‐labour-­‐in-­‐turkey-­‐situation-­‐of-­‐
refugees-­‐and-­‐the-­‐search-­‐for-­‐solutions.pdf	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

207	
  

mayores	
  riesgos.	
  Aunque	
  Turquía	
  forma	
  parte	
  del	
  G20548,	
  es	
  uno	
  de	
  los	
  países	
  con	
  

mayor	
   riesgo	
   en	
   la	
   distribución	
   de	
   los	
   niveles	
   de	
   ingresos,	
   ocupando	
   el	
   puesto	
  

número	
  72	
  en	
  el	
  Índice	
  de	
  Desarrollo	
  Humano.	
  	
  

	
  

La	
   considerable	
   contribución	
   de	
   los	
   niños	
   al	
   ingreso	
   familiar,	
   el	
   matrimonio	
  

precoz,	
   el	
   analfabetismo	
   tanto	
   de	
   ellos	
   como	
   de	
   sus	
   progenitores,	
   muestran	
   los	
  

mecanismos	
   que	
   causan	
   el	
   trabajo	
   infantil	
   en	
   este	
   sector.	
   Del	
   mismo	
   modo,	
  

debemos	
  tener	
  en	
  cuenta	
  el	
   factor	
  cultural,	
  conforme	
  al	
  cual,	
  un	
  niño	
  de	
  12	
  años,	
  

está	
   considerado	
   apto	
   para	
   el	
   trabajo	
   conforme	
   las	
   tradiciones	
   sirias549.	
   Las	
  

familias	
   sirias	
   se	
   están	
   uniendo	
   cada	
   vez	
  más	
   a	
   la	
   fuerza	
   laboral	
   en	
   los	
   campos	
  

agrícolas	
  y	
  un	
  claro	
  ejemplo	
  de	
  ello	
  son	
  las	
  regiones	
  turcas	
  de	
  Ordu	
  e	
  Izmir550.	
  	
  

	
  

Por	
   tanto,	
  de	
  entre	
   las	
   causas	
  del	
   elevado	
   índice	
  del	
   trabajo	
   infantil	
  de	
   los	
  niños	
  

sirios	
  en	
  Turquía,	
  destacamos,	
   la	
  pobreza,	
   la	
   importancia	
  de	
  sus	
   ingresos	
  para	
   la	
  

economía	
  del	
  hogar,	
  las	
  dificultades	
  para	
  su	
  acceso	
  a	
  la	
  educación,	
  los	
  altos	
  niveles	
  

de	
   alfabetización,	
   los	
   elevados	
   índices	
   de	
   abandono	
   escolar,	
   la	
   falta	
   de	
  

oportunidades	
  de	
  formación	
  profesionales,	
  los	
  contextos	
  culturales	
  y	
  tradicionales,	
  

la	
   falta	
   de	
   legislación	
   integral	
   y	
   efectiva	
   en	
   su	
   implementación	
   y	
   la	
   falta	
   de	
  

oportunidades	
  de	
  subsistencia	
  en	
  las	
  zonas	
  rurales	
  y	
   la	
  migración	
  como	
  mano	
  de	
  

obra	
  barata.	
  	
  

	
  

La	
  educación	
  es	
  la	
  principal	
  fuerza	
  motriz	
  para	
  resolver	
  estos	
  problemas	
  y	
  romper	
  

el	
   ciclo	
  de	
   la	
   pobreza	
   y	
   el	
   trabajo	
   infantil.	
   Por	
   lo	
   tanto,	
   entendemos	
  necesaria	
   la	
  

implementación	
   de	
   leyes	
   relacionadas	
   con	
   el	
   trabajo	
   infantil	
   y	
   la	
   educación;	
   la	
  

elaboración	
   de	
   programas	
   educativos	
   de	
   calidad	
   y	
   formación	
   profesional;	
   un	
  

personal	
   educativo	
   y	
   profesional	
   situado	
   en	
   condiciones	
   de	
   trabajo	
   decentes;	
  

políticas	
   sociales	
   que	
   fomenten	
   la	
   asistencia	
   al	
   colegio.	
   Y,	
   conforme	
   a	
   las	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
548 http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/G20YOCDE/Paginas/Indicadores.as
px	
  
549 	
  Entrevista	
   realizada	
   el	
   7	
   de	
   mayo	
   de	
   2019	
   en	
   Ankara,	
   con	
   Feyhan	
   Canvay,	
   responsable	
   de	
   la	
  
implementación	
  de	
  los	
  programas	
  de	
  la	
  Facilidad	
  para	
  los	
  Refugiados	
  en	
  Turquía	
  de	
  la	
  Delegación	
  de	
  la	
  Unión	
  
Europea	
  en	
  Turquía.	
  	
  
550	
  En	
  enero	
  de	
  2019,	
  visitamos	
  las	
  producciones	
  agrícolas	
  de	
  Izmir.	
  Allí	
  pudimos	
  comprobar	
  la	
  precariedad	
  y	
  
las	
   condiciones	
   infra	
   humanas	
   en	
   la	
   que	
   trabajan	
   los	
   niños	
   refugiados	
   sirios,	
   víctimas	
   de	
   las	
   mafias	
   sirias	
  
responsables	
  de	
  la	
  explotación	
  de	
  los	
  terrenos.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

208	
  

recomendaciones	
   realizadas	
   por	
   Unicef,551	
  es	
   necesario	
   proporcionar	
   políticas	
  

sociales	
  más	
  sistemáticas	
  y	
  exhaustivas,	
  en	
  las	
  que	
  se	
  deben	
  tener	
  en	
  cuenta	
  cuatro	
  

pilares	
   simultáneamente:	
   combatir	
   la	
  pobreza	
  mediante	
  el	
   fortalecimiento	
  de	
   los	
  

mecanismos	
   de	
   protección	
   social	
   y	
   el	
   apoyo	
   al	
   acceso	
   a	
   los	
   métodos	
   de	
  

subsistencia;	
   centrarse	
   en	
   el	
   desarrollo	
   normas	
   sociales	
   de	
   las	
   familias	
   sirias	
   y	
  

turcas,	
   donde	
   se	
   destaca	
   la	
   importancia	
   de	
   la	
   educación;	
   crear	
   consciencia	
   y	
  

conciencia	
   entre	
   los	
   empleadores	
   sobre	
  el	
   trabajo	
   infantil;	
   y	
  proporcionar	
   apoyo	
  

escolar	
  a	
  los	
  niños	
  que	
  han	
  estado	
  fuera	
  de	
  la	
  educación.	
  

	
  

El	
  Ministerio	
  de	
   	
  Familia,	
  Trabajo	
  y	
  Servicios	
  Sociales	
   (MoFLSS,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  

inglés),	
   en	
   colaboración	
   con	
   los	
  municipios,	
   la	
   sociedad	
   civil	
   y	
   el	
   sector	
   privado,	
  

continúa	
   fortaleciendo	
   los	
   sistemas	
   existentes	
   para	
   garantizar	
   que	
   los	
   niños	
  

vulnerables	
  refugiados,	
  migrantes	
  y	
  turcos	
  tengan	
  un	
  mayor	
  acceso	
  a	
  los	
  servicios	
  

de	
  protección	
  social.	
  	
  

	
  

La	
   protección	
   legal	
   sobre	
   el	
   trabajo	
   infantil	
   en	
   Turquía	
   es	
   débil	
   y	
   no	
   se	
   han	
  

establecido	
   sistemas	
   de	
   protección	
   efectivos.	
   Se	
   prevén,	
   por	
   las	
   distintas	
  

instituciones,	
  estrategias	
  provinciales	
  y	
  sectoriales	
  para	
  abordar	
  el	
  trabajo	
  infantil	
  

en	
  2019552.	
  En	
  relación	
  al	
  Programa	
  de	
  Prevención	
  del	
  trabajo	
  infantil	
  en	
  Turquía	
  y	
  

en	
  colaboración	
  con	
  la	
  Organización	
  Internacional	
  del	
  Trabajo,	
  se	
  han	
  desarrollado	
  

un	
   conjunto	
   de	
   herramientas	
   para	
   identificar	
   y	
   prevenir	
   los	
   casos	
   de	
   trabajo	
  

infantil,	
   que	
   se	
   difundirá	
   en	
   2019	
   entre	
   las	
   partes	
   interesadas	
   como	
   parte	
   del	
  

desarrollo	
  humanitario553.	
  

	
  

Especial	
  referencia	
  requiere	
  la	
  realidad	
  del	
  matrimonio	
  precoz	
  y	
  su	
  afectación	
  en	
  

el	
  trabajo	
  infantil	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  A	
  pesar	
  de	
  los	
  esfuerzos	
  en	
  

curso,	
  se	
  requiere	
  una	
  expansión	
  de	
  la	
  programación	
  en	
  apoyo	
  del	
  Plan	
  de	
  Acción	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
551	
  Conferencia	
   del	
   11	
   de	
   marzo	
   de	
   2016,	
   en	
   colaboración	
   con	
   Support	
   to	
   Life,	
   UNICEF	
   y	
   el	
   Centro	
   de	
  
Investigación	
   de	
   Migraciones	
   de	
   la	
   Universidad	
   Istanbul	
   Bilgi,	
   el	
   sector	
   público,	
   el	
   sector	
   privado,	
  
organizaciones	
  no	
  gubernamentales	
  (ONG),	
  sindicatos	
  y	
  organismos	
  gubernamentales.	
  P.4	
  
552	
  En	
  la	
  entrevista	
  realizada	
  en	
  Ankara	
  el	
  7	
  de	
  mayo	
  de	
  2019	
  con	
  Emre	
  Ukardesler,	
  nos	
  confirma	
  que	
  a	
  pesar	
  
de	
  estar	
  realizando	
  programas	
  de	
  implementación	
  en	
  el	
  2019,	
  no	
  hay	
  sistemas	
  de	
  protección	
  implementados	
  
para	
  el	
  trabajo	
  infantil.	
  
553	
  Según	
  el	
   informe	
  presentado	
  por	
  Unicef,	
  entiende	
  que	
  ha	
  participado	
  en	
   la	
   integración	
  de	
  cerca	
  de	
  6,000	
  
niños	
  en	
  riesgo	
  de	
  trabajo	
  infantil	
  e	
  identificó	
  a	
  más	
  de	
  2,000	
  con	
  necesidades	
  de	
  protección,	
  quienes	
  fueron	
  
remitidos	
  a	
  servicios	
  externos	
  para	
  recibir	
  apoyo	
  especializado.	
  Humanitarian	
  Results,	
  Unicef,	
  2018.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

209	
  

Nacional	
  y	
  la	
  Estrategia	
  para	
  Combatir	
  los	
  Matrimonios	
  Tempranos	
  y	
  Forzados.	
  Las	
  

prácticas	
   culturales	
   y	
   tradicionales	
   perjudiciales,	
   junto	
   con	
   la	
   falta	
   de	
  medios	
   de	
  

vida	
  y	
  las	
  oportunidades	
  de	
  autosuficiencia,	
  perpetúan	
  una	
  situación	
  de	
  riesgo,	
  ya	
  

que	
   muchas	
   familias	
   ven	
   el	
   matrimonio	
   infantil	
   la	
   única	
   forma	
   de	
   asegurar	
   un	
  

futuro	
   para	
   sus	
   hijos.	
   La	
   falta	
   de	
   oportunidades	
   de	
   autosuficiencia	
   también	
   está	
  

llevando	
   a	
   las	
   familias	
   a	
   involucrar	
   a	
   sus	
   hijos	
   en	
   la	
   fuerza	
   laboral.	
   Los	
   niños	
   se	
  

encuentran	
   trabajando	
   en	
   explotaciones	
   (trabajo	
   agrícola),	
   estacionales	
   y	
   en	
  

condiciones	
   peligrosas,	
   incluso	
   en	
   el	
   trabajo	
   de	
   calle	
   y	
   áreas	
   industrializadas	
   de	
  

grandes	
  ciudades	
  como	
  Estambul,	
  manteniéndolos	
  fuera	
  del	
  sistema	
  educativo.	
  

	
  

Los	
  factores	
  socioeconómicos	
  tienen	
  un	
  efecto	
  marcado	
  en	
  la	
  matrícula	
  escolar,	
  la	
  

asistencia	
   y	
   la	
   retención.	
   El	
   programa	
   de	
   Transferencia	
   de	
   efectivo	
   condicional	
  

para	
  la	
  educación	
  (CCTE)	
  y	
  la	
  provisión	
  de	
  transporte	
  escolar	
  subsidiado	
  ayudan	
  a	
  

resolver	
  algunas	
  de	
  estas	
  barreras.	
  Durante	
  el	
  año	
  escolar	
  2017/2018,	
  368,090554	
  

niños	
   sirios	
   (61%	
   de	
   los	
   inscritos)	
   se	
   beneficiaron	
   del	
   programa	
   CCTE.	
   El	
  

programa	
  de	
  Transferencia	
  en	
  Efectivo	
  para	
  la	
  Educación	
  (CCTE,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  

turco),	
  cubre	
  la	
  provisión	
  de	
  transporte	
  escolar	
  (y	
  otros	
  servicios	
  complementarios	
  

como	
   el	
   dormitorio),	
   ayudan	
   también	
   a	
   abordar	
   determinadas	
   barreras.	
   El	
  

programa	
   CCTE	
   tiene	
   como	
   objetivo	
   promover	
   la	
   asistencia	
   regular	
   al	
   colegio	
   y	
  

proporciona	
   dinero	
   en	
   efectivo	
   en	
   mayor	
   cantidad	
   para	
   niñas	
   y	
   estudiantes	
   de	
  

secundaria	
  inscritos	
  en	
  la	
  educación	
  formal.	
  El	
  programa	
  ha	
  adoptado	
  un	
  enfoque	
  

único	
   que	
   integra	
   los	
   componentes	
   de	
   protección	
   social,	
   protección	
   infantil,	
  

educación,	
   cohesión	
   social	
   y	
   sostenibilidad.	
   Las	
   personas	
   con	
   necesidades	
  

específicas,	
   en	
   particular	
   las	
   mujeres	
   y	
   los	
   niños	
   en	
   riesgo,	
   siguen	
   siendo	
   una	
  

prioridad	
  para	
  el	
  gobierno	
  y	
  la	
  comunidad	
  internacional.	
  El	
  objetivo	
  primordial	
  es	
  

fortalecer	
  las	
  capacidades	
  en	
  la	
  asistencia	
  hacía	
  la	
  protección	
  dirigida,	
  incluso	
  para	
  

prevenir	
   y	
   responder	
   a	
   la	
   Violencia	
   Basada	
   en	
   Género	
   (GBV,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
  

inglés),	
  así	
  como	
  plantear	
  respuestas	
  de	
  protección	
  y	
  apoyo	
  psicosocial	
  a	
  los	
  niños	
  

para	
  que	
  bajo	
  el	
  amparo	
  de	
  la	
  protección	
  temporal	
  puedan	
  también	
  acceder	
  a	
  los	
  

servicios	
  especializados,	
  entre	
  otros,	
   los	
   legales.	
  Se	
  ha	
  priorizado	
  la	
  expansión	
  de	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
554	
  De	
   conformidad	
   con	
   los	
   datos	
   ofrecidos	
   por	
   el	
   Ministerio	
   de	
   Familia,	
   Trabajo	
   y	
   Asuntos	
   Sociales	
   de	
  
Turrquía,	
  en	
  julio	
  de	
  2018,	
  un	
  total	
  de	
  184,568	
  niñas	
  y	
  de	
  183,522	
  niños	
  participaron	
  en	
  el	
  programa	
  CCTE.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

210	
  

espacios	
  seguros	
  para	
  mujeres,	
  jóvenes	
  y	
  niños,	
  así	
  como	
  la	
  prestación	
  de	
  servicios	
  

de	
  protección	
  infantil	
  primarios	
  y	
  secundarios.	
  El	
  Ministerio	
  de	
  Familia,	
  Trabajo	
  y	
  

Servicios	
  Sociales	
  (MoFLSS,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  turco)	
  ha	
  seguido	
  respondiendo	
  a	
  las	
  

necesidades	
   identificadas	
   y	
   ha	
   fortalecido	
   su	
   capacidad	
   de	
   divulgación	
   para	
  

gestionar	
   los	
   casos	
   de	
   protección,	
   incluyendo	
   servicios	
   especializados	
   para	
  

mujeres	
  y	
  niños.	
  

La	
   participación	
   del	
   sector	
   privado	
   en	
   la	
   educación	
   de	
   los	
   refugiados	
   es	
   una	
  

tendencia	
   creciente	
   en	
   la	
   comunidad	
   internacional.	
   Empresas	
   como	
   Goldman	
  

Sachs,	
   Google,	
   Hewlett-­‐Padckard,	
   Lindedln,	
   McKinsey	
   &	
   Company	
   y	
   Pearson	
  

Education	
  “han	
  asumido	
  compromisos	
  de	
  financiación,	
  propuesto	
  nuevas	
  iniciativas	
  

y	
  desarrollado	
  acuerdos	
  de	
  asociación	
  para	
  promover	
  la	
  causa	
  de	
  educar	
  a	
  los	
  niños	
  

refugiados	
  sirios”555.	
  En	
  la	
  Siria	
  de	
  la	
  preguerra	
  con	
  anterioridad	
  al	
  2011,	
  94%	
  de	
  

los	
   niños	
   estaban	
   inscritos	
   en	
   educación	
   primaria.	
   En	
   los	
   países	
   de	
   acogida,	
   a	
  

saber,	
  Turquía,	
  Líbano,	
  Jordania,	
  Irak	
  y	
  Egipto,	
  en	
  el	
  año	
  2016,	
  un	
  52%	
  de	
  los	
  niños	
  

refugiados	
  sirios	
  registrados	
  (de	
  5	
  a	
  17	
  años),	
  estaban	
  inscritos	
  en	
  edad	
  formal	
  y	
  

no	
   formal	
   (organizaciones	
   no	
   gubernamentales	
   dedicadas	
   a	
   la	
   educación	
   de	
  

refugiados	
  sirios).	
  Actualmente,	
  en	
  marzo	
  de	
  2019,	
  se	
  estima	
  que	
  en	
   la	
  región	
  de	
  

los	
   citados	
   países	
   de	
   acogida	
   casi	
   un	
  millón	
   de	
   niños	
   refugiados	
   sirios	
   no	
   están	
  

inscritos	
  en	
  ningún	
  programa	
  escolar.	
  La	
  labor	
  de	
  estas	
  empresas	
  es	
  fundamental	
  

para	
  desempeñar	
  el	
  apoyo	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  dado	
  que	
  el	
  gobierno,	
  desde	
  una	
  

educación	
  formal,	
  no	
  tiene	
  cabida	
  para	
  atender	
  al	
  número	
  actual	
  de	
  niños	
  en	
  edad	
  

escolar	
   refugiados	
   sirios.	
   Para	
   ello,	
   la	
   comunidad	
   educativa	
   mundial	
   necesita	
  

coordinar	
  los	
  fondos	
  del	
  sector	
  privado	
  que	
  tenga	
  en	
  cuenta	
  la	
  responsabilidad	
  del	
  

estado	
  al	
  ser	
  el	
  principal	
  proveedor	
  y	
  regulador	
  de	
  una	
  educación	
  de	
  calidad556.	
  	
  

Aún	
  queda	
  mucho	
  camino	
  por	
  recorrer.	
  El	
  índice	
  de	
  escolaridad	
  de	
  los	
  niños	
  sirios	
  

ha	
  aumentado	
  del	
  30%	
  en	
  2015–16	
  a	
  62%	
  en	
  el	
  año	
  escolar	
  2017–18557.	
  El	
  38%	
  

restante	
   está	
   actualmente	
   fuera	
   de	
   la	
   escuela	
   y	
   debe	
   servir	
   como	
   una	
   señal	
   de	
  

alarma	
  de	
  las	
  posibles	
  generaciones	
  perdidas	
  que	
  el	
  país	
  deberá	
  afrontar.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
555	
  ZAKHARIA,	
  A.,	
  MENASHY,	
  F.	
  (2018).	
  Sirios	
  en	
  Desplazamiento,	
  (p.40).	
  Revista	
  sobre	
  Migraciones	
  Forzosas.	
  	
  
556	
  Ídem.	
  Véase,	
  www.umb.edu	
  	
  	
  
557	
  International	
  Crisis	
  Group,	
  2018,	
  p.	
  18.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

211	
  

1.4.2. Las	
  mujeres	
  refugiadas	
  sirias	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral	
  turco.	
  

	
  

Conforme	
  al	
   informe	
  presentado	
  el	
  27	
  de	
  mayo	
  de	
  2019,	
  por	
   la	
   Inter-­‐Agencia	
  de	
  

Coordinación	
   de	
   Turquía	
   en	
   relación	
   a	
   los	
   medios	
   de	
   vida	
   del	
   año	
   2018558,	
  

destacamos	
   el	
   objetivo	
   prioritario	
   de	
   la	
   inclusión	
   de	
   las	
   mujeres	
   en	
   el	
   ámbito	
  

empresarial.	
   De	
   los	
   66.867	
   beneficiaros	
   de	
   los	
   programas	
   de	
   emprendimiento	
  

empresarial	
  bajo	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal,	
  un	
  45%	
  fueron	
  mujeres.	
  Si	
  

bien	
   el	
   número	
  de	
  mujeres	
   refugiadas	
   sirias	
   incorporadas	
   en	
   el	
  mercado	
   laboral	
  

formal	
   es	
   muy	
   reducido	
   (9%	
   obtuvieron	
   un	
   permiso	
   de	
   trabajo	
   en	
   2018559),	
   el	
  

número	
  de	
  mujeres	
  refugiadas	
  sirias	
  empresarias,	
  es	
  aún	
  menor.	
  	
  

	
  

De	
   entre	
   los	
  mayores	
   obstáculos	
   de	
   las	
  mujeres	
   en	
   su	
   incorporación	
   al	
  mercado	
  

laboral,	
  destacamos,	
  el	
  cuidado	
  a	
  sus	
  hijos,	
  mayores	
  y	
  personas	
  con	
  discapacidad,	
  

la	
   carga	
   del	
   trabajo	
   en	
   sus	
   hogares,	
   la	
   barrera	
   del	
   idioma	
   y	
   el	
   miedo	
   a	
   que	
   se	
  

produzcan	
   abusos	
   sexuales	
   en	
   los	
   lugares	
   de	
   trabajo.	
   Para	
   facilitar	
   el	
   acceso	
   al	
  

mercado	
   laboral	
   de	
   las	
   mujeres,	
   se	
   deberían	
   desarrollar	
   políticas	
   sociales,	
  

económicas	
   y	
   de	
   empleo	
   que	
   paliasen	
   estas	
   limitaciones	
   así	
   como	
   la	
   falta	
   de	
  

formación	
   profesional	
   y	
   la	
   diversidad	
   cultural.	
   Entendemos,	
   como	
   avances	
  

preliminares	
  en	
  el	
  largo	
  plazo,	
  la	
  necesidad	
  de	
  desarrollar	
  programas	
  de	
  formación	
  

que	
   impliquen	
   un	
   intercambio	
   social	
   entre	
   los	
   formadores,	
   trabajadores,	
  

empleadores,	
  convirtiendo	
  los	
  lugares	
  de	
  trabajo	
  en	
  zonas	
  seguras.	
  Así,	
  en	
  Turquía,	
  

las	
  políticas	
  sobre	
  capacitación	
  laboral,	
  están	
  siendo	
  satisfactorias.	
  	
  

	
  

En	
  relación	
  a	
  la	
  formación	
  lingüística,	
  el	
  35%	
  de	
  los	
  beneficiarios	
  bajo	
  protección	
  

temporal,	
  han	
  sido	
  mujeres,	
  mientras	
  que	
  el	
  32%	
  han	
  sido	
  hombres.	
  En	
  relación	
  a	
  

la	
   formación	
  profesional,	
  el	
  18%	
  eran	
  mujeres	
  y	
  el	
  12%	
  hombres.	
  Destacamos	
  el	
  

dato	
  sobre	
  la	
  formación	
  en	
  derecho,	
  dado	
  que	
  el	
  2%	
  de	
  los	
  beneficiarios	
  han	
  sido	
  

hombres,	
   no	
   existiendo	
   porcentaje	
   alguno	
   en	
   relación	
   a	
   las	
   mujeres.	
   Entre	
   los	
  

programas	
  de	
  formación	
  profesional,	
  destacamos	
  el	
  sector	
  de	
  la	
  informática	
  donde	
  

ha	
   día	
   de	
   hoy	
   se	
   han	
   beneficiado	
   el	
   15%	
  de	
   las	
  mujeres	
   (17%	
  en	
   el	
   caso	
   de	
   los	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
558	
  Ídem.	
  
559	
  Base	
  de	
  datos	
  del	
  Ministerio	
  de	
  Familia,	
  Trabajo	
  y	
  Servicios	
  Sociales,	
  marzo	
  2018.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

212	
  

hombres),	
  peluquería	
   (6%	
  de	
   las	
  mujeres,	
  0%	
  hombres),	
   sector	
   textil	
   (5%	
  de	
   las	
  

mujeres,	
  3%	
  hombres)	
  y	
  manualidades	
  (4%	
  de	
  las	
  mujeres,	
  0%	
  hombres).	
  

	
  

Las	
  mujeres,	
  en	
  particular,	
  se	
  enfrentan	
  a	
   importantes	
  desafíos	
  en	
  situaciones	
  de	
  

precaridad	
  y	
  en	
  la	
  obtención	
  efectiva	
  del	
  acceso	
  al	
  mercado	
  laboral.	
  Esto	
  se	
  debe,	
  

por	
  un	
  lado,	
  a	
  obstáculos	
  como	
  la	
  falta	
  de	
  cuidado	
  infantil	
  y	
  la	
  falta	
  de	
  información	
  

y	
   oportunidades	
   de	
   capacitación560	
  así	
   como	
   a	
   los	
   roles	
   tradicionales	
   de	
   género	
  

asignados	
  a	
  las	
  mujeres	
  como	
  cuidadoras,	
  limpiadoras	
  y	
  amas	
  de	
  casa	
  (común	
  en	
  la	
  

cultura	
  árabe).	
  En	
  Şanlıurfa,	
  el	
  acceso	
  de	
  las	
  mujeres	
  al	
  espacio	
  público	
  es	
  limitado	
  

en	
  comparación	
  con	
  los	
  hombres,	
  mientras	
  que	
  las	
  oportunidades	
  de	
  capacitación	
  

giran	
  principalmente	
  en	
  torno	
  a	
  las	
  vocaciones	
  tradicionales	
  como	
  la	
  peluquería	
  o	
  

la	
  costura561.	
  Además,	
  cuando	
  realizan	
  trabajos	
  fuera	
  de	
  sus	
  hogares,	
  a	
  menudo	
  se	
  

enfrentan	
  a	
   la	
  discriminación	
  y	
  a	
   los	
  malos	
   tratos.	
   	
  Este	
  es	
  el	
  caso	
  de	
   los	
   talleres	
  

textiles	
   que	
   operan	
   sin	
   licencia	
   (Merdıvenaltı	
   atölyeleri)	
   en	
   Estambul,	
   donde	
   las	
  

mujeres	
  y	
  las	
  niñas	
  trabajan	
  en	
  la	
  parte	
  trasera	
  de	
  los	
  sótanos	
  y	
  en	
  las	
  habitaciones	
  

sin	
  ventanas	
  durante	
  largas	
  horas.	
  

	
  

En	
  lo	
  que	
  respecta	
  a	
  la	
  protección	
  de	
  las	
  mujeres,	
  el	
  artículo	
  48	
  del	
  TPR	
  relativo	
  a	
  

la	
  ley	
  nº	
  6284	
  sobre	
  la	
  protección	
  de	
  la	
  familia	
  y	
  la	
  prevención	
  de	
  la	
  violencia,	
  se	
  

establecen	
  una	
  serie	
  de	
  medidas	
  preventivas	
  y	
  de	
  protección	
  para	
  las	
  mujeres	
  en	
  

riesgo	
  de	
  violencia.	
  

	
  

Estas	
   garantías	
   son	
   particularmente	
   importantes	
   a	
   la	
   luz	
   de	
   los	
   riesgos	
  

persistentes	
   de	
   la	
   violencia	
   de	
   género	
   o	
   incluso	
   de	
   la	
  muerte	
   que	
   generalmente	
  

afecta	
  a	
  las	
  mujeres	
  en	
  Turquía562.	
  Como	
  se	
  destacó	
  en	
  el	
  estudio	
  realizado	
  en	
  junio	
  

de	
  2018,	
   dadas	
   las	
   condiciones	
  de	
   vida	
   en	
   las	
   que	
   las	
  mujeres	
   se	
   encuentran	
   en	
  

áreas	
   urbanas,	
   los	
   riesgos	
   de	
   violencia	
   de	
   género,	
   abuso	
   sexual	
   de	
   las	
   niñas	
   y	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
560	
  Refugees	
  International,	
  Legal	
  employment	
  still	
  inaccessible	
  for	
  refugees	
  in	
  Turkey,	
  December	
  2017,	
  p.	
  5,	
  11-­‐
12.	
  	
  
561	
  Rejane	
  Herwig,	
   ‘Syrian	
  Women’s	
  multiple	
   burden	
   at	
   the	
   labour	
  market	
   and	
   at	
   home’,	
   3	
  December	
   2017,	
  
available	
  at:	
  http://bit.ly/2kNpSQ8;	
  ‘Strategies	
  of	
  resistance	
  of	
  Syrian	
  female	
  refugees	
  in	
  Şanlıurfa’	
  (2017)	
  3:2	
  
Movements,	
  available	
  at:	
  http://bit.ly/2CK78bN.	
  	
  
562	
  Hürriyet,	
  ‘409	
  women	
  killed,	
  387	
  children	
  sexually	
  abused	
  in	
  Turkey:	
  2017	
  Report’,	
  2	
  January	
  2018.	
  Véase,	
  
http://bit.ly/2lYHgC6..	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

213	
  

matrimonio	
  infantil	
  son	
  frecuentes563.	
  

	
  

Las	
  autoridades	
  estatales	
  competentes	
  deben	
  proteger	
  a	
   las	
  mujeres	
  sometidas	
  o	
  

en	
  riesgo	
  de	
  violencia	
  doméstica	
  o	
  violencia	
  sexual	
  o	
  de	
  género.	
  Cuando	
  una	
  mujer	
  

se	
   comunica	
   con	
   la	
   policía	
   o	
   cualquier	
   otra	
   institución	
   estatal	
   e	
   informa	
   a	
   las	
  

autoridades,	
   se	
   deben	
   tomar	
   medidas	
   preventivas	
   o	
   de	
   protección.	
   Las	
   mujeres	
  

beneficiarias	
   de	
   protección	
   temporal	
   también	
   pueden	
   beneficiarse	
   de	
   estas	
  

medidas.	
   En	
   estos	
   casos,	
   las	
  mujeres	
   pueden	
   ser	
   remitidas	
   a	
   los	
   Centros	
   para	
   la	
  

Eliminación	
  y	
  Vigilancia	
  de	
  la	
  Violencia	
  (Şiddet	
  Önleme	
  ve	
  İzleme	
  Merkezi,	
  ŞÖNİM),	
  

administrados	
   por	
   el	
   Ministerio	
   de	
   Familia,	
   Trabajo	
   y	
   Servicios	
   Sociales,	
  

municipios	
  u	
  ONG	
  según	
  la	
  capacidad	
  disponible.	
  

	
  

El	
  problema,	
  sin	
  embargo,	
  es	
  que	
  el	
  número	
  y	
  la	
  capacidad	
  general	
  de	
  los	
  refugios	
  

para	
  mujeres	
  en	
  Turquía	
  no	
  son	
  suficientes.	
  Turquía	
  tiene	
  un	
  total	
  de	
  144	
  refugios	
  

repartidos	
  en	
  79	
  municipios,	
  con	
  una	
  capacidad	
  total	
  de	
  3.454	
  plazas564.	
  Según	
  los	
  

expertos,	
  el	
  número	
  de	
  centros	
  debería	
  ser	
  de	
  alrededor	
  de	
  8.000	
  para	
  satisfacer	
  

las	
  necesidades	
  existentes565.	
  Dado	
  que	
  los	
  refugios	
  para	
  mujeres	
  están	
  destinados	
  

a	
   alojar	
   a	
   todas	
   las	
   mujeres	
   en	
   territorio	
   turco,	
   están	
   saturados566.	
   En	
   casos	
  

urgentes,	
   las	
   mujeres	
   que	
   no	
   están	
   alojadas	
   en	
   refugios	
   para	
   mujeres	
   también	
  

pueden	
  permanecer	
   en	
   "casas	
  de	
  misericordia"	
   administradas	
   por	
   los	
  municipios	
  

durante	
  2	
  a	
  3	
  días.	
  Estas	
  casas	
  están	
  administradas	
  por	
  los	
  municipios	
  de	
  Altındağ,	
  

Yenimahalle,	
  Ulus	
  y	
  Central	
  Municipality	
  en	
  Ankara,	
  por	
  ejemplo.	
  

	
  

Además	
  de	
   la	
  violencia,	
   la	
  protección	
  de	
   las	
  mujeres	
  y	
  niñas	
  menores	
  de	
  18	
  años	
  

que	
  participan	
  en	
  matrimonios	
  arreglados	
  y	
  matrimonios	
  polígamos	
  no	
  oficiales,	
  

incluidas	
  las	
  segundas	
  esposas	
  y	
  las	
  niñas	
  vendidas	
  al	
  matrimonio	
  por	
  sus	
  familias,	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
563	
  SGDD-­‐ASAM	
  and	
  UN	
  Women,	
  Needs	
  assessment	
  of	
  Syrian	
  women	
  and	
  girls	
  under	
  temporary	
  protection	
  status	
  
in	
  Turkey,	
  June	
  2018,	
  p.	
  26.	
  
564	
  Ministerio	
   de	
   Familia,	
   Trabajo	
   y	
   Servicios	
   Sociales,	
  137	
  Sığınma	
  Evi	
  Yetmiyor'	
  Başlıklı	
  Haberle	
   İlgili	
  Basın	
  
Açıklaması,	
  6	
  September	
  2018.	
  Véase,	
  https://bit.ly/2Ofi7AT.	
  
565 	
  Gazete	
   Duvar,	
   Türkiye'de	
   137	
   sığınma	
   evi	
   var,	
   en	
   az	
   8	
   bin	
   olmalı,	
   29	
   November	
   2017.	
   Véase	
  
https://bit.ly/2GgWH5D.	
  	
  
566	
  Información	
  proporcionada	
  por	
  el	
  SGDD-­‐ASAM	
  en	
  febrero	
  de	
  2018.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

214	
  

es	
   otra	
   preocupación	
   importante	
   y	
   persistente567.	
   Si	
   bien	
   ambas	
   prácticas	
   están	
  

tipificadas	
   como	
   delito	
   en	
   la	
   legislación	
   turca,	
   los	
   matrimonios	
   polígamos	
   se	
  

reconocen	
   legalmente	
   en	
   Siria	
   y	
   las	
   mujeres	
   no	
   siempre	
   son	
   conscientes	
   de	
   las	
  

diferencias	
  entre	
  el	
  marco	
  legal	
  de	
  los	
  dos	
  países	
  y	
  sus	
  derechos.	
  Estos	
  problemas	
  

también	
   han	
   llevado	
   a	
   un	
   aumento	
   en	
   las	
   tasas	
   de	
   divorcio	
   temprano	
   entre	
   las	
  

niñas	
   menores	
   de	
   18,824,	
   así	
   como	
   a	
   un	
   aumento	
   en	
   el	
   número	
   de	
   niños	
  

abandonados	
  por	
  sus	
  madres	
  debido	
  al	
  matrimonio	
  con	
  hombres	
  turcos.	
  

	
  

Según	
  un	
  estudio	
  realizado	
  en	
  2017,	
  solo	
  el	
  15%	
  de	
  las	
  mujeres	
  sirias	
  informaron	
  

que	
   trabajaban	
   en	
   empleos	
   generadores	
   de	
   ingresos568 .	
   Conforme	
   al	
   estudio	
  

realizado	
  por	
  UNDP	
  en	
  el	
  año	
  2018,	
  sobre	
   la	
   identificación	
  de	
  empresarios	
  sirios	
  

establecidos	
   en	
   las	
   provincias	
   de	
   Izmir,	
   Mersin,	
   Adana,	
   Hatay,	
   Gaziantep	
   y	
   Kilis	
  

(PYMES),	
  de	
  los	
  300	
  empresarios	
  participantes,	
  solo	
  el	
  3.3%	
  eran	
  mujeres569.	
  En	
  el	
  

sector	
   de	
   la	
   alimentación,	
   las	
   mujeres	
   realizan	
   generalmente	
   trabajos	
  

administrativos	
   y	
   algunas	
   están	
   empleadas	
   en	
   el	
   proceso	
   de	
   manufactura	
   con	
  

asignaciones	
  en	
  limpieza	
  o	
  empaquetado.	
  Un	
  40%	
  de	
  las	
  compañías	
  han	
  obtenido	
  

permisos	
  de	
  trabajo	
  para	
  sus	
  empleados	
  sirios,	
  siendo	
  el	
  9%	
  para	
  mujeres.	
  	
  

	
  

La	
  mayor	
  motivación	
  para	
  la	
  contratación	
  de	
  las	
  mujeres	
  refugiadas	
  sirias,	
  a	
  pesar	
  

de	
  la	
  falta	
  de	
  formación	
  en	
  competencias,	
  es	
  su	
  dedicación	
  en	
  las	
  tareas	
  asignadas.	
  

Por	
  lo	
  que	
  se	
  refiere	
  al	
  sector	
  textil,	
  los	
  empresarios	
  sirios	
  prefieren	
  contratar	
  a	
  los	
  

beneficiarios	
  del	
   régimen	
  de	
  protección	
   temporal,	
   dado	
  que	
   en	
   la	
   escala	
   salarial,	
  

los	
  hombres	
  turcos	
  están	
  mejor	
  remunerados	
  que	
  las	
  mujeres	
  turcas.	
  En	
  todo	
  caso,	
  

los	
   hombres	
   sirios	
   reciben	
  una	
   remuneración	
   salarial	
   inferior	
   a	
   la	
   de	
   la	
  mujeres	
  

turcas,	
   siendo	
   las	
   mujeres	
   sirias	
   las	
   que	
  menos	
   reciben.	
   En	
   el	
   sector	
   plástico,	
   a	
  

pesar	
  de	
  que	
   los	
  empresarios	
   sirios	
  prefieren	
  realizar	
   contrataciones	
  de	
  mujeres	
  

por	
  su	
   lealtad,	
  honestidad	
  y	
  dedicación	
  en	
  el	
   trabajo,	
  no	
   lo	
  permite	
   la	
  naturaleza	
  

del	
   trabajo.	
   En	
   el	
   sector	
   de	
   empaquetado,	
   los	
   empresarios	
   sirios	
   prefieren	
  

contratar	
   mujeres	
   sobre	
   la	
   base	
   de	
   la	
   falta	
   de	
   necesidad	
   de	
   cualificación	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
567	
  Véase,	
  Deutsche	
  Welle,	
   ‘Kadınlar	
  ikinci	
  eş	
  bulma	
  sitelerine	
  karşı	
  isyanda’,	
  21	
  December	
  2017,	
  disponible	
  en	
  
http://bit.ly/2CF5Q5b..	
  
568	
  UN	
  Women:	
  Needs	
  Assessment	
  of	
  Syrian	
  Women	
  and	
  Girls	
  Under	
  Temporary	
  Protection	
  Status	
  in	
  Turkey,	
  
June	
  2018	
  .	
  
569	
  ídem.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

215	
  

profesional.	
   Además,	
   estas	
   actividades,	
   en	
   general,	
   no	
   son	
   de	
   interés	
   para	
   los	
  

hombres570.	
  	
  

	
  

Sobre	
   la	
   base	
   de	
   este	
   estudio,	
   las	
   soluciones	
   propuestas	
   por	
   las	
   mujeres	
   se	
  

orientan	
  una	
  mejora	
  en	
  las	
  políticas	
  sobre	
  los	
  procedimientos	
  de	
  flexibilidad	
  en	
  el	
  

acceso	
  al	
  empleo	
  formal	
  (74%),	
  el	
  aumento	
  de	
  los	
  cursos	
  de	
  idiomas	
  y	
  formación	
  

profesional	
  (55%),	
  asistencia	
  económica	
  suficiente	
  (46%),	
  mayor	
  implementación	
  

de	
   los	
   mecanismos	
   de	
   control	
   y	
   evaluación	
   de	
   los	
   servicios	
   nacionales	
  

institucionales	
   (40%),	
   proveer	
   de	
   facilidades	
   para	
   el	
   cuidado	
   de	
   hijos	
   en	
   los	
  

centros	
   de	
   formación	
   profesional	
   y	
   en	
   los	
   lugares	
   de	
   trabajo	
   (36%),	
   mejorar	
   la	
  

información	
   sobre	
   el	
   proceso	
  para	
   la	
   obtención	
  de	
   los	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   y	
   las	
  

subvenciones	
  para	
  el	
  desarrollo	
  empresarial	
  (18%),	
  promover	
  un	
  ambiente	
  seguro	
  

en	
   los	
   centros	
   de	
   trabajo	
   (13%)	
   y	
   remuneración	
   en	
   la	
   realización	
   de	
   los	
   cursos	
  

ocupacionales	
   y	
   lingüísticos	
   (12%) 571 ,	
   en	
   base	
   a	
   la	
   “universalización	
   del	
  

reconocimiento	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  de	
  las	
  mujeres”572.	
  	
  

	
  

2. Políticas	
  socio-­‐laborales:	
  sostenibilidad	
  e	
  impacto.	
  

	
  

2.2. La	
  protección	
  social.	
  

	
  

La	
   protección	
   social	
   y	
   la	
   seguridad	
   social573	
  se	
   definen	
   como	
   un	
   conjunto	
   de	
  

políticas	
  y	
  programas	
  diseñados	
  para	
  reducir	
  y	
  prevenir	
  la	
  pobreza	
  y	
  la	
  exclusión	
  

social	
   derivadas	
   de	
   las	
   vulnerabilidades	
   a	
   lo	
   largo	
   del	
   ciclo	
   de	
   la	
   vida.	
   Apoya	
   el	
  

acceso	
  a	
  servicios	
  básicos	
  y	
  fortalece	
  la	
  capacidad	
  de	
  las	
  familias	
  para	
  cuidar	
  de	
  sus	
  

hijos	
  y	
  otros	
  miembros	
  vulnerables	
  de	
  la	
  familia.	
  La	
  protección	
  social	
  desempeña	
  

un	
   papel	
   vital	
   para	
   lograr	
   una	
   mayor	
   equidad	
   y	
   cohesión	
   social,	
   así	
   como	
   para	
  

apoyar	
   el	
   desarrollo	
   humano	
   y	
   económico.	
   Las	
   políticas	
   de	
   protección	
   social	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
570	
  Ídem.	
  
571	
  https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/69683.pdf.	
  Página	
  4.	
  
572	
  ALBERDI,	
   I.	
   (2009).	
  Buenas	
  prácticas	
  en	
  Derechos	
  Humanos	
  de	
   las	
  Mujeres.	
  África	
  y	
  Ámerica	
  Latina	
   (p.11,	
  
Prólogo).	
  Colección	
  Cuadernos	
  Solidarios.	
  Oficina	
  de	
  Acción	
  Solidaria	
  y	
  Cooperación.	
  Universidad	
  Autónoma	
  
de	
  Madrid.	
  	
  
573 	
  Los	
   Sistemas	
   de	
   Protección	
   Social,	
   cubren	
   todas	
   las	
   áreas	
   políticas	
   a	
   través	
   de	
   un	
   sistema	
   mixto	
  
contrtibutivo	
  (seguro	
  social)	
  y	
  no	
  contributivo	
  (impuestos)	
  incluída	
  la	
  asistencia	
  social.	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

216	
  

incluyen	
  regularmente	
  nueve	
  áreas	
  principales,	
  que	
  son	
  las	
  prestaciones	
  familiares	
  

y	
   por	
   hijos,	
   la	
   protección	
   de	
   la	
   maternidad,	
   la	
   prestación	
   por	
   desempleo,	
   las	
  

prestaciones	
   por	
   accidentes	
   o	
   enfermedades	
   profesionales,	
   las	
   prestaciones	
   por	
  

enfermedad	
  común,	
  la	
  protección	
  de	
  la	
  salud	
  (asistencia	
  médica),	
  las	
  pensiones,	
  las	
  

prestaciones	
  por	
  discapacidad	
  y	
  las	
  prestaciones	
  de	
  supervivencia.	
  

	
  

El	
   sistema	
   turco	
   de	
   protección	
   social	
   garantiza	
   estas	
   vertientes.	
   El	
   sistema	
   de	
  

seguro	
  social	
   tiene	
  como	
  objetivo	
  proporcionar	
  seguros	
  a	
   la	
  sociedad	
  en	
  general,	
  

en	
   forma	
   de	
   servicios	
   nacionales	
   de	
   atención	
   médica,	
   pensiones	
   y	
   seguro	
   de	
  

desempleo.	
   La	
   autofinanciación	
   es	
   la	
   principal	
   modalidad	
   del	
   seguro	
   social,	
  

excepto	
   los	
   servicios	
   generales	
   de	
   atención	
  médica	
   y	
   las	
   primas	
   sociales	
   que	
   se	
  

brindan	
  a	
  algunos	
  grupos	
  vulnerables.	
  El	
  sistema	
  de	
  asistencia	
  y	
  servicios	
  sociales	
  

tiene	
   como	
   objetivo	
   aliviar	
   la	
   pobreza	
   y	
   brindar	
   atención	
   social	
   a	
   personas	
   con	
  

necesidades	
  y	
  a	
  grupos	
  específicos.	
  

	
  

Teniendo	
   en	
   cuenta	
   que	
   las	
   oportunidades	
   de	
   trabajo	
   formal	
   y	
   los	
   permisos	
   de	
  

trabajo	
   solo	
   se	
   han	
   otorgado	
   a	
   un	
   número	
   limitado	
   de	
   sirios	
   bajo	
   protección	
  

temporal,	
   la	
   protección	
   social	
   es	
   un	
   elemento	
   clave	
   de	
   la	
   respuesta	
   que	
   debe	
  

otorgar	
   el	
   gobierno	
   turco,	
   la	
   comunidad	
   internacional	
   a	
   través	
   de	
   sus	
   donantes,	
  

por	
   su	
   especial	
   compromiso	
   al	
   apoyo	
   de	
   la	
   prestación	
   de	
   servicios	
   sociales	
   y	
  

asistencia	
   específica,	
   al	
   tiempo	
   que	
   brindan	
   apoyo	
   para	
   fortalecer	
   el	
   sistema	
   de	
  

protección	
  social	
  en	
  general;	
  y	
  el	
  sector	
  privado.	
  

	
  

La	
   Ley	
   de	
   Asistencia	
   social	
   y	
   Solidaridad	
   turca	
   permite	
   a	
   los	
   extranjeros	
   que	
  

residen	
   legalmente	
   en	
   Turquía	
   acceder	
   a	
   la	
   asistencia	
   social	
   a	
   través	
   de	
   la	
  

infraestructura	
  y	
  los	
  procesos	
  existentes	
  que	
  en	
  todo	
  caso	
  y	
  a	
  día	
  de	
  hoy,	
  por	
  falta	
  

de	
   recursos,	
   necesita	
   apoyo	
   internacional.	
   Los	
   socios	
   de	
   3RP	
   (en	
   adelante,	
  

donantes)	
  trabajan	
  en	
  estrecha	
  colaboración	
  con	
  el	
  Ministerio	
  de	
  Familia,	
  Trabajo	
  

y	
   Servicios	
   Sociales	
   (MoFLSS)	
  para	
  brindar	
   asistencia	
   en	
   efectivo	
   a	
   través	
  de	
   las	
  

Fundaciones	
  de	
  Solidaridad	
  y	
  Asistencia	
  Social	
  con	
  base	
  local,	
  así	
  como	
  el	
  acceso	
  a	
  

servicios	
   sociales	
  y	
  de	
  empleo	
  a	
   través	
  de	
   IŞKUR	
  (la	
  Agencia	
  de	
  Empleo,	
  por	
   sus	
  

siglas	
  en	
  turco)	
  y	
  los	
  Centros	
  de	
  Servicio	
  Social	
  de	
  MoFLSS	
  (por	
  sus	
  siglas	
  en	
  turco)	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

217	
  

y	
   otras	
   instituciones	
   locales.	
   En	
   objetivo	
   3RP	
   2019-­‐2020574,	
   es	
   dar	
   prioridad	
   al	
  

aumento	
  del	
  acceso	
  al	
  empleo	
  formal,	
  a	
  las	
  personas	
  desempleadas,	
  así	
  como	
  a	
  las	
  

que	
  trabajan	
  de	
  manera	
  informal,	
  con	
  un	
  enfoque	
  especial	
  en	
  la	
  juventud,	
  que	
  les	
  

proporcionarán	
   las	
   habilidades	
   y	
   los	
   conocimientos	
   necesarios	
   para	
   que	
   puedan	
  

comenzar	
  su	
  vida	
  laboral	
  en	
  el	
  mercado	
  formal.	
  Además,	
  los	
  empleadores	
  recibirán	
  

apoyo	
   para	
   contratar	
   empleados	
   formalmente	
   y	
   afiliarlos	
   al	
   sistema	
   de	
   seguros	
  

sociales.	
   A	
   través	
   de	
   este	
   canal,	
   se	
   entiende	
   una	
   posible	
   inclusión	
   laboral	
   de	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   que	
   asista	
   a	
   las	
   personas	
   con	
   necesidades	
   específicas,	
  

aumentando	
  así	
   su	
   contribución	
  en	
   la	
   inclusión	
  de	
  niños,	
   adolescentes,	
   personas	
  

con	
   discapacidades	
   y	
   ancianos	
   en	
   servicios	
   sociales	
   específicos	
   tanto	
   para	
   sirios	
  

como	
  para	
  turcos.	
  	
  

	
  

	
  

2.2.	
  Políticas	
  de	
  integración	
  laboral	
  implementadas.	
  	
  

	
  

2.2.1. Desarrollo	
  y	
  sistemas	
  de	
  seguimiento.	
  

	
  

Para	
   los	
   refugiados	
   en	
   general,	
   el	
   derecho	
   al	
   trabajo	
   y	
   el	
   acceso	
   a	
   los	
  mercados	
  

laborales	
  son	
  clave	
  para	
  volverse	
  autosuficientes,	
  construir	
  sus	
  vidas,	
  asegurar	
  su	
  

dignidad,	
   y	
   permitirles	
   contribuir	
   con	
   sus	
   comunidades	
   de	
   acogida.	
   Los	
   países	
  

anfitriones	
   deben	
   evaluar	
   el	
   potencial	
   para	
   abrir	
   sus	
   mercados	
   laborales	
   a	
   los	
  

refugiados	
  y	
  mejorar	
  el	
  acceso	
  al	
  trabajo	
  decente575.	
  

	
  

Los	
  esfuerzos	
  para	
  aumentar	
  la	
  autosuficiencia,	
  el	
  acceso	
  y	
  la	
  creación	
  de	
  empleo	
  

en	
  Turquía	
  se	
  realiza	
  por	
  parte	
  de	
   la	
  Agencia	
  de	
  Empleo	
  de	
  Turquía	
   (İŞKUR,	
  por	
  

sus	
  siglas	
  en	
  turco)576,	
  dependiente	
  del	
  Ministerio	
  de	
  Familia,	
  Trabajo	
  y	
  Servicios	
  

Sociales577	
  (MoLSS,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés).	
   İŞKUR,	
   a	
   través	
   de	
   	
   los	
   programas	
  

implementados,	
  ofrece	
  ayuda	
  a	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  para	
  encontrar	
  un	
  puesto	
  de	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
574	
  3RP	
  Inter-­‐Agency,	
  Support	
  to	
  Public	
  Institutions	
  in	
  the	
  Turkey	
  3RP	
  2017-­‐2018,	
  September	
  2018.	
  	
  
	
  
575	
  ZETTER,	
  R.	
  (2018).	
   	
  El	
  derecho	
  de	
  los	
  refugiados	
  a	
  trabajar	
  y	
  acceder	
  a	
  los	
  mercados	
  laborales:	
  limitaciones,	
  
desafíos	
  y	
  formas	
  de	
  avanzar.	
  University	
  of	
  Oxford.	
  Revisión	
  sobre	
  la	
  inmigración,	
  número	
  58,	
  pág.	
  47.	
  
576	
  Véase,	
  www.iksur.gov.tr	
  
577	
  El	
  Ministerio	
  de	
  Familia,	
  Trabajo	
  y	
  Asuntos	
  Sociales,	
  está	
  presidido	
  por	
  la	
  ministra	
  Zehra	
  Zümrüt	
  SELÇUK	
  
(1979).	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

218	
  

trabajo	
  e	
   identificar	
  aquellos	
  que	
  requieren	
  formación	
  adicional	
  antes	
  de	
  acceder	
  

al	
   mercado	
   laboral.	
   Al	
   igual	
   que	
   con	
   la	
   población	
   local	
   turca,	
   los	
   programas	
   de	
  

capacitación	
   ofrecidos	
   a	
   los	
   refugiados	
   son	
   impartidos	
   tanto	
   por	
   proveedores	
  

públicos	
  como	
  privados,	
  certificados	
  por	
  el	
  Ministerio	
  de	
  Educación	
  Nacional	
  turco	
  

y	
  subvencionados.	
  	
  

	
  

Los	
  Programas	
  del	
  Mercado	
  Laboral	
  de	
   İŞKUR	
   incluyen	
  programas	
  de	
   formación	
  

profesional,	
   capacitación	
   empresarial	
   y	
   programas	
   en	
   efectivo	
   por	
   trabajo	
  

realizado578.	
   Inicialmente	
   se	
   establecieron	
   para	
   la	
   creación	
   de	
   empleo	
   de	
   los	
  

ciudadanos	
   turcos.	
   Actualmente,	
   se	
   han	
   adecuado	
   para	
   atender	
   la	
   demanda	
   y	
  

oferta	
  del	
  mercado	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios.	
  Durante	
  la	
  realización	
  del	
  programa	
  de	
  

formación	
   profesional,	
   se	
   considera	
   trabajador	
   a	
   la	
   persona	
   que	
   lo	
   realiza	
  

financiando	
  el	
  salario	
  mínimo	
  neto	
  y	
  cubriendo	
  y	
  cubriendo	
  las	
  primas	
  de	
  seguro	
  

por	
   accidentes	
   de	
   trabajo,	
   enfermedades	
   profesionales	
   y	
   el	
   seguro	
   de	
   salud579.	
  

Entendiendo	
   que	
   esta	
  medida	
   no	
   conduce	
   por	
   sí	
   sola	
   al	
   empleo	
   permanente,	
   la	
  

capacitación	
   permite	
   obtener	
   experiencia	
   laboral	
   en	
   Turquía	
   como	
   elemento	
   de	
  

garantía	
  para	
  los	
  beneficiarios	
  a	
  permanecer	
  empleados	
  o	
  facilitar	
  su	
  transición	
  a	
  

otro	
   empleo.	
   Las	
   colectivos	
   beneficiarios	
   de	
   éste	
   programa	
   son	
   esencialmente	
  

mujeres	
   y	
   jóvenes	
   de	
   15	
   a	
   29	
   años	
   de	
   edad	
   que	
   residen	
   en	
   las	
   localidades	
  

previamente	
  seleccionadas	
  según	
  la	
  oferta	
  y	
  la	
  demanda	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral580.	
  	
  

	
  

Por	
  su	
  parte,	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  que	
  busquen	
  empleo,	
  reciben	
  el	
  apoyo	
  continuo	
  

de	
   İŞKUR	
   a	
   través	
   del	
   asesoramiento,	
   la	
   asistencia	
   en	
   la	
   búsqueda	
   y	
   el	
   apoyo	
  

cuando	
   comiencen	
   a	
   realizar	
   su	
   trabajo	
   en	
   el	
   nuevo	
   empleo,	
   a	
   cargo	
   de	
   los	
  

asesores581	
  capacitados	
  y	
  el	
  apoyo	
  de	
  los	
  traductores.	
  Una	
  vez	
  obtenido	
  el	
  trabajo,	
  

İŞKUR	
  subvenciona	
  el	
  salario	
  mínimo	
  bruto	
  y	
  los	
  costes	
  derivados	
  en	
  la	
  obtención	
  

del	
  permiso	
  de	
  trabajo582.	
  	
  En	
  todo	
  caso,	
  la	
  asistencia	
  es	
  obligatoria	
  y	
  en	
  caso	
  de	
  no	
  

asistencia	
   a	
   los	
   mismos,	
   durante	
   más	
   de	
   10	
   días	
   en	
   cómputo	
   total	
   sin	
   causa	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
578	
  https://www.iskur.gov.tr/en	
  
579	
  https://www.iskur.gov.tr/en/job-­‐seeker/insurance/	
  
580	
  https://www.iskur.gov.tr/en/job-­‐seeker/courses/	
  
581	
  IKSUR.	
  Employment	
  support	
  for	
  Syrian	
  refugees	
  who	
  are	
  under	
  temporary	
  Turkish	
  protection	
  and	
  Turkish	
  
people,	
  13th	
  September	
  2019.	
  Turkish	
  Employment	
  Agency.	
  
582	
  https://www.iskur.gov.tr/en/job-­‐seeker/courses/	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

219	
  

justificada,	
   se	
   entenderá	
   que	
   la	
   persona	
   no	
   podrá	
   seguir	
   beneficiándose	
   del	
  

programa583.	
  	
  

	
  

El	
  mayor	
  desafío	
  al	
  que	
  se	
  enfrentan	
  todas	
  las	
  partes	
  interesadas	
  que	
  invierten	
  en	
  

la	
   formación	
   profesional,	
   es	
   la	
   brecha	
   en	
   el	
   conocimiento	
   de	
   las	
   ocupaciones	
  

siendo	
   lo	
  más	
  demandado	
  por	
   los	
   empleadores,	
   especialmente	
   aquellas	
   regiones	
  

donde	
  residen	
  un	
  gran	
  número	
  de	
  refugiados	
  sirios.	
  La	
  limitada	
  disponibilidad	
  de	
  

información	
  fidedigna	
  sobre	
  las	
  cualificaciones	
  y	
  competencias	
  obtenidas	
  en	
  Siria	
  

con	
   anterioridad	
   a	
   la	
   crisis,	
   impide	
   que	
   aquellos	
   que	
   imparten	
   la	
   formación	
  

profesional	
  puedan	
  diseñar	
  e	
  impartir	
  programas	
  adecuados	
  y	
  apropiados	
  para	
  la	
  

sostenibilidad	
   en	
   el	
   empleo.	
   En	
   todo	
   caso,	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   los	
   programas	
  

pueden	
  ser	
  remitidos	
  a	
  la	
  Autoridad	
  de	
  Cualificación	
  Profesional	
  para	
  la	
  validación	
  

de	
  sus	
  credenciales	
  extranjeras	
  o	
  la	
  evaluación	
  de	
  su	
  nivel	
  educativo	
  y	
  experiencia	
  

laboral584.	
  Existe	
   la	
  necesidad	
  de	
  proporcionar	
  una	
  mayor	
  y	
  mejor	
   información	
  a	
  

los	
   solicitantes	
   de	
   empleo	
   en	
   relación	
   a	
   la	
   obtención	
   del	
   permiso	
   de	
   trabajo	
   así	
  

como	
  de	
  las	
  mejoras	
  en	
  los	
  procesos	
  de	
  emisión	
  y	
  solicitud,	
  que	
  en	
  gran	
  parte	
  son	
  

manuales,	
  tediosos	
  y	
  costosos585.	
  	
  

	
  

Los	
   beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
   temporal,	
   reciben	
   poca	
   información	
   sobre	
   el	
  

sistema	
  de	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  en	
  los	
  únicos	
  15	
  centros	
  operados	
  por	
  TRC	
  en	
  14	
  

provincias	
   desde	
   octubre	
   de	
   2018586.	
   La	
   emisión	
   reducida	
   de	
   los	
   permisos	
   de	
  

trabajo	
  por	
  el	
  MoLSS	
  es	
  indicativo	
  tanto	
  de	
  las	
  barreras	
  de	
  información	
  a	
  las	
  que	
  se	
  

enfrentan	
   los	
   refugiados	
   y	
   los	
   empleadores	
   como	
  de	
   los	
   problemas	
   relacionados	
  

con	
  el	
  sistema	
  informático	
  establecido,	
  dificultando	
  el	
  proceso	
  de	
  los	
  permisos.	
  El	
  

programa	
   de	
   Apoyo	
   de	
   Empleo	
   para	
   Sirios	
   bajo	
   Protección	
   Temporal	
   y	
  

Comunidades	
  Anfitrionas	
  se	
  enfoca	
  en	
  llevar	
  a	
  cabo	
  campañas	
  de	
  difusión	
  a	
  través	
  

de	
  múltiples	
  canales	
  e	
  idiomas	
  para	
  mejorar	
  el	
  conocimiento	
  del	
  proceso	
  y	
  mejorar	
  

el	
   sistema	
   informático 587 .	
   Los	
   programas	
   ofrecen	
   formación	
   profesional	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
583	
  Ídem.	
  
584	
  https://www.iskur.gov.tr/en/job-­‐seeker/registration/	
  
585	
  Ídem.	
  
586	
  Para	
   más	
   información,	
   véase,	
   Türk	
   Kızılay,	
   Syria	
   crisis:	
   Humanitarian	
   Relief	
   Operation,	
   October	
   2018,	
  
disponible	
  en	
  	
  https://bit.ly/2UUS3h0.	
  
587	
  Ídem.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

220	
  

aumentando	
  las	
  habilidades	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  y	
  facilitando	
  su	
  inclusión	
  en	
  el	
  

mercado	
   laboral.	
   Se	
   realiza	
  en	
  colaboración	
  con	
   las	
   instituciones	
  educativas	
  y	
  de	
  

enseñanza	
   inscritas	
   en	
   el	
   Ministerio	
   de	
   Educación	
   turco,	
   universidades,	
  

instituciones	
   de	
   enseñanza	
   privadas	
   y	
   empresas	
   privadas	
   de	
   educación	
  

establecidas588,	
   sector	
   privado	
   en	
   general	
   y	
   en	
   su	
   lugar	
   habitual	
   de	
   trabajo,	
  

fundaciones	
   y	
   asociaciones	
   comerciales,	
   sindicatos,	
   instituciones	
   públicas,	
  

organizaciones	
   con	
   fondos	
   de	
   capital	
   de	
   trabajo,	
   bancos	
   y	
   otras	
   instituciones	
  

establecidas	
  conforme	
  a	
  las	
  leyes	
  especiales589.	
  	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   que	
   hayan	
   obtenido	
   un	
   permiso	
   de	
   trabajo,	
  

podrán	
   beneficiarse	
   de	
   las	
   prestaciones	
   por	
   desempleo	
   previstas,	
   en	
   los	
   tres	
  

supuestos	
   establecidos:	
   seguro	
   por	
   desempleo590,	
   compensación	
   por	
   finalización	
  

de	
  las	
  actividades	
  económicas	
  de	
  la	
  empresa591	
  y	
  del	
  fondo	
  de	
  garantía	
  salarial592,	
  

en	
   caso	
   de	
   necesidades	
   de	
   reducción	
   de	
   plantilla,	
   con	
   una	
   asignación	
   única	
   y	
  

equivalente	
  a	
  3	
  meses	
  de	
  trabajo	
  efectivo.	
  	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   la	
   implementación	
   de	
   los	
   programas	
   habilitados	
   para	
   los	
  

emprendedores,	
   entendidos	
   como	
   las	
  personas	
  desempleadas	
   registradas,	
   İŞKUR	
  

ofrece	
   ayudas	
   para	
   establecer	
   sus	
   propios	
   negocios.	
   Los	
   programas	
   de	
  

emprendimiento	
   se	
   llevan	
   a	
   cabo	
   en	
   el	
  marco	
  de	
   los	
   principios	
   del	
   Protocolo	
   de	
  

Cooperación	
  de	
  Capacitación	
  en	
  Emprendimiento	
  Aplicado	
  (UGE,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  

turco)	
   y	
   la	
   Organización	
   de	
   Desarrollo	
   de	
   Pequeñas	
   y	
   Medianas	
   Empresas	
  

(KOSGEB,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   turco).	
   Finalizados	
   los	
   cursos	
   de	
   capacitación,	
   los	
  

asistentes	
   reciben	
   el	
   Certificado	
   de	
   Asistencia	
   en	
   Capacitación	
   Empresarial	
  

Aplicada,	
  documento	
  requerido	
  para	
  su	
  configuración	
  en	
  la	
  aplicación	
  del	
  sistema	
  

KOSGEB.	
   La	
   duración	
   del	
   programa	
   de	
   emprendimiento,	
   cuenta	
   con	
   un	
   módulo	
  

principal	
  de	
  extensión	
  equivalente	
  a	
  60	
  horas	
  y	
  dos	
  módulos	
  de	
  soporte	
  de	
  hasta	
  

12	
  horas,	
  junto	
  con	
  un	
  módulo	
  de	
  taller	
  práctico.	
   	
  De	
  entre	
  los	
  requisitos	
  previos,	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
588	
  Ley	
  Básica	
  de	
  Educación	
  Nacional	
  no.	
  1739	
  de	
  fecha	
  14/06/1973	
  y	
  Ley	
  de	
  Escuelas	
  Privadas	
  no.	
  5580	
  del	
  
08/02/2007.	
  
589	
  https://www.iskur.gov.tr/en/employer/training/	
  
590	
  Ídem.	
  
591	
  https://www.iskur.gov.tr/en/job-­‐seeker/insurance/job-­‐loss-­‐compensation/	
  
592	
  Ley	
  número	
  4447	
  sobre	
  el	
  Seguro	
  de	
  Desempleo.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

221	
  

además	
  de	
  ser	
  mayor	
  de	
  18	
  años	
  y	
  estar	
   inscrito	
  en	
  İŞKUR,	
  se	
  requiere	
  no	
  haber	
  

asistido	
   a	
   un	
   programa	
   de	
   formación	
   de	
   emprendimiento	
   anteriormente.	
   Los	
  

gastos	
   son	
   cubiertos	
  por	
   İŞKUR,	
   incluyendo	
  el	
   seguro	
  de	
   accidentes	
  de	
   trabajo	
   y	
  

enfermedad	
  profesional	
  junto	
  con	
  la	
  prima	
  del	
  seguro	
  de	
  salud593.	
  	
  

	
  

Por	
  su	
  parte,	
  la	
  comunidad	
  internacional,	
  a	
  través	
  del	
  aumento	
  presupuestario	
  de	
  

los	
  socios	
  que	
  forman	
  parte	
  del	
  Programa	
  3RP594,	
  ha	
  centrado	
  sus	
  esfuerzos	
  en	
  la	
  

creación	
  de	
  empleo	
  y	
  de	
  aquellas	
  oportunidades	
  económicas,	
  como	
  elementos	
  de	
  

respuesta595.	
   “Las	
   comunidades	
   de	
   la	
   región	
   que	
   acogen	
   refugiados	
   de	
   Siria	
   han	
  

mostrado	
   una	
   enorme	
   solidaridad,	
   aunque	
   se	
   encuentran	
   cada	
   vez	
   bajo	
   mayor	
  

presión.	
   Como	
   comunidad	
   internacional,	
   debemos	
   hacer	
   lo	
   máximo	
   posible	
   para	
  

solidarizarnos	
   con	
  aquellas	
  que	
   se	
   encuentran	
  en	
   situación	
  vulnerable,	
   y	
  que	
  están	
  

aportando	
   tanto	
   pese	
   a	
   que	
  tienen	
   dificultades	
   para	
   subsistir.	
   Nuestra	
   respuesta	
  

colectiva	
   debe	
   asegurarse	
   de	
   que	
   los	
   países	
   de	
   acogida	
   puedan	
   seguir	
  

desarrollándose	
   –resistiendo	
   la	
   crisis	
   y	
   con	
   un	
   ojo	
   puesto	
   en	
   el	
   futuro”,	
   según	
   lo	
  

expresado	
   por	
   el	
   Secretario	
   General	
   Adjunto	
   de	
   UNDP	
   y	
   Director	
   de	
   la	
   Oficina	
  

Regional	
  para	
  los	
  Estados	
  Árabes,	
  Mourad	
  Wahba,	
  el	
  11	
  de	
  diciembre	
  de	
  2018596.	
  

El	
  Ministerio	
  de	
  Familia,	
  Trabajo	
  y	
  Servicios	
  Sociales	
  de	
  Turquía	
  (MoLSS,	
  por	
  sus	
  

siglas	
   en	
   inglés),	
   los	
   Servicios	
   Públicos	
   de	
   Empleo	
   de	
   Turquía	
   (İŞKUR,	
   por	
   sus	
  

siglas	
   en	
   turco),	
   el	
   Banco	
   Mundial	
   y	
   la	
   Unión	
   Europea,	
   aprobaron	
   el	
   día	
   8	
   de	
  

diciembre	
   de	
   2017	
   dos	
   programas	
   conjuntos	
   para	
   adaptar	
   los	
   servicios	
  

disponibles,	
   con	
   actividades	
   dirigidas,	
   a	
   abordar	
   los	
   desafíos	
   de	
   la	
   oferta	
  

(relacionados	
   con	
   empleabilidad)	
   y	
   los	
   desafíos	
   del	
   lado	
   de	
   la	
   demanda	
  

(relacionados	
   con	
   el	
   empleo	
   y	
   la	
   actividad	
   económica).	
   El	
   periodo	
   de	
  

implementación	
  está	
  llevándose	
  a	
  cabo	
  y	
  comprende	
  los	
  años	
  2018	
  a	
  2021597:	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
593	
  https://www.iskur.gov.tr/en/job-­‐seeker/entrepreneurship/	
  
594	
  3RP	
  (2018)	
  Regional	
  Refugee	
  and	
  Response	
  Plan	
  2019-­‐2020:	
  Regional	
  Strategic	
  Overview	
  
http://bit.ly/3RPStrategicOverview2019-­‐20	
  
595	
  El	
  Plan	
  Sectorial	
  de	
  Medios	
  de	
  Vida	
  para	
  2018-­‐2019,	
  el	
  presupuesto	
  aumentó	
  en	
  un	
  50%	
  de	
  104	
  millones	
  
de	
  dólares	
  en	
  2017	
  a	
  157	
  millones	
  de	
  dólares	
  en	
  2018.	
  	
  
596	
  https://www.acnur.org/noticias/press/2018/12/5c0f9eba4/la-­‐onu-­‐y-­‐sus-­‐socios-­‐lanzan-­‐plan-­‐de-­‐ayuda-­‐a-­‐
refugiados-­‐sirios-­‐y-­‐paises-­‐de.html	
  
597	
  Banco	
  Mundial,	
  Employment	
  Support	
  Project	
  for	
  Syrians	
  Under	
  Temporary	
  Protection	
  and	
  Turkish	
  Citizens	
  
(P161670) “El	
   estado	
   de	
   implementación	
   del	
   proyecto	
   es	
   moderadamente	
   satisfactorio.	
   En	
   los	
   primeros	
   tres	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

222	
  

1.-­‐	
   El	
   programa	
   de	
   Apoyo	
   al	
   Empleo	
   para	
   los	
   Refugiados	
   Sirios	
   bajo	
   Protección	
  

Temporal	
  y	
  a	
   las	
  Comunidades	
  de	
  Acogida598,	
  entró	
  en	
  vigor	
  el	
  día	
  1	
  de	
  enero	
  de	
  

2018	
   y	
   tiene	
   una	
   duración	
   de	
   4	
   años.	
   El	
   objetivo	
   general	
   es	
   aumentar	
   las	
  

oportunidades	
   de	
   ingresos	
   para	
   los	
   refugiados	
   	
   con	
   un	
   específico	
   objetivo	
   de	
  

ayudar	
   a	
   Turquía	
   a	
   mejorar	
   la	
   empleabilidad	
   de	
   los	
   sirios	
   bajo	
   protección	
  

temporal,	
   así	
   como	
   a	
   los	
   ciudadanos	
   turcos	
   que	
   residen	
   en	
   las	
   comunidades	
  

seleccionadas	
  (Adana,	
  Şanlıurfa,	
  Gaziantep	
  y	
  Estambul)599,	
  por	
  la	
  	
  alta	
  presencia	
  de	
  

sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal.	
  Más	
  de	
  427,000	
  sirios	
  bajo	
  Protección	
  Temporal	
  y	
  

miembros	
  de	
  la	
  comunidad	
  de	
  acogida	
  se	
  han	
  beneficiado	
  del	
  Plan	
  3RP	
  en	
  2018.	
  

2.-­‐	
  El	
  programa	
  sobre	
  el	
  Fortalecimiento	
  de	
  Oportunidades	
  Económicas	
  para	
  Sirios	
  

bajo	
  Protección	
  Temporal	
  y	
  Comunidades	
  de	
  Acogida	
  en	
  Turquía,	
  aprobado	
  el	
  día	
  

8	
   diciembre	
  de	
   2017,	
   con	
   fecha	
  de	
   entrada	
   en	
   vigor	
   el	
   21	
  de	
  marzo	
  de	
   2018.	
   El	
  

objetivo	
  es	
  ayudar	
  a	
  Turquía	
  a	
  fortalecer	
  su	
  capacidad	
  para	
  evaluar	
  la	
  demanda	
  de	
  

competencias,	
   apoyar	
   la	
   creación	
   de	
   empleo	
   y	
   el	
   espíritu	
   empresarial	
   en	
   las	
  

provincias	
   con	
   una	
   alta	
   incidencia	
   de	
   sirios	
   bajo	
   protección	
   temporal	
   (Adana,	
  

Hatay,	
  Estambul,	
  Şanlıurfa,	
  Mersin	
  y	
  Gaziantep).	
  El	
  objetivo	
  esperado	
  es	
  conocer	
  la	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
meses	
  posteriores	
  a	
  la	
  efectividad,	
  MoLSS	
  e	
  ISKUR	
  trabajaron	
  para	
  obtener	
  acceso	
  a	
  los	
  sistemas	
  de	
  adquisiciones	
  
y	
  desembolsos	
  del	
  Banco	
  Mundial	
  y	
  completar	
  la	
  documentación	
  al	
  respecto.	
  Desde	
  agosto	
  de	
  2018	
  se	
  han	
  logrado	
  
algunos	
   avances	
   en	
   la	
   preparación	
   para	
   el	
   lanzamiento	
   de	
   las	
   actividades.	
   Se	
   llevó	
   a	
   cabo	
   un	
   evento	
   de	
  
lanzamiento	
   del	
   proyecto	
   a	
   fines	
   de	
   enero	
   de	
   2019	
   junto	
   con	
   la	
   segunda	
   reunión	
   del	
   Comité	
  Directivo.	
   Se	
   han	
  
identificado	
   consultores	
   de	
   PIU	
   para	
   adquisiciones,	
   gestión	
   financiera	
   y	
   comunicaciones	
   y	
   el	
   proceso	
   de	
  
contratación	
   está	
   casi	
   completo.	
   También	
   se	
   ha	
   avanzado	
   en	
   la	
   preparación	
   de	
   la	
   formación	
   lingüística,	
   la	
  
formación	
  profesional	
  y	
  las	
  actividades	
  de	
  formación	
  en	
  el	
  trabajo.	
  El	
  registro	
  de	
  solicitantes	
  de	
  empleo	
  ISKUR	
  y	
  el	
  
sistema	
  de	
  monitoreo	
  ALMP	
  también	
  se	
  han	
  ajustado	
  para	
  capturar	
  los	
  ALMP	
  que	
  se	
  financiarán	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  
proyecto.	
   Se	
   espera	
   que	
   la	
   implementación	
   de	
   programas	
   activos	
   en	
   el	
  mercado	
   laboral	
   comience	
   de	
  manera	
  
gradual	
   primero	
   en	
   Adana	
   con	
   solicitantes	
   de	
   empleo	
   sirios	
   ya	
   registrados	
   y	
   /	
   o	
  mediante	
   la	
   divulgación	
   con	
  
organizaciones	
  asociadas	
  como	
  el	
  ACNUR	
  y	
  la	
  Media	
  Luna	
  Roja	
  Turca	
  (Kizilay)	
  y	
  continúe	
  en	
  Sanliurfa,	
  Estambul.	
  
y	
  Gaziantep.	
  Las	
  mejoras	
  del	
  sistema	
  de	
  TI	
  de	
  la	
  aplicación	
  de	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  MoLSS	
  están	
  en	
  proceso	
  pero	
  se	
  
están	
  realizando	
  lentamente.”. 
598https://www.avrupa.info.tr/en/project/employment-­‐support-­‐project-­‐syrians-­‐under-­‐temporary-­‐
protection-­‐and-­‐host-­‐communities-­‐7005	
  
599	
  “Los	
  resultados	
  esperados	
  son	
  que	
  los	
  Servicios	
  de	
  Empleo	
  y	
  los	
  Programas	
  de	
  Mercado	
  Laboral	
  Activo	
  (ALMP,	
  
por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés)	
   se	
   rediseñen	
   y	
  desarrollen	
   según	
   las	
  necesidades,	
   el	
   apoyo	
  a	
   la	
   creación	
  de	
   capacidad	
  
institucional	
   proporcionado	
   al	
   Ministerio	
   de	
   Trabajo	
   y	
   Seguridad	
   Social	
   y	
   la	
   Agencia	
   de	
   Empleo	
   de	
   Turquía	
  
(İŞKUR)	
   para	
   la	
   implementación	
   de	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   y	
   la	
   prestación	
   de	
   servicios	
   de	
   empleo,	
   mediante	
   la	
  
realización	
   de	
   las	
   siguientes	
   actividades:	
   1.	
   Apoyo	
   en	
   la	
   búsqueda	
  de	
   empleo	
   y	
   evaluación	
   de	
   competencias;	
   2.	
  
Provisión	
   de	
   formación	
   lingüística;	
   3.	
   Provisión	
   de	
   formación	
   profesional;	
   4.	
   Provisión	
   de	
   capacitación	
   en	
   el	
  
trabajo;	
   5.	
   Provisión	
   de	
   remuneración	
   en	
   el	
   trabajo;	
   6.	
   Fortalecimiento	
   de	
   la	
   capacidad	
   de	
   asesoramiento	
   y	
  
asistencia	
   laboral	
  de	
  ISKUR	
  a	
  nivel	
  central	
  y	
  en	
   las	
  provincias	
  seleccionadas;	
  7.	
  Fortalecimiento	
  de	
   los	
  sistemas	
  
administrativos	
   de	
   MoLSS	
   e	
   ISKUR	
   para	
   monitorear	
   la	
   implementación	
   de	
   permisos	
   de	
   trabajo,	
   servicios	
   de	
  
empleo;	
   8.	
   Desarrollo	
   e	
   implementación	
   de	
   módulos	
   complementarios	
   a	
   los	
   sistemas	
   de	
   monitoreo	
   ISKUR	
  
existentes	
  para	
  capturar	
  la	
  secuencia	
  de	
  servicios	
  de	
  empleo;	
  9.	
  Desarrollo	
  de	
  un	
  mecanismo	
  de	
  seguimiento	
  para	
  
monitorear	
  la	
  situación	
  laboral	
  de	
  los	
  beneficiarios;	
  10.	
  Implementación	
  de	
  un	
  esquema	
  de	
  micro	
  becas	
  a	
  través	
  
de	
  İŞKUR”.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

223	
  

demanda	
   de	
   competencias	
   existente	
   entre	
   los	
   empleadores	
   así	
   como	
   las	
  

necesidades	
   reales	
   del	
   sector	
   privado	
   para	
   desarrollar	
   modelos	
   de	
   negocio	
  

sostenibles	
  especialmente	
  liderados	
  por	
  mujeres.	
  Se	
  determina	
  la	
  necesidad	
  de	
  la	
  

creación	
  de	
  empleos	
  y	
  programas	
  de	
  apoyo	
  empresarial	
  tanto	
  para	
  los	
  ciudadanos	
  

turcos	
   que	
   se	
   ven	
   afectados	
   por	
   grandes	
   flujos	
   masivos	
   de	
   sirios	
   en	
   estas	
  

localidades600.	
  	
  

El	
  objetivo	
  de	
  los	
  programas	
  es	
  la	
  prestación	
  de	
  servicios	
  y,	
  cuando	
  sea	
  posible,	
  la	
  

creación	
  de	
  puestos	
  de	
  trabajo.	
  Actualmente	
  se	
  orientan	
  a	
  actividades	
  del	
  lado	
  de	
  

la	
  oferta	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  abordando	
  los	
  desafíos	
  que	
  

dificultan	
  su	
  acceso	
  al	
  trabajo	
  formal,	
  así	
  como	
  los	
  desafíos	
  de	
  la	
  empleabilidad	
  que	
  

dificultan	
  su	
  inclusión	
  laboral.	
  Las	
  actividades	
  incluyen	
  la	
  formación	
  lingüística	
  en	
  

el	
   idioma	
  turco,	
  el	
  establecimiento	
  de	
  sistemas	
  de	
  evaluación	
  de	
  competencias,	
  el	
  

asesoramiento	
  y	
  asistencia	
  para	
  la	
  búsqueda	
  de	
  empleo,	
  así	
  como	
  subvenciones.	
  	
  

La	
   tendencia	
   de	
   las	
   políticas	
   implementadas	
   por	
   los	
   socios	
   del	
   Programa	
   3RP,	
  

están	
   cada	
  vez	
  más	
  orientadas	
  hacia	
   el	
   lado	
  de	
   la	
  demanda	
  del	
  mercado	
   laboral,	
  

mediante	
   el	
   desarrollo	
   de	
   políticas	
   para	
   la	
   creación	
   de	
   empleo	
   o	
   generación	
   de	
  

ingresos.	
   Los	
   resultados	
   de	
   los	
   esfuerzos	
   realizados	
   en	
   relación	
   a	
   la	
   creación	
   de	
  

empleo	
   y	
   su	
   repercusión	
   indirecta,	
   son	
   significativos.	
   Suponiendo	
   que	
   estos	
  

empleos	
  beneficiaran	
  a	
  un	
  número	
  igual	
  de	
  hogares,	
  se	
  podría	
  decir	
  que	
  cerca	
  de	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
600	
  “Se	
   realizarán	
   actividades	
   como	
   la	
   Prestación	
   de	
   asistencia	
   técnica	
   a	
   la	
   Agencia	
   de	
   Empleo	
   de	
   Turquía	
  
(ISKUR)	
  para:	
  (i)	
  mejorar	
  su	
  capacidad	
  para	
  realizar	
  los	
  Análisis	
  de	
  Demanda	
  del	
  Mercado	
  Laboral	
  (LMDA);	
  y	
  (ii)	
  
desarrollar	
  una	
  metodología	
  para	
  realizar	
  una	
  verificación	
  cruzada	
  de	
  los	
  hallazgos	
  de	
  dicha	
  encuesta	
  con	
  otra	
  
fuente	
   de	
   información	
   (incluida	
   la	
   búsqueda	
   de	
   empleo	
   en	
   línea)	
   2.	
   Implementación	
   de	
   una	
   evaluación	
   de	
  
habilidades	
  y	
  ocupación,	
   incluidas	
  actividades	
  de	
  difusión	
  para	
   informar	
  a	
   las	
  partes	
   interesadas	
  participantes	
  
sobre	
   el	
   diseño	
   y	
   la	
   evaluación.	
   realizar	
   entrenamiento	
  de	
  habilidades	
  basado	
   en	
   las	
  necesidades	
  del	
  mercado.	
  
3.Proporcionar	
  apoyo	
  de	
  asistencia	
  técnica	
  para	
  promover	
  el	
  emprendimiento	
  social	
  liderado	
  por	
  mujeres	
  para:	
  
(i)	
  apoyar	
  al	
  Gobierno	
  y	
  las	
  autoridades	
  locales	
  para	
  desarrollar	
  e	
  implementar	
  un	
  modelo	
  de	
  negocio	
  sostenible	
  
para	
   empresas	
   sociales	
   dirigidas	
   por	
   empresarias;	
   y	
   (ii)	
   documentar	
   las	
   experiencias	
   de	
   las	
   empresas	
   sociales,	
  
subyacentes	
  a	
  los	
  factores	
  detrás	
  de	
  los	
  logros	
  y	
  desafíos,	
  y	
  destacando	
  las	
  principales	
  lecciones	
  aprendidas	
  y	
  sus	
  
implicaciones	
   para	
   la	
   ampliación	
   de	
   iniciativas	
   similares;	
   4.	
   Facilitar	
   y	
   respaldar	
   el	
   acceso	
   de	
   los	
   posibles	
  
beneficiarios	
  a	
  incentivos	
  de	
  emprendimiento	
  nuevos	
  y	
  existentes	
  mediante:	
  (i)	
  la	
  identificación	
  de	
  las	
  principales	
  
barreras	
   a	
   las	
   que	
   se	
   enfrentan	
   para	
   acceder	
   a	
   los	
   programas	
   existentes	
   de	
   creación	
   de	
   empleo	
   y	
   apoyo	
   al	
  
emprendimiento	
   y	
   proponer	
   acciones	
   concretas	
   para	
   eliminar	
   esas	
   barreras	
   (ii	
   )	
   Desarrollar	
   una	
   estrategia	
  
propuesta	
  para	
  las	
  agencias	
  públicas	
  seleccionadas	
  para	
  facilitar	
  y	
  mejorar	
  el	
  acceso	
  de	
  los	
  posibles	
  beneficiarios	
  
(de	
  ciudadanos	
  SuTP	
  y	
  turcos)	
  a	
  incentivos	
  existentes	
  y	
  nuevos	
  para	
  el	
  espíritu	
  empresarial.	
  5.	
  Llevar	
  a	
  cabo	
  una	
  
evaluación	
   para	
   examinar	
   el	
   impacto	
   de	
   los	
   servicios	
   de	
   empleo	
   y	
   la	
   secuencia	
   ALMP,	
   a	
   fin	
   de	
   informar	
   una	
  
posible	
   ampliación,	
   introducir	
   modificaciones	
   y	
   extraer	
   lecciones.	
   6.	
   Llevar	
   a	
   cabo	
   la	
   evaluación	
   de	
   micro-­‐
subvenciones;	
   todo	
   lo	
   cual	
   se	
   llevaría	
   a	
   cabo	
   en	
   el	
   marco	
   del	
   Proyecto	
   de	
   Apoyo	
   al	
   Empleo	
   para	
   Sirios	
   bajo	
  
Protección	
  Temporal	
  y	
  Comunidades	
  Anfitrionas”.	
  	
  
https://www.avrupa.info.tr/en/project/strengthening-­‐economic-­‐opportunities-­‐syrians-­‐under-­‐temporary-­‐
protection-­‐sutp-­‐and-­‐host	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

224	
  

cien	
   mil	
   personas	
   se	
   han	
   beneficiado	
   de	
   las	
   oportunidades	
   de	
   subsistencia.	
   Sin	
  

embargo,	
   estos	
   programas	
   han	
   ayudado	
   a	
   maestros,	
   médicos	
   o	
   funcionarios	
  

públicos,	
  lo	
  que	
  refuerza	
  la	
  idea	
  de	
  realizar	
  programas	
  de	
  creación	
  de	
  empleo	
  para	
  

los	
  grupos	
  vulnerables	
  específicos.	
  	
  

	
  

El	
   número	
   de	
   beneficiarios	
   de	
   la	
   creación	
   de	
   puestos	
   de	
   trabajo	
   a	
   través	
   del	
  

Programa	
   3RP,	
   fue	
   equivalente	
   al	
   8%	
   del	
   total	
   número	
   de	
   personas	
   capacitadas	
  

(1.487	
  puestos	
  de	
  trabajo	
  para	
  18,303	
  personas	
  capacitadas)	
  en	
  2017.	
  Los	
  socios	
  

del	
   Programa	
   3RP	
   para	
   2019,	
   incluyen	
   un	
   total	
   240	
   instituciones,	
   entre	
   la	
  

Organización	
  de	
  Naciones	
  Unidas,	
  Organizaciones	
  no	
  Gubernamentales	
  Nacionales	
  

(ONGs,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés)	
   y	
   Organizaciones	
   no	
   Gubernamentales	
  

Internacionales	
   (INGOs)	
  601.	
   Entre	
   otras	
   razones,	
   la	
   falta	
   de	
   puestos	
   de	
   trabajo	
  

disponibles	
   en	
  Turquía	
   unido	
   al	
   elevado	
   índice	
   de	
   desempleo	
   entre	
   la	
   población	
  

turca,	
  tiene	
  como	
  consecuencia	
  la	
  baja	
  creación	
  de	
  oportunidades	
  de	
  trabajo.	
  	
  

	
  

En	
  2018,	
  según	
  el	
  estudio,	
  25,920	
  refugiados	
  sirios	
  y	
  miembros	
  de	
   la	
  comunidad	
  

anfitriona	
  aumentaron	
  sus	
   ingresos	
  y	
  16,392	
  refugiados	
  sirios	
  pudieron	
   iniciar	
  y	
  

desarrollar	
  un	
  negocio	
  (22.5%	
  y	
  14%,	
  respectivamente,	
  de	
  115.555	
  beneficiarios	
  

para	
   la	
   formación	
   profesional).	
   En	
   el	
   estudio	
   comparativo	
   realizado	
   por	
   los	
  

donantes	
  del	
  3RP	
  en	
  relación	
  a	
  los	
  resultados	
  2017,	
  se	
  sugiere	
  que	
  las	
  acciones	
  de	
  

seguridad	
  alimenticia	
  podrían	
  duplicar	
  el	
  impacto	
  del	
  empleo	
  si	
  se	
  financiaran	
  en	
  

su	
   totalidad.	
   El	
   sector	
   está	
   atrayendo	
   a	
   21,350	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
  

temporal	
  con	
  oportunidades	
  de	
  ingresos	
  a	
  través	
  de	
  la	
  construcción,	
  la	
  gestión	
  de	
  

invernaderos	
  y	
  el	
  establecimiento	
  de	
  4,125	
  empresas	
  agrícolas.	
  Si	
  se	
  mantiene	
   la	
  

tasa	
  de	
  empleo	
  del	
  20%	
  registrada	
  en	
  2017,	
  podría	
  resultar	
  que	
  2,235	
  refugiados	
  

sirios	
  se	
  beneficiarían	
  de	
   la	
   formación	
  ocupacional	
  que	
  posteriormente,	
   implique	
  

la	
  asignación	
  de	
  un	
  empleo602.	
  	
  

	
  

	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
601	
  http://www.3rpsyriacrisis.org/cms/sites/default/files/2019-­‐05/FINAL%20RSO-­‐2019.pdf	
  
602	
  Ídem.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

225	
  

2.2.2. Eficacia	
  de	
  las	
  políticas	
  laborales	
  en	
  su	
  implementación.	
  

	
  

A	
   pesar	
   del	
  marco	
   legal	
   introducido	
   en	
   2016	
   para	
   regular	
   el	
   acceso	
   al	
  mercado	
  

laboral	
   para	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal,	
   siguen	
   existiendo	
  

numerosos	
  impedimentos	
  de	
  cohesión	
  social	
  en	
  la	
  práctica.	
  Un	
  elevado	
  porcentaje	
  

de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  no	
  acceden	
  al	
  trabajo	
  formal,	
  exponiéndose	
  a	
  una	
  

grave	
   inestabilidad	
   social	
   y	
   económica.	
   Los	
   elevados	
   costes	
   establecidos	
   para	
   la	
  

obtención	
  del	
  permiso	
  de	
  trabajo	
  junto	
  con	
  las	
  limitaciones	
  geográficas,	
  sectoriales	
  

y	
  de	
  cuotas	
  establecidas	
  por	
  el	
  DGMM603,	
  así	
  como	
   la	
   temporalidad	
  que	
  exacerba	
  

los	
   problemas	
   de	
   capacidad604	
  de	
   los	
   refugiados	
   para	
   acceder	
   a	
   los	
   recursos,	
  

especialmente	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral,	
  construye	
  un	
  obstáculo	
  para	
  alcanzar	
  metas	
  

a	
  más	
  largo	
  plazo.	
  Haciendo	
  hincapié	
  en	
  que	
  la	
  necesidad	
  de	
  encontrar	
  un	
  empleo	
  

adecuado,	
  la	
  concesión	
  de	
  la	
  ciudadanía	
  para	
  los	
  refugiados	
  altamente	
  cualificados	
  

debería	
  ser	
  una	
  prioridad	
  gubernamental	
  para	
  evitar	
  que,	
  como	
  está	
  sucediendo,	
  

abandonen	
  el	
  país	
  en	
  busca	
  de	
  mejores	
  oportunidades	
  laborales.	
  	
  

	
  

Los	
  analistas	
  han	
  observado	
  que	
  el	
  uso	
  ilegal	
  de	
  inmigración	
  laboral	
  ha	
  aumentado	
  

significativamente	
  en	
  Turquía,	
  en	
  especial	
  en	
  sectores	
  como	
  el	
  trabajo	
  doméstico,	
  

la	
  agricultura	
  y	
  la	
  construcción605.	
  Los	
  empleadores	
  parecen	
  poco	
  amenazados	
  por	
  

las	
   fuertes	
  multas	
  que	
   les	
  serían	
   impuestas	
  al	
   tener	
  personal	
   laboral	
  sin	
  permiso	
  

de	
   trabajo606.	
   El	
   incremento	
   de	
   este	
   uso	
   ilegal	
   coincide	
   con	
   varios	
   factores:	
   la	
  

duración	
   del	
   conflicto	
   en	
   Siria,	
   el	
   aumento	
   en	
   la	
   espera	
   para	
   la	
   admisión	
   en	
   los	
  

campos	
   de	
   refugiados,	
   el	
   incremento	
   en	
   la	
   desesperación	
   de	
   los	
   sirios	
   que	
   han	
  

agotado	
  sus	
  recursos	
  y	
  en	
  su	
  caso,	
  la	
  falta	
  de	
  asistencia	
  de	
  las	
  ONGs	
  o	
  del	
  gobierno	
  

turco607.	
  Todo	
  ello	
  da	
  lugar	
  a	
  la	
  imposibilidad	
  de	
  cubrir	
  las	
  necesidades	
  básicas	
  de	
  

sus	
   familias.	
   Estas	
   circunstancias	
   hacen	
   que	
   aumente	
   el	
   tráfico	
   de	
   personas	
   y	
   la	
  

explotación	
  de	
  los	
  trabajadores	
  que	
  están	
  dispuestos	
  a	
  trabajar	
  muy	
  por	
  debajo	
  del	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
603	
  https://turkishlaborlaw.com/news/business-­‐in-­‐turkey/563-­‐work-­‐permit-­‐fees-­‐of-­‐syrian-­‐nationals-­‐reduced	
  
604	
  BLOCH,	
  2004.	
  
605	
  ICDUYGU	
  Et	
  Al.,	
  Nota	
  12.2.	
  
606	
  LPTE,	
  art.21.	
  
607	
  Arsan	
  Ayan,	
  Syrian	
  Refugees	
  on	
  Brink	
  of	
  Stavation	
  despite	
  Charity	
  Help,	
  Today´s	
  Zaman,	
  2	
  de	
  agosto	
  de	
  
2014.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

226	
  

salario	
   mínimo608 .	
   Sólo	
   existe	
   información	
   ilustrativa	
   de	
   los	
   ingresos	
   de	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   de	
   acuerdo	
   con	
   las	
   estadísticas	
   publicadas	
   por	
   la	
   AFAD609	
  

(Agencia	
  Turca	
  para	
  la	
  Gestión	
  de	
  Emergencias	
  y	
  Desastres),	
  conforme	
  al	
  cual	
  “más	
  

de	
   la	
   mitad	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   trabajando	
   en	
   las	
   comunidades	
   de	
   acogida,	
  

ingresan	
  menos	
   de	
   250	
  dólares	
   al	
  mes”,	
   cantidad	
   considerablemente	
   inferior	
   a	
   la	
  

establecida	
  en	
  Turquía	
  para	
  el	
  salario	
  mínimo	
  interprofesional.	
  	
  

El	
  impacto	
  en	
  la	
  competencia	
  laboral	
  de	
  los	
  trabajadores	
  turcos	
  no	
  cualificados	
  con	
  

un	
  salario	
  mínimo,	
  es	
  substancial	
  y	
  sustitutivo	
  con	
  refugiados	
  que	
  si	
  aceptan	
  estos	
  

trabajos	
  por	
  un	
   salario	
   considerablemente	
  menor.	
   La	
  eliminación	
  de	
  esta	
  brecha	
  

podría	
  ser	
  resuelta	
  mediante	
  la	
  incorporación	
  de	
  la	
  estructura	
  legal	
  de	
  la	
  LEPI	
  y	
  las	
  

leyes	
   relativas	
   a	
   la	
   protección	
   internacional,	
   en	
   el	
   RPT.	
   Los	
   sirios	
   acceden	
   a	
  

Turquía	
  con	
  extensas	
  y	
  variadas	
  necesidades.	
  Elevar	
  el	
  número	
  de	
  concesiones	
  de	
  

permisos	
   de	
   trabajo,	
   reduciría	
   la	
   competencia	
   en	
   perfiles	
   de	
   baja	
   cualificación,	
  

estimulando	
   la	
   economía	
   y	
   convirtiendo	
   a	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   no	
   en	
   meros	
  

receptores	
  sino	
  en	
  consumidores.	
  	
  

Sin	
  embargo,	
  el	
  acceso	
  al	
  mercado	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  está	
  

desafiado	
  por	
   los	
   altos	
  niveles	
  de	
  desempleo	
   en	
   el	
   país,	
   alcanzando	
  una	
   tasa	
  del	
  

11,1	
  por	
  ciento	
   (es	
  decir,	
  3.67	
  millones	
  de	
  personas	
  sin	
  empleo)	
  hasta	
  agosto	
  de	
  

2018.	
  Las	
  previsiones	
  económicas,	
  sitúan	
  la	
  tasa	
  de	
  desempleo	
  para	
  el	
  año	
  2019	
  y	
  

2020,	
  en	
  un	
  12,1%	
  y	
  11,9%,	
  respectivamente.	
  El	
  objetivo	
  del	
  Gobierno	
  de	
  Turquía	
  

en	
  relación	
  a	
  la	
  creación	
  de	
  empleo	
  prevista,	
  es	
  de	
  dos	
  millones	
  de	
  nuevos	
  puestos	
  

de	
  trabajo	
  a	
  finales	
  de	
  2021610.	
  La	
  tasa	
  de	
  desempleo	
  juvenil	
  disminuyó	
  en	
  un	
  1,2%	
  

en	
  junio	
  de	
  2018	
  en	
  comparación	
  con	
  el	
  mismo	
  periodo	
  del	
  año	
  anterior,	
  situado	
  

en	
  un	
  20,8%	
  en	
  agosto	
  de	
  2018611.	
  

	
  

El	
   porcentaje	
   de	
   personas	
   que	
   trabajan	
   sin	
   Seguridad	
   Social	
   en	
   Turquía	
   se	
  

mantiene	
  estable	
  en	
  un	
  34%,	
  mientras	
  que	
  el	
  empleo	
  no	
  registrado	
  en	
  los	
  sectores	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
608	
  SEIBERT,	
  T.	
  (2014).	
  Syrian	
  Refugees	
  Face	
  Backlash	
  in	
  Turkey.	
  National.	
  
609	
  AFAD,	
  https://www.afad.gov.tr/en/Index.aspx	
  
610	
  Source:	
  https://www.hazine.gov.tr/.	
  Economic	
  Programme	
  2019-­‐2021	
  
611	
  www.turkstat.gov.tr	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

227	
  

ocupacionales	
  distintos	
  del	
  sectores	
  agrícola	
  es	
  de	
  un	
  22,%612.	
  	
  

	
  

Más	
   de	
   dos	
   tercios	
   de	
   los	
   hogares	
   sirios	
   no	
   pueden	
   confiar	
   en	
   un	
   trabajo	
  

cualificado	
  o	
  confiable	
  y	
  el	
  20%	
  de	
  los	
  hogares	
  no	
  tienen	
  miembros	
  que	
  trabajen.	
  

Como	
   resultado,	
   el	
   59%	
   de	
   los	
   hogares	
   sirios	
   están	
   clasificados	
   como	
   pobres	
  

multidimensionalmente613.	
  Los	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  están	
  cada	
  vez	
  más	
  

expuestos	
  a	
   riesgos	
  y	
  múltiples	
   tipos	
  de	
  vulnerabilidades	
   resultantes	
  del	
   empleo	
  

informal,	
   como	
   la	
   explotación,	
   las	
  malas	
   condiciones	
   de	
   trabajo	
   y	
   la	
   incapacidad	
  

general	
  para	
  su	
  independencia614.	
  

	
  

Las	
   barreras	
   legales	
   para	
   los	
   sirios	
   bajo	
   protección	
   temporal	
   para	
   acceder	
   al	
  

mercado	
  laboral	
  se	
  han	
  reducido	
  con	
  la	
  adopción	
  del	
  Reglamento	
  de	
  Permisos	
  de	
  

Trabajo.	
  Las	
  tarifas	
  de	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  para	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  se	
  

redujeron	
  en	
  200	
  Liras	
  Turcas	
  el	
  15	
  de	
  diciembre	
  de	
  2017,	
  habiéndose	
  establecido	
  

en	
   una	
   cantidad	
   fija	
   de	
   537.50	
   Liras	
   Turcas	
   y	
   en	
   200	
   Liras	
   Turcas	
   para	
   los	
  

nacionales	
   sirios615.	
  Además,	
  pueden	
   trabajar	
   en	
   la	
   agricultura	
  estacional	
  o	
   en	
   la	
  

cría	
   de	
   animales	
   dentro	
   del	
   alcance	
   de	
   la	
   exención	
   del	
   permiso	
   de	
   trabajo.	
   Sin	
  

embargo,	
  se	
  necesitan	
  recursos	
  adicionales	
  para	
  respaldar	
   la	
   implementación	
  del	
  

Reglamento	
  de	
  Permisos	
  de	
  Trabajo	
  y	
  asegurar	
  que	
  los	
  sirios	
  más	
  vulnerables	
  bajo	
  

protección	
  temporal	
  tengan	
  acceso	
  a	
  los	
  servicios	
  que	
  necesitan.	
  	
  

	
  

Las	
  oportunidades	
  de	
  empleo,	
  especialmente	
   las	
   formales,	
   siguen	
  siendo	
  críticas,	
  

ya	
  que	
  la	
  mayoría	
  de	
  los	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  han	
  perdido	
  o	
  agotado	
  sus	
  

activos.	
  Las	
  comunidades	
  de	
  acogida	
  más	
  afectadas	
  por	
  las	
  llegadas	
  en	
  el	
  sureste,	
  

ya	
   se	
   encontraban	
   entre	
   las	
   de	
  menores	
   ingresos	
   de	
   Turquía,	
   con	
   además,	
   altas	
  

tasas	
  de	
  desempleo616.	
  La	
  combinación	
  del	
  aumento	
  del	
  desempleo	
  y	
  la	
  presencia	
  

de	
   sirios	
   bajo	
   protección	
   temporal	
   está	
   dando	
   lugar	
   a	
   tensiones	
   en	
   torno	
   a	
   las	
  

percepciones	
   de	
   la	
   competencia	
   por	
   el	
   empleo	
   y	
   otras	
   oportunidades	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
612	
  www.turkstat.gov.tr	
  
613	
  WFP,	
  Refugees	
  in	
  Turkey:	
  Comprehensive	
  Vulnerability	
  Monitoring	
  Exercise	
  (Round2),	
  May	
  2018.	
  	
  
614	
  Turkey´s	
  Syrian	
  Refugees:	
  Defusing	
  Metropolitan	
  Tensions,	
  Crisis	
  Group	
  Europe	
  Report	
  nº248,	
  	
  International	
  
Crisis	
  Group.	
  29	
  January	
  2018.	
  
615	
  https://turkishlaborlaw.com/news/business-­‐in-­‐turkey/563-­‐work-­‐permit-­‐fees-­‐of-­‐syrian-­‐nationals-­‐reduced	
  
616	
  KAYMAZ,	
  T.,	
  KADKOY,	
  O.	
  (2016).	
  Syrian	
  in	
  Turkey:	
  The	
  economics	
  of	
  Integration.	
  Al	
  Sharq	
  Forum	
  Expert.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

228	
  

económicas617.	
   En	
   una	
   encuesta	
   reciente	
   realizada	
   por	
   el	
   Programa	
   Mundial	
   de	
  

Alimentos,	
   el	
   71%	
   de	
   los	
   encuestados	
   turcos	
   indicaron	
   creer	
   que	
   los	
   sirios	
   les	
  

están	
   quitando	
   empleos,	
   lo	
   que	
   hace	
   que	
   la	
   competencia	
   laboral	
   sea	
   la	
  

consecuencia	
   negativa	
  mejor	
   calificada	
   de	
   la	
   presencia	
   de	
   sirios	
   bajo	
   protección	
  

temporal618.	
  El	
  sector	
  de	
  protección	
   identificó	
  como	
  prioritario	
  el	
  acceso	
  a	
  de	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   a	
   los	
   medios	
   de	
   subsistencia,	
   para	
   mitigar	
   el	
   impacto	
   de	
   la	
  

violencia	
   entre	
   los	
   casos	
   identificados	
   de	
   trabajo	
   informal,	
   trabajo	
   infantil,	
  

violencia	
  de	
  género	
  y	
  en	
  la	
  promoción	
  de	
  la	
  cohesión	
  social.	
  

	
  

El	
   gobierno	
  de	
  Turquía	
   continúa	
  demostrando	
  un	
   fuerte	
   compromiso	
  en	
  brindar	
  

protección	
  y	
  asistencia	
  temporal	
  a	
  más	
  de	
  3,600,000	
  sirios	
  que	
  viven	
  en	
  el	
  país.	
  La	
  

mayoría	
   vive	
   en	
   las	
   comunidades	
   anfitrionas	
   de	
   acogida	
   tanto	
   urbanas	
   como	
  

rurales	
   y	
   aproximadamente	
   140,000	
   sirios	
   bajo	
   protección	
   temporal,	
   residen	
   en	
  

Centros	
  de	
  Alojamiento	
  Temporal	
   (CAT)	
  619.	
  Los	
   socios	
  del	
  programa	
  3RP	
  siguen	
  

comprometidos	
  en	
  satisfacer	
  las	
  necesidades	
  básicas	
  y	
  mejorar	
  las	
  condiciones	
  de	
  

vida	
  de	
  los	
  sirios	
  más	
  vulnerables	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  y	
  sus	
  comunidades	
  de	
  

acogida,	
   además	
  de	
   contribuir	
   al	
   fortalecimiento	
  de	
   la	
   infraestructura	
  nacional	
   y	
  

local	
   y	
   las	
   capacidades	
   de	
   las	
   instituciones	
   para	
   brindar	
   servicios	
   de	
   asistencia	
  

social	
  y	
  municipales.	
  

	
  

Dada	
   la	
   naturaleza	
   prolongada	
   de	
   la	
   crisis	
   y	
   el	
   aumento	
   del	
   coste	
   de	
   vida620,	
   la	
  

ayudar	
   a	
   los	
   hogares	
   sirios	
   vulnerables	
   en	
   la	
   satisfacción	
   de	
   sus	
   necesidades	
  

básicas,	
   sigue	
   siendo	
   la	
   prioridad.	
   Actualmente,	
   1,5	
   millones	
   de	
   sirios	
   bajo	
  

protección	
  temporal	
  están	
  recibiendo	
  transferencias	
  de	
  efectivo	
  incondicionales,	
  lo	
  

que	
  les	
  permite	
  cubrir	
  costes	
  como	
  el	
  alquiler,	
  servicios	
  públicos	
  y	
  alimentos621.	
  El	
  

monitoreo	
  posterior	
  a	
  la	
  distribución	
  muestra	
  que	
  los	
  beneficiarios	
  experimentan	
  

un	
  mejor	
  consumo	
  de	
  alimentos	
  y	
  menor	
  uso	
  de	
  estrategias	
  de	
  afrontamiento	
  de	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
617	
  Turkey´s	
  Syrian	
  Refugees:	
  Defusing	
  Metropolitan	
  Tensions,	
  Crisis	
  Group	
  Europe	
  Report	
  nº248,	
  	
  
International	
  Crisis	
  Group.	
  29	
  January	
  2018,	
  pp.10	
  y	
  11.	
  
618	
  3RP	
  Inter-­‐Agency,	
  Livelihoods	
  and	
  Employment	
  data	
  analysis,	
  September	
  2018.	
  	
  
619	
  See	
  http://www.goc.gov.tr/icerik6/temporary-­‐protection_915_1024_4748_icerik	
  (accessed	
  22	
  November	
  
2018)	
  3RP	
  Support	
  to	
  Municipal	
  Resilience	
  Report,	
  2018,	
  
https://data2.unhcr.org/en/documents/details/66188;	
  and	
  3RP	
  	
  
620	
  Véase,	
  http://www.turkstat.gov.tr/HbGetirHTML.do?id=27766	
  	
  
621	
  ECHO	
  factsheet	
  htpp://ec.europa.eu/echo/where/europe/turkey_en	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

229	
  

medios	
   de	
   vida	
   negativos,	
   incluida	
   una	
   menor	
   deuda622.	
   Sin	
   embargo,	
   un	
   gran	
  

número	
  de	
  hogares	
   sirios	
   todavía	
  viven	
  en	
   refugios	
  deficientes	
   con	
   instalaciones	
  

de	
  saneamiento	
  e	
  higiene	
  inadecuadas.	
  

	
  

Como	
   hemos	
   estado	
   exponiendo,	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
   temporal	
   en	
  

Turquía	
  se	
  ven	
  afectados	
  por	
  la	
  práctica	
  generalizada	
  de	
  empleo	
  no	
  declarado	
  en	
  

condiciones	
   de	
   trabajo	
   deficientes	
   y	
   salarios	
   bajos623.	
   El	
   empleo	
   no	
   declarado	
  

florece	
  en	
  el	
  sector	
  agrícola,	
  en	
  particular	
  en	
  provincias	
  como	
  Adana624.	
  A	
  pesar	
  de	
  

las	
   iniciativas	
   implementadas	
   por	
   algunas	
   agencias	
   como	
   ACNUR	
   en	
   lo	
   que	
   se	
  

refiere	
   a	
   las	
   competencias	
   agrícolas,	
   hay	
   estudios	
   realizados	
   en	
   el	
   sureste	
   de	
  

Turquía625	
  donde	
  algunos	
  refugiados	
  sirios	
  trabajan	
  más	
  de	
  11	
  horas	
  al	
  día,	
  por	
  un	
  

salario	
  equivalente	
  a	
  38	
  Liras	
  Turcas	
  (8,37€	
  /	
  día)	
  siendo	
  una	
  parte	
  de	
  asignación	
  

a	
   quienes	
   actúan	
   de	
   manera	
   informal	
   como	
   agentes	
   de	
   empleo626 .	
   En	
   otras	
  

provincias	
   como	
   Muğla,	
   el	
   empleo	
   no	
   declarado	
   es	
   frecuente	
   en	
   el	
   sector	
   de	
   la	
  

construcción627.	
  En	
  Estambul,	
  un	
  informe	
  publicado	
  por	
  la	
  Unión	
  de	
  Trabajadores	
  

de	
  las	
  Industrias	
  Metalúrgicas	
  (Birleşik	
  Metal	
  İşçileri	
  Sendikası)	
  sobre	
  la	
  situación	
  

de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   la	
   industria	
   textil628	
  ,	
   el	
   46%	
   de	
   los	
   salarios	
   de	
   los	
  

trabajadores	
   sirios	
   y	
   20%	
   de	
   los	
   salarios	
   turcos	
   están	
   por	
   debajo	
   del	
   nivel	
   de	
  

salario	
  mínimo.	
  	
  

	
  

Las	
   condiciones	
   laborales	
   en	
   los	
   centros	
   urbanos	
   a	
   menudo	
   han	
   provocado	
  

movimientos	
   a	
   gran	
   escala,	
   como	
   la	
   huelga	
   de	
   zapateros	
   (saya	
   iscileri)	
   en	
  

noviembre	
   de	
   2017	
   en	
   las	
   principales	
   ciudades,	
   incluidas	
   Estambul,	
   Esmirna,	
  

Adana,	
   Gaziantep,	
   Konya	
   y	
   Manisa,	
   que	
   exigían	
   un	
   empleo	
   legal	
   y	
   mejores	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
622	
  Véase,	
  http://www.turkstat.gov.tr/HbGetirHTML.do?id=27766.	
  	
  
623	
  Refugees	
  International.	
  (2017).	
  Legal	
  employment	
  still	
  inaccessible	
  for	
  refugees	
  in	
  Turkey,	
  December	
  2017,	
  7.	
  
EGE	
  AKSU	
  ET	
  AL.	
  (2018).	
  The	
  impact	
  of	
  mass	
  migration	
  of	
  Syrians	
  on	
  the	
  Turkish	
  labor	
  market.	
  Koç	
  University	
  
Working	
  Paper	
  1815.	
  Véase,	
  available	
  at:	
  https://bit.ly/2U64aKJ.	
  	
  
624	
  Ídem.	
  
625	
  Food	
  and	
  Agricultural	
  Organisation,	
  ‘Syrian	
  refugees	
  acquire	
  agricultural	
  job	
  skills	
  and	
  work	
  opportunities	
  in	
  
Turkey’,	
  29	
  November	
  2017.	
  Véase,	
  http://bit.ly/2z44zPs.	
  
626	
  http://bit.ly/2AupjAr.	
  
627	
  Ídem.	
  
628	
  United	
   Metalworkers'	
   Union,	
   Suriyeli	
   Sığınmacıların	
   Türkiye’de	
   Emek	
   Piyasasına	
   Dahil	
   Olma	
   Süreçleri	
   ve	
  
Etkileri:	
  İstanbul	
  Tekstil	
  Sektörü	
  Örneği,	
  June	
  2017.	
  Véase,	
  http://bit.ly/2DIrq6p.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

230	
  

condiciones	
  de	
  trabajo	
  en	
  talleres629.	
  

	
  

Las	
  malas	
  condiciones	
  de	
  salud	
  y	
  seguridad	
  en	
  el	
   trabajo	
   también	
  son	
  motivo	
  de	
  

preocupación.	
   Según	
   las	
   cifras	
   emitidas	
  por	
  Consejo	
  de	
   Seguridad	
  y	
   Salud	
  de	
   los	
  

Trabajadores	
  (Isci	
  Sagligi	
  ve	
  Is	
  Guvenligi	
  Meclisi),	
  108	
  refugiados	
  perdieron	
  la	
  vida	
  

en	
   accidentes	
   de	
   trabajo	
   en	
   2018,	
   principalmente	
   en	
   el	
   sector	
   agrícola,	
   la	
  

construcción	
  y	
  las	
  fábricas630.	
  

	
  

2.2.3. Análisis	
  comparativo.	
  

La	
  posición	
  transfronteriza	
  de	
  Siria	
  ha	
  dado	
  lugar	
  a	
  que	
  Turquía,	
  Jordania	
  y	
  Líbano,	
  

sean	
   los	
   países	
   de	
   mayor	
   acogida	
   de	
   refugiados.	
   El	
   número	
   total	
   regional	
   de	
  

refugiados	
  sirios	
  establecidos	
  en	
  los	
  países	
  fronterizos,	
  es	
  de	
  5.663.876	
  (Turquía,	
  

Líbano,	
  Jordania,	
  Irak	
  y	
  Egipto)631.	
  Por	
  tanto,	
  para	
  realizar	
  el	
  análisis	
  comparativo	
  

analizaremos	
  las	
  políticas	
  implementadas	
  en	
  ambos	
  países	
  si	
  bien	
  debemos	
  tener	
  

en	
   cuenta	
   que	
   en	
   Líbano,	
   no	
   se	
   conceden	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   a	
   los	
   refugiados	
  

sirios.	
  	
  

El	
   número	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   registrados	
   en	
   Turquía	
   en	
   el	
   año	
   2019,	
   es	
   de	
  

3.622.366,	
   con	
   una	
   estimación	
   del	
   número	
   total	
   de	
   refugiados	
   registrados	
   y	
   no	
  

registrados	
   de	
   3.613.961632,	
   es	
   decir,	
   inferior	
   a	
   la	
   cifra	
   del	
   número	
   total	
   de	
  

registrados.	
   Por	
   tanto,	
   conforme	
   a	
   los	
   datos	
   ofrecidos	
   por	
   el	
   Plan	
   Regional	
   de	
  

Refugiados	
  y	
  Resiliencia	
  de	
  los	
  socios	
  del	
  3RP,	
  el	
  100%	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  

Turquía	
   están	
   registrados.	
   Sin	
   embargo,	
   el	
   gobierno	
   turco	
   entiende	
   que	
  más	
   de	
  

medio	
  millón	
  de	
  refugiados	
  están	
  sin	
  registrar,	
  lo	
  que	
  supondría	
  que	
  un	
  90%	
  de	
  los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  están	
  registrados.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
629 	
  GÖÇMEN	
   DAYANıŞMA	
   AĞı.	
   (2017).	
   About	
   saya	
   (shoe-­‐upper)	
   workers’	
   resistance.	
   Véase	
  
http://bit.ly/2B8UCSo.	
  	
  
630	
  http://bit.ly/2DWzlQy.	
  
631	
  Conforme	
  al	
  Plan	
  de	
  Respuesta	
  Humanitario	
  (HRP,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés)	
  hay	
  11.7	
  millones	
  de	
  personas	
  
sirias	
  necesitadas	
  de	
  ayuda,	
  con	
  6.2	
  millones	
  de	
  desplazados	
  internos,	
  6.5	
  millones	
  en	
  inseguridad	
  alimenticia,	
  
46%	
   de	
   los	
   centros	
   de	
   salud	
   inoperativos,	
   15.5	
   millones	
   requieren	
   asistencia	
   sanitaria,	
   de	
   los	
   cuales,	
   6.2	
  
millones	
  requieren	
  atención	
  urgente.	
  Por	
  su	
  parte	
  el	
  Plan	
  Regional	
  de	
  Resiliencia	
  de	
  los	
  Refugiados	
  (3RP,	
  por	
  
sus	
  siglas	
  en	
  inglés),	
  estima	
  que	
  el	
  70%	
  de	
  la	
  población	
  son	
  mujeres	
  y	
  niños.	
  	
  
632	
  http://www.3rpsyriacrisis.org/cms/sites/default/files/2019-­‐05/FINAL%20RSO-­‐2019.pdf.	
  Página	
  1.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

231	
  

En	
   Líbano	
   el	
   número	
   total	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   registrados	
   asciende	
   a	
   948.849	
  

(2019),	
  con	
  una	
  estimación	
  de	
  un	
  total	
  de	
  1.5	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  registrados	
  y	
  no	
  

registrados,	
   lo	
   que	
   supone	
   que	
   el	
   60%	
  no	
   están	
   registrados,	
   teniendo	
   en	
   cuenta	
  

que	
   desde	
   febrero	
   de	
   2015,	
   el	
   gobierno	
   prohibió	
   a	
   ACNUR	
   continuar	
   con	
   los	
  

registros	
  y	
  que	
  la	
  realización	
  del	
  mismo,	
  no	
  concede	
  derecho	
  alguno.	
  En	
  Jordania	
  el	
  

número	
   total	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   registrados	
   es	
   de	
   671.551	
   (2019),	
   con	
   una	
  

estimación	
   total	
   de	
   refugiados	
   registrados	
   y	
   no	
   registrados	
   de	
   1.380.000	
   de	
  

refugiados	
   sirios	
   establecidos	
   en	
   el	
   país,	
   es	
   decir,	
   708.449	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Jordania,	
   no	
   están	
   registrados,	
   lo	
   que	
   supone	
   que	
   el	
   número	
   de	
   refugiados	
   no	
  

registrados	
   es	
   superior	
   al	
   número	
   de	
   los	
   refugiados	
   registrados.	
   	
   Los	
   datos	
  

ofrecidos	
   nos	
   indican	
   que	
   las	
   políticas	
   implementadas	
   en	
   Turquía	
   en	
   torno	
   al	
  

registros	
   de	
   los	
   refugiados	
   han	
   sido	
   satisfactorias	
   y	
   han	
   logrado	
   registrar	
   a	
   un	
  

número	
   elevado	
   de	
   beneficiarios	
   bajo	
   el	
   amparo	
   del	
   Régimen	
   de	
   Protección	
  

Temporal.	
  	
  

El	
  14	
  de	
  marzo	
  de	
  2019,	
   la	
  comunidad	
   internacional633	
  confirmó	
  6.16	
  billones	
  de	
  

euros	
   en	
   fondos	
   para	
   apoyar	
   las	
   actividades	
   humanitarias,	
   de	
   resiliencia	
   y	
   de	
  

desarrollo	
  en	
  2019	
  en	
  respuesta	
  a	
  la	
  crisis	
  siria,	
   incluyendo	
  compromisos	
  para	
  el	
  

Plan	
   de	
   Respuesta	
   Humanitaria	
   de	
   Siria	
   (HRP,	
   pos	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés),	
   el	
   Plan	
  

Regional	
   de	
   Refugiados	
   y	
   Resiliencia	
   (3RP,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés)	
   y	
   los	
  

llamamientos	
   de	
   crisis	
   del	
   Comité	
   Internacional	
   de	
   la	
   Cruz	
   Roja	
   (ICRC,	
   por	
   sus	
  

siglas	
  en	
  inglés),	
  en	
  Siria.	
  Conforme	
  a	
  los	
  informes	
  presentados	
  por	
  ambos	
  planes,	
  

la	
   financiación	
   requerida	
   por	
   el	
   3PR	
   y	
   sus	
   socios	
   para	
   el	
   año	
   2019	
   asciende	
   a	
  

5,528,937,329	
  billones	
  de	
  dólares	
  –para	
  la	
  protección	
  humanitaria	
  y	
  resiliente	
  de	
  

los	
   refugiados	
   en	
   Turquía,	
   Líbano,	
   Jordania,	
   Irak	
   y	
   Egipto,	
   complementando	
   los	
  

esfuerzos	
   nacionales-­‐	
   siendo	
   la	
   demandada	
   para	
   Siria	
   del	
   HRP	
   por	
   un	
   importe	
  

superior	
  a	
  los	
  3.33	
  billones	
  de	
  dólares.	
  

Se	
   entiende	
   que	
   el	
   presupuesto	
   ayudará	
   a	
   satisfacer	
   las	
   necesidades	
   básicas	
   e	
  

inmediatas	
  de	
  los	
  afectados	
  por	
  la	
  crisis	
  humanitaria	
  en	
  Siria,	
   incluido	
  el	
  apoyo	
  a	
  

los	
  esfuerzos	
  de	
  resiliencia,	
  así	
  como	
  el	
  apoyo	
  a	
  los	
  países	
  receptores	
  para	
  abordar	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
633 	
  https://www.consilium.europa.eu/media/38579/14-­‐03-­‐2019-­‐pledging-­‐statement_final_rev.pdf.	
   Consulta	
  
realizada	
  el	
  25	
  de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

232	
  

el	
   impacto	
   de	
   la	
   crisis	
   prolongada.	
   Estos	
   esfuerzos	
   tendrán	
   como	
   objetivo	
  

garantizar	
  una	
  educación	
  de	
  calidad	
  para	
   todos	
   los	
  niños	
  y	
   las	
  oportunidades	
  de	
  

subsistencia	
  para	
  los	
  refugiados	
  y	
  las	
  comunidades	
  afectadas,	
  así	
  como	
  promover	
  

los	
  servicios	
  públicos	
  básicos	
  y	
  el	
  crecimiento	
  económico	
  en	
  beneficio	
  de	
  todos.	
  	
  

La	
   mayor	
   partida	
   presupuestaria	
   la	
   realizan	
   los	
   países	
   miembros	
   de	
   la	
   Unión	
  

Europea	
   y	
   la	
   Comisión	
   Europea	
   con	
   casi	
   4	
   billones	
   de	
   euros.	
   Entre	
   los	
   cinco	
  

primeros	
   países	
   donantes	
   se	
   encuentran	
   por	
   orden	
   de	
   aportación:	
   Alemania	
  

(1,361,910	
   billones	
   de	
   euros),	
   Reino	
   Unido	
   (468,175,766	
   millones	
   de	
   euros),	
  

Estados	
  Unidos	
  (352,533,800	
  millones	
  de	
  euros),	
  Noruega	
  (251,965,602	
  millones	
  

de	
  euros)	
  y	
  Francia	
  (242,800,000	
  millones	
  de	
  euros).	
  La	
  partida	
  presupuestaria	
  de	
  

Alemania	
  es	
  mayor	
  en	
  1	
  billón	
  a	
  la	
  partida	
  ofrecida	
  por	
  Estados	
  Unidos.	
  Los	
  únicos	
  

países	
  árabes	
  que	
  realizan	
  aportación	
  son	
  Kuwait	
  y	
  Qatar	
  con	
  87,900,000	
  millones	
  

de	
   euros	
   cada	
   uno	
   y	
   Emiratos	
   Árabes	
   con	
   57,135,000	
   millones	
   de	
   euros.	
   Como	
  

dato,	
   España	
   realizará	
   una	
   aportación	
   de	
   84,700,000	
   millones	
   de	
   euros 634 .	
  

“Mientras	
  el	
  temor	
  y	
  el	
  sufrimiento	
  continúen,	
  tenemos	
  el	
  deber	
  de	
  proteger	
  y	
  apoyar	
  

al	
  pueblo	
  sirio.	
  La	
  UE	
  ha	
  estado	
  ayudando	
  a	
  los	
  sirios	
  desde	
  el	
  inicio	
  del	
  conflicto	
  y	
  lo	
  

continuará	
   haciéndolo	
   hasta	
   que	
   se	
   garantice	
   la	
   paz,	
   la	
   seguridad	
   y	
   el	
   estado	
   de	
  

derecho”,	
   según	
   expresó	
   Federica	
   Mogherini,	
   Alta	
   Representante	
   de	
   la	
   Unión	
  

Europea	
   de	
   asuntos	
   exteriores	
   y	
   política	
   de	
   seguridad;	
   Vicepresidenta	
   de	
   la	
  

Comisión	
  Europea,	
  en	
  la	
  Conferencia	
  Bruselas	
  III	
  del	
  12-­‐14	
  marzo	
  2019.	
  	
  

Las	
  necesidades	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  están	
  siendo	
  abordadas	
  por	
  la	
  

asignación	
   anual	
   en	
   los	
  Presupuestos	
  Generales	
   del	
   Estado	
   tuco,	
   los	
   socios	
   de	
   la	
  

comunidad	
   internacional	
   a	
   través	
   de	
   su	
   programa	
   3RP,	
   con	
   un	
   presupuesto	
  

estimativo	
   para	
   el	
   2019	
   de	
   1.652.704.157	
   de	
   dólares635	
  y	
   por	
   la	
   Unión	
   Europea	
  

que,	
   desde	
   el	
   año	
   2016	
   hasta	
   mediados	
   del	
   2019,	
   ha	
   concedido	
   ayudas	
   para	
   el	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
634	
  Además	
   de	
   las	
   donaciones,	
   los	
   bancos	
   multilaterales	
   de	
   desarrollo	
   (BMD)	
   y	
   los	
   donantes	
   bilaterales	
   se	
  
comprometieron	
   a	
   otorgar	
   hasta	
   18.470	
   millones	
   de	
   euros.	
   Los	
   términos	
   de	
   estos	
   préstamos	
   aún	
   no	
   se	
   han	
  
acordado.	
  Instamos	
  a	
  que	
  una	
  parte	
  sustancial	
  de	
  estos	
  préstamos	
  se	
  otorgue	
  en	
  condiciones	
  concesionarias,	
  ya	
  
sea	
  en	
  términos	
  equivalentes	
  a	
  la	
  AIF	
  o	
  sea	
  coherente	
  con	
  los	
  principios	
  revisados	
  del	
  CAD	
  de	
  la	
  OCDE	
  acordados	
  
el	
  16	
  de	
  diciembre	
  de	
  2014.	
  Celebramos	
  este	
  compromiso	
  con	
  la	
  región	
  y	
  apoyamos	
  los	
  esfuerzos	
  de	
  los	
  BMD	
  para	
  
desarrollar	
   nuevos	
   formas	
   de	
   responder	
   a	
   las	
   crisis	
   prolongadas	
   mediante	
   un	
   mayor	
   acceso	
   a	
   préstamos	
  
sostenibles.	
  
https://www.consilium.europa.eu/media/38579/14-­‐03-­‐2019-­‐pledging-­‐statement_final_rev.pdf	
  
635	
  http://www.3rpsyriacrisis.org/cms/sites/default/files/2019-­‐05/FINAL%20RSO-­‐2019.pdf	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

233	
  

desarrollo	
  de	
  3.6	
  billones636.	
  Desde	
  el	
  año	
  2011,	
  Jordania	
  ha	
  recibido	
  de	
  la	
  misma	
  

institución	
   2.1	
   billones	
   de	
   euros	
   y	
   Líbano,	
   1.7	
   billones	
   de	
   euros	
   con	
   ayudas	
   de	
  

ayudas	
   a	
   la	
   resiliencia	
   de	
   959	
   millones	
   de	
   euros	
   y	
   820,	
   	
   respectivamente.	
   La	
  

previsión	
   estimativa	
   para	
   el	
   año	
   2019	
   de	
   los	
   socios	
   internacionales	
   a	
   través	
   del	
  

Programa	
   3RP	
   es	
   de	
   1.075.485.682	
   de	
   dólares	
   en	
   el	
   caso	
   de	
   Jordania	
   y	
   de	
  

2.240.773.283	
  de	
  dólares,	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  Líbano.	
  El	
  presupuesto	
  regional	
  destinado	
  

a	
   la	
   creación	
   de	
   empleo	
   fue	
   de	
   578	
   millones	
   de	
   dólares	
   en	
   2018	
   (se	
   benefició	
  

regionalmente	
  a	
  13.000	
  refugiados	
  sirios	
  tanto	
  en	
  idiomas,	
  formación	
  profesional	
  y	
  

acceso	
  al	
  mercado	
   laboral),	
  priorizando	
   las	
  ayudas	
  en	
   las	
  necesidades	
  básicas,	
   la	
  

educación,	
   alimentación	
   y	
   protección,	
   conforme	
   al	
   orden	
   establecido.	
   El	
  

presupuesto	
   de	
   las	
   ayudas	
   en	
   salud,	
   es	
   inferior	
   al	
   habilitado	
  para	
   la	
   creación	
  de	
  

empleo	
  y	
  se	
  fija	
  en	
  368	
  millones637.	
  	
  

En	
   Turquía,	
   desde	
   el	
   año	
   2016	
   y	
   hasta	
   junio	
   de	
   2019,	
   más	
   de	
   1.5	
   millones	
   de	
  

refugiados	
   sirios	
   han	
   recibido	
   transferencias	
   mensuales	
   para	
   satisfacer	
   sus	
  

necesidades	
   básicas;	
   660.000	
   en	
   el	
   caso	
   de	
   Jordania	
   y	
   375.000	
   en	
   el	
   caso	
   de	
  

Líbano638.	
  Por	
   lo	
  que	
  se	
  refiere	
  a	
   la	
  educación,	
  en	
  Turquía	
  más	
  de	
  410.000	
  niños	
  

refugiados	
   sirios	
   han	
   tenido	
   acceso	
   a	
   la	
   educación	
   formal	
   en	
   programas	
   de	
  

emergencia;	
   163.000	
   en	
   el	
   caso	
   de	
   Jordania	
   y	
   125.000	
   en	
   el	
   caso	
   de	
   Líbano.	
  

Regionalmente	
   y	
   en	
   los	
   países	
   de	
   acogida,	
  más	
   de	
   un	
  35%	
  de	
   los	
   niños	
   en	
   edad	
  

escolar	
  (5	
  a	
  17	
  años,	
  ambos	
  inclusive),	
  no	
  están	
  escolarizados639.	
  	
  

Hay	
  que	
  señalar	
  que	
  estas	
  cantidades	
  no	
  incluyen	
  las	
  contribuciones	
  realizadas	
  de	
  

forma	
   independiente	
   por	
   cada	
   estado	
   miembro	
   de	
   la	
   Unión	
   Europea	
   ni	
   las	
  

destinadas	
  a	
  través	
  del	
  Fondo	
  Europeo	
  Regional	
  en	
  respuesta	
  a	
  la	
  crisis	
  siria.	
  Las	
  

ayudas	
   recibidas	
  por	
  estos	
  países	
  de	
   forma	
  bilateral	
  y	
  en	
   relación	
  a	
   la	
   asistencia	
  

humanitaria	
  ascienden	
  a	
  los	
  2.4	
  billones	
  de	
  euros	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  Turquía,	
  mediante	
  

la	
  realización	
  de	
  transferencias	
  mensuales	
  que	
  cubran	
  las	
  necesidades	
  básicas	
  de	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
636	
  Cifras	
  ofrecidas	
  por	
  el	
  Consejo	
  Europeo	
  de	
  fecha	
  12-­‐14	
  de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  	
  “Al	
  ser	
  el	
  país	
  de	
  acogida	
  con	
  la	
  
mayor	
   emergencia	
   por	
   la	
   afluencia	
   masiva	
   de	
   refugiados	
   sirios,	
   la	
   UE	
   concedió	
   financiación	
   adicional	
   para	
  
sufragar	
   la	
  asistencia	
  y	
  el	
  desarrollo	
  humanitario,	
  habiendo	
  completado	
   la	
  primera	
  entrega	
  de	
   	
  un	
   total	
  de	
  72	
  
proyectos	
  con	
  resultados	
  tangibles”.	
  Consejo	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea,	
  Bruselas	
  III	
  12-­‐14	
  marzo	
  de	
  2019.	
  	
  
637	
  Regional	
  Sector	
  Requirement	
  Breakdown.	
  	
  Regional	
  Strategic	
  Overview	
  2019-­‐2020.	
  UNDP	
  y	
  UNHCR.	
  
638	
  ECHO	
  factsheet	
  http://ec.europa.eu/echo/where/europe/turkey_en	
  
639	
  Supporting	
  the	
  future	
  of	
  Syria	
  and	
  the	
  region.	
  Brussels	
  III	
  conference	
  12-­‐14	
  March	
  2019.	
  #SyriaConf2019.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

234	
  

los	
  refugiados	
  sirios	
  (a	
  través	
  de	
  la	
  gestión	
  de	
  AFAD),	
  apoyo	
  a	
  la	
  educación,	
  acceso	
  

a	
   los	
   servicios	
   de	
   salud	
   y	
   la	
   protección	
   de	
   los	
   grupos	
   más	
   vulnerables	
   como	
  

mujeres	
  y	
  niños.	
  

En	
  el	
  caso	
  de	
  Jordania,	
  las	
  ayudas	
  recibidas	
  ascienden	
  a	
  360	
  millones	
  de	
  euros	
  y	
  se	
  

refiere	
  a	
  la	
  asistencia	
  para	
  cubrir	
  las	
  necesidades	
  básicas,	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  salud	
  y	
  la	
  

ayuda	
  legal	
  para	
  facilitar	
  a	
  la	
  sociedad	
  civil	
  la	
  regulación	
  de	
  su	
  estatus.	
  En	
  el	
  caso	
  

de	
  Líbano,	
   las	
   ayudas	
   recibidas	
   ascienden	
  a	
  580	
  millones	
  de	
  euros	
  en	
  el	
   caso	
  de	
  

Líbano,	
   referidas	
   a	
   las	
   mismas	
   partidas	
   presupuestarias.	
   Del	
   mismo	
   modo	
   y	
   de	
  

forma	
   bilateral	
   se	
   destinó	
   812	
  millones	
   de	
   euros	
   a	
   Jordania	
   para	
   la	
   seguridad	
   y	
  

estabilidad	
   regional,	
   el	
  desarrollo	
   socio	
  económico	
  y	
  el	
   crecimiento	
  y	
   la	
   creación	
  

desempleo,	
  así	
  como	
  la	
  participación	
  en	
  la	
  democracia	
  gubernamental,	
  el	
  estado	
  de	
  

derecho	
   y	
   de	
   los	
   derechos	
   humanos	
   y	
   311	
   millones	
   de	
   euros	
   a	
   Líbano,	
   para	
   el	
  

desarrollo	
   social	
   y	
   económico,	
   la	
   inversión	
   en	
   infraestructuras	
   decentes	
   y	
   la	
  

fortaleza	
   del	
   sector	
   privado,	
   aumentando	
   la	
   eficacia	
   de	
   las	
   instituciones	
   y	
   del	
  

estado	
  de	
  derecho,	
  así	
  como	
  el	
  apoyo	
  a	
  la	
  sociedad	
  civil640.	
  	
  

El	
   número	
   de	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   concedidos	
   en	
   Turquía	
   bajo	
   el	
   Régimen	
   de	
  

Protección	
  Temporal	
  desde	
  el	
  año	
  2016,	
  asciende	
  a	
  43.285	
  de	
  beneficiarios.	
  En	
  el	
  

caso	
  de	
  Jordania,	
  el	
  número	
  de	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  concedidos	
  asciende	
  a	
  122.224	
  

beneficiarios.	
   Es	
   decir,	
   Turquía	
   ha	
   concedido	
  permisos	
   de	
   trabajo	
   a	
   un	
  1.2%	
  del	
  

total	
  del	
  número	
  de	
  beneficiarios	
  bajo	
  protección	
  temporal.	
  Sin	
  embargo,	
  la	
  cifra	
  es	
  

más	
  elevada	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  Jordania,	
  situándose	
  en	
  un	
  18.2%	
  del	
  total	
  de	
  número	
  de	
  

refugiados	
  sirios	
  registrados.	
  Por	
  tanto,	
  aunque	
  el	
  registro	
  en	
  Jordania	
  no	
  alcanza	
  

el	
  60%	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  establecidos	
  en	
  el	
  país,	
  las	
  políticas	
  realizadas	
  para	
  

la	
   concesión	
   de	
   los	
   permisos	
   de	
   trabajo,	
   son	
   más	
   efectivas	
   que	
   en	
   el	
   caso	
   de	
  

Turquía,	
  donde	
  con	
  más	
  de	
  un	
  90%	
  de	
   refugiados	
   sirios	
   registrados,	
   solo	
   se	
  han	
  

concedido	
   un	
   1.2%	
  de	
   los	
   permisos	
   de	
   trabajo.	
   Líbano,	
   no	
   concede	
   permisos	
   de	
  

trabajo	
  a	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  asentados	
  en	
  su	
  país.	
  Es	
   importante	
  señalar	
  que	
   la	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
640	
  http://www.3rpsyriacrisis.org/cms/sites/default/files/2019-­‐05/FINAL%20RSO-­‐2019.pdf	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

235	
  

tasa	
  de	
  crecimiento	
  económico	
  en	
  el	
  año	
  2018,	
  fue	
  de	
  un	
  2.1%	
  en	
  Jordania,	
  1%	
  en	
  

Líbano	
  y	
  3.7	
  en	
  Turquía641.	
  	
  

Por	
   este	
   motivo,	
   las	
   políticas	
   sociales	
   en	
   relación	
   al	
   crecimiento	
   económico	
   a	
  

través	
   de	
   la	
   creación	
   de	
   empleo,	
   se	
   centran	
   en	
   la	
   implementación	
   regional	
   de	
  

mejoras	
  reglamentarias	
  en	
  la	
  concesión	
  de	
  los	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  que	
  aumenten	
  

el	
   acceso	
   de	
   los	
   refugiados	
   al	
   empleo;	
   mejorar	
   las	
   condiciones	
   existentes	
   en	
   el	
  

mercado	
   laboral	
   a	
   través	
   de	
   actualizaciones	
   de	
   información	
   y	
   formación	
  

profesional;	
  mejorar	
  las	
  condiciones	
  comerciales	
  y	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  financiación	
  de	
  los	
  

empresarios	
   locales	
   y	
   de	
   los	
   empresarios	
   refugiados	
   sirios,	
   que	
   fomenten	
   el	
  

espíritu	
   empresarial;	
   y	
   expandir	
   las	
   experiencias	
   conjuntas	
  de	
   implementación	
   a	
  

través	
  de	
   la	
  Secretaría	
  del	
  ACNUR-­‐PNUD,	
  para	
  adecuar	
  y	
  mejorar	
   las	
  políticas	
  de	
  

respuesta.	
  

La	
  diferencia	
  en	
  las	
  ayudas	
  internacionales	
  propuestas	
  en	
  el	
  largo	
  plazo	
  y	
  para	
  una	
  

integración	
  entre	
   los	
   refugiados	
   sirios	
  y	
   los	
   ciudadanos	
  de	
   los	
  países	
  de	
  acogida,	
  

dependen	
   de	
   las	
   necesidades	
   de	
   cada	
   uno	
   de	
   los	
   países	
   teniendo	
   en	
   cuenta	
   sus	
  

recursos.	
   En	
   Turquía,	
   las	
   políticas	
   sociales	
   para	
   la	
   integración	
   de	
   los	
   refugiados	
  

sirios	
   y	
   los	
   turcos,	
   se	
   centran	
   en	
   educación,	
   salud,	
   infraestructura	
   municipal	
   y	
  

apoyo	
  socio	
  económico.	
  En	
  Jordania,	
  se	
  necesita	
  una	
  estabilidad	
  macro-­‐económica	
  

creando	
  empleo	
  y	
   facilitando	
   las	
   relaciones	
  de	
   comercio	
  así	
   como	
  el	
   apoyo	
  en	
  el	
  

acceso	
  a	
   la	
   educación,	
   salud	
  y	
   los	
   servicios	
   sanitarios.	
  Por	
   su	
  parte,	
   en	
  Líbano	
   la	
  

integración	
   en	
   el	
   largo	
   plazo	
   para	
   refugiados	
   sirios	
   y	
   libaneses,	
   debe	
   realizarse	
  

promoviendo	
  la	
  creación	
  de	
  empleo,	
  la	
  cohesión	
  social,	
  mejorando	
  la	
  calidad	
  de	
  los	
  

servicios	
  de	
  educación,	
  salud	
  y	
  los	
  accesos	
  sanitarios642.	
  	
  

A	
  día	
  de	
  hoy	
  y	
  por	
   lo	
  que	
  se	
  refiere	
  a	
  Siria,	
   la	
  Comunidad	
  Internacional	
  reconoce	
  

haber	
  suspendido	
  toda	
  la	
  cooperación	
  realizada	
  con	
  el	
  régimen	
  sirio	
  y	
  desde	
  el	
  año	
  

2011	
   indica	
   estar	
   trabajando	
   en	
   el	
   apoyo	
   de	
   una	
   transición	
   política.	
   A	
   pesar	
   de	
  

apoyar	
  las	
  posibles	
  políticas	
  de	
  resolución	
  del	
  conflicto,	
  la	
  persecución	
  de	
  aquellos	
  

responsables	
  que	
  hayan	
  cometido	
  crímenes	
  contra	
  la	
  humanidad	
  y	
  la	
  justicia	
  a	
  las	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
641	
  Situation	
  Overview.	
  	
  Regional	
  Strategic	
  Overview	
  2019-­‐2020.	
  UNDP	
  y	
  UNHCR.	
  
642	
  Supporting	
  the	
  future	
  of	
  Syria	
  and	
  the	
  region.	
  Brussels	
  III	
  conference	
  12-­‐14	
  March	
  2019.	
  #SyriaConf2019.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

236	
  

familias	
   de	
   los	
   caídos	
   y	
   detenidos,	
   reconoce	
   que	
   no	
   está	
   realizando	
   ninguna	
  

concesión	
  de	
  financiación	
  en	
  la	
  reconstrucción	
  del	
  país	
  hasta	
  la	
  conclusión	
  de	
  una	
  

resolución	
  política	
  inclusiva	
  de	
  asentamiento.	
  Hasta	
  el	
  mes	
  de	
  marzo	
  de	
  2019	
  y	
  con	
  

un	
  total	
  de	
  ayuda	
  destinada	
  a	
  Siria	
  equivalente	
  a	
  más	
  de	
  1.3	
  millones	
  de	
  euros,	
  ha	
  

prestado	
   ayuda	
   humanitaria	
   destinada	
   a	
   los	
   servicios	
   de	
   salud	
   de	
   emergencia	
  

(incluida	
   la	
   asistencia	
   psicosocial),	
   acceso	
   a	
   agua	
   potable,	
   sanitarios	
   y	
   seguridad	
  

alimenticia,	
   protección	
   de	
   los	
   grupos	
   vulnerables	
   incluidos	
   mujeres	
   y	
   niños,	
   así	
  

como	
  a	
  la	
  educación	
  de	
  emergencia.	
  De	
  entre	
  ellos,	
  ha	
  destinado	
  434	
  millones	
  de	
  

euros	
   a	
   la	
   estabilización	
   y	
   asistencia	
   en	
   el	
   largo	
   plazo,	
   mediante	
   el	
   apoyo	
   a	
   los	
  

medios	
  de	
  vida,	
  el	
  empoderamiento	
  de	
  la	
  juventud,	
  el	
  apoyo	
  a	
  la	
  sociedad	
  civil	
  y	
  a	
  

los	
   defensores	
   de	
   los	
   derechos	
   humanos,	
   la	
   justicia	
   transitoria,	
   el	
   diálogo	
  

comunitario	
  y	
  responsable.	
  Como	
  parte	
  de	
  las	
  ayudas	
  realizadas	
  en	
  la	
  creación	
  de	
  

empleo,	
   más	
   de	
   9,000	
   granjeros	
   han	
   recibido	
   subvenciones	
   financieras	
   para	
  

restaurar	
  la	
  producción	
  agrícola	
  y	
  el	
  desarrollo	
  de	
  sus	
  negocios643.	
  	
  

	
  

2.2.3.1. Políticas	
   de	
   integración	
   laboral	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   el	
  

Líbano.	
  

	
  

En	
   octubre	
   de	
   2018,	
   el	
   Gobierno	
   de	
   Líbano	
   estimó	
   que	
   el	
   país	
   alberga	
   a	
   1,5	
  

millones	
   de	
   sirios	
   que	
   han	
   huido	
   del	
   conflicto	
   en	
   Siria,	
   incluidos	
   950,3341	
  

registrados	
  como	
  refugiados	
  por	
  ACNUR	
  hasta	
  febrero	
  del	
  año	
  2015,	
  de	
  los	
  cuales	
  

el	
  25.2%	
  son	
  mujeres,	
  el	
  19.4%	
  hombres,	
  el	
  27.1	
  %	
  son	
  niñas	
  y	
  el	
  28.3%	
  son	
  niños.	
  

En	
  estos	
  datos	
  debemos	
  incluir	
  los	
  28,800	
  de	
  refugiados	
  palestinos	
  de	
  Siria	
  (PRS,	
  

por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés)	
   y	
   una	
   población	
   preexistente	
   de	
   aproximadamente	
  

180,000	
  de	
  refugiados	
  palestinos	
  del	
  Líbano644.	
  Las	
  vulnerabilidades	
  de	
  cada	
  uno	
  

de	
   estos	
   grupos	
   tienen	
   diferentes	
   causas	
   que	
   en	
   todo	
   caso,	
   	
   requieren	
   una	
  

estrategia	
   de	
   respuesta	
   global	
   que	
   incluya	
   una	
   gama	
   multifacética	
   de	
  

intervenciones	
   que	
   van	
   desde	
   la	
   ayuda	
   a	
   la	
   emergencia	
   a	
   la	
   asistencia	
   para	
   el	
  

desarrollo.	
  Según	
  los	
  datos	
  ofrecidos	
  por	
  ACNUR,	
  casi	
  la	
  mitad	
  de	
  las	
  poblaciones	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
643	
  Ídem.	
  
644	
  Para	
  mayor	
  información	
  sobre	
  las	
  cifras	
  palestinas,	
  veáse	
  el	
  Censo	
  oficial	
  por	
  la	
  Oficina	
  Palestina	
  de	
  
Estadísticas	
  y	
  el	
  Comité	
  de	
  Diálogo	
  Palestino-­‐Libanés	
  de	
  julio	
  de	
  2017.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

237	
  

libanesas,	
   sirias	
  y	
  palestinas	
  afectadas	
  por	
   la	
  crisis	
  son	
  niños	
  y	
  adolescentes.	
  Los	
  

servicios	
  públicos	
  están	
  sobrecargados,	
  y	
  la	
  demanda	
  actual	
  supera	
  la	
  capacidad	
  de	
  

las	
  instituciones	
  y	
  la	
  infraestructura	
  para	
  satisfacer	
  las	
  necesidades.	
  

	
  

Las	
  comunidades	
  más	
  vulnerables	
  del	
  Líbano	
  son	
  en	
  su	
  mayoría,	
  libaneses	
  (37%),	
  

personas	
  desplazadas	
  desde	
  Siria,	
  tanto	
  sirios,	
  como	
  refugiados	
  palestinos	
  (71%)	
  y	
  

palestinos	
  refugiados	
  en	
  Líbano	
  (65%).	
  La	
  Evaluación	
  de	
  la	
  Vulnerabilidad	
  de	
  los	
  

Refugiados	
   Sirios	
   en	
   el	
   Líbano	
   (VASyR,	
  por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés)	
   es	
  una	
   encuesta	
  

anual	
  que	
  evalúa	
  la	
  situación	
  de	
  los	
  hogares	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  registrados	
  para	
  

identificar	
  cambios	
  y	
  tendencias.	
  Entre	
  los	
  hallazgos	
  clave,	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  

el	
   Líbano	
   gastan	
   menos	
   cada	
   año,	
   con	
   unos	
   gastos	
   mensuales	
   per	
   cápita	
   de	
   98	
  

dólares,	
  lo	
  que	
  significa	
  un	
  descenso	
  de	
  6	
  dólares	
  en	
  comparación	
  con	
  los	
  datos	
  del	
  

2016	
  y	
  de	
  9	
  dólares	
  en	
  comparación	
  con	
  los	
  datos	
  de	
  2015.	
  Por	
  tanto,	
  el	
  descenso	
  

se	
  produce	
  desde	
  que	
  comenzó	
  la	
  crisis	
  siria.	
  Las	
  familias	
  libanesas	
  tienen	
  menos	
  

recursos	
  y	
  tres	
  cuartas	
  partes	
  de	
  los	
  hogares	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  	
  tienen	
  gastos	
  por	
  

debajo	
  de	
  la	
  cesta	
  alimenticia	
  de	
  gastos	
  mínimos	
  (MEB,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés),	
  lo	
  

que	
   significa	
   que	
   no	
   pueden	
   satisfacer	
   las	
   necesidades	
   básicas	
   de	
   alimentación,	
  

salud,	
  vivienda	
  y	
  educación.	
  El	
  68%	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Líbano,	
  están	
  bajo	
  

los	
   niveles	
   mínimos	
   de	
   supervivencia,	
   es	
   decir,	
   viven	
   en	
   la	
   pobreza	
   extrema,	
  

habiendo	
  aumentado	
  en	
  cinco	
  puntos	
  porcentuales	
  en	
  relación	
  al	
  2016645.	
  El	
  nivel	
  

de	
   extrema	
   pobreza	
   es	
   tres	
   veces	
   más	
   elevado	
   en	
   el	
   caso	
   de	
   los	
   refugiados	
  

palestinos	
   desplazados	
   desde	
   Siria	
   que	
   refugiados	
   palestinos	
   de	
   Líbano646.	
   En	
   el	
  

caso	
  de	
  los	
  ciudadanos	
  libaneses,	
  un	
  28%	
  lo	
  hacen	
  también	
  en	
  estas	
  condiciones	
  de	
  

extrema	
  pobreza.	
  Estas	
  condiciones	
  han	
  dado	
  lugar	
  a	
  la	
  pobreza	
  multigeneracional	
  

y	
  a	
  la	
  falta	
  de	
  acceso	
  a	
  oportunidades	
  de	
  trabajo	
  decente.	
  

	
  

Conforme	
  a	
  los	
  datos	
  ofrecidos	
  por	
  la	
  Oficina	
  de	
  Seguridad	
  General	
  (OSG,	
  por	
  sus	
  

siglas	
  en	
  español),	
  solo	
  el	
  27%	
  los	
  sirios	
  desplazados	
  mayores	
  de	
  15	
  años	
  tienen	
  

residencia	
  legal647.	
  Es	
  decir,	
  un	
  73%	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Líbano,	
  no	
  tienen	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
645	
  https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/	
  resources/VASyR%202017.compressed.pdf	
  	
  
646	
  Lebanon	
  Crisis	
  Response	
  Plan	
  2017-­‐2020	
  (update	
  2019).	
  Operational	
  Response	
  Plan,	
  P.	
  146.	
  	
  
647	
  UNHCR,	
  UNICEF,	
  WFP	
  (2018),	
  Vulnerability	
  Assessment	
  of	
  Syrian	
  Refugees	
  in	
  Lebanon	
  2018.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

238	
  

permisos	
  de	
  residencia,	
  siendo	
  el	
  país	
  de	
  acogida	
  con	
  la	
  mayor	
  tasa648.	
  El	
  36%	
  de	
  

las	
  familias	
  refugiadas	
  sirias	
  en	
  Líbano,	
  no	
  tienen	
  a	
  ninguno	
  de	
  sus	
  miembros	
  en	
  el	
  

mercado	
   de	
   trabajo.	
   Las	
   limitaciones	
   en	
   el	
   acceso	
   al	
   mercado	
   laboral	
   y	
   la	
  

consiguiente	
   falta	
   de	
   oportunidades	
   de	
   ingresos	
   ha	
   dificultado	
   a	
   los	
   refugiados	
  

sirios	
  en	
  Líbano	
  satisfacer	
  sus	
  necesidades	
  básicas	
  sin	
  asistencia	
  externa.	
  	
  

	
  

Con	
  anterioridad	
  a	
  la	
  crisis	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  año	
  2011,	
  las	
  condiciones	
  

de	
   los	
   trabajadores	
   sirios	
   en	
   el	
   Líbano	
   se	
   regían	
   por	
   una	
   serie	
   de	
   acuerdos	
  

bilaterales	
  con	
  respecto	
  a	
   la	
   legislación	
   laboral	
   libanesa.	
  Según	
  el	
  Código	
  Laboral	
  

Libanés,	
   los	
   trabajadores	
  extranjeros	
   requerían	
  un	
  permiso	
  de	
   trabajo	
  dentro	
  de	
  

los	
   diez	
   días	
   posteriores	
   a	
   la	
   entrada	
   en	
   el	
   país,	
   concediéndoles	
   el	
   derecho	
   a	
   la	
  

Seguridad	
  Social,	
  a	
  un	
  salario	
  mínimo	
  y	
  a	
  las	
  protecciones	
  derivadas.	
  Sin	
  embargo,	
  

en	
  febrero	
  de	
  2013	
  y	
  debido	
  al	
  aumento	
  en	
  el	
  flujo	
  migratorio	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  

hacía	
  el	
  Líbano,	
  el	
  Ministro	
  de	
  Trabajo	
   libanés	
  emitió	
  una	
  circular	
  permitiendo	
  a	
  

los	
  refugiados	
  sirios	
  acceder	
  a	
  determinadas	
  ocupaciones	
  como	
  la	
  construcción,	
  la	
  

electricidad	
   y	
   las	
   ventas	
   directas.	
   Es	
   decir,	
   estableció	
   una	
   limitación	
   sectorial649	
  

que	
  eliminó	
  en	
  el	
  año	
  2016	
  y	
  que	
  actualmente	
  se	
  mantiene	
  en	
  vigor,	
  conforme	
  a	
  la	
  

cual,	
   se	
  prohíbe	
  a	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   trabajar	
  en	
  el	
  Líbano,	
   entendiendo	
  que	
  al	
  

beneficiarse	
   de	
   las	
   ayudas	
   internacionales	
   no	
   se	
   consideraban	
   trabajadores	
   sino	
  

beneficiarios	
   de	
   asistencia	
   humanitaria.	
   A	
   pesar	
   de	
   ello,	
   los	
   refugiados	
   sirios	
  

continuaron	
   realizando	
   trabajos	
   en	
   el	
   sector	
   informal	
   de	
   forma	
   precaria650,	
   con	
  

empleos	
   de	
   corta	
   duración,	
   con	
   una	
   remuneración	
   mínima	
   y	
   sin	
   posibilidad	
   de	
  

protección	
  legal	
  o	
  seguridad	
  social651.	
  	
  

	
  

Las	
   restricciones	
   adoptadas	
   por	
   el	
   gobierno	
   de	
   libanés	
   relacionadas	
   con	
   las	
  

políticas	
   de	
   residencia	
   y	
   de	
   trabajo,	
   así	
   como	
   las	
   desafiantes	
   condiciones	
   del	
  

mercado,	
  han	
  obligado	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios,	
  incluidos	
  niños,	
  a	
  recurrir	
  al	
  trabajo	
  

informal	
   para	
   satisfacer	
   las	
   necesidades	
   básicas	
   de	
   sus	
   familias.	
   Para	
   el	
   80%	
  de	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
648	
  Lebanon	
  Crisis	
  Response	
  Plan	
  2017-­‐2018,	
  Vulnerability	
  Assessment	
  for	
  Syrian	
  Refugees	
  in	
  Lebanon	
  (VASyR),	
  
2018.	
  
649	
  AKRAM,	
   S.	
   (2014)	
   Protecting	
   Syrian	
   Refugees:	
   Laws,	
   Policies,	
   and	
   Global.	
   Responsibility	
   Sharing.	
   Boston	
  
University	
  School	
  of	
  Law.	
  2014.	
  
650	
  Balanche,	
   Fabrice.	
   2007.,	
   «Les	
   travailleurs	
   syriens	
   au	
   Liban	
   ou	
   la	
   complémentarité	
   de	
   deux	
   systèmes	
  
d’oppression»,	
  Le	
  Monde	
  Diplomatique.	
  Mars	
  2007.	
  	
  
651	
  Ídem.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

239	
  

ésta	
  población,	
  sus	
  ingresos	
  provienen	
  de	
  los	
  programas	
  de	
  ayuda	
  en	
  efectivo.	
  	
  

	
  

El	
  gobierno	
  del	
  Líbano	
  ha	
  subrayado	
  la	
  necesidad	
  de	
  la	
  creación	
  de	
  empleos	
  como	
  

una	
   prioridad	
   para	
   la	
   estabilización	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   los	
   países	
   de	
  

acogida652.	
   En	
   lugar	
   de	
   implementar	
   directamente	
   actividades	
   generadoras	
   de	
  

ingresos,	
   la	
   respuesta	
   implican	
   la	
   inversión	
   en	
   proyectos	
   en	
   el	
   sector	
   privado	
   e	
  

instituciones	
  públicas	
  que,	
  a	
  su	
  vez,	
  conducen	
  a	
  la	
  creación	
  de	
  empleos.	
  	
  

	
  

En	
   relación	
   al	
   emprendimiento	
   empresarial,	
   varias	
   iniciativas	
   reconocen	
   la	
  

importancia	
  de	
  integrar	
  en	
  las	
  empresas,	
  refugiados	
  en	
  las	
  cadenas	
  de	
  valor	
  y	
  los	
  

mercados,	
   tanto	
   locales	
   como	
   internacionales,	
   ayudando	
   a	
   los	
   empresarios	
   a	
  

comprometerse	
   con	
   sus	
   negocios,	
   proveedores,	
   compradores	
   y	
   consumidores	
  

locales;	
   apoyando	
   el	
   desarrollo	
   de	
   cadenas	
   de	
   valor	
   y	
   mercados	
   para	
   bienes	
  

producidos	
  por	
  refugiados	
  sirios	
  y	
  ciudadanos	
  libaneses,	
  incluido	
  el	
  desarrollo	
  de	
  

vínculos	
  de	
  exportación	
  a	
  países	
  de	
  origen;	
  asumiendo	
  un	
  papel	
  de	
  intermediario	
  

activo	
   y	
   sostenido,	
   comercializando,	
   vendiendo	
   y	
   distribuyendo	
   los	
   bienes	
   a	
  

menudo	
  a	
  través	
  de	
  plataformas	
  de	
  comercio	
  electrónico.	
  Estas	
  iniciativas	
  resaltan	
  

la	
  necesidad	
  de	
  que	
  los	
  responsables	
  políticos	
  desarrollen	
  políticas	
  socio	
  laborales	
  

que	
  apoyen	
  el	
  desarrollo	
  de	
  vínculos	
  con	
  el	
  sector	
  privado.	
  

	
  

La	
   implementación	
   más	
   reciente	
   ha	
   sido	
   la	
   creación	
   de	
   empleo	
   a	
   través	
   del	
  

Programa	
  de	
  Empleo	
  Temporal	
  Subsidiado	
  (STEP,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
   inglés).	
  STEP	
  

es	
   un	
   programa	
   de	
   tres	
   años	
   cuyo	
   objetivo	
   es	
   	
   brindar	
   apoyo	
   a	
   las	
   Pequeñas	
   y	
  

Medianas	
   Empresas	
   (PYME	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés)	
   a	
   través	
   de	
   subvenciones,	
  

servicios	
   de	
   desarrollo	
   empresarial	
   y	
   subsidios	
   salariales.	
   Este	
   esquema	
  

proporciona	
   incentivos	
   financieros	
   para	
   que	
   las	
   empresas	
   creen	
   nuevas	
  

oportunidades	
  de	
  empleo	
  para	
  los	
  ciudadanos	
  libaneses	
  y	
  sirios.	
  

	
  

Un	
  ejemplo	
  de	
  buenas	
  prácticas	
  realizadas	
  en	
  el	
  Líbano	
  para	
  la	
  creación	
  de	
  empleo,	
  

es	
   el	
  proyecto	
  Buzurna	
   Juzurna	
   (“nuestras	
   semillas	
   son	
  nuestras	
   raíces”),	
   es	
  una	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
652	
  Lebanon	
  Roadmap	
  of	
  Priority	
  Interventions	
  for	
  Stabilization	
  from	
  the	
  Syrian	
  Conflict.	
  October	
  2013.	
  Beirut:	
  
Government	
  of	
  Lebanon.	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

240	
  

red	
  sede	
  en	
  el	
  Líbano,	
  nacida	
  de	
   la	
  conferencia	
  "Aid	
  al-­‐Bouzur"	
  sobre	
  agricultura	
  

celebrada	
   en	
   Taanayel	
   en	
   2016.	
   Reúne	
   a	
   personas	
   de	
   diferentes	
   nacionalidades	
  

(siria,	
   libanesa,	
   europea)	
   y	
   antecedentes	
   (agricultores,	
   trabajadores	
   agrícolas,	
  

jardineros,	
  miembros	
   de	
   ONGs),	
   en	
   torno	
   a	
   un	
   objetivo	
   común	
   de	
   preservar	
   las	
  

semillas.	
  Para	
  llevarlo	
  a	
  cabo,	
  distribuyó	
  semillas	
  para	
  el	
  cultivo	
  en	
  la	
  primavera	
  de	
  

2016,	
   en	
   seis	
   granjas	
   orgánicas	
   libanesas.	
   Se	
   difundió	
   información	
   sobre	
   la	
  

agroecología	
   cultural	
   y	
   las	
   técnicas	
   de	
   cultivo	
   de	
   las	
   semillas.	
   El	
   desarrollo	
   del	
  

negocio	
  se	
  basa	
  en	
  la	
  unidad	
  de	
  producción	
  y	
  capacitación	
  de	
  una	
  granja	
  orgánica.	
  

Otro	
   de	
   los	
   ejemplos,	
   sería	
   el	
   Programa	
   del	
   COSV	
   que	
   apoya	
   a	
   la	
   empresa	
   de	
  

agricultura	
  orgánica,	
  Bouzourna	
  Jouzourna,	
  	
  cuyo	
  objetivo	
  es	
  estimular	
  la	
  demanda	
  

y	
  desarrollar	
  una	
  cadena	
  de	
  valor	
  para	
  los	
  productos	
  orgánicos653.	
  

	
  

2.2.3.2. Políticas	
   de	
   integración	
   laboral	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Jordania.	
  

	
  

La	
   crisis	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   transformó	
   el	
   panorama	
   social	
   y	
   económico	
   de	
  

Jordania.	
  En	
  el	
  mes	
  de	
  mayo	
  de	
  2019,	
  el	
  	
  número	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Jordania	
  

fue	
   de	
   664.226.	
   El	
   84%	
   residen	
   en	
   las	
   zonas	
   urbanas	
   y	
   rurales,	
  mientras	
   que	
   el	
  

16%	
   lo	
  hacen	
  en	
   los	
   tres	
   campos	
  de	
   refugiados	
  habilitados	
  en	
   las	
   localidades	
  de	
  

Azraq,	
  Zaatari	
  y	
  Emirati	
   Jordanian654.	
  El	
  49%	
  de	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Jordania	
  

está	
  en	
  edad	
  de	
  trabajar,	
  con	
  edades	
  comprendidas	
  entre	
  los	
  18	
  y	
  los	
  60	
  años.	
  	
  

Jordania	
   es	
   un	
   país	
   de	
   ingresos	
   medios	
   bajos655	
  con	
   una	
   población	
   total	
   de	
   9.5	
  

millones	
   de	
   personas.	
   La	
   economía	
   de	
   Jordania	
   es	
   una	
   de	
   las	
   más	
   pequeñas	
   de	
  

Oriente	
   Medio,	
   con	
   recursos	
   naturales	
   limitados,	
   incluyéndose	
   entre	
   uno	
   de	
   los	
  

diez	
   países	
   a	
   nivel	
   mundial	
   de	
   mayor	
   escasez	
   de	
   agua.	
   Entre	
   los	
   sectores	
  

destacamos	
   por	
   orden	
   de	
   rentabilidad,	
   el	
   de	
   servicios,	
   turístico,	
   industria,	
  

agricultura	
   y	
   asistencia	
   externa.	
   El	
   precio	
   del	
   petróleo	
   en	
   Jordania	
   sufrió	
   un	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
653	
  Policy	
  Guide	
  on	
  Enterpreneurship	
  for	
  migrants	
  and	
  refugees.	
  United	
  Nations	
  Conference	
  on	
  Trade	
  and	
  
development.	
  UNCTAD,	
  IOM	
  and	
  UNHCR,	
  2018,	
  p.4.1.	
  
654	
  Operational	
  Uptadate.	
  Jordan.	
  UNHCR,	
  The	
  UN	
  Refuee	
  Agency.	
  May	
  2019.	
  
655	
  En	
  2017,	
  el	
  Banco	
  Mundial	
  volvió	
  a	
  clasificar	
  a	
  Jordania	
  como	
  un	
  país	
  de	
  ingresos	
  medios	
  bajos.	
  El	
  Banco	
  
Mundial	
   atribuye	
   el	
   cambio	
   en	
   la	
   clasificación	
   al	
   ascenso	
   de	
   la	
   población	
   en	
   Jordania,	
   que	
   incluye	
   a	
   los	
  
refugiados	
  sirios	
  e	
  iraquíes	
  así	
  como	
  a	
  la	
  desaceleración	
  en	
  el	
  crecimiento	
  del	
  PIB	
  y	
  baja	
  inflacción.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

241	
  

impacto	
   severo	
   con	
   la	
   rotura	
   del	
   gaseoducto	
   de	
   Egipto	
   en	
   2012.	
   La	
   crisis	
   de	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   ha	
   tendió	
   un	
   impacto	
   en	
   todos	
   los	
   sectores	
   mencionados	
   del	
  

mercado	
   jordano.	
   La	
   afluencia	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   su	
   país,	
   transformó	
   la	
  

demografía	
  de	
  sus	
  comunidades	
  	
  y	
  su	
  mercado	
  económico	
  y	
  laboral.	
  	
  

El	
   informe	
  presentado	
   sobre	
   el	
  Programa	
  de	
   asistencia	
   en	
   efectivo	
   realizada	
  por	
  

UNHCR	
   y	
   UNICEF	
   de	
   2017656,	
   concluye	
   que	
   la	
   crisis	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   y	
   los	
  

conflictos	
   regionales	
   han	
   afectado	
   negativamente	
   en	
   el	
   PIB	
   de	
   Jordania,	
   por	
   el	
  

impacto	
  negativo	
  de	
  las	
  exportaciones	
  y	
  la	
  inversión.	
  Sin	
  embargo,	
  la	
  disminución	
  

de	
  la	
  afluencia	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  y	
  el	
  aumento	
  en	
  la	
  demanda	
  agregada,	
  haría	
  

que	
   el	
   aumento	
   del	
   capital	
   a	
   través	
   de	
   la	
   creación	
  de	
   puestos	
   de	
   trabajo,	
   podría	
  

impulsar	
   la	
   producción	
   en	
   el	
   sector	
   formal	
   como	
   un	
   activo	
   potencial	
   para	
   el	
  

crecimiento	
  económico	
  en	
  Jordania.	
  	
  

Jordania,	
  no	
   ratificó	
   la	
  Convención	
  sobre	
   los	
  Refugiados	
  de	
  1951	
  ni	
   su	
  Protocolo	
  

Adicional	
  de	
  1967,	
  por	
  lo	
  que	
  no	
  concede	
  el	
  estatus	
  de	
  refugiado,	
  ni	
  la	
  condición	
  de	
  

refugiado	
   condicional,	
   protección	
   subsidiaria	
   o	
   protección	
   temporal.	
   Es	
   más,	
  

carece	
   de	
   una	
   legislación	
   o	
   política	
   nacional	
   que	
   establezcan	
   medidas	
   y	
  

disposiciones	
  concretas	
  para	
  la	
  planificación,	
  los	
  derechos	
  y	
  las	
  protecciones	
  de	
  los	
  

refugiados	
  en	
  su	
  país.	
  	
  

	
  

En	
   virtud	
   del	
   informe	
   presentado	
   por	
   la	
   OIT	
   sobre	
   los	
   Permisos	
   de	
   Trabajo	
   y	
  

Empleo	
   concedidos	
   a	
   los	
   Refugiados	
   Sirios	
   en	
   Jordania,	
   en	
   el	
   año	
   2017	
   los	
  

refugiados	
  sirios	
  no	
  tenían	
  derecho	
  a	
  trabajar,	
  si	
  bien,	
  un	
  10%	
  lo	
  habrían	
  obtenido	
  

en	
  circunstancias	
  excepcionales.	
  El	
  resto	
  de	
  la	
  fuerza	
  laboral	
  realizaba	
  trabajos	
  en	
  

una	
   economía	
   informal	
   en	
   expansión,	
   caracterizada	
   por	
   los	
   bajos	
   salarios,	
   las	
  

largas	
  jornadas	
  y	
  la	
  precariedad	
  laboral.	
  Este	
  hecho	
  fue	
  desfavorable	
  tanto	
  para	
  los	
  

refugiados	
  sirios,	
  como	
  para	
  los	
  propios	
  trabajadores	
  jordanos	
  que	
  sufrían	
  déficits	
  

de	
  trabajo	
  decente	
  preexistentes	
  que	
  se	
  exacerbaban	
  aún	
  más	
  por	
  el	
  aumento	
  de	
  la	
  

competencia	
   en	
   puestos	
   de	
   trabajo	
   ocupados	
   por	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   un	
  

mercado	
  no	
  regulado.	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
656	
  Overseas	
  Development	
  Institute	
  (ODI),	
  A	
  Promise	
  of	
  Tomorrow	
  :	
  the	
  Effects	
  of	
  UNHCR	
  and	
  UNICEF	
  Cash	
  
Assistance	
  on	
  Syrian	
  Refugees	
  in	
  Jordan,	
  October	
  2017.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

242	
  

	
  

A	
  partir	
  de	
  esa	
  fecha,	
  se	
  realizaron	
  reformas	
  políticas	
  y	
  legislativas	
  en	
  relación	
  con	
  

el	
   empleo	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   y	
   los	
   jordanos.	
   El	
   4	
   de	
   febrero	
   de	
   2016,	
   tuvo	
  

lugar	
  la	
  Conferencia	
  de	
  los	
  Donantes	
  de	
  Siria	
  en	
  Londres,	
  participado	
  por	
  el	
  Reino	
  

Unido,	
  Alemania,	
  Kuwait,	
  Noruega	
  y	
  las	
  Organización	
  de	
  Naciones	
  Unidas.	
  El	
  Plan	
  

de	
  Respuesta	
  para	
  los	
  Refugiados	
  Sirios	
  en	
  Jordania	
  (Compact	
  Jordan)	
  concedió	
  1.7	
  

billones	
  de	
  dólares,	
  con	
  el	
  compromiso	
  de	
  crear	
  20.000	
  puestos	
  de	
  trabajo	
  para	
  los	
  

refugiados	
   sirios	
   y	
   los	
   miembros	
   de	
   las	
   comunidades	
   anfitrionas	
   de	
   Jordania	
  

mediante	
  la	
  formalización	
  de	
  los	
  puestos	
  de	
  trabajo	
  existentes	
  y	
  la	
  disminución	
  de	
  

la	
  dependencia	
  de	
  los	
  trabajadores	
  migrantes,	
  asegurándose	
  que	
  la	
  contratación	
  de	
  

los	
  refugiados	
  sirios	
  un	
  representaría	
  un	
  15%	
  de	
  la	
  fuerza	
  laboral	
  de	
  cada	
  fábrica.	
  

Asimismo,	
   Jordania	
   firmó	
  un	
   acuerdo	
   con	
   la	
  Unión	
  Europea,	
   conforme	
  al	
   cual	
   se	
  

comprometió	
   a	
   simplificar	
   las	
   reglas	
   de	
   origen	
   y	
   realizar	
   exportaciones	
   hacia	
   el	
  

mercado	
  europeo657.	
  	
  

	
  

Conforme	
   a	
   las	
   disposiciones	
   establecidas	
   por	
   ACNUR,	
   la	
   OIT	
   y	
   el	
  Ministerio	
   de	
  

Trabajo	
   de	
   Jordania,	
   los	
   empleados	
   que	
   no	
   sean	
   nacionales	
   jordanos,	
   deberán	
  

solicitar	
  un	
  permiso	
  de	
   trabajo	
  a	
   la	
  Dirección	
  Laboral	
  Municipal	
  dependiente	
  del	
  

Ministerio	
  de	
  Trabajo.	
  Los	
   refugiados	
   sirios	
  que	
  accedan	
  a	
   Jordania,	
   tendrán	
  que	
  

registrarse	
   ante	
   el	
   Ministerio	
   del	
   Interior	
   jordano,	
   organismo	
   habilitado	
   para	
   la	
  

concesión	
   de	
   su	
   identificación,	
   sin	
   la	
   cual	
   no	
   se	
   podrá	
   solicitar	
   un	
   permiso	
   de	
  

trabajo.	
   La	
  Ley	
  Laboral	
   jordana	
   realiza	
  una	
   excepción	
   en	
   relación	
   al	
   sector	
  de	
   la	
  

agricultura	
   y	
   la	
   construcción,	
   en	
   virtud	
   de	
   la	
   cual,	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   podrán	
  

trabajar	
   solicitando	
  el	
  permiso	
  de	
   trabajo	
   ante	
   las	
  Cooperativas	
  de	
  Agricultura	
  y	
  

ante	
   la	
   Federación	
   General	
   del	
   Comercio	
   de	
   Jordania	
   en	
   el	
   caso	
   de	
   la	
  

construcción658.	
  La	
  obtención	
  de	
  los	
  permisos	
  de	
  trabajo,	
  a	
  diferencia	
  de	
  Turquía,	
  

es	
   gratuita.	
   Además,	
   la	
   concesión	
   del	
   permiso	
   de	
   trabajo	
   no	
   es	
   excluyente	
   de	
   la	
  

solicitud	
  de	
  reasentamiento	
  a	
  un	
  tercer	
  país.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
657	
  Jordan	
  Strategy	
  Forum:http://	
  
jsf.org/sites/default/files/Relaxing%20the%20Rules%20of%20Origin%20for%20Jordanian%20Industries.p
df	
  	
  
658	
  https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/67536.pdf	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

243	
  

En	
  virtud	
  de	
  los	
  datos	
  ofrecidos	
  el	
  8	
  de	
  enero	
  de	
  2019	
  por	
  la	
  Unidad	
  Laboral	
  de	
  los	
  

Refugiados	
   Sirios	
   en	
   Jordania,	
   dependiente	
   del	
   Ministerio	
   de	
   Trabajo,	
   se	
   han	
  

concedido	
  129.153	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  de	
  un	
  año	
  renovables,	
  desde	
  el	
  comienzo	
  

de	
   la	
   crisis	
   siria,	
   de	
   los	
   cuales,	
   45.649	
   se	
   realizaron	
   durante	
   el	
   año	
   2018.	
   En	
   el	
  

sector	
   de	
   la	
   construcción,	
   se	
   han	
   concedido	
   un	
   número	
   total	
   de	
   20.647,	
  

representando	
  el	
  30.4%	
  de	
  los	
  permisos	
  concedidos	
  y	
  en	
  el	
  sector	
  de	
  la	
  agricultura	
  

un	
   total	
   de	
   46.640	
  permisos	
   de	
   trabajo,	
   representando	
   el	
   37.9%	
  del	
   total	
   de	
   los	
  

permisos	
   concedidos.	
   Los	
   permisos	
   de	
   trabajo	
   concedidos	
   en	
   el	
   sector	
  

manufacturero	
  representa	
  un	
  total	
  de	
  un	
  10.4%659.	
  En	
  enero	
  de	
  2017,	
  el	
  número	
  

total	
  de	
  sirios	
  que	
  trabajaban	
  en	
  Jordania	
  con	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  era	
  de	
  44.900.	
  

Según	
  las	
  cifras	
  oficiales,	
  aproximadamente	
  282,871	
  sirios	
  no	
  trabajan	
  o	
  trabajan	
  

sin	
  un	
  permiso	
  de	
   trabajo660.	
  Conforme	
  a	
   la	
   realidad	
  social	
  y	
  económica	
  del	
  país,	
  

incorporar	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  sector	
  formal	
  no	
  es	
  una	
  opción	
  prioritaria	
  dado	
  

que	
   los	
  empleadores	
  prefieren	
  mantenerse	
  en	
   la	
   flexibilidad	
  del	
   trabajo	
   informal	
  

frente	
   al	
   compromiso	
   de	
   un	
   año	
   de	
   concesión	
   del	
   permiso	
   de	
   trabajo	
   abonando	
  

seguros	
  sociales.	
  

El	
  éxito	
  de	
  las	
  formulaciones	
  políticas	
  depende	
  en	
  gran	
  parte	
  de	
  la	
  realidad	
  laboral	
  

a	
  la	
  que	
  se	
  enfrentan	
  los	
  países	
  de	
  acogida	
  fronterizos	
  y	
  a	
  las	
  necesidades	
  reales	
  de	
  

integración	
   de	
   los	
   trabajadores	
   locales	
   y	
   de	
   los	
   trabajadores	
   refugiados	
   sirios.	
  

Todo	
  ello	
  si	
  el	
  objetivo	
  real	
  es	
  alcanzar	
  oportunidades	
  de	
  trabajo	
  digno,	
  decente	
  y	
  

sostenible	
  en	
  respuesta	
  a	
  la	
  necesidad	
  de	
  una	
  integración	
  laboral	
  en	
  los	
  mercados	
  

laborales	
   de	
   acogida.	
   “Los	
   pactos	
   no	
   son	
   apropiados	
   para	
   todas	
   las	
   situaciones	
   y	
  

requieren	
  de	
  grandes	
   inversiones	
  políticas	
  y	
   financieras.	
  Sin	
  embargo,	
  pueden	
  abrir	
  

el	
   espacio	
   político	
   necesario	
   para	
   cambiar	
   las	
   políticas	
   y	
   forjar	
   alianzas	
   nuevas	
   e	
  

innovadoras	
  y	
  llegar	
  a	
  acuerdos.	
  El	
  proceso	
  mediante	
  el	
  cual	
  se	
  desarrolla	
  y	
  aplica	
  un	
  

pacto	
   reúne	
   a	
   agentes	
   clave,	
   incluidos	
   los	
   gobiernos	
   de	
   acogida,	
   agentes	
  

humanitarios	
   y	
   de	
   desarrollo,	
   donantes	
   y	
   el	
   sector	
   privado,	
   lo	
   que	
   facilita	
   las	
  

conversaciones	
  y	
  asociaciones	
  que,	
  de	
  lo	
  contrario,	
  no	
  ocurrirían.	
  Los	
  pactos	
  pueden	
  

armonizar	
   los	
   incentivos,	
  promover	
   la	
  rendición	
  de	
  cuentas	
  y	
   fomentar	
   la	
   inversión	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
659	
  Ministry	
  of	
  Labour	
  Syrian	
  Refugee	
  Unit	
  -­‐	
  Monthly	
  Progress	
  Report.	
  Syrian	
  Refugee	
  Unit	
  Work	
  Permit	
  
Progress	
  Report	
  December	
  2018.	
  	
  UNHCR,	
  OIT	
  and	
  the	
  Minister	
  of	
  Labour.	
  	
  
660	
  Ídem.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

244	
  

del	
  sector	
  privado.	
  Al	
  hacerlo,	
  podrían	
  acceder	
  a	
  nuevos	
  mecanismos	
  de	
  financiación	
  

y	
  trabajar	
  para	
  alcanzar	
  soluciones	
  duraderas661”.662	
  

A	
   finales	
  de	
  2016,	
   Jordania	
  desarrolló	
  políticas	
  socioeconómicas	
  y	
   laborales	
  para	
  

los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  relación	
  a	
  las	
  Zonas	
  Francas	
  (ZEK,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés).	
  

Jordania	
   entendió	
   que	
   las	
   partes	
   interesadas	
   fomentaran	
   las	
   inversiones	
   en	
   la	
  

industria	
  manufacturera,	
  proporcionando	
  empleo	
  a	
  sirios	
  y	
  jordanos	
  en	
  la	
  misma	
  

proporción,	
  aunque	
  debido	
  a	
  los	
  elevados	
  costes	
  de	
  producción	
  y	
  transporte,	
  eran	
  

inversiones	
   poco	
   atractivas	
   para	
   las	
   empresas	
   no	
   siendo	
   competitivas	
   en	
   los	
  

mercados	
   de	
   la	
   región.	
  De	
   los	
   2.000	
   refugiados	
   sirios	
   a	
   los	
   que	
   se	
   dirigían	
   estas	
  

acciones,	
  solo	
  30	
   formaron	
  parte	
  efectiva	
  de	
  estas	
  políticas.	
  Los	
  refugiados	
  sirios	
  

no	
   competían	
   con	
   los	
  nacionales	
   jordanos	
  por	
   las	
   largas	
   jornadas	
  de	
   trabajo,	
   los	
  

bajos	
  salarios	
  y	
  los	
  largos	
  desplazamientos	
  diarios	
  en	
  las	
  Zonas	
  Francas.	
  	
  

En	
  julio	
  de	
  2017,	
  una	
  vez	
  Jordania	
  introdujo	
  las	
  políticas	
  sobre	
  mejoras	
  salariales	
  

por	
  parte	
  de	
  ACNUR	
  y	
  las	
  diferentes	
  ONGs	
  cuando	
  tanto	
  a	
  los	
  empleadores	
  como	
  a	
  

los	
   trabajadores	
   sirios	
   les	
   interesó	
   incorporarse	
  en	
  el	
  mercado	
   laboral	
   formal663.	
  

La	
   colaboración	
   entre	
   ACNUR	
   y	
   el	
   Banco	
   Cairo-­‐Amman,	
   realiza	
   un	
   desembolso	
  

mensual	
  para	
  la	
  asistencia	
  en	
  efectivo	
  de	
  forma	
  directa	
  en	
  las	
  cuentas	
  bancarias	
  de	
  

los	
   refugiados	
   sirios.	
   Los	
   beneficiarios	
   pueden	
   retirar	
   el	
   efectivo	
   de	
   los	
   cajeros	
  

automáticos,	
  donde	
  se	
  verifica	
  su	
  identidad	
  mediante	
  la	
  tecnología	
  de	
  escaneo	
  del	
  

iris.	
  Aunque	
  no	
  se	
  enfoca	
  específicamente	
  en	
  apoyar	
  el	
  espíritu	
  emprendedor,	
  esta	
  

iniciativa	
  permite	
  a	
  los	
  refugiados	
  administrar	
  sus	
  finanzas	
  de	
  manera	
  más	
  segura	
  

y	
  con	
  mayor	
  dignidad.	
  En	
  Jordania	
  y	
  Líbano,	
  MasterCard	
  y	
  el	
  Programa	
  Mundial	
  de	
  

Alimentos	
  (WFP,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés)	
  han	
  colaborado	
  en	
  la	
  creación	
  de	
  tarjetas	
  

de	
   prepago	
   que	
   permiten	
   a	
   los	
   refugiados	
   comprar	
   alimentos	
   en	
   las	
   tiendas	
  

participantes.	
  A	
  diferencia	
  de	
  la	
  distribución	
  de	
  alimentos	
  en	
  especie,	
  el	
  sistema	
  de	
  

pago	
  electrónico	
  permite	
  a	
   los	
  refugiados	
  recibir	
   las	
  elecciones	
  de	
  alimentos	
  que	
  

mejor	
   se	
   adapten	
  a	
   sus	
  necesidades	
  particulares,	
   fortaleciendo	
  del	
  mismo	
  modo,	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
661	
  Refugee	
   Compacts:	
   Addressing	
   the	
   Crisis	
   of	
   Protacted	
  Displacement,	
   Center	
   for	
  Global	
  Development	
   and	
  
International	
  Rescue	
  Committee,	
  2017.	
  	
  
662	
  HUANG,	
   C.,	
   NAZANIN,	
   A.,	
   KATELYN,	
   G.	
   (2018).	
   La	
   elaboración	
   de	
   pactos	
   sobre	
   refugiados:	
   lecciones	
   de	
  
Jordania	
  (p.52).	
  Revista	
  de	
  Migraciones	
  Forzadas.	
  	
  
663	
  Véase	
  www.tamkeen-­‐jp.org.,	
  2017.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

245	
  

las	
  economías	
  locales664.	
  

Jordania	
   se	
   están	
   realizando	
   dos	
   programas	
   satisfactorios	
   de	
   emprendimiento	
  

empresarial	
   para	
   los	
   refugiados	
   sirios:	
   el	
   FabLab	
   Irbid	
   que	
   ofrece	
   a	
   los	
  

empresarios	
  jordanos	
  y	
  sirios	
  acceso	
  a	
  las	
  instalaciones	
  de	
  fabricación	
  digital	
  para	
  

realizar	
   prototipos	
   técnicos,	
   así	
   como	
   a	
   una	
   red	
   global	
   de	
   intercambio	
   de	
  

conocimientos	
   que	
   facilita	
   el	
   aprendizaje	
   y	
   la	
   colaboración	
   y	
   el	
   ReBootKamp,	
   un	
  

campamento	
   de	
   inmersión	
   de	
   cuatro	
   meses	
   sobre	
   la	
   codificación,	
   destinado	
   a	
  

refugiados	
  sirios	
  y	
  miembros	
  de	
  la	
  comunidad	
  de	
  acogida	
  en	
  riesgo	
  de	
  exclusión665.	
  	
  

Asimismo,	
   como	
   parte	
   del	
   Programa	
   de	
   Intercambio	
   de	
  Habilidades	
   del	
   PNUD	
   y	
  

BDC,	
  el	
  Programa	
  de	
  Emprendimiento	
  Verde	
  SwitchMed	
  capacita	
  a	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
  y	
  miembros	
  de	
  la	
  comunidad	
  jordana	
  a	
  convertirse	
  empresarios	
  verdes666.	
  	
  

	
  

El	
   Centro	
   de	
  Desarrollo	
   Empresarial	
   (BDC,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   jordano),	
   ofrece	
   un	
  

programa	
   de	
   formación	
   técnica	
   y	
   vocacional	
   orientada	
   al	
   espíritu	
   empresarial	
  

tanto	
  para	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  como	
  para	
  la	
  población	
  jordana,	
  con	
  el	
  objetivo	
  de	
  

aumentar	
   la	
   cohesión	
   social	
   en	
   las	
   comunidades	
   de	
   acogida	
   y	
   desarrollar	
  

habilidades	
   que	
   garanticen	
   a	
   los	
   refugiados	
   una	
   solución	
   duradera,	
   apoyando	
   el	
  

desarrollo	
  socioeconómico	
  en	
  las	
  comunidades	
  de	
  acogida	
  que	
  se	
  beneficiarán.	
  El	
  

proyecto	
   ha	
   beneficiado	
   a	
   650	
   refugiados	
   sirios	
   y	
  mujeres	
   jordanas	
   en	
   la	
   región	
  

jordana	
  de	
  Mafraq667.	
  

	
  

2.3. Políticas	
  laborales	
  emergentes:	
  el	
  papel	
  del	
  sector	
  privado.	
  

	
  

2.3.1. La	
  importancia	
  del	
  sector	
  privado	
  en	
  la	
  creación	
  de	
  empleo.	
  

El	
  sector	
  privado	
  se	
  entiende	
  cada	
  vez	
  más	
  como	
  un	
  enfoque	
  eficaz	
  para	
  superar	
  

algunos	
  de	
  los	
  desafíos	
  de	
  la	
  integración	
  al	
  proporcionar	
  un	
  lugar	
  para	
  el	
  ingreso	
  y	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
664	
  Ídem.	
  
665	
  Policy	
  Guide	
  on	
  Enterpreneurship	
  for	
  migrants	
  and	
  refugees.	
  United	
  Nations	
  Conference	
  on	
  Trade	
  and	
  
development.	
  UNCTAD,	
  IOM	
  and	
  UNHCR,	
  2018,	
  p.	
  4.1.	
  
666	
  Ídem,	
  p.	
  4.2.	
  
667	
  Ídem,	
  p.	
  125	
  (estudio	
  del	
  caso	
  nº12).	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

246	
  

el	
  empleo	
  para	
  las	
  personas	
  con	
  acceso	
  limitado	
  al	
  mercado	
  laboral668.	
  Ecosistemas	
  

empresariales	
  inclusivos,	
  a	
  través	
  de	
  políticas	
  laborales	
  de	
  emprendimiento	
  como:	
  

“la	
   formulación	
   de	
   una	
   estrategia	
   empresarial	
   unida,	
   la	
   optimización	
   del	
   entorno	
  

regulatorio,	
   la	
  mejora	
  de	
  la	
  educación	
  empresarial	
  y	
  desarrollo	
  de	
  competencias,	
   la	
  

facilitación	
  del	
  intercambio	
  de	
  tecnología	
  y	
  nuevas	
  empresas	
  innovadoras,	
  la	
  mejora	
  

del	
  acceso	
  a	
  las	
  finanzas	
  y	
  la	
  promoción	
  de	
  la	
  sensibilización	
  junto	
  con	
  la	
  creación	
  de	
  

redes”669.	
  

Conforme	
   al	
   RPT,	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
   podrán	
   realizar	
  

actividades	
   económicas	
   por	
   cuenta	
   ajena	
   o	
   por	
   cuenta	
   propia	
   con	
   arreglo	
   a	
   las	
  

normas	
  aplicadas	
  de	
  forma	
  general	
  a	
  la	
  actividad	
  profesional	
  de	
  que	
  se	
  trate	
  y	
  a	
  los	
  

empleos	
   en	
   la	
   administración	
   pública.	
   A	
   finales	
   de	
   2017,	
   entre	
   6.000	
   y	
   8.000	
  

empresas	
   pertenecían	
   a	
   refugiados	
   sirios670 .	
   Solo	
   en	
   2018,	
   fueron	
   1.595	
   las	
  

empresas	
   constituidas	
   por	
   ciudadanos	
   sirios671.	
   En	
   Şanlıurfa,	
   por	
   ejemplo,	
   la	
  

Asociación	
  de	
  Empresarios	
  de	
  Siria	
  ha	
  firmado	
  un	
  Memorando	
  de	
  Entendimiento	
  

para	
  la	
  inversión	
  de	
  80	
  millones	
  de	
  liras	
  turcas	
  para	
  establecer	
  20	
  fábricas	
  con	
  una	
  

capacidad	
  de	
  empleo	
  total	
  de	
  1.500	
  trabajadores672.	
  

La	
   Organización	
   Internacional	
   del	
   Trabajo	
   (OIT)	
   basa	
   su	
   normativa	
   jurídica	
   en	
  

recomendaciones	
  sobre	
  la	
  promoción	
  constante	
  del	
  trabajo	
  decente	
  para	
  todos673.	
  

La	
   Declaración	
   sobre	
   la	
   Justicia	
   Social	
   incluye	
   cuatro	
   convenios,	
   a	
   saber,	
   el	
  

Convenio	
  sobre	
  la	
  Inspección	
  de	
  Trabajo	
  de	
  1947,	
  el	
  Convenio	
  sobre	
  la	
  Política	
  del	
  

Empleo	
  de	
  1964,	
  el	
  Convenio	
  sobre	
  la	
  Inspección	
  del	
  Trabajo	
  de	
  1969	
  (relativo	
  a	
  la	
  

agricultura)	
  y	
  el	
  Convenio	
  sobre	
  la	
  Consulta	
  Tripartita	
  (normas	
  internacionales	
  de	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
668	
  RICOU,	
  L.	
  (2016).	
  Design	
  for	
  Peace	
  Transhumance.	
  Véase	
  www.made-­‐in-­‐town.com.	
  	
  
669	
  Ídem.	
  	
  
670 	
  Refugees	
   International,	
   Legal	
   employment	
   still	
   inaccessible	
   for	
   refugees	
   in	
   Turkey,	
   December	
   2017,	
  
International	
  Crisis	
  Group,	
  Turkey’s	
  Syrian	
  refugees:	
  Defusing	
  metropolitan	
  tensions,	
  January	
  2018.	
  	
  
671	
  Economic	
  Policy	
  Research	
  Foundation	
  of	
  Turkey	
  (TEPAV),	
  Suriye	
  Sermayeli	
  Şirketler	
  Bülteni	
  -­‐	
  Aralık	
  2018,	
  
25	
  February	
  2019.	
  Véase,	
  https://bit.ly/2WbJhLw.	
  
672 	
  Hürriyet,	
   ‘Suriyeli	
   iş	
   adamlarından	
   Türkiye'ye	
   yatırım’,	
   7	
   October	
   2018.	
   Disponible	
   en	
   turco	
   en	
  
https://bit.ly/2OfIAy9.	
  	
  
673	
  https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_norm/normes/documents/publication/	
  
wcms_154194.pdf	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

247	
  

trabajo)	
  de	
  1976.	
  Todos	
  estos	
  convenios	
  han	
  sido	
  ratificados	
  por	
  Turquía	
  aunque	
  

ninguno	
  de	
  ellos	
  tiene	
  efectos	
  vinculantes674.	
  	
  

La	
  promoción	
  del	
  empleo	
  decente,	
  productivo	
   	
  y	
   libremente	
  elegido,	
  conforme	
  al	
  

Convenio	
   sobre	
   la	
   Política	
   del	
   Empleo	
  de	
  1964	
   es	
   de	
   suma	
   importancia	
   para	
   las	
  

personas	
   que	
   trabajan	
   en	
   el	
   extranjero	
   ya	
   sea	
   como	
   opción	
   voluntaria	
   o	
   como	
  

opción	
  de	
  acogida675.	
  	
  

El	
  artículo	
  I	
  del	
  Convenio	
  sobre	
  la	
  Política	
  de	
  Empleo	
  de	
  1964	
  ratificado	
  ese	
  mismo	
  

año	
   por	
   Turquía,	
   dispone	
   que	
   “la	
  mejor	
  manera	
   de	
   estimular	
   el	
   crecimiento	
   y	
   el	
  

desarrollo	
   económico	
   consiste	
   en	
   llevar	
   a	
   cabo	
   una	
   política	
   activa	
   destinada	
   a	
  

fomentar	
  el	
  pleno	
  empleo,	
  productivo	
  y	
  libremente	
  elegido”.	
  Según	
  el	
  artículo	
  1.c)	
  del	
  

citado	
   Convenio	
   ,	
   “se	
   deberá	
   garantizar	
   que	
   cada	
   trabajador	
   tenga	
   todas	
   las	
  

posibilidades	
   de	
   adquirir	
   las	
   formación	
   necesaria	
   para	
   ocupar	
   el	
   empleo	
   que	
   le	
  

convenga	
  y	
  de	
  utilizar	
  en	
  este	
  empleo	
  esta	
  formación	
  y	
  las	
  facultades	
  que	
  posea,	
  sin	
  

que	
   se	
   tengan	
   en	
   cuenta	
   su	
   procedencia	
   nacional	
   u	
   origen	
   social”.	
   Asimismo	
   el	
  

Convenio	
  sobre	
  Desarrollo	
  de	
  los	
  Recursos	
  Humanos	
  de	
  1975,	
  en	
  su	
  número	
  142	
  

(ratificado	
   por	
   Turquía	
   el	
  mismo	
   año	
   de	
   su	
   entrada	
   en	
   vigor),	
   reconoce	
   que	
   los	
  

estados	
   parte	
   del	
  mismo,	
   “deben	
  respetar	
  el	
  apoyo,	
  acceso	
  al	
  empleo	
  con	
  carácter	
  

inclusivo,	
   políticas	
   y	
   programas	
   completos	
   y	
   coordinados	
   en	
   el	
   campo	
   de	
   la	
  

orientación	
  y	
  formación	
  profesional”.	
  

Por	
   su	
   parte,	
   Turquía	
   también	
   ratificó	
   la	
   Recomendación	
   sobre	
   la	
   Creación	
   de	
  

Empleo	
  en	
  las	
  PYMES	
  de	
  1998	
  (núm.	
  189),	
  la	
  Recomendación	
  sobre	
  la	
  Promoción	
  

de	
  las	
  Cooperativas	
  del	
  año	
  2002	
  (núm.	
  193)	
  así	
  como	
  la	
  Declaración	
  Tripartita	
  de	
  

Principios	
   sobre	
   las	
   Empresas	
   Multinacionales	
   y	
   la	
   Política	
   Social	
   (revisión	
  

realizada	
   en	
   el	
   año	
   2006),	
   conforme	
   a	
   la	
   cual	
   las	
   instituciones	
   y	
   los	
   gobiernos	
  

deben	
   favorecer	
   la	
   creación	
   de	
   empresas	
   sostenibles	
   que	
   aumenten	
   la	
  

productividad	
  y	
  las	
  oportunidades	
  de	
  empleo.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
674 	
  Listado	
   de	
   Convenios	
   ratificados	
   por	
   Turquía.	
   Consulta	
   realizada	
   el	
   27	
   de	
   marzo	
   de	
   2019.	
  
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-­‐-­‐-­‐europe/-­‐-­‐-­‐ro-­‐geneva/-­‐-­‐-­‐ilo-­‐
ankara/documents/genericdocument/wcms_645631.pdf	
  
675	
  OIT,	
  Estudio	
  general	
  sobre	
  los	
  trabajadores	
  migrantes,	
  2016,	
  párrafo	
  193.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

248	
  

Turquía,	
   durante	
   el	
   transcurso	
   de	
   los	
   años	
   de	
   la	
   crisis	
   siria	
   y	
   el	
   aumento	
   de	
   la	
  

necesidad,	
  ha	
  elaborado	
  unas	
  políticas	
  favorables	
  para	
  la	
  creación	
  de	
  empleo	
  y	
  la	
  

inclusión	
  de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
  en	
  el	
   largo	
  plazo.	
  La	
  OIT	
   junto	
  con	
  ACNUR	
  han	
  

publicado	
   un	
   Memorando	
   de	
   Entendimiento	
   (MdE)	
   “una	
   guía	
   conjunta	
   sobre	
  

intervenciones	
   basadas	
   en	
   el	
   mercado	
   de	
   trabajo	
   relativas	
   a	
   los	
   medios	
   de	
  

subsistencia	
  para	
   los	
  refugiados,	
  a	
   fin	
  de	
  proporcionar	
  orientaciones	
  en	
  materia	
  de	
  

iniciativa	
   empresarial,	
   formación	
   profesional	
   y	
   educación	
   financiera,	
   de	
  modo	
   que	
  

los	
   refugiados	
   puedan	
   establecer	
   microempresas	
   o	
   emprender	
   actividades	
   de	
  

generación	
  de	
  ingresos	
  a	
  pequeña	
  escala	
  para	
  mejorar	
  sus	
  medios	
  de	
  subsistencia	
  y	
  

su	
   autosuficiencia.	
   Uno	
   de	
   los	
   principales	
   elementos	
   en	
   este	
   ámbito	
   es	
   el	
   examen	
  

exhaustivo	
   de	
   las	
   tendencias	
   del	
   mercado	
   y	
   la	
   demanda	
   de	
   mano	
   de	
   obra	
   en	
   los	
  

subsectores	
   y	
   las	
   cadenas	
   de	
   valor	
   con	
   potencial	
   de	
   crecimiento.	
   El	
   modelo	
   de	
  

intervención	
   conjunta	
   combina	
   los	
   conocimientos	
   técnicos	
   y	
   la	
   experiencia	
   del	
  

ACNUR	
   en	
   materia	
   de	
   protección	
   e	
   intervenciones	
   relativas	
   a	
   los	
   medios	
   de	
  

subsistencia	
  para	
  los	
  refugiados	
  con	
  la	
  pericia	
  de	
  la	
  OIT	
  en	
  el	
  desarrollo	
  de	
  sistemas	
  

de	
  mercado	
  y	
  creación	
  de	
  empleo”676.	
  	
  

En	
  este	
  sentido	
  la	
  OIM,	
  ACNUR	
  y	
  UNCTAD	
  publicaron	
  el	
  24	
  de	
  octubre	
  de	
  2018,	
  La	
  

Guía	
  de	
  Políticas	
  sobre	
  Emprendimientos	
  para	
  Migrantes	
  y	
  Refugiados677	
  producto	
  

de	
   la	
  colaboración	
  entre	
   la	
  Conferencia	
  de	
   las	
  Naciones	
  Unidas	
  sobre	
  Comercio	
  y	
  

Desarrollo	
   (UNCTAD	
  por	
   su	
   sigla	
  en	
   inglés),	
   el	
  ACNUR	
  y	
   la	
  OIM	
  en	
  su	
  calidad	
  de	
  

Organismo	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
   la	
  Migración.	
  Según	
  la	
  Secretaria	
  General	
  

Adjunta	
  de	
  la	
  UNCTAD,	
  Isabelle	
  Durant,	
  “La	
  creación	
  de	
  oportunidades	
  económicas	
  

para	
  todos,	
  con	
  el	
  objeto	
  de	
  no	
  dejar	
  a	
  nadie	
  atrás,	
  es	
  una	
  prioridad	
  de	
  la	
  Agenda	
  de	
  

Desarrollo	
   Sostenible	
   2030”.	
   El	
   objetivo	
   es	
   el	
   desarrollo	
   social	
   inclusivo	
   y	
  

sostenible.	
  	
  

Se	
  entiende	
  que	
   la	
   función	
  empresarial	
  puede	
  ser	
  una	
   forma	
  efectiva	
  de	
   incluir	
  a	
  

los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   la	
   economía	
   turca,	
   compartiendo	
   sus	
   conocimientos	
   y	
  

creando	
  nuevas	
  oportunidades	
  de	
  mercado	
  y	
  redes	
  transfronterizas	
  así	
  como	
  parte	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
676	
  Idem,	
  párrafo	
  82.	
  
677	
  https://www.iom.int/sites/default/files/our_work/DMM/Labour-­‐
Migration/policy_guide_migrantsrefugees_15102018.pdf.	
  Consulta	
  realizada	
  el	
  27	
  de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

249	
  

de	
   las	
   soluciones	
   a	
   largo	
  plazo	
  necesarias	
  para	
   abordar	
   las	
   consecuencias	
  de	
   los	
  

grandes	
   movimientos	
   de	
   personas	
   desplazadas	
   por	
   la	
   fuerza,	
   además	
   de	
   las	
  

medidas	
  importantes	
  que	
  se	
  aplican	
  para	
  hacer	
  frente	
  a	
  los	
  efectos	
  inmediatos	
  de	
  

las	
  crisis	
  humanitarias.	
  Estas	
  inversiones	
  tienen	
  un	
  coste	
  no	
  solo	
  para	
  el	
  gobierno,	
  

las	
  organizaciones	
  internacionales,	
   las	
  ONGs	
  o	
  el	
  propio	
  sector	
  privado,	
  sino	
  para	
  

los	
  recursos	
  de	
  toda	
  Turquía.	
  	
  

	
  

En	
  relación	
  a	
   las	
  políticas	
  de	
  generación	
  de	
   ingresos	
  a	
  través	
  del	
  desarrollo	
  de	
   la	
  

actividad	
  empresarial	
  realizado	
  por	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  (45%),	
  de	
  los	
  

1.466	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal,	
   un	
   88%	
   fueron	
   hombres	
   y	
   un	
   12%	
  

mujeres.	
   Por	
   lo	
   que	
   se	
   refiere	
   al	
   programa	
   de	
   dinero	
   en	
   efectivo	
   por	
   trabajo	
  

realizado	
  (35%),	
  de	
  los	
  1.140	
  beneficiarios	
  de	
  protección	
  temporal,	
  un	
  58%	
  fueron	
  

hombres	
  y	
  un	
  42%	
  mujeres.	
  Por	
  último	
  y	
  en	
  relación	
  al	
  programa	
  de	
  auto-­‐empleo	
  

(20%),	
  el	
  78%	
  fueron	
  hombres	
  y	
  el	
  22%	
  mujeres678.	
  	
  

	
  

Las	
   empresas	
   establecidas	
   en	
   Turquía	
   con	
   anterioridad	
   al	
   2012	
   fueron	
   más	
  

numerosas	
   e	
   integrales.	
   La	
   media	
   de	
   empleados	
   fue	
   un	
   27%	
   superior	
   al	
   de	
   las	
  

constituciones	
   empresariales	
   posteriores.	
   Por	
   otra	
   parte,	
   mientras	
   que	
   con	
  

anterioridad	
   a	
   esta	
   fecha	
   la	
   contratación	
   de	
  mujeres	
   en	
   las	
   empresas	
   fue	
   de	
   un	
  

33%,	
  posteriormente	
  se	
  situó	
  en	
  un	
  12%679.	
  	
  

	
  

	
  

2.3.2. Mecanismos	
  de	
  apoyo	
  a	
  la	
  integración	
  laboral	
  empresarial.	
  

	
  

El	
   desarrollo	
   legislativo	
   tiene	
   capacidad	
   suficiente	
   para	
   eliminar	
   las	
   barreras	
   de	
  

integración	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía.	
   Las	
   políticas	
   socio	
   laborales	
  

implementadas	
   podrían	
   ser	
   revisables,	
   simplificadas	
   y	
   optimizadas	
   en	
   los	
  

requisitos	
   de	
   acceso.	
   	
   Los	
   responsables	
   de	
   las	
   propuestas	
   políticas	
   tienen	
  

capacidad	
  para	
  modificar	
  las	
  reglamentaciones	
  establecidas	
  impuestas	
  en	
  relación	
  

a	
   las	
   limitaciones	
   en	
   el	
   empleo	
   por	
   cuenta	
   propia,	
   el	
   acceso	
   a	
   profesiones	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
678	
  https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/69683.pdf.	
  Página	
  2.	
  
679	
  Ídem.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

250	
  

específicas,	
   la	
   inseguridad	
   sobre	
   el	
   estatus	
   legal,	
   los	
   derechos	
   de	
   residencia,	
   los	
  

impuestos	
   y	
   la	
   política	
   de	
   bienestar.	
   Es	
   cierto	
   que	
   en	
   Turquía	
   algunas	
   de	
   las	
  

barreras	
   legales	
   impuestas	
  no	
  son	
  específicas	
  para	
  empresarios	
   refugiados	
  sirios	
  

aunque	
  lo	
  encuentren	
  desafiante	
  debido	
  a	
  la	
  falta	
  de	
  familiarización	
  con	
  el	
  sistema	
  

y	
  las	
  barreras	
  lingüísticas.	
  Entre	
  los	
  múltiples	
  desafíos,	
  ser	
  refugiado	
  no	
  puede	
  ser	
  

condicionante	
   restrictivo	
   para	
   iniciar	
   un	
   negocio,	
   pero	
   la	
   combinación	
   de	
   un	
  

estatus	
  legal	
  tenue	
  unido	
  a	
  la	
  marginación	
  económica	
  y	
  la	
  competencia	
  lingüística	
  

limitada,	
  puede	
  socavar	
  el	
  valor	
  de	
  los	
  recursos.	
  

	
  

Para	
   que	
   Turquía	
   alcance	
   un	
   nivel	
   equitativo,	
   las	
   propuestas	
   políticas	
   de	
   los	
  

agentes	
   sociales,	
   políticos	
   y	
   económicos	
   deben	
   analizar	
   de	
   forma	
   práctica	
   la	
  

optimización	
   y	
   simplificación	
   de	
   estos	
   procesos,	
   reduciendo	
   las	
   barreras	
   en	
   el	
  

estatus	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios,	
   en	
   todo	
   caso,	
   bajo	
   protección	
   temporal.	
   Se	
  

presenta	
  como	
  fundamental	
  la	
  necesidad	
  de	
  una	
  colaboración	
  entre	
  los	
  ministerios	
  

y	
   los	
   departamentos	
   gubernamentales	
   habilitados	
   al	
   efecto	
   o	
   con	
   capacidad	
  

decisoria.	
  	
  

	
  

La	
   falta	
   de	
   acceso	
   al	
   sector	
   bancario	
   formal	
   es	
   un	
   factor	
   clave	
   que	
   restringe	
   el	
  

crecimiento	
   del	
   emprendimiento	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios.	
   Esta	
   exclusión	
   puede	
  

tener	
   efectos	
   adicionales	
   que	
   limitan	
   la	
   sostenibilidad	
   del	
   negocio,	
   ya	
   que	
   estos	
  

empresarios	
   refugiados	
   no	
   logran	
   crear	
   registros	
   bancarios	
   formales	
   lo	
   que	
   les	
  

hace	
  estar	
  excluidos	
  de	
  los	
  servicios	
  de	
  apoyo	
  de	
  negocios	
  adyacentes.	
  Además,	
  el	
  

compromiso	
  con	
  el	
   sector	
  bancario	
   formal	
   suele	
   ser	
   también	
  un	
  requisito	
  previo	
  

para	
   la	
   acumulación	
   de	
   capital	
   por	
   parte	
   de	
   los	
   empresarios	
   migrantes	
   y	
  

refugiados	
   a	
   través	
   de	
   la	
   actividad	
   de	
   ahorro	
   (entendido	
   como	
   financiación	
  

propia).	
  

	
  

El	
  papel	
  de	
  la	
  diáspora	
  en	
  la	
  integración	
  empresarial	
  de	
  los	
  sirios	
  es	
  primordial.	
  La	
  

falta	
   de	
   redes	
   sociales	
   puede	
   debilitar	
   los	
   vínculos	
   que	
   podrían	
   brindar	
   a	
   los	
  

emprendedores	
  la	
  diversidad	
  de	
  recursos	
  que	
  necesitan	
  para	
  lanzar	
  y	
  mantener	
  su	
  

empresa.	
   Este	
   desafío	
   o	
   riesgo	
   puede	
   ser	
   compensado	
   por	
   las	
   fortalezas	
   de	
   las	
  

comunidades	
  coétnicas	
  y	
  las	
  redes	
  de	
  la	
  diáspora	
  que	
  se	
  encuentran	
  en	
  Turquía.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

251	
  

	
  

La	
  diáspora	
  puede	
  proporcionar	
  una	
  gran	
  cantidad	
  de	
  recursos	
  que	
  pueden	
  ayudar	
  

a	
   los	
  empresarios	
   refugiados	
   sirios	
  a	
   expandir	
   sus	
  empresas,	
  particularmente	
  en	
  

los	
  mercados	
  internacionales.	
  Dichos	
  recursos	
  pueden	
  incluir	
  la	
  financiación	
  para	
  

la	
  puesta	
  en	
  marcha	
  y	
  toda	
  la	
  ayuda	
  relativa	
  a	
  la	
  información	
  sobre	
  las	
  condiciones	
  

del	
   mercado	
   y	
   los	
   marcos	
   regulatorios	
   así	
   como	
   el	
   acceso	
   posibles	
   socios	
  

comerciales	
  de	
  la	
  cadena	
  de	
  suministros	
  en	
  diferentes	
  localidades	
  turcas.	
  

	
  

Los	
  miembros	
  de	
  la	
  diáspora	
  que	
  han	
  mantenido	
  vínculos	
  culturales	
  y	
  lingüísticos	
  

con	
   Siria	
   ayudan	
   de	
   forma	
   significativa	
   como	
   conocedores	
   de	
   los	
   procesos	
  

reguladores	
   en	
   Turquía,	
   ayudando	
   de	
   forma	
   clara	
   con	
   su	
   conocimiento	
   a	
   los	
  

refugiados	
   en	
  el	
  país.	
   En	
  Turquía,	
   la	
  diáspora	
   ayuda	
  a	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   a	
   ser	
  

conscientes	
   de	
   las	
   normas	
   y	
   comportamientos	
   que	
   facilitan	
   las	
   transacciones	
  

comerciales	
  (por	
  ejemplo,	
  las	
  expectativas	
  relacionadas	
  con	
  la	
  negociación	
  sobre	
  el	
  

valor	
  de	
  un	
  bien,	
  los	
  protocolos	
  sobre	
  el	
  cortejo	
  de	
  posibles	
  socios	
  comerciales),	
  así	
  

como	
   las	
   diferencias	
   existentes	
   en	
   su	
  país	
   de	
   origen.	
   También	
   conocer	
   de	
   forma	
  

específica	
  los	
  procesos	
  institucionales	
  y	
  los	
  marcos	
  regulatorios	
  y	
  su	
  afectación	
  por	
  

el	
  estado	
  legal.	
  

	
  

Del	
   mismo	
   modo,	
   pueden	
   invertir	
   en	
   pequeñas	
   empresas,	
   tanto	
   a	
   través	
   de	
  

inversiones	
   comerciales	
   específicas	
   (es	
   decir,	
   inversiones	
   destinadas	
   a	
   una	
  

empresa	
   en	
   particular)	
   como	
   a	
   través	
   de	
   fondos	
   de	
   inversión,	
   incluidos	
   fondos	
  

mutuos	
   y	
   fondos	
   de	
   capital	
   privado	
   propio.	
   Algunos	
   fondos	
   de	
   inversión	
   son	
  

apoyados	
   por	
   el	
   gobierno	
   y	
   otras	
   iniciativas	
   cuentan	
   con	
   el	
   apoyo	
   privado	
   de	
  

grupos	
  amplios	
  de	
  inversionistas.	
  

	
  

2.3.3. Análisis	
  de	
  las	
  buenas	
  prácticas	
  empresariales	
  en	
  vigor.	
  

	
  

2.3.3.1. La	
  creación	
  de	
  empleo	
  del	
  sector	
  privado	
  en	
  Turquía.	
  

	
  

Como	
   hemos	
   venido	
   señalando,	
   entendemos	
   que	
   el	
   desarrollo	
   de	
   las	
   políticas	
  

económicas	
   de	
   empleo	
   para	
   la	
   inclusión	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía,	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

252	
  

deberían	
   orientarse	
   a	
   implementar	
   de	
   forma	
   efectiva	
   el	
   emprendimiento	
  

empresarial.	
  La	
  creación	
  de	
  nuevas	
  oportunidades	
  de	
  mercado,	
  compartiendo	
  los	
  

conocimientos	
   y	
   las	
   redes	
   transfronterizas	
   serían	
   necesarias	
   para	
   abordar	
   de	
  

forma	
   efectiva	
   los	
   grandes	
   movimientos	
   de	
   personas	
   desplazadas	
   por	
   la	
   fuerza	
  

como	
  forma	
  paliativa	
  de	
  cubrir	
  los	
  efectos	
  inmediatos	
  que	
  las	
  crisis	
  humanitarias	
  

generan	
  en	
  los	
  países	
  de	
  acogida.	
  El	
  desarrollo	
  de	
  estas	
  políticas	
  debería	
  realizarse	
  

en	
   colaboración	
   con	
   las	
   instituciones	
   internacionales	
   gubernamentales	
   y	
   no	
  

gubernamentales,	
   así	
   como	
   con	
   el	
   propio	
   sector	
   privado,	
   ya	
   sea	
   a	
   través	
   de	
  

empresas	
  internacionales,	
  nacionales	
  dirigidas	
  también	
  por	
  los	
  propios	
  refugiados	
  

sirios.	
  Como	
  ejemplo	
  de	
  las	
  actividades	
  de	
  buenas	
  prácticas	
  que	
  se	
  están	
  llevando	
  

en	
  Turquía,	
  destacamos	
  las	
  que	
  a	
  continuación	
  describimos.	
  	
  

	
  

La	
   Organización	
   Internacional	
   de	
   Migración	
   (OIM,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés)	
  

desarrolla	
  programas	
  de	
  respuesta	
  a	
  la	
  crisis	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  los	
  países	
  

de	
  acogida.	
  Por	
  el	
  interés	
  que	
  nos	
  ocupa,	
  destacamos	
  los	
  programas	
  basados	
  en	
  los	
  

medios	
   de	
   vida,	
   cuyas	
   actividades	
   dependen	
   de	
   las	
   necesidades	
   locales	
   y	
   los	
  

recursos	
   disponible	
   en	
   las	
   comunidades	
   de	
   acogida.	
   En	
   Turquía,	
   realiza	
   tres	
  

actividades	
   principales,	
   dos	
   de	
   ellas,	
   directamente	
   relacionadas	
   con	
   el	
   espíritu	
  

empresarial,	
   a	
   saber,	
   el	
   acceso	
  al	
  mercado	
   laboral	
   y	
   la	
   formación	
  y	
   concesión	
  de	
  

subvenciones	
  para	
  el	
  emprendimiento.	
  	
  

	
  

En	
  relación	
  a	
  la	
  evaluación	
  de	
  las	
  competencias	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  

la	
  Organización	
  Mundial	
  de	
  Migración	
  (OIM,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés)	
  está	
  llevando	
  

a	
  cabo	
  el	
  Programa	
  de	
  Medios	
  de	
  Vida,	
  realizando	
  estudios	
  de	
  mercado	
  con	
  el	
  fin	
  

de	
  informar	
  a	
  las	
  economías	
  locales	
  sobre	
  las	
  áreas	
  geográficas	
  de	
  mayor	
  oferta	
  y	
  

demanda680.	
  Este	
  programa,	
  proporciona	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  el	
  apoyo	
  necesario	
  

para	
   su	
   inclusión	
   en	
   el	
   mercado	
   laboral	
   a	
   través	
   de	
   la	
   formación	
   profesional,	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
680	
  La	
  agencia	
  de	
  desarrollo	
  del	
  Ayuntamiento	
  de	
  Barcelona	
  lanzó	
  un	
  modelo	
  de	
  emprendimiento	
  inclusivo	
  en	
  
2004,	
  como	
  un	
  modelo	
  de	
  acción	
  realista	
  para	
  todos.	
  El	
  modelo	
  de	
  Barcelona	
  Activa,	
  es	
  "universal",	
  "a	
  medida",	
  
"combinado"	
  e	
  "integrado":	
  se	
  dirige	
  a	
  todos	
  los	
  que	
  deseen	
  ser	
  emprendedores.	
  Sus	
  herramientas	
  y	
  servicios	
  
están	
   adaptados	
   a	
   la	
   población	
   más	
   vulnerable,	
   que	
   no	
   puede	
   beneficiarse	
   de	
   los	
   servicios	
   empresariales	
  
convencionales.	
   Combina	
   herramientas	
   y	
   servicios	
   on-­‐line	
   y	
   off-­‐line,	
   permitiendo	
   a	
   las	
   personas	
   con	
  
limitaciones	
   de	
   tiempo	
   y	
   movilidad	
   crear	
   su	
   itinerario	
   personalizado.	
   Para	
   las	
   personas	
   que	
   no	
   están	
  
preparadas	
   para	
   poder	
   comenzar	
   con	
   la	
   apertura	
   de	
   una	
   empresa,	
   ofrece	
   la	
   posibilidad	
   de	
   capacitación	
   y	
  
entrenamiento.	
  El	
  modelo	
  ha	
  apoyado	
  a	
  18,000	
  nuevas	
  empresas,	
  creando	
  32,000	
  empleos.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

253	
  

subvenciones	
  en	
  especie	
  para	
  el	
  empleo	
  por	
  cuenta	
  propia	
  así	
  como	
  subvenciones	
  

para	
  el	
  emprendimiento.	
  El	
  diseño	
  del	
  programa	
  ha	
  sido	
  sensible	
  al	
  contexto	
  local.	
  

La	
   OIM	
   realizó	
   una	
   investigación	
   de	
   mercado	
   antes	
   de	
   seleccionar	
   a	
   los	
  

participantes,	
   a	
   fin	
  de	
   identificar	
   los	
   vacíos	
   en	
   las	
   economías	
   locales	
   en	
   lugar	
  de	
  

saturar	
  ciertas	
  áreas	
  y	
  sectores.	
  Se	
  dirige	
  por	
  tanto	
  a	
  la	
  educación	
  empresarial	
  para	
  

migrantes	
   y	
   refugiados	
   interesados	
   en	
   establecer	
   una	
   empresa	
   vinculada	
   a	
   sus	
  

habilidades	
   y	
   experiencia	
   profesional.	
   Para	
   ello,	
   selecciona	
   participantes	
   que	
  

pueden	
  demostrar	
  el	
  deseo	
  de	
  iniciar	
  un	
  negocio	
  viable	
  vinculado	
  a	
  su	
  experiencia	
  

profesional	
   o	
   empresarial	
   anterior.	
   En	
   el	
   caso	
   de	
  Turquía,	
   la	
  OIM	
   e	
   InnoCampus	
  

reunieron	
   a	
   36	
   programadores	
   informáticos	
   y	
   diseñadores	
   gráficos	
   entre	
   los	
  

refugiados	
  sirios	
  que	
  quisieran	
  participar	
  en	
  un	
  hackatón681	
  centrado	
  en	
  abordar	
  

los	
   problemas	
   a	
   los	
   que	
   se	
   enfrentan	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   en	
   su	
  

incorporación	
   laboral.	
   Los	
   resultados	
   digitales	
   desarrollados	
   sirvieron	
   para	
  

desarrollar	
   el	
   Programa	
   de	
   Capacitación	
   de	
   Emprendimiento	
   ofrecido	
   para	
   los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  con	
  una	
  duración	
  total	
  de	
  tres	
  meses.	
  Hasta	
  la	
  fecha,	
  

ocho	
  empresas	
  turcas	
  en	
  el	
  sureste	
  de	
  Turquía	
  han	
  comprometido	
  57	
  puestos	
  de	
  

trabajo	
  para	
  los	
  candidatos	
  sirios.	
  	
  

	
  

La	
   OIM	
   entendió	
   que	
   las	
   dudas	
   de	
   los	
   empresarios	
   en	
   la	
   realización	
   de	
  

contrataciones	
   se	
   debe	
   a	
   la	
   temporalidad	
   indefinida	
   de	
   las	
   estancias	
   de	
   los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  Para	
  ello,	
  la	
  OIM	
  subvencionó	
  varias	
  iniciativas,	
  entre	
  

ellas,	
   se	
   hizo	
   cargo	
   del	
   coste	
   de	
   la	
   tramitación	
   y	
   solicitud	
   de	
   los	
   permisos	
   de	
  

trabajo,	
   así	
   como	
   el	
   pago	
   del	
   50%	
   del	
   salario	
   y	
   de	
   los	
   costes	
   derivados	
   de	
   la	
  

Seguridad	
   Social,	
   durante	
   el	
   periodo	
   de	
   un	
   año.	
   Los	
   empresarios	
   se	
  

comprometieron	
   a	
   proporcionar	
   formación	
   laboral	
   y	
   de	
   desarrollo	
   para	
   los	
  

empleados	
   contratados.	
   Por	
   lo	
   que	
   se	
   refiere	
   a	
   las	
   subvenciones	
   en	
   especie,	
   el	
  

objetivo	
  es	
  dotar	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  de	
  las	
  herramientas	
  suficientes	
  para	
  iniciar	
  

una	
  pequeña	
  empresa	
  utilizando	
  sus	
  conocimientos	
  anteriores.	
  Un	
  carpintero,	
  por	
  

ejemplo,	
   obtiene	
   un	
   kit	
   de	
   herramientas	
   que	
   contiene	
   un	
   equipo	
   de	
   carpintería	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
681	
  Un	
  hackathon	
  o	
  hackatón,	
  es	
  un	
  término	
  usado	
  en	
  las	
  comunidades	
  de	
  hacker	
  para	
  referirse	
  a	
  un	
  encuentro	
  
de	
  programadores	
  cuyo	
  objetivo	
  es	
  el	
  desarrollo	
  colaborativo	
  de	
  software	
  aunque	
  en	
  ocasiones	
  puede	
  haber	
  
también	
  un	
  componente	
  de	
  hardware.	
  El	
   término	
  se	
  creó	
  de	
   la	
  conjunción	
  de	
  maratón	
  y	
  hacker.	
  En	
  algunas	
  
ocasiones	
  (como	
  el	
  caso	
  que	
  nos	
  ocupa)	
  sus	
  propósitos	
  son	
  educativos	
  o	
  sociales.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

254	
  

permitiéndole	
  realizar	
  los	
  servicios	
  con	
  o	
  sin	
  una	
  tienda682.	
  	
  

	
  

Por	
  su	
  parte,	
  el	
  Programa	
  de	
  Sustento	
  de	
  la	
  Organización	
  Mundial	
  de	
  Migración	
  en	
  

colaboración	
  	
  con	
  Innomate,	
  ofrece	
  apoyo	
  de	
  capacitación	
  empresarial	
  y	
  becas	
  para	
  

jóvenes	
  inmigrantes,	
  refugiados	
  y	
  empresarios	
  turcos.	
  El	
  programa	
  se	
  beneficia	
  de	
  

la	
  regulación	
  gubernamental	
  aprobada	
  en	
  2016	
  sobre	
  el	
  estatus	
  de	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
   bajo	
   protección	
   temporal,	
   permitiendo	
   que	
   aquellos	
   que	
   estén	
   registrados	
  

puedan	
  acceder	
  al	
  mercado	
  laboral	
  y	
  emprender	
  negocios.	
  Este	
  cambio	
  normativo	
  

ha	
  sido	
  muy	
  importante	
  para	
  desarrollar	
  un	
  entorno	
  propicio	
  en	
  el	
  que	
  la	
  OIM	
  ha	
  

podido	
  trabajar	
  en	
  el	
  desarrollo	
  de	
   las	
  capacidades	
  adquiridas	
  por	
   los	
  refugiados	
  

sirios	
  así	
  como	
  en	
  la	
  autonomía	
  económica	
  de	
  los	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  

en	
   Turquía.	
   Además,	
   la	
   OIM,	
   entidad	
   de	
   prestigio	
   entre	
   las	
   instituciones	
  

gubernamentales	
   turcas,	
   ayuda	
   a	
   los	
   empresarios	
   sirios	
   a	
   la	
   obtención	
   de	
   los	
  

permisos	
  necesarios683.	
  

	
  

Por	
   tanto,	
   las	
   propuestas	
   políticas	
   deben	
   facilitar	
   la	
   colaboración	
   directa	
   y	
   el	
  

trabajo	
   conjunto	
   entre	
   refugiados,	
   innovadores	
   locales	
   y	
   empresarios.	
   Dicha	
  

colaboración	
  puede	
  catalizar	
   la	
   innovación	
  y	
  el	
  crecimiento,	
  ayudar	
  a	
   la	
  cohesión	
  

social	
  y	
   la	
   solidaridad,	
  y	
   superar	
   la	
   resistencia	
  política	
  y	
  pública	
  de	
   la	
   llegada	
  de	
  

migrantes	
  y	
  refugiados	
  a	
  las	
  comunidades	
  de	
  acogida.	
  Para	
  ello	
  Turquía	
  ha	
  incluido	
  

dentro	
   el	
   ecosistema	
   de	
   emprendimiento	
   e	
   innovación	
   local,	
   el	
   Programa	
  

InnoCampus684.	
  	
  	
  

	
  

InnoCampus	
  es	
  una	
  organización	
  turca	
  sin	
  ánimo	
  de	
  lucro	
  que	
  tiene	
  como	
  objetivo	
  

proporcionar	
   innovación	
   y	
   formación	
   profesional	
   a	
   jóvenes	
   emprendedores.	
   El	
  

programa	
   completo	
   Start-­‐up	
   Accelerator	
   ofrece	
   formación	
   con	
   el	
   ayuda	
   de	
  

mentores	
  y	
  propuestas	
  de	
  inversión.	
  El	
  programa	
  se	
  dirige	
  a	
  toda	
  la	
  población	
  local	
  

turca	
  y	
  a	
   los	
  refugiados	
  (de	
  todas	
   las	
  nacionalidades)	
  que	
  quieran	
  convertirse	
  en	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
682	
  Policy	
   Guide	
   on	
   Enterpreneurship	
   for	
   migrants	
   and	
   refugees.	
   United	
   Nations	
   Conference	
   on	
   Trade	
   and	
  
development.	
  UNCTAD,	
   IOM	
  and	
  UNHCR,	
  2018.	
  Case	
  study	
  no.	
  16	
  –	
   IOM	
  Livelihoods	
  Assistance	
  Programme,	
  
Turkey,	
  p.	
  131.	
  	
  
683	
  Policy	
   Guide	
   on	
   Enterpreneurship	
   for	
   migrants	
   and	
   refugees.	
   United	
   Nations	
   Conference	
   on	
   Trade	
   and	
  
development.	
  UNCTAD,	
   IOM	
  and	
  UNHCR,	
  2018.	
  Case	
  study	
  no.	
  16	
  –	
   IOM	
  Livelihoods	
  Assistance	
  Programme,	
  
Turkey,	
  p.	
  131-­‐	
  132.	
  
684	
  Fuente:	
  http://innocampus.org/en/	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

255	
  

empresarios.	
  Hasta	
  el	
  momento,	
  el	
  programa	
  ha	
  entregado	
  tres	
  proyectos	
  dirigidos	
  

a	
   migrantes	
   y	
   refugiados,	
   en	
   colaboración	
   con	
   la	
   OIM	
   en	
   Gaziantep,	
   Izmir	
   y	
  

Sanliurfa.	
  

	
  

El	
  Karam-­‐Lab	
  es	
  un	
  curso	
  educativo	
  para	
  jóvenes	
  refugiados	
  sirios	
  diseñado	
  para	
  

desarrollar	
  sus	
  habilidades	
  creativas	
  y	
  empresariales	
  a	
   través	
  de	
   la	
   formación	
  en	
  

diseño,	
  tecnología	
  e	
  ingeniería	
  realizando	
  capacitación	
  práctica	
  mediante	
  el	
  uso	
  de	
  

ordenadores,	
  impresoras	
  3D	
  y	
  cortadoras	
  láser.	
  	
  	
  

	
  

El	
   mayor	
   ecosistema	
   empresarial	
   iniciado	
   en	
   Turquía	
   es	
   el	
   IMECE685,	
   concebido	
  

como	
   una	
   plataforma	
   para	
   el	
   fomento	
   innovador	
   y	
   sostenible	
   de	
   los	
   cambios	
  

sociales.	
  En	
  IMECE,	
  “Contribuimos	
  al	
  desarrollo	
  del	
  ecosistema	
  de	
  innovación	
  social	
  

a	
   través	
   de	
   nuestras	
   actividades	
   y	
   contenidos.	
   Apoyamos	
   a	
   los	
   emprendedores	
  

sociales	
  que	
  deseen	
  encontrar	
  soluciones	
  a	
  los	
  problemas	
  sociales	
  para	
  acceder	
  a	
  la	
  

educación,	
   la	
   formación	
   y	
   las	
   subvenciones	
   a	
   través	
   del	
   acelerador.	
   Durante	
   cada	
  

acelerador	
   que	
   duración	
   equivalente	
   a	
   7	
   meses,	
   afrontamos	
   un	
   tema	
   específico.	
  

Elegido	
  en	
  base	
  a	
   los	
  17	
  Objetivos	
  de	
   las	
  Organización	
  de	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
  el	
  

Desarrollo	
   Sostenible	
   2030”686.	
   De	
   entre	
   los	
   programas	
   destacamos:	
   Hayal	
   Gucu	
  

Merkezi687,	
  ayuda	
  a	
  los	
  aprendices	
  a	
  plantear	
  preguntas,	
  explorarlas	
  y	
  elaborarlas	
  

de	
   forma	
   conjunta;	
   Minizma688 ,	
   habilitando	
   el	
   acceso	
   a	
   los	
   recursos	
   de	
   los	
  

profesores;	
   	
  Senfoni689:	
  integración	
  de	
  los	
  padres	
  en	
  el	
  proceso	
  educativo;	
  Toyi690,	
  	
  

desarrollando	
   conocimiento,	
   competencias	
   y	
   creatividad	
   en	
   los	
   niños;	
   Baby	
  

Academy691,	
   aplicación	
  móvil	
   que	
   ayuda	
   a	
   la	
   integración	
  de	
   padres	
   y	
   niños;	
  Dem	
  

Kafasi692,	
   ayudando	
   a	
   los	
   niños	
   con	
   discapacidad	
   auditiva	
   en	
   la	
   adquisición	
   del	
  

lenguaje;	
   Empatikly 693 ,	
   entrenamiento	
   digital	
   que	
   traslada	
   las	
   palabras	
   de	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
685	
  Policy	
   Guide	
   on	
   Enterpreneurship	
   for	
   migrants	
   and	
   refugees.	
   United	
   Nations	
   Conference	
   on	
   Trade	
   and	
  
development.	
  UNCTAD,	
  IOM	
  and	
  UNHCR,	
  2018.	
  Case	
  study	
  no.	
  15	
  –IMECE,	
  Turkey,	
  p.	
  130.	
  
686	
  https://imece.com/en/projects/	
  
687	
  https://imece.com/en/projects/hayal-­‐gucu-­‐merkezi/	
  
688	
  https://imece.com/en/projects/minizma/	
  
689	
  https://imece.com/en/projects/senfoni/	
  
690	
  https://imece.com/en/projects/toyi/	
  
691	
  https://imece.com/en/projects/babyacademy/	
  
692	
  https://imece.com/en/projects/dem-­‐kafasi/	
  
693	
  https://imece.com/en/projects/empatikly/	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

256	
  

discriminación	
   de	
   género	
   a	
   un	
   modelo	
   empático;	
   Hemdem 694 ,	
   en	
   torno	
   al	
  

reasentamiento	
   de	
   los	
   niños	
   que	
   necesitan	
   protección.	
   Estas	
   empresas	
   están	
  

dotadas	
   de	
   fondos	
   de	
   colaboración	
   y	
   lanzan	
   campañas	
   de	
   financiación	
   colectiva	
  

con	
   la	
   colaboración,	
   entre	
   otros,	
   	
   del	
   Laboratorio	
   de	
   Finanzas	
   Alternativas	
   del	
  

PNUD695.	
  	
  

	
  

Otro	
   modelo	
   de	
   canalización	
   de	
   los	
   fondos	
   de	
   ayuda	
   de	
   empresas	
   privadas	
  

nacionales	
  e	
  internacionales	
  es	
  a	
  través	
  de	
  la	
  formación	
  y	
  de	
  la	
  concesión	
  de	
  ayuda	
  

financiera	
   a	
   los	
   futuros	
   empresarios	
   sirios.	
   En	
   el	
   caso	
   que	
   nos	
   ocupa,	
   IMECE,	
  

contrata	
  personal	
  sirio	
  para	
  el	
  desarrollo	
  de	
  su	
  plataforma,	
  forma	
  a	
  los	
  potenciales	
  

empresarios	
   refugiados	
   sirios	
   tanto	
   en	
   competencias	
   como	
   en	
   bienestar	
   y	
   les	
  

ayuda	
   a	
   encontrar	
   financiación	
   a	
   través	
   de	
   fondos	
   como	
   los	
   que	
   canaliza	
   el	
  

Laboratorio	
   de	
   Finanzas	
   Alternativas	
   que,	
   a	
   su	
   vez	
   se	
   nutre	
   de	
   financiación	
  

concedida	
  por	
  empresas	
  privadas	
  y	
  públicas	
  de	
  todos	
  los	
  sectores.	
  En	
  este	
  caso,	
  es	
  

importante	
   saber	
   cual	
   es	
   el	
   retorno	
   de	
   la	
   inversión	
   y	
   cuales	
   serían	
   los	
   intereses	
  

aplicables	
   a	
   los	
   micro-­‐créditos	
   concedidos.	
   Si	
   se	
   realiza	
   a	
   través	
   de	
   un	
  

Crowdfunding,	
   los	
   inversores	
   participarían	
   en	
   capital	
   sobre	
   la	
   empresa	
   creada.	
  

Entre	
  los	
  múltiples	
  ejemplos,	
  está	
  el	
  caso	
  de	
  Mohammad	
  Kawsara,	
  refugiado	
  sirio	
  

participante	
  del	
   programa	
   IMECE	
  en	
  Turquía.	
  Desarrolló	
   el	
   	
   software	
  Ejad	
  Job696	
  

conectando	
   empresas	
   turcas	
   con	
   sirios	
   demandantes	
   de	
   empleo	
   que	
   puedan	
  

trabajar	
  en	
  árabe,	
  turco	
  e	
  inglés.	
  	
  

	
  

2.3.3.2. Prácticas	
   de	
   integración	
   empresarial	
   en	
   la	
   Unión	
   Europea	
   y	
  

Estados	
  Unidos.	
  

	
  

En	
  el	
   reciente	
  estudio	
  de	
   la	
  OCDE	
  titulado	
  “Trabajando	
  juntos	
  para	
  la	
  integración	
  

local	
  de	
  migrantes	
  y	
  refugiados”	
   se	
  describe	
   como	
   los	
  países,	
   regiones	
  y	
   ciudades	
  

pueden	
  adoptar	
  un	
  enfoque	
  territorial	
  para	
  integrar	
  a	
  los	
  migrantes	
  y	
  la	
  razón	
  por	
  

la	
   cual	
   deberían	
   hacerlo.	
   La	
   OCDE	
   entiende	
   la	
   integración	
   como	
   un	
   tema	
  

transversal	
   que	
   integra	
   los	
   sectores	
   de	
   desarrollo	
   de	
   políticas	
   sociales	
   (por	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
694	
  https://imece.com/en/projects/hemdem/	
  
695	
  UNDP,	
  Alternative	
  Finance	
  Lab,	
  http://altfinlab.org	
  
696	
  https://ejadjob.com/en/االلششررككااتت‐­-ففههررسس	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

257	
  

ejemplo,	
   educación,	
   salud,	
   vivienda,	
   bienestar)	
   y	
   como	
   las	
   autoridades	
   locales	
  

deben	
   influir	
   en	
   su	
   determinación	
   así	
   como	
   en	
   la	
   promoción	
   de	
   la	
   ayuda	
   al	
  

emprendimiento.	
  	
  

	
  

Es	
  importante	
  realizar	
  un	
  análisis	
  comparativo	
  de	
  las	
  medidas	
  políticas	
  acaecidas	
  

en	
  algunos	
  países	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea	
  en	
  relación	
  a	
  la	
  integración	
  empresarial	
  de	
  

los	
  refugiados,	
  ya	
  que	
  como	
  reconoce	
  la	
  Comisión	
  Europea,	
  “es	
  esencial	
  compartir	
  

los	
   enfoques,	
   las	
   prácticas	
   y	
   las	
   lecciones	
   aprendidas	
   entre	
   las	
   administraciones	
  

públicas,	
   los	
   empresarios,	
   las	
   organizaciones	
   financieras,	
   las	
   empresas	
   sociales,	
   las	
  

organizaciones	
   sin	
   fines	
   de	
   lucro	
   y	
   las	
   instituciones	
   educativas	
   que	
   apoyan	
   este	
  

modelo	
  a	
  nivel	
  local,	
  regional	
  y	
  nacional”.	
  

	
  

Para	
  dar	
  cabida	
  al	
  Plan	
  empresarial	
  de	
  acción	
  de	
  la	
  UE	
  2020	
  y	
  el	
  Plan	
  de	
  acción	
  de	
  

la	
  UE	
  sobre	
  la	
  Integración	
  de	
  los	
  Nacionales	
  de	
  Terceros	
  Países	
  ,	
  en	
  el	
  año	
  2016,	
  la	
  

UE	
  celebró	
  una	
  conferencia	
  y	
  publicó	
  una	
  Guía	
  sobre	
  el	
  Modelo	
  Empresarial	
  de	
  los	
  

Migrantes.	
   En	
   junio	
   de	
   2017,	
   la	
   UE	
   comenzó	
   con	
   la	
   implementación	
   de	
   cuatro	
  

proyectos	
   de	
   dos	
   años	
   cada	
   uno	
   de	
   ellos	
   relativos	
   a	
   la	
   creación	
   de	
   capacitación	
  

empresarial	
  para	
  jóvenes	
  migrantes	
  (ME4Change,	
  EntryWay,	
  Fresh	
  Start	
  y	
  YOU-­‐ME)	
  

en	
  nueve	
  países:	
  Bélgica,	
  Finlandia,	
  Alemania,	
  Grecia,	
   Italia,	
  Países	
  Bajos,	
  España,	
  

Suecia	
  y	
  el	
  Reino	
  Unido.	
  Cada	
  proyecto	
  cuenta	
  con	
  tres	
  objetivos:	
  Identificación	
  de	
  

potenciales	
   empresarios	
  migrantes,	
   creando	
   la	
  Red	
  Europea	
  de	
  Emprendimiento	
  

Migrante	
   (EMEN,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés)	
   y	
   promoviendo	
   la	
   implantación	
  de	
   las	
  

mejores	
  prácticas,	
  a	
  través	
  de	
  un	
  ecosistema	
  integral,	
  con	
  el	
  objetivo	
  de	
  desarrollar	
  

esquemas	
  de	
  apoyo	
  tanto	
  para	
  los	
  empresarios	
  refugiados	
  como	
  para	
  las	
  empresas	
  

sociales	
  e	
  inclusivas	
  que	
  benefician	
  a	
  los	
  refugiados;	
  realización	
  de	
  programas	
  de	
  

capacitación	
  (emprendimiento,	
  planificación	
  empresarial,	
  aspectos	
  legales	
  sobre	
  la	
  

creación	
   de	
   una	
   empresa,	
   contratación	
   de	
   empleados,	
   etc.);	
   y	
   el	
   apoyo	
   a	
   los	
  

empresarios	
  migrantes	
  con	
  programas	
  de	
  mentoría.	
  Para	
  poder	
  realizar	
  el	
  correcto	
  

desarrollo,	
   se	
   crea,	
   la	
   Agencia	
   de	
   Innovación	
   Social	
   (GmbH)	
   con	
   sede	
   en	
   Berlín	
  

sobre	
  el	
  formación	
  y	
  mentoría.	
  	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   las	
   subvenciones,	
   se	
   ha	
   creado	
   en	
   La	
   Haya	
   la	
   Unidad	
   para	
   la	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

258	
  

Investigación	
  de	
   la	
   Inclusión	
  Financiera	
  y	
  el	
  Nuevo	
  Modelo	
  Empresarial	
   (THUAS-­‐

FINE,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés).	
   Por	
   lo	
   que	
   se	
   refiere	
   a	
   la	
   profesionalización	
   y	
  

gestión	
   de	
   la	
   diversidad,	
   se	
   crea	
   la	
   única	
   organización	
   a	
   nivel	
   de	
   la	
   UE	
   que	
  

representa	
  a	
  empresarios	
  con	
  antecedentes	
  migratorios,	
  (UNITEE,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  

inglés).	
   En	
   el	
   caso	
   de	
   los	
   ciudadanos	
   turcos	
   que	
   emigraron	
   a	
   Alemania,	
  

principalmente	
   después	
   de	
   la	
   II	
   Guerra	
  Mundial	
   (el	
   número	
   actual	
   supera	
   los	
   2	
  

millones	
   de	
   migrantes),	
   la	
   ciudad	
   de	
   Berlín	
   apoya	
   las	
   actividades	
   de	
   una	
  

organización	
   turca	
   especializada	
   en	
   brindar	
   asesoramiento	
   a	
   los	
   migrantes	
   que	
  

desean	
  iniciar	
  un	
  negocio	
  o	
  que	
  ya	
  lo	
  están	
  ejecutando.	
  

	
  

Es	
   destacable	
   mencionar	
   el	
   Plan	
   Einstein	
   formulado	
   en	
   los	
   Países	
   Bajos.	
   La	
  

Municipalidad	
   de	
   Utrecht	
   y	
   las	
   organizaciones	
   asociadas	
   han	
   desarrollado	
   un	
  

enfoque	
   innovador	
  para	
   la	
   recepción	
   e	
   integración	
  de	
   los	
   refugiados	
  que	
   aún	
  no	
  

tienen	
  un	
  permiso	
  de	
  residencia,	
  fomentando	
  la	
  solidaridad	
  y	
  la	
  cohesión	
  social	
  así	
  

como	
  empoderando	
  a	
  los	
  refugiados	
  y	
  jóvenes	
  locales	
  a	
  construir	
  un	
  mejor	
  futuro	
  

para	
  ellos	
  mismos.	
  El	
  proyecto	
  piloto	
  se	
  basa	
  en	
  el	
  concepto	
  “Vivir	
  juntos,	
  aprender	
  

juntos	
  y	
  trabajar	
  juntos”.	
  En	
  relación	
  al	
  Programa	
  Vivir	
  juntos,	
  los	
  refugiados	
  recién	
  

llegados	
   viven	
   en	
   el	
   mismo	
   edificio	
   que	
   los	
   jóvenes	
   con	
   una	
   conexión	
   con	
   el	
  

vecindario.	
  Además	
  de	
  compartir	
  el	
  entorno	
  familiar,	
   los	
  refugiados	
  y	
   los	
   jóvenes	
  

residentes	
   locales	
   se	
   reúnen	
   para	
   comer,	
   practicar	
   deportes,	
   reuniones	
   y	
   una	
  

variedad	
  de	
  otras	
  actividades.	
  En	
  el	
  Programa	
  Aprendiendo	
  Juntos,	
  los	
  refugiados	
  y	
  

los	
   jóvenes	
   residentes	
   locales	
   pueden	
   participar	
   en	
   cursos	
   educativos	
   diseñados	
  

para	
  ayudarles	
  a	
  prepararse	
  para	
   su	
   futuro.	
  Los	
   cuatro	
   cursos	
  educativos	
  que	
   se	
  

imparten	
   son	
   inglés	
   (negocios),	
   emprendimiento	
   (internacional),	
   habilidades	
  

prácticas	
  y	
  entrenamiento	
  para	
  el	
  empleo	
  y	
  el	
  trabajo	
  por	
  cuenta	
  propia,	
  así	
  como	
  

las	
   habilidades	
   en	
   informática	
   y	
   las	
   TIC.	
   Para	
   finalizar	
   el	
   Programa	
   Trabajando	
  

Juntos,	
  alienta	
  a	
  los	
  refugiados	
  residentes	
  y	
  miembros	
  de	
  la	
  comunidad	
  anfitriona	
  a	
  

interactuar,	
  conocerse	
  y	
  trabajar	
  juntos	
  en	
  sus	
  planes	
  para	
  el	
  futuro.	
  El	
  desarrollo	
  

del	
  proyecto	
  piloto	
  está	
  subvencionado	
  por	
  la	
  UE,	
  diseñado	
  e	
  implementado	
  por	
  el	
  

municipio	
  en	
  colaboración	
  con	
  SOCIUS	
   (corporación	
  de	
  vivienda	
  para	
   jóvenes),	
  el	
  

Centro	
   de	
   Emprendimiento	
   de	
   Utrecht	
   (Universidad	
   de	
   Utrecht),	
   el	
   Consejo	
   de	
  

Refugiados	
   de	
   Utrecht	
   y	
   la	
   Universidad	
   Popular	
   de	
   Utrecht.	
   La	
   Universidad	
   de	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

259	
  

Oxford	
  y	
  la	
  Universidad	
  de	
  Roehampton	
  están	
  llevando	
  a	
  cabo	
  una	
  evaluación	
  del	
  

proyecto.	
   La	
   evaluación	
   se	
   centrará	
   en	
   los	
   impactos	
   del	
   proyecto	
   en	
   los	
   propios	
  

participantes,	
   el	
   barrio	
   de	
   Overvecht	
   y	
   la	
   ciudad	
   de	
   Utrecht.	
   La	
   iniciativa	
   está	
  

cofinanciada	
  por	
  el	
  Fondo	
  Europeo	
  de	
  Desarrollo	
  Regional	
  y	
  Regional	
  a	
  través	
  de	
  la	
  

Iniciativa	
  de	
  Acciones	
  Innovadoras	
  Urbanas697.	
  

	
  

Por	
   su	
   parte,	
   el	
   Programa	
   de	
   Emergencia	
   sobre	
   la	
   Acción	
   y	
   Coordinación	
   de	
   la	
  

Diáspora	
  (DEMAC,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés)	
  fue	
  implementado	
  por	
  el	
  Consejo	
  Danés	
  

para	
   los	
   Refugiados,	
   la	
   Fundación	
   Africana	
   para	
   el	
   Desarrollo	
   del	
   Reino	
   Unido	
  

(AFFORD-­‐Reino	
   Unido)	
   y	
   la	
   Fundación	
   Berghof,	
   apoyando	
   la	
   integración	
   de	
  

organizaciones	
   de	
   la	
   diáspora	
   en	
   los	
   sistemas	
   humanitarios	
   convencionales.	
   Al	
  

trabajar	
  con	
  las	
  diásporas	
  sirias,	
  somalíes,	
  nigerianas	
  y	
  sierraleonesas	
  con	
  sede	
  en	
  

Europa,	
   el	
   proyecto	
   ha	
   ayudado	
   a	
   los	
  mentores	
   de	
   la	
   diáspora	
   a	
   conectarse	
   con	
  

organizaciones	
   de	
   apoyo	
   en	
   el	
   país	
   de	
   origen	
   involucradas	
   en	
   la	
   ayuda	
  

humanitaria.	
   Los	
   mentores	
   suelen	
   ser	
   empresarios	
   exitosos	
   en	
   los	
   países	
   de	
  

destino	
   y	
   las	
   organizaciones	
   de	
   aprendices	
   también	
   pueden	
   ser	
   pequeñas	
  

empresas	
  en	
  el	
  país	
  de	
  origen.	
  Los	
  resultados	
  del	
  proyecto	
  DEMAC	
  sugieren	
  que	
  la	
  

participación	
  de	
  los	
  mentores	
  de	
  la	
  diáspora	
  puede	
  ayudar	
  a	
  cerrar	
  las	
  brechas	
  de	
  

conocimiento	
  entre	
  los	
  sectores	
  público	
  y	
  privado	
  en	
  diferentes	
  formas	
  que	
  apoyen	
  

al	
  desarrollo	
  en	
  el	
  largo	
  plazo.	
  

	
  

La	
  UE	
  ha	
  financiado	
  el	
  proyecto	
  Jóvenes	
  Emprendedores	
  Migrantes	
  (You-­‐Me)	
  para	
  

poner	
   a	
   prueba	
   un	
   nuevo	
   enfoque	
   sobre	
   la	
   creación	
   de	
   empresas	
   entre	
   jóvenes	
  

migrantes	
   y	
   refugiados,	
   basándose	
   en	
   las	
   mejores	
   prácticas	
   recientemente	
  

identificadas.	
  El	
  enfoque	
  se	
  probará	
  en	
  tres	
  países	
  (Italia,	
  Alemania	
  y	
  España),	
  y	
  los	
  

resultados	
  se	
  compararán	
  con	
  los	
  de	
  un	
  grupo	
  de	
  control	
  en	
  Suecia.	
  

	
  

En	
  Europa	
  el	
  Plan	
  Taqanu	
  proporciona	
  una	
  solución	
  innovadora	
  para	
  la	
  inclusión	
  

financiera	
   de	
   los	
   refugiados.	
   Su	
   plataforma	
   basada	
   en	
   blockchain	
   permite	
   a	
   los	
  

refugiados	
   construir	
   una	
   identidad	
   digital	
   confiable	
   para	
   que	
   puedan	
   acceder	
   a	
  

servicios	
  financieros	
  y	
  sociales	
  a	
  través	
  de	
  teléfonos	
  inteligentes	
  y	
  redes	
  sociales.	
  	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
697	
  Urban	
  Innovative	
  Actions,	
  Plan	
  Einstein.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

260	
  

	
  

El	
  programa	
  de	
  la	
  UE	
  para	
  la	
  competitividad	
  de	
  las	
  empresas	
  y	
  las	
  PYMES	
  (COSME)	
  

tiene	
   como	
   objetivo	
   proporcionar	
   acceso	
   a	
   préstamos	
   y	
   financiación	
   de	
   capital	
  

para	
  las	
  PYMES	
  al	
  que	
  de	
  otro	
  modo	
  no	
  podrían	
  acceder	
  a	
  la	
  financiación	
  debido	
  a	
  

su	
  mayor	
  riesgo,	
  falta	
  de	
  fondos	
  o	
  garantía	
  suficiente.	
  El	
  fondo	
  del	
  Mecanismo	
  de	
  

Garantía	
   de	
   Préstamos	
   COSME	
   ofrece	
   garantías	
   y	
   contragarantías	
   para	
   los	
  

intermediarios	
  financieros,	
  mientras	
  que	
  el	
  programa	
  del	
  Fondo	
  de	
  Capital	
  para	
  el	
  

Crecimiento	
  proporciona	
  financiación	
  de	
  capital	
  a	
  las	
  PYMES	
  con	
  alto	
  potencial	
  de	
  

crecimiento,	
  en	
  particular	
  las	
  que	
  operan	
  a	
  través	
  de	
  las	
  fronteras.	
  	
  

	
  

La	
  medición	
  del	
   impacto	
  de	
   tales	
   iniciativas	
  debe	
  basarse	
  en	
  una	
   teoría	
  clara	
  del	
  

cambio	
   que	
   articule	
   el	
   impacto	
   deseado.	
   La	
   teoría	
   del	
   cambio	
   debe	
   captar	
   el	
  

impacto	
  deseado	
  de	
  las	
  iniciativas	
  de	
  emprendimiento	
  sobre	
  indicadores	
  como	
  el	
  

aumento	
   de	
   los	
   ingresos,	
   la	
   creación	
   de	
   empleos,	
   el	
   crecimiento	
   económico,	
   el	
  

alivio	
  de	
  la	
  pobreza,	
  la	
  reducción	
  del	
  gasto	
  público	
  y	
  la	
  inclusión	
  social.	
  Las	
  teorías	
  

del	
  cambio	
   también	
  se	
  pueden	
  utilizar	
  para	
   formar	
   la	
  base	
  del	
  análisis	
  del	
  coste-­‐

beneficio	
  y	
  los	
  ensayos	
  controlados	
  aleatorios,	
  que	
  posiblemente	
  sean	
  el	
  estándar	
  

en	
   los	
   enfoques	
   de	
  medición	
   de	
   impacto.	
   Analizar	
   el	
   espíritu	
   empresarial	
   de	
   los	
  

migrantes	
  y	
  los	
  refugiados	
  a	
  través	
  de	
  una	
  lente	
  costo-­‐beneficio	
  puede	
  apoyar	
  a	
  un	
  

debate	
  más	
  matizado	
  sobre	
  los	
  recursos	
  que	
  los	
  migrantes	
  y	
  los	
  refugiados	
  pueden	
  

aportar	
   a	
   los	
   países	
   y	
   comunidades	
   en	
   los	
   que	
   residen,	
   en	
   comparación	
   con	
   los	
  

costos	
   comúnmente	
   asociados	
   con	
   su	
   estadía	
   (por	
   ejemplo,	
   los	
   beneficios	
   de	
  

protección	
  social).	
  

	
  

En	
   Estados	
   Unidos	
   se	
   ha	
   creado	
   el	
   Programa	
   ORR-­‐MED	
   dirigido	
   a	
   aquellos	
  

refugiados	
  que	
  quieran	
  solicitar	
  un	
  préstamo	
  para	
  desarrollar	
  un	
  negocio	
  micro-­‐

empresarial	
   (una	
   pequeña	
   empresa	
   que	
   emplea	
   a	
   10	
   o	
   menos	
   personas).	
   La	
  

mayoría	
  de	
  las	
  microempresas	
  son	
  empresas	
  familiares	
  que	
  emplean	
  a	
  una	
  o	
  dos	
  

personas,	
   incluido	
  el	
  propietario	
  de	
   la	
  empresa.	
  Pueden	
  solicitar	
  un	
  préstamo	
  de	
  

hasta	
  15,000	
  dólares	
  reembolsable	
  en	
  60	
  meses	
  con	
   intereses	
  que	
  no	
  excedan	
   la	
  

tasa	
   preferencial	
   del	
   4%.	
   El	
   préstamo	
   se	
   puede	
   utilizar	
   para	
   capital	
   el	
   trabajo,	
  

inventario,	
   suministros,	
   muebles,	
   accesorios,	
   maquinaria,	
   herramientas,	
   equipos,	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

261	
  

renovación	
   de	
   edificios	
   y	
   mejoras	
   de	
   arrendamientos.	
   Algunos	
   ejemplos	
   de	
   los	
  

tipos	
   de	
   negocios	
   que	
   administran,	
   incluyen	
   restaurantes	
   étnicos,	
   tiendas	
   de	
  

conveniencia,	
  venta	
  y	
  reparación	
  de	
  neumáticos,	
  reparación	
  de	
  teléfonos,	
  venta	
  de	
  

joyas,	
   reparación	
   de	
   automóviles,	
   salones	
   de	
   belleza,	
   importación	
   /	
   exportación,	
  

camiones,	
  taxis	
  y	
  servicios	
  de	
  limusina	
  así	
  como	
  servicios	
  médicos.	
  	
  

	
  

A	
   través	
   de	
   un	
   proceso	
   de	
   solicitud	
   de	
   subvenciones	
   rígido	
   y	
   competitivo	
   la	
  

financiación	
   se	
   obtiene	
   de	
   agencias	
   públicas,	
   agencias	
   de	
   desarrollo	
   económico	
  

nacionales,	
   asociaciones	
   locales	
   de	
   asistencia	
   y	
   agencias	
   voluntarias	
   con	
  

subvenciones	
  que	
   suelen	
   ir	
  desde	
   los	
  146,000	
  dólares	
   a	
   los	
  300.000	
  dólares	
  por	
  

año	
  durante	
  cinco	
  años.	
  Los	
  beneficiarios	
  son	
  responsables	
  de	
  la	
  implementación	
  

del	
   proyecto	
   de	
   acuerdo	
   con	
   las	
   pautas	
   que	
   se	
   exigen	
   debiendo	
   presentar	
   un	
  

informe	
  semestral	
  de	
  datos	
  cuantitativos	
  e	
   informes	
   financieros,	
   comparando	
   los	
  

objetivos	
  conseguidos	
  con	
  los	
  previstos698.	
  

	
  

El	
   programa	
   ha	
   permitido	
   a	
   miles	
   de	
   refugiados	
   ser	
   autosuficientes	
   al	
  

proporcionarles	
  capital,	
  capacitación	
  y	
  asistencia	
  técnica	
  suficiente	
  para	
  iniciar	
  su	
  

propio	
  negocio.	
  En	
  el	
  año	
  fiscal	
  2015,	
  más	
  de	
  2,000	
  refugiados	
  beneficiaron	
  de	
  la	
  

subvención,	
   incluida	
   la	
   asesoría	
   personalizada,	
   capacitación	
   empresarial	
   y	
  

asistencia	
  técnica	
  previa	
  y	
  posterior	
  al	
  préstamo,	
  la	
  preparación	
  del	
  plan	
  comercial	
  

y	
  la	
  subvención	
  inicial,	
  así	
  como	
  la	
  ampliación	
  y	
  el	
  fortalecimiento	
  de	
  la	
  empresa.	
  

En	
   el	
   año	
   2018,	
   se	
   otorgaron	
   558	
   préstamos	
   de	
   8.000	
   dólares	
   cada	
   uno	
   en	
  

promedio,	
  habiendo	
  contribuido	
  a	
  la	
  creación	
  de	
  1.163	
  empleos	
  en	
  la	
  economía	
  de	
  

los	
  Estados	
  Unidos.	
  

	
  
	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
698	
  Parte	
  2,	
  página	
  29,	
  https://www.iom.int/sites/default/files/our_work/DMM/Labour-­‐
Migration/policy_guide_migrantsrefugees_15102018.pdf	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

262	
  

PARTE	
   IV.	
   SOLUCIONES	
   DURADERAS	
   PARA	
   ESTABLECER	
   MERCADOS	
   DE	
  

TRABAJO	
  INCLUSIVOS.	
  INICIATIVAS	
  Y	
  RECOMENDACIONES.	
  

	
  

CAPÍTULO	
  VII:	
  SOLUCIONES	
  DURADERAS	
  DE	
  INTEGRACIÓN.	
  	
  

	
  

1. Introducción.	
  

Uno	
   de	
   los	
   principales	
   objetivos	
   del	
   Pacto	
   Mundial	
   sobre	
   los	
   Refugiados699 ,	
  

consiste	
  en	
  facilitar	
  el	
  acceso	
  a	
  soluciones	
  duraderas,	
  entre	
  otras	
  vías,	
  planificando	
  

las	
   soluciones	
   desde	
   el	
   inicio	
   de	
   las	
   situaciones	
   masivas	
   de	
   refugiados.	
   De	
  

conformidad	
   con	
   la	
   Carta	
   de	
   las	
   Naciones	
   Unidas,	
   la	
   cooperación	
   política	
   y	
   de	
  

seguridad,	
   la	
   diplomacia	
   y	
   la	
   promoción	
   y	
   protección	
   de	
   los	
   derechos	
   humanos,	
  

son	
  fundamentales	
  para	
  resolver	
  las	
  situaciones	
  prolongadas	
  de	
  refugiados	
  en	
  los	
  

países	
   de	
   acogida.	
   Un	
   programa	
   de	
   acción	
   de	
   soluciones	
   duraderas,	
   debería	
  

comprender	
   una	
   combinación	
   de	
   respuesta	
   adaptada	
   al	
   contexto	
   específico,	
  

teniendo	
   en	
   cuenta	
   el	
   nivel	
   de	
   absorción,	
   desarrollo	
   y	
   situación	
   demográfica	
   de	
  

Turquía.	
   Esto	
   incluye	
   las	
   tres	
   soluciones	
   duraderas	
   clásicas	
   contendidas	
   en	
   las	
  

disposiciones	
  de	
  Derecho	
  Internacional,	
  como	
  lo	
  son,	
  la	
  repatriación	
  voluntaria	
  de	
  

los	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  su	
  país	
  de	
  origen,	
  el	
   reasentamiento	
  a	
   terceros	
  países	
  y	
   la	
  

integración	
  local700.	
  	
  

2. Los	
  retornos	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  su	
  país	
  de	
  origen.	
  

	
  

Conforme	
  a	
  la	
  información	
  contenida	
  en	
  la	
  presente	
  investigación,	
  entendemos	
  la	
  

necesidad	
  de	
  preservar	
  y	
  apoyar	
  un	
  espacio	
  de	
  derechos	
  para	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  

en	
   Turquía,	
   entendiendo	
   que	
   no	
   existe	
   una	
   jerarquía	
   de	
   soluciones	
   duraderas	
   y	
  

que	
  en	
  todo	
  caso,	
  las	
  políticas	
  sociales	
  deberán	
  implementarse	
  teniendo	
  en	
  cuenta	
  

un	
  posible	
  regreso	
  voluntario,	
  seguro	
  y	
  digno	
  de	
  los	
  refugiados	
  a	
  su	
  país,	
  Siria.	
  	
  

	
  

En	
  relación	
  al	
  retorno	
  voluntario	
  sobre	
  el	
  marco	
  jurídico	
  del	
  derecho	
  fundamental	
  

de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  regresar	
  a	
  su	
  país	
  de	
  origen,	
  contenido	
  en	
  el	
  artículo	
  12	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
699	
  Pacto	
  Mundial	
  sobre	
  los	
  Refugiados.	
  Párrafo	
  7,	
  punto	
  85.	
  
700	
  Pacto	
  Mundial	
  sobre	
  los	
  Refugiados.	
  Párrafo	
  86.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

263	
  

del	
  Pacto	
  Internacional	
  de	
  Derechos	
  y	
  en	
  el	
  artículo	
  13	
  de	
  la	
  Declaración	
  Universal	
  

de	
  Derechos	
  Humanos,	
  entendemos	
  la	
  necesidad	
  de	
   llevarse	
  a	
  cabo	
  sobre	
   la	
  base	
  

de	
   la	
   no	
   coacción	
   directa	
   ni	
   indirecta	
   sin	
   que	
   en	
   todo	
   caso	
   las	
   modificaciones	
  

políticas	
  puedan	
  restringir	
  estos	
  derechos	
  ni	
  limitar	
  la	
  asistencia	
  ofrecida.	
  	
  	
  

	
  

Las	
  perspectivas	
  sobre	
  el	
  retorno	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios,	
  es	
  un	
  tema	
  cada	
  vez	
  más	
  

en	
   auge	
   en	
   los	
   foros	
   sobre	
   el	
   futuro	
   del	
   país701.	
   ACNUR	
   registró	
   alrededor	
   de	
  

56,047	
   retornos	
   de	
   refugiados	
   espontáneos	
   en	
   2018,	
   basándose	
   en	
   las	
   cifras	
   de	
  

fuentes	
   gubernamentales	
   así	
   como	
   en	
   los	
   datos	
   que	
   obtuvieron	
   a	
   través	
   de	
   la	
  

intervención	
   directa.	
   En	
   2018,	
   la	
   DGMM	
   en	
   colaboración	
   con	
   las	
   PDGMM,	
  

realizaron	
   un	
   total	
   de	
   18,690702 	
  de	
   entrevistas	
   a	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   bajo	
  

protección	
  temporal	
  en	
  las	
  regiones	
  de	
  Gaziantep,	
  Kilis,	
  Sanliurfa,	
  Hatay,	
  Estambul	
  

e	
  Izmir.	
  Las	
  encuestas	
  de	
  intención	
  de	
  retorno	
  realizadas	
  en	
  2018	
  a	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
   en	
   Turquía	
   realizadas	
   por	
   la	
   DGMM,	
   dan	
   a	
   conocer	
   que	
   el	
   76%	
   esperan	
  

poder	
   regresar	
   en	
   algún	
   momento	
   a	
   su	
   país.	
   Sin	
   embargo,	
   el	
   85%	
   de	
   los	
  

encuestados	
   declaró	
   que	
   no	
   tiene	
   la	
   intención	
   de	
   regresar	
   en	
   los	
   próximos	
   12	
  

meses.	
   Los	
   encuestados	
   indicaron	
   que	
   los	
   principales	
   problemas	
   que	
   afectan	
   su	
  

decisión	
   de	
   regresar	
   se	
   relacionan	
   con	
   los	
   riesgos	
   físicos,	
   la	
   disponibilidad	
   de	
  

servicios	
   esenciales,	
   incluido	
   el	
   acceso	
   a	
   la	
   educación,	
   los	
   medios	
   de	
   vida	
   y	
   las	
  

oportunidades	
  de	
  trabajo	
  así	
  como	
  el	
  miedo	
  al	
  castigo	
  por	
  haber	
  huido	
  del	
  país.	
  	
  

	
  

Los	
  obstáculos	
  legales	
  y	
  los	
  desafíos	
  para	
  reclamar	
  propiedades	
  o	
  tener	
  acceso	
  a	
  la	
  

documentación	
   del	
   estado	
   civil	
   también	
   se	
   destacaron	
   entre	
   las	
   grandes	
  

preocupaciones	
  sobre	
  su	
  posibilidad	
  de	
  retorno.	
  

	
  

Por	
   tanto,	
   las	
   perspectivas	
   actuales	
   y	
   la	
   sostenibilidad	
   de	
   un	
   posible	
   retorno	
  

voluntario,	
   seguro	
   y	
   digno	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía,	
   sigue	
   siendo	
   un	
  

desafío	
  por	
  los	
  obstáculos	
  persistetes	
  como	
  la	
  inseguridad,	
  la	
  vivienda,	
  la	
  tierra,	
  los	
  

problemas	
  de	
  propiedad,	
  y	
  el	
  desplazamiento	
  continuo	
  dentro	
  del	
  país	
  debido	
  a	
  la	
  

violencia.	
  Los	
  sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  que	
  deciden	
  libre	
  y	
  voluntariamente	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
701	
  Debate	
  contenido	
  en	
  las	
  exposiciones	
  realizadas	
  en	
  la	
  Conferencia	
  Bruselas	
  III,	
  abril	
  de	
  2019.	
  	
  
702	
  Entrevistas	
  sobre	
  repatriación	
  voluntaria	
  realizadas	
  por	
  ACNUR	
  en	
  octubre	
  de	
  2018.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

264	
  

su	
   regreso	
  al	
  país	
   se	
   les	
   incluye	
  dentro	
  de	
  un	
  proceso	
  de	
  devolución,	
   insistimos,	
  

siempre	
   voluntaria,	
   conforme	
   al	
   marco	
   legal	
   en	
   Turquía.	
   La	
   supervisión	
   de	
   los	
  

movimientos	
   de	
   regreso	
   a	
   Siria	
   sigue	
   son	
   una	
   prioridad	
   tanto	
   para	
   el	
   gobierno	
  

como	
   para	
   la	
   comunidad	
   internacional,	
   aunque	
   al	
   no	
   considerar	
   que	
   el	
   nivel	
   de	
  

retornos	
  voluntarios	
  alcance	
  cifras	
  significativas,	
   la	
  prioridad	
  en	
   la	
  asistencia	
  del	
  

2019	
  y	
  2020	
  siguen	
  siendo	
  los	
  países	
  que	
   los	
  acogen	
  y	
  en	
  el	
  caso	
  que	
  nos	
  ocupa,	
  

Turquía.	
  	
  

Debemos	
   señalar	
   que	
   actualmente	
   hay	
  más	
   de	
   5.5	
  millones	
   de	
   refugiados	
   sirios	
  

registrados	
  en	
  los	
  países	
  de	
  acogida	
  fronterizos,	
  conforme	
  a	
  los	
  datos	
  ofrecidos	
  por	
  

ACNUR,	
   con	
  más	
   de	
   un	
  millón	
   de	
   solicitantes	
   de	
   asilo	
   y	
  más	
   de	
   6.3	
  millones	
   de	
  

desplazados	
   internos	
   en	
   el	
   país,	
   entendiendo	
   que	
   casi	
   2/3	
   de	
   los	
   habitantes	
   de	
  

Siria	
  han	
  sido	
   forzados	
  a	
  abandonar	
  sus	
  hogares.	
  El	
  establecimiento	
  de	
   las	
  zonas	
  

de	
  distensión	
  acordadas	
  en	
  mayo	
  de	
  2017	
  por	
  Rusia,	
   Irán	
  y	
  Turquía,	
  así	
  como	
   la	
  

recuperación	
  del	
  control	
  de	
  territorios	
  por	
  parte	
  del	
  régimen	
  de	
  Bashar	
  al-­‐	
  Alsad,	
  

hace	
  que	
  el	
   interrogante	
  sobre	
  los	
  retornos	
  sea	
  cada	
  vez	
  más	
  planteado.	
  Hay	
  que	
  

tener	
  en	
  cuenta	
  que	
  los	
  países	
  vecinos	
  de	
  acogida	
  de	
  grandes	
  flujos	
  migratorios	
  de	
  

sirios	
  están	
  cerrando	
  fronteras	
  y	
  el	
  despliegue	
  de	
  la	
  mayor	
  respuesta	
  humanitaria	
  

realizada	
   por	
   la	
   comunidad	
   internacional	
   está	
   llegando	
   a	
   los	
   límites	
   máximos	
  

alcanzables	
  y	
  viables.	
  En	
  el	
  caso	
  de	
  Turquía	
  y	
  su	
  reconstrucción	
  sobre	
  la	
  zona	
  norte	
  

de	
   Afrín,	
   la	
   tendencia	
   y	
   objetivo	
   real	
   es	
   abrir	
   la	
   frontera	
   en	
   esta	
   región,	
   lo	
   que	
  

podría	
   convertir	
   al	
   país	
   en	
   un	
   modelo	
   de	
   reasentamiento	
   real	
   de	
   las	
   actuales	
  

posiciones,	
   siempre	
  y	
   cuando	
   se	
  garantice	
   la	
   seguridad	
   total	
   en	
   la	
   zona.	
  Para	
   los	
  

supuestos	
  de	
  estos	
  retornos	
  se	
  entiende	
  que	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  retornados	
  desde	
  

Turquía	
   no	
   podrán	
   volver	
   a	
   este	
   país	
   hasta	
   pasados	
   5	
   años	
   siempre	
   que	
   las	
  

condiciones	
  de	
  seguridad	
  estén	
  garantizadas	
  en	
  la	
  zona.	
  	
  

El	
   gobierno	
   del	
   régimen	
   de	
   Bashar	
   al-­‐	
   Asad	
   declaró	
   en	
   febrero	
   de	
   2017	
   la	
  

confirmación	
  de	
  espacios	
  seguros	
  y	
  pacíficos	
  en	
  las	
  zonas	
  de	
  victorias	
  militares.	
  En	
  

octubre	
   de	
   ese	
   mismo	
   año,	
   el	
   presidente	
   libanés,	
   Michel	
   Aoun,	
   declaró	
   que	
   “el	
  

retorno	
   de	
   los	
   desplazados	
   a	
   zonas	
   estables	
   donde	
   las	
   tensiones	
   son	
   escasas	
   debe	
  

llevarse	
  a	
  cabo	
  sin	
  que	
  esto	
  se	
  vincule	
  con	
  haber	
  alcanzado	
  una	
  solución	
  política”.	
  En	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

265	
  

todo	
   caso,	
   entendemos	
   que	
   el	
   retorno	
   nunca	
   puede	
   ser	
   planteado	
   de	
   forma	
  

anterior	
  a	
  una	
  solución	
  política	
  sobre	
  el	
  fin	
  de	
  la	
  guerra	
  porque	
  este	
  fue	
  el	
  motivo	
  

de	
   la	
   huida	
   los	
   sirios	
   y	
   la	
   realidad	
   a	
   día	
   de	
   hoy	
   es	
   que	
   no	
   ha	
   finalizado.	
   En	
   este	
  

sentido,	
   el	
   secretario	
   de	
   Estado	
   de	
   Defensa	
   de	
   EEUU	
   pidió	
   a	
   la	
   Comunidad	
  

Internacional	
  centrarse	
  en	
  asegurar	
  la	
  ayuda	
  humanitaria	
  y	
  la	
  seguridad	
  en	
  el	
  país	
  

sobre	
  un	
  posible	
  acuerdo	
  de	
  finalización	
  de	
  la	
  guerra.	
  	
  

Para	
   poder	
   plantear	
   un	
   posible	
   retorno	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   (en	
   todo	
   caso	
  

voluntaria),	
   se	
   debe	
   garantizar	
   la	
   seguridad	
   de	
   los	
   retornados	
   (incluidos	
   los	
  

jóvenes	
  que	
  huyeron	
  del	
  reclutamiento	
  forzoso	
  en	
  el	
  ejército)	
  y	
  por	
  supuesto,	
  de	
  la	
  

existencia	
   de	
   un	
   futuro	
   real	
   en	
   Siria	
   que	
   incluya	
   la	
   reconstrucción	
   del	
   país	
   que,	
  

actualmente	
  tiene	
  un	
  85%	
  de	
  la	
  población	
  bajo	
  el	
  umbral	
  de	
  la	
  pobreza,	
  sin	
  acceso	
  

a	
  medios	
  de	
  subsistencia,	
  vivienda,	
  infraestructuras,	
  servicios	
  básicos,	
  educación	
  y	
  

atención	
  médica703.	
  	
  

En	
   la	
  estrategia	
   integral	
  realizada	
  por	
   la	
  comunidad	
   internacional	
  a	
   través	
  de	
   los	
  

socios	
  del	
  Programa	
  3RP,	
  se	
  establece	
  el	
  compromiso	
  de	
  los	
  mismos	
  en	
  relación	
  a	
  

los	
  retornos	
  a	
  través	
  de	
  los	
  umbrales	
  de	
  protección	
  y	
  parámetros	
  dispuestos.	
  A	
  día	
  

de	
  hoy,	
  la	
  promoción	
  del	
  retorno	
  no	
  está	
  contenida	
  entre	
  sus	
  disposiciones,	
  debido	
  

a	
   la	
   falta	
  de	
   infraestructuras,	
   seguridad	
  y	
  garantía	
  de	
  derechos	
  vigentes	
  en	
  Siria,	
  

tras	
  nueve	
  años	
  de	
  conflicto.	
  Sin	
  embargo,	
  dado	
  que	
  es	
  probable	
  que	
  continúen	
  los	
  

retornos,	
  los	
  socios	
  del	
  Programa	
  3RP	
  han	
  planeado	
  brindar	
  apoyo	
  para	
  garantizar	
  

que	
   cualquier	
   retorno	
   se	
   realice	
   con	
   garantías	
  de	
  dignidad,	
   sin	
  que	
   ello	
   suponga	
  

una	
  aceptación	
  o	
  incentivo	
  para	
  realizar	
  retornos	
  adicionales.	
  Dicho	
  apoyo	
  incluye,	
  

entre	
  otras	
  cosas,	
  el	
  asesoramiento	
  y	
  evaluaciones	
  de	
  la	
  naturaleza	
  voluntaria	
  del	
  

retorno,	
   apoyo	
   en	
   la	
   regularización	
   de	
   la	
   documentación	
   civil,	
   encuestas	
   de	
  

intenciones,	
  	
  creación	
  de	
  capacidad	
  y	
  análisis	
  de	
  los	
  datos.	
  	
  

	
  

En	
   estos	
   términos	
   se	
   han	
   realizado	
   los	
   retornos	
   organizados	
   en	
   los	
   que	
   han	
  

participado	
   el	
   3RP	
   desde	
   el	
   año	
   2017.	
   Según	
   los	
   mecanismos	
   de	
   coordinación	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
703	
  VIGNAL,	
   L.	
   (2018).	
   Perspectivas	
   sobre	
   el	
   retorno	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios.	
   Revista	
   sobre	
   Migraciones	
  
Forzosas	
  número	
  59,	
  p.	
  69.	
   “Si	
  al-­‐Asad	
  sigue	
  en	
  el	
  poder	
  en	
  los	
  próximos	
  años,	
  puede	
  que	
  intente	
  utilizar	
  como	
  
moneda	
  de	
  cambio	
  al	
  tercio	
  restante	
  de	
  la	
  población	
  como	
  moneda	
  de	
  cambio	
  para	
  negociar	
  la	
  normalización	
  de	
  
las	
  relaciones	
  entre	
  su	
  régimen	
  y	
  la	
  comunidad	
  internacional	
  y	
  el	
  acceso	
  al	
  negocio	
  de	
  la	
  reconstrucción”.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

266	
  

establecidos	
  y	
  relacionados	
  con	
  soluciones	
  duraderas	
  a	
  nivel	
  regional	
  y	
  nacional,	
  la	
  

planificación	
   para	
   el	
   retorno	
   organizado	
   a	
   gran	
   escala	
   continuará	
   en	
   2019	
   para	
  

garantizar	
   los	
   niveles	
   necesarios	
   de	
   preparación,	
   centrados	
   en	
   las	
   intenciones	
   y	
  

preocupaciones	
  de	
   los	
  refugiados	
  sirios.	
  Es	
  decir,	
  asegurándose	
  en	
  todo	
  caso	
  que	
  

se	
  realizan	
  de	
  forma	
  voluntaria.	
  	
  

	
  

3. Los	
  reasentamientos	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  terceros	
  países.	
  

	
  

El	
   reasentamiento	
  en	
   terceros	
  países	
  de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  Turquía	
  ha	
   sido	
  

una	
  opción	
  limitada	
  a	
  lo	
  largo	
  de	
  los	
  años.	
  Conforme	
  a	
  los	
  datos	
  obtenidos	
  por	
  el	
  

Ministerio	
  del	
  Interior	
  de	
  Turquía,	
  si	
  bien	
  cerca	
  del	
  10%	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  

Turquía	
   son	
   elegibles	
   para	
   el	
   reasentamiento,	
   solo	
   28,000	
   refugiados	
   	
   lo	
  

solicitaron.	
  	
  

Dada	
   la	
   dinámica	
   sobre	
   la	
   política	
   actual	
   de	
   inestabilidad	
   en	
   la	
   región,	
   la	
  

proyección	
  sobre	
   la	
  población	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
   los	
  países	
  de	
  acogida	
  como	
  

Turquía,	
   Líbano,	
   Jordania,	
   Irak	
   y	
   Egipto,	
   se	
   mantendrá	
   estable	
   a	
   lo	
   largo	
   de	
   los	
  

próximos	
   años.	
   Esto	
   significará	
   que	
   la	
   carga	
   principal	
   de	
   la	
   situación	
   seguirá	
  

recayendo	
  principalmente	
  en	
  los	
  países	
  y	
  comunidades	
  de	
  acogida	
  que	
  han	
  abierto	
  

generosamente	
   los	
   servicios	
   de	
   sus	
   países	
   durante	
   muchos	
   años,	
   como	
   ha	
  

reconocido	
  en	
  numerosas	
  ocasiones,	
  la	
  Comunidad	
  Internacional.	
  	
  

A	
  pesar	
  de	
  ello,	
  el	
  reasentamiento	
  sigue	
  siendo	
  una	
  opción	
  valida	
  para	
  algunos	
  de	
  

los	
   refugiados	
   más	
   vulnerables	
   de	
   Turquía.	
   A	
   través	
   del	
   reasentamiento,	
   la	
  

Comunidad	
   Internacional	
   demuestra	
   la	
   responsabilidad	
   compartida	
   de	
   manera	
  

visible,	
   al	
   tiempo	
   que	
   desempeña	
   un	
   papel	
   en	
   la	
   preservación	
   del	
   espacio	
   de	
  

protección	
   de	
   los	
   países	
   de	
   acogida.	
   El	
   reasentamiento	
   se	
   basa	
   en	
   criterios	
   de	
  

reasentamiento	
  globales	
  acordados,	
   en	
  base	
  a	
   las	
  necesidades	
  de	
  diálogo	
   con	
   las	
  

comunidades	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  relación	
  a	
  las	
  intenciones	
  de	
  los	
  retornos,	
   la	
  

monitorización	
  de	
   los	
  posibles	
  movimientos	
  de	
  población	
  y	
   los	
  posibles	
   cambios	
  

en	
  la	
  situación	
  actual.	
  	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

267	
  

Aunque	
   los	
   reasentamientos	
   son	
  una	
  opción	
   limitada,	
   sigue	
   siendo	
   esencial	
   para	
  

los	
  países	
  de	
  acogida.	
  Una	
  de	
  las	
  opciones	
  alternativas	
  a	
  ésta	
  limitación	
  presentada	
  

en	
   la	
   Declaración	
   de	
   Nueva	
   York	
   para	
   Refugiados	
   y	
   Migrantes	
   del	
   2016,	
   es	
   la	
  

llamada	
   ampliación	
   de	
   acceso	
   a	
   terceros	
   países	
   de	
   los	
   refugiados	
   a	
   través	
   de	
  

medios	
   distintos	
   al	
   reasentamiento,	
   como	
   las	
   vías	
   complementarias,	
   de	
   gran	
  

importancia	
   en	
   el	
   contexto	
   de	
   Siria	
   que	
   ofrecen	
   la	
   reunificación	
   familiar,	
   becas,	
  

visas	
  de	
  estudiantes	
  y	
  la	
  movilidad	
  laboral.	
  

Los	
   reasentamientos,	
   además	
   de	
   ser	
   un	
   instrumento	
   para	
   la	
   protección	
   y	
   la	
  

búsqueda	
   de	
   soluciones	
   para	
   los	
   refugiados,	
   es	
   un	
   mecanismo	
   tangible	
   para	
   la	
  

distribución	
  de	
  la	
  carga	
  y	
   la	
  responsabilidad	
  de	
  una	
  manifestación	
  de	
  solidaridad	
  

mutua	
  de	
  los	
  estados.	
  Compartir	
  sus	
  cargas	
  y	
  atenuar	
  las	
  repercusiones	
  que	
  tienen	
  

las	
  situaciones	
  de	
  refugiados	
  en	
  gran	
  escala	
  en	
   los	
  países	
  de	
  acogida,	
  debería	
  ser	
  

un	
  objetivo	
   prioritario	
   en	
   las	
   políticas	
   de	
  migración	
  de	
   los	
   diferentes	
   países.	
   Sin	
  

embargo,	
   ajenos	
   a	
   esas	
   responsabilidad	
   solidaria	
   internacional,	
   hasta	
   ahora,	
   un	
  

número	
  limitado	
  de	
  países	
  han	
  ofrecido	
  el	
  reasentamiento	
  de	
  refugiados	
  sirios.	
  	
  

La	
   Unión	
   Europea	
   ha	
   elaborado	
   un	
  marco	
   jurídico	
   para	
   promover	
   la	
   coherencia	
  

regional	
  con	
  respecto	
  al	
  acceso	
  de	
  los	
  refugiados,	
  aplicado	
  en	
  25	
  de	
  los	
  28	
  estados,	
  

en	
  su	
  Directiva	
  relativa	
  a	
  los	
  requisitos	
  de	
  asilo704	
  y	
  las	
  condiciones	
  de	
  acogida	
  de	
  

los	
  refugiados705.	
  	
  

Entre	
  el	
  4	
  de	
  abril	
  de	
  2016	
  y	
  el	
  14	
  de	
  marzo	
  de	
  2019,	
  la	
  UE	
  reasentó	
  al	
  número	
  de	
  

refugiados	
  sirios	
  que	
  se	
  exponen	
  en	
  la	
  siguiente	
  tabla706:	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
704	
  Directiva	
  2011/95/UE	
  del	
  Parlamento	
  Europeo	
  y	
  del	
  Consejo,	
  de	
  13	
  de	
  diciembre	
  de	
  2011,	
  por	
   la	
  que	
  se	
  
establecen	
   normas	
   relativas	
   a	
   los	
   requisitos	
   para	
   el	
   reconocimiento	
   de	
   nacionales	
   de	
   terceros	
   países	
   o	
  
apátridas	
  como	
  beneficiarios	
  de	
  protección	
  internacional,	
  a	
  un	
  estatuto	
  uniforme	
  para	
  los	
  refugiados	
  o	
  para	
  las	
  
personas	
  con	
  derecho	
  a	
  protección	
  subsidiaria	
  y	
  al	
  contenido	
  de	
  la	
  protección	
  concedida.	
  DO,	
  2011,	
  L	
  337/9	
  	
  
705	
  Directiva	
   2013/33/UE	
   del	
   Parlamento	
   Europeo	
   y	
   del	
   Consejo,	
   de	
   26	
   de	
   junio	
   de	
   2013,	
   por	
   la	
   que	
   se	
  
aprueban	
  normas	
  para	
  la	
  acogida	
  de	
  los	
  solicitantes	
  de	
  protección	
  internacional	
  (texto	
  refundido),	
  DO,	
  2013,	
  L	
  
180/96.	
  	
  
706	
  DGMM,	
  Régimen	
  sobre	
  la	
  Protección	
  Temporal:	
  http://bit.ly/1Np6Zdd.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

268	
  

	
  

	
  

Reasentamiento	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  14	
  de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  

País	
  de	
  destino	
  de	
  

la	
  UE.	
  
Número	
  de	
  personas	
  reasentadas.	
  

Alemania	
   7,230	
  

Francia	
   3,636	
  

Holanda	
   3,547	
  

Finlandia	
   1,510	
  

Bélgica	
   1,230	
  

Suecia	
   1,159	
  

España	
   602	
  

Italia	
   382	
  

Austria	
   213	
  

Luxemburgo	
   206	
  

Croacia	
   152	
  

Portugal	
   142	
  

Lituania	
   102	
  

Estonia	
   59	
  

Letonia	
   46	
  

Eslovenia	
   34	
  

Malta	
   17	
  

Total	
   20,267	
  

Alemania	
   se	
   ha	
   comprometido	
   a	
   reasentar	
   un	
  máximo	
   de	
   500	
   refugiados	
   sirios	
  

procedentes	
  de	
  Turquía	
  en	
  2019707.	
  

Como	
   parte	
   de	
   la	
   estrategia	
   trienal	
   contenida	
   en	
   el	
   Pacto	
   Mundial	
   de	
   los	
  

Refugiados	
  de	
  2019,	
  está	
  la	
  estrategia	
  para	
  que	
  los	
  Estados	
  y	
  las	
  partes	
  interesadas	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
707	
  Deutsche	
   Welle,	
   ‘Almanya	
   Türkiye'den	
   6	
   bin	
   Suriyeli	
   sığınmacı	
   alacak’,	
   7	
   February	
   2019,	
   available	
   in	
  
Turkish	
  at:	
  https://bit.ly/2Tgc3Ja.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

269	
  

pertinentes	
  aumenten	
  la	
  reserva	
  de	
  plazas	
  de	
  reasentamiento	
  además	
  de	
  incluir	
  a	
  

los	
   países	
   que	
   aún	
   no	
   participan,	
   consolidando	
   nuevos	
   programas	
   de	
  

reasentamiento.	
  En	
  su	
  párrafo	
  número	
  92,	
  se	
  entiende	
  que,	
  “además,	
  se	
  procurará	
  

obtener	
   promesas	
   de	
   contribución,	
   según	
   corresponda,	
   para	
   establecer	
   o	
   reforzar	
  

buenas	
   prácticas	
   en	
   los	
   programas	
   de	
   reasentamiento.	
   Ello	
   podría	
   consistir,	
   entre	
  

otras	
   cosas,	
   en	
   planes	
   plurianuales	
   de	
   reasentamiento,	
   iniciativas	
   para	
   que	
   la	
  

tramitación	
   de	
   los	
   casos	
   de	
   reasentamiento	
   sea	
   previsible,	
   eficiente	
   y	
   eficaz	
   (por	
  

ejemplo,	
  mediante	
  modalidades	
  de	
   tramitación	
   flexibles	
  que	
   tengan	
  plenamente	
   en	
  

cuenta	
  las	
  consideraciones	
  de	
  seguridad	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  resolver	
  favorablemente	
  por	
  lo	
  

menos	
   el	
   25%	
  de	
   los	
   casos	
  anuales	
  de	
   reasentamiento	
   en	
  un	
  plazo	
  de	
   seis	
  meses	
  a	
  

partir	
   de	
   su	
   a	
   remisión,	
   medidas	
   para	
   que	
   el	
   reasentamiento	
   se	
   utilice	
  

estratégicamente	
  mejorando	
  la	
  protección	
  y	
  fomentando	
  un	
  enfoque	
  integral	
  de	
  las	
  

situaciones	
  de	
  refugiados,	
  en	
  particular	
  para	
  mujeres	
  y	
  niños	
  en	
  situación	
  de	
  riesgo.”	
  	
  

Por	
  su	
  parte,	
   el	
  párrafo	
  95,	
  establece	
  que	
  se	
  abarcarán	
   las	
  vías	
   complementarias	
  

para	
   la	
   admisión,	
   “con	
   miras	
   a	
   aumentar	
   considerablemente	
   su	
   disponibilidad	
   y	
  

previsibilidad.	
  Se	
  recabarán	
  contribuciones	
  de	
  los	
  Estados,	
  con	
  el	
  apoyo	
  de	
  las	
  partes	
  

interesadas	
   pertinentes	
   a	
   fin	
   de	
   fomentar	
   procedimientos	
   eficaces	
   y	
   vías	
   claras	
   de	
  

remisión	
  para	
  la	
  reunificación	
  familiar”.	
  	
  

En	
   base	
   a	
   la	
   responsabilidad	
   internacional	
   solidaria,	
   entendemos	
   por	
   tanto,	
  

fundamental,	
   respetar	
   las	
   cuotas	
   de	
   reasentamiento	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   a	
  

terceros	
  países.	
  Turquía	
  ha	
  recibido	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea	
  tres	
  billones	
  de	
  euros	
  –

cuya	
   segunda	
   partida,	
   se	
   destinará	
   en	
   el	
   periodo	
   comprendido	
   entre	
   el	
   2019	
   al	
  

2025-­‐	
   para	
   la	
   contención	
   de	
   más	
   de	
   3.6	
   millones	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   y	
   la	
  

aceptación	
   de	
   la	
   política	
   “uno	
   por	
   uno”.	
   Conforme	
   a	
   los	
   datos	
   ofrecidos	
   por	
   las	
  

diferentes	
   organizaciones	
   internacionales,	
   20.936	
   refugiados	
   sirios	
   han	
   sido	
  

reasentados	
  en	
  los	
  países	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea.	
  De	
  entre	
  ellos,	
  España	
  ha	
  recibido	
  a	
  

602	
   refugiados	
   sirios.	
   	
   La	
   Sala	
   de	
   lo	
   Contencioso	
   -­‐Administrativo	
   del	
   Tribunal	
  

Supremo	
   en	
   la	
   sentencia	
   nº	
   1.168/2018	
   de	
   9	
   de	
   julio	
   de	
   2018708,	
   “contra	
   la	
  

desestimación,	
  adoptada	
  por	
  silencio	
  administrativo,	
  de	
  la	
  solicitud	
  formulada	
  el	
  21	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
708	
  Tribunal	
  Supremo.	
  Sala	
  de	
  lo	
  Contencioso.	
  Madrid.	
  Seccion	
  5ª.	
  Jurisprudencia.	
  Consejo	
  General	
  del	
  Poder	
  
Judicial.	
  STS2546/2018,	
  ECLI:	
  ES/TS:2018:2546.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

270	
  

de	
   abril	
   de	
   2017	
   ante	
   el	
   Gobierno	
   de	
   España,	
   a	
   fin	
   de	
   que	
   cumpla,	
   de	
   forma	
  

inmediata,	
   con	
   sus	
   obligaciones	
   de	
   reubicación	
   de	
   los	
   solicitantes	
   de	
   protección	
  

internacional”	
   reconoce	
   que	
   España	
   ha	
   incumplido	
   de	
   forma	
   manifiesta	
   sus	
  

obligaciones	
  de	
  reubicación	
  con	
  el	
  25.2%	
  de	
  lo	
  acordado	
  conforme	
  a	
  las	
  Decisiones	
  

de	
   la	
   Unión	
   Europea	
   nº	
   2015/1523	
   y	
   nº	
   2015/1601	
   del	
   Consejo	
   de	
   la	
   Unión	
  

Europea,	
   condenando	
   al	
   Gobierno	
   de	
   España	
   a	
   cumplir	
   de	
   forma	
   inmediata	
   las	
  

obligaciones	
  en	
  los	
  términos	
  previstos.	
  A	
  pesar	
  de	
  ello,	
  el	
  14	
  de	
  marzo	
  de	
  2017	
  (es	
  

decir,	
   cuatro	
  meses	
   antes	
   del	
   fallo	
   de	
   la	
   sentencia),	
   España	
   declaró	
   en	
   la	
   página	
  

oficial	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea:	
  “el	
  programa	
  de	
  	
  reubicación	
  de	
  la	
  UE	
  está	
  finalizando,	
  

ya	
  que	
  casi	
   todos	
   los	
   refugiados	
   con	
  derecho	
  a	
  participar	
  en	
  el	
  programa	
  han	
   sido	
  

reubicados.	
  Nunca	
  antes	
  en	
  la	
  UE	
  se	
  había	
  realizado	
  una	
  operación	
  de	
  solidaridad	
  de	
  

este	
  tipo”709.	
  	
  

	
  

4. La	
  integración	
  local.	
  

	
  

4.1	
  Introducción.	
  

	
  

Las	
   diferencias	
   en	
   la	
   homogeneidad	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
  

ocasionados	
  por	
  factores	
  demográficos,	
  geográficos	
  y	
  legales,	
  deben	
  ser	
  tenidos	
  en	
  

cuenta	
  para	
  poder	
  desarrollar	
  las	
  intervenciones	
  específicas	
  y	
  formulaciones	
  de	
  las	
  

políticas	
   sociales	
   que,	
   en	
   todo	
   caso,	
   deben	
   considerar	
   el	
   estatus	
   legal,	
   la	
  

nacionalidad,	
  la	
  educación,	
  el	
  género	
  y	
  la	
  edad.	
  	
  

	
  

La	
   integración	
   social	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   y	
   la	
   medición	
   de	
   este	
  

proceso,	
   es	
   una	
   cuestión	
   prioritaria	
   debido	
   al	
   ritmo	
   cada	
   más	
   rápido	
   de	
  

crecimiento	
   de	
   la	
   población	
   refugiada	
   siria	
   y	
   a	
   la	
   multiplicidad	
   de	
   factores	
  

heterogéneos	
   de	
   su	
   perfil	
   cultural,	
   dando	
   lugar	
   a	
   episodios	
   cada	
   vez	
   más	
  

frecuentes	
  de	
  xenofobia	
  y	
  discriminación	
  entre	
  ambas	
  poblaciones.	
  	
  

	
  

La	
  impopularidad	
  generalizada	
  de	
  los	
  refugiados	
  y	
  las	
  demandas	
  de	
  la	
  oposición	
  en	
  

iniciar	
   los	
   regresos	
   de	
   los	
   sirios	
   a	
   su	
   país	
   de	
   origen,	
   hace	
   que	
   la	
   palabra	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
709	
  https://ec.europa.eu/spain/news/180314_migration-­‐review_es	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

271	
  

"integración"	
   sea	
   tóxica	
  en	
  el	
  discurso	
  público.	
  El	
  gobierno	
   turco	
  suele	
  utilizar	
  el	
  

eufemismo	
  "armonización"710	
  	
  al	
  aludir	
  a	
  los	
  pasos	
  que	
  promueven	
  la	
  integración.	
  

Sin	
   embargo,	
   sí	
   ha	
   desarrollado	
   políticas	
   para	
   que,	
   de	
   hecho,	
   se	
   produzca	
   la	
  

integración.	
   Por	
   ejemplo,	
   ha	
   eliminado	
   los	
   llamados	
   Centros	
   de	
   Educación	
  

Temporal	
  (TEC),	
  en	
   los	
  que	
  el	
   idioma	
  de	
   instrucción	
  era	
  el	
  árabe	
   incorporando	
  a	
  

los	
  estudiantes	
  sirios	
  en	
  el	
  sistema	
  de	
  escuelas	
  públicas	
  de	
  Turquía,	
  	
  los	
  Centros	
  de	
  

Alojamiento	
   Temporal	
   (CAT)	
   se	
   han	
   reducido	
   y	
   el	
   96%	
   de	
   la	
   población	
   siria	
   en	
  

Turquía,	
  reside	
  en	
  áreas	
  urbanas	
  o	
  rurales	
  de	
  las	
  81	
  provincias	
  turcas711/712.	
  

	
  

Mientras	
  tanto,	
  un	
  estudio	
  poco	
  publicitado	
  de	
  2018	
  realizado	
  por	
  el	
  Defensor	
  del	
  

Pueblo	
  señaló	
   la	
  consciencia	
  semi-­‐oficial	
   turca	
  sobre	
   la	
  presencia	
  permanente	
  de	
  

los	
  sirios	
  en	
  su	
  país.	
  Según	
  el	
  estudio	
  la	
  población	
  siria	
  en	
  Turquía	
  probablemente	
  

superará	
   los	
   5	
  millones	
   en	
   10	
   años	
   y	
   afirmó	
   que	
   "es	
   necesario	
   generar	
   políticas	
  

basadas	
  en	
  la	
  permanencia"713.	
  Como	
  tal,	
  el	
  informe	
  reconoce	
  que	
  gran	
  parte	
  de	
  la	
  

población	
  siria	
  se	
  seguirá	
  en	
  Turquía714.	
  

	
  

La	
   bienvenida	
   inicial	
   y	
   obediente	
   de	
   Turquía	
   a	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   tuvo	
  

correlación	
   entre	
   el	
   sentimiento	
   del	
   pueblo	
   turco	
   que	
   apoyó,	
   inicialmente,	
   la	
  

política	
  de	
  puertas	
  abiertas	
  de	
  su	
  gobierno,	
  algo	
  que	
  por	
  la	
  realidad	
  social,	
  ha	
  ido	
  

cambiando	
  conforme	
  a	
  los	
  últimos	
  tiempos.	
  Como	
  se	
  describe	
  “la	
  compasión	
  inicial	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
710	
  Véase,	
  por	
  ejemplo,	
  la	
  Dirección	
  General	
  de	
  Gestión	
  de	
  Migraciones	
  del	
  Ministerio	
  del	
  Interior	
  de	
  la	
  
República	
  de	
  Turquía,	
  "Uyum	
  Hakkında",	
  disponible	
  en	
  http://www.goc.gov.tr/icerik/uyum_409_564	
  
(consultado	
  por	
  última	
  vez	
  en	
  marzo	
  de	
  2019).	
  Dice	
  explícitamente	
  que	
  la	
  "armonización",	
  que	
  llama	
  un	
  acto	
  
voluntario,	
  no	
  es	
  "asimilación	
  o	
  integración".	
  
711	
  En	
  febrero	
  de	
  2019,	
  este	
  número	
  era	
  de	
  142,290,	
  de	
  los	
  más	
  de	
  3.6	
  millones	
  de	
  refugiados.	
  Consulte	
  la	
  tabla	
  
titulada	
  “Refugiados	
  sirios	
  protegidos	
  y	
  no	
  protegidos	
  por	
  los	
  centros	
  de	
  refugios	
  temporales”,	
  en	
  la	
  Tabla	
  de	
  
la	
  Dirección	
  General	
  de	
  Gestión	
  de	
  Migraciones	
  de	
  la	
  República	
  de	
  Turquía.	
  
712	
  Este	
  es	
  el	
  programa	
  de	
   la	
  Red	
  de	
  Seguridad	
  Social	
  de	
  Emergencia	
  (ESSN,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
   inglés),	
  que	
  se	
  
analiza	
   más	
   adelante	
   en	
   el	
   documento.	
   La	
   cifra	
   de	
   1,5	
   millones	
   es	
   a	
   partir	
   de	
   enero	
   de	
   2019.	
   Consulte	
  
Operaciones	
   de	
   la	
   Unión	
   Europea,	
   Protección	
   Civil	
   Europea	
   y	
   Ayuda	
   Humanitaria,	
   “Turquía”,	
   disponible	
   en	
  
https://ec.europa.eu/echo/where/europe/turkey_en	
  (consultado	
  por	
  última	
  vez	
  en	
  febrero	
  2019).	
  
713	
  Este	
  es	
  el	
  programa	
  de	
  la	
  Red	
  de	
  Seguridad	
  Social	
  de	
  Emergencia	
  (ESSN,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés),	
  que	
  se	
  
analiza	
  más	
  adelante	
  en	
  el	
  documento.	
  La	
  cifra	
  de	
  1,5	
  millones	
  es	
  a	
  partir	
  de	
  enero	
  de	
  2019.	
  Consulte	
  
Operaciones	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea,	
  Protección	
  Civil	
  Europea	
  y	
  Ayuda	
  Humanitaria,	
  “Turquía”,	
  disponible	
  en	
  
https://ec.europa.eu/echo/where/europe/turkey_en	
  (consultado	
  por	
  última	
  vez	
  en	
  febrero	
  2019).	
  
714	
  Los	
  aspectos	
  más	
  destacados	
  del	
  informe	
  se	
  pueden	
  encontrar	
  en	
  Sinan	
  Tartanoğlu,	
  "Gerçekle	
  yüzleşin:	
  
Savaş	
  bitse	
  de	
  kalıcılar",	
  Cumhuriyet,	
  5	
  de	
  noviembre	
  de	
  2018,	
  disponible	
  en	
  
http://www.cumhuriyet.com.tr/haber/turkiye/1132275/Gercekle_yuzlesin__Savasi/eski.	
  html.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

272	
  

se	
  ha	
  convertido	
  en	
  xenofobia”715,	
  comparando	
  la	
  actitud	
  turca	
  más	
  reciente	
  con	
  la	
  

de	
   un	
   anfitrión	
   hacia	
   “un	
   huésped	
   que	
   se	
   queda	
   en	
   su	
   visita”716.	
   Mientras	
   que	
   el	
  

presidente	
  Erdoğan	
  dio	
  la	
  bienvenida	
  a	
  los	
  sirios	
  como	
  “invitados”	
  y	
  “hermanos”,	
  la	
  

mayoría	
  de	
  los	
  turcos	
  se	
  ha	
  irritado	
  con	
  el	
  tiempo	
  ante	
  su	
  presencia717.	
  En	
  2014,	
  se	
  

desataron	
   importantes	
   protestas	
   contra	
   los	
   refugiados	
   en	
   las	
   ciudades	
   turcas	
   de	
  

Gaziantep,	
   Hatay,	
   Urfa	
   y	
   Kahramanmaraş,	
   todas	
   ellas	
   con	
   un	
   gran	
   número	
   de	
  

refugiados	
  sirios718.	
  Según	
  los	
  académicos	
  Balamir	
  Coşkun,	
  B.,	
  y	
  Yıldız	
  Nielsen,	
  S.,	
  

las	
  tensiones	
  fueron	
  alimentadas	
  por	
  considerar	
  que	
  los	
  sirios	
  contribuyeron	
  a	
  los	
  

"bajos	
  salarios	
  y	
  condiciones	
  de	
  trabajo	
  extremas,	
  aumentos	
  drásticos	
  en	
  los	
  precios	
  

de	
   los	
   alquileres,	
   y	
   al	
   aumento	
   de	
   delitos	
   menores	
   en	
   áreas	
   urbanas	
   donde	
   los	
  

solicitantes	
   de	
   asilo	
   se	
   habían	
   establecido	
   de	
  manera	
   intensiva"719.	
   La	
  mayoría	
   de	
  

estas	
  quejas,	
  especialmente	
   las	
  relacionadas	
  con	
   las	
  condiciones	
  económicas,	
  han	
  

persistido	
  a	
   lo	
   largo	
  de	
   los	
  años.	
  En	
  enero	
  de	
  2016,	
  un	
  refugiado	
  sirio	
  afiliado	
  al	
  

Estado	
   Islámico,	
   legalmente	
   registrado	
   en	
  Turquía,	
   perpetró	
  un	
   atentado	
   suicida	
  

en	
   la	
   zona	
   turística	
   de	
   la	
   Mezquita	
   Azul	
   de	
   Estambul720.	
   Fue	
   en	
   ese	
   momento	
  

cuando	
  Turquía	
  comenzó	
  a	
  controlar	
  el	
  flujo	
  de	
  sus	
  fronteras.	
  

	
  

Al	
  abrir	
  sus	
  fronteras	
  a	
  los	
  refugiados,	
  Turquía	
  actuó	
  moral	
  y	
  humanitariamente	
  de	
  

conformidad	
  con	
   sus	
   compromisos	
  nacionales	
  e	
   internacionales,	
  pero	
  no	
   lo	
   supo	
  

transmitir	
  a	
  la	
  a	
  la	
  ciudadanía	
  turca	
  y	
  tampoco	
  lo	
  discutió	
  por	
  vía	
  parlamentaria,	
  lo	
  

que	
   probablemente	
   ha	
   contribuido	
   a	
   las	
   actitudes	
   públicas	
   negativas	
   que	
  

continúan	
  aumentando721.	
  	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
715	
  Selin	
   Yıldız	
   Nielsen,	
   “Perceptions	
   Between	
   Syrian	
   Refugees	
   and	
   Their	
   Host	
   Communities,”	
   Turkish	
   Policy	
  
Quarterly	
   15	
   (3)	
   (2016):	
  99–106,	
  p.	
   103.	
  Véase,	
   http://turkishpolicy.com/article/832/perceptions-­‐between-­‐
syrian-­‐refugees-­‐and-­‐their-­‐host-­‐community.	
  
716	
  Ibid.,	
  p.	
  102.	
  
717	
  Ver,	
  por	
  ejemplo,	
  Hürriyet,	
  "Başbakan	
  Erdoğan’ın	
  konuşmasının	
  tam	
  metni",	
  5	
  de	
  septiembre	
  de	
  2012,	
  
disponible	
  en	
  http://www.hurriyet.com.tr/gundem/basbakan-­‐erdoganin-­‐konusmasinin-­‐tam-­‐metni-­‐
21388292;	
  NTV,	
  "Erdoğan’dan	
  Suriyelilere:	
  Zaferiniz	
  uzak	
  değil",	
  6	
  de	
  mayo	
  de	
  2012,	
  disponible	
  en	
  
https://www.ntv.com.tr/turkiye/erdogandan-­‐suriyelilere-­‐zaferiniz-­‐uzak-­‐degil,eh4IpDgi20OApyeeBVBIdQ.	
  
718	
  Ver	
  Coşkun	
  y	
  Nielsen,	
  Encuentros	
  en	
  la	
  zona	
  fronteriza	
  entre	
  Turquía	
  y	
  Siria,	
  págs.	
  34–36.	
  Cita	
  es	
  de	
  p.	
  35.	
  
719	
  Ibid.,	
  p.	
  35.	
  
720	
  Ceylan	
  Yeginsu	
  y	
  Tim	
  Arango,	
  "Explosión	
  de	
  Estambul	
  mata	
  a	
  10	
  turistas,	
  e	
  ISIS	
  tiene	
  la	
  culpa",	
  The	
  New	
  
York	
  Times,	
  12	
  de	
  enero	
  de	
  2016,	
  disponible	
  en	
  https://www.nytimes.com/2016/01/13/world/europe	
  
/explosion-­‐in-­‐istanbul-­‐tourist-­‐district-­‐kills-­‐at-­‐least-­‐10.html;	
  Ceylan	
  Yeginsu	
  y	
  Victor	
  Homola,	
  "Bombardero	
  de	
  
Estambul	
  ingresó	
  como	
  refugiado,	
  dicen	
  los	
  turcos",	
  The	
  New	
  York	
  Times,	
  13	
  de	
  enero	
  de	
  2016,	
  disponible	
  en	
  
https://www.nytimes.com/2016/01/14/world/europe/	
  istanbul-­‐explosion.html.	
  
721	
  Ver	
  Batalla	
  y	
  Tolay,	
  “¿Hacia	
  una	
  solidaridad	
  a	
  largo	
  plazo	
  con	
  los	
  refugiados	
  sirios?”,	
  Pág.	
  8.	
  Fundación	
  de	
  
Investigación	
  de	
  Política	
  Económica	
  de	
  Turquía	
  (TEPAV),	
  “Emprendimiento	
  sirio	
  y	
  empresas	
  de	
  refugiados	
  en	
  
Turquía:	
   aprovechando	
   la	
   experiencia	
   turca:	
   Informe	
   final	
   -­‐	
   noviembre	
   de	
   2018”,	
   pág.	
   40,	
   cita	
   un	
   Informe	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

273	
  

	
  

Si	
  Turquía	
  no	
  logra	
  integrar	
  a	
  la	
  población	
  siria	
  de	
  manera	
  efectiva,	
  probablemente	
  

se	
   enfrentará	
   a	
   profundas	
   consecuencias	
   sociales,	
   algunas	
   de	
   las	
   cuales	
   ya	
   son	
  

visibles.	
  Un	
  claro	
  ejemplo	
  es	
  el	
  elevado	
  porcentaje	
  de	
  niños	
  sirios	
  sin	
  escolarizar	
  	
  y	
  

sin	
  estar	
  integrados	
  en	
  el	
  sistema.	
  Niños	
  que	
  no	
  han	
  sido	
  educados	
  y	
  por	
  tanto,	
  no	
  

podrán	
  compensar	
  esta	
  carencia	
  en	
  edades	
  adultas,	
  con	
  las	
  consecuencias	
  que	
  para	
  

una	
  sociedad	
  supone	
  la	
  desestructuración	
  de	
  un	
  colectivo	
  sin	
  educar.	
  Los	
  esfuerzos	
  

más	
  recientes	
  de	
  Turquía	
  para	
  educar	
  a	
  los	
  refugiados,	
  por	
  estimables	
  que	
  sean,	
  no	
  

mejoran	
   la	
   situación	
   de	
   la	
   denominada	
   "generación	
   perdida",	
   que	
   podría	
  

convertirse	
  en	
  una	
  subclase	
  permanente	
  y	
  resentida	
  en	
  Turquía722.	
  	
  

	
  

El	
  gobierno	
  no	
  podrá	
  lograr	
  el	
  objetivo	
  de	
  plena	
  escolarización	
  sin	
  la	
  ayuda	
  de	
  la	
  

Comunidad	
   Internacional	
   y	
   sin	
   el	
   apoyo	
   del	
   sector	
   privado	
   nacional	
   o	
  

internacional,	
   de	
   referencia.	
   Los	
   refugiados	
   sirios	
   llegaron	
   a	
   Turquía	
   con	
   una	
  

importante	
   desventaja	
   educativa	
   y	
   en	
   un	
   momento	
   en	
   el	
   que	
   Turquía	
   había	
  

vencido	
  en	
  gran	
  medida,	
  el	
  analfabetismo723.	
  Hasta	
  el	
  año	
  2015,	
  aproximadamente	
  

un	
   tercio	
  de	
   los	
   refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
   eran	
  analfabetos,	
  y	
  otro	
  13%	
  sabía	
  

leer	
   y	
   escribir	
   aunque	
   no	
   era	
   autodidacta724.	
   Esta	
   brecha	
   educativa	
   tiene	
   un	
  

impacto	
   en	
   la	
   posible	
   integración	
   presente	
   y	
   futura,	
   entablada	
   en	
   todo	
   caso,	
   en	
  

condiciones	
  de	
  desigualdad	
  manifiesta.	
   Si	
   con	
   los	
  años	
   se	
   corrige	
  esta	
   carencia	
  y	
  

ambas	
  comunidades	
  se	
  posicionan	
  en	
  el	
  mismo	
  nivel	
  educativo,	
  la	
  afectación	
  en	
  el	
  

mercado	
   laboral	
   se	
   realizará	
   desde	
  una	
  perspectiva	
   de	
   igualdad	
   lo	
   que	
   generará	
  

aún	
  más	
  episodios	
  de	
  xenofóbia,	
  salvo	
  que	
  se	
  realice	
  una	
   internacionalización	
  de	
  

este	
  capital	
  humano.	
  	
  

	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
Gallup	
  World	
   Happiness	
   2016	
   que	
   califica	
   a	
   Turquía	
   de	
  manera	
   deficiente	
   en	
   un	
   "Índice	
   de	
   aceptación	
   de	
  
migrantes",	
   basado	
   en	
   las	
   actitudes	
   del	
   público	
   hacia	
   los	
  migrantes.	
   El	
   estudio	
   se	
   puede	
   encontrar	
   en	
   Neli	
  
Esipova,	
   John	
  Fleming	
  y	
   Julie	
  Ray,	
   “El	
  nuevo	
   índice	
  muestra	
   los	
  países	
  menos	
  aceptados	
  por	
   los	
  migrantes”,	
  
Gallup,	
  23	
  de	
  agosto	
  de	
  2017,	
  disponible	
  en	
  https://news.gallup.com/	
  poll	
  /	
  216377	
  /	
  new-­‐index-­‐shows-­‐less-­‐
acepta-­‐countries-­‐migrants.aspx.	
   Las	
   calificaciones	
   se	
   basan	
   en	
   las	
   respuestas	
   de	
   los	
   encuestados	
   a	
   tres	
  
preguntas:	
  si	
  consideran	
  que	
  es	
  bueno	
  o	
  malo	
  tener	
  inmigrantes	
  en	
  su	
  país,	
  tener	
  uno	
  como	
  vecino	
  y	
  casarse	
  
con	
  su	
  familia.	
  
722	
  https://www.crisisgroup.org/europe-­‐central-­‐asia/western-­‐europemediterranean/turkey/turkey-­‐s-­‐
refugee-­‐crisis-­‐politics-­‐permanence.	
  
723	
  La	
  alfabetización	
  de	
  adultos	
  en	
  Turquía	
  supera	
  el	
  96	
  por	
  ciento.	
  CIA,	
  "The	
  World	
  Factbook:	
  Middle	
  East,	
  
Turkey",	
  disponible	
  en	
  https://www.cia.gov/library/publications/the-­‐world-­‐factbook/geos/tu.html	
  
(consultado	
  en	
  febrero	
  de	
  2019).	
  
724	
  T.C.	
  Kamu	
  Denetçiliği	
  Kurumu	
  (Ombudsmanlık),	
  “Türkiye’deki	
  Suriyeliler,”	
  p.	
  134.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

274	
  

Las	
  diferencias	
  educativas	
  no	
  son	
  la	
  única	
  fuente	
  de	
  tensión	
  cultural	
  en	
  Turquía.	
  El	
  

conocido	
   intelectual	
   turco	
   Göksel,	
   N.,	
   ha	
   completado	
   una	
   investigación	
   sobre	
   las	
  

relaciones	
  turco-­‐sirias	
  en	
  la	
  conservadora	
  ciudad	
  de	
  Urfa,	
  en	
  el	
  sureste	
  de	
  Turquía.	
  

Si	
  bien	
  es	
  difícil	
  generalizar	
  las	
  prácticas	
  culturales	
  de	
  los	
  refugiados,	
  que	
  difieren	
  

según	
   el	
   origen	
   étnico	
   y	
   el	
   punto	
   de	
   origen	
   en	
   Siria,	
   Göksel	
   identifica	
   algunas	
  

divisiones	
   básicas	
   entre	
   los	
   refugiados	
   y	
   sus	
   comunidades	
   de	
   acogida.	
   Ella	
   dice	
  

que,	
  en	
  Urfa,	
  los	
  refugiados	
  son	
  de	
  alguna	
  manera	
  más	
  conservadores	
  que	
  incluso	
  

su	
   famosa	
   comunidad	
   de	
   acogida	
   conservadora;	
   sin	
   embargo,	
   de	
   otras	
  maneras,	
  

son	
  más	
  liberales725.	
  

	
  

La	
  poligamia	
  es	
  una	
  fuente	
   importante	
  de	
  tensión.	
  En	
  Siria,	
   la	
  poligamia,	
  permite	
  

hasta	
   cuatro	
   esposas	
   que,	
   conforme	
   a	
   la	
   ley	
   islámica,	
   es	
   legal.	
   Sin	
   embargo,	
   en	
  

Turquía,	
   la	
   poligamia	
   se	
   prohibió	
   en	
   1926,	
   aunque	
   no	
   logró	
   erradicarse	
   por	
  

completo	
  en	
  los	
  sectores	
  más	
  conservadores	
  de	
  la	
  sociedad	
  y	
  especialmente,	
  en	
  el	
  

sureste	
  turco.	
  Actualmente,	
  la	
  poligamia	
  está	
  aumentando	
  entre	
  los	
  turcos	
  de	
  Urfa	
  

y,	
   presumiblemente,	
   en	
   otras	
   partes	
   del	
   sureste	
   del	
   país	
   bajo	
   la	
   influencia	
   de	
   la	
  

práctica	
   siria.	
   Mientras	
   tanto,	
   las	
   familias	
   sirias	
   reciben	
   fuertes	
   incentivos	
  

económicos	
   para	
   casar	
   a	
   las	
   hijas	
   de	
   la	
   familia	
   con	
   los	
   hombres	
   turcos	
   locales,	
  

incluso	
  a	
  las	
  que	
  ya	
  están	
  casadas.	
  Los	
  hombres	
  turcos	
  pagan	
  a	
  las	
  familias	
  sirias	
  

una	
  tarifa	
  por	
  sus	
  novias	
  sirias,	
  mientras	
  que	
   las	
   familias	
  sirias	
  son	
  responsables	
  

de	
  una	
  menos	
  dependiente726.	
  

	
  

La	
   llegada	
   masiva	
   de	
   refugiados	
   árabes	
   sirios	
   al	
   país,	
   ha	
   modificado	
   el	
   mapa	
  

demográfico	
  de	
  entre	
  otras,	
  varias	
  provincias	
  del	
   sudeste	
  de	
  país,	
   convirtiendo	
  a	
  

Hatay	
  en	
  la	
  primera	
  provincia	
  de	
  mayoría	
  árabe	
  de	
  Turquía.	
  Kilis,	
  con	
  casi	
  tantos	
  

refugiados	
  sirios	
  como	
  ciudadanos	
  turcos,	
   también	
  podría	
  encajar	
  en	
   la	
  categoría	
  

de	
  mayoría	
  árabe727.	
  

	
  

Estas	
  tensiones	
  económicas	
  y	
  culturales	
  están	
  creando	
  riesgos	
  reales.	
  Conforme	
  al	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
725	
  NIGAR	
  GÖKSEL,	
  director	
  del	
  proyecto,	
  Turquía,	
  International	
  Crisis	
  Group,	
  comunicación	
  personal	
  con	
  el	
  
autor	
  por	
  correo	
  electrónico,	
  4	
  de	
  diciembre	
  de	
  2018.	
  
726	
  www.	
  theguardian.com/world/2014/sep/08/syrian-­‐refugee-­‐brides-­‐turkish-­‐husbands-­‐marriage.	
  
727	
  https://www.washingtoninstitute.org/policy-­‐analysis/view/syrian-­‐refugees-­‐in-­‐turkey.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

275	
  

informe	
   presentado	
   en	
   enero	
   del	
   2018,	
   hay	
   un	
   aumento	
   significativo	
   en	
   la	
  

violencia	
   turco-­‐siria,	
   aunque	
   no	
   se	
   encuentra	
   en	
   niveles	
   de	
   peligrosidad	
  

suficiente728 .	
   La	
   integración	
   fluida	
   de	
   los	
   sirios	
   en	
   la	
   sociedad	
   turca	
   se	
   ve	
  

obstaculizada	
   por	
   una	
   profunda	
   diferencia	
   en	
   los	
   objetivos	
   y	
   percepciones;	
   la	
  

mayoría	
  de	
  los	
  sirios	
  quieren	
  la	
  ciudadanía	
  turca,	
  mientras	
  que	
  la	
  mayoría	
  de	
  los	
  

turcos	
   quieren	
   que	
   los	
   sirios	
   se	
   vayan.	
   Los	
   sirios	
   dicen	
   que	
   se	
   sienten	
  

culturalmente	
  cercanos	
  a	
  los	
  turcos,	
  tal	
  vez	
  por	
  razones	
  que	
  se	
  derivan	
  de	
  valores	
  y	
  

costumbres	
   religiosos	
   compartidos,	
  mientras	
   que	
   los	
   turcos	
   tienden	
   a	
   decir	
   que	
  

consideran	
  la	
  cultura	
  siria	
  totalmente	
  ajena729.	
  

	
  

Es	
  difícil	
  proyectar	
  como	
  las	
  tensiones	
  turco-­‐sirias	
  podrían	
  dar	
  forma	
  a	
  la	
  sociedad	
  

turca	
   en	
   el	
   largo	
   plazo,	
   pero	
   existe	
   un	
   motivo	
   de	
   preocupación	
   evidente.	
   El	
  

crecimiento	
   de	
   un	
   grupo	
   no	
   asimilado	
   con	
   derechos	
   políticos	
   limitados	
   podría	
  

provocar	
  problemas	
  sociales	
  similares	
  a	
  los	
  de	
  los	
  trabajadores	
  turcos	
  invitados	
  en	
  

Alemania,	
   aunque	
   en	
   una	
   sociedad	
   que	
   dispone	
   de	
   inferiores	
   medios	
   para	
  

afrontarlo.	
   Si	
   el	
   gobierno	
   turco	
   los	
   mantiene	
   en	
   el	
   limbo	
   indefinido,	
   sin	
  

oportunidades	
  educativas	
  y/o	
  económicas	
  limitadas,	
  en	
  un	
  ambiente	
  de	
  hostilidad	
  

local	
  y	
  con	
  restricciones	
  laborales,	
  el	
  país	
  podría	
  verse	
  avocado	
  a	
  continúas	
  luchas	
  

sociales730.	
  En	
  Turquía	
  está	
  el	
  interés	
  de	
  evitar	
  ese	
  resultado,	
  aunque	
  como	
  hemos	
  

venido	
   señalando,	
   no	
   es	
   un	
   poblema	
   de	
   Turquía,	
   sino	
   de	
   toda	
   la	
   Comunidad	
  

Internacional	
   sin	
   cuya	
   intervención,	
   podría	
   dar	
   lugar	
   a	
   situaciones	
   de	
   nuevos	
  

éxodos	
  masivos	
  hacía	
  otros	
  países	
  en	
  donde	
  encuentren	
  mejores	
  oportunidades.	
  

	
  

4.2. Soluciones	
  y	
  oportunidades.	
  	
  

	
  

La	
  Comunidad	
  Internacional	
  debe	
  mantener	
  un	
  enfoque	
  integral	
  en	
  las	
  soluciones	
  

duraderas.	
   Conforme	
   a	
   las	
   previsiones	
   económicas	
   y	
   políticas	
   expuestas	
   -­‐es	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
728	
  Véase	
  Stephen	
  Starr,	
  Los	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  enfrentan	
  ira	
  y	
  violencia,	
  The	
  Irish	
  Times,	
  7	
  de	
  noviembre	
  de	
  
2018,	
  disponible	
  en	
  https://www.irishtimes.com/news/world/	
  europa	
  /	
  sirios	
  en	
  pavo-­‐cara-­‐ira	
  y	
  violencia-­‐
1.3688674.	
  
729	
  www.middleeasteye.net/news/under-­‐pressure-­‐trump-­‐sought-­‐	
  garantías-­‐erdogan-­‐destino-­‐sirio-­‐kurds.	
  
730	
  Para	
  un	
  estudio	
  de	
  caso	
  sobre	
  los	
  problemas	
  sociales	
  que	
  afectan	
  a	
  la	
  comunidad	
  siria,	
  así	
  como	
  las	
  
soluciones	
  propuestas,	
  véase	
  International	
  Crisis	
  Group,	
  “Mitigando	
  los	
  riesgos	
  para	
  los	
  jóvenes	
  sirios	
  
refugiados	
  en	
  la	
  Şanlıurfa	
  de	
  Turquía”	
  (Bruselas,	
  Bélgica:	
  2019),	
  disponible	
  en	
  https:	
  //	
  www	
  .crisisgroup.org	
  /	
  
europe-­‐central-­‐asia	
  /	
  western-­‐europemediterranean	
  /	
  turkey	
  /	
  253-­‐mitigating-­‐risk-­‐syrian-­‐refugee-­‐youth-­‐
turkeys-­‐sanliurfa.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

276	
  

probable	
  que	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  permanezcan	
  en	
  Turquía,	
  al	
  menos,	
  en	
  el	
  corto	
  y	
  

medio	
  plazo-­‐	
  ampliando	
  las	
  oportunidades	
  locales,	
  en	
  el	
  contexto	
  de	
  las	
  soluciones	
  

duraderas.	
  

	
  

Por	
   ello,	
   las	
   soluciones	
   deben	
   proporcional	
   oportunidades	
   de	
   medios	
   de	
   vida	
  

sostenibles	
  para	
  los	
  refugiados	
  sirios,	
  mitigando	
  de	
  este	
  modo	
  la	
  necesidad	
  actual	
  

de	
  realizar	
  movimientos	
  irregulares	
  a	
  terceros	
  países,	
  y	
  reducir	
  la	
  brecha	
  entre	
  las	
  

habilidades	
  de	
  los	
  refugiados	
  y	
  las	
  demandas	
  del	
  mercado	
  local	
  a	
  través	
  de	
  marcos	
  

legales	
   de	
   apoyo	
   y	
   más	
   oportunidades	
   de	
   certificación	
   y	
   recertificación	
   para	
  

reconocer	
   la	
   educación	
   y	
   las	
   habilidades.	
   Si	
   bien	
   la	
   escala	
   y	
   el	
   alcance	
   de	
   las	
  

actividades	
  en	
  esta	
  área	
  son	
  acordes	
  con	
  el	
  contexto	
  local	
  de	
  cada	
  país,	
  se	
  describe	
  

más	
  información	
  sobre	
  las	
  actividades	
  relevantes	
  de	
  los	
  socios	
  de	
  3RP	
  en	
  las	
  otras	
  

direcciones	
   estratégicas,	
   en	
   particular	
   las	
   oportunidades	
   económicas	
  mejoradas,	
  

así	
   como	
   en	
   las	
   descripciones	
   generales	
   del	
   sector.	
   Para	
   ello,	
   es	
   fundamental	
  

disponer	
   de	
   datos	
   fiables	
   y	
   comparables	
   tendentes	
   a	
   la	
   adopción	
  de	
  medidas	
   de	
  

base	
  empírica	
  que	
  mejoren	
  las	
  condiciones	
  socioeconómicas	
  de	
  los	
  refugiados	
  y	
  la	
  

población	
  turca,	
  planificando	
  de	
  este	
  modo,	
  las	
  soluciones	
  apropiadas	
  y	
  aplicando	
  

en	
  todo	
  caso,	
  los	
  principios	
  de	
  necesidad	
  y	
  proporcionalidad.	
  	
  

	
  

De	
  conformidad	
  con	
  la	
   interpretación	
  contenida	
  en	
  el	
  artículo	
  46	
  del	
  Pacto	
  sobre	
  

los	
   Refugiados	
   de	
   Naciones	
   Unidas,	
   es	
   necesario	
   apoyar	
   las	
   respuestas	
   de	
   base	
  

empírica,	
   elaborando	
   unas	
   normas	
   armonizadas	
   conforme	
   al	
   análisis	
   y	
   el	
  

intercambio	
  de	
  los	
  datos	
  relativos	
  a	
  la	
  edad,	
  el	
  género	
  y	
  el	
  grado	
  de	
  diversidad	
  de	
  

los	
  refugiados,	
  siendo	
  necesaria	
   la	
  ayuda	
  de	
  la	
  Comunidad	
  Internacional731.	
  Estos	
  

datos	
  empíricos	
  deberán	
  ser	
  tenidos	
  en	
  cuenta	
  en	
  las	
  políticas	
  que	
  se	
  desarrollen	
  a	
  

través	
  del	
  análisis	
  sistemático	
  de	
  los	
  datos	
  contenidos.	
  	
  

La	
  integración	
  local	
  es	
  en	
  todo	
  caso,	
  una	
  decisión	
  soberana	
  y	
  una	
  opción	
  que	
  solo	
  

puede	
   determinar	
   el	
   Estado	
   turco,	
   guiándose	
   por	
   las	
   obligaciones	
   impuestas	
   en	
  

virtud	
   de	
   los	
   tratados	
   ratificados.	
   De	
   conformidad	
   con	
   el	
   artículo	
   98	
   del	
   Pacto	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
731	
  Al	
  respecto,	
  cabe	
  mencionar	
  la	
  labor	
  de	
  la	
  Cámara	
  de	
  Comercio	
  Internacional	
  y	
  del	
  Foro	
  Económico	
  Mundial	
  
y	
  el	
  modelo	
  proporcionado	
  por	
  el	
  Mecanismo	
  Empresarial	
  del	
  Foro	
  Mundial	
  sobre	
  Migración	
  y	
  Desarrollo.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

277	
  

sobre	
  los	
  Refugiados,	
   la	
   integración	
  local	
  es	
  un	
  “proceso	
  dinámico	
  y	
  reciproco,	
  que	
  

exige	
   esfuerzos	
   de	
   todas	
   las	
   partes,	
   en	
   particular	
   de	
   la	
   buena	
   disposición	
   de	
   los	
  

refugiados	
   para	
   adaptarse	
   a	
   la	
   sociedad	
   de	
   acogida	
   y	
   a	
   la	
   correspondiente	
   buena	
  

disposición	
   de	
   las	
   comunidades	
   e	
   instituciones	
   publicas”.	
   Es	
   decir,	
   para	
   que	
   la	
  

integración	
  local	
  sea	
  satisfactoria	
  debe	
  tener	
  en	
  cuenta	
  las	
  necesidades	
  tanto	
  de	
  los	
  

refugiados	
  como	
  de	
  las	
  comunidades	
  de	
  acogida.	
  Conforme	
  al	
  artículo	
  99	
  del	
  Pacto	
  

sobre	
  los	
  Refugiados,	
  el	
  apoyo	
  que	
  la	
  Comunidad	
  Internacional	
  debe	
  realizar	
  en	
  la	
  

integración	
  local	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  deberá	
  ser	
  implementado	
  en	
  

estrecha	
   colaboración	
   elaborando	
   un	
   marco	
   estratégico	
   que	
   como	
   hemos	
   visto,	
  

fomenta	
  la	
  capacidad	
  de	
  las	
  diferentes	
  instituciones.	
  	
  

4.2.1. Salud	
  y	
  educación.	
  

Siguiendo	
  las	
  disposiciones	
  contenidas	
  en	
  el	
  Pacto	
  Mundial	
  sobre	
  los	
  Refugiados	
  de	
  

2019,	
  en	
  materia	
  de	
  la	
  educación	
  debida	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  y	
  sobre	
  

la	
  base	
  de	
  los	
  estudios	
  realizados	
  en	
  la	
  presente	
  investigación,	
  entendemos	
  que	
  la	
  

Comunidad	
  Internacional,	
  debe	
  apoyar	
  al	
  gobierno	
  de	
  Turquía	
  en	
  su	
  ampliación	
  de	
  

los	
   planes	
   nacionales	
   en	
   materia	
   de	
   educación	
   para	
   los	
   niños	
   refugiados	
   sirios,	
  

mejorando	
   la	
   calidad	
   de	
   los	
   servicios	
   y	
   haciéndolos	
   más	
   inclusivos	
   en	
   los	
   tres	
  

ámbitos	
  de	
   la	
  enseñanza	
  para	
  el	
   colectivo	
  de	
  5	
  a	
  17	
  años,	
   ambos	
   inclusivos	
  y	
  en	
  

condiciones	
   de	
   igualdad	
   para	
   ambos	
   géneros 732 .	
   De	
   forma	
   adicional	
   y	
  

complementaria,	
  se	
  debería	
  aumentar	
  la	
  oferta	
  la	
  oferta	
  educativa,	
  en	
  especial	
  para	
  

niños	
  de	
  educación	
  infantil	
  y	
  sobre	
  todo,	
  en	
  la	
  formación	
  profesional	
  y	
  técnica,	
   la	
  

capacidad	
   docente	
   y	
   todas	
   aquellas	
   políticas	
   de	
   implementación	
   destinadas	
   a	
   la	
  

superación	
  de	
   los	
   límites	
  socioeconómicos	
  de	
   los	
   refugiados	
  sirios	
  que	
   limitan	
   la	
  

matriculación	
  y	
  asistencia	
  de	
  los	
  niños	
  y	
  la	
  obtención	
  de	
  las	
  certificaciones	
  oficiales	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
732	
  Entre	
   estas	
   podrían	
   figurar,	
   además	
   de	
   los	
   ministerios	
   de	
   educación	
   y	
   los	
   organismos	
   nacionales	
   de	
  
planificación	
   de	
   la	
   educación,	
   el	
   Fondo	
   de	
   las	
   Naciones	
   Unidas	
   para	
   la	
   Infancia	
   (UNICEF),	
   el	
   Connected	
  
Learning	
  in	
  Crisis	
  Consortium,	
  la	
  Alianza	
  Mundial	
  para	
  la	
  Educación,	
  el	
  ACNUR,	
  la	
  Organización	
  de	
  las	
  Naciones	
  
Unidas	
  para	
  la	
  Educación,	
  la	
  Ciencia	
  y	
  la	
  Cultura	
  (UN-­‐	
  ESCO),	
  el	
  Instituto	
  Internacional	
  de	
  Planeamiento	
  de	
  la	
  
Educación	
  de	
  la	
  UNESCO,	
  el	
  Instituto	
  de	
  Estadística	
  de	
  la	
  UNESCO,	
  el	
  Organismo	
  de	
  Obras	
  Públicas	
  y	
  Socorro	
  
de	
   las	
   Naciones	
   Unidas	
   para	
   los	
   Refugiados	
   de	
   Palestina	
   en	
   el	
   Cercano	
   Oriente,	
   el	
   fondo	
   denominado	
   “La	
  
educación	
  no	
  puede	
  esperar”,	
  la	
  Red	
  Interinstitucional	
  para	
  la	
  Educación	
  en	
  Situaciones	
  de	
  Emergencia,	
  orga-­‐	
  
nizaciones	
  no	
  gubernamentales	
  y	
  el	
  sector	
  privado.	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

278	
  

necesarias.	
   Medidas	
   todas	
   ellas	
   beneficiosas	
   para	
   una	
   posible	
   inclusión	
   en	
   el	
  

mercado	
  de	
  trabajo	
  formal.	
  	
  	
  

4.2.2. Empleo	
  y	
  medios	
  de	
  subsistencia.	
  
	
  

Las	
  políticas	
  introducidas	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral	
  turco	
  sobre	
  el	
  acceso	
  al	
  mismo	
  de	
  

los	
   refugiados	
   sirios,	
   conducen	
   a	
   medios	
   de	
   vida	
   sostenibles	
   y	
   a	
   mejores	
  

condiciones	
   económicas	
   para	
   ambas	
   poblaciones.	
   Con	
   demasiada	
   frecuencia,	
   la	
  

falta	
  de	
  acceso	
  al	
  mercado	
  laboral	
  o	
  las	
  restricciones	
  establecidas,	
  impiden	
  que	
  los	
  

refugiados	
  realicen	
  un	
  trabajo	
  decente	
  en	
  el	
  sector	
  formal,	
  quedando	
  expuestos	
  a	
  

ingresos	
  precarios,	
   la	
  ausencia	
  de	
  derechos	
  contractuales	
  y	
  a	
  mayores	
  riesgos	
  de	
  

explotación	
   laboral.	
   Los	
   empleadores,	
   las	
   organizaciones	
   de	
   empleadores	
   y	
   los	
  

sindicatos	
  también	
  pueden	
  contribuir	
  a	
  realizar	
  políticas	
  proactivas	
  que	
  permitan	
  

el	
  acceso	
  a	
  los	
  mercados	
  laborales	
  y	
  al	
  empleo	
  decente.	
  Pueden	
  promover	
  buenas	
  

prácticas	
  entre	
  sus	
  miembros	
  y	
  trabajar	
  con	
  gobiernos	
  y	
  autoridades	
  locales.	
  Para	
  

ello	
   es	
   esencial	
   el	
   desarrollo	
   de	
   una	
   legislación	
   adecuada	
   con	
   mecanismos	
   de	
  

cumplimiento	
  efectivos	
  al	
   tiempo	
  que	
   los	
  gobiernos	
  nacionales,	
   los	
   empleadores,	
  

los	
   sindicatos	
   y	
   la	
   sociedad	
   civil	
   comparten	
   la	
   responsabilidad	
   de	
   promover	
   la	
  

igualdad	
  de	
  derechos	
  y	
  contrarrestar	
  el	
  discurso	
  negativo	
  o	
  los	
  estereotipos	
  de	
  los	
  

refugiados	
  sirios	
  que	
  limitan	
  su	
  participación	
  e	
  integración.	
  	
  

	
  

Estas	
  iniciativas	
  también	
  deben	
  incluir	
  el	
  desarrollo	
  de	
  una	
  mejor	
  concienciación,	
  

tanto	
   entre	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   como	
   entre	
   los	
   organismos	
   judiciales	
   y	
  

reguladores,	
  sobre	
   los	
  derechos	
  establecidos	
  en	
  el	
   lugar	
  de	
  trabajo,	
  promoviendo	
  

la	
  capacitación,	
   la	
  educación	
  y	
  el	
  desarrollo	
  del	
   lenguaje	
  como	
  elementos	
  críticos	
  

actuales	
  que	
  mejorarían	
  el	
  acceso	
  de	
  los	
  refugiados	
  a	
  los	
  mercados	
  laborales.	
  Por	
  

su	
  parte,	
  los	
  empleadores	
  y	
  proveedores	
  de	
  capacitación	
  necesitan	
  diseñar	
  formas	
  

innovadoras	
  de	
  promoción.	
  	
  

	
  

Las	
   organizaciones	
   internacionales	
   e	
   intergubernamentales	
   deben	
   abordar	
   las	
  

crisis	
  del	
  desplazamiento	
  forzado	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  mediante	
  la	
  

introducción	
   de	
   políticas	
   que	
   garanticen	
   el	
   derecho	
   al	
   trabajo	
   y	
   el	
   acceso	
   de	
   los	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

279	
  

refugiados	
   al	
   mercado	
   laboral.	
   Para	
   ello,	
   la	
   financiación	
   internacional	
   para	
   la	
  

creación	
  de	
  empleo	
  debe	
  respaldarse	
  con	
  el	
  apoyo	
  de	
  la	
  legislación,	
  las	
  políticas	
  y	
  

las	
  normas	
  establecidas	
  para	
  el	
  trabajo	
  decente.	
  

	
  

Entre	
  los	
  objetivos	
  propuestos,	
  se	
  plantean	
  las	
  siguientes	
  acciones733:	
  investigación	
  

local	
   del	
  mercado	
   laboral	
   y	
   de	
   las	
   evaluaciones	
   de	
   la	
   cadena	
   de	
   producción	
   que	
  

identifiquen	
   sectores	
   con	
   potencial	
   de	
   crecimiento	
   inclusivo	
   realizando	
   una	
  

capacitación	
  proporcionada	
  que	
  se	
  adapte	
  a	
  las	
  necesidades	
  del	
  mercado,	
  así	
  como	
  

de	
   los	
   sectores	
   menos	
   propensos	
   a	
   competir	
   entre	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   y	
   la	
  

comunidad	
   turca;	
   una	
   mayor	
   participación	
   del	
   sector	
   privado,	
   creando	
   y	
  

facilitando	
   vías	
   de	
   acceso	
   al	
   empleo;	
   la	
   promoción	
   de	
   oportunidades	
   para	
   el	
  

desarrollo	
   empresarial	
   y	
   emprendimiento	
   que	
   completen	
   las	
   cadenas	
   de	
  

producción	
   existentes,	
   maximizar	
   el	
   impacto	
   de	
   las	
   actividades	
   con	
   una	
   mejor	
  

integración	
   de	
   los	
   programas	
   sobre	
  medios	
   de	
   vida;	
   incrementar	
   los	
   fondos	
   que	
  

amplíen	
  las	
  oportunidades	
  del	
  trabajo	
  sostenible;	
  aumentar	
  la	
  creación	
  de	
  empleo	
  

para	
   los	
   trabajadores	
   turcos,	
   manteniéndolos	
   en	
   un	
   nivel	
   alto	
   que	
   garantice	
   y	
  

reduzca	
   las	
   tensiones	
   sociales	
   con	
   los	
   refugiados	
   sirios;	
   crear	
   mayores	
  

oportunidades	
  de	
  empleo	
  	
  en	
  el	
  corto	
  plazo	
  que	
  proporcionen	
  ingresos	
  adicionales,	
  

reduciendo	
  la	
  dependencia	
  de	
  las	
  transferencias	
  de	
  efectivo	
  no	
  estatales	
  y	
  creando	
  

oportunidades	
  para	
  mejorar	
   la	
   empleabilidad;	
  maximizar	
   la	
   colaboración	
   con	
   las	
  

instituciones	
   gubernamentales	
   en	
   términos	
  de	
  políticas	
   y	
   apoyo	
  de	
  defensa	
  para	
  

abordar	
   los	
  desafíos	
  descritos	
  anteriormente	
  en	
  el	
  acceso	
  de	
   los	
   refugiados	
  a	
   los	
  

permisos	
  de	
  trabajo,	
  el	
  empleo	
  y	
  la	
  movilidad.	
  Esto	
  es	
  particularmente	
  importante	
  

para	
  el	
  MoLSS	
  y	
  el	
   ISKUR,	
  que	
  ya	
  han	
  demostrado	
   su	
  voluntad	
  y	
   capacidad	
  para	
  

tomar	
  iniciativas	
  en	
  estas	
  áreas.	
  Esta	
  colaboración	
  debería	
  centrarse	
  en	
  los	
  cuellos	
  

estratégicos	
  y	
  por	
   tanto,	
   	
   basarse	
  en	
  un	
  análisis	
  de	
   las	
  políticas	
  que	
  afronten	
   los	
  

desafíos	
   que	
   actualmente	
   impiden	
   la	
   plena	
   integración	
   en	
   el	
   marco	
   laboral;	
  

mejorar	
  la	
  capacidad	
  de	
  los	
  sistemas	
  de	
  evaluación	
  en	
  relación	
  a	
  los	
  beneficiarios,	
  

logrando	
  una	
  mejor	
  comprensión	
  del	
   impacto	
  real	
  del	
  apoyo	
  proporcionado	
  y	
  de	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
733	
  Turkey	
  3RP	
  Livelihood	
  Sector	
  Newsettle,	
  21	
  de	
  enero	
  de	
  2019.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

280	
  

los	
  desafíos	
  ambos	
  colectivos	
  de	
  sirios	
  y	
  turcos	
  enfrentan	
  para	
  acceder	
  al	
  mercado	
  

laboral734.	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   ésta	
   última	
   propuesta	
   de	
   solución	
   duradera,	
   el	
   Programa	
   de	
  

Fortalecimiento	
   de	
   Oportunidades	
   Económicas	
   establecido	
   para	
   los	
   refugiados	
  

sirios	
  bajo	
  protección	
  temporal	
  es	
  la	
  creación	
  de	
  un	
  sistema	
  basado	
  en	
  datos	
  que	
  

evalúe	
   la	
   demanda	
   de	
   ocupaciones	
   y	
   habilidades	
   de	
   los	
   empleadores,	
   con	
   un	
  

enfoque	
   especial	
   en	
   las	
   provincias	
   con	
   mayor	
   número	
   de	
   los	
   refugiados.	
   La	
  

información	
   obtenida	
   de	
   este	
   ejercicio	
   puede	
   guiar	
   a	
   los	
   proveedores	
   de	
  

capacitación.	
   La	
   promoción	
   de	
   la	
   actividad	
   económica	
   y	
   el	
   espíritu	
   empresarial	
  

también	
   está	
   en	
   el	
   centro	
   de	
   las	
   actividades	
   del	
   lado	
   de	
   la	
   demanda	
   de	
   trabajo.	
  

Estas	
  actividades	
  están	
  siendo	
  diseñadas	
  conjuntamente	
  por	
  el	
  Banco	
  Mundial	
  y	
  el	
  

Gobierno	
   de	
   Turquía	
   para	
   promover	
   el	
   espíritu	
   empresarial,	
   la	
   creación	
   de	
  

empresas	
   y	
   la	
   creación	
   de	
   empleos	
   formales	
   entre	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   y	
   los	
  

ciudadanos	
  turcos	
  que	
  residen	
  en	
  comunidades	
  locales	
  seleccionadas735.	
  	
  

	
  

Por	
  lo	
  tanto,	
  el	
  proyecto	
  de	
  apoyo	
  al	
  emprendimiento	
  social,	
  promueve	
  la	
  creación	
  

de	
  empresas	
  sociales	
  incluyendo	
  actividades	
  de	
  asistencia	
  técnica	
  para	
  desarrollar	
  

e	
   implementar	
   un	
   modelo	
   de	
   negocio	
   sostenible	
   Aproximadamente	
   6.000	
  

empresas	
  formales	
  fueron	
  establecidas	
  por	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  a	
  partir	
  de	
  

2017,	
  cifra	
  que	
  se	
  eleva	
  a	
  20.000	
  cuando	
  se	
  incluyen	
  empresas	
  informales736.	
  Como	
  

parte	
   del	
   programa,	
   se	
   diseñó	
   un	
   esquema	
   de	
  micro-­‐créditos	
   para	
   alentar	
   a	
   los	
  

empresarios	
   sirios	
   a	
   establecer	
   y	
   registrar	
   nuevas	
   empresas	
   o	
   para	
   registrar	
  

formalmente	
   las	
   empresas	
   informales,	
   con	
   el	
   fin	
   de	
   ampliar	
   su	
   capacidad	
   de	
  

producción	
   y	
   la	
   contratación	
   de	
   nuevos	
   trabajadores.	
   Sin	
   embargo,	
   la	
   falta	
   de	
  

evaluaciones	
   y	
   evaluaciones	
   de	
   impacto	
   de	
   los	
   programas	
   relacionados	
   con	
   el	
  

trabajo	
  dirigidos	
  a	
  los	
  refugiados	
  limitó	
  la	
  capacidad	
  de	
  respuesta.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
734	
  3RP	
  Employment	
  Data	
  Turkey	
  2018-­‐2019.	
  
735	
  DEL	
  CARPIO,	
  X.,	
  DEMIR	
  SEKER,	
  S.,	
  YENER,	
  A.	
  (2016).	
  La	
  integración	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  mercado	
  
laboral.	
  Banco	
  Mundial.	
  	
  
736	
  KARASAPAN,	
   O.	
   (2017).	
   Syrian	
   businesses	
   in	
   Turkey:	
   The	
   pathway	
   to	
   refugee	
   integration?.	
   Brookings	
  
Institution.	
  Véase	
  http://bit.ly/Syrian-­‐businesses-­‐Turkey-­‐2017.	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

281	
  

Entendemos	
   que	
   es	
   fundamental	
   identificar	
   las	
   barreras	
   contextuales	
   para	
   el	
  

empleo	
   y	
   la	
   empleabilidad	
   a	
   fin	
   de	
   establecer	
   expectativas	
   realistas	
   de	
   cambios	
  

regulatorios	
   que	
   anticipen	
   la	
   previsión	
   de	
   comportamientos	
   negativos	
  

inesperados.	
   Los	
   actores	
   deben	
   tratar	
   de	
   garantizar	
   el	
   fortalecimiento	
   de	
   los	
  

sistemas	
   nacionales	
   en	
   lugar	
   de	
   crear	
   estructuras	
   separadas	
   que	
   dependan	
   del	
  

apoyo	
  financiero	
  y	
  técnico	
  externo.	
  	
  

	
  Por	
  tanto,	
  en	
  este	
  contexto,	
  es	
  esencial	
  realizar	
  un	
  análisis	
  del	
  mercado	
  de	
  trabajo	
  

fiable	
   destinado	
   a	
   determinar	
   las	
   deficiencias	
   y	
   las	
   oportunidades	
   en	
  materia	
   de	
  

creación	
   de	
   empleo	
   y	
   generación	
   de	
   ingresos.	
   Para	
   ello,	
   deberá	
   realizarse	
   un	
  

inventario	
  de	
   las	
   competencias	
   y	
   cualificaciones	
  de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   y	
  de	
   los	
  

trabajadores	
   turcos,	
   que	
   incluya	
   el	
   correspondiente	
  proceso	
  de	
   convalidación	
  de	
  

las	
  certificaciones	
  y	
  la	
  consolidación	
  de	
  las	
  competencias	
  mediante	
  los	
  programas	
  

de	
   capacitación	
   específicos,	
   que	
   incluyan	
   formación	
   lingüística	
   y	
   profesional	
   y	
  

estén	
  vinculados	
  a	
  las	
  oportunidades	
  que	
  ofrezca	
  del	
  mercado.	
  	
  

4.2.2.1. Recomendaciones	
  para	
  una	
  mayor	
  empleabilidad.	
  

El	
  derecho	
  al	
  trabajo	
  no	
  implica	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  empleabilidad737.	
  Es	
  decir,	
  a	
  día	
  de	
  

hoy,	
   Turquía	
   no	
   puede	
   garantizar	
   un	
   puesto	
   de	
   trabajo	
   ni	
   tan	
   siquiera	
   a	
   sus	
  

propios	
  nacionales.	
  En	
  una	
  economía	
  de	
  mercado	
  el	
  gobierno	
  no	
  puede	
  garantizar	
  

un	
  trabajo	
  a	
  cada	
  persona738,	
  aunque	
  sí	
  puede	
  ayudar	
  a	
  la	
  consecución	
  de	
  políticas	
  

sociales	
   asistenciales	
   y	
   regulaciones	
   que	
   eviten,	
   por	
   ejemplo,	
   la	
   discriminación	
  

laboral 739 .	
   Desde	
   una	
   perspectiva	
   de	
   derechos	
   humanos,	
   permitir	
   a	
   los	
  

empleadores	
  turcos	
  contratar	
  refugiados	
  sirios	
  donde	
  existe	
  un	
  puesto	
  de	
  trabajo,	
  

protegería	
   suficientemente	
   los	
   derechos	
   económicos	
   y	
   sociales	
   de	
   los	
   sirios.	
  

Enmendar	
   la	
   legislación	
   actual	
   y	
   desarrollar	
   la	
   legislación	
   sobre	
   protección	
  

temporal	
   no	
   obliga	
   a	
   Turquía	
   a	
   proveer	
   de	
   trabajo	
   a	
   los	
   sirios	
   y	
   los	
   efectos	
  

negativos	
  asociados	
  a	
  este	
  derecho	
  se	
  verían	
  muy	
   limitados.	
  Esto	
  es	
  así	
   teniendo	
  

en	
  cuenta	
  que	
  el	
  gobierno	
  se	
  podría	
  reservar	
  el	
  derecho	
  de	
  monitorizar	
  y	
  regular	
  la	
  

competitividad	
  que	
  los	
  sirios	
  pueden	
  crear	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral.	
  	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
737	
  GLENDON,	
  nota	
  112.	
  
738	
  COLLINS,	
  nota	
  70,	
  págs.	
  253-­‐254	
  
739	
  HENR	
  y	
  SHUE.	
  (1996).	
  Basic	
  Rights:	
  Subsistence,	
  Affluence	
  and	
  U.S.	
  Foreign	
  Policy.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

282	
  

Los	
  refugiados	
  sirios	
  confrontan,	
  cada	
  vez	
  con	
  más	
  intensidad,	
  resentimientos	
  por	
  

parte	
   de	
   la	
   población	
   turca	
   debido	
   a	
   que	
   la	
   ayuda	
   humanitaria	
   que	
   el	
   gobierno	
  

ofrece,	
  procede	
  de	
  sus	
  impuestos.	
  A	
  pesar	
  de	
  que	
  Turquía	
  posee	
  una	
  provisión	
  de	
  

fondos	
  muy	
   superior	
   a	
   países	
   como	
   Jordania	
   y	
   Líbano,	
   la	
   situación	
   de	
   ayuda	
   no	
  

puede	
  extenderse	
  indefinidamente	
  –	
  no	
  es	
  sostenible-­‐740.	
  Los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  

los	
  campos	
  de	
  refugiados,	
  generan	
  unos	
  gastos	
  diarios	
  que	
  el	
  gobierno	
  de	
  Turquía,	
  

no	
   recupera741.	
   En	
   éste	
   contexto,	
   reconocer	
   los	
   derechos	
   sociales	
   y	
   económicos	
  

supondría	
   un	
   previsible	
   coste	
   devastador	
   que	
   el	
   gobierno,	
   no	
   está	
   dispuesto	
   a	
  

asumir742.	
  Por	
  eso,	
  estos	
  derechos,	
  no	
  pueden	
  ser	
  reconocidos	
  (incluido	
  el	
  derecho	
  

al	
   trabajo).	
   Sin	
   embargo,	
   garantizar	
   a	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   el	
   derecho	
   al	
   trabajo	
  

reduciría	
   los	
   costes	
   actuales	
   de	
   la	
   ayuda	
   humanitaria.	
   Permitir	
   que	
   los	
   sirios	
  

accedan	
  al	
  mercado	
  de	
  trabajo,	
  disminuiría	
  considerablemente	
  la	
  carga	
  económica	
  

para	
   el	
   gobierno	
   turco743.	
   En	
   otras	
   palabras,	
   la	
   creación	
  de	
  un	
   sistema	
  viable	
   de	
  

reconocimiento	
   de	
   derechos	
   sociales	
   y	
   económicos	
   permitiría	
   a	
   los	
   sirios	
   una	
  

manutención	
  con	
  sus	
  propios	
  recursos.	
  	
  

El	
   coste	
   económico	
   del	
   reconocimiento	
   del	
   derecho	
   al	
   trabajo	
   de	
   los	
   refugiados	
  

sirios,	
   también	
   debe	
   ser	
   tenido	
   en	
   cuenta.	
   El	
   influjo	
   inmediato	
   de	
   millones	
   de	
  

refugiados	
   colapsa	
   el	
   mercado	
   laboral	
   creando	
   un	
   efecto	
   desestabilizador744.	
   En	
  

cualquier	
  caso	
  y	
  conforme	
  al	
  desarrollo	
  legislativo	
  del	
  permiso	
  de	
  trabajo	
  para	
  los	
  

refugiados	
  sirios	
  bajo	
  el	
  RPT,	
  es	
   igualmente	
  posible	
   la	
  obtención	
  de	
   ingresos	
  y	
   la	
  

creación	
   de	
   oportunidades	
   de	
   expansión	
   del	
   mercado	
   y	
   fortalecimiento	
   de	
   la	
  

economía.	
  Los	
  economistas	
  han	
  demostrado	
  como	
  en	
  aquellas	
  comunidades	
  donde	
  

los	
  refugiados	
  recibían	
  dinero	
  para	
  comprar	
  comida	
  en	
  lugar	
  de	
  ser	
  alimentados,	
  la	
  

economía	
  del	
  país	
  de	
  acogida	
  se	
  ha	
  visto	
  incrementada745.	
  

El	
  aumento	
  en	
  las	
  tasas	
  sobre	
  los	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  concedidos,	
  permitiría	
  que	
  el	
  

mercado	
   de	
   trabajo	
   turco	
   redujera	
   el	
   número	
   de	
   trabajadores	
   ilegales.	
   Los	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
740PHILLIPS,	
  C.	
  (2012).	
  Into	
  the	
  Quagmire:	
  Turkey´s	
  Frustrated	
  Syria.	
  Véase	
  en	
  
www.chathamhouse.org/publications/papers/view/188137.	
  
741	
  MCCLELLAND,	
  nota	
  10.	
  
742	
  ALSTON,	
  nota	
  79,	
  p.153.	
  
743	
  NICKEL,	
  nota	
  83,	
  p.398.	
  
744	
  KJAERUM,	
  nota	
  9.9.	
  
745	
  KENZIE,	
  M.,	
  en	
  la	
  nota	
  9.9	
  se	
  hace	
  referencia	
  al	
  programa	
  donde	
  las	
  familias	
  recibían	
  45$	
  al	
  mes	
  en	
  vales	
  
para	
  comprar	
  comida	
  en	
  los	
  comercios	
  locales	
  que	
  canjeaban	
  con	
  una	
  tarjetas	
  de	
  crédito	
  prepagadas.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

283	
  

ciudadanos	
  turcos	
  que	
  trabajan	
  con	
  salarios	
  mínimos	
  en	
  ocupaciones	
  de	
  bajo	
  perfil	
  

están	
   sufriendo	
   las	
   consecuencias	
   del	
   influjo	
   de	
   trabajadores	
   sirios	
   ilegales	
  

dispuestos	
  a	
  trabajar	
  muy	
  por	
  debajo	
  del	
  salario	
  mínimo746.	
  Conceder	
  permisos	
  de	
  

trabajo	
   en	
   todos	
   los	
   sectores	
   del	
   mercado,	
   eliminaría	
   la	
   motivación	
   de	
   los	
  

empleadores	
  turcos	
  en	
  pagar	
  salarios	
  por	
  debajo	
  del	
  mínimo	
  interprofesional	
  y	
  en	
  

última	
  instancia,	
  reducirá	
  significativamente	
  la	
  competitividad	
  laboral	
  en	
  puestos	
  

de	
  perfil	
  bajo747.	
  	
  

Adicionalmente,	
   según	
   las	
   disposiciones	
   contenidas	
   en	
   el	
   Programa	
   3RP	
   de	
   los	
  

socios	
   de	
   la	
   Comunidad	
   Internacional748	
  y	
   la	
   Unión	
   Europea,	
   está	
   previsto	
   que	
  

Turquía	
   reciba	
   un	
   incremento	
   en	
   la	
   ayuda	
   internacional	
   para	
   la	
   creación	
   de	
  

puestos	
  de	
  trabajo749.	
  Sin	
  embargo,	
  el	
  acceso	
  al	
  mercado	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
   en	
   Turquía	
   está	
   desafiado	
   por	
   los	
   altos	
   niveles	
   de	
   desempleo	
   en	
   el	
   país,	
  

alcanzando	
  una	
   tasa	
  del	
   11,1	
  por	
   ciento	
   (es	
  decir,	
   3.67	
  millones	
  de	
  personas	
   sin	
  

empleo)	
   hasta	
   agosto	
   de	
   2018.	
   Las	
   previsiones	
   económicas,	
   sitúan	
   la	
   tasa	
   de	
  

desempleo	
   para	
   el	
   año	
   2019	
   y	
   2020,	
   en	
   un	
   12,1%	
   y	
   11,9%,	
   respectivamente.	
   El	
  

objetivo	
  del	
  Gobierno	
  de	
  Turquía	
  en	
  relación	
  a	
  la	
  creación	
  de	
  empleo	
  prevista,	
  es	
  

de	
  dos	
  millones	
  de	
  nuevos	
  puestos	
  de	
  trabajo	
  a	
  finales	
  de	
  2021750.	
  

El	
  derecho	
  al	
  trabajo	
  reconocido	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  tiene	
  el	
  beneficio	
  añadido	
  

de	
  proporcionar	
  estabilidad	
  regional	
  a	
  largo	
  plazo.	
  Si	
  la	
  guerra	
  en	
  Siria	
  termina,	
  los	
  

sirios	
   podrán	
   comenzar	
   a	
   regresar	
   a	
   su	
   país751.	
   Cuando	
   eso	
   ocurra,	
   los	
   sirios	
   se	
  

encontraran	
   un	
   país	
   devastado	
   que	
   tendrán	
   que	
   reconstruir	
   de	
   forma	
   urgente	
  

conforme	
  a	
  sus	
  conocimientos	
  y	
  capacidades752.	
  Por	
  tanto,	
  el	
  planteamiento	
  actual	
  

de	
  las	
  políticas	
  referidas	
  a	
  la	
  protección	
  temporal,	
  debería	
  tender	
  a	
  proporcionar	
  a	
  

los	
  sirios	
  de	
  las	
  capacidades	
  suficientes	
  que	
  les	
  permitan	
  reconstruir	
  la	
  economía	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
746	
  SEIBET,	
  nota	
  77.	
  
747	
  YOUNG,	
   nota	
   85,	
   pág.	
   44,	
   “(…)	
   a	
   las	
   personas	
   a	
   las	
   que	
   se	
   les	
   niega	
   el	
   acceso	
   a	
   los	
   derechos	
   sociales	
   y	
  
económicos	
  básicos,	
  se	
  les	
  niega	
  la	
  oportunidad	
  de	
  vivir	
  sus	
  vidas	
  con	
  la	
  semblanza	
  de	
  una	
  vida	
  digna.	
  Es	
  en	
  
esos	
  casos	
  cuando	
  los	
  individuos	
  experimentan	
  depravaciones	
  por	
  necesidades	
  de	
  subsistencia”.	
  
748	
  BETTS,	
  A.,	
  LOESCHER,	
  G.,	
  MILNER,	
  J.	
  (2012).	
  The	
  Politics	
  and	
  Practice	
  of	
  Refugee	
  Protection.	
  ACNUR.	
  
749	
  SOYLU,	
  R.	
  (2014).	
  Turkey	
  Seeks	
  More	
  Assistance	
  for	
  Syrian	
  Refugees.	
  Daily	
  Sabah.	
  	
  
750	
  Véase	
  https://www.hazine.gov.tr/.	
  Programa	
  económico	
  2019-­‐2021.	
  
751	
  KEITH	
  D.	
  WATENPAUGH,	
  ADRIENNE	
  L.	
  FRICKE	
  &	
   JAMES	
  R.	
  KING.	
   (2014).	
  The	
  War	
  Follows	
  Them:	
  Syrian	
  
University	
  Students	
  and	
  Scholars	
  in	
  Lebanon.	
   “Como	
  regla	
  general,	
  los	
  sirios	
  siempre	
  querrán	
  volver	
  a	
  su	
  país	
  al	
  
finalizar	
  el	
  conflicto”.	
  
752	
  KJAERUM,	
  nota	
  17,	
  pág.455.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

284	
  

de	
  su	
  país.	
  En	
  este	
  caso,	
  permitir	
  a	
  los	
  sirios	
  que	
  trabajen	
  en	
  los	
  perfiles	
  en	
  los	
  que	
  

se	
  prepararon	
  antes	
  de	
  tener	
  que	
  huir	
  de	
  su	
  país,	
  reforzaría	
  sus	
  capacidades	
  en	
  un	
  

coste	
   efectivo	
   de	
   manera	
   eficiente.	
   Conseguirlo	
   permitiría	
   que	
   los	
   sirios	
   no	
  

perdieran	
   sus	
   perfiles	
   profesionales,	
   pudiendo	
   ayudar	
   de	
   una	
   manera	
   más	
  

eficiente	
  a	
  la	
  reconstrucción	
  de	
  su	
  país.	
  En	
  último	
  caso,	
  se	
  evitaría	
  también	
  que	
  los	
  

refugiados	
  sirios	
  pudieran	
  convertirse	
  en	
  el	
   temido	
  objetivo	
  de	
  reclutamiento	
  de	
  

grupos	
   terroristas	
   cuyos	
   aliados	
   suelen	
   ser	
   las	
   poblaciones	
   vulnerables	
   y	
  

desesperadas753.	
  

El	
   Plan	
   de	
   Integración	
   Nacional	
   2019	
   ha	
   sido	
   desarrollado	
   conforme	
   a	
   la	
  

legislación	
  nacional	
  y	
  será	
  implementado	
  por	
   	
   la	
  Dirección	
  General	
  de	
  Gestión	
  de	
  

Migraciones	
   (DGMM,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   turco),	
   las	
   Direcciones	
   Provinciales	
   de	
  

Gestión	
  de	
  Migraciones	
  (PDMM,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  turco)	
  a	
  través	
  de	
  las	
  políticas	
  y	
  

procesos	
  de	
  integración	
  desarrollados	
  para	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía754	
  ,	
  en	
  

colaboración	
  con	
  los	
  Ministerios	
  de	
  Educación	
  Nacional,	
  el	
  Ministerio	
  de	
  Salud,	
  el	
  

Ministerio	
  de	
  Familia,	
  Trabajo	
  y	
  Servicios	
  Sociales,	
   el	
  Ministerio	
  de	
  Silvicultura	
  y	
  

Agricultura,	
   el	
   Ministerio	
   del	
   Interior,	
   el	
   Ministerio	
   de	
   Juventud	
   y	
   Deportes,	
   la	
  

Dirección	
  de	
  Asuntos	
  Religiosos	
  y	
  El	
  Ministerio	
  de	
  Justicia	
  definen	
  y	
  coordinan	
  las	
  

prioridades	
   del	
   sector	
   de	
   acuerdo	
   con	
   las	
   políticas	
   diseñadas	
   y	
   las	
   actividades	
  

planificadas	
   en	
   el	
   marco	
   del	
   Programa	
   de	
   la	
   Presidencia	
   turca	
   para	
   2019.	
  

Conforme	
  a	
  la	
  entrevista	
  mantenida	
  con	
  el	
  Director	
  de	
  la	
  DGMM	
  en	
  junio	
  de	
  2019	
  

en	
  Estambul,	
  su	
  publicación,	
  es	
  inminente.	
  	
  

	
  

El	
  liderazgo	
  del	
  gobierno	
  en	
  Turquía	
  permite	
  a	
  los	
  socios	
  internacionales	
  apoyar	
  y	
  

trabajar	
  estrechamente	
  con	
  las	
  instituciones	
  nacionales	
  y	
  locales	
  para	
  responder	
  a	
  

las	
   necesidades	
   más	
   inmediatas	
   de	
   los	
   refugiados	
   y	
   apoyar	
   su	
   inclusión	
   en	
   los	
  

sistemas	
  nacionales,	
  contribuyendo	
  así	
  directamente	
  a	
  las	
  prioridades	
  establecidas	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
753	
  PUTRA	
   &	
   SANTOSO,	
   nota	
   1,	
   p.	
   6,	
   “(…)	
   es	
   necesario	
   asegurar	
   unas	
  medidas	
   que	
   garanticen	
   la	
   estabilidad	
  
laboral.	
   Cuando	
   los	
   individuos	
   no	
   pueden	
   trabajar,	
   buscan	
   asistencia	
   en	
   las	
   células	
   terroristas	
   y	
   otras	
  
organizaciones”.	
  	
  
754	
  La	
   Dirección	
   General	
   de	
   Gestión	
   de	
   Migraciones	
   se	
   estableció	
   bajo	
   el	
   Ministerio	
   del	
   Interior	
   para	
  
implementar	
   políticas	
   y	
   estrategias	
   de	
   migración,	
   garantizar	
   la	
   coordinación	
   entre	
   las	
   agencias	
   y	
  
organizaciones	
   relevantes	
   y	
   llevar	
   a	
   cabo	
   funciones	
   y	
   acciones	
   relacionadas	
   con	
   la	
   entrada,	
   permanencia	
   y	
  
salida	
  de	
  extranjeros	
  en	
  Turquía,	
  así	
  como	
  su	
  deportación,	
  protección	
  internacional,	
  protección	
  temporal	
  y	
  la	
  
protección	
  de	
  las	
  víctimas	
  de	
  la	
  trata	
  de	
  personas.	
  (Decreto	
  presidencial	
  nº	
  4,	
  DO	
  n	
  °	
  30479,	
  de	
  15	
  de	
  julio	
  de	
  
2018,	
  artículo	
  158).	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

285	
  

en	
   los	
   Objetivos	
   de	
   Desarrollo	
   Sostenible	
   2030.	
   La	
   planificación	
   estratégica	
   y	
   la	
  

coordinación	
  de	
   las	
   actividades	
  desarrolladas	
   será	
   fundamental	
  para	
  abordar	
   las	
  

necesidades	
  expuestas.	
  	
  

Por	
   último,	
   es	
   importante	
   señalar	
   que	
   tras	
   el	
   acta	
   de	
   adhesión	
   de	
  Turquía	
   en	
   la	
  

Unión	
  Europea,	
  rechazada	
  por	
  la	
  Exclusión	
  de	
  Luxemburgo	
  en	
  1999,	
  el	
  gobierno	
  ha	
  

realizado	
   las	
   reformas	
   legales	
  necesarias	
  para	
  poder	
  cumplir	
   con	
   los	
  criterios	
  de	
  

adhesión	
  y	
  convertirse	
  en	
  un	
  estado	
  miembro	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea755.	
  La	
  segunda	
  

parte	
   de	
   la	
   nueva	
   Ley	
   de	
   Extranjería	
   y	
   Protección	
   Internacional,	
   refleja	
   los	
  

esfuerzos	
  que	
  Turquía	
  ha	
  realizado	
  en	
  la	
  modificación	
  de	
  sus	
  políticas	
  conforme	
  a	
  

los	
   dispuesto	
   en	
   los	
   instrumentos	
   legislativos	
   de	
   la	
   Unión	
   Europea756.	
   En	
   este	
  

escenario,	
  es	
  necesario	
  considerar	
  sí	
   la	
  reforma	
  legislativa	
  supondrá	
  un	
  atractivo	
  

excesivo	
   para	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   y	
   Turquía	
   podría	
   convertirse	
   en	
   una	
   nación-­‐

imán,	
   lo	
   que	
   implicaría	
   un	
   retroceso	
   en	
   los	
   esfuerzos	
   que	
   está	
   realizando	
   para	
  

lograr	
  su	
  acceso	
  a	
  la	
  Unión	
  Europea.	
  En	
  este	
  sentido,	
  la	
  Unión	
  Europea	
  se	
  muestra	
  

muy	
  prudente	
  en	
  su	
  reciente	
  política	
  de	
  migración	
  a	
  raíz	
  de	
  las	
  recientes	
  crisis	
  de	
  

refugiados	
  en	
  el	
  mundo757.	
  El	
  Reglamento	
  Dublín	
  III758	
  de	
  la	
  Unión	
  Europea	
  de	
  julio	
  

de	
   2014,	
   establece	
   el	
   marco	
   de	
   responsabilidades	
   entre	
   los	
   países	
   miembros	
  

sugiriendo	
  a	
  los	
  Estados	
  de	
  acceso	
  inicial,	
  no	
  acoger	
  un	
  gran	
  número	
  de	
  refugiados	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
755	
  HUGG,	
  P.R.	
  (2000).	
  The	
  Republic	
  of	
  Turkey	
  in	
  Europe:	
  Reconsidering	
  the	
  Luxemburg	
  Exclusion.	
  Fordham	
  Int´l	
  
L.J,	
  p.	
  606-­‐705.	
  
756	
  ICDUYGU	
   ET	
   AL.,	
   nota	
   12,	
   pág	
   6,	
   “La	
   política	
   migratoria	
   turca	
   ha	
   cambiado	
   considerablemente	
   desde	
  
comienzos	
  del	
  año	
  2000	
  para	
  cumplir	
  los	
  criterios	
  de	
  convergencia	
  de	
  la	
  UE”.	
  
757	
  En	
  el	
  comunicado	
  de	
  prensa	
  realizado	
  por	
  la	
  Comisión	
  Europea	
  el	
  pasado	
  13	
  de	
  mayo	
  de	
  2015,	
  relativo	
  a	
  la	
  
Agenda	
  Europea	
  de	
  Migración,	
   	
  se	
  establecen	
  las	
  medidas	
  inmediatas.	
  Al	
  respecto,	
  la	
  Comisión	
  propondrá	
  un	
  
mecanismo	
   de	
   distribución	
   temporal	
   para	
   las	
   personas	
   en	
   clara	
   situación	
   de	
   necesidad	
   de	
   protección	
  
internacional	
  dentro	
  de	
  la	
  UE.	
  A	
  finales	
  de	
  2015,	
  seguirá	
  una	
  propuesta	
  relativa	
  a	
  un	
  sistema	
  permanente	
  de	
  la	
  
UE	
  de	
  reubicación	
  en	
  situaciones	
  de	
  emergencia	
  provocadas	
  por	
  influjos	
  masivos.	
  Por	
  otra	
  parte,	
  a	
  finales	
  de	
  
mayo,	
   un	
   programa	
   de	
   reasentamiento	
   en	
   toda	
   la	
   UE	
   para	
   ofrecer	
   20.000	
   plazas	
   distribuidas	
   en	
   todos	
   los	
  
Estados	
  miembros	
   para	
   las	
   personas	
   desplazadas	
   en	
   clara	
   necesidad	
   de	
   protección	
   internacional	
   dentro	
   de	
  
Europa	
   con	
   una	
   financiación	
   adicional	
   de	
   50	
   millones	
   de	
   euros	
   para	
   2015	
   y	
   2016.	
  
http://europa.eu/rapid/press-­‐release_IP-­‐15-­‐4956_es.htm	
  
758	
  Reglamento	
  (CE)	
  nº	
  343/2003	
  del	
  Consejo,	
  de	
  18	
  de	
  febrero	
  de	
  2003,	
  por	
  el	
  que	
  se	
  establecen	
  los	
  criterios	
  
y	
   mecanismos	
   de	
   determinación	
   del	
   Estado	
   miembro	
   responsable	
   del	
   examen	
   de	
   una	
   solicitud	
   de	
   asilo	
  
presentada	
  en	
  uno	
  de	
   los	
  Estados	
  miembros	
  por	
  un	
  nacional	
  de	
  un	
   tercer	
  país.	
  El	
  Reglamento	
  Dublín	
   III,	
  en	
  
vigor	
  desde	
  julio	
  de	
  2014,	
  deja	
  intacta	
  la	
  regla	
  general	
  de	
  que	
  el	
  primer	
  país	
  de	
  entrada	
  a	
  la	
  UE	
  es	
  responsable	
  
de	
  las	
  solicitudes	
  de	
  asilo	
  a	
  la	
  vez	
  que	
  debe	
  mejorar	
  las	
  garantías,	
  incluido	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  información,	
  a	
  una	
  
entrevista	
  personal	
  y	
  a	
  un	
  recurso	
  contra	
  una	
  decisión	
  de	
  traslado.	
  Ahora	
  los	
  estados	
  deben	
  evaluar	
  el	
  riesgo	
  
de	
  que	
  los	
  solicitantes	
  de	
  asilo	
  rechazados	
  y	
  devueltos	
  sean	
  blanco	
  de	
  tratos	
  inhumanos	
  o	
  degradantes,	
  antes	
  
de	
   su	
   traslado	
   a	
   otro	
   país	
   de	
   la	
  UE.	
   El	
   Tribunal	
   de	
   Justicia	
   de	
   la	
  Unión	
  Europea	
  dictaminó	
   en	
   junio	
   que	
   los	
  
estados	
  miembros	
  deben	
  examinar	
  las	
  solicitudes	
  de	
  asilo	
  presentadas	
  por	
  menores	
  no	
  acompañados	
  que	
  se	
  
encuentren	
  en	
  su	
  territorio,	
  incluso	
  si	
  habían	
  presentado	
  una	
  solicitud	
  de	
  asilo	
  previa	
  en	
  otros	
  lugares.	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

286	
  

sin	
   la	
   ayuda	
   de	
   otro	
   país	
   miembro	
   de	
   la	
   Unión	
   Europea.	
   En	
   este	
   marco,	
   un	
  

incremento	
  en	
  el	
  número	
  de	
  refugiados	
  en	
  Turquía	
  obligaría	
  a	
  otro	
  país	
  miembro	
  

de	
   la	
  Unión	
   Europea	
   a	
   la	
   acogida	
   de	
   una	
   proporción	
   de	
   sus	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Turquía.	
   Este	
   es	
   otro	
   de	
   los	
   motivos	
   por	
   los	
   que	
   Turquía	
   se	
   ha	
   reservado	
   la	
  

aplicación	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  al	
  ámbito	
  temporal,	
  conforme	
  a	
  

la	
   cual,	
   entre	
   otras,	
   el	
   permiso	
   de	
   trabajo	
   finalizará	
   cuando	
   la	
   guerra	
   en	
   Siria	
   lo	
  

haya	
   hecho,	
   lo	
   que	
   genera	
   la	
   inestabilidad	
   en	
   el	
  mercado	
   de	
   trabajo	
   que	
   hemos	
  

estado	
  exponiendo.	
  	
  

4.2.2.2. Las	
   inclusión	
   de	
   las	
   empresas	
   públicas,	
   privadas,	
   nacionales	
   e	
  

internacionales.	
  	
  

De	
   conformidad	
   con	
   las	
   disposiciones	
   internacionales	
   y	
   los	
   mecanismos	
  

planteados	
  para	
  establecer	
  soluciones	
  duraderas	
  en	
  relación	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  

en	
  Turquía,	
  como	
  ejemplo	
  de	
  un	
  flujo	
  migratorio	
  a	
  gran	
  escala,	
  el	
  apartado	
  número	
  

15	
  del	
  Pacto	
  Mundial	
  sobre	
   los	
  Refugiados	
  de	
  17	
  de	
  diciembre	
  de	
  2018,	
  dispone,	
  

“invitamos	
   al	
   sector	
   privado	
   y	
   a	
   la	
   sociedad	
   civil,	
   incluidas	
   las	
   organizaciones	
   de	
  

refugiados	
  y	
  migrantes,	
  a	
  que	
  participen	
  en	
  alianzas	
  de	
  múltiples	
   interesados	
  para	
  

apoyar	
  los	
  esfuerzos	
  por	
  cumplir	
  los	
  compromisos	
  que	
  asumimos	
  hoy	
  día”.	
  	
  

Por	
   tanto,	
   se	
   considera	
   que	
   las	
   empresas	
   públicas,	
   privadas,	
   nacionales	
   e	
  

internacionales	
   son	
   un	
   recurrente	
   habilitado	
   para	
   la	
   creación	
   de	
   empleo	
   y	
   la	
  

inversión	
  de	
  capital.	
  Los	
  organismos	
  de	
  ayuda	
  esperan	
  que	
  los	
  migrantes	
  forzosos	
  

sean	
   buenos	
   emprendedores	
   y	
   se	
   vuelvan	
   autosuficientes	
   al	
   encontrar	
   empleo	
   o	
  

creando	
  un	
  negocio,	
   aunque	
  deja	
  el	
   amparo	
  de	
   la	
   responsabilidad	
  del	
   éxito	
  a	
   los	
  

refugiados	
   y	
   bajo	
   la	
   problemática	
   de	
   ser	
   una	
   cuestión	
   económica,	
   no	
   política	
   o	
  

social.	
  Por	
   tanto,	
   solo	
  mediante	
   la	
  participación	
  de	
   la	
  Comunidad	
   Internacional	
  y	
  

del	
  gobierno	
  de	
  Turquía	
  en	
  la	
  creación	
  de	
  empleo,	
  hará	
  que	
  esta	
  solución	
  duradera	
  

sea	
   viable.	
   Para	
   ello,	
   se	
   entiende	
   necesario	
   determinar	
   el	
   impacto	
   neoliberal	
   de	
  

estas	
  prácticas	
  en	
  los	
  refugiados,	
  teniendo	
  en	
  cuenta	
  el	
  crecimiento	
  de	
  las	
  alianzas	
  

público-­‐privadas	
  en	
  los	
  programas	
  de	
  asistencia.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

287	
  

En	
   base	
   a	
   ello,	
   el	
   Pacto	
   sobre	
   los	
   Refugiados	
   de	
   2018,	
   entiende	
   que	
   si	
   bien	
   las	
  

contribuciones	
  para	
  la	
  distribución	
  de	
  la	
  carga	
  y	
  la	
  responsabilidad	
  por	
  parte	
  de	
  la	
  

Comunidad	
   Internacional	
   en	
   su	
   conjunto	
   no	
   se	
   limitan	
   a	
   la	
   provisión	
   de	
   fondos,	
  

toda	
   movilización	
   de	
   una	
   financiación	
   publica	
   y	
   privada	
   que	
   sea	
   oportuna,	
  

predecible,	
  suficiente	
  y	
  sostenible	
  resulta	
   fundamental	
  para	
   la	
  aplicación	
  efectiva	
  

de	
  las	
  políticas	
  desarrolladas,	
  teniendo	
  presente	
  el	
  anhelo	
  de	
  las	
  partes	
  interesadas	
  

en	
  maximizar	
   el	
   uso	
   eficiente	
   de	
   los	
   recursos,	
   prevenir	
   el	
   fraude	
   y	
   garantizar	
   la	
  

transparencia.	
  	
  

A	
   través	
   de	
   los	
   mecanismos	
   antes	
   descritos	
   y	
   de	
   otros	
   canales,	
   los	
   recursos	
   se	
  

pondrán	
  a	
  disposición	
  de	
  los	
  países	
  que	
  afrontan	
  situaciones	
  de	
  refugiados	
  de	
  gran	
  

escala,	
  como	
  lo	
  es	
  Turquía,	
  en	
  función	
  de	
  su	
  capacidad	
  y	
  mediante	
  la	
  adopción	
  de	
  

medidas	
   como	
   la	
   “maximización	
   de	
   las	
   contribuciones	
   del	
   sector	
   privado,	
  

introduciendo	
  medidas	
   políticas	
   y	
  mecanismos	
   que	
   reduzcan	
   los	
   riesgos	
   y	
   busquen	
  

las	
  oportunidades	
  de	
  negocio	
  en	
  el	
  mercado	
  generando	
  empleo	
  en	
  una	
  mejora	
  de	
  la	
  

infraestructura	
  en	
  general	
  y	
  con	
  acceso	
  a	
  los	
  productos	
  financieros”.	
  Asimismo,	
  en	
  el	
  

párrafo	
   número	
   42,	
   se	
   entiende	
   necesario	
   el	
   “fomento	
   de	
   las	
   entidades	
   público-­‐

privadas	
   que	
   respeten	
   los	
   principios	
   humanitarios	
   consistentes	
   en	
   nuevos	
  

mecanismos	
  y	
  metodologías	
  que	
   supongan	
   la	
   creación	
  de	
  empresas	
   sostenibles	
  que	
  

apoyen	
   el	
   empleo	
   y	
   la	
   movilidad	
   laboral.	
   Se	
   alienta	
   también	
   al	
   sector	
   privado	
   a	
  

promover	
  normas	
  de	
  conducta	
  ética	
  entre	
  los	
  refugiados.	
  	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

288	
  

CAPÍTULO	
   VIII:	
   INICIATIVAS	
   Y	
   RECOMENDACIONES	
   PARA	
   UNA	
   MEJOR	
  

INTEGRACIÓN	
  LABORAL	
  DE	
  LOS	
  REFUGIADOS	
  SIIROS	
  EN	
  TURQUÍA.	
  

	
  

1. Mercados	
  de	
  trabajo	
  inclusivos.	
  	
  

	
  

Las	
  políticas	
  restrictivas	
  sobre	
  inmigración,	
  refugiados	
  y	
  visas	
  limitan	
  los	
  derechos	
  

al	
   trabajo	
   y	
   al	
   autoempleo.	
   La	
   Declaración	
   de	
   Nueva	
   York	
   para	
   Refugiados	
   y	
  

Migrantes	
  de	
  2015	
  alienta	
  a	
  los	
  países	
  receptores	
  a	
  abrir	
  sus	
  mercados	
  laborales	
  a	
  

los	
   refugiados	
   y	
   los	
   objetivos	
   del	
   Pacto	
   Mundial	
   para	
   una	
   Migración	
   Segura,	
  

Ordenada	
   y	
   Regular	
   de	
   diciembre	
   de	
   2018 759 ,	
   incluyen	
   la	
   eliminación	
   de	
  

restricciones	
  discriminatorias	
  en	
  el	
  empleo	
  y	
   la	
  mayor	
   inclusión	
  de	
   los	
  mercados	
  

laborales	
  en	
  los	
  países	
  receptores.	
  

	
  

Por	
  su	
  parte,	
  el	
  Marco	
  Integral	
  de	
  Respuesta	
  a	
   los	
  Refugiados	
  (CRRF)	
  establecido	
  

conforme	
  a	
  la	
  Declaración	
  de	
  Nueva	
  York	
  para	
  Refugiados	
  y	
  Migrantes,	
  realiza	
  un	
  

llamamiento	
  a	
  los	
  países	
  anfitriones,	
  en	
  asociación	
  con	
  las	
  agencias	
  relevantes	
  de	
  

la	
   ONU	
   y	
   otros	
   actores,	
   para	
   “el	
   fomento	
   de	
   la	
   autosuficiencia	
   de	
   los	
   refugiados”,	
  

ampliando	
  el	
   acceso	
  a	
   los	
  mercados	
   laborales	
  y	
   a	
   las	
  oportunidades	
  económicas,	
  

permitiendo	
   a	
   los	
   refugiados	
   hacer	
   uso	
   de	
   sus	
   habilidades	
   y	
   capacidades,	
   e	
  

invirtiendo	
   en	
   el	
   desarrollo	
   de	
   nuevas	
   habilidades	
   y	
   capital	
   humano	
   entre	
   los	
  

refugiados	
  (Naciones	
  Unidas,	
  2016).	
  Sobre	
  la	
  base	
  del	
  CRRF,	
  el	
  borrador	
  segundo	
  

del	
  Pacto	
  Mundial	
  sobre	
  Refugiados	
  compromete	
  a	
  los	
  estados	
  y	
  partes	
  interesadas	
  

relevantes	
   a	
   invertir	
   en	
   “oportunidades	
   económicas,	
   creación	
   de	
   empleo	
   y	
  

programas	
   de	
   emprendimiento	
   para	
   miembros	
   de	
   la	
   comunidad	
   anfitriona	
   y	
  

refugiados,	
   incluidas	
   mujeres,	
   adultos	
   jóvenes	
   y	
   personas	
   con	
   discapacidades,	
   a	
  

través	
   de	
   una	
   política	
   habilitante	
   ,	
   marco	
   legal	
   y	
   administrativo”(ACNUR,	
   2018,	
  

párr.	
  7.4).	
  En	
  particular,	
  el	
  Pacto	
  Mundial	
  sobre	
  los	
  Refugiados	
  especifica	
  que	
  esto	
  

significará	
   facilitar	
   el	
   reconocimiento	
   de	
   las	
   competencias	
   de	
   los	
   refugiados,	
   su	
  

acceso	
   a	
   productos	
   y	
   servicios	
   financieros	
   y	
   los	
   acuerdos	
   comerciales	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
759	
  Conferencia	
   Intergubernamental	
   encargada	
   de	
   aprobar	
   el	
   Pacto	
   Mundial	
   para	
   la	
   Migración	
   Segura,	
  
Ordenada	
   y	
   Regular.	
   Marrakech	
   (Marruecos),	
   10	
   y	
   11	
   de	
   diciembre	
   de	
   2018,	
   Tema	
   10	
   del	
   programa	
  
provisional*	
  Documento	
  final	
  de	
  la	
  Conferencia.	
  ONU,	
  A/CONF.231/3.	
  
	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

289	
  

preferenciales	
   (ACNUR,	
   2018).	
   De	
   manera	
   similar,	
   el	
   Pacto	
   Mundial	
   para	
   la	
  

Migración	
   Segura,	
  Ordenada	
   y	
  Regular	
   establece	
   objetivos	
   que	
   incluyen	
   eliminar	
  

las	
  restricciones	
  discriminatorias	
  en	
  el	
  empleo	
  y	
  hacer	
  que	
  los	
  mercados	
  laborales	
  

de	
  los	
  países	
  anfitriones	
  sean	
  más	
  inclusivos,	
   facilitando	
  el	
  reconocimiento	
  de	
  las	
  

habilidades	
  y	
  calificaciones	
  obtenidas	
  en	
  el	
  extranjero	
  (Naciones	
  Unidas,	
  2018)	
  .	
  	
  

	
  

La	
  integración	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  y	
  la	
  planificación	
  de	
  sus	
  políticas,	
  

es	
  crucial	
  para	
  garantizar	
  la	
  coherencia	
  en	
  la	
  política	
  de	
  migración	
  y	
  desarrollo,	
  y,	
  

por	
   lo	
   tanto,	
   reconocer	
   el	
   papel	
   de	
   la	
   migración	
   como	
   motor	
   del	
   desarrollo.	
   El	
  

emprendimiento	
  de	
   los	
  migrantes	
  y	
   los	
  refugiados	
  debe	
  adoptar	
  el	
  enfoque	
  de	
   la	
  

integración	
  en	
  todos	
  los	
  niveles.	
  La	
  integración	
  de	
  la	
  migración	
  a	
  nivel	
  nacional	
  se	
  

ha	
  abordado,	
  por	
  ejemplo,	
  mediante	
  el	
  panel	
  de	
  indicadores	
  de	
  la	
  OCDE-­‐KNOMAD-­‐

PNUD	
   para	
   medir	
   la	
   coherencia	
   política	
   y	
   institucional	
   para	
   la	
   migración	
   y	
   el	
  

desarrollo	
  la	
  Iniciativa	
  Conjunta	
  de	
  Migración	
  y	
  Desarrollo	
  (JMDI,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  

inglés)	
   y	
   la	
   OIM	
   han	
   publicado	
   un	
   libro	
   blanco	
   titulado	
   "Incorporación	
   de	
   la	
  

migración	
   en	
   la	
   planificación	
   del	
   desarrollo	
   local,	
   “haciendo	
   un	
   balance	
   de	
   las	
  

buenas	
   prácticas	
   en	
   las	
   políticas	
   locales	
   para	
   la	
   integración	
   de	
   la	
   migración,	
  

lecciones	
  aprendidas	
  y	
  recomendaciones	
  de	
  políticas”.	
  El	
   JMDI	
   también	
  publicó	
  sus	
  

"Directrices	
   sobre	
   la	
   integración	
   de	
   la	
  migración	
   en	
   la	
   planificación	
   del	
   desarrollo	
  

local",	
  que	
  ofrece	
  un	
  conjunto	
  de	
  indicadores	
  para	
  ayudar	
  a	
  las	
  autoridades	
  locales	
  

y	
   regionales	
   a	
   comprender	
   cómo	
   interactúan	
   las	
   políticas	
   de	
   migración	
   y	
  

desarrollo	
   y	
   cómo	
  pueden	
   identificar	
   y	
   abordar	
   las	
  deficiencias	
  o	
  deficiencias	
   en	
  

sus	
  instituciones	
  y	
  programas	
  locales.	
  

	
  

2. La	
  dimensión	
  inclusiva	
  del	
  sector	
  empresarial.	
  

	
  

2.1. Introducción.	
  

	
  

Conforme	
  a	
  lo	
  dispuesto	
  en	
  la	
  resolución	
  aprobada	
  por	
  la	
  Asamblea	
  General	
  de	
  la	
  

Organización	
  de	
  Naciones	
  Unidas,	
   el	
  20	
  de	
  diciembre	
  de	
  2018	
  sobre	
   la	
   iniciativa	
  

empresarial	
   para	
   el	
   desarrollo	
   sostenible,	
   “se	
   confirmó	
   por	
   cuarta	
   vez	
   el	
   papel	
  

central	
   de	
   los	
   empresarios	
   y	
   las	
   empresas	
   en	
   la	
   transición	
   hacia	
   un	
   desarrollo	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

290	
  

sostenible	
   e	
   inclusivo”.	
   En	
   la	
   resolución	
   se	
   reconoció	
   además	
   que	
   “la	
   iniciativa	
  

empresarial	
   impulsa	
  el	
  crecimiento	
  económico	
  mediante	
   la	
  creación	
  de	
  empleo	
  y	
  el	
  

fomento	
   de	
   la	
   innovación,	
   promoviendo	
   la	
   cohesión	
   social,	
   la	
   reducción	
   de	
   las	
  

desigualdades	
  y	
  la	
  ampliación	
  de	
  las	
  oportunidades	
  para	
  todos”760.	
  

	
  	
  

Entre	
  las	
  políticas	
  que	
  buscan	
  soluciones	
  duraderas	
  que	
  permitan	
  a	
  los	
  refugiados	
  

reconstruir	
   sus	
   vidas	
   e	
   integrarse	
   en	
   el	
  mercado	
   laboral,	
   el	
   gobierno	
  de	
  Turquía	
  

trabaja	
   en	
   soluciones	
   con	
  marco	
   legal	
   que	
   incluyan	
   la	
   repatriación	
   voluntaria,	
   el	
  

reasentamiento	
   y	
   la	
   integración	
   local,	
   dirigiendo	
   sus	
   esfuerzos	
   a	
   mejorar	
   la	
  

capacidad	
  de	
  recuperación	
  e	
  independencia.	
  

	
  

La	
   Ley	
   de	
   Extranjería	
   y	
   Protección	
   Internacional	
   proporciona	
   un	
   marco	
   sobre	
  

derechos	
   y	
   servicios,	
   que	
   complementa	
   y	
   define	
   las	
   salvaguardas	
   para	
   la	
  

protección	
   social	
   y	
   legal	
   de	
   las	
   personas,	
   los	
   solicitantes	
   y	
   los	
   titulares	
   bajo	
   el	
  

Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal.	
  Al	
  definir	
  la	
  "armonización",	
  el	
  objetivo	
  de	
  la	
  Ley	
  

es	
   reducir	
   la	
   dependencia	
   del	
   apoyo	
   de	
   terceros	
   y	
   crear	
   un	
   entorno	
   donde	
   los	
  

extranjeros	
   y	
   los	
   beneficiarios	
   de	
   protección	
   temporal	
   vivan	
   en	
   armonía	
   con	
   la	
  

comunidad	
  de	
  acogida	
  de	
   forma	
  temporal.	
  Todas	
   las	
  actividades	
  deben	
  equipar	
  a	
  

los	
   refugiados	
   sirios	
   con	
   el	
   conocimiento	
   y	
   las	
   habilidades	
   suficientes	
   para	
   ser	
  

independientes,	
   contribuyendo	
   de	
   esta	
   forma	
   al	
   desarrollo	
   económico	
   de	
   la	
  

sociedad	
  de	
  acogida.	
  

	
  

El	
   mecanismo	
   de	
   integración	
   socioeconómico	
   y	
   laboral	
   de	
   máxima	
   promoción	
  

entre	
   el	
   gobierno	
   de	
   Turquía	
   y	
   los	
   socios	
   del	
   Programa	
   3RP 761 ,	
   es	
   el	
  

emprendimiento	
  empresarial	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios.	
  Para	
  entender	
  el	
  alcance	
  de	
  

esta	
   política	
   en	
   tendencia,	
   debemos	
   diferenciar	
   entre	
   las	
   políticas	
   socio-­‐

económicas	
  que	
  deben	
  realizarse	
  en	
  Turquía	
  como	
  parte	
  de	
  su	
  política	
  interna	
  de	
  

integración	
  nacional,	
  de	
  aquellas	
  que	
  servirán	
  para	
  establecer	
  un	
  posible	
  retorno	
  

de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  su	
  país	
  de	
  origen.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
760	
  Resolución	
  número	
  A/RES/73/225	
  de	
  20	
  de	
  diciembre	
  de	
  2018.	
  Organización	
  de	
  Naciones	
  Unidas.	
  	
  
761	
  https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/63168.pdf	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

291	
  

Determinadas	
   políticas	
   sociales	
   se	
   consideran	
   incluidas	
   en	
   lo	
   que	
   podríamos	
  

denominar	
   inversión	
   del	
   país	
   en	
   el	
   largo	
   plazo,	
   puesto	
   que	
   los	
   refugiados	
   sirios	
  

convertidos	
   en	
   empresarios	
   o	
   trabajando	
   para	
   una	
   empresa,	
   se	
   convertirán	
   en	
  

ciudadanos	
   turcos	
   que,	
   en	
   principio,	
   no	
   regresarán	
   a	
   su	
   país.	
   El	
   desarrollo	
   debe	
  

realizarse	
  para	
   la	
   integración	
  empresarial	
  de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   a	
   través	
  de	
   su	
  

contribución	
  en	
  la	
  empresa	
  de	
  sus	
  exclusivas	
  competencias,	
  recursos	
  y	
  redes.	
  	
  

	
  

En	
   cambio,	
   en	
   lo	
   que	
   respecta	
   a	
   las	
   políticas	
   sociales	
   a	
   realizar	
   para	
   los	
  

trabajadores	
  o	
  empresarios	
  sirios	
  comprendidos	
  entre	
  la	
  diáspora	
  y	
  en	
  el	
  colectivo	
  

de	
   los	
   posibles	
   retornos,	
   las	
   acciones	
   sociales	
   deben	
   estar	
   orientadas	
   a	
   la	
  

transferencia	
  de	
  competencias,	
  el	
  conocimiento,	
  el	
  apoyo	
  financiero,	
  y	
  a	
  sus	
  redes	
  y	
  

marketing.	
   En	
   el	
   caso	
   de	
   los	
   retornos,	
   se	
   están	
   constituyendo	
   empresas	
   de	
  

reintegración,	
   es	
   decir,	
   empresas	
   que	
   en	
   el	
   futuro	
   servirán	
   para	
   realizar	
   la	
  

reconstrucción	
  de	
  Siria.	
  En	
  el	
  caso	
  de	
  la	
  diáspora	
  y	
  el	
  retorno762,	
  se	
  entiende	
  que	
  

las	
   políticas	
   sociales	
   deben	
   estar	
   integradas	
   en	
   todos	
   aquellos	
   aspectos	
   que	
  

supongan	
  una	
  capacitación	
  en	
  el	
  largo	
  plazo	
  y	
  que	
  sirva	
  para	
  la	
  volver	
  a	
  su	
  país	
  de	
  

origen,	
  Siria.	
  

	
  

2.2. Recomendación	
  sobre	
  la	
  inclusión	
  de	
  políticas	
  socio-­‐empresariales.	
  

	
  

El	
  apoyo	
  para	
  la	
  implementación	
  de	
  los	
  responsables	
  del	
  desarrollo	
  de	
  las	
  políticas	
  

sociales,	
  se	
  realiza	
  a	
  través	
  de	
  iniciativas	
  transversales,	
  destacando	
  los	
  beneficios	
  

de	
   promoción	
   del	
   ámbito	
   empresarial	
   para	
   los	
   refugiados,	
   identificando	
   los	
  

desafíos	
   a	
   los	
   que	
   se	
   enfrentan	
   los	
   empresarios	
   refugiados	
   sirios,	
   proponiendo	
  

objetivos	
  y	
  opciones	
  políticas	
  así	
  como	
  proporcionando	
  estudios	
  de	
  casos	
  y	
  buenas	
  

prácticas	
  de	
  políticas	
  y/o	
  programas	
  e	
  iniciativas	
  actualmente	
  en	
  vigor.	
  	
  

	
  

Las	
   recomendaciones	
  de	
  políticas	
   socioeconómicas	
  y	
   laborales	
  establecidas	
  en	
   la	
  

Conferencia	
   de	
   Naciones	
   Unidas	
   sobre	
   Comercio	
   y	
   Desarrollo763,	
   (en	
   adelante,	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
762	
  https://data2.unhcr.org/en/situations/syria_durable_solutions	
  
763	
  Summary	
  of	
  policy	
  options	
  and	
  recommendations,	
  UNCTAR,	
  2018.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

292	
  

UNCTAR,	
   por	
   sus	
   siglas	
   en	
   inglés)764,	
   se	
   engloban	
   en	
   seis	
   áreas	
   fundamentales,	
  

conforme	
   a	
   las	
   cuales,	
   realizaremos	
   el	
   análisis	
   del	
  mercado	
   laboral	
   existente	
   en	
  

Turquía	
  y	
   su	
   relación	
  con	
   las	
  políticas	
  establecidas	
  para	
   los	
   refugiados	
   sirios.	
  En	
  

todo	
  caso,	
  entendemos	
  la	
  necesidad	
  de	
  reforzar	
  una	
  investigación	
  sobre	
  la	
  oferta	
  y	
  

la	
  demanda	
  del	
  mercado	
  de	
  trabajo,	
  así	
  como	
  de	
  las	
  competencias	
  de	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
   integrándolo	
   como	
   parte	
   de	
   las	
   políticas	
   sociales	
   efectivas	
   con	
   apoyo	
  

institucional.	
   Sería	
   la	
   única	
   forma	
   en	
   la	
   que	
   los	
   gobiernos	
   entenderían	
   la	
  

contribución	
  real	
  y	
  el	
  potencial	
  de	
  esos	
  colectivos	
  en	
  aquellos	
  puntos	
  de	
  dificultad	
  

del	
  mercado	
   laboral	
   turco.	
   “La	
   recopilación	
  de	
  datos,	
  a	
   través	
  de	
   las	
   encuestas	
  de	
  

población	
  activa	
  o	
  de	
  empresa,	
  puede	
  contribuir	
  a	
  detectar	
  bloqueos	
  en	
  la	
  legislación	
  

y	
   en	
   la	
   práctica	
   jurídica,	
   y	
   sentar	
   las	
   bases	
   para	
   elaborar	
   nuevos	
   programas	
   de	
  

formación	
  profesional	
  y	
  desarrollo	
  de	
  competencias765”.	
  

	
  

Las	
  recomendaciones	
  políticas	
  se	
  centran	
  en	
  las	
  siguientes	
  áreas	
  de	
  integración	
  y	
  

cumplimiento:	
  formulación	
  de	
  una	
  estrategia	
  de	
  cohesión	
  en	
  empresas	
  por	
  y	
  para	
  

los	
  refugiados	
  sirios,	
  optimización	
  de	
  la	
  regulación	
  existente,	
  relanzar	
  la	
  educación	
  

empresarial	
  y	
  el	
  desarrollo	
  de	
  competencias,	
  facilitar	
  el	
  intercambio	
  tecnológico	
  y	
  

la	
  innovación	
  de	
  las	
  start-­‐up,	
  mejorar	
  el	
  acceso	
  a	
  subvenciones	
  y	
  la	
  promoción	
  de	
  

redes	
  y	
  conciencia	
  empresarial	
  (UNCTAD,	
  2018).	
  	
  

	
  

Por	
   lo	
  que	
  se	
  refiere	
  a	
   la	
   formulación	
  de	
  una	
  estrategia	
  de	
  cohesión	
  en	
  empresas	
  

por	
  y	
  para	
  los	
  refugiados	
  sirios,	
  en	
  el	
  mercado	
  laboral	
  turco	
  las	
  políticas	
  se	
  centran	
  

en	
   la	
   identificación	
   específica	
   de	
   las	
   oportunidades	
   empresariales	
   reales	
   de	
   los	
  

refugiados	
   sirios	
   en	
   su	
   territorio.	
   Con	
   el	
   mapa	
   actual	
   sobre	
   el	
   número	
   de	
  

refugiados	
  sirios	
  establecidos	
  en	
  Turquía	
  por	
  regiones	
  (el	
  97%	
  están	
  establecidos	
  

en	
   zonas	
   urbanas)	
   se	
   identifican	
   las	
   diferencias,	
   similitudes,	
   competencias,	
  

capacitación	
  y	
  experiencia	
  de	
  cada	
  uno	
  de	
  ellos	
  para	
  de	
  forma	
  paralela,	
  identificar	
  

las	
   industrias	
   y	
   sectores	
   que	
   ofrecen	
   un	
   potencial	
   desarrollo	
   para	
   la	
  

implementación	
  de	
  estas	
  oportunidades	
  empresariales.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
764	
  Véase	
  www.unctad.org	
  
765	
  Idem	
  punto	
  B,	
  párrafo	
  73,	
  p.21.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

293	
  

Este	
  análisis	
   se	
   realiza	
  en	
  coherencia	
  con	
   la	
   realidad	
   local,	
  nacional	
  y	
   regional.	
  A	
  

día	
  de	
  hoy,	
  no	
  hay	
  un	
   instrumento	
  que	
  analice	
   los	
   indicadores	
  de	
   las	
   estrategias	
  

empresariales	
   en	
   su	
   integración	
   con	
   la	
   oferta	
   laboral	
   de	
   los	
   refugiaos	
   sirios.	
  

Entendemos	
   la	
   necesidad	
   de	
   integrar	
   los	
   indicadores	
   de	
   medición	
   necesarios,	
  

como	
  son	
   los	
  realizados	
  por	
   la	
  Organización	
  Mundial	
  del	
  Comercio	
  en	
  relación	
  al	
  

gobierno	
  de	
  la	
  migración,	
  contenido	
  en	
  el	
  sistema	
  KNOMAD766.	
  	
  

	
  

Se	
   entiende	
   necesaria	
   la	
   alineación	
   del	
   enfoque	
   empresarial	
   de	
   los	
   refugiados	
  

sirios	
  en	
  relación	
  con	
   las	
  políticas	
   implementadas	
  en	
  Turquía	
  a	
  todos	
   los	
  niveles,	
  

asegurando	
  una	
  estrategia	
  común	
  de	
  las	
  instituciones	
  e	
  identificando	
  los	
  intereses	
  

locales	
   que	
   pueden	
   influir	
   -­‐empresas	
   privadas	
   que	
   no	
   ayudan	
   a	
   la	
   creación	
   de	
  

empleo	
   de	
   la	
   propia	
   empresa	
   pero	
   sí	
   ayudan	
   a	
   través	
   de	
   otros	
   recursos-­‐,	
  

localización	
  de	
  espacios	
  comunes	
  de	
  trabajo,	
  centros	
  comunitarios	
  y	
  aceleradores	
  

que	
   puedan	
   ayudar	
   al	
   desarrollo	
   empresarial	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios.	
   Estas	
  

acciones	
  se	
  incluyen	
  entre	
  las	
  políticas	
  de	
  bienestar	
  para	
  el	
  desarrollo	
  correcto	
  de	
  

un	
  negocio	
  que	
  ayuden	
  como	
  incentivo.	
  	
  

	
  

Asimismo,	
   se	
   debería	
   asegurar	
   la	
   coherencia	
   del	
   enfoque	
   empresarial	
   con	
   lo	
  

dispuesto	
   en	
   el	
   marco	
   internacional,	
   identificando	
   objetivos	
   específicos	
   e	
  

indicadores	
   contenidos	
   en	
   la	
   Agenda	
   del	
   Desarrollo	
   Sostenible	
   del	
   2030	
   en	
   la	
  

intersección	
  específica	
  de	
  sus	
  disposiciones	
  para	
  determinar	
  cuales	
  son	
   las	
  áreas	
  

políticas	
   de	
   interés	
   de	
   desarrollo	
   empresarial;	
   alinear	
   las	
   políticas	
  

socioeconómicas	
  empresariales	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  de	
  conformidad	
  con	
  la	
  Guía	
  

de	
  Principios	
  sobre	
  el	
  Acceso	
  de	
  los	
  Refugiados	
  al	
  Mercado	
  Laboral,	
  identificando	
  

políticas	
  y	
  programas	
  contenidos	
  en	
  los	
  objetivos	
  de	
  la	
  Declaración	
  de	
  Nueva	
  York	
  

del	
  año	
  2015	
  para	
  los	
  refugiados	
  a	
  nivel	
  global,	
  con	
  los	
  enfoques	
  realizados	
  en	
  la	
  

Agenda	
   Urbana	
   de	
   Naciones	
   Unidas,	
   lecciones	
   aprendidas	
   sobre	
   políticas	
   ya	
  

realizadas	
  así	
   como	
   la	
   adecuación	
  a	
   la	
   legislación	
  nacional	
   e	
   internacional	
  de	
   los	
  

refugiados.	
  	
  

	
  

Es	
   fundamental	
  medir	
   y	
   compartir	
   los	
   resultados	
  de	
   las	
  políticas	
   implementadas	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
766	
  Indicadores	
  de	
  Migración	
  de	
  la	
  OIM	
  y	
  KNOMAD	
  de	
  Medida	
  Institucional	
  y	
  Coherencia	
  Política.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

294	
  

porque	
   es	
   lo	
   que	
   ayudará	
   a	
   la	
   complexión	
   de	
   una	
   políticas	
   comunes	
   de	
   base	
   en	
  

situaciones	
   de	
   emergencia	
   prolongada	
   de	
   grandes	
   flujos	
   migratorios	
   que	
   por	
   la	
  

extensión	
  ilimitada	
  en	
  el	
  tiempo,	
  configurará	
  en	
  muchos	
  países,	
  como	
  es	
  el	
  caso	
  de	
  

Turquía,	
   nuevas	
   demografías.	
   Para	
   conseguirlo,	
   se	
   deben	
   desarrollar	
   objetivos	
  

claros	
   de	
   actuación	
   métrica	
   para	
   las	
   iniciativas	
   empresariales	
   de	
   los	
   refugiados	
  

sirios,	
   con	
   evaluaciones	
   comprensibles	
   que	
   eviten	
   resultados	
   diseminados	
   y	
   que	
  

informen	
   claramente	
   sobre	
   la	
   funcionabilidad	
   de	
   la	
   intervención	
   realizada.	
  

Informes	
  que	
  en	
  todo	
  caso	
  incorporen	
  el	
  impacto	
  de	
  las	
  evaluaciones767.	
  

	
  

Se	
   entiende	
   necesaria	
   la	
   formulación	
   de	
   un	
   enfoque	
   coherente	
   sobre	
   la	
  

formulación	
   de	
   políticas	
   que	
   inviertan	
   en	
   la	
   investigación	
   sobre	
   el	
   potencial	
  

empresarial	
   entre	
   los	
   refugiados	
   sirios,	
   así	
   como	
   un	
   análisis	
   de	
   sus	
   habilidades,	
  

capacidades	
  y	
  experiencia768.	
  En	
  todo	
  caso,	
  entendemos	
  que	
  deben	
  identificarse	
  las	
  

carencias	
   existentes	
   en	
   el	
   apoyo	
   y	
   los	
   programas	
   implementados	
   que	
   deberían	
  

extenderse	
   a	
   la	
   promoción	
   empresarial	
   inclusiva	
   lograda	
   a	
   través	
   del	
   análisis	
  

exhaustivo	
  de	
  las	
  iniciativas	
  y	
  programas	
  existentes.	
  

	
  

Las	
   diferencias	
   en	
   la	
   homogeneidad	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía,	
  

ocasionados	
  por	
  factores	
  demográficos,	
  geográficos	
  y	
  legales,	
  deben	
  ser	
  tenidos	
  en	
  

cuenta	
  para	
  poder	
  desarrollar	
   intervenciones	
   específicas	
   y	
   formulaciones	
  de	
   	
   las	
  

políticas	
   sociales	
  que	
  en	
   todo	
  caso,	
  deben	
  considerar	
   las	
  diferencias	
  establecidas	
  

conforme	
  al	
  estatus	
  legal,	
  la	
  nacionalidad,	
  la	
  educación,	
  el	
  género	
  y	
  la	
  edad.	
  

	
  

Es	
   importante	
   destacar	
   la	
   labor	
   de	
   los	
   microcréditos769,	
   dado	
   que	
   su	
   concesión	
  

combinada	
   con	
   la	
   educación	
   financiera	
   y	
   el	
   asesoramiento	
   empresarial	
   pueden	
  

eliminar	
  problemas	
  competenciales.	
  La	
  principal	
  ventaja	
  del	
  microcrédito	
  es	
  que,	
  a	
  

diferencia	
  de	
  otros	
  productos	
  financieros	
  (por	
  ejemplo,	
  garantías	
  o	
  crowdfunding),	
  

es	
   un	
   mecanismo	
   diseñado	
   específicamente	
   para	
   emprendedores	
   que	
  

experimentan	
  dificultades	
  en	
  el	
  mercado,	
  ayudando	
  a	
  los	
  refugiados	
  a	
  construir	
  un	
  

historial	
   crediticio	
   para	
   mejorar	
   su	
   acceso	
   a	
   las	
   fuentes	
   tradicionales	
   de	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
767	
  IOM,	
  2015.	
  
768	
  UNCTAD,	
  2012.	
  
769	
  https://www.un.org/es/events/pastevents/microcredit/pdf/MicroCreditS.pdf	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

295	
  

financiación.	
   La	
   concesión	
   de	
  microcréditos	
   en	
   Turquía	
   sería	
   fundamental	
   	
   para	
  

poder	
  realizar	
  la	
  integración	
  empresarial	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios,	
  dada	
  la	
  falta	
  de	
  

historial	
   crediticio	
   por	
   circunstancias	
   sobrevenidas.	
   Si	
   bien	
   existen	
   diferentes	
  

modelos	
  de	
   funcionamiento	
  de	
   los	
  programas	
  de	
  microcrédito,	
   el	
   gobierno	
   turco	
  

podría	
  desempeñar	
  un	
  papel	
  importante	
  en	
  la	
  sensibilización	
  y	
  conexión	
  directa	
  de	
  

los	
  empresarios	
  refugiados	
  con	
  los	
  planes	
  de	
  microcrédito	
  y	
  sus	
  proveedores,	
  así	
  

como	
  en	
  la	
  capacitación	
  tutorial	
  de	
  entendimiento	
  de	
  retornos.	
  

	
  

Uno	
  de	
  los	
  ejemplos	
  ha	
  sido	
  el	
  realizado	
  por	
  España	
  a	
  través	
  de	
  la	
  ACAF770	
  (ACAF,	
  

o	
  Asociación	
  de	
   las	
  Comunidades	
  para	
   la	
  Autofinanciación)	
  una	
  organización	
   sin	
  

fines	
   de	
   lucro	
   que	
   fomenta	
   la	
   creación	
   y	
   autofinanciación	
   en	
   América	
   Latina.	
   Su	
  

labor	
  es	
  consolidar	
  la	
  financiación	
  concedida	
  por	
  el	
  gobiernos	
  regionales,	
  locales	
  y	
  

el	
  sector	
  privado	
  al	
  desarrollo	
  empresarial	
  de	
  los	
  migrantes.	
  	
  

	
  

Generar	
   y	
   compartir	
   evidencia	
   de	
   impacto	
   es	
   crucial	
   para	
   el	
   desarrollo	
   de	
  

cualquier	
   iniciativa	
   política.	
   Para	
   informar	
   sobre	
   la	
  medición	
   y	
   la	
   evaluación	
   de	
  

políticas	
   adecuadas,	
   los	
   responsables	
   del	
   desarrollo	
   de	
   las	
   políticas	
   deben	
  

establecer	
   entre	
   sus	
   objetivos	
   el	
   emprendimiento 771 	
  de	
   los	
   refugiados	
   y	
   su	
  

inclusión	
   como	
   beneficiarios.	
   Estos	
   objetivos	
   deben	
   basarse	
   en	
   análisis	
  

situacionales	
   y	
  discusiones	
   con	
  partes	
   interesadas	
  y	
  deben	
   sugerir	
   objetivos	
  que	
  

estén	
   calibrados	
   según	
   los	
   resultados	
   deseados	
   para	
   estos	
   grupos	
   particulares.	
  

Dado	
   que	
   muchos	
   programas	
   de	
   apoyo	
   a	
   los	
   empresarios	
   refugiados	
   sirios	
   se	
  

enfrentan	
  a	
  limitaciones	
  de	
  recursos,	
  los	
  responsables	
  del	
  desarrollo	
  legislativo	
  de	
  

las	
   políticas	
   sociales	
   y	
   económicas	
   en	
   Turquía,	
   deben	
   cumplir	
   su	
   función	
   de	
  

realizar	
  y	
  agregar	
  medidas	
  que	
  establezcan	
  indicadores	
  comunes	
  de	
  éxito,	
  no	
  solo	
  

en	
  relación	
  a	
  las	
  tasas	
  de	
  empresas	
  o	
  ganancias,	
  sino	
  en	
  relación	
  a	
  los	
  resultados	
  de	
  

empleo	
   y	
   todas	
   aquellas	
   medidas	
   de	
   integración	
   clave	
   relacionadas	
   con	
   la	
  

superación	
  de	
  las	
  barreras	
  lingüísticas	
  y	
  culturales.	
  También	
  es	
  importante	
  medir	
  

cualitativamente	
   el	
   éxito	
   y	
   utilizar	
   estudios	
   de	
   casos	
   para	
   obtener	
   una	
  

comprensión	
   del	
   impacto	
   de	
   las	
   iniciativas	
   empresariales	
   de	
   los	
   migrantes	
   y	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
770	
  http://www.coop57.coop/es/entidad/acaf-­‐associació-­‐de-­‐comunitats-­‐autofinançades	
  
771	
  https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-­‐development-­‐goals/goal-­‐9-­‐industry-­‐
innovation-­‐and-­‐infrastructure.html	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

296	
  

refugiados	
  a	
  nivel	
  individual	
  y	
  comunitario.	
  

	
  

Turquía	
  está	
  introduciendo	
  medidas	
  políticas	
  para	
  atraer	
  a	
  empresarios	
  refugiados	
  

que	
  aporten	
  nuevos	
  conocimientos	
  y	
   favorezcan	
   la	
  creación	
  de	
  empleos.	
  Los	
  más	
  

deseables	
  son	
  los	
  altamente	
  calificados	
  así	
  como	
  las	
  empresas	
  de	
  alta	
  tecnología	
  y	
  

crecimiento	
   (operan	
   en	
   un	
   rango	
   limitado	
   de	
   negocio).	
   Para	
   estos	
   colectivos	
   se	
  

conceden	
  visas	
  de	
  inicio	
  y	
  de	
  empresario772.	
  	
  

	
  

2.3. Optimización	
  de	
  la	
  regulación.	
  

	
  

2.3.1. Los	
  procedimientos	
  administrativos.	
  

La	
  optimización	
  del	
  proceso	
  por	
  el	
  cual	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  acceden	
  a	
  comenzar	
  el	
  

desarrollo	
   de	
   un	
   negocio,	
   debe	
   ser	
   maximizado	
   con	
   acciones	
   que	
   dispongan	
   de	
  

forma	
   clara	
   los	
   requerimientos	
   necesarios	
   y	
   los	
   procesos	
   administrativos	
  

simplificados,	
   en	
   estrecha	
   colaboración	
   entre	
   los	
   gobiernos	
   y	
   los	
   departamentos	
  

ministeriales.	
   Es	
   fundamental,	
   siempre	
   y	
   cuando	
   sea	
   posible	
   por	
   motivos	
   de	
  

seguridad,	
   eliminar	
   las	
   restricciones	
   legales	
   y	
   administrativas	
   sobre	
   el	
   acceso	
  de	
  

los	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  la	
  propiedad	
  y	
  al	
  sector	
  financiero.	
  Entendemos	
  en	
  todo	
  caso	
  

que	
  las	
  políticas	
  sociales	
  deben	
  asegurar	
  la	
  seguridad	
  nacional773.	
  	
  

Lo	
   mismo	
   sucedería	
   en	
   el	
   caso	
   las	
   start-­‐up.	
   Se	
   debería	
   facilitar	
   los	
   procesos	
   de	
  

registro,	
  servicios	
  públicos,	
  apoyo	
  empresarial	
  para	
  los	
  refugiados	
  desde	
  todos	
  los	
  

niveles	
  sectoriales	
  y	
  geográficos,	
  haciendo	
  que	
  los	
  requerimientos	
  sean	
  claros	
  a	
  la	
  

hora	
  de	
  solicitarlos.	
  	
  

Esta	
   inversión	
   tiene	
   un	
   coste	
   no	
   solo	
   para	
   el	
   gobierno,	
   las	
   organizaciones	
  

internacionales,	
  las	
  ONGs	
  o	
  el	
  propio	
  sector	
  privado,	
  sino	
  para	
  los	
  recursos	
  de	
  toda	
  

Turquía.	
   Dada	
   la	
   inversión,	
   sería	
   importante	
   establecer	
   los	
   limitaciones	
   en	
   los	
  

retornos	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  su	
  país	
  de	
  origen.	
  	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
772	
  En	
   el	
   caso	
   de	
   España,	
   a	
   los	
   empresarios	
   se	
   les	
   ofrece	
   un	
   permiso	
   de	
   residencia	
   acelerado,	
   que	
   les	
   exige	
  
tener	
  un	
  plan	
  de	
  negocios	
  aprobado	
  por	
  el	
  gobierno,	
  seguro	
  de	
  salud	
  y	
  suficiente	
  efectivo	
  para	
  mantenerse	
  por	
  
sí	
   mismos.	
   Las	
   decisiones	
   de	
   visa	
   se	
   conceden	
   dentro	
   de	
   los	
   10	
   días	
   hábiles	
   siguientes	
   a	
   la	
   solicitud	
   y	
   las	
  
decisiones	
  de	
  permiso	
  de	
  residencia	
  dentro	
  de	
  los	
  20	
  días	
  siguientes	
  a	
  la	
  concesión	
  de	
  la	
  visa.	
  
773	
  https://www.acnur.org/5c59c50f4.pdf	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

297	
  

2.3.2. La	
  educación	
  empresarial	
  y	
  el	
  desarrollo	
  de	
  competencias.	
  

Entre	
  las	
  opciones	
  de	
  desarrollo	
  de	
  políticas	
  inclusivas	
  se	
  encuentra	
  el	
  desarrollo,	
  

la	
  adaptación	
  y	
  el	
  enfoque	
  empresarial	
  de	
   formación	
  para	
   los	
  grupos	
  y	
  contextos	
  

específicos774.	
   Se	
   necesita	
   reeducar	
   desde	
   la	
   base	
   de	
   los	
   contextos	
   específicos	
  

locales	
  (campos	
  de	
  refugiados,	
  comunidades	
  de	
  asentamientos)	
  y	
  desde	
  el	
  ámbito	
  

rural	
   y	
   urbano,	
   focalizado	
   en	
   determinados	
   segmentos	
   (por	
   ejemplo,	
   jóvenes,	
  

mujeres,	
   grupos	
   de	
   lenguaje	
   específico,	
   estatus	
   socioeconómico,	
   tiempo	
   de	
  

permanencia	
  en	
  Turquía,	
  habilidades	
  profesionales,	
  experiencia	
  empresarial,	
  etc.).	
  	
  

Como	
   hemos	
   indicado,	
   las	
   poblaciones	
   de	
   migrantes	
   y	
   refugiados	
   no	
   son	
  

homogéneas,	
  por	
  lo	
  que	
  comprender	
  y	
  trazar	
  un	
  mapa	
  de	
  la	
  diversidad	
  dentro	
  de	
  

las	
  poblaciones	
  de	
  migrantes	
  y	
  refugiados	
  es	
  un	
  primer	
  paso	
  esencial	
  para	
  calibrar	
  

mejor	
   los	
  programas	
  de	
  apoyo	
  y	
  capacitación	
  inclusivos	
  para	
  el	
  emprendimiento.	
  

Incluso	
   entre	
   todos	
   los	
   refugiados	
   de	
   Siria	
   hay	
   divisiones	
   internas	
   importantes	
  

relacionadas	
   con	
   las	
   características	
   demográficas	
   (por	
   ejemplo,	
   género,	
   edad,	
  

pertenencia	
  a	
  un	
  grupo	
  étnico,	
  educación	
  o	
  nivel	
  de	
  habilidades)	
  y	
  con	
  su	
  historial	
  

de	
   migración	
   (por	
   ejemplo,	
   canal	
   de	
   entrada	
   y	
   tiempo	
   de	
   migración).	
   Esta	
  

diversidad	
   se	
   traduce	
   no	
   solo	
   en	
   diferentes	
   necesidades	
   y	
   limitaciones,	
   sino	
  

también	
   en	
  diversos	
   recursos	
   y	
   oportunidades	
   que	
   los	
   programas	
   específicos	
   de	
  

emprendimiento	
  deben	
  fomentar	
  (IOM,	
  2018).	
  

Sin	
  embargo,	
  a	
  pesar	
  de	
  la	
  diversidad	
  existen	
  desafíos	
  comunes	
  que	
  los	
  programas	
  

de	
  capacitación	
  empresarial	
  abordan	
  mejor	
  en	
  común,	
   como	
   los	
  son	
   las	
  barreras	
  

lingüísticas,	
  culturales	
  y	
  económicas.	
  Eso	
  sí,	
  los	
  programas	
  diferenciales	
  aplicables	
  

deberán	
   realizarse	
   con	
   independencia	
   de	
   los	
   comunes	
   por	
   las	
   diferentes	
  

competencias	
   mostradas	
   y	
   por	
   encontrarse	
   en	
   diferentes	
   fases	
   de	
   actividad	
  

empresarial.	
  	
  

Es	
   importante	
   que	
   los	
   programas	
   de	
   educación	
   empresarial	
   sean	
   diseñados	
  

conforme	
   a	
   los	
   diferentes	
   contextos	
   legales	
   en	
   los	
   que	
   se	
   desenvuelven	
   los	
  

refugiados,	
  teniendo	
  en	
  cuenta	
  que	
  se	
  deben	
  superar	
  problemas	
  relacionados	
  con	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
774	
  https://unctad.org/es/Docs/ciimem1d9_sp.pdf	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

298	
  

los	
   costes	
   de	
   viaje,	
   financieros	
   y	
   de	
   tiempo.	
   Incrementar	
   el	
   acceso	
   al	
   apoyo	
  

mediante	
  la	
  integración	
  en	
  las	
  comunidades	
  locales	
  es	
  particularmente	
  importante	
  

para	
  las	
  poblaciones	
  con	
  recursos	
  limitados	
  y	
  compromisos	
  que	
  además,	
  requieren	
  

que	
  los	
  posibles	
  beneficiarios	
  permanezcan	
  dentro	
  de	
  un	
  área	
  específica.	
  

La	
   educación	
   empresarial	
   en	
   general	
   y	
   a	
   menudo	
   está	
   demasiado	
   centrada	
   en	
  

escribir	
   planes	
   de	
   negocios	
   y	
   no	
   capacita	
   a	
   los	
   participantes	
   en	
   la	
   acción	
  

empresarial.	
   Los	
  expertos	
  en	
  educación	
  para	
  el	
   emprendimiento	
  han	
  pedido	
  que	
  

los	
  programas	
  se	
  centren	
  más	
  en	
   la	
  educación	
  para	
  el	
  emprendimiento	
  que	
  en	
  el	
  

emprendimiento	
   en	
   sí.	
   Lograr	
   esto	
   requiere	
   que	
   las	
   iniciativas	
   presenten	
   el	
  

emprendimiento	
   como	
   un	
   proceso	
   y	
   comprendan	
   cómo	
   piensan	
   y	
   actúan	
   los	
  

emprendedores,	
   en	
   lugar	
   de	
   ver	
   el	
   emprendimiento	
   como	
   un	
   conjunto	
   de	
  

habilidades	
  funcionales.	
  Pedagógicamente,	
  esto	
  desafía	
  los	
  enfoques	
  de	
  enseñanza	
  

tradicional	
   mediante	
   la	
   introducción	
   de	
   pedagogías	
   activas	
   que	
   involucran	
   el	
  

pensamiento	
   efectivo,	
   el	
   aprendizaje	
   basado	
   en	
   problemas	
   y	
   el	
   aprendizaje	
  

mediante	
  la	
  práctica.	
  Esto	
  es	
  especialmente	
  importante	
  en	
  contextos	
  de	
  economía	
  

en	
   desarrollo	
   donde	
   tradicionalmente	
   los	
   programas	
   de	
   educación	
   para	
   el	
  

emprendimiento	
   han	
   tenido	
   un	
   enfoque	
  muy	
   limitado	
   en	
   el	
   conocimiento	
   de	
   los	
  

negocios	
  funcionales.	
  	
  

Para	
   generar	
   un	
   impacto	
   a	
   largo	
   plazo,	
   los	
   responsables	
   del	
   desarrollo	
   de	
   las	
  

políticas	
  en	
  Turquía	
  deben	
  considerar	
  el	
  apoyo	
  a	
  los	
  programas	
  de	
  capacitación	
  de	
  

los	
  educadores	
  locales	
  que	
  puedan	
  brindar	
  educación	
  para	
  el	
  emprendimiento,	
  así	
  

como	
   sensibilizar	
   a	
   los	
   proveedores	
   de	
   capacitación	
   dentro	
   del	
   país	
   sobre	
   la	
  

realidad	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  para	
  que	
  puedan	
  desarrollar	
  sus	
  propios	
  programas.	
  

La	
   educación	
   empresarial	
   ofrecida	
   en	
   forma	
   aislada	
   de	
   otras	
   actividades	
   de	
  

integración	
  a	
  menudo	
  no	
   logra	
  desarrollar	
   todo	
   su	
  potencial.	
  Muchos	
  programas	
  

de	
   integración	
   se	
   centran	
   en	
   brindar	
   educación	
   y	
   capacitación	
   vocacional	
   en	
  

industrias	
   específicas,	
   sin	
   tener	
   en	
   cuenta	
   las	
   habilidades	
   y	
   competencias	
   que	
  

tienen	
   los	
   refugiados	
   sirios.	
   A	
   pesar	
   del	
   conocimiento	
   vocacional	
   y	
   las	
  

calificaciones	
   que	
   estos	
   programas	
   pueden	
   proporcionar,	
   no	
   necesariamente	
  

vinculan	
   inmediatamente	
  a	
   los	
  beneficiarios	
  con	
  el	
  empleo.	
  A	
  menudo	
  existe	
  una	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

299	
  

desconexión	
  entre	
  la	
  capacitación	
  en	
  habilidades	
  vocacionales	
  y	
  la	
  capacitación	
  en	
  

emprendimiento,	
  con	
  iniciativas	
  que	
  a	
  veces	
  se	
  considera	
  que	
  compiten	
  entre	
   los	
  

participantes	
   en	
   lugar	
   de	
   basarse	
   en	
   las	
   complementariedades	
   que	
   pueden	
  

lograrse	
  mediante	
  la	
  colaboración.	
  Para	
  superar	
  estos	
  desafíos,	
  muchas	
  iniciativas	
  

están	
  implementando	
  la	
  educación	
  para	
  el	
  emprendimiento	
  como	
  un	
  complemento	
  

a	
   la	
   educación	
   vocacional,	
   ya	
   que	
   puede	
   brindar	
   oportunidades	
   para	
   que	
   los	
  

beneficiarios	
  apliquen	
  sus	
  habilidades	
  de	
  inmediato	
  en	
  el	
  autoempleo775.	
  	
  

Del	
   mismo	
   modo,	
   se	
   necesita	
   desarrollar	
   contenidos	
   que	
   favorezcan	
   el	
   cambio	
  

hacia	
   una	
   mentalidad	
   empresarial,	
   aprobando	
   proyectos	
   de	
   contenido	
   mixto	
  

(técnico,	
   financiero,	
   estratégico)	
   o	
   el	
   inicio	
   de	
   programas	
   que	
   abarquen	
  

experiencia	
   práctica	
   pedagógica	
   en	
   el	
   aprendizaje	
   de	
   la	
   enseñanza	
   práctica	
  

(aprendemos	
   ejerciendo).	
   Formadores	
   experimentados	
   y	
   comprometidos	
   en	
   el	
  

desarrollo	
   de	
   la	
   implementación	
   (expertos,	
   voluntarios,	
   mentores,	
   consultores,	
  

asociaciones	
   de	
   empresarios	
   centrados	
   en	
   sectores,	
   cámaras	
   de	
   comercio	
   y	
   todo	
  

tipo	
   de	
   profesionales),	
   con	
   programas	
   que	
   incorporen	
   experiencia	
   empresarial	
  

(expertos	
  en	
  banca,	
  marketing,	
  tecnología,	
  marca	
  y	
  sectores	
  específicos),	
  así	
  como	
  

el	
   fortalecimiento	
   de	
   las	
   sinergias	
   en	
   programas	
   de	
   formación	
   y	
   apoyo	
   a	
   las	
  

necesidades	
  básicas	
  (idioma,	
  formación	
  cultural,	
  programas	
  de	
  empleo,	
  medios	
  de	
  

vida,	
  apoyo	
  legal,	
  sanidad,	
  nutrición,	
  educación,	
  vivienda,	
  etc.).	
  	
  

3. El	
  intercambio	
  tecnológico	
  y	
  la	
  innovación	
  de	
  las	
  start-­‐up.	
  

La	
  ciencia,	
   la	
  tecnología	
  y	
   la	
   innovación,	
  son	
  los	
  catalizadores	
  de	
   los	
  Objetivos	
  de	
  

Desarrollo	
  Sostenible	
  2030	
  (UNCTAD,	
  2017)	
  776.	
  La	
  recomendación	
  sobre	
  la	
  opción	
  

de	
   política	
   social	
   se	
   refiere	
   al	
   desarrollo	
   de	
   los	
   enlaces	
   del	
   sector	
   privado	
   que	
  

incluyan	
   ecosistemas	
   empresariales	
   de	
   refugiados,	
   apoyando	
   plataformas	
   de	
  

conexiones	
  empresariales	
  en	
  Turquía	
  y	
  a	
  nivel	
  global.	
  Estas	
  plataformas	
  deberán	
  

ser	
   de	
   fácil	
   acceso	
   para	
   todos	
   los	
   usuarios.	
   Se	
   debería	
   también	
   incluir	
   al	
   sector	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
775	
  UNCTAD,	
  2019.	
  
776	
  Junta	
  de	
  Comercio	
  y	
  Desarrollo.	
  Comisión	
  de	
   la	
   Inversión,	
   la	
  Empresa	
  y	
  el	
  Desarrollo.	
  Noveno	
  período	
  de	
  
sesiones.	
  Ginebra,	
  20	
  a	
  24	
  de	
  noviembre	
  de	
  2017.	
  Tema	
  4	
  b)	
  del	
  programa	
  provisional.	
  De	
  las	
  decisiones	
  a	
  las	
  
acciones:	
  la	
  inversión	
  y	
  el	
  desarrollo	
  empresarial	
  como	
  catalizadores	
  para	
  el	
  logro	
  de	
  la	
  Agenda	
  2030:	
  para	
  el	
  
Desarrollo	
  Sostenible.	
  Empresa	
  y	
  tecnología	
  de	
  la	
  información	
  y	
  las	
  comunicaciones.	
  Organización	
  de	
  Naciones	
  
Unidas,	
  25	
  de	
  septiembre	
  de	
  2017.	
  Original	
  inglés.	
  Traducción	
  en	
  español.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

300	
  

universitario	
  y	
  demás	
  instituciones	
  de	
  formación,	
  así	
  como	
  proveer	
  de	
  los	
  recursos	
  

necesarios	
   para	
   su	
   consecución.	
   Crear	
   espacios	
   de	
   trabajo	
   y	
   de	
   acceso	
   a	
  

infraestructuras	
  que	
   faciliten	
  el	
   acceso	
  al	
  desarrollo,	
   como	
  por	
  ejemplo,	
   internet,	
  

teléfono,	
  electricidad,	
  impresión	
  3D,	
  redes	
  sociales,	
  grupos	
  de	
  trabajo	
  de	
  puesta	
  en	
  

común	
   de	
   ideas,	
   y	
   la	
   creación	
   de	
   plataformas	
   de	
   e-­‐commerce	
   para	
   operaciones	
  

transnacionales,	
  mercadillos	
  digitales,	
  emails,	
  desarrollos	
  de	
  bases	
  de	
  datos,	
  etc.	
  Es	
  

fundamental	
   que	
   estas	
   iniciativas	
   socioeconómicas	
   se	
   promocionen	
   como	
  

empresas	
   sociales	
   de	
   refugiados	
   para	
   los	
   refugiados	
   sobre	
   la	
   base	
   de	
   una	
  

responsabilidad	
  social777.	
  

Para	
   comprender	
   las	
   posibles	
   contribuciones	
   de	
   los	
   migrantes	
   a	
   través	
   del	
  

emprendimiento	
  innovador,	
  es	
  útil	
  distinguir	
  las	
  diferentes	
  formas	
  de	
  innovación.	
  

La	
   innovación	
   abarca	
  mejoras	
   no	
   solo	
   en	
   los	
   productos	
   o	
   servicios	
   finales,	
   sino	
  

también	
  en	
  los	
  procesos	
  y	
  estrategias	
  que	
  las	
  empresas	
  emplean	
  para	
  crearlos.	
  Las	
  

innovaciones	
  de	
  los	
  procesos	
  abordan	
  los	
  cambios	
  en	
  la	
  forma	
  en	
  que	
  se	
  producen	
  

los	
   bienes	
   y	
   servicios	
   y	
   pueden	
   llevar	
   a	
   una	
   innovación	
   frugal,	
   la	
   reducción	
   de	
  

costos	
  tanto	
  de	
  los	
  recursos	
  necesarios	
  para	
  crear	
  un	
  producto	
  como	
  del	
  costo	
  del	
  

bien	
  o	
  servicio	
  final	
  para	
  el	
  consumidor.	
  Las	
  innovaciones	
  de	
  la	
  estrategia	
  abordan	
  

los	
   cambios	
   en	
   la	
   forma	
   en	
   que	
   se	
   organiza	
   un	
   negocio	
   y	
   cómo	
   genera	
   una	
  

propuesta	
   de	
   valor,	
   que	
   puede	
   incluir	
   la	
   expansión	
   de	
   negocios	
   en	
   nuevos	
  

mercados	
  o	
  la	
  identificación	
  de	
  nuevas	
  fuentes	
  de	
  materias	
  primas	
  y	
  recursos.	
  Los	
  

migrantes	
   y	
   refugiados	
   pueden	
   contribuir	
   a	
   las	
   innovaciones	
   estratégicas	
   con	
   su	
  

conocimiento	
  de	
   los	
  diferentes	
  países	
  y	
  mercados	
  y	
  sus	
   redes	
  sociales	
  a	
  menudo	
  

dispersas	
  y	
  diversas778.	
  

	
  

Es	
   necesario	
   abrir	
   el	
   acceso	
   a	
   las	
   redes	
   de	
   apoyo	
   a	
   la	
   innovación	
   y	
   al	
   espíritu	
  

empresarial	
  para	
  permitir	
  que	
  los	
  migrantes	
  y	
  los	
  refugiados	
  contribuyan	
  con	
  éxito	
  

al	
   desarrollo	
   de	
   áreas	
   comerciales	
   de	
   alto	
   crecimiento.	
   Un	
   documento	
   de	
  

antecedentes	
  para	
  una	
  conferencia	
  de	
  la	
  UE	
  de	
  2016	
  sobre	
  el	
  espíritu	
  empresarial	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
777	
  Policy	
  Area	
  4:	
  Facilitating	
  technology	
  Exchange	
  and	
  innovative	
  start-­‐ups.	
  Policy	
  Guide	
  on	
  Entrepreneurship	
  
for	
  Migrants	
  and	
  Refugees.	
  	
  
778	
  https://www.acnur.org/noticias/noticia/2018/10/5bd8d9204/asi-­‐es-­‐como-­‐los-­‐negocios-­‐pueden-­‐ayudar-­‐
a-­‐las-­‐personas-­‐refugiadas.html	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

301	
  

de	
  los	
  migrantes	
  apunta	
  a	
  las	
  incubadoras	
  de	
  empresas	
  de	
  alta	
  tecnología	
  como	
  un	
  

ejemplo	
   de	
   buenas	
   prácticas	
   para	
   proporcionar	
   medidas	
   de	
   apoyo	
   a	
   empresas	
  

específicas.	
  Un	
  informe	
  del	
  Migration	
  Policy	
  Institute	
  enfatiza	
  que	
  las	
  medidas	
  de	
  

apoyo	
   específicas	
   para	
   empresarios	
   migrantes	
   deben	
   complementarse	
   con	
  

políticas	
  para	
  facilitar	
  el	
  acceso	
  de	
  los	
  empresarios	
  migrantes	
  a	
  los	
  programas	
  de	
  

apoyo	
   empresarial	
   principales,	
   que	
   son	
   importantes	
   para	
   integrar	
   a	
   los	
  

empresarios	
   migrantes	
   en	
   comunidades	
   empresariales	
   más	
   amplias	
   y	
   abrir	
   su	
  

acceso	
   a	
   oportunidades	
   de	
   negocios	
   en	
   diferentes	
   sectores	
   de	
   la	
   economía	
   (es	
  

decir,	
  no	
  solo	
  en	
  nichos	
  étnicos).	
  	
  

Los	
   ecosistemas	
   de	
   innovación	
   inclusiva779,	
   o	
   centros,	
   y	
   los	
   espacios	
   de	
   trabajo	
  

conjunto	
   que	
   permiten	
   a	
   los	
   refugiados	
   y	
   migrantes	
   trabajar	
   junto	
   a	
   otros	
  

empresarios	
   pueden	
   ser	
   medios	
   efectivos	
   para	
   facilitar	
   el	
   intercambio	
   de	
  

conocimientos	
   y	
   la	
   tecnología	
   y	
   la	
   innovación.	
   Los	
   formuladores	
   de	
   políticas	
  

también	
  pueden	
  apoyar	
  la	
  difusión	
  y	
  la	
  capacitación	
  en	
  TIC	
  entre	
  los	
  migrantes	
  y	
  

los	
   refugiados.	
   Estas	
   tecnologías	
   brindan	
   a	
   los	
   empresarios	
   la	
   oportunidad	
   de	
  

expandir	
   los	
  mercados	
  en	
   los	
  que	
  se	
  ofrecen	
  sus	
  servicios,	
  que	
  de	
  nuevo	
  pueden	
  

ser	
  mejorados	
  por	
  las	
  redes	
  sociales	
  transnacionales	
  de	
  los	
  migrantes.	
  El	
  aumento	
  

del	
  emprendimiento	
  social	
  y	
   la	
   innovación	
  social	
  ofrece	
  otra	
  vía	
   importante	
  para	
  

apoyar	
   el	
   emprendimiento	
   de	
   los	
   migrantes	
   y	
   los	
   refugiados	
   al	
   alinear	
   las	
  

iniciativas	
   de	
   políticas	
   con	
   la	
   naturaleza	
   cambiante	
   de	
   las	
   empresas.	
   Cuando	
   se	
  

desarrollan	
  nuevas	
  tecnologías	
  e	
  innovaciones	
  sociales	
  para	
  ayudar	
  a	
  abordar	
  los	
  

desafíos	
   que	
   enfrentan	
   los	
   migrantes	
   y	
   los	
   refugiados,	
   las	
   plataformas	
   de	
  

intercambio	
  de	
  conocimientos	
  pueden	
  apoyar	
  la	
  replicación	
  y	
  ampliación	
  de	
  estas	
  

soluciones.	
   La	
   capacitación	
   intensiva	
   se	
   complementa	
   con	
   la	
   asesoría	
   de	
  

profesionales	
   de	
   la	
   tecnología	
   que	
   ayudan	
   a	
   introducir	
   a	
   los	
   estudiantes	
   del	
  

campamento	
  en	
  el	
  entorno	
  profesional	
  local	
  y	
  la	
  red	
  de	
  carrera780.	
  

	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
779	
  Hacia	
  un	
  Pacto	
  Mundial	
  sobre	
  Refugiados.	
  Discusión	
  temática	
  dos:	
  medidas	
  que	
  deben	
  tomarse	
  al	
  comienzo	
  
de	
   un	
   gran	
   movimiento	
   de	
   refugiados	
   –y-­‐	
   Discusión	
   temática	
   tres:	
   satisfacer	
   necesidades	
   y	
   apoyar	
   a	
   las	
  
comunidades.	
  Palacio	
  de	
   las	
  Naciones	
   (salas	
  XVII	
  y	
  XXIV),	
  Ginebra,	
  17	
  y	
  18	
  de	
  octubre	
  de	
  2017.	
  Documento	
  
conceptual.	
  	
  	
  
780	
  https://www.acnur.org/noticias/noticia/2018/10/5bd8d9204/asi-­‐es-­‐como-­‐los-­‐negocios-­‐pueden-­‐ayudar-­‐
a-­‐las-­‐personas-­‐refugiadas.html	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

302	
  

2.3.4	
  Mejora	
  en	
  el	
  acceso	
  a	
  las	
  subvenciones	
  y	
  ayudas	
  financieras.	
  

Las	
   opciones	
   de	
   desarrollo	
   de	
   políticas	
   sociales	
   se	
   plantean	
   en	
   relación	
   a	
   la	
  

promoción	
  alternativa	
  de	
  recursos	
  innovativos	
  de	
  financiación	
  para	
  los	
  refugiados	
  

y	
   las	
   empresas:	
   crowdfunding,	
  préstamos	
  bis	
   a	
  bis,	
   autofinanciación	
  de	
  grupos	
  y	
  

cooperativas,	
   inversión	
   en	
   la	
   diáspora,	
   financiación	
   islámica,	
   fondos	
   de	
  

resultado781.	
  

Las	
   fuentes	
   alternativas	
  de	
   financiación	
   fuera	
  del	
   sector	
  bancario	
   formal	
  ofrecen	
  

un	
  potencial	
  significativo	
  para	
  ampliar	
  el	
  espíritu	
  empresarial	
  de	
   los	
  migrantes	
  y	
  

los	
   refugiados.	
   Los	
   ejemplos	
   incluyen	
   crowdfunding,	
   préstamos,	
   grupos	
   y	
  

cooperativas	
  de	
  autofinanciamiento,	
  inversión	
  en	
  la	
  diáspora	
  y	
  finanzas	
  islámicas.	
  	
  

	
  

Los	
  miembros	
  de	
  la	
  diáspora	
  pueden	
  invertir	
  en	
  pequeñas	
  empresas,	
  tanto	
  a	
  través	
  

de	
   inversiones	
   comerciales	
   específicas	
   (es	
   decir,	
   inversiones	
   destinadas	
   a	
   una	
  

empresa	
   en	
   particular)	
   como	
   a	
   través	
   de	
   fondos	
   de	
   inversión,	
   incluidos	
   fondos	
  

mutuos	
   y	
   fondos	
   de	
   capital	
   privado	
   propio.	
   Algunos	
   fondos	
   de	
   inversión	
   son	
  

apoyados	
   por	
   el	
   gobierno	
   y	
   otras	
   iniciativas	
   cuentan	
   con	
   el	
   apoyo	
   privado	
   de	
  

grupos	
  amplios	
  de	
  inversionistas.	
  

	
  

Otra	
  opción	
  para	
  promover	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  financiación	
  a	
  los	
  refugiados	
  es	
  vincular	
  

los	
   fondos	
   con	
   las	
   iniciativas	
   de	
   educación	
   para	
   el	
   emprendimiento:	
   (i)	
   asignar	
  

fondos	
   a	
   todos	
   los	
  participantes	
  después	
  de	
  un	
  proceso	
  de	
   selección	
   exhaustivo;	
  

(ii)	
   asignar	
   fondos	
   después	
   de	
   que	
   los	
   empresarios	
   refugiados	
   alcancen	
   un	
  

determinado	
   obstáculo	
   (por	
   ejemplo,	
   una	
   vez	
   que	
   hayan	
   redactado	
   un	
   plan	
   de	
  

negocios	
  viable);	
  o	
  (iii)	
  al	
  final	
  del	
  programa	
  como	
  premio.	
  	
  

	
  

En	
  muchas	
  economías	
  de	
  mercados	
  desarrollados	
  y	
  emergentes,	
  las	
  plataformas	
  de	
  

financiación	
  colectiva	
  como	
  Kickstarter782	
  e	
  Indiegogo783	
  han	
  surgido	
  como	
  nuevos	
  

vehículos	
  para	
  que	
   los	
  emprendedores	
  puedan	
  acceder	
  al	
  apoyo	
  de	
  sus	
  pares,	
   su	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
781	
  https://www.un.org/es/sections/about-­‐un/funds-­‐programmes-­‐specialized-­‐agencies-­‐and-­‐others/	
  
782	
  https://www.kickstarter.com/?lang=es	
  
783	
  https://www.indiegogo.com	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

303	
  

comunidad	
   y	
   la	
   multitud	
   para	
   financiar	
   sus	
   actividades	
   empresariales.	
   El	
  

crowdfunding	
  a	
  menudo	
  se	
  centra	
  en	
  proyectos	
  que	
  tienen	
  un	
  enfoque	
  social	
  y,	
  por	
  

lo	
   tanto,	
   se	
   presta	
   a	
   apoyar	
   a	
   los	
   empresarios	
   refugiados,	
   especialmente	
   cuando	
  

existe	
   un	
   grado	
   de	
   buena	
   voluntad	
   filantrópica	
   hacia	
   estos	
   grupos	
   dentro	
   de	
   la	
  

comunidad	
   en	
   general.	
   Las	
   plataformas	
   de	
   préstamos	
   de	
   igual	
   a	
   igual,	
   como	
  

Kiva 784 ,	
   están	
   aprovechando	
   el	
   deseo	
   de	
   los	
   individuos	
   de	
   apoyar	
   a	
   los	
  

empresarios,	
  en	
  particular	
  los	
  de	
  países	
  de	
  ingresos	
  bajos	
  y	
  medios.	
  Los	
  préstamos	
  

entre	
  pares	
  ofrecen	
  una	
  alternativa	
  a	
  los	
  préstamos	
  bancarios	
  tradicionales	
  a	
  tasas	
  

competitivas	
   de	
   interés	
   para	
   los	
   migrantes	
   y	
   refugiados	
   excluidos	
   del	
   sector	
  

bancario	
  formal.	
  Los	
  grupos	
  y	
  cooperativas	
  de	
  autofinanciamiento	
  también	
  pueden	
  

brindar	
   oportunidades	
   para	
   que	
   grupos	
   de	
   migrantes	
   y	
   refugiados	
   establezcan	
  

colectivos	
   de	
   ahorro	
   que	
   permitan	
   la	
   inversión	
   en	
   ideas	
   empresariales	
   con	
   el	
  

grupo.	
   Los	
   refugiados	
   sirios	
   deberían	
   ser	
   capaces	
   de	
   iniciar	
   negocios	
   que	
   se	
  

identifiquen	
  con	
  una	
  proyección	
  futura	
  y	
  demanda	
  real	
  en	
  su	
  país	
  de	
  origen.	
  	
  

Este	
  apoyo	
  debe	
  producirse	
  con	
  una	
  apoyo	
  del	
  sector	
  de	
  la	
  banca	
  de	
  Turquía,	
  con	
  

la	
  posibilidad	
  de	
   abrir	
   cuentas	
   corrientes	
   tanto	
  personales	
   como	
  de	
   empresa	
   así	
  

como	
   la	
   posibilidad	
   de	
   solicitar	
   micro-­‐créditos.	
   Habría	
   que	
   buscar	
   soluciones	
  

biométricas	
   que	
   superen	
   los	
   obstáculos	
   de	
   identificación	
   y	
   documentación	
   y	
  

salvaguardar	
  la	
  intención	
  empresarial	
  de	
  aquellos	
  refugiados	
  sirios	
  que	
  no	
  tienen	
  	
  

suficiente	
  capital	
  para	
  avalar	
  ni	
  cuentan	
  con	
  historial	
  crediticio	
  para	
  poder	
  solicitar	
  

un	
   préstamo.	
   Existen	
   dos	
   realidades:	
   la	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   que	
   llegaron	
   a	
  

Turquía	
  cuando	
  comenzó	
  la	
  guerra	
  –en	
  su	
  mayoría,	
  empresarios	
  o	
  trabajadores	
  de	
  

clase	
  media/alta	
   con	
   capacidad	
   suficiente	
   de	
   integración	
   que	
   además,	
   aportaron	
  

una	
  enorme	
  inyección	
  de	
  capital	
  a	
  Turquía-­‐	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  que	
  llegaron	
  en	
  

el	
   2014/2015	
   cuya	
   salida	
   fue	
   motivada	
   por	
   un	
   instinto	
   desesperado	
   de	
  

supervivencia.	
   Estos	
   refugiados	
   sirios	
   agotaron	
   los	
   pocos	
   recursos	
   que	
   tenía	
  

dentro	
  de	
  su	
  país	
  y	
  llegaron	
  a	
  Turquía	
  con	
  la	
  garantía	
  de	
  su	
  propia	
  vida.	
  Sin	
  idioma	
  

y	
  sin	
  capacidad	
  de	
  acreditar	
  el	
  trabajo	
  o	
  los	
  estudios	
  que	
  tenían	
  en	
  su	
  país.	
  Y	
  que	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
784	
  https://www.kiva.org	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

304	
  

decir	
   de	
   poseer	
   algún	
   historial	
   crediticio	
   en	
   un	
   país	
   ahora	
   desolado	
   por	
   la	
  

guerra785.	
  	
  

La	
  pregunta	
  que	
  habría	
  que	
  determinar	
  es	
  porque	
  los	
  bancos	
  turcos	
  serán	
  capaces	
  

de	
  desembolsar	
  grandes	
  capitales	
  para	
  micro-­‐créditos,	
  financiación,	
  préstamo,	
  etc.	
  

Salvo	
   que	
   la	
   ayuda	
   de	
   la	
   comunidad	
   internacional	
   se	
   dirija	
   a	
   ellos	
   como	
   fondos	
  

reembolsables	
  en	
  supuestos	
  de	
  éxito	
  y	
  a	
  fondo	
  perdido,	
  en	
  los	
  casos	
  contrarios786.	
  

La	
   viabilidad	
   real	
   del	
   planteamiento	
   que	
   aquí	
   realizamos	
   es	
   cuanto	
   menos,	
  

cuestionable.	
   La	
   política	
   planteable	
   sería	
   la	
   creación	
   de	
   una	
   empresa	
   de	
   capital	
  

mixto:	
  	
  parte	
  con	
  préstamos	
  a	
  fondo	
  perdido	
  de	
  la	
  comunidad	
  internacional	
  y	
  parte	
  

reembolsable	
  cuando	
  se	
  refiere	
  a	
   la	
  banca	
  privada	
   turca.	
  Se	
  deberían	
  desarrollar	
  

también	
   iniciativas	
   de	
   educación	
   posterior	
   a	
   la	
   concesión	
   de	
   una	
   ayuda	
   para	
   la	
  

creación	
  de	
  empresa	
  sobre	
  el	
  compromiso	
  real	
  que	
  deben	
  asumir	
  cada	
  uno	
  de	
  ellos	
  

y	
  las	
  consecuencias	
  en	
  caso	
  de	
  incumplimiento	
  y	
  en	
  caso	
  de	
  poder	
  resarcirse	
  de	
  la	
  

cantidad	
  gravada.	
  	
  

En	
   relación	
   a	
   las	
   mujeres	
   refugiadas	
   sirias	
   en	
   Turquía,	
   la	
   iniciativa	
   de	
  

Financiamiento	
   para	
   Mujeres	
   Emprendedoras	
   del	
   Banco	
   Mundial787,	
   tiene	
   por	
  

objeto	
   “ayudar	
   a	
   las	
   mujeres	
   de	
   países	
   en	
   desarrollo	
   a	
   tener	
   mayor	
   acceso	
   a	
   la	
  

financiación,	
   los	
  mercados	
  y	
   las	
  redes	
  necesarias	
  para	
  crear	
  y	
  hacer	
  prosperar	
  una	
  

empresa”.	
   Para	
   ello,	
   “consciente	
  de	
  que	
   las	
  dificultades	
  de	
  acceso	
  a	
   la	
   financiación	
  

afectan	
   en	
   forma	
   desproporcionada	
   a	
   las	
   mujeres	
   y	
   les	
   impide	
   prosperar	
   como	
  

empresarias”,	
   el	
   Banco	
   Mundial	
   y	
   sus	
   asociados	
   han	
   realizado	
   las	
   inversiones	
  

iniciales	
   para	
   poner	
   en	
   marcha	
   esta	
   iniciativa	
   en	
   inversiones	
   procedentes	
   del	
  

sector	
  privado,	
   los	
  socios	
  de	
   la	
  Comunidad	
   Internacional	
  y	
  el	
  propio	
  gobierno	
  de	
  

Turquía.	
  	
  

	
  

	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
785	
  Policy	
  Area	
  5:	
  Improving	
  Access	
  to	
  Finance.	
  Policy	
  Guide	
  on	
  Entrepreneurship	
  for	
  Migrants	
  and	
  Refugees.	
  	
  
786	
  https://www.un.org/es/sections/about-­‐un/funds-­‐programmes-­‐specialized-­‐agencies-­‐and-­‐others/	
  
787	
  Banco	
  Mundial,	
  2019,	
  Iniciativa	
  de	
  Financiamiento	
  para	
  Mujeres	
  Emprendedoras,	
  disponible	
  en	
  
https://we-­‐fi.org/.	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

305	
  

2.3.5. Promoción	
  de	
  redes	
  y	
  consciencia	
  socio-­‐empresarial.	
  

Concienciar	
   del	
   apoyo	
   empresarial	
   y	
   de	
   las	
   iniciativas	
   de	
   los	
   refugiados,	
   con	
  

sesiones	
   de	
   información	
   locales,	
   nacionales	
   y	
   globales,	
   estrategias	
   de	
   enlaces	
   y	
  

plataformas	
  digitales	
  con	
  enlaces	
  a	
  los	
  programas	
  empresariales	
  apoyados	
  por	
  los	
  

refugiados	
  sirios	
  y	
  mostrando	
  el	
  potencial	
  de	
   las	
   iniciativas	
  y	
   las	
  oportunidad	
  de	
  

generación	
   de	
   ingresos	
   para	
   los	
   refugiados,	
   comprometiendo	
   a	
   los	
   medios	
   de	
  

comunicación	
   a	
   través	
   de	
   las	
   historias	
   de	
   éxito.	
   Se	
   debería	
   conectar	
   a	
   estos	
  

empresarios	
  sirios	
  con	
  mentores	
  experimentados	
  que	
  apoyen	
  sus	
  iniciativas	
  en	
  la	
  

industria	
   creando	
   y	
   apoyando	
   oportunidades	
   empresariales	
   para	
   los	
   refugiados	
  

con	
   la	
   implicación	
   de	
   inversores,	
   compañías,	
   instituciones	
   públicas,	
   autoridades	
  

locales,	
   ONGs,	
   filántropos,	
   etc.	
   Es	
   fundamental	
   conectar	
   las	
   redes	
   de	
   la	
   diáspora	
  

con	
  las	
  redes	
  del	
  país	
  de	
  origen,	
  Siria	
  y	
  así	
  generar	
  enlaces	
  de	
  negocio,	
  actividades	
  

de	
  exportación	
  e	
   inversión	
  en	
  el	
  propio	
  país.	
  En	
  este	
  último	
  caso	
  es	
   fundamental	
  

identificar	
   a	
   proveedores	
   internacionales	
   que	
   formen	
   parte	
   de	
   las	
   redes	
   de	
   la	
  

diáspora.	
  Nada	
  se	
   logrará	
  si	
  no	
  se	
  cambia	
  el	
  estigma	
  al	
  que	
  se	
  ven	
  expuestos	
   los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  y	
  en	
  general,	
  ya	
  que	
  no	
  solo	
  crea	
  “un	
  trato	
  desigual	
  en	
  

comparación	
  con	
  los	
  trabajadores	
  del	
  país	
  de	
  acogida,	
  sino	
  desigualdad	
  de	
  trato,	
  que	
  

puede	
   equivaler	
   a	
   una	
   discriminación,	
   por	
   ejemplo	
   en	
   materia	
   de	
   salarios	
   y	
  

condiciones	
   de	
   trabajo,	
   agravando	
   el	
   nivel	
   de	
   pobreza	
   y	
   exclusión	
   social,	
   lo	
   que	
  

conduce	
   al	
   dumping	
   social	
   y	
   a	
   la	
   desigualdad	
   de	
   remuneración”788 .	
   Para	
   ello,	
  

fundamental	
  enseñar	
  a	
  la	
  comunidad	
  internacional	
  casos	
  de	
  éxito	
  de	
  empresarios	
  

sirios	
   en	
   Turquía,	
   a	
   través	
   de	
   entrevistas,	
   reportajes	
   en	
   todo	
   tipo	
   de	
   prensa	
   y	
  

medio	
   audiovisual,	
   desde	
   el	
   punto	
   de	
   vista	
   del	
   crecimiento	
   económico	
   de	
   estas	
  

empresas,	
   la	
   creación	
   de	
   trabajo,	
   la	
   diversidad	
   y	
   la	
   innovación.	
   En	
   definitiva,	
  

informar	
   a	
   las	
   partes	
   interesadas	
   del	
   ecosistema	
   de	
   refugiados	
   empresarial	
   los	
  

derechos	
  que	
  tienen	
  de	
  trabajar	
  y	
  de	
  comenzar	
  un	
  negocio789.	
  	
  

El	
  acceso	
  a	
  mentores	
  experimentados	
  es	
  un	
  factor	
  clave	
  en	
  el	
  éxito	
  para	
  cualquier	
  

empresario.	
  Los	
  mentores	
  desempeñan	
  un	
  papel	
  crucial	
  en	
  el	
  asesoramiento	
  y	
  en	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
788	
  Párrafo	
  84,	
  p.	
  23.	
  https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-­‐-­‐-­‐ed_protect/-­‐-­‐-­‐protrav/-­‐-­‐-­‐
migrant/documents/meetingdocument/wcms_491778.pdf	
  
789	
  Policy	
  Area	
  6:	
  Promoting	
  awareness	
  and	
  networking.	
  Policy	
  Guide	
  on	
  Entreprenaurship	
   for	
  Migrants	
  and	
  
Refugees.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

306	
  

la	
   facilitación	
   de	
   conexiones	
   con	
   posibles	
   financiadores,	
   socios,	
   proveedores	
   y	
  

clientes.	
   Para	
   los	
   refugiados	
   sirios,	
   la	
   mentoría	
   también	
   puede	
   proporcionar	
  

información	
  sobre	
   la	
   cultura	
  empresarial	
   local	
   turca	
  y	
  el	
   entorno	
  regulatorio,	
   así	
  

como	
  ayudar	
   a	
   superar	
   las	
   barreras	
   lingüísticas	
   y	
   culturales.	
   Los	
  mentores	
  de	
   la	
  

diáspora	
   pueden	
   ampliar	
   aún	
   más	
   el	
   acceso	
   de	
   los	
   empresarios	
   a	
   los	
   socios	
  

transnacionales	
  y	
  los	
  mercados	
  internacionales,	
  ofreciendo	
  conocimiento	
  sobre	
  las	
  

necesidades	
   específicas	
   y	
   los	
   requisitos	
   reglamentarios	
   de	
   las	
   empresas	
   que	
  

operan	
  en	
  corredores	
  de	
  países	
  específicos.	
  	
  

	
  

Más	
   allá	
   de	
   la	
   mentoría	
   individual790,	
   la	
   creación	
   de	
   redes	
   más	
   amplias,	
   como	
  

eventos	
   de	
   lanzamiento,	
   ferias	
   comerciales	
   y	
   diálogos	
   entre	
   líderes	
   del	
   sector	
  

privado	
   y	
   representantes	
   gubernamentales,	
   puede	
   ayudar	
   a	
   los	
   empresarios	
  

refugiados	
   sirios	
   a	
   formar	
   parte	
   de	
   las	
   redes	
   locales	
   y	
   transnacionales	
   de	
  

emprendimiento.	
  Un	
  estudio	
  sobre	
  la	
  iniciativa	
  empresarial	
  de	
  los	
  migrantes	
  para	
  

la	
  Comisión	
  Europea	
  reveló	
  que	
   las	
  buenas	
  prácticas	
  consistían	
  en	
  conectar	
  a	
   las	
  

empresas	
   migrantes	
   tanto	
   con	
   las	
   asociaciones	
   empresariales	
   principales	
   como	
  

con	
  las	
  redes	
  transnacionales	
  de	
  empresarios	
  migrantes.	
  

	
  

Los	
  casos	
  ilustran	
  que	
  los	
  productos,	
  servicios	
  y	
  tecnologías	
  de	
  los	
  países	
  de	
  origen	
  

representan	
   una	
   oportunidad	
   para	
   que	
   los	
   empresarios	
   migrantes	
   y	
   refugiados	
  

construyan	
   sus	
   propias	
   empresas	
   al	
   tiempo	
   que	
   apoyan	
   una	
   mayor	
   relación	
  

comercial	
  entre	
  los	
  países	
  de	
  origen	
  y	
  destino.	
  El	
  comercio	
  de	
  bienes	
  tradicionales	
  

o	
   de	
   nostalgia	
   y	
   de	
   patrimonio	
   cultural	
   puede	
   crear	
   nuevos	
   mercados	
   en	
   otros	
  

países.	
  La	
  participación	
  de	
  la	
  diáspora	
  en	
  las	
  industrias	
  centradas	
  en	
  la	
  exportación	
  

en	
  los	
  países	
  de	
  origen	
  puede	
  apoyar	
  la	
  expansión	
  de	
  estos	
  sectores,	
  aumentar	
  los	
  

flujos	
  comerciales	
  entre	
  los	
  países	
  de	
  origen	
  y	
  destino	
  y,	
  por	
  lo	
  tanto,	
  promover	
  el	
  

crecimiento	
  económico.	
  	
  

	
  

Los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  Turquía	
   se	
   enfrentan	
  al	
   estigma	
  en	
   sus	
   comunidades	
  de	
  

residencia	
   en	
   relación	
   con	
   las	
   percepciones	
   sociales	
   de	
   ser	
   una	
   carga	
   para	
   el	
  

sistema	
   de	
   bienestar	
   y	
   socioeconómico	
   turco.	
   Para	
   desafiar	
   este	
   estigma,	
   las	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
790	
  https://www.dianova.org/es/noticias/mentoria-­‐social-­‐un-­‐ejemplo-­‐de-­‐justicia-­‐social/	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

307	
  

contribuciones	
  con	
  emprendedores	
  refugiados	
  exitosos	
  y	
  como	
  modelos	
  a	
  seguir,	
  

destacando	
   sus	
   aportaciones	
   en	
   la	
   creación	
   de	
   empleo,	
   la	
   diversidad	
   y	
   la	
  

innovación,	
  pueden	
  ser	
  maximizados.	
  Estos	
  esfuerzos	
  pueden	
  apoyarse	
  invirtiendo	
  

en	
   la	
   investigación	
   para	
   comprender	
   las	
   contribuciones	
   de	
   los	
   empresarios	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  al	
  crecimiento	
  económico,	
   la	
  creación	
  de	
  empleo,	
   la	
  

diversidad	
  y	
  la	
  innovación.	
  	
  

	
  

2.4. Modelos	
  de	
  negocio	
  inclusivos.	
  

	
  

2.4.5. Introducción.	
  

A	
   modo	
   de	
   conclusión	
   y	
   conforme	
   a	
   las	
   Prácticas	
   Comerciales	
   Responsables	
   y	
  

Sostenibles	
   y	
   la	
   Responsabilidad	
   Social	
   Corporativa	
   y	
   Desarrollo	
   Empresarial	
  

establecidas	
   por	
   UNCTAD	
   el	
   19	
   de	
   junio	
   de	
   2019,	
   “es	
   necesario	
   que	
   tanto	
   los	
  

poderes	
   públicos	
   como	
   las	
   empresas	
   actúen	
   en	
   los	
   planos	
   local,	
   nacional	
   e	
  

internacional	
  para	
  potenciar	
  la	
  dimensión	
  inclusiva	
  del	
  desarrollo	
  empresarial”791.	
  

Al	
   respecto,	
   en	
   su	
   disposición	
   número	
   50,	
   establece	
   que,	
   “los	
  Objetivos	
  conllevan	
  

oportunidades	
   y	
   retos	
   nuevos	
   para	
   la	
   promoción	
   de	
   negocios	
   y	
   emprendimientos	
  

inclusivos.	
  En	
  ese	
   sentido,	
   la	
   colaboración	
  entre	
   los	
  poderes	
  públicos	
   y	
   los	
  distintos	
  

interesados,	
  incluidos	
  los	
  círculos	
  académicos,	
  la	
  sociedad	
  civil	
  y	
  el	
  sector	
  privado,	
  es	
  

fundamental	
   para	
   establecer	
   un	
   marco	
   de	
   políticas	
   que	
   corresponda	
   a	
   las	
  

necesidades	
  y	
  sea	
  útil	
  para	
  guiar	
  la	
  labor	
  de	
  promoción	
  de	
  la	
  iniciativa	
  empresarial	
  e	
  

integre	
  los	
  objetivos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  ambientales	
  de	
  la	
  Agenda	
  2030”792.	
  

La	
   evaluación	
   de	
   las	
   medidas	
   de	
   fomento	
   empresarial	
   adoptadas	
   por	
   Turquía	
  

pueden	
  contribuir	
  a	
  evidenciar	
  los	
  aspectos	
  débiles	
  de	
  las	
  políticas	
  desarrolladas	
  y	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
791	
  TD/B/C.II/MEM.4/20,	
  UNTCTAD,	
  19	
  de	
  junio	
  de	
  2019.	
  Prácticas	
  Comerciales	
  Responsables	
  y	
  Sostenibles	
  y	
  
la	
  Responsabilidad	
  Social	
  Corporativa	
  y	
  Desarrollo	
  Empresarial.	
  Conclusiones,	
  punto	
  49.	
  P.17.	
  “La	
  creación	
  de	
  
un	
  entorno	
  propicio	
  para	
  empresas	
  responsables	
  y	
  emprendimientos	
  inclusivos	
  es	
  un	
  tema	
  complejo	
  que	
  no	
  puede	
  
abordarse	
  simplemente	
  con	
  recomendaciones	
  generales	
  de	
  políticas	
  y	
   listas	
  de	
  control.	
  El	
  Marco	
  de	
  Políticas	
  de	
  
Fomento	
  de	
  la	
  Iniciativa	
  Empresarial	
  de	
  la	
  UNCTAD	
  es	
  un	
  instrumento	
  útil	
  que	
  puede	
  beneficiar	
  a	
  las	
  empresas	
  
inclusivas	
   y	
   a	
   sus	
   empresarios,	
   pero	
   para	
   que	
   estos	
   consigan	
   entrar	
   en	
   el	
  mercado	
   y	
   ampliar	
   sus	
   empresas	
   es	
  
necesario	
   en	
  muchos	
   casos	
   que	
   las	
   autoridades	
   adopten	
   otras	
  medidas,	
   más	
   específicas,	
   sobre	
   la	
   base	
   de	
   una	
  
evaluación	
  de	
  las	
  necesidades	
  de	
  cada	
  sector	
  en	
  particular”.	
  	
  
792	
  Ídem.	
  Punto	
  50,	
  p.48.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

308	
  

por	
  tanto,	
  ser	
  un	
  indicador	
  válido	
  de	
  las	
  modificaciones	
  a	
  realizar	
  para	
  una	
  mejor	
  

integración.	
  	
  

2.5. Modelos	
  de	
  negocio	
  inclusivos	
  vs.	
  Responsabilidad	
  Social	
  Corporativa.	
  

2.5.1. Introducción.	
  	
  

Por	
   lo	
   que	
   se	
   refiere	
   a	
   un	
   modelo	
   de	
   negocio	
   inclusivo,	
   “es	
   un	
   modelo	
  

comercialmente	
   viable	
   que	
   beneficia	
   a	
   las	
   comunidades	
   de	
   escasos	
   ingresos	
  

incluyéndolas	
  en	
  la	
  cadena	
  de	
  valor	
  de	
  una	
  empresa,	
  en	
  el	
  lado	
  de	
  la	
  demanda	
  como	
  

clientes	
  y	
  consumidores	
  y/o	
  en	
  el	
  lado	
  de	
  la	
  oferta	
  como	
  productores,	
  empresarios	
  o	
  

empleados,	
  de	
  manera	
  sostenible.	
  Las	
  empresas	
  que	
  elaboran	
  y	
  aplican	
  estos	
  modelos	
  

innovadores	
   pueden	
   ser	
   desde	
   empresas	
   multinacionales	
   hasta	
   grandes	
   empresas	
  

nacionales,	
   cooperativas,	
   pequeñas	
   y	
   medianas	
   empresas	
   e	
   incluso	
   organizaciones	
  

sin	
   fines	
  de	
   lucro	
  que	
   se	
   rigen	
  por	
  principios	
   comerciales	
  o	
   enfoques	
  empresariales	
  

sociales	
   para	
   cumplir	
   su	
   misión”793.	
   En	
   los	
   modelos	
   de	
   negocio	
   inclusivos	
   en	
  

Turquía,	
   se	
   crearían	
   conexiones	
   entre	
   las	
   empresas	
   y	
   los	
   refugiados	
   sirios	
  

beneficiarios	
   de	
   la	
   protección	
   temporal.	
   Para	
   las	
   empresas,	
   sus	
   ganancias	
  

consistirían	
  en	
  un	
  aumento	
  de	
  las	
  utilidades	
  de	
  ingresos,	
  el	
  fortalecimiento	
  de	
  las	
  

cadenas	
   de	
   valor	
   y	
   el	
   acceso	
   a	
   nuevos	
   mercados.	
   Para	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

Turquía,	
   el	
  beneficio	
   sería	
   	
  el	
   acceso	
  a	
  bienes	
  y	
   servicios	
  esenciales	
   con	
   ingresos	
  

sostenibles	
   y	
   el	
   aumento	
   de	
   la	
   productividad,	
   entre	
   otros.	
   Todo	
   ello,	
   desde	
   un	
  

punto	
  de	
  vista	
  de	
  ser	
  empresas	
  económicamente	
  viables	
  con	
   impacto	
  social	
  pero	
  

no	
  desde	
  la	
  filantropía.	
  

Los	
   modelos	
   de	
   negocio	
   inclusivos	
   son	
   de	
   aplicación	
   en	
   macroempresas	
   y	
  

microempresas,	
  comprendiendo	
  todos	
   los	
  sectores,	
  como	
  la	
  agricultura,	
  vivienda,	
  

salud,	
  educación,	
  suministros,	
  transportes,	
  energía,	
  comunicaciones,	
  etc.	
  	
  

La	
   tendencia	
   hacía	
   un	
   modelo	
   holístico	
   de	
   inclusión	
   sería	
   la	
   de	
   cumplimiento	
  

frente	
  a	
  la	
  Responsabilidad	
  Social	
  Corporativa	
  (RSC,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  español)	
  en	
  

los	
   casos	
   de	
   grandes	
   afluencias	
   de	
   flujos	
   de	
   migración	
   e	
   integración	
   de	
   los	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
793	
  TD/B/C.II/MEM.4/20,	
  UNTCTAD,	
  19	
  de	
  junio	
  de	
  2019.	
  Prácticas	
  Comerciales	
  Responsables	
  y	
  Sostenibles	
  y	
  
la	
  Responsabilidad	
  Social	
  Corporativa	
  y	
  Desarrollo	
  Empresarial.	
  Conclusiones,	
  punto	
  7,	
  p.3.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

309	
  

refugiados	
  en	
  los	
  países	
  de	
  acogida.	
  Al	
  respecto,	
  podemos	
  incluir	
  como	
  ejemplo	
  las	
  

actividades	
  realizadas	
  por	
   la	
  empresa	
   IKEA794,	
  diferenciando	
   las	
  acciones	
  de	
  RSC	
  

de	
  las	
  prácticas	
  inclusivas.	
  Por	
  un	
  lado,	
  a	
  través	
  de	
  su	
  Fundación	
  IKEA,	
  lleva	
  a	
  cabo	
  

actividades	
   filantrópicas.	
   Por	
   otro	
   lado	
   en	
   relación	
   a	
   la	
   prácticas	
   inclusivas,	
   ha	
  

elaborado	
   el	
   Código	
   de	
   Conducta	
   IWAY,	
   en	
   virtud	
   del	
   cual,	
   establece	
   prácticas	
   y	
  

políticas	
   destinadas	
   a	
   asegurar	
   unas	
   cadenas	
   de	
   producción	
   éticas	
   y	
   sostenibles,	
  

mediante,	
  por	
  ejemplo,	
  la	
  prohibición	
  del	
  trabajo	
  infantil.	
  	
  	
  

La	
   presentación	
   de	
   informes	
   corporativos	
   acerca	
   de	
   las	
   prácticas	
   empresariales	
  

responsables	
  es	
  uno	
  de	
  los	
  medios	
  estratégicos	
  para	
  obtener	
  soluciones	
  inclusivas.	
  

Para	
   ello,	
   a	
   través	
   del	
   indicador	
   relativo	
   al	
   número	
   de	
   empresas	
   que	
   publican	
  

informes	
  de	
  sostenibilidad	
  apoyando	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  la	
  Agenda	
  2030,	
   la	
  ONU	
  

en	
   colaboración	
   con	
   la	
   UNCTAD	
   y	
   el	
   Programa	
   de	
   las	
   Naciones	
   Unidas	
   para	
   el	
  

Medio	
  Ambiente,	
  está	
  elaborando	
  una	
  metodología	
  que	
  pueda	
  medir	
  los	
  resultados	
  

obtenidos	
   de	
   modo	
   que	
   los	
   países	
   puedan	
   realizar	
   modelos	
   cada	
   vez	
   más	
  

sostenibles 795 .	
   Por	
   su	
   parte,	
   el	
   Consejo	
   Empresarial	
   Mundial	
   de	
   Desarrollo	
  

Sostenible,	
   ha	
   puesto	
   en	
   marcha	
   una	
   iniciativa	
   con	
   la	
   finalidad	
   de	
   ayudar	
   a	
   las	
  

empresas	
  a	
  valorar	
  la	
  utilidad	
  de	
  los	
  informes.	
  Asimismo,	
  el	
  Consejo	
  Internacional	
  

de	
   Informes	
   Integrados,	
   promueve	
   la	
   publicación	
   de	
   informes	
   integrados	
   y	
   el	
  

concepto	
   de	
   un	
   modelo	
   empresarial	
   “como	
   el	
   sistema	
   de	
   insumos,	
   actividades	
  

comerciales,	
  productos	
  y	
  resultados	
  elegido	
  por	
  una	
  organización	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  crear	
  

valor	
  a	
  corto,	
  medio	
  y	
  largo	
  plazo”796.	
  	
  

Como	
  hemos	
  expuesto,	
  el	
  Programa	
  de	
  la	
  Organización	
  de	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
  el	
  

Desarrollo	
   está	
   aplicando	
   un	
   modelo	
   acelerador	
   del	
   desarrollo	
   de	
   las	
   empresas	
  

emergentes	
   para	
   obtener	
   soluciones	
   inclusivas	
   en	
   el	
   sector	
   privado	
   (Accelerate	
  

2030).	
   En	
   Dinamarca,	
   el	
   “SGD	
   Accelerator”,	
   apoya	
   a	
   las	
   pequeñas	
   y	
   medianas	
  

empresas	
  en	
  el	
  desarrollo	
  de	
  nuevos	
  modelos	
  de	
  negocio,	
  orientado	
  a	
  los	
  objetivos	
  

de	
   la	
  Agenda	
  2030.	
   Se	
   entiende	
   que	
   el	
   intercambio	
   de	
   estas	
   buenas	
   prácticas	
   es	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
794	
  IKEA,	
  2017,	
  Inter-­‐IKEA	
  sustainability	
  summary	
  report	
  FY17	
  (n.p.);	
  IKEA,	
  2019,	
  código	
  de	
  conducta	
  IWAY	
  
standard,	
  disponible	
  en	
  https://www.ikea.com/ms/ar_QA/about_ikea/our_	
  responsibility/iway/index.html.	
  	
  
795	
  Ídem.	
  Punto	
  14.	
  P.6.	
  
796	
  Consejo	
  Internacional	
  de	
  Informes	
  Integrados,	
  2013,	
  Business	
  model,	
  disponible	
  en	
  
https://integratedreporting.org/wp-­‐content/uploads/2013/03/Business_Model.pdf.	
  	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

310	
  

fundamental	
   para	
   facilitar	
   las	
   vías	
   de	
   desarrollo	
   empresarial	
   inclusivo.	
   Así	
   la	
  

Inclusive	
  Business	
  Action	
  Network	
  (iBAN,	
  por	
  sus	
  siglas	
  en	
  inglés),	
  es	
  un	
  programa	
  

financiado	
   por	
   el	
   Ministerio	
   Federal	
   de	
   Cooperación	
   Económica	
   y	
   Desarrollo	
   de	
  

Alemania	
   y	
   la	
   UE,	
   para	
   apoyar	
   la	
   reproducción	
   de	
   los	
   modelos	
   de	
   negocio	
  

inclusivos	
  en	
  una	
  plataforma	
  de	
  internet797.	
  	
  

	
  

2.5.2. Desarrollo	
  de	
  las	
  estrategias	
  del	
  emprendimiento	
  inclusivo.	
  	
  

La	
  creación	
  de	
  empresas	
  inclusivas	
  en	
  Turquía	
  para	
  los	
  refugiados	
  sirios,	
  ofrecería	
  

a	
  este	
  grupo	
  vulnerable	
   la	
  posibilidad	
  de	
  participar	
  en	
   la	
  economía	
  y	
  crear	
  valor	
  

añadido	
   y	
   contribuiría	
   a	
   la	
   consecución	
   de	
   objetivos	
   como	
   la	
   eliminación	
   de	
   la	
  

pobreza,	
   la	
   promoción	
   del	
   trabajo	
   decente	
   y	
   la	
   reducción	
   de	
   las	
   desigualdades	
  

existentes	
  entre	
  la	
  población	
  siria	
  y	
  la	
  propia	
  local	
  turca.	
  La	
  adopción	
  de	
  políticas	
  o	
  

estrategias	
   nacionales	
   de	
   fomento	
   de	
   la	
   iniciativa	
   empresarial	
   por	
   parte	
   del	
  

gobierno	
   turco	
   en	
   torno	
   al	
   emprendimiento	
   inclusivo,	
   puede	
   ser	
   un	
   medio	
  

importante	
   para	
   que	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   lo	
   consideren	
   como	
   una	
   opción	
  

profesional	
  en	
  la	
  que	
  pueden	
  prosperar798.	
  Para	
  ello,	
  el	
  gobierno	
  debe	
  empoderar	
  a	
  

los	
  refugiados	
  sirios	
  mediante	
  la	
  adopción	
  de	
  medidas	
  específicas	
  que	
  apoyen	
  las	
  

empresas	
   de	
   nueva	
   creación.	
   Asimismo,	
   se	
   entiende	
   necesario	
   que	
   el	
   gobierno	
  

turco	
   participe	
   en	
   un	
   diálogo	
   con	
   los	
   actores	
   sociales	
   empresariales	
   sirios,	
  

estableciendo	
   normas	
   y	
   reglamentos	
   favorables	
   simplificados	
   y	
   que	
   eliminen	
   las	
  

barreras,	
  facilitando	
  sus	
  actividades	
  en	
  el	
  país,	
  de	
  forma	
  sostenible	
  e	
  inclusiva.	
  	
  

En	
  2018,	
  la	
  OIM,	
  UNCTAD	
  y	
  ACNUR,	
  publicaron	
  la	
  Guía	
  para	
  el	
  Emprendimiento	
  de	
  

los	
   Migrantes	
   y	
   Refugiados799,	
   con	
   el	
   objetivo	
   de	
   fortalecer	
   el	
   nexo	
   entre	
   la	
  

asistencia	
   humanitaria	
   y	
   la	
   ayuda	
   para	
   el	
   desarrollo	
   de	
   conformidad	
   con	
   las	
  

disposiciones	
   contenidas	
  en	
   la	
  Declaración	
  de	
  Nueva	
  York	
  de	
  2016.	
  Los	
  estudios	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
797	
  Red	
  iBAN,	
  véase	
  https://www.inclusivebusiness.net/.	
  	
  
798	
  UNCTAD,	
  2012,	
  Entrepreneurship	
  Policy	
  Framework	
  and	
  Implementation	
  Guidance	
  (publicación	
  de	
  las	
  
Naciones	
  Unidas,	
  Nueva	
  York	
  y	
  Ginebra)	
  .	
  
799	
  A/RES/71/1;	
  UNCTAD,	
  Organización	
  Internacional	
  para	
  las	
  Migraciones	
  y	
  Oficina	
  del	
  Alto	
  Comisionado	
  de	
  
las	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
  los	
  Refugiados,	
  2018,	
  Policy	
  Guide	
  on	
  Entrepreneurship	
  for	
  Migrants	
  and	
  Refugees	
  
(publicación	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas,	
  Nueva	
  York	
  y	
  Ginebra).	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

311	
  

del	
   caso	
  presentados,	
   “muestran	
  claramente	
  que	
  los	
  que	
  los	
  esfuerzos	
  destinados	
  a	
  

apoyar	
   la	
   creación	
   de	
   empresas	
   por	
   y	
   para	
   los	
   refugiados	
   y	
   los	
   migrantes	
  

contribuyen	
   verdaderamente	
   al	
   bienestar	
   económico	
   de	
   estas	
   personas	
   y	
   de	
   las	
  

comunidades	
  en	
  las	
  que	
  viven	
  o	
  de	
  las	
  que	
  son	
  originarios	
  y	
  tienen	
  efectos	
  positivos	
  

aún	
  más	
   grandes	
   para	
   el	
   conjunto	
   de	
   la	
   sociedad”800.	
   Para	
   ello,	
   el	
   gobierno	
   turco	
  

debería	
   desarrollar	
   normas	
   que	
   favorezcan	
   la	
   inclusión	
   de	
   empresas	
   que	
  

favorezcan	
   la	
   incorporación	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   sectores	
   clave,	
   como	
   por	
  

ejemplo,	
   la	
   agricultura,	
   apoyar	
   el	
   emprendimiento	
   inclusivo	
   mediante	
   los	
  

contratos	
   realizados	
   por	
   organismos	
   públicos	
   turcos	
   y	
   las	
   empresas	
  

multinacionales,	
   así	
   como	
   examinar	
   la	
   estructura	
   de	
   sectores	
   económicos	
  

específicos	
  con	
  apertura	
  a	
  la	
  inversión	
  del	
  sector	
  privado.	
  En	
  todo	
  caso,	
  para	
  que	
  el	
  

empoderamiento	
  fomente	
  la	
  inclusión	
  social,	
  es	
  necesario	
  que	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  

tengan	
  acceso	
  a	
  una	
  educación	
  y	
  formación	
  profesional	
  que	
  les	
  permita	
  conseguir	
  

trabajo	
  o	
  crear	
  una	
  empresa	
  en	
  Turquía.	
  	
  

2.5.3. Estudio	
  del	
  caso	
  aplicado.	
  

En	
  el	
  año	
  2017	
  creamos	
  la	
  primera	
  fábrica	
  española	
  en	
  la	
  frontera	
  turco-­‐siria	
  para	
  

la	
   producción	
   del	
   Jabón	
   de	
   Alepo	
   por	
   los	
   propios	
   refugiados	
   sirios.	
   Para	
   ello,	
  

fundamos	
   la	
   marca	
   Letizia	
   Buzón	
   Savon	
   D´Alep801.	
   El	
   objetivo	
   fue	
   la	
   integración	
  

laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  mediante	
  la	
  creación	
  de	
  un	
  modelo	
  de	
  negocio	
  inclusivo,	
  

económicamente	
  viable	
  y	
  con	
  impacto	
  social.	
  	
  

	
  	
  

	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
800	
  TD/B/C.II/MEM.4/20,	
  UNTCTAD,	
  19	
  de	
  junio	
  de	
  2019.	
  Prácticas	
  Comerciales	
  Responsables	
  y	
  Sostenibles	
  y	
  
la	
  Responsabilidad	
  Social	
  Corporativa	
  y	
  Desarrollo	
  Empresarial.	
  Conclusiones,	
  punto	
  24	
  (recuadro	
  4).	
  P.9.	
  
801	
  www.letiziabuzon.com	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

312	
  

La	
   inversión	
   privada	
   la	
   hemos	
   realizado	
   a	
   través	
   empresa	
   española	
   Otep	
  

Konsulting	
   S.L.,	
   distribuidora	
   de	
   la	
   marca	
   Letizia	
   Buzón	
   Savon	
   D´Alep.	
   Una	
   vez	
  

finalizada	
  la	
  producción,	
  la	
  exportación	
  de	
  los	
  productos	
  la	
  hemos	
  realizado	
  desde	
  

Turquía	
   a	
   España	
   para	
   su	
   posterior	
   venta	
   a	
   través	
   de	
   las	
   redes	
   sociales,	
   tiendas	
  

físicas,	
  centros	
  médicos802	
  y	
  plataformas	
  como	
  Amazón803.	
  	
  

El	
  Jabón	
  de	
  Alepo	
  es	
  un	
  producto	
  de	
  alta	
  gama	
  entre	
  la	
  comunidad	
  árabe	
  y	
  fue	
  la	
  

principal	
   fuente	
  de	
  ingresos	
  de	
   la	
  ciudad	
  de	
  Alepo.	
  Actualmente,	
  Turquía	
  exporta	
  

112	
   millones	
   de	
   dólares	
   anuales	
   en	
   jabón	
   a	
   países	
   como	
   Irak	
   (52,890.687	
  

FOB/USD),	
   Irán	
   (10.754.342	
   FOB/USD),	
   Israel	
   (9.969.646	
   FOB/USD),	
   Líbano	
  

(6.741.548	
   FOB/USD),	
   Siria	
   (5.424.033	
   FOB/USD),	
   Libia,	
   Italia	
   y	
   Arabia	
   Saudí	
  

(entre	
  1	
  a	
  3	
  millones	
  FOB/USB)804	
  

	
  

La	
  fábrica	
  se	
  localiza	
  en	
  la	
  región	
  de	
  la	
  frontera	
  turco-­‐siria	
  de	
  Gaziantep	
  (Turquía)	
  

y	
   en	
   concreto,	
   en	
   la	
   localidad	
   de	
  Nizip.	
   Es	
   en	
   esta	
   zona	
   donde	
   residen	
   el	
  mayor	
  

número	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía,	
  con	
  un	
  total	
  que	
  asciende	
  a	
  los	
  más	
  de	
  1.5	
  

millones.	
  	
  

	
  
Localización	
  de	
  la	
  fábrica	
  Letizia	
  Buzón	
  Savon	
  D´Alep.	
  	
  

	
  

La	
   empresa,	
   ha	
   empleado	
   a	
   más	
   de	
   50	
   trabajadores	
   turcos	
   y	
   refugiados	
   sirios	
  

durante	
   el	
   periodo	
   comprendido	
   entre	
   los	
   años	
   2017-­‐2019.	
   Para	
   ello,	
   se	
   ha	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
802	
  https://letiziabuzon.com/tiendas-­‐fisicas/	
  
803	
  https://www.amazon.es/Letizia-­‐Buzon/s?k=Letizia+Buzon	
  
804	
  Datos	
  ofrecidos	
  en	
  formato	
  escrito	
  en	
  la	
  entrevista	
  mantenida	
  con	
  el	
  Director	
  Adjunto	
  de	
  la	
  Cámara	
  de	
  
Comercio	
  de	
  Gaziantep,	
  Mehmet	
  Polat,	
  el	
  30	
  de	
  enero	
  de	
  2019.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

313	
  

solicitado	
  a	
  la	
  DGMM,	
  los	
  correspondientes	
  permisos	
  de	
  trabajo.	
  Hemos	
  entendido	
  

necesaria	
  la	
  contratación	
  de	
  trabajadores	
  turcos	
  y	
  refugiados	
  sirios	
  para	
  favorecer	
  

la	
   integración	
   y	
   la	
   cohesión	
   social	
   entre	
   la	
   población,	
   evitando	
   de	
   este	
   modo,	
  

episodios	
  de	
  racismo,	
  xenofobía	
  y	
  discriminación.	
  El	
  conocimiento	
  de	
  los	
  maestros	
  

jaboneros	
  sirios	
  ha	
  permitido	
  que	
  los	
  trabajadores	
  turcos	
  hayan	
  podido	
  obtener	
  un	
  

beneficio	
   en	
   capacitación.	
   En	
   relación	
   al	
   género	
   y	
   por	
   tradición	
   cultural	
   siria,	
   la	
  

elaboración	
   del	
   Jabón	
   de	
   Alepo	
   se	
   realizaba	
   exclusivamente	
   por	
   hombres.	
  

Mediante	
   la	
   contratación	
   de	
  mujeres	
   para	
   el	
   proceso	
   de	
   empaquetación,	
   hemos	
  

logrado	
  integrar	
  al	
  mayor	
  colectivo	
  en	
  exclusión	
  social	
  y	
  laboral.	
  	
  

	
  

Por	
   lo	
   que	
   se	
   refiere	
   a	
   los	
   derechos	
   aplicables	
   en	
   virtud	
   de	
   su	
   contrato	
   laboral,	
  

conforme	
  a	
   lo	
  dispuesto	
  por	
   la	
  normativa	
  del	
  Reglamento	
   sobre	
   los	
  Permisos	
  de	
  

Trabajo	
   bajo	
   el	
   RPT	
   y	
   la	
   Ley	
   Nacional	
   de	
   Trabajo	
   4857,	
   la	
   jornada	
   máxima	
   de	
  

trabajo	
   se	
   ha	
   fijado	
   en	
   45	
   horas	
   semanales	
   a	
   realizar	
   en	
   6	
   días	
   laborables.	
   El	
  

número	
  de	
  horas	
  extras	
  no	
  pueden	
  superar	
  las	
  270	
  horas	
  anuales	
  que	
  en	
  todo	
  caso,	
  

deberán	
   ser	
   recompensadas	
   por	
   días	
   de	
   descanso	
   o	
   remuneradas.	
   Para	
   aquellos	
  

trabajadores	
  que	
  hayan	
   trabajado	
  entre	
  1	
  y	
  5	
  años	
   (incluidos)	
   se	
   les	
   concede	
  14	
  

días	
  hábiles	
  de	
  vacaciones.	
  Es	
  decir,	
  los	
  trabajadores	
  recién	
  contratados	
  y	
  durante	
  

el	
   periodo	
   de	
   un	
   año,	
   no	
   tienen	
   derecho	
   a	
   ello.	
   En	
   caso	
   de	
   matrimonio,	
  

fallecimiento	
  de	
  algún	
  ascendiente	
  directo	
  vertical	
  u	
  horizontal,	
  así	
  como	
  en	
  el	
  caso	
  

de	
   adopción,	
   se	
   les	
   conceden	
   3	
   días	
   de	
   permiso	
   remunerados.	
   El	
   permiso	
   de	
  

paternidad	
   es	
   de	
   5	
   días	
   y	
   el	
   de	
   maternidad	
   de	
   de	
   16	
   semanas,	
   ocho	
   con	
  

anterioridad	
   a	
   la	
   fecha	
   del	
   parto	
   y	
   ocho	
   con	
   posterioridad,	
   añadiéndose	
   dos	
  

semanas	
  más	
   en	
   el	
   caso	
   de	
   un	
   parto	
  múltiple.	
   	
   Las	
  mujeres	
   trabajadoras	
   tienen	
  

derecho	
  a	
  una	
  hora	
  y	
  media	
  de	
  permiso	
  para	
  poder	
  alimentar	
  a	
  sus	
  hijos	
  menores	
  

de	
  un	
  año,	
  siendo	
  la	
  propia	
  empleada	
  la	
  que	
  decide	
  el	
  momento	
  y	
  los	
  plazos	
  en	
  los	
  

que	
  utilizará	
  el	
  permiso.	
  	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   los	
   salarios	
   abonados,	
   a	
   modo	
   de	
   ejemplo	
   y	
   sin	
   perjuicio	
   de	
   las	
  

diferentes	
   categorías	
   profesionales	
   –cocineros,	
   cortadores	
   de	
   jabón,	
  

empaquetadores-­‐	
   el	
   salario	
   mínimo	
   de	
   aplicación	
   para	
   el	
   año	
   2019	
   en	
   Turquía	
  

consiste	
  en	
  un	
  salario	
  bruto	
  de	
  3.006,12	
  Liras	
  Turcas	
  (509,5€),	
  desglosado	
  en	
  un	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

314	
  

mínimo	
  neto	
  de	
  2.020,90	
  Liras	
  Turcas	
  (342€),	
  con	
  una	
  prima	
  de	
  seguridad	
  social	
  

de	
  un	
  15.5%	
  para	
  el	
  empleador	
  por	
  importe	
  de	
  358.18	
  Liras	
  Turcas	
  y	
  un	
  importe	
  

de	
  seguro	
  de	
  desempleo	
  para	
  el	
  empleado	
  de	
  25.58	
  Liras	
  Turcas,	
  un	
  importe	
  para	
  

el	
  fondo	
  de	
  garantía	
  salarial	
  de	
  51.17	
  Liras	
  Turcas.	
  

Por	
   lo	
  que	
  respecta	
  a	
   la	
  Responsabilidad	
  Social	
  Corporativa	
  (RSC)	
  de	
   la	
  empresa,	
  

hemos	
   creado	
   el	
   Programa	
   Charity	
   Soap,	
   destinando	
   un	
   euro	
   por	
   cada	
   venta	
  

realizada	
   a	
   la	
  ONG	
  Médicos	
  del	
  Mundo-­‐Turquía	
   para	
   la	
   contratación	
   del	
   personal	
  

médico	
  y	
  sanitario	
  del	
  hospital	
  ambulante	
  ubicado	
  en	
  Jinderes	
  (Siria).	
  	
  

En	
  el	
  año	
  2018,	
  comenzamos	
  la	
  producción	
  del	
  jabón	
  en	
  el	
  propio	
  Alepo	
  (Siria).	
  El	
  

objetivo	
   fue	
   la	
   necesidad	
   de	
   ayudar	
   a	
   la	
   subsistencia	
   de	
   aquellos	
   sirios	
   que	
   aún	
  

permanecían	
   en	
   su	
   país.	
   Para	
   ello,	
   reabrimos	
   una	
   de	
   las	
   fábricas	
   situadas	
   a	
   las	
  

afueras	
   de	
   Alepo.	
   Las	
   empaquetaciones	
   las	
   realizamos	
   en	
   una	
   imprenta	
   de	
  

Estambul	
   donde	
   únicamente	
   trabajan	
   refugiados	
   sirios,	
   enviando	
   el	
   material	
   a	
  

Alepo	
  (Siria)	
  desde	
  Antakia	
  (Turquía).	
  Una	
  vez	
  recibido,	
  realizamos	
  la	
  contratación	
  

de	
  mujeres	
  sirias	
  para	
  el	
  empaquetado	
  final805.	
  Concluido	
  el	
  proceso,	
  la	
  mercancía	
  

se	
   trasladó	
   por	
   camión	
   desde	
   Alepo	
   al	
   puerto	
   de	
   Latakkia	
   (Siria)	
   y	
   se	
   envió	
   al	
  

puerto	
   de	
   Valencia	
   (España).	
   Debido	
   a	
   los	
   embargos	
   económicos	
   impuestos	
   por	
  

parte	
   de	
   la	
   Unión	
   Europea	
   a	
   Siria,	
   los	
   productos	
   estuvieron	
   retenidos	
   por	
   la	
  

Inspección	
   de	
   Farmacia	
   durante	
  más	
   de	
   un	
  mes	
   en	
   Valencia	
   y	
   los	
   contenedores	
  

fueron	
  sometidos	
  a	
  controles	
  de	
  Rayos-­‐X	
  antes	
  de	
  proceder	
  a	
  su	
  apertura.	
  Una	
  vez	
  

se	
  realizó	
  el	
  despacho	
  de	
  aduanas,	
  procedimos	
  a	
  su	
  venta	
  en	
  la	
  plataforma	
  on-­‐line	
  

de	
   la	
   página	
   web	
   www.letiziabuzon.com.	
   En	
   ella,	
   puede	
   verse	
   con	
   claridad	
   la	
  

distinción	
   entre	
   los	
   productos	
   realizados	
   en	
   Turquía	
   de	
   aquellos	
   realizados	
   en	
  

Siria.	
  Sin	
  embargo,	
  plataformas	
  como	
  Amazón,	
  no	
  proceden	
  a	
   la	
  venta	
  de	
  ningún	
  

producto	
  elaborado	
  en	
  Siria.	
  	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
805	
  El	
  soporte	
  gráfico	
  puede	
  verse	
  en	
  la	
  página	
  web	
  www.letiziabuzon.com.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

315	
  

	
  
Certificado	
  de	
  Circulación	
  de	
  Mercancías.	
  Envío	
  de	
  jabones	
  realizado	
  por	
  la	
  empresa	
  Otep	
  Konsulting	
  S.L	
  desde	
  

Siria	
  (Latakia)	
  a	
  España	
  (Valencia).	
  

	
  

Por	
  lo	
  que	
  se	
  refiere	
  a	
  la	
  materia	
  prima,	
  es	
  de	
  especial	
  interés	
  señalar	
  que	
  el	
  Jabón	
  

de	
  Alepo	
  está	
  compuesto	
  de	
  aceite	
  de	
  oliva	
  y	
  aceite	
  de	
  laurel.	
  Turquía	
  y	
  Siria	
  son	
  

dos	
  países	
  productores	
  de	
  ambos	
  aceites.	
  Por	
  tanto,	
  la	
  compra	
  la	
  hemos	
  realizado	
  

en	
  Turquía	
   para	
   los	
   jabones	
   producidos	
   en	
  Gaziantep	
   y	
   en	
   Siria	
   (Afrín)	
   para	
   los	
  

jabones	
   producidos	
   en	
   Alepo.	
   Esto	
   nos	
   ha	
   permitido	
   también	
   contribuir	
   al	
  

crecimiento	
  económico	
  de	
  ambos	
  países.	
  	
  

	
  

El	
  Precio	
  de	
  Venta	
  al	
  Público	
  (PVP)	
  del	
  Jabón	
  de	
  Alepo	
  60%	
  aceite	
  de	
  oliva	
  y	
  40%	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

316	
  

aceite	
  de	
  laurel	
  es	
  de	
  12.40€	
  (200	
  gramos).	
  Hemos	
  desarrollado	
  de	
  forma	
  inédita	
  

el	
   Jabón	
   de	
  Alepo	
   con	
   esencia	
   de	
   tulipán	
   (flor	
   de	
   Siria	
   y	
   Turquía).	
   Su	
   PVP	
   es	
   de	
  

13.40€.	
  

	
  

Ventas	
  realizadas	
  en	
  el	
  mes	
  de	
  enero	
  de	
  2019.	
  	
  

Conforme	
  al	
   impacto	
  social	
  y	
  la	
  viabilidad	
  económica	
  obtenida	
  en	
  la	
  primera	
  fase	
  

(2017-­‐2019),	
   el	
   objetivo	
   planteado	
   en	
   la	
   segunda	
   fase	
   (2020-­‐2025)	
   es	
   la	
  

implementación	
  de	
  la	
  actual	
  fábrica	
  en	
  la	
  zona	
  franca	
  (ZF)	
  de	
  Gaziantep.	
  Conforme	
  

a	
  las	
  disposiciones	
  establecidas	
  por	
  la	
  Oficina	
  de	
  Inversiones	
  de	
  la	
  Presidencia	
  de	
  

Turquía	
  de	
  enero	
  del	
  2019806,	
  las	
  exenciones	
  que	
  se	
  realizarán	
  para	
  las	
  empresas	
  

establecidas	
  en	
  las	
  zonas	
  francas	
  ascienden	
  al	
  100%	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  aduana,	
  del	
  

impuesto	
   de	
   sociedades,	
   IVA	
   y	
   todos	
   aquellos	
   impuestos	
   inmobiliarios,	
  

corporativos	
  y	
   laborales	
  derivados,	
  siempre	
  que	
   la	
  empresa	
  exporte	
  al	
  menos	
  un	
  

85%	
   de	
   la	
   producción	
   realizada.	
   En	
   relación	
   a	
   la	
   limitación	
   impuesta	
   para	
   la	
  

contratación	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  empresas	
  de	
  un	
  máximo	
  del	
  10%	
  del	
  total	
  de	
  

la	
  plantilla,	
  no	
  es	
  de	
  aplicación	
  en	
  la	
  zona	
  franca	
  y	
  por	
  tanto,	
  podríamos	
  emplear	
  a	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
806	
  Medium-­‐High	
  Tech	
  (OECD)	
  Investment	
  Incentives,	
  January	
  2019.	
  Presidency	
  Investment	
  Office.	
  Invest	
  in	
  
Turkey.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

317	
  

un	
  número	
  indeterminado	
  de	
  refugiados	
  sirios.	
  La	
  extensión	
  mínima	
  de	
  la	
  fábrica	
  

en	
  la	
  zona	
  franca	
  será	
  de	
  dos	
  mil	
  metros	
  cuadrados	
  (2€/M2)807.	
  	
  

	
  

Para	
  ello,	
  solicitaremos	
  financiación	
  pública	
  y	
  privada	
  a	
  través	
  de	
  los	
  programas	
  de	
  

los	
   socios	
   del	
   3RP,	
   organizaciones,	
   fundaciones	
   y	
   asociaciones	
   nacionales	
   e	
  

internacionales,	
  inversión	
  privada	
  y	
  la	
  propia	
  del	
  gobierno	
  de	
  Turquía.	
  Conforme	
  a	
  

nuestro	
  modelo	
  de	
  negocio,	
  constituiremos	
  una	
  red	
  de	
  distribución	
   internacional	
  

en	
   relación	
   a	
   la	
   estrategia	
   de	
   ventas	
   planteada	
   que	
   permita	
   una	
   producción	
   y	
  

ventas	
  equivalente	
  a	
  la	
  demanda	
  actual	
  del	
  producto.	
  	
  

	
  

Por	
   lo	
   que	
   se	
   refiere	
   al	
   impacto	
   socio-­‐económico,	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   se	
  

beneficiaran	
   de	
   la	
   formación	
   y	
   capacitación	
   para	
   la	
   realización	
   del	
   trabajo	
  

adecuado	
   mediante	
   la	
   obtención	
   de	
   ayudas	
   transversales	
   en	
   los	
   programas	
   de	
  

capacitación	
   lingüística	
   ofrecidos	
   por	
   el	
   gobierno	
   de	
   Turquía	
   e	
   instituciones	
  

privadas	
  y	
  de	
  capacitación	
  profesional	
  ofrecidos	
  por	
  la	
  DGMM	
  y	
  TRC.	
  Entendemos	
  

necesaria	
   la	
   contratación	
   de	
   las	
   mujeres	
   (sirias	
   y	
   turcas)	
   que	
   les	
   conceda	
   una	
  

autonomía	
   suficiente	
   para	
   la	
   manutención	
   de	
   sus	
   familias,	
   reduciendo	
   de	
   éste	
  

modo	
  las	
  elevadas	
  tasas	
  de	
  trabajo	
  infantil.	
  	
  

	
  	
  

Por	
   el	
   impacto	
   para	
   el	
   futuro	
   de	
   la	
   sociedad,	
   el	
   objetivo	
   de	
   la	
   empresa	
   es	
   crear	
  

empleo	
  para	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  y	
  la	
  población	
  turca	
  en	
  riesgo	
  de	
  exclusión.	
  Como	
  

hemos	
  venido	
  explicando	
  a	
   lo	
   largo	
  de	
   la	
  presente	
   tesis	
  doctoral,	
   la	
   intervención	
  

del	
  sector	
  privado	
  nacional	
  o	
  internacional	
  es	
  determinante	
  para	
  paliar	
  las	
  actuales	
  

crisis	
  de	
  refugiados	
  que	
  afectan	
  a	
  la	
  estabilidad	
  de	
  los	
  países	
  de	
  acogida,	
  pudiendo	
  

crear	
   nuevos	
  mercados	
   de	
   trabajo	
   rentables	
   tanto	
   para	
   empleadores	
   como	
   para	
  

empleados.	
  	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
807	
  Se	
  adjunta	
  como	
  anexo,	
  toda	
  la	
  información	
  relativa	
  a	
  la	
  fábrica	
  seleccionada	
  en	
  la	
  ZF.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

318	
  

PARTE	
  V:	
  CONCLUSIONES.	
  

	
  

La	
   guerra	
   en	
   Siria	
   (2011-­‐2019)	
   ha	
   dado	
   lugar	
   a	
   una	
   crisis	
   de	
   refugiados	
   sin	
  

precedentes	
   desde	
   la	
   II	
   Guerra	
   Mundial.	
   Con	
   más	
   de	
   la	
   mitad	
   de	
   su	
   población	
  

desplazada,	
  los	
  países	
  fronterizos	
  han	
  asumido	
  la	
  carga	
  de	
  lo	
  que	
  debería	
  ser	
  una	
  

responsabilidad	
   solidaria	
   internacional.	
   Turquía,	
   se	
   ha	
   convertido	
   en	
   el	
   país	
   de	
  

mayor	
   acogida	
   de	
   refugiados	
   del	
   mundo,	
   afectando	
   de	
   forma	
   notoria	
   a	
   su	
  

estabilidad.	
  	
  	
  

	
  

Inicialmente,	
  en	
  respuesta	
  al	
  flujo	
  masivo	
  migratorio,	
  el	
  gobierno	
  de	
  Turquía	
  optó	
  

por	
  una	
  política	
  moral	
  y	
  humana	
  de	
  puertas	
  abiertas	
  para	
  todos	
  aquellos	
  sirios	
  que	
  

huyeran	
  de	
  la	
  guerra,	
  estableciéndose	
  en	
  el	
  país	
  como	
  “invitados”.	
  Sin	
  embargo,	
  no	
  

les	
   fueron	
   reconocidos	
   los	
  derechos	
  y	
  obligaciones	
  de	
   los	
   refugiados	
   conforme	
  a	
  

las	
  disposiciones	
  de	
  la	
  Convención	
  de	
  1951,	
  acogiéndose	
  a	
  la	
  limitación	
  geográfica	
  

establecida	
  en	
  su	
  ratificación	
  y	
  conforme	
  a	
   la	
  cual,	
   solo	
  consideraba	
  refugiados	
  a	
  

aquellos	
  que	
  procedían	
  de	
  países	
  europeos.	
  Durante	
  los	
  primeros	
  años	
  de	
  la	
  guerra	
  

en	
   Siria	
   (2011-­‐2014),	
   las	
   autoridades	
   y	
   los	
   propios	
   refugiados	
   consideraron	
   la	
  

crisis	
  como	
  un	
  problema	
  a	
  corto	
  plazo.	
  Las	
  políticas	
  sociales	
  se	
  establecieron	
  para	
  

satisfacer	
   las	
   necesidades	
   temporales	
   de	
   urgencia,	
   como	
   el	
   alojamiento,	
   la	
  

nutrición	
  y	
   la	
  salud.	
  La	
   integración	
   formal	
  de	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  el	
  mercado	
  

laboral	
  turco,	
  con	
  un	
  14%	
  de	
  desempleo	
  y	
  con	
  unas	
  infraestructuras	
  limitadas,	
  fue	
  

algo	
   implanteable,	
   lo	
   que	
   dio	
   lugar	
   al	
   incremento	
   de	
   las	
   prácticas	
   laborales	
  

informales	
  en	
  el	
  país.	
  

	
  

Sin	
   embargo,	
   con	
   el	
   transcurso	
   de	
   los	
   años,	
   la	
   evolución	
   de	
   los	
   discursos	
   y	
   las	
  

políticas	
  de	
   integración	
   fueron	
  variando	
  y	
  adaptándose	
  desde	
   lo	
  que	
  se	
  entendió	
  

como	
   una	
   temporalidad	
   inicial	
   a	
   una	
   extensión	
   que,	
   a	
   día	
   de	
   hoy	
   y	
   habiendo	
  

transcurrido	
   nueve	
   años,	
   sigue	
   sin	
   conocerse.	
   Así,	
   en	
   el	
   segundo	
   periodo	
   de	
   la	
  

crisis	
  (2014-­‐2019),	
  la	
  protección	
  social	
  fue	
  cobrado	
  protagonismo	
  y	
  los	
  actores	
  se	
  

fueron	
  centrando	
  en	
  el	
  acceso	
  a	
  los	
  medios	
  de	
  vida	
  y	
  al	
  mercado	
  laboral,	
  como	
  las	
  

principales	
  preocupaciones.	
  	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

319	
  

Turquía	
   asumió	
   que	
   los	
   “invitados”	
   sin	
   derechos	
   y	
   obligaciones,	
   no	
   serían	
  

temporales	
  y	
  por	
  tanto,	
  deberían	
  ser	
  integrados	
  en	
  la	
  sociedad.	
  Al	
  no	
  concederles	
  

el	
  estatus	
  de	
  refugiados,	
  optó	
  por	
  la	
  Protección	
  Temporal,	
  un	
  instrumento	
  flexible	
  

de	
   protección	
   internacional	
   creado	
   por	
   ACNUR	
   y	
   utilizado	
   en	
   anteriores	
   crisis	
  

humanitarias808	
  con	
   grandes	
   flujos	
   de	
   masas	
   migratorias,	
   sin	
   que	
   sin	
   embargo,	
  	
  

exista	
   una	
   regulación	
   o	
   desarrollo	
   legislativo	
   del	
   mismo.	
   Una	
   formulación	
   más	
  

compleja	
   que	
   construye	
   la	
   ya	
   existente	
   estructura	
   creada	
   por	
   la	
   Convención	
   de	
  

1951,	
  proporcionando	
  a	
  los	
  refugiados	
  derechos	
  similares	
  a	
  los	
  allí	
  contenidos,	
  sin	
  

requerir	
   que	
   el	
   país	
   tenga	
   que	
   someterse	
   al	
   largo	
   proceso	
   de	
   determinación	
   del	
  

estatus	
  y	
  reubicación	
  en	
  terceros	
  países.	
  	
  

	
  

Para	
  ello,	
  el	
  primer	
  gran	
  cambio	
  legislativo	
  tuvo	
  lugar	
  mediante	
  la	
  publicación	
  de	
  

la	
   nueva	
   Ley	
   de	
   Extranjería	
   y	
   Protección	
   Internacional	
   de	
   4	
   de	
   abril	
   de	
   2013,	
  

reformando	
   radicalmente	
   la	
  política	
  de	
  migración	
   turca.	
   El	
   artículo	
  91	
   se	
   refirió,	
  

por	
   primera	
   vez,	
   a	
   la	
   protección	
   temporal	
   debida	
   a	
   los	
   extranjeros	
   obligados	
   a	
  

abandonar	
   su	
   país	
   “habiendo	
   cruzado	
   la	
   frontera	
   en	
  masa”.	
   El	
   desarrollo	
   de	
   los	
  

derechos	
  y	
  obligaciones	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  se	
  realizó	
  conforme	
  al	
  

Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
   (RPT)	
  de	
  22	
  de	
  octubre	
  de	
  2014.	
  El	
  RPT	
  es	
  un	
  

instrumento	
   jurídico	
   inédito	
   que	
   aúna	
   las	
   políticas	
   de	
   integración	
   social	
   para	
  un	
  

colectivo	
   vulnerable	
   y	
   cuya	
   implementación	
   satisfactoria,	
   podría	
   ser	
   utilizado	
   a	
  

modo	
  de	
  ejemplo	
  de	
  buenas	
  prácticas	
  en	
  situaciones	
  similares,	
  evitando	
  el	
  “limbo	
  

social”	
  con	
  ocasión	
  de	
  nuevos	
  desplazamientos	
  masivos.	
  	
  

	
  

El	
   Régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal	
   es	
   por	
   tanto,	
   la	
   normativa	
   de	
   amparo	
   legal	
  

para	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía.	
   La	
   condición	
   de	
   protegido	
   temporal	
   se	
  

adquiere	
  sin	
  el	
  requisito	
  previo	
  de	
  solicitud	
  de	
  asilo,	
  una	
  vez	
  realizado	
  el	
  registro	
  

ante	
   las	
   autoridades	
   competentes.	
   	
   De	
   entre	
   los	
   derechos	
   intrínsecos	
   adquiridos	
  

está	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  sanidad,	
  a	
  las	
  ayudas	
  asistenciales,	
  a	
  la	
  educación	
  y	
  al	
  trabajo.	
  	
  

	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
808	
  Véase,	
  Directiva	
  2001/55/CE	
  del	
  Consejo	
  de	
  Europea	
  de	
  20	
  de	
  julio	
  de	
  2001	
  relativa	
  a	
  las	
  normas	
  mínimas	
  
para	
  la	
  concesión	
  de	
  la	
  protección	
  temporal	
  en	
  caso	
  de	
  afluencia	
  masiva	
  de	
  personas	
  desplazadas	
  y	
  a	
  medidas	
  
de	
  formento	
  de	
  un	
  esfuerzo	
  equitativo	
  entre	
  los	
  Estados	
  miembros	
  para	
  acoger	
  a	
  dichas	
  personas	
  y	
  asumir	
  las	
  
consecuencias	
  de	
  su	
  acogida.	
  L212/12	
  de	
  7	
  de	
  agosto	
  de	
  2001.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

320	
  

En	
  relación	
  al	
  derecho	
  al	
  trabajo,	
  si	
  bien	
  fue	
  reconocido	
  en	
  el	
  artículo	
  29	
  del	
  RPT	
  

del	
   2014,	
   se	
   desarrolló	
   legislativamente	
   el	
   15	
   de	
   enero	
   de	
   2016,	
   conforme	
   a	
   lo	
  

dispuesto	
   en	
   la	
   Ley	
   sobre	
   los	
   Permisos	
   de	
   Trabajo	
   a	
   los	
   Extranjeros	
   bajo	
   el	
  

Régimen	
   de	
   Protección	
   Temporal.	
   Es	
   decir,	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía,	
  

estuvieron	
  en	
  el	
  “limbo	
  laboral”	
  desde	
  el	
  año	
  2011	
  al	
  2016,	
  lo	
  que	
  ha	
  generado	
  un	
  

incremento	
   exponencial	
   en	
   la	
   informalidad	
   del	
   mercado	
   de	
   trabajo,	
   mayor	
  

exclusión	
  social	
  y	
  repetidos	
  episodios	
  de	
  xenofobia,	
  racismo	
  y	
  discriminación	
  entre	
  

la	
  sociedad	
  turca	
  y	
  la	
  siria.	
  Si	
  tenemos	
  en	
  cuenta	
  las	
  previsiones	
  políticas	
  sobre	
  el	
  

aumento	
   en	
   los	
   desplazamientos	
   masivos	
   de	
   personas,	
   estas	
   situaciones	
   serían	
  

parcialmente	
  evitables	
  –sin	
  perjuicio	
  de	
  valorar	
  la	
  diferente	
  situación	
  económica	
  y	
  

social	
  de	
  los	
  países	
  de	
  acogida-­‐,	
  si	
  se	
  tuviese	
  como	
  referencia	
  las	
  implementaciones	
  

políticas	
  y	
  legislativas	
  desarrolladas	
  en	
  Turquía.	
  	
  	
  

	
  

Los	
  países	
  que	
  ratificaron	
  la	
  Convención	
  de	
  1951	
  y	
  que	
  no	
  han	
  establecido	
  ninguna	
  

limitación	
  geográfica	
  para	
  conceder	
  el	
  estatus	
  de	
  refugiado,	
  son	
  también	
  reacios	
  a	
  

concederlo	
  en	
   la	
  práctica.	
  En	
   la	
  entrevista	
  mantenida	
  con	
  María	
   Jesús	
  de	
   la	
  Vega,	
  

Portavoz	
   de	
   ACNUR	
   en	
   España809,	
   nos	
   confirma	
   que	
   a	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
  

territorio	
  nacional	
  se	
  les	
  concede	
  protección	
  subsidiaria	
  garantizando	
  su	
  permiso	
  

de	
  residencia,	
  trabajo,	
  el	
  acceso	
  al	
  sistema	
  sanitario	
  y	
  educativo	
  y	
  la	
  posibilidad	
  de	
  

obtener	
   la	
   nacionalidad	
   transcurridos	
   10	
   años,	
   a	
   diferencia	
   de	
   los	
   5	
   años	
  

requeridos	
   cuando	
   se	
   les	
   otorga	
   la	
   condición	
   de	
   refugiados.	
   Las	
   evidentes	
  

diferencias	
   culturales	
   –barreras	
   lingüísticas,	
   educativas,	
   formativas,	
   de	
   higiene-­‐	
  

entre	
   los	
   países	
   de	
   acogida	
   y	
   el	
   de	
   origen,	
   hace	
   que	
   reconducir	
   a	
   los	
   refugiados	
  

sirios	
   hacía	
   una	
   integración	
   exitosa	
   sea	
   una	
   labor	
   compleja	
   tanto	
   para	
   los	
  

gobiernos	
   como	
   para	
   la	
   sociedad	
   de	
   acogida	
   que,	
   en	
   todo	
   caso,	
   necesita	
  

comprender	
  que	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  no	
  están	
  invadiendo	
  sus	
  países,	
  sino	
  que	
  han	
  

huido	
  de	
  una	
  guerra	
  en	
  la	
  que	
  peligraba	
  su	
  vida.	
  	
  

	
  

A	
  pesar	
  de	
  los	
  esfuerzos	
  realizados	
  por	
  Turquía	
  en	
  relación	
  a	
  la	
  integración	
  de	
  los	
  

refugiados	
   sirios	
   en	
   el	
   país,	
   facilitando	
  el	
   acceso	
   a	
   los	
   servicios	
  públicos	
  básicos,	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
809	
  Entrevista	
  mantenida	
  con	
  la	
  Portavoz	
  de	
  ACNUR-­‐España,	
  María	
  Jesús	
  Vega,	
  el	
  27	
  de	
  mayo	
  de	
  2019	
  en	
  
Madrid.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

321	
  

como	
   la	
  salud,	
   la	
  vivienda,	
   la	
  educación	
  y	
  el	
  bienestar	
  social,	
  en	
  detrimento	
  de	
   la	
  

presión	
  sobre	
  sus	
  propios	
  servicios	
  sociales,	
  la	
  realidad	
  nos	
  conduce	
  a	
  concluir	
  que	
  

la	
  integración,	
  al	
  menos	
  concebida	
  en	
  términos	
  de	
  éxito	
  y	
  por	
  los	
  múltiples	
  factores	
  

expuestos,	
  no	
  se	
  ha	
  producido.	
  El	
  fracaso	
  de	
  la	
  integración	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  

en	
   Turquía,	
   puede	
   tener	
   graves	
   consecuencias	
   políticas,	
   económicas	
   y	
   sociales	
  

mediante	
   la	
   sublevación	
  de	
   actitudes	
   reactivas	
  por	
  parte	
   ambas	
   comunidades.	
   Si	
  

los	
   refugiados	
   sirios	
   solo	
   se	
   integran	
   culturalmente,	
   pero	
   están	
   excluidos	
  

socialmente	
   se	
   habrá	
   legitimado	
   la	
   deriva	
   social	
   y	
   política.	
   Ampliar	
   las	
  medidas	
  

políticas	
   para	
   que	
   se	
   produzca	
   la	
   debida	
   integración	
   transformaría	
   los	
  

sentimientos	
   de	
   la	
   sociedad	
   turca	
   hacia	
   la	
   voluntad	
   de	
   inclusión	
   sobre	
   el	
  

presupuesto	
  de	
  habitar	
  un	
  mismo	
  espacio	
  de	
  forma	
  estable.	
  	
  

	
  

El	
   desarrollo	
   legislativo	
  del	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
   (RPT)	
   conforme	
   al	
  

cual	
  el	
  gobierno	
  de	
  Turquía	
  permitió	
  a	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  obtener	
  permisos	
  de	
  

trabajo,	
  se	
  instauró	
  para	
  favorecer	
  el	
  desarrollo	
  económico	
  del	
  país	
  sobre	
  la	
  base	
  

de	
   una	
   independencia	
   y	
   de	
   la	
   necesidad	
   imperante	
   de	
   eliminar	
   las	
   ayudas	
   de	
   la	
  

asistencia	
   social.	
   El	
   aumento	
   del	
   desempleo	
   en	
   el	
   país,	
   situado	
   en	
   un	
   11.1%	
   en	
  

enero	
  de	
  2019	
  y	
  el	
  persistente	
  desempleo	
  juvenil,	
  situado	
  en	
  un	
  19%	
  en	
  la	
  misma	
  

fecha,	
   hace	
   comprender	
   que	
   el	
   número	
   de	
   puestos	
   de	
   trabajo	
   efectivos,	
   no	
   son	
  

suficientes.	
  	
  

	
  

Como	
  hemos	
  venido	
  exponiendo	
  y	
  en	
  base	
  a	
  los	
  datos	
  estadísticos	
  ofrecidos,	
  sólo	
  

un	
  1.2%	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  han	
  obtenido	
  el	
  permiso	
  de	
  trabajo,	
  es	
  

decir,	
   más	
   de	
   dos	
   millones	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   edad	
   de	
   trabajar	
   están	
  

empleados	
  en	
  el	
  sector	
  informal,	
  siendo	
  un	
  7%	
  mujeres	
  entre	
  los	
  30	
  y	
  los	
  44	
  años.	
  

La	
   temporalidad	
   de	
   los	
   permisos	
   concedidos,	
   el	
   coste	
   de	
   la	
   solicitud,	
   la	
   falta	
   de	
  

competencias	
   y/o	
   capacitación	
   lingüística	
   y	
   profesional,	
   así	
   como	
   las	
   diferencias	
  

culturales,	
  son	
  los	
  principales	
  motivos.	
  El	
  aumento	
  en	
  las	
  tasas	
  sobre	
  los	
  permisos	
  

de	
   trabajo,	
  permitiría	
  que	
  el	
  mercado	
   laboral	
   turco	
  redujera	
   la	
   informalidad.	
  Los	
  

trabajadores	
  turcos	
  que	
  realizan	
  tareas	
  de	
  bajo	
  perfil	
  con	
  salarios	
  mínimos,	
  están	
  

sufriendo	
   el	
   influjo	
   de	
   trabajadores	
   sirios	
   ilegales	
   dispuestos	
   a	
   trabajar	
   por	
   un	
  

salario	
  menor.	
  	
  Asimismo,	
  la	
  motivación	
  de	
  los	
  empleadores	
  en	
  pagar	
  salarios	
  por	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

322	
  

debajo	
  de	
  los	
  mínimos	
  establecidos,	
  desaparecería	
  y	
  se	
  reduciría	
  la	
  competitividad	
  

en	
  empleos.	
  	
  

	
  

Las	
  regiones	
  turcas	
  de	
  mayor	
  acogida	
  de	
  refugiados	
  sirios,	
  en	
   las	
  que	
  en	
  muchos	
  

casos,	
   el	
   número	
  de	
   la	
   población	
   autóctona	
   es	
   superior	
   a	
   la	
   propia	
   local,	
   son	
   las	
  

más	
  desfavorecidas,	
  con	
  un	
  bajo	
  nivel	
  neto	
  de	
  creación	
  de	
  empleo	
  formal,	
  menor	
  

acceso	
  a	
   la	
  formación	
  profesional,	
  menor	
  implementación	
  de	
  negocios	
  formales	
  y	
  

en	
   donde	
   la	
   tasa	
   de	
   desempleo	
   se	
   sitúa	
   en	
  mayores	
   niveles	
   que	
   los	
   de	
   la	
  media	
  

nacional.	
  	
  

	
  

Entendemos	
  la	
  necesidad	
  de	
  implementar	
  programas	
  que	
  ayuden	
  tanto	
  a	
  la	
  oferta	
  

(empleabilidad)	
   como	
   a	
   la	
   demanda	
   laboral	
   (empleo	
   y	
   actividad	
   económica).	
   En	
  

relación	
  a	
  la	
  oferta	
  y	
  conforme	
  a	
  la	
  baja	
  concesión	
  que	
  de	
  los	
  permisos	
  de	
  trabajo	
  

se	
  ha	
  realizado	
  por	
  parte	
  del	
  gobierno	
  turco,	
  se	
  considera	
  esencial	
  proporcionar	
  a	
  

los	
  refugiados	
  sirios	
  una	
  mejor	
  información	
  sobre	
  los	
  procedimientos	
  establecidos	
  

para	
  su	
  obtención,	
  así	
  como	
  una	
  mayor	
  implementación	
  de	
  las	
  políticas	
  sobre	
  los	
  

procesos	
   de	
   solicitud	
   y	
   expedición.	
   Entendemos	
   también	
   necesario	
   mejorar	
   los	
  

servicios	
  de	
  formación	
  lingüística	
  y	
  profesional,	
  ayudando	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  

lograr	
  aptitudes	
  valiosas	
  que	
  les	
  permitan	
  incorporarse	
  al	
  mercado	
  de	
  trabajo.	
  	
  

	
  

En	
   relación	
   a	
   la	
   demanda,	
   se	
   entiende	
   como	
   esencial,	
   establecer	
   un	
   sistema	
   de	
  

datos	
  que	
  evalúe	
  las	
  demanda	
  de	
  las	
  profesiones	
  ofertadas	
  y	
  las	
  aptitudes	
  reales	
  de	
  

los	
   trabajadores	
   refugiados	
   sirios,	
   realizando	
   especial	
   hincapié	
   en	
   aquellas	
  

provincias	
  donde	
  la	
  demanda	
  es	
  superior.	
  Identificar	
  las	
  barreras	
  contextuales	
  de	
  

empleo	
  y	
  empleabilidad	
  de	
  forma	
  previa,	
  daría	
  lugar	
  a	
  comprender	
  las	
  bases	
  sobre	
  

las	
  que	
  debería	
  realizarse	
  la	
  integración,	
  lo	
  que	
  a	
  su	
  vez,	
  posibilitaría	
  establecer	
  las	
  

políticas	
   de	
   desarrollo	
   normativo	
   efectivas,	
   previniendo	
   comportamientos	
  

negativos	
   inesperados.	
   La	
   promoción	
   de	
   la	
   actividad	
   económica	
   y	
   del	
  

emprendimiento	
   a	
   través	
   de	
   la	
   creación	
   de	
   empresas	
   sociales	
   que	
   generen	
  

ingresos	
  y	
  de	
   la	
  concesión	
  de	
  micro-­‐créditos,	
  es	
   fundamental,	
   tanto	
  en	
  relación	
  a	
  

los	
   empresarios	
   sirios	
   como	
   a	
   los	
   empresarios	
   locales	
   turcos	
   que	
   realicen	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

323	
  

contrataciones	
   de	
   ambos	
   colectivos	
   para	
   ampliar	
   la	
   producción	
   y	
   por	
   tanto,	
   la	
  

economía	
  turca	
  en	
  general.	
  	
  

	
  

La	
   falta	
   de	
   valoraciones	
   y	
   evaluaciones	
   de	
   impacto	
   de	
   los	
   programas	
  

implementados	
   en	
   Turquía	
   para	
   los	
   refugiados	
   sirios,	
   limita	
   la	
   capacidad	
   de	
  

comprensión	
  sobre	
  las	
  medidas	
  adoptadas.	
  Por	
  tanto,	
  es	
  necesario,	
  desarrollar	
  un	
  

marco	
  sólido	
  de	
  seguimiento	
  y	
  evaluación	
  de	
  indicadores	
  de	
  forma	
  periódica810.	
  	
  

	
  

Por	
  tanto,	
  creemos	
  que	
  el	
  enfoque	
  actual	
  debe	
  centrarse	
  en	
  derechos.	
  El	
  derecho	
  al	
  

trabajo	
   no	
   implica	
   el	
   derecho	
   a	
   la	
   empleabilidad,	
   es	
   decir,	
   Turquía	
   no	
   puede	
  

garantizar	
  un	
  puesto	
  de	
  trabajo	
  para	
  cada	
  sirio	
  porque	
  tampoco	
  puede	
  hacerlo	
  con	
  

sus	
  propios	
  nacionales.	
  Sin	
  embargo,	
  el	
  gobierno	
  sí	
  podría	
  enmendar	
  la	
  legislación	
  

actual	
   en	
   base	
   a	
   una	
   protección	
   permanente	
   y	
   no	
   temporal,	
   eliminando	
   las	
  

limitaciones	
   en	
   relación	
   a	
   las	
   cuotas,	
   ámbitos	
   geográficos	
   y	
   profesiones	
  

(preservando	
  en	
   todo	
   caso	
   la	
   seguridad	
  del	
  Estado),	
   reservándose	
   el	
   derecho	
  de	
  

monitorización	
   y	
   regulación	
   de	
   la	
   competitividad	
   que	
   protegiera	
   de	
   forma	
  

suficiente	
  a	
  la	
  población	
  turca.	
  	
  

	
  

Del	
   mismo	
   modo,	
   no	
   importa	
   como	
   se	
   defina	
   la	
   ciudadanía,	
   sino	
   los	
   derechos	
  

civiles,	
  sociales,	
  culturales	
  y	
  económicos	
  que	
  se	
  confieran.	
  No	
  podemos	
  pretender	
  

que	
  Turquía	
   otorgue	
   la	
   ciudadanía	
   a	
   todos	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   que	
   viven	
   en	
   su	
  

país,	
  aunque	
  entendemos	
  que	
  la	
  concesión	
  de	
  la	
  residencia	
  permanente	
  podría	
  ser	
  

una	
   forma	
  de	
   asegurar	
   la	
   base	
  de	
  una	
   inclusión	
   social.	
   La	
   decisión	
  de	
   otorgar	
   la	
  

ciudadanía	
   a	
  un	
  número	
   limitado	
  de	
   refugiados	
   sirios	
  no	
   resuelve	
   las	
   cuestiones	
  

fundamentales	
   sobre	
   la	
   disposición	
   futura	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios.	
   Se	
   deberá	
  

valorar	
  la	
  elevada	
  probabilidad	
  de	
  su	
  permanencia	
  en	
  territorio	
  turco	
  y,	
  de	
  ser	
  así,	
  

considerar	
   como	
   integrarlos	
   en	
   la	
   sociedad	
   turca.	
   Los	
   esfuerzos	
   en	
   desarrollar	
  

políticas	
  de	
   integración	
  a	
   través	
  del	
  Plan	
  de	
   Integración	
  Nacional	
  que,	
   según	
  nos	
  

indican	
   desde	
   la	
   DGMM,	
   se	
   publicará	
   en	
   las	
   próximas	
   semanas,	
   será	
   la	
   única	
  

	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
810	
  Entrevista	
  telefónica	
  realizada	
  el	
  día	
  29	
  de	
  mayo	
  de	
  2019,	
  con	
  Ahmet	
  Levent	
  Yener,	
  especialista	
  en	
  salud,	
  
nutrición	
  y	
  población	
  del	
  Banco	
  Mundial	
  con	
  sede	
  en	
  Ankara	
  (Turquía).	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

324	
  

solución	
   viable	
   para	
   evitar	
   el	
   incremento	
   de	
   divisiones	
   entre	
   ambas	
  

comunidades811.	
  	
  

	
  

Sobre	
   la	
   base	
   de	
   entender	
   que	
   no	
   hay	
   soluciones	
   locales	
   para	
   problemas	
  

mundiales,	
  creemos	
  que	
  en	
  el	
  Plan	
  de	
  Integración	
  Nacional	
  2019,	
  debería	
  existir	
  un	
  

pacto	
   de	
   Estado	
   en	
   el	
   que	
   se	
   impliquen	
   todas	
   las	
   partes:	
   gobierno,	
   oposición,	
  

académicos,	
   profesionales,	
   el	
   sector	
   privado	
   y	
   la	
   sociedad	
   civil,	
   tanto	
   a	
   nivel	
  

nacional,	
  como	
  europeo	
  e	
  internacional.	
  

	
  

Las	
   organizaciones	
   internacionales	
   e	
   intergubernamentales	
   deben	
   abordar	
   las	
  

crisis	
  del	
  desplazamiento	
  forzado	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  mediante	
  la	
  

introducción	
   de	
   políticas	
   que	
   garanticen	
   el	
   derecho	
   al	
   trabajo	
   y	
   el	
   acceso	
   de	
   los	
  

refugiados	
   al	
   mercado	
   laboral.	
   Para	
   ello,	
   la	
   financiación	
   internacional	
   para	
   la	
  

creación	
  de	
  empleo	
  debe	
  respaldarse	
  con	
  el	
  apoyo	
  de	
  la	
  legislación,	
  las	
  políticas	
  y	
  

las	
  normas	
  establecidas	
  para	
  el	
  trabajo	
  decente.	
  

	
  

Sin	
  embargo,	
  es	
  insostenible	
  pretender	
  que	
  el	
  gobierno	
  de	
  Turquía	
  y	
  la	
  Comunidad	
  

Internacional	
  asuman	
  los	
  efectos	
  de	
  la	
  crisis	
  siria	
  de	
  forma	
  autónoma.	
  Al	
  respecto,	
  

la	
  ONU	
  concluyó	
  por	
  cuarta	
  vez	
  consecutiva	
  en	
  diciembre	
  de	
  2018,	
  “el	
  papel	
  central	
  

de	
   los	
   empresarios	
   y	
   las	
   empresas	
   en	
   la	
   transición	
  hacia	
  un	
  desarrollo	
   sostenible	
   e	
  

inclusivo”.	
  El	
   crecimiento	
  de	
   la	
   innovación	
  social	
  y	
  el	
  espíritu	
  empresarial	
  es	
  una	
  

tendencia	
  mundial	
  que	
  presenta	
  oportunidades	
  para	
   los	
  esfuerzos	
  de	
   integración	
  

de	
   los	
   refugiados	
  y	
  de	
   los	
  migrantes,	
   tanto	
  en	
   los	
  beneficiarios	
  directos	
  de	
  dicha	
  

innovación	
  y	
  espíritu	
  empresarial,	
  como	
  a	
  los	
  innovadores	
  sociales	
  y	
  a	
  los	
  propios	
  

empresarios.	
  Las	
  empresas	
  sociales	
  pueden	
  proporcionar	
  capacitación	
  y	
  desarrollo	
  

de	
   habilidades	
   a	
   los	
   refugiados	
   y	
   vincularles	
   con	
   oportunidades	
   de	
   empleo	
   por	
  

cuenta	
  ajena	
  y	
  cuenta	
  propia.	
  	
  

	
  

Por	
  esa	
  razón,	
  lo	
  agentes	
  sociales,	
  políticos	
  y	
  económicos	
  pueden	
  apoyar	
  iniciativas	
  

de	
   empresas	
   sociales	
   que	
   tengan	
   como	
   objetivo	
   satisfacer	
   las	
   necesidades	
  

humanitarias	
  y	
  de	
  desarrollo	
  de	
  las	
  comunidades	
  de	
  refugiados.	
  Los	
  programas	
  y	
  
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
811	
  Entrevista	
  personal	
  realizada	
  en	
  la	
  delagación	
  de	
  Ankara	
  del	
  DGMM	
  el	
  21	
  de	
  octubre	
  de	
  2018.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

325	
  

plataformas	
  que	
  faciliten	
  la	
  colaboración	
  entre	
  los	
  refugiados	
  y	
  las	
  empresas,	
  son	
  

particularmente	
   importantes	
   para	
   el	
   desarrollo	
   de	
   las	
   soluciones	
   efectivas	
   y	
  

desafíos	
  pendientes,	
   así	
   como	
  para	
   fomentar	
   la	
   integración	
   laboral	
   y	
   la	
   cohesión	
  

social.	
   Aquellas	
   que	
   sean	
   satisfactorias	
  podrían	
   adaptarse	
   a	
  nuevos	
   contextos	
  de	
  

mayor	
  impacto.	
  	
  

	
  

La	
   revolución	
   siria	
   fue	
  una	
   revolución	
  por	
   la	
   libertad	
  y	
   la	
   autodeterminación.	
   Su	
  

liberación	
   es	
   una	
   causa	
   internacional	
   y	
   una	
   causa	
   para	
   el	
   futuro.	
   La	
   crisis	
   de	
  

refugiados	
  sirios,	
  es	
  por	
  tanto,	
  una	
  cuestión	
  de	
  responsabilidad	
  internacional,	
  en	
  la	
  

cual,	
  todos	
  sus	
  actores,	
  deben	
  actuar.	
  	
  

	
  

“La	
  crisis	
  mundial	
  y	
  los	
  peligros	
  de	
  la	
  guerra	
  civil	
  mundial	
  implica	
  nuevos	
  principios	
  

e	
   instituciones	
   (…).	
   El	
   principio	
   de	
   la	
   responsabilidad	
   mundial	
   e	
   instituciones	
  

internacionales	
  nuevas	
  son	
  lo	
  único	
  que	
  puede	
  salvar	
  la	
  democracia,	
  que	
  retrocederá	
  

en	
  todas	
  partes	
  si	
  su	
  progreso	
  se	
  detiene	
  en	
  algún	
  lugar,	
  como	
  está	
  sucediendo	
  hoy.	
  

Lo	
   opuesto	
   al	
   progreso	
   internacional	
   hacia	
   la	
   democracia	
   es	
   volver	
   a	
   las	
  

aristocracias	
   mundiales,	
   que	
   generalizan	
   el	
   modelo	
   de	
   las	
   comunidades	
  

compartimentadas	
  a	
  lo	
  largo	
  y	
  ancho	
  de	
  los	
  Estados,	
  que	
  elevan	
  sus	
  muros	
  frente	
  a	
  

los	
  bárbaros	
  amenazantes,	
  como	
  parece	
  que	
  hacen	
  las	
  potencias	
  occidentales	
  y	
  ricas	
  

frente	
  a	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  y	
  de	
  otros	
  países”.	
  (Al-­‐Haj	
  Saleh,	
  2018:69).	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

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AIYAR,	
   S.,	
   BARKBU,	
   B.,	
   BATINI,	
   N.,	
   BERGER,	
   H.,	
   DERTAGIACHE,	
   E.,	
   DIZIOLI,	
   A.,	
  

EBEKE,	
   C.,	
   LIN,	
   H.,	
   KALTANI,	
   L.,	
   SOSA,	
   S.,	
   SPILIMBERGO,	
   A.	
   AND	
   TOPALOVA,	
   P.	
  

(2016).	
  The	
  Refugee	
  Surge	
  in	
  Europe:	
  Economics	
  Challenges.	
  International	
  Monetary	
  

Fund	
  Discussion.	
  	
  

	
  

AIYAR,	
   SHEKHAR;	
   BARKBU,	
   BERGLJOT;	
   BATINI,	
   NICOLETTA;	
   BERGER,	
   HELGA;	
  

DETRAGIACHE,	
   ENRICA;	
   DIZIOLI,	
   AL-­‐	
   LAN	
   et	
   al.	
   (2016).	
   The	
   Refugee	
   Surge	
   in	
  

Europe.	
  Europe.	
  Imfstaff	
  Discussion	
  Note	
  (SDN/16/02).	
  	
  

	
  

AKÇAPAR,	
  K.S.,	
  &	
  ŞIMŞEK,	
  D.	
   (2018).	
   ,	
  The	
  Politics	
  of	
  Syrian	
  Refugees	
  in	
  Turkey:	
  A	
  

Question	
  of	
  Inclusion	
  and	
  Exclusion	
  Through	
  Citizenship.	
  Social	
  Inclusion,	
  Vol.	
  6.	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

327	
  

AKGÜNDÜZ,	
  Y.E.,	
  VAN	
  DEN	
  BERG	
  M.,	
  &	
  HASSINK,	
  W.	
  (2015).	
  The	
  Impact	
  of	
  Refugee	
  

Crises	
  on	
  Host	
  Labor	
  Markets:	
  The	
  Case	
  of	
   the	
  Syrian	
  Refugee	
  Crisis	
   in	
  Turkey.	
   IZA	
  

Discussion	
  Papers,	
  No:	
  8841.	
  	
  

	
  

AKRAM,	
   S.	
   (2014).	
   Protecting	
   Syrian	
   Refugees:	
   Laws,	
   Policies,	
   and	
   Global.	
  

Responsibility	
  Sharing.	
  Boston	
  University	
  School	
  of	
  Law.	
  

	
  

ALBERDI,	
  I.	
  (2009).	
  Buenas	
  prácticas	
  en	
  Derechos	
  Humanos	
  de	
  las	
  Mujeres.	
  África	
  y	
  

Ámerica	
   Latina.	
   Prólogo.	
   Colección	
   Cuadernos	
   Solidarios.	
   Oficina	
   de	
   Acción	
  

Solidaria	
  y	
  Cooperación.	
  Universidad	
  Autónoma	
  de	
  Madrid.	
  

	
  

AL-­‐HAJ	
  SALEH,	
  Y.	
  (2012).	
  La	
  revolución	
  y	
  las	
  armas:	
  líneas	
  generales	
  de	
  la	
  historia.	
  

Ed.	
  Al-­‐Jumhuriya.	
  	
  

	
  

ALDROUBI,	
   M.	
   (2018).	
   	
   Muro	
   fronterizo	
   entre	
   Siria	
   y	
   Turquía.	
   The	
   National	
  

AlHaram	
  Exchange.	
  	
  

	
  

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   J.,	
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  ÇARMıKLı	
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  Migrant	
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  Turkey.	
  Migration,	
  Precarity,	
  and	
  Global	
  Governance.	
  

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  Labour,	
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EUROPEAN	
   MIGRATION	
   NETWORK.	
   (2015).	
   Integration	
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international	
   humanitarian	
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   good	
  

practices.	
   Synthesis	
   Report	
   for	
   EMN	
   Focussed	
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   Edited	
   by	
   European	
  

Commission.	
  	
  

	
  

EUROPEAN	
   PARLIAMENT.	
   (2015):	
   Labour	
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   European	
  

Union.	
   Study.	
   Directorate	
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  Contained	
  in	
  the	
  Accession	
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  Republic	
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  Migratory	
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  Place.	
  	
  

	
  

INTERNATIONAL	
   CRISIS	
   GROUP.	
   (2013).	
   Blurring	
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   Syrian	
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Risks	
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  Turkey.	
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  Report	
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  Brussels:	
  International	
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  Group.	
  	
  

	
  

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   International	
   Labour	
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   Regional	
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  Fafo.	
  	
  

	
  

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   the	
   everyday:	
   hope	
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  the	
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  in	
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  Journal	
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  İstanbul.	
  Conference	
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  Report	
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   (1998).	
   Recommendations	
   on	
   Statistics	
   of	
   International	
  

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  Revision	
  1.	
  New	
  York:	
  United	
  Nations.	
  	
  

	
  

UNITED	
   NATIONS.	
   (2008).	
   Principles	
   and	
   Recommendations	
   for	
   Population	
   and	
  

Housing	
  Censuses	
  Revision	
  2.	
  Department	
  of	
  Economic	
  and	
  Social	
  Affairs,	
  Statistics	
  

Division.	
  New	
  York:	
  United	
  Nations.	
  	
  

	
  

UNITED	
   NATIONS.	
   (2014).	
   Resolution	
   adopted	
   by	
   the	
   General	
   Assembly	
   on	
   29	
  

January	
   2014,	
   68/261	
   Fundamental	
   Principles	
   of	
   Official	
   Statistics.	
   General	
  

Assembly.	
  New	
  York:	
  United	
  Nations.	
  	
  

	
  

UNITED	
   NATIONS.	
   (2015).	
   Fundamental	
   Principles	
   of	
   Official	
   Statistics	
  

Implementation	
  Guidelines.	
  	
  

	
  

UNITED	
   NATIONS.	
   (2015).	
   Trends	
   in	
   International	
   Migrant	
   Stock:	
   The	
   2015	
  

Revision.	
  	
  

	
  

UNITED	
   NATIONS.	
   (2016).	
   Resolution	
   adopted	
   by	
   the	
   General	
   Assembly	
   on	
   19	
  

September	
  2016.	
  General	
  Assembly.	
  New	
  York:	
  United	
  Nations.	
  	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

346	
  

UNRWA	
  Evaluation	
  Division.	
   (2014).	
  Evaluation	
  of	
   the	
  emergency	
  cash	
  assistance	
  

component	
  of	
  the	
  Syria	
  emergency	
  	
  

	
  

UYAN	
  SEMERCI,	
  P.,	
  ERDOĞAN,	
  E.	
  &	
  KAVAK,	
  S.	
  (2017).	
  Seasonal	
  Agricultural	
  Work	
  

In	
  Turkey	
  Survey	
  Report.	
  Support	
  to	
  Life	
  Survey	
  Report.	
  

	
  

VAN	
   DER	
   ERF,	
   R.,	
   HEERING,	
   L.,	
   &	
   SPAAN,	
   E.	
   (2006).	
   A	
   Cohort	
   Approach	
   to	
  

Measuring	
  the	
  Asylum	
  Procedure.	
  Presses	
  Universitaires	
  de	
  Louvain.	
  	
  

	
  

VIGNAL,	
  L.	
   (2018).	
  Perspectivas	
  sobre	
  el	
  retorno	
  de	
   los	
  refugiados	
  sirios.	
  Revista	
  

sobre	
  Migraciones	
  Forzosas	
  número	
  59.	
  

	
  

VILASANJUAN,	
   R.	
   (2019).	
   Las	
   fronteras	
   de	
   Ulises:	
   la	
   crisis	
   de	
   los	
   refugiados	
   en	
  

Europa.	
  L´Abadía	
  de	
  Monserrat.	
  

	
  

WAUTERS,	
   B.	
   AND	
   LAMBRECHT,	
   J.	
   (2006).	
  Refugee	
   entrepreneurship	
   in	
  Belgium:	
  

Potential	
   and	
   Practice.	
   The	
   International	
   Entrepreneurship	
   and	
   Management	
  

Journal.	
  	
  

	
  

WEISS,	
   Y.,	
   R.	
  M.	
   SAUER,	
  AND	
  M.	
  GOTLIBOVSKI.	
   (2003).	
   Immigration,	
  Search,	
  and	
  

Loss	
  of	
  Skill.	
  Journal	
  of	
  Labor	
  Economics,	
  21.	
  	
  

	
  

WORLD	
   BANK.	
   (2016).	
   Forcibly	
   Displaced:	
   Toward	
   a	
   Development	
   Approach	
  

Supporting	
  Refugees,	
   the	
   Internally	
  Displaced,	
   and	
  Their	
  Hosts,	
  Washington,	
  DC:	
  

World	
  Bank.	
  https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/25016	
  	
  

	
  

XENOGIANI,	
  T.	
   (2016).	
  How	
  are	
  refugees	
  faring	
  on	
  the	
  labour	
  market	
  in	
  Europe?	
  A	
  

first	
  evaluation	
  based	
  on	
  the	
  2014	
  EU	
  Labour	
  Force	
  Survey	
  ad	
  hoc	
  modul.	
  European	
  

Commission,	
  OECD.	
  	
  

	
  

YESILTAS,	
  M.	
   y	
  BALCI,	
  A.	
   (2013).	
  A	
  Dictionary	
  of	
  Turkish	
  Foreign	
  Policy	
   in	
  the	
  AK	
  

Party	
  Era:	
  A	
  Conceptual	
  Map”,	
  SAM	
  Papers,	
  No.	
  7.	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

347	
  

ZAGHENI,	
   E.,	
   GARIMELLA,	
   V.,	
   &	
   WEBER,	
   I.	
   (2014).	
   Inferring	
   international	
   and	
  

internal	
  migration	
  patterns	
  from	
  twitter	
  data.	
  Proceedings	
  of	
  the	
  23rd	
  International	
  

Conference	
  on	
  World	
  Wide	
  Web	
  (pp.	
  439-­‐444).	
  ACM.	
  	
  

	
  

ZAKHARIA,	
  A.,	
  MENASHY,	
  F.	
  (2018).	
  Sirios	
  en	
  Desplazamiento,	
  (p.40).	
  Revista	
  sobre	
  

Migraciones	
  Forzosas.	
  

	
  

ZETTER,	
   R.,	
   RUAUDE,	
   H.	
   (2016).	
   Refugees’	
   Right	
   to	
   Work	
   and	
   Access	
   to	
   Labor	
  

Markets	
   –	
   An	
   Assessment,	
   Part	
   1.	
   World	
   Bank	
   Global	
   Program	
   on	
   Forced	
  

Displacement	
   (GPFD)	
   and	
   the	
   Global	
   Knowledge	
   Partnership	
   on	
   Migration	
   and	
  

Development	
  (KNOMAD)	
  Thematic	
  Working	
  Group	
  on	
  Forced	
  Migration.	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

348	
  

ANEXOS.	
  	
  

	
  

ANEXO	
  I:	
  Modelo	
  de	
  guión	
  de	
  las	
  entrevistas	
  realizadas.	
  

	
  

1.-­‐	
  UNIÓN	
  EUROPEA.	
  Sede	
  en	
  Ankara.	
  

	
  

Entrevista	
   realizada	
   en	
   la	
   sede	
  de	
   la	
  Unión	
  Europea	
   en	
  Ankara	
   al	
  Ministro	
   de	
   la	
  

Delelación	
  en	
  Turquía,	
  D.	
  Gabriel	
  Munuera	
  Vinals.	
  	
  

	
  

Preguntas:	
  	
  

	
  

a)	
   En	
   la	
   conferencia	
   de	
   Bruselas	
   de	
  marzo	
   2019,	
   la	
   Unión	
   Europea	
   reconoció	
   la	
  

generosidad	
  sin	
  precedentes	
  de	
  Turquía	
  en	
  relación	
  a	
  la	
  acogida	
  de	
  los	
  refugiados	
  

sirios	
   en	
  Turquía.	
   La	
  UE	
  ha	
  destinado	
  6	
  billones	
  de	
   euros.	
   ¿Cuál	
   es	
   la	
  previsión?	
  

¿Seguirá	
   la	
  UE	
  otorgando	
  esta	
   cantidad	
  para	
  que	
  Turquía	
  no	
  abra	
   sus	
   fronteras?	
  

¿Se	
   espera	
   que	
   la	
   Unión	
   Europea	
   lo	
   asuma	
   de	
   forma	
   propia?	
   ¿Es	
   Turquía	
  

responsable	
  de	
  la	
  crisis	
  siria?	
  

	
  

b)	
  Gran	
  parte	
  del	
  dinero	
  invertido	
  por	
  la	
  Unión	
  Europea	
  se	
  ha	
  destinado	
  a	
  la	
  ayuda	
  

humanitaria,	
   educación,	
   salud,	
   inversión	
   en	
   infraestructuras,	
   etc.	
   ¿Dónde	
  

revertirán	
  las	
  nuevas	
  partidas?;	
  ¿Se	
  entiende	
  necesaria	
  la	
  creación	
  de	
  empleo	
  para	
  

paliar	
   la	
   crisis	
  y	
  promover	
   la	
   integración	
  y	
   cohesión	
  entre	
  ambas	
  comunidades?;	
  

¿Cuál	
  será	
  la	
  asignación	
  que	
  realizará	
  la	
  Unión	
  Europea?.	
  	
  

	
  

c)	
  En	
  relación	
  al	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal,	
  ¿tiene	
  previsto	
  la	
  UE	
  ayudar	
  	
  a	
  

la	
   implementación	
   de	
   políticas	
   de	
   integración	
   duraderas	
   para	
   los	
   ciudadanos	
  

sirios?	
  ¿Se	
  apoya	
  más	
  la	
  idea	
  de	
  los	
  retornos	
  o	
  la	
  idea	
  de	
  contribuir	
  a	
  los	
  países	
  de	
  

acogida	
  en	
  el	
  largo	
  plazo?.	
  

	
  

d)	
  ¿Qué	
  pasará	
  con	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  a	
  los	
  qué	
  no	
  se	
  les	
  conceda	
  la	
  ciudadanía	
  y	
  

tampoco	
   regresarán	
   a	
   su	
   país?;	
   ¿Estarán	
   siempre	
   bajo	
   el	
   Régimen	
  de	
  Protección	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

349	
  

Temporal?;	
  ¿Serán	
  apátridas	
  permanentes?;	
  ¿Cómo	
  se	
  plantea	
  esta	
  emergencia	
  en	
  

el	
  futuro	
  la	
  UE?.	
  

	
  

2.-­‐	
  UNICEF.	
  Sede	
  Ankara.	
  

	
  

Entrevista	
   realizada	
   en	
   la	
   sede	
   de	
   UNICEF	
   en	
   Ankara	
   con	
   la	
   responsable	
   de	
   las	
  

políticas	
  sociales,	
  Dilek	
  Karagöz.	
  

	
  

Preguntas:	
  

	
  

a)	
   Turquía	
   es	
   parte	
   de	
   la	
   Convención	
   de	
   los	
   Derechos	
   del	
   Niño	
   desde	
   1995.	
   El	
  

derecho	
  a	
  la	
  educación	
  también	
  está	
  reconocido	
  en	
  el	
  artículo	
  42	
  de	
  la	
  Constitución	
  

turca,	
   “nadie	
   será	
   privado	
   del	
   derecho	
   de	
   aprendizaje	
   y	
   educación”.	
   En	
   términos	
  

generales	
  y	
  en	
  el	
  desarrollo	
  de	
  vuestras	
  políticas,	
  ¿consideráis	
  niños	
  al	
  segmento	
  

comprendido	
   entre	
   los	
   5-­‐17	
   años?	
   Sí	
   la	
   respuesta	
   es	
   afirmativa,	
   lo	
   enlazo	
   con	
   la	
  

siguiente	
  pregunta.	
  	
  

	
  

b)	
   En	
   Turquía	
   los	
   niños	
   pueden	
   comenzar	
   a	
   trabajar	
   a	
   partir	
   de	
   los	
   15	
   años,	
  

siempre	
  que	
  hayan	
  completado	
   la	
  educación	
  primaria	
  y	
  en	
   todo	
  caso,	
  a	
  partir	
  de	
  

los	
   16	
   años.	
   Si	
   bien	
   se	
   les	
   protege	
   en	
   cuanto	
   al	
   número	
   de	
   horas	
   y	
   vacaciones	
  

anuales,	
   no	
   les	
   queda	
   garantizado	
   ningún	
   derecho	
   adicional.	
   ¿Por	
   qué	
   la	
   edad	
  

laboral	
   se	
   fija	
   en	
  mínimos	
   y	
   en	
   condiciones	
   precarias	
   para	
   uno	
  de	
   los	
   colectivos	
  

más	
   vulnerables?	
   ¿Cómo	
   integramos	
   con	
   éxito	
   a	
   niños	
   de	
   15-­‐18	
   años	
   en	
   el	
  

mercado	
  laboral?	
  

	
  

c)	
  ¿Por	
  qué	
  el	
  40%	
  de	
  los	
  niños	
  bajo	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  (en	
  total	
  

hay	
  casi	
  3.7	
  millones	
  y	
  casi	
  la	
  mitad,	
  son	
  niños)	
  no	
  están	
  escolarizados?;	
  ¿por	
  qué	
  

en	
  los	
  países	
  con	
  esta	
  emergencia	
  no	
  se	
  reconoce	
  la	
  educación	
  informal?	
  A	
  día	
  de	
  

hoy,	
   la	
   mayoría	
   están	
   en	
   el	
   mercado	
   laboral	
   informal	
   (en	
   especial,	
   agricultura,	
  

ganadería	
   y	
   en	
   el	
   sector	
   de	
   la	
   construcción).	
   En	
   tú	
   opinión,	
   ¿qué	
   políticas	
   de	
  

cambio	
  deberían	
  desarrollarse	
   teniendo	
  en	
  cuenta	
  que	
  un	
  sólo	
  gobierno	
  no	
  tiene	
  

capacidad	
  por	
  si	
  mismo	
  para	
  atender	
  la	
  totalidad	
  de	
  la	
  demanda?	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

350	
  

	
  

d)	
   El	
   número	
   de	
   centro	
   de	
   educación	
   temporal	
   está	
   descendiendo	
   a	
   favor	
   del	
  

incremento	
  del	
  número	
  de	
  colegios	
  /	
  instituciones	
  públicas	
  regladas.	
  ¿Qué	
  ocurre	
  

con	
  los	
  Centros	
  de	
  Aprendizaje	
  temporales?	
  ¿se	
  convalida	
  el	
  currículum?,	
  ¿cuál	
  es	
  

el	
  idioma	
  impartido?	
  ¿quién	
  realiza	
  el	
  reconocimiento	
  de	
  las	
  cualificaciones?	
  ¿Cuál	
  

es	
  el	
  impacto	
  para	
  un	
  posterior	
  acceso	
  al	
  mercado	
  laboral?	
  

	
  

e)	
  Según	
  UNICEF,	
  el	
  número	
  de	
  niños	
  refugiados	
  sirios	
  matriculados	
  en	
  educación	
  

formal	
  a	
  finales	
  de	
  octubre	
  de	
  2018,	
  era	
  de	
  55.026.300,	
  con	
  más	
  de	
  1.6	
  millones	
  de	
  

niños	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía.	
   Si	
   cerca	
   de	
   medio	
   millón	
   no	
   están	
   en	
   edad	
  

escolar,	
  ¿cuál	
  es	
  el	
  número	
  de	
  niños	
  refugiados	
  sirios	
  no	
  escolarizados?,	
  ¿realizan	
  

trabajos	
  informales?,	
  ¿cuáles?,	
  ¿dónde	
  están?,	
  ¿es	
  su	
  protección	
  parte	
  del	
  programa	
  

de	
  Unicef?.	
  

	
  

f)	
   Con	
   anterioridad	
   a	
   la	
   crisis	
   siria,	
   el	
   trabajo	
   infantil	
   estaba	
   prácticamente	
  

erradicado.	
  Ahora	
   en	
   cambio,	
   el	
   incremento	
  ha	
   sido	
   exponencial,	
   ¿cuáles	
   son	
   las	
  

acciones	
  previstas?.	
  

	
  

g)	
  En	
  relación	
  a	
  los	
  retornos,	
  ¿cuáles	
  son	
  las	
  previsiones?	
  ¿los	
  que	
  se	
  han	
  realizado,	
  

son	
   voluntarios?,	
   ¿cómo	
   se	
   están	
   garantizando	
   los	
   derechos	
   de	
   los	
   niños	
   que	
  

retornan?,	
  ¿cómo	
  seguirán	
  su	
  escolarización	
  (si	
  es	
  que	
  estaban	
  escolarizados)?,	
  ¿se	
  

les	
  garantiza	
  de	
  forma	
  efectiva	
  un	
  posible	
  retorno	
  a	
  Turquía?,	
  ¿se	
  está	
  trabajando	
  

en	
  colaboración	
  con	
  ACNUR	
  para	
  valorar	
  la	
  conveniencia	
  del	
  retorno?	
  

	
  

h)	
   En	
   relación	
   a	
   la	
   integración	
   laboral	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía,	
   se	
  

entiende	
   que	
   los	
   ciudadanos	
  más	
   preparados	
   se	
   integran	
  mejor.	
   ¿Cuáles	
   son	
   las	
  

medidas	
  o	
  políticas	
  iniciadas	
  al	
  respecto?,	
  ¿se	
  	
  pretende	
  una	
  formación	
  educacional	
  

para	
  integrarles	
  en	
  la	
  sociedad	
  de	
  acogida	
  o	
  para	
  un	
  posible	
  retorno?.	
  

	
  

3.-­‐	
  TRC.	
  Sede	
  en	
  Estambul	
  y	
  Ankara.	
  

	
  

Entrevista	
  realizada	
  en	
  la	
  sede	
  de	
  TRC	
  (Media	
  Luna	
  Turca)	
  en	
  la	
  sede	
  de	
  Ankara	
  y	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

351	
  

Estambul	
   con	
   el	
   Director	
   de	
   Operaciones	
   en	
   Siria	
   y	
   Turquía,	
   Bayram	
   Selvi	
   y	
   el	
  

Director	
  de	
  los	
  Programas,	
  Selman	
  Salim.	
  

	
  

a)	
  ¿Cuál	
  es	
  la	
  tasa	
  real	
  de	
  desempleo	
  en	
  Turquía?	
  	
  

	
  

b)	
  ¿Por	
  qué	
  desde	
  julio	
  del	
  2018,	
  las	
  decisiones	
  relativas	
  al	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  

Temporal	
  ya	
  no	
  las	
  toma	
  el	
  Consejo	
  de	
  Ministros	
  sino	
  la	
  Presidencia?	
  	
  

	
  

c)	
  En	
  relación	
  a	
  los	
  retornos,	
  según	
  datos	
  se	
  han	
  realizado	
  315,000.	
  En	
  estos	
  casos,	
  

no	
   pueden	
   regresar	
   a	
   Turquía	
   hasta	
   pasados	
   5	
   años	
   (excepto	
   las	
   mujeres	
  

embarazadas,	
   personas	
   de	
   avanzada	
   edad	
   y	
   los	
   niños).	
   ¿Dónde	
   se	
   establecerán?	
  

¿Cómo	
  se	
  está	
  garantizando	
  su	
  seguridad?,	
  ¿los	
  retornos	
  están	
  siendo	
  voluntarios?	
  	
  

	
  

d)	
  Existe	
  un	
  aumento	
  significativo	
  del	
  uso	
  ilegal	
  de	
  inmigración	
  laboral,	
  en	
  especial	
  

en	
  sectores	
  como	
  el	
   trabajo	
  doméstico,	
  agricultura	
  y	
  construcción.	
   ¿Qué	
  acciones	
  

se	
   están	
   realizando?,	
   ¿por	
   qué	
   Turquía	
   no	
   está	
   concediendo	
   más	
   permisos	
   de	
  

trabajo?	
  ¿influye	
  la	
  tasa	
  de	
  desempleo	
  existente	
  en	
  el	
  país?	
  Es	
  el	
  propio	
  empleador	
  

el	
  que	
  tiene	
  que	
  solicitar	
  el	
  permiso	
  de	
  trabajo	
  con	
   los	
  costes	
  que	
  ello	
   implica,	
   lo	
  

que	
  está	
  dando	
  lugar	
  a	
  las	
  subcontrataciones	
  a	
  través	
  de	
  empresas	
  interinas.	
  ¿Es	
  el	
  

gobierno	
   conocedor	
   de	
   estas	
   prácticas?,	
   ¿qué	
  medidas	
   se	
   están	
   tomando	
   para	
   la	
  

creación	
  de	
  empleo	
  en	
  el	
  país?,	
  ¿es	
  algo	
  viable	
  o	
  factible?.	
  

	
  

e)	
  Existe	
  un	
  Plan	
  Nacional	
  de	
  Integración	
  y	
  se	
  espera	
  que	
  cubra	
  áreas	
  importantes	
  

como	
   el	
   empleo,	
   la	
   educación,	
   la	
   atención	
   médica	
   y	
   la	
   eliminación	
   de	
   la	
  

discriminación.	
  ¿Cuándo	
  se	
  publicará	
  este	
  Plan?,	
  ¿qué	
  medidas	
  se	
  desarrollarán	
  en	
  

relación	
  al	
  empleo?,	
  ¿por	
  qué	
  después	
  de	
  9	
  años	
   los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  

siguen	
  bajo	
  un	
  régimen	
  temporal?.	
  

	
  

4.-­‐	
  ACNUR.	
  Sede	
  en	
  Ankara.	
  

	
  

Entrevista	
  realizada	
  en	
  la	
  sede	
  de	
  ACNUR	
  en	
  Ankara,	
  con	
  el	
  Representante	
  del	
  País,	
  

Vincent	
  Ricouart.	
  	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

352	
  

	
  

Preguntas:	
  

	
  

a)	
   En	
   su	
   informe	
   de	
   fecha	
   11	
   de	
   febrero	
   de	
   2019,	
   sobre	
   el	
   presupuesto	
   de	
   256	
  

millones	
   de	
   dólares	
   requerido	
   para	
   atender	
   a	
   la	
   crisis	
   en	
   el	
   2018,	
   solo	
   se	
  

financiaron	
  112	
  millones	
  de	
  dólares.	
  ¿Cómo	
  han	
  distribuido	
  el	
  presupuesto?	
  	
  

	
  

b)	
  El	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  fue	
  un	
  mecanismo	
  desarrollado	
  por	
  ACNUR,	
  

sin	
  que	
  sin	
  embargo	
  se	
  identifique	
  el	
  modelo	
  que	
  debe	
  implementarse.	
  Solo	
  existe	
  

el	
  reconocimiento	
  del	
  posible	
  desarrollo	
  legislativo	
  para	
  aquellos	
  paìses	
  en	
  los	
  que	
  

surgen	
   situaciones	
   de	
   flujos	
   masivos	
   migratorios.	
   ¿Han	
   intervenido	
   en	
   el	
  

desarrollo	
   legislativo	
  del	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal?,	
   ¿cómo	
  se	
   concibe	
   la	
  

temporalidad?,	
   ¿cree	
   que	
   podría	
   ser	
   un	
   modelo	
   de	
   aplicación	
   en	
   situaciones	
  

similares	
  o	
  por	
  el	
   contrario	
  dependerá	
  de	
   la	
   situación	
   individual	
  de	
  cada	
  país	
  de	
  

acogida?.	
  

	
  

c)	
  El	
  10	
  de	
  septiembre	
  de	
  2018,	
  ACNUR	
  anunció	
  la	
  finalización	
  de	
  sus	
  actividades	
  

de	
   registro	
   en	
  Turquía,	
   realizándose	
   ahora	
  de	
   forma	
  directa	
  por	
   las	
  PDMM.	
  Este	
  

hecho,	
   ¿cuál	
   fue	
   el	
   motivo	
   por	
   el	
   que	
   cuál	
   se	
   tomo	
   está	
   decisión?,	
   ¿se	
   han	
  

paralizado	
   también	
   las	
   actividades	
   en	
   Jordania	
   y	
   Líbano?,	
   ¿está	
   generando	
  

obstáculos	
  para	
  las	
  solicitudes	
  de	
  protección	
  internacional?.	
  

	
  

d)	
   En	
   relación	
   a	
   los	
   retornos,	
   en	
   la	
   práctica,	
   ACNUR	
   está	
   participando	
   en	
   las	
  

evaluaciones	
   que	
   realiza	
   la	
   DGMM.	
   En	
   el	
   2018	
   se	
   realizaron	
   10,395	
   retornos	
  

voluntarios.	
   ¿ACNUR	
   está	
   garantizando	
   las	
   condiciones	
   de	
   seguridad	
   de	
   los	
  

retornados?,	
   ¿cuál	
   es	
   la	
   intervención	
   real	
   en	
   las	
   entrevistas	
   de	
   valoración?,	
  

¿seguirán	
   produciéndose?,	
   ¿se	
   prevé	
   que	
   habrá	
   un	
   incremento	
   a	
   lo	
   largo	
   de	
   los	
  

años?,	
  ¿intervendrán	
  otros	
  actores	
  en	
  las	
  mismas?.	
  

	
  

e)	
  La	
  Agenda	
  2030	
  de	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
  el	
  desarrollo	
  sostenible	
  estableció	
  en	
  

el	
  año	
  2015	
  un	
  plan	
  de	
  acción	
  global	
  para	
  lograr	
  un	
  progreso	
  económico,	
  social	
  y	
  

ambiental.	
   La	
   Agenda	
   reconoce	
   explícitamente	
   la	
   relación	
   entre	
   la	
   migración,	
   el	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

353	
  

crecimiento	
   inclusivo	
   y	
   el	
   desarrollo	
   sostenible.	
   Además,	
   los	
   objetivos	
   y	
   metas	
  

individuales	
   hacen	
   referencia	
   directa	
   a	
   la	
   necesidad	
   de	
   facilitar	
   una	
   “migración	
  

ordenada,	
   segura,	
   regulada	
   y	
   responsable”,	
   mejorando	
   los	
   derechos	
   y	
   las	
  

condiciones	
   de	
   los	
   trabajadores	
   migrantes.	
   ¿ACNUR	
   entiende	
   la	
   necesidad	
   de	
  

implementar	
  políticas	
  migratorias	
  planificadas	
  y	
  bien	
  gestionadas?	
  

	
  

5.-­‐	
   Entrevistas	
   realizadas	
   a	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   (Gaziantep,	
  

Estambul,	
  Izmir,	
  Antakya	
  y	
  Adana).	
  

	
  

Preguntas:	
  

a.	
  ¿Cúal	
  fue	
  la	
  principal	
  razón	
  para	
  abandonar	
  Siria?,	
  ¿en	
  qué	
  año	
  llegó	
  a	
  Turquía?	
  

	
  

b.	
   ¿Se	
   ha	
   establecido	
   en	
   Turquía	
   solo	
   o	
   con	
   su	
   familia?,	
   ¿número	
   de	
   la	
   unidad	
  

familiar?,	
  	
  ¿edad?,	
  	
  ¿hijos?,	
  	
  ¿ancianos	
  a	
  su	
  cargo?	
  	
  

	
  

c.	
  ¿Está	
  registrado	
  ante	
  las	
  autoridades	
  turcas?,	
  ¿tiene	
  permiso	
  de	
  residencia?,	
  ¿sus	
  

hijos	
  acuden	
  al	
  colegio?,	
  ¿hablan	
  turco?,	
  ¿y	
  usted?	
   ,	
  ¿participa	
  en	
  algun	
  programa	
  

de	
  capacitación	
  lingüística?	
  

	
  

d.	
   ¿Cuál	
   es	
   su	
  medio	
   de	
   subsistencia?	
   ,	
   ¿trabaja?,	
   ¿cuál	
   es	
   su	
   ocupación?,	
   ¿tiene	
  

permiso	
   de	
   trabajo?,	
   ¿lo	
   ha	
   solicitado	
   su	
   empleador?,	
   ¿en	
   qué	
   año	
   comenzó	
   a	
  

trabajar?,	
   ¿ha	
   realizado	
   siempre	
   el	
   mismo	
   trabajo?,	
   ¿cuáles	
   han	
   sido	
   sus	
   otros	
  

empleadores?,	
  ¿realiza	
  un	
  solo	
  trabajo	
  o	
  varios?,	
  ¿cuántos	
  miembros	
  de	
  su	
  familia	
  

trabajan?,	
   ¿qué	
   trabajo	
   realizaba	
   en	
   Siria?,	
   ¿cuáles	
   son	
   sus	
   estudios?,	
   ¿alguno	
   de	
  

sus	
  hijos	
  trabaja?,	
  ¿menores?	
  ¿cuál	
  es	
  su	
  ocupación?	
  	
  

	
  

e.	
   ¿Qué	
   salario	
   recibe?,	
   ¿cuáles	
   son	
   los	
   ingresos	
   totales	
   de	
   la	
   unidad	
   familiar?	
  

¿reciben	
   subvenciones	
   del	
   gobierno?,	
   ¿quiénes?,	
   ¿y	
   de	
   alguna	
   ONG?,	
   	
   ¿cuál	
   es	
   el	
  

destino	
  de	
  las	
  ayudas?	
  

	
  

f.	
  ¿Tiene	
  pensado	
  establecerse	
  en	
  Turquía	
  en	
  el	
  largo	
  plazo?	
  ¿quiere	
  regresar	
  a	
  su	
  

país?,	
  ¿en	
  qué	
  condiciones?,	
  ¿y	
  a	
  otro	
  país	
  que	
  no	
  sea	
  Turquía?	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

354	
  

	
  

g.	
  ¿Ha	
  sido	
  víctimas	
  de	
  algún	
  abuso,	
  discriminación,	
  xenofobia,	
  etc,	
  por	
  parte	
  de	
  la	
  

población	
   turca?	
   ¿y	
   de	
   la	
   propia	
   siria	
   establecida	
   con	
   mejores	
   recursos?,	
  

¿empleador?,	
  ¿y	
  su	
  familia?,	
  ¿se	
  considera	
  integrado	
  en	
  Turquía?	
  	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

355	
  

ANEXO	
   II:	
   Publicaciones	
  de	
  prensa	
   en	
  España	
  del	
   Proyecto	
  Letizia	
  Buzón	
   Savon	
  

D´Alep.	
  	
  

	
  

	
  
	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

356	
  

	
  

Páginas	
  web	
  de	
  referencia	
  de	
  las	
  publicaciones:	
  

	
  

http://www.rtve.es/alacarta/audios/salimos-­‐por-­‐el-­‐mundo/salimos-­‐mundo-­‐

compania-­‐letizia-­‐buzon-­‐crea-­‐primera-­‐empresa-­‐espanola-­‐frontera-­‐turco-­‐siria-­‐29-­‐

05-­‐18/4618133/	
  

	
  

https://www.abogacia.es/2018/10/01/letizia-­‐buzon-­‐las-­‐personas-­‐con-­‐las-­‐que-­‐

trabajo-­‐vienen-­‐de-­‐la-­‐guerra-­‐de-­‐siria/	
  

	
  

https://elpais.com/elpais/2018/05/25/planeta_futuro/1527245168_820256.htm	
  

	
  

http://diariofinanciero.com/la-­‐empresa-­‐de-­‐cosmetica-­‐letizia-­‐buzon-­‐es-­‐la-­‐

primera-­‐firma-­‐espanola-­‐en-­‐la-­‐frontera-­‐turco-­‐siria/	
  

	
  

https://www.compromisoempresarial.com/rsc/2018/06/tradicion-­‐y-­‐empleo-­‐

oportunidad-­‐para-­‐los-­‐refugiados-­‐sirios-­‐en-­‐un-­‐proyecto-­‐espanol/	
  

	
  

http://www.aragonradio.es/podcast/tag/letizia-­‐buzon	
  

	
  

http://www.rtve.es/alacarta/audios/emision-­‐en-­‐arabe/emision-­‐arabe-­‐letizia-­‐

buzon-­‐08-­‐09-­‐18/4730589/	
  

	
  

https://www.europapress.es/epsocial/migracion/noticia-­‐empresaria-­‐espanola-­‐

50-­‐refugiados-­‐sirios-­‐recuperan-­‐jabon-­‐alepo-­‐casi-­‐desaparecido-­‐guerra-­‐

20180525144623.html	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

357	
  

ANEXO	
   III:	
   Distribución	
   por	
   edad	
   y	
   género	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   registrados	
  

conforme	
  a	
  datos	
  biométricos.	
  Fuente:	
  DGMM,	
  28	
  de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

358	
  

	
  

ANEXO	
   IV:	
  Número	
  de	
  refugiados	
  sirios	
  bajo	
  el	
  Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal	
  

en	
  Turquía	
  (2011-­‐2019).	
  Fuente:	
  DGMM,	
  28	
  de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  

	
  

	
  
	
  

	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

359	
  

	
  

	
  

ANEXO	
   V:	
   Distribución	
   provincial	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   en	
   Turquía	
   bajo	
   el	
  

Régimen	
  de	
  Protección	
  Temporal.	
  Fuente:	
  DGMM,	
  21	
  de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  

	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

360	
  

ANEXO	
   VI:	
   Distribución	
   de	
   los	
   refugiados	
   sirios	
   bajo	
   el	
   Régimen	
   de	
   Protección	
  

Temporal	
  conforme	
  a	
  las	
  provincias	
  turcas	
  de	
  mayor	
  afluencia.	
  Fuentes:	
  DGMM	
  y	
  

ACNUR	
  (UNHCR),	
  2019.	
  

	
  
	
  

	
  
	
  

	
  

	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

361	
  

	
  
ANEXO	
  VII:	
  Localización	
  de	
  los	
  Campos	
  de	
  Alojamiento	
  Temporal	
  (CAT)	
  para	
  los	
  

refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía.	
  Fuente:	
  ACNUR,	
  31	
  de	
  enero	
  de	
  2019.	
  	
  	
  

	
  
	
  

	
  
	
  
	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  

	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

362	
  

ANEXO	
   VIII.	
   Estadística	
   relativa	
   al	
   número	
   de	
   refugiados	
   sirios	
   que	
   han	
   sido	
  

reubicados	
   en	
   paìses	
   de	
   la	
   Unión	
   Europea	
   desde	
   Turquía	
   conforme	
   a	
   la	
   política	
  

“uno	
  por	
  uno”.	
  Fuente:	
  DGMM,	
  28	
  de	
  marzo	
  de	
  2019.	
  

	
  

:	
  	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  



.	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  
	
  

363	
  

	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  
	
  

	
  
	
  
	
  

Tesis	
  Doctoral	
  
La	
  integración	
  laboral	
  de	
  los	
  refugiados	
  sirios	
  en	
  Turquía	
  

Leticia	
  Dorsch	
  Buzón	
  
Madrid,	
  2019	
  


	Tesis Leticia Marta Dorsch Buzón
	PORTADA
	ÍNDICE
	SIGLAS Y ACRÓNIMOS
	INTRODUCCIÓN
	PARTE I: ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y POLÍTICOS. UNA APROXIMACIÓN AL CONTEXTO DE LOS REFUGIADOS SIRIOS EN TURQUÍA.
	CAPÍTULO I : ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y POLÍTICOS MIGRATORIOS
	CAPÍTULO II: INDICADORES DE MEDICIÓN RELATIVOS A LA INTEGRACIÓN DE LOS REFUGIADOS SIRIOS EN TURQUÍA

	PARTE II. MARCO LEGAL, ESTATUS Y GARANTÍAS DE LOS DERECHOS DE LOS REFUGIADOS SIRIOS EN TURQUÍA.
	CAPÍTULO III: EL MARCO LEGAL DE LOS REFUGIADOS EN TURQUÍA
	CAPÍTULO IV: EL ESTATUS Y LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS CONCEDIDOS A LOS REFUGIADOS SIRIOS EN TURQUÍA.

	PARTE III. LAS POLÍTICAS SOCIALES Y DE EMPLEO IMPLEMENTADAS BAJO EL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN TEMPORAL (2011-­‐2019).
	CAPÍTULO V: POLÍTICAS SOCIALES IMPLEMENTADAS
	CAPÍTULO VI: POLÍTICAS LABORALES DE INTEGRACIÓN

	PARTE IV. SOLUCIONES DURADERAS PARA ESTABLECER MERCADOS DE TRABAJO INCLUSIVOS. INICIATIVAS Y RECOMENDACIONES
	CAPÍTULO VII: SOLUCIONES DURADERAS DE INTEGRACIÓN
	CAPÍTULO  VIII: INICIATIVAS Y RECOMENDACIONES PARA UNA MEJOR INTEGRACIÓN LABORAL DE LOS REFUGIADOS SIIROS EN TURQUÍA

	PARTE V: CONCLUSIONES
	BIBLIOGRAFÍA.
	ANEXOS