El pluralismo en las televisiones El pluralismo en las televisiones ppúúblicasblicas Rafael DRafael Dííaz Ariasaz Arias UCMUCM diaz.r@ccinf.ucm.esdiaz.r@ccinf.ucm.es http://http://periodismoglobal.comperiodismoglobal.com http://http://twitter.comtwitter.com/rafaeldiazarias/rafaeldiazarias CCáátedra UNESCOtedra UNESCO Seminario Seminario InComInCom Barcelona, 10 de diciembre de 2012Barcelona, 10 de diciembre de 2012 mailto:diaz.r@ccinf.ucm.es http://periodismoglobal.com/ http://periodismoglobal.com/ http://twitter.com/rafaeldiazarias http://twitter.com/rafaeldiazarias http://twitter.com/rafaeldiazarias El pluralismo, principio rector de las El pluralismo, principio rector de las relaciones comunicativasrelaciones comunicativas El pluralismo interno, seEl pluralismo interno, señña de a de identidad y ventaja competitiva de las identidad y ventaja competitiva de las radiotelevisiones pradiotelevisiones púúblicasblicas  FundamentaciFundamentacióón: el pluralismo como principio n: el pluralismo como principio rector de las relaciones comunicativasrector de las relaciones comunicativas  Dimensiones del pluralismoDimensiones del pluralismo  Pluralismo externoPluralismo externo  Pluralismo internoPluralismo interno  El pluralismo como principio legitimador del El pluralismo como principio legitimador del servicio pservicio púúblico de la blico de la rtvrtv  ProgramaciProgramacióón bn báásica sica  ProgramaciProgramacióón de servicio pn de servicio púúblicoblico  El pluralismo en RTVEEl pluralismo en RTVE  AportaciAportacióón al pluralismo externon al pluralismo externo  Pluralismo interno de gestiPluralismo interno de gestióónn TrabajosTrabajos  1983: 1983: ““Por una informaciPor una informacióón profesional : Un proyecto de Estatutos para los n profesional : Un proyecto de Estatutos para los Servicios Informativos de TVEServicios Informativos de TVE””. . DocumentaciDocumentacióón de las Ciencias de la Informacin de las Ciencias de la Informacióónn, , NNºº 7, 7, 1983 , 1983 , pagspags. 273. 273--288. 288.  2000: Tesis 2000: Tesis La libertad de programaciLa libertad de programacióón en radiodifusin en radiodifusióón. Un desarrollo del art. n. Un desarrollo del art. 20 de la Constituci20 de la Constitucióón Espan Españñolaola. Facultad de Derecho, UCM, Madrid, 2000. En . Facultad de Derecho, UCM, Madrid, 2000. En Cervantes VirtualCervantes Virtual. .  2008: 2008: ““El Estatuto de InformaciEl Estatuto de Informacióón de la Corporacin de la Corporacióón RTVE: independencia n RTVE: independencia editorial e independencia profesional en un marco deontoleditorial e independencia profesional en un marco deontolóógicogico””.. En En El derecho a El derecho a la informacila informacióón judicialn judicial, Valencia: Fundaci, Valencia: Fundacióón COSO, pp. 221n COSO, pp. 221--241. 241.  2012: 2012: ““El pluralismo interno, clave del servicio pEl pluralismo interno, clave del servicio púúblico de RTVEblico de RTVE””.. EnEn LamuedraLamuedra, Mar, Maríía (coord.), a (coord.), El futuro de la televisiEl futuro de la televisióón pn púública. La necesaria alianza con la blica. La necesaria alianza con la ciudadanciudadaníía, a, Madrid: Editorial Popular, pp. 127Madrid: Editorial Popular, pp. 127--146.146.  2012: 2012: El contenido jurEl contenido juríídico del servicio pdico del servicio púúblico de la radiotelevisiblico de la radiotelevisióón en Espan en Españña. a. Las obligaciones de los operadores pLas obligaciones de los operadores púúblicos y privadosblicos y privados, , Madrid: Icono14.Madrid: Icono14.  20122012: Navarro Mart: Navarro Martíínez, Eva y Dnez, Eva y Dííaz Arias, Rafael y Garcaz Arias, Rafael y Garcíía Matilla, Agusta Matilla, Agustíín,n, ““Libros Libros de estilo y directrices editoriales: referente de calidad en el de estilo y directrices editoriales: referente de calidad en el Periodismo Periodismo audiovisual y multimedia de los medios paudiovisual y multimedia de los medios púúblicosblicos””.. In II Congreso Internacional In II Congreso Internacional DeptoDepto. Comunicaci. Comunicacióón Audiovisual y Publicidad n Audiovisual y Publicidad -- UPV CRISIS Y POLITICAS: LA UPV CRISIS Y POLITICAS: LA RADIOTELEVISIRADIOTELEVISIÓÓN PN PÚÚBLICA EN EL PUNTO DE MIRA, 4 y 5 octubre 2012, BLICA EN EL PUNTO DE MIRA, 4 y 5 octubre 2012, Bilbao. Bilbao. http://periodismoglobal.files.wordpress.com/2007/11/estatuto83.pdf http://periodismoglobal.files.wordpress.com/2007/11/estatuto83.pdf http://periodismoglobal.files.wordpress.com/2007/11/estatuto83.pdf http://periodismoglobal.files.wordpress.com/2007/11/estatuto83.pdf http://periodismoglobal.files.wordpress.com/2007/11/estatuto83.pdf http://periodismoglobal.files.wordpress.com/2007/11/estatuto83.pdf http://www.cervantesvirtual.com/FichaObra.html?Ref=3609 http://eprints.ucm.es/5750/ http://eprints.ucm.es/5750/ http://eprints.ucm.es/5750/ http://eprints.ucm.es/5750/ http://eprints.ucm.es/5750/ http://eprints.ucm.es/5750/ http://eprints.ucm.es/5750/ http://eprints.ucm.es/5750/ http://eprints.ucm.es/5750/ http://www.bubok.es/downloads/download_gratis?book=MjE4MDEyLTIwMTIxMTEzLQ==&tipo_portada=6 http://www.bubok.es/downloads/download_gratis?book=MjE4MDEyLTIwMTIxMTEzLQ==&tipo_portada=6 http://www.bubok.es/downloads/download_gratis?book=MjE4MDEyLTIwMTIxMTEzLQ==&tipo_portada=6 http://www.bubok.es/downloads/download_gratis?book=MjE4MDEyLTIwMTIxMTEzLQ==&tipo_portada=6 http://www.bubok.es/downloads/download_gratis?book=MjE4MDEyLTIwMTIxMTEzLQ==&tipo_portada=6 http://www.bubok.es/downloads/download_gratis?book=MjE4MDEyLTIwMTIxMTEzLQ==&tipo_portada=6 http://www.bubok.es/downloads/download_gratis?book=MjE4MDEyLTIwMTIxMTEzLQ==&tipo_portada=6 http://www.bubok.es/downloads/download_gratis?book=MjE4MDEyLTIwMTIxMTEzLQ==&tipo_portada=6 http://www.bubok.es/downloads/download_gratis?book=MjE4MDEyLTIwMTIxMTEzLQ==&tipo_portada=6 http://www.bubok.es/downloads/download_gratis?book=MjE4MDEyLTIwMTIxMTEzLQ==&tipo_portada=6 http://www.bubok.es/downloads/download_gratis?book=MjE4MDEyLTIwMTIxMTEzLQ==&tipo_portada=6 http://eprints.ucm.es/17039/ http://eprints.ucm.es/17039/ http://eprints.ucm.es/17039/ http://eprints.ucm.es/17039/ http://eprints.ucm.es/17039/ http://eprints.ucm.es/17039/ http://eprints.ucm.es/17039/ http://eprints.ucm.es/17039/ FundamentaciFundamentacióónn El pluralismo como principio rector de las relaciones El pluralismo como principio rector de las relaciones comunicativascomunicativas  Dos abordajes: derecho a la comunicaciDos abordajes: derecho a la comunicacióón y n y esfera pesfera púúblicablica  Derecho fundamental a comunicar (libre Derecho fundamental a comunicar (libre expresiexpresióón e informacin e informacióón)n)  Derecho a difundir Derecho a difundir  MMúúltiples voces (ltiples voces (¿¿infinitas?)infinitas?)  Derecho a investigar y recibir Derecho a investigar y recibir  Mensajes diversosMensajes diversos  Sin pluralismo Sin pluralismo  ManipulaciManipulacióón, propagandan, propaganda  Transparencia de la esfera pTransparencia de la esfera púúblicablica  Proceso deliberativo: diProceso deliberativo: diáálogologo  Equilibrio entre los sujetosEquilibrio entre los sujetos  Apertura a otros sujetosApertura a otros sujetos Pluralismo y esfera pPluralismo y esfera púúblicablica  Esfera pEsfera púúblicablica Conjunto de lugares y espacios donde los individuos Conjunto de lugares y espacios donde los individuos pueden expresarse en ppueden expresarse en púúblico, formarse opiniblico, formarse opinióón y n y convertirse en agentes de la vida pconvertirse en agentes de la vida púública blica  Proceso Proceso deliberativodeliberativo  Variables del proceso deliberativoVariables del proceso deliberativo  Acceso Acceso  Pluralismo externoPluralismo externo  Reconocimiento Reconocimiento  Pluralismo internoPluralismo interno  DiDiáálogo/respuesta logo/respuesta  Pluralismo internoPluralismo interno BennetBennet et al (2004): 438et al (2004): 438 El reduccionismo liberal del pluralismoEl reduccionismo liberal del pluralismo  Libre mercado de las ideasLibre mercado de las ideas  Libre mercado de Libre mercado de empresas informativasempresas informativas  Pluralismo = Pluralismo = PluralismoPluralismo externo externo  Multiplicidad de empresas garantizada por Multiplicidad de empresas garantizada por normas anticoncentracinormas anticoncentracióónn  DesregulaciDesregulacióón n  Rentabilidad empresarial Rentabilidad empresarial  ReducciReduccióón pluralismo externon pluralismo externo ““Libertad de prensaLibertad de prensa””  Pluralismo, medida de la Pluralismo, medida de la ““libertad de prensalibertad de prensa”” ((CzepepCzepep 2009: 40)2009: 40)  Diversidad de vocesDiversidad de voces  Diversidad de contenidos que reflejen la diversidad Diversidad de contenidos que reflejen la diversidad socialsocial  Posibilidad de acceso de los distintos grupos a los Posibilidad de acceso de los distintos grupos a los medios pmedios púúblicosblicos El entendimiento europeo del pluralismoEl entendimiento europeo del pluralismo  Dualidad libertad de empresa Dualidad libertad de empresa  servicios pservicios púúblicosblicos  Reivindicaciones profesionales Reivindicaciones profesionales  Pluralismo externo + Pluralismo externo + Pluralismo internoPluralismo interno  UE UE  DesregulaciDesregulacióón n  ReducciReduccióón pluralismo externon pluralismo externo  Cerco a los servicios pCerco a los servicios púúblicosblicos  ArmonizaciArmonizacióón del mercado n del mercado  programaciprogramacióón bn báásicasica  Limitaciones publicitariasLimitaciones publicitarias  Defensa de los derechos de los menoresDefensa de los derechos de los menores  ProscripciProscripcióón del lenguaje del odion del lenguaje del odio  Cuotas de producciCuotas de produccióónn La garantLa garantíía institucional de la libertad de expresia institucional de la libertad de expresióón e n e informaciinformacióónn  Jurisprudencia TC alemJurisprudencia TC alemáán n  TC espaTC españñolol  El derecho a la comunicaciEl derecho a la comunicacióón tiene una dimensin tiene una dimensióón subjetiva y n subjetiva y una dimensiuna dimensióón institucionaln institucional  STC 12/1982STC 12/1982 ““El artEl artíículo 20.1 CE contiene una culo 20.1 CE contiene una garantgarantíía institucionala institucional constituida por la formaciconstituida por la formacióón de n de la opinila opinióón pn púública libre, indisolublemente ligada con el blica libre, indisolublemente ligada con el pluralismo polpluralismo polííticotico, que es un , que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado dvalor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democremocráático. Estos tico. Estos principios se basan en la preservaciprincipios se basan en la preservacióón de la comunicacin de la comunicacióón pn púública, porque tanto se viola la blica, porque tanto se viola la comunicacicomunicacióón libre al ponerle obstn libre al ponerle obstááculos desde el poder como al ponerle obstculos desde el poder como al ponerle obstááculos desde los culos desde los propios medios de difusipropios medios de difusióón,n, ya que la preservaciya que la preservacióón de la comunicacin de la comunicacióón pn púública libre, sin la blica libre, sin la cual no hay sociedad libre, ni soberancual no hay sociedad libre, ni soberaníía popular, a popular, no sno sóólo exige la garantlo exige la garantíía del a del derecho de todos los ciudadanos a la expresiderecho de todos los ciudadanos a la expresióón del pensamiento y a la n del pensamiento y a la informaciinformacióón, sino que requiere tambin, sino que requiere tambiéén la preservacin la preservacióón de un n de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacideterminado modo de producirse de los medios de comunicacióón n social.social.”” Los medios tienen que regirse por el principio del Los medios tienen que regirse por el principio del pluralismopluralismo Dimensiones del pluralismoDimensiones del pluralismo Dimensiones del pluralismoDimensiones del pluralismo  Pluralismo externoPluralismo externo  Multiplicidad de operadores Multiplicidad de operadores  Normas anticoncentraciNormas anticoncentracióónn  Diversidad real de voces ???Diversidad real de voces ???  Pluralismo internoPluralismo interno  De gestiDe gestióón n  GestiGestióón, regulacin, regulacióón, asesoramienton, asesoramiento  Social Social  Derecho de accesoDerecho de acceso  Profesional Profesional  Independencia profesional Independencia profesional  Estatutos y Estatutos y consejo de informaciconsejo de informacióónn  De los mensajes De los mensajes  Diversidad de contenidos Diversidad de contenidos  CCóódigos digos ééticos, libros de estilo, normas de buena prticos, libros de estilo, normas de buena práácticactica Pluralismo externo: concentraciPluralismo externo: concentracióónn  Medida de la concentraciMedida de la concentracióón: cuota de audiencia de los principales n: cuota de audiencia de los principales gruposgrupos  Suecia 91,9% cuatro gruposSuecia 91,9% cuatro grupos  HungrHungríía RTL 30%a RTL 30%  Mayores grupos europeosMayores grupos europeos  ProSiebenSat1ProSiebenSat1 Media AG Media AG  RTLRTL  TF1TF1  A mayor concentraciA mayor concentracióón n  mayor importancia pluralismo internomayor importancia pluralismo interno * EOA (2012): * EOA (2012): Converged Converged marketsmarkets –– converged converged powerpower? ? RegulationRegulation andand case case lawlaw http://www.obs.coe.int/about/oea/pr/irisspecial2012-01.html http://www.obs.coe.int/about/oea/pr/irisspecial2012-01.html http://www.obs.coe.int/about/oea/pr/irisspecial2012-01.html http://www.obs.coe.int/about/oea/pr/irisspecial2012-01.html http://www.obs.coe.int/about/oea/pr/irisspecial2012-01.html http://www.obs.coe.int/about/oea/pr/irisspecial2012-01.html http://www.obs.coe.int/about/oea/pr/irisspecial2012-01.html http://www.obs.coe.int/about/oea/pr/irisspecial2012-01.html http://www.obs.coe.int/about/oea/pr/irisspecial2012-01.html Pluralismo externo: otras visionesPluralismo externo: otras visiones  Diversidad en la recepciDiversidad en la recepcióón n  La audiencia no es La audiencia no es indiferenteindiferente DistinciDistincióón de n de McQuailMcQuail (diversidad en la emisi(diversidad en la emisióón/en la n/en la recepcirecepcióón 1992)n 1992)  Pluralidad de estructura y serviciosPluralidad de estructura y servicios  PPúúblicos, privados, comunitariosblicos, privados, comunitarios  Locales, regionales, nacionales, globalesLocales, regionales, nacionales, globales--internacionalesinternacionales  TvTv lineal / lineal / TvTv no linealno lineal **HitchensHitchens (2006): 8(2006): 8  ParticipaciParticipacióón productores privados n productores privados  concentraciconcentracióón n verticalvertical * La Porte, Medina, * La Porte, Medina, SSáádabadaba (2007)(2007) Pluralismo externo: visiPluralismo externo: visióón sistn sistéémicamica  La variedad y el nLa variedad y el núúmero de personas y organizaciones mero de personas y organizaciones que tienen el control de los medios en el contexto de su que tienen el control de los medios en el contexto de su capacidad de influir en la opinicapacidad de influir en la opinióón pn púública y controlar la blica y controlar la agendaagenda  Sistema mediSistema mediáático / antico / anáálisis por sectoreslisis por sectores  Diversidad de voces independientes en los distintos medios y Diversidad de voces independientes en los distintos medios y plataformas plataformas  que ninguna voz tenga una influencia decisivaque ninguna voz tenga una influencia decisiva  Facilidad de entradaFacilidad de entrada  Competencia Competencia  calidad, innovacicalidad, innovacióónn  Sostenibilidad econSostenibilidad econóómica de las empresas mica de las empresas  calidad, innovacicalidad, innovacióónn  Todos los sectores de la poblaciTodos los sectores de la poblacióón tienen un consumo alto y n tienen un consumo alto y diverso diverso  ninguna organizacininguna organizacióón domina el consumo de n domina el consumo de ningningúún sectorn sector  La mayorLa mayoríía de la poblacia de la poblacióón consume mn consume múúltiples fuentes ltiples fuentes informativas (UK 8% una sola fuente informativas (UK 8% una sola fuente  77% BBC)77% BBC) **OfcomOfcom MeasuringMeasuring media media pluralityplurality 19 junio 2012 19 junio 2012 http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/measuring-plurality/statement/statement.pdf http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/measuring-plurality/statement/statement.pdf http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/measuring-plurality/statement/statement.pdf http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/measuring-plurality/statement/statement.pdf Mediciones del pluralismoMediciones del pluralismo  OFCOM: sistemaOFCOM: sistema  DisponibilidadDisponibilidad  ConsumoConsumo  ReachReach  ShareShare  MultisourcingMultisourcing  ImpactoImpacto  Marco regulatorioMarco regulatorio  Media Media PluralismPluralism Monitor Monitor (Comisi(Comisióón European Europea--Sociedad de la InformaciSociedad de la Informacióón): n): sistemasistema  Marco generalMarco general  Propiedad y controlPropiedad y control  Tipos de programas y gTipos de programas y géénerosneros  Pluralismo polPluralismo polííticotico  Pluralismo culturalPluralismo cultural  Pluralismo territorialPluralismo territorial  CAC: pluralismo interno medios pCAC: pluralismo interno medios púúblicosblicos  ¿¿QuiQuiéén habla? (n habla? (Informe junio 2012Informe junio 2012))  Agentes polAgentes polííticos y no polticos y no polííticosticos  TemTemáática sobre la que se hablatica sobre la que se habla  RepresentaciRepresentacióón territorialn territorial http://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/pluralism/study/index_en.htm http://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/pluralism/study/index_en.htm http://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/pluralism/study/index_en.htm http://www.cac.cat/pfw_files/cma/actuacions/Continguts/6__Informe_JUNY_2012.pdf Mediciones Mediciones OfcomOfcom Pluralismo en el sistema Pluralismo en el sistema audiovisual espaaudiovisual españñolol Pluralismo en el sistema audiovisual espaPluralismo en el sistema audiovisual españñolol  RTVERTVE  2006: Independencia, pluralismo interno2006: Independencia, pluralismo interno  2009: Inestabilidad financiera2009: Inestabilidad financiera  2012: P2012: Péérdida de la independenciardida de la independencia  Canales autonCanales autonóómicos pmicos púúblicosblicos  IndependenciaIndependencia  DependenciaDependencia  DestrucciDestruccióónn  LGCALGCA  Servicio pServicio púúblico blico  Servicio interServicio interéés generals general  Pluralismo externo Pluralismo externo  ConcentraciConcentracióónn  Pluralismo interno de los contenidosPluralismo interno de los contenidos Pluralismo externo en el panorama audiovisual espaPluralismo externo en el panorama audiovisual españñolol  Del pluralismo a la concentraciDel pluralismo a la concentracióónn  LLíímites LGCAmites LGCA  27% audiencia (superable a posteriori)27% audiencia (superable a posteriori)  Dos mDos múúltiplex nacionales o uno autonltiplex nacionales o uno autonóómicomico  50% canales de pago50% canales de pago  3 prestadores de 3 prestadores de áámbito nacionalmbito nacional  Oligopolio dos grupos privados: audiencias, publicidad, Oligopolio dos grupos privados: audiencias, publicidad, producciproduccióónn  DestrucciDestruccióón autonn autonóómicas pmicas púúblicasblicas  LimitaciLimitacióón de canales pn de canales púúblicos (blicos (““dividendo digitaldividendo digital””))  De la autoridad independiente audiovisual al control De la autoridad independiente audiovisual al control gubernamentalgubernamental Pluralismo interno de los mensajes en el Pluralismo interno de los mensajes en el panorama audiovisual espapanorama audiovisual españñolol  ProgramaciProgramacióón bn báásica Art. 4 y sica Art. 4 y ssss LGCALGCA  Respeto de los derechos de la personalidadRespeto de los derechos de la personalidad  Respeto de los menoresRespeto de los menores  Obligaciones de producciObligaciones de produccióónn  Limitaciones publicitariasLimitaciones publicitarias  IdentificaciIdentificacióónn  InformaciInformacióón de intern de interéés generals general  SeparaciSeparacióón de opiniones e informacionesn de opiniones e informaciones  InformaciInformacióón respetuosa con el pluralismon respetuosa con el pluralismo El pluralismo en RTVEEl pluralismo en RTVE El pluralismo como principio rector de RTVEEl pluralismo como principio rector de RTVE  Principios programPrincipios programááticos (art. 3.2 L. 17/2006) ticos (art. 3.2 L. 17/2006) -- LLíínea editorialnea editorial  Inspirada por el pluralismoInspirada por el pluralismo  Comprometida con los derechos humanosComprometida con los derechos humanos  Comprometida con los principios constitucionalesComprometida con los principios constitucionales  Nuevo rNuevo réégimen jurgimen juríídico inspirado por el pluralismodico inspirado por el pluralismo  De la independencia a la dependenciaDe la independencia a la dependencia  ConfrontaciConfrontacióón con la realidadn con la realidad  De las normas a los hechos. De las normas a los hechos. ¿¿Pluralismo institucional? Pluralismo institucional? ¿¿Social? Social? ¿¿Nuevas voces? Nuevas voces? ¿¿Voces minoritarias? Voces minoritarias? ¿¿Voces crVoces crííticas?ticas?  Vuelve la manipulaciVuelve la manipulacióónn AportaciAportacióón de RTVE al pluralismo externon de RTVE al pluralismo externo  AudienciaAudiencia  Recortes, pRecortes, péérdida credibilidad rdida credibilidad  Decreciente cuota de Decreciente cuota de audiencia (oct. 2012, 17audiencia (oct. 2012, 17’’6%; 6%; MediasetMediaset 28,8%, Antena 3 28,8%, Antena 3 26,9%)26,9%)  Contacto (Contacto (reachreach))  Liderazgo informativo (en riesgo)Liderazgo informativo (en riesgo)  Canales especializadosCanales especializados  ProducciProduccióón (limitada) propian (limitada) propia  Baja cuota, alto contactoBaja cuota, alto contacto  rtve.esrtve.es, RTVE a la Carta, RTVE a la Carta  ProducciProduccióón decrecienten decreciente Dimensiones del pluralismo interno en RTVEDimensiones del pluralismo interno en RTVE  Pluralismo de gestiPluralismo de gestióón n  gobierno, asesoramiento, gobierno, asesoramiento, controlcontrol  Pluralismo interno social Pluralismo interno social  Derecho de accesoDerecho de acceso  Pluralismo interno de los mensajesPluralismo interno de los mensajes  Obligaciones de servicio pObligaciones de servicio púúblicoblico  OrientaciOrientacióón editorialn editorial  Mecanismos de autorregulaciMecanismos de autorregulacióónn  Responsabilidad social Responsabilidad social  DefensorDefensoríía de la audienciaa de la audiencia  Diversidad de programaciones y plataformas de difusiDiversidad de programaciones y plataformas de difusióón n  del PSB al PSMdel PSB al PSM  Pluralismo interno profesionalPluralismo interno profesional  Estatuto y consejos de informativosEstatuto y consejos de informativos Pluralismo interno de gestiPluralismo interno de gestióónn  Consejo de AdministraciConsejo de Administracióónn  AdministraciAdministracióón y gobiernon y gobierno  PresidentePresidente  DirecciDireccióón ejecutivan ejecutiva  Consejo AsesorConsejo Asesor  AsesorAsesoríía sociala social  ComisiComisióón de controln de control  Control externo parlamentarioControl externo parlamentario  Consejo Estatal de Medios AudiovisualesConsejo Estatal de Medios Audiovisuales  Autoridad reguladora y de control independienteAutoridad reguladora y de control independiente Pluralismo interno de gestiPluralismo interno de gestióónn  Gobierno, administraciGobierno, administracióón, direccin, direccióón ejecutiva: n ejecutiva: PtePte y Consejo de y Consejo de AdministraciAdministracióónn  NombramientoNombramiento  Del pluralismo del consenso bipartidista a la Del pluralismo del consenso bipartidista a la regubernamentalizaciregubernamentalizacióónn  CualificaciCualificacióón y experiencian y experiencia  AudienciasAudiencias  Pluralismo en la composiciPluralismo en la composicióón: propuesta sindicatos representativos n: propuesta sindicatos representativos ¿¿mandato representativo?mandato representativo?  Preponderancia Preponderancia PtePte..  L 17/2006 L 17/2006  designacidesignacióón parlamentaria especn parlamentaria especíífica fica  el el PtePte. necesita . necesita apoyarse en un mayorapoyarse en un mayoríía de consejerosa de consejeros  DL 15/2102 El Consejo se convierte en irrelevanteDL 15/2102 El Consejo se convierte en irrelevante  No dedicaciNo dedicacióón exclusivan exclusiva  Simples incompatibilidades mercantilesSimples incompatibilidades mercantiles  Necesidad de separar gobierno y gestiNecesidad de separar gobierno y gestióón ejecutivan ejecutiva  Reforzar el poder y pluralismo del Consejo con un pte. PropioReforzar el poder y pluralismo del Consejo con un pte. Propio  Profesionalizar la direcciProfesionalizar la direccióón ejecutivan ejecutiva Pluralismo interno de gestiPluralismo interno de gestióónn  Consejo AsesorConsejo Asesor  “Ó“Órgano de participacirgano de participacióón de la sociedadn de la sociedad”” (art. 23 L17/2006(art. 23 L17/2006  Pluralismo institucional indirecto (consejos estatales)Pluralismo institucional indirecto (consejos estatales)  Sociedad organizada (academias cine y Sociedad organizada (academias cine y tvtv, periodistas, discapacitados, , periodistas, discapacitados, anunciante)anunciante)  Ministerio de ExterioresMinisterio de Exteriores  SindicatosSindicatos  CompetenciasCompetencias  Orientaciones generales de la programaciOrientaciones generales de la programacióónn  Derecho de accesoDerecho de acceso  Contrato programaContrato programa  DebilidadDebilidad  ReuniReunióón trimestraln trimestral  ComposiciComposicióón variable n variable Pluralismo interno: control parlamentarioPluralismo interno: control parlamentario  Art. 20.3 CE Art. 20.3 CE  Control parlamentarioControl parlamentario  Art. 39 L 17/2006 Cortes GeneralesArt. 39 L 17/2006 Cortes Generales  Velan por el cumplimiento de la misiVelan por el cumplimiento de la misióón de servicio pn de servicio púúblicoblico  RTVE rinde cuentasRTVE rinde cuentas  Informes ejecuciInformes ejecucióón Mandato Marco y Contrato Programan Mandato Marco y Contrato Programa  Memoria sobre el cumplimiento del servicio pMemoria sobre el cumplimiento del servicio púúblicoblico  ComisiComisióón Mixta de Controln Mixta de Control  Comparecencias Comparecencias PtePte. o consejeros. o consejeros  Comisiones de nombramientos Congreso y SenadoComisiones de nombramientos Congreso y Senado  Audiencias Audiencias Pluralismo interno: control CEMAPluralismo interno: control CEMA  Art. 40.1 L 17/2006Art. 40.1 L 17/2006  SupervisiSupervisióón cumplimiento misin cumplimiento misióón servicio pn servicio púúblicoblico  Art. 45 c) LGCAArt. 45 c) LGCA  Transparencia y pluralismo de los medios de Transparencia y pluralismo de los medios de comunicacicomunicacióón audiovisualn audiovisual  Pluralismo y transparencia tambiPluralismo y transparencia tambiéén exigible a los medios n exigible a los medios privadosprivados Pluralismo interno social: derecho de accesoPluralismo interno social: derecho de acceso  Art 20.3 CEArt 20.3 CE  Acceso grupos polAcceso grupos polííticos y sociales significativos, respetando el pluralismo de la ticos y sociales significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y la sociedad y la diversidad de lenguasdiversidad de lenguas  Art. 28 L 17/2006Art. 28 L 17/2006  Global o transversal (indirecto o implGlobal o transversal (indirecto o implíícito)cito)  Grupos significativos como fuentes y portadores de informaciGrupos significativos como fuentes y portadores de informacióón y opinin y opinióónn  Directo o explDirecto o explíícitocito  Espacios de accesoEspacios de acceso  Medios tMedios téécnicoscnicos  Art. 9 1 a) L 8/2009Art. 9 1 a) L 8/2009  12 horas semanales no residuales radio, 12 horas semanales no residuales radio, tvtv, interactivos, interactivos  Reglamento (provisional) y Directrices BReglamento (provisional) y Directrices Báásicas Consejo Administracisicas Consejo Administracióón 2007n 2007  ““SignificativosSignificativos””  filtro institucional (representacifiltro institucional (representacióón poln políítica y sindical, tica y sindical, ““notorio arraigo2, notorio arraigo2, ““utilidad utilidad ppúúblicablica””, proyectos financiados), proyectos financiados)  Tiempo proporcional a la presenciaTiempo proporcional a la presencia  ÁÁmbito estatal y autonmbito estatal y autonóómicomico  Presencia en la programaciPresencia en la programacióón general n general  Contenedores Contenedores ““socialessociales”” ((ConcienciadosConcienciados) / Rechazo) / Rechazo  Espacios especEspacios especííficosficos  ProducciProduccióón ajena, propia o mixtan ajena, propia o mixta  Control previo de los contenidos: criterios profesionales y lControl previo de los contenidos: criterios profesionales y líímites generalesmites generales  Solicitud semestral (1Solicitud semestral (1ªª convocatoria enero 2009)convocatoria enero 2009)  SelecciSeleccióón estrictamente interna (n estrictamente interna (¿¿Consejo Asesor?)Consejo Asesor?)  Seguimiento ?Seguimiento ?  Procedimiento de reclamaciProcedimiento de reclamacióón interna (n interna (¿¿Consejo Asesor?)Consejo Asesor?) Pluralismo interno de los mensajesPluralismo interno de los mensajes  ProgramaciProgramacióón de servicio pn de servicio púúblico: obligacionesblico: obligaciones  Pluralismo y participaciPluralismo y participacióónn  Respeto y promociRespeto y promocióón de los derechos y principios constitucionalesn de los derechos y principios constitucionales  Derecho a la informaciDerecho a la informacióónn  CohesiCohesióón e identidad socialn e identidad social  TransparenciaTransparencia  Derechos del menorDerechos del menor  Derechos de los discapacitadosDerechos de los discapacitados  Derecho de accesoDerecho de acceso  OrientaciOrientacióón n  profesionales y directivosprofesionales y directivos  LLííneas generales de programacineas generales de programacióón (Consejo de Ad.)n (Consejo de Ad.)  Evitar que en el debate se lesionen derechos de tercerosEvitar que en el debate se lesionen derechos de terceros  PosiciPosicióón destacada, pero no liderazgo de audiencia a cualquier precion destacada, pero no liderazgo de audiencia a cualquier precio  CCóódigo de Autorregulacidigo de Autorregulacióón para la Proteccin para la Proteccióón de los Derechos del n de los Derechos del Menor: compromiso con la sociedadMenor: compromiso con la sociedad  CCóódigo Deontoldigo Deontolóógico del Estatuto de Informacigico del Estatuto de Informacióónn  Deberes concretos para los informadoresDeberes concretos para los informadores  Obligatorio para informadores y directivos Obligatorio para informadores y directivos  DelimitaciDelimitacióón de la libertad de n de la libertad de ediciedicióón y direccin y direccióón (empresa) y de la libertad de expresin (empresa) y de la libertad de expresióón (trabajadores)n (trabajadores)  Manual de Estilo: pautas orientadoras (normas buena prManual de Estilo: pautas orientadoras (normas buena prááctica)ctica) Pluralismo interno: responsabilidad socialPluralismo interno: responsabilidad social  DefensorDefensoríía de la audiencia (Estatuto 29 nov. 2007)a de la audiencia (Estatuto 29 nov. 2007)  Instancia de autocontrolInstancia de autocontrol  Instancia de interacciInstancia de interaccióón n  web, web, RTVE respondeRTVE responde  FuncionesFunciones  Valedor de los derechos a la informaciValedor de los derechos a la informacióón y al entretenimiento n y al entretenimiento dignodigno  Especial atenciEspecial atencióón a los d. de la personalidad, proteccin a los d. de la personalidad, proteccióón n menores, igualdad y no discriminacimenores, igualdad y no discriminacióónn  Estatuto personal de independencia y autonomEstatuto personal de independencia y autonomííaa  ProcedimientosProcedimientos  Quejas, sugerencias y reclamaciones tramitadas en 30 dQuejas, sugerencias y reclamaciones tramitadas en 30 díías as ValoraciValoracióón potestativasn potestativas  Informes trimestrales y anuales Informes trimestrales y anuales (3(3ºº t. 2012 5516 comunicaciones)t. 2012 5516 comunicaciones) Pluralismo interno profesional: Estatuto de InformaciPluralismo interno profesional: Estatuto de Informacióónn  Pacto sPacto sóólo reformable de acuerdo con los lo reformable de acuerdo con los informadoresinformadores  Reconocimiento y desarrollo de los derechos Reconocimiento y desarrollo de los derechos profesionalesprofesionales  GarantGarantíía de expresia de expresióón del pluralismon del pluralismo  Independencia de los informadoresIndependencia de los informadores  Consejos de InformativosConsejos de Informativos  ÓÓrganos de participacirganos de participacióón y control internon y control interno  GarantGarantíía de la independencia editorial de RTVEa de la independencia editorial de RTVE  GarantGarantíía de la independencia profesionala de la independencia profesional PrPrááctica del Estatuto de Informativosctica del Estatuto de Informativos  Sujeto de los derechos y deberes: profesional de la Sujeto de los derechos y deberes: profesional de la informaciinformacióón audiovisualn audiovisual  Quien realmente investiga, recopila, trata y difunde Quien realmente investiga, recopila, trata y difunde informaciinformacióón de actualidadn de actualidad  Amplio reconocimiento dentro de los Servicios Informativos Amplio reconocimiento dentro de los Servicios Informativos  Baja Baja participaciparticipacióónn  Intento de la DirecciIntento de la Direccióón de incluir en el censo electoral a casi todas las n de incluir en el censo electoral a casi todas las categorcategoríías independientemente de su adscripcias independientemente de su adscripcióón n  Debilitamiento Debilitamiento de los consejosde los consejos  Necesidad de consejos de programaciNecesidad de consejos de programacióónn  Ausencia de consejos territoriales Ausencia de consejos territoriales  + institucional, + institucional, menos operativomenos operativo  Incompatibilidad con la representaciIncompatibilidad con la representacióón sindicaln sindical  Falta de recursos en caso de incumplimientoFalta de recursos en caso de incumplimiento El Estatuto de InformaciEl Estatuto de Informacióón, clave del n, clave del pluralismo en RTVEpluralismo en RTVE  Encaje subjetivoEncaje subjetivo--institucionalinstitucional  Pluralismo internoPluralismo interno  Independencia y derechos de los informadores hacen Independencia y derechos de los informadores hacen presentes el pluralismo de la sociedadpresentes el pluralismo de la sociedad  Pluralismo externoPluralismo externo  GarantGarantíía de independencia editorial de RTVEa de independencia editorial de RTVE El pluralismo, ventaja competitivaEl pluralismo, ventaja competitiva  Ventaja competitivaVentaja competitiva  Realzar, promocionarRealzar, promocionar  Arquitectura jurArquitectura juríídica irrenunciabledica irrenunciable  ConfrontaciConfrontacióón con la realidadn con la realidad  Exigencias profesionalesExigencias profesionales  Exigencias socialesExigencias sociales FuentesFuentes CzepepCzepep, Andrea (2009): , Andrea (2009): ““MeasuringMeasuring media media systemsystem performanceperformance””. En . En CzepepCzepep, A; , A; HellwigHellwig, , M.; M.; NowakNowak, E. (, E. (editedit), ), PressPress freedomfreedom andand pluralismpluralism in in EuropeEurope. Concepts . Concepts andand conditionsconditions, , BristolBristol-- Chicago: Chicago: IntellectIntellect http://http://www.scribd.comwww.scribd.com//docdoc/19301441//19301441/PressPress--FreedomFreedom--andand-- PluralismPluralism--inin--EuropeEurope--ConceptsConcepts--andand--ConditionsConditions (revisado 13(revisado 13--1111--12).12). EOA (2012): EOA (2012): Converged Converged marketsmarkets –– converged converged powerpower? ? RegulationRegulation andand case case lawlaw HitchensHitchens, Lesley (2006): , Lesley (2006): Broadcasting Pluralism and Diversity. A Comparative Study of PolBroadcasting Pluralism and Diversity. A Comparative Study of Policy and icy and RegulationRegulation, Portland [etc.]: Hart Publishing., Portland [etc.]: Hart Publishing. 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El pluralismo en las televisiones públicas Número de diapositiva 2 Número de diapositiva 3 Trabajos Fundamentación El pluralismo como principio rector de las relaciones comunicativas Pluralismo y esfera pública El reduccionismo liberal del pluralismo “Libertad de prensa” El entendimiento europeo del pluralismo La garantía institucional de la libertad de expresión e información Dimensiones del pluralismo Dimensiones del pluralismo Pluralismo externo: concentración Pluralismo externo: otras visiones Pluralismo externo: visión sistémica Mediciones del pluralismo Número de diapositiva 18 Pluralismo en el sistema audiovisual español Pluralismo en el sistema audiovisual español Pluralismo externo en el panorama audiovisual español Pluralismo interno de los mensajes en el panorama audiovisual español El pluralismo en RTVE El pluralismo como principio rector de RTVE Aportación de RTVE al pluralismo externo Dimensiones del pluralismo interno en RTVE Pluralismo interno de gestión Pluralismo interno de gestión Pluralismo interno de gestión Pluralismo interno: control parlamentario Pluralismo interno: control CEMA Pluralismo interno social: derecho de acceso Pluralismo interno de los mensajes Pluralismo interno: responsabilidad social Pluralismo interno profesional: Estatuto de Información Práctica del Estatuto de Informativos El Estatuto de Información, clave del pluralismo en RTVE El pluralismo, ventaja competitiva Fuentes Debate