UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE DERECHO TESIS DOCTORAL MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR PRESENTADA POR Mariano, Baena del Alcázar Madrid, 2015 © Mariano, Baena del Alcázar, 1963 La intervención de la Administración en la economía : estudio de la intervención en las divisas r /m - 1 ; Ot n s z 8 OOCXOBAZi ' X.A za sn v sK Z o x m l a ADMiaiacBAOio* n l a K oïK asA . sa co m o xanczA L 2» LA zn xxB T aiczoi n l a s s i t e s a * » « r KABZAW BAOA SSL ALGASAX aXBIOZLA BOBt S . WmUSBO QAiaODO XALLA C ated ra tiee de Deraoh# gdmimi a t r a t iv e 7 C leaolas da l a AdmlziiatraejLon» an l a I'aauXtad da C iaao iaa P a lf tlc a a » 2aam4- mlaaa y C m a re ia la s da l a Q alvaraldad da Madzid* ,;|HL iC';: r (:;= Seda a a a z ite Im atruida an aX ra in a da l a a a ia la a ea mamajanta a am padra da ^ n l l i a s qjBm aaaa da au ta a a re aaaaa mnava# 7 v la ja a . (M*. 13, 52 ). V 1 0 11 0 « 0 17 P B 0 X» d t 0 I. B ate m&m la a x a a ta qua l a aflxaaa l& i ya daraa lda ta p le a aagâa l a ana l a l Bambra da n aaa tro a d£aa p ida a l Batada^jiagaridad aa«a^ a la a an van da H b a r la d p a l f t l a a . Bn ra a lid a d ambaa v a la ra a no am a n a ti to lb la a a n tra ad. B ueatra a lra n n a tan a la naa an a a tra an afaa « t a , aan un v ig o r in o a n tra a la b la , qua l a in f ra a a tru a tu ra aaan&aioa p ra juaga l a auaati& i p o l i t i a a an a l aantido da qua a l Baabr# a t ia g da da un modo maa urgan ta a a a tia f a a a r ana naaaaidadaa p z lsa z ia a - qua a a fa r ra ra a da un modo ra tézd o a , ya vaoio a i n u t i l , a l raoono* aim ianto da una l ib a r ta d qua no puada a ja ro o r planamanta j ^ ^ r a aa-* t a no obata p a ra qua o ua lqu iara qua a la n ta d an tra da a i l a indapa# daneia y l a aanao ianeia om m aturalaa a l a oualidad banana, aa ra » a ia ta a a a r oanaidarado aomo an nuaara, una maquina, a una uni dad amorfa da una maaa qua #6lo a irv a para aolam w ^ f ra n ta a o tra a o% oapaianaa p o lf t io a a axtxabaa a doagajadaa da n u aa tra o iv illa a o l& i, b a p rao iao a i l m a r a to t e ooata qua no podamoa a a o r i f la a r l a aagum zldad an a ra a da l a l ib a z ta d , qua m podamoa tampoao ranunaiar a una a a ta ra dando a l ai# tedano oemnm aa a la n ta am tara, indapandiam- t a a irrad u o tib lam an ta duafio da aua a a ta a y panaamiantoa. Iia am o~ ttCa y l a aampaaatraal&n a n tm l a aaguridad aoan tn iaa y l a l ib a r ta d p a l i t i a a aparaean aa£ ooma p iad raa angularaa da l a a iv i l ia a a ia n a& o id a n ta l . Bata oonvioaian no daba an modo alguno a a r o lv i te te . Ba una p a r te porque «dpendzia l a aniquilaei& a* De o tra porqua a l eaadaa b aa ta a l l a ha aida la rg o y d i t l o i l . Damaaiado oaro aa ha pagado - ya a l oomvaaoimiamto da qua aa naoaaazio ooaaagair p a r todoa lo a madioa an h ia n a a ta r daooroao para todoa lo a niamhroa da l a ooma • nidad# P ar t a n ta , hoy d fa l a im partanoia da lo a aaantoa aaan&aiaoa aa algo aohra lo qaa maria ooioaa i n a i a t i r . T a la rin d a la an ordan - a l a naaaaidad da ao h rav iv ir l a Soanaaia aa ha oonTortido, coma an o tra tiaxiqpa l a SaalogCa, an l a ra in a da la a a ian o iaa . Ha ah a ta n ta , la a medldas aoanfmicas que toman lo a a lto # orga«* mmaaa da l a olantan un aiatema l i b e r a l , ÿensan que, por medio do una ordenaciAn a p r io r is t io a , se pueden re so lv e r todos lo s problemas de cu a lq u ie r c la s s que se an . E sta - — 15 — m m ta lldad l le v a oonalga ana gran doals da optlalEBBo qua an - n a e a tra a d iaa r é s u l ta d i f i c l l oomprender. Puea ac tua lnen te n u e j t r e ra o lo n a llsn e en m ate ria p o l i t lo a y eeenomloa apareee eome - un u ltim e medio de oenaervar, f re n te a una d ipyuntiva de an iq t^ laoiem , lo s fundament os do l a o iv lliz a e io n p ro p ia . E l Sstado b e ra l efeetuA s in embargo, on su epooa, una busqueda ra c io n a l do l a n a tu ra ls aa d e l orden so c ia l (4 ) , Por o tra p a r te , y ya on e l orden eoonomico, e l Bstado l i b j r a l OS oonseouoncia de una e e rie do bechos. El o ap ita lian o co - mero&al dol s ig lo XVIII transform ado on cap ita lism e in d u s t r ia l en lb prim era mitad de l XIX, "é labo ra sus d ife re n te s e s tru c tu ra s , se apodera poco a poco de toda l a ooonomia, y orea su o rgan isa — ciAn y sus instrum entos p ropios" (5 ) . Los element os del o a p ita lia n o que juegan en e l advenimiento de l nuevo regimen, son de indo le muy v a ria d a . Con MAILLET (6 ) , - podemos r e f e r im o s a lo s s ig u ie n te s , que, a nuestro ju ic io , son lo s p r in c ip a le s . Entre lo s de orden nsicolA gico pueden destacazw se e l a fan de lu c re y l a ment a l i dad ip d iv id u a li s t a . Entre lo s r id ic o s e l l i b e r a l ! ono y l a oreaciAn de un orden ju r id ic o gene - r a l . Entre lo s ^conAmioos l a s id e a s b as io as d e l l i b r e funciona — miento d e l meroado, l ib e r ta d do p reo io s y de co i^ e ten c ia , y osp£ z i tu y o rgan izacion eoonAsioa de empresa. De l a oonoreeion de o j t e s element os en un orden que debia so r armAnioo po r s i ml mao, - se esperaba l a f e l ic id a d de l e s bombros. Y en verdad que lo s progresos no fueron d esp re c iab le s . Para — X6 ^ «preciarX os nada major qao t r a n o o r ib ir Xas p a lab ra a da uao da sus maa farv lam ta# p a r tid a r lo a # a a c r i ta a an ima faoba tarn avag zada ya como 1943# ”£1 raau ltad o da e s ta daaaavalTim ieata ( e l eoonjmlca d e l a lg la X II) aabrapaaf ta d a s l a s p ra r la lo a e a . A l i i donde aa darrambarea la a b a rre ra s p u astas a l l i b r a e je r e lc ia de l iageu io humane, a l hoabra aa h is# rapidam aata eapas da @am t l a f a o a r aueraa (rdamea da daaaaa. T cuando e l a iv a l aaeeadaata ooadusaa a l daseubrlm leato da tra a o a may aambrlea aa l a aeola * dad, tra a a a qua le a hoabrea ao astaban ya d iapuaatea a t e l a r a r maa, ao hube prebablamemta e laaa qua ao le g ra ra ua b aae flo io - s u s ta a c ia l d a l genera l p rog raae . Ko pedamea haear ju a t io ia a e j te aaombroae d a a a rra llo a l lo madimea p er a u a s tre a a lv a le a pro** saa taa qua sea e l ra su lta d e da a l , y aa haoaa p a ten tee ahora . - A f i a da a p ra o ia r lo qua s ig n if ie d para le a qua ea e l tomarea - p a r te , taaamea qua m adlrlo p e r la a aaperanaaa y daaaaa qua le a hombrea a llm eataroa ea sus oemleaaea" (7)# Para a l sea laaeg ab laa la a tram ao rltaa aflrm aoloaea da HAYK, ao lo aa mono a qua aaa darrumbamleate da l a s b a rre ra s y e l com ^ a lg u lea ta d la f ru ta da la a l lb e r ta d a a no ooaduje maa qua a l a d a j tru e e ld a da l a l lb a r ta d p e r l a l lb a r ta d m&lmna. La l lb e r ta d da - p reasa aa u t l l l a d p ara l a dlfam aolda, l a l lb e r ta d da asoo lao lda para l a o reaolda da o rgaalzao loaes h o a t l la a uaaa a o tra a , y aa - e l oampe da lo aoeaemlco la a emprasaa luoharoa a n tra a£, can l a ooaslgu laa ta d aaaparlc len da la a d a b lle s , m leatraa qua a l e e a trg ta a ta pabra, a la lad e y daaarralgad* da su medio, fud aometlde - p e r l a aaqpraaa r i e a a l a d layuatlT a da t r a b a ja r aa eoadloloaaa - 17 - infrahm aanaa e m ebir. P e r o tra p a r te e s te ultim o e s ta earaizado ideologioam eute eu l a miama Revoluoidn, ya que durante e s ta l a Ix ifra e s tru c tu ra nao loual adquioro matlm polemic# a l œ r conoe - b lâa como te ro o r Rat ado, proparaudo aa£ au p rop ia aegaoldn p e r e l iu tem aciom allam e p ro le ta r io (8 ) . Y bay que recoaooer que no fa lta b a n razonea para l a t a megft c lin# Cmo roouarda TXLXUIB PALA8X (9 ) , a poaar d e l lama de l a - " f ra ta m id a d " , "an a l Rat ado l ib e r a l burguaa l a r lo le n c ia a a ta p ro a e r i ta • • • pera aa mantiane b ip lo z l tamenta an l a r id a r e a l - bajo l a a formas a i la n ta a de l a co lonizaoilm , lo a monopalioa, a l para y a l hambra*. Bajo la a conaecuanoiaa de e s ta a i tu a c i ln , Ind ioa de un indg dable fraoaao berna a de r l T l r en n u estro a âiaa« üna Tes tra a a d a - e s ta panoramica g en e ra l, daaarra llarem oa muy aaquamatIcamanta, durante a l p raaan ta c a p itu la , a l prooeao que ha conducido a as to a r e s u l t ado a, pa ra examiner en e l a igu ian ta l a raapueata que ba dam do a e s ta s heoboa e l padar p o l i t ic o an lo a pa iaaa o c c id e n ta le s # inmediatamenta l a ao tiv id ad que ba daaanvuelto en l a e jeoueion de l a s d ire o tr io a a p e r e l proporcionadas l a Adminia trac io n pub lia# . 2#- La apoea dorada d e l Capitaliemo* A) Loa supueatoa ta o n o ljg ic o a . La m antalidad r a c io n a l ia ta d a l bombra d a l Banacimiento, que a p a r t i r d a l a ig lo X7I aa un rasgo in b aren ta a l a c i r i l i z a d l n ej& ropaa, aa Ta a m an ife s te r an ona f a b r i l buaquada de inTomtoa que •• 18 es a l miamo tlempe causa y couseouencia de l a gran re v o lu tio n de Xos p re c io s que, ton e l abaratam iento de l a p roducc iln , t i j t ne lu g a r duran te lo a a ig lo# XVI y X7II (1 0 ). Sin d e sp re c ia r l a im portano ia de la a invencionea que se produoon en ea toa dos g lo a , ea indudable que e l gran avance de l a teo n ica t ie n s lu g a r en l a segonda m itad de l a ig le XVIII y en lo a prim eros aüoa de l XXX. ▲ e l l e contribuyen v a rio a fa c to rs as 1 # .- £n prim er lu g a r e s neeeaario mencionar l a in v en o iln de l a s l a s maquinaa oomo t a l e s . Para MAX W£B£H (11) e x is te una fundamental d ife re n c ia e n tre l a maouina y e l ap a ra - t e . M ientraa que e l ægundo a irve a l hombre, l a maqui - na e s aerv ida por e l . 2 * .- Rn segundo lu g a r l a u t i l iz a c io n en grandes ean tidades d e l oarb in y d e l h ie r r e émancipa l a teo n ica y l a p o s i- b il id a d de lu c re reapeeto a l e s vfnoulea que U gaban - a l hombre con l a s m ate rias de l munde organieo (1 2 ). 3 * ." P er u ltim e l a a so o ia c iln con l a c ie n c ia base que l a - p reduociln eeenim ica se émancipé de l a t r a d i t io n (1 3 ). 3in embargo, aun con l a im portancia que e s te s heohos tiem e, bay e t re de mayor re le v a n c ia to d av ia t l a oreaci&n de l a a y a b rio a s . Como reeuerda MAX WEBSB, "no es o a r a o te r is t ic a dee ia lva de l a f a ­ b r ic s modems n i e l instrum ente emqpleado n i e l prooeao de t r a b a • je , aino l a ap rep iao ion d e l t a l l e r , de lo a instrum ent o s , fu o n te s de energfa y m ate rias prim as en una miama mano, l a de l emoresarLif - 19 - (1 4 ). Y 68 ev iden t e que l a a p a r io iln de e s ta u ltim e estuve cem» dicio&ada p o r l a eveluoiAn eeenim iea. B) La burgueaia. Sue ooncepoiones p o litio a a « t a burgoeaia apareee a a i como e l p roducts de una ee rie de revo lucionea eperadaa en lo a medioa de p ro d u cc ila (1 5 ). G lare e# que en puzldad de lenguaje no eo exacte equ iparar burgueo corne - o laoe , cen ea ^ resa rio en e la s e , pore n o so tro s u t i l iz a n o a e l te z ^ mine burgueaia en l a aoepo iln de elaeo eoenlmicamwite dominante. £1 e a p i r i tu de eapresa y l a ment a lid ad in d i v id u a li a ta van a p ro d u c ir durante e s ta opooa una oerio de conoecueneiaa en e l - campe ooonimico. £1 emproaario va a imponer eue puntos de v ia ta a t rave a d e l aiotema l i b e r a l , y l a au s titu o io n de l a ign iflcado de lo a e s t amante a de l Antiguo Begimen por e l de ea te nueve t ip o de - hombre, va a U e v a r conaigo e l derrumbamiento de l a d ireoo ion p e - l i t i o a de l a eoenomia en b é n é fic ie de una olaoe oonereta (1 6 ). La ment a lid a d do l a epeea prevooara e l fen&meno de quo, e l empresa - r i e , que ba conquiotado la a lib e r ta d e o eoon&Bicas y exige d e l Ba- tado e l minime ejercA cio d e l poder, va a t r a t a r en o tro orden de ooaao de apoderarae de é l . Y no 86 pimnae que e l in d i v id u a li ano va a im pedir l a union de e s ta s o a te g o ria s de bombrea n i a e v i ta r que aotuon como grupo. Por e l c o n tra r ie puedo ad v e rti r s e palpablem ente t r a s un examen % o io llg ic o po r s u p e r f ic ia l que sea , que e x is te una e a te g o ria de - personas d é f in i dad como p a r t ic ip a n te s en l a r e p a r t i c i ln de benef]^ — s o ­ c le s , y que, a oeneecuencia de e s te , tle n e a la te re s e s Id e a tio e s . Desde e l punte de v i s ta de l a m entalldad eoenemlca, desde e l p % te de v i s t a de l a s ceneepolones p e l i t io a s , desde e l pente de v l^ t a de l a a e t i ta d f re n te a l e s la te r e s e s de e tra e ea te g o riaa se — c la ie s , enoontramos aleagpre l a s mlsmas p erseaas fem ando un tede ceh eren te , y , lleg ad e e l ea se , aetuande en v is ta de e b je t lv e s - a n ile g e s (1 7 ) . Sen e s te s , hembres tra b a ja d e re s , amantes d e l ahe- r r e , emanclpados de muobas Id eas tra d lc lo n a le s , a l menos en su v id a p re fe a lo n a l y p u b lie s , y sebre tedo cen una gran fe en l a - l a z ip y en e l P reg re se . De t a l marnera que se ha pedide a flrm ar que, en e s ta épeca, l a salTaolen o r is t ia n a In d iv id u a l se va a - em iT ertlr «a l a aFMypMlakm ( l8 ) . I E sta f e en l a Razln va a m an ifesta rse en l a ^^epoiln de l a C o n s titu c iln cemo p r in c ip le baaice regu lado r de Id oenvivencia - o cc id en ta l (1 9 ). Pero ju n te a e s ta funcion p o l i t i c a de l a Const^ tu o ien , e x is te o tra segun l a cual e s oonoebida como eiqpresa, gz& o ia s a l a im pronta que dejan en e l l a l a m antalidad de l a epoca y lo a h a b ite s y o a rao te re s de l a o la se h is tir io a m e n te dominante (20). De e s te mode l a bu rguesia , que ha luohade por l a l lb e r ta d de i n - d u s tr ia y eomeroio y ha conseguido o b te n e rla , por una p a r te quig, re que e l Sstado aotue lo menos p e s ib le , pero po r o tra so apodo- ra de 11 mediante e l dM in io de l e s Parlam entos y l a in ta n g ib i3 4 dad de l e s dexeohos de l lb e r ta d y prepiedad que oonsagran su p%& pcnderancia. La n e u tra lid a d que se p red ioa on e l E stade en ted o s l e s oeyg - 21 - pea (eapecialm ente e l e e o n la ic e ) , aalve en lo a que son aoperte minime de l a aoberania, ten d ra des conseouencias Im portan tes: 1 ^ . - £1 Estado, segun l a oztodoxia l i b e r a l , in te r re n d ra - solo para mantener e l orden y s u p l l r l a I n lc la t iv a In d iv id u a l quo aparezoa oomo in su f lo le n to (21 ). 2 fi.- Al quedar de e s ta foxma Tacio de contenido so red u o i- ra solo a prooedimlento* Quedara some t id e a un slstem a oerrado de normas ju r id lo a s , o Id e n tif io ad o senclU am ente con ose éd.s to ­ ma. C# E l naoim iento d e l p ro le ta r la d o . ! C laro es que e s te cuadro, en ouya desozlpclon bay que em - p le a r p a la b ra s como M b o rtad . HaaÆt. Progrooo. e tc . (boy e a d - desprO Tiatas de sen tido ) t ie n s un rev erse que no se puedo d o ja r de conadderar y que, aunquo durante l e s prim eros ados d e l C I - va a c a re c e r de ijoq^ortanoia en una v is i& i do con ju n te , aoabara por d errooar e l aistem a l i b e r a l . Pues es e l oaso que, f ro n ts a l a concepdon ra c io n a l ia ta y r e t l z i c a basada en l a L lb ertad y l a Propiedad, l a in f ra e s tru c tu ra eoon&sica prejuzgaba que solo e ra una m inozia l a que poso ia l a propiedad, y , con e l l a , l a l lb e r ta d quo e s ta pnoporcionada (2 2 ). La a i tu a c i ln de l a mayoria no posoedora puedo rosnm irse muy cozwdLsaswMKte en e s te s t r è s becbost d esarra igo d e l tra b a ja d o r , - abuses inhumanos, e in te rveno ion rnUgr moderada d e l E stade en ma- - 22 - nos d e l bu rguee-eupreearle . Sin nlngona Intenolom deaagogloa, que e s t a r ia fu e ra de l u ­ g a r , Tamos a r e fe r im o a a e s ta s l tu a o l la . Sa Indudable que l a - neean lzaclen de l proeeeo p roductive que l l b e r l l a producoien a base de todoa l e s medioa en manoa d e l eo p resa rlo , æ re a l iz e en ooaaionee u ti liz a n d o medioa ooerO itlvoa muy v io len to a . . . Quiea no se p resen tab a voluntariam ente e ra oenduoide a l e s t a l l e r e a - reg idos con æ va r i aima d ia o ip lin a . Qui en s in permis* d e l maea - t r o e de l enoargado abandonaba su puesto en e l tra b a jo e ra tram tado oomo vagabonde . . . Por e s te preoedim iente se re c lu ta ro n - l e s prim eros obreros para l a s f ib r io a s . Solo a rega& adientes se av in ieron a e s ta d is c ip l in a de tra b a j e . Pero l a omnipotenoia de l a o lase aoaudalada e ra ab so lu ta . . . de t a l manera que . . . b a j t a l a segonda m itad d e l s ig lo C I dispuso a su an te je de l a mano de obra em butiendola en l a s nue va s in d u s tr ia s . . . La l e g i s l a c i t té n ia que a se g u ra rle ( a l tra b a ja d o r) l a rom uneraclln en d inero - (24 ) . Y no solo e je r c ia e s ta o lase su om nipotenoia, sino que a i s iq u ie ra en trab a dentro de eu m antalidad l a p o s ib illd a d de que - no le oo rrespond iera de pleno derecbo. Respeoto a e s te e s muy e% ouente l a d e o la ra c iln d e l in d u s t r ia l norteam erioano George P . - Baer de l a le ad in g R ailroad en 1902, segun e l cua l " le s derecbos e in té re s s e de l e s trab a ja d o ro s seram p ro teg idos y goardados po r l e s c z is t ia n o s a quienes B ios en su in f in i t a sab id u ria ba dado - e l dominio de l e s in té r e s s a de l a propiedad d e l p a ii^ (2 5 ). Y a p e sa r de todoa l e s razonam ientos que puedan ad u c irse e s - 23 - neoesarlo c u lp a r da ea to a l a s ré g la s d e l juago eoenlnico de l a epooa, logperfectas to d av ia , pero aoeptadas como sagradas, lnta& g lb le s , y t o t aiment e elaboradaa ya . A e s te respeoto pareoe in t£ re san te una le c tu re de l a s p a lab ras de HAYEK (26), n o s ta lg lo a s y polém loas a l mlsmo tlempos "Hinguna persona sensata d eb ie ra haber pensado sino que l a s to so as re g la s en que se ezpresaron l e s p r in c ip le s de l a économie p o l i t i c s d e l s ig lo C I , eran so­ lo un coadeneo, que teniam os mucho que aprender, y que to d av ia nos quedaban inmensas p o s ib ilid a d e s de avance sobre l a s l in e a s en que nos moviamos". 3 - Del Capitalisme a l im p e r ia l!amo. S I marrii A) Las transform aoiones de l a segunda mitad del s ig lo C I . a) en lo économies. £1 oap ita liam o , im plantado como sistem a eoonimico a p r in c i­ p le s de l s ig lo C I , ib a a s u f z i r l a s conseouencias de una c r i s i s de c rec im ien to , que se m anifest a r ia como e l p rin c ip io de su f i n . En e fe c to , se pasa durante un periodo de tiempo comparâtivamente c o r to , d e l oapitaliam o in d u s t r ia l (1820-1850), a l oap italiam o f^ nanciero ( I 85O -I89O), y de e s te a una eoenomia dominada po r gzu- pos m onopolisticos (2 7 ). El c a p ita lism e , que ha idc apoderandoso poco a poco de toda l a eoenomia de 1750 a 1850, va a r e a l i s a r a p a r t i r de e sa feoha su pleno desenvolvim ient0 , Una pzimera causa de e s te es que ha - c ia «frta feoha m preduoe usa mieva reTOltto lfa in d a e t r l a l . que • 24 - se m an ifie s ta en l a s m ate ria s prim as (aeero , met a ie s l ig e ro s , - e le a c io n e s ) , en l a energ ia (e le o tr io id a d , gas, p e tre le e ) , y en l e s nue vos preoeàim ientos in d u s tr ia le s ; lo que f a a dar lu g a r a un fenemeno c a p i t a l i s t a de oonoentraoion geog rafioa , la b o ra l , - te o n ic a y f in a n c ie rs (2 8 ). Cemo conseouenoia de e l l e , h ae ia 18$0, se pasa de un cap i - t a l i sms l i b e r a l e de oooq>etencia, que funciona de una manera ana£ quioa y eoenomioamente d esa rreg lad a , pero en e l cual e l m écanis­ me de lo s p re o io s juega nozmalmente, a l oapitaliam o de monopolie en que l a s empressa oonoentradas o in teg rad a s imponen fuertem en- to a l me rondo condi clones en l a s ouales e l juego de l a oompeten- c ia e s ta olaram ente fa lsead o (2$ ). C laro es que l a fecha de IÔ50 solo puede s e r v i r de punto de r e f e r e n d a en cuanto que es e l co— mienzo de una evoluoion, pero a p a r t i r de entonoes l e s sintom as son év id en te s . Este becho va a p ro d u c ir dos im portan tes conseouencias que - empadan l a pure sa de l l a i s so a -f a i r e , en una época en que to d av ia estaba en l a m entalidad de l a s gen tes oomo dogma inque b ran t a b le , lia prim era de a l l a s es l a ya sefialada de l a desaparic ion de l a bre coapetenoia. La segunda es que no obstan te u n iv e rs a liz a rs e - entonoes l a m entalidad l i b e r a l ( 30 ) , l a neeesidad de p ro té g e r lo s Capitalismes n ac io n a le s base que l a s p o l i t i s a s eoonomicas e x te z l^ re s (sa lvo l a s ezoepoiones de In g la te r r a , Ouiza y Holanda) no soan en son ju n te de o a ra o te r l i b e r a l ( 31 )# Pero e l prooeao, que empiesa en 1850, va a culm inar en I 89O - 25 i* en que l a eoenomia e s t a ra ya tô t aiment e dominada por grupo a mono- p o l is t io o a y , rebaaadae l a s f ro n te ra a ea tric tam en te n ac io n a le s , se ex tendera fu e ra d e l con tinen te europeo dando lu g a r a l hecho - eoonomioo de la a oo lon lzacionee. Este eo algo que d if ic ilm e n to oo puede poner en duda. MAILLES s i tu a e l gran desonvolvim iento - economioo d e l cap ita lism e e n tre 1895 y 1913 ( 32) y afirm a que en e s ta época se pasa d e l oapitaliam o a tom istioo a l oapitaliam o do grandes unidades y de l a oompetenoia a l menopolio por medic de l a conoen trao iln y l a u n iln e n tre esqpresas (33)« E l lib e ra lism s que se monta sobre Aa ingenua e reen c ia en l a l ib e r ta d , va a d e ja r pe­ so a un sistem a ingen te de ooneen trac iln de poder eoonimico y c% a i gui ent ement e p o l i t i c o . Segun ISUfiA ( 34) v a r ie s au to res f i j a n - conoretamente e l ado de 1897 para fe c h a r e l comienzo de e s ta nue- T . e tsp a , que llw saa del fp rU fM m * (que Tiene a ooism o ld i r con e l e a n i t e l i — de Lenin) e l . a p i t a i l . - mo do grupo s con tendencia monopoli zado r a . Y aun lo s mas fe rv ie n - t e s p a r t id a r io s de l sistem a econlmico l i b e r a l no pueden negar l a ev idencia d e l be oho, ai b ien afirm an que se ha exagermdo mucho ( 35)» Este paso d e l oap italiam o a l im périalism e, ba aide d e s c r i to - como una epoca sebalada por fenomemos e a ra e te r is t ic o s s conoentra - cion y o rgan izacion de l a eoenomia y de lo a prose ses te o n ic e s y m in ia tra tiv o s , paso c o r re la t iv e del la ls so m -fa ire a l a in te rv e n o l6 o re c ien te d e l Est ado, paso de l a p o l i t i c s de pooos a l a p o l i t i c s de muohos o de ma sas , p rod ig io sos oambios en l a s té e n io a s p ro p ia - mente so c ia le s ( 36)# 3in embargo puede a f im a r s e que en 1914, fecha en que se c io— - 26 - r r a e s te periodo , e l problems de l a exp le tac ion d e l p ro le ta r la d o slgue en p ie . C laro es que l e s p ro le ta r ie s ya no se mantienen - a is la d o s y d iep e rso s . Por e l c o n tra r io , a p a r t i r do I 89O, so opjq nen empresas de dimenaiones enormes y s in d io a to s ob re ros, mien - t r a s que e l Est ado m anifie s ta una tendeno ia , todav ia tim ida pero cada vez mas oleim , a in te rv e n ir en l a v ida eoonosdca como a rb i - t r o en tre l a o lase o a p i ta l ia ta y l a o lase obrera en o o n flic to /37)« E stes becbos van a p ro d u c ir oonsecuencias so o io llg io a s n o ta - b le s y van a dar lu g a r a l a re a c o iln d e l obrero , que a e fe o to s de s in te s l s , oetramos en e l marriamo. Problemas en coyo examen e n trâ ­ mes a continuacion. b) en lo s o o io llg ic o -p o li t ic o . E l prim er fenimeno que hemos de se&alar en e s te orden de ce - sa s , es l a a p a r ic i ln de l p ro le ta r la d o . Aquel tra b a ja d o r reo lu tado en forma v io le n ta y sometido a una d is c ip l in a sé v ira , pasa de e s - t a r desarraigado y so lo , a ooncentrarse en b arz iad as y suburbios puesto que e s ta es l a epoca de crecim iento de l a s grandes oiudadem Sua condiciones de v ida no ban mejorado pues e l Estado l i b e r a l a i­ guë estando en manos de l a o la se burguesa o a p i ta l ia ta . Por e l l e - MABX ( 38) , in te rp r e t a ra que despues de l a revolueion de 1948 e l pg d e r del Estado se oonvierto en un arma nac iona l de guerra d e l oap t t a l con tra e l tra b a j e . E sta p ro ie ta r iz a o i ln baoe s u rg ir una nue va t e r r ib l e fu e rs a y l a oom plicaciln so c ia l no enoausada reperou to en fenimenos desim - - 27 • teg rad o res de teda la d e le (39)* Aunque ea tae qua IndieemoG sea Terdades element a le a ne pedemos su s traem o e a l a t e a t a e l l a de t r a n e o r lb l r l a s p a lab ra s de MAKHEXM "SI exclusive afan de peder, e l complete ae u ro tic o de una epeoa mas que tin raego de o a ra o te r , destrbye e l e q u il ib r io d e l mundo a l mismo tiempo quo p e rtu rb a tj^ do e q u il ib r io m ental. l»aa m isérab les barraoae en l e s a rra b a le a do nues t r a s ciudades, o o n stru id as s in co n sid e rac iln a l a s neoee^ dades humanas, lo s ra se a o ie lo s o rlg id o s en e l oentro de l a s c iu ­ dades, no an re spue s ta a l a neoeaidad eeonlmioa, solo como f ana­ l e s de p re s t ig io y poder, son expresionea d e l mismo crecim ien to maligns" (4 0 ). iQue haoe f re n te a e s to e l Estado l ib e r a l? Desde luego no oambia to ta lm en te su p o s io iln absteno ion i s ta aunque la m odifioa en p a r te . P ro teco ion iaao com ercial, defense de la s In d u s tr ia s n»- c io n a le s , p ro te c o iln aduanera a lo s monopolies, expansion econi - mica extram et r e p o l i t ana y prim eras le y e s so c ia le s van a p a l i a r - su postu re p r im itiv e . Por o tra p a r te e l Estado debera in te r v e n i r para e v i ta r algunaa consectienciaa do la a c r i s i s de l oap ita liam o . Pero todo ea to no m odifioa l a e s tru c tu ra n i aupone une t r a n s f e r - maoiln de lo s aupuestoa eoon lm ico-po lfticos en que e l Estado se basa, y aa f l a a f irm a e iln de MAKH&XM queda incolume: "Cuando lo a négocies tien en sus su b s id ie s , cuando se m u ltip lican l a s quiebra% en auma cuando e l Estado t ie n e que in te rv e n ir a f in de rem ediar - lo s sintom as de un organisme desa jua tado , e l Estado l i b e r a l ha - muerto" (4 1 ). • 28 - B) E l marxlsm», re v e r ao d ia le o tlo o d e l e a p l ta l ia a e . El en te a e s te Eetado l i b e r a l ouya descoaposic iln se in io ia va a s u rg ir una id eo lo g ia que a ta e a ra sus fundamentes, i n te le e - tualm ente desde 1848 y oeao una eneam ao iln oenoreta a p a r t i r de 1917 , en aubes eases eon una v io len o ia y un z ig e r l lg io e y d ia - l i c t i e e que no es l i c i t e despreciar# Sin embargo taopoco es l i c i t e desconooer l a indudable r s l a - cion e x is t e n te s e n tre ambos. Pues e s o ie r to que para que se pu — die se h a b la r de marxisme en sen tido modozno e ra m enestor que c ie£ t a s t ransfonmaclcne s economioas y so c ia le s bubieasi in te rv en id o - uu idas a l d e sa rro llo de l a gran in d u s t l i a i (4 2 ). Eh e s te sen tid o , ev ident ement e , e l eomuniaao e s algo que d ia leo ticam ente 00 dos - prends d e l cap ita lism e y a s i r é s u l ta a le r ta l a afirm aoion de PBA Ga ( 43) segun e l cual l a exp licao icn m arx ista de l a como Deus ex maoblpa de l a eoenomia so c ia l . . . t ie n s un indudable va­ lo r polem ics. Lo peer quo puede deciroe de l a aociedad burguesa es que en e l l a y por e l l a fue verdadero e l marxisme. T s i e l marxifltto e s e l reverso d ia lé o tic o del oapitaliam o - no podiamos e sp e ra r de 11 una a o ti tu d benevola baoia e l E stado , en manos duran te todo e l s ig lo XXI de l a burguesia in te re a a d a en defender esa a i tu a c i ln eoonimica y so c ia l que e l marxisme combat t e . Es o ie r to que e s ta a o ti tu d b o s t i l se a s ie n ta sobre l a base - f a l s a do l a id o n tif ic a o io n do l a formd p o l i t i e s Estado cen l a o lase entonoes en e l poder, pero verdaderamante no podia p ed irso o tra cosa a lo s pensadores m arx istas a mediados del s ig lo H I , % - 29 - b re tedo ten leado en oueata e l oeatido p o l i t ic o y polemlco do flrao e o o rlto o . Una breve o jeada a lo a tex to o oaaradoo d e l marxlaao nos - convencera do l a e x a o tlta d do lo enunclado en e l p a rra fo preoo- d en te . A s i veaoo quo SMGELS define e l Estado oomo un poder s i - toado aparentem ente por enoima do l à aociedad y llanado a amo2>* t ig o a r e l ohoque (e n tre obreros y p a tro n o s), y m antenerlo on lo s l im i te s d e l orden (44); y aSade que e l Estado os do l a mlase eo£ nomicamente dominante, que, con ayuda do e l , se conv ierte tambien en l a o la se po litioam en te dominante (45 ). MARI opina que e l go o biezno mo demo no es mas que una delegacion quo g es tio n s lo s as%% to s comunes do toda l a e la se burguesa (46 ). I LEKIM on su obra - I I Estado y l a Revoluci&i e s o r l ta oon una onsesiva preoeupaoion p e r mantenerse dentro de l a o rtodox ia m arx ista , va a oonsidera r a l Sstado oomo on aparato do poder que ba side oreads po r l a o lg so domiaanto, como un Irgano de o p re s iln do una o lase por o t r a , - como una oreacion d e l "orden" que lé g a l i s a y a fian za e s ta opre - s i ln (47 ). Y en v e r dad que, m iradas l a s oosas desde ose punto do v is ta no l e s f a i t s razon. Pues l a s le y e s p re te o to ra s , un ies argg mento que f ro n ts a e s ta p o s tu ra so puede a le g a r , su rg ieron ( t a r - diamente) mas que por una conoeaion grao ioaa del poder p o l i t i c o , oomo una consecuencia de l ambiante p e lig ro so que l a p ro life ra o jsn de buelgas y l a acoion c o le o tiv a d e l obreriamo babian beobo su r­ g i r (4 8 ). S sto e s , l a s modidas en fa v o r d e l p ro le ta r la d o no son consecuencia do una preoeupaoion d e l poder p o l i t ic o por su su e r- t e sino que son s i lo conoesiones, V ic to r ia s p a ro ia le s que lo s - — 30 — movimientos obreros ban conseguido en su lucha con tra la donin»- cion p o l i t i c s do l a bu rguesia . Pero e s ta o p o sio iln no so va a p la n ta r exolusivamente en o l piano do l a s ideas# E l d ia 7 do noviombre do 1917 dooia LSBIE oft to e l Soviet do San Potorsburgos "Heoos de e d if io a r on Rusia o l Estado p ro le ta r io s o c ia l i s ta " . X no oabe duda do quo, peso a l a s defoznaciones de l a o rtodox ia m arx ista que pue da l l e v a r oonsigo e l Estado so v ie tico a c tu a l, l a fra so do LSKIH so ba cenvertido - en re alidad# E sta f ra se e s una expresion aoabada d e l impulse r a - c io n a l is ta d e l hombre europeo. Este raago, e s te p re p la ito ra e io — n a l i s t a do re fu n d ir l a v ida ru sa a sangre y fue go segun un esqug ma ra c io n a l sera lo que s i tu a ra a l a rovcluci& i do 1917 dentro - de l a h i s to r ia de l a c u ltu re o cc id en ta l (49 ). Este rasgo es una do l a s e a ra o to r is t io a s basio as y mas p ro - fundas d e l mazximmo. En e l , l a razon emerge d e c id idamente d e l - oonjunto do lo humane y robasa e l la rg o prooeso n a tu ra l , c o n tra - d io to r io , aooidontado y doloroso que fue l a formacion del hombre ( 50) . C laro 08 quo para e l l e babra que o o n s tm ir un aparato do - poder fabttloso ( l a 2>ictadura del p ro le ta z ia d o ) , ilim itad o y no - entorpecido po r ninguna le y , p e r ninguna re g ia ab so lu ta , un po - dor basado d ire c t ament e on l a v io le n c ia . Los re su lta d o s de e s te poder son innegab les. Pero tambien lo os que so ban conseguido a un elevado p re c io . Al adopter s i lo l a t r a d ic i ln r a c io n a l! s ta do l a c iv i l iz a o i ln o c c id e n ta l, lo s ru sos s a c r if ic a ro n l a riquoza do pensamiento y l a ozporienoia bumana - lAcoxperadas em la a demie tzm dieionee de l a eultuxm eurepea (51). Y p er e t r a p a r te , pa ra eemeegulr l a s reoo ltadee aludldoo no ba aide p ea ib le p re a e in d ir d e l pedereee aparato do l a miquina e a ta - t a l . La re a lid a d ee ba eneargado p e r a i miama do deam entir l a 1# n inaa afizmaei&o do LRNIK, aegin e l oual la a funoionea d e l poder de l Eat ado a# babian a l^ p ll t ie a d e tamto quo eran aoequ ib lee a tjt des l e s que Mpiermm l e e r / a a o i lb i r (5 2 ). De^pmla do 1917* coma deapuee do 1789 (jr oon majore a ramone a a ln ) e l Lovlatbam pneda - ooneervar en le a la b io a mu ex trada aonriaa (5 3 ). 4) Laa grande* e z la ia de l eap ita lim ae . Sodas l a s e a ra o te r is t ie a * a l a s quo nos bemo* re fe r ld o dm - ren te lo s p a rra fo s prooedentes so van a agmdimar en e l s ig lo %%, durante e l oual so prodiiso l a d o s ln teg rao iln y deso o ap o sie ila d e l oapitaliOBO do forma t a l , qme difio ilm em te roeonooerlan m nestros b isabuelos on l a sooiedad do boy una oomseeueneia do l a s p rem isas elaboradas duran te e l prim er te ro io del s ig lo U X . Eh e s ta d e s la ^ teg raei& i van a in te rv e n ir principalm em te t r e e bedbos b i s t l r i e e s i l a guerre y l a postgaenm de 1914-1918, l a gran e r i s i s de 1929, y l a post guerra de l a segunda guerre mundial oon l a b ipo larlm a - o iln de l a s re la o io n e s in tezm aoionales que se produoo a oonseous# c ia de e l l a . La prim era gas r r a mundial se ra provooada, ademas do lo s sam ce ses p o l i t ic o s que se produjeron en su o rig en , po r m lv ile s fum - damentalmente eoonimioos que se p rodujersn on su o r lg m , p a r ml* - 32 - v i l e a fundament aiment e eoonlmlcos# La r lv a lid a d oomeroial e n tre I n g la te r r a y Alemanla aotua en prim era l in e a e n tre la a oauaaa - de e s ta g u erra que, a conseouenoia de e l l e , se ra o a lif ic a d a per lo a m arx is tas do im p e r ia l is t a# E l e s ta l l id o de l a oonflagracion supondra l a ru p tu ra de un orden economioo y de unae re la c io n ea - com erciales que habian dado una gran proaperidad a Europa. Por o t r a p a r te l a miama g u erra , considerada e s tra te g io a y econim ica- mente, ten d ra repercuaiones en l a de et rue c i on del aistem a de l la ^ a e e z - f a i r e . 8a i podemoa a firm ar que ya entonoes éo dejo a b ie r to e l prooeso de l a p la n if ic a c io n . E l Estado Mayor aleman, a l v e r i j | poa ib le l a te m in a o i ln rap id a de l a guerra p repare l a m ovilizacich t o t a l , ezperim ento luego u t i l iz a d o po r LENIM en l a Eusia s o v i l t i - oa (54 ). Todo e s to por no haoer re fe re n c ia a l a a repercuaionea - que tie n e en Europa l a revolueion ru sa , ya que es In n e ^ b le que - l a Prim era Guerra Mundial y l a expansion o rec ien te d e l obreriamo l i e van e n tre a i poco a afios de d ife re n c ia (55)* Y a i lo s suoeaoB de l a guerra ib an a s e r alarm antes no lo ee- r ia n menos lo s de l a poa tguerra , pues Occidents va a l l e g a r a l a paz empobrecido y a rru inado . Cinco m illonea de obreros en paro en In g la te r r a , oonvulsiones en P ranc ia , revo luciones en Aie mania, - van a dem ostram os que, a maa d e l im pacts p a ic o llg ic o que l a gue­ r r a produce en la a g en tes , l a eoenomia o a p i ta l ia ta no e ra oapaz - de supera r po r s i so la l a s oonsecuencias de l a guerra ia g p e r ia lis - t a . Esto va a b a se r que de una forma u o tra e l Estado in te rv en g a con un p ropoa ito defin ido en l a v ida eoonimica# - 33 - Y apenas se ha repue sto e l auado de l a se r i e de tra s to z n o s que l a guerra y l a postg u erra suponen, tie n e lu g a r l a o z ls i s do 1929, que, o rig inada en A nerioa, va a oh tener grandes reperou - s i one 8 en Europa en e l oampo de lo p o litic o * Las qu leb ras, e l - hundimiento ie l a s B oisas, l a a o titu d re in a n te de lo s monopolio h y e l hecho b ru ta l del paro (56 ), van a dom ostrar que l a depresim de 1929 es una o z ls is de e s tru c tu ra y una prueba i r r e fu ta b le do que e l o ap ita lism e , minado por sus con trad ioc iones in te rn a s , 11g, gaba a l punto de l a d isg re g a e iln (57 ). E sta c r i s i s demuestra que l a in f ra e s t ru c tu ra econlmica sobre l a que es tab a mcntada l a e s — tru c tu ra p o l i t i s a democrati c o - l ib e r a l e ra radioalm ente f a l s a , - pues en e s ta fecha l e s u ltim es r e s te s d e l lib é ra lism e economioo sa lta n en pedazos y oon e l l e s lo s re s id u e s del lib é ra lism e p o l i ­ t ic o (56) . Ademas l a c r i s i s va a a g r ia r considérablem ent e l a s r e la c io - nes en tre lo s pueblos, base de un comercio e x te r io r verdaderameg te l i b e r a l , ya quo aoentua e l naoionaliamo y provooa re p re s a l ia s econimicas (5 9 ). Mi e n tra s que por o tra p a r te va a Ser l a causa - eoonomica mas profunda de l a subida a l poder de lo s t o t a l i t a r i s ­ mes en e l oen tro de Europa, cuyos p a is e s , menos preparados p ara l le v a r a cabo una evoluoion en sen tido l i b e r a l , se encontraban - en l a p ra c t ic e a l borde d e l caos* Ni que d e c ir t ie n e que e s ta a i tu a c i ln se agrava e x tra o rd in a - riamonto deapula y durante l a Segunda Guerra Mundial, ya que l a s o ircu n s tan o ia s haoen év iden ts que e l aistem a l i b e r a l c a p i t a l i s t a . - 34 * a mas de te n e r que so p o rta r e l efeo to d lso lv en te do la luoha do o la se 8 en su seno, es tab a agravado por l a apa rtc l& i p e r io d ic a y endemica de l a s c r i s i s , e l paro y l a s g u e rra s . Aun en un p a is de una tra d ic io n y unas conviocionee l ib é r a le s ta n a rra ig ad as como I n g la te r r a denuncia HAYEK en 1943 e l p e lig ro que se co rre de que l a s c irc u n s ta n c ia s econlm icas y l a desoonfiansa en e l sistem a de l a l ib r e oompetenoia lo lle v e n a una s itu ac io n pareo ida a l a de l a Alemania n az i (60 ). S ilo entonoes se aoordaron lo s te o r io o s l ib é r a le s en l e s - campes economic o y p o l i t i c o , de que e l sistem a que habian defen- dido té n ia unas re g la s to so a s y d é f ic ie n te s y que, s i b ien e ra - o ie r to que hab ia eon trlbu ido notablem ent e e l p rogress g en e ra l y a l b ie n e s ta r de una p a r te de l a humant dad, hab ia sumido a l r e s t s en un n iv e l de v ida infrahumano y habia heoho s u rg ir f ro n ts a l a c iv i l iz a c io n o cc id e n ta l una poderosa eo n s tru c c iln id é o lo g ie s , pg l i t i c a y economic a de signe decididamente h o s t i l . A s i e l l i b e r a l LEWIS seSala como defeo tos d e l aistem a de l ib r e cospe tencia : 1 * .- E l hecho de que e l mooanismo de lo s p re c io s re tr ib u y e a l a pob lacicn de aeuerdo con l a esoasez de lo s re o u r- —«i perc no ooa tlene «g «t re .a ra * a lam o T>a» o o a lta ttT a l a d lr tr lb tto i& i de 1 . ew m w n. 2*— m w an lm . d« l meroado M HffimUfig» rélm ct& a. de 1#$ wJ-arlof. 3 ^ .- La ine s ta b i l id a d . - 35 - 4*«- La iaad eeu ac lln de l mane jo de lo a oambioa ex te rio x eo . 5®»- La In e f lo a c la para haoer f re n te a oambioa do prim era maanitnd (61 ). Y e l a ro h il ih e ra l EiYEK, aunque a regafiadientea, se Term - obligado a reoonooer quo "ea lam entable aunque no d i f l o i l do ex- p l i c a r que se haya p restado en e l pasade nuchas mas a te n c iln a - l a s ex igeno ias p o l i t ic o s para l a aetuaoion e f io a s de l sistem a do competencia que a sus rasgos nega tives" (62 ). Por co n sig u ien te , an te l a f a l t a do v ia b ilid a d del sistem a l i b e r a l , e ra neoesarlo bueoar algo quo su s ti tu y e ra a l a l i b r e - com peteneia, quo ac tu a ra de a l te z n a tiv a do e s ta , una ves f r a o a - sados lo s in te n te s de h a e e rla v e lv e r a su pure sa p e r me d ie s ooag t iv o s 0 de p a l i a r tim idamente lo s inconven ien tes do l a misma. - Solo e l Estado estab a en condiciones do onoen trar e l remedlo. X a s i r é s u l ta c i e r ta l a a f irm a c iln do GAXtBKAXSH, segun e l cua l "eg mo a l te m a t iv a a l a competeneia so ha planteado l a p la n if ic a c io n o a l menos e l fraeaso de l a prim era ha producido una re a o c iln fg vorab le a l a in te rv e n c iln d e l Estado on l a eoenomia" (63 ). A lto - radas l a s op in ionss comunes en l a o ien c ia de l a eoenomia oomo zg sultado do l a in v es tig ac io n do XS7EES, que sofiala e l desembelso publico como remedio d ire c te do l a deprosi6z , e l heoho l a to n id e quo s e r aoeptado noee sariamemt o , a p e sa r do p ro te s ta s a i d a d a s (643 Es im posible engafiarse. El aistem a eoonomioo l i b e r a l ha mueg te y amenaaa l l e v a r ee oon e l l a s e s tru c tu ra s p o l i t i c a s y j u r l d i - eas de l E stado . Y s in d e sp re c ia r l a im portancia de o tra se r i e do — 36 — causas, ham co a tr lb u id s p z ln c ip a lae n te a esrta suerte l a s a i amas co n trad ioc iones in te rn a s d e l monde l i b e r a l o a p i ta l ia ta y l a amo- nasa de l maracisao, ta n te desde e l e x te r io r como d e l i n t e r io r do lo s p a ise s o cc id e n ta le s . Ante aq u e lla amenaaa de mue r te y e s to - combat o id éo lo g ie s y economioo, l a sociodad o cc id e n ta l, por un - necesario mimétisme de defensa , se ha planteado o l diloma de p lg n i f io a r o morir% 0 reform ar nue s t r a s in s t i tu c io n e s , o d e jam o s l l e v a r por l a s c irc u n s ta n c ia s a una to tË l a n iq u ilac io n . Puede que a l l l e v a r a cabo e s ta s reform as tengamos que d e ja r s t r a s lib e rtsm des, tra d ic io n e s o recuerdos en trah ab les a n u es tra c iv i l iz a c io n . Pero, queramos o no, ha pasado l a epoca d e l l a i s s e z - f a i r e y l a eg ta s t ro fe solo puede e v i ta r se oon l a p la n i f ic a c i ln (65). La oual no es mas que una, l a mas avanzada, de l a s formas de in tervenci& n. Teamos durante e l prixim o o ap itu lo cual ha aide l a re spue s ta d e l Sstado a l d esa fio de e s te s heohos, y a qui en ha en­ oargado l a e jecucion do sus doo isiones. Con e l le nos adentramos - de lle n o en lo s problemas que p la n te s l a llamada Admini a t ra c io n - eoonomica.— - 37 - y 0 T A 3 1) PHAGA lEIBAmŒ, La o z is ls d e l Estado, Madrid, 1955, pag. 58. 2} SaMCHEZ AGE3TA, Derecho P o l i t ic o , Granada, 1953, pag. 557. ) Sanchez AGL̂ ÜA, Derecho C o n a titu c io n a l, Granada, 1948, page. 150 y 151. 4) PHAGA IBIEAHNE, La c r i s i s dol Sstado , Madrid, 1955, pag. 59. 5) MAILLES, J . , H is to ire dos f a i t s économiques dos o r ig in e s au XX® a le o le . Pay e t , P a r is , 1952, pag. 261. 6) MAILLET, J . , Ob. o i t . pag. 257. 7) HATEE, Camino de serridum bre, 2® é d ., t r a d , o sp ., E d i to r ia l H ev ista de Derecho P rivadc, Madrid, 1950. 8) IRAGA IRIHARKE, La c r i s i s d e l E stado, Madrid, 1955, pag. 59. 9) VXLLAR PALASI, Admini s t racion y P la n if ic a c io n , S diciones tu rn H ispanioa, Madrid, 1952, pag. 93. (10) MAX WEHER, H is to r ia eoonomica g en e ra l. Ponde de C u ltu re Eoo­ nomica, Moxioo-Buenos A ires, 1956, pag. 246. (11) MAX WEHER, Ob. C i t . , pag. 246. (12) MAX WEHER, Ob. c i t . , pag. 259. (13) MAX WEHER, Ob. c i t . , pag. 260. (14) MAX WEHER, Ob. c i t . , pag. 257. El subrayado e s n u e s tre . (15) CHEVALIER, Los grandes te x to s p o l i t ic o s desde Maquiavelo h a j t a n u es tro a d ia s , A gu ila r, Madrid, 1957, pag. 258. (16) VXLLAR PALASI, Admini s t r a o iln y P la n if ic a c i ln , S d ic iones Cv^ ta r a H iapanica, Madrid, 1952, pag. 59# (17) MAILLET, J« , H is to ire des f a i t s économiques dos o r ig in e s au 38 - XX sleeXo, Payot, P a r is , 1952, pag. 271. (18) m G A IRIBARKE, La o r i s i s de l S stado , Madrid, 1955, pag.60. (19) LUCAS TSRPQ, C o n stitu c io n , Admimistrsoiom, P la n if ic a c i la , S s tu d io 8 ju r ld io o -s o c ia le s . Homenajo a l p ro fe so r L u is Le- gas Laoambra, I I , Santiago de Compostela, I960, pag. 859. (20) LUCAS VSRDU, Ob. c i t . , pag. 271. (21) Uno de l e s m otives quo segun GALBRAITH oxplioa l a an tip a - t i a l i b e r a l b ac ia l a in te rv en c io n dol Estado on l a econo - mia 08 l a oorrupcion y rapaoidad do l e s fu n c io n ario s publi, cos. C apitalism e Americano, Ediciones A r ie l , B arcelona, - 1955, pag. 71. (22) PRAGA IBIBARRS, La o r i s i s de l Sstado, Madrid, 1955, p ag .67. ( 23 ) max WEBER, H is to r ia ooonomioa g en e ra l, Pondo de C u ltu ra - Eoonlmioa, Mexioo-Buenos A ire s, 1956, pag. 260. (24) max WEBER, Ob. y lo o . c i t . (25} G a lb ra ith , C apitalim ao Americano, E diciones A rie l, Barcelo­ na , 1955 , pag. 103 . (26) HATHX, Casino do servidumbro, 2® o d ., t r a d . o s p ., E d ito r ia l R ev iste do Bare oho P rivade , Madrid, 1950, pag. 19. ( 27) MAILLET, J . , H is to ire des f a i t s économique s des o rig in e s au XX s ie o le , Payot, Pw rfs, 1952, pag. 260. (28) MAILLET, Ob. c i t . , pag. 314. (29) maillet, Ob. c i t . , pag. 265. ( 30) Conoretamente l a burguskCa alomana no adop tl e s ta s conoep - e iones h a s ta l a s d ioadas sex ta , soptima y ootava d e l s ig lo XIX, segun sefiala LEH8CH, Broi Jabro Woltre v o lu tio n , 1917, - 39 ~ c itad o por BAYS, 0amino de servidumbre, 2® e d ., t r a d . - e o p ., E d i to r ia l do R ev ista do De re oho P rlvado, Madrid, 1950, pag. 178. (31) MAILLET, Ob. c i t . , pag». 296-297. (32) Ob. c i t . , pag. 266. (33) Ob. c i t . , pag. 354. (34) PRAGA IBIBARRE, La c r ia i» del Eatado, Madrid, 1955, pag. 151. (35) HATEM, Camino de eervidumbre, 2® e d ., t r a d , e a p ., E d ito rid . R evista de Derecho P rivade , Madrid, 1952, pag. 46. (36) PRAGA IRIBARRE, Ob. c i t . , pag. 153# (37) MAILLET, d . . H is to ire do» f a i t » économique» de» o rig in e s au XZ a ie o le , Payot, P a r la , 1952, pag. 354. (38) Citado por LENIH, E l Estado y l a Revolueion, Mexico, s in fg oha, pag. 17. (39) PHAGA IHIBARHE, Ob. c i t . , pag. #0. (40) MARMHEIM, L ib a n ad, Poder y P la n if ic a c i ln dem ooratlca, Me­ x ico , Buenos A ire», 1953, pag. 99. (41) MARRHEIM, Ob. c i t . , pag. 143. (42) CHEVALIER, Los grandes te x te » p o l i t ic o s desde Maqui ave lo - h a s ta n u ea tro s d la s , t r a d . dap»f A gu ilar, Madrid, 1957, - pag. 244. (43) PRAGA IHIBABME, La c r i s i s de l Estado, Madrid, 1955, pag. 129. (44) EBGELS, E l o rigen de l a f a n i l i a , do l a propiedad p rivada y del Estado, o itado po r Sstado y l a Revolueion, — 40 — Mexico, s in fecha, pag* 15# (45) ENGELS, Ob. y lo o . G it. (46) MARX, Masai f ie s to coaun ia ta , c itado por OHEVAUEH, Loa - grandes te x te s p o l i t ic o s desde Maquiavelo h a s ta n u es tro a d la s , t r a d , e s p ., A gu ilar, Madrid, 1957, pag. 258. (47) LERIR, E l Sstado y l a H evolucila, Mexico, s in feoha, page. 9 y 1 0 . (48) YILLAE PALASI, A dm inistraoiIn y P la n if io a o iIn , E diciones C u ltu ra R ispan ica , Madrid, 1952, pag. 13 . (49) Sanchez AGESIa, Derecho C o n stitu o io n a l, Granada, 1948, - pag. 202 . ( 50) LEPEVRE, Le marxisme, P a r is , 1949, citado por PRAGA IRIBAR HE, La c r i s i s del S stado , Madrid, 1955, pag. 101. ( 51) MANNHEIM, L ib e rtad , Poder y P la n if ic a c io n dem ooratica, P% do de C u ltu ra Econlmioa, Mexico, Buenos A ires, 1953, pag. 46. ( 52 ) LENIH, El Eatado y l a Revolueion, Mexico, s in fecha , pag. 43 . ( 53) CHEVALIER, Los grandes te x te s p o l i t ic o s desde Maquiavelo h a s ta nue a t roe d la s , A gu ilar, Madrid, 1957, pag. 340. ( 54) PRAGA IRXBAHNE, La c r i s i s d e l S stado, Madrid, 1955, pag. 155 . (55) VXLLAH PALA8I , Admini s t ra o iln y P la n if ic a c i ln , E diciones C u ltu ra H ispanica, Madrid, 1952, pag. 18. (56) Como ejofl^lo podemos e i t a r e l do lo s Estados Unidos, don— do on e l période 1933^40, segun lo s d a te s do lo s S indiea— - 41 — ta * , h.abo ua pramadio de 10,7 m llleaea de deeeoupadoe y v a r ie a millea@B de ebreroa empleadoa aéle paroialm aat e . M lles de parades p u sie ren f in a sas v id as y habe al&onea qae, eon sus p ro p las maaea, an iq o ila ren a sas fe m ilia e - p a ra sa lv a r la e de lo a torment e s de l a muerte por hambre. SimMSS, La laeha ce n tra l e s m enepelies, S d i to r ia l fe e n és , S .A ., Madrid, 1961, pag. 108. (57) IWELLEf, H is to ire des f a i t e s eoenomiquea des o r ig in e s au IX aie v ie . Paye#, P a r is , 1952, pag. 359. £u e s te sen tid e igualm ente OALBRAlfH, G ap ita liaao am ericane, E diciones * A lla i , 1955, pag. 106. (53) ÎRAd IR im m i, La c r i a i s de l Satado, Madrid, 1955* pag. 72. En e s te sen tide OALBBAXfH, Ob. o i t . , pâg. 73« (59) HBATOM, H la to ire eeenozalquo de l 'Europe, C o lin , P a r is , - 1952, pâg. 275. (60) HàTHK, Gamine de servidum bre, 2# é d ., t r a d , eaqp,, E d ite - l i a i R ev lsta de Perecho P rivado , Madrid, 1950, pag. 2 y ai&e. (61) XiiiMd, La p lan eao iln eoenazûica, Ponde de C u ltu ra Eoondmios, Mexice-Euenoa A ire s, 1957, pa&s. 14-15# ^1 subrayade es - n u es tro . (62) HAim, Ob. o i t . pag. 39. (63) PiUGA IRIBitHHE, La c r i s i s d e l Estado, Madrid, 1955, pag. 56. (64) OALBHAlfH, C apitalism e am ericane, E dicionas A rie l, Baree^ le n a , 1955, p%# 98. - 42 - (65) GALBHAlTH, Ob. c i t . , pag. 20?. fodo grade su s ta n c ia l de au to rld ad sobre dec ln lones do producclon e s adm in istra— tivam ente Im poalble en una cemunidad con un a l to , comply oado y multlfoziae n iv e l de vida# ( 66 ) MANNHEIM, L ib e rtad , Poder y P la n if lc a o id n democrat le a , % 2cic0-Buonos A ire s , 1953, peg. 43 - - 43 - CAPXSULO I I PRESUKTBSIOS T COHCEPTO PE LA ALMINI9SBACI0H ECOHOUCA 1 . La im terveaoloa de l Estado on l a eoonomfa. ▲) U alTorsalldad del feaomeao. fodo e l pro sea t e o ap ftu lo , dedieado como in d lo a sa t l t o l o - a l ee tud io do l a A dodalatraeioa oooadmiea, co astltu y e ua rotoado o o a t is a l a soleaae deolarao idn do fiAXEC, soguu e l ouals **B1 p r ig c lp lo r e c to r quo afirm a no o x la t l r o tra p o l ' l t i c a (ooondaioa) - re a la e n te p rog resiva quo l a fundada oa l a l ib e r ta d del Indlvlduo algae aiendo hoy ta a verdadero eomo lo fue en e l s lg lo H I " ( l ) . R ealaente pareoe incoap reaa ib le quo on nueatro a lg lo y en fecha - re la tlY aaen te re o ie n te puedan haoeree a f ira a c lo n e a o conalderaolj^ aea como l a t r a n s c r l ta . T es to continua pareoiindonoa ex trade aun cuando re fe re n c la e aaalogaa so enouentran en au to rea qae ea tud iaa l a in te rv en c ié n del Estado en l a eoonomfa de una forma almplemen- t e ta n g e n c ia l. Asl por ejemplo OAfALH (2) considéra en tre le a f^ nea no e se n c ia lea del Estado l a re a liz a o id n d e l b ie n e s ta r oeon ii^ 00 de lo a oiudadanoe. Contra dichaa oonaideraciones juega on re lev an te papel l a - afirm aoi& i, ya devemida to p ico de que e l hombre a c tu a l pide a l Ea tado en vem de l ib e r ta d e a p o lf t io o - ju r fd io a a , aegoridad do tip o - eoonomioo (3 ) . X esto ea ta n o ie r to que l a in te rv en c io n d e l S sta^ do on l a econonfa ea algo quo paaa por enolma do la a f ro n te ra s y 44 - de lo a alstem as p r l l t l c o s h aa ta l l e g a r Incluao a ae r an tag^nlca en l a re a lid a d con e l alatem a deolarado (4 ) . Le que, como ea % t u r a l , no aole no im plde, slno que Incluae fomenta l a e a ia i jn de op in lones sobre e l hecho por p a rte de lo a hombre a en qulenea r e - perouten sus conaeouenciaa. En apoyo de l a afixmaoion a n te r io r vamoa a paaar r e v ia ta , - muy aomeramente y aln propoaito de t r a t a r e l tema de una forma - exhaust i r a , a la a mas i i^ o r ta n te a medidaa in te r r e n te r a s que se - han llev ad e a oabe en lo a p r in c ip a le s pafaea ooo iden talea ( 5 ) . a) En lo a passes anglosajonea ( 6 ) . A peaar de e s tu d ia r po r aeparado a lo a Sstadoa Unidoa e In#* g la te r r a lo a inololm os bajo e s te ep fg rafe oomun por pro sent arao en amboa o a ra c te r f s tio a a analegaa, muy d ife re n te a , a l menoa en - sua formas ju r id ic a a , a lo a fen&aenoa de l a Europa C o n tin e n ta l. a ' ) I n g la te r r a . La In tervencion d e l Estado en l a eoonomla se H eva a oabo - en e l Reino Unido, p rincipalm ente a tra v é e d e l oaude ju rfd io o de la a pub lic oorpora tiona (7 ) , l a s cuales pueden c o n s ti tu ira e me - d ian te l a o reacion de una nueva empreaa por e l Estado, 0 median- t e l a nao ionalizao ion de empresaa ya e x is ta n te a. En todo ease uma pub lic co rp o ra tio n ea una en tidad detada de personalidad ju r fd io a , con una oapacidad l im i tada po r la a fao u ltad ea de tu te la que e j e r - oe e l E stado, descen tra liz a d a , y detada de un grade mayor o mener de autonom£a ægun lo a cases (8 ) . — 45 — Demand© apart© l a eaisrtenoia de una ae rie de an teoedentea -> (9) podemoa d ia t in g u ir en l a oreacion de la a pub lic co rp o ra tio n e . do a e tap aa d ife re n te a , por su grade de in tena idad y por la a ooa- oepcionea p o l f t ic a s qua l a s p roaiden . Antes de l a aegunda guerra mondial l a oreacion do e s ta s em - p re saa obedeee a m otives aa is tem atio o s o ae r e f ie r e excluaivamen^ to a in s t i tu c io n e s de oompetencia muy lo o a liz a d a . Asx por ejemplo en 1908 ae constituye l a P o rt o f London A u tho rity , a l a que aegi^^ r£an deapuéa l a nao ionalizao ion de l a B rit l# # B roadoasting C » p a a t tran sfo m a d a en I r i t l É h B roadoasting C orpora tloa . l a o an io n a liza - cion de l a I r i t l a h Q veræ aa Airways, y de l a cen a titu o io n de l a - London Passenger Tran s p o r t . Como puede verse e s ta s in te rvenc ione s afeotaban sélo a l a s obraa p o r tu a r ia a de Londres, lo a s e rv ie io s de ra d io d ifu s io n , l a a oomunicaoiones aé reas tran aeo ean icas , y lo s tragg p o rte s urbanoa den tre de l a c a p i ta l . Aunque tembién es c ie r to que l a s empresaa d ia tr ib u id e ra a de energfa y la a dedieadas a l tran sp o ^ t e po r © arrê te ra , fUeron aometidaa en 1926 y 1930 a l co n tro l de - sendaa comisionea con lo que se préparé su nao ionalizao ion en l a - época de l a p o stguerra (10 ). Durante e s ta , y sobre todo , bajo e l gobiem o la b o r !a ta se H j, varon a oabo una se r ie de nac iona lizao ionea © ereac iones de empre- « t que dco^iin lv « a r a 1 . ap a rio lô n de muobaa p a h l l . . e r p . r a t l e . . - que a a r la I n û t l l «noiterar» S asteaea saker que, a oaaaeouaaola de — © lias, quedaron en manoa d e l Estado l e s tra n s p o r te s , in c lu se l e s - aé rees , la a minas de earbén, l a e le e tr ic id a d , e l gas, l a s id e ru r — — 46 — g la y eX cemerolo d e l algodoa (11 ). No queremos lim ita m o s s in embargo, a h ab la r de l a in tervals» c ion en m ateria de in d u e tr ia y comerclo, pues no deja de ee r im - p o rta n te también l a H evada a oabo en l a a g r io u ltu ra . En ea te see- t e r l a ASi 6e 1947 y l a A griou ltunO. Holding Aet de - 1948 Tan a e s ta b le e e r ua sistem a segun e l oual e l p ro p ie ta r io d e- be poner l a ezp lo tao ion detada de todo s lo s elem entee té o n ic e e en manos d e l g ran Je ro | e s te no es l ib r e de seg u lr en e l c u l t iv e l e s proeedim i en tes que desee, sino que de be l l e v a r a eabo su t r a b a je de aeuerdo con l e s u ltim es p rog reses teo n io o s. Unes t r ib u n a ls s ze g io n a le s o reado s a l e feo te se eneargan de v e la r por e l cumplimleg t e de l a le g ia la c io n , pudiende l le g a r in c lu se a despeseer a l c u l- t iv a d e r (12 ). E stas in d ieec io n es no haeen mas que sugeriznos h a s ta que gi% do H egé l a in te rv e n c ié n en In g la te r r a , cuna de l l ib é ra lism e , d% de, aegun LEWIS (1 3 ), se l le g é a e z ig i r una l ic e n c ia para haoer - deooraciones de im te r io re s cuye preo io fu e ra su p e iie r a 10 l i b r a s . b '} Est ados Unido s (1 4 ). Lejando apaxte e l easo de l a s Hamadas oublie u t i l i t i o i equ^ valen t es a una empresa p rivada que g e s tio n s un se rv ic lo p u b lié e , en lo s Estados Uni do s se pueden d is t in g o ir dos per£edos a n te s y - después de l a o r i s i s de 1929# Hasta e s ta feoha l a in te rv en c io n en m ateria eoonémica e s , como en l e s demas p a is e s , muy reduoida, y eareee de f in e s a is tem a tico s . - 47 - Se puede e e n tr a r principalm ente en l a promulgacion de la a ley ea a n t i - t r u s t , en tre l a s cu a le s pedemos c i t a r l a fane sa t i t r u s t Aot (1690), l a C laJ tan An t i t r a r t Aot (1914) y l a fa n e ra i grade CoinlaiaB, Act (1914). Cone vernea e a ta le g la la c lo n no e s ta d ir ig id a a s u s t i t u i r e deformar l a l i b r e competenoia, aine p re - cisam ente a t r a t a r de m antenerla . Jun te a e s te pueden c i t a r se - l a s llam adas cozperaciones d e l Gebieme o propiedad gubemamen- t a l (aaTeraeawat aanorah lp) . Se t r a t a de una empreaa propiedad - de l G ebiem e, que puede te n e r aaignado e l cum pliaiento de fu n e ig nés muy v a r la d a s . Hasta l a guerra de 1914-18, e l emplee de l a s - miamas se preduee sé le excepoionalmente; p e r ejem ple, l a adquim^ c ién de l a Panama R ailroad Company en 1904. Con motive de l a Pz^ mera Guerra Mondial tie n e lu g a r un orecim iente de la a cozporaoig nés gubemament a ie s , pore e l fenomeno respondia a una a itu a c ié n de emergencia y l a mayor p a r te fueron liq u id a d as a l te rm inar l a conflagrao ion (14 b i s ) . La c r i s i s de 1929 supone, con l a adepcion de l a p o l i t i c s d e l New Deal un ino rement o muy no tab le de l a in te rv en c io n eoonémica. A a l vemoa que se oreo la N ational Rescureea Planni^ng p a ra l a m ejer u t i l iz a c io n de lo s reoursos d e l p a ls , m ien tras se premu^ garen una e e rie de le y es (d if ic ilm e n te aceptadas p er e l T ribunal Supreme h a s ta 1936) que adep taren o r i t e r io s p re te e o io n is ta s r e s ­ pec te a sec to re 8 ta n im portan tes como l a banca y l a fin an c ia c io n de l c ré d i té , l a in d u s tr ie , y l a cen tra tac io n d e l t r a b a je . La in — tervencion en l a a g r ic u ltu re se p re d u c ir la con l a  g ricu ltu ra l - Adiustement Aot. y l a U oii,C onservation Act de 1936, qug se rla n — 48 — eX comlenso de una s ltu ac io n que aoaba en l a f i ja o io n de - ex t en ed. one 8 minima e c u lt iv a b le a (15 ). Junto a e s to se produoe un aumento e z tra o rd in a rio d e l numé­ ro de coz^oracionea del gobiem o que en 1933-34 adquieren ya p% poroionee g igan teacaa . E ntre e l la a ea famoaa l a SsaS&lSSLÏtidbSZ A u th o rity , adopt ada p e r muchoa au to rea come ejemplo t ip ic o de p ig n if lc a o io n compatible con l a demooracia. A f in e a do 1936 e l Go - b ie m e poae la o co n tre lab a unaa 90 , y e s te numéro so v ié in o re - mentado durante l a Segunda Guerra Mondial b a s ta l l e g a r a 110 en 1945. Aunque muchoa de e s te s fenomeno a no reaponden a l a id ea que, e l europoo c o n tin e n ta l de l a in te rv en c io n (gzg c ia a a l a equivocidad de l term ine) ea neoeaazio subray a r au impox ta n o ia en un p a l a como lo a Est ado a Unidoa, conaiderado como san - tuarioB d e l la ia a e a - f a i ro . b) En lo a p a ise s con tinen t a le a. a ' ) Alemania (16). La ezp erien c ia t o t a l i t a z i a de l a epoca n a c io n a l^ a o c ia lis ta y l a d e rro ta de l a Segunda Guerra mundlal ban Hevado a e s te p a ls a adopter un sistem a do lib é ra lism e a u ltra n z a que no es ajeno a l a in f lu e n o ia norteam erioana. No vamos po r tan to a baeor re fe ra n - c ia a le a fenm enos im terven to res do ante a do l a guerra boy d es- o irtu ad o s y a . - 49 - Sin embargo, y a peoar de Xo dicbo, tampooo so ba podido t r a e r Alemania O ccidental a l fenomeno de nue et roe d iao . Buena p n g ba de e l l e ea que l a C onstituo ion de l P alo federado de Hooson do uno de diciembro de 1946 n ac io n a lizo a au en trada en v ig o r l a m i- n e r la , l a a id e ru rg la , l a energ la do todao l a s o lao es , y lo a t r a % p o r te s f e r ro v ia r io s y ae reo s , on v ir tu d do lo dieqpuesto en e l p a - r ra fo prime ro de su a r t ic u le 41# b ') fran c ia# Se qui sa s e l p a ls que p ré sen ta una évoluai on mas p e rfe o ta do l a in te rv en c io n d e l Estado en l a econemia. Antes de l a g u erra de 1914-18 no puede deo irso que e x is ta una in te rv en c io n r e a l , a pe - s a r de que l a dex ormacion de l a s nociones de p o li c ia y se rv io io pubüLioo en cuanto a l a s ao tiv id ad es economicas t ru s to m a r la n e l - cuadro o la s ico de n e u tra lid a d (17). Pero despttés de e s ta fecha l a s in te rvenc ione s van a H ovarso a eabo de t r è s formas que apuntaran ya l a s itu ac io n a c tu a l . En - prim er lu g a r a p a r t i r de 1936 se va a in te rv e n ir a o tiv a a sn te en algunos sect ore 8 de l a econemia (16), m ediants una p o l l t io a de pzg c lo s que empesara po r una v ig i la n c ia para l l e g a r a una ta sa c iô n gg n e ra l m ediants l a f i ja c io n de preo io s lim ite s# Por o tra p o rto l a in te rv en c ié n se m an ifesta ra en l a u t i l i z a ­ cion de lo s e s tab lec im ien to s p6blico y en e l fenémeno de l a s na — c io n a lizac io n es . E l prim era e ra ya an tigua en e l derecbo p o s it iv o france s y sobre o l se babla Uegado a un aeuerdo d o c tr in a l , con s i— — 50 — derandoXo como un se rv ic lo p ib lic o dotado de personalidad moral y con un grade mayor o menor de autonomla segun lo s oases (19 ). Sin embargo e s te s e s tab lec im ien to s p u b lico s ouyo estud io p reseg t a un gran in te r é s ju r ld io o , no pasan do se r cases a is la d o s en e l fenomeno gen era l de in te rv en c io n del Estado en l a eoonomla on e s ta época. Igualm ente l a s nac io n a lizac io n ea no van a te n e r en - e s ta fecha mas que un in te r s s sooundario, ya que l a unica impor­ ta n te es l a de l a Société N ationale de Chemins de f e r , llev ad a a oabo en 1937. Este panorama cambia tô t aiment e en l a post g u erra , ya que la s n ac i o n a li maci one s forman p a r te del programs d e l Con se jo Naoional de R es ia ten c ia . Ya on mayo de 1945, mes en que f in a l i s a en Euro­ pa l a Segunda Guerra Mundial, se produoen una se r ie de naciona - l iz a c io n e s que han sido o la s if io a d a s por l a dootrima franco sa m nacionalizacicm sanoion y nac ion a lizao lo n romedio. Entre l a s pz^ meras hay que s i tu a r l a m aoionalizacion de l a s fa b r ic a e R enault, l a de la empresa Gnome e t Rhone de fa b ric a c ié n de av iones, y l a nac io n a lizao ién p a ro ia l de l a s a r te s g ra f lc a s . Pero jun to a e s ta s se produoen e t ra s que no reaponden a mo­ t iv e s p o l i t i c o s , a s l po r e jex^ lo l a n a c io n a li zaoién de l a s cinco empresas b an ea ria s d e l p a ls , l a de l a s 35 compahlas de seguios - mas im portan tes , y l a de l a s empresas de gas y e le e tr ic id a d . Es­ ta s é ltim a s y l a de l a s minas de oarbém y de h ie r ro , que empesa- da en 1944 no l le g a a term ine h a s ta 1946, querran s e r encuadradas por e l le g is la d o r dentro del molds téon ico del estab leo im ien to - — 51 — p u b lico , lo quo const!tuyo sogun BITSRO una doformaoion del con- eepto ( 20) . La adopcion de un p lan de o a rao te r genera l para toda l a oog nonia en oumplimlento de lo d ispuesto en l a co n stitu o io n de 1946 , compléta ea te ouadro eoquematioo de l a in te rv en c io n e s tâ t a l en l a economla fran co sa. o ') I t a l i a . No re spends a una evoluoién ta n o la ra , pero no por e l lo so produoe mono a intensém ent a e l fenomeno de l a in te rv en c ién de l S j tado en l a économie i t a l i ana. En re lao io n a e s te p a ls ea n ecesa- r io haeer n o ta r que l a in te rv en c io n proviens de l a época fa s o io - t a habiéndose transform aco de ordenamiento cozporativo en p la n ! - f ic e c io n de lo s d ie t in to s seo to res ( 21 ) . Dejando ap a rté l a s medidas que se toman deepués de l a gue - r r a para l a reconstruocion n ac lo n a l, l a in te rv en c io n del Estado en l a économie se produoe de una forma muy a c tiv a en cuanto a - lo s p re c io s y a l o ré d i t e . Pero jun to a ee to es aeoesario menai o - n a r l a C^sa de l MeggoglomQ. oreada por Ley de 10 de agosto de - 1950, y e l Comité para l a ejecucion de obrae e x tra o rd in a ria s de in te r é s pub lico en l a s zonas a tra sa d a s de l Centro y del Norte de I t a l i a , oreado por l a misma Ley. Pero qu izes e l fenomeno mas o a ra o te r ls t io o de l a in te rv e n - c ién i t a l i a n a es l a ap a rio ion de una se r i e de empresas e s tâ t a ie s ^ ^ 2 — ( e n t l PttbbXlcl econon ic l)y l a p a r tio ip a c io n del Batado en e t r a s , fenomene de t a l magnltud que ha detezminado l a ereao lon , p e r Ley de 22 de dlolem hre de 1956, de un M inlatezio que t ie n e p e r unice e b je te l a g e s tio n de e s ta s p a r tio ip a o io n e s (2 2 ). Le ex is te n o ia â« l ( I . a . I . ) , . r # » . de por d éc ré ta l e g is la t iv e de 12 de feh re ro de 1948 , es muy in tg re sa n té p e r l a s an a lo g las que parses p re se n ta r con nuestro I n s t^ tu t# N acional de In d u s tr ie . Por u ltim o , es necesario o i t a r l a mas im portante oan ifestaciom de l a p la n if ic a o io n eoonémica i t a l i a n a , e l P lan Vannoni, e esque- ma de d esa rro U o del empleo y l a re n te en I t a l i a en e l deoenio - 1955-64, aprohado en l a s sosiones de l Consejo de M in is tres de 12 y 26 de jun io de 1956 , lo que compléta e s ta somera mi s ien de l a - in te rv en c io n eoonémica en I t a l i a . d ') Espaha. En cuanto a l a s itu a o ié n ei^aho la pareoe inneoesario r o f e r ix se a e l l a , ya que e l nuevo Estado egqpahol p ro f e sa p r in o ip io s t o - t a l i t a r i o s y t ie n e por ta n to un deoidido p ro p ésito in te rv en e i o n i j t a , que in s p ir a nue s t r a s Leyes Fundament a ie s . Asl por ejemplo se deduce de lo s puntos TIIX y H del Fuero d e l T rahajo , e l p a rra fo segundo d e l a r t ic u le 30 de l Fuero do lo s Espaholes, y por todos e l le s lo s p r in o ip io s X y H I de l a Ley régu la dora de lo s P r in c i­ p le s Fundament a le a de l Movimiento la o io n a l . Dejando ep a rte lo s monopolies do o a ra o te r f i s o a l , respends - 53 - a l c r i t e r io se£Lalaâo 1# Ley de Ordeaaeién y Defeasa de l a Indu# - t r i a de 24 de eotubre de 1939 , l a ereacion de l a H a e a l la de Ta- ea#, y de l a C on isarla General de A baetecim lentes y T ranaperte# y sebre todo l a ereaolon por Ley de 25 de sept 1 ombre de 1941 del I n s t i t u t e Naoional de In d u s tr i a , e s to p e r r e f e r i r s e solo a lo s organiamos mas im portan tes ( 23 ) . La promulgaoion de l Deoreto-Ley de Ordenacién Sconomica de 21 de ju l io do 1959 ba beobo p erder en p a r te a l publioo l a oons - c ie n c ia de e s te p ro p ésito in te r re n c io n is ta de l Estado pueste re - oientem ente de m an ifiesto en l a exposieién de m otives de l a Ley de Bases de Ordenaoién B anoaria de 14 de a b r i l de 1962 . Buena p n g ba de e l lo es l a n a c io n a li zaoién de l Banco de Espafia, llev ad a a - oabo por Deoreto-Ley de 7 de jun io de 1962* La e reac ién del cargo de Comisario d e l P lan de D esarroU o Eog nomico po r Deereto de 1 do feb re ro de 1962,os, en tre l a s recien te% l a mm# Im portante manif e s ta c ié n de e s te p ro p ésito in te rv e n o io n io - t a ju s t if ic a d o a l mismo tiempo po r lo s dos érdenes de razones qpo constituyen lo s postu lados te é r io o s del Estado eapaHol y l a s noog sidades de nuestro tiempo* B) Supuestos y eausas del mismo. La coBqplejidad y d ivers idad de beobo s enunciados en o l a p a r- tado a n te r io r con stitu y e l a base d e l of ee to p s ico lég ieo en v ir tu d del oual lo s a rb o le s de todos y oada uno de lo s beohos in te rv e n - to re s no nos dejan v e r e% besque de l fenémeno de l a in te rv en e i 6 & — 54 — en a£é La Inex lB tencia de una base de p a r tld a a u fic le n te aen te sé - Xida ya que re sp ec t o a e s te concepts tode es insegore y dudess - n e 8 ebXigara durante e l r e s te de l p re sen ts c a p itu le a examlnar una se r ie de a sp ec te s de l a ac tuaeion del E stade en l a eeonomla cemeg zando p er l e s supuestos y eausas préximas de l a misma ya que para n o so tre s l a s causas in te rn a s y mas prefundas ya se de jaren enun - c iad as en e l c a p itu le I . a ) Los suqpuestos so o io lég ico s . La a p a ric ié n d e l fenémeno de in te rv en c io n del Estado en l a - econemia no se produoe oomo un hecho a is lad o y desooneotado de l a v ida r e a l , sino que por e l c o n tra rio es conseouenoia lé g ic a de - l a s formas de v ida de nuestro tiem po. Por e l lo no podemos p o r me­ noa de ao ep ta r l a aflrm acién de MANNHEIM (24) segun e l oual l a v p la n if ic a o io n eoonémica sé le se ra e fe o tiv a s i l a s o tra s fa s e s de l a sociedad mode m a e s t an coordinadas de forma adeouada con l a - economia. E sta aflrm acién , hecha re sp ec te a l a p la n if ic a o ié n , quo no ea mas que una de l a s f orna s de l a in te rv en o ién , l a su so rib i - mes p er complete en cuanto a l fenémeno genera l; no solo en cuanto express un deber se r , sino también en cuanto estimâmes que osa - eoord inacién , supuesto so tio lé g ic o d e l fenémeno que examinâmes, - se da en l a realidad# En e feo to , en tre n o so tre s sefiala GABCZA PELATO (25) uma serio de fenémeno 8 de o o le o tiv isa c ié n e spontanea, que suponen en e l caga po de l a s formas so c ia le s una base favo rab le a l e s fenémenos ce - le o tiv iz a d o re s que im p lies l a in te rv en c io n e s ta ta l en l a economia# - 55 - E ntre esto a feaomenoa mereoe l a pena d es tao a r l a s o c ia l l f ic a c ié n de la producclon an e l marco de l a empresa, l a a o c ia llf lo a o lé n - d e l e je rc lc lo p ro fe s lo n a l y de l a In v e s tIgaolon o le n t i f lo a , e l sen tido so c ia l de l a propiedad y su d iso o iac lén reapeoto a l a fg cu ltad de d isponer del ob jeto sobre e l que l a propiedad zooae, y por ultim o l a b u ro o ra tizao ién de l a empresa p rivada de grandes d&, mensiones# De ninguna marnera in ten tâm es In d io a r que e s te s heohos oen - duzcan a una in te rv en c io n d e l Estado en forma de co& ootivizaoién, pero s i que l a suponen en im portan tes seo to res so c io lég ico s , lo s cua les d esv lrtu an e l esquema de una sociedad que responds a lo s - dogmas l ib é r a l e s . Son fenémenos cuya re a l i zaoién implde que repug nen a lo s hombre s de m aestra época una se r i e de g ra g a rla so s que - puede provooar l a o o le o tiv isa c ié n de l a eoonomla, Gragarlsmos que hubieran repugnado con toda segurldad a n u estro s b isabuelos de l a época l i b e r a l . b) Las causas préxim as a l fenomeno. Ahora b ien , jun to a lo s supuestos so e io lég ices sehalados, quo suponen l a r e a l iz a c ié n de condicionam ientos p rev io s a l a in te rv e n ­ cion del Estado en l a eoonomla, es necesario examinar l a s causas de dioha In tervenciA ». Para n o so tre s l a s causas profundas del fe - némene son l a s expuestas en e l c a p itu le 1 , es to os, l a s co n tra - d ieo iones in te rn a s d e l oap itaüsm o y l a smenasa que supone l a apa- r ie ié n de l marxisme para lo s p a l ses de l a Europe O cciden tal. Pero ju n te a e s ta s causas remotas e s n ecesario que nos detengamos en - — 56 — ôxémezL de o tra s que l a d o c tr in e enumera y que podrlames Xlamar cag sa a proxim as. a ' ) P oatu ras dootzinaXea. Entre l a s e r ie de eausas a que se r e f ie r e l a d o c trin a heoos eacogide l a s menoiün&das p ar JOKDâH DE POZAS, PDGES y FRANCHINI, que cerna se Tara a con tinuacién , expreaan l a nas prafunda dlverm^ dad. Para JORDAHA DE POZAS (26) ea p ré c isa subrayar que e l deoi - d ide p ra p la i ta in te rv e n c io n ie ta de l a A dm inlstraoién de nue s t r a s d la a ne ebedeee a ninguna id éo lo g ie p o l l t io a conoreta , sino a l ag monte dem ografice, a l p reg rese m a te ria l y téo n io e , l a ooneentra - c ion de l a poblaoion, l a e levac lén del n iv e l genera l de v id a , e tc . E ste e s , l a s causas se e en tran en l a se r ie de heohos eoonémicos y so c io lég ico s a que ha dado lu g a r l a evoluoién eoonémica del o ap i- ta lis m e . FRANCRINI en eambie (27) enumera como causas: 18. E v ite r l a qu iebra de grandes empresas. 28. M otives de p o l l t io a economical - 3 8 . Seguridad n ac io n a l. 48 . Motives tra d ic io n a le s d e l Estado l ib g r a l . Se mezelan p a r ta n te desde m otives que ebedeeen a s itu ac io n es t r a n a l to r i a s (p o l l t io a de au ta rq u la ) h a s ta l e s tim id es m otives do l a época l i b e r a l , uno de lo s ouales e ra proeisam ente l a seguridad n ao io n a l, pasando por razones que m usstran o l rosquebraj ami en ta d e l sistem a eoonémioe a n te r io r . Mas simplement e d is tin g u e PUGEf - ( 2 8 ) en tre l a in te rv en c io n por razones de orden publioo y l a d ir^ - 57 - g lda a ob tener b én é fic ie a. b ') Razon de l a d iv e ra id ad . La fa ^ ta de oo iacideno la de l a d o c tr in a , que a prim era v ia ta puede r e s u l ta r ex trafla , ea ta s in embargo perfectam snte j u n t i f i c a - da. Los au to re s enumerados a o ie r ta n a l sehadar la a eausaa in d io a - das ma a a r r ib a , pero no porque niaguna de e l l a e sea l a oausa ez - o lu s iv a de l a in te rv e n o ié n , sino porque lo son do l a f a c e ts quo - examina o on fonoién d e l prism a a tra v e s de l cua l ven l a t o t a l ! — dad del fenémeno. Pues es év iden te que l a c r i s i s de orecim iento del sistem a o^ p t t a l i s t a contribuye a que e l Estado in te rv en g a , como lo e s ig u s i mente l a neoeaidad de ao tu a r por razones t r a d ic io n a le s del Estado l i b e r a l , a ln o lv id a r l e s m otives de p o l l t io a eoonémica que se pyg sent an aiempre. Y en mas de una ooasién a l a vez que e s ta s f in a l^ dades, e l Nstado persigue l a obtenoién de lu c r e . Todo esto nos i l u s t r a suflcien tem ente en to m o a un problems que, llegados a e s te punto de nuestro e s tu d io , r é s u l ta im posiblc 80s lay e r . La equivocidad del tézmino in te rv en o ién nos fu e rza a - p la n te a r e in te n t a r re so lv e r l a o u estién que se p la n te a en e l ep£ grafe s ig u ie n te . 0 ) 4Se puede b ab la r de l a e x is tenoia de un conoepto de in te x venci&at K uestra po a i cion en to m o a l a o u estién plam teada es d ec id i - 58 — daaient© n eg a tiv a . Como acabaaaos de a fiim a r e l empleo del term ine in te rv e n c io n , ai bien es co rree to por una p a rte l i e r a conaigo una f a la c ia de razonamiento por o tra . Estimâmes f a ls e o l term ine in te rre n o io n ys quo con e l podo - mos e s t s r ro fir ien d o n o s a fon&ienes muy d ire r s o s . La roglamomta - o ion de l a s f a b r i cas para o v i ta r s in io s tro s on e l l a s y l a naoiom& liz a c io n do l a s mismas son ambos fenomonos i n t e r re n t ore s . T s in eg barge tien an un s ig n if ie ado ta n d is t in to , oomo l a p ro teco ion a l a propiedad (e n tre o tra s causas) y e l despojam iento de dioha p rop ie­ dad, In te rvencion es l a promulgaoion de le y e s a n t i t r u s t para p re - se rv a r l a oompetencia e in te rv en o ién es l a p la n if ie a d én coopulsi— va que l a é lim ina tô t aiment e , Esto haoe que, en numéro sas ooasio - n és , oomo po r ejemplo en e l problems de l a s causas préxim as, l a - d o c trin a adopte p o sic iones d iv e rsa s y todas e l l a s ace rtad as por xg f e r i r s e a heohos d is t in to s que, aun siendo a voces de s ig n ifio ad o diam etraim ent8 opuesto, se oubren a e fc o te s de donominacién ocn o l Oismo te rm ine . 3in embargo, por o tra parte, estimâmes oorreo to su empleo en cuanto que no e x is te o tro vocable que pueda deaignar l a g e n e ra li - dad de l fenomeno con un v a lo r entendido. Lo suce d i do es que e l - ag i gant amie n to del hecho en un periods de tiempo comparât ivamento comte ha superado a l progreao id iem atloo . E s te , unido a l a s e r ie de fermas so c io lég io as y ju r ld io a s en que l a in te rv en o ién se ocm- o re ta , ha provooado l a equivocidad del tézm ino. Para n o so tre s i n - te rv en eién (re fiz lén d o ao s a lo ecenémioo) se id e n t i f ic a s e n o i l la - - 59 • mente con aetuaoion del Eat ado en e l ocu&po do l a economia. E sta aflrm aclon que puede p areoer a prim era v la ta una ta u to lo g la , no ea , a nuestro ju lo lo , mas que l a adeeuaolén ooncoptual del no a l hecho do l a v ida r e a l , ya quo todos lo s demas term inos po— s ih le s que examlnaremos deepues designan grades o formas de l a In terveno ion pero nunc a l a to t a l l dad de l a mlsma. D) Aspect os p o l i t ic o s de l a in te rv en o ién . Es neoesario p la n t oar so lo s ya quo suponen lo s fundaments s % hre lo s que so basa l a ac tuao ién do l a Administrao ién . a) Los m otives y consecuencias p o l i t i c o s . Aoertadamanto he sodalado en tre n o so tre s GABCIA FELATO (29) lo s m otives y consecuencias do l a s o c ia l izaoién, que a nuestro j\4 k oio son v a lid e s también para e l fenomeno genera l do l a in tervensim . Entre l e s m otives se enumera en prim er lu g a r l a e s tru c tu ra - misma del Estado de nueatro s d la s , on cuanto que e s te Estado sobe- rano no puede to le r a r que e x is t an grapes mas fue r te s que é l . Esto se enlaza con l a s aflrm aciones hochas anteriozm ente ya que no es - mas que una oxposicién re a liz a d a desde o tro punto de v is ta de l a - neoesidad que tie n e e l Estado de in te rv e n ir en cuanto se p re se n ts e l problema de l a apario ion de l e s m onopolies. La organizaoién e j t o t a l luoha con tra e l lo s en defense de l a empresa mas d éb il para mantener l a s oondiclones de una competenoia v ia b le , pero también para oonsoguir d o b i l i t a r a e s t os grupos fh e r te s que amenazan su # poder. T apenas e s ta s grandes empresas in d u s t r ia le s domostraron - — 60 — que no eran eapaoes ae eop o rta r l a s c r i a i s o l a s guerras inhéren­ t e s a l sistem a s a p i t a l i s t a , fa e rsn ah ssrh ld as s a rru in ad as p e r e l Leviathan» Las mi amas le y e s de eveluoien in te rn a d e l peder e s t a t a l haeen que lo s fenémenos eoonomioo s , ta n direotam ente im plicados - en e l e je r c ic ie e fec tiv o de ese poder, no puedan quedar mas a l l a de su e s fe ra . Por o tra p a r te o ie r to s sistem as p o l i t ic o s , oono r e t ament e l a Unién S ov iétioa y l a s demooracia s popu lares, consideran l a i n t e r ­ venoién oomo supuesto hasico de su e x is t eno ia, a l ig u a l que lo fug ron l a s id e a s de L ib ertad y Propiedad, para l a s co leo tiv id ad es po­ l i t i s a s l ib é r a le s de l a ig lo H I . Lo que en lasa eon e l hecho d e l - marzifiBao, que también hemos apuntado an teiio rm en te como oausa. Hasta aqul muy estem atloam ento, lo s m otives. Teamos ahora l a s consecuencias. E ntre e l l a s es neoesario r e f e r i r s e a l a s a l te r a c io - a e s en l a e s tru c tu ra so c ia l que l a in te rv en o ién provooa, que estém en proporoién maturalmento con e l grado e in ten a id ad de l a i n t e r - venoién. En un ultim e extreme supondrlan l a desapazicién de l a b ig gue s la como o lase dominante, con l a consigu ien te s u s t i tu c ié n po r - o t r a en l a que, ju n te a l équipé p o l i t i c o , te n d rla n predominio lo a téon ico a. Pero aun s in l l e g a r a lo s é ltim o s extremes de l a i n t e r - venoién, e s indudable que e s ta supone un paso de l poder de manos - de l a burguesla a l a s de lo s téon ico s y a l to s funo ionarlo s a l s e r - v ic io del E stado. Con lo que enlasamos ya con l a sogunda conseouenoia, e s to e s , l a b u ro o ra tizao ién , que es neoesario se produzoa a l quedar enoua - - 61 - drada l a sociadad y dentro de e l l a l a economia en uno a esquema s ra o io n a le s de o rgan lzaclon . Ko en balde se ha re fe r id o l a doctij^ Aa a l aumento de poder de l a hu rooracla en coyo examen no podemoa e n tre r porque nos a p a r ta r la de l h i lo o ont r a l de nuestro e s tu d io . Por u ltim o o tro motive ooflalado po r GABCIA PELaXO (30) oo - o l ereeim ien te del poder d e l Estado, que se p re d u c ir la a l u n irse en sus manos e l poder p o l i t ic o y e l ecenémioo. Pero e s to , que d e- he se r enunciado como oonsecuencia y a l mismo tiempo c itad o como problema, mereoe se r examinado en un ap a rt ado independient e . b) Los grandes problema s p o l i t i c o s . Junto a e s t08 m otives y consecuencias de Indo le p o l i t i c s que expresan e l fenémeno desde un punto de v i s ta e s tâ t ic o , e s neoesa­ r io que examinemos, s iq u ie ra ses some rament e , por no e n tre r d en t» d e l marco obligado de n u e s tra d is c ip l in a , l a problem atica p o l l t i ­ oa a que l a in te rv en o ién da lu g a r . Antes de e n tr e r en su o s tu d io sera bueno que reoordemos con SAKOBIlfl ( 31) que " la ex ten sién ma­ yor 0 menor de l a in g e re n c ia , y su pene trao ién mas o menes p rofug da en l a e s fe ra de l a l ib e r ta d in d iv id u a l, depends en p a r te de - o iro u n stan o ias p ra o tic a s y con tingen tes y en una p a r te much# ma - yo r de l a s ten d en c ias p o l l t io a * en la a que e s t an in sp ira d a s oada uno de lo s ordenam ientos". Esto e s , durante n u e s tra oxposicién es nooosazio que t r a to - mos do aa lv a r l a s d ifo re n o ia s que ofreoen e n tre a l ta n to l o s d i - verso s grades de in te rv en o ién (detezminados por c irc u n s ta n c ia s - — 62 — p ra c tic û s ) como l a s û i s t in ta s Id eo lo g ies que detormlnan esa in - tervencion* a '} In te rv en c ian iaa# v r a n a l ib e r ta d (32 ) . Al t r a t a r de lo s problema a p o l i t ic o s de l a iA terrenciém es - p rec iso r e f e r i r s e , en prim er lu g a r a l a aflrm acién de GABBIJX) (33) segun e l c u a l, " e l in te n te de superar l a a n t i t e s i s in te rv o n c io n is - m o-lib ertad co n stitu y e un té p ic e de l a l i t e r a tu r a re o ie n te " . La - Tordad de l a aflrm acién nos ha impuesto una lim ita c lé n en orden a l examen de l a s p e s tu ra s d o c tr in a le s que vamos a t r a t a r de p o la r i s e r para h a l l a r una solucion mas seno illa# En prim er lu g a r nos r é s u l ta neoesario exp resar n u e s tra d is - conformidad con l a p o stu re de 7RAGA, e l cual a f l r a a , re f ir lé n d o se eonoretamente a l a p la n if ic a o ié n , que " l i e r a a un Estado s e r v i l , donde no e x is te n l a l ib e r ta d y l a cu ltu ra " (34) y , paginas después que, a p a r t i r de c ie r to memento, l a p la n if ic a o ié n eoonémica no p% do separarse de l a c u l tu ra l y p o l i t i c s (35 ). Fue a dojando a p a rté - e l hecho de que no pueden a p lio a rso s in més a l fenémeno g en era l - do l a in te rv en o ién , aflrm aciones he chas re sp ec t o a l a p la n i f ie s - c ié n , que e s sélo una de sus fa s e s , lo o ie r to es que tampoco pue- do ap lio a rso lo que d ise 7HAGA a to d a l a p la n if ic a o ié n , s ine en - todo oaao a una de sus e specie s , l a que t ie n e lu g a r bajo un r é g i - mon so v ié tio o . Mas g raves nos pare oen en oambio aflrm aciones oomo l a forrnum lad â por lAXM sogun e l oual ouando H egus a s e r dominada p o r un — 63 — oredo c o le o t lv la ta , la demooracia ee d e o tru ira ao l miema In e v ltg blemeate (3 6 ). Poes e s ta a fin aac io n ae ap llo a in d la tin tam en te a l heoho do l a in te rv en c io n a l auponer o a ta , en un grado mayor o % n o r, l a o o leo tiv iaac io n do o ie r ta a formas do v ida so c ia l . Y no - podemos pen sa r que sea e s ta una postu ra a is la d a mantenida por un a u to r p e s lm is ta . Abunda en e s ta afirm aoion MASPSHOL (37) segun e l cu a l, on f ra n c ia , l a l ib e r ta d adm itida para l a re a liz a o io n dal p lan 08 una l ib e r ta d para adho rirse y ao e p ta r. Lae p o stu res do - e s to 8 dos au to re s constituyen dos e slabones de una misma o&dona. M ientras que HàlM afirm a l a destrucc ion de l a demooracia por l a co leo tiv iaao io n que l a in te rv en c io n iaqplica, l a p o stu ra do MASPE TXOL H eva consigo l a ore enoia en que l ib e r ta d y p la n if ic a o ié n , aun p la n if ic a o ié n dem ooratioa, son incom patib les. E ste e s , l a cg le o t iv iz a o ié a , s i no d e s t r u i r ia l a tô t a lid ad del sistem a demoozg t i e o , s i lo har£a a l menos con l a l ib e r ta d , base de dicbo sis toaa . Esto p lanteam iento nos pareoe que dobe s e r reohasado puesto que supone o n fre n ta r dos térm inos do un s ign ifioado igualm ente - vago. El term ine in te rv en o ién no t ie n e un s ig n ifio ad o p re c iso , - segén bemos expuesto mas a r r ib a , y por o tra p a r te , l a vaguedad - d e l term ine l ib e r ta d es algo que e n tra on l a o a teg o rla de l a s og sas o lv idadas de purs sab idas. Ko pareoo por ta n to que se pueda, aiendo to ta lm en te lé g lo o , o o nsidera r dotalladam ente una a n t i t e s i s e n tre dos térm inos v ac io s de uma o a lif ic a o ié n ooncoptual b ien de- f in id a . Ko o b s tan te , e l eafuerso o ie n tf f io o en a la s de l a p re o is ié n . — 64 — no debe im pedlm oa oonsid era r e l hecho c ie r to que se o c u lte baje algunaa d ee la rac io n es re té z io a a . E l orecim iento del poder de l tado y l a oentraX isaoion que e s to H eva consigo pueden s ig n i f i - e a r una d i aminuoién de l a e s fe ra in d iv id u a l dontro de l a quo e l oiudadano oonân se nuevo. For ta n to , aunquo estâm es de aeuerdo - con MANNHEIM ( 38 ) on que en e s te eaiq^ Hodo depends de n u e s tra - im aginaoién y n u estro esfuo rso in d iv id u a l" y p e r ta n to ne es i f - c i t e ensimimmarso on p e s tu ra s p e s im is ta s , también estimâmes noms- sa rio e l examen do e s te s fenémenos de orecim iento y o o n tra liz a - cion de l poder e s t a t a l . b ) E l orecim iento d e l peder de l E stado. P resen t an en oambio ua gran in te r é s l e s fenémenos de i n t e r - conexion e n tre in te rv en c io n ecenémica y poder. E stes problema a se p lan tean en v a r ie s aapootes d ife re n te a que pesâmes a onumerar. El prime re y mis iayport&nte de e l l e s ee e l de concent rac lon de poder en manos d e l E stado. Esto se produoe a su vez en v a r ie s érdenes d i s t in t e s . En p ilm er lu g a r porque l a unién en a b s tra e to - del poder p o l i t ic o y e l eoonéaice en unas mismas manos h a r la que aunentase ex traord inariam onte l a oapaoidad do p rea ién que tie n o o ya sobre e l ind iv iduo l a a c tu a l o rg a n lz a d é n ju r id ic a y p o l i t i e s (39). Pero e s to fen&eono que enunoiamos en ab s tra o to se conoreta en cuanto que e l poder que aotualmento e s ta diseminado e n tre lo s em presaries e a p i t a l i s t a s ne sé lo so t r a n s f io ro sine que se aumom- t a oxtraordim arlam snto a l ponerle on manos de l Estado (4 0 ). Y lo male e s , segun o io r te s au to re s (41 ) , que e s to orecim iento del po - - 65 - d er h ab ria qua valararX a aegatlvam ente, ya qua no obstan te ana Inmenaaa p o s ib llid a d e a do ooaociln aobro o l ind lv lduo , a o r la o j to un oat ad# d o b il on ooanto a lib o x ta d para form ular au p o l i ty Oa, f ro a to a e s ta a f iru a o ié n no oabo o tra poatu ra quo l a do oo- p o ra r, co n tra o l o r l to r io do quion la baoo, quo oao podor ooa - u t i l iz a d o do aouordo con o z l te r io o do ra c ic n a lid a d y fo r ta lo a a m oral. En o tro aon tido , a l co looar on la a manoo dol Estado l a f a - cu ltad do p la n i f io a r , oo l e o s ta atrlbuyondo aogun SAECHEZ AGESSA un nue VO podor, o l podor do planoamiento (4 2 ), lo cual tio n o urn - s ign ifioado im portant# on una opoca oomo l a a c tu a l on l a quo l a - id ea de p lan e s ta ox traordinariam ont# d lfund ida y os u n iv e rsa l - mente aoeptada. Por u ltim o 08 neoesario d es tao a r e l nuevo aspect# quo pro sag t a r i a l a lucha por e l podor en un Estado dooididament e in te rv e n — c lo n is ta (4 3 ). Pore e s te os un beobo m arginal a efeo to do n u es tro estud io on e l quo no podemos detenem os abora. o ') La oom tiu lisac ion n e o e sa ria . Abora b ien e s te aumento dol podor dol ^atado no so produoe solo ouantita tivam ont o sino tsm bien c u a lita tiv am en te , on cuanto - quo una in te rv en o ién ooonénica o flo as dobo l l e v a r consigo una cog t r a l iz a c ié n y ooordinaol&a inccm patib los con un podor d ifu so y % d ia tizado^ Do es to mod# aparooo l a o o n tra lisa c io n como una o a rao - t e r i s t i c a mas. 66 X eat* apareee t a n impr*»olnàitoXe qu*| lac lu a* HAlHHisilM (44)t p a r tlà a z lo a a ltram aa de l a p la a lf io a c io a , y qa* aostieae l a p*ai«-> M lid ad d* ha9*rla o e i^ a tlb l* eea m regimam d#***réÈi*#, a f lz n a aeeeflddad d# c a a t r a l l a a r para p la a l f i e a r . 11 he eh* e s ta ya tarn ea l a coacleneia d* l a s geat** qua a* a f l r a a e*m* alg* ind lseu tl* - hi* iao lu»* a l t r a t a r m ateria* m* re lao leaad aa dir**tam*mt* o*m *1 toma (45). le a e tro * a*a l im i t am* a p er tamto a h ae e rle eom atar, aim e a tr a r *a uaa Talerael&m d e l ml am## y mmehe memea ea l a prehlem a- t i e a qae a* d é riv a de él# d ') I*a t e a l a d e l c a a r te peder eeealmloe* Amte l a amemaam q#e e a te a heehea ampemen p ara l a aapervivemm c ia de l a æ oledad p e l l t lo a eeeldem tal tm l cerne l a eemeeeMa» MQ*. BXLLO fSHBÛtSi (46) ha Imtemtade a r h l t r a r ama aeluolém prepemlemæ l a e re a e ljn de un e a a rt# peder# e l peder eeemimloe# que oem pleta- r£a l a trad le lem a l d lv la l& i t r i p a r t i t a de pederea. Sate me ae rfa maa qme o e a e re ta r la * muevaa eapaeldadea y atrj^ huciomea de l S atade# em mm mueve Peder oem l e qme# a Jmlelo de 10- SlIiliO# a l Im a tl tu e le a a lla a r l a a l tm a e l^ , pedriam a h e r ra ræ mmchea de lo a p e llg re a que l i e r a oemalge. SI Peder eoeaémlee aaf ereade deherdCa eoupar orna a ltm a e lta marglmal# équ ivalen t* a l a a e tu a l - del Peder Ju d ic ia l# ea t* ea# deherfa e a ta r apartade de l a luoha - p e l l t io a d la r la y oemXlaade em la eapera téem loa de au ceapetem - c ia . B elle mefle dltio llm em te p ra e t lc a h le . Entre e t r a a eeaaa p e r «• * 67 que e l esquema t r i p l e de l a dlvlaiém de pederea preaapoue una p e j t a r a fe rx ea lla ta adoptada ea erdea a l a ley# y ao uaa d é l ia i ta c lo a m a te r ia l de l a ae tuao léa d e l Satado. Ser£a p e r ta a te oempletarneam t e deeerdeUiadar# ta n te a a fe e te a o le n t i l lc o s oemo en l a p ra e tle a # tem ar en coneideraelen la a que haee mmiI&O de lu re een d e# e ea - terme a l a p e a lh ll id a d de e z la te n o ia de dleho peder. Ho eatamea de aeuerde p e r ta n te oen l a t e a la de MOUliXiO# ml a lq u ie ra mldlémdela en au e a t r lc te T u le r de simple desideratum . - X e l l e parque æmea ep tlm la taa en ouante a l a p e a lh llld a d de p re - ae rv a r l a l lh e r ta d In d iv id u a l. Ho ea e s ta l a prim era ves que ae - en txen ta l a o lv lllaae l& a a c c id en te l con ammejante a lte m a tlT U . - Huestro papal# p ar e l cen traz le# dehe o o n a is t l r en h u æ a r l e s mai des teen lco a n eeeaarlea p ara que# aleade un hache# cerne l e ea ya# l a In te rv e n e lfn de l Satade en l a eeenamfa, pueda ne ehatamte a a l - vafüardarae l a U h e r ta d in d iv id u a l d e l oludadane. e) La In f lu e n c la de l a In te rv en c len en e l Derech# c e n a t l tu - c lo n a l ( 47 ) . S i p lan team ien te de e s ta æ r l e de prehlemaa p e l f t l c e a ha t r # ^ de cerne cenaeeuenda e l r e f ie je de l e s mlamea en e l eampe d e l Le- reche c e n a tl tu c lc n a l . Tamea p a r ta n te a referlzm ea a e lle# d is - tlngu lendc l a rep e rcu a ifn en l a e s tru c tu ra c e n a tltu c lc n a l de l a - recepcl&n p a r l e s d iv e rse s te x te s c e n a tI tu c lc n a le a . a ) Laa repercualones en l a e s tru c tu ra cenat I tu c i o n a l. Al h aee r a luai& i a e s te punte ehaervamea l a es treo h a Imtereg, — 68 — aaxlfm de fealuenoe que en e s te campe ae da« Pues ad b ien ea ciej^ t e que e l S stade ae aumerge (Uevande cemaige m en as d lr e s te r a s ) en l a eeenemfa de un p a fa ea a le r te tamblén que e s te Sstade me ja de e a ta r Im flulde p a r l a Im tervenolln que reperou te en au e a - t r u e tu r a . Sn e s te aen tlde ha pedlde a f in a r a e que l a ev e lu e lfn de l a - demeeraola æ ha Xlevmde a eabe a trav d a de l a eeememfa ( 48 ) . X - b ien mlrade e l he she ne debe extrallaxmea# ya que alende l a verda- dera o e n s tltu c le n un tra s a n te de l a secledad que l a susten ta# y « alende canin en n u e s tre s d faa l a In te r re n e lé n mas e menas Intemaa del Sstade en l a eoenemfa# l a e s tru c tu ra c e n a tltu c lc n a l ne ped ia pem aneeer a jen a a l feni^mene. Jun te a e s ta eauaa hay que c e le e a r ademas e t r a de erden p e l i t l e e p ra e tle a c lro u n a ta n c la l ya que le s decumentea e e n s tl tu c le n a le s sen en gran medlda una tra n a a o c l8n - e n tre l e s p a r tld e a cam mayerfa em la a eamaraa en e l momemte de ou aprebaclfm . X ea neeeaarle tem er en cuemta la a Id ee leg faa I n t e r - T en teras de l e s p a r tld e a déminantes en l a Surepa de l a peatguerra# a l a hcra de re d ac ta r lo a te x te s e e n a tltu c le n a le a (4 9 ). S ate nos ex p liea l a p ea tu ra de 8A1R7BBS AfirSSfA ( 50) æ gân e l oual ae p e r f l l a una nueva p ea tu ra c e n a tltu c le n a l cerne cenaeeuenda de des raage» e a ræ te rC a tlc e a i maa tm te la p e l i t i c a de l a a a t la f a e - o len de l a s meeeddmdea eeen& dcaa y una amplialma ln te rv e n e l6 & - d e l Satade en l a v ida eeea fa lo a can e l p re p fa lte de % eajuster l a e s tru c tu ra eeen&alca y aecla l# S s ta s p a la b ra s de 8ASCHSZ AOSSSA apareoen correbexadaa p a r - - 69 - LUCAS TEBIXJ ( 9%)# para qulen e l eaabie de poslc l& i reap ee te a l a Ipéca d e l Satade l i b e r a l rep ercu te en e l contenido de la « c e n a tl tu c le n e s (a p a r io lin de neraae p re g ra n a tic a s y de l Lereoho censrtj^ tu c io a a l eoenlnloe}# laerememta e l lu te rv en c lo n l aae adm in le tr& tl Te# y auaeata eu amblte (referm as a d a ia l s t r a t i vas# a e tlv ld a d lu - duet r i a l de l a Admlni etraellm # bu reera t Isae llm ) . Tedo e s te base que l e s te x te s c e a s tltu e lo u a le s a e tu a le s - s fre e e e a d lfe re a c ia s re sp ee te a l e s de l a Ipoea l i b e r a l , en cuag t e que apareeen en e l l e s una s e r le de d ee la rac lones y a r t ï e u le s que an te s no e x ls t i s n . Teanes algunos ea se s . b) lia reeepolen p e r l e s te x te s o e n s tltu e lS n a le s . Se preduee p e r prim era Tes en l a C e n s tltu o lln alemana de - Welmar# que# ne eb stan te oensagrar l a prepledad p rlvada en e l % t i c u le 192 y l a l lb e r ta d eeenimioa en e l 191# In te n té en su a r tj[ oule 169 "*slm re eu lta d e segun fOfiaSloyf (9 2 )- e s tru o tu ra r l a eeg nemfa segun mermas de Lereobe p u b liée . I n s e r tamdela en l a Com stl- tu o lén p e l i t l e a t e t s l . En e s ta ml uaa l ln e a e s ta n u es tra C e n s tltu ^ e lén de 1911# que en sa a r t f e u le 44 œ n s ld e ra ted a l a r lq u e sa d e l p a is suberdlnada a l a eeenemia naolenal# es tab lee len d e tam blén l a p e a ib llld a d de s e o la l l s a r l a p rep ledad . Sln «ebarge dende e l fenémene adqulere maa Im terés e s en l a s C onstltuelom es Ita llam a y fra n cs sa de l a p e s tg u e rra . A a i e l a r t i ­ cu le 43 de l a C en s tltu c lé n ita lla m a de 1947 l i s e s **Per f in e s de - u t l l ld a d g en era l l a Ley puede r e s e r r a r e rig ln arlam eate e t r a n s f e - - 70 r i r , mediant e Indenmizaclan# a i 2 stade# a en te s pubXloeo e a ce - munidades de trab a ja d o ree o de usuarlos# determ inadas empresas e oategor£as de empresaa# que se re f ie re n a s e r r io le a pub llcee eaeg c la ie s 0 a fuen tea de energfa e a e ltu ac lo n es de m onepelle". Re^ pee te a este# mes parece in te r s santé recoger l a ep ln lén de ZAHO- BXRl ( 93)# segun s i eual e l slstem a ita iia n o # aunque pareee ten ­ der hac la l e s p r in c ip le s de l a eeenemia pregramada y l a p l a n i f l - cacién# e s ta le jo s de aceg eriea plenam ente. De mayor re lev an c ia ted av ia es l a recepclén en l a C en a tltu - c l en fran cs sa . 21 préambule de l a de 1946 deoia textualm entes do bien# ted a empresa cuya ex p le tac lén t ie n s e adqulere lo s earajq t e r e s de un se rv ic le p u b lic s nac lonal o de un menepello de heche# debe l ie g a r a ae r prepledad de l a c e le c tlv ld a d " . X e l numéro 2 deL a r t ic u le 29 se r e f le re a "un p lan ecenomico nac lonal que tenga - p e r o b je ts e l pleno empleo de l e s bombrea y la u t l l lz a c lo n ra c le - n a l de l e s reeu rsea m a te ria ls s " . Y al b ien l a O en stltu c len de 1996 de l a V Republic a ha rep r^ sentade una atenuaclon de e s te s e n ti de retunde# no obstante# su a r t ic u le 34 dlapone que " ley es p regram atlcas determlnan l a acclén econéffllca y so c ia l d e l Eetade" (94 )# 2 ) 21 su je ts a e tlv e de l a In te rv en c ién . Hast a ahora bernes venlde re flr ié n d e n o s slempre a l fenomene - de In te rv en e !on d e l 2 stade en la eeonomia# Dejando aparté e l be - cbe de que e s ta in te rv en c le n puede p re d le a rse tamblén de l a s co r- - 71 - perac lones loca les# fenomeno en e l que no nos in te r s sa e n tra r — aqu£ (99)# sa n eeesarlo que nos ocupemos ya de averiguar que - papel desempefla en esa In te rv en c ién de l Bstado l a A dm inistracién p u b lic a . E ll# nos cenduee a l p lan t e amient o de l preblema enunoia- de en e l ep ig ra fe s ig u le n te . a) 6^0 puede id e n t i f io a r in te rv en c ién del Estade e in te r r e d c lén de l a Admini a t ra d o n ? El preblema se ha p lan teade como conseeuenoia de l a p es tu ra de un se c to r de l a d o c tr in a i t a l i ana# prinolpalm ente ZANOBIHX (96) y BACCHELET (97) que d istingue# desde un punte de v i s ta ju rid ice# e n tre in te rv en c ié n le g ! s l a t i va e in te rv en c ié n admini s t r a t i va # pax 0 elands aa£ aparent ement e e l fenémeno con junto de la in te rv en c ié n e s t a t a l . E sta d is t in c ié n no ha side aeeptada paoifieam ente por l a do^ tr ln a # En I t a l i a es d i scu t Ida p e r 3PAGB00L0-7IG0BITTA (98) eegun e l cu a l ted a in te rv en c ié n req u ie rs una ley que l a consagre# y a su vea e s ta le y n e o e s ita de un ac te ad m in is tra tiv e que l a exija# p e r lo que# en e s te eentide# ley y a c te ad m in is tra tiv e son p a r - t e s de un mismo instrum ente de in te rv en c ién y p er tan to l a d i s t ig c ién no apareeer£a o le n titif io a m e n te ju s t i f ic a d a . Y en E ^ a h a - &UAXTA# re f ir ié n d e e e a lo s fenémeno e de in te rv en c ién del Estade en cuante a eonfermaclén y c e n fig u ra d é n del erden so c ia l / e n t r e lo s cua les t ie n e un in te r s s ta n rev a lan te l e eeonémico como es - indudable y se desprende d e l con tex te) afirm a que " in te rv en c ién - 72 - d e l Betade qui ere d e c ir l i s a y llanam ente in te rv en c io n y a o t iv i - dad de l a Admini s t r a c i on" (59) I y continuand# oen su d iseu r se - afirm a que s in l a A dm inistracién e l £ stade no p^sar£a de ae r unes cuan te8 buenoe p ro p é s ito s (60)# no ad v lrtien d e que e s ta afirm a - cién# exac ts re sp ec te a l a i^ctivldad del Estade en general# qui - sa s no lo ses para l a in te rv e n c ié n . a ) H uestra p e s ic ié n en tem o a l preblem a. A n u estro en tender l a d i scenfermldad con l a t e s i s que d i s t l g guê la s dos formas de in te rv en c ié n ebedeee a l equfvoce s ig u ie n te . En e l ambit e d e l Dereobo in te rn e a l mono s# l a so le - tie n e re lev an c ia p ra o tic a eneaznandose en l a peraonalidad de l a - A dm inistracién (61)# ya que en l a mayer p a r te de l e s a c te s de l a v ida ju r fd ic a o o rrien te es l a A dm inistracién l a que ac tua p e r e l E stade. Ahora bien# como para a e tu a r en cuante s u je ts de l a in tervej^ c ién no es neeesazio con tra ta r# heredar# n i e s te r leg itim ado para âc tu a r an te lo s Tribunales# nada eb sta a que# ademas de l a Admi - n is tra c ié n # considéré##s cemo su je to de la in te rv en c io n a l peder le g i s la t iv e . Tante mas cuante que es n ec esa rie reconoeer oen ZA— NOJBINI (62) que l a personalidad de l Estade es un ies y se r e f le r e a l con junto de sus funciones# y lo un ies suosdido es que# a l sub- ra y a r mas de lo s debide l a in te rv en c ié n de l a A dm inistracién# se ha olvidade que dicha in te rv en c ié n puede s e r e je rc ld a tamblén p e r e l peder l e g i s l a t iv e ( 63) . Y en cuanto a l a argument ac ién de SPAGHUOLO-VXGrOBXTTA# a r r ib a - 73 - citada# coineldlm os plenamente oen BACHELET (64) eegun e l cual - no slempre ea n eeesarlo un ac te ad m in is tra tiv e para haeer que ee cumpla l a ley# a l meaea en cuante que la a p reh ih lc io n es son opé­ râ t i vas d iree tam en te . Preblema d i s t in t o se ra e l de l a ap H o a d é n de l a sancion a l e s c e n tra v e n te re s# pero aun e s te problems se - p la n te a ra so le excepcionalm ente. Para no sot re s es o la ro que l a in te rv en c io n puede X levarla a eabe e l Est ado a t raves de l e s pederes de l miamo# pero la eseasa im portancia que a e s te s e fe e to s t ie n e e l peder ju d ic ia l ( 65) haee que nos eentremos exclusivam ente en e l examen de l a in te rv en c io n a trav é e de lo s Pederes l e g is la t iv e y e je c u tiv e . b) La in te rv en c io n d e l £ stade a t raves de le s Pederes d e l - misme. Lbs d ife re n c ia s e x is ta n te s e n tre in te rv en c io n le g la la t iv a e in te rv en c io n admini s t r a t i va no se basan unicamente en e l su je te de l a in tervencion# sino tambien en e l contenido de l a misma. 81- guiende a BACCHSLBZ ( 66 ) considérâmes l a in te rv en c ié n l e g i s l a t i - wa como l a que e s ta d ir ig id a a l im i te r do v a r ie s modes l a autenj^ m£a de le s p reductere s y oensumidores privades# o rien tan d e la ha­ c la e l oumplimiente de l a s d i r e c t r ie e s eoenémicas# so c ia le s y pg IdCticas d e l Estade; m ien tras que l a in te rv en c ié n admini s t r a t i va se desenvuelve de nuchas manerass ae tiv id ad de acertam ente. a e t i - vidad de d ireo c ié n y co n tro l sobre l a s ecenemfas privadas# e j e r - c ic ie d ire c te de a e tiv id a d e s eoenémicas por p a r te do l a Admini s - t r a d o n p u b lic a . - 74 - Pero un in te n t o de comp render p e r complete e s te preblema - nee fu e rza a profundim ar en l a in re s tlg a c io n aoerea de l a d ie - trlbucion# au s lg n iflcad e y sus causas. a '} La d is t in c ié n e n tre in te rv en c ién lé g i s la t iv e y admini s - t r a t i v a . # ' ) Las causas de l a misma. Segun seSLala BâCCHELES (67) e l fenomeno de l a d is t in c ié n en­ t r e in te rv en c ié n l é g is la t iv e y adm in istrac ién n© es p r iv a tiv e de l a ac tuacién econémica# aunque an a l l a ré su lté mas in te resan té# - por dos ordenes de razones. De una p a r te e s ta e l m ite de l s lg le XIX# de l a abso lu te 11 - bertad econémica# que dejé cemo he r e n d a a l e s p a ïse s occident a - l e s l a neoesidad de prem ulgar le y e s form ules para in te rv e n ir en - l a v ida econémica. De o tra p a r te se haee ta n to mas n ec asa ria l a - d is t in c ié n cuante que e l erecim iento de l a in te rv en c ién del B sta­ de en la eoenemfa tien d e a haeer desapareoer e l l im ite en tre l a - ao tiv idad l e g i s l a t iv e y l a admini s t r a t i va# sea por razones de cag tid ad (im posib ilidad de que e l le g is la d e r apruebe teda l a ré g la - mentacién) e de ea lid ad (dinam icidad de lo s fenémenes ecenémices). b ' ' ) Su s ig n if ic a d e . E l u ltim e hecho enunciado p riv a de sen tide h a s ta c ie r te punto a l a d is tin c ié n # ya que comporta# en l a s a e tu a le s c ircu n s - ta n c ia s de tra n s ic ié n # l a oreaoiom de una zona g r i s ( 66 ) que ne - - 75 - puede redundar mas que en p e r ju lc lo de l a ley y en benefic lo de l a Adudnletracion# pue e t e que l a in te rv en c io n term ina por ae r - una ao tiv id ad de l a Admini s tra c io n re a lie a d a in d is t i n t aaente per medio de a c te s de o a ra c te r genera l o In d iv id u a l (6 9 ), Y a a i e l - o a ra e te r reg lam entarlo de l a mayor p a r te de l a s d iaposic ionea que ooncurren a l a ejecuoién de p re so rlp c io n es de l a eeenemia g lo b a l dan una gran f le x ib i l id a d a l a Adm inistracién# que no e s ta o b U - gada por derechoo adqu iridoa y puede m odlficar en tedo memento - la » a e a id a , d , apUcaoiw> (70 ) . L bor de l j u r i s t s ea preoiaam ente e l re a ju s te de e s ta s i tu a - c lon quo pono en p e lig ro l a aujecion de l a Admini s tra c io n a l a - le y y oob e l l e e l Sstado de Derecho en e l marco de n u es tra d is c i ­ p lina* b ') La in te rv en c io n l e g i s la t iv a . Segun MaSPBTIQL (71) re v is te n siempre un o a fa o te r excepoio - n a l l a s le y e s que se r e f ie re n directam ente a lo eeonémico* Y ree^ mente hay que reconoeer que# salvo l a s deo larac iones ccn ten idas - en lo a te x te s oonstituo ionalea# e l r e s te de l a regu lacion l a sue- l e haeer l a A dm inistracién por v ia reglament aria* E ste es Anduda^ b l ement e una de l a s razones de esa f le x ib i l id a d de l a Admini s t r a ­ c ion que no se ve ob ligada a re sp e ta r dereohos adqu iridoa . Esto es ta n to mas grave cuanto que# muchas veoos# lo s poderos pub lico s son U evades por una neoesidad in te rn a a dar una i n t e r - p re ta c ié n muy f le x ib le y a veoes muy audaz de l a le g a lid a d . Y do — 76 — aeuerdo oon e s to l a Admini s tra c io n da pruebas de un exoeaivo 0£ timismo en cuanto a l a s p o s ib ilid a d e s le g a le s que se le ofreoen (72). E l preblema r é s u l ta ta n to mas grave cuanto que estando en - cargado e l Poder e jeeu tiv o del co n tro l de l a s medidas economicas y e l l é g is la t iv e d e l c o n tro l d e l ejecu tivo# l a s re lao io n es de bos poderes se haoen d e lio ad as . Sin con tar oon l a pérd ida de seg tid o ju r id ic o que suponen para l a Admini s tra c io n lo s hecbos se% lad o s mas a r r ib a (73 ) . o ') La in te rv en c le n admini s t r a t i va. a ) G eneralidades sobre e l concept o. GARBIIK) PALLA (74) a l p asa r r e v is ta a l a s p o stu ras d o c trin e l e s e x is ta n te s en tom o a l a in te rv en c ié n adm in is tra t iva# exami­ na l a p o stu ra de PSES0TTI# que enumera en tre l a s formas de in te x v e n d on un to r e e r se c to r en e l eual l a in te rv en c ién ad m in is trâ t^ Va se m an ifesta oon mas fus r s a y en e l que l a sa tis fa o c io n de - o le r to s f in e s l a asume l a A dm inistracién b ien por s£ misma, b ien mediants c once s io n a r lo . T poco despué s examina l a p o stu ra do BZ- PERT, para quien l a forma maxima de in te rv en c ién os l a nacionaJI^ zao ién . Sin embargo, desocba e s ta s id e a s que qu izas nos hubieran si- do u t i l e s en e l oampo do l a in te rv en c ié n econémica afirmando quo PEESDTTI no se r e f le r e a l a in te rv en c ié n admini s t r a t i va sino a - l a s in te rvenc ionoa o s ta ta le s en g en era l; y BIPSRT e s ta hablando - 77 - de un te a a d la t in te oomo os e l de l a invasion d e l Dereoho p rlv g de p er e l Dereoho p u b lic# . Deapués de l e cual se adapta a l a - term inolog£a de JORDAHA adb iriendese p e r ta n te a l a tr io e te m la p o li c ia , fomente y se rv lc io p u b lico . Esto haoe que no podamoo - a p l ic a r a nuestro oampo l a s in v estig ao lo n es de GARRIDO, lo que pare06 muy razonable por dos m otives. En p rim er lu g a r porque GARRXDO sa e s ta re f l i ie n d o a formas y no a conoeptos de l a in te rv en c ié n a d m in is tra tiv a . En segundo - lu g a r porque para é l e l ob je t# in te rv en id o es teda l a Sociedad - (75). Olaro es que no so tro s no podemos co n tin u ar por e s te oamino, dada l a l im i t ac ién del ob je t# de nuestro e s tu d io . Trataremos - pues de av e rig u ar por o t r a v ia que sea re aiment e l a in te rv en c io n a d m in is tra tiv a en e l oampo de l a eeonomia. b^'} R uestra p e s ic ié n . Es muy s e n c i l la . Conseouentes con n u e s tra aflrm acién t r a n s ­ c r i t a mas a r r ib a de que no e x is te un concept# de in te rv en c io n en lo économie#, enfooandolo desde un punto de v is ta p re c is e , nega- mos ahora tamhién que e x is ta una in te rv en c ién admini s t r a t i v a . cg mo t a l concept# u n i ta r io , p#ss e l fenémeno de l a in te rv en c ié n en l a eeonomia enoubre una se r ie de re a lid a d e s no d i s t in t a s , ad.no - in c lu se diamet raim ent e opuestas , y l a ao tiv id ad de l a A dm inistra c ién es muy d ife re n te en oada una de e l l a s . O tra ce sa suoedo re s ­ pecte a l concept# de in te rv en c io n l e g i s l a t iv a , pues e s ta supomo - — 78 — siempre l a o rien tac lo n do lo s ciudadanoa h ac ia e l cumplimlento de l e s f in e s e s ta ta le s . E sta in p re c is ié n nos fu o rsa ya a examinar lo s d iv e rse s g ra­ des y formas de in te rv en c io n , eoaa que haremos en e l apartade s^ g u ien te . 2) Los d ife re n te s grades de in te rv en c io n . Se r e f ie r e a e s te fenomeno 8AHCHE2 AGESTA (76) d iciendot - "La in te rv en c io n de l a ao tiv id ad p o l i t ic o en l a v ida economica - es una tendeno ia o rec ien te de lo s u ltim es oien aüos, cuya h is to - r i a podemos hoy re c o n s tru ir . R uestros b isabuelo s l a llam aron gx^ oiosamente fomente, n u e s tre s abuelos proteooioniam o, n u e s tre s pj ̂ d re 8# con un térm ino que no v e la un sentim iento de reoelo o d es- oonfianza, lo ap e llid a ro n in tervencionism o ecenomico. La p la n i f l eacion es e l u ltim e eslabon de e s ta oadena". El période bellem ent e constru ido de SARCHSZ AGE91A nos da una id ea aoeroa de l problems cou e l que bemos de en fren tam o s - ahora. Kepetidamonte hemos aludido mas a r r ib a a l a se r ie de ho - chos d iv e rse s que enoubre e l térm ino in te rv e n c ié n . In te n taremos ahora a n a liz a r lo s con l a p re ten s ién de conseguir re sp ec te a e l l e s un erden concep tual. Ahora b ien , es to no obsta para que pongamoa do m an ifiesto de una p a rte l a s d if io u lta d e s de a lslam ien to de lo s he chos y de o t r a l a oonciencia C lara que tenemos de q ^ no obstag t e responder globalm ente oada uno de e l l e s a l a ment a lid ad y l a s eonvlociones de una épooa determ inada, se entreoruzan unes oon — - 79 - • tr o s de t a l forma que ra ra Tes ex is t en dos grades de Interveg d o n que se exduyan absolut amente entre s i . Como dise LUCAS - VERDD (77) "su suoeaion ha aido f ru to de avances j re tre o e s e s , de tenaiones y a itu ac io n t r a n a i t e r i a s segun lo s eases oenore - te s " . Tedos e s te s fa o to re s que ya de p e r s i ebsoureeen una v is lm exacte del problema# se ven agravades por l a d iversidad de t e s - n ie a s ju r id ic a s a que lo s grades de in te rveno ion responden. Pues jun to a l a ao tiv idad de l a Admini s tra c io n , tendremos que exami - n a r fenémeno s de in te rv en c io n le g i s la t iv a , y ju n te a lo s prooe - dim ientos de Dereoho pub lico veremoa que a veoes ee han u t i l i s a - do tamhién prooe dim ientos de Dereoho p rivado . A) La o la a if ic a o io n de lo s grades de in te rv en c io n . C onstituye un problema de d i f i c i l so lucién por l a d iv e rs ! - dad do opinionea de lo a au to re s y lo en treorusados que e s t an lo s concepts s uno s con o tro s . Vamos a examinar prime ro la s p o s tu ra s d o c tr in a le s en tom o a l tema, que, no obstan te su d iv e rs id a d , es timamos pueden se rv im o s de o rie n ta o ié n . a) P ostu ras d o c tr in a le s . Sxaminaremos suoesivamente l a s de MARHHBIM en l a d o o trln a - e x tra n je ra y l a s do GARCIA TBSVXJAHO, GUAITA y BALLH8 en l a eopg ho la . Para MAHNHSIM (78) oabe d is t in g u ir t r è s e tap as en cuanto a l — 80 — gi^ado de in te rv en c io n del Eat ado en l a eeonomia: Ifi) La épooa a b s o lu t!a ta . 2fi) La epoca d e l Estado l ib e r a l en que l a s empresas son aun pequeSaa y pueden someteroe a l juego do l a l ib r e compe- te n c ia s in neoeaidad de l a in te rv en c io n de l Estado. 3<) El Estado t ie n e que in te rv e n ir no para imponer la le y - sino para e v i ta r l a ru ina de la a pequoflas empresas, pe­ ro todav ia en p lan de a l i v i a r lo s sintomas de l a c r i s i s . 4&) El Estado tie n e que in te rv e n ir para im pedir l a se r ie de d e sa ju s te s que de con tinuar U e v a ria n a l a eeonomia a l oaos. Para MAHRHEIM e s ta u ltim a s itu ao io n desembooa f a t aiment o en la p la n if io a c ié n t La e la s if ic a c io n de HaJDREEIM nos pareoe en l in e a s gén éra les aoep tab le , Pero tenemos que haoerle t r è s ob jeciones que l a des - v ir tu a n en p a r te a e feo to s de nuestro e s tu d io . 1&. Que no es n e- o esa rio in o lu i r l a épooa a b s o lu t is t a en e l esquema. 2@. Que e s ta exoe sivamente oentrada sobre e l asp ec ts eoonomico, desconoeiendo por tan to lo s o tro s fa o to re s que in te rv ie n e n . 3**# Que e s ta oons- t ru id a a e fe o to s d ia lé o tic o s para dem ostrar l a in e v ita b il id a d do la p la n if ic a c ié n . Otro punto de v is ta que mereoe l a pena te n e r en ouonta es e l de GaBCIA TBSVXJAKO (79) que d is tin g u e t r è s fa se s : Ifi) En e l oampo d e l Dereoho privado do u#m forma le g is la t iv a mm 8X mm 0 j u d ic ia l . 2S) Mediante una p e l f t i c a de fomente de l a ao tiv idad p rlv ad a . 3^) Mediant e una ao tiv id ad del Est ado a tra v é e de la Adminijg t r a o ié n , c ire o ta o in d ire o ta . Hechasamos l a o la a if ic a o io n de GARCIA TREVIJARO parque a maa de mezolar re fe re n c ia s a téen io aa d ife re n te s s in a d v e r t i r que, a l mènes l a ao tiv id ad de p o lio ia se da aun en l a épeoa del Estado l^, b e ra l pure , l a haoe inaoep tab le l a vague dad de l ultim o térm ino de l a miama. Esto s in te n e r en cuenta l a ausencia de o r i t e r io s eoonq micos en d icha o la a if ic a c ié n . GUAITA (80) por su p a r te , condidera que l a in te rv en c io n del Estado puedo adop ter una de e s ta s t r è s formas: Ifi) Estim ule y fomento de l a in io ia t lv a p rivada . 28) P resion sobre l a sociedad para Im prim ir un detezminado - sen tido a sus a e tiv id a d e s . 38 ) P restao ionea y s e rv ic io s , que a su ves se ram ifioan on - in s t i tu c io n e s ju r id ic a s , s e rv ic io s p u b lié e s , s e rv ic io s ̂ so rv ic io s ooonomioos y b ienes de dominio - p éb lio o . A pesa r de que estimamos o a lio sa en algun punto l a o la s i f ie g c i on de GUAITA, no ob stan te ne podemos a o e p ta rla integram ente ya que 6 te ro o r numéro do l a miama, conoebido en térm inos pura y exclig sivamente ju r id io o s , s i b ien u t i l a l a hora de detezm inar lo s me- d ie s ju r id io o s de ao tiv id ad de l a A dm inistracién econémica, es e l — 82 — ultim o tézmlno fragmoatado de una gradacion iu a GUAITA eatableoe Bin tener en ouenta e l au at rat o eoonomloo de la o la s if ic a c io n xidica* Por ultim o quo remoo tambien dedloar n u ee tra a ten c ién a l a - o la s if ic a c io n formulada p o r BALLBS (81) que d is tin g u o : 1 &) In t e rvencion i smo, con la s oaraote r i o tlo a s de oomple jid a d , v o lun tariedad y a s i stem atio idad . 28} D lri gismo con la a n o ta s de o rganio idad , s i stem atio idad y ooordinaoion de f in e s . 38) P la n if ic a c io n , forma maxima en ouanto a l a oantidad de in g eren o ia , pero tambien de s is tem a tizac ién de e s ta inge— re n c ia . Tampoco damos por buena l a o la s if io a o ié n de BALLBB en ouanto que para n o so tro s r é s u l ta muy in te r s san té e l e stud io porm enoriza- do de l a s d i s t in t as fa se s de lo que llam a BAliLBB in t e rvencion i smo, m ien tras que, como expondremos despué s , e l d irig im ao, muy préximo a l a p la n if ic a c ié n , no moreoe en l a ao tua lidad a e tu a r de segundo térm ino do una o la s if ic a c io n d e ta lla d a y p ré c is a (82). b) N uestra p e s ic ié n . Ho obstan te l a s l£neas de c r f t i c a que hemos in troducido des­ pué s de oada c la s i f io a c ié n , l a s hemos recogido por en tender que - son aprovechables en cuanto tie n e n una s e r le de puntos de c o in c i- dencia que const i t uyen o tro s ta n te s a o ie r to s . En efeo to KAHHHKIM, — 83 •* TBSYIJAHO y GUAITA oolaoiden en a p re o ia r l a e z is te n o ia de una e tapa l i b e r a l , que pareee ia d iao u tlb le* £ Ig u a lsen te lo e s l a p la n lf ic a o lo n a l a que e s ta abeeada l a eeenemfa y reapeoto a l a cual BAIiLBS ae mueatra conforme oen MAKKHBDI. Ahora b ien , e n tre ee to s des punto a extremoa de p a r tid a y - de lleg ad a ae p la n te a l a cu ea tién , en ouanto a l a denominaclon de lo a o tro a p é rio d es . Ponlendo on oonexion e l punto te ro o ro do lo s enunciado s po r MARHHSIM oon e l prime ro do l a o la a if ic a o io n do GUAITA tendremos un grado defin ido on e l quo e l Estado ao tua para mantener l a competencia (segun MARRBEIM), preaionando a l a sociedad p a ra im prim ir un doterminado aontido a sus a e tiv id a d e s (GUAITA), y rea lizando e n tre o tra s formas sus p ro p ss ito s on e l oampo del Dereoho privado do una forma le g i s la t iv a o ju d ic ia l - (TREVXJAKO). Este peiiodo dobe ooloearse a nuestro en tender inms d ie t amente despues de l a épooa dorada del Estado l i b e r a l . Por u ltim o nos pareoe indudable que en tre e s ta faso y l a do p la n if ic a c ié n , e x is te o tra in term edia a l a que parecen haeer al& sien lo s numéros ouarto de l a o la a if ic a o io n de MANNHEIM y te re o — ro de l a o la s if ic a c io n de TREVIJARO, en cuya faso e l Estado in to x viene de una forma mas o mènes d ire o ta como su je to a c tiv e p a ra - evAtar e l oaos do l a eoonoafa. Di et inguiremo s pues a e feo to s de nuestro e s tud io eua tro dos d is t in to s t 18) La s itu a o ié n en e l Estado d e l l a i ose m -fa ire . — $4 — 28) La p re sio n del Sstado sobre l a sociedad para devolver l a a l a nozvalidad . 38} La in te rv en c io n en forma de asuncion p a ro ia l po r e l £ s - tado do lo s medios de produce io n . 48 ) La p la n if ic a c ié n . Abora b ien , an te s de aden tram os en su e s tu d io queremes po- n e r de m an ifiesto una vos mas l a re a l t iv id a d de e s ta como de t o - das l a s o la s if ic a c io n e s en la m ateria ya que n i oronologica n i - conceptualmento hay nada que impida l a e x is tenc ia de unes t é m i - Bos de l a o la a if ic a o io n jun to a o tro s . B) La s itu ao io n en e l Estado d e l l a i ose s - f a i r e . Su examen no ofreoe graves d ifio u ly ad es puesto que respondo a lo s moldes o la s io o s y universalm ente aceptados en n u estra d is • c ip l in a . a) Las formas de ao tiv id a d . Durante e s ta épooa e l Estado ao tua, oumpliento l a s consig - nas de l a ment a l i dad l i b e r a l , para l im i te r l e s a e tiv id ad es de - lo s p a r t ic u la r e s por m otivea de orden publico (n o l i c i f ) y para - a ie n t a r a l a in ic ia t iv a p rivada donde %̂ sta se m uestra desanimada o d e f ic ie n ts ( foment#) . Ademas nan tiene e l Estado durante e s ta - épooa una s e r le de so rv ic io s publico s , pero dobajo de e s ta apa - r ie n c ia no se encuentra on re a l i dad a l Sstado que l le v a a oabo - p re s ta c io n es en b én é fic ié de lo s p a r t ic u la r e s aine e l S stado -so - berano 0 e l Estado s f lso o ( 83 )# — 85 — El heoào de tena illan te y G arao ter£atioe de la e tfm idae medl das in te rv e n t e ra 8 del Estade l i b e r a l ea , eegun GHMOT (84 ), l a in se rc io n de prooe dim ientos de Dereobo publico en l a v ida eooné- m ica. A esto responds l a reg lan en tac ién t r a d ie io n a l de l a s in d u j t r i a s in sa lu b re s , incémodas y p e lig ro sa s , in tro d u c id a en F ranc ia po r una v ie ja le y de 1810 aun v ig en te (85 ), y de l a que dan am - p l i a s re fe re n c ia s en I t a l i a ZAHOBINI (66) y en SspaHa GARCIA OVIE DCMIARSIHSZ USEROS (87 ). C) La p resio n de l Sstade sobre l a sociedad* Se prodttoe euando to d av ia se considéra p osib lo mantener l a - l i b r e oompetencia, y aunque en p a r te coincide oon e l prime ro do - lo a puntos de l a o la a if ic a c ié n de GARCIA TRS7IJAS0 (88), l a coin^ c ideno ia no ea t o t a l ya que s i b ien es o ie r to que se lle v a n a oa­ bo medidas de In terveno ion l e g i s l a t iv a , e l fenémeno se produoo - tamblén a tra v é s de o tro s causes d i s t in to s . Estudiemos ambos oa - SOS separadamento. a) Por medie de in te rv e n c ié n l e g i s l a t iv a . Se oonoreta p rlno ipalm ente en l a le g is la o ié n antim onopoli sti# oa respeo to a l a oual vamos a examinar, sigulendo a fAMAMES (8 9 ), le s cases de lo s E s tad es Unidos, Alemania o In g la te r r a . Respeoto a lo s E s tad es Unidos (90) l a prim era m anifest ac ién de l a le g is la o ié n an tim onopo lis tiea fue l a le y Sbeman a n t i^ t r u s t de 1890, seguida a una d ie t anc ia de e a s i v e ln tio in c o afios po r l a — 86 — le g is la o ié n a n t i - t r u s t do 1914 oonoretada on l a le v Clayton a n t i - i S S M 1914 7 l a ley de l a Comision F edera l do Gomeroio do l a miama fech a , que tie n e n oomeanteoedentos e l mensaje d e l P reside^ t e WILSON a l Congre so on o l que se esbozaba e l programa do e s ta le g ia la o ié n . Sin embargot aoeptuando l a épooa que abaroa l e s mandates - p rea idencl a i e s d e l prim er Roosevelt y de T a f t, eonocida como l a "oasa de l e s t r u s t " (91 ) puede d ec irse quo l a e f ic ie n c ia do e s ta le g ia la c lo n fuo do oorto a loance . Sn cuanto a l a le y SQiexman so - ba dicho que su e f io a o ia g lo b a l immédiat a no fue n i s iq u ie ra me - d ian a , pues a lo la rg o do l a dé oada que s ig u ié a au promulgaoion l a In d u s tr ie norteam erioana expérimenté un no tab le prooeeo de cog oen trao ion quo so v ié aoon^a&ado de toda o lase do secuelas monopg l i a t io a e ( 92 ) . Por o tra p a r te y en cuante a l a le g is la e io n do 1914 sus efo£ too no fueron mayors a ya que se v ié en gran p a r te desv irtuada por l a le y Wobb-Pomerano do 1918 que e s ta b le e e r ia im portan tes excep - c lones en cuanto a l corneroio e x te r io r , y por la ^ey de récupéra - c ién de l a in d u a tr ia n a c lo n a l. promulgada durante l a prim era fa se del New D eal, que, oon sus oodigos de oompetencia, dejé p ra o tic a - aen te en l a penumbra toda l a le g is la o ié n a n t i - t r u s t durante lo s - ados 1935 a 37 ( 93 ) . 8in embargo, y a p e # ^ de ted o s lo s e sfu o r - £0 s l a gran empresa b ab rla tr iu n fad o (9 4 ). Segun TAMAMES ( 95 ) e l beobo de que todav ia boy siga v ida l a polémloa en to m o a l a oonoentracién econémica y a l a e f ic a c ia do - 87 - l e legisXaoléxi p reven tlva de sus IncottTenleates e s , s in duda, sljg r a demostracism de que l a eu estio n miama continua en p is s in que a e l l e se baya dad# ecluoion d e f in i t iv a . Respecte a Alemania (96) es no tab le e l D écrété s^bre l e s - t r u s t de 2 de noviembre de 1923. Cmentando e s ta d isp e s ie ié n va a poner de m an ifies t# TORBSHOff l a s des id e a s que para n e s e tre s p residen e s te grado de in te rv e n c ié n . S feetivam ente d ise F0R9SH0FF (97): "se t r a t a de un de re to m a r a l a s re la o io n e s en tre Estado y eeonomia e x is te n t es an te s de l a prim era gmerra mundial y que l a guerra misma y l a p es tg u e rra doqpués babiam dost ru id o " . T paginas después (98) con tinua d ic iendo t "El Deoreto sobre lo s — t r u s t es n o tab le como un in te n te de mantener coaotivamente l a eo£ nomia auténoma, po r e l oual aumemtan lo s doreebos de in te rv en c ié n d e l Sstado en e l orden s o c ia l , dereohos a lo s que no puede megar - se e l O araeter conformador, ya que e s t an d i i ig id o s a l e s ta b lo c i - miento y f o r t a ie oim iento de un t ip o déterm ina do de eeonomia". Es­ t e e s , se ponen de m an ifiesto l a s dos id e a s c e n tra le s que p re s i - den e l e p ig ra fe i e l Estado in te rv ie a e para mantener l a eeonomia - de l ib r e oom petencia. En l a le g is la o ié n de p es tg u erra mereoen destaoarse l a le y - amerioana numéro 56 sobre "ProM biciém do l a oenoontraoién exeo- s iva del poder eoonomico aleman" y l a s ordenansas b r i ta n ie a numé­ ro 78 y franco sas numéros 95 y 96 oon e l mismo o b je ts . Ju n te a - e s ta le g ia la o ié n de l a s po ten o ias de ooupaeién se encuentra l a - ley fe d e ra l de o a r te le s do 1957 aotualmento v ig e n te . — 88 P er u ltim e en cuento a In g la te r r a (99) e# neceeario a e a c io - n a r la e ley es de 1948 y 1956 cen tra l e s aonopelio s. Aun aqui es­ t a s ban merecid# e l ju i.cio s ig u ie n te t "Le que e s ta e la ro es que e l oamino b ac ia un co n tro l e feo tiv o d e l monopolie se ra p o sib lo - mente la rg e y d i f i c i l y l a s lo y es de p estg u erra no son sino lo s prlm eros e in o ie r to s passa" (100). En e s te ease bay que d a r l a rasén a l te n ta s veoes e itad o - HATEK (101) euando d ise que l a s le y e s sobre sooiedados y pa ten - t e s ne solo ban re stad o e f io a o ia a l a oompetencia, sino que ban- llevado a su dostruoo ién en muobas e s fe ra s . La in s u f ic ie n c ia de­ l à le g is la e io n an ti-m onopolist lo a so base p a te n te , por ejem plo, - euando e l monopolio e s ta basado en l a prepledad do ted o s lo s su - m in is tre s de un m in era i. En e s te ease l a le y no puede b ase r nada para re s ta b le o e r l a competoncia (102). b) Por deformacion de l a s nociones do po U o ia y se rv i o ie pu­ b l i c s . jun to a e s ta in te rv en c ié n legi. s la t i va se produoo du ran t te e l grado de in te rv en c io n que examinâmes o tro fenémeno que CEE- NOT sebala (103). 9e t r a t a de l a p rea ién que llev an a mabo sobre l a sociedad lo s poderes e s ta ta le s medlnute una deformacion do l a s nociones tra d io io n a le s de p o lio ia y se rv io io p u b lic s . Un ejemeplo digne de #enoi6a es e l de la a normas fra n cesa s que perm itian a l a s au te rid a d es m unicipales e s ta b le o e r una ta s a - sobre lo s p re e io s en c iro u n s ta n c ia s exoepoienales. Posteriozm ento — 39 •“ ae u t i i lz a ro n dicliaa normas para r& allza r a tra v é s de e l la a usa V irdadara p e lx tic a de precxoe. Otra eje%*lo se i^a e l de l a l e - g l s la c ién la b o ra l quv empieza tenlendo e l o a ra e te r de reglam ea- «aoién de p e U c ia p a ra deaviarae deapuls bao ia e t r a a f in a l Ida — des. Y ju n te a e s ta defezmaolen de l a p e l lc ie «e ptodaeo tam — bien l a d e l se rv io io p u b lico , que ex is tien d o solo en un p rim er moment o en m ate rias in h é re n te s a l a soberania o de o a ra e te r a s i j te n c ia l , evoluciona b a s ta e l se rv lc io publico de o a ra e te r in d u s­ t r i a l y corneroial, que puede s e r u t i l iz a d o como oauoo de una po— i f t i c a eoonémioa (104). D) La asuncion p a ro ia l po r e l Sstado de lo s medios de pro - duccion. En un te z a e r moment o l a in te rv en c ién d e l Sstado en l a eoo% m£& obedeoe ya a m otives d i s t in to s . No ae t r a t a de mantener e l - p r in c ip le de l ib r e oompetencia aine de a l t e r a r osa oompetencia - por meuio de l a ir ru p c io n de l Sstado en e l mezaado, becho que so procuoe parm e v i ta r e l de s e q u illb r io eeonémico o e l emQpobrecimieg to que amenasan l le v a r a l p a ïs a l oaos o a l a dopai^erac ién . Para e l le es neeesarlo que e l Sstado p ierdu su n e u tra lid a d mediant o — l a asuncién p a ro ia l do lo s medios de produccién, eapeoialmonto - en e l seo to r do l a in d u s t r ie . Este bara que d icba aotuaoién del Sstado pueda p la n ta rso t«y| bien como un enf re n t amient o con le s grupos monopole s t ic o s , oon lo — 90 — que se unen lo s dos fenomenoot in te rv en c ién para e v i ta r e l oaos, y erecim iento de l Estado a oonseouenoia de sus ley es in te rn a s - que provocan e l fenémeno de oonoentracién ma s i va de l podez^ Enfooadas l a s eosas de e s te modo ré s u l ta exp licab le qao son co n tra e s te grado de in te rv en c ié n c e n tra e l que han p ro testad o - mas enérgioaaento lo s p a r t id a r io s de mantener a toda oosta o l - s is te a a de l ib r e oompetencia. T a s f HAXSK (10)) a fizn a que bay - s é r ia s razones para dudar de a i , aun en lo s oasos en que e l mo - nopolio es in e v ita b le , e l mojor oamino para dominarlo c o n s is ta - en ponerlo en manos del Estado. E stas razones van a se r expues - t a s por LEWIS, e l eual considéra por una p a rte (106) que l a na - c io n a lie a c ié n no es o l unioo prooodim iento de c o n tro l ya que lo s monopolies pueden so r v ig ila d o s por e l e s tab le oim iento do un tzj^ bunal para c o n trc la r lo a b é n é fic ie s , o f i j a r lo s p ree io s y l a s - condi clones de se rv io io ) y por o tra p a r te (107) que l a nacionnlj^ zacion de lo s monopolios es desoablo con freoueno ia , pero no lo e s que la n ao io n a lizac io n sea un instrum ente para aumentar l a nopoli zacion . Sin e n t r a r en e l examen de e s ta s a f ir s a e io n e s nos p o r s i t i - mes reoo rdar l a inoapaeidad de l a eeonomia monopoli s t ie a p a ra % p e ra r l a s c r i s i s in te rn a s del s i sterna, y e l p e lig ro de cumplimie& to de l a p ro fe o ia dogmatic a m arx ista que predioo l a oenoontraoién del c a p ita l en unes pocas manos. a) C lasificaciém k Abora b ien , siendo e s te fenémeno mas comun de in te rv e n c ié n — 91 *" sobre e l que ha reeaido l a lu v es tlg ac lo n y que, dejando ap a rté - l a p len lficac l& a se considéra oomo heche tjttp io e es a e o esa rie que preeedamos a una e las iflo ao i& n de l a im e , no s6 le perque e s e s ta l a mi s i on d e l in v e s t igado r sino tamWl^n perque siendo la a s i stem*- t ic id a d una de sus n o ta s o a ra e te rX s tie a s , l a neeesidad de o l a s i f i - eaoi^n se impene aqui mas fuertem ente que en s t r a s eeasiones* Rermalmente se precede a e l a s i f l e a r e s te fenimene segun le s d is# in t# s m atioes que se preduzean en ouanto a l t i t u l a r de l a em~ p re sa , una ves aaumidoa l e s aed io s de preduceion p e r e l Estade# - Às£ ha sarg ide una gran cenfusiân en tre l e s conoeptes de s e o ia l i - saoi&n, n a o io n a liz a c im , c e le e tiv ig a o l6 a , e tc . B eso tres d is tin g ic t remes para mayer e la r id e d des e la s e s de in te rveno ion den tre de es t e grade# IG) La que se produee a l s e r oreada l a empresa ex nove p e r - e l Sstade# 2fi) La que se produce cuando e l Bat ado se ap rep ia m ediants - l e s p reeed im ien tes ju rfd io o s adeouades de medios de p re - duocien ya ex is tan te s# Cerne qui e ra que l a s p r in c ip a le s dudas han surgide re sp e c te a l heohe imdieade en e l numéro segunde de n u e s tra e la s if ie a o id n - e s p re c ise que pasemes a h aeer algunas# b) P reo is io n es te rm inelfg ieas# P ara r e f e r i r s e a l heoho de l a ap rep iao ién por p a r te d e l B s ta ­ de de medios de preducci&n ya e x is ta n te s oon e l f in de in te rv e n ir - 92 - en l a v ida eoenfmica, ae empleaa de una fenaa vaga y genérioa - te rad n o s cerne co lee tiv izao i& n , nacdonaXizacion, a o c ia lis a c ie n , e tc . Para noao tree e l nas genera l de e s te s term ines e s e l de ce - le e t iv lz a e ié n , froouantem ente oenfundide con nao icna lizac iA a, s in a d v e r t i r que e l segunde e s sd le una p a r te del prim era (106). Ahe- r a b ien , e l term ine c e le e tiv is a c io n puede entenderee en e l s e n t i - de de in te rv en o icn de ted a l a eeonemla p e r p a r te del B stade (109), e tambiém en e l sen tid e de pass de l e s medios de p reducc iin de l a prepiedad p rivada a l a c e le e tiv id a d . B esetre s nos inclinâm es p a r e s ta sagunda a o e p o iti ya que nos r é s u l ta en gran manera in te re s q g t e a e fe o te s de l a m ateria que se expendra en un grade u l t e r i o r - de n u es tre e s tu d io , d is t in g u i r oui dado sament e l a p lan ificao i& a de l e s re s ta n te s hechos. Por ta n te estimâmes oen OiBClA PBLâYO (110) que tedos l e s d£ mas deben in c lu i r s e dentro del fenomene gen era l de l a o e le o t iv i - zacion* Dejando ap a rté e l term ine d irig ism e , temado de l a d i o t r i - na fran o esa , y que para n e so tre s t ie n e una s ig n if io a c io n b ien ol& r a , e s te s fenémenos pueden redu o irse a l e s s ig u ie n te s t 1*) S e o ia l i s a e i^ . Se preduee a n u es tre en tender cuande e l - B s tad e , t r a s despeseer a l e s p re p ie ta r ie s p rivades de l e s medios de produeoidn, t r a n s f ie r e e s te s a una empresa detada de p e rso n a l! dad, en l a que l a g es tio n se l le v a a oabe oenjuntamante p a r re p r^ sen tan tes de l e s e b re re s , téon ioos y consuaidores, en ouanto re - p ré sen tan te s de l a seciedad, oen una p a rtie ip a o io n minima d e l Bs- - 93 - tad# en dlcha g e s tio n a e feo toa de o ono iliac lon de lo s grupe# - (111) , 2^) B ao ionalizacion . Se produce cuando e l Sstado t r a n e f ie — re le e medios de preducoloa a una empreea detada de personalidaft ju r id ic a en cuya g e s tio n l a p a r tlo ip a c io n e s t a t a l ee v a r ia b le pj| dieudo l le g a r a veeee a se r un ioa . 3fi) E s ta t i f io a o ie n . Se preduee cuando e l Estado asune p er - s i misme l a d ireco ien de l a empresa m eroan til o in d u s t r ia l ence- mendandola a l a g e s tio n de uno de sus érganos y sim e to rg a r le p - p er ta n to personalidâd ju r id io a (112) • Be in tereaandones en e s te moments profundi e a r en e s te s he — chos sine s&lo subrayar su e x is te n o ia pasamos immédiataumnte a l ea tud ie de E) La p lan ifioao i& n . Boa te e a p e r u ltim e en fre n ta m e s oen e l concepte de p l a n i f i— oaoiom considerado unanimement e oomo l a ferma extrema de intervei& cion de l E stade en l a eoenemia. Sebre l a s d if ic u l ta d e s que se pla& tean usualmente a l t r a t a r e s te s temaa, en e l oampe de l a p la n i f i — caoi^n e s ta s apareeen aumentadas p e r l a vaguedad de s ig n if ic a d e - del term ine, que oonstituye justem ent e uno de sus mayores a t r a e t i - ves de oara a l gran p u b lic s (113)• ^ o r e l l e ha pedido d e o ir ao e r - tadamente SABCHEZ A0S9£à (114) que "a fa v e r de su id e n t i f ic a c ié n y aim patia in te le e tu a l e l term ine ha venide a enxiqueoer e l aeerbe - 94 - de p a lab ras magicaa de quo se airveii l e s p e l i t io e a " . Per o tra p a r te , p reeen tada l a p la n if ic a c le n cerne la un ica - a l te m a t lT a pesibXe ante l a dea in teg rac ion (115), «e nos a d v le r- t e po r p a r te de d la t ln to s au to reo que ea a e o esa rie ren u ac ia r a una s e iie de pred lopoeio iones p eraeaa lee que ebscureoea e l tema (116) ya que siendo e s te in e v ita b le l e A lice que pedemoa haeer es e le g ir e n tre huena y mala p la n if ic a c io n . Por ta n te un examen eb jo tiv e de l a eue e t io n debe p a r t i r de l e s t r è s puntes de v i s ta p rev lo s que ÎBACâ (117) seflalas Ifi) Que hoy e l preblema de l a p la n if ic a o i4 n se d iscu te ya - mas en su grade que en eu p r in o ip io . 2») Que ted av ia son muches l e s preblema s que re se lv e r a l r e j p eo te . 3^) Que adm itide e l p r in o ip io su b s is t en n o tab le s Inoonvenieg t e s que se in te n ta p a l i a r . Àhora b ien , aun e stands d i spue e t os a a e ep ta r e s ta s a s e ro ie - nee p re v ia s , se h&oe in d isp en sab le prefundim ar en e l cenoepto que b& aide enunciade cerne e l p r in c ip le regu lador epeoal de l a oonvi- vencia o cc id en ta l (116) • Y an te mas ouanto que l a s c irc u n a tan c ia s 0 ambiant es de n u e s tre tiempo haoen que l a s eesas vayen muy dep%! sa en e s te s te r r e n e s . Tan o ie r te es e s te que cinco afies despu is de l a o d io iln d e l ta n ta s veees c ita d e l i b r e de HâXXK, segun e l - oual l a p la n if io a o io n e ra incom patible een l a demoeraeia, l a - O .E .C .E , recomendp en 1946 a l e s p a iae s mi ombres l a p la n if ic a c i ln oomo consecuencia ra c io n a l de l a in te rv e n c ie a in ic ia d a en te d a s — - 95 ^ p a r te s (1 1 9 ). a) Las d lfe re n te s ferm as de conslderar e l preblema. Le dlobe an terle rm eata nes ab llg a a In tem tar e se la re e e r e l problems p lan teado . Para e l l e nos pareee Im portante d is t in g u lr prevlam ente l e s aapeotes eoenlmloe, p o lf t io e y ju r id le e d e l m is me. a ) A speetes eoonlm ices. Ee s u i ts Indudable Ino luso para un ebservador s u p e r f ic ia l - que l a p la n lf io a c lo n cemo s i sterna, ounque qu izas no l a id ea de p lan aisladam ente considerada, tie n e un e rigen eoenemio#. La sé­ r i é de heche s detezm inantes de l a in te r r e n e i ln d e l B stade en l a eoonemfa y e l e a ra o te r i r r a o io n a l y a s is tem a tiee cen que e s ta i& te rv e n o iln se preduje h ic ie re n n eo esaria l a id ea de p la n i f i e a r - oomo m an ife s tac iln u ltim a de rac io n a lid ad en e l oasq)0 eoonemice y téo n ica su p e iie r para re d u c ir l e s c e n f l ic te s y determ inar e l - d e s a r re l le eeenA m ice-secial. (120). Ahora b ien , a peear de haber side p resen tada re p e tid a e v e - ees l a p la n if lc a o io n cerne term ine epueste irréd u c tib lem en t e a — l a dem eoracia, vemos que tambien se afixma que l a p la n if io a o io n se aviene oon e l pm&samiemte de que en o ie r te s te r re n e s c irc u n e - 0r i t e s r i j a e l p r in c ip le de l a l ib r e cempeteheia, de l a luoha, — de l a l ib r e fe rm aeiln (121). Y p er o tra p a r te se nes heb la de - una p la n l f ic a o i ln en regimen de pztp iedad privada de l e s medios de pzeducciln (122). - 96 - La razen de e s ta aparen te co n trad lo lan ea que e x ls te a de# a ' ) C lasee de p la n if ic a c io n . Y ju a ta a e n te e s ta prefunda d ife re n c ia e n tre ambae ea lo que j u s t i f i e s l a d iv e rs !d ad . E esu lta en e fee to ex traerd in a tlam en te - rax'o que l a p a lab ra p la n if ic a c io n se u t i l l e e para expresar de# - re a lid a d e s tan d i s t in ta s oomo l a s e v ie t ic a y l a den o o ra tica . £n l a prim era de e l la # una e f io in a c e n tra l (Croesplan) e la - bora un p lan para toda l a eeonom£a, que ee a p lie a deepues po r d ! v erso s organismes gube marnent a ie a a l e s d ie t in to s sec t o re s . Den - t r o de eada uno de e l l e s e s te p lan ee ap lio a a su ve# a oada una de l a s empresas, que deben p ro d u c ir un minime anua l. Haturalmente lo a medios de preduecién e s t an en mânes del B stade que nombra a l e s d ire o to re s de l a s empresas y eum inietra e l c a p i ta l me v i l , s im de tambien e l que decide lo que deben censumir y a h e rra r l e s oii>- dadanee. E sta in te rv e n o iln se l le v a a oabe tambien en e l te r re n e de l a a g r ic u ltu ra , en e l que l a s exp le tac iones en manos del Ë sta­ de tien en un funoienam iento pareeido a l a s in d u s tr ia le s n ie n t ra s que en l a s r e s ta n te s l a s asooiao iones de oampe sino s e s t an fu e r te ­ mente oon tro ladas por e l Ë s ta d e . Vemos p e r ta n to que en e l s i s te ­ ms so v ie tic e l a s a l t a s au tez idades p o l i t io a s deoiden le que va a s e r p reducide, oonsumido y aherrado por l e s eiudadames (123)« Un e a ra o te r may d ife re n te t ie n e l a p la n if io a o ie n en l e s p a i­ sse e o c id e n ta le s , en l e s e l p rin o ip io de l ib r e cempetencia y de - prepiedad p rivada su b s is t en . Bos enoontrames entenees cen l a p la - - 97 - a l f i c a e i ln im d iaa tlv a , tambien llamada f le x ib le , que pedemea - c en a id e ra r een BBSTSLSSIM came aq u e lla que ee pretende r e a l iz a r e in a e tu a r direotam ente sebre l a p reducc iln y s in que e l Bstade sea p re p ie ta r le de l e s medies (124). E l p lan ne in te n ta aqul - e ie o u ta r unas d ee is ien e s p o l i t ie s * en e l eampe de l a eoenemia, s ine simplemente e iie ti ta y a l e s em presaiies p r ira d o s , pore s in m aroar d i r e e t r ie e s que se inpengam eeaetivam ent e a l e s m in ia te - r i e s , a le a s e r r i e ie s , n i a l a s empresas n a e ie n a lisa d a s . P iohes p lan es e je re e n ind isou tib lem en te e ie r ta ao o iln sebre esas a e t i - v id ad es , l a oual no e s dominante n i d eo is iv a l oonstituye uno de l e s f a s t ere s , en tre e t r e s muobes, que ebra sebre diobas a e t iv i - dades (129). E ste es p e r e jong le e l a ig a ifio ad e que tie n e en - E rancia e l p lan Monnet (126) y en I t a l i a e l p lan Tanneni que sen l a s mas im pertan tes ezperien |o ias de l a p la n if io a e ié n e c o id e n ta l. Cen lo oual l a p lam ifio ao lln llam ada dem eeratiea se oenere ta en e l oampe o p era tiv e en unas d i r e e t r ie e s s is tem a tisad as de p e l l t ! ea eeenemioa (127), y en e l Irg an iee en unes Cem isariades de l - P lan oen e l e a ra o te r de E stade mayer pensante (126). En e s te seg t id e bay que temar l a afin& aoien de LEWIS (129) de que l a " p la - n eae iln " puede se r ab so lu t a e e s ta r oembimada oen una eoenemia de mereade en v a r ie s g rad es, y l a que base paginas despues (130) segun l a oual l a "planeaoiln** d i f ie r e fundament aiment e de l l a i s s e s - f a i r e perque sé s tie n e que l a demanda dm s i m in a ne es a lge sag%% de sine a lge que deb iera se r een tre lad e p e r e l E stade. b " ) P irig ism o y p la n if ic a e ilm . Llegades a e s te punto de n u e s tra in v e s tigao ien o ab ria que nes — 98 — p lan te» seme a l a c u e s tle a de d ia t in g u ir en tre In tervencion , d l - r ig ln a e y p la n if io a o ie n . SI tlim in e dirig iem e fue aen&ade p e r l a d e o tr in a f ranee ea para r e f e r i r e e a l a e itu a o iln e x is t en te - e n tre l a s des gnerras an n d ia le s . S ste d irig ism e segun BALLK - (131) se oenereta en las netas de erganieidad, alstematicidad y o e e rd in a e iln de f in e s (132) y segun CHEJIOT (133) se r e f ie r e a nna s i to a c i ln en l a que e l geb iem e tie n e an sus manes l e s re - s e r te s n e e e sa r ie s para e r ie n ta r l a demanda, a i tu a e i ln sobre l a que aetuan l e s erganism es de p l a n i f i o ao iln . Sato es, a d ife re n c ia d e le s e s ta d ie s a n te r ie re s de l a in - te r r e n c i ln , o a ra e te riz a d e s p er su f a l t a de sistem a, e l d i r i g i s ­ me iaqplica una in te r re n o iln a ia tem atioa d es tin ad a a e r ie n ta r l a demanda on urn sea t id s determinade (134) y oemperta un oen ju n te de in te rre n o ie n e s que . . . se in sp ira n en una e e r ie de id e a s ge • me r a le s e en algunes preeedim i en te s gén éra les (139). A s i l a s OS sas r é s u l ta que e l d irig ism e se oenereta en una deliberada in te r re n o iln de l geb iem e en l a v ida del p a is mediag t e una ae tuaoion eeerdinada y re f le x iv a en m ateria de p e l i t io a eeenimioa (136)# Aunque muy p a ree id a , segun BSS9SLHBIM (137), a l a p lan ifio ao ilm f le x ib le se d ife re n c ia de e l l a en que e l prep£ s i t e , e l pregrama p e l i t i e e d e l geb iem e nose ha expresado en un p lan oenerete n i se han ereade l e s Irganes eneargades de e la b e - r a r le y e je e u ta r le . S ste d irig ism e ne pareee exoesivamemte in te r s santé para l a s itu ao ien p ré se n ta . H istirieam en te se e e n e re ti en l a s i tu a e i ln - 99 - fra n o esa de en treg u e rra s y en e l New Deal n e r te a a e r ic a n e , per# bey d ia eiempre e eaa i s leap re que se in te n ta l l e v a r a eabe una p e l i t io a de e s te t ip e se express en un p lan . SI d irig ism e pue - de oen sid era rse p e r ta n te cens e l anteoedente inm ediate y d ire ji t e de l a p la n if io a o i ln . t»'} Aspeetes p e lit ie e s . a ' ' ) C arae te r p e l i t i e e (138). Jun te a e s te aspeete eeemAsioe de l a p la n if io a e ié n e x is te e t r e de e a ra e te r p e l i t i e e , re su ltad e de l a reperousién de la eop nemla en l a p e l i t io a , que ha side pueste de m an ifie s ta p e r SAN - CHEZ ACrSSTA (139) segun e l oual un p r in o ip ie p e l i t i e e t r a t a de - deminar de nueve e l erden eeenimioe den una u n ila te ra l id a d que - rehasa una ju s ta penderae iln de l preblem a. Expedient# e a r a e te r l j t io e de e s te expérimente e s l a eeenemla p la n i f i oada. Este e a ra e te r respeeto a l que se p resen t an agudizades te d e s l e s preblemaa p e l l t i c e s que hemes dejado enunciades para l a in - te rveno ien en g en e ra l, envenena l a in re s tig ao ien c ie n t l f io a en - e l sen tide de que ré s u l ta ex traerd inariam en te d i f l o i l v a le r a r le a l ne e s p e o ia l is ta . P er ta n te , tra ta n d e se de un tema tsn g e n o ia l a n u es tre e s tu d ie , que e l le se prepene d ar unes puntes de v i s t a g én é ra les sebre e l preblema, nes lim itarem ea a re fe r iz n e s a l a - p la n if io a c i ln eeme b ' ) P rin o ip ie r e s t e r de l a seeiedad . E ste heohe, que oonstituye l a base r e a l d e l magnétisme p e ll- — 100 — t l o e de que e s ta Inipregnada l a id ea de l a p la n if ic a c io n , ha a i­ da enuneiad# p a r LUDAS TEBOT de ferma extemea y d e ta lla d a (140). Reeumieade l a p ee tu ra d e l a a te r c ita d e pedemee a firm ar que, aieade l a p la a i f io a c i ln l a mae re e ie a te m am ifeetaeiea humama pa­ r a erdemar l a cem viveneia, epera eeme p rim eip ie r e e te r de l a oe- mumidad. 0aaparativam eute d iee LUCAS tBBSC (141)i . . . " e l prim - c ip ie baaiee reg u lad er de l a eeuTiveuoia p e l i t io a ea l a e tap a 1 ! bearal ee l a Oem etitueilm i e l p r in o ip ie baaioe reg a lad er de eaa oenvivenoia en e l Setade dememratiee l i b e r a l i n t ervenoien i e t a ee e l Dereohe adm in ietra tive# p a r u ltim e e l p r in c ip le fundamental - que rég u la l a eeciedad eco id en ta l en l a a tapa de d e e lin a c iln del E stade centempetanee ee l a p lan if io ao ilm . Salvande algunae pequefiae in ex ac titu d e s l a id ea de LUCAS - fERLÜ regqpende a una re a l i dad. Despule de un prim er momenta in - genue en que e l hembre e ree que l a ap rebao iln de un te n te o en e t! tu e ie n a l que respenda a p r in o ip ie e re lao ienadee re ae lv e ra ted ee le a preblem ae, paeamee a un segunde in s ta n te en e l que t ie n e p lp na ep e ra tiv id a d e l lama "menas p e l i t io a y mas ad m in is trao iln " pjp ra desembeear en l a s i tu a e i ln a c tu a l en que e l d esa ju ste de l a - eeenemla s i tu a a l e s p a l se s eo c id en ta le s ante e l dilema p l a n i f i - eacion e mue r t e , l e que, eeme es n a tu ra l , ne d e ja de I n f l u i r en l a e s tru c tu ra p e l i t io a p ré se n ta . 0^) Aspeete ju r id io a —a d m in is tra tiv e . a ' ' ) La s i tu a e i ln de l a admini s t r a o i ln p u b liea . En n u e s tra epim iln bay que d is t ln g u i r segun nes estâm es r e - - 101 - f lr len d e e la p la n lf ic a c lln ta ta l lta r la de carte aevletioa e a l a p la n iflo a c ia a a c c id e n ta l . En e l p rim er ease l a adltuaclén ee c la r a . Slende e l Dereohe admini e t r a t Ive p e r p r in o ip ie de e a ra o te r l i b e r a l ningon sen tid e tendzdCa h a b la r de l a e i tn a e i ln de l a Admini e t ra e ien en re la o ié n een una p la n if io a o ie n eoenimioa ab ee lu ta que ne d e ja ra ningun - margen a l a l ib e r ta d de l eiodadane. La im peeib ilidad de u t i l i s a r d a te s f id ed ig n es en ouanto a l a s itu a o ie n s e v ie tic a mes eeda una inve s t igao ien para l a oual oareeemes de l e s element es b a s io e s . En ouanto a l a p e s ic i ln de l a Admini s t ra e ien en l e s p a l se s eo e id e n ta le s tenemes que d is t ln g u i r pun tes de v i s t a , Sn p rim er - lu g a r , y dade e l e a ra o te r meramente in d ic a tiv e de e s ta p l a n i f i - o ac ien , a lla no supendrla ninguna s itu a o ie n nue va que re p e ro u ti^ r a en e l s ta tu e Ju rld ico de l a Admini s t ra e ien ya que, s t r i c t e - sensu, e s ta ne se oem pertarla den tre de l a s re la o ie n e s o r lg in a - das cerne peder pubU ce, En cuante a l a se r i e de ae tiv id ad es que oempertan l a s aotuaoiones e s t s ta le s en e l eam^e de l a eeenemla, o e rre spendient e s a l e s r e s ta n te s grades de in te r r e n o iln , o e n s t i - tuyen para n e s e tre s e l oentenide de l a admini s t r a o i ln eoenim iea que nos prepenemes e s tu d ia r mas a d e la n te . Rest an p e r ta n te e l l e des asp ee tes in te re s a n te s t e l e s tu d ie com parative y peraenerd.sade de l e s Irg an es p la n if io a d e re s en l e s d ife re n te s p a l ses que a n u es tre en tender esoapan de l e s pun tes - de v is ta g én é ra le s sebre l e s que v e rsa n u e s tra e s tu d ie a c tu a l; - y p a r e t r a p a r te e l examen de l p lan oeme i n s t i t u t e ju r ld ic e adm! - 102 - n i â t r a t iv e , tema in te r s a a n te , pere que e e r la p reo iee e s tu d ia r - d e t ailadem eat e y a l que tampeee pedemes r e f e r im e s ahera . b) £1 oenoepte de p la n i f i o ao iln . L legades a e s te punte de n u estre e s tu d ie , y a l a v i s ta de - l a s ez ie n ta o ie n es que nes p repero iena l e diche b ast a abera nes - ereemes ya en pese s i In de element es de ju io ie b as t an te s p a ra en­ f re n ta m e s oen l a d e lim ita o iln de l oenoepte de p la n if io a o ilm , b im entendide que nes re ferim es eu lu s iv am en te a l a p lan ifio ao ilm eo- e i d e n ta l . Pere para e l l e e s p re c ise que preeedamos p i i mere a efe£ tu a r una a ) D elim itao iln de e t r e s t l m i n e s a f in e s . Dejande ap a rté l a o en fu siln que puedan preveear l a s t r a d io id nes defeo tuesas del term ine a n u e s tra lengua (142) debemes menoip, n a r e l beohe de que llevamde oensige l a p la n if ie a o i ln una tendem- o ia , s iq u ie ra sea rem ets, a l a s u s t i tu o i ln e m ed ifioao iln de l a - l i b r e cem petencia, ne oabe oen fund irla oen e t ra s id ea s que se r e - f ie r e n a becbes le o a lis a d e s espeoialm ente oeme se o ia lisa o ilm , n a - c io n a l is a e i ln , e s t a t i f i e a o i ln de e # r e s a s , y muobe menes oen e l - oenoepte generioe y ampli aime de in te rv e n o iln . Pere l a e u e s ti ln verdaderamente ardua se p la n te s en ouante a l e s oenoeptes de planeam iente y pregram aoiln . P ara SlANOBBZ AGS9SA (143) e l planeam iente in d io a e l t rasade e fe m n la o iln de un p lan , e s te e s , o en stitu y e e l punte su p e rio r de l a e so a la , e l p r iu s i l - g ice re sp ec te a l e s e t r e s oenoeptes, p e s tu ra que susoribim es en - - 103 - a b so lu te . Desde luege e s ta ep ia len na ee aeeptada pacificam ente p e r l a d e o tr in a . A s i p e r e je a p le , para MARTINEZ USEBOS (144), l a e la b e ra e ie n de un p lan ee juetam ente l a p la n if ic a o i ln oen l e que ne d is tin g u e e n tre planeam iente y p la n if io a o ie n , aunque s i l e 3% ga p e s te r ie ra e n te en tre p la n if io a o iln y pregram aoiln (149)• lia o o n fu siln l le g a b a s ta e l u ltim e extreme en l a p e s tu ra de MüSoz AMàTO que ne d is tin g u e e n tre p la n i f io a d ln y pregram aoiln b a s ta e l punte de o en sid e ra r l a p lan ifio ao ilm oeme unapregrama - o i ln del t r a b a je (246), id e a que en puridad de d eo trin a ne se pug de a e e p ta r mas que oentemplande l a p la n i f ic a e i ln desde un punte - de v i s ta muy g en era l eeme m an ife s tao iln de ra o ie n a lid a d . Genseoueg t e oen su p e s tu ra MDNoz AMàTO pene de m an ifies te l a f a l t a de v e r - daderes pregramas de ao o iln en muobes eases de p lan ifio ao ilm een - t r a l (147). Para n e se tro s e x is te una erdenao iln l lg io a de l a s t r è s id e a s . Mi ont ra s que e l planeam iente in d ien l a e laberao ion de l p lan , l a - p la n i f i oao iln supene l a ao tiv id ad de l a admini s t r a o i ln , desde un punte de v i s ta g en e ra l, para l a a p lio a o iln de diobe p lan (148), y l a pregram aoiln l a a e ti tu d re f le x iv a p erdenadera de su t r a b a je - de eada une de l e s Irg an es eneazgades de r e a l i s a r una e v a r ia s tg re a s o en e re tas (149). En e s te sen tid e s i oabe s u s e r ib i r l a a f l r - maoiem de MUROZ AMATO ouande destaoa l a im pertanoia de l a p reg ra ­ maoiln oeme p a r te ind isp en sab le de l a ao tiv id ad a d m in is tra tiv e y re q u is i te de eada une de l e s a e te s a d m in is tra tiv e s (190). La d ife re n c ia se base ted av ia mas e la r a s i pensâmes en l e s d ! — 104 — feren te8 Irganes que Interrlenen en eada una de las très aotiri- dades. Pnra nesetres el planeamiente debe ser eeapetenoia de un ergane de estudie, que pass el preyeete del Plan a les Irganes eerreapendiehtes del peder legislative para la aprebaciln del - misme. Una ves realisada esta, la planificaeiln deberla ser llg vada a oabe en sus lïneas générales per les altes Irganes oeerd! naderss de la admini straoiln que iî artiẑ an direetriees de as - tuaoilm a oada une de les erganismes imterventeres, les ouales a su ves vendrlan ebligades a pregramar su aotividad (191). Sin embargo, a pesar de que oient Ifioamente nes pareee jus- tifioada la distinoi&i, bay que tener en ouenta que eada una de les très oenoeptes nos da una idea de un memento distinte de un - mlame preoese llgioe, que usualmmte suele designarse een el ter­ mine generioe de planifioaoiIn. b ') S xpeaio iln de n u e s tra p e s tu ra . Abera bien, es precise, a efeotes de diaipar el magnétisme - de la idea, tener ea ouenta que en ouante manifestaoiln de raoie­ nalidad que es, la planifioaoion surge ex neve oeme pxincipie er- denader de la seoiedad pere este ne sigaifica que aparesea oen el earaoter de ]Ptiwt fi Ififitoitin- # 1 eemtrarie, segun MàMMBSXM el primer pase haoia la planificaeiln debe ser la aeeptaoiln del as- tade de le existante. Cen la planifioaoilm̂ se pretemde transfer- mar una seoiedad bistlrioameate fermada en una unidad regulada - per les bembres oen perfeooiln ereoiente per le que el oenoepte - al que nes referimes re spends a una oenduota situada tedavla den- - 105 - t r o de la H is to r ia (152). P er ta n te , heeha e s ta adverteno ia y d la tln g a len d e e n tre - planeam iente y p la n i f ic a e i ln , nea atrerem ee a d é f in i r e s ta u l t ! ma eenaecnente# een n u e s tra p e s tu ra , cerne l a a e tiv id ad r é a l i s a - da p e r l e s a l t e s Irg an es eeerd inaderes de l a AdministraciA» pu­ b l ie a o e n s is te n te en p re a ie n a r sebre em presaries p riv ad es e im­ p a r t i r d i r e e t r ie e s a empresas p u b liées u e t r e s erganismes in te g v en te rs s , oen o b je ts de ad ap te r e l preee se eeenimice de un p a ls a un P lan previam ente elaberade y debidamente aprebade. Delioada ao tiv id ad e s t a , que a l ig u a l que l a de geb iem e og b r ia e a l i f i e a r een PBAGA IBIBAMS (153) de "ep erao iln d i f l o i l , - verdaderu ebra de a r t s " , p e l i t i e e y a d m in is tra tiv e , 3, La Admini s t r a o i ln oeenAsioa. T ras e l examen de l e que anteeede nes r é s u l ta abera p re c ise r e f e r im e s a l a s o a r a o te r ls t ie a s oen que in te rv ie n s en e l p re e e - se de so r i t e l a Admini s t r a o i ln pub lio a , llam ada a oenseouenoia de e s ta in te rv e n o iln en l a eeenemla, A dm in istraeiln eeenim ioa. a) G enera lidade s . Ante ted e es n eeesu ris peaer de m an ifie s te e l re le v an te p a - p e l que juega e l Dereobe en relaoiA a eem e s ta a e tu a o iln de l S s tg de, y mas oemeretamemte de l a Admini s t r a o i ln , m e l eaïqpe de l e eeenimioe, pues, om e ba sefialade l âLLKg (154), ne se puedem im - pener unes nue ves p r in o ip ie s eoenAmioes sine Ss a t ra v i s de eau- — 106 — • e s j u r i d ic e s . Âhere b ien e s te nes debe haeem os pensar n i s i— q u iera remetamente que e l Dereohe a p lic a b le a e s te t ip e de re ­ la o ie n e s æ a p e r fe e te , e la p id a , oen sus mandates e sp e c if ie s# , a o tu a r a l a Admini s t r a o i ln en un sen tide determ inade. P er e l oeg t r a i i e hay que pensar mas b ien que l a Admini s t r a o i ln eoemimioa, cemo Admini s t r a o i ln nueva que e s , reaeo iena a veees een Impetu - ju v e n il , reaeo iena a veees, pediames d e o ir , brutalm ente (155), Este hase ted av la mas neeesax ie un planteamiemte genera l ddL preblema p e r p a r te d e l admini s t r a t i v i a ta oon o b je ts de a r b i t r e r una se rle de medies t ie n io e s po r me d ie de le s ouales e l êereehe de l e s p a r t ic u la r s s sea re sp e tad e , Preblema que o en s ls te nada o\g nes que en e l e s tu d ie de l a in c id en o ia en e l Dereohe adm in istra­ t iv e de l a i r r u p e i ln de l Estade en l a eeenemla (156). Este p re - blema no ba s ide aberdade b a s ta abera oen e a r le te r g en e ra l, segAt RIVERO (157), a eausa de l a mayer urgencla de l e s preblema# oem- e re te s que planteabam becbes a is la d e s que ne sen en re a l i dad mas que una p a r te , muy ii^p ertaa te s i se q u ie re , de l a te ta l id a d de l fenlmene. Sin Mibarge, a n u e s tre en tender, e s neeesaxie e n fre n ta rse - een l a r e a l i dad. "E stes preblema# deben r e o ib i r una s e lu o ilb . - &Y dinde e n e e n tra r la s i ne in ten tande a p l i c a r a e s ta s i tu a e i ln - un rigim en de oen ju n te de f i n i de p e r l a re fe re n o ia de l a s i tu a e i ln censiderada a una e a U f lo a o iln trad ic ien a lV C a lif i c a r , in te g ra r en una s a to g e r ia , reeeneeer en e l esboze t rasade p er l a le y l a s l ln e a s ea en e ia le s que perm itan r e f e r im e s a un t ip e jb r ld is e ce— - 107 - a e c id e , y cempletmr e l esbeze p e r medie de t r a z e s euperpuestes a ese t i p e , he aqui una de la e ta re a e fundament a ie s que ee l a - penen a l a d e o tr in a y mae direetam ante ted av la a l a j a r l s p r a - denoia" (158), Kl admini e t r a t i v i a ta , f re n te a e a ta s itu a o ie n , debe in te n te r re s ta b le e e r e l e q u i l ib r ie de l a dualidad p re r re - g a t i v a -g a ran tf a . P re rre g a tiv a de una Admini s t r a o i ln que, mante- niende le s v ie je s fondamentes p e l l t i c e s , in te n ta l l e v a r a oabe nue ves puntes de v i s ta sebre l a eeonemla. G aran tis de un p a r t i ­ c u la r que, eeaocienade p e r e l apartade de peder mayer de l a Hig t e r l a pueste que co n trô la l e s medios de s a t i s f a e e r l a s neoesidg des eeealm icas, se ve u rg ide en e l p lane de su l ib e r ta d in d iv i ­ dual per l a neeesidad de d a tis fa o e r esas mlamas neoealdades. B) Puntes p r in c ip a le s de l a preb lem atioa . Centraremos n u es tre e s tu d ie en aqu# llos que oonaiderames bg a icea , para e fre o e r a t rave s de e l l e s una v i s i ln a o p lia , pere le mas p ré c is a p e s ib le , de l a Admini s t r a e i ln eeenimioa, a) S ign ificade y oen ten ide . Examinâmes en prim er lu g a r oen que base ju x id io a In tezv iene l a Admini s t r a o i ln y a qui se r e f ie r e dioha in te rv e n o iln . a ' ) S ig n ific ad e . La s i tu a e i ln p re sen ts re sp ec te a l a ae tu a o iln de l a Adminis- t r a o i ln en l a eoenemia e s p aree id a a l a que se daba a p r in o ip ie s del a ig le X IX respuOte a l a p o l ie la , e l e je r o i te , y demas s e rv i- — 108 — o ie s reapeo te a le a cu a le s e l Estade debla desenvelver una a e t l - Tldad d lre e ta . Reouerda GEBY (159) que resp ec te a e l l e s s é r ia mas exacte h a b la r de sex v lc ie s de seberam ia, dandele a e s ta p a lab ra e l sea - t id e mas emergioe, ya que sea s e rv ic ie s d e l E stade, y e s p e c ia l- memte d e l E stade, peder p u b lié e . Em e fe e te ea l a g e s tié n de d i - cbes se rv i o ie s se m a a if ie s ta ea eem ju n te elaramemte l a id e a de imperium de l E stade. Ahera b ien , hemes afirm ade que en l a ae tu a lid ad l a ae tua - ciem de l a  dm in istrao iln re sp ec te a l a eoenemia es paree ida a l a de diche a s e rv io le s . iDebe entendeWse p e r ta n te que ted a l a ao tiv id ad de l a Admini s t r a o i ln en l a eeenemla deba encuadrarse - den tre de l melde t ie n ic e d e l se rv io ie p u b lié e , oeneebide en un sen tid e aiq>lie e e s t r io te ? 8e impene deoididamente una reap u e j t a n eg a tiv a . Pues a i b ien e s e ie r te que l a a e tu a o iln de l a Ada! n i s t i a o i ln e s ta d ireotam ente re lao ien ad a een e l e je ro ic ie d e l - imperium ne le e s menes que e l oenoepte de se rv i oie pub lie e ré ­ s u l ta in s u f ic i en te p e r demasiade estreehe* Es aeo esa rie per ta g t e u t i l i z a r un o r i t e r i e mas a a p lie . R e fir iin d e se a e s te preblema reouerda GARCIA SBEVIJARO (160) l a d i s t in c i ln de l a d eo trin a i t a l i a n a e n tre se rv io ie y funoiem - pareoiende in e l in a rs e p e r e l emplee de e s te u ltim e oenoepte em cuante h a r la re fe re n o ia a l oua#lim iente de l e s f in e s e s ta ta le s . Reehasames e s ta e p in iln p e r en tender een GABBIDO (161) que e l - oenoepte de fu a o iln oeme d i s t in te d e l de p e te s tad ne debe admi- — X09 — t i r e s perque, a mae de d e ja r e in aoemede cenceptuaX p es ib le aX de dereohe pub liée e u b je tiv e , te d a s l a s p e te s ta d e s e s ta ta le s - tien en de p e r s i l a e a te g e r ia de fonoiones. Nes imelinames p e r ta n te a o en s id e ra r oeme base ju r id io a de l a a e tu a o iln de l a Ad­ mini s t r a o i ln eoenimioa l a supremaoia de l a Admini s t r a o i ln , j - p e r ta n te su p e te s tad de imperium e je ro id a reeg^eote a e s ta s ma- t e r i a s , p e r se r en l a ae tu a lid ad in h e re n te s a l a seberamia e s tg t a l , ya que e l Estade debe aetualm ente ecuparse de l a Eoenemia. b ') La am plitud d e l e b je te de l a Admini s t r a o i ln eeenim ioa. Debe entenderee en des sen tid e s d i s t in t e s . En prim er lu g a r , cuando estâmes d io iende ae tu a o iln del Estade en l a eeenemia, e s e la re que e s te debe r e f e r i r s e a ^eda l a ^ eaem ia y me e l le a un s e e te r de l a mimsa. Al menas h ab ria que in e lu i r den tre de e l l a tede le re fe re n t e a in d u s t r ia , a g r io u ltu ra y oemeroie y ademas habzia que te n e r en ouenta que se t r a t a de una ae tu ao iln re sp e e - te a l a eoenemia censiderada de mode oen ju n te . Nes pareee p e r - ta n te incem prensible omao ha pedide pensar TZLLAE PALASl (162) - que " e l quid nevum de l a a e tiv id a d ra d ie a en l a p reduco iln de b ig nes in d u s t r ia le s " . £ggl..M jaLlri,s, aUrfl ~ â d m f i - eoenemia. aun reoeneoiende l a im pertanoia que t ie n e e l s e e te r de l a in d u s tr ia . Pere en segunde lu g a r hay que te n e r en ouenta, oemo hase pzg sente CHSNOT (163), que l a Admini s t r a e i ln eoenimioa t ie n e p er eb­ je te l a reglament aol In de l a eoenemia sea oual q u ie ra que sea l a — n o — ferm a em que ae Xleve a oabe, bagase aedlam te uma reglaaem taoilm a u t a r l t a r i a , medlamte uma Im terv eao lla d ire e t a , e mediamte uma plam ificaoiem . b) C ara e te r dual de l a A dain ia trao ien a e tu a l eepeeialmemte de l a eoemlmioa. Ahera biem, tea iead e em ouemta que aegum l a aeertada ex p ie - stem de PUGET (164) em o ie r te eemtide teda l a Admimletraoilm le ee (y le ha aide a ie^p re) "em" l a eeememia, y a l a v ia ta de l e - amteriermemte ezpueate, me pedemea p e r memea de em trar em e l exg mem d e l preblema a que ae r e f ie r e e l e p ig ra fe . Y es te mea mueatra l a im pertanoia de l a Admimiatraolem eoe- memioa a l miaao tiempe qua l a f le x ib i l ld a d de l Dereohe admimia - t r e t i r e . Em e fe e te e l heohe ea que, a l haber abamdenade le a pe^g re a pub lio ea su p es tu ra n e u tra l y haber adeptade una p e s io iln de- eididiamemte in te r r e n o ie n is ta , l a v ie ja maquina admini s t r e t i r a de l s ig le H Z ha v is te s u rg ir T rente a e l l a e t r a fa e e ta de l a Admini s trao iem memtada desde d i s t in t e s punt e s de v i s t a . E sta nue va Admi­ n i at rao io n ne va a mamtener ya uma p e s tu ra de l a i s s e i - f a i r e , s ine que va a in tem ta r tran sfe rm ar e eenferm ar l a seoiedad cen eb je te de cem seguir un mayer d e s a r re l le eeem lm ioe-seoial y una m ejer d i j tribu io ién de l a re n ia maoiemal, e b je t iv e s que censideran ju s te s - aun l e s l ib é r a le s mas re e a le itra m te s (165). E l fememene, sefialade p e r PUGET (166) ha side expaeste ma — gistrm lm ente p e r fORSTHOfP (167), segln e l oual, l a e s tro e tu ra de — m — l a Admini s t r a o i ln medema se eneuentra d e tem inada p e r e l heche- de que, ju n te a l a Admini s t r a o i ln que hemes llam ade cenfermade - m que in te rv ie n e m ediflcande e l erden s e c ia l , cen tinua en p ie - en gran medida l a Admini s t r a e i ln t r a d io ie n a l , que se enf re n te cen e l erden s e c ia l cerne un " f a i t aooemqpli". E sta dualidad ne d e ja de e f re o e r una s e r ie de inconvénient es , p e r una p a rte en ouante que l a Admini s t r a o i ln tra d io ie n u l n a n t ie - ne su jeoclenes muchas veees incom patib les oen l e s f in e s a que a t # d e r (168), y p e r e t r a p a r te en ouante que l a dualidad lloT a oen#! ge d e sa ju s te s que dan lu g a r a una se rie de preblema s , en tre e l l e s lo a de o e n tre l de l a s nue vas ferm as asigaade a l Peder e jeo u tiv e - que mantiene d e lio ad as re la o ie n e s cen e l l e g i s l a t iv e . O tre p reb lg m a,es, p e r ejem ple, e l de l a se leoo ien y perfeeoienam iente de le s fu n c ie n a rie s que ne pueden te n e r la s e a r a e te i i s t io a s tra d io ie n a - l e s ya que ne se puede sem eter a e s te s nueves fu n c ie n a rie s a id eg t i e a s pruebas que a a q u e lle s que p re stan s e rg ic ie en una Admini s - t r a e i l n de e e r te e la s io e . Tede le oual ne debe haeem es e lv id a r - e l heohe de que se t r a t a en tede ease de uma nueva fa c e ts de l a - Admini s t r a e i ln que signe siende una en a i misma. e) La amenasa de c r i s i s de l Dereohe a d m in is tra tiv e . La a p a r io iln de e s ta nueva Admini s t r a o i ln e mas exæ tam ente de e s te nueve e a p l r i tu , que se prepene e b je tiv e s d ife re n te s de - l e s de l a Admini s t r a o i ln t r a d io ie n a l ha dade lu g a r a que se h a - b le p e r un s e e te r de l a d e o tr in a de una p e s ib ilid a d de e r i a i s d e l Dereohe ad m in is tra tiv e e l l s i e e . Teames l e s t lm in e s en que se p lag — 3uL2 — t e a e l preblema. a') P esto raa deo trim alea . 21 biem ee e ie r te que e n tre n eae tree ae ha re fe r id e in e id eg t aimente a l preblema GABCZA TBETXJiJfO (1 6 )) , le a au te rea que l e han p lan teade maa direetamem te han aide en P ranc ia RIVERO y em - Sapaha VILLAR PALAH. Para RIVERO (170) ha aide e l fenlmene de la a n ac ie n a liz a o ig mea e l que ha agravade y aee le rade l a e r ia ia que an te s de 11 qug b ran t aba ya e l e d i f ic ie e la s ice de l Dereohe a d m in is tra tiv e , t a l eeme ae hab ia levan tade durante e l prim er cu a rte de a ig le . La ox! s la se m an ifie s ta en una defezm aoiln de oenoepte que ae preduee - a oenseouenoia de que la a nue vas rea lid ad e a que e l le g là la d e r e lg b e ra , oubriendelea oen la a e la a i f le a o ionea tra d io ie n a le a , eem muy d ife re n te e y enoubren heohea muy d ia tim tea de le a que dlohaa e a - l i f ic a c io n e a reoubren de erd im arie . Sa e s te ea tab lec im ien te pu - b l ic e , en ea ta oenee a i In , e l le reo h e admlai s t r a t i ve enouentra d ! f lo u lta d e s para reoeneeer au ea tab lec im ien te pAblioe y au oenee- a i In . Y deapuls de e s ta s afirm aoienes (171) haoe un examen de - l a s necienes o la a ie a s que se han v ia te a feo tad as , haoiande f ig u ­ r e r en tre e l l a a e l a e rv ic ie p u b lie s , l a s normes que detexminan l a co i^e ten c ia de le s tr ib u n a ls s , y e l e s tab leo im ien te p u b lie s , p e r ne r e f e r i r s e a e t r e s problèmes que aurgen de nueve y sen de muy - d i f i c i l se luo iA i, oeme e l regimen de b iens s de la a empesas nao ig n a liz a d a s . VILLAR PALASI (172) adapta aun un punte de v i s ta maa r ig id e . - 113 - Segun e l cen l a a p a r io iln de l a ae tiv id ad eo en la iea de l a Admi­ n i a t rao ien ted a l a e e tru o tu ra o a te g e r ia l que da in e o f io ie a te ; de t a l manera que . . . c o a lq a ie r e t r a e e lu o iln qae p re tenda exa- m inar l a a nuevaa re a lid a d e e a t r a v la de pxiamae aa te rio v ee eemdg ee inexorablememte a nna de e a ta e dee viaa* e a d e fe m a r le e an - t ig u e s oenoepte a, q n itan d e lee re lev an o ia y feoundidad, e b ien , - negande quo e l nneve beohe eneaje en le a m ldulee an tig u ea , a ab«g d en arle dejandele fn e ra d e l Dereohe a d m in is tra tiv e . b ') N uestra p e s io i ln . £a deoididamente e p tim ls ta . Ann reoeneoiende l a verdad que se oen tiene en l a s afirm ao ienes de BITBRO mes pareee que ne e x i j t e t a l c r i s i s on re a l id a d . Ne perque no se haya dade l a deferm a- c i ln de oenoeptes, aine perque siende e l papel d e l j u r i s t e e l de t r a t a r de eenducir a l e s meldes e laberades l e s nueves heohes es n eo esarie in te n te r en p rim er lu g a r a f r e n ta r le s oon le a elem ents* t Ionic OS a e tu a le s , t r a s un e s tu d ie oenoienzude de l e s heohes n iâ ­ mes. No estâm es p e r ta n te de aouerde con l a s aflrm aoiones de VI— LLAR, ya que no oreemes quo se pue da a firm ar oen ta n t a seguridad quo re su lta n in s u f io ie n te s l e s melde s t ie n io e s elaberade s g ra c ia s a l a defermaoion de l e s cenoepto s . Justam ente no ex is tie n d e on - n u es tra d is c ip l in a una degmatioa te ta lm en te elaberada y ten iende an cuenta l a f le x ib i l id a d p re p ia del Dereohe ad m in is tra tiv e quo re p e tid a s veees ha s id e p u esta do m an ifie s te p e r l a d e o tr in a e s ­ timâmes que es n eo esa rie y su f io ie n te re e la b e ra r l e s v ie je s oen­ oeptes rem esandeles y perfeeoiem andeles. Estimâmes p e r fe o t ib le - — XX4 — te d a ebra bumana y ademae ereemes qua e l ao iee eamime a se g u ir , aun supenieade que l a e r i a i s e x ls t ie r a se rf a in tem ta r rem ediar- l a apreveobande a l maxime le a oenoeptes elabe rades y a . En e l xime e a p ltttle estud iarem es detalladam ente de que ferma #an in - f lu id e l e s heohes eoenlm ioes en l a defezm aoiln de l e s om&oeptes b a s ic e s del Dereohe a d m in is tra tiv e , apertande n u es tre a pun tes de v i s ta sebre e l preblem a. e) D elim itao iln d e l oenoepte. V iste l e a n te r ie r vames a p reeeder ya a in te n te r e fre o e r una d e fin io ien de l a Admini s t r a o i ln eeenemioa, aunque para e l l e te n — drames que examlnar previam ente des eu estlo n es im pertan tisim as — para e l haU asge de oenoepte. a) Admini s t r a e i ln eoenimioa y Dereohe de l a eeonwmia. In te r s sa en prim er lu g a r pener de m an ifie s te l a d ife re n o ia - e x is ta n te e n tre Admini s t r a o i ln eeenimioa y Dereohe de l a eoenemia, nueva d is c ip l in a de oentenide aun ne plenanente dellm itada segun ZAEOBXNI (173), que se e a ra e te r iz a p e r en feear l a eoenemia desde puntes de v i s ta muy g én é ra le s inoluyende en e l e s tu d ie nermas de Dereohe privade y de Dereohe p !b l ic e , d is c ip l in a que ha aide o u i- tiv ad a profèrentem ente p e r p r iv â t i s t a . Segun EDEEE, une de sus mas im portan tes o u ltiv a d e re s , se em- tien d e p e r Dereohe de l a eoenemia e l dereohe e sp e c ia l de l a s f u s r - ma* a c tiv a s de l a miaaa y tam biln de l e s em presaries y tra b a ja d e - r e s , en ouante se r e f i e j a en 11 l a s itu a e iA i ju r id io a de unes y — - 1X5 - e t r e s sebre l e e rdenao iln de l a eoenemia, segun p r in c ip le s de Ij. b e r ta d y uni In (174). Y segun e l n ia a e a u te r , e s te Dereohe in o lu - ye nermas jo r id io e -p r iv a d a s , p én a le s , preee s a le s , admini s t r a t i - v a s y o e n s titu o ie n a le s (175). R ésu lta év id en ts l a d ife re n c ia que e x is te e n tre e s te Dore - ohe de l a eoenemia y l a Admini s t r a o i ln eoenim ioa, d iso ip lin ad a - p e r mermas de Dereohe p u b liée (176). b) lia p e s ib le autenemia o ien t i f ic a de l a Admini s t r a o i ln eoe- nmsiGa. R ésu lta indudable que l a Admini s t r a o i ln eoeninioa oenstituye p e r au in d iv id u a li dad b ien d é f in i da ( e s p i r i tu , e b je te , y p reeed i­ mi e u t e s d ife re n te s) una l e g is la o i ln e sp e c ia l , e mas b ien una rama e s p e c ia l de l Dereohe a d m in is tra tiv e . P ara e l l e renne ademas l a s - met a n que CATALDl oen a id e ra n e e e sa r ia s para que l a espeo ia lidad ae de* (177), en cuante que sus nezmas se r e f ie re n ted as e l l e s a - un ai.amo e b je te , a un mi mao f in de l a a e tiv id ad admini s t r a t i va. Sin embarge, pener de m an ifies te l a autenemia de l a s l e g l s - la o io n e s a d m in is tra tiv e s me s ig n if io a afirm ar l a e x is te n o ia de - e tre s ; ta n te s dereohe s oerre spendi en te s a e l l a (176). P er e l oem- t r a r i 0 en l a e la b e ra o iln de l a s A egislao ienes em peoiales l a in v e j t ig a c i l n c i e n t i f l e a tien d e a en o en tra r l e s p r in c ip le s g én éra les ddl Dereoihe a d m in is tra tiv e (179). N uestra e p in iln e s p e r ta n te que l a Admini s t r a o i ln eoenimioa ne e s mas que una rama, l a mas im partan te s i se q u ie re , de l a Admini s t r a o i ln p u b lio a . Le seran por ta n te de — XX$ "" ap llcao l^ n t#d*e le e p r la o ip le e elaberadee ea l a p a rte g e æ r a l - (180). o) Deflalelea* a ' ) P ee ta raa d ee trim a lea . 2A80KCHI (181) define a l a Admimletraei&a e e e a ta ie a oeme l a ao tiv ld ad de l a A dm laiatraeien p&blioa qua t le a e p e r e b je te e l - b le n e s ta r eoea^uLce j e l p reg rese general* Beta d e f ln lo le n in d ien tiv a# a l b ien ee e l e r t a ne pareee que deba aeep taree p e r oempleW a eanaa de ea vagaedad. Junto a e s ta eneentramoe la e d e fin ie io n ee qne ee d ie ren en l a reunion del I n a t i t n t e In tezn ao ien a l de C ienoiae A d n in ie tra ti - TES ee leb rada en Bisa-^Mlnaee en 1991 (182). Bn een tide re str in g l« - do ee oensideraba l a A d n ln is tra e iin eeen&aica oeme e l eenju n te de pxeoed iaien tee y (rganee p e r medio de le e oaalee ee aeegnra l a - e re a e iln y funcienam iente de l a e enpreeae pub lioae de e a ra o te r - ia d u a t r ia l y eem eroiel. Bn een tide amplle oemo e l een jun te de pzp, eedim ientee y organee p e r medio de le e eua lee l a au te rid ad p u b li­ ée In te r r ie n e en l a eeenemia# b ') C r f t io a . Santo l a d e f in io ie n do BABOBIBI omae la e dadae en l a eee ifn del I n s t i t u t e a quo nee bemee re fe rid e# sen en a£ miemae Terdadj» r&e p a re eada una do e l la e embraya un aepeete d ie t in to . M ientrae que en e l eenoepte do BABOBUil pareee déterm inante l a re fe re n o ia - 117 - a l a ae tiT idad a . i . Aami«^$traoldm am ra la e ia a earn la a fim as, lam defln iclem e# d e l I n s t i t u t e m brayan e l eentenlde de een aetlvidmd# Inourrlende en l a Im preelaian de cen a ld era r a l a A d a ln ls trao ien - eoenemLoa earn# **un een jun te de erganea y p reeed ln len tee* «In in - t r e d u c ir ninguna n e ta erdenadera en e l eenjunte y englebande indijg tin tam en te e l ampeete e rgan iee y e l p reeed inen tal* La ra a in de e s te ee una een fueifn en tre e l aepeete m a te r ia l - de l a ae tiT idad que e fre e e raagee p e e u lia re e , y e l aepeete eubje - t iv e ferm ai de l a Admini e t r a e ifn eeendmiea# euye e a ra e te r dual - d e se rie n ta y haee que ee p ie rd a l a id ea de que l a A dm iniatraeiM ae tuan te ee aiempre una y l a miema. e ' ) B ueatra p e e ie ie n . Se d ériv a de la e e ig u ie n te e afixm aeiones que reeumen l e d iehe liaeta aberat 18) La A d m in is tra e i^ ae tu a en e l eampe de l a eeememfa p ara e l cumplimiente de l e s f in e e del B stade, een l a baee ju - r ïd ic a de eu p e te s ta d de ia^>erlum derivada de l a eupree# e ia e e ta ta l . 28) £n e s ta ac tuao ien ee neeeearie i n e lu i r tedee l e s gradee y ferm as de in te r r e n e i ia , oualqu iera que eean l e s p re e e - dim ientee u t i l ia a d e e . 38) i a e a ra e te r dual de l a A dm inietraeifn de m ueetree d la e - ee r e f i e j a espeoialm ente en e s te eaepe, l e que ne debe - eseureeem ee l a v is io n u n i ta r ia de l a Admini e t ra e ié n . —' XXÔ — 48} lias aoxmaa que d lao lp lln # # l a Admini e t ra e ién eeenémioa een nermae de Dereehe pnblioe# le que baee que dieba - Admini et raelem ee d ife re n e ia de l Dereohe de l a eeenemia. 58) La Admini e t ra e ié n eeenémiea oenetituye una le g ie la e ié n eep ee ia l d e n tre de l Lereebe admini e t r a t i r e . A l a T ie ta de e s te nee atrevemee a prepener l a e lg u ien te d e- f in io lé n . La Hamada Admini e t ra e ién eeenémioa es l a ae tiT idad de l a mini e t ra e ién p u b lica eemetida a una le g id la o ié n eep ee ia l d en tre d e l Dereehe admini e t r a t iT e, cuyae nermae regulan su ae tuac ién en erden a l a eeenemfa# d iso ip lin an d e l a s re la e io n e s een e l adm inij tade (182) — - 119 - (1 ) HAYEK, Gamine de eerrldum bre, tred* eep.# 2# é d ., B d lte r la l H eylata de Lereobe p rlT ade, Madfid, 1990, pag. 242. (2 ) GASALBI, Le le g le la a le n i a p e s ia l l , fielegaa, 1998, pag. 78. (3 ) Ne e s ta de maa paner de n a n lf le e te que, a nu ee tre en tender, e l bembre a c tu a l ne p ld e eeguridadee eeenénleae ^n vea de - l ib e r ta d e a p e l l t l c a a , aine la a p r in e ra a oene aupueate de la a aegundaa. (4 ) TIIiZtAB PAXiAâX, Admini e t ra e ié n y P la n if ie a e ié n , Edieienea tu ra H iapaniea, Madrid, 1992, pag. 10. (9 ) In teao ienadanen te dejanea fu e ra de l examen d e l te x te la a me- didae in te r r e n te r a a lle v a d a e a eabe en l a Unién S ev ié tiea y la a dem eeraeiaa p ep u la res . 7 . para e l ea tu d ie de diebe tema XiEdCOTSR, lie e e n tr e l de l 'E t a t aur le a entrepxdaea n a tle n a - l ia e e a . P a r la , L iv ra i r ie générale de D re it e t Ju riap rudenee, Neureau t i r a g e , 1982 y en Bapafia, PBKNAMDSZ CABTAJAL, Laa eg preaaa pub lio aa en Ruaia, B e ria ta de Admini a t ra e ién P u b lica , num. 3 , 1990, pag. 439 y a ig a . y l a b ib l ie g ra f ia ind ieada en e l le a . (6 ) V. en ouante a e l le a l a abundant e b ib l ie g ra f ia e ita d a p e r LO­ PEZ ROLO, Laa empreaas n ae iona liaadaa en Im g la te rra , R eviata de A dm inistraeion P éb lio a , n^ 3, 1990, pag. 378, en n e ta . (7 ) 7 . BOBSOB, La P ub lie O erpera tien en Oran Bretafia, R eviata de Admini e t ra e ié n P u b lie a , n^ 22, Madrid, 1997, page. I l l y a ig a . (8) 7 . LOPEZ R03X>, Ob. c i t . , pag. 389, y LE8C0IER, eb* o i t . pai.XO — 120 — (9 ) P e r e jen ^ le le e eaoargades de d ar eumplimieatc) a l a Ley de Pebrea de 1841. (10) V. L o m ROPO, Ob. G it., pag. 388. (1 1 ) Le diehe en e l te x te in te n ta sa le dar un punte da v ia ta ge­ n e ra l aebre e l beobe de l a in te r re n e ié n . He en tranea p e r ta g t e en e l examen de l a eenvenleneia de dieba# n a e ie n a lia a o ie - nea a i de l a aub a ia ten e ia de la a m im aa. (12) MiSFBSXOL, Lee teebn iquea ju rid iq u e a de l 'e e e n e n ie g le b a le . Archivée de P b ileaep b ie du L r e i t , Heuvelle S e rie , R ecueil - S iray , P a r ia , 1992, pag. 13*# (1 3 ) LBtES, La p laneae ién eeenémiea. Pende de O ultu ra Boen6dLca, Hexâoe-Buenea A irea , 1997, pag. 63# ( 14 ) V. @ARRILO PALLA, La in terveneiém ad m in ia tra tiv a en m ate ria ecozxémioa y la a eezperaeionea d e l Gebierne en H erteam erica, R ev iata de A dm iniatraeién P& bliea, n< 3, 1990, pag. 407. (1 4 b ia ) Ta que e l ease d e l m enepelie ju a t i f ie a b a exeepoienalmem- te en un aiatema l i b e r a l l a in terveneiém d e l Salade en l a eeg nemfia. OALBRAISH, C apitalism e am ericane, S d ieienea A r ie l ,1959, pag. 93# ( 1 9 ) MaSFSSIQL, Les teebn iquea ju r id iq u e s de l ’ecenemie g le b a le . Archives de P b ileaepb ie du D re it, Heuvelle S e rie , R ecueil - Sirear, P a r is , 1992, pag. 137# (16) T. S87ARBZ, S ec ia lia ac ien ea en l a Alemania de l a p ea tg u e rra , Hg v lstm de Admini a tra e ié n P u b lic a , n8 3, 1990, pag. 477# (17) CHSHOS, D re it p u b lic eeen ra ie , Les c e u rs r de D re it, P a r la , - 1997—98, pag. 12 y s ig n . - 121 - (18) CHEHOS, Ob. c i t . , pag. 2* . (19) T. In t o n e a e s ta In a tltm e lan y au a ra la c lé n p a a te r la r , - DEàOO, O rlaea da l a a a t ia a d 'ababllaaam eat p u b lie , P a r ia , 1950. (20) HXTBRO, Le regime dea em trepriaea m atiem aliaeea e t I 'e v e - lu tiem du D re it admini a t r a t i f , Arobivea de P bileaepbie du D re it, Heuvelle Sexie, Heoueil S lrey , P a r ia 1952, peg. 156. (21) 7 . e l ep ig ra fe dedieade a e a te a preblemaa on l a ebra de - BA0CHSLE9, L 'a t t i v i t a d i eeerdinam ente d e l la Admminiatra - aiene pubb liea dell*H eenm la, OiufPe, M ilane, 1957 , page. 80 y a ig a . (22) 7 . en tezme a e l l e LAHTEMIH, Le M imiatére dea p a r t ic ip a - t ie n a de l* B ta t en I t a l i e , Bevue de D ro it P u b lie , j u l i e - age a te 1952 , pag. 629 y a ig a . ( 23 ) Dade e l p re p é a ite aiaplem ente in d ic a tiv e de l te x te ne emtzg mea en le a preblemaa de v igeno ia de ley ea n i en e l ea tud ie de funoienea y e a ra e te re a de la a in a ti tu o io n e a . (2 4 ) MAHSDSIH, L ib e rtad , peder y p la n if ie a e ié n d m e o ra tie a , Pen­ de de C u ltu re Boeméaioa, Mexiee-Buenea A irea , 1953, pag. 154. ( 25 ) OABCIA PHLAYO, Sebre le a aupuestea y oenaeeueneiaa de l a me- o ia l ia a e ié n , R ev iata de Admini a tra e ié n P d b lica , n^ 3 , 1950, pag. 154. (26 ) m m M k SOS POZAH, B1 preblema da le a f in e a de l a ao tiv id ad admini a t r a t iv a , R ev iata de Admini a tra e ié n P é b lic a , n* 4 , Ma­ d r id , 1991, peg. 16. (27) PBAHGBIHI, Lea aapeeta ju r id iq u e s de l 'i n te r v e n t io n de l 'B t # - 182 - dans 1* Admini a t ra tio n aoonomiqne i ta l ie n n e , Revue de D re it P u b lie , P a r ie , m arse -ab ril 1957, page, 838 y 833# (28) PDGSS, Bapfext genera l ea r 1 'admini e t ra tio n en m atière eee- nemique au XX* C ragree In te rn a tio n a l dee Soieneee Adminie - t r a t iv e * (Sstam bul, aeptiem bre de 1953) eu La Revue A d a in ij t r a t i v e . P a r ia , æ p tiem bre-ee tub re de 1953, png. 53*. (89) GaBSIa PRLAXO, Sobre l e s aupueatea y conaeouenciaa de l a ae - c ia l ia a e ié n , R eviata de Admini a tra e ié n PébU oa, n^ 3, 1950, page. 23 y a ig a . (30) GARCIA PBLAXO, Ob. y le o . c i t . .31) ZAHOBXHI, Corse d i d i r i t t e am m ln istra tive , v o l. 7 , 3* é d ., M ilane, 1959, pag. 407. (38) La deneminaeién d e l ep ig ra fe ha aide u t i l iz a d e p e r 7ILLAR - PALASI cerne t f t u l e de l numéro I I de au l ib r e Admini a tra e ié n y P la n if io a o ié a , E diciones C u ltu re H iapaniea, Madrid, 1958, pag. 55. (33) OARRIDO, X ratade de Dereohe ad m in is tra tiv e , v o l. I , 8* é d ., Madrid, 1961, pag. 70 en n e ta . 7 . l a a re fe re n o ia a que baee a l a p e lm ie a en l e s R stades Unidea. (34) PRAGA IRIBAHXB, P la n if io a o ié n y erden ju r id io e M ;# lé tie e , Re­ v ia ta de B atudiea P e lé t ic e a , n t 80, Madrid, 1955, pég. 14. (35) m O i , Ob. a i t . , pag . 82. (36) HAXm, Canine de servidumbre, 2# é d ., E d i to r ia l R eviata de - Dereobe p riv n d e , t r a d , e a p ., M adrid, 1950, pag. 72. (37) MASPJSSICL, Les teebn iquea ju r id iq u e s de l'eoenem ie g le b a le , Arebivea de P b ileaep b ie du D re it, Heuvelle S e rie , R eoueil Si- - 123 - vey, P a r la , 1952, pag. 134. (3@) MUESIM, L ib e rta d , peder y p la n if ie a e ié n dem eeratàea, fen ­ de de C ttlto ra Eeenémiea, Ueziee-Boenea A irea , 1953, pag. 51. (39) Sebre ea te fenwmene V. la a oenatderaelenea que baee bDEULd XBOtGL, l a peder eeenémioe, R eviata de Admini a tra e ié n Péb% ea , n# 3, M adrid, 1950, pag. 255 y a ig a . (40) BAIK, Gamine de aervidumbre, 2# é d .. E d ito r ia l R eviata de Dereobe p riv ad e , Madrid, 1950, pag. 147. (41) RAim, Ob. o i t . , pag. 199. (42) SAMCHEZ A0B9EA, P la n if io a o ié n eeenémioa y régimen p e l l t i e e , R eviata de Admini a t ra e ién P& bliea, m* 3, Madrid, 1950, pag. 35. (43) MARBSDf, H bembre y l a aeoiedad en l a épeca de e z ia ia . Edi­ t o r i a l R eviata de Dereobe p riv ad e , t r a d . eap. Madrid, 1936, pag. 208. (44) MARBEIM, L ib e rta d , peder y p la n if io a o ié n dem oeratiea, fende de C u ltu re Eeenémioa, Hexioe-Buenoa A irea , 1953, pég. 146 y a ig a . (45) En e s te aen tid e T. GARRIDO, Laa tranafexmaoiém del réglmem - admini a t r a t iv e , I n s t i t u t e de Eatudie a P e l i t io e a , Madrid, - 1954, pég. 29. (46) MURILLO fERROL, E l peder eeenémioe, R eviata de A dm inistra - e ién P é b lio a , m2 3, 1950, page. 255 y a ig a . (47) Seguimea eeupandemea de l tema e m e a ra e te r in d ie a t iv e , p e r ea tim ar que a i b ien ne ea m iaién n u ea tra e n tr a r en un a n a l i - a is prefunde de l miame, tampeee ea l é o i t e d e æ e n e e e rle . - 124 - (48) GEPAZLIi, Lm w o i m i l « t l a s caaatltuo ioB ea de peetgue— rrm, R ev iata de A dm ialatraclaa P ub lloa , a> 3 , Madrid, 19|K}, IM* 361. (49)ggpj^a^,^ Ob. y le o . o l t . (50) SAMCHEZ AGSSfA, PX aaifloaeien •oenémlea y réglmem p eX itlce , R eviata de Admiai at ra e ién PabXica, n> 3, Madrid, 1950, pag e 29# (51) LUCAS 7RRD0, Oematitueiém-Admimiateaeiéa^Plamifioaoiom, Ea­ tu d ie a Ja r£ d ie e -a e c ia le a e Mememaje a l P re fe a e r L aia Legaa y Laeanbruf XX, Santiago de C eapeatela , I960, pég. 857. - (52) fORSSBOPf, f ra ta d e do Dereehe admini a t r a t i v e , t r a d , e a p ., - I n a t i t t t t e de E atud iea P e l i t io e a , Madrid, 1958, pag. 103. - (53) ZAMOBim, Cerae d i d i i i t t e am m inia tra tive , 3* e d ., v o l. T, M ilane, 1959, pag. 409. (54) V. adwnaa le a a r t ic u lé e a r r ib a e ita d e a do l a G enatituo ién - alemana d e l P a ia fade rade de Heaaen y de la a ley ea fundameji t a l e a eapaBelaa. (55) Para e l l e v . e l te x te de l a peneneia e f i e i a l para e l I Cen^ greae Ibeream erieane de M unieipiea, (Madrid-Granada, ju n ie do 1955) radactada p e r GARCIA DE BNYERRIA y publioada f a je e l t i t u l e . La ao tiv id ad in d u a t r ia l y n e re a n ti l do le a muni­ e ip ie a , an R eviata do Admini a tra e ié n P ub lioa , m# 17, Madrid, 1955, pag. 87 y a ig a . (56) ZAMORIRI, Cerae d i d i r i t t e ammini a t r a t iv e , 3* e d ., v e l . T, M ilane, 1959, pag. 411. (57) BaCCHXLES, I ' a t t i v i t a d i eeerdinam ente n e l l ' ammini a t raaieme — 2 — pubbliea d e ll 'E o e n e a ia , G lu fre , M ilane, 1957, pag. 74. (58) SPaGHGOLO-TXGOBISA, A epe ttl g iu x id ie l d e lla d iec ip U n a dell* in l s la t lT a p r lv a ta en I I D i r i t t e d e ll 'e c e n e n ia , 1955, pag. 986 y aig* . (59) GUAZfA, Deareobe admini a t r a t iv e e sp e o ia l. I , Zarageea, I960, pag. 7 . (60) GUAISA, Ob. y l e e . e i t . (61) GARRIDO, Yra^ade de Dereebe admini a t r a t iv e , v e l . I , 2* e d ., Madrid, 1961, pag. 268. (62) ZAHOBXHI, Oeree d i d i r i t t e ammini a t r a t iv e , 3# e d ., v e l I , - M ilane, 1959, pag. 88. (63) E sta ea para n ea e trea l a unioa ezp licao ien p ea ib le de l a p e j tu ra de GUAlfA. (64) BACCHSLES, b 'a t t i v i t a d i eeerdinamente Mell* ammini a traz ien e pubbliea dell'E cenem ia, G iu fre , M ilane, 1957, pag. 74. (65) Preblemaa im terem antea an te ra o a l tema Icenem ia-peder ju d i­ c ia l sen e l de l a e reae ién de tr ib u n a le a eap ee ia lea para jt\g g a r aebre preblemaa p lan teadea en o ie r te a t ip e a de in te rv e g o ién , p e r ejem ple, l a a g r io u ltu ra , a que baee re fe re n o ia - MA3PETI0L en Lea teebn iquea ju rid iq u e a de I'eeenem ie gleba­ l e , Arebivea de P b ileaepb ie du D re it , Heuvelle a S e rie , ReeudL d irey . P a r ia , 1952, pag. 138. E igualm ente l a eu ea tién re fe ­ re n t e a l a eea^etem oia d e l juea e i v i l e de l admini a t r a t iv e , preblema p lan teade p e r RIVERO, Le regime dea em trepriaea - n a t ie n a l iæ é a e t 1 ' e v e lu tie n du D re it a d m in is tr a t i f , A rebi­ vea de P b ileaepb ie du D re it , o i t . , pag. 155# — 126 — (66) BAGCHSbSS, Ob. c i t . , p i g . 7 4 . (67) BACCHSbSS, Ob. c i t . , f i g . 75 y d g c . (68) BAGCHELBS, Ob. c i t . , p i g . 78. (69) BABGHBbBX, Ob. c i t . , p i g . 80. (70) HASPEIXOli, Iicc techmique# j iu id iq w a dc I 'c c c a c a ic gXcbalc, Archive a da Fhilaaiphia da B ra i t , B auvallaa S a ria , S acaa il a ira y , F a r ia , 1992, p i g . 141 y 142. (71) MASFBSZOL, Ob. c i t . , »ag . 140. (72) BAapmOb, Ob. c i t . , p i g . 141. (73) MASFEIIOb, Ob. y l a a . c i t . , c i t a a l aaae da un p ra fa c ta f iv # eé# que aetoando sebre e s ta s a a te r la s ceafuadié ce n trâ t# y reglamemte, (74) GARRIDO) Las transfezm acienes del reglmem admlmla t r a t iv e , Ma­ d r id , 1954, pagSa 95 y sAgs. (75) GARRIDO, Ob. o i t . , pag. 69. (76) SARCHBZ AGS9SA, P la n if lo a e ié a eeenémioa y régimen p e l l t i e e , R eviata de Admini a tra e ié n P u b lie a , n* 3, Madrid, 1950, pag. 31. (77) DOCaS VERDD, O enstitueién-A dm inistraeiém m Planlfieaoiém , Es- tu d ie a JuxdCdiee-seeialeSa Hemenaje a l P re fe se r L u is Legaa - y eambra, I I , Santiago de Cempeatela, I960, pag. 857. (78) MARHEIM, L ib e rta d , peder y p la n if ie a e ié n dem eeratiea. Pende de O ultura Eeenémioa, Mexice-Euenes A ires, 1953, pég. 143. (79) GABOIA fBETIJAEOi Aapeetes de l a admini a tra e ié n eeenémiea, R ev iata de A dm inistraeién P é b lie a , n* 12, Madrid, 1953, pégm 13 y 14# - 127 - (80) OUaITâ, Pereoho mdmlmlatrative e e p ee ia l. I , Zaxageaa, I960, page. 6 y 7 . (81) BATiLBB, La preyeoelén de l Dereebe on l a A daiai a t ra e ién eee- n én ica , Deeumentaeién Admini e t r a t iv a , n» 46, Madrid, 1961, page. 17 y 18. (82) T. In f r a a l t r a t a r de l a p la n if io a o ié n . ( 83 ) Beeuerdese p e r v ia de ejemple e l ease de le e menepelie a f i j e a le s . (64) CESHOf, D re it pub lic eeenemio, Lee eeure de D re it , P a r ie , - 1957-58, pag. 10. ( 85) CHENGS, Ob. y le o . e i t . (86) ZAHOHIHl, Cerse d i d i r i t t e ammini a t r a t iv e , 3* e d ., v e l . V, Milane 1959, pag. 411 y * ige . (87) GABOIA OYILDO-MABSIKSZ GSEBOS, Dereebe a d m in is tra tiv e , I I , 7* é d ., Madrid, 1959, page. 701 y 702. (86) GARCIA SERVI JARO, A apeetes de l a Admini a tra e ié n eeenémiea, R eviata de Admini a tra e ié n P é b lie a , n» 12, Madrid, 1953, pag. 143 . ( 89 ) SAMAMR8, La lucba ce n tra l e s menepelie s , R d i te r ia l Seenes, Madrid, 1961. (9 0 ) SAMAMB9, Ob. o i t . , page. 59 y «Lgs. (91) SAMAMRS, Ob. c i t . , pag. 263. (92) SAMAMSS, Ob. c i t . , pag. 67. (93) SAMAMR8, Ob. c i t . , pag. 263. (94) GALDBAISH, C apitalism e am ericane, R dioienes A r ie l , B areelena, 1959, pag. 49# — X2d — (95) SAXAMS8 , Ob. o i t . , pag. 60. (96) SAJUnS, Ob. c i t . , page. I l l y a iga . (97) fOBSItWtfWf S ra tada da Daraoh# adm im iatrative, t r a d , e a p ., Madrid, 1958, pég. IO3 . S I aubrayade ea m aeatre. ( 9 8 ) fORSSHOyy, Ob. y l e e . o i t . , id e a . (99) fAMAMBS, Ob. e i t . , page. 145 y a ig a . (100) PAUlt H. GrüSHAULS y J.M. JACKSOM ea She C en tra l e f Meaepely in th e U nited Kingdra, Lendrea, I960, pag. 193, e i t . p e r - lAMAMES, eb . c i t . , pag. 175. ( 1 0 1 ) HATER, Canine de aervidumbre, t r a d , eap ., S d i te r ia l R ev iata de Pare Che P rivade, Madrid, 1950, pég. 39. (102) £n ea te aen tide LEWIS, L a p laneaeién eeenémiea, Mexioe-Boe— nea A ire s , 1957, pag. IO9 . ( 103 ) CHBEOS, D re it p u b lic eeenemie. Lea eeura de D re it, P a r ia , - 1957-58, pag. 12. (104 ) V. In f r a eap. 3^, a l t r a t a r de l e s me d ie s ju r id ic e a y f e r - maa de ao tiv id ad de l a Adminia tra e ié n eeenémioa. (105 ) HATEE, C amine de aervidumbre, t r a d , e a p ., R eviata de De re - ohe P rivade , Madrid, 1950, pag. 198. (106) LEW IS, L a p laneaeién eeenéaica . Pende de C u ltu re Eeenémioa, Mexioe-Buenea A irea, 1953, pag. 114. (107) LEWIS, Ob. c i t . , pag. 116. (108) LESCUXSR, Le e e n tre l de l 'E t a t aur l e s e n tre p r is e s n a tie n a - l ia e é a , Keuveau t i r a g e . P a r ia , 1962. (109) LESCUTER, Ob. y le o . c i t . ( 110) GARCIA PSiATO, Sebre l e s aupueatea y cenæ euenciaa de l a ae - - 129 - c la l is a o lé i i , R ev iata de Admini a tra e ié n P u b lica , n» 3, Ma­ d r id , 1950, pég. 15. (111) En e s te aen tid e GABOIA PRLAXO, Ob. c i t . , page. 13 y lA . (112) Cen n u ea tra ep in ién LOPEZ R03X), Laa empreaas n a c io n a lia a - daa eu Im g la te rra , R eviata de Admini a tra e ié n P u b liea , n* 3, Madrid, 195#, pég. 379. (113 ) RAYEE, Carnine de se rv i dumbre, 2# é d ., t r a d , e a p ., R eviata de te re ch e P rivade , Madrid, 1950, pag. 35* ( 114 ) SaRCHEZ AGSSSA, P la n if ie a e ié n eeenémioa y régimen p e l f t i - ee , R ev iata de Admini s t ra e ién P u b lica , n^ 3, 1950, pag. - 33 . Yambién se r e f le r e a e s ta im preoiaién e n tre n ea e trea PRAGA IRIRARRE, en P la n if ie a e ié n y erden ju r fd io e -p e lé t i— ce, R eviata de E stu d iea P e l i t io e a , n^ 80, Madrid, 1955, - pég. 3 . ( 115 ) A s i MARHEIM, L ib e rta d , peder y p lan ifioaei6& dem eeratiea, Pebde de O u ltu ra Eeenémiea, Mexice-Buenoe A irea , 1953, pég. 45 . (116) LEWIS, La p laneae ién eeenémiea. Pende de C u ltu re Eeenémiea, Mexice-Buenoa A irea , 1953, pég. 8 , (1 1 7 ) PRAGA IRIBARRS, La c r i a i s d e l E stade, Madrid, 1955, pég. - 160. Sm ea te ml mao aen tide LEWIS, Ob. e i t . , pag. 16. ( 118) LDCAS TEB2ZJ, C enstitueién-A dm iniatraeiénm Planifioaeiém , B j tu d ie a J u r id io e - s c e ia le s . Hemenaje a l P re fe a e r L u is Legas y Laeambra, I I , Santiago de Cempeatela, I960, pég. 883* (119 ) VELAR PALASI, Admini e t ra e ié n y p la n if ie a e ié n , E d ieienea - C u ltu re H iapaniea, Madrid, 1952, pég. 51. — 130 — (120) LUCAS VEEUU, Ob. o i t . , pég. 681. (121) MARHEIM, E l bembre y l a aeoiedad en l a épeca de c r i a i a, - E d i to r ia l R eviata de Dereobe P rivade, Madrid, 1936, pag. 203 . (122) SARCHEZ AGESXA, Dereebe p e lé t io e , Granada, 1953, pag. 207. (123 ) V. reap ee te a ea te BBSSBLHBXM, Preblemaa te é z io e a y p ré e - t io e a de l a p la n if ie a e ié n . E d i to r ia l Seenea, Madrid, 1962, page. 47 y a ig a . (124) BBSTXLHEIM, Ob. c i t . , pég. 142. (125 ) BSISBLHSIM, Ob. o i t . , p rélego a l a ed ie ién eapa&ela. (126) CHSROr, D re it p u b lic eoenemique. Le a eeuraea de D re it, Pa­ r i a , 1957-58, pég. 93 . (1 2 7 ) A a i #e de ap rende de una le o tu ra d e l ta n ta a veeea e ita d e l i ­ b re de LEWIS, La p la n if ie a e ié n eeenémiea. Pende de C u ltu re Eeenémiea, Mexioe-Buenea A irea, 1953* (128) CHEROT, Ob. y le o . c i t . (129 ) LEWIS, Ob. c i t . pég. 16. (130) LEWIS, Ob. c i t . , pég. 24» (131 ) BALLBE, La preyeooién d e l Dereobe en l a Admini a tra e ié n ecb- némica. Documentaoién admini a t r a t iv a , n& 46, ectubre de 1961, pag. 17 . (132) E l aubrayade ea m ueatre. (133) CHEROf, D ro it p u b lie ecenemio. Les eeura de D re it, P a r ia , - 1957-58, pég. 93 . (134) BE2TELMEIM, Preblemaa te é r ie e a y p ra e tio a a de l a p la n if io a - e ién . E d i to r ia l Teenea, Madrid, 1962, pag. 135* — 131 "* (135) BEITELE2IM, Ob. o i t . , pag. 136. ( 136) En e s te aen tide r é s u l ta e x tra e rd in a rla a e n te d t i l l a Ley de Preaupuestes oeme l e fu é en In g la te r ra durante l a seganda g ae rra m undial, eegan eubraya en tre n e se tre e GASCON EEB - RARDEZ en l a Admini a tra e ié n de l a eeenemla d ir ig id e en I | | g la te r r a . R ev iata de Admini et ra e ién P u b liea , m# 2, Madrid, 1950 , pag. 249. (137 ) BS2YSLEEIM, Ob. o i t . , pag . 143. (1 38 ) Sebre preblemaa p e l i t io e a de l a p la n if ie a e ié n v . BARBARA. WOOffOR, L ib e rté e p ian if ieaa iem i t r a d , i t a l , Einaudi éd i­ t e r a , S e rin e , 1947, page. 137 y a iga . (139 ) SARCHSZ AGESSA, Dereobe p e l l t ie e p Granada, 1953, pag. 195. (140 ) LUCAS 1S8DU, G enatitueién-A dm inia tra o ié n -P la n if io a o ié n , Ea­ tu d iea ju r fd ie e -a e c ia le a . Remena je a l P ro feaer Luiz Legas y Laeambra, I I , Santiago de Oeaqpeatela, I960. (141) LUCAS VERDU, Ob. o i t . (142 ) A0I p e r ejemple l a p a lab ra ^planeaeién" que f ig u ra en e l tj[ tu le de l l i b r e de LEU S, ta n ta a veeea e ita d e y que ea ev i - dentemente e fe e te de una trad u ec ién in o e r re e ta . (143 ) SARCHSZ AGESSA, P la n if ie a e ié n eeenémioa y régimen p o l i t i c o , R eviata de Admini a t ra e ié n P ub lioa , n* 3, Madrid, 1950, pag. 31. (144 ) MARSIRSZ USKROS, O uestionea de erganiaaeiém , E atudiea en b e - menaje a Jerdana de P esas, v e l . X, I n s t i t u t e de E atudiea P e l i t io e a , Madrid, 1962, pag. 271* (145) MARSIREZ USEROS, Ob. y le o . e i t . — 132 — (146) MUNoz AMATO, In troduoclon a l a admini a tra e ié n p u b lica , 2# e d ,. Vende de C u ltu re Eeenémioa, Mexice-Buenee A irea , 1956, pag. 99. (147) MUKOB AMATO, Ob. c i t . , pag. 102. (1 4 6 ) BBSTStiHBIM cenaidera l a p la n if ic a c io n cemo "un nreeeae ae- o l a l . Be ae d e tiene en l a e laberueién de plane a eeenémioe# sine que abarea e l een jun te de la a ao tiv idadea que oendu — een a l a r e a l is a c ié n de esea plane a y dicbaa ae tiv id ad es in te re a a n a teda l a aeoiedad". Preblemaa teéz io ea p ra n ti - eea de l a P la n if ie a e ié n , B d ite r ia l Teenea 3 .A ., Madrid, - 1962, P ré lege a l a ed ie ién eapabela. (1 4 9 ) En e s te aen tide BETSBLHEXM, Ob. c i t . , pag. 37# Dicbo a u te r 0 en a id e ra le a p lanes p a re ia le a en le a d i a t in to a sec t ere a cj ̂ me pregramaa y le a eatim a u t i l e s en e l narco de l a eeenemfa en regimen de propiedad privada de l e s medio s de preduccién« Ob. o i t . , pag. 43# Buaoribimoa l a afirm aoién de BETTSLHBIM, ne entrande en l a conaideracién d e l fenémene per in te re s a x nos sé le e l de l a p la n if io a o ié n t e t a l . (1 5 0 ) MOBOZ AMATO, Ob. c i t . , page. 104 y IO5 . (1 5 1 ) Para un e stud io de l a pregram aclén admini s t r a t i t a den tre - de l eampe de l e s e s tü io s ne ju r ld ic e a de l a Admini a tra e ié n p u b lio a , V. CIMMXHCMfOSHSR, C iencia de l a Admini a tra e ié n , t r a d , e i ^ . , Madrid, 1961, pag. 307, y s ig s . T dentre de l a b ib l ie g ra f ia espafiela le s s ig u len tea tra b a je e publioadea - en Document aoién Admini s t r a t iv a ; ADVARO, La erganiaaeiém - admini a t r a t iv a de l a p la n if io a o ié n eeenémiea, n^ 16, a b r i l - 133 ~ de 1959, peg. 5 y s ig s« | lEEZ, R. La pregram aoiéa admimle- t r a t i va, b# 19, j u l l e de 1959, pag. 5 y e lg e .; PETIT, La Pregramaclén de l e s t r a b a je s en una anldad admini s t r a t iv a , n* 22, ec tub re de 1959, pag. 5 y s ig s . ; ALPABO, Les érgsm nés de pregram aclén en l a Admini s t ra e ién p u b lio a , n^ 30, - ju n ie de I960, pag. 27 y s ig s . ; LIfiAl, La pregram aclén l i ­ n ea l d e l t ra b a je a d m in is tra tiv e , m̂ 43, J u l ie de 1961, pag. 25 y s ig s . (152) MAIEBIM, 11 bembre y l a seciedad en l a épeca de c r i s i s , - t r a d , e s p . , B d i te r ia l R ev ista de Dereobe P rivade, Madzid, 1936, pég. 201 y s ig s . (153) 3RAGA, La c r i a i s d e l B stade, Madrid, 1955, pég. 22. (154) BALLHB, La preyeooién d e l Dereobe en l a Admini a tra e ié n eee— némica, Decumentacién Admini a t r a t iv a , n» 46, Madrid, ec tub re de 1961, pag. 15. (155) BALLBE, Ob. c i t . , pag. 16. (156) RIVERO, Le regime des e n tre p r is e s n a tio n a lis e é s e t 1*evelu­ t ie n du D re it a d m in is tr a t i f , Archives de P b ilesepb ie du - D re it , Nouvelle S e rie , R ecueil S irey , P a r is , 1952, pag. 149. (157) RIVBRO, Ob. y le o . c i t . (158) RlVim), Ob. c i t . , pag. 152. (159) GEMI, La c e lla b e ra tio n des p a r t i c u l i e r s avec l ' A dm inistra - t i e n , S irey , P a r is , 19#), pag. 35 y s ig s . (160) Garcia TRSVXJABO, A spectes de l a Admini s t ra e ién eeenémiea, R ev ista de Admini a tra e ié n P ub lica n& 12, pég. 19. (161) GARRIDO, Tratado de Dereobe a d m in is tra tiv e , I , 2# ed. M adrid, — 134 — 1961, pag . 343. (162) VXLLAR FAIiASI, La ao tiv id ad in d u a tr ia l da l Eatado an e l De— reobe admini a t r a t iv e , R eviata de Adsini a tra e ié n P ub lioa , n« 3, Madrid, 1950, pag. 74. (163) OHEHOf, D re it p u b lic . Lea eeura de D re it, P a r ia , 1957-58, page. 7 y 8 . (164) PUGET, Rappert genera l ea r 1 'Admini a t r a t ion em m atiere ece- nemique au IV Oengrem In te rn a t io n a l dea Soieneea A dm inistra­ t iv e s (Sstam bul, sep ti« ab re de 1953), La Revue A dm in istra ti­ ve, P a r is , septiem bre-eotubre 1953, pég. 552. (165) Ha i s , o amino de aervidumbre. E d ito r ia l R ev ista de Dereebe P rivade, t r a d . eqp«, Madrid, 1950, pég. 162. A e s ta d ife re n ­ e ia e s a le que em d e f in i t iv a respemdo l a d is t in e ié n de K ££ MER a l a que tambiém baee r e f e r e n d a F0R3TH0FF e n tre Adminij t ra e ién seberana y Admini a tra e ié n de ason tes puramente eee - ném ices. FMSIRER, In s t i tu e io n e s de Dereebe a d m in is tra tiv e , - t r a d , e a p ., Bareelena-M adrid-Buenes A ires, 1935, pag. 100} FORSTHOFF, Tratado de Dereebe ad m in is tra tiv e , t r a d , e s p ., - I n s t i t u t e de E atudie s P e lé t ic e s , Madrid, 1958, pag. 662. (166) PU6ET, Ob. c i t . , pag. 533. (167) F0R9TH0FF, Ob. e i t . , pég. 118. (168) PUGST, Ob. c i t . , pag. 535 y s ig s . (169) GABOIA TREVXJARO, A spestos de l a Admini a tra e ié n eeenémiea, - R ev ista de Admini a tra e ié n P u b liea , m* 12, pég. 19. (170) RIVERO, Le regime des e n tre p r is e s n a t ie n a l is e e s e t l 'e v e lu - t i e n du D re it a d m in is tr a t i f , Arebivea de P h iloapb ie du D re it , — 135 • Heuvelle e e r ie , R ecueil S irey , P a r le , 1952, pég. 151. (171) BI7RBÛ, Ob. c i t . , pag. 153 7 d g e . (172) YIIXiAR PALASI, La aetivi& ad in d u e tr ia l de l a Adminietraoiém en e l Dereobe a d m in is tra tiv e , R ev ista de A dm inistraeién Pu- b l ic a , m# 3, Madrid, 1950, pag. 61, Mas ad e lan te velvereme# sebre l a t e e r i a de tILLAR. (173) ZAROBim, C erse d i D i r i t t e am m in istra tive , v e l . 5^, 3* é d ., M ilane, 1959, pég. 407. (174) MURER, W irtsebaftsverm altum gsreebt, I , 2# é d ., Tubingen, 1953, pag. 10 y s ig s . (175) MURER, Ob. c i t . , page. 12 y s ig s . (176) T. l a b ib l ie g r a f ia que sebre e l Dereobe de l a Boenemla de - ZARORIMI, Ob. y le o . c i t . f y VILLAR PALASI, Ob. c i t . , pag .61 . (177) CATALDI, Le le g ia la s ie n e s p e s ia l i , Relegma, 1956, pégs. 71 y 75. (176) CATALDI, Ob. c i t . , pég. 72. (179) CATALDI, Ob. c i t . , pag. 77. (180) Cen le expueste reebazames l a t e s i s de MURER, para quiem es­ tâmes en p resen o ia de un Dereobe ad m in is tra tiv e e sp e o ia l, — aumque e s te ha de m anejar también nezmas p riv ad as y o e n s t i t j o io n a lea . W irtsehm ftsversm ltum gsreeht, I , 2* é d ., Tubingen, 1953, pég. 18. (181) ZAIORIHI, C erse d i D i r i t t e ammini s t r a t iv e , v e l . 5^, 3* o d ., Milane 1959, pég . 405. (182) GARCIA TREVIJaMO, Aspeotes de l a Admini s tra e ié n eeenémioa, - R ev ista de Admini s t r a e i en P u b lic s , n t 12, Madrid, 1953, pég.35. — 13# • ( l# 3 ) Geimelde em p a r le mue « I r a d e f la le lé a eea l a ferm alada p e r HOSBR, I , 2* # * ., 1953, pmg. 16*— - 137 - OAPITUM I I I VOEBSAS DE AOTIVIDAD T MEDIOS JUBIDIC03 DE LA ADMINI3TRAGI0H SCOHOMIOA 1 . La leg iaL ao ién e sp e c ia l sobre Admini s tra e ié n eeenémiea. Habiendo estudiado en e l c a p itu le a n te r io r e l contenido de l a in te rv en c ié n del Satado en l a economia y e l concepte de A dm in istij e ién eeenémiea, precede e n tra r ahora en e l examen de l a s ferm as de ao tiv id ad y l e s medics ju r ld io o s de e s ta , cen lo que examinaremos l a u t i l id a d que puede p repo rc ionar su «stud io a l Dereobe admini s - t r a t i v e que, a nuestro ju ic io , r é s u l ta de gran in te ré s# a) funcién que cumple au ea tu d ie . La Admini a tra e ié n eeenémioa e s ta c o n s titu id a per una le g i s l a - c i on eap ec ia l den tre d e l marco d e l Dereobe ad m in is tra tiv e ( l ) . Abj ra b ien , e l e stud io de l a Hamada P a rte E specia l de e s ta d i s c ip l i ­ na in teg rad a p e r e l cen jun to de l a s le g is la c io n e s e sp é c ia le s , pue.* de a fro n ta rse de dos maneras d i s t in ta s . Una de e l l a s co n s is te en - e l examen d e ta llad o de l a s d ife re n te s m aterias sobre l a s que versa. O tra en deduoir de e s ta s le g is la c io n e s « sp éc ia le s l e s puntos de - v i s ta que pueden se r u t i l e s p a ra una e labo rae ién mas exac ts y cemprensiva de l a P a rte G eneral. R efiriéndese a e s te preblema ba dicbo GARRIDO (2) t "La P a rte E spec ia l de l Dereebe ad m in is tra tiv e es subsumible en e l ea tu d ie de — 13$ — BU P a r t e G e n e ra l ; • • • n o o b s t a n te a d m itlm e s l a u t i l i d a d de sb e a ­ t u d i e e e n e a r a e t e r c o m p le m e n ta r ie y p a r a p e n e r de r e l i e v e l a s p e - c o l i a r i d a d e s que l e s o o n o e p to s de l a P a r t e G e n e ra l a d q u ie r e n a v e e e s e n l a s d i s t i n t a s l e g i s l a c i o n e s e s p é c i a l e s"# Cemo p u e d e v e j s e n u e a t r a p e s t u r a c o in c id e en c o n ju n te e e n l a e z p r e s a d a , aunque n o a o t r e a p a r t im o a m as b ie n d e l p u n te de v i s t a de que e l e s t u d i o de l a P a r t e E s p e c i a l p u ed e r e s u l t a r n o s u t i l p a r a p e r f e e c i o n a r - l e s c o n c e p ts * de l a P a r t e G e n e r a l , m as que p a r a r e s a l t a r l a s p e — o u l i a r i d a d e s de l e s mismos# C e n e re ta m e n t e , p e r l o que se r e f i e r e a l a A dm ini s t r a e i o n e e j n o m ic a , d i c h a s p u n t u a l i z a c i o n e s a f e c t a n a l a e l a s i f i c a c i o n de l a s fo rm a s de a o t i v i d a d de l a A dm ini s t r a e i o n y a l a s d i f e r e n o i a s que l a s s e p a ra n de l a a o t i v i d a d a d m in i s t r a t i v a de D e ree b e p r i v a d e . T e s t e suoede s o b re to d o a c a u s a d e l c o n te n id o econom ico de l a ao ­ t i v i d a d a d m in i s t r a t i v a , e s p e o ia lm e n te e n l o a c a s e s d e l fo m en t o y e l a e r v i c i o p u b l i c o . L a c o n a id e r a c i é n c o n j u n t a de l a A d m in is t r a - c io n e ee n ém ie a puede a p e r t a r p u n te s de v i s t a u t i l e s e n c u a n to a l a c o n s t r u c c io n de d ic b o s c o n e e p to s , s o b re to d e te n ie n d o en c u e n - t a que h a s id e l a e v o lu c io n de l a eco n o m ia y de l a i n t e r v e n o i o n d e l E s ta d e en l a m ism a l o que b a b se b o n e e e s a r i o e l r e p l a n t e a m i e j t e de e l l e s , a v e e e s , oomo e n e l e a s e d e l s e r v i c io p é b l i c o , am e- n a s a d o s c o n s ta n te m e n te de c r i s i s . A e s t e s e f e e t e s l a d e o t r l n a s u e le a l u d i r c e n f r e c u e n c i a a l - e r e c im le n to de l a A dm ini s t r a e i é n y a l c o n s ta n te aum ento do l a s - f u n d o n e s que se l e a t r i b u y e n . N orm alm ente s e a lu d e ta m b ié n e n e j - 139 » t e s oases a l fonde eoonoaleo de l feaéneno, pero en o amble no es frecu en te que se aborde dlreetam ente e l e stud io del miamo y su reperouslon en l e s oonoeptos o la re s d e l Dereobo admini s t r a t iv e . En todo ease e s ta oontemplaeion se baee de uba ferma vaga e im - p ré c is a . E ste obedeoe indudablemente a l a e x tra o rd in a rla d if io u l ta d que diobo e stud io e f re e e r la a i se abordera de una forma t o t a l y exbaustiva . N eaetrea tampooo in ten tâm es H e v a rlo a eabe abora een l a s o a r a e te r ls t ie a s menoionadae. Pretendemos p e r e l co n tra rio se - f la la r l e s que, pueden oonaiderarse cemo puntos elave en orden a l a In terveno ion admini a t r a t iv a en l a eoenomia, espeoialm ente en lo re fe re n te a l a s fozmas de a o tiv id ad , puesto que ea e l examen amplio de l a s miamas e l que nos o r ie n ta de una forma d ec is iv a en e l ea tud ie de la s legialacioxcs eap eo ia le s . 2. Laa té e n ie a s ju r ld io a s de l a in te rv en o ién d e l Estade en l a eoonomia. Examinaremos prime ro some rament e l a in te rveno ion le g is la t iv a para cen tra rnos inme diatam ent e en e l e stud io de l a Admini s tra e ié n . a ) La in te rv en o ién l e g i s l a t iv a . Exeluaién de su e a tu d ie . A p esa r de que an teriorm ente nos bemos re fe r id o a l a in te rv eg o ién l e g i s la t iv a a l e a tu d ia r l a s d ife re n te s formas de In terveno ion d e l Est ado en l a eoonomla (3) no pareee que eea en e s ta ooasién - donde se deba examinar detalladam ente e l preblema. Esto r é s u l ta obvie porque babiendo estudiado ya la in te rv e n — — X40 — olon del Bat ado en l a eoonomia a t rave a de loo poderes de l mlaao, no a cumple abora c lreu n so rib lzn o s a la a fozmas de In te rv en c lén do l a Admini s tra e ié n publica* Pareoe obvio que, no obstan te l a nece- aldad de mantener l a in tex ren o io n le g i s la t iv a jun to a l a adm inis- t r a t i v a a l examinar e l fenomeno on g en e ra l, ser£a una desv lac ién d e l pimto centzml d e l p re se n ts estud io co n a id e ra rla ahora d e t a l l j damente ( 4 ) . B) Ita in te rv en o io n admini s t ra tiv a# R eflrilndonos ya a l a in tezvenc ién admini s t r a t iv a nos in texo sa en prim er lu g a r t r a n s o r lb i r l a s p a lab ra s de LAUBAIMIEB, que nos dejan v e r l a Im portan c ia que tie n e n l a s eausas derivadas de l e s - fenomeno s oeonémioos en l a in te rv en o ién admini s t ra tiv a* 3egun e l au to r o itado "en l a época modezna l a s i n t e rvenoi one e de l a Admi - n is tra o io n son m é ltip le s ; p resen tan grades y o b je to s innum erablesf se re f ie re n a se c to re s muy v ariad o s, notablemonte son e l desenvol- vim iento de l a eoonomla d ir lg id a en e l dominio de l a v ida économi­ sa" ( 5 ) . A bora b ien , f ro n t e a e s ta m u ltip lic id ad a que se r e f ie r e LAU- BADERB se iapone neoesariam ente una o la a if io a o ié n de l a s formas a t rave 6 do l a s ouales se d e s a r ro lla e s ta aotiv idad* Y en l a a c tu a l^ dad pareee obvio que e s ta o la s if ic a c ié n no debe obedecer a un c r l - t e r io m a te r ia l que examine lo a d i s t in t os sec to res de l a v ida n a o i j n a l en que l a Admini s tra e ié n in te rv ie n s (6)* Sstimamos po r e l con­ t r a r io que l a mas im portante de l a s o l& sificac io n es sobre e s te p% to e s l a que so basa en lo s c r i te z lo s d e l modo de in te rv en o ién que — X4X — l a a c tlv id a d adm inia t r a t lv a supona (7 ) . SI teneaos en cuenta e l au s tra to eeoneaioo qjne l a t e elempre en l a in te r re n c io n de l a A dain la trao lon jr e l heoho de que l a aue^ t e g#e ha de o o rre r l a llam ada P arte B apeelal de l Sereohe a d a ln i j tra tlT O depend# en gran nedida de l a o la a lf io a o le n adoptada (8 ) , advertlrem oa h a s ta que punte e s im portante e s ta e la a if io a o io n para l a Admjjil s tra c l6 n eeenémioai aunque e s ta im partanoia e freee l a coj| tra p a rtid m de que e s precisam ente l a Adm inietraeidn eeen^mioa l a que ha in f lu fd o en l a a p a rie ie n y la # o a ra c te r fa t ie a a de l e s té z ^ mines de l a o laa ificao io n * Cemummente ae acep ta p a r l a d o c trin e espahela l a o la a i i io a - c i in ægum l a s fazmas de ao tiv id ad d iatingu iendo l a p e l ic la d e l - fomente y d e l se rv i c ia publico* E sta a la a i f ic a e i in que responde a l a a i tu a c l in d e l Dereoha ad m in is tra tiv e en a l u ltim e te ro io del - a ig le XIZ y l e s prlm eraa a&oa d e l ae basa fundament aiment e en e l e l i t e r i e d e l f in perseguido mediant e e l e je rc io io de l a a o tiv ^ dad. La A dm iniatracieh lim ita b a l a s a e tiv iâ a d e a de le s p a r t ic u la r re s p a r ra se n e s de arden publioa (p a lio ia )^ trm taba de ayudar a - encauear l a s i n i c i a t iv a s de l e s p a r t i f u la r e s en detarm inadaa sec— ta r e s (fom enta), a lle v a b a a aaba l a s p re s ta c io n es de s e rv ic ia s de la a que no se padïan a no sa de b ien encargar l e s p a r t ic u la r s a (a e rv ic io p u b lic s )• Actualm ente r é s u l ta e la ro que e l condioionamiento eeenomioa y so c ia l p a r e l que e s ta afeetado e l mundo de nue a t roa d laa ne p% r X42 — d# se r enfooado deade la a pantos de v i s ta d e l l ib é ra lism e a l a - v i e j a uSanaa. I*a oanseouencia de lo dioba es que l a o la s if io a c io n a n te r io r ha aide desbordada p e r to d as p a r te s . Un estud io minuoio— 80 de l a ao tiv id ad de l a A d n in is trao iin ha heoho que se denuestra que no puda tam arse nunoa oemo un dogma a b sa lu ta , 7 p e r a t r a p a r ­ t s nuevas heohas, l a s mis da e l l e s de oontenida eeanAsieo, han - t r a id a oemo censeouenoia que l a e la a i f ic a o i in no pueda darse oomo v a lid a , a l me^os deade l a es treo h a oeiS oeetiva on que habfa sidff j2l£S$egj4ft. Las e r i t i e a s a l a miama se d ir ig e n a doe punt os. En prim er - lu g a r a sus mismos te rm ines, ya que e n tre n o so tras YILLAR PALASX, propone l a adopoiin de l a " g e s t i in aeanimica* coma auarto tiim in a da l a a la s i f io a o i in (9 ) . En segunda lu g a r a l c r i t e r io empleado que hay d ia se estim a in o p éran ts (1 0 ). Tamos a ezaminar en prim er lum g a r e s ta o la a if ic a o io n para e s tu d ia r despues l a in flu e n o ia del si\g t r a to eeenimioo en eada uno da lo s term ines da l a miama. a) La tr io a te m ia , p o l io ia , fomente y se rv ic io p u b lico . Tiene su a rig en en e l ya ae leb re p lanteam ienta efeetuado p a r JOBLaKA LB POZAS, a l e s tu d ia r e l concept a de f amenta, y desda en - to n aes es reoonocida came v a lid a p a r l a d ec tr in a espahala . SI p l% team ien ta a que nos re fe rlm as tuva lu g a r con l a s p a lab ra s d e l au - t a r o itad o , se gun e l cu a l "para le g r a r l a satisfaeo i& n da l a s neeg s idades g én é ra le s ( f ra s e eq u iv a len ts a l a de buen orden de l a eesa p u b lic s ) se u t iH z a n una gran variedad de medios que pueden e la s i • - 143 - f le a r s e en quatre grupos e moâoat l e g l s la e i iu , p o U c ia , fomente j ae rv ic io publico" (1 1 ). Ezoluida l a le g is la o i in por no t r a t a r - ae "per ae" de una ao tiv id ad admini e t r a t i va, quedaban la a o tra a t r e e formas o modes oen l a a o a r a c te r f s t io a s seSaladas en e l a p a r- tado a n te r io r . C ie rto es que l a trio o to m ia ha side ataoada p er - TILLAR PALASBC (12) pore de te d a s formas ha aotuado como determ i - nan te para teda l a d o c trin e espaflola, eeq^ecialmento l a que sa le a l a lu s a p a r t i r de l a a p a r lc i in de I 9 B eviata de Admini et rac io n - P u b lic a . Sabido es de te d a s marneras que e s ta o la s if ic a e io n no t ie n s - un v a lo r in tem poral, sino que se t r a t a p e r e l cent r a t io de l a o r - denac iin m ental a p e s te r lo r l de un fenomene de a lu v iin (1 3 ), En - e fe e te , de un p rim er momento en que a l a t e t a lid ad de l a a o tiv id ad no m i l i t e r n i f in a n c ie rs de l a A dm inistrao iin se le désigna oen - e l nombre de p o l ic ia ( l a dpoca d e l S s ta d o -p o lic ia ) se pasa a o tre en e l que, a l mono s en Espa&a, l a to ta l id a d e l a p a r te mas im per - ta n te de l a ao tiv id ad de l a Admini s trao io n se conooe oen e l nombre de fom ente, aiendo e s te e l v a lo r que té n ia dicho term ine cuando l e empleé JAVIER PS EURG09 (14)l para p a sa r despues a e tro momento en e l que es e l concepts de ae rv ic io p âb lico e l que prédomina, hoche e s te u ltim e no cempletamemte ajeno a l a in flu e n o ia franco sa en e l ordenamiento p o s it iv e y l a doofrina ju rid ioe-^dm in i s t r a t i va espa - fio les. Pero a d v ie r ta se que, segun e s to , lo suoedido e s que l a a c tu a l y t r i p l e o la s if io a o io n ne e s mas que e l re su ltad o de un evoluoidn - 344 - a trav ée de l a cual se ha Ide Incluyendo l a to ta l id a d o e a s i t e ta — U dad de l a ao tiv id ad admini s t r a t i va bajo una so la denominacion o eencepto» Solo p o s te rio rn e n te se ha id e ad v irtiead o que jun to a l term ine e term ines conooidos apareo ia e tro que p ron te deabordaxia a l a n te r io r . SI re su ltad o de ea te ha aide év id en te . P er une u o tre m otive conereto l e s t r è s te rm ines de l a o la s if ic a e io n eareeen de una delim itac ion conceptual b ien d e f ln id a . D ific ilm en te ee ha ped^, de d e ja r reducido a uno so le en tre o tro s v a r ie s eada uno de lo s — concoptoa que en su d ia fueren slave p e r enoub rir ba je su s ig n i f i - oade teda l a ao tiv id ad de l a A dm inistraoién p u b lio a . 8e habra ad v e rtid e que cuante venimos dioiendo se a p lic a p ria - cipalm ente a l a s itu ao io n en Kap&fla. Una rap ide ejeada a l a d e c tr i ­ na ex tra n je ra s in s a l i r de l a b ib l io g ra f ia mas oomun, nos dem estr^ r a que, a l menoa en Pxuncia jr en I t a l i e , e s ta c la s i f ic a c ié n ne es ta n uni v e r sa luen t e aeeptada como en Esparla. Asf, en I t a l i e , ZANO% NI ( i$ ) d is tin g u e ao tiv id ad de conservacién y ao tiv idad de b ien ea- t a r y p ro g ress . Si tra tam es de id e n t i f io a r e s ta o la a if ic a o io n con l a p repuesta p e r JOBLABA en l a d o c trin e espahela facilm ente adver- tirem os que f a i t e en e l l e e l segundo term ine, es to e s , e l fom ente. Por su p a rte AIE881 en ningun momento hace r e f e r e n d a a e s te oen «* oepte a l a hora de constr u i r su sisterne. En cuanto a l a d e o tr ln a fran eesa tampeco puede d eo irse que se aeepte en e H a l a o la d f ic a e ié n menoionada. En tedo ease LAUBA23SBE haee r e f e r e n d a a una ao tiv id ad de ayuda de l a Admini s trao io n a - l e s p a r t ic u la r s s (16) pero le etoxga ta n pooa import anoia que n i — 145 • s lq u lo ra inoloye su e s tud io on e l p lan del T ra tade . T TELEL, t r a a oonaiderar que l a ayuda que l a empreea prlvada pueda r e o ib i r de l Eatade d e s liz a eea ao tiv id ad bao ia e l se rv ic io pub lioe (17 ), ee tg d ia muy do pasada dioba ayuda, eto rgandele muy peca a teno ién (18), y s in t r a t a r de o e le o a rla nunoa en un miame plane con l a s a o t iv i - dades de p o l ic ia y se rv io io p u b lico . Vemos p e r ta n to que, jun to a l a im precision que l le v a oonsige l a e la s if ic a o ié n , eada uno de ouyes term ines l e s ig n if ie d todo en un moments determ inade, encentramos abera e l beobe de l a f a l t a de genera lldad de d icba o la s if ic a e io n . A e s te podemos ah a d ir ted av ia un t e r s e r becbo. En l a a o tu a l i - dad e l o r i te r io d e l f in no puede s e rv i r p er s£ so le de base a l a o la a if ic a o io n . Aunque velverem es despues sebre e s te punto concre­ t e , queremes ya desde abera m an ifes te r n u ea tra op in ion , segun l a cual l a o la s if ic a e io n a lu d id a , montandela ezelusjvam ente sebre e l o r i te r io del f i ^ . r é s u l ta cempletamente in s u f io ie n te . Cada uno de le s t r è s conceptoa ba id e recubriendo d£a a d ia nuevas re a lid ad es que no reapondlan a l a f in a lid a d p r im itiv a . Ta­ mes a examiner a oontinuacién e l becbo que demuestra quo es l a l e - g is la c io n e sp e c ia l sebre Admini s trao io n eoonfmica l a que in flu y e en l a evolucion de lo s t r e e conceptoa do manera t a l quo pareoe eg b rep asa rlo s y e s neoesario b ase r un eeguerso do read ap tao iin para peder seg u ir manteniendo l a v igeno ia d e l esquama. b) E l oencepte do p o l ic ia . Empeoemos n u estro estu d io p e r e l prim ers de l e s t r è s term ines — 146 — t e l a o la s if io a c io n , e s to e s , po r e l ooncepte de p o lic ia admini s - t r a t i v a , a l que corresponde e l prim er lu g a r ne s6 le mental sine tam bién cronelégicam ente. Ceme aeabames de d e o ir , a eada uno de l o s t r è s conceptes, correspondié en su moments l a deaignaoion de l a to ta l id a d e e a s i to ta l id a d de l a ao tiv id ad adm in istra tive* Pe­ ro a i para lo s re s ta n te s term ines no es poaib le enunciar e s te en un sent id e ab so lu te , re sp ec te a l a p o l ic ia , g ra c ia s a su p r io r i - dad eronolog ica , pedemoa afirm arlo de pleno derecbe (19). Pere aunque e l 2 stade de Derecbe reo ibe e l oencepte de l a épg ea a n te r io r que actualm ente l le v a osa deneminaoién (S staâe-pe lio ia ), en re a lid a d , ne adquiere verdadera re lev an c ia mas que con e l seme- tim ien te de l a Admini s tra o io n a l a ley* 21 perfodo que va desde - l e s oomienzes d e l Sstade l i b e r a l b a s ta mediades d e l s ig lo XIX apzg ̂ ximadamente, puede ccn sid e ra rse cerne l a edad de ero de l a p o l ic ia adm in istra tive* En e s ta epeoa so le se oonoibe que e l Sstado i n t e r - venga, siempre en mementos excapcionales, cuando le baoe para de - fender e l orden de l a comunidad, unico motive su fio ie n te para que fus sen perturbadoa l e s eagrados dereobos de lo s in d iv id u s s . 21 Es­ t a i s de e s ta Ipoca es e l £ stade-gendarme y solo como gendarme debe ao tu a r , pere se estim a que e s ta unica aotuaoion , corn e i s r t e s lim i­ t e s , debe se r te le ra d a por tedos* Ho es n eeesaz ie a d v e r t i r que l a s oondiciones que bacon posi - b le e s ta ment a l i dad en lo s érdenes ju r£d ioe y eeenémioe se enouen- t r a n cempletamente transform adas en l a actualidad* E ste ha i n f l u i ­ de no solo en cuanto que, jun to a l a p o l ic ia , e l Est ado d e e a r re lla - 147 - hey e tra e ao tlv ld ad ee , sino en ouanto que s é r ia absurde que l a a£ tiv id a d de p e l ic ia admini s t r a t iv a ae IX erara hoy a oabe d e l mi am# modo que durante e l prim er période del Sstado l i b e r a l (2 0 ). A e s te hecho se une e l de que jun to a l a p o l ic ia , fu e rw apg reciende o tre s modes de aecién ad m in is tra tiv a que in te n ta re n su s - t i t u i r l a por complete e que en todo ease p lan tea ren problèmes de d e lim itac io n resp ee to a e l l e . Problèmes que se agravaron perque a su Tez dicho8 conceptes fueren evolucionando tam bien. Ho e f re o ié demasladas d if ic u l ta d e s l a d is tin o io n d e l fomente, efeetuada ya - desde lo s tiem pes de POffER en l a o am era lis tio a alemana (2 1 ), pere o tra eosa sueedié respee to a l conoepto de se rv ic io p âb lico , que - ohoeo con l a e x is t encia de l a p o l ic ia cuando se qui so e lev a r a l - primero a un grade de importune l a t a l que habxia de in o lu i r te d a - l a ao tiv idad a d m in is tra tiv e , sebre tedo dentre de l marco de l D ere- ohe ad m in is tra tiv e f r a s é s . T cuando e s ta d is tin o io n se opera no se reourre a l o r i t e r io de l f i n , sino a l d e l prooadim iento empleado. - E l de l a p o lio ia se ra le n re se r in c ié n . e l de l se rv io io pub lioe l a n re a tac io n (2 2 ). Sin p e r ju ic io de e n tre r p o s te rio rn e n te en e s te s problèmes de d£ l im i tacion vamos a r e f e r im o s a l concepto e la s ic o de p o l ic ia admi­ n i s t r a t iv e y a examiner mis problèmes eem tra ies para v e r despuée oomo, en l a evo lucién y defom acién d e l cenoepte, han ope rade ceme causas l a s medidas de in te rv en c ié n on l a eeenemia. Antes s in omba£ go debemos d e ja r co n stanoia de un hecho, obvie po r o tra p a r te . Al e s tâ m e s re f ir ie n d o a l a p o l ic ia , no hablames de p o l ic ia de seguzj^ — 148 • • dad que v lg l la e l orden do l a o a lle (por maa que e s ta ta a b lé n — ofrezoa aepeotea i n t e r e sa n té s ) , sino a l a p o l ic ia a d m in is tra tiv a . He obstan te bay quo reoonooer que tampooo es demasiado f a o i l d i - f e re n c ia r la s con c r i t e r io s to ta lm en te v a lid e s . Asl por e jen p le - AIiESSI la # d is tin g u e perque segun e l l a p o l ic ia do seguridad t i g no la f in a lid a d e sp e o ffic a do l a tu to la d e l orden pub lico , mien - t r a s que l a segunda cu sto d ia in te r s sea de o tra n a tu ra le sa , re fe - re n te s a o tra s ramas do l a Admini s tra o io n (2 3 ). Abora b ien , pro - eisam ente uno do lo s punt os mas in te r s san tes y debatidos do l a - one St ion e s ta en d ilu o id a r quo sea o come baya do entende r se e l - oencepte de orden p u b lico , pues boy d£a no pueden mantenerse a jo ­ n cs a e l lo s i n t e r s sea de l a s o tra s ramas do l a Admini s tra o io n - (salvo e l Cüüo de que manejemos e l term ine re fir ien d o n o s solo a l orden o a l le je ro , o r i t e r io que no puede oom partirse on modo alguno)» Tease pues, como l a pun tua lizao ion de ALSSbl nos l le v a tambien a l e stud io de l concepto o la s ic e , de su f i n a l i dad e l orden p u b lico , y de l a in flu e n o ia de l a s medidas de in te rv en c io n ooonémioa sobre - ambos, punto que para n o so tro s r é s u l ta abera espeoialm ente in te - re san té . a ) E l p lanteam iento o la s io e . El p lanteam iento o la s io e del oencepte de p o l ic ia va a v e n ir oondicionado por des beebes. De una p a r te por l a d e lim itac io n r e s ­ pecte a l a s itu a o ié n a n te r io r . De o tra p e r baber surgido p o st c r i og mente o tra s formas de a o tiv id a d , eapecialm ente e l se rv ic io p6b lioe . En cuanto a lo prim ero pedemos a firm ar que l a d e lim itac ién - - 149 - p r im ltlv a in flu y o deoi s i vament e en e l fu tu re de l concepte de p e- H o le a d m in is tra tiv e (2 4 ). Pere a l lado de e s to ha in f lu fd e tam- b ien en l a oonfiguracion d e l oencepte e l deaenvolvim iento p este— r i o r de l a s r e s ta n te s fexmas de a e tiv id a d . Puede d eo irse que r e j pecto a l conoepto de p o lio ia en genera l se pararon l a s agu jas de l r e lo j en un momento determ inado, e l de su maxime e splendor duran­ t e e l s ig lo H Z , y a p a r t i r de entonees l a e lab o rac ién d e l misme no s u f r ié grandes a lte ra o io n e a . Buena pnieba de eH o es l a conoeg d ia de l a mayor p a r te de l a s s i gui en tes a ' ) P o s tu res d o c tr in a le s . Todas e l l e s p resen tan un fondo oomnn# Hadie d iscu te e l ca rao - t e r de ao tiv id ad a d m in is tra tiv e de l a p e l i c ia . Pere s i no surgen d isc rep an c ies re sp e c te a e s to , l a s bay resp ec te a e t r a s e u e s tio - mes. En prim er lu g a r se p la n te s l a euestio n del aspec ts su b je tiv o . ROXO VlLIiANOVA que ebjetivam ente define la p o l ic ia como "activ ided que d e s a r re l la l a Admini s tra o io n " , de jun to a e s ta una segunda de- f i n i cion su b je tiv a segun l a cu a l es p e l ic ia " la fao u ltad soberana de l a Admini s tra o io n . . . " (2 5 ). T p e r o tra p a r te UARBZDO define - l a p o l ic ia como "a q u e lla ao tiv id ad que desp liega l a A dm inistracim en e l e je r c ic io de sus p re p ia s p e te s ta d e s . . . " (26) y pooe despuée a f ln sa que " p o lio ia admini s t r a t i va en sen tide té e n ic e im plioa un peder ju r ld ic e . . . " (27 ), eue s tio n a l a que no es frecu en te que - haga re fe re n c ia l a d e o tr in a en l a d e f in ic ié n d e l concepte. Sin eg — 150 — barge eato ne debe ex traham oa pue a t o que no ea a a s que l a expre- al6n de l a p e s tu ra de l e s au to re s o itados re sp ec te a l problema del fundament 0 de l a s l im i t a c i one s a l a a e tiv id ad de lo s p a r t ic u la r s S, a l que nés re ferirem os despues. Otro punto en e l que e x is te n d iso repano ias es e l r e fe re n ts a l eb je to de l a a e tiv id a d . Respeeto a é l d ise RAHSLLSTSl que l a p o li— c ia es aq u e lla m an ifestac ién de la a e tiv id ad pub lioa en e l eaape - de l a A dm inistraoién in te rn a que se ex p lica lim itando o regulande l a a e tiv id ad de l e s p a r t ic u la r s s (2 8 ). 8e considéra pues l a p e l i - c ia como una ae tiv id ad de lim ita c i& i. Con e s ta p es tu ra co incide - expresamente GAREIXKD segun e l cual es p o l ic ia "aq u e lla a e t iv id a d . . . que . . . l im ita lo s derecb.es de le s admini s t rades . ." (2 9 ). En eag b ie para 8ANTX BQMA2I0 (JO) y para VEDEL (31) no se puede mantener e s ta p ea ic ié n ya que para e l prim era l a l im it a c i on es e l me d ie y — ne e l o b je ts , y para e l aegunde, a l a in v e rsa , e l o b je ts no e s l a lim ita c io n aine l a re g u la c ién . En cuanto a l medio co incide l a d eo trin a (con l a excepcion de TSLEXi que oonfunde o b je ts y medie) en que se t r a t a de l a coaccién (32 ). Y lo miamo sueede con e l f i n , respee to a l cual bay ab so lu te unanimidad en que se t r a t a d e l mantenimiento del orden p u b lic s , s i b ien no siempre se enunoia de una forma p ré c is a . Asi ROtO (33) se r e f ie r e a l mantenimiento d e l orden ju r id ic e , RARELLETTI (34) a gg r a n t ia a r e l tode so c ia l y sus p a r te s con tra l e s dahes que pue dan p ro v en ir de l a a e tiv id a d hnmana, SARTI RCRIANO (35)a p ro v en ir l e s dahes so c ia le s que de e s ta pue dan d e r iv a rse , y GARCIA OTISZXMfAB^ — 1)1 — TINES USEBÛS ( 36 ) a defenaa d e l la te r e a genera l Trente a le e a ta - que8 de l a humana a e tiv id a d . Mas p ré c isé s son VKDEL (37} y GABBIDO ( 3 6 ) que se r e f ie re n expresamente a l mantenimiento del erden publ4 ee. En oenjunte ted es lo s a u to re s cei&ciden on que se t r a t a do - una ao tiv id ad a d m in is tra tiv a que l im ita dereches de l e s p a r t ic u la r re s empleando medios e e e re i t iv e s para mantener e l erden pub lico - ( 39 ) . Y p e r l e que so r e f ie r e conoretaments a Espaha ha afirmado JORLANA DE P02AS ( 4O) que e l conoepto de p o lio ia oomo medio do #ag te n e r e l erden p u b lic s , ampli ameute en tend ide, mediants l a l im i ta - c ién de l a s a e tiv id a d e s p riv ad as y de re s ta b le o e r lo per l a fu e rsa una vtô2 pertu rbade , oonviene ampli amont e a l Dereoho ad m in is tra tiv e espahml. % " ) Problèmes que a# plantean# Aun s in co n sid é re r e l fundamental problema que constituyo la inadeccuaoion de l o r i t e r io d e l f in , se p lan tean en te m o a l oonoep- t e c la a ic e de p o l ic ia una s e r ie de cu estio n ea . l ia prim era, y ahera para n e se tro s l a mènes im portan te , e s l a que smp one l a l im ita c io n de l a s a e tiv id a d e s de l e s p a r t ic u la r s s - que Im p e l ic ia em traha. Durante o l s ig lo HX fue e s te e l mas im pej ta n te de l e s preblem as que l a p o lio ia p lan teab a . Siendo exoepcie - n a l Im lim ita c io n do l a s a c tiv id ad o s do lo s p a r t ic u la re a que mooo- sariam ento auponia l a ao tiv id ad do p o lio ia , so e stud io oen gran - in te rS s e s te aepecto de l a cuestlA o. A e s te se deben l e s e s tu d io s - 152 - sobre e l fandamento y lo s l im i te s que im plicaba l a ao tiv id ad do p o l ic ia (41 ). A o s ta preocupaoion respomden l a d e f in ic ié n subje­ t iv a do ROXO fZXiLANOTA y l a a lu s i ln do GABSIDO a l poder ju r id ic e que l a p o l ic ia comporta. Hoy en oambio so acepta como hecho i n d i j c u tib le que l a ao tiv id ad de p o l ic ia , p a r te do l a ao tiv id ad do una Admini s tra o ié n sometida a l a le y , e s ta su je t a a l p r in c ip io de l e - g a lid ad (42) y se ha Hegado a l a conoluad&n de que no e x is te n ig gun poder espeo ifioo de p o l ic ia sino que e l marco dentro d e l cual se tu a l a coaccién ad m in is tra tiv e (medio de l a p o l ic ia ) es e l do - l a re la c ié n gen era l de poder (43)* Pero jun to a e s te , e s p re c ise r e s a l t a r o tro s dos problèmes do mas in te ro s para numstro e s tu d io . S I prim ero do e l l e s e s e l de l a d is t in c ié n en tre p o l ic ia g en era l y p o l ic ie s o sp é c ia le s . Sa un p r i ­ mer momento se conooe como p o l io ia , (en e l s e n ti do que se le de a l term ine despuée d e l advenimiemto del Sstado do Derecho) l a a e t iv i ­ dad d ir ig id e a mantener o l orden pub lico entendide en un sen tido - o s t r i c t o . Pero pron to jun to a e s ta p o l ic ia genera l que o a ra c te r iz a MOBSAU como l a que e s ta encaminada a r e a l i s a r lo s t r è s o b je to s enug o iados en e l a r t i c u le $0 de l a le y fraoona de 5 do a b r i l de 1884 - (buen orden, seguridad , te lu b rid ad p u b lica ) (44 ), aparecen una sé­ r ié de p o l ic ia s e sp é c ia le s que tambien van a l im i te r l a ao tiv id ad de lo s p a r t ic u la r s s en un sen tido d is t in to de l de l a p o lio ia gene­ r a l . Segun fSQEL e x is t on dos o la se s de p o l ic ia s e spécia les* l a s que e s t an sometida s a un régimom ju r id ic e p a r t ic u la r , y la a que p e r s l - guen o b je to s e sp ac ia le s d i s t in to s de l e s do l a p o lio ia genera l (45). - 153 - Con ee to han onoodido do a he oho o do gran lnqportancla. Por una paj^ to 80 ha fraocionado o l conoepto u n ita r lo do p o l ic ia . Pero eo quo adomao, por o t r a , ooto fraocionam iento ha sido dohido a fenémenoo ooonémicco. En o fec to . E l ojemplo o lao ieo de p o l ic ia oapeo ia l lo o o n a tl- tuyon lo a oetah lec im ien toa inoénodoo, in sa lu b re o y p e lig ro so o , ro - g lanen t ado 8 en f ra n c ia desde hace mucho tieaq^o (46) y a lo s que - h&oon re fe re n e ia on Sspafia GARCIA OYISDO-MABflIES USSB08 (47) y - en I t a l i a EANOBXNI (48 ) . 8ogun e s te ultim o l a s lim ita c io n e s en i g to r e s de l a seguridad, l a sanidad y l a h ig ieao , no ohstanto su - f i n d iv e rse , ineidon sobro l a ao tiv id ad eoonénioa re s tr in g ! endola segun l a s ex igeno ias de l i n t e r s s pt&blico. X ao l po r e l p o r t i l lo - a b ie r to de l a s p o l ic ia s e sp e c ia ls s e l conoepto genérico de p o l ic ia admini s t r a t iv a va a fragment a ra s a causa de l a in te rv en o ién de l a A dm inistraoién en l a eoonomla. E l hooho ha sido oonstatado en l a d o c tiin a espahela po r GABBIDO segun e l cua l la a p o l ic ia s e spec ia­ l s s surgen con e l in te rv en c io n iaao ad m in is tra tiv e en a q u e lla s ma- t e r i a s que, con l a evolucion d e l Sstado modemo, pasan a coneotaj^ 00 con la id ea d s l orden p u b lico . 80 t r a t a do medidas l im i ta t iv a s en re la c ié n con e s tab lec im ien te s incomodos 0 p e lig ro so s , construg c lones urbanas, c lrc u la c ié n , condicionos s a n l ta r ia s , o p re c io s do a r t ic u le s in te rv e n id o s (4 9 ). X an te e s ta s ltu a c ié n MONCALA 00 l a ­ menta de que se ea tud ien to d as e s ta s p o l ic ia s y l a genera l oonjmg tam ente, ya que e s to conduoo a un tra tam ien to impropio de l a s po­ l i c i a s e sp é c ia le s , verdadero oauce dol in te rv e n c io n i smo e s tâ t a l - ( 50) . — 154 — Por ultim o e x is te o tro problema mao in te re a a n te abera para n o o o tro s quo lo s a n te r io ro s y que ré s u l ta neoesario t r a t a r on an o p lg ra fo ap a rto . b^} La am pliaoi&i del concepto do orden publico per oausas ooonomioas. C onstituye p ara n o so tro s e l punotum s a lie n s do l a reporou - s ié n do l a in te rv en c io n eoonémioa en e l concepto do p o lio ia admj ̂ n i St r a t i va. Como ya so ha dicho mas a r r ib a y r é i t é r a expresamente GARNI- DO ($1) l a f in a lid a d p e c u lia r de l a p o l ic ia ea o l orden p éb lico . Y aiendo es to a s f y ten iendo en cuenta que l a o la s lf ic a e ié n de - l a s formas do g e s tio n se ha hecho trad id o n a lm en to segén e l c r i - t e r i o de l a f i n a l i dad, nada t ie n e de extrafio que l a determ inaoién do l conoepto do orden pÂblioo o o n stitu y a l a olave de l a compron - a ién do l a s mas re e l en te s t ra n s f ormaoione s de l a p o l ic ia admini s - t r a t i v a (5 2 ). Ahora b ien , e l conoepto de orden pdblico t a l y como se enten­ dra en lo a dos primero s te r c io s del s ig lo H Z , comprendra lo s t r è s o b je to s enumeradoa en l a s v ie ja s leg ihL aciones franco sa y alemana, e s t# e s , e l buen orden, l a tra n q u ilid a d y l a sa lubridad pub lioa (5 3 ) . Pero e s te orden p u b lie s solo se rofeztCa a l orden de l a oa - l i e , l a rogLamentaci&a do lo s o stab leo im ien t o s incomodos, in sa lu ­ b re s o p e lig ro so s , algunas medidas s a n i ta r ia s a l n iv e l de l a o ieg c ia de l a época, y muy pooa oosa mas. — 155 — P e a te r lo n ie n te , con l a evolucién d e l Betado modemo y la a - eauaas eoonémicaa que in flu y en en e l l e , se van a v e r a feo tadas - po r e l conoepto de orden publico una s e r ie de m aterias de gran ig p o r t ano ia . Ya an te s d e l s ig lo 2XX e l conoepto de p o lic ia se e s ta - ba ampli ando, o dicho de o tra forma, nue vos aspect os de l in te r é s pub lico venian a j u s t i f i c a r e l empleo de l a s t lp io a s medidas de ceaocién en que l a p o l ic ia co n s is te (5 4 ). Esto no e ra mas que e l comienzo de una evolucion que fue aoelerandose progre s i vament e y poco tiempo despué s c ie r to s seo to res p rivados se oonvierten en dg pendenciaa del orden pub lico . . . Teda una s e r ie de medidas van a d e sv ir tu a r e l en tiguo o a ra o te r eminentemente privado de c ie r ta s - re lao io n es p e s ib le s e n tre p a r tic u la re a * re la c io n e s la b o ra le s , a l - q u ile r de v iv len d as, meroado de c ie r to s p roductos de prim era ne - cesidad , e tc . (5 5 ). Estâmes an te un nuevo conoepto* e l orden pu - b lio e econémioo que j u s t i f i e s por razon de f in toda la m ateria ag m in is tra tiv a de in te rv e n c ié n eoonémica (5 6 ). Segun GAHHILO (57) por una s e r ie de razones . . . e sas r e l a d o - nas aparentem tntc p riv ad as , ob je to de l a in te rv en c io n , han de jade h as ta t a l punto de se rlo que la forma de su cumplimiento ae consi­ déra eue s Lion de o I'd en p u b lico , re a lid a d e x is te una so la razon y e s ta es olara* e l Est ado ha esumido una nueva p e s tu ra re sp e c te a le; économie y e sto t ie n e que r e f ie ja r s e neceaariam ente en e l De- recho a d m in is tra tiv e . De to d a s formas en nuestro s d laa lo que oa- ra c te r iz a l a nueva a itu ac io n ea que l a Admini s tra o io n e s ta l e g i t i - mada para l im i ta r c o a c ti vament e l a s a e tiv id a d e s de lo s p a r t i oula - re s y no solo por razon de orden publico t a l como era entendide - - 156 - hace un s ig lo (5 8 ). El concepto de orden péb llco se ha ampli ado notablem ente y en au ao tuac ién han in te rv en id c como oausas de - prim era magnitud hecho s eoonémlcoa. Y e s ta am pllaoién demaesura- da del concepto ha hecho que, fraccionada l a v ie ja idea u n i tu r la de l a p o lio ia a d m in is tra tiv a y deshordada l a nocion de orden pu­ b l ic o , no podamoa a tenem os en l a ae tu a lid ad a l a s an tiguas c a te - g oz las (5 9 ). c ) Lae té cn io as ju r ld ic a s de l a po lio ia# A mas de e s te crecim iento deamesurado d e l concepte de orden p ib lic o que, por ejemplo en m ateria de propiedad, ha terminado por desbordar in c lu se e l mismo concepto de p o lic ia (60 ), sucede con - e s te a l ig u a l que con lo s o tro s term inos de le o la s if ic a c ié n (61) que e l c r i t e r io d e l f in e s ta resu ltando in s u f ic ie n te , ya que se - e s t an empleando lo a medios de l a p o l ic ia para conseguir f in a l id a ­ des que nada tie n e n que v e r con e l l a (6 2 ). Esto no sig& ifica que pensemos que e l c r i t e r io de l f in haya quedado to ta lm ente i n u t i l - puesto que l a p o l ic ia siempre ten d ra por f in conservar e l orden p u b lico , a l menos en e l sen tido re s tr in g id o del miamo. En cuanto a es to coincidim os con VILLAB PALASl re sp ec te a su id ea de que l a finah idad acfua o puede ao tu a r para d e lim ita r e l contenido posib lo del poder de p o l ic ia pero no para d é f in i r lo una vee concret ado su alcanoe ( 63 ) . De to d a s formas a l no podorse u t i l i z a r como base e l o r i t e r io del f in ea neoesario buscar o tro . Da d o c tr in a ha sehalado como or^, t e r io e l de l a téo n ica ju r ld ic a empleada (64) que estimâmes oorrog - 157 - t # (65 ). Debemos por ta n to av erlg u ar ahora cua les sean la a té o - n lo aa ju r ld lo a s de l a p o l ic ia admini s t r a t iv a (6 6 ). Desde e s te punto de v i s t a e s év iden te que l a ao tiv id ad de pg l l c i a es una ao tiv id ad co ac tiv a (6 7 ). Ahora b ien , l a coaccion - que no es sino l a aooion de o fio io o ejeoucion formosa en mate - r l a de p o l ic ia a d m in is tra tiv e (68 ), p lan tea v a r ie s problemas que examinaremos en seguida. £1 primero de e l l e s es l a de lim itac io n resp ee to a l a sanc lén . Opinâmes con GABRXDO que l a d ife re n c ia e s ­ t a en que l a ceaocién se enoamina a l cumplimiento do lo ordenado co n tra l a voluntad del obligado a e l l e , mi ont ra s que l a oanoién e s un medio rep res iv o que se pone on marcha precisam ente porquo no se ha cumplido l a o b lig ac ién (69 ). Por ta n to no es l a sancion sino la coaccién , l a té o n ic a e sp e o if ic a de l a p o l ic ia . A nuestro en tender es to t ie n e una exp lioao ién h is té r io a muy o la ra . Siendo l a p o l ic ia l a ao tiv id ad a d m in is tra tiv e t fp io a de l a época l ib e r a l , en l a cua l l a ao tuac ién de l a Admini s t r a c i én estaba direotam ento entroneada con l a soberan ia es lég ico que sea l a coaccién (mani­ f e s t acién de l a aooién de o f io io ) l a téo n ica ju r ld ic a t lp ic a de l a p o l ic ia , ya que en e l l a se m uestra de una forma d ir e c ts y p i l m aria e l poder soberano del E s tad e . O tra eue s t io n in te r s san té s é r ia l a d is tin o io n e n tre l a s d i­ v e rse s o la se s de coaccién . En esto punto d istinguim os oon F0R3- TEOff ju n te a l a coaccién g en e ra l o m ediata, sometida oomo toda l a A dm inistraoién modema a l p r in c ip io do le g a lid a d , una coaccién inm ediata que s é r ia l a que s ig n if ie s l a in te rv en c io n para r e p r i - — i5 ê — m lr aecioaes c o n tra r ia s a l a Admini s t rac ion que haoen ae o esa ria una reacoion inm ediata de e s ta pero no propiamente l a e jecucién de l a orden admini s t r a t iv a que no hay tiempo de d ar o que l a s - e irc u n s ta n c ia s haoen im poaible (7 0 ). Bnfooando l a ouest!on desde o tro punto de v i s ta e s ta ooae- o ién se l le v a a oabe a t rave s de una s e r ie de medidas. GaBBIIX) considéra como t a i e s (71) l a s au to rizao io n ea , érdones y p ro b ib i- c i ones. Nosotros aceptamos e s ta enumeracién pero nos pareoe noo^ sa r io baoer dos p u n tu a liz a c ione s . En prim er lu g a r s e r ie p re c ise d ie t in g u ir l a s medidas g én éra les (a u to r is a c ié n y p ro h ib ic ién ) do l a s concre tes (o rden ), a l menos en e l caso de que l a s prim eras - e s t en p re v is ta s en d isp o sic io n es de o a ra o te r g en e ra l. En esto ptqq to nos pareco muy sugostiva l a d is tin o io n de TBLED (72) en tre l a reglam entacién y la a medidas in d iv id u a ls e, que s in embargo no h- aceptamos por e l o a ra o te r exoe s i vament e genérioo y en todo ease im preoiso del concepto de reg lam entacién . En segundo lu g a r quore- mos hacer con s ta r que no pensâmes que e s ta s ao ta s sean ac te# p r i ­ v a tiv e s de l a p o l ic ia aunque s i que son lo a mas f r ecuent ornent e - usados en e l e je r c ic io de e s ta ao tiv id ad admini s t r a t i v a . La s i t^ g c ién a c tu a l do evolucién en ouanto a l a s formas de ao tiv id ad y e l c r i t e r io para su o la a if ic a e ié n , bar£a que o u a lq u ie r in te n te do dg l im it ac ién con p rê to n s! one s de s e r in te rpo ra lm en te v a lid e , se vijt r a rapidamente desbordado (7 3 ). d ) Las medidas do p o lio ia en e l orden econémioo y su repex^ cusién en e l Derec#o p rivado . - X59 - Hechaa la a conslderaclones a n te r io re a vamoa a examlnar b re - Temente l a s medidas de p e l ic ia en e l orden economico en Dereohe p o s i t iv e espafiol y algona de l a s p e s ib le s reperousiones en e l De- reeho privado . Con e l lo babremos ofreoido una palpab le prueba, - p o r una p a r te de l a import anoia do l a a e tiv id ad do p o lio ia en e l orden eoonémioo, y por o tra do que e s ta supone una verdadera in ­ te rv en c io n en l a e s fe ra ju r ld ic a de lo s p a r t ic u la r e s b a s ta ex trg mos que no podian soapeebarse baoe un a ig le . a ' ) Las medidas de p o l ic ia en e l orden econémioo en Derecbe p o s i t iv e e ^ a h o l (7 4 ). Dejando a un lado l a s que so re i ie r e n a lo econémioo de forma in d ir e o ta , vamos a menoionar unicamente l a s quo a feo tan a l a a g r i - c u l tu ra , ab as to s , in d u s tr ie y tra n s p o r te s . En m ateria de a g r ic u ltu re se enouentran sometidos en Espaha a au to rizao ion e l c u l t iv e del algodon, e l a r ro z , l a remolaoba, l a v id , y e l tabaoo (75)* Por o tra p a r te se roqu iere tambien a u to r i­ zaoion a d m in is tra tiv e para l a ré se rv a do productos a lim en ti c i o s, e l comeroio de sem illa s de siembra y e l aproveobamiento de p a s te s y r a s t ro je ra a (7 6 ). Se enouentran sometidos a aprobacién lo s con­ t r â t e s de lo s c ttltiv a d o re s de oefia oon l a s fé b r ic a s de azuoar (77) y en cuanto a ab asto s se exige todavfa l a gu ia de c lrc u la c ié n en Sspaha para e l a o e ite , lo s a g r io s , l a c b a ta rra de plomo, e l pim% to n , y l a tu rb a segén l a Orden do 28 de septiem bre de 1959# En m ateria de in d u s t r ia so re q u ie rs a u to rlz a o ié n p a ra l a e l^ — 160 — Taolén de la d u a tr la s de nueva p la n ta segun e l D écrété de 8 de sep tlem bre de 1939# 7 para e l t r a s la d o , oambio de t i t u l a r ! dad y de razon so c ia l segun l a mi maa d isp e s ic ié n , e s tab le oiéndo se l a in s - peccién de in d u a tz la s p o r Orden de 12 de septiem bre de 1939. Sa m ateria de t ra n s p o r te s y o a r re te ra s so n o o ea ita au toz izac ién para tra n sp o r te i r r e g u la r segun l a Dey de 7 do a b r i l do 1952 y a u to r i - zaoiones de p ea je s segun l a Dey de 27 de feb re ro de 1953* Este pequeflo resumen puede o r ie n ta m o s en orden a l a im per- ta n c ia que ban alcanzado en l a le g ia la c ié n espahela l a s medidas de p o lio ia en e l orden econémioo. b ' ) Un e Jemplo interesamb e aeerea de l a s reperousiones en e l Dereobo p rivado . Nos hemos re fez id o mas a r r ib a , a l t r a t a r de lo a problemas que p lanteqba e l conoepto de p o l io ia , a l a ou estién de l a fundamonta*- c ién de l a ae tiv id ad l im i ta t iv a de lo s dereobos de lo s p a r t ic u la ­ r e s . Âfirmabamoa entonees que e s te problema no ten£a demasiado ip te r e s para n o so tro s , lo que obedecla a que intentabam os baoer b in - oapié sobre l a im port anoia de lo s becbo s eoon&nicos en l a evolu­ cién de l concepte. Pero es neoesario que tengamos en cuenta que e s ta s lim ita c io ­ n es , a causa de l a in te rv en c ié n en l a economfa, ban cambiado de ig p o rta n c ia y de s e n tid e . No pueden compararse aq u e lla s lim ita c io n e s que te n la n por f i n e l mantenimiento d e l orden pdb lico en e l s e n ti­ do e la s ic o , con l a s a c tu a le s que se produoen a l in te rv e n ir e l Es- — 161 — tado en l a econowfa. Un ejemplo, e n tre lo s mnohos que podrian c i ta r a e , nos H u a - t r a r a su f lc ie n t ornent e a l re sp e e to . E ntre l a s medidas de p o lic ia en e l orden eeonémico en Derecbe p o s it iv e espahel nos bemos re % rid e a l a neeeaidad de a n to r isa e ié n admini s t r a t iv a de lo s cen t 3% t e s oeleb rades p e r lo s c u ltiv a d e re s de remolaoba con l a s f a b r l - cas de azéea r, que ea tab le ee l a Orden M in is te r ia l de 24 de febx^ ro de 1953# ^upongemoa que una vez etorgada l a a n to riza c ién y e& Idbrados uno o v a r io s o o n tra to s , como conaecuenoia d e l re ourse - entablado por un te r c e re , se anula dicha au to riz a c ié n por l a m ij ma Admini s tra o ié n e por l a ju r is d io c ié n o ont encio se-adm inist r a t^ va. &8on o no son v a lid e s dichos cent r a t os? Para c e n tr a r e s te problema es neoesario que reoordemos l e s d ife re n te s modes segun lo s cu a le s puede in te rv e n ir l a Administz^ c ién en lo s dereobos de lo s p a r t ic u la r e s . Dejando ap a rté l e s ac­ te s de lo a p a r t ic u la r e s preaupuesto de l a ao tiv id ad ad m in is tra tif va de que bab la ZAROBINX (76) es neoesario r e f e r i r s e a lo s a c te s a d m in is tra tiv e s conformadores de Dereobo privado estud iados por l a d o c tr in a alemana (7 9 ). Segun HDBSR es te a c te ad m in is tra tiv e - confozmador de Derecbe privado adquiere una gran im port anoia en e l Dereobo a d m in is tra tiv e de l a eoonomla #unte a l ac te admini s - t r a t iv o oon v a lid e s ju r ld io o -p é b lic a , pudiendo c a lif io a r s o lo co­ mo e l c r i t e r io e x is t o n c ia l d e l s i sterna de in te rv en c io n i e»e eeob£ n ice (8 0 ). E l miamo HOBSE define e s te s a c te s cw&o a c te s adminis­ t r a t i v e s basados sobre fundament os lé g a le s , que crean , t r a n s f e r^ - 162 - man # anuXan oon fn e rza inmedlatamente e b l lg a to r ia a ltnao ionea , o lrcu m stan c las o re lao io n ea Ju rld ico -p rlT adaa de l a v lda eo w é- m ica, e apecialm ente de lo s b ien es , c e n trâ te s y sociedades ( 8 l ) | y 70BLSSH0J7 shade quo e s te s a c te s e s t an l im it ado s po r e l princj^ p ie d e igoaldad ante l a le y (8 2 ). Ahora b ien , den tro do e s te s a c te s e s neoesario d is t in g n ir aquel.loa en lo s cna les e s l a A dm inistracién d ire c t ament e l a que haee aparoeer l a re la c io n (a c te s c o n s t i tu t iv e s de re lao io n es rld ic fo -p rlv ad as) (83 ) do aq u e llo s o tro s en lo s que simplement e h a b lU ta a lo s p a r t io u la re s para que l a oreen . Respeeto a l p r i ­ mer e a3o e l p r in c ip io g en e ra l, segén GaBRXDO ( 84) , es l a incom- potcnicia de l a Admini s tra o io n , puesto que e s ta su s titu y e l a au - tononuia p rivada por n em as de Dereoho i%%q»oaitivo, creandose dos re lac :io n es , e n tre Admini s t ra c i on y p a r t ic u la r , y en tre ambos paj^ t ic u lta re e (8g ), l a prim era de l a s cua les t ie n s oaram ter ju rfd io o - adminJ. s t r a t i vo (86 ). N uestro problema p résen té encaja en e l se - gundo supuesto menos oratemplado por l a d o c tr in a (87 ). INos encontremos aqui eOn una zona de f r lc c ié n e n tre dos De- rechoiB e l c i v i l y e l a d m in is tra tiv e , que responden a m entalida - des d lL ferentes. Desde e l punto de v i s ta ju rid ic o -a d m in is tra tiv e bay qme pensar que l a a u to riz a o ié n oondioiona l a e f io a c ia y l a - V a lid ez d e l a c te aprobado pero no puede a firm ar se s in mas que e j t e sem c ie r to re sp ee to a un cent r a te puramente c i v i l 0 m eroantil. iA nuestro en tender, p a ra re so lv e r e s ta o uestién es p re c ise - que ncDs bagamos t r è s p regun tast — X63 — 1# &Qué saeedezia a i Xos o o a tra to s se hubiesen eelebrade - s in au to rizac ién ? A e s te babzia que responder oon ffîJBSR (88) - que eX as to s é r ia n u ls to ta lm en te por ju g ar l a au to risa o ié n oe­ mo element0 e se n o ia l. 2* afeo tan lo s v io io s de l a a u to risa o ié n a lo s oontzji t e s oelebrades poste z i ormsnto? En m uestra o p in iin s é r ia p reo iso estlm ar en e s te ease que lo s c o n trâ te s no pueden oerse afoo t ado s en su e f io a c ia , pues estâm es en p reseno ia de una re la c ié n j u r i ^ l oa (e n tre p a r t ic u la r e s ) d i s t in t a de l a e x is te n t e e n tre l a Admini tra o ié n y e l p a r t ic u la r que obture l a a u to risa o io n . La v a lid e s sg te e l ordenamiento ju r id ic e puede s e r ie s d is c u tid a , pero muy d i - f ic ilm en te l a e f io a c ia ya que es to m ipaadria sancionar indeb ida — mente a l te ro e ro ( p a r t ic u la r ) . Ho oabe tampeco en e s te case d is - t in g t t i r en tre c o n tra ta n te de buena fe ( e l te ro e ro ) y de mala ( e l au tox lsado), p orque e s te ultim o tambien habra aotuado nozmalmento de buena fe (89)# 3# Sa ease de an u lac ién , icomo a fe c ta e s ta a lo s co n trâ te s? Oonsecuentes oon lo dicho antezlozm eate afirmamos que os neoesario mantener l a e f io a c ia de lo a c e n trâ te s en in te r é s de l a seguridad ju r id ic a (9 0 ). Note se s in embargo que l a s a n to r io re s afirm aoiones haoen que re su ite inva lidado en p a r te e l esquema tr a d io io n a l , re sp ee to a lo cual podemos haoer l a s observaciones sigu ien tes* 1 . - Puede suoeder que l a designaoién sea errénea y que no se - 164 - t r a t e de una au to rizao io n sino de una aprobaoion* En t a l eazo ea ­ to a ig n if io a r ia que l a aprobaoion no ee da zolo en tre doe adminia trao io n ea p u b lio ae , eino tam bién en tre Admini e t rac ién y p a r t ic u - l a r . 2«- Admitiendo que ee t r a t e de una au to rizao io n no ]^ede cog& s id e ra rse como una a u to riz a c ié n normal de Dereoho péb lio o . Sin embargo, tampooo eataremos en p reeeno ia de una au to - r iz a c ié n oonformadora de Dereoho privado oon un regimen ju r ld ic e uni t a r i o, ya que a i no e x is te au to rizao ién no pueden oe leb rarze llc ita m e n te lo s o o n tra to s , y l a s a lte ra c io n e s de l régimen normal se dan sé lo re sp ec te a lo s v ic ie s de l a au to riz a c ié n ya e x is te n - t e y l a anulacién de l a miama. E l Case examined o nos i l u s t r a su f i c i en t ornent e en tom o a l a import anoia de la ao tuac ién p o l ic ia l en e l oaopo de l a eoonomla y eu in f lu e n o ia en le s esquemas conceptual es elaborades en l a P a rte General de l Dereoho a d m in is tra tiv e . e) SI conoepto de fom ente. Nos cumple ahora e s tu d ia r e l segundo y mas d ifuso de lo s - térm inos de l a o la s i f lc a c ié n , e s to e s , e l fomente. Segén l a t r i ­ ootomia tra d io io n a l basada en e l c z i te r io d e l f i n , se en tend la - po r fomente l a a e tiv id a d de l a Admini s tra o ié n enoaminada a ayu - d ar a l a i n i c i a t iv a p riv ad a cuando se mostrabv ra q u lt ic a e in su ­ f io ie n te . E l fomente ven ia a m poner de e s ta forma una oorreoeion — 16g — a l in ic laX abstenolonlamo d e l Estado l ib e r a l (9 1 ), También e l foment o p la n te a problemas de d e lim itac ién respec­ t e a lo8 r e s ta n te s tézm inos de l a e la s if io a o io n . La d e lim ita c ién respeeto a l a p o l ic ia mereoe des observaciones. En pximer lu g a r e s p re c ise baoer n o te r que, aunque segén ÎXLLAB, desde lo s tiem ­ po s de POTTER en l a o a m e ra lls tic a alemana l a ao tiv id ad de fomen­ t e se v iene considerando eacind ida de l a de p o l ic ia (9 2 ), no obg ta n te , como pone de m an ifiesto GABBZDO (9 3 ), e l engaroe de l a s - té c n io a s de foment o oon e l E et ado de Dereobo no se produce obvi^ mente sino en e l s ig lo XIX. Es justam ente durante e l segundo t e r - cio de e s te a ig le cuando e l foment o va a conaiderarse como l a fox ma t lp ic a a tra v é e de l a cua l se d e s a r re l la toda l a ao tiv id ad ad­ mini s t r a t i va, a l menos po r lo que se r e f ie r e a Eapaha. Este nos - l le v a y a a p la n t e a r l a segunda de l a s observaciones a que nos ro - ferlm os. Ho e s sino l a s ig u ie n te . La d i f ic u l ta d de d e s lin d a r e l - fomente de l a p o l io ia se complica por e l becho do que, jun to a l - de Blinde de lo s conceptes e s tr ic tO a , se supexpone o tro f a c to r . Si durante f in e s d e l s ig lo XVIII y p r in c ip le s d e l XII se llam a p o l i ­ c ia a toda l a a o tiv id ad de l a Admini s trao io n poco despuée se l e - Hamara a toda e l l a fosiento. Si a e s te unîmes l a li^p recision d e l concepto que lo ba becbo u t i l para todo s lo s uses que ban querido d a rse le , nos explioaremoB l a confus!én que ba e x is tid o a voces oR t r e lo s conceptes amplios de p o l ic ia y de fomente, confUsién que ba inducido a r e s u e i ta r una id ea ae ticuada de e s te â ltim e (9 4 ), En cuanto a l a d is t in c ié n del se rv ic io p é b lic o , no obstan te — X66 •» l a o la rld a â de l a mlama* tasqpeoo han fa lta d o duda» (95)# Ho puede aegarse que e s ta s in p re e is lo n e s son a l ta m n te d i s - cu lpab le8 a oonseeuencla de la indeterm lnaci& a de l ooncepte# La t a l t a de elaborao ion de l miamo, su desooaoolnleato p e r un s e c to r may im portante de l a d o c trin e e r t r a n je r a , y l a Inadm ie ib ilidad - d e l o r i t e r io d e l f i n sobre e l que se basa ju s t i f ic a n l a a o titu d de MARIIH BSSOHSILLO cuando se pregunta a i ae puede seg u ir habla& de como forma de ao tiv id ad tfo n io a de l a A dm inistraoi4n de lo que en n u es tra d o e trin a ae v iens deaaainando ao tiv id ad de fomente (96). Ho sot ro 8 p e r n u e s tra p a rte vumos a e ra a in a r e l concepto t a l corne - se ba formulado para e s tu d ia r despu ls su ocntenido economico y , - p e r ultim o* l a s te cn lo aa ju r£ d icaa eap eo lficaa d e l mi mao. a ) Concepto t r a d id o n a l (9 7 ). Si in ten tâm es aprebender un concepts de l a ao tiv id ad de fomagt t e que putsda conaidorarse mas o mènes cemunaente aoeptado neeesa «*• riaaen te babremos de aoxprendexnoa a l ocmprebar l a f a l t a do elabo* raoion de e s ta forma de aotividad* pues l a mayor p a r te de l a doc «• tr in a ext ra n je ru l a deaconooe» a l memos l a franoeaa y l a ita liam a* y en l a d ioctrina eapaBola e s frecu en te e l eaao de que e x is t an trsm bajoe c ie m tff io e s sobre l a s t lo n io a s de foment o que no nos o f re s - oan oinguma preoial& a del conoepte. Hoa r é s u l ta por ta n te indispejq sable refterixB oa 4nieamento a l a s d e fin io lo n es do JOHDIHA y de CA- BBIIO. E l prim ero do l e s au to ree c itad o a considéra o l fomente ce - me la aocl&n c o n s is te n te en p ro té g e r , e s tim u la r , a u x l l ia r o fomen- t a r la s am tiv idadea de l e s p a r t ic u la r s a m ediants l a s cu a le s me sa - - 167 - t l s f a c e n aeoeaidades o ooaTealeaclas d# d a ra e te r general (98)* CAHBILO en canblo da una defin lo lA n de fomento oegun l a ena l es­ t a ao tiv id ad s é r ia l a que se d ir ig e a s a t is fa o e r in d ire c t amante c i e r t a s neoeaidades oe c i aiment e im portante para l a Adm inistra - ci6n eapafiolat e l re le v an te In te rn s eoonémico de l a s medidas oon- o re ta s de fomente, y l a d irec c io n eoon&mioa que se opera a t ra v i s de 11. a ' ) La im portanoia d e l fomente en l a A dm inistrao iln espabola Xa nos hemos re fe r id o mas a t ra s a l beebo de que l a e x is t on - cia d e l fomente con l a su s tan tiv id a d e im port anoia su f i o ien t e s og m# p a ra ao tu a r de segundo term ino de l a o la s i f ic a o i ln es un feno— meno e sp e c if ic s de l a doctx lna y l a leg ia lao i& n eapa&ola, ya que sa lva l a d i s t in c i ln operada en lo s v ie jo s tiem pos de l a oeme3r&)ijg - 169 - t i e a , l a d o e trin a ju r ld io a -a d a in i s t r a t i va a c tu a l fran cs sa s i t a - l i a n a mas ocmun o onces e n tc d s easo l a aubvsncion pero no s i fo - mente. Iratam os abora do sxponor l a raaon que, a n o sstro entendor, a c t iv a e s to . Los a ju d ara a comprondorlo an onunciado brove do l a ao tiv id ad de fomente t a l cuao so p lan to a e s ta oomanmoate. Se en - tien d e por foment o l a ao tiv id ad de l a Admini s t r a o i ln que in te n ta ayudar, emoauaar y o r ie n te r l a im ic ia tiv a p rivada cuando e s ta se m uestra r a q u it ie a e in s u f ic te n te . Si reflezionam oe un momanto oA vertirem os que, dadas l a m entalidad l i b e r a l que vedaba l a i n t e r - v en c iln y l a s c a ra o te r i s t io a s de l a e s tru c tu ra eoonimioa emqpabola durante e l a ig le XXX (y a&n ab o ra), e ra n a tu ra l que fu e ra en Sfr* pafia y no en o tro s p a ise s donde so d ie ra mis iu ^ o rtan o ia a l fomeg t e . Oon es to no quoremos d e o ir que en o tro s p a iso s europeos no so ayudara de una foima u o tra a l a in io ia t iv a p riv ad a , sine sim plo- mente aed a la r e l motive por e l oual l a d o e trin a espa&ola ba dado ta n gran im port anoia a l fomente. Por o tra p a r te n u e s tra leg is lac i& a pasada y p re sen ts sobre l a m a te ria , a l miamo tieagpo exp lioa esa a te n c iln p e r p a r te de l a doc- t r i n a , y co n stitu y e un argumente mas a fa v o r de la postu ra que ma& tenemos. b ' ' ) E l in té r im eoonimico de l a s medidas de f« se n te . Si examinâmes l a l e g i s la c i ln o in c lu se e l miamo concepto de foment o veremos que e x is te una im portan te d ife re n c ia en tre e s te y - 170 - lo s o tro s do8 term inoo do l a o la a lf io a c io a . Dicha d ife re n c ia o# simplement0 que m len tras l a ao tiv id ad do p o l ic ia puedo o p era r - sobre oampos no e s t r i o t amenta eoonomioos j e l se rv i c ie p&blioo so re f ie re mas b ien a p r e s ta e i ln do s e rv ic io s , e l foments tiem e urn ccntenido eoenlmico oaa i exe lu sive quo nos atreverfam os a - enunoiar mediante l a a f irm a c iln a lg a ien tes l a ao tiv id ad do fomeg ̂ to rep résen ta l a prim era a o tu a c iln del Sstado en l a v id a eo o n ls t oa del p a is entregada a l juego do l a l ib r e competencia, para im- p u lsa r e l dosenvolvim iento ooondmico. 2n efecvo, mis a r r lb a hemos co inoidido expresamente oon GA- BSÛLDO en que e l f in do l a ao tiv id ad do fomento os l a s a t is fa o o ile in d ire c ta do neoeaidades que se estim an de o a r le te r g en era l p o r - razones de orden p u b lico . Oroemos que so t r a t a principalm onte del orden publico eoonlmioo a l quo nos hemos re fe r id o mis a r r ib a a l - h ab la r de l a p o l io ia . Un examen de l a l e g ls la o i ln espa&ola de fo­ mente nos dem estrara que d icha ao tiv id ad e s de un velumon c o n s i ^ rab le durante e l a ig le 2Z2 y , po r o tra p a r te , que l a inmonsa ma - y o rfa de l a l e g ls la o i ln de fm e n to t ie n s un ocntenido eoonlmioo - p rim ario . En cuanto a lo prime ro , e l volumen e in ^ o rtan o ia de l a l e g i j l a c i ln de foment o fu s t a l duran te e l miglo ZZZ que l a Ley de 14 - do noviembre de 1868 tuvo que p ro h ib lr l a conoesiln de subvencio- n és . Y en cuanto a lo segundo, advertirem os que, p ro scindionde do lo s an teoeden tes (101), l a l e g is la o i ln do l a lestau raei& n se ro - f i e r s p re fe re n t ornent e a m a te ria s eooz^lmioas ( tra n e p o rte s , r io g o s ) . - 171 - m len tras que a l e s tu d ia r l a l e g is la c i ln de fomente en tre 1900 j 1931, V1LX»AB PAXtASI se r e f ie r e a tra n sp o r te s ( f e r r o o a r r i le s , o& r r e te r a s y marina m eroante), a g r ic u ltu re (aguas y a g r ic u ltu re - propiamente d ich a ) , e in d u s t r ie . De l a s r e s ta n te s m ate rias sobre l a s que v e rsa l a ao tiv id ad de fomente de l a A dm in istraciln solo se ha juzgado digne de so r in e lu id a l a re fe re n ts a v iv ienda (102). Respeoto a l a l e g i s la c i ln p o s te r io r a l a guerre c i v i l b a s ta que - reoordemos aquf l a s le y e s de p ro te o o iln a l a in d u s tr ia n ac io n a l, l a s subvenciones a l aistem a de r ie g o s , l a s primas a producciones a g r ic o le s , y l a continua ao tiv id ad de p ro te o c iln a l a marioa oan te . o ' ' ) La ao tiv id ad de fomente como instrum ente de d ire o o iln eoenimica. Ahora b ien , l a ao tiv id ad de fomente no se l im ita a l papal nep t r o de im pulser l a économie d e l p a is sino que, de una forma mas o meno8 co n sc ien te , term ina p o r desempefiar en mayor o mener grade e l de d ire c to r , in sp e c to r o o o -g este r de l a ao tiv id ad eoonomioa sub- vencionada. S éria un ta n te ingenue penser que l a Admini s t r a c i ln otorgm - v e n ta ja s a lo s p a r t io u la re s m ediants e l fomente a eambio de nada. Es muy n a tu ra l po r e l c o n tra r io que se impongan unas oondiciones a l p a r t ic u la r que r é s u l ta ayudade po r l a ao tiv id ad de fomento, y que l a Admini s t r a c i ln se re se rv e e l doreehe de in sp eec io n ar l a % tiv id a d a l a que e t orge su ayuda para comprobar s i se cuoplen osas oondiciones, o , sim plaaente , s i se ha llevado a oabo una r e c ta ig - 1 1 2 - T e r s i ln de l a ayuda p ra s ta d a . C ontra l a a f lrm a d ln de HàlXBIOÜ pa­ ra qui en l a aubvenoiln, p a r ejem pla, constitu y e una prueba de que l a  diainistracion no ee a g o ie ta (103) , hay que epener l a que haoe VAliIHE, recog ida en Si^alla p e r TIliLAR PALASX, para quienea e n tra - fia aieapve de pleno dereche un c o n tro l de l a ao tiv idad b e n e f io ia - da (104). Lo expueato viene una vos nas a re fo ra a r n u e s tra o p in lln de que, xaediante o l fomento, e l S stado, a t ra v i s de l a Admini s t r a c i l n , v iene a romper e l esquema de l a l ib e r ta d in d iv id u a l en l a v id a eoR n la ic a , pue e t o que m ediants e s ta forma de ao tiv id ad l a ayuda, l a eneauza, y . . . en d o i in i t iv a l a c o n trô la . Solo que e l c o n tro l se fo r ta le c e a l desapareoer l a s i tu a c i ln p o l i t ic o que im p lies e l £ a - tâdo l i b e r a l o laa io o , y a l adop ter e l Sstado de n u estro s d ia s una a o titu d deoididamente in te rv e n c io n is ta . Quizes se deba a e s to p re - cisam ente e l increment o de l a ao tiv id ad de fomente in n u e s tro s - d ia s que reeuerda GABRI2X) (105). La d o c tr in e eapaAela no es c omplet amont e a jena a l a id e a que desarro llam os en l a s conaideraoiones precedent e s . A s i ftABOlA DE - SNïSBBIA se&ala que l a subvenoiln es un instrum ente c a p i ta l en l a obra de confoxmacion so c ia l en que l a Admini s t r a c i ln de n u es tro - tiempo e s t ! rigurosam ente comprometida y , conoretam ento, un modo de d ire o o iln eoonimioa de una e f ic a o ia e x tra o rd in a r ia en orden a l a d is t r lb u o i ln do lu re n te (106). Y po r o t r a p a r te ad v ie rto 0A - BBXDO que l a p ro te o c iln que iagplica e l fomento puede dar lu g a r a una congestion d e l se rv io io (107) « - 173 - e) Seonioas ju r id ic a l de l fomento. Como puede supohorso fao llm ente l a IndetezmLnaolon del oon- copte de fomente a l a que hemoe alud lde re p e tld a a vecee ne puede p e r uenoe de re p e ro u tir a eu vos en una Indetezm lnaclln o f a l t a de sent Ida Ju rid ico p re c lee de l a s t l e n lc a s del miano. S éria no­ ce sa rio U e v a r a cabo un replanteam lento de l a s mlsmas que ne mos a r e a l iz a r n o so tre s aqul por habem os propuesto unlcamonte - pener de m an ifles t# cmao in flu y en l a s medidas de l a Adm inistra - o iln eoonomioa en l e s ooneeptos de l a P a rte G eneral. En cuanto a l a in d e te m in a o iln de l a s t i e n ie a s de fomento afirm a JORDAHA DE POZAS oen sebrada razon que a s punto meno s que im pesible estab lR e e r un ca ta leg e de l a s formas que puede ro T o s tir l a Adm inistra - c i ln de fom ente. Su c a r a o te r i s t ie a jr su e f io ie n c ia ra d io a , preoj^ samente, en l a f le x ib i l id a d , en l a adaptaciSn a l a s o ircunstan - c iâ s (106). Por p t r a p a r te VILLAR PALASI enuncia e l p r in c ip le de co n v o rtib ilid a d de l a s te e n io a s de fomento ( 109) que luege d a r ia lu g a r a l de c c n v e r tib il id a d de l a s ferm as de accion adm in istra - t i v a . Las obserrao iones de ambos au te rea son c ie r ta s , perc a nuefr- t r c entender l a s verdades que enuncian se deben a un hecbo ev id% t e t l a e la a if ic a c ic n de l a s formas de ao tiv id ad basada en e l f in , ha con v erti de a l fomente en e l ea jen de s a s tre donde se inoluyen to d as l a s medidas po r medio de l a s cu a le s l a Admini s t r a c i ln sa - t i s f a o e ind irectam en t# sus f in e s . C laro es que a l a v i s t a de e s te r é s u l ta l lg ic e que no pue dm - 174 - enunoiar se o x lte r io a g én é ra les n i se puedan haeer e la s i f ie a o ie - nés deaasiaâo p ré c is a s de l a s té o n ie a s ju r id ic a s de l fomento, a l meno8 a i pretendemos que aq u e llo s o r i t e r io s y e s ta s o lasifioaeif reche a d m in is tra tiv e . E sto no ib a a d e ja r de tem er inconvenien - t a s , como ha puesto de m an ifiesto GABGIA DE SHSEESlA, ya que l a l im i ta c i ln de l a ao tu ao iln en rIgLmen de Derecho p ib l ie e isgpedfa ademas p e r s£ misma que l a Admini s t r a c i ln cumpliese e t r a a o t iv i ­ dad que l a de ae rv ic io publioo (128). Por ll tim o e x is te un te ro e r memento en e l que l a Administr;g c i In se oonviorte en g e s to ra de empresas eoonlm icas, b ien o re an - do empresas nue va s , b ien n a c io n a li mande l a s ya e x is te n te s . En e#* te te r o e r moment o e l se rv io io publioo e n tra en c r i a i s a l menos cj| me concepts slave de l Dereoho a d m in is tra tiv e , a causa de dos ho - — x&o — ohoa. Xa g e s t l ln d ire o ta , qua supone una In tarveno lon en l a v i­ da econloioa, y l a p o s lb illd a d de que e s ta s empresas eeon&mioas se r i j a n por e l Dereobo privado que u t i l i s a in s t rument aiment e l a AdminiS traoion (12#). E stas t r è s ré a lid a d es que p resen tan e a ra o te re s d ife re n te s no pueden englobarse correetam ente bajo e l concepto de se rv io ie publioo por lo que GARRIDO u t i l i s a para dem inarlas e l oonoepto de p restao io n que^ junto oon lo s de coaeo iln y fomento, complet^ r £ a l a t r ic o tf r s f a . b ) Ooneeptos amplio y e s t r i c t e (130). Junto a e s ta p lu ra lid a d de beobo s d i s t in t e s a lo s que bay - que r e f e r i r e l ooncepte de ae rv ic io p u b lico , opera también oomo motivo de co n fu siln y causa de e r i s i s l a indeterm inacion de l oog oepto que puede tomarse en sen tido emplie o en sen tido e s t r i c to . El concepto amplio de ae rv ic io publioo corresponde a l a epR oa en que l a Admini s t r a c i ln a sums una ae rie de a e rv ic io s de ca - r a c te r econimico. Ha side elaborado p rincipalm ente por l a doctz^ na fran o esa . Elevado a l range de s u a t i tu to de l a soberanla por - DUGUXS, fue completada e s ta v is io n p e r JSZS, seguidor soyo dentxo de l a escuela r e a l i s t s , e l cu a l puso de re lie v e eeq>eoialmente e l prooedim iente ju r id io o por e l que se ré g la l a g e s tio n de l e s sej^ v ic ie s p d b lico s , id en tifio an d o ae mai ae rv ic io p âb lice y rigim en ju r id ic o -a d m in is tra tiv e . A p eaar de l a polemica que HAUBXOU man- tuvo cèn dicba escuela r e a l i s t s , a l a p e s tre a c e p tl tam biln e l - - 181 - concepto amqylio d e l so rv io io p u b lico , oonoidorado como l a ta re a a r e a l iz a r por l a Admini s t r a c i ln , s i b ien so r la e l Poder e l me­ dio para re a liz a r lo * Con es to l a ooncepdiln l i b e r a l quo da a l to - rada sustancialm ente ya quo sobre e s ta p re s ta c i ln se o i f r a abo­ ra e l unico sen tido d e l Estado (131). Fronte a e s te concepto de se rv io io publioo se ba elaborado recientem ente por l a d o e tr in a , especialm ente por l a i t a l i a n a , un concepto re s tr in g id o . 3egin e s te o l se rv io io p ib lic o s é r ia aquel que estande en manos de en te s p u b lié e s , t ie n s a l pub liée por d e j t in a ta r io (DE TALEES)} aquel que im plica una s e r ie de a o tiv id a - des p u estas o l se rv i c io del p a r t ic u la r para ayudarle en e l cum - p l ia ie n t o de sus f in e s (SAHOBINZ)} aquel que e s t i d iz lg id o a p%& po rc ionar u t i l id a d a lo s p a r t io u la re s (ALSSSZ). Ro es preciuo subro^rar b a s ta qui punto l a c o e x is tenoia de — lo s conceptos amplio y e s t r ic to ha actuado cono olamento d eso rieg tad o r en tom o a l concepto mia&o de se rv i cio p âb lieo . o ') Causas eoonlm icas de l a c r i s i s . Hasta abora nos bemos re fe r id o a dos becbos que a rro ja n lu s sobre l a confusion a c tu a l en to m o a l oonoepto de ae rv ic io publj^ ees l a s d ife re n te s re a lid a d e s que enoubre, y l a e x is tenc ia de un concepto aopliû y o tro e s t r i c to d e l miamo. Sin p e r ju ic io de v a lg r a r en au ju s ta medida e s te s becbos a s f como o tra s causas de l a c r i s i s a que nos re fe rlrem o s d e p u i s , lo que t ie n s abora mayor — i n t e r l s para n o so tre s e s l a in v e s tig a o iln ace rca de l a s causas - - 182 - •eonomloas que han In flu fd # en d icha c r is is * R ésu lta un hecho innegahle l a in f lu e n s ia dus l a in te rv e n c iln de l a Admini s t r a c i ln en l a eoonom£a ha ten ido en e l destrenam ien- t e de l a no c lan de serv io io p ib lio o como oonoepto c e n tra l d e l De- reohe adm in istra tive* Junto a l a s v ie ja s formas de a c tu a o iln de l a Admini s t r a c i l n surgen o tra s nue vas que FÜGSS enumera y que ceg a ie te n en empresas oon todo e l c a p i ta l en manos d e l Sstado, e l e j tab leo im ien to p ib lic o o l a sociedad nac ional (132) • Sin que e s to s ig n iflq u e que nos adherimes a l a enumeraoion de WGSf juzgames - no obstan te que e s ta es sin tom atioa aoerca de l a s nue va s formas #» de ac tuaeion de l a A dm inistracion. Y e s te hecho pem anece aunque a veoes l a d o e tr in a se niegue term inalm ente a tem arlo en cuenta - (133)* Veamos ahora l a s p r in c ip a le s causas iaqputables a l a Admi— n i s t r a c i ln eoonimioa sue han in f lu id c en l a d s s o r ie n ta c iln sobre e l concepto* a B stab lecim ientos p u b liée s con o a ra o te r in d u s t r ia l y co­ rne rc ia l* Nos corresponde ezaminar en prim er lu g a r e l ooncepte eaunoijg do en e l e p ig ra fe , sobre e l que se han em itido ju io ie s d isp a re s - en ouanto a su im pertanoia, pero a l que conaidorâmes de l maxime - i n t e r l s po r l a s razones que se v e r in . Respecte a e l l a s dioe fOB8- fSOFF que en l a ac tu a lid ad lo s sezv io io s p lb l ic o s adquieren e l og r a c te r de es tab leo im ien tes p ib lic e o cuando no han p rc fe rid o adop­ t e r una e s tru c tu ra y u s p i iv a t is ta (134)$ 7 DRASO, de modo un ta n t# — 183 — en fa tice , aflim a qua im porta c o n s ta tar qua l a in v a s iln del D ers- ohs privado por o l p&blico so r e a l iz a mediante e l p rooed ia ien to - d e l e s t able oim iento p ib lio o y que l a c r i s i s de l e s t able cim iento - p ib lio o puede spareoer oomo e l signo do un orep&soulo d e l Dere- «» oho publioo trad ic io m a l (135)# mi e n tra s quo FUGSS opina por e l - co n tra rio que lo s estab leo im ien to s pub lioos p erso n ifio ad o s no so apart an demasiado del rigim en h a b itu a l on v ig o r (136)* Teamos ante tedo que se entiendo por e s tab le cim iento p i b l i - 00, y qui causas han motivado l a c r i s i s a l a que se r e f ie re DBAGCL Segun RIVERO sc podfa co n sid e ra r oomo d é f in i o i ln c la s ie a del e s - tab leo im ien to p ib lio o l a s ig u ie n te i un se rv i cio p ib lic o detado do l a personalidad moral (137)# Ahora b ien , scgun C0HH0I8, s e r ia e r x £ neo pensar quo e l estab leo im ien to publioo e s ta seme t id e a un r e ^ - men ju r fd ic e determinado (138), pues en re a lid a d e s necesa rio ca­ rao te r i s a r lo por l a eonourrenoia do l a s t r e e n o ta s s ig u ie n te s i eg ganiamo p u b lico , personalidad m oral, y vocao iln e sp e c ia l (139)# - Scbre e s te estab lee im ien to pub lioc person ifioado e je ro fa e l Es ta ­ de una tu t e l a que se manifOstaba en lo s pcderes de nombramionto y re vocao iln del personal d ir ig e n te y en l a aprobaoiln y a u to r is a — cion de e ie r to e a c te s (140), ten iendo p er ta n te fundamentalmentc e l o a rao te r de una tu t e l a de le g a lid a d (141)# Pero l a n o c iln t r a d io ic n a l de estab leo im ien to p ib lic o ib a a verse a l te ra d a po r l a a p a r lo iln de una ca te g o rfa e sp e c ia l de l m ij mci e l estab leo im ien to p lb lio o oon o a ra o te r in d u s t r ia l y ooaorcië., denominaoiln e i^ lead a po r l a ju rlsp ru d en o ia (142) que se rfa aoep- — X84 — ta d a por prim era re z por ua te x te le g a l an e l Decreto fraaoea de 15 de diciem bre de 1934 (143)# Y l a a l te ra c io n que ee toa e s ta b lg cim ientee aupoaen e s ta fundament ada en eaaeaa eeo n la icas . Segun DSàGO, doainando desde muy a r r tb a la a in s t i tu o io n e s , - se co n sta ta que e n tre lo s erganiamos que l a le y e l a ju risp ro d eg o ia Q alifioan de estab leo im ien to s p ib l ic o s , l e s bay de dos o la se s t unes son se rv ic io s en sentido econimioo, e s d e o ir , re a liz a n p re s tg c iones, y o tre a no re a l i zan ninguna e la se de p re a ta o i ln . Los p r i ­ m eras, a oensecuencia do e irc u n s ta n c ia s eoonlmicas y condi ciones p o l i t i c a s , tendran po r o b je ts aseg u rar una in te rv en c io n del S sta ­ do en e l dominio in d u s t r ia l o com ercial (144). BXTERO afirm a que- l a s d ificu l$ ad es ya e x is te n te s en tom o a l concepto de e s ta b le e i- miente p u b lic s se iban a agravar con e l desenvolvim iento de l e s - s e rv ic io s p u b lices in d u s tr ia le s y corne r e la ie s en tre l a s dos gue - r r a s , ya que e l estab leo im ien tos p ib lio o escapaba a l a s normas - t r a d ic io n a le s (145). % es neoe sa r io te n o r p re se n ts que e s te s e s tg b lecim ien tos tie n e n p e r o b je ts aseg u rar una ac c i In d i r e c ts , y , de alguna manera a u to r i ta z ia , del Estado en e l campe de l a economia (146). C laro es que e s te s es tab leo im ien to s in d u s t r ia le s y oomeroia- lo s no podfan func ionar en un rlgim en e la s io o de t u t e l a por p a r te d e l Estado po r lo que se b izo neoe sa r io d e ta r lo s de una mayor f lg z ib i l id a d (147). Para e l l e se su av iz l e l regimsn de c o n tro l gene­ r a l , conai s te n ts en une a p r io r i e je ro id o por lo s "con trô leurs* - gén éra les de l Sstado y o tro a p o s te r io r i e je ro id o po r e l T ribunal — X33 — de Ouentas (148), paaanddse as£ de una tu to la de le g a lid a d a una tu t e l a de oportunldad (149)» Faollmente se comprends l a oomodidaA de l a v ia qus o fre c ia n I s a e s tab lec lm len tss publico e in d u s t r ia le s y osm erciales a l no s s t a r som stidos a l regimsn nozmal* S ussd il - eut once s que e l l e g is la d s r m u ltip l io l l e s s s tab le cim iento e de sg ra o te r in d u s t r ia l y com ercial en condi clones may v a ria d as (190), sobre todo en lo s sec to rs s de l a in d u s t i ia , e l corner cio y lo s — tra n sp o r te s (151), De a u£ se s i g u is , como no podla menos de suoeder, una r e £ dadera descom poaiciln de l a n o c iln de estab leo im ien to p u b lic s - (152) , ta n te mas ex p licab le ouanto que e l concepto de e s tab le c i - mi ente in te rv e n c io n is ta p ré se n ta unas f ro u te ra s bast an te imprec^ sas (153 ) . De e s te modo pudo afln& arse que la In troduccion de - elementos muy ex trafies babia becho perder a l a n o c iln de e s ta b lg cim iento p u b lics l a s la r id a d y l a sim plicidad que bab ia a d q u ir i- de en e l Dereobo a d n ln is tra t iv o f ra n c i s (154), b a s ta e l extreme de afirm arse que, a l r e f e r im o s a l estab lee im ien to p u b lico , es - tamos bablando de una n o c iln g e n ir ic a y no e sp é c if ie s (155). b " ) S erv ic io s p ib lio o s in d u s t r ia le s y com erciales, A l a v i s ta de lo que anteoede pod ria r e s u l ta r eztra&o que - nos hayamos ocupado de lo s estab leo im ien to s p&blicos in d u s tr ie - l e s y com erciales a l t r a t a r d e l se rv i cio p lb l ic o , La ra s in es - que, a l menos en F ran c ia , e l estab lee im ien to p u b lic s es un modo de g e s t i ln de l e s s e rv ic io s p u b lié e s (196). 8e t r a t a de una opi­ nion unanime de l a d o e tr in a fra n o e sa . En e s ta id ea in a is te n ade— — 186 — mas de LADBAlffîBE, VEDSL (157), DRAGO (158), y CORHOIS (159), Les dos prime ro 8 epiaan que se t r a t a de una de soent r a l i s a c i In p e r s e f v lo io s (160), y PUGSS compara e s to s es tab leo im ien to s a l a s deseeg tra l iz a o io n e s de lo s e n te s lo c a le s ( l 6 l ) , Ahora b ien s i r é s u l ta e ie r to e l punto de v i s ta que aoabamos de exponer que viene siendo aoeptado por e l Consejo do Sstado f r % ce s desde su a r r ê t de 22 de mayo de 1903, debemos deduclr l lg io a - mente de acuerdo oon LAÜSABBBB que lo s es tab leo im ien to s p ib lio o s in d u s t r ia le s y com erciales t ie n e n e l o a ra o te r de verdaderos s e r - v ic io s p u b liées (162). Tenemos que ao ep ta r por tan to l a e x is t en - c ia de unes ae rv ic io s p u b liées gestionados por lo s e s ta b le cim ien- t e s in d u s tr ia le s y com erciales a lo s que llam u l a d o c trin e fra n - oesa s e rv ic io s p ib lic o s de e a ra e te r in d u s t r ia l y co m erc ia l,(163), Pero AquI son en re a lid ad lo s s e rv ic io s p u b liées de o a rao te r in d u s t r ia l y com ercial? Sin que f a i t on d e fin io lo n es de e s ta id ea en l a mimas d o e trin a espahola (164), hay que reoonooer que es p r ig cipalm ente l a franoesa l a que se ha ocupado del conoepte, po r re s ­ ponder a l a re a lid a d de su Dereobo p o s i t iv e (165). La dëL nioiln - mas comun en F ranc ia , aoeptada expresamente p e r DRAGO (166), e s - l a que formula CHATAHOH, segun e l cu a l lo s se rv i o ies p lb l ie o s in ­ d u s tr ia le s y com erciales son empresas admini s t r a t i va s que asogu - ran p re stac io n es a lo s p a r t io u la re s po r e l e je ro io io h a b itu a i de a c te s de oomercio s in a d q u ir ir s in embargo l a ca lid ad de corneroieg t e s en e l sen tido del Dereoho p rivado; son ain embargo se rv ic io s p&bUccs (167). — 1 8 7 — L a r a z o n de l a ap a rlc io n û& e s ta nueva f ig u ra j u r l d l c a fue , segun COHNOIS, que l a s a e tiv id a d e s d e e a ra e te r econemlco no po- d ian func ionar d e manera a a t i s f a c to r ia s i estaban som etidas a - l a s mlsmas r e g ^ s que lo s s e rv ic io s *do o a rao te r ad m in is tra tiv e* , po r lo que e ra p re c ise dot a r ia s de una mayor f le x ib i l id a d do g e j t i l n (168). De aquf so dedujo l a e x is te n o ia de una s e r ie do s e r ­ v i v io s a lo s quo l a ju risp ru d o n o ia reoonooil 01 e a ra e te r de in - dust r i a l e s y com erciales (169 ), que no pueden id o n tif io a rs e s in mas, en ouanto a mx rlgim en ju r ld io o , oon lo s se rv ic io s p u b lic s s en sen tido e la s io o . (170). Parece s e r que en cuanto a l a in c lu s io n do e s te s se rv ic io s I n d u s tr ia le s y com erciales en l a c a té g o rie conceptual de l ae rv i­ c io publico no cabe adop ter una a o ti tu d ooapletam ente dec id id a . Âsl vemos que, se afirm a su e a ra e te r de se rv io io publioo (171), ta n to mas ouanto que a i se admits que en todo oaso e l e s t able c i­ miento p&blioo g e s tio n s un se rv io io p u b lic s , e l estab leo im ien to in d u s t r ia l y com ercial debe g e s tio n a r une de e s ta n a tu ra lo sa (172)# y cuanto que l a ju risp ru d en c ia d e l Consejo de Estado ba a firaad o - on su a r r e t s de 15 de fe b re ro do 1939, 23 de dioiembre de 1949, y 20 de octubre de 1990, que su o a r lo te r de in d u s t r ia le s o comercijl l e s no l e s impide s e r verdaderos s e rv ic io s pubU cos (173). Ho ob j ta n te e l miamo LA0BADBBB tiem pla su a f irm a c iln diciendo inm edia ta- mente (174) que lo s s e rv ic io s in d u s t r ia le s y com erciales ••• puo- den constitpjLy y a menudo constituyon verdaderos se rv ic io s p u b li- cos. f ro n ts a e s ta c a ra o te r is a o i ln e s p roe iso to n e r en cuenta lo s 183 - s i g u i e n t e s h e c h o e i 1 ^ .# Que, exeeocioualnente, puede a d a lt i r a e Xa e x is te n e la - de e s ta b le d m l e u t 08 pub llcoa que no gestlonan un verdadero s e r - v ic ie p u b lic s (175). Que segln sw te n o ia d e l T ribunal de C en flio teo de 22 - d e enero de 1921 l a oompetenoia sobre l e s l i t i g i o s que se pueden p la n te a r en tom o a lo s s e rv ic io s in d u s t r ia le s o com erciales pex tenace a lo s tz ib u n a le s o rd in az io s (176). 3 ^ .- Que, segun LAUHADEBE (177)# solo pueden considerarse - v e r d a d e r o s s e rv ic io s p u b liées a i l a ao tiv id ad ba s ide asumida por e l E s ta d o p a r a s a t is fa o e r un i n t e r l s oo leo tivo a l a v i s t a de l a - in s u i ic ia n c ia de l a in ic ia t iv a p riv ad a . 4 ^ .- Que# me obstante# l a ju z i sprudonoia emplea e l o r i te z io empfrieo de l a s oondiciones g én é ra les on que funoiona e l s e rv i - cio como c r i t e r io de d istinc i& n (178). 1*0 que suoede en re a lid a d ea que v iven en un rlgim en m ixte - en e l que se encuentran combinados elem entos de Dereobo privado — por e l o a ra o te r com ercial de l a aotiv idad# y elementos de Dereobo pub lico por e l o a rao te r de a e r v i c i o p u b lics (179). fac ilm en te ae oomprende b a s ta qui punto d eb il i n f l u i r en l a c r i s i s d e l se rv io io p u b lic s l a id e a do lo s se rv ic io s p ib l ic o s in ­ d u s t r ia le s y com erciales# cuando# Hevande a oabo e s to s su ao tiv l, dad en oondiciones s im ila rs s a l a s empresas p rivadas y no e stands - 189 ~ aometidos a l a ju x isd lco lo n contencioB O -adm lnlstratlvaf ae afirm a por una p a rte que no aon alempre e e rr lo lo a pub licoe, j por o tra que e l o a ra o te r de induet r i a l e e y come ro i a le e no le e impide eer­ i e . De e s te modo e l se rv i cio p u b lics de e a ra e te r in d u s t r ia l y oja m ercial» im précise 11 misme# ha ce n tr ib u id e grandement e a l a s i s de l te ro e r term ino de l a trioonom ia e la s io a . o " ) N ac io n a lizac iln y creacion de empresas (180). Mes hemos re fe r id o h a s ta ahora a l estab leo im ien to p u b lic s - in d u s t r ia l y osm ercial y a l se rv i cio d e l miamo e a ra e te r que pue­ den oon ai de ra rs e h a s ta e ie r to punto oomo un fenomeno p e c u lia r de l a d o e trin a fran o esa . Entraremoa ahora en e l examen de l a n ac io n a lizac io n y o rea- c i ln de empresas. Aunque l a d o e trin a se r e f ie r e norraalmente m is a l fenimeno de l a n ac io n a lizac io n e s év idente que a i e l S stade - c réa una empresa ex novs êe p lan tearan problemas ju rfd ico -adm in i^ t r a t i v s s id é n t ic s s s a l menos muy p arec id cs a lo s de l a s nao isna- liz a c io n e s ( l 8 l ) . Dejando a p a rté e l encuadram ients de l hecho en l a ecsnomfa - g lo b a l de l Estado (182) spinamos son GAREIDO que l a n a c io n a liz a - c i en comporta l a t ra n s fe re n e ia de l a empresa a l a propie dad p6 - b l ic a para explo t a r ia d ire c t a î^ n te (183 ) | y que cuando se habla de n ac io n a lizac io n de empresas se apunta a l a aauncion de le s - mlsmas por una en tid ad p u b lic s para su g es tio n d ire c te (184). T compartimos también su c r i t e r io de que con e l le no se prejuzga - — 190 — l a sum isilii de e s ta s formas d ire o ta s de g es tio n a l régimen plbljL 00 o a l privado (18$). Baena prueba de e l l e es e l empirisme con­ que ee ha prosedido en f ra n c ia a l o a ra o te r iz a r oada n ac io n a liza ­ cion (186 ) . Ahora b ien , es indudable que l a s n ac io n a lizac io n es han in - f lu id e fuertem ente en l a c r i a i s d e l se rv io io pub lico , m anifestos do. Begun RIVERO, lo que ya so podia pro s e n t i r desde hace ahos. E l golpe f in a l que han dado a l concepto (do s e rv ic io p ib lie o ) p% do considerarse de c i s i vo (187). Al r e f e r i r s e a l a n a c io n a liz a e iln de empresas l a d o e trin a - franoesa suele encuadrar e l fenlmeno on e l marco do lo s se rv ic io s p u b liée s de e a ra e te r in d u s t r ia l y com ercial. Asi vemos que DRAGO considéra oomo argumente en fav o r de e s ta t e s i s l a s p a lab ras de - l a C onstitu c ien franoesa segun l a s cu a le s todo b ien o empresa que tenga e a ra e te r de se rv io io p ib lic o nac iona l o de monopolio de he­ cho debe s e r propiedad de l a co leo tiv id ad (188). LAUBADERS p iensa que e s ta s empresas no constituyon mas que una oategozla de se rv i­ c io s in d u s t r ia le s o com erciales para lo s ouales e l le g is la d o r ha m anifest ado una in te n c i ln mas p a r t ic u la r de haoerlo s v iv i r bajo - un rlgim en de Dereoho privado (189). T OOHNOXS opina que l a s em - p re sa s n ac io n a lizad as son estab leo im ien to s que gestionan un s e r t i o ie in d u s t r ia l o com ercial ya que e s to s e s tab le cim ient e s se c a r% te r iz a n por l a s t r è s n o tas de organisme pub lioo , personalidad mo­ r a l , y vooacion e sp e c ia l , que se dan todas e l l a s en l a s empresas p ib l ic a s (190 ) . - 191 • Xa hemos pue at o de m au ifiesto l a Imp re e l elon de l a id e a de - ee rv io io in d u s i r la l y comerclal# lo que nos o r ie n ta acerea de l e - poco so lid e s que son la s aXirmacionea a n te r io re s , Perc es que ad£ mas, segon RIfSBO (191), sueede o tra oosa. La inoertidum bre sebre l a e a l i i ic a c io n de l s e r r ic io pub lico ap lioada a l a s empresas na ciorealizadas no t ie n e ninguna im portancia , ya qua eua lqu iera quo - sea l a r e ^ u e s t a esoogida da lu g a r a so luciones id e n tic a s , JBsto % cede perque, s i in tentâm es a p l ic a r a l a s empresas nao ionalizada# - l a s p r in c ip a le s oonseeuenoias quo l a ju risp ru d en c ia deduce d e l cqg eepto de s e r r io io pub lico , rerem os que to d as e l l a s eonducen a to - rren e f a l s e . Loo o r i t e r io s do l a au to ridad p&blioa sobre l a empre*» sa , l a oontinuidad de l s e rv icio p u b lico , l a igualdad de l e s usua r i e s ante e l se rv i o le , se muestran todos igualm ente i n u t i l e s . Pue* do d ec irse por ta n to quo l a aparici& a do l a s empresas n ac io n a liza * das ban oontribu ido no solamente a d ia a in u ir e l v a lo r a c tu a l do l a nooion de s e rv ic ie publico sino tam bijn a que su rjan dudas sobre - su v a lo r t r a d ic io n a l . Vemos de e s te modo h a s ta que punto ban in flq ^ do l a s nac ionaliaaeioneo de empresas en l a c r i s i s de se rv i cio pub% 00. X a todo e l l e bay que u n ir l a aparioi& n en l a d o c trin e e spado * l a de l concepto de g es tio n eoondmioa como o u arta forma de ac tiv id ad . d ') S itu ac iân a c tu a l . R ésu lta obvia aunque no e s ta de m6 s volTor a I n s i s t i r sobre * e l l a aqu l. RI concepto aaqplic de so rv ic io pâbU co como aoporte do - todo e l Bereebo ad m in is tra tiv e se ba venido aW jo y r é s u l ta ya iaqE»£ c ib le de mantcnerf y e s ts se ba producido como consecuencia do una * X 92 * e ltu& olia a c tu a l en Xa que l a Adminlatraol&n se oonvlerte en |;e j to r a de empresas de e a ra o te r in d u s t r ia l y m ersan til (192) . RI * prose 30 mental es espeoialm ente o laro en l a d o c trin a france sa . * In e lu id a s en e l oonoepte de e s t able eim iento p u b lic s una sex ie de ae tiv id a d e s de c a ra o te r economioo, y considerandose dicbos estam b lec im ien tes como una forma de g es tio n de so rv ic io p u b lico s , fus neoesario reoonoser a l a s a e tiv id a d e s eeonfmicas e l c a ra o te r de - so rv ic io publico in d u s t r ia l o m erc an til. Xa hemos v is to l a isqpro- c ia io n de ambos concepts* en l a s pag inas que anteoeden. Las empresas n a e io n a lisa d a s s ig n if ic a n e l âltim o e s lab in de l a oadena. Dejando ap a rt# l a oonfusl6# e n tre n a o io n a lis a e iin , sq c ia lia a o id n , e tc . e l in te n to de a p lio a r a e s ta s empresas e l rd g l men ju rfd ic o d e l so rv ic io p u b lic s no m uestra h a s ta qu4 punto ora d e b il e s ta nooion; y e l in te n to de in o lu i r a l a s empresas e n tre l e s s e rv ic io s publiooa in d u s t r ia le s y come r e la ie s no nos da n in - guna o rien tao io n d e f in i t iv e en cuanto a l a e a li f ic a e io n y a l re ­ gimen # u rfd ice de l a s mismas, X aunque e s ta evoluoi^n l a bernes - expuesto siguiendo a l a d o c tr in a fran o esa , que os l a que mas ba profundisado sobre e l tem a, l a e x i s tenoia de e s ta s empresas no * ba dejado de te n e r reperousiones en l a d o c trin a espa&ola# £1 ce# sep t# de so rv ic io p u b lic s ten d ra que red u c irse por ta n to a lim i­ t e s mas modestes y d e ja r de se r l a nooion slave de todo e l Dere- obo ad m in is tra tiv e (193). d) H uestra posio ion re sp e c ts a l a s formas de a c tiv id a d . I r a s l a c r f t i c a que bemos bscbo en l e s e p ig ra fe s a n te r io re s a l a o la s lf io a c lo n de l a s fermas de g e s tio n , parses neoesario ahq r a exponer n u e s tra posio ion re sp ec te a l a misma. Para e l le debe * mes examiner previamente e l v ie jo o r i te x ie y l e s que se ban p re * puesto como s u s t i tu to s del mismo en l a d o c tr in a espabola. Pero pexm itasenos bacer a n te s una o b serv ac iin . Leeiamos a l * p r in c lp io de l p re se n ts c a p itu le que e l estud io de l a in te r r e n c i ln de l a Administraoi&n en l a eeonomia re im ita espeoialm ente u t i l pg ra l l e g a r a una m ejor cemprensi&n de l a s ferm as de ac tiv id ad y de l a d lstinoi& n e n tre l a a c tiv id a d p&blioa y l a ac tiv id ad p rivada * de l a A dm inistracion p u b lica . %Lend# en l a s paginas s ig u ie n te s * donde re s u l ta r# mas neoesario u t i l i x a r dicba d is tin c io n debemos - paner abora de m an ifiesto que e l fen^meno de l a publioaci&n del - Sereobo privado y l a p r iv â t i macion del Dereobo pubU ce, a l que se r e f ie r e en tre no so t ro s GARHILO (194), ba becbo que se produaoa * una desv a lo rizac io n de l a d istinc i& n en tre ambos génères de Dere* cbe (19$); b as t a e l extreme de que ba podide deo irse por FORSTH)]f que l a d is tin o ié n e n tre ac tiv id ad ad m in is tra tiv e de Dereobo p u b ll 00 y Dereobo privado no corresponde aotualm ente a l a re a lid ad (196)# Seniendo en ouenta que dondo adquiere mas v a lid e s l a d ie t in - c ién e s en e l e stud io d e l se rv ic io piéblico, puede pensarse que reg pondem a l de sec de re so lv e r e s ta d if ic u l ta d l e s esftte rso s o la s i f i* e a te r ie s de GABBXDO (197) y de GABDlA SRRTIJAJIO (198). Sogén e l * primero b ab rla que d i s t r i b u i r e n tre una ac tiv id ad p restad o ra rea* liz a d a por e l Is ta d o que e s te asuao p e r ra sen es derivadas de l in ­ to ré s p&blico, una segunda que se asume por considerao iones de og - 194 - r a o te r f i s c a l o f in a n c le ro , y una te re e ra a o tif id a d d e l In te r s a p&bllco sometlda a un regimen p rivado . Para GARCIA TEEYIJARO en Cambio eo p re c ise d is t in g u ir i 1^ se rv ic io publico# 26 aetividam des encuadradas en un ordenamiente seco ional quo son de in te r s s pub lico ; 36 ampresa p rivada de l a A dm inistraci6n . a ) Inadecuaoién d e l o r i te r io del f i n . Apenas necesitam os i n s i s t i r en e l be oho enunciado en e l epi* g ra fe , a l que por f t r a p a r te nos bemos re fe r id o ya en paginas an­ te rio r© s . £1 e r i te z io del f in no puede s e rv ir de base para efee - t u a r una o la s if io a c io n de la s formas de a c tiv id a d . X e s te por dos roaenes. Bn prim er lu g a r porque no podemos * ao ep ta r oomo o r i t e r io p r e d so e l f i n de oada una do l a s formas do ao tiv ld ad cuando a su vee oada une de d icbos f in e s es ex traord ina* riam ente im precise . Asf vemos que se babfa considorado como f in t ^ p ice de l a p e l ic ia e l mantenimiento d e l orden pâbUcof pero l a am- p lia o io n d e l concepto de erden publico a m anifeataoiones de la Vi­ da ecenlmioa lo ba deformado b a s ta c o n v e rtir lo en i n u t i l (199). 3o considéra como f in a lid a d d e l fomento s a t i s f a e e r in d ire c t ament e n e- oosidades que se estim an de c a ra o te r genera l p e r rasones de orden p u b lico , con lo que, ademas de volve m o s a encon trar con l a impre­ c is io n de e s te concepto, estâm es en p reseno ia de algo ta n in d e te r - minado oomo esa sa tisfaeci& n in d ir e s ta on l a que pueden In c lu ir s e l a s nociones mas d iv e rsa s . Por o tra p a r te s i , sogén l a ya c ita d a — d é fin io ié n de GARBI2X), e l in te r e s p éb lieo e s e l motive éltim o de - que se 11 even a oabo p re s ta c iones p e r p a r te d e l Bstado no puede - - 195 - d eo irse que, respec te a l concepto de se rv ic io pub lico , nos en - contrem es con una p re c is io n mayor. Bero en segundo lu g a r r é s u l ta que a mas de no e s ta r b ien dq lim itad o e l f in de oada una de l a s fermas de a c tiv id a d , in c lu se _ ose mismo que se te n ïa por f in de l a s f ig u ra s ju r fd ic a s no se cog Seguia exolusivam ente a tra v é e de l a forma de g e s tié n a que ose - f i n respond la . Rata s itu a o ié n , f ru to de l a f a i t a de oo rre lac io n - e x is ta n te en tre e l f in de l a a c tiv id ad y l a s téo n io as empleadas, ba sido puesto de m an ifiesto expresamente po r GARBIDO, re f ir ié n d q se a l a p e l io ia ( 200) . Con esto no queremos d e o ir que e l o r i t e r io de l a f in a lid a d * sea oompletamente i n u t i l , puesto que nos s e rv ira para l a de lim itg cion de l a s formas aunque sea sii^>lemente con c a ra o te r negative - (201) . 1*0 que queremos in d io a r de aouerdo con l a d o c trin a ( 202) - e s que, en e s ta s m ate rias , debe p a r t i r s e de l a f in a lid a d pero o r i # tanaose b ac ia e l o r i t e r io d e l r e s u l t ado y de l a téo n ica ju r id ic a - u t i l lx a d n . b ') RI p r in c ip io de e o n v e rtib ilid a d de l a s téo n io as adm inis- t r a t i v a s . RI liecbo de que aotualm ente se eopleen medios de una de l a s - formas de ac tiv id ad para consegu ir f in e s p rop ios de o tra ba sido - elevado p o r UfRRlA CÏÏRSfA a l rangs de p r in d p ie de c o n v e r t ib i l i - dad de 1ms téo n io as a d m in is tra tiv e s ( 203) , suponemos que d esa rro - llando Im id ea de VXLLAR PALASE, e l cual afirm a que todas l a s té q • W 6 - a io a s de foaen to son en tre s£ c o n v e rtib le s ( 204) , Desde luego estimâmes oon 6ARSZD0 que tan es p e s lb le a lc a n - z a r un f in de orden péb lico empleando téo n io as de foment o , como - p e rse g u ir una f in a lid a d p ro te o c io n is ta empleando medios do t ip o * coaotlvo (20$). Pero nos re s is tim o s a consi do r a r e s te p r in c ip le — oomo v a lid e para re so lv e r e l problems po r dos razones. Sn prim er lu g a r porque s i se observa e l fenomeno detalladam ente so a d v e r t! - ra que, m ediants e l p r in c ip le de e o n v e rtib ilid a d , lo que se e s t i ­ ma in teroam biable no e s ta n to l a téo n ica ouanto lo s medios (a u to - r lz a c io n , subvencién, prooedim ientos do g e s t ié n ) . En segundo lu - g a r porque ao ep ta r como so lucién e s ta id ea supone consagrar d é f i­ n i t ivamente l a a c tu a l in d e te m in a c ién de l a o la s if ic a c ié n * y l a - e x is tencia de l a misma e s una p ieza olave en cuanto a l a co n struq d o n de un método de o stud io vordaderamente o ie n tf f ic o de l a s l e - g is lao io n es e sp é c ia le s , una de l a s cu a le s e s preoisam ente l a que se r e f ie re a l a A dm inistraoién eoen&sioa. e ' ) La "g estio n eoonémlca" oomo o u a rta forma de a c tiv id a d , RI eaquema de l a d iv is ié n o la s io a de l a s formas de g e s tio n - ba sido ataeado por 7ILLAR PaLASE m ediants un planteam ionto que - ha becbo fe r tu n a en l a d o c tr in a ju r f dico-adm inl s t r a t i va espabo la . Begun tXLLAB a l a s t r è s formas de g es tio n Ind ioadas b a b rla que - ab ad ir una o u a rta , l a g e s tié n eoonénica, que eng lobarla todos lo s becbo e eoonomicos re fe re n t es a l a s ompresas e s ta ta le s (206). So - nos ao la ra desde luego que e l nombre de g e s tié n eoonomica e s , oomo todos lo s o a l i f io a t iv o s de e s te généré, oenvenoional, un v a lo r en - - 197 - ten d ld o . Pero pareoe p ro fe rlto le u t i l l z a r e s ta térmÊmo a l de a e r- ▼icio pub lico economioe (207). A l a poetura do VILLAR PALA3I oo ha adherido poateriorm ente GAfiOlA JS& SHTSRBXA (208). Para TILLAR PAZiASX se t r a t a en e l ambito de l a g e s tié n oco* némica de una daoién a l meroado y no de l a p rea tao ién de un ao r- v ic ie a l e s adm inistradoa# y GABOIA DE iSRSBBRXA pone de m a n if ie j to que se p re s te en concurrenoia con l e s p a r tio u la re s (209) mieg t r è s que l a ac tiv id ad de se rv ic io pub lico l le v a consige l a e x is - te n c ia de un monopolie de dereobo. T afirm a por o tra p a r te que l a ao tiv ldad de g e s tié n eoonémlca no es su s tan c i aiment e p u b lic a , - m ien tras e l s e rv ic ie péb lico s i lo e s . Ro es n u e s tra p ro p é s ite r e v is a r abora l a postu ra de e s te s - au toree y l a polem ics 4ue ba mantenido con e l lo s GABBIDO (210) ya que o o in c idimes con l a op in ién de e s te u ltim e (211). Pero quere - mes poner de m an ifiesto no ob stan te algunas observaciones que se nos ecu rren . En p r i# e r lu g a r estimâmes que, aun con e l v a lo r re - la t iv e que se l e a tribuye no ba sido f e l i s l a e leoc ién de l a de * «ignacion. &Por qui llam ar g e s tié n eoonémica solo a l a a c tiv id a d que r é a l is a l a A dm inistracién an tom o a l a s empresas in d u s tr ia ~ le s? es aoaso una g e s tié n en l a eeonomia l a que l le v a a oabo l a A dm inistracion a tra v é e de l a p o l io ia y d e l fmmento y no sé lo re sp ec te a l a in d u s tr ia sino re sp e c ts a l a a g z ic u ltu ra y a l oopog; cio? Por o tra p a r te dada l a indeterm inaoién ac tu a l de l concepto - de se rv ic io publico pareoe algo avanturado t r a t a r de l l e v a r a oa- — 198 #. bo una d is t in c io n p ré c is a re sp ec te a 11 de una nueva forma de - g e s tié n . Pues fac ilm en te suoedera que a l mane j a r algun o r i t e r io de d is t in o ié n e s te no podra u t i l i a a r s e re sp ec te a to d as l a s re a ­ lid ad e a quo incluye aotualm ente e l concepto do se rv ic io péblico» d ') P ostu ra quo adoptâmes. Para n o so tro s , a l a v i s t a do lo quo anteoede, lo suoedido os o la ro . Se p a r t i ! de una base in io ia l ( e l o r i te r io do l a f in a lid a d ) que estaba oonstrufda desde e l punto de v i s ta l i b e r a l o las io o y ^ que, por consig u ien te , d ie oomo re su ltad o que l a s formas do a c t i ­ vidad so c la s i f ic a ra n se gun l a re la c ié n e x is ta n te en tre ao tuac ién de l a Admini s tra c ié n y l ib e r ta d de lo s p a r t ic u la r s s , t a l como se entendian e s ta s cu estio n es a f in e s d e l a ig le pasado. Y a oada una de e s ta s formas de ac tiv id ad correspondra mas o mènes exaotamente una téo n ica ju r fd ic a . E sta a itu ac ién se a l t é r é a nuestro ju ic io p e r t r è s heohost 1 6 .- Porque con e l Sstado l i b e r a l o laa ico desaparecieron l a s condiciones g énéra les d e l s i sterna. 2 * .- Porque e l f in de oada una de l a s formas de a c tiv id a d r e - su ltaba indeterm inado y confuse. 3* .- Porque se emplearon téo n ica* de unas formas de a c tiv id a d para conseguir f in a lid a d e s p ro p ias de o tr a s con lo que se produjo una d iso c iac ién en tre l a s téo n io as y e l f i n . Tenemos po r tan to que reconccer que e l o r i t e r io d e l f i n resul* - 199 - t a aotualm ente i n u t i l como base de una c la a if io a c io n de l a s f o r ­ mas de ac tiv id ad a d m in is tra tiv e . Se hace po r tan to in d isp en sab le - r e e u r r i r a l o r i t e r io de l a s téo n io as y ad m itir l a o la s if ic a o ié n - propue 3t a p er GABBIDO en ao tiv ld ad de ooacclén, de e s tim u le , y do p re a ta o ié n . Pero queremos llam ar l a a teno ién sobre un punto im po rtan te .* P ara l a re a l is a e io n de oada una de l a s formas de ac tiv id ad se em* p lean unos medios ju r id io o s determ inades (a u to r isa o ié n , subven * c ié n , d iv e rse s prooedim ientos de gesti& i) que no se corresponden con l a s formas de a c tiv id a d . aQus suoedera s i algun d la se descu-* bre que a su vos l a s téo n io as (oeacclén , persuaoion , p rea tao ién ) no se corresponden tampooo con l a s fermas? Apuntamos e s ta posit& lid a d porque nos pareoe d e l maxime in te r é s . Pezm itasenos po r ahe* ra s in embargo d e ja r simplement e a b ie r to e l in t arrogant e que ne - tenemos tiempo de re so lv e r en e s te moments. 3 ) P rea tao ién de b ien es y s e rv ic io s y cumplimiento de f in e s . Por ultim o vamos a p a sa r r e v is ta someramente a l tema a que se re f ie r e e l p re sen ts e p ig ra fe . A) Las d iv e rse s form as de g e s tio n . Basandose en e l Beglamento de S erv ic io s de l a s Cozporacionos « lo c a le s de 17 de jun lo do 1995 o la s i f io a GABBI2X) l e s modes de go#" t ie n del se rv io ie pub lico en a) G estién d i r e c ts por l a Admini s tra c ié n . - 200 1) G eatlén In d ife ren c iad a s in organo o sp ec ia l. 2) Estableoim iemto o empresa p rop!a adn p e rso aa lid ad . 3) S erv lo ic péb lloo p e raen ifio ad e . 4) Seciedad p riv ad a . B) G estién in d ir e c t a . l ) CcBicesion. 2} Arrendam iente. 3) C encierto . 0) G estién m ixta. 1) Sn "g estién in ter© sada". 2) Seciedad de eoonom£a mixta (212). A e feo to s com paratives con l a s r e s ta n te s p o s te ra s expresadas po r l a d o c trin a espaSola, vamos a consi d e ra r abora uni cement e le e modes de g e s tié n d ire c te que son lo s que mas nos in te re sa n por lo que después se v e ra . Aotuando dentro de e s ta l ln e a veremos que - YXIiLaR PALABZ considéra e n tre lo s e n te s auténemos oon p e rso n a li * dad ju r id ic a a l e s tab lec im ien te s p éb lico in te rv e n c io n is ta y a l a esqpresa p éb lio a (213); y que GABCIA SRStlJABO considéra a e s te * re sp e c te , l a exp lo tao ién d ife ren c iad a a tra v é e de l e s érganos do l a Admini s tr a c ié n , e l en te péb lico i n s t i t u c i e n a ^ e n t e o reado para e l l e , y l a sooiedad m ercan til (214). Si observâmes detenidamonte l a s t r è s p o s tu ra s expresadas ob* servare#08 que bay en oada una de e l l a s un concepto que siendo muy — 201 — proximo a o tro s enimclados en o tra s e la s if lc a e io n e a no co incide s in embargo to talm ente con e l l e s , io s referim oa a lo que GARHX2X) llam a se rv ic io publico p e rse n if ic a d e , VILLAR estab lec im ien to pu­ b lic o In te rv en c io n i a ta , y GABCIA SBEVIJAHO ante publico i n s t i t u - cionalm ente creado a l reapeo to . R1 examen de e s ta s t r e e catege - ré a s conceptuales nos va a l l e v a r a l problema que in tentam os re ­ so lv e r en e l s ig u ien te y ultim o epégrafe . £) La deseen tralizao i& n foncional on m aterias econémicas. Al h ab la r de lo s s e rv ic io s p u b liées perso n lficad o s oomo t e r ­ mine de su o la s if io a c io n baoe GARRIDO unas consideraoiones que nos parecen sumamente inter© san té a en to m o a l problema. A dvierte GA­ RRIDO que e s nedesario d istlzkgu ir en tre e l se rv ic io p u b lic s p e r - son ificade y l a d e w e n tra liz a c lé n func iona l en m aterias eoen&mi - eas , pues no ted as l a s personas ju réd io as do c a ra o te r i n s t i tu o io - n a l pueden cen sid e ra rse s e rv ic io s pub lico s p erso n ificad o s; y se - ba la de paso que e s te e s preoisam ente e l e r r e r cornetido po r l a - d o c trin a fra n c ssa a l e s tu d ia r e l e s tab lecim iento publico (21$). Coincidiendo como lo hacemos con l a postu ra de GARRIDO nos ba pq r e e ldo neoesario a fe c tu a r e s ta puntu& lizaoi6n ya que pueden indq c i r a e r r e r l e s tmrminos c o r ré la t iv e s de l a s o la s if ic a o io n e s de HLLAR y GARCIA TRRVIJARO. Por o tra p a r te e s indudable que en muobao eoasiones nos en - contrarem os con casos do dose ont r a l i s a c ié n funcional que muy d if^ c lim ent e pedréan cen sid e ra rse s e rv ic io s p éb lieo s , a mono s quo u t^ licem os e s ta no c ién en un sen tido ta n ampli o que qtiede d esp ro v is- - 2 0 2 - t a de e ign lflcado easo p e r complete como c a llf lc a c io n ju r ld lc a . En e l oampo de la Admini s tra c ié n eoonémica oe demueatra una vos mao l a u t i l id a d do l a d is t in o ié n efeotuada po r GARRIDO (216) en­ t r a s e rv ic io s p u b liée s p e rso n lf ic ad o s y d e so e n tra lisa c ié n func iq n a l . Como ya so ha oxpresado ropotidam ente paginas a t r a s , e l he- oho a te n e r en ouenta re sp ec te a l a Admini s tra c ié n econémioa no es simplemente l a a p a ric ié n de empresas in d u s t r ia le s y m ercanti­ l e s , sino toda l a ao tuac ién de l a Admini s tra c ié n re sp ec te a l a - eoonoméâ, que l a v iens encomendada por s e r un f in e sp eo lflco de l Rat ado de n u es tro s d ia s o rien tado a rem ediar l a sdtiiaeion eréada durante l a épooa o a p ita l is ta - lA b e ra l pu ra . E l concepto de in s t i tu c ié n se m uestra espeoialm ente u t i l pq ra e l cumplimiento de e s te s f in e s , pues, oomo se&ala PORBfHOfF - acude en ayuda de l a Admini s tra c ié n cuando e s ta p lensa in te rv e - n i r en l ib e r ta d e s y propiedades oLn oon tar con una norma ju ré d i- oa eo rrespond ien te , l a cual e s s u s t i tu id a por l a en trada en e l - ambito func iona l de l a in s t i tu c ié n , y con e l lo en una e sp e c ia l - re la c ié n de peder (217). Do diche po r EOBSfBOfP es a p lic ab le se - gun n u estro punto de v i s t a , no a l se rv ic io publico p e r so n ific ad e sino mas b ien a l a desoen tra lim acién fu nc iona l en m ate rias eco - ném icas. Dentro de e s te fenémeno de l a de scen t r a i l zaoién func iona l - enouadra GARRIDO (218) a l I n s t i t u t e Espaflol de Moneda S x tran jo ra a l que se re f ie re n l a s r e s ta n te s p a r te s de l a p résen té t e s i e . - 203 - H 0 g A 8 (1) Y. supra, cap. I I . (2) GARRIDO 7ADDA, I r a t ado da Derecha admini s t r a t lv e , I I , I n s t i ­ tu t# da E stud io s P o l i t ic o s , Madrid, I960, pég. 136. (3) Y. supra, eap. I I . (4) R efiriéndosa a l a in te rv en e ié n an oon ju n to , Xa d o c trin a ad­ mit© l a le g is la t iv a para ra o h asa rla inm ediat ament e y abor - d a r e l e stud io de l a adm lA itra tiva . En e s te sen tido JORDABA DE POSAS dioa que para lo g ra r l a s a t is fa e c ié n da l a s n e o e s i- dades g énéra les se u t i l i s a una gran varledad de medios que - pueden o la s i f i e a r se en cua tro grupos o modes: ^e/d lslao ién . - p o l io ia , foment o y se rv ic io p éb lico . Mo obstan te lo c u a l, eg o lu id e la le g is la o io n , e n tra en seguida en e l e stud io de l a s re s ta n te s* JOHDaBA DE POEAS, Ensayo sobre una te o r la d e l fo­ mente en e l Dereoho a d m in is tra tiv e . E stud ios en home na je a l P ro f3se r Jordana de Pozas, tomo I , Madrid, 1961, pag. 478# (5) LAXJjBADERS, T ra ite élém entaire de D roit a d m in is tr a t if , 2* é d ., P a r is , 1957, pag. $19* E l subrayado e s n u es tro . (6) En e s te sen tido qpinamos son GARRIDO que l a m u ltip lio ac ién de l a s o a teg o ria s ju r ld io e -a d m in io tra tiv a s no puede s e r conse - cueneia de l a s d i s t in t a s m ate rias sobre que l a s re la o io n e s - v ersan , sino de lo s d i s t in to s medios ju réd io o s u t i l iz a d o s por l a Admini s tra c ié n p â b lic a en su ao tu ac ién . GARRIDO, Das tra n q form aoiones del régimom a d m in is tra tiv e . I n s t i t u t s de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 1954, pag. 120. — 2 0 4 — (7 ) V. GARRIDO, Tratado de Derecho admini s t r a t I to, I I , I n s t i t u t e de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, I960, pag* 13$. (Ô) GARRIDO, Ob. y lo o . o i t . (9 ) YILLAR PALASI, La a c tiv id a d in d u s t r ia l de l Sstado en e l Déro­ ché ad m in is tra tiv e , R ev ista de Admini s tra c ié n P u b lica , n^ 3, MadrUI, 1950, pag. 61. (1 0 ) V. l a forma term inante en que se expresa a l re sp ec te M08CADA en, S ignificado y té o n ic a ju r id ic a de l a p o li c ia admini s t r a t i * va , R ev ista de Admini s tra c ié n P u b lica , n^ 28, Madrid, 1950, * pag. 5$. (1 1 ) JOBDAHA DE P0ZA8, Smaayo sobre una te o ré a del foment o en e l Dq recho a d m in is tra tiv e . E stud ios en hm enaje a l P rc fe so r Jordana de Posas, tomo I , M adrid, 1961, pag. 478. (12) fILLAR PALA3I, Ob. y lo c . c i t . (1 3 ) E l heoho fus ya destaeado por e l mismo JOBDAHA, oegun e l cual puede form ularse como una constan te de n u e s tra evelucién admi­ n i s t r a t iv a en lo s u ltim es c ien to c incuen ta ahos e l paso sueei^ vo para eada una de l a s neoeaidades p u b licas de uno a o tro de lo s modes sehalados. JOBDAHA DE POZAS, Ob. y lo c . c i t . (1 4 ) Begun GARRIDO, Tratado de Derecho a d m in is tra tiv e , I I , I n s t i t u ­ t e de E stud ios P o l i t i c o s , Madrid, I960, pag. 28$, a euya opi­ n ién nos adhoÉaos. (1$) ZAHODIHI, Corso d i D i r i t to am m in istra tivo , 3* é d ., v o l. $6, - M ilano, 1959, page* 10 y 11# (1 6 ) LAÜRADEBE, T ra ite é lém entaire de D ro it a d m in is tr a t i f , 2# ed. P a r is , 1957 , pég. 519 . — 205 — (17) VIDEL, D ro it a d m in is tra t if , P a i ls , 1959, pag. 16. (18) VEDEL, Ob. c i t . , pag. $83. (19) Como recuerda e n tra noso tro s VIDLAR PALABZ en un p r in c lp io , cuando aparecié e l lu s p s l i t i a e coaprendla e s te l a t o t a l ! - dad de l a g es tio n admini s t r a t i r a . VIDDAB PADA3I, Da a o t iv i - dad in d u s t r ia l del Estade en e l Dereoho a d m in is tra tiv e , Re­ v is ta de Admini s tra c ié n P éb lio a , n 6 3 , Madrid, 1950, pag .58 . ( 20 ) E ste ha aide puesto de m an ifiesto en ferma term inante p e r * P0R9TH07? d e l que son l a s p a lab ra s que tra n s o r ib ia o s . "Se - p a r te de l supueato de que l a Admini s tra c ié n y e l in d iv id u s se h a lla n en fren tades oomo en te s auténomas ouyas e s fe ra s jq zéd ieas se in te r f ie r e n en un asun te eenere te . . . hey ne e x i j t e e s te supueste. E l in d iv id u s ne su b s is te omo ente au tén e- me f re n te a l a Admini s t r a e iw sino que depends de e s ta de - m u ltip le s m aneras". 30B9TJEK)Pf, S ratado de Derecho ad m in is tra t iv e , t r a d , emp.. I n s t i t u t e de E stud ios P e lé t io e s , M adrid, - 1958 , pég. 393 . (21) Sobre e s te punto v . VIDDAB PADASI, eb. y le c . o i t . ( 22 ) V. en e s te sen tido VEDBü, D ro it a d m in is tr a t i f , P a r is , 1959, pag. 546. Bo f a i t a p e r o tra p a r te quien haya negado re o ie n tq mente l a d is t in o ié n . T. en e s te sen tido PAPABIOODAIDIS, Im - t réduction genera ls a l a th é o r ie de l a p o lice a d m in is tra tiv e , Di v ra i r i e genera ls de D ro it e t J u r i sprudenoe, P a r is , I960. ( 23 ) ADSS3I, Sistema in s t i tu a io n a le d i d i r i t t o ammiai s t r a t ivo i t q l ia n e , |* é d ., M ilano, I960, pag. 527. ( 24 ) Âsé se dosprende de l a s p a la b ra s de PDEIBEB, segun e l cua l — 2 0 6 — l a d e liad tao lén d e l ooaoepto de p o lio ia reapeoto a l a s itu a* cion a n te r io r a l Estade de Derecho aloanzé su punto oulainaq t e en e l "AUgemeines P reussisehe Dandreoht" de 1794, que * o iro u n so rih ia e l concepto y l im ite s de l a p o l ic ia con e s ta s fame sas p a lab ras (p a rte I I , t i t u l o 17, p a rra fo 10) t "Es fu a - c ién de l a p o l ic ia e l tomar l a s medidas n eo esa ria s para man* te n e r l a tra n q u ilid a d p u b lica , seguridad y orden, y para pxq Ter p e lig ro s inm inentes a l publico o algunos de sus mi ombre s". ELKIKEB, In s ti tu o io n e e de Derecho a d m in is tra tiv e , t r a d , e a p ., £ax^elona-4fadrld*Duenoa A ire s, 1933, pag. 311. (25) ROÏO VIDLABOVA, A. y 3 . , Element os de Derecho ad m in is tra tiv e , 246 é d ., V a llad o lid , 1955, pag# 353* (26) GARRIDO, Tratado de Derecho a d m in is tra tiv e , I I , I n s t i t u t e de E stud ios P o lit ic o e, Madrid, I960, pag. 140. (27) GARRIDO, Ob. c i t . , page. 145*146. (28) RAEEDDEITI, Da p o li s i a d i siem rezza en ORDABDO, Primo t r a ta * to complete d i d i r i t t o ammini s t r a t i vo i ts il ia n o , v o l. IV, p a r­ te I I , pag. 265* (29) GARRIDO, Ob. c i t . , pag. 140. (30) SANîI RCEIaNO, P r in o ip ii d i d i r i t t o ammini s t r a t iv o , M ilane, * 1912, pag. 244. (31) VEDED, D roit a d m in is tr a t i f , P a r is , 1959, pég. 547. (32) JŜ e s te sen tido se prenunoian 3ANTI BOMAEO, Ob. y lo o . c i t . , RABEDDETTI, eb . y lo o . c i t . , y GARRIDO, ob. y lo o . c i t . (33) ROTO VIDDAHOVA, A. y 3 . , Elementes de Derecho a d m in is tra tiv e , 246 é d ., V a llad o lid , 1955, pég. 26$. — 207 — (34) RAHSLÎiSTTI, La p o l iz la d l a ie w e sz a en ORLâHDO, Primo t r a ta * t e oempXeto d i d i r i t t o am m iniatrative itaX iano , v o l. IT , p ^ t e I I , pag. 26$. (35) 3AHTI P r in o ip i i d i d i r i t t o am m inistra tive , M ilane, - 1912, pag. 244. (36) GABOIA OVIEDO * MABSINSZ USSROS, Derecho a d m in is tra tiv e , I I , 76 é d ., Madrid, 1959, pag. 49. (37) VEDSL, D ro it a d m in is tr a t i f , P a r is , 1959, pag. $47. ( 38) GARBIDO, Tratado de Dereoho a d m in is tra tiv e , I I , I n s t i t u t e de E stud ios P o l i t i c o s , Madrid, I960, pag. I 40 . ( 39) Valga por te d a s l a d e f in ic ié n de GARRIDO para quien e s p o li­ c ia aq u e lla a c tiv id a d que l a Admini s tra c ié n d esp liega en e l e je rc io io de sus p ro p ia s pote stade s que, para g a ra n ti s a r e l mantenimiento de l orden p éh lio o , l im ita lo s dereohos de l e s admini s t rade s m ediants e l e je ro ic io de l a coaecion sobre lo s m isaos. GARRIDO, Ob. y lo o . c i t . (40) JORDaHA de POZAS, Ensayo sobre u#a te e ré a del fomento en e l Derecho a d m in is tra tiv e , E studios en hemenaje a l P ro fe se r Jog dana de P esas , I , M adrid, 1961, pag. 479# (41) E sta , " f a t aiment e" , segun MOBEAÏÏ in te r fo r é a e l de senvolvim ieq t e de l a s aoclones huaanas. MOREAU, D ro it a d m in is tr a t i f , Pa­ r i s , 1909 , pag. 386 . (42) GARRIDO, Ob. c i t . , pag. 159, y VEDEL, eb. c i t . , pag. 551. (43) PORaPBOPP, T ratado de Dereoho a d m in is tra tiv e , t r a d , e s p ., I n j t i t u t o de E stu d io s P o l i t ic o s , Madrid, 1958, pag. 3951 (44) MOREAU, D ro it a d m in is tr a t i f , P a r is , 1909, pég. 386. — 203 — (45) VEDEL, D ro it a d m in is tr a t i f . P a r ia , 1959, pég. 546. (46) VE6EL, e b . y lo o . c i t . (47) GARCIA OVIEDO - MaBTIEEZ U9EH0S, Dereche a d m in is tra tiv e , I I , Madrid, 1959, 7* é d ., pégs. 701-702. (48) ZAHOEIHX, Corso d i d i r i t t o ammini s t r a t i v e , v o l. 5^, 3* é d ., Milano, 1959, pégs. 411*412. (49) GARRIDO, T ratade de Dereoho a d m in is tra tiv e , I I , I n s t i t u t e de E stud ios P o l i t ic o s , M adrid, I960, pég. 157, Buena prueba de e l l e e s l a regu lao ion de l a r t . 26 de l a Dey de Orden P ub lie s de 30 de ju l io de 1959, que considéra c o n tra rio a l erden pu­ b l ic s l a a l te ra o ié n de l a reg u la rid ad de lo s p re c io s preva - l i ends se abusivement e de l e s e irc u a s ta n c ia s . (50) MOHCaDA, S ign ificado y téo n ica ju x id ic a de la p e l ic ia adminis t r a t i v a , R ev ista de A dm inistracion P u b lie s , n6 29, Madrid, - 1959, pég. 60. (51) GARRIDO, Ob. c i t . , pég. 143. (52) GARRIDO, Ob. c i t . , pég. 144, en no ta 11. (53) A e s te s t r è s térm inos propane VEDEL que se una l a m oralidad, aceptada corne t a l po r e l Conse je de E stade en au a r r ê t de 29 de enero de 1937. VEDEL, D roit a d m in is tr a t i f , P a r is , 1959, - pégs. 545*546. (54) GARRIDO, Ob. c i t . , pég. 145. (55) GARRIDO, Las transferm aoiones d e l régimen a d m in is tra tiv e . In s ­ t i t u t e de E stud ios P o l i t i c o s , Madrid, 1954, pég. 118. (56) RIPERS, A spects ju r id iq u e s du o a p i ta l i sms moderne, o itad e p e r VILLaR PALA31, Peder de p e l i c ia y ju s t ip r e o io . E l problema de — 209 — l a ta s* de meroado, H evista de A dm inistraelon P ub lica , n6 xi, pag* 41. (57) GARRIDO, Ob* c i t . , pag. 119. (58) GARRIDO, Ob. c i t . , pag. 145. (59) De aouerdo con lo que decimos opina MO^ADA que con e l crika . r i e prédominante d e l orden péb lioe como origen de una manife^ tao io n de p e lio ia quedan ein exp licac ion l a mayor p a r te de i# co n trô le s y l im it ac i one a que l a A dm inistracion aeüala aotu&l» mente a l a ao tiv ldad de le e p a r tio u la re s en a t e n d on a l inke^ re s g en e ra l. T c i t a oomo ejem ples l a au to riz a c ié n para est» s b leo e r una in d u s tr ia y l a s medidas en m ateria fo re s t a l . MCE * CADA, S ignificado y té o n ic a juidCdlca de l a p o l ic ia adminis^z^ t iv a , R ev ista de A dm inistracion P u b lica , n^ 2$, Madrid, 19$9 pag. 58. (60) GARRIDO, Las tran sfo m ao io n es de l régimen a d m in is tra tiv e , t i t u t o de E studios P o l i t ic o s , Madrid, 1954» pég. 131. (61) V. I n f r a e l epégrafet N uestra posic ion re sp ec te a l a s f o m s de a c tiv id a d . (62) GARRIDO, Ob. c i t . , pég. 118. (63) VILLAR PALASI, Peder de p e l ic ia y ju s t ip r e o io . E l problems d$ l a ta s a de meroado, R ev ista de A dm inistracion P u b lica , n# 1955» Madrid, pég. 42. (64) GARRIDO, T r a t ado de Derecho a d m in is tra tiv e , I I , I n s t i t u t e te E stud io s P o l i t ic o s , M adrid, I960, pag. 281. (65) V. I n f r a e l e p ig ra fe : N uestra p osic ion reapeoto a l a s fezm s de a c tiv id a d . - 210 - (66) Contra e s to pod rla aflrm arse oon p a lab ras de LâüBADEBS ear* gadas de razén que en e l e je ro ic io de l a ac tiv id ad de p e l i ­ c ia se u t i l i e a n a c te s u n i la té r a le s de n a tu ra le sa d iv e rse - ( re g laaen to s , erdenes e p re b ib ic io n es) que ne tien en en t e - de easo una n a tu ra le sa especial# ne hey a c te s de p o lio ia en e l sen tido que hay a c te s reg lam en tarlos o c e n tra e tu a le s . - Ahora b ien , noso tro s no pretendemos afirm ar en modo algune que haya a c te s de p o lio ia en e l sen tido a que se r e f ie r e - LAÜBAX2SRE sino que nos estâm es re f lr ie n d o , a l h ab la r del c z l t e r io de l a téo n ica a l a forma coac tiv a o p e rsu a tiv a de l a - ac tiv id ad admini s t r a t iv a . XiAUBADEHS, T ra ité élém entaire de D roit a d m in is tr a t i f , 2* é d ., P a r is , 1957, pag* 520. (67) Seguimos en e s te punto l a ca rac tez iz ac io n eperada por GAHBI- DO, Tratado de Derecho a d m in is tra tiv e , I I , I n s t i tu te de E stq d ie s P o l i t ic o s , Madrid, I960, pag. 281. (68) GARRIDO, Ob. c i t . , pag. 171. (69) GARRIDO, Ob. c i t . , pag. 174. (70) P0R3XH0PF, Tratado de Dereoho a d m in is tra tiv e , t r a d . e s p . , - I n s t i t u t e de E studios P o l i t ic o s , Madrid, 1958, pag. 398. (71) GARRIDO, Ob. c i t . , pégs. 169 y s ig s . Son medidas de eeaocion paro a p lic a b le s espeoialm ente a l a p o l ic ia admini s t r a t i va — en su v ie ja aoepclén, ya que, como es sabido, MARRIDO in o lu - ye dentro de l a coaeoién, jun to a l a p o l ic ia , l a s p re s ta o lo - nes o b lig a to r ia s de lo s p a r t io u la re s a l a A dm inistraeiâa. (72) VEDEL, D ro it a d m in is tr a t i f , P a r is , 1959, pégs. 545-546. (73) En ouanto a l segundo punto seguimos a l ee^onerlo a l pareoer de GARBIDO segun e l en a l e l oonoepte de a u te iiz e o ié n , jan ­ t e a su ap lio ao ién en e l eampe de l a s re lao io n es p o l io ia - l e s . e e n s titu y e una de l a s p iezas fondam entales para ooq prender e l sistem a de e e n tre le e de l a s au tez idades adm inis- t r a t i v a s su p erio res sebre l a s in fe r ie re s # GARRIDO, Tratado de Derecho a d m in is tra tiv e , I , 2# é d ., I n s t i t u t e de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 1961, page. 402-40). (74) T. en e s te punto MONO ADA, S ignificado y téo n ica ju r ld ic a de l a p o l ic ia admini s t r a t iv a , R ev ista de A dm inistracion P ub lica n6 28, 1959, page. 111 y s ig s . (75) V. 0 . 0 . de 21 de marco y 11 de jun io de 1951, 28 do novieg bre de 1952, y 24 de fob rero y 8 de ectubre de 1953# (76) V. 0 .0 . de 27 de enero de 1950, 2 de fobrero de 1952, y 8 de enero de 1954. (77) V.O. de 21 de Abrero de 1953. (78) ZANOBIHI, S u lla 'am m in is traz ione pubblica del d i r i t t o p riv a ­ t e , Corso de d i r i t t o am m in istra tive , v o l. $6, 3* é d ., Mila­ no, 1959, page. 297 y s ig s . (79) V. Der p r iv a tre o h tg e s ta lte n d e S ta a tsa k te , L e ipzig , 19R0, y EROBBEH, Das Problem des p r iv â t reohtge s ta lten d en S taa tsak te s, S tu t tg a r t , 1931. (80) HÜBBR, W irtsohaftsvenvaltungsreoh t, 2# e d . , I , Tubingen, 1953, pag. 77. (61) HUBKR, Ob. o i t . , pag. 78. (82) PORSTHOPF, Tratado do Dereoho a d m in is tra tiv e , t r a d , ospx, - I n s t i t u t e de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 1958, pag. 692. - 2 1 2 - (83) Ha sido esp ec ia laen te estud lada e s ta ra la c io n por l a dee — t r ln a i ta l ia n a * V. THETSS, G li a t t i ammlnl a t r a t iv i d l r a - p o r t t l f r a p r iv a t i , R lv ia ta tr im e a tra le d i d i r i t t e p u b b li- 00 , a b r il-Ju o io de 1954, page. 314 y a lg a .; y HUliCHINl, Le au to rizaeo ione ammini a tr# tiv o c e s t i tu t iT e d i r a p e r t t i g in - r i d i e i f r a p r iv a t i , M ilano, 1957. (84) GABBI2X), Régimen do impugnaoién de le a aotoa ad m in is tra tiv e a, I n s t i t u t e de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 1956, pag. 1 )2 . (85) GARRIDO, Tratado de Dereoho ad m in is tra tiv e , I , I n s t i t u t e de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 2# e d ., 1961, pag. 376. (86) GARRIDO, Ob. y lo c i c i t . , en no ta 30. (87) V. no obstan te RIPERT, R ecueil d 'e tu d e s su r l e s sources du - D roit en l 'h o n n e u r de f . gony, I I , pag. 325$ y 33URARD, Lo - ro le des agen ts de l 'a u to r i té publique dans l a form ation du c o n tra t. Revue tr im e s tra ie de D roit c i v i l , 1948, pag. 172. (68) HUBER, tir tso h a f tsT o m a ltu n g s re o h t, 2# é d ., I , Tubingen, - 1953, pag. 79. (69) Oon n u e s tra op in ién , 70R3TH0M7, Tratado de Dereoho adm inis­ t r a t i v e , t r a d , e s p ., I n s t i t u t e de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 1958, pag. 692. En re la c ié n oon e l problema que p la n te s l a - regu lao ién de l a O.M. de 24 de fobrero de 1953 o que nos ro - ferim os en e l te x te habra que entendor por ta n to que l a anq la c ié n de l a a u to r isa o ié n no iaq^lica l a do lo s c o n tra t os e e - leb rad o s oon te ro o ro s a l amparo de l a misma, ya que se t r a t a de una re la c ié n ju r id ic a d i s t in t a . - 213 - (90) FOESTHOPF, Ob. y lo c . c i t . ( 91 ) GABBXDO, Tratado de Dereobo ad m in ie tra tlv e , I I , I n s t i t u t e - de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 1959, pag. 280. ( 9 2 ) VILIiAR PAXtASI, La ao tiv ld ad in d u s t r ia l de l a A dm inistracion en e l Dereobo admini s t r a t i v e , R ev ista de A dm inistracion Pu­ b l ic a n6 3, Madrid, 1950, pag* 60. (93) GARRIDO, Ob. c i t . , pag. 284. (94) 7 . I n f r a l a o r i t io a que se baoe a l a t e o r ia de GUAITA. (95) A p esa r de que e l foment0 t r a t a de aÿudar simplemente a l a - i n ic ia t iv a p rivada y e l se rv ic io publico de e feo tu a r p r e s ta - c lones, afirm a VEDEL que l a ayuda d e l Bstado a l a s empresas p riv ad a8 baoe d ez iv a r e s ta a c tiv id a d b ac ia e l se rv ic io publico. VEDEL, D roit a d m in is tr a t i f , P a r is , 1959, pag. 16. (96) MARTIM HEXORTILLO, L ., La configuracién ju rfd io a de l a Admi- n is t r a o ié n p u b lica y e l concepto de "D eseinsvorsorgo", R ev ij t a de A dm inistracion P u b lic a , n6 3 8 , Madrid, 1962, page. 59* (97) Nos bemos re fe r id o iXneas mas a rz ib a a l becbo de que, bab ieq do su s titu fd o e l fomento a l a p o lio ia oomo concepts que on - globaba toda l a a c tiv id a d admini s t r a t iv a , se babfa llev ad o - a oabo reoiontem ento una confusion , efeetuandose un p la n te s— miento anticuado d e l mismo. Nos referCamos entonoes a l que - base GÏÏAXTA para quien es fomento l a ao tiv ld ad del Bstado * que a tien d e d ire s t a o inmedi atament e a l perfeocionam iento, - p rog ress y b l one s t a r de l a sooiedad, l a Admini s tra c ié n ooya meta c o n s is te en l a e levao ion del n i vol e s p i r i tu a l , moral y m a te r ia l d e l p a is . No r é s u l ta d i f i e i l a d v e r t i r que on e s te - - 214 - oonoepte emnlcoaprenelve eabe in o lu i r toda l a ao tiv ldad de l a Admini et rao ién y , a i ae nos apura un pooo, d e l Bstado. GÏÏAITA emplea aqu£ e l térm ino fomento en e l sen tido en que lo esypleaba JAVIER DE BDBGOS, e s to e s , sign ificando e l f in mismo do l a ao tiv ld ad a d m in is tra tiv a , l a obra a r e a l iz a r - po r l a Admini s tra o ié n empleando l a s d i v e rsa s téo n io as eoaq e id a s . E l mismo GUAITA confie sa e s to ouando dioo que a es­ t a ao tiv ldad en e l a ig le XVIII se le s o l ia llam ar p o l ic ia . Por o tra p a r te a l concepto de GUAITA no hay que as ig n arlo un gran v a lo r ya que é l mismo se r e f ie r e a l a f a l t a de r i ­ gor que lo p re sid e cuando dioe textualm onte que " l le g a r a mayors s p rao is io n ea en e s te finium regumdorum me pareoe - mas d i f l o i l que n eo e sa rio " . GÜAITA, Derecho ad m in is tra tiv e e sp e c ia l , I I , Zaragoza, 1962, pag. 10. (98) JORDANA DE POZâS, Ensayo de una te o r la del fomento en e l - De%©cho a d m in is tra tiv e , E stud ios en homenaje a l P ro feso r - Jordana de Posas, I , Madrid, 1961, pég. 483 . (99) GARRIDO, Oh. c i t . , pég. 262. (100) No oreemos neoesario i n s i s t i r después de lo dicho en l a in — determ inacion del concepto. Pero e s te fenémeno se da en un grade t a l que, in c lu se a l se fia la rlo , incuxre l a d o c trin a en g raves de so r ie n t ao l one s . Aed VIDDAR PALA8I d ice que "qu^ zas fu e ra més f r u c t i f è r e a lo s e feo to s de l a s is tem étio a - ju r ld ic a de lo a d m in is tra tiv e , in s o r ta r l a adm in istracion - de fomento en e l cuadro genera l de l a Admini s tra c ié n in d i — re c ta de l Bstado y e sp ec ificam ente oon l a co laherao ién p r l - - 215 ▼ada en lo s f in e s adm in is tra tives"* Suponemos que VILLAR em* p lea aqul l a expresion "A dm inistracién in d i r e c ts del Bstado" oon un sen tido d is t in to a l que se le da en l a d o c trin a eapji g e la . T po r p t r a p a r te estimâmes que l a a c tiv id a d de fomen- to d if lc ilm e n te puede s e r o la s if io a d a ju n te a l a cela b o rs - c ién p rivada en lo s f in e s a d m in is tra tiv e s ya que en e l easo del fomento e l f in d e l p a r t ic u la r t ie n e una im portancia re ­ lev an te y l a Admini s tra c ié n se l im ita a pro tege r lo o promo- v e r lo . VILLAR PALaSI, La ac tiv id ad in d u s t r ia l del Sstado en e l Derecho a d m in is tra tiv e , R ev ista de Admini s tra c ié n P é b l i - ca , n» 3 , Madrid, 1980, pag. 60, en n o ta . (101) VILLAR PALASI, Las téo n io as de fomente y apoyo a l p reo io po­ l i t i c o , R ev ista de Admini s tra c ié n P éb lio a , n* 14, Madzid, - 1954, page* 37 y s ig s . (102) VILLAR PALASI, Ob. c i t . , page. 40 y s ig s . (103 ) HAURIOU, P ro o is de D ro it a d m in is tr a t if , 11* é d ., P a r is , 1927, psg . 276. (104 ) VILLAR PALASE, Ob. c i t . , pag. 8$. V. también l a b ib l io g ra f la sobre e l tema que a l l l se in d io a . (105) GARRIDO, Tratado do Dereobo a d m in is tra tiv e , I I , I n s t i t u t e de E stud io s P o l i t ic o s , Madrid, 1961, pag. 286. (106) Garcia de SNTERRIA, Sobre l a n a tu ra le sa de l a ta s a y l a s t a ­ r i f a s de lo s s e rv ic io s p u b lié e s , R ev ista de Admini s tra c ié n - P éb lio a , n* 12, Madrid, 1953, pag. 152. (107) GARRIDO, Ob. c i t . , pég. 304. (108) JORDANA DB POZAS, Snsayo sobre una te o r la d e l fomento en e l "" 2X6 — Derecho admlnlstratlTO, S stud io a on homemajo a l P ro f e aer dana de Poaas, I» Madrid* 196X* pag. 483* (109) VlltLAB PAL4SI* La0 t l a a ic a a admiai a t r a t i vae de f «meute y epg ye a l p rec io p e l f t io e , R evieta de Admimie t raoidn P ih lica* 14, Madrid, 1994, p@&* 98. (110) rCL£»AR PA1A8I, Ob. o i t« , peg. 63* (111) TRl^L* D ro it a d m in is tra tif* Pazle* 1999, p%* 988. (112) yORDAHA D£ POMS* Ob. o i t . , pag. 469* (113 ) OABRIDO* fra ta d o de Dereoho ad m in is trâ t i r e , IX, I n s t i t u t e do B s tu ü e e P o l i t ic o s , Madrid, I 960 , pag. 288. (]14) OARRIDO, Ob. c i t . , page. 228 y s ig s . (119) Medlante e l e e rr io io pub lico e me l ia n te l a a o tir id a d e e ta ta l de p ree tao io n se r ie n e a reap e r p e r ta n te , e l esquema d e l aj| t e r i e r Bat ado a n s te n o io n la ta . OABBIDO, Ob. c i t . , pag. 306. (116) P0R9SH0PF, S ratado de Dereoho a d m in is tra tiv e , t r a d . , eap . — I n s t i t u t e de 2 s tu d io s P o l i t ic o s , M adrid, 1998, pag. 478. (117 ) LAUBADRRB, T ra ite é lém entaire de D roit a d m ln is tr a t i f , 2# é d ., P a r is , 1997, pag. 937* (118) TSDBL, D roit a d m in is tr a t i f , P a r is , 1999, page. 962-963* (119) A p re p i s i t e de e s te observa OARRIDO, oomentando l a d e f in ic ie n de yORDARA, que l a o a e s t i in r e la t iv a a saber cuando se dan — raaones de in to r i s p u b lic s (que isq^onen a l a A dm inistracion l a neeesidad de montar un se rv ie io p u b lie s ) e s mas p o l i t i s a que ju r id ie a p e r l e que su a p re e ia o iin e s ta oondioionada a - l a s id e a s v ig en te s en un perio d s determ inado. OABRIDO, Ob. - o i t . , pags. 317^ 318 . - 2 1 7 * (120) PORSTKDPP, Ob. c i t . , en e l oap. l a  dm inietraolin oemo eujg t e de p rea tac ien ee , page. 473 y a lg e . (121) SAROMIfl, Ooree d l d l r i t t e am m im iatratlve, v e l . 9&, 3* e d ., Milano, 1999, pag. 344. (122) A L E S S lf 8isterna in a t i tu e io n a le d l d ix i t to a a n ln la tra tiv o i t g l ia n o , 3# e d ., M ilano, I960, pag. 407. (123) ALJSSSl, Ob. c i t . , p ig . 410. (124) ALMSdl, Ob. c i t . , pag. 407. (129) Tampeco ee unanime l a d o c trln a en ouanto a l a aeeptaoion do qua l e s o erv ic ioa p ib lie o a tengan po r ob je to U e v a r a oabe p reo tac ionee , ya qua LaUBAIMS d iso repa exprcaamente do eo* t a poetu ra baoandoae an que oegun e l ; 1 ^ .- Lae ae tiT idadea p rivadaa da l a A dm inistracion abae- teoen tambien do p reo tac io n ee . 2 * .- Los servioioB p&blicoe a veeea, no llev an a oabe - p reo tac ionee en s e n t i do e s t r i c t o . LAUBALBES, T ra ité elemeg t a i r e de D roit a d m in is tr a t i f , 2d é d . , P a r is , 1997, pag. 937. (126) Para e l d o ea rro llo d e l p re se n ts ep ig ra fe nos atenemos a lo expuesto por OAHRXDO, T r a t ado de Derecho a d m in is tra tiv e , I I , I n s t i t u t e de B stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 1961, pélge. 3^9 y a lge . (127) Bn e s te sen tido OABOIa DB MflSEBXA, La ao tiv id ad in d u s t r ia l y m ero an til de l e e m unicipioe. R ev ista de Adminie t rao ion - P ub lioa , n* 17, M adrid, 1999, peg. 94, oen arnqpliae re fe ro n s c la e eobre l a eueetiom . (128) OABOIA m EmmBlA, Ob. c i t . , pag. 121. — 2X8 «" (129) GARCIA DE SRTSRBIA, Ob. o i t . , pag. 127. (130 ) SegolmoB adh lriéadaao* a lo ya elaborado por GaRUDO, T ra ta - do de Dore cho admini e t r a t iv o , I I , I n s t i t u t e de E s tu d io s Po­ l i t i c o s , Madrid, 1961, pags. 314 y s ig s . (131 ) GARCIA DE ERT2R3RIA, Ob. o i t . , pég. 121. (132 ) PITGSX, Rapport g en e ra l su r l 'a d m in is tr a t io n on m atière 00o#* nomique au IX Congres In te rn a tio n a l de Soienoes ad m in is tra - t i r e s (Estambul, septiem bre de 1993), La rerue a d m in is tra ti­ ve, sep tiem bre-ootubre, 1993, p ig . 939. (133 ) A s i por ejem eplo, GARCIA TRETIfARO afizma que l a ao tiv id ad economica es in s titu o io n a lm en te p riv ad a , e je ro ita n d o la e l - E st ado en un segundo moment 0 y que po r e l he cho de e s ta asu|^ oién no puede de a n a tu ra lis a rs e . . . L a ao tiv idad eecnémioa - queda, po r ta n te , encuadrada dentro de l a ao tiv id ad p rivada , oen todas l a s oonseouenoias derivadas de e l l e . GARCIA 1RS - ViyANO, Aspeetos de l a A dm inistraolén ooonémica, B ev ista de A dm in istrao iin P u b lie s , n^ 12, Madrid, 1993, pag. 32. (134) FOHSTHOPP, f ra ta d o de Derecho ad m in is tra tiv e , t r a d , e s p . , - I n s t i t u t e de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 1998, pag. 189. (139) DiRAGO, Les c r is e s de l a no tion d 'é tab lissem en t p u b lic , Pa - l i s , 1990 , pag. 260. (136) PUGET, Ob. c i t . , pag. 933. (137 ) HITEBO, Le regime des e n tre p r is e s n a tio n a lise d s e t 1 'ev o lu ­ t io n du D ro it a d m in is tr a t i f , A rohives de P hilosophie du - D ro it , Rouvelle a e r ie , Reeuoil S iroy , P a r is , 1992, pag. 197. (138) C0RK0I8, La n o t iw d 'é tab lissem em t pub lic en D ro it admini»» - 219 - t r a t l f f ra n ç a is e , P a r is , 1959, pag. 169# 139) C0NN0I3, Ob. c i t . , pag. 190. 140) LESCUXER, Le contzo le dcE tat ea r l e s e n tre p r is e s n a tio n a l!— eeoe, Reuveau t i r a g e , P a r is , 1962, pag. 92. 141) LE3CTOSB, Ob. c i t . , pag. 93* 142) PHA&O, Lea c r is e s de l a no tion d 'é tab lissem en t p u b lic . Pa - r i a , 1990 , pag. 66. 143) DRAGO, Ob. c i t . , pag. 76. 144) LRAGO, Ob. c i t . , pag. 29. 145) RIVERO, Ob. c i t . , pag. 197. 146) DRAGO, Ob. c i t . , pag. 26. 147) COHROXS, La no tion d 'é tab lissem en t pub lic on D roit adm inis - t r a t i f f ra n ç a is e , P a r is , 1959, pag. 206. 148) C0NÎ3ÛIS, Ob. c i t . , pag. 208. 149) LESCUTSB, Le o e n tre le de l 'E t a t su r l e s e n tre p r is e s n a tio n a­ l i s e s , Reuveau t i r a g e , P a r is , 1962, pag. 93* 190) VEDEL, D roit a d m in is tr a t i f , P a r is , 1999, pag. 471. 151 ) DRAGO, Les c r is e s de l a no tion d 'é tab lissem en t p u b lic , P a r is , 1950 , pag. 47 y s ig s . 192) VEDEL, Ob. c i t . , pags. 480 y a ig s . 153) DRAGO, Obi c i t . , pag. 84 . 154) VEDEL, Ob. c i t . , pag. 461. 195) VEDEL, Ob. c i t . , pag. 480. 196 ) LAGBADEHS, T ra ite é lém entaire de D ro it a d m in is tr a t i f , 9* é d ., P a r is , 1957 , pag. 999. (197) VEDEL, D ro it a d m in is tr a t i f , P a r is , 1999, pag. 464 . - 2 2 0 - (158) DRAGO, Les c r is e s de l a n o tion d 'établisom m ent p u b lic , Pa­ r i s , 1950, pag. 72. (159) COMOIS, La no tion d 'é tab lisse m e n t pub lic en D roit adm inis­ t r a t i f fra n ça is^ P a r is , 1959, pag. 206. (160) LAUBADËBS, T ra ité é lém entaire de D ro it a d m in is tr a t i f , 5* - é d ., P a r is , 1957, pag. 464. (161) PUGET, Rapport g en era l su r l 'a d m in is tr a t io n en m atière éco­ nomique, au I I Congres In te rn a t io n a l de Soiendes admini s - t r a t i v e s (Estambul, septiem bre de 1953), La Revue Admini s - t r a t i v e , septiem bre-ootubre de 1953, pag. 533. (162) LaUDADERE, Ob. o i t . , pag. 560. (163) Bn e fe c te , segun DRAGO, e l e stab lecim ien to p u b lic s de n a tu - ra le a a in te rv e n c io n is ta e s un se rv ic io péb lico in d u s t r ia l - o cem ercial. DRAGO, Les c r is e s de l a no tion d 'é tab lissem en t p u b lic , P a r is , 1950, pag. 85. (164) As£ p e r exemple GARCIA TREVUARO define a l se rv ic io p u b lic s eoenémioe como e i conjun to de p re s ta c io n es de o a ra o te r eco­ nomics e je rc i ta d a s re g u la r y oontinuamente en e l moments de su p re s ta o ié n , po r p a r te a l mènes d e l g e s to r , y re a liz a d a s p e r l a Admini s t rao ion d ire c t a e in d i r e c ts , asumidas monopo­ l i sticam ente en v ir tu d de una le y , y que sa tis fa e e n una utj^ lid a d g en e ra l. GARCIA TREVIJARO, Aspeetos de l a A dm inistra- o ién eeenémica, R ev is ta de A dm in istradén P éb lio a , n& 12, - 1953, pag. 23. (165) Debe re c srd a rse aqu i, re sp e c ts a l a doo trina alemana, que - re c ie n surg idos e s te s se rv ic io s in d u s t r ia le s se inc lu y e to n — 22X — en l a llamada en l a apeca A dm inistraclén s o c ia l , destacada lueld&vmantt por TON STSXN. T. an e s te sen tido GABClA DE M TERRIi ,̂ La ao tiv id ad in d u s t r ia l y m erean til de l e s mini c i - p ic s , R ev ista de A dm inistracion P ub lioa , n^ 17, Madrid, - 1955, pag. 93. (166) DRAGO, Les c r is e s de la no tion d é ta b l i ssement pub lic en - D ro it a d m in is tra t if f ra n ç a is , P a r is , 1950, pag. 85* (167) CHaTANQN, E ssai su r l a n o tio n e t le regime ju rid iq u e du s e j v ice pub lic in d u s t r ie l e t commercial, Burdeoe, 1939, pag. 154. (168) C0NN013, La n o tion d 'é t a b l i ssement pu b lic en D ro it adm inis­ t r a t i f f ra n ç a is , P a r is , 1959, pags. 201 y 206. (169) En e s te sentido l a s sen ten c ia s d e l T ribunal de C o n flic to s - de 22 de enero de 1921 y 27 de noviembre de 1953, y le s - a r r ê t s d e l Consejo de E stade de 23 de diciem bre de 1921 y 9 de feb re ro de 1934, o i t s . po r DRAGO, Les c r is e s de l a no­ t io n d 'é tab lissem en t p u b lic en D ro it a d m in is tra t if f ra n ç a is . P a r ia , 1950, pag. 76. (170) Âa£ VEDEL afirm a que funcionan en condlclones analegas a - l a s de Derecho p rlvade (TEDEL, D ro it a d m in is tra t if f ra n ç a is , P a r is , 1959, pag. 565) y en o tro lu g a r (Ob. c i t . , pag. 567) que o ie r ta s ré g la s (d e l se rv ic io pub lico ) e s t an profundameg^ t e m odifleadae en razon a l o a ra o te r in d u s t r ia l y cem ercial. As£ po r ejemplo dentro de l a com petencia, l a s re la c io n e s - con e l personal y l e s re la c io n e s oon l e s usuarios} y para LA0BADSBE, segun e l a r r ê t de l Consejo de Estado de 23 de dj^ - 222 - cieM ire de 1921, doe n o ta s o a rao te rlzan a l e s se rv lo lo s pu- b l lc e s In d u s tr ia le s o oom ercialesi 1^. Su género de a o t iv i - dad debe s e r in d u s t r ia l o eom eroial; 2fi« Deben ao tu ar en - cendioiones s im ila re s a l a s enqpresas p rivada s . LAUBADERS, T ra ité é lém entaire de D ro it a d m in is tr a t i f , 5# é d ., P a r is , - 1957, pag. 593. (171) VBDEL, Ob. c i t . , pag. 567. (172) LADBADSBB, T ra ité élém entaire de D roit a d m in is tr a t if , 5* é d ., P a r is , 1957, pag. 560. (173) LATOADERE, ob. c i t . , pag. 542. (174) LAUBADSRS, Ob. c i t . , y lo c . c i t . , 51 subrayado es n u e s tro . (175) XiAtTBADEBS, T ra ité element a ire de D ro it a d m in is tra t if , 5* é d ., P a r is , 1957, pag. 593. (176) VEDEL, D ro it a d m in is tr a t i f , P a r is , 1959, pag. 565. (177) LaUBADERS, Ob. c i t . , pég. 543. (178) VEDEL, Ob. o i t . , pag. 566. (179) LAOTADSRE, Ob. c i t . , pég. 594. (180) Noe re ferim os aélo a l a n a c io n a llz a c ié n . V. en tom o a l a mĵ n ic ip a l iz a c lé n , GARCIA DE 5KT5RHIA, La ao tiv idad in d u s t r ia l y m erean til de lo s xnln icip ios, R ev ista de Admini a t rao ién Pu­ b l ic s , n® 17, Madrid, 1955, pags. 87 y a ig s . (181) Precisam ente respeoto a e s to ba puesto de m an iflesto GARCIA DE 5RT5RRXA que una g e s tié n in d u s t r ia l y m erean til queda oog sagrada con noxmalidad y que e s te t i p s de g e s tié n puede ex - ten d ers# ta n te a lo s s e rv lc ie s pdbUco como a l a que é l l l a ­ ma g e s tié n eeenémica. GARCIA DE BUT ERBIA, Ob. c i t . , pag. 125. - 223 «" (182) Este fenémene de eeunclén p a ro la l p e r e l Estado de lo s me— d ies de preduooién ha s i do considerado po r LESCUTER como - una medida in sep arab le de l a p la n if io a o ié n . Sopenemos que se r e f ie r e a l a p la n if io a o io n f le x ib le e in d u o tiv a . 8in - l l e g a r a eem partir e s ta opin ién estimâmes n o so tre s que e l fenémene es un sintoma re le v an te de l a im portanoia que a l - oanea en n u es tro s d£as l a Admini s t rao ién eoenémioe. LE9CD— TER, Le co n trô le de l 'E t a t su r l e s e n tre p r is e s n a tio n aU - seés, Nouveau t i r a g e , P a r is , 1962, pag. 70. (183 ) GARNI DO, Tratsido de Derecho a d m in is tra tiv e , I I , I n s t i t u t s de E stud ios P o l i t ic o s , M adrid, 1961, pag. 328. (184) GARBIDO, T r a t ado de DereoM ad m in is tra tiv e , c i t . , pag. 329. (185) GARBIDO, Ob. y lo c . c i t . (186) LEXU7EH, Le co n trô le de l 'E t a t su r l e s e n tre p r is e s n a t io - n a l is e é s . Nouveau t i r a g e , P a r is , 1962, pag. 41. (167) RIVERO, Le regime des e n tre p r is e s n a tio n a lis é e s e t l 'e v o lu ^ t ie n du D ro it a d m in is tr a t i f f ra n ç a is , Archives de P hiloso­ phie du D ro it, Nouvelle s e r ie , R ecueil S irey , P a r is , 1952, pag. 153 . (188) DRAGO, Les c r is e s de l a no tion d 'é tab lissem en t pub lic en - D ro it a d m in is tra t if f ra n ç a is , P a r is , 1950, pag. 206. (189) LAUBADBBS, T ra ité é lém entaire de D ro it a d m in is tr a t if , 5* - é d ., P a r is 1957, pag. 595# (190 ) C0NN0I3, La no tion d 'é t a b l i ssement pu b lic en D roit admini s - trM if f ra n ç a is , P a r is , 1959, pég. 190. (191 ) RIVERO, Le regime des e n tre p r is e s n a tio n a lis e é s e t l 'e v o lu - — 224 — tio n de D roit a d m in is tra t if f ra n ç a is , A rch iv es de Ph iloso­ ph ie du D ro it, Nouvelle s e r ie , R ecueil S irey , P a r is , 1952, pag. 153 y s ig s . (192) GARBIDO, T r a t ado de Dereoho admini s t r a t i vo, I I , I n s t i t u t s Ote S siad lo a P . l i t l # . . , Madrid, 1 ,60 , pag. 319. (193 ) Bo oLeado a a e a tre p r .p 6 mite i a w a t lg a r aqu£ que papel delw desempefiar e l cencepto de se rv ic io p u b lic s , no tenemos in - oonveniente en acep ta r l a id e s de GARRIDO, segun e l oual, ju n te a l a eoacoion y e l fomente e x is te una ao tiv idad de - p ree tao i& i, d ir ig id a a p roporc ionar u t i l id a d a lo s partie]^ la r e s , que viens im puesta po r rasons s de in te r é s p àb lico . Pere no te se bien que ya se e s ta hablando de p re s ta o ié n y no de se rv ic io publies# GARBIDO, Ob. c i t . , pag. 317. (194) GARBIDO, Las transfozm aciones d e l regimen a d m in is tra tiv e , - I n s t i t u t s de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 1954, pag. 155* ( 195 ) F0R3TB0PP, T r a t ado de Dereoho a d m in is tra tiv e , t r a d , e s p ., I n j t i t u t s de E studios P o l i t i c o s , Madrid, 1958, pag. 475# (196) PÔRSŒHOPP, Ob. c i t . , pag. 477. (197) GARBIDO, Ob. c i t . , pags. 324 y s ig s . ( 198) GARCIA TREVWANO, Aspeotos de l a A dm inistracion eeenémica, - R ev ista de A dm inistracion P éb lio a , n® 12, Madrid, 1953, pag. 28. (199 ) Hablando oonoret amont e de l a p o l io ia se ha dioho por YILLAR PALaSI que l a id ea de f in a lid a d no puedo s e rv i r para d e f in ix l a , una vea concret ado su a isan c e . VILLAR PALASI, Poder de p o l io ia y ju s te p ré c is . E l problems de l a ta s a de meroado, - - 225 - H evlsta de Admini s t rao ién P u b lie s , n® 16, Madrid, 1955, - pég. 42. (200) GARRIIX), lias tranaferm acionea del regimen ad m in is tra tiv e , - I n s t i t u t e de E stud ies P o l i t ic o s , Madrid, 1954, pag. 118. (201) A s i p e r ejeiQ)le, re f ir ie n d e n o s a l a p o l ic ia , veremcs quo no todas l a s medidas que tengan por f in e l mantenimiento d e l - orden pâb lico se ran modi das de p o lio ia , pere lo que r e s u l t s evident e e s que no lo so ran a q u e lla s que no tengan e s ta f i - nalidsid. Haoemos abstraoo idn de l a indeterm inacién de l con­ cep ts de orden p&blioo a l a que nos bemos re fe r id e mas arxjj^ ba. (202) V. en e s te sen tido VHtLAR PALA3I, Ob. c i t . , pags. 41 y 44. ( 203) ENTRERA CIJE9TA, Apuntes de Derecho a d m in is tra tiv e , 1958-59, Madrid, pag. 142. (204) VILLAR PALA3I, Las teo n io as admini s t r a t i vas de fomente y apg yo a l p reo io p o l i t i e s , R eviata de A dm inistfaeion P é b lic a , n® 14, Madrid, 1954, pag. #8 . ( 205) GARBIDO, T r a t ado de Derecho a d m in is tra tiv e , I I , I n s t i t u t s de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 1961, pag. 281. (206) VILLAR PALASI, La ao tiv id ad in d u s t r ia l d e l Estado en e l De­ recho admini s t r a t iv o , R ev is ta de A dm inistracion P u b lic s , n® 3, Madrid, 1950, pag. 61. ( 207) VILLAR PALASI, A dm inistracion y P la n if lc a c ié n , Ed. O u ltu ra - H ispénioa, Madrid, 1952, pag. 150. (208) GARCIA DE SMTERRIA, La ao tiv id ad in d u s t r ia l y m erean til de - lo s m unioipios, R ev ista de A dm inistracion PubÜ oa, n® 17, % - 226 - d r lâ , 1955, pag. 87 y s ig s . (209) Bien es verdad que luege afizma que e s te s s e r to no t ie n s - v a lid e s euando ae a p lio a a l E stado. Suponemos se r e f ie r e - con es to a que, tra tan d o ae del Estado, tedos l e s se rv ic io s se p r e s t an en regimen de m onepelie. GARCIA DE SSTSRRIA, Ob. c i t . , pag. 118. (210) V. GâHBXDO, Las transfezm aci one ti del ré g i men a d m in is tra tiv e , I n s t i t u t s de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 1954, pag. 140$ y T r a t ado de Derecho a d m in is tra tiv e , I I , In s titiitm de E stu - d ie s P o l i t ic o s , Madrid, 1961, pag. 319 y d g s . (211) GARBIDO, Ob. y lo c . c i t . (212) GARBIDO, Ob. c i t . , pag. 343. (213) VILLAR PALASI, Lu ao tiv id ad in d u s t r ia l d e l E stade en e l De­ recho a d m in is tra tiv e , R ev ista de Admini a t ra e ié n P u b lic s , n® 3, Madrid, pags. 78 y s ig s . (214) Ga r c ia IREVUANO, A s p e e to s d e l a A d m i n i s t r a c i o n e e e n é m ic a , R evista de A d m i n i s t r a c i o n P u b l i c s , n® 12, Madridÿ 1953, pag. 66. (215) GARBIDO, T r a t ado de Derecho a d m in is tra tiv e , I I , I n s t i t u t e — de E stud ios P o l i t ic o s , Madrid, 1961, pags. 349-350. (216) GARBIDO, Administx*&cién in d ir e c ts y d eseen tra liaao io n fun — c io n a l. I n s t i t u t e de E stud ios de l a Vida Local, Madrid, 1950, pags. 76 y a ig s . (217) POHSTHÛPf, Trutado de Derecho a d m in is tra tiv e , t r a d , e s p . , - I n s t i t u t e de E stud ios PoX étloes, Madrid, 1958, pag. 632. (218) GARBIDO, Ob. c i t . , pag. 151, y fra ta d o de Derecho admini s - - 227 - t r a t i v e , II} I n s t i t u t e de E stud ios P o lf t lc e s , Madrid, 1961, pag. 350 en no ta 17. - 228 - I I . LA ACX0ACIOH LB LA AIKUISSBACIOH £H KAIEEIA SB CCHRHOL m SIVI SAS. - 229 - I I . LA ACTUACIOH DE LA AIMINI8TEACI0N EN HATEBIA DE CONTROL DE DIVISAS. gAPITTOO m c o NATUBALE2A JDRIDIGA 1} E l co n tro l de eambioo* A) Idea genézica aoeroa d e l a lflae . B) Rasonee b i s t i r lo a a de eu ap a rio io n . C) Su lBq>ortanola en l a ac tuao ién de l a Admini e trao ion en l a economia. 2) D iv ieae . a) Concepto de d iv is a s . B) E l Derecho de d iv is a s y su enouadramiente en e l llamade Dereoho de l a eoonomia. 3) A otividad de l a A dm inistraci& i espahola en m ateria de con­ t r o l de d iv is a s . A) O arao ter t r a n s i to r io de l a regolao ion a c tu a l . B) Los d ife re n te s enfoqués d e l problem s. a) La ao tiv id ad ad m in ie tra tiv a de Dereoho p rlv ad e . b) La ao tiv idad ju r fd iœ -a d m in le tra t iv a de Dereoho pu - b lio o . Notas. - 2 5 0 - I I . XiA AOTUACION BE LA ABMINI STBACION £K MATBHlA BE CONTROL BS mVISAS. 2ABasss,gas9 NATÜRALBEA JUMBICA Al cemeaMr e l es tu d io d e l l a s t i t u t o Sspaflol de Moneda Extre@ je ra heme a de In v e e tig a r en prim er lu g a r oual aea l a n a tu ra le aa rfd lo a de au a o tiv id a d . Ahora b ien , ten iendo en ouenta que e s te ox ganismo es e l que co n trô la lo s oamblos y l le v a a oabo l a admini s - t raoion de d iv is a s , pareee ebligado aacponer w prim er lu g a r , s i - qu iera sea someramente, ambos oonoeptos, a l e s que vamos a re fe z ix nos oonstantem ente durante todo e l re s to de l a p re sen ts t e s i s . l ) El c o n tro l de oambios. En e l d e sa rro llo d e l p re se n ts ep ig ra fe nos veremes fo r made s - a im porter oonoeptos ooonomioos que, po r p e rten eo er a s t r a s d is c i­ p l in a s , rebasan lo s puntos de v i s ta ju r id ic o -a d m in is tra tiv e s . P re - tendemoa sélo exponer id e a s g én é ra le s que nos s irv an de v a lo re s eg ten d id es . a) Idea genérioa aoeroa d e l mi mao. Beads un punto de v i s ta g en era l podemoa consd.der a r e l c o n tro l de oambios como e l oen ju n te de medidas que rees^lam an e l meroado - l ib r e de moneda e r t r a n je ra p e r regulao ionea d isc r im in â to r ia s (1 ) . - 231 - Tratemos de ex p llo a r e s ta d é f in i cion mas detalladam ent e . E l prim er punto que debemes oonsidera r es e l o a ra o te r de ese con jun to de medidas. E ntre n e so tre s l a s considéra OASES (2) om o n o m as ezoepoionales y do emergenoia d io tad as con o a rao te r transj^ to r io . Pero l a realid& d o o tid ia n a nos demnestra lo in c ie r to do es t a afirm ao ién . Efeotivam ent e , no f a i t a on Espafia qui en r e f i r i é n % se a e s ta s m a te ria s , d is t in g a unas medidas ezoepoionales, que son siempre o oaai s ie i^ re consecuencia de l a g u erra , y o tra s itu a e io n no ta n excepoional que perdura despué s e que no t ie n s a l a g u erra po r oausa (3 ) . A a l l a vamos a r e f e r im o s ahora. Una segunda p u n tu a lizac io n debe a fe o ta r a l oontenido de esa s m edidas. Segun KUMSHBEBGEH (4 ) e l co n tro l de oambios co n a is to - en mantener f i j o e l p reo io de l a s d iv is a s y ra c io n a r l a s d iaponi - b i l id a d e s en tre l a demanda. De aqui podemos deduoir de una p a r te l a e s treo h a re la c ié n e x is t en te e n tre co n tro l de oambios y régimen de d iv is a s , y de o tra e l o a ra o te r eaen e ia l de l racionam iento, h e - cho en e l que in s i s te eepecialm ente e l a u te r c itad o ( 5 ) . Por u ltim o homo s de r e f e r im o s también a l a s " reg u lac io n es - d isc rim in â t o r ia s" que emplea HALM como éltim o elemento de su def^ n ic lé n . Los alstem as de c o n tro l de oambios disorim inan unas vaoes l a s d iv is a s , o t r a s l a s m eroanclas, e t ra s ambas oosas, pero en tod> oaso disorim inan (6 ) . Esto supone que una vos as tab le c i do e l con­ t r o l d é jà de eM stir l a l ib e r ta d in d iv id u a l 0 en cuanto a l a s mong das e x tra n je ra s que se pue dan m anejar, 0 en cuanto a l a s mere an — oéas que se puedan a d q u iz ir en e l ex tra n je z e , e en cuanto a ambas - 2 3 2 - o eaas a l a vez . £n todo oaao a ig n lf ic a ana dlaminaolén de l a - lib te rta d d e l admini e t rado . E sta in te rv en c io n puede responder, segun DE MIGUEL (7) a % oeoidades f in a n o ie ra a , a neoesidades o o a e rc ia le s , o siaqplemente a e v l t a r una a e rie de ao tiv id ad ea espeou la tivaa que æ eatim an p e r ju d ic ia le s para l a oomunidad. Ahora b ien id e quo forma ae IXg Ta a oabo l a in te rv e n c im en oualqu iera de lo s t r e e oaao a? E l - mimme DB MIGUEL afirm a (8 ) que pus den tomarae medidaa d estinadaa a re d u c ir l a demanda y a aumamtar l a e f e r ta del eambie e x te r io r , o b ie n pueden in te rv e n ir d ireatam ente l a s au te iid ad ea m onetarias. E s te ultim o s i sterna ea e l que nos in te r s sa aqu£ por re spender a l a fldtuaoion espahola y haberae mestrado l a doctrdLna t r a d ic ie n a i menle a feo ta a e l , aegun se demo s t ré po r prim era Tee en e l d io tg men de l a Comision de l P atron o re , en ouya redaooién tu rc una - p a r te may im partan te f lo r e s de Lemua (9 ) . En e s te oaso se p lan te an , segun EALM (10 ), euatro ouestioneat 1®.- Que oantidad Ta a d e s tin a rse a l a s d ife re n te s f in a l id a ­ des. 2* .- Como va a a i s t r ib u i r s e l a moneda destinada a im portao ig nes e n tre l a s d ife re n te s m eroanclas. 3* .- Como va a ra c io n a rse l a moneda en tre l a s d ife re n te s «o* p re ssa . 4®.- Cerne va a d i s t r ib u i r s e l a suma t o t a l en tre lo s d ife re n ­ t e s p s i se s . A e s te s problemas hay que ah a d ir o tro ; Aquien in te rv ie n s y - qua problems admini 8% r a t i vo 8 p la n te a l a Intervenci& a? S e ta ouajg t l a n , monos In te rs sa n te para lo e ao o n ea ls ta s , ae l a verdaderameg t a re lev an te desde e l punto de v is ta ad m in is tra tiv e , y a a l i a vg mas a in te n te r re spender en e l re s to de l a p re se n ts t e s i s . Pero oontinueaos re f ir ie n d e n o s an te s a o tra s eu estio n es im­ p o rta n te s aoeroa del o o n tre l de oambios. B) Hazenee h is té r ic a s de su a p a ric ie n . En de f i n i t i va l a ap a rio ié n d e l co n tro l de oambios e s una t l - p ioa m anifeataoion de l a in te rv en o ién del Estado en l a eosnomla - que corresponde a l momonto en e l cual es neoesario in te rv e n ir pa­ r a rem ediar lo s sfntomas de l a c r i s i s que amenama, elim inando en un se c to r oonoreto e l l i b r e juogo de l a o fe r ta y l a demanda. Y - n a tu re l mente e s ta s itu ao ién se da en mucbo mayor grade en lo s pu i­ ses de eoonomia d é b il . En e feo to , l a in te rv en c io n en lo s oambios puede in te r p r e ta r - so como \m o la ro sintoma de d e b ilid a d . En cuanto a e s to nos d ice CASES (11) que cuanto mas p a ten te es una nacién mas f le x ib le e s - su le g is la c io n m onetaria parque su eoonomia no n e o e s ita del oon — t r o l de oambios. Esta no s ig n if ie s sin embargo que l e s p a l ses fuqy t e s no a tra v ie se n per s itu a o io n e s d i f l c i l e s para m economia, sine simplement e que e s ta es do l a so lid e s s o f ic i en te para r o s i s t i r l a s (12). Las s itu ao io n es d i f l c i l e s para l a eoonomia de lo s d ife re n te s p a lse s que dan lu g a r a l a adopoion de medidas in to zvent o ra s on e l - 234 - oambh.0 ebedeoen en prim er lu g a r a l a s guerraa . Pero a e r la e r r é - neo p e n sa r qua e s ta es l a ua ioa Oausa, parque, jun to a l a s i t^ g o ién de exoepcién para to d a l a v ida de un p a ls que l a guerra sg pene„ e x is te n o t r a s dentro d e l maroo d é f in i do de l a eoonomia - que Maoen que continuen en v ig o r l a s medidas in te rv e n t e ra s una vos Itezminado e l o o n flio to b é lic o , o que produoen l a ap a rio ién d e l c o n tro l independient emont o de e l (13) . Naturalmente en l a a p a r io i t i de l a in te rv en c ié n en lo s oarnm b io s jugaran fa o to re s d iv e rse s segun lo s d ife re n te s aspeotos que bay qiue oonsid era r en e lla# À s i por ejemplo en A rgentina jugé do una ^orma Inm ediata y d ire o ta oomo f a s t e r dotozminante en l a adog oién de l a in te rv en c ié n (ootubre de 1931) l a d i f l o i l idltuasién - f in am cie ra que a travesava e l p a ls (1 4 ). Sin embargo lo que suele ao tuair oomo f a s t e r p rim o rd ia l y d ire c te es l a neeesidad de eq u i- l ib r a i r l a balanza de pages (1 5 ). T e s to motive p rlm ario l le v a oog sigo o tre s secundarios no mono s in te r s sa n té s . A s i se haee neoesa­ r io miantener e l p reo io de l a moneda e x tra n je ra p e r debajo de l que a loan izarla en un meroado l i b r e (16) y para eU o es neoesario e s tg bleoe:r lim ita o io n e s de una u o tra o lase a l a demanda de d iv is a s - (17). E stas m edidas, que pueden p la n te a rse oomo o b je tiv o s a cum - p l i r ta l miamo tiempo que como causas, provooaran una m erle de oog secuemoias en l a economia a l a s que nos re ferirem oe después. IParcoe ebligado menoionar aqul l a prim era ocasién en que se ccnsi(dera n eoesario im gantar en Espafia e l o cn tro l de oambios, sim p e rju ü o io de v o lv e r a r e f e z ir s e a e l l e mas oxtensamonte en e l me- - 235 - mento oportuno* E ste c o n tro l tUTO su origan eegun TAXAMES (18) en e l d ise u r so de pro sent ac ién d e l presupuesto a l a s C ortes para lo s afios I 929- 3C on e l oual Calvo Sotelo p la n te 6 l a neeesidad de r e s - ta b le e e r e l p a tro n ore oomo se babia beobo recientem ente en In g lg t e r r a . Bara e l l s , po r Real Orden do 9 do enero do 1929, se désig ­ né una coaisién^ que p re s id ié Den Antonio f lo r e s de Lemus, oen o& je to do que inform ase a l re sp eo to . La osa i s ien reoomendé a l Gobiox no en e l d ie t amen elevade una p o l i t i s a de in te rv en c ié n en e l oam- b lo que babla do oosqpletarse oon l a in te rv en c ié n del n i vol do p rg c lo s . En e l d ie t amen se subrayaba l a d ife re n o ia de l a in te rv en o io i que se proponla oon l a efeo tuada tran s ito ria m e n te durante 1928 - (1 9 ) . Mi que d o o ir tie n e que l a in te rv en c ié n que se proponla obe- d ec la a l a s d if ic u l$ a d e s f in a n o ie ra s d e l memento y que, p e s te r ie g mente, ban operado una s e r ie de o iro u n s tan c ia s y m otives de Indo­ l e muy d iv e rse b a s t a l l e g a r a l a s i tu a c ié n a c tu a l. La in te rv en c ié n espa&ola en lo s oambios no es como pud iera - p en sa rse , un oaso a is la d e que obedesoa a o a ra o to r ls t io a s peouliap­ r è s . Por e l c o n tra r io en 1959 a f ir s a b a IRIS2EUM (20) que mas do - sesen ta p a ls e s , exoluyendo lo s eom unistas, tie n e n co n trô le s de - una u o tra forma. Y n i s iq u ie ra lo s numéro ses organismes in te rn a - c io n a le s que desenvuelvon su ao tiv id ad en e s te s casses ban oonse- guido aoabar t ô t aiment e oon e l co n tro l do oambios. As! e l Cédigo de l a L iberao ién d ise en su a r t ic u le 17: "Las medidas de l ib e r a - o ién de tran sao c io n es no im p li can l a ab o lic ié n de lo s d i s p e s i t i - vos de co n tro l e x is ta n te s en lo s p a ls e s mi ombres . . . " (21 ). Y e l fonde M onetario In te m a o io n a l a u to r is é l a s re s tr io c io n e s tra ta n d g - 2 3 6 - ae de una moneda e a llf io a d a de eeoaaa ( 22 ) . Ademae tedoa lo a mleg b roa d e l fonde e a t an au to rlzadoa por e l Gonvenlo para mantener - l a s re s tr io c io n e s duran te un llamado "periods t r a n s i to r io de p o s t guerra" (23) . Seg&a TEIffIN dooe afios despues do to rm inar l a gug r r a todos lo s miembros del fonde, menos d ie s , segulan sometidos - a l regimen t r a n s i to z io post b é lico (2 4 ). C) Su im portanoia en l a aotuaoion de l a Admini s tra o ié n on l a eoonomia. R ésu lta év iden ts ten iendo en ouenta l a isp e r ta n o ia do l a polj[ t i o a m onetaria , quo no e s en re a l i dad oausa sine f in do toda l a - eoonomia (2 5 ) y oonsiderando e l destacado papel quo juega l a in te g vencién d e l oambio on l a p e l l t io a m onetaria do l e s d iv e rse s p a ls e s . Abora b ien , no sé lo t ie n e iiQ>ortanoia on l a ooonmmla sino también on l a in te rv e n c ié n on e U a en ouanto quo scpone reem plasar e l l i ­ bre juege de l a e f e r ta y l a demanda po r un raoionam iente de l a - d is tr ib u c ié n de l e s reou rsos n ac io n a le s (26) oen e l f in do s q u i l l b ra r l a s im portaoionos y l a s expertae iones a un t i p s de oambio - (2 7 ). Vernes por ta n to quo supene una re s tr lo o io n do l a l ib e r ta d - in d iv id u a l on e l am bits d e l oomorcio e x te r io r . 7 no sé le on e s te . Porque on re a lid a d e l t ip s de oambio os un p reo io quo no sé le oog d ic iona un meroado oonoreto . . . Condiciona abselutam ente todos - lo s meroades quo so re lao ionan do una y o t r a forma oon o tro s p a l­ ses ( 28 ) . A p esa r do l a s ven ta j a s in c id e n ta ls s que pue da l l e v a r oon sigo - 237 - e l c o n tro l (o c u lta c lé n de l a In f la o ié n , mane je oemo In e tn m en te de p e l l t l c a com erclal) (29 ), l le v a ooneige también graves p e lig re e - que l a d o o trin a enumera. As! so ba sebalado que e l co n tro l de oarnm b io s e s algo con lo que no se puede ju g a r s in romprometer seriameg t e l a p rosperidad eeenémica de un puoblo ( 30 ) , ya que puede lle g a x se a una verdadera b an oa tro ta ( 31 ) . Y en todo oaso ox is ten lo s po­ l i g ros de d iso rim inao ién y b u ro o ra tie ac ién (32 ). Por o tra p a r te e s te se agrava a oausa de l a s e r ie de eonseoueg o ia s que l le v a oonslgo, pues conduce a im plan ter una se rie dé r e s - t r ic c io n e s que nom alm onte se oonoretan en un sistem a de l ic e n c ia s de exportacion ; y , una vez im plantades lo s c o n trô le s tienden a n u l t l p l l c a r s e en una e specie de reaooion en oadena (33)# La oosa #dé- més no se queda aqul pues l a e x is te n o ia de sont rô le s en un p a ls pug de s e r causa de que o tro s p a lse s l e s impongaa ( 34 ) , y bay que te n e r en cuenta lo f s o i l que r é s u l ta e s to ya que e l proteecionism o es une de l e s m éviles de l a im plantaoién d e l c o n tro l de oambios# p e r o tra p a rte lo s p a lse s que de se an e l d e sa rro llo eeenémico son lo s que - mas n eo es itan de e s ta s medidas ( 35 )# Las reaoo iones en oadena que provooa e l co n tro l de oambios no te m ln a n aqul to d a v la , ya que, siendo, segun LEU S (36), l a in ad e - caaoion de l manejo de lo s oambios uno de lo s p r in c ip a le s inconve — n ia n te s d e l sistem a d e l l a i s s e s - f a i r e , se base p re c ise in te rv e n ir lo . Pero p e r e t r a p a r te solo me di en te un sistem a genera l de in te rv en - o ién e s t a t a l en l a eoonomia pueden s e r ev itados lo a im eonvenientes mas graves de l a sobreevaluaoién del t i p s de oambio que e l co n tro l - 23$ - l l e v a siempre oonslgo ( 37) . Coao puede verse e s to j u s t i f l c a l a - âesoonflanza h ac la e l co n tro l que demue s trm lo s p a r t id a r io s Inoog â lc io n a le s d e l l i b e r a l ! amo eoonémico ( 38 ) . A V rave s de l a s con aide raclons s que anteoeden oreemos haber demostrado que e l co n tro l supone una no tab le invasion de l a l ib e g ta d in d iv id u a l. E ste p la n te s ya una s e r ie de problemas ju r ld io o - admini s t r a t i vos que se ven agravados porque lo a m otives d e l con - t r o l de oambios no ouentan a menudo con e l miamo a tra o tiv o omooig n a l , p a tr lo tic O f o de o tra indo le para observer l a le y , que tie n e n o tra s re s tr io c io n e s gubem am entales, po r lo que cu a lq u ie r admini s - t ra e ién d e l c o n tro l de oambios se enoontrara oonstantemente enga — fiada po r e l pueblo , que se ingén ia para b u r la r e l co b tro l conaide- randô l a v lo la c ié n como un juego de ingén ie en e l que solo lo a to g t e s obedeoen l a s re g la s del juego (3 9 ). Teniendo en cuenta que no se pueden p asa r nunca por a l to l a s p o s ib ilid a d e s de oorrupcién ve- mes como, ha s ta en l a s m ejores o iro u n s tan c ia s , e s e se n c ia l en es - t e s oasos un a l to grade de organieaoién (4 0 ). Esto e s ta n to como - d e c ir que a lo s problemas a r r ib a sefialados se afladen o tro s re fe re g t e s a l a o rgan izacién admini s t r a t i va . 2) D iv isas . Junto a l co n tro l de oambios que aoabanos de examiner, e s preo^ 80 que dediquemos también n u e s tra a ieno ién a l cencepto de d iv is a s a l que tendremos que r e f e r im o s oon frecu en o ia . Lo oxpendremos m y bravement e siguiendo a l a d o o trin a alemana que es l a que lo ha e s - tùdiado oon mas detenim iento y oen una consideracién e s p e c ia l , quj^ - 2 3 9 - s a 8 a conseouenoia de l a Tolumliioea leg la lac iox i p o s it iv a de eu - p a ie , procédante ademae de fu e n te s muy d iv ereas (41 ) . a ) Concepto de d iv is a s (4 2 ). Etimologicamente l a p a lab ra "d iv isa s" proviens del bajo l a - t i n medieval y se queria s lg n i f ic a r con e l l a documente de page a l a v i s ta (de v is e ) . 3in embargo, como en te n te s o tro s oasos, aqu( tampeco r é s u l ta exoesivamente u t i l l a e tim olog ia , ya que l a pa lg b ra ha variado de s ig n ifio ad o y l a in v e s tig ao ién semantiea nos dap* r i a sélo una remota idea d s l oonoepte. Con l a d o o trin a alemana podemos d i s t ia g u i r un conoeptia mate - r i a l y o tro form ai de l a s d iv is a s . A su vos dentro del concepts t e r i a l tendriam os que d is t in g u i r medics de page, m etales p reo io ses, y o tro s . E ntre lo s medics de page h ab ria que enumerar rnomeda, b i l l g t e s de banco y o tra s formas de d inero p ap e l, cheques, y érdenes de page. E n tra lo s m etales p reo io se s hay que oon tar e l oro, l a p la ta , y e l p la t in e , que tien en v a lo r reoonocido en l a s transaocionos i n - tozm aeionales. f o r u ltim e, y ya en un sen tido mas emplie hay que - o o nsidera r oomo d iv isa s aq u e llo s b ienes a tra v é e de ouyo manejo - puede conseguirse l a en trada o sa lid a d e l p a is de medics de page en valorem e x tra n je ra s . Formalmente en oambio, y , siguiendo siempre l a exposioion de KOGNE, sé lo puede emplearso e l concepto de d iv is a s para d es ig aa r - l a s ferm as de page en v a lo re s e x tra n je ra s con tra deudores que t i e ­ nen su dom icilie e sus négociés en e l i n t e r io r (43)* - 240 - Ahora b ien , aoepteaoa o no e s ta s d e f ia io io n e s , Xo o ie r t e es que e l oonoepte ha aâqu iriâo t a l import anoia que se ha llegado a h a b la r de un nuevo Dereoho dedioado sélo a su e s tu d io . B) E l Bereoho de d iv is a s y su enouadramiento en e l llamade - Dereoho de l a eoonomia. Como Derecho de d iv is a s se en tiende por l a doo trina en un seg& t id e muy aii^ lio e l oon jun to de normas que regu lan e l t r a f io o in te j; e s t a t a l de c a p i ta l y d inero , sobre bases co n trao tu a le s de l E s tad e , bases ju r ld ic o -p u b lio a s o ju r id io e -p r iv a d a s , para o u sto d ia r e l va­ l o r d e l dinero de un p a is o sus in te r s ses eoenémioe s o j u r i d ices en e l e x tra n j# ro (4 4 ). Mo r é s u l ta d i f i c i l a d v e r t i r que e s te Dereoho comprends normas de Dereoho c i v i l , p ena l, p reeedim ental, y adm inij t r a t i v e ( 45) . Respeoto a l a cu es tién de donde ha de enouadrarse e l Derecho de d iv is a s dentro de l a c ien o ia ju r id ic a , domina generalmente l a - op in ién de que se t r a t a de Dereoho péblico* Se p ré sen ta cemo Dere­ oho a d m in is tra tiv e , pero jun to a normas ju r id ic o -a d m in is tra tiv a s - co ex is t en en é l normas |u r id io o -p r iv a d a ê y ju r id ic o - in te m a e io n » - l e s (4 6 ). Como puede verse no se puede tem ar muy a l p ié de l a l e - t r a l a pi-eaentaoién de e s te Dereoho de d iv is a s como una nueva ra — ma ju r id ic a . Tante valdx ia h a b la r , oemo se hase a voces en l a l i t e - r a tu r a ju r id io e -a d m in is tra tiv a , de Derecho de m inas, montes, e tc . Pero, a l menos en e s te s e a ses , se contempla e l ob je to de e stud io - sé lo desde una p e rsp e e tiv a , l a ju r id io e -a d m in is tra tiv a , mi e n tra s - - 241 - en e l que no a ocupe se es tu d ian l a s d iv is a s desde d lfe ren tsm p r i s mas ju r id lc e s* £n esto oorre e l Dereoho de d iv is a s l a mlsma sae rte que e l - llamado Dereoho de l a eooaomfa d e l que se son a idera un o a p f tu lo . - Asl HDBDfi lo Inoluye oome un oap ftu lo mas en su monumental - f h f iH IT t JTÏÏiJitTO T iff 111 T estudlando a l t r a t a r de l a s d iv is a s - l a s a u to r ls a o ls a e s para e l t r a f le s de l a s ml amas y su re p a r te y - co n tro l (4 7 ). Begun hemes dloho mas a r r lh a (48) hay que reohaaar l a e x is te n c la de e s te Dereoho de l a eoonomfa, h fb rid e en tre e l De«- reoho pub lico y e l prlvadof pero p er o tra p a r te tamblen os o le r to que nos pareeen aprovechables en e l eampo d e l Dereoho adm in istra ­ t iv e l a s In v estlg ao lo n es que versen exeluslvam ente sobre nom as - ju r id lc e -a d m ln ls tra t lv a s . Pero l a d l f lc u l ta d ra d io s preelsam ente - en es te s en l l e v a r a eabo l a s d ls t ln c le n e s n e e e sa rla s en tre l a s tuacionea reg id aa p e r nom as ju rfd lo e -p rlv a d a s o ju rfd io -p 6b llo a s , y av e rlg u a r oual e s en de f i n i t iv a l a n a tu ra lo sa ju r fd ic a de l a a s - t lv ld a d de c o n tro l de eamblos y de l a Adm lnlstraolon de d iv is a s . - Abordareaos lam edlatam ente e s ta o u e a tlm re flr len d o n o s conorotameji t e a l a sltuaol& n e ^ a h o la y nos ademtraremos son e l l e en e l ezsp- men d e l p r in c ip a l problema de l e s que se p lan tean en e s te oapitu lo* 1) A otlvldad de l a Adminl s tm o ld n espahola en m aterla de son • t r o l de d iv is a s . Ixamlnados l e s eoneeptos p rév is s a n te r lo re s debemos e n tra r ya en e l e stud io d e l tema d e l e p fg ra fe . Ho o b s tan te , nos pareoe opor- tuno a d v e r t l r desde ahora que Intentâm es enfooar e l p resen ts estum - 242 - â lo no ta n te desde e l punto de v l s ta de l a ao tlv ld ad generloatten- t e conaiderada, ouante desde eX de l a In s t l tu e l& i que l a l le v a - a oabo. Este organlflao e s , en Espa&a, e l I n s t i t u te EepaAel de Me«* neda & ctran jera que pretendemes e s tu d la r . Begun e l préambule de - au Ley fundaolonal de 23 de ageete de 1939 es " e l erganlmse enesf gado de l a adm in lstrao lén de d iv is a s " . Per e t r a p a r te e l a r tfo u le 7* de l a mlsma Ley régu la su oea^etenola de mode mis d e ta lla d o , duel ends se del mlsmo que se en tlende aqui e l eenoepte de d iv is a s - en un sen tld e empile (49 )# X ademas, segân e l a r t ie u le B, se l e a - tr lb u y en euan tas funolones oerrespondian a l ex tlngu lde Comité de - Meneda E x tra n je ra , a l que le e s tab a a tr lb u ld e , segin e l a r t ic u le - 3^ de l a Orden de 13 de ju n le de 1938 " la o e n tra ilz a o l6n de l Cemej; Ole de d iv is a s en Bspaüa". Hagamos ne obstan te un rap ide besqueje de e s ta ao tlv ldad des­ pues de l a Guerra C iv i l . L lquldada l a s ltu ao lo n de emerganola que hab la supuesto l a g u erra , durante l a cual se enoomendi l a adminl t ra c lo n de d iv is a s a l Comité de Moneda Ext rangera ( 50) (que depen- d£a del M in istre de Hacienda y del Je fe de l S erv lclo Haclonal de — Banoa, Moneda y Gamble) (5 1 )t l a sd se r lp o lin d e l I n s t i t u te Espa&el de Moneda E x tran je ra a l M in ls te r le de In d u s tz ia y Corne rô le , y des­ pues de 1951 a l de Cemerolo, supuso que l a A d m in ls trad in de l a s - d iv is a s y e l co n tro l de l e s o ambles se oonvertian en "un simule In s ­ trum ente de l a p o l i t lo a O Q ajrdsI* (5 2 ). Ahora b ien , durmnte una % r ie de a£Les, e ra e l I n s t i t u t s e l un ies organisme que estaba fa o u ltg de para l l e v a r a eabo l a eompra-venta de d iv is a s , h a s ta l a a p a rt d m d e l llamado me reads " l ib re " de d iv is a s de Madrid, p er Deoreto de 21 - 2 4 3 • de age a te de 1950 y de B areeloaa y B llbae p e r B eerete de 5 de % viembre de 19541 ne eba tan te l e oual l a s fao u ltad ee del I n e t l t u ­ be eeguian alendo a o ^ lie in a e . Durante ted a e s ta ipeoa, y h a s ta l a a e tu a lld a d , l a s a e tiv ld a d e s d e l I n s t i t u t e han seguido de eerea - l a s d i r e s t r i s e s de p e l l t lo a m enetarla d e l G eblem e, In te r r la le n d e en l a a u fe r lsa o ie n de i i^ e r ta o lo n e s y expertao lene s eenoedldas per l e s erganlam es ooapeten tes ( 53 ) , y vlendo v a r ia r de s lg n lf le a d e y velumen sus t a re a s a l pasa rse de l a s ouentas e sp éc ia le s a l e s esg b le s m u ltip le s y de S stes a l p erled e de e s ta b U ls a c l in a p a r t i r déL D eere te -ley de 21 de ju l lo de 1959. E ste supene un im portante pase en erden a l a IS b e ra l ls a e l in de n u e s tra eeenenla, pere no l a desapg r lo lé n de l a In te rv e n o iin d e l I n s t i t u t e Biq>a&el de Meneda S r t r a n je - ra que, ademas de o tra se r i e de aspee tos, algue ex ls tlen d e de p lene dereoho para l a s d iv isa s no adm ltldas a l i b r e o e tlsao len ( 54) . a ) C arac te r t r a n s l t e r lo de l a re g u la e lin a e to a l (55 ). Es n eeesa rlo a d v e r t l r que s i b ien l a In te rv e n e lin oono t a l ezd^ t e en Bspafia desde haoe muohos ahes y aresponde p e r ta n te a una t r a ^ d le le n l e g l s l a t lv a ne sueede l e m ime son l a a trlb u o lo n d l irgane In te rv e n te r a o tu a l, e s te e s a l I n s t i t u t s Sspafiel de Moneda Extram- j e r a . A s£ vemos que en 1 9 3 0 , ouando l a ad m in ls trae lin de d iv is a s e«^ taW eneomendada e l entonees e x is ta n te C entfe ReguladSr de Operaolg nos de Gambles, e s te funclonaba den tre d e l Banee de Espafia. E ra puss a l Banco a qui en se le té n ia eneomendada l a adminl s tra c lo n de d iv i­ sa s , s l tu a o l in eensagrada legalm snte p e r e l Real Deoreto de 31 de - 244 - age a t o de dloho ahe. Be aooerdo oon e s ta s ltu ao lo n se prootulgi - Xa Ley de 26 de nevleahre de X931 que re feruaha l a Ley de Ordena- c ion B anoarla, te x to refundldo de 24 de enero de 1927, ad lc lonan- do a su a r t i c u le 1^ un p a rra fo seg in e l oual# "Inoumblra a l Banco (do Bspaha) l a re g u la c lm d e l eamble sebre e l e x tra n je re desde l a feeha en que e l Geblexno, legalm ente a u te r lsa d o , d ee re ta ra e l re ­ gimen le g a l de l pa tron ere" (($6}« E sta Ley supone l a adepelin de una p e s tu ra extrema re sp ec te a l problema ya que, en aquel memento, l a Adminlstracl&n de d iv is a s e s tab a eneomendada a l Banco que l a - lle v a b a a eabo a t r a v is de l a d lre e o lin e je rc ld a sebre e l C entre - O f lc la l de Cent r a t a e l in de Moneda (5 7 ). Se en tend ia pues que l e s - problèmes Inherem tes a l a a d m in ls tr a d in de d iv is a s y a l co n tro l - de eamblos perâeneeisn a l a e s fe ra de a c tu a c lin del Banco, que l a e x is tencla del C entre respondia a una a l tu a o lin excepclonal, y que una vos desaparoelda e s ta s eue é tio n s s ea ian de llen o en e l amblte de l a a c tu a c lin d e l Banco que debia a e tu a r d ire c t amont e . L a a tr lb u c l in a l a B anc a e a l mènes l a conexlon in d ire e ta oon l a ml m a se mantuvo durante l a Guerra C iv il ya que e l Comité de M% neda E x tran je ra dependia de l Je fe del S erv io le Eaclonal de Banoa, Boneda y Camble (5 8 ). E sta s l tu a e l in se l iq u id a con l a c re a e lin del I n s t l tu to Eapahol de Meneda E x tran je ra que d e ja de re la c lo n a rse con e l M ln ls te rio de Hacienda y con l a Banca# A p esa r de e l l e n u e s tro s te x te s le g ls la t lv o s en m aterla de 0^ denaclin B encaria no renunelaron a con aide r a r even tual dlcha s l t^ g c l in . A s i l a Ley de O rdenaelin Banoaria de 31 de dlclembro de 1946 - 2 4 5 - contempla l a p o a lb il ià a â de que se le encomiende a l Banco de fia l a re g u la c iin del oaablo ex toT ier (59)« E sta no e s , p e r o tra - p a r te , l a un ica eeaslen en que n u es tro s te x te s lé g a le s se re f le re n a l I n s t i t u t e Sspafiel de Meneda E x tran je ra eono una I n s t l tu e l in t r s g a l to r i a (6 0 ). A l a v la ta de e s ta le g la la o l in p ed ria penmsrse que nos enoea- tramoe an te una s ltu ao lo n soved lsa y que l a s funolones de l I n a t l t g t e pueden tra sp a sa rse a l Banco en oualqu ier memente. Eay que reoemg e e r que ne f a l ta n precedent e s en Bereohe coaparade (6 1 ), y que a l - r e a l lz a r s e e s te kraspase ted as l a s eu estlo n es de p o l i t Ica meneta - r l a . In te rn a y e x te m a , e s ta r ia n regu ladas de un modo mas homegé- ne# que e l a c tu a l. Pero p e r o tra p a r te , s i observâmes l a s ltu a e le n y considérâmes e l tlempo que l le v a ex ls tlen d e e l I n s t i t u t e , nés - @entiremos In e llnadoa a eo n s ld e ra r que l a "p rev l sionalldad" de su e x ls te n c la es une "p rov isionalidad* d e f in i t iv e . DefJdo e s te punte - de v l s t a h ab ria que enfooar l a d e c la ra o lin del a p a r tade g) de l a - base segunda d e l a r t ic u le 1 ̂ de l a Ley de Bases de O rdenaelin Ban- C aria de 14 de a b r t l de 1962, segin e l cual l a adminl s tra c lo n de - d iv is a s debe tra s p a sa rs e a l Banee de Sspafia. P e r o t r a p a rte e l mlg me te x te adopta re sp ec te a e s te preblema una a e t l tu d marcadamente prudente que ee rreb e ra n u e s tra e p ln lin i l a oual enouentra ademas - apeye d ire c te en e l e a ra e te r de Ley de Bases d e l te x te Indlcade y en l a le n t l tu d que p red lca e l a r t i c u le 2 ̂ re sp e c te a l d e s a r re l le - d e l mlsa&o. B) Les d lfe re n te s enfeques d e l preblema. Ai t r a t a r de d llu c ld a r oual sea en d e f ln l t lv a l a n a tu ra le sa - - 246 - ju r ld lo a de l a ae tiv id # d de l a A dm inletraelin en m aterla de eon- t r e l de d l v is a s Im porta mneho paner de m an lfle s te que praetloam eg t e pnede Id e n tl f le a r s e e s ta sen l a ao tlv ld ad del I n s t i t u t e Sspa - fiel de Meneda E x tra n je ra . E sta a f l r a a e l in , que avalan l a s o l ta s - lé g a le s I n te r le r e s , p re jaag a en a le r te sen tld e una s e r le de Impex ta n te s eu estlo n es a l a s que nos re fe rlrem es despues. Es p e r e s te p e r l e que en e l s p a r t ade a n te r io r hemes heehe un e sp e c ia l h in ea - p ie en l a re g u la c lin a c tu a l de l a m ate rla . Mes te c a ahera enfrem- ta m e s een e l preblema que supene l a d e llm ltao len de l a n a tu ra le ­ sa ju r id lc a de l a ao tlv ld ad d e l I n s t i t u t e . Para e l l e jusgames In p re sc ln d lb le p a r t i r del punte de v l s ta p rev lo de l a su jee lon de l a A dm ln lstraclin a l a p e l l t l e a en cuan- t e que e s l a A dm in lstrao lin qulen e je e u ta l a s d ec ls lo n es que se - teman a n lv e l p o li t ic e * La aflxmaolon de R070 VILLAEOTA (62) se - gun e l cua l nada de lo que a fe e ta a l a s euestlones pub lions e s - ajeno a l a p e l i t l e a es apU cab le aqui a sensu c o n tra rio de una - ferma especlalm ente Im portan te. Pues es Indudablemente c le r to que l a Adminl s tra c lo n ecenim loa, j d en tre de a l l a l a de d iv is a s , e s ta fuertem ente condlelonada p e r l e s m etlves p o l i t ic o s que Impulsan - a l Geblemo a in te rv e n ir , su stltuyende p e r una o rdenaelin e s tâ t a l e l l i b r e juege de l a e f e r ta y l a demanda. Concret amante, r e f l r l i # donc8 a Sapafia, homes subrayade ya cerne l a a d so rip c lin del I n s t i ­ t u t e Ispafio l de Meneda E x tran je ra a l Mini e tc r i e de In d u s tr ie y Ce- m ercle , y a p a r t i r de 1951 a l de Cemercle, magponia que l a adm lalj t r a c l i n de d iv is a s y e l c e n tre l de eamblos se cen v ertian en un s lg p ie Instrum ente de l a p e l i t l e a cernerclal (6 3 ). - 247 - Ahera b ien , l a a f l r a a e l in de que e l I n s t i t u te Sspafiel de Me­ neda E x tran je ra e s e l erganismo eneargado de v e a lis a r l a p e l i t l e a d e l Geblemo en l e r e fe re n ts a d iv is a s en euanto Instrum ente de l a p e l i t l e a eom erolal y m enetarla , ne prejuxga, eeme e s sab lde, - e l reglmen ju r id lo e a que se eneuentre æ m etlda l a a e tlv ld a d de - l a A dm inlstraelaa en e s ta m ate rla . Sratarem es de dem estrar que e j t a a e tlv ld ad se l le v a % eahe a t raves de a c te s sem etldes a l Dere- ehe p rivade y de verdadera ae tlv ld ad ju rid lee -ad m ln l s t r a t lv a . Es­ t e deble enfeque mes o r ie n ta ya h ae ia e l punto de v l s t a de que l a Adminl s tra o lé n eeonémlea, y eeneretam ente l a m enetarla e s té p re # t d ld a , en l a r e a l ls a c lé n de l a s t a re a s que l e estam eneemendadas, p e r un e r l t e r l e de f le x lb i l ld a d . a) La ao tlv ld ad adminl s t r a t lv a de Dereoho p riv ad e . Teamos en prim er lu g a r que jun te a l a ae tlv ld ad ju r id lo e -a d - m ln ls tra tlv a preplam ante d lcha que exsmlnarenes después, deeenvuel ve e l I n s t i t u te Espafiel de Moneda E x tran je ra una ao tuac lén en ma - t e r l a de adminl s tra o lé n de d iv is a s que ha de oonsiderarse como ao­ t lv ld a d adminl s t r a t lv a de Dereoho p riv ad e . Eeflfpaoto a l e r l t e r l e de de llm ltae l& i nos adherimes a l a pes% ra de 0AERIDO (6 4 ), segén e l oual es l a ausencla del emplee de l a p rerrogatlvm de peder puhlloe lo que nos s lrv e para o a ra o te r ls a r - l a e x is t enc la de una a e tlv ld a d adminl s t r a t i va de ^ereche privade* E l Dereoho privade dehera a p llo a rse en l a me d lda en que l e s a c te s re a l ls a d e s p e r l a s personas §dm lals t r a t lv a s se asemejen a l e s que re a llo e n l a s persenas p rlv ad as . Teames a i e s ta a itu a e lé n se da en - 248 - Xa actuaelG a adminla t r a t iv a an m aterla de d lv le a a . Para e l l e bag t a r a a l t a r algimos eaaee en le e eaa lee e l I n s t i tu te no aetue oMe peder p u b llo e . £n re a lid ad ne e s d l f i c l l enoon tra rlo s ya que l a - mlsma Ley fundaelonal de 25 de ageete de 1939 enumeraba en tre la # funolones del I n s t i t u t e l a s s lg u len te s : b) Cemprar y vender e re , p la t a , y t i t u l o s espafleles e ex t ran- je r e s c e tls a d e s en e l mereado In te m a o lo n a l. d) A brlr ouentas en moneda e x tra n je ra . e) Tonar a pristam o d iv is a s y ceneeder c ré d it es en meneda ex­ t r a n je r a ( 6 5 ) . Y p e r o tra p a r te e l D écrets de 24 de novlembre de 1939 que - aprebé l e s E s ta tu t# s d e l I n s t i t u t s Sspafiel de Meneda E x tran je ra dg c ia textunim ent e que "funolonaru a l use o e s t l l e b an c a rle " . De t e - de e s to babra que deduolr que e l I n s t i t u t e posse una oapaoldad de Dereoho privade aunque en l a Ley y en l e s E s ta tu te s se hable sé le generic amente de p ersen lld ad ju r id lo a ( 66) . Oon e s te se rre be rames p e r e t r a p a r te l e s punte s de v l s ta de l a des trim a para qulen l a - eapacldad de Dereehe privade debe s e r le a tr lb u ld a a l a s Entldades AuténM as (67) p e r su Ley fundaclenal ( 68) . Séle que en e s te case habra que entender que e l I n s t i t u t e ne e s ta eapaeltade nés que pa­ ra l l e v a r a oabe l e s ne geô les ju r id lc e -p z i vade s que taxatlvam ente se enumeran. d) La a e tlv ld a d ju r ld le e -a d m ln ls tra t lv a de Dereehe p é b llc e . Per u ltim e es p re c ise pener de m an lfles te que en m aterla de - - 249 - ad m in la trac ién de d lv laae ee l le v a a eabo tamblén una ae tlv ld ad - ju r id lc e -a d m ln le tra tlv a . Del e é tud ié de a l l a vamee a eoupam es dg ra n te e l re s te de l a p résen ta t e s i s de t a l modo que eada une de - l e s a p a r tades y e p lg ra fe s de l e s c a p itu le s s lg u le n te s seran e t r a s t a n t a s pruebas de l a e x is t encla de e s ta a e tlv ld a d . Sln embarge nés In te re s a p re e ls a r l a e x is t encla de e s ta æ tu g d o n ahera y aqui p reelsam ente, para sefia la r cual es e l e r l t e r l e - que vamos a u t l l l s a r en erden a l a d e llm ltac lén re sp e c te a l a ae — t lv ld a d ju r id lo e -p r iv a d a . Cemo en ta n te s e t r e s eases nos adhe rime s una vas mas a l punto de v l s t a expresado p e r 0ABBXDO (69) segun e l cu a l estarem os en p reseno la de una ae tlv ld ad ju r id lc e -p u b llc » cua@ do l a Adminl s tra c lo n e n tre en la re lao lo n ju x id lo a cemo peder pu­ b l i c s . U tlllearem os p e r ta n te e l o r l te r lo de l a p re r re g a tlv a . Una vez hocha e s ta puntuaU zaolén y a p esa r de que l e s r e s t «g t e s c a p itu le s prebarén sufIclentem ente e s te quereaes aduo lr aqui - p e r v ia de ejeaqple algunos cases en l e s que l a Adminl s tra o lé n ac - tu a como peder p é b llc e . Entre e l l e s mereeen o l ta r s e l a a u te r ls a o lla que e te rg a para l l e v a r a eabe eperaclenes de d iv isa s (7 0 ) , l a In te g venclén en l a s au te rlsa o lo n e s de Im portaolén y expertao lén (71), y l a a u te r lsa o lé n que o torgaba para d lsponer llbrem ente de l a s d iv i­ sas (7 2 ) y para l a oompra de l a s ml amas (7 3 ); fa o u ltad e s e to rgadas a l I n s t i t u t s p e r le g ls la o l& i que to d av ia se mantlene parclalm ente v lg e n te . 3ln embarge, dende puede a p ree la rse mas elaramemte e s te - es en l a eb llg a c lé h de decer l a s d iv is a s i l I n s t i t u t e , e s ta b le e ld a por l a Ley de 4 de mays de 1948 (74) y e l Deoreto de 5 de a b r l l de - 250 - 1957. E l D eorete-ley de Ordeziaolon Soenéalca ne n e d lf lo a t o t a l - mente e s ta a itu a e lé n pueste que es e l I n s t l t u to qulen sefiala l a s d iv is a s adm ltldas a l ib r e o o tlsa e lé n en e l meroado (7 5 ) subsis - tlendo para l a s r e s ta n te s e l reglmen a n te z io r (7 6 ). Vemos po r ta n te que en m aterla de adminl s tra o lé n de d iv isa s e x is te una ae tlv ld ad ju rld lo o -p rlv a d a ( l a Adminl s tra o lé n ae tua - corne lo b a r ia un p a r t i c u la r ) , y una a e tlv ld a d ju x id lc e -p u b llc a - ( l a Adminl s tra o lé n ae tua cemo peder p é b llc e ) . Entremos abora en e l examen de e s ta é ltlm a , exsmlnando en p rim er lu g a r e l preblema de l a s fu e n te s lé g a le s . E ste nés daré eeas lén de dem estrar oono, en l a s eu estlo n es re fe ro n t es a d iv is a s , l a Adminl s tra o lé n e s t en­ t a y e je re e l a p e t e s t ad rc g la m e n ta r la .- - 251 - (1 ) HALM, Eoonoaia d e l dine re y de l a Banca, Beach, B areelenn, - 1959, png. 611. (2 ) CASES, El regimen de c e n tre l de eamblos, en. Las Iv e rs lo n es de e a p l ta l e x tra n je re en Sspafia, Centre de B studlos S rlb n tg r i e s , I , M adrid, 1960, pag. 231. (3 ) BB MIGUEL, Cemerolo y d lv lw s , A gollar, Madrid, 1952, pag. - 219. (4 ) KIMILEBBBIKrBB, Eccnemia in te m a c lo n a l , t r a d , e s p ., A g aila r, Madrid, 1957, pag. 58. (5 ) Oh. c i t . , pag. 75# ( 6 ) XIMBLSBBmER, Oh. c i t . , pég. 76. (7 ) DE MIGUEL, Cemercle y d iv is a s , A go llar, Madrid, 1952, pag. 224. ( 8 ) Oh. c i t . , pég. 219. (9 ) B lot amen de l a Cemlsléa del P atron Ore, In fe rm ad én Ceme r c la l Sspaflela, Madrid, fe h re re de I960, page. 53 I a lg s . (10) BALM, Ecenemia d e l d lnero y de l a banca, Besch, B arcelena, - 1949, pag. 613. (11) CASES, E l réglmen de c o n tro l de eamblos, en, Las Inversion#s de e a p l ta l e x tra n je re en Espafia, C entre de E stud io s I r ib u ta - r i e s , I , M adrid, I960, pég. 227. (12) PRIEBMAM, E l c o n tro l de eamblos. C entre de B studlos M èaetarios L atlno-em erlcanos, Mexico, 1959, pag. 43. (1 3 ) BE MIGUEL, C M orclo y d iv is a s , A gu llar, Madrid, 1952, p ag .219. 252 *• (14) BEVESAGGI ALLBbDS, W. SI se rv lc lo del e a p l ta l ex t ran j e - re y e l oent r o i de eamblos, Pende de C n ltu ra Soonénlca, Me- xlee#3neno8 A ire s , 1954, pég. 158. (15) PRS33MAH, El c o n tro l de eamblos. C entre de B studlos Moneta - r i e s L atlne-am erloanos, Mexico, 1959, pag. 41. (16) MALM, Scenwiia de l d lnero y de l a banoa, BeseM, B areelena, 1959, pag. 611. (17) rnSEMSAM, Ob. y l e c . o i t . (18) fAMAMBB, S s tru e tu ra ecenémlca de Sspafia, Madrid, I960, pag. 487. (19) B let amen de l a Comlslén del P atron e ro , Inferm aclon Corne r c l a l Sspafiela, feb re ro de I960, pag. 53 y a lg s . (20) PBIBBKAS, SI co n tro l de eamblos, Centro de B studlos M onetarles Latlno-am erloanos, Mexico, 1959, pag. 33. (21) Citâmes segun l a ed lc lon de l a OBCS de ju l lo de I960. (22) SBXTPIM, E l cas s m enetarlo , Pende de C u ltu re Bconomlca, Mexl- oe-Buenes A ire s , 1961, pag. 108. (23) ÏBIPPIH, Ob. y lo c . c i t . (24) SBZPPXM, Ob. c i t . , pag. 122. (25) CASES, B1 réglmen de c o n tro l de eamblos en. Las Inverslones de e a p l ta l e x tra n je re en Sspafia, Centre de S stud io s T ribu ta­ r i e s , Madrid, I960 , pég. 227. (26) DE MIGUEL, Cemerolo y d iv is a s , A gu llar, Madrid, 1952, pag.221. (27) KIMBLEBBEBGEB, Econemia Xntezmaolonal, A gu llar, Madrid, 1957, pég. 77. (28) C uatre p o l i t ic o s an te e l t lp e de eamblo, In fe rm ad én Comer - - 253 - c l a l SspafleXa, Madrid, feb re ro de I960, pag. 85. ( 29 ) HALM, Scoxtoisla del d inere y de l a banca. Beech, B arcelona, - 1959 , pége, 616-617. ( 30) Gnat re p o l i t ic o » ante e l t lp e do camblo, c lta d o . pag. 86. ( 31) BE MI0USL, Oomerclo y d iv is a s , A gu llar, Madrid, 1952, pag. - 221. ( 32) HALM, Soononia del d lnero y de l a banoa, Bosch, B arcelona, - 1959, pag. 616. ( 33) HALM, Ob. c i t . , pag. 6I 3 . ( 34) fBXBBMAH, E l co n tro l de eamblos. C entre de B studlos L a tln e - am erlcanos, Mexico, 1959, pag. 49* (35) PBIEmAH, Ob. c i t . , page. 50-51. ( 36 ) LEWIS, Ba planeaolon eoonémlca. Ponde de C u lta ra Eeonémlea, Mexlco-Buenos A ire s , 1957, page. 14 y 15. ( 37 ) C uatre p o l i t ic o s an te e l tlp o de camblo, In form adon Corne r c la l Espafiola, Madrid, feb rero de I960, pég. 102. (38 ) BAXEK, Camlno de serv idunbre, 2# é d .. E d ito r ia l R ev lsta de Bo­ re cho p riv ad e , Madrid, 1950, pag. 96 en n o ta . ( 39) PBIE3BUB, E l c o n tro l de eamblos. C entre de B studlos Monetazios Lat Ino-am eri cane s , Mexico, 1959, pags. 53 P 54. (40 ) PBIJ3HAB, Ob. c i t . , pag. 55. (4 1 ) V. La reco p llao lo n efectuada por lALBE, B evlsenreoht, Manhelm, 1953 .** Segulaos a l a d o c trin a almwma, ademas de po r l a s r a - zones Ind loadas en e l te x to , po r so r l a que ofrece un concepts . més am pllo. Para un e stud io mas d e ta lla d o . v . A8CABSLLX, ObU- g a d o n l p e c u n la rle , en Com entaiios a l Cédlgo c iv i l I t a l i a n s , - 2 5 4 - d l r ig id e s po r dClALOJA j IRAHOA, Bologao-Boaa, 1961 • (42) Lo oxponenos slgolendo a KUHKB, Handbooh des Bovlsonroobt, Mualebf-Borlliif 1952, pags. 4 y 5, con e l que so oAooeatra do aouordo on lo e se n o la l BOCEB, Bovlsonroobt, H%mburgo- Berllnp^Bonn, 1954, peg. 1 . (43) Junto a e s to dobs o lta rs o e l oonoopto do d iv is a s quo daba e l Beoreto do 18 do enero do 1930 on Bapafiat "Por d iv isa s so - entlendo b i l l e t es de banco, l e t r a s do camblo, cheques, hab^ r e s on bancos e x tra n je ro s , y o ua lqu ier o tra dooumento do ro 0 do c ré d ite sobre e l e x tra n je re " . (44) LIBBBICH, Blemente des B evlsenreoht, B asel studa6 su r Bechtg u lsso n so h a ft, B asel, 1956, pag. 11. (45) mX)EB, Ob. o l t . , pég. 11. (46) LIBBBICH, Ob. c i t . , pag. 17. ( 47) HOBSR, W irtsohaftsverw altuagsreeh t, I I , 2# ed«, Tubingen, - 1953 , pag. U A . (48) V. supra p a r te I , sap . I I . (49) Begém dlcho a r t ic u le correeponde a l I n s t l tu to : - Cent r a i l xar l a compra y ven ta de d iv is a s . - Cemprar y vender o re , p la t a , y t i t u l o s eepafioles 0 ex tran je - r e s co tlsad o s en e l meroado in te m a c lo n a l . - R ee lb lr depésdtoe do e s ta s m a te rla s . - A brlr ouentas on moneda e x tra n je ra . - Tomar a prestam os d iv is a s y concéder o ré d lto s en moneda ex­ t r a n je r a . - R eaU sar l a s eperaclenes n eo esa riaa para l l e v a r a oabo l a s - 2 5 5 - funciones e n te r ic re e . ( 50 ) V. para e s ta s m ate rlas l a p a r te IT , cap. I , e l I n s t l tu to Es- pafiel de Moneda E x tra n je ra , Anteaedemtes. ( 51 ) V. en e s te sen tldo e l a r t lc u lo IT de l a Orden de 15 de ju n ie do I93Ô. ( 52) tAlUMES, E s tm o tn ra eoan ta loa de Espafia, Madrid, I960, pég. 492. Segoimos a SAMAME3 para ted a e s ta breve expeale ién . ( 53) T. re i^ eo to a e s ta e l Deerete de 24 de jun io de 19Ü . ( 54) T. e l p a r ra fe 2&, del a r t ic u le 6^ de l B ecre te -ley de 21 de j j | l i e de 1959 . ( 55) Hemes aberdado e s te preblema en nuestro tra b a je "Prcblemas — jurld loe#adm inl s t r a t lv a s del e e n tro l de d iv isa s en l a nue va Ley de Bases de Ordenaclén Bancaxla", publlcado como avance de e s ta t e s l s en H evlsta de Adminl s tra c lo n P ub lloa , n* 38 , - Madrid, 1962, pags. 381 y #d.gs. (56) Apreveohamos l a eeaslén de r e c t l f l e a r aqui l a s fechas que apg reémn en n u e s tra ob. c i t . , pég. 387, que son en r e a lid ad l a s que se ezpresa en e l te x te . (57) T. en e s te sen tldo l e s a r t i c u le s 1< y 3& de l a Real Orden de 6 de novlembre de 1930. ( 58 ) T. e l a r t i c u le 4^ de l a Orden de 15 de junlo de 1938. (59) 7 . e l p é rra fe de su a r t ic u le 23 . (60) T. e l a r t ic u le 1^ de l a Orden de 19 de feb rero de 1951. (61) En Alemanla p o r ejemple se enoarga de e s ta s eu estlo n es e l Bag ee de l e s P al ses Pede rad es . (62) BOXO TILLABOTA, La adminl s tra o lé n y l a p e l l t lo a , Re v ls ta de - - 256 - Adminl ut la c lo n P ub lic» , n^ 10, Madrid, 1953, pag. 27# (63) y . an e s te aentldo fAMAMSS, A stznctura aconémica da Bspafia, M adild, I960, pag. 492. (64) 6ARBXB0, T ratade de Dereehe adminl e t r a t iv e , I , I n s t i t u te de E s tu d ie s P e l i t lo e s , Madrid, 1961, pag. 140. (65) A rticu le 7®. (66) V. en e s te sen tld e e l a r t ic u le 4® de l a Ley de 25 de ageste de 1939 y e l a r t i c u le 1® de 24 de nevlemhre d e l mlsmo afio. (67) Mas ade lan te estudlam es detalladam ent e l a oonslderaclén d e l I n s t i t u t e Espafiel de Moneda E x tran je ra , eeme Entldad Auténema. (68) En e s te sen tlde GABBIDO, Tratado de Dereehe ad m in is tra tiv e , I , I n s t i t u t e de E s tu d io s P e l l t l c e s , 2® é d ., Madrid, 1961, pag. - 305 . (69) GASBIDO, Oh. o i t . , pag. 141. (7 0 ) y. e l a r t ic u le 5® del Deereto de 24 de novlembre de 1939. (7 1 ) y i e l Deereto de 24 de jun lo de 1941. (72) y . l e s a r t i c u le s 6 y 10 de l a Ley de 4 de mayo de 1948. (7 3 ) y . a r t io u le 4® d e l Deereto de 5 de a b r l l de 1957. (74) y. a r t i c u le s 1 , 2, 3 , 4, y 5. (75) y. a r t i c u le s 6, p a rra fe 4 . (76) y . a r t ic u le 6, p a r ra fe , 2. - 257 - i n . m u s s u h a l i s db u . m asxb ia . - 258 in. 70EHTES LEGALES DE LA EATEKIA. S u m A R I e mîîm,msü 1) GeaeraXldaàes. A) B lflcA X taies d a l aa tu d la de l a le g la la e lé n espafieXa. B) Los p z in e ip a lee te x te s lé g a le s . 2) Las fu en te s e s o r l ta s . A) La le y . a) C a lif lo a e lé n de l a s le y es espafielas que reg u laa l a Adml« n ls t r a e lé n de d iv is a s . a ) Leyes que eoa tienea nermas de r e la e ié a . b ) Leyes que eea tleuen uezmas de ergan lsao ién y aoolém. B) B lapeaie ieaes de range in f e r io r a l a le y . a) G eneralidades. b) La p e te s tad reg lam en taria en euaftte Organ! » o Auténene. a') E s ta tu te s . b '} Réglementes, e ) La p e te s ta d reg lam en taria en ouante érgano de l a Adminl# txm elén. 3) Las fu en te s su b s ld la r ia s y l a s fu e n te s In d lr e s ta s . A) Les p z in o lp lo s g én é ra les del Bereobe. a) E l preblema te é r io e de l e s ml mes s. a ) Ezémen d e l a r t io u le 6® d e l Cédlge C iv i l . - 299 - b ') P o stu res dootrinaX ss. o ') V alor do lo a p r in o lp lo s g aae ra le s en e l Dereehe ad­ m in is tra tiv e , b) E l p r in c ip le genera l de eeme ro le In tervenâde. a ) Puntes de v l s t a g én é ra le s , b ' ) Sveluclén le g l s la t lv a en l a m a te rla . a ' ) Antes d s l D eere te-ley de 21 de j u l l e de 1999. b ' ' ) E l D eerete-ley de 21 de ju l ic de 1999 y l a s mj| d ld as p e s te r lo re s . B) Breve r e f e r e n d a a l e s t r a ta d e s In tezn ae lo n a le s . B e ta s .— - 259 b i s - XXI. fUMTSS LEGALES LB LA MATERIA. 1 ) G eneralidades. Un e stud io sobre euestlo n es ju i id lo e -a d m ln ls tra tlv a s debe - IX erarse a oabo en Bspafia en l a ae tu a lld ad oon l a p re ten s io n pz^ m ordial de e x tra e r p r in c ip le s g én é ra les de l a le g ls la o lé n espa - fio la. La Klzmaolén r é s u l ta obvia en n u estro ease ouando, dentro del nareo de l a Adminl s tra o lé n eoonénlea, bernes e leg ldo oome ob­ j e t s de e s tud io a l I n s t i t u t s Eieq^afiol de Moneda Extzranjera, ozgg nlamo adm in lstrador de l a s d iv is a s a l que ta n pooa a ten c lén ba- b ia dedleado l a d o c tr in a . E ste t lp o de In v o stlg ao lén p ré se n ta un gran in t e r s s porque, a l mlsmo tlempo que ayuda a oomprender l a re a lld a d p ra o tlo a oon quo se en fro n ta l a Adminl s tra o lé n to d es l e s d la s en l a rama de - que se t r a t e , ré v é la l a e x is tenola de p eeu lla r ld ad es j problemas que deben s e r absorbldos por l a P a rte G eneral. X no pooas veoes e s te s problemas se rex 'leren a l a mlsma te e r f a de l a s fu e n te s aug que en l a mayor p a r te de l e s oasos no a feo ten sine a l a s do mas humllde rangs. Al e s tud io de l e s problemas ju r id lo e a g én é ra les de l a adminl s tra o lé n de d iv is a s se dedlean l e s re s ta n te s c a p itu le s de l a p ré sen ts t e s l s . Vamos a t r a t a r de o fre o e r ahora una panera^ misa g en era l de l a le g ls la o lé n eapafiola y a p la a te a r e In te n ta r zg - 260 - so lv e r l e s problemas que se p lan tean ya en l a mlsma te o r la de - l a s fu e n te s , oomensando p e r l a prim era de ambas eu e s tlo n es . a ) D lfloul$ad d e l e stud io de l a le g ls la o lé n espafiola. Antes de dar una r e f e r e n d a de l e s p r in c ip a le s te x te s lé g a ­ l e s que regulan l a adminl s tra o lé n de d iv is a s en Sspafia queremes b a se r p re sen ts l a d l f lc u l ta d que «apome e l e stud io de l e s mlaaos. Pooas veoes se a d v le r te , aunque en marne re sas eoaslones se b a d e de e l l e , h a s ta que punto n u e s tra le g ls la o lé n ju rid lo o -ad m ln ls trg t lv a co n stltu y e m&a enmarafiada se lva dende, més que l e s grandes te x te s le g ls la t lv o s , oon l e s m ato rra les que forman l a s d lsp o slo lg nés de range més bumlldo l e s que trab an l a l lb e r ta d y otorgan ga- r a n t la s a l adminl s t rad e . En e l ease de l a adm lm lstraolén de d iv is a s e s ta s d l f l c u l t a - des se agravan por una s e r le de rasones que pasamos a exponor. En prim er lu g a r bay que oo loear l a Im portancla de l a m aterla en l a v ida d la r la . Sobre e l In te r é s prépondérante que t ie n s en n u es tra épooa lo ooon&Bloo bay que afiadir que no se t r a t a en e s te oaso - de l l e v a r a eabo medldas que pue dan re p e ro u tlr on l a oeonomia - g lo b a l d e l p a is , sine de l a adminl s tra o lé n de l a moneda mlsma y més oonoretamente de l a moneda e x tra n je ra . E sto nos ex p llo a ré facllm ento que, a p esa r de que l a l e g l s l a - e lé a sea sobre todo l a emanada del M ln ls te rio d e l oual depend# e l I n s t i t u t e , tamblén e x ls ta n o t r a s e r le de dlsposdolones d lo tad as p o r o tro s organismes o depart amante s , lo que oemtrlbuy# n o ta b le - - 2 6 1 - mente a eacuraeer e l preblem a. Tedo e l l e p er no b a b la r de la e f rg cuentee a lu a len ea que haoen a l I n s t i t u t e Sspafiel de Moneda S x tr% je ra n u es tro s mas Im partan tes te x te s ju r id ic o -a d m in is tra tiv e s (1 ) . O tra d lf lc u l ta d que se p re se n ts es l a que supene l a reperou- slén en e s ta m aterla de l a s flu o tu ao lo n es de l a p o l i t i c s eoonémioa. En nlngun oaso como en e s te se pane de m an lfles te h as ta dende l i e - ga l a m ovllldad de l a s normas adminl s t r a t lv a s y h a s ta que punte l a A dv ln lstrao lén eeenémloa n e e e s lta y supone una gran f le x lb i l ld a d - de ao tuao lén . Como veremos l a ao tuaclén d e l I n s t i t u t e Espafiol de - Meneda E x tran je ra , adm in lstrado r de l a s d iv is a s , ha deblde adaptax se constantem ente a l a s f lu e tu ac lo n e s de l a p o l i t i c s cerner c l a l (y en genera l eeenémloa) espafiola durante l e s u ltim es v e ln t l t r e s afios. Hemos de r e f e r lm o s ademas a l a d l f lc u l ta d que supone e l hecho de que, jun to a l a s normae que l e s Département o s m ln is te r la le s u - e t r e s a l to s érganes dan sobre d iv is a s , co ex is t en normas que da e l mlsmo I n s t i t u t s , que, como veremos, no slempre se reduo en a me ra s normas in te rn a s . Tamblén en e s te amblte puede hab larse no sé le do normas para e l I n s t i t u t s sine de normas del I n s t i tu te # Y a mayor - abundamlento l a co ex is t enola de ted as e s ta s normas p lan te a numero- 808 problemas de d e llm lta c lén y de v lg en c la . B) Les p r in c ip a le s te x te s leg a le s . Prose in d l onde, en e s ta rap ld a expeolclon y cornent a r le , de le s an técéden tes (2) vamos a r e fe r lm o s po r ahora unloamente a l e s te g t e s lé g a le s p e s te r lo re s a l 16 de ju l lo de 1936. - 262 - E stab leo ida a l coalenso de la guerra l a mwücima In terveno lén ea m ate rla de d iv le a s ( 3 ) (eeme ju a t l f le a b a amgpllamente l a a l - tu a e lé n ) , l a o reaclén del Comité de Moneda E x tran je ra dejaba eog sd s ten te l a ob llgaolon de en trega de la e mlemae pueeto que fue - 0 reado para l a adminl s tra o lé n de e l l a e ( 4)* Sln embarge e l Cmalté, que respondia a una s ltu a e lé n de emergenola# e ra tamblAo un orga­ ne de emergenola. Aoabado e l o o n fllc to dejo paso a o tro érgano, - ya permanent o, m ejor defln ld o y d e llm ltade t e l I n s t i t u t e Espafiol de Moneda E x tran je ra . E ste fu s oroado po r Ley de 25 de agoste de 1939, prim er tex ­ to Im portante a l que hemos de r e f e r lm o s . La Ley oontlene ya en - germon buena p a rte de l e s problemas que hemos de examiner. Coml% sa su a r tlc u la d o atrlbuyendo a l M ln ls te rio de In d u s tr ie y Cemerolo entonnes e x is te n t e ( 5 ) l a oosqpet enola en e l ramo de d iv is a s ( a r t i oulo 1®}, para a s tab le oer Immédiat amente l a s exoepeloness ejqpertji d o n de m etales preo losoa a tr lb u ld a a l Consejo de M in is tre s , fa o ^ i ta d e s de f l s c a l l s a c lé n ( 6 ) y f l j a c lé n de d iv is a s para monepolles f i s c a le s a tr ib u ld a s a l M ln ls te rio de Hacienda, y f l j a c lé n de d iv i­ sas n eo e sé ria s para l a s o b llgac lones de e t r e s Departamentos m ln ls- t e r l a l e s ( a r t lc u lo 2®). I r a s ded a ta r ex tlnguldo e l Comité de Moneda E x tran je ra ( a r t i ­ cule 3®), pesa a ocvqparso d s l I n s t i tu t# a l que se o a l l f i c a de En­ tld ad de Dereoho p éb llce dotada de personalidad ju r ld lc a ( a r t ic u le 4®). Inmedlatamento se do llm itan l a s funolones ( a r t ic u le 7®} que a mas de l a genérica de ad m in ls tra r l a s d iv is a s , oomprenden tamblén - 263 - v a r ia s ds n a tu ra le sa ju z id lo o -p rlv ad a (7 ) , y , segun e l a r tfo u le - 6®, euan tas osrreapondlan a l ex tlngu lde Comité de Moneda Ext ran - je r a (8 ) . Ademés de e l l e se déterm ina que e l I n s t i t u t e Ispafiol de Moneda E x trm je r a e s te r a xegldo p e r un Consejo de Adminl s tra o lé n y un D lre e to r déndoso tamblén normas sobre oonposlelén d e l prime­ ra ( a r t ic u le s 9 y 1 0 ). Tanta Im portancla como l a Ley t le n e , a e feo to s fu n c lo n a le s , e l D écrété de 24 de novlembre de 1939, v a r ia s veoes refermado (9 ) , p e r e l que se aprobabam l e s E s ta tu te s d s l I n s t i t u t s Espaflel de Mg neda E x tran je ra . o l D écrété se r é i t é r a e l o a ra o te r de Entldad dotada de personalldad ju r ld le a ( a r t ic u le 1®), se enumeran d e ta l lg damente l a s funolones que r é a l i s a e l I n s t i t u t s oensLstem tes l a ma­ yo r p a r te de l e s cases en f l j a r l e s négociés j u r l d ice s para l e s - ouales se p ré c isa au to rlsa o lé n (a r t lc u lo 5®), y , extreme muy Impej ta n te , se d ise que e l I n s t i t u t s fuao lenaré a l use o e s t l i e banca - r lo ( a r t ic u le 7®)# Hasta ahora nos hemos re fe r ld o a l e s te x te s lé g a le s que, en e l réglmen a o tu a l, oonstltuyen e l punto de p a r tld a de l a evoluolén l e g l s l a t lv a . E l punte de lleg ad a do l a mlsma e s ta c o n s tl tu ld e por e l D eoroto-ley de 21 de ju l lo de 1999 de Ordenaclén Eeenémloa, 11# made vulgarmente P lan de E s ta b lU s a o lm . E ste laq>ortante te x to l e ­ g a l dedloa a l a adminl s tra o lé n de d iv is a s su a r t ic u le 6® y a s ta b le 00 en é l un réglmen de ln te r v » o lé n p a rc la l que de ja subslstem to - e l fenémeno genérloo aunque medlfi#ando sus e a r a o te r l s t lo a s . S# - d is tin g u e e n tre l a s d iv is a s no adm ltldas a l ib r e e o tla a c lé n y l a s - 264 - adm ltldas, que seran sefialadas por oX I n s t i t u t s ( a r t lc u lo s 6, 4 ) . Para l a s p rim eras suba lsto e l réglmsn de eeslén a l I n s t i t u t s ( a r - t l t u l o 6, 2 ) . Para l a s segundas se estab leoo l a o b llaao lén ( s ic ) de Tonderlas en e l meroado l ib r e ( a r t ic u le 6, 1 ) . P er e t r a p a r te l a s eperaclenes de d iv is a s se lle v a ra n a oabo por e l I n s t l t u to , - l a Banca en qulen "délégué", o l a s o f lc in a s do camblo que se e s t# bleaoan) y en todo oaso de acuerdo con l a s normas que opmrtunamen- t e d ic te e l M ln ls te rio ( a r t ic u le 6, 3 ) , que fueron dadas por Orden M in is te r ia l de 23 de agosto de 1959. Pero e n tre ambas feohas, 25 de agosto de 1939 (o rêac lén del I n s t i t u t s Sspafiel de Moneda E x tra n je ra ) , y 25 de ageste de 1959 - (normas llevando a oabo l a s medldas In b e ren te s d l a o stab lllxacién% ban tra n sc u rr ld o exaotamente v e ln te afies de a c tiv a p e l i t l e a eoené- mloa de In te rv en c lan en l a ecenomla, y de adminl s tra o lé n de d lv l - sas* 7 durante e l le s e l I n s t i t u t s ba llevudo a oabo eu ao tlv ld ad y ba v ls to re p e ro u tlr en e l l a l a s medldas temadas en més a l t a s e s - feras* Citernes como ejemple l a regu lao lén del meroado l ib r e de d i­ v is a s de 1951 (10 ), e l In te n te do u n lf lc a c lé n de eamblos de 1957 (11 ), y l a o b llg a to rled ad de conoolmlento por p a r te de l I n s t i t u t e Sspafiel de Moneda E x tran je ra de l e s c o n trâ te s oelebrados por l a A# mini s tra c lo n en m aterla de d iv is a s (1 2 ). Junto a e s te mereeen c l - ta r s e tam blén, ya después de l a e s ta b l l l s a c lé n , l a s normas ré fé ré # t e s a o o nvertlb lU dad de l a p ese ta (13)# 2) Las fu e n te s e s o r l ta s . Segén GAEBIBO PALLA (14) cuando se babla de l a t e o r la de l a s - 265 - fu e n te s d e b e n e z c lu irse d e l estud io de l a mlama le e ao tee que ap«^ reoea oeno resu ltado de l a preducclen n em atlT a i eeto ea , la e dl<* Tereae nermae co aere tae que regulan l a m a te ria . Hableiido beohe j a en e l apartade a n te x ie r urn rap ide beequeje de l a eToluelon legLe* la t lT a en l a m a te ria , vamee a e n tr a r abera en e l e stud io de la te^g r l a de l a e fuen tee prepiam ente d icba . Sn e l preeemte apartade e ra - xoinaremee la e fuen tee d ire e ta e p rim aries para eouparmee en e l p r t# zime de l a e fuen tee e u b s id ia ria e y l a e fuen tee in d ire e ta e . ▲) l a le y . Hoe ocupamee en prim er lu g a r de l a fuen te e e o r i ta de mayor range, ee to ee de l a le y , perque nee pareoe in te re e a n te p u n tu a li - e a r a lguaee ertrem oe en to m o a aq u e llae d iepeeio ionee le g a le e % fe ro n t ee a d iv ieae . Aolaremee ante todo que nos eetamee re f ir ie n d o s^lo a ley ee e rd in a x ia e ya quo n u ee trae ley ee fundamentalee no oontienem nlngum na a lu s ie n a l oemeroio e x te r io r n i a l a e d iv ieae , n l fsiquiera en e l u ltim o de le e p r in c ip le s de l a le y de 17 de mayo de 1956 que, - en buona p a r te , ee un pregrama de g eb iem o . famblen queremoe paner de n a n if ie e te que, dada l a id e n tio a fUerea aerm ativa que tie n e n , ne ex ie te ningun inoonveniente en eq u lp a ra r bee Peeretee>»leyee a la e ley ee a l e s e fe e te s que inmediatamente ee varan . E l p rim er preblema que nee enoeotramee ee e l e ig u ie n te . 3L - b ien l a le y ee fu en te d e l De roche ad m in is tra tiv e ne l e son p e r eee ted ae l a s ley ee . P ara GAHHXDO (15) e f le sen ley ee ad m in ie tra tiv ae — 266 — a q u e lla s qua ouaqplan la # do# ra qui a l t os a lga ian toa i 1&. Quo sum - preoepto# teugan o a ra o ta r Isp o ra tlv o ; 2&. Quo l a ojoouolon da t a l le y aparesea eaoemoadada preolaamomte a ua a rg u a iamo depeadieata do l a A dm iaiatraoida p& blioa. Ambaa no ta# #e dam am l a s lo y es e s - pa&elas quo rogulan l a m ateria do d iv is a s ya qua ea a iagua ease - tieaem sue aermas ua e a r i e t e r puramemte d isp o s itiv e y , p e r o tra p a r te , l a e jeeu c iea do l a s m iaaas e s ta eaoemeadada a un en te quo OS neoosario oom alderar formoaamente cemo A dm inistraeion publioa# osto os, a l I n s t i t u t e Bspaflel do Mono da E rtran je ra* Pore m&s quo l a e u e s ti in an to x lo r nos in te re s a l a quo so re f i e r e a l a e la a if io a o i6 n do l a s lo y es ad m in is tru tiv a s . D ratre do l a deotx ina espaBola merooen o i ta r s e a n u estre entonder l a s ofeo - tu ad as p e r GA9D0H X MABXH y QABBXDO PAILA. D istingue GASCOH cua tre OlaSOS do loyes* 1 . - lo y es o rg an isa s . 2.«* lo y e s do preoodlm ionto. 3 . - lo y es qua oentienon in s titu c io m e s ju rfd io a s p ré c is a s para l a re a lisa o i& i do lo s s e rv ie ie s pA blioes. lo y es a d m in is tra tiv e s p e r l a m ateria sobre l a quo reaaem (16). sum quo noguemes p e r complete v a lo r a e a ta e la s if le a o ie n des- o x ip tiv a , nos parooe mas adoouada a l a m ateria do quo tra tam os l a efoetuada p e r GARBXDO quo d is tin g u e normas do re la o i^ n y normas do organisaei& i y aeci& i. Para GAHSiDO sen normas do ro la c iâ n l a s quo d e lim itan l a s o a f e ra s juxdCdioas su b jo tiv a s do l a Admini a t rae io n - — 267 y de l e s p a r t lo u la re s , y noimme de erganlsaol& i y ao o lin la e que détermina* l a e e tm e tu ra o iâ n ergan iea de l a Adminietraoi&a P& 1 4 ea y l e s f in e s , medos y fezmas de a e tu a r , noraas e s ta s é ltim a s d io tad as s le sp re para t u t e l a de l in te r a s p & lic e (1 7 ). En z a a l i - dad, p ara GABBIDO, sd le s e r f an verdaderas normas ju r ld ie a s l a s prim eras aunque l a s segandas ban lleg ad e a s e r le eemo resab tade de un prooese de ju rid isao i& n de l a A d sin is trae ién (18 ). A e s te s e fe e te s mersoe l a pena c o n s ta te r desde abora que ne e x is te ningua inconvenlente para que dentro de una mi «ma le y eee- x is ta n normas de r e la o i jn y normes de organieaci&a y aooi&m. a) C a lif io a e ifn de l a s leyea espa&elas que regu lan l a àdm inij t r a o ie n de d iv is a s . Hos bernes re fe r id e a l tema de l a le y eemo fu e n te , y bemos h a- blado b a s ta abera de l a e la s if le a e fé n de l a s le y e s ad m in is tra tiv as , perque nos in te re s a pener de m an ifleste que n u es tra le g is la o ié n so­ bre d iv is a s eo n s titu y e un tode axm&nioo en e l que se comprend en le# t r è s a sp e c te s , (ro laci& n, ergan isaci& i y aoci&a) que GABBXDO seba- l a . A oensecuencia de e s te l a adm inistraci& a de d iv isa s oae de ligt ne dentro de l a A dm in istraeiln eoon&aica segdn l a defin ici& n de e j t a que bemos formulade mas a r r ib a . fixaminemes l e s d ife re n te s oases# a^) le y e s que een tienen nezmas de relao i& a. Un examen de l a s mismas nos s e rv ira para terner una id ea de - 263 - b a s ta dende IXegan l a s e s fe ra s juxtCdloas de l a Admlnistraol&a y de l e s p a r t io u la re s en m ateria de d iv is a s . ^a prim era d ispesioi& a a que bernes de re f e r im o s en e s te tade e s e l D eere te-ley de 14 de marne de 1937 que e s tab le ee para te d a s l a s persenas f f s i e a s e ju r fd ie a s l a e b lig a e iln de eeder l a moneda a x tra n je ra que l e s pertem eseai y me s f le de l a s d iv is a s - s ine in c lu se de l e s in te r s ses que predujeron l e s t f t u l e s o v a le - r e s e z tra n je re s (1 9 ). Este D eoreto -ley , d e l que se puede d e o ir - que a rran ea l a evoluoiiSn le g i s la t iv a que in te re s a a l a aituaei& a a c tu a l en m ateria de d iv is a s , re p re se n ts e l grade mizimo de in - tervenci& n; en v ir tu d de i l l a e s fe ra jjarfd ioa de l e s p a r t ic u la r r e s se enouentra r e s tr in g id a b a s ta e l maxime. A œ ntinuae i& i e s p réc is# o i t a r l a misda Ley e read ers del Iiy# t i t u t e de 25 de agesto de 1939# Aunque en l in e a s g énéra les ne e s - e s ta una ley que eentenga nezmas de relaci&&, ne eba teu te bab rf - que in te r p r é te r en e s te sen tido algunes de sue p récep tes; p e r eje@ p ie e l ap a rt ade primer# d e l a r t ic u le 7* que encemienda a l I n s t i t u ­ t e l a eem tralisaei& n de l a campra-venta de d iv isa s en Bspaba, ya que e s te supene l a o easag rae ifn de un Bstado de beohe en v ir tu d - de l cua l l e s p a r t io u la re s ne pedlan e fe e tu a r p er su ouenta ninguna cem pra-venta de d iv is a s . Sambiln r é s u l ta in te re s a n te r e f e r i r s e a l a Ley de 16 de d i - cimmbre de 1994 sebre m ateria de segures, ouye a r t ic u le 14, g) pzjt b ib la a l a s en tid ad es , ta n te eapabolas om e e x tra n je ra s , l a oentxji taci& n de segures en moneda e x tra n je ra s in que m ediara au terisac i& a ex p ress . O tra Ley que e s n eeesa rie in c lu i r en e s te apartade es l a - 269 - de regimen jn r ld io o de lo a H ldreeerboree de 26 de dlolembre de - 1958 que, en sus artlouX oe 49 a 93# da nermae sobre In v ersiones de d iv is a s en Espofiaf Mas Im portanola que l e s te x te s a n te r ie re s t ie n e a n u es tre - en tender e l D eere te-ley de Ordenaeian Ecenémlea de 21 de ju l le de 1999 que d é lim ita l a e s fe ra ju r ld ie a de l e s p a r tio u la re s en l e % fe ro n t e a l r&gimen de d iv is a s l Qmitimos una re fe re n e ia a su oontjg n id s perque ya nos bernes eeupade de e l mas a r r ib a . P er l l t im e , y en e jeo u c iln de l a s msdidas e s ta b i l is a d e ra s , se d ic té e l D eere te-ley de 27 de ju l io de 1999 que daba normas s f bre e l t ra s la d o de c a p i ta le s a Empaba (c a p ita le s en moneda extzvqi j e r a ) , y se r e f e r la sé lo a l a s d iv isa s adm itidaa a o o tisa e ié n en e l meroado. E stas le y e s y l a s d isp es io io n es d io tad as para su ejeoucién - dibujan ya l a e s fe ra ju r ld io a de l a Admini a t rao ién y , p e r ta n te , l a que r e s ta a lo s p a r t io u la re s . A e l l a s bemos de re fe r irn o s o#n freouenoia de abera en a d e la n te . b^) Leyes que een tienen normas de organ!saoién y aooi&n. Pero junto a l a s le y e s an te rio z n sn te c lta d a s e x is t en e t r a s a l a s que bacs re fe re n e ia e l e p lg ra fe , que oompletan e l euadro de - l a in te rv en o ién eoon&aica en m ateria de d iv is a s ya que e s ta intej* venoién es e jo rc id a preeisam ente p e r l a A dm inistraoiin p lb l ic a . Entre e s ta s le y e s e s p re c ise o i t a r en prim er lu g a r l a p rep ia Ley fundaoional de 29 de agosto de 1939 que encemienda l a admini a - — 270 — t r a c ié n de d iv is a s a l I n s t i tu te EspaSel de Moneda Sxtram jerai to 8S| a un en ta que fo z w p e r te de l a A dm lnistraolén péblioa* - O tras le y e s p e s te r lo r e s , (a mas de l e s E s ta tu to s a l a s que no b&- oemos re fe re n e ia aqu i) i r l a n p e rfllan d o y completando p o s te r io r - mente l a o rgan isao ién d e l I n s t i t u t e . Entre e l l a s e s n eeesa rio o i­ t a r l a de 9 de neviwmbre de 1939 que l e haola depender dentro del M in is te rio de In d u s tz ia y Cemereie de l a entonces e x is ta n te @ubs& e r e ta r la de Comercio y P o l i t i s a A ranoelaria (20 ), reform ada p o s te - riorm ente p a r e l D oerete-ley de 21 de feb re ro de 1947# segân e l - oual, dépendis "téenioam snte" de l a S ubseo re ta rla de Soonomla Ex - t e r i o r , y de «puis po r e l D eereto -ley de 8 de feb rero de 1992 que l e enouadraba en e l M in is te rio de Comereio. A mas de e t r a s le y e s memos im portan tes que s é r ia ooieso enu- m erar aqu l, mereoen o i ta r s e también l a de 31 de dioiembre de 1941 que encomendabâ a l I n s t i t u t e e l se rv io io de te sore r l a en e l ex te­ r i o r , y e l B eoreto -ley de 4 de ju l io de 1998 que lo menclonaba og mo e l o rgan!emo compétente para re la c io n a rse , por paxte de Eapa&a, con e l Ponde M onetarlo In te m a o lo n a l y e l Banco I& ternacional de H eoonstruccién y B e sa rro lle . B) B ieposio iones de range in f e r io r a l a le y . a) G eneralidades. * Al en fre n ta m e s een e l e stud io de l tema a que base a lu a ié n e l ep lg ra fe exoluimos de antemano e l de aq u e lla s d isp esio io n es v e g k ^ m entarias que, re f ir ié n d o se a d iv is a s , emanan s in embargo de a l t e s - 271 - organes de l a A dm inistraol& i d is t in to s d e l X n a tita te , a qnien oĵ rresponde espeoifioam ente l a m a te ria . Heebasamos pues en e s te eg se , a d ife re n o ia de l re fe re n ts a l a le y , e l e stud io de l a s foen - t e s pgCA e l I n s t i t u t e y nés eefiimes exelasivam sate a l a s fa e n te s d e l I n s t i t u t e , e s te e s , a l a s nexmas que emanan de é l que sen - l a s que plam tean preblem as im p ertan tes . Y siendo neeesario oonaLderar a l I n s t i t u t e Eapabel de Moneda Ext ran je r a cemo Organ! mao Auténeme ya que fus e la s if io a d # oeme t a l por e l Deereto de l a P resid en o ia d e l Gebiern# de 1# de jun io de - 1962 (2 1 ), s e r t p re c ise que nos enfrentem es cen e l preblema de l a p e te s ta d reg lam en ta ria de l a s E ntidades E s ta ta le s Autinemas (2 2 ). P er e t r a p a r te , a l a v l s t a de l e s p a r ra fe s 1> y 3^ de l a E x p e s io lt de M otives de l a Ley de 26 de dioiembre de 1998, l e s Organismes - AuténM es deben se r oenaldorades también oemo érganes de l a Admi - n is t r a o ié n d e l E s tad e , tema sobre e l que velveremes pesterio rm en te (23 ). Se base p re c ise p e r ta n te que examinsmos l a p e te s ta d ré g la - m entaria de l I n s t i t u t e en cuanto Organisme Auténomo y en ouanto - érgano de l a Admini s tra o ié n d e l E st ade. b) La p e te s ta d reg lam en ta ria en ouante Organisme Aut&aome. Su e s tud io supene e n tr a r en e l examen de l a p e te s ta d reglameg t a r i a de l a s E ntidades E s ta ta le s Auténomas. Al l l e g a r a e s te punto nos encentram es ante una p a rad e ja que se ap rec ia a s ia p le v i s ta t l a s E ntidades E s ta ta le s Aut&aemas %s son siempre auténemas en eus# - 272 - t e que d lfio lim em te peàr£a p re â io a rse l a autononfa de lo a s e rg i- o ie s aln peraoaalidad y de la # empreaa# naolonalee que l a Ley de 26 de dioiembre de 1998 ia d u y e dentro de sa rego lao ién . Sin em­ bargo, para poder mantener oon mas fundament o e s ta aflrm aoién se base p reo iso que investiguem es mis de oeroa e l oonoepto de a u to - nomdCa. Stim slégleam ente autonomfa base re fe re n e ia a eapaeidad de le s a n te s para d ic ta r normas po r a£ mlamos. Aun desde e s te punto de - T is ta p rim arie se ay reo ia que, para que l a s normas sean v a lid a s - f r e n te a te r e e r e s , e s p re c ise que se t r a t e de un en te p&blioe (e s ­ t e e s , rev es tid o de l a p e te s ta d de imperium), lo que l le v a cenai - ge e l e a ra e te r ju rfd iee-p& blioo de l a s nezmas que se d ie te n . En - e s te sen tido e s p reo iso tem ar l a afirm aoién de GA800H Y MARIE (24) ouande d ise que " la s que d ic tan o ie r te s en te s oon e a ra e te r e b lig a - t o i i e . . . œ n s titu y e n nezmas de Dereebe que e n trm en l a e s fe ra de p u b lié e " . La d o o trin a alemana, que se ba eeupade del ooncepte en l a aoepoién que n e so tre s l e manejames abora (2 9 ), ba oreado una n e tg b le oonfusién en tozno a l mi mes, f&oilmente e sp lic a b le a l a v i s t a de l e que d i rames inm ediatam ente. YOREYSOfE, que id e n t i f ie a a u te - nemia y p e te s ta d reg lam en ta ria (26) considéra a l a autonemia oeme l a eapaeidad de o re a r p reeep to s o b lig a to z io s de Dereobe e b je tiv e (2 7 ). 8 in embargo YLEIEa, a l b a b la r de l a autenemfa no se r e f i e - re mas que a l a de l a s en tid ad es m unicipales (28 ). P es te iio z# en te no obstan te bab la de l e s E s ta tu te s de l a s en tid ad es auténemas que - 273 - regXamentan deberes de lo a u saa rio a (29)f y EORSYBOtf adm its qua también oabe peaaar en l a e In a titu o io n e a y Yimdaoionee come t i t g la r e s de Berecbe e s t a tu t a r io ( 30) . E sta confusion apaxece ezp lioada a l a lu z do l a s p a lab ra s de K)R9SB)YY segén e l cual l a s normas de Dors oho o b je tiv e preduoidas en v ir tu d de l a autencmfa so llamaban t ta tp ,t on l a s an tlg u as l e - yes alemanas, a ie n t r a s quo en l a term lnologfa re c ie n te so Usman SslSSBd* En p x ln d p lo se lim ita n a l s e c to r do personas quo eae - bajo l a een^eteneia d e l en te pore pus den ezoeder de é l (31) • Co­ me pusde verse e l c rig en do l a confusion e s ta ea quo l a d o o trin a alemana no so ha p lnateade l a d lfe re n o ia e x is te n te e n tre l a s no3>- mam que l a s X n stitu c io n es y Yundaolones dan para re g u la r su p rep ia ergan izac ién in te rn a , que a voces pueden e x tendorse a lo s u su ario s (S s ta tu to s ) , y l a s normas que e s te s organiaaos d ic ta n para re g u la r l a s a e tiv id a d e s de l e s p a r tio u la re s en e l ambite de su oempetenoia (Reglam entos). N esotres po r n u e s tra p a rte vames a t r a t a r de dllup- o id a r e s ta ouestién re f ir ié n d e e l o b je ts de nue s t r a s in v e s tig a c io - nes a l I n s t i t u t e S ^aS lel de Moneda Ext ran je r a . a ) E s ta tu te s . Pedemos o en sid e ra r cemo e s ta tu te s , sigaiendo l a ep in ién de - GARNI DO (3 2 ), e l oenjunto de normas que d ic ta n l a s en tid ad es p6 - b l io a s d i s t in t a s d e l Bstado para r e g la r su p rep ia e rg an isae ién e p ara oom pletarla en a q u e lla s p a r te s que no hsyan s id e reg a lad as - p e r l a le y e s t a t a l . Se t r s t a de av e rig u a r en n u es tre ease s i e l - I n s t i t u t e EspaSol de Moneda I x t r a n je r a pesee e s ta p e te s ta d e s ta tj i - 271 - t a r i a ; pero an te s vaamoa que opina l a d o o trin a de e s ta c laao de - po toetad y oomo bemoa de eneuadrarla dontro dol maroo d e l Dereoh# p o s it iv e empaael v ig en te . La re fe re n e ia a l a e p o a tu ra s d o c tr in a le a r é s u l ta in te re s a n te perque nos n u e s tra a dende eonduee l a in e x is te n e ia de l a d ie t in - oion n e e e sa ria en tre e s ta tu te y règlem ent e . Este r é s u l ta muy e la - re a l a v i s t a de l a d o o trin a fran o esa . Asf vemos que JièXJMàMSSS % b la de l a p e te s tad reg lam en ta ria de lo s organin&os eneargades de una ta r e s eeen&aioa e p ro fe s io n a l (33) aunque pesterio rm en te se - r e f ie r e aélo a l a s fa o u lta d e s de l a s érdenes p re fe s io n a le s y no a l a s de l e s en te s eeen&aices (34)f y TSDEL d ise que t a i e s «uxtes ne tien en poder reg lam entario genera l re i^ e o tè a l p u b liée , pore que l e s je f e s de diohos organism es tien en un poder de ergan izao ién de sua se rv io lo s que se impenen a sus suberdinados y , en o ie r te s ea­ ses, a lo s u su a rio s (3 9 ). Coao puede verse l a d o o trin a franeeaa no se r e f ie r e a l poder de d ic ta r reg lam m tes de lo s e s tab leo im ien tes p& blioes, sine a l - peder de re g u la r l a organi maoism in te rn a , e s te e s , a l e s e s ta tu - t e s . C laro es que l a erganimaoion de diohos en te s , rego lada en l e s e s ta tu te s , a fe o ta ra a l e s p a r t io u la re s u su ario s del se rv io io {si - se t r a t a de un s e rv io ie ) en ouanto se pengan en een tao te oon e l - mi mao y tengan que haoer i^ s t ie n e s an te é l . P e r e t r a p a r te , de l a s p a lab ras de TKDEL antezierm onte o ita d a s se deduoe olavamente que, p a ra é l , l a p e te s ta d de d io ta r e s ta tu te s es e je ro id a po r e l je fe - del o rgan iaae , y l a eb lig ao ien de lo s suberdinados de eumpli%##s - 2 7 5 - es una conseouenola de l a Je ra rq u la Inheren te a l a ergan izao lén admini s t r a t iv a . La d o o trin a almmana también ee a n e a tra in e lin ad a a reoeneeer l a p e te s ta d e s ta tu ta r i a a lo s Uamades ea tab leo im ien tea pdbU cos. Aal YLEINER se r e f ie r e a l e s e s ta tu te s que reglam entan l e s debe- r e s de l e s u su a rio s (3 6 ), y YOREYWYE d ise expresamente que l a s In s t i tu c ie n e s y Yundaeiones son t i t u l a r s s de Dereebe e s ta tu ta r ie (3 7 ). C laro es que respeo to a e s ta s a fizaao io n es habra due te n e r p re se n ts l a ocmfusién de l a d o o trin a alemana a que nos bernes re % r id e mas a r r ib a . P er é ltim o en l a d o o trin a espa&ela GASBZjDO, t r a s d é f in i r l e s e s ta tu te s en e l sen tido a que bemos aludido a n te s , afirm a que de- be reoeneeer se l a p e te s ta d e s ta tu ta r i a a ted o s lo s en te s de te n & t o r i a l e s . Puede deduoirse de l a s p e s to ra s d o o tr in a le s an te s expuestas que lo s e s ta tu te s emanan de lo s je f e s de lo s erganiamos lo s oua - l e s l e s d ic ta n para o rg an ize r sus p re p ie s se rv i o ie s . Los fu n c ie% r i e s de e s te s en te s se enouentran eb lig ad es a ebedeeer l e d iapuej t e en l e s e s ta tu te s a oonseeuencia de l a subordinaoién je ra rq u ie a , en ta n te que l e s p a r t io u la re s no e s t an eb ligades a e l l e nés que - cuando, en oonoepto de u su a rio s , se vean a fee tad es p e r e s ta s no r­ mas. Cemo puede verse l e s e s ta tu te s , a e so a la reg lam en ta ria , pue­ den oonsidbrarse oomo e l p a ra le lo de l a s ley es de exganisaei&Bt y aoc ién , Hemos de r e a a l t a r ademés que l a d o o trin a se n u e s tra fav e - - 276 - ra b le a l a e x ia te a o la de e s ta p e te s ta d e s ta tu ta r ia en aanos de - l e s estab leo im ien tes y en te s in s t i tu o io n a le s y fandao ionales. Teamos abora eua l es l a re a lid ad de l a regolaoion espafiela - y oemo puede a p lio a rse e s ta a l I n s t i t u t e Espadel de Moneda Extr#% j e r a . Al l l e g a r a e s te punto nos enoontrarasos oon un beohe any - s ig n if ie a t iv e . Ri l a s d isp es io io n es p e o u lia re s del I n s t i t u t e E s- pabel de Moneda E x tran je ra n i e l Dereobo oomdn eapafiel de l a s Ad­ m ini s trao ione s Auténoaas baoen re fe re n o ia a l a p e te s ta d e s ta tu ta ­ r i a . Examinemos l e s te x te s lé g a le s . Ri l a Ley fundaoional del 1% t i t u t e Espallol de Moneda E x tran je ra de 29 de agosto de 1939, n i - e l Deoreto de 24 de noviembre d e l mismo aile que aprobaba l e s estgi tû te s , baoen re fe re n e ia alguna a l a p e te s ta d e s ta tu ta r i a . Rote se b ien por e l e e n tra r io que l e s E s ta tu te s fueron aprebadea po r De- e r e te . Se baoe n eeesario p e r ta n te examimar l a Ley de Regimen Ju - r£ d ice de l a s E ntidades E s ta ta le s Auténomas de 26 de dioiembre de 1996 que e s en BspaRa e l Dereobe oenân de diobas adm inist ra o i one s auténemas. Roe eneontramos en prim er lu g a r oon que e l a rt£ou lo 9^ de l a Ley exoeptua de su ap lio ae io n a l I n s t i t u t e Beq»a£lel de Moneda Ex - t ran je ra en ouanto a l a s eperaciones té e n ie a s que e s te tanga a su oargo. Creemos que e s ta exoepoien no debe preeozqpamos demasiade « p e r abora ya que l a p e te s ta d e s ta tu ta r i a no puede in e lu i r s e en tre l a s eperaoiones t le n io a s . Pero Bigames re fir ién d en o a a l te x te de l a le y . Un examen d e ta lla d o de l a misma nos d w e s tra ra que solo baoe - 277 - re fe re n e ia a l a s faooLtadaa XegiaXatiTas en saa a r t ic u le s 76 y 77 a l r e ^ a a r l e s re e u rse s , pere ne es e s te e l mi^^neste que nés ooupa ya que l a s nermas de e rg an isae ién ne pareee que hayan de # s e r ispugaadas p e r l e s p a r t io u la re s . P er l e demas l a le y ne se - r e f ie r e a leg is lao iém de l a s E ntidades Auténmaas ans que en e l - p a rra fe de l a Expesieién de H etives , y , aun en e s te ease , ne se bab la de l a leg ie lae i& # l e s Organismes Auténemes aine de l a le g is la o ié n d ie tad a n a ra l e s mismes. Antes a l oen traz io d ise l a - Ley en su a r t ic u le 7* que l e s O rganiaaes Auténemes pe pedraa r e a - l i s a r funoiones que ne l e s e s t en asignadas en sus d ispea io iones - fundaoienabes e en l a s que en lo sues a i ve se d ie ten para m edifi - e a r la s , Yedo le que se ba diobo b as ta aqui bay que e e n s ld e ra rle p a r - tiendo d e l punto de v i s ta de que n u e s tra Ley de Béginen Ju rid io e de l a s E ntidades E s ta ta le s Auténemas e s ta pensando a ieopre , nés que en l a oenfigu raeién ju r id io a d e l Organisno Auténomo, en l a - g es tio n f ln a n o ie ra que e s te U eve a eabe. Pero e s te no obsta pa­ ra que l a regu lao lén de l a le y nos fueroe a s e r p e s in is ta s . ^Habré que en tender p e r ta n te que l e s organismes auténemes - ne tend ran p e te s ta d e s ta tu ta r ia nés que ouande e s ta l e s baya side eto rgada p o r sus d isp es io io n es fundae iena les y por ta n te que e l - I n s t i t u t e Sspafiel de Moneda E x tran je ra eareee de e l l a t Ante e s ta pregunta se supene dedididamante una respueata n eg a tiv a . Para l a afirm aoién a n te r io r nos basanes en l e s argumentes gu i entes# en prim er lu g a r bornes de te n e r prescuite dos oesas# 1^) — 276 — Que e l a r t ic u le 4* de l a Ley de 29 de agoeto de 1939 y e l a r t i ­ cule 1& de 24 de nov lm bre d e l alamo aile eoaaideraa a l I n s t i t u te oemo una en tidad de Derecbo péb lioe dotada de persenalldad j u r l - d iea . 2^) Que l a p e te s ta d e s ta tu ta r i a no se ageta en l a aproba- oion in lo ia l de unes e s ta tu te s (que en e s te easo ban sido promng ̂ gados por D eerete) WLno que se ez tiende a tedos lo s eases de l a s nezmas que se d io tan para re g u la r l a e rgan lsac ién in te rn a . Hemos beebo e s ta s obserrao iones perque nos van a s e r inmedig tamente U ti le s para fundamentar n u e s tra ep in ién sebre l a p e te s tad e s ta tu ta r i a . A n u e s tre en tender e l etor^^umiento de persenalldad - ju r ld lc a a una en tid ad supene l a o reao ién de un Ordenamiento ju - r ld io o d i s t i n t 0 d e l E st ade mi sms. En tedo easo habra de en tender- se que desde e l memento en que e x is te un ente d i s t i n t o del Est ade, e s te ente t ie n e eapaeidad p a ra ezgan isarse a l margen d e l Dereobe e s t a t a l aunque no o o n trav in ién d e le , ya que l a ta c u lta d de e rg an i- sa rse es in b e ren te a l s ta tu s de l a s personas ju r ld io a s de Dereobe pub lioo . Pere es que adwaés, e l e a p ltu le éltim o d e l t l t u l o I de l a Ley de l Regimen dux ld ice de l a s E ntidades E s ta ta le s Autenemas se r e f ie re a l e s fu n o io n ario s de l e s organismes auténemes y , e s indu- dable que e s te s funcionax ios e s t an sem stidos a una e so a la de su - bordinaeion je ra rq u ie a . Luego siendo l a p e te s ta d e s ta tu ta r i a un rasgo in b eren te a l a e x is te n c ia de persona lidad ju r ld io a d i s t in t a de l a e s t a t a l , y pe- seyendo e l I n s t i t u t e Eiq^abol de Moneda E x tran je ra e s ta p e rso n a li­ dad eabe deduoir de e l l e que e l I n s t i t u t e Eflpabel de Moneda E x tr% - 279 • j e r a p o æ e , como o u a lq u le r e tro organismo auténomo l a po testad e s ta tu ta r ia ; ta n to més cuanto quo d lcba p o te s t ad ea una m anifej ta o ié n de l a je ra rq u fa adm inistr a t iv a y e l personal de l e s ergg niâmes auténomo s e s ta in teg rado por fu n o io n ario s unidos en tre - a£ po r una re la c io n de subordinaoién je ra rq u ie a . b ') Reglamentes. Al e a tu d ia r e l preblema de l e s reglamentoa emanadoa del t i t u t e nos movemos ya en un te rre n e mas firm e que e l de l a p e te j tad e s ta tu ta r i a puesto que aqué se mue s t ran conformes l a s postu­ re s d o c tr in a le s y l a re a l i dad de n u e s tra le g is la o lé n p o s i t iv a . En l a d o o trin a espadela se m éestran fav o rab les de mode ex - p rose a l e je rc ic io de l a p e te s tad ^ g la m e n ta r ia de l e s en tes i a s tu tu c io n a le s GARCIA OVIEDO y GANHIDO. E l primero de e l l e s d ise - term inantem ente que l a s personas in s td tu o ie a a le s también gozan - segén nue s t r a s ley es de l a p e te s ta d reg lam en taria (3 8 ). GAEBIJDO en oambio p ienea que para que l a s nezmas que d ie te n l a s en tid a^ des in te g ra d a s en e l Eetado tengan e f io a c ia de a u té n tie a s no r - mes ju ré d io a s y no se reduzoan a s e r meras d isp ea ic io n es intez~- nas e sim ples p ac te s o e le e tiv o s r é s u l ta neeesario que hayan aide asumidas p e r e l E s tad e . La asuncién r é s u l ta te n te cuando l a le y e s t a t a l e b lig a a e s te s e n te s a d io ta r regu lac iones cemo ouande - l e s f a c u l ta a d e s a r r e l la r su p e te s ta d reg lam entaria en re la c io n oon detezm inadasm tez$as (3 9 ). Pece después (40) aftade r e f ix ié n - dese a e s te s en te s que l a p e te s ta d de d io ta r reglam entes a tercj» ro s exige una espeoéfioa censagraoién le g a l . — 280 — H asta aqu£ l a d o o tr in a . Vaamoa ahora coao t r a t a e s ta mat#- r l a l a le g la la c lé n oapa&ola.y, oapecffIcam ente, l a do l Xnatltm - t o . R ésu lta b as t an te o iu loae on e s te punte ua examen de l a Ley de Régimen JuxdCdloe de l a s Entidades E s ta ta le s Anténomas pues pj| demos observar en e l l a t r è s beobost 1 . - Que l e s a r t ic u le s 76 y T7 se r e f le re n a ae te a y d ispe - 3 iolones de e a ra e te r g en era l emanadas de l e s Organ! amo s Auténe- moa. 2 . - Que e l a r t i c u le 7* d ice que l e s Organismes Auténmmes ne pedrén e je r e e r mas funciones que l a s censagradas en sus d isp e s i­ oiones fundae iena les y l a s que se d ie te n pesterio rm en te sebre l a m ate ria . 3 . - Que l a le u a tr ib u y e eempetencia a l a P reaidenoia d e l Gf b iem o y a l M in is te rio de Saeienda (C ap itu le tlIX del t l t u l e I y d isp es io ién f in a l 2#) para d ic ta r nezmas sobre e l funoienam ieate de e s te s en te s pero no centième ninguna l im i taoién a l e je r c ic io de una p e te s ta d reg lam en ta ria p e r p a r te de lo s mismas. De le s becbes expuestos se deduce que para que e x is ta p e te j tad reg lam en ta ria en lo s Orgenismas Auténemes es p re c ise que l e s e s té a tr ib u id a exprdsamente. Pere se deduce también que l a e x ls - te n o ia de e s ta p e te s tad no supene nada anormal a i ex tra e rd in n rio ya que l a misma ley que oenstituyc c l Derecbo cw un de l a s admt n i s trao io n e s auténesms prove expresamente e l e je rc ic io de l a m ij ma. En cuanto a l te re e ro de l e s becbes o i t ade s bemos in te n ta d e - - 281 — destaoarXo para pen## da m aa ifle s ta l a parado ja qua aupone qua e x is ta am e e n tr a i sebre ne m a s qne sen "pezvse" e s ta tu t a r ia s - (g e s tié n f in a n e le ra y régimsn ju r ld io e de l e s faneiem aries) y no e x is ta en eambie sebre l a p e te s ta d reg lam en taria que ha de ▼ersar sobre dereebes de l e s p a r t io u la re s . feames abora que sueede een l a le g is la e ié n de l I n s t i t u t e . Ta nos bemos re fe r id e a l b a b la r de l a p e te s ta d e s ta tu ta r i a a l - BÉlenoie de l a Ley fundaoional y del Deereto de 24 de noviembre de 1939 reapee te a e s ta m a te ria . l e s enoentrames s in embargo een que en l a re a l i dad de l a v id a d ia r ia e l I n s t i t u t e Bopabel de Me- neda E x tran je ra d ie ta a menude una s e r le de nezmas reglam enta - z la s son auterlm aoién de d isp es lo ien es de mayor range le g a l que l a s emanadas de é l . Ternes p e r ta n te que se r é a l i s a en e l I n s t i - tu te l a ex igeneia de que l a fao u ltad de d io ta r normas reglamen- t a r i a s le venga eeneedida p e r dim pesieiones lé g a le s . T p e r o tra p a r te se r é a l i s a también e l punto de v i s ta de GAEEIDO de que e l Dereobe reg lam entario ba de e je ro e rse de aouerde oon l a s nom as de l Dereobe e s t a t a l (42 ), pues e s o laro que a i se e je ro e l a pe - te s ta d reg lam en taria cen a u te r isa o io n de l a s normas e s ta ta le s ne pusde l le v a rs e a eabe su e je ro ic ie sino de aouerde oon d iobas - normas. Pere cen lo m te z ie r no e s té diobo tedo en e s ta m a te ria . Es n eeesa rio b a se r n o ta r que dentro de l a fU neij# espeoéfioa del Og garni amo Auténomo e s e l I n s t i t u t e Espabel de Moneda E x tran je ra e l que e je ro e l a fao u ltad de d e lim ita r , po r medio de au leg iO laei& i - 282 - e sp e e if io a , le a dereobe# y deberes de le e ed o ln ie trad ee en l a mam t e r l a . Pedemoe tem ar por e jemplo e l oaeo de l Deereto do 19 de jom l i e de 1961 eebre o en T e rtib llld ad m enetaria . Bote Deorete ee tab % ee en au a r t ic u le 1^ que la # peraenaa ju r ld io a # ex tra n je ra # y la # peraogaa f f a le a a empabela# o ex tra n je ra # podran c o n v e r tir l e s a«^ de# en pese ta# en d é la re s U.S.A. o en e t r a s monedas co n v e rtib le s . Pero para e l l e es n eeesario que e s te s sa ld es se e r ig in en segén - l a s normas que e s ta b le se a e l I n s t i t u t e que en v ir tu d de l a r t ic u le 2^ e s té au teriaado a d ic ta r l a s sobre l a m ate ria . Efeotivam ente - fu s e l I n s t i t u t e e l que l le v é a oabe l a reglam entaoién p e r Rose - lu c lé n de 19 de j u l i e do 1961. Pednaes v e r aqui cemo l a verdadera p e te s ta d reg lam en ta ria e s l a e jo rc id a p e r e l I n s t i t u t e . SI Dereobe d e l Bstado no baoe mas - que sefiâlar unas d ire c t r i s e s g én é ra les que e l I n s t i t u t e d e s a r re l la p o s te rio zu e n te . E ste sueede perque l a d e se e n tra lisa o ié n fbncional im plica e l tra sp aso en bloque de l a s cmq>etenoias que té n ia e l Es tade re sp ec te a l a m ate ria , pues mal p o d ria e l Organiamo Auténeme d e s a r r e l la r sus funciones a i ne pud iera l l e v a r a eabe l a reglameg ta o ié n de l a s e u ss tio n es que se l e ban enoomendade. Sin embargo - e s ta afirm aoién no debe tem ar se mas que oemo b ip é te s is p re v ia que ha de s e r eonfirmada p e r lo s bsebes. Qaeda te d a v ia un é ltim e punto sobre e l que debemos prenuncimg no s. Siendo lo s Organimtos Auténemes a l mi mao timnpe érgsnos de - l a Admini s tra o ié n del E stade le&so se d is tln g u en l a s nermas que - em itw en ouanto organisme y en ouante é rganet E ste problems ad- - 263 — qu iere aun mayir in te r a a a l oenalderanoa que lo s a r tlo u lo s 76 y 77 de l a Ley de Regimen Ju rid io o de l a s Entidades E s ta ta le s An- ténemas a trib u y en a l M in is tre l a fa o u ltad de re so lv e r e l reourse de almada in tezp u esto oe n tra l e s "ao to s y d isp es io io n es de ear&£ t e r genera l" de l e s Organismes Auténemes; lo que s ig o if ic a ta n te eemo a firm a r que, mirado e l preblema desde l a p e rsp e e tiv a de l e s re e u rse s gubeznatives, e s neeesario p regun tarse ouande ao tua e l M in is tre en e l e je r e ic io de l a p e te s tad je ré rq u io a , o ouande ejejg 00 simplement e l a t u t e l a que l a le y l e enoemiemda re sp ec te a l qg garni sme en o u es tién . P ara n e so tre s babra que en tender que, en e l easo d e l I n s t i ­ tu te cuyas normas no l e au tez isan a reglam entar diveotam ente, e j tarem os en p resen c ia de una p e te s ta d reg lam en taria oenseouenoia de l a autonemia ouande l a le g is la o ié n que emane del I n s t i t u t e Es- padel de Moneda E x tran je ra e s te au te risad o p e r l a le y e p e r dee% t e . Por e l c o n tra r ie babra que en tender que diobo organisme d ic ta nezmas cemo simple érgano de l a Admini s tra o ié n ouande# 1 . - E l déc ré té o l a le y que reglam entan l a m ateria au te r ie en a l M in is te rio y no a l I n s t i t u t e a d io ta r l a s normas. 2»- Cuando l a d ispe s io ié n a u to risa n t e sea una orden d e l Mi - n i s t e r io de Cemereie d e l que dépende e l I n s t i t u t e . 3 . - Cuando no medie ninguna e laso de a u te r is a e ié n . e ) La p e te s tad reg lam en ta ria en ouante érgano de l a A dm inistra- o ién . - 284 - Con e l examen de e s ta paaamoa a e a tu d ia r la a medidaa de oi>- den i n t e r io r , c iro u la re a , in s tru o o io n ea , reao lucionea , e to . (43) a tra v e a de l a s oualea d io tan normaa l e s organ!wma y au to ridadea in f e r io r # a a l M in is tre . Para e l l e bemos de empeser d ic iende que, segén reouerda SOÎO TlUiAROTà en e s te punto no e s té made e la rn n u e s tra te rm in e leg ia - le g a l (44) ya que nue s t r a s le y e s se r e f le r e n in d is tin tam en te a 1ns tru o c io n es , C iro u la rea , R esoluoiones, e to . (4 5 ). Entre n e so tre s - p ien sa OBYIg DXA2 que e l té m in e més g en e ra l e s e l de Asdidas de - erden i n t e r i o r (46) sigaiendo en e s te e l p a reee r de l a ju riqprudqg o la franeeaa que no d is tin g u e en tre in s tro e c ié n y o iro u la r (47 ). - Aun teniend# en ouenta que l a d o o trin a no e s té te ta lm en te de aous£ de oon l a s d ire e tz ie e s de l a ju risp ru d en o ia , ya que WALIES d is t% gue en tre in s tm e o ié n (erden de e a ra e te r in d iv id u e l) y o iro u la r - (erden o e le e tiv a ) (48 ), lo o ie r te e s que no debe preeoupaznos ex- oeaivamente l a o u estién tezm inelég ioa ya que e l o z i te r io de d is - t in c ié n en tre reglam entes que tie n e n o no e l e a ré e te r de d e o is ie - nes e je o u tiv a s no se r e f i e r e a l a forma d e l a s te e a su t l t u l e s i­ ne a l oentenido y p lan team iente (4 9 ). T e s te s son preeisam ente l e s pon tes que a n e so tre s nos in terosam . Para l l e g a r a l a s een e lu sloaes que tra tam os de ob tener bemos de p a r t i r d e l beobe i n l o i a l de que oaben d iv e rse s plantearnim ates de l a s O iro u la res e In s tru o o io n es . Cmmo die# 0ESf2 (50) l a s o ire ji l a r e s p ierden a veoes su verdadero e a ré e te r , se desfig u ran , y oe%\§ t i tu y e n en manos de l a Adm inistraoi& i in strum en tes m edlales p ara - - 2 8 5 - e je re e r y euapXlr fa o u lta d e s y funciones adm inist r a t i v as . Teams s cua les son e s ta s seguu l a d o o trin a fran easa que e s l a que mas ha estud iade e s te s tem as. Para e l l e nos se ra é t i l un examen de l a p e s tn ra de LAUBADBBB (51) segun e l oual e l p lanteam iente de l a s e iro u la re s e in v tn ts - oiones es te ta lm en te d i s t in to segén se oonsideren re&peeto a l e s funo ionario s o a lo s adm inist rades a qnienes han de a p l ie a r s e le s . C laro e s té que a n e so tre s no nos in te re s a l a fao u ltad de d io ta r in s tru cc io n ea d ir ig id a s a lo a fu n o ien a rio s , reoonooida en n u es tre Dereoho a lo s d ire o to re s g én é ra les p e r e l némere 4 del a r t i c u le - 16 de l a Ley de Regimen Ju rid io o de l a Admini s tra o ié n d e l E st ade, ta n to més cuanto que, de p e r a i , t a i e s o iro u la re s eareeen de fuex sa o b l ig a te r ia re sp ec te a l e s ciudadanos (52) y tie n e n e l carée - t e r de pures ae to s in te r io r s s que normalmente no se p u b lican (53) < Nos in te re s a p e r e l o e n tra i ie l a segunda a itu a c ié n , e s te e s , aq% l i a en l a que l a c i r c u la r t ie n e a l e s adm in istrader p e r d e s t in â t* r io s . Res pareee a p lie a b le a e s te punte l a a fizu ac ién de GARRXBO - (54) segén e l eua l e l range de l a d ispe s io ién no se r e f ie r e a su e a ré e te r g en era l sine a l a autexidad de que émana; una erden pue­ de se r un Reglamente. Yrasladando e l preblema a l a e s fe ra ên que nés moTsmes puede aflzm arse que l a deneminaoién ne p re ju sg a nada y que una d isp e s ie ié h de e s te t i p s pg g é t sE ^sb rir un verdadere % g lanen t e . Abera b ien ieéme bemes de saber ouande l e enoubre e fe e - tivnm entel — 286 — £n p rln c lp lo nos parses may utlX ana re fe re n e ia a l a ee lu - o ién qua se da en Yranoia a e s te preblema. La doo trin a d is tin g u e en tre o iro u la re s reg lam en ta ria s e in te r p r e ta t iv a s (55)} l a s p r i ­ meras no tien en de o iro u la r més que e l nombre, S I a r z i t "S o tre - Dame de Kraibber* de 24 d# enere de 1954, a l que se r e f ie r e n fS - DSL (56) y iOCTSBO (57) y e n tre n e so tre s 0BSX2 (58 ), ex ige , para que l a s o iro u la re s sean e je o u tiv a s , que tengan l a s t r è s o a ra e te - r l s t i e a s s ig u ie n te s i 1 . - Que e l M in istre terne una d ee is ién que sus w berd inades deban e je o u ta r s in te n e r un peder de d éc ision p re p le . 2 . - Que se afiadan p reeo ripo iones nuevas. 3 - Que se impengan nuevas su jee ien es o g a ra n tla s a l e s ad^ m in is tra d es . Y s i b ien es o ie r to que e l Qensejo de E st ado no se ba mani - fe s ta d e siempre f i e l a sd p rep ie c r i t e r i a (59 ), también lo e s que, no ex is tien d o e t r e , pareee may razenable que nos atengamos a e s te , ta n to més ouanto que e s lég io e que se tenga p e r c i r c u la r reglame* t a r i a a aq u e lla que m ediants pre scripo iene s nue va s inq̂ w&e e b lig a - clone e nue va s o oeneede nuevas g a re n tla s a l e s adm inist ra d e s . R esu e ltas l a s o uestiones a n te r ie re s pareee que podemos p asa r ya a ooupam es de l a s itu a o ié n ju ré d io o -p e s ltlv a espafiela. R efi - riéndome a e l l a d ise GARKZDO que "en eeasio n es , b a je t a l denomldR oién (Inetrueoi6& e C irc u la r) se encubren an tén tio o s reglam entes que, p e r delegaol& i, in c lu se bienen a l im i te r dereebes y e b lig a - - 287 - o iones de l e s p a r tio u la re s " (6 0 ). Rsa in te re s a d estao a r que s i - se een tienen reglam entes en l a s o iro u la re s e s siempre p e r delegg o ién . E ste es lo que se deduoe de nue s t r a s le y e s . E l a r t ic u le 14, 3 de l a Ley de Rigimen Juzédico de l a Administ rao ién d e l E stade a tiib u y e a l e s M in is tre s l a omapetenoia de " e je ro e r l a p e te s ta d reg lam en ta ria en l a s m ate ria s p re p ia s de l Departamsnte" • Penien - de en oenezién e s te a r t io u le oon e l a r t ic u le 4^ de l a Ley de Pz* oedim iento A dm in istra tive habra que en tender que s i en algon ea­ se een tienen reglam entes l a s O iro u la res e In stru o o io n es de lo s - érgano s de l a Admini s tra o ié n se ra p e r delegaoién de l M in istre y p re v ie s l e s r e q u is i te s que n u e s tra le g is la o ié n e s tab leo e . Q aisas 6£vta se lu c lén sea pooo e&aoda ya que e s év iden te que en mnobes - eases ne se han euflq>liâe e s te s re q u is i te s ; pere lo o ie r te e s que, f le x ib le o ne , e s ta es n u e s tra le g is la o ié n p o s i t iv a . TSn cuanto a l a a p lie a c ié n d l I n s t i t u t e Sspafiel de Moneda Ex­ t r a n je r a , de ouante se v iene d ic iende ne pareee deduoirse que su aituaoi& a more sea una eonaideraolén que l e ap a rté d e l régimen nqg m al. Séle hemos de a d v e r t i r que l a deneminaoién de l a s d isp e s ic l* n és que emanan d e l I n s t i t u t e no p re ju sga nada. O iro u la re s , In s trq g c lones y R esoluoienes pueden cen tener e ne verdaderes reglam entes. Desde luege oareeermn de v ig o r en tedo ease s i ne han side p rem 4 gadas en e l E e le tin O f ie la l d e l E stade segén esteb leoen l e s a r t i ­ c u le s 29 de l a Ley de Régimen Ju rid io e de l a Admini s tra o ié n d e l - E st ade y 132 de l a Ley de Preoedim iento A dm in istra tive . T sé le en — 288 — e l ease de que eatablezcazi p resozlpoio iies nue vas podremoa enten­ der que eatamos an te nuevoa reglam entes, a i b ien ea tee deben æ r f ru to de una delegaoién de oempetenoia p e r p a r te de l M in is tre e de una a u te r is a e ié n que eentenga una erden m in is te r ia l ( é l i# 3) Las fu e n te s d i r e e ta s su b s id ia r ia s y l a s fn e n te s in d ire e ta s , Entrâmes abora en e l examen de l a s fa e n te s de v a le r i n f e r io r a l Dereobe e s o r i te . A oausa de l a eseasa ap lio ao lén de l a oestum- b re y del peoe e nimgan v a le r que debe a t r ib u i r s e omo t a l fu en te a l a ju risp ru d en o ia en e l Dereobe a d m in is tra tiv e , nos vames a e<% p a r énioamente de l e s p r in o ip io s g én é ra le s d e l Dereobe y de l e s - t r a ta d e s in te m a o im a le s . a) Les p r in o ip io s g én é ra les d e l Dereobe. a ) 21 preblema te é r io e de l e s mismes. Un e s tud io de lo s ta n t ra id e s y llev ad es p r in o ip io s généra­ l e s d e l Dereobe debe oomenaarse llevando a oabe de una ferm a in ­ génue y d e sp re v is ta de p re ju io ie s un a ' ) Examen d e l a r t i c u le 6 t de l Cédige C iv i l . Este puede re s u l ta m e s muy u t i l ne sé le perque nos m estrara e l pape l que desesqpefian lo s p r in o ip io s g én é ra les d e l Dereobe s i­ ne también perque es p ré c isé aveglguar qué papel juegan e s te s d e j de e l punto de v i s t a de l a Admini s tra o ié n i^ b l io a . En e l a r t io u le gs d e l c é d ig e C iv il (que ne jumgames n eeesario t r a n s o r ib i r ) se - contempla e l ease de l a e x is te n c ia de lagonas, se ia#pene a l jues - 289 - l a eb llg ao lén de f a l l a r , y se enumevan l a s fa e n te s su b s id ia r ia s d e l erdenaaien to p o s it iv e espafiol. R ésu lta any u t i l b a se r b in ea - p lé en l a s afirm aeiones a n te r ie re s perque nos n ae s tran que l e s - p r in o ip io s g én é ra le s , oemo ba puesto de m an ifle s te CLàTERO (62), surgen oeme preblema, més en re la o ia n oon e l de l a s lagonas que oon e l de l a s fa e n te s de Dereobe; y , afiadimes n e so tre s en nues - t r e ea se , del Dereobe a d m in is tra tiv e . P ere p ara l l e g a r a eenolusiones e la r a s en to m e a l e s p r in - o ip io s g én é ra le s , e s p reo iso te n e r en ouenta l a d iv e rse id tuao ién en que se enouentran l a Admini s tra o ié n y l e s Y ribunales (en e s te ease de l a ju risd iooi& n oentenolosa) an te e l problems que diobes p r in o ip io s gén éra les p lan tean . Examinâmes prim era l a o u estién desde e l punto de v i s t a de l t r ib u n a l eo n ten o ie se -ad m in is tra tiv e . SI preblema e s v ie je en nue* t r a d is c ip l in a . Ya LAYSRRISRS se l e bab la p lan teade e a s i een l a s mismas p a la b ra s que u t i l i s a e l a r t io u le 6& de n u estre Cédige a l - d eo ir que " la ju risp ru d en o ia (d e l Conseje de Estade) debe rem ediar e l e i le n o ie , esouridad e in s u f ie ie n e ia , in sp iréndose en l e s p r in - o ip io s g én é ra le s de l Dereobe y en l a equldad" (6 3 ), Pere bernes de te n e r en ouenta que, an te una laguna d e l Dereobe, e l ju es oenten- o ie e e -a d m in is tra tiv e no pedré a ten e rse a l a oostumbre d e l lu g a r - p e r ne e x i s t i r e s ta e s e r a p lie a b le en muy eentadoa eases en e l - Derecbo a d m in is tra tiv e . P e r ta n te babré $0 u t i l i s a r diveotamente l e s p r in o ip io s g én é ra les de l Dereobe. Ma e s ta s itu ao ién puede ba­ s e r des o esa s . 0 b ien t r a t a r de e x tra e r l a s nom as g én é ra les e - - 290 - l 08 p u n to s d e v l e t a q u e p r e e i d e n e l De r e oho p o a i t l v o q ue 11 a p 3 4 e a t o d o e lo a d fa e * o b l e u , y en m aa r a r o e o a a o e , a c u d i r a aq u e - l i a # z io rm as de D e re c h o i a t e m p e r a l y iw l v e r a a l m e n t e Y a lid a e aegon la # o u a le a e a p aad b le r e a e lv a r e l aaao oaaaaraia . CuElquierm qua aaa l a a a lu o l& i qua a l l j a l a o l a r to e a qua# a p a a a r da l a s oaaa«* x io a a a qua aa praduaaa# ma a a a a ta l a a l t u a a i l n d aa la lY a a l a l a s de l a e u a l hayamea da Im T a a tlg a r a l p a p a l qua juagam l a s p r ig G ip lea g a a e ra la a #p fPgBtft ftjgiKllL AfA.,Jf a a ta p ra b le a a qua aa puada p ra a a m ta r a l ju a a an a l a j a r o l c io da au a a g l s t r a t u r a ma aa urn p rah lam a a s p a a f d a a da Daraaha ada lm la tra lii-* va a p a a a r d a l im ta r la qua p a r v i a da d a d u a e iln tamga p a ru 1 1 . JBramlaenioa ahara l a a itu ao lan an qua w emauemtra l a A daln lj tzm clla p blicai a l l a nas ma s i r a ra e l e tro aagule da l a euastiam y a n u es tre ju ie ia a l ma# Im partant a. aata pumta hemaa de ab « se rv a r que# a i bien aa ap lio a b la a l p a rra fa dal a r tf a u la &$ da l C ldlge C iv il que aa tab lao a ouaXaa asm l a s iu an taa su b a id ia rlaa an nuaatro Deraoba, ma a s da ap lioae llm an aambia a l p a r ra fa 1^ - qua sa r a f ia r a axoluaivamamta a l a s tx tbum alas da ju a t io la . E sta ha hacha d a o ir amtra m aaotras a OULVERO que an m uastra Daraa#a - p a s l t iv a a l a r t ic u la 6^ d a l C ldiga C iv il# ragu ladar da l a s lag u ­ nas# prasam ta a m vas uma lagunaf ma sa ha plamtaado l a a e t i tu d da l a s irgam cs da l a A âm im istraoiin an l a s casas da laguma (6 4 ). P ara sigam as acnq^andaaas da l a a l t u a a i i n an qua sa a a a u a a tn a l a s iz g a n a s da l a A d n im is tra a ia n . P lc h a s irg am as astam a b l ig a d s s a r e e a lv a r l a s a s u t a s que sa l a s plam taam y# a f a l t a da taorta - - 2» - a p lic a b la , habran de reaeXver aegam le a pzim olpioa general*# d e l Dezeche# eeme a f lz n a en tre n e e e tre a CLAfSBO (65) J en F ranc ia - BITSRQ ( 66 ) ; y lo u a l aera l a p ea tn ra del irg aa e de l a A dniniatsg e i la ? Pavaoe ebvle qua ea te d e b e ii r e e u rx lr a re a e lv e r l a enea- t i i n eegan e l aan tide d e l erdem aniente jo r id ie e del qua amanan * l a a narmaa qua e p lic a dada l a an jae ian qua# an e l aatado da Dezg aba# ba de p red iaa raa de l a p ea tn ra da l a A dn in ie trae ian f re n te a l a Ley. 3 i e l ardanaaien to jn x id ic a -p a a itiv a e a t i im epirada ea narmaa in te r re a c io n ia ta a an nn determinade a a e te r de l a a e tiv id a d ea l lg ic a qua e l fn a c ia n a rle t i t u l a r da l irg an a deba ra a e lv e r de aanerda earn e a ta a ltu a c iin # can ea te c r i t e r io qne aigaa l a Admi - n ia t r a o i ln en an a e tn a e iin da tedaa l a a d ia a . C lara ea tam biéa - que» en any eentadea eaaas» a f a l t a da una c r ie n ta c iin a# m ajer - dioba# an nna a i tn a c i in de d aa ez ian taa lin ab ae lu ta dabe r a e n r r l r a nazmaa da Lazacba na tu ra l# aa ta ea a l a a re g la a general# inteam p a ra l y univeraalm enta v i l id a a qua aa eneuantran an l a canciano ia ju rfd io a de tadoa la a puabbm p e r a a r in h a re n te a a l a c a n d ie im bg Bnfaeadaa l a a ceaaa deade ea te punta de v ia ta r e a n l ta evldeg t a qua l a p aa tu ra d e l juaa y l a d e l irg an e de l a A dm in iatraeiia - aaa diveraaa# ya qua e l aegundo ae enouentra mis eb ligada a aa tu a r dentro de l aen tida general# de le e puntea de v ia ta p rev ica qua p̂ gp aiden e l S e rec la p ea ltiv e# n lem traa qua l a ea tuaa ian d e l p z iaa ra - na e a t i oana treb ida d e l mi aaa made p a r e s ta ab lig ae itm . Sato nea a r ie n ta an e l aen tida da qua a i b ien am e ia r ta qua*» - 2S2 - le # p r in c ip le * générale a pueden oeneebiree oomo teamande p a r te - de l erdenamiento p ee itiv e# e fu e ra de e l , e l ergane de l a Admi- n ie tra e iim debe atemder mie a l a prim era aeepei&n que a l a #e - gaada miemtrae que e l juea ne e e t i memetlde de l a mimma ferma a d ieba e b lig a o ii# . T a l mimme tiempe ne* m aeetra que para e l De- reebe ad m in is tra tiv e le # p r in c ip ie # gemerale# del Dereebe deben entenderee en e l aentido de p r in e ip io e gemerale# del erdenamien­ t e p e a it iv e y# e l le may eeoundariamente» oaao p r in c ip le # genera^" le # e r tr a id o s d e l Dereebe n a tu r a l . C lare e s ta p e r o tra p a r te que# en l a aeepo iin de p r in c ip ie # generale# del Dereobe p o sitiv e# ne - sen una verdadera fu en te de Dereebe ad m in is tra tiv e sino una re^gla de eenecim iente del erdenem iente juzid ioe# una e b lig a o iln que se impene a l e s ju se e s y a l e s irgane# de l a A dm in istraclin de in t e - g r a r e l ease eenere te en e l erdenam iente ju r id ie e -p e s i t iv e . A l a v i s t a de e s te r é s u l ta may n a tu ra l que un numerese s e e te r de l a - d e e tr in a fran eesa baya subrayado l a im pertaneia de e s ta la b e r de im te g rae lln de l e s ease# eenere te# en e l erdenamiente p e a it iv e y cenaidere p e r ta n te a le # p r in e ip ie # generale# cerne una fu en te - ju r isp ru d e n e ia l (67) elvidando que ne e# l a ju risp ru d en e ia l a - que debe d e e id ir sebre e l problema de la # fuen te# d e l Dereebe. b^) P e s tu ra s d e e tr in a le s . Le# beebe# enunoiade# b aa ta abera ne# ezp lleaa faeilm en te - ne a i le l a d iv ers id ad de p e s tu ra s d e e tr in a le s en te rn e a l e s p r ig e ip le # genera le# d e l Dereebe# sine tam biln# eeneretamsnte# a a l - guma# de e s ta s . - 293 - A s i se a ju s ta n a n u ea tra p e s lo i la l a de CLATSBO que o ena i- dera a l e s p r ia o lp io s g én é ra les d e l Dereebe a l nlaao tiempe eo- me fa a n te d e l Dereebe y ré g la para e l jne# (iO )| y l a de GABRI- DO segân e l ea a l bay que d la t in g a i r des æ epeienes* La prim era de a l l a s se r e f ie r e a l e s p r in e ip ie s g én é ra les sens nna ferma - de e inec iüden te d e l t e t a l erdenamiente p ea itiv e# y l a seganda - ré fé ra n ts a l Dereebe m atnral (#9)* P er e t r a parte# a l a v i s t a de e s ta duplioidad# se ex p liea fae ilm en te l a d e s e r ie n tæ le n de l a - d o c tz in a . Aa£ p e r e jea p le GARCIA OYISDO - XABSIilDS 11930108 o en s i- deran a l e s p r in e ip ie s generalsB eeme faen te d ire e ta e in d l r e s ta a l m isse t lw ^ e (7 0 ) y GW8ALE8 FBBU l e s o en s i dera fa en te d ire g t a (7 1 ). Ss e la re que# a l a v i s t a de l e an terierm en te diebe# me peqp mes a e ep ta r l a e la s i f i c a e i in de l e s p r in e ip ie # generale# d e l De­ reebe fozmulada para e l Dereebe fra n e l# p e r KIVERO (72) a i l a - efec tuada para e l espafiel p e r G08ZALSZ PSBS8# recogiende p e s ta - r a s de 0A8SB0 (73)# Gegm: e s te i l t im e paeden d is tin g o irs e en le # p r in e ip ie # g enera ls# de Dereebe# p r in e ip ie # de Dereebe natu re l# p r in e ip ie # trad if io n a le # # y p r in e ip ie # p e l l t ic e s » Admi time# l e s tlzm in es pxinero y te re e re de l a e lac d fio ae ien que se cerreapen- den oen l a s des aeepeienes que berne# sebalade# pere nos parses - any d ib i l e l segondo pun te . iQuI sen s ses p r in c ip le s t r a d io ie n a - I s s ? Sede# le # que e i t a G08ZAL88 F88S8 es tan eonsagrades en te g te # legm ls# (74)# luege a l a p lio a r le # e# l a Ley l e que se e s ta - ap lioande. l e # parses may d i f i e i l p e r e t r a p a r te snonoiar un p r ig o lp ie g en e ra l t r a d ic io n a l que ne e s te oentenido en la # le y e s . Su - 294 - prim er Xugar porque ooiaoldlmo» oen KZTEBO en que le e p rlm eip iee generale e ne tle n e n ear& eter coneuetudinarlo (7 9 ) . Su eegunde 3g g a r porque a i ee admltlerm l a e x le te a c la de prlm olp iee gemerale# trad ic lem ales# e s te e## oemeuetudimarl### me e s ta r la a o # em p re - seuola de l a fu en te p r in e ip ie # generale# sine en presm&ela de l a fuen te oeetumbre. 7 a l b ien #en e le r ta # la # palab ra# de BDCfFSHSSAll# reeeg l - da# p e r BXVlOtO (76)# eeg&n la # euale# e z ie te en l a r a i s de tede aletema ju r ld le e uma eemeepeiln de l hembre y del Dereebe# estiiR i me# que e# p ree iee buaear la # eenæ euenela# de e s ta aeepelen en e l s le tM a ju r fd ie e -p e a i t iv e a e tu a l y ne en la # ipLeria# e en le# e r r e ra s de n u es tre# an tepasades. 0 ^) T a le r de le # p r in e ip ie # generale# m e l Dereebe adm inis­ t r a t i v e . Sa e s te punte y , censeouente# oon l a p e s tu ra an terierm ente ezpresada# tenemes que d is t in g u ir en tre la # de# aeepeienes a lu d i- dae. Le# p r in e ip ie # generale# d e l Dereebe en euanto p re tlen e n - de l Dereebe n a tu ra l# eperan eeme verdadera fuente# mere eeme fuMS» emte a i l » ajpUesU.. a f a l t a d . a a ra a . d# Oas# oh# « M r i t . . C«i l a a a ta x l . r a fltm ao iéa a*a adherlm a. a l a pamt»- r a enpresada p e r GADBIDO (7 7 ). Diserepame# en eambie de l a de - GQbZALSg FBB£S# segon e l eu a l * la eentradieei& n en tre le # te x te # le g a le # y le # p r in e ip ie # ju r id ie e # ex ig in a l a eendenaoiln d e l Or- - 295 - denamient# p e r e n tlju rfd ie e # eu ru p u d iae lln p e r t l r l n lo e o eu - - in a f lc a c ia p e r deregaei&a ta e l ta # eegdu oen trad iga le e p r iu e lp ie e de Derecbe n a tu ra l , l e e tra d le lo n a le e , e le e pelitioee** (78); y - n u e s tra d leerepancla ee baea en que, algolende una te a mae l a epj^ n len de GABSIPO (75 ), eetimamee que l a a rb ltra r ie d a d ne puede ocg fu n d lree een l a ju e t i e i a . Sn cuante a l a aeepeiAn eegin l a eual le e p rln o ip ie a genera^ l e e een una re g ia para e l juea de l e oentenoieee y para e l Irgane de l a A d a ln ls tra e iM , d iz lg ld a a e r ie m ta rle e ea eu la b e r de I n te - g ra r l a e o lu e lln de l eaeo en e l Ordenanlente ju z id io e , me l a e m - A t o m m K n m euante t a l re g ia , ee impene a l qua ba de a p l io a r la een Ig u a l t a l e r que l a mlema le y . Para n ee e tre e - ee ae£ eeme bay que I n te r p r e te r e l a r t i c u le 03 de l a Ley de l a Jg rled lo o ld n C en ten o leae -A d n ln ie tra tita y l a p ee tu ra de l a d e e tr in a franoeea ouando aflrm a que le # p r in e ip ie # generale# del Dereebe - tie n e n id in t io e t a l e r a l de l a le y (00 ) . b) E l p r in c ip ie gen era l de ewmercie in te r te n id e . a ' ) Punte e de t i s t a generulee# Ee# berne# re fe r id e b ae ta aqui a l a e u e e tlln de le # p r in c ip ie # generale# d e l Dereebe, parque eetimame# een GQH2AL50 PESES (01 ), - que e l j u r i e t a #e le p lan te# e l preblmaa de eu deterninaei& n e lie» p e r ta n o ia en e l e e e te r e e p ee ia l d e l O rdenanieato euye ee tu d le #e - l e œ n f la . T a ma# de expener een m e tlte de nu ee tre e é tud ié l a epl, n i ln que ne# aereoen le # p r in e ip ie # generale# en euante fu en te del - 2 9 6 - Dereoh# a d m in is tra tiv e , queremea dea taear l a im partanoia de une de e l l e s que juega, en e l moment e de ee r redaetadm e s ta te s i s , - en e l oampe de l a Admini atraei& n eeenfmiea y censiguientem ente en l a de d iv is a s . Ho8 referim oa a l beobo de l a in te rv e n o iln del oemercie een o a ra c te r g en e ra l. La d e e tr in a earpabela ne ee a jena par complete a l fenimeno, babiendeee re fe r id e a e l GASCOH 7 MAHIH (82), GARCIA OVIEDO - MABflHSZ U8EB08 (8 3 ), y MOHCADA (6 4 ). He obstan te e s t i - marnes que no ae ba d e a a rre lla d e en e l grado que s é r ia de d e æ a r . Para no so tre s e l beobe de l a in te rveno ion del oemercie supji ne un p r in c ip ie general d e l Dereebe ad m in is tra tiv e eapafiel, u t i - limande e s ta ezpreeién en e l aentido de nerma para l l e n a r l a s Ig gunas lé g a le s , que ao tua de oxientaei&n en l a la b e r d e l t r ib u n a l contencio se -a d m in is tra tiv e o de l a miama Administraoi&n en erden a in te g ra r l a seluoion de l ease eenere te en e l t e t a l Ordenamien - t e ju r id io e . Prebaremes l a a n te r io r a f ira a c io n p e r una deble v ia . P a r una p a rte négativem ent e nos pareoe una prueba considerab le paner de - m an ifie s te e l becbo de que................................ . A2 - e x te r io r . Puede deducirse qu iaas d e l D ecre te-ley de Ordenaoiln Ecentmica de 21 de j u l i e de 1999, pere en ningun s i t i e se d iee de medo express (85 ) , P esitivam ente prebaremes n u ea tra a firm ao iln - examinando l a - 297 - b '} Evolacion le g i s la t iv a en l a m atezia. Eos refezirem oa a a l l a d la tlngu lende l a a ltu ac lo n a n te r ie r y l a p e a te z lo r a l D eere te-ley de 21 de j u l l e de 1999* a Antes d e l D eere te -ley de 21 de Ju lio de 1959. Arraneanos para e l examen de l a a l una deade p r in c lp io s d e l g le a e tu a l . Pedeaos d is t in g u i r a su ves durante e s ta Ipéca des pg rCodes de 1900 a 1936 y de 1936 a 1959* Durante e l prim era de d ichos périodes l a in te rv e n o iln t ie n e un O aracter t r a n a i to r io y c irc u n s ta n c ia l . Las W ses p o l i t i c a s de l s i sterna, de o la ro ouBo dem o-U beral, vedan a l e s Gobiemos ted a - in te rv e n o iln en l a m ato ria . P ere , a p e sa r de todo , ya desde finm l e s de e s ta Ipeoa se va a i r adv irtiendo l a o r ie n ta c iln bao ia una in te rv e n o iln d e l oomercio^. El que d e o ir t ie n e que e s ta re g u la o iln excepoional y t r a n a i te x ia se v e r ia in f lu ld a extraordinaxiam ente - p e r l e s aconteoim ientes in to m a o io n a le s . La prim era d is p e a ic i ln in te rv e n c ie n is ta de e s ta Ipeoa ne p% de s e r mis eau ta y lim ita d a . 3e t r a t a de l a Ley de Bases de 20 de marne de I 9O6 que, en su base undioima, f a c u l té a l Gobiexmo para " p re b ib ir temporalmente o impener dereobes a l a e x p e rta c iln de l a s su s tan o ia s a lim e n tic ia s y a l a s prim eras m atexias tft n U î W I g ,jg f f f 1 PÊE. a m.pg;dAplp. Una d is p e a ic i ln in te rv e n c ie n is ta p o s te r io r de l cw aercie os e l - 298 - Real D écrété de 16 de enero de 1919 que e a ta b le c ia un alatema en Y lrtud d e l eua l s i lo podian l le v a rs e a cabe ezportaelones ouando excedleran de una oantidad oonaldorada oomo sobran te . Ba mlsma f e - oba del D écrété nos l l u s t r a ya en to m o a l heoho de l a emergenela de l a d is p o s lo lln a causa de l a s c irc u n s ta n o la s de p es tg u e rra . La te r e e r a d i ^ o s i c i l n que dobemos e i t a r t ie n e en eambie e l - o a ra c te r e la re y d efin ido de re p re s a l ia eoenimica p e r modi das de - e t ro s paises# Nos re ferim os a l a Ley de 22 de a b r i l de 1922 que qg to r iz a b a a l Gobiezno para l im i te r l a im portao iln de una, v a r ia s , e te d a s l a s m ereanclas de un p a is que tu v ie ra lim ita d a l a im pertao iéi de m ereaneias espaAolas ( a r t ic u le 2*)$ y para p re b ib ir l a im pertu - c l in de meroanoias de e u a lq u ie r p a is dando ouenta a la s C ertes (qg tio tt lo A)« P er ll t im o bemos de r e f e r lm o s dentro de e s te période dl Deoxg t e de 23 de diciem bre de 1 9 i l , cuyas d isp o sio io n es r e ite ra b a e l de 26 de diciem bre de 1933, en v ir tu d d e l eual se e s ta b lo o ia un s i s to ­ ma de 0o n tin g en tac iln de im portao iln de deterodnados p reduo tos. Es­ t e sistem a se consideraba tem poral, debiendo desapareoer ouando e l comercio in te m a c io n a l v e lv ie ra a cendiciones de nezm alidad. R esta aqui l e s puntos de e s if ie a o ie n p rev io s a l sistem a de i n - te rv e n c iln . Este se U ev a a cabe plenamente despu is de l a guerre o^ v i l durante l a eual se in to rv ie n e e l oemercie de una s e r ie de p re - d u e tes . E s ta in te rv e n o iln no se a u te z is a p e r le y y a voces p e r n in - guna norme J u r id ic a , y una vos desaparecida l a emergenoia l a s i tu a - o i ln con tinua . Buen e jenp le de e l l e es l a prueba n eg a tiv e que a n te s - 299 - bemos dado en to m o a l comerolo e x te r io r . Sin embargo tam biln - ee d ic ta ro n d iepea io iones que im plantaban l a in te rv e n o iln en tre l a s que r é s u l ta e i^eoialm ente in te re sa n té abora e l D eerete-ley de 14 de marze de 1937 que l a H evaba a oabe en m ateria de d iv l sas (8 f ) . b ') E l D eorete-ley de 21 de Ju lio de 1959 y l a s medidas p e j t e r io r e s . Hemos eleg ido l a premulgaoion de diobo D eere te-ley come pun­ t e c e n tr a l de l a ev e lu o iln p e r des ra se n es . Sn prim er lu g a r p a ra d is ip a r l a id ea v u lgar de que supene l a d e sa p a r ic iln de l a in te g v en c iln . En segunde lu g a r perque nos in te re s a d es tao a r e l becbo de que, de te d a s ferm as, abre ya una se r ie de f i auras en e l p r ig o ip ie g e n e ra l. Que e l D ecre te-ley de O rdenaclln Ecemimica no supene l a d e j a p a r io iln d e l p r in c ip le de oemercie in te rv en id e e s a lge que, para n e so tre s , r é s u l ta indudable. En prim er lu g a r p e r su o a ra c te r de norma pregram atica que n e e e s ita de d isp e s ic io n e s p e s te r io re s que l a d e s a rre lle n (67 ). En segunde lu g a r perque& 1 te x te de d iobas d ifi^esic ienes no se deduce que e l E stade renuncie a l a in te rv e n - c i ln en l a ecenemia. A s i vemos que l a E x p c s it io iln de M otives se r e f i e r s a l becbo de que l a funcien d d Estade de " v ig i la r y femeg ta r " e l d e s a r re l le eoenlmico se pedzia e je r e e r m ejcr stqprimiente in te rv en o io n es boy in n e e e c a ria s . 0 dicbe en e t r a s p a lab ra s que se mantiene l a in te rv e n o iln en e l oemercie suprimiende p a r te de e l l a - 300 - p ara e je r e e r e l r e s te cou mayor a g l l lâ a à . P ere no embe dada de qne l a e a ta b l l ia a o l ln supuae un impor­ ta n te ataque a l e s oim ientee do l a in te rv e n o iln . En o l anime d e l que ee in te re e e minimamente p e r l a m atoria e s ta e l beobe de l a - l i b e r a l ! sa o iln pregreaiT a d e l oemercio e x te r io r . X en tu an te a l i n t e r i o r e l Deereto de 28 de septiem bre de 1999 seb a ll l e s pro - duct os que neoesitaban gu ia para #u e i r c u la e i ln reduoiendo a a p lig mente su nim ere. P er f t r a p a r te se ban ido aeordande l a s l ib e r a - l is a o io n e s en e l meroado in t e r i o r de l e s p reduotes ya l ib e ra d e s en e l e x te r io r (8 8 ). En ouanto a l a s i tu a e i ln de d iv isa s ya nos bemes re fe r id e a e l l a mas a r r ib a . Note se s in embargo que e s te s beobe s ne suponian l a derogaoiln d e l p r in o ip ie de eemereio in te rv en id e ya que l a l i b e r a l ! s a c iln de l e s d i s t in t e s p reduo tes, ta n te en e l meroado e x te r io r oomo en e l i n t e r i o r , debfa s e r aoordada nominatim. En eambie s i puede supener una a l te ra c io n del rlgim en en v i­ gor e l Deoreto de 23 de neviombre de 1982. Sogin su p a rra fo 3> - l e s M in is te r io s de Indu s t r i a , A g rie u ltu ra , y G orne ro is propendran a l a Gomisiln Delegada de Asuntos Eoemimioes e l mantenimiente de l a s medidas in te rv e n to ra s que, p e r exeepo iln , queden su b s is t ont e s , quedando s in e fee to to d as l a s demis en e l p laso de t r è s me se s . KL Deoreto t ie n e e l e a r lo te r de un simple programa de gebiezno oomo l e dem uestra elaram onto e l te x te de su a r t i c u le WOt **£n un p laso no su p e rio r a sé s me ses e l Gebiexno e lo b e ra r l l e s proyeotes de - le y que sean p re o iso s p a ra premovor l a s d isp es ic io n es a que se zg - 3 0 1 - f i e r s e l p ré se n te Deoreto que requ ie ren e s te range . Habra que e e t in a r p e r ta n te que, p e r e l memento, r ig e to d a - v ia e l p r in c ip ie de oemereie in te rv en id e b ae ta ta n te no ee d ic ton la # d iapei^o ionee epertunae (8 9 ). A e feo tee de l a ad m in ie trao iln de d iv ie a s babra que eep era r a miber a i ee incluyen la a dim peeiclg nee in te rv e n te ra e ao tu a lee e n tre la # que ee t ie n e e l p re p la i te de d eregar. De l e c o n tra r io babra que pen ear que, an m atoria de d iv i - eae, a f a l t a de nerma expreea, ee enouentra en v ig o r e l p r in c ip ie g en era l de in te rv en o io n . B) Drove re fe re n c ia a le a tra ta d o e in te m a c io n a le a . Lee tra ta d o e in to rm aoionalee tien en e l ear& eter do fuen te in ­ d ire c te , ee to e e , aolo ban de a p llc a re e en cuante eue dlepoeio ionee bayan aide re o ib id a a y promulgadae p a r normae interm ae (90 ). Pareoe i n t e re mante d ee tao ar que l a nue va Conatituei& n francoea de 1958 reconoee a lo e tra ta d o e una au to ridad su p e rio r a l a de l a - le y en su a r t i c u le 54 (9 1 ). 8in embargo en n u es tre Dereobe babra - que e s ta r a l p r in c ip ie c o n tra r io segân se deduce, en tre e tro s case % del a r t ic u le 8& d e l X n stn ao n to de R a t i f ic a c i ln do 28 de mayo de - 1958 p e r e l que Sspafia se ad b erla a l a O.B.O.B., y d e l a r t ic u le 8 t d e l D ecreto -ley de 4 de j u l i e do 1958 p e r e l que se produjo l a ad- beai&n a l Cenvenie C o n s titu tiv o d e l Pende Monetaxio In te m a c io n a l - y d e l Banco In te m a c io n a l de ReoonOtrueci&i y D esa rro llo , te x te s o j pecialm onte im portan tes en l a m atoria de que tra tsm - 3©2 - y 0 g A a (1) Pueden e l ta re e oeao e jemg^le Xa Ley de S xprep lao iln forme ea de 16 de d io ieab re de 1994 ( a r t . 1 * ), e l Deerete de 10 de oetu - b re de 1998 que enumeraba le e p re eed la len tee efeetuadee de l a ap llo ae len de l a Ley de Preeedim iente Admlnl a t r a t iv e (aart. 1 , apartade 23 ), l a Ley de Rlgimen Ju r ld lo e de la a Rntldadea Ba- t a t a l e e Autlnemaa ( a r t . 5*), y l a Ley de Rlgimen Ju r ld io e de H idreearburea ( a r t e . 49 a 93). (2) Y. reap ee te a e l l e p a r te IV, eap. I . (3 ) 7 . a l reepee t e e l D eere te-ley de 14 de marme de 1937 y an te - rio x aen te e l Deereto de 19 de age a te de 1938. (4 ) V. e l a r t . 4^ del Deereto de 18 de nevieabre de 1938. (9) B1 I n s t i t u t e Bspa&el de Moneda S x tra n je ra p a s i a depender de l a c tu a l M in ie te rio de Oemercie en e i t tu d de l e d ispueste en e l p a rra fe 2* de l a r t . 1& d e l D eere te-ley de 8 de fe b re re de - 1992. (6 ) Bata m ateria ae enouentra d eaarreU ada mas ampliamente en e l a r t . 17 de l a Ley que rég u la l a s fa o u ltad e s de le e eensores - nombradea p e r e l M in istex io de Haeienda. (7 ) V. p a r te I I . (8 ) 3egun e l a r t . 2# del Deereto de e re a e iln de 18 de neviembre de 1938 e s ta s e ran i e le r a r p rep u estas sebre nerm alim aeiln de l ce­ rne r e ie de d iv is a s , p u b lie a r l e s eambies , y e e n tr a l is a r l a l i - q u id ae lln de eperaoiones de d iv is a s . MX Deereto de 21 de a b r i l de 1938 a llad il a e s ta s en e s tud io de l a d is t r ib u e i ln de l a s d^ v is a s para iiqg>ertaoiones y l a f i j a e i l n mensuel d e l cupe de d i - - 3 0 3 - v is a s para l a s mi amas. P er ll tim o l a Ordsn de 19 de j u l i e de 1936 l e asigaaba l a o e n tra lisa o i& i del oemeroio de d iv is a s - ea BspaRa y l a au terisao l& a de lo e mevimieates de sa ldes ea p e se ta s en euea tas a fa v e r de re s id e n te s ea e l e x tra a je re . (9 ) V. reep ee te a e s te p a r te IV, eap. 3*. (10) Deereto de 26 de ee tubre de 1991. (1 1 ) Deereto de 9 de a b r i l de 1997. (1 2 ) D écrétés de 14 de aevieodire de 1996 y 4 de juo io de 1999. (1 3 ) Deereto de 19 de j u l i e de 1961. (1 4 ) GARBIDO, gratado de Dereebe a d m in is tra tiv e , I , 2* é d .. I n s t i ­ tu t s de B atudies P o l i t ic o s , Madrid, 1961, pag. 196. (19) GABBIDO, Ob. c i t . , pag. 219. (16) GA90(DI Y MARIE, Tratado de Dereebe a d m in is tra tiv e , 13* é d ., M adrid, 1996, pag. 97. (17) GARRIDO, Ob. c i t . , pâg. 223. (1 8 ) GABBIDO, Sebre e l Dereobe ad m in is tra tiv e y sus id e a s card ing l e s . Ravi s ta de Admini s t r a e i ln P lb lic a , n* 7 , Madrid, 1992, pag. 1 7 # (1 9 ) V. a r t s . 2* y 9*, apartade 2*. (20) V. a r t . 1«, 2. (21 ) Bn re a lid a d e l Deereto o itad e l e e la s l f io a oomo Bntidad E s ta - t a l Autlnema, Sebre l a e a lif ic a o io n oemo Organloao Autineme ceneretsm ente v . i n f r a , p a r te IV, eap. I I . (22 ) Sebre e l Dereebe de l a A dm inistraeien Autenema en g en e ra l, v . l a ex ee len te een fe ren c ia de OLAVBBO, P ersena lidad ju r id ie a , Dereebe genera l y Dereobe s in g u la r de l a s Admini s tra c ie n e s - - 3 0 4 — Autlnemas, Conferenola Inaugural d e l eureo 1962-63, Centre de fezm aolln y Pevfeeoloaaniento de fune lenaz loe , A le a ll de Henaree, 1962 . ( 23 ) V. i n f r a , paz*te IT , eap . IX. ( 24 ) GASCCRI T MAHXE, fra ta d o de Dereebe admini a t r a t i ve, 13* e d ., Madrid, 1996, p ig . 116. Begin GASCOH ya DUG0IS ee b a ^ eeg pade en l a d e e tr in a fran eesa d e l preblema que tra tam es n ee - e t r e s ab e ra . ( 29} He nos re fe rim es p e r supueste a l oeneepte de autenemfa en un maree p o l i t i e s n i desde e l punte de v i s t a de l a a l t a e rg an i- z a e iln admini s t r a t i v a . In tentâm es eeS im es a l a acepe iln qua l e ample a oemo eapaoidad de e re a e iln de normes. P e r o tra p a r­ t e e s ta aeepo iln co incide con l a s re su lta d e s de l a in v e s tig a - o i ln de l a d e e tr in a espa& sla. T. en e s te sen tide GABBIDO, Ad»- mini s t ra e ie n in d ir e c te y de scent r a l i s a o i ln fu n c ie n s l. I n s t i ­ tu t e de B stud ies de Admini s t r a o i ln lo c a l , Madrid, 1990, p ig . 36 y GABCIA gBBVIJAEO, P r in c ip ie s ju r ld io e s de l a e rg an isa - c i ln admini a t r a t iv a . I n s t i t u t e de B stud ies F e l l t ic o s f Madrid, 1997, p ig . 237 . (26) P0R9IH0P?, Ira ta d o de Dereebo a d m in is tra tiv e , t r a d , e a p ., Injg t i t u t e de B stud ies P o l i t ic o s , Madrid, 1998, peg. 612. ( 2 7 ) PORSSHOIf, Ob. y le o . c i t . , v . tam biln l a b ib U c g ra f ia quo - m ill se c i t a . (28) 2LSIMSR, In s t i tu o io n e s de Dereobe a d m in is tra tiv e , t r a d , e s p ., Dareelon#mMadrid-Duenes A ire s , 1933, p ig . 69* (29) PLSIHBB, Ob. c i t . , pag. 272. - 3 0 9 - (30) fORSSHÛFF, Ob. o i t . , pag. 612. (31) yORBSHOR, Ob. y le o . c i t . ( 32) GABBIDO, Xrataào de Dereobe a d m in is tra tiv e , I , 2* é d .. Ma - d r ld , 1961, pag. 248. (33) LADBAD8BB, T ra ite é lém entaire de D roit a d m in is tr a t if , 2# e e . , P a r is , 1997 , pag. 197. (34) DADIADSBS, Ob. c i t . , pag. 629. (39) 7BVED, D ro it a d m in is tr a t i f , P a r is , 1998, pag. 142. ( 36) PLBIBBB, In s t i tu o io n e s de Dereebe a d m in is tra tiv e , t r a d . , e sp ., Baroelena-M adrid-Doenss A ire s , 1933, p Ig . 69# ( 37) P0B3TH0PF, Tratado de Dereobe ad m in is tra tiv e , t r a d , e s p ., I n j t i t u t e de E stud ios P o ll t i c s s , Madrid, 1998, pag. 612. ( 38) GABüIA OVIEDO - MABfIBBZ USKBOS, Dereobe ad m in is tra tiv e , I , 7* é d ., Madrid, 1999, pag. 200. ( 39) GABBIDO, Tratado de Dereobe a d m in is tra tiv e , I , 2# é d . . I n s t i ­ tu te de B etudies P e l f t io e s , Madrid, 1961, pag. 248. (40 ) GABBIDO, Ob. c i t . , pag. 249# (41 ) Pueden o i ta r s e eeme ejem plos l a In s t ru e c i ln de 28 de j u l i e de 1990 , d io tada en e jeo u o iln d e l Deereto de 21 d e l mismo mes y abe, l a de 31 de ee tubre de 1991 en e jec u o iln d e l Deereto d e l 26, l a B eseluo iln de 12 de a b s i l de 1997 en e jeo u o iln d e l De- e r e te d e l 9 y l a B ese lu e iln de 19 de ju l ie de 1961 en oumpli- m iente d e l Deereto d e l 19 que daba normas sebre l a e e n v e r t i l^ l id a d de l a p e se ta s . (42) GABBIDO, Ob. y le o . o i t . ( 43) V. l a b ib l io g ra f ia que c i t a sobre e l tema BIVSBO, D ro it ad - - 306 - mini s t r a t I f , 2* e d .. D a lle s , 1962, pag. 67. (44) BOIO tlLLAHOTA, A .3 . , S leaea te s de Dereebe a d m la ls tra tiv e , 24* e d ., V a llad e lid , 1999, pag. 55. (49) Puede e i t a r se oomo e je sp lo e l a r t , 27 de l a Ley de Blgimen i^ ir ld iee de l a Admini s t r a o i ln de l B stade. (46) OBSIZ DIAZ, Las c i ro u la re s , in s tru eo io n es y medidas de erden im te r ie r an te e l reeurso p e r ezeese de peder en l a ju risp x g denoia d e l Censeje d e l Bstade f ra n e ls . Be v i s ta de Admini s tzg e i ln P ttb liea , n* 24 , 1997, pag. 336. (47) OBSIZ DIAZ, Ob. o i t . , p ig . 339. (48) WALIHB, D re it a d m in is tr a t i f , 7* é d ., P a r is , 1997, p ig . 290. (49) 7BDEL, D ro it a d m in is tr a t i f , P a r is , 1996, p ig . 113# (90) OBSIZ DIAZ, Ob. c i t . , p ig . 336. (91) LADBADBBB, S ra i te elem ental re de D re it a d m in is tra t if , 2* é d ., P a r is , 1997, pag. I 63 . ( 52 ) LADDADEBB, eb . o È t., p ig . I 64 . (93 ) BIVBBO, D ro it a d m in is tr a t i f , 2# é d .. D a lle s , 1962, p ig . 87. (94) GABBIDO, S ratado de Dereobe a d m in is tra tiv e . I , 2* e d .. In s ­ t i t u t e de E stud io s P e l l t io e s , Madrid, 1961, p ig . 237. ( 99) LADBADEBB, S ra i te element a i r s de D ro it a d m in is tra t if , 2*, éd ., P a r is , 1997, p ig . 169. (96) TSDEL, D re it a d m in is tr a t i f , P a r is , 1998, pag. 113. (97) BIVSBO, D roit ad m im is tra tif , 2* e d . . D a lle s , 1962, pag. 68. (98) OBSIZ DIAZ, Ob. c i t . , p ig . 393 y s ig* . ( 99 ) As£ p e r ejample en e l a r r e t de 9 de a b r i l de 1994, o itad e per 7BDBL, eb. o i t . , pag. 113. - jO? - (60) GABBIDO, S ratado de Dereoho a d m in is tra tiv e . I , 2* é d .. In s ­ t i t u t e de B stud ies P e l l t io e s , Madrid, 1961, p ig . 247. B1 - subrayade e s n u e s tre . (61) Aunque ne sen e l supueste normal s in embargo se d io tan a v& see t a l e s reglam entes p e r e l I n s t i t u t e Sspafiel de Meneda - S z tra n je ra . Pedeaos o i t a r eeme ejemple e l ease de l a C ireg l a r de 2 de ju n ie de 1947 que daba nermas sebre a s ig n a e iln de d iv is a s para v ia je s p e r e l e z tra n je re . (62) OXaATBBO, Les p r in o ip ie s g én é ra les d e l Dereobe y l a s lagunas d e l erdenam iente ju r ld io e , B ev ista de Admini s t r a o i ln P ub li­ e s , n* 7 , Madrid, 1952, p ig . 71. ( 63) LAPBBRISBB, T ra ite de l a J u r is d ie t ie n ad m in is tra tiv e e t du reo eu rs co n ten tieux , 2* é d ., Paris-M aney, 1892, p r i le g e , p Ig . ni. (64) CLATBBO, Ob. o i t . , p ig . 100. (69) OLATSBO, Ob. c i t . , pag. 99. (66) BIVSBO, D re it a d m in is tr a t i f . D a lle s , 2#, é d . , 1962, p ig . 71. (67) Bn e s te sen tid e BITBBO, eb. c i t . , p ig . 192; LAUBADBBX, T ra i­ t e é lém en ta ire de D re it a d m in is tr a t i f , 2# é d ., P a r is , 1997, p ig . 209 , y VBSSL D re it a d m in is tr a t i f , P a r is , 1998, p ig . 192. (68) CLAVBBO, Les p r in o ip ie s g én é ra les d e l Dereehe y l a s l a guna s d e l erdenam iente ju r ld io e , B ev ista de Adm inistraolon P ib lio a , n* 7 , M adrid, 1992, p ig . 87. ( 69 ) GABBIDO, Tratado de Dereebe a d m in is tra tiv e , I , 2* é d .. In s ­ t i t u t e de B stud ies P e l l t io e s , Madrid, 1961, p ig s . 268 y 269. (70) GAMBIA OVIBDO - MABSIMBZ 9SBB08, Dereebe ad m in is tra tiv e , I , — 308 Kadzld, 7» é d ., 1997, p ig . 123 . (71) CKHIZiliSZ PKBSZ, £1 n ited o en e l Dereobo ad a ln is tra tlT O , Be­ v i s t a de Admlnl s tra e ie n T ub lica , .■ 22, K adrld, 1957, p ig . 89. (72) BITBBO, Las p z la o lp lo s g én é ra les de l Sareehe an e l Dereobe ad m in is tra tiv e t r a n s i s , B ev ista de A dm inistraolin P ib lio a , n« 6 , 1991, p ig . 289. (73) OOBZALSZ PBBSZ, Ob. c i t . , p ig s . 49 y s ig s . (74) OOHZAUiZ PEBBZ, Ob. o i t . , p ig s . 91 y s ig s . (79) BITBBO, D ro it a d m in is tr a t i f . D a lle s , 2>, e d ., 1962,p ig . 71. (78) BITBBO, Ob. c i t . , p ig . 78. (77) OABBIDO, t r a ta d e de Dereobe a d m in is tra tiv e . I , 2* e d ., In s ­ t i t u t e da B stud ies P e l i t io o s , Madrid, 1981, p ig . 288. (78) SOBZALBS PBBEZ, Dereobe p re e e sa l ad m in is tra tiv e . I , Madrid, 1959, p ig . 149. (79) OABBIDO, Ob. o i t . , p ig . 82. (80) Bn e s te sen tid e DAPBaDBBB, Z ra ite elem en talre de D roit ad­ m in is t r a t i f , 2> e d ., P a r is , 1997, p ig . 208, y BITBBO, Des - p r in o ip ie s g én é ra le s de l Dereebo on e l Dereobe admini s tra ta , va f r a n o is , B ev ista de Admini s t r a o l in P ib lio a , n> 8, Madrid, 1991, p ig . 299. (81) OOHZADBZ PBBEZ, B1 m itede on e l Dereobe a d m in is tra tiv e . B evy t a de Admini s t r a o l in P ib lio a , 1997, n* 22, p ig . 49. (62) OA80(m Y HABIB, S ratado de Dereebo a d m in is tra tiv e , 13* e d ., M adrid, 1998, p ig . 497. (83) GABCIA OTIBDO - MABSIBBZ DSBHOS, Dereobe ad m in is tra tiv e , 7* - 3 0 9 - é d ., M adrid, 1957, p ig . 712. Esta muter a f lz n a qua a# ba 11g gado a un a la te a a de l ib e r ta d . Aparté de l e que ee d iee en e l te x te n e teee b ien que e l n i eae a u te r ee v e f ie re en l a pag. e i ta d a , en n o ta , 49# a una C ire u la r d e l M in ie terio de l a G#- bem aoi& i que e x e ita e l ee le de le e gebeiuaderee para e v l t a r e l aima in ju e t i f ie a d a de le e p re e ie e . (84) MONO ADA, In te rv e n o iln admini e t r a t iv a en e l eemereio e x te r io r , E stud ioe en hemenaje a Jordana de Peeae, I I I , v o l. 2*, Madrid, 1962, p ig . 349 y a ig e . Mo baeemee un uee demaelaàe extenee do l a e in v ea tig ao io n ee de MCMiCADA ya que no ee puede deduoir de e l la e e l e a r lo te r de g en e ra lid ad . (85) Saturàlm ente r é s u l ta muy d i f i e i l p robar una negaoion. Pere % mee rev ieade ted a l a l e g le la o i la eem eroial eapafiela e in en - e e n t r e r l a d ie p e s ie i ln a u to r is a n te . (86) Mo nee r e f e r ia e e a mae legiA L aoiln en e l te x te p e r e re e r que e l heoho r é s u l ta p a ten te en e l Inimo de tedoe y porque un eg tu d ie pormenorimado de e s ta s le y e s p re d u o ir la un de aborda - n ia n te de l a p ré sen te t e a ie . De ted a forma p e r s i ne bastame l a e x is t en e ia de l a C em isaria de Abast eoim ient e s y T ransport t e s , l a f i a o a l i a de T asas, y e l S erv ie ie Maoional de l f r ig o , l a ex igeneia de gu la de e ir e o la o iln para l e s p reduo tes, e l eg me r e ie de E stade, y l a s re fe re n o ia s del te x te , v . p a r te I , eap. I I , a l t r a t a r de l a in te rv e n o iln oeonimiea en Sapafia, y p a r te I , oap. I l l , a l t r a t a r de l a s medidas de p o l ie ia en e l erden eeonimieo en Dereehe p o s it iv e eepaSel. Tambiln pueden enoon trarse re fe re n o ia s a l tema en GASDOM Y MAEIM, Sratado do - 310 - Dereobe ad m in is tra tiv e , 13* é d ., Madrid, 1956, pag. 497t - 6ABDXA OVIBDO - MâBSIHSZ USBB08, Dereebe ad m in is tra tiv e , 7* é d ., Madrid, 1957, p ig . 712) y MÛMCADA, Ob. c i t . , p Ig s . 349 y s ig s . (87) Be mny i n t ere san té en e s te een tide y en erden a l oemereie ex­ t e r i o r exam isar atentam ente l a redaeeim i d e l a r t ie u le 2*i - "Oeme oenseeneneia de l a s l ib e ra l ic a e io n e s que se aenerden . . . * . (88) Sa s ta l a feoba l a l l t im a d ie p e s ie i ln en la m ateria es l a Or - den de 18 de maye de 1962. (89) De to d as fermas jnsgames desafartunada l a redaoclén del Deorg t e . iQttI sueedera een l a s medidas e s ta b le e id a s p e r Ley, dnreg t e e l tiempe comprendide e n tre l e s t r è s me ses a que alude a l a r t i c u le 2* y l e s so is a que se r e f ie r e e l a r tlo u lo 207 4% oon l a s medidas de e s te t ip o que no se dereguen expresam enteî iPueden derogarae tem poral o definitivam em te por Deereto me - d ldas e s ta b le e id a s p a r ley ? (90) Seguimos en e s to l a opinion de GABBIDO, Tratado de Dereobe mâ m in is tra tiv o , X, 2* é d ., Madrid, 1961, pag. 272. (91) BITSRO, Dr.11 ad m im la lra tlf , 2> é d ., S a l l . s , 1982, pmg. 91* - 311 - I f . LOS 30JSX0S T LAS SXXOACIOHBS JUBISXCO-SDSymTAS, — 311 b i . — IT . LOS SDJBTOS T LAS SHOACIOHBS JUBIfilCAS SOBJBXITAS. S P M A 8 I 0 P r#lim la*r#« y plam. LOS OBGAMiaKOS IMTERVENTOBES.- AMTE0EDENTE3 DEL XJfSTXTUTO ssfaSol m MORBm jEzriuauESA. 1) E l oem ltl Im terv en to r d# l e s eambie s. a ) Causas de su ereae iim . B) C eafig u rae iln d e l O em itl. 0 ) Oxdttieas. 2) E l C entre Begulader de O peraeieaes de Gambie s. A) E s tru e tu ra ergam iea. B) C arae te risae ilm juzdCdica de l a s fumoiomes a t r ib u id a s . 3) E l C entre O f ie ia l de Centsrataeien de Meneda. A) R asta l a Orden de 21 de mayo de 1931# B) Despuls de l a Orden de 21 de mayo de 1931# a) La e s tru e tu ra erg lm iea. b) Les B ujetes. e ) Laa fu n e ie n es i 4) E l C emit I de Meneda E xtrm ajera. A) La le g i s la e i ln sebre d iv is a s duran te l a guorra c i v i l . B) G enfiguraeilm juxdCdiea d e l G emit I de Meneda E x tran je ra , — 3 1 1 b i s 1 — m) La o s tra e tu ra er&amiea. b ) Laa funeloaea a tr ib a id a a . Matas. 9 a MATUiULSZA JÜBZDICA DEL IM^ISÜTO IMPaSOL DS MC»£DA EZSBAMJSRA. 1) P raeeàan tss en D ereeh e oemparade. 2) La eaafaa lan an tazns a sa n a tu x a lasa juxld lca* a ) P a r l a s o a ra c ta ra s inharem tes a su parsam alidad. B) P a r l a s ra sg as a sp e c if ia a s da sa Beraoba t r ib u t a r ia . G) P a r a l rigiuam ju r id ie a da su a a tiv id a d . 3) M aturalasa ju r id ia a d a l I n s t i t u t e Sspabel de Maneda Bxtrqg j e r a . A) El I n s t i t u t e B sp a is l de Meneda E z tra n je ra es una perse na ju r id ie a p u b liea . a) Puntes de v i s t a p re v ie s sebre l a t e e r ia de l a s persg nas ju r id ic a s p u b lie a s . b) O r i te r le s para reoeneeer l a s parsemas ju r id ie a s pu­ b l ié e s . e ) Ml I n s t i t u t e la p a b e l de Meneda B x tran jera p ré se n ta l e s e a ra e te re s ezigLdes. B) Ml I n s t i t u t e Bspafiel de Maneda M xtranjera e s un ease de d e se e n tra lis a e ie n fu n e ie n a l. a) R eq u is ite s neeesax ies para que e x is ta d e a e e n tra l is a - eiem fu n e io n a l. b) RI I n s t i t u t e BspaMel de Meneda Rztranjerm eumple l e s r e q u is i te s exiA ides. 4) R elaoiones d e l I n s t i t u t e een l a A dm in istraeiln eentralim ade, - 311 b l » 2 - A) P lan teaaien tQ dal p ra b le m . a) D laaallaaoiA n y tu te la * b) La t e a r ia de l a f leaa lia ae lem y t a t e l a e s ia a o f i - a ie n t e p a n e x p lie a r tede* l e s aupnestes. e) P e s to n s d e e tr in a le s . B) APosde o e n s ld e n rs e a l I n s t i t u t e B n afie l de Meneda Bx- t r a n j e n eeme un ergane de l a Admini s tra e ie n d e l Bstade? a) Concepte de Irg an e . b) A dm iaibilidad de l a te e x ia de l a persenalidad ju r i ­ d iea de l e s erganes. e ) O tras te e z ia s que in te n ta s e x p lie a r l a s i tu a e i ln . 0 ) B uestra p e a ie i ln . B etas. C A P I g P L O 11% OBGANIZACXOB DSL IBSTITtJTO BSPaSOL JB iüDBBM BZSHABJBBA 1) G enerali dade s . 2) Les Irg an es n e t o r e s . A) SI C anse je de Admini s t n e i l n . a ) P res id en e ia . b) C w dpesieiln. a ) Bel P lane . b '} Bel Q n i t e permanente. B) La B ireo e lln G eneral. 3) Les Irg an es e je e u tiv e s . A) La d is tr ib u c ie n en Secaiones y e l Coiaite ceerdinader* - 311 b is 3 - B) R e fe ren d a esp ec ia l a l a Seccion de Inspeccion. B eta#. S ^ k l I SL ÂlHXBZSmM^ 1) Puncea ôe viatm prevlea# ▲) Gomeralidadea. B) Platt d e l eap ltttle* 2) lia a l t u a e l » de l a Baaea* k ) Btt gettexttl. tt) Paottltttdea. a ) Attteaedemtea. B ) Bégittett a e tt ta l . b) B atu ra leza ju r id le a de l a de legae iea de fa a e ie a e a . B) Btt e sp e e la l de l Banoe B z te r ie r . 3) La a l tu a e ilt t d e l ad a lttie tra d e . a) G etteralidadea. B) lia le g la la e lé n eapaBela. C) lia# tra a a fe re n o ia a eeae tlv aa de d lT iaaa . B etaa. - 3 1 2 - LOS 30JSS03 r l a s soiuaoxobss jsm m cA S sob^bsxtas. P re l la i t ta re a y plan* SM rsttos «Lora en e l ee tud io de m a p a r te may W pertam te p a ra e l d e e a r re lle d e l p résen te tem a. SI Lien ea e le r te qae noe pare earn u t i l e s l a s laT estlgao lonee re a lls a d a e en to m o a l a Adm inletraoi& i econ&aloa, no lo ee menos qua# den tre ya d e l maroe ee p eo ltio e de - l a adm lnlatraoi& n de d iv lsae# ee e l estu d io d e l X netltu to Bspafiel de Moneda B z tran je ra l e que nos s e rv ira de e r ie n ta e ié n d é f in i t iv a en to m o a l a a itu ae io n en nu ee tre LereoLo p o s i t iv e . Ta nos hemes re fe r ld o a l a s fu e n te s lé g a le s de l a m a te iia , que con e s ta y l a - V y d ltim a p a r te ré fé ra n ts a lo s ao tos d e l I n s t i t u t e oompl#k l a — erdenacion de l a a itu a e io n . Taaos pues a l l e v a r a eabo e l e s tu d io de l e s su je to s de aeue^ do oon e l s lg a ie n te p lan . Los t r è s prim eros e a p itu lo s de e s ta paz^ t e se dedioaran a l e stud io d e l erganiane in te rv e n to r , en e s te case e l I n s t i t u t e Bspafiol de Moneda B rtrsn je ra# d istingu iéndose lo s an - teo ed en tes (o a p itu lo X)# l a n a tu ra le sa jurC dica del I n s t i t u t e (oa- p i tu lo XX), y l a organisaoi& n (e a p ltu lo X II) . Xn e l e a p ltu le XT se e s tu d ia rë n p e r d ltim o l a s eu estio n es que se re f ie re n a l adm in istra- de en l a m ateria eonere ta de l a adm in istrao ian de d iv is a s . - 3 1 3 • LOS OBOAiaaMOS IBTBRmROBXa.- AXSBCSBBXSBS BSL XiasiSUtO saPiSoL m m v m k sxsbaitjsba. Se estuû iazen en e l p ré sen te e a p ftu le aq u e llo s organloaoe - que p e r e je ro e r en su memento ao tiv id ad es de eo n tro l de eamblos 0 de adm in istrao lén de d iv is a s , es p re e ise ee n s ld e ra r oomo a n te - oedentes d e l I n s t i t u t e Bspa&el de Moneda E%trangera. Al i n t e r f s normal que supone en co n tra r e l enfoque exaote de l a p e rsp eo tiv a h is t& rio a a t r a v f s de l a oual deben s e r m iradas l a s re a lid a d e s - p ré se n te s , se une en e s te easo e t r e mas oenerete# pues suoede que algunas de l a s a tr ib u o io n es que aotualmemte t ie n s e l I n s t i t u t e S j padol de Moneda S x tra n je ra Lan aide Leredadas e tram splan tadas ^ reotam ente de l a s que en su momente esten taban l e s organismes an - te r io re s s 1} SI Comité X n terven ter de l e s Cambios. Pongamos de m an iflesto desde e l prim er in s ta n te que e l e s tu ­ dio que realisam os se l le v a a oabe desde un punte de v i s ta 00 y que, p e r ta n to , no pretendemes e n tre r en oogaideraciones ee& n&mioas (1 ) . Cna vez LeoLa e s ta adverteno ia d iru se s en prim er lu - g a r , que a n te s de 1926, feoLa de creaoi&n del organisme d e l e p i- g ra fe , e x is t en ya en Sspada algunos an teeedan tes de l a in te rveno im en lo s eambios. E ntre e l l e s podemos c i t a r l e s Uamaâos Gensejos do Cambios que se orearon en Madrid y p r in c ip a le s e a p ita le s de Bspa» fia para in te rv e n ir en l a s eperaciones m enetarias o de oambio, p e r Beal Orden de 29 de ootubre de 1919# 9# oomponlan de t r è s miembro* — 314 • noabrados por e l m n is te r io de Haolenda j te iifaa fa eu lta d ee p a ra impener m ultae que podlan l l e g a r b ae ta e l 40 p e r 100 de l a tram - aaooi&a fra u d u le a ta (2 ) . Otro eaao dlgao de memel&a ea l a prebib lei& a de Im porter % aeda e x tra a je ra caya olroulaei& a mo estU Tlera ezpreaamemte peza^ t ld a (3 ) . Sim embargo, l a prim era vez que ee imtemta ea ta b le o e r un a l sterna de o o n tro l de oambloa de pleno dereoho, d icba In te rv e g ol4n 00 l le v a a eabo a t r a v f a d e l organlame a que ae r e f le r e e l e p fg ra fe , eato e s , d e l Comité Im tervea to r de Cambios quo pasamos aeguidameate a eiamimar. k ) Causas de su oreaoi&a# SI Comité t ie n s au o r i gen en ona se r i e de beebos que a l te z a rom gravement e l a co tiz ac io n de nuestro aigno monetario oreande - ona a ltu ao ién d i f f e i l . 3e t r a t a por tan to de usa causa que pode - mes e e n s ld e ra r normal (4) y no de c ircu n e tan o ia s excepoionales de t ip o b é lio e . Pero veamos l a pequefla h i s to r ié (5 ) . En e l b ien io de 1925-23, duran te l a d ic tad u ra d e l General Primo de B ivera, se p rodu is uns fu e r te a lz a de l a p e se ta debida a causas coyun tu ra les o de p re s - t l g i e nacional* S a le s fueron en cuanto a i segundo easo l a f e l i z tem inaoi& n de l a g uerre de Xarzueoos y en ouanto a l prim ero u sas ercepo ionales expertac iones de vino a P ran e la . A conseouencia de e s te a lz a l a eapeculaoién in te z n a c io n a l, rep resen tada en e s te ca­ se por un grupo f in a n c iè re fran co -b e lg a , se lanzé sobre l a p e se ta - 3X5 ~ adqulrlende una aamtldad éq u iv a len ts a 700 aU X eaes de franco a. Santo e l M in ia te rlc de Hacienda oomo le a Gebernaderea d e l Banco de Sapafia permanecleren Im paslb les f re n te a e a ta a n t in a tu ra l U j | v ia de d iv is a s . 7 oemo e ra de p rev er se produje e l derrumbamien- t e . Bruscamente l a especu lac ién in tezn ac io n a l r e t i r é su campe de ao tiv id ad de n u es tro s asun tos m enetazics. 7 entcmees v ine l a ba- j a , una b a js ta n to nés p e r ju d ic ia l ouanto que venia a oonfirm ar y a co n tin u a r l a in e e ta b il id a d de l a p e se ta . B) C onfigurao iln d e l Comité, Ante e s ta s itu a o lé n te n fa que p reduo irse necesariam ente una reaoeién d e l Gobiemo y e s t a c o n s ia tié en l a o reacién de l Comité que nos ooupa por Real B ecre te -ley de 25 de jun io de 1928, b a je lo s a u sp lc ie s de Oalvo Botelo que ocupaba entonces l a e a r te ra de Haoienda. Bate Comité no supuso l a o reacién de un organe permanente de c a ra e te r a d m in is tra tiv e . Su oonfiguracién se l le v é a eabe de acuex de ocn lo dispue e tc en l a base 7d, a r tü cu lo 1& de l a Ley de Orde- naoién B anoaria, te x te refundido de 24 de enero de 1927 (3 ) . Ben- t r o de e s ta l£nea se a u te r isa b a a l Gobiemo para que e je r c ie r a - xma a c d é n in te rv e n t cm oon e l unloo o b je ts de re g u la r l a c o t is a - c i ln de l a p e se ta . Cn a n é l i s i s de l a s fa o u lta d e s y medios d e l Comité nos perm i- t i r é e r ie n ta m o s acerca d e l c a ra e te r que debia a t r ib u i r a e . A d i - obo organisme se asignaban l a s fa o u ltad e s a ig u ien te s : — 313 — 1«- A brir c r é d i te s . 2 . - A dqu irir o cedar mcneds e x tra n je rs a lo s cambios que, % bremente, a rea ccavea iea te f i j a r . 3 . - O elebrar c e n trâ te s para l a r e a l is a c ic n de pages e oebres en e l e x te r io r . 4«- C eaprar ore y b i l l e t e s . R e a lisa r eperaciones banoarias o m ercan tile s que ccady#- va sen a l eumplimiento d e l f i n que se le asignaba (7 ) . P ara l le v a r a cabe te d a s e s ta s a c tiv id a d e s e l Comité d ispe — n£a de 500 m illones do p e se ta s que « p o rta rfan por p a r te s ig u a le s e l fe so re y e l Banco do SspaSa ( 6 ) . Quizas fu e ra in te re s a n te avebiguar l a n a tu ra le sa ju ré d ice de e s te Comité a l que se fa o u ltab a para c e le b ra r c o n tra to s , a s f ce­ rne in v e a tig a r l a n a tu ra le sa de e s te s . Pero e s te e stud io rebasardCa l e s puntos de v is ta que nos in te re sa n abera* Le que e s indudable e s que e l Comité no l im i taba lo s dereobos y deberes de lo s p a r t i ­ c u la rs s y no in v ad la por ta n to l a e s fe ra de l ib e r ta d de lo s mis - mes. Se tra ta b a ÿ e r e l c o n tra r io de un instrum ente en manos d e l Gobiemo para e je ro e r de un modo mas e f ic a s una p o lé tic a eoenémi- ea , y mas ocncretamente m onetaria, de acuerdo con l a s neeeaidades de l a v id a n ac io n a l. C) O ré tic a s . X precisam ente porque se t r a ta b a de un organ!mao puramente - p o l i t ic o e s t aba mucbo mas e rp u ss te a l a s e r i t i e a s p o l i t i e a s . La - - 3 1 7 ~ a o tiv id ad de l Comité estuve rodeada de una ardoroaa pelem iea quo m eselaba a rg m en to e p o li t ic o * y eeenomicea; y , como aiempre ecu- r r e , l a paaién esco reo ié le e beoboe e b ieo d l f i c i l una f z ia ap re - o iac ian do la e ventura* y de aventura* de l a in te rv en c ién (9 ) . E ntre e s te t ip o de o z it ic a * p o li t ic o * mereoe c ita r* e cape - cialm ente l a que l le v é a eabo un grtpo 4ue eneabeaaba Ben P ra n c ij 00 Canbéf in sp ira d o r de l a Ley de Ordenaoién Banoaria de 1921. % gun Cambé y su* p a r tid a z io s l e w cedido e ra que se estaba t r a t a n - de de Bsmtener e l oambio p e r debajo de l a l ln e a eerrespondien te a l n iv e l r e la t iv e de l e s p reo io s (1 0 ) . Mas im partancia que e s ta c r l t i e a p o l i t i c o tuvo l a re a lis a d a por e l Bictamen de l a Comisién del P atron Oro en e l s ig u ien te afie de 1929. E l dictamen ponia en ev ideneia l a f a l t a de eeord inaoién en la p o l i t i c s in te rn a y ex tem a en m ateria m onetaria y en e s te - s e n ti de e r i t ie a b a l a p o l i t ic o gubernamsntal (1 1 ) . Lo b ien fundade de e s ta s e r i t i e a s b is e que se suspendieran - tzu n s ito riam sn te l a s a c tiv id a d e s d e l Comité de feb rero a jun io de 1929 p a ra suapenderse défin itivam en te en oetubre del miamo afie. - Por osa in e ro ia ad m in is trâ t!v a que impide l a d ise lu o ién d é f in i t i ­ ve de lo s organism es i n é t i l e s se mantuve te d a v ia en v ig o r l a e x i j te n c ia d e l Comité b a s ta l a Orden de 21 de mayo de 1931. Era ev i - dente s in embargo que, a l in te n ta r re s ta b le e e r l a p o l i t i c s in te rv eg to r a después de abandonada e s ta tra n s ito r ia m e a te durante un période determ inade, e ra p re c ise que e l Comité d e ja ra paso a e tre érgane - n e jo r c a ra o te r isa d e que é l . — 318 — 2) £1 C entre RegoXader de Operaoionee de Oambles. C alda l a d lo tadu ra d e l General Primo de B ivera, e l Prim er Mi­ n i s t r e de Haoienda Arg&elles se most ré to ta lm en te enenige de l a - in te rv e n c ié n . Pero l a subi da de WAIS a l M in is te rlo de Bcenomfa y de spues a l de Hacienda supnse una noeva e r ie n ta c ié n en sen tid e d£ oididam ente in te rv e n to r . La a c tiv id a d in te rv e n to ra tra ta b a de cqg seg u ir l e s e b je tiv o s s ig u ien tea t 1 . - O rganisar l a in te rv en c ié n del eambie. 2«- R ég u la rise r e l régimen de pages# 3*- O rgan iser e l menepelio d e l eemercio de d iv isas# 4 #— Con seg u ir l a e s ta b i l iz a e ié n m onetaria (1 2 ) . Para e l eumplimiento de e s te s o b je tiv o s se promulgé l a Real - Orden de 14 de jun io de 1930 que ereaba e l Centro Regulader de Opg rao iones de Cambios. Independientem ente del ousplim iento de e s ta s a l t a s f in a lid ad e s de p o l i t io a eeonémioa se t r a ta b a de conseguir % d ian te su o reacién que se d e tu v ie ra l a evasion de c a p ita le s prodg c id a a eausa de l a in e s tab ix id ad p o l i t io a de l a época. Al menos - nos pareee que e s te puede deducirse clai^m enis de l becho de que se r é i t é r a en l a Orden Aa p ro b ib io ién contenida en e l Real Booreto de 14 de ju n io de 1916 ( I 3 ) . Hecba e s ta adverteno ia debemos p a sa r a e s tu d ia r lo s puntos nés in te r s san tés para e l d e sa rre llo de nu ee tre tema. a) R s tru c tu ra o rgén iea . RI Centro Regulader de Operaciones de Cambios no e ra ted av ia — 319 - un orgenismc o un érgano de l a A daln ia trae lén del Xatado. Lae - funolones que l e eetaban enconendadas, que emtudiaremoe en e l - ep lg ra fe a ig u le n te , iban a ee r re a lie a d a e p a r l a Banoa, aunque ee t r a t a r a d e l Banco de Bepafia sobre e l que e je re e ta n fu e r te - o o n tre l e l X in is te r lo de Haeienda. En e fee to e l Centro se ereé a propuesta d e l Censeje %q»erler Bancario (14) y estaba in teg rado po r un rep résen tan te de eada una de l a s ramas banoarias y p re sid id o p e r une de l e s Subgoberaaderes d e l Banco de Bapafla (1 5 ), Pero por s i eab ia alguna duda aeerea de l a oompeteneia del Banco de Bapafia en e s ta s m atezlaa se d ie té e l Real B eereto de 31 de agosto de 1 9 ^ que a u te r isa b a a l M in is te r le de Hacienda para e e n t r a l i s a r en e l Banco de Bspafia l a adm inistraf- eion de d iv is a s de aeuerdo oon lo d ispussto en e l a r t ic u le 1 < de l a Ley de Ordenaoi&i Banoaria (16), enoomendandose l a r e s l i s a e ié n de l a s eperaciones n e e e sé r ia s precisam ente a l C entre Hegulasor de O peraciones de Cambios (1 7 ), Con e s to se in ic ia b a l a t r a d ic ié n lé g i s la t iv e en v ir tu d de l a oual se eonsideraba oompeteneia d e l Banco de Bspafia l a a d a in i j t r a c io n do d iv is a s , tendenc ia que no ha s id e abandonada a p e se r - de l a e x is te n c ia d e l I n s t i t u t e Bspafiol de Moneda B x tran jera y sa ad so rip c ién a l M in is te rle do In d u s tr ie y Comeroio y después de l a separaoion a l de Comeroio, Buena prueba de e l l e e s lo d ispuesto en e l a p a rt ado g ) de l a Base 2# in o lu id a en e l a r t ic u le 1* de l a Ley de Bases de Ordenaeién Banoaria de 14 de a b r i l de 1962, B) O arac te riaae io n ju r id ic a de l a s funciones a tr ib u id a s . Sin embargo e s te organisme b ibzido y mal defin ldo compuesto- - 320 - p e r un con jun to de re p ré se n ta n te s de l a Banea bajo l a p re sld en o la del Banco de Bspafia y l a conslgu len te aecién su p erio r del M inis — te i i o de Haoienda, té n ia a su Tes sobre e l r e s te de l a Banoa muas funeiones tip ioam ente p o l i c la ie s# SI sistem a de ae tu ae ién d e l C entre Regulader de Operaeiones de Cambios puede o a ra o te r is a rse d e l siguiem te modo. Se p a r t i s de - l a base de una p roh ib ic io n d e l e a ra o te r g e n e ra l. Ho podia re a lis q g se ningun eambio de moneda s in l a auterimaoi&n p re v ia d e l C entra (18 ). Los expertado res debian l l e v a r a oabo l a s operaciones neeo- s a r ia s para c o n v e r tir en p e se ta s preoisam onte a tra v é e de l a Ban­ ea que r e a l iz a r l a l a s oportunas g es tio n es an te e l Centro ( 19 ) . Con es to quedaba ro s tr in g id a l a e s fe ra de l ib e r ta d de lo s p a r tio u la re s y , punto muy im portan te , po r prim era vos se o torgaba a l a Banea e l papel de in te ra e d ia z lo e n tre lo s p a r t io u la re s y e l organisme eno% gado de l a adm in istrao ién de d iv is a s . Sa e l easo d e l C entre e s to - se pone de m an iflesto de ferma e x p l ic i tâ t e l Centro Regulader de - Operaciones de Cambios no podia operar mas que oon Baneas y banqi% ro s (20 ) . E sta p ro b ib io ién se bao ia e fe o tlv a por o t r a p a r te atribuyendo a l C entre l a fa c u lta d de o to rg a r l a s a u to z isa o ione s æ o e s a r ia s pa­ r a l l e v a r a oabo operaciones de d iv is a s , Rn e s te sen tido se oxpre- eaba e l a r t i c u le 1 ̂ de l a Real Orden de 14 de ju l io de 1930 que - eonsideraba e sp e c ia l eometido del Centres 1 . - A u to rise r l a s operaciones de compra y vwsta de d iv is a s . - 321 2 . - A u te r lsa r a l a Banoa para a b r l r ora d i te s en moneda ex— - t r a n je r a y para ouaXquier operacién que tenga p e r o b je ts d isponer en cuaXquier forma de d iv ia a e . S a ta ao tiv id ad p o l ic ia l se completaba po r o tra p a r le oon l a a tr ib a o ié n de fa o u ltad e s in sp e c te ra s . Se a u te r isa b a a l C entre pa­ ra que inspeocionase l a aotuaoién de l a Banoa (21) y se l a f a e u l- taba para tem ar l a s medidas oportunas condusentes a e v i ta r quoi 1 , - Be coneertasen operaeiones de deb les s in su autozlsaei& u, 2 , - Los Banco 8 se quedaran oon mayors s p es ic io n es en moneda e x tra n je ra oon e l f in de ob tener sa ld es en p e se ta s y r e - te n e r vent a s de d iv is a s e x tra n je ra s (22 ) , £1 C entre O f ic la l de C e n trâ t ao ién de Moneda, Mucbo mas im portante que lo s a n te r io re s e s e l easo que nos - ocupa, ya que, aunque e l precedent e d ire c te de l I n s t i t u te Bspafiol de Moneda E x tran je ra e s a l Cmmité de Moneda E x tran je ra , e l e a ra e - t e r exoepoional de l a s neeeaidades a que respondian baoe que e l - regimen normal a n te r io r a l a guerra c i v i l e s te represen tada p a r - l a ao tuaoién d e l C entre O f io ia l de Cent r a t aoiém de Moneda, En e l e s tud io de e s te e s p réc ise d is t in g u ir des pério d es e l a - ramente d ife reno iados a n te s y despu is de l a f u s i ln oon e l Cm&tre - R egulader de Operaciones de Cambios eperado p e r Orden de 21 de ma- ye de 1931# a ) E ast a l a Orden de 21 de mayo de 1931# Desde su e re a e i ln p e r Real Orden de 6 de septiesdire de 1930 ~ - 322 - ha atm l a fu a ian oon e l C entre Regulader de Operaoionee de C amble# en l a imdleada en e l e p ig ra fe , e l C entre O f ic la l de C ontratao lén de Moneda ne repreeentaningnn papel eepeelalm ente deetaoade. Se - t r a t a m in b ien de una "eflcina** (23 ) a a z l l i a r d e l Indleado C entre Regulader de Operaoionee de Camblee. Râda m in ind leado a ee te reepeeto que t r a n e o r ib ir la e p a la - b rae de WAlS, entoneee Mini e t ro de Haeienda, in ep irad o r de l a oreg d o n d e l erganiamo que nos o o ^ a . "Para e l e je re ic io d e l inexeu - eable eo n tro l me pareo io p re e ia a l a ereao ién de un Centro O fio ia l de C on tratao ién de Moneda que fueae e l ee le eomprador y vendedor de d iv ie a e en e l e x tra n je ro , teniendo por unioo eom itente a l e s - Banoos y banqueroe ea tab leo idoa en Bspafia, para que la e c e tis a e ig nee ne eetuv ieeen in f lu id a a por o tre a fa c t ore e que l a e que normal mente deben determ inar su p r e d o , e en tra lisan d o ted as l a s e p e ra d g mes p a ra oompensarlas y eonoeer exaetamente su volumen r e a l , que - nos p e rm itie se ob tener d a te s l e mas ex ac tes p o s ib le de l a balansa de pages po r f l e t e s , seguros, tu r la a o , g l r a s de emigrant e s , in te ­ r s ses y d iv idendes, oom isienes de Banoos y movimientes de oapitsm l e s , ta n ignerados p e r f a l t a de e s ta d is t io a s ( 24) . Puede observarse por ta n to que a mas de oumplir f in a lidade s e s ta d is t io a s , muy im portan tes a i se q u ie re , pero que no in te re s a n a l a m ateria que nos coupa, e l C entre O f ic la l de O ontratad& u de Moneda té n ia unas f in a lid a d e s de e a ra e te r o p e ra tiv e . Bra e l C entre Regulader de Operaeiones de Cambios a l que oorrespondian e te rg a r - l a s au tex isac io n es p e r tin e n te s en orden a l a cuapraventa de d iv i - - M i ­ sas y ee t r a ta b a n ilm de eensego lr a e fe e to s de e o a tre l te d a s l a s em epraveatas se lle v a se a a eabe a tra v é e de aa a i a æ érgaae earn l e que, a j a i e l e de WAZ8 , se ev ltab aa tam biéa l e s p e l lg re s derlvades de l a s æ t lv ld a d e s e sp e o a la tiv a s (2 5 ) « H atarslm eate l a e s tm e ta r a ergsm lea y l a s famelemes a t r l b a l - das a l G e n tre O fic la l de G ea tra tao léa de Xmeda e s ta a en fo ae iéa - de e s ta s f in a lid a d e s que se in te n ta eemsegair* En eoante a l a e s - t ru o tu ra ergan ios e l C entre es tab a in teg rado a p a r te s ig n a le s p e r re p ré se n ta n te s d e l BaMoo de Bgqpafia, que seg&: e l sistem a b aaearie té n ia a tr ib n id a l a cM peteneia en l a m a te ria , y e l Banoe I n t e r io r de Bspafia enya eelaboraei& n ne podia por menos de s e r any é t i l , - fidendo lo s gobezaadores de lo s Banoos l a s fa o u ltad e s para d io ta r ­ i a s no r s a s de fonoienam iento in te rn e de l C entre (26)* £1 nnevo Csg t r o aegoia a d se r lto a l M in is te rlo de Haeienda, a l que se l e rend ian cuen tas a tra v é e de l a B ireoolén General d e l Te sore (27), y que qg tâb a fao ttltado para ael& rar l a e dndas en ouanto a l fanoionam iente- (28) y en un ultim o memento para d io ta r normas reepeeto a e s te (2 9 )# Reepeeto a l funoionam ients, l a s normas d io tad as se emeamina - ban e a s i exelaaivem ente a irnpomer l a e b l ig æ lé n de oelaboraolém om e l C entre Regulador de Operaeiones de Cambios y a tomar l a s medidas n o e e sa ria s para e e n t r a l i s a r l a e e n tra ta e lé n de d iv isas# En ouante - a l prim er pun te , sp a r te de l a referem eia enpresa a l a eelaboraeiém que oomtieme l a Real Orden fundaoional (3 0 ), se d ispuse que e l C«g t r o O fio ia l de C ontrat aoiém de Moneda debia eemmniear a l C entre % gulador de C ^ ra e ie n e s de Cambios diariam ente l a s eporaoiones r s a - - 324 - Xisad^s para qua fu e ra pa«dbX« cemprabar l a l i e i tu d d# la a mla - maa ( j l ) . Ea eaaa ta a la a fuao ioaaa a tr lb u id a a ae l l a l t a a a la e e a tr# - l i a a e i l a de l a eaapravemta de d iv ie a e ( 32) earn l a eeaa lg a iea te - p re h ib ie lfa de que ee r e a l ia a ra a eperaeioaee e i ae e ra a tra v é e - d e l O e a t r e (3 3 )# f e r e ee m am tieae a n a m ete e s tr e e t e r£ a t le a i e l Geg t r e a e eper&ra née que earn Btuaeee y b an q u e iv^e (3 4 ). Una ve# me# - l a B anoa aa%mia e l papal de In tem ed im ria e n t r e le e p a r t ie a la re e y e l Ixgane eaeaxgade de l a admlnletraei&& de d iv la a a . B | Be apnée de l a Orden de 21 de rnye de 1931. La a lttta e lé n d e l C entre O fio ia l de O en tra tae ién de Moneda d e j e r i t a en e l ap a rt ado a n te r io r ee a l t e r a eeene ia lnen te en v ir tn d de l a fn a ién oon «1 C entre Regulader de Operaoionee de Cambiee que ao l le v a a eabe p e r l a Orden o lta d a en e l ep ig rada . Bxaninenoe le a - puntee née im port ante# de e e ta nue va a itu a e ié n . a ) La e e tru e tu ra e rg é a ie a . E l reep e te a la e fa e u lta d e e a tr lb u id a e a l Baneo de Bapafia p e r l a Ley de Ordenaeién B anoaria entoneee v ig en te , a l n iaae tie# p e que l a neeeaLdad de que æ tu a e e d iree ta n en te l a A d n in ie trae iéa , iapenem l a e e tru e tu ra e rgén iea de l C en tre . Beta per e t r e p a rte tampeee «#a- reee demaaiado b ien d e ü a l ta d a en l a le g ia la e ié n ya que l a Orden de e reae ién #e l im i ta a d e e ir que ee tavé e e n e titu id e p e r elem entee d e l fe e e re y d e l Banee de Bepafia (35# e l b ien ee e le r te que tam biéa ee d iee que l a erganiaaoién# l a d ie trlbue iém de eue t ra b a je e , y l a e r - - 325 - denaoiém ûe sus funolones se eneomleada a l a aeolén oeaju n ta d e l rep ré sen tan te d e l Tesere y d e l rep résen tan te del Banee (3 6 ). Fe­ ra e s ta s normas e rg a n is a tlv a s , a l ex ls tie rem , en tedo easo ne fng ran p renu lgadas. Jun te a l e a n te r io r hemes de r e f e i i r n e s tamblén aqui a l e s - erganlsm es que te n ia n a tr ib u id a s fa o u ltad e s co n su ltiv as y de a se - seram iente . Bran e s t e s e l C en se je Buperior Banoaria (37) y l a t a In te rv e n te ra d e l Gambie B x te r ie r , ereada e s ta p e r l a Base 7* - de l a r t i c u le 1* de l a Ley de 26 de neviembre de 1931 que m edifieg ba e l a r t ic u le 1^ de l a Ley de Ordenaeién Baneazla, te x te refundj^ de de 24 de enere de 1927 . b ) Les s u je te s . Al c o n tra r io de lo que sueedia en e l sistem a d e l Centro Begg la d e r de Operaciones de Cambios durante e s ta épeca v a r ia e l papel que re p ré sen ta une de l e s su je tes# l a Banea. F e r l a A dm inlstraeién in te rv ie n e e l C en tre . Fers po r p a r te - d e l adm inistrado e l papel de l a Banea ha dism inuide ya que en e l sistem a a n te r io r e ra a l l a l a union fao u ltad a para ao tu a r anto o l C entre Regulader do Operaciones de Cambies y e l C entre O fio ia l do C en tra tae lén do Moneda, y on oambio sh e ra no suoede a s i . La Banoa pxivada con tinua teniendo o l c a ra e te r de im torm ediaria e n tre e l - C entre O f ic la l de C an tra tae ién de Moneda y l e s p a r tio u la re s ( 38 ) , pore ya no desemqpoBa e s te papel de forma exo lu siva , pueste que l a s s o l ic i tu d e s pueden d iz ig ir s e a l C entre e a tra v é e de l a Banoa o - b ien directmmemte ( 39)# o) Las fono ioaes. En sX s s tu d io de l a s mi amas bemos de t s n e r en eosn ta que, l l e v a r se a eabe l a fu s la n de l e s des C en tres , se l e a trib u y en a l que r é s u l ta de e s ta fu s ié n te d a s l a s funoiones a n te r io re s y s# e la r a expreaaaente en v ig o r l a leg iO lao ién (40) . A l a v i s ta de ea to bornes de d is t in g u ir dos t ip e s de funo;oaes d i s t in t a s . De una p a rte funoiones p o l io ia le s , de o tra l a f i j a t i f a de l t ip o de oambie. La a tr ib u e ié n de e s ta funeién e s e la re in u o ie de que me d ian te l a ao tuaeion del C entre O fio ia l de Cent zu t aoiin de Moneda durante e s te segundo période se eensagra ya to ta lm en te ^ régimen le g a l do eo n tro l de cambios. En ouante a l a s funoiones p o l io ia le s homes de d is t in g u ir d»n- t r e de e l l a s des t ip e s d i s t in t e s . De una p a r te l a s fb cu ltad es g, . in speco ién y v lg i la n c ia , do o tra l a fa c u lta d do eoneeder aa to> i|,^ o iones p ara una s e r ie do megocios ju z id ic o s oon un e a ra e te r oiaixj, t amont o d iso reo io n a l (41)# Las fa o u ltad e s a tr ib u id a s en e s te &ez - t id e supenon l a adepcién de un régimen in te rv e n c io n is ta de fl LOS oBGANiamoa VAfoiuuzA jum m oA m l H9fXS0S0 SSPaSOL m KOASDiA S23BA1J£BA. Bat ram## «a «et# c a p itu la «a #1 examam de la # eu##tloae# ma# Impertamte# que #e plam teaa ea e s ta p a r te IT y que axeluldo e l e j tu d le gen era l de l a Admial # traeifm eeem talea eematituyem e l puate elave de la # re s ta n te # . Abera bien» me quereme# lim itazm e# a afeetuar# para y siaq^ljA memte, uaa earaetez laaelém J u r ld le a d e l I n s t i t u t e Bspabel de Me% da Ext ran J era# pues e s te ya #e lui lleTado a eabe ea l la e a # geae% le # p a r l a deetrlm a a e tu a l . Bay que terner p resen te que para e l aeeim lea te de uaa i a s t l tu o ie a ne t e s t a cea e l eaeuadramleate de ## l a mlaaa en e l ecquema tlea lee -eem o ep tu a l prerlam eate e la te ra d e . Es a e e e sa r ie exaadaar de ee rea la # peeu llaz idade# e x is ta n te s y ai% z lg u ar a l e l esquema la # oempreade teda# a l l a s . P ar e t r a p a r te su - eede a veee# que e l mlsme esquema t le a e uaa s e r le de puate# oea# - taa tem eate re rlsad o # p e r me e x l s t l r um aeuerde u n iv e rsa l y p a e £ fi- eameate aeeptado sebre le # ml âmes# y e s ta# lad ee la lo ae# rape re u t ea ea uaa Imdetermlaael&a que a fe e ta a la # rea lld ad e# eaeuadrada# en e l esquema p re v le . Ea la # paginas que slguea la tea terem e# l le v a r a eabe un e s ta - d ie de teda# e s ta # rea lld ad e# en euaate rep ereu tea ea l a sltum elea - 339 y regimen Jux£dloe d e l I n e t l tu t e SspaSel de Memeda B z tra a je ra . X) P reéedeatea ea Dereehe eeaparade. He e e ta ea a a e e tre p re p e e lte baeer an eetudlo e teb u s tlv e de ted ee le a ergani awoe qae e je re e a e baa e je ro ld e ana aeo lea la te x T entera aebre e l eamble# e a le e eaa lee ae ba eaeememdade l a ad~ m lalatrael& a de d lv le a a . Batodlada ea e l e a p ltu le p reeedeate l a e v e la e lm b l e t i r i e a de e a ta e ae tlv ld ad ea ea Sepafia y le a d iv e r - eee e rgaalanea a quleaea ee le e eaem eadaren# ea aeeeaarle preejt d e r oea an e r l t e r l e pragn& tlee y r e f e r l r a e Aaleameate a l e a a l - tu ae lo ae s ja r fd lo a a de e t r e a padCaea# qne# p e r eemejaaaa, p e r o«0 t r a a t f f e p e r Mibaa raaeaea aean a t H e a ea eaaa te a an ea tu d le - pa ra l a eeapreaal& i de l a e rd e a a e ila le g a l eepaBela. S a te s e a ra e te re a ae dan, p rlao lp a lae a te# ea l a le g la la e l f a Ju r£ d lo # -p ea ltlv a I t a l l a a a ( l ) . Sa I t a l i a e l ergaalaao eaeargade d e l e e a t r e l de eamble a fae durante muebea abas e l I n s t i t u t e Sa - z lona le p e r 1 eambl oea 1 'e a te rs# ereado ea 1917 para Ina tau rar# en r e la e lm a l a a ex lgene laa m anlfestadaa ea e l eurae da l a P r i ­ mera Guerra Mumdlal# ua o en tro l de le a trA flo e a y pagea qua ae - e fee tu a ra a ea e l e z te r l e r . Al I n s t i t u t e aueedif e l S t f le le I t a l l g ae del eambl ereads p e r R eerete de 17 de mays de 1949 q#» aubela­ t e aetualmemte y que p ré se n ta p e r ta n te mayer la te r e a para nuea - t r e e a tu d le . Seteae b ien que ladepeadlentam enta de au ae tu ae léa p e s te r le r» ambea ergaalamea aea ereadea e durante un e e n H le t# U s e e a r a i s lam edlata de au texm lnaella l e que een a tltu y e usa — 340 — n o tab le d ife re n e ia reapee te a l e rig en de l a in te rv en e l^ n en Eepa#" ba (2 ) . Pere aigamee eenpamdenea d e l R ff lc ie I t a l l a a a del eambl. £1 a r t£ e u le 1ft d e l o itad e R eerete de ereao lA i de 17 de mayo de 1949 ea tab leee que e l R ff lo le ea ua Im a tltu te da Rereebe p&blloe y que t le a e peraem alldad ju r ld lo a a y g e a t l f a aut&ama# f f r a a la s im ila r a l a qua auele esqilearae ea Sspaba onaado ae oreaa le a I n s t i t u t e a Saoleaalea# y a l a qua ae eap lee eeaeretamemte a l e re a r e l l a a t l - tu te SiEpabel de Meaeda S x tra a je ra ea e l a r tfo u le 4* de au Rey f% dao loaal da 29 de ageate da 1939# C lare ea qua l a fixm ula le g a l da ea rae te rlm a e lfa ju r ld lo a ae da alempre base su lio lem te para re a e lv e r de ferma lao ea t rave r t l - b le ted aa l a a eueatiom ea qua puedaa p la a te a ra e . Aai e l C eaa lg lle d l G tate en au **parere** de 19 de ju a le de I960 ba tornade pealoldm sebre uaa e e r le de Im partant ea euoatleaea en r e la e l ta oea e l e r - garni mue que mes eoupa. La d ee la laa d e l C eaa lg lle «q^areee I l u a t r a - du oea uaa a e r ie de oeaaiderao loaea a la a que teadremea eeaal6a de r e f e r lm e a deapuéa# peim aebre te d e , y e s te es# p a r abera# le que nos Im tereaa mis# p a rtle a d e de l a premlaade que e l ï ï f f io le - t le a e uaa R eraeaalldad jux£dloa prepla# a leg a que ae t r a t e a l m lj me tlempe de ua ixgame de l a Admlalstraolem d e l Sstade parquet 1 . - T leae b le a e s p a p le a . 2 . - Se e s ta eaeuadrada en almgun M ia la te r le . 3«— E sta eemetlde alaqplemente a l a v lg lla n o ia del M ia la te rle de Haolemda (3)# - 341 - Pedemos dedao lr p er ta a to de l a a ltaael& a I t a l l a a a maa ae­ r i e de heebea qua aea re a o lta ra a i t H e a. Oeataqueaea ea prim er lu g a r qae e a ta aometlde a l a R lg lla a e la d e l Departamemte de Ha^ cleada ae eeaatltuyeade p e r tamte# eeme aaeede ea Bapafia# am - laatrumemte de l a p e l i t l e a eem erela l. Pare ademaa mea l a t e r e aa d ea taea r que# a peaar de ae e a ta r eaeuadrada ea l a erdem aelia - - je ra rq u le a de l a Admlml a t r a e l ia d e l Batade# ae ha plamteade e l - prehlema de a l paede eeaa ldera rae eeme ua irg aa e de l a ml ana y ae ha dade a e a ta e u e a t l ia uaa rempueata a e g a tlv a . 2} La eeafualen ea terme a au a a tu ra le s a ju i id le a . Creemea que e l ep ig ra fe mereee umaa llm eaa e x p lle a tlv a a . Ba p z ia e lp le r é s u l ta fa o H H e v a r a eahe uaa e a l l f l e a e l i a ju r fd le a d e l Im a tltu te Bapabel de Meaeda Bxtram jera laeluyem dele demtre del maree de l a dea e e a tr a i la a e l ia fu a e le a a l . Ba e s te aea tld e ha p reee- a ide l a d e e tr ln a espabela euaade ha dedleade au a te a e l ia a l e rg a - n laae que mes e e u p a . P e r e l a p e r i ^ e e t l v a ha de iser aaeeaarlam eate d ie t l a t a euaade au tema a l Im a tltu te eeme e h je te eem tral d e l ea — tu d le y ae eeme ease qua e je a p l l f lo a da paaada uaa t e e r ia genera l (4 ) . C lare ea que a e a e tre a ae pedemea p e r meaea de avex igaar a l e l Im a tltu te Bspabel de Meaeda B x traa je ra t le a e p eraeaa lldad ju - r id le a y a l teh e la e lu l r a e ea e l maree da l a de aeeat r a i l aaelem - fu a e le a a l; pare ademaa da ea te aea l a te r e aa tamblim aaber qua r e - la e le a e a m aatleae ea te ergaalame earn l a A dm la ls trae lia d lre e ta de l - 342 - Satade# puaa a l a v i s t a de a u e s tra l e g la la e l i a p es ltlv a# d ese r- deaada y de eseaaa eaXidad t i e a ie a p e r l e que a l X a s titu te ae % f ie ra # e z ia tM le a elem eatea a o f ic ie a te a para qua ae pueda pea - ea r que e l Im a tltu te Sspabel de Meaeda B xtraajera# ademaa y a l - ml maa t le a p e qua uaa peraema juzdtdloa# ea ua irg aa e da l a Admlalj traelAm d e l Batade# y ea ted e eaae ea m eeem cie dar uaa reapueata a a t la f a e te r la a le a preblemaa plamteade a ea terme a l a re laelem - e x is t ea te eea l a Adalal a t r a e l t a d lr e e ta . Preeederemea# puea# p e r p az tea para re a e lv e r e a ta a e r ie de - preblem aa. Aa£ expeadremea p rl# a re l a l e g ld la e l ia espsbela me a t rag de l a a e r ie de raaeaea qua puedaa la d u e lr a eeafuaiim# p ara examl- mar deapuia l a e a llf le a e lim de l Im a tltu te eeme peraema ju r fd le a b l le a y ab e rdar Immédiataaea te l a Im partante e u e a t l ia de l a a relam elemea qua m aatleae eea l a A dm lala trae lia d lre e ta de l Sstade# Sa cuaate a l prim era de le a t r e a puatea aebaladea ereemea qua wu l a p ea lb le eem fualia ea terme a l a aaturalem a ju r fd le a d e l Imih# t l t u t e Im tezvleaea t r e e fa e te re a s le a e a ra e te re a laherem tea a am - peraemalldad# le a raagea e a p ee iflo ea da dereebe e a ta tu ta r le # y e l rig lm ea # u rfd lee da au a e tlv ld a d . a ) P e r l e a e a ra e te re a Imberemtea a am peraemaLldad. 91 aea ateaemea a l e d l spue ate ea l a a aezmaa fum daeleaalea - (Ley de 29 de ageate de 1939 y B ata tu tea de 24 de mevlembre del - m im e aSe) me teadrem ea mia remedle qua reeeaeeer qua e l la a tltu m t e t le a e p eraeaa lld ad ju r fd le a . Per# reeeaeeer eate# aumque aea - — 343 — liaaanâesQ exelualTameate en un argumente legaX iata# ne a ig n l f l - ea que hayamea agotaâo e l problema. fed av ia puedem p la a te a ra e a ea te reapeo te uaa ae rie de euaatioaea a eauaade la a e a ra e te re a la h e re a te a a l a p eraeaa lidad de l a a a d a la is tra e ie a e a autimemaa ea BapabUf y de le a raegea p e e u lla re a de l a peraeaa lldad d e l la # t l t u t e . Ua examen de l prim er puate debe p a r t i r de l a aflrmael6& fa x mulada p e r CLATSRD (9) aegm e l eual l a a p a r le l ib de la a adm lalj tra e lo a e a au téaeaaa ebedeee a ua la te n te de bafda e evaalea de l Rereebe adm lala t ra t lv e g en e ra l, para e l eu a l ae u t i l i s a e l meea- aima# de l a peraeaa lldad ju r fd le a . Le ev ld ea te de l a aflrm aelea m t e r l e r ha heehe a e e e a a rla l a a p a r ie l ia de ua dezeehe g en e ra l - de l a a adm lala trao leaea autéaemaa, d l r ig id e a peaer a ua l im ite a ese la te n te de ev a s lin y o e a s titu ld e en Bspaba en euaate a la a ad m la la trao leaea autiaem aa e a ta ta le a p er l a Ley de 26 de d lelem - bre de 1998. Bata, maa preecupada de a r b i t r e r un alatem a de eea- t r d l f la a n e le re de ea ta a ea tldadea que de e a l l f l e a r l a a de ua ma­ de p re e la e , de je une p u e rta a b le r ta a l a oeafualea a l a f lrm ar ea e l p à r ra f f 2^ de l a B zpea lc lia de Motive a que ae ae t r a t a ea ea te eaae de persoaaa ladepead len t es del Sstade mlsme auaque l e a e a t i a tz ib u ld a l a p e raeaa lld ad ju r fd le a . De uaa fe r# a maa e z p lf e l ta - m expreaa, ya dea tro d e l te x te , e l a r t f e u le 8 t , aegia e l eu a l - e l rfglm ea de de aeeat ra H s a e l t r ae ImpUea l a deavim aulaelea de l e a Departameatea a l a l a t e r i a l e a , l e s oualea te a d ra a ea r e la e l i a a e l l e s ( l e s Organismes A u tiam ea) la a fum eleaea que ae le a aalgmem - 344 - en l a p résen te Ley y la a que le a cerreapendan aegaa la a d ia p e a l- e loaea de e a ra e te r eap ee ia l p a r la a que eada une de e l le a ae z i - j a . G en ea te ae p lan te# l a e u e a tiin de a l l a peraem alldad juridA ea de e a ta a emtea ne ea o b a tieu le p ara que ae le a eenaldere a l mlmae tlem pe eeme irgam e, ya que l a dependenela exlatem te puede t r a ta r a e de uaa dependenela je r i rq u le a . Pere ea te preblema ae agrava en r e la e l ln een e l Im a tltu te S j pabel de Memeda S r ir a n je ra , plamteandeae ya en l a mima# Ley fundLg elw&al. Me abat an te haberae detade a l Im a tltu te de peraem alldad - ju r fd le a ( a r t f e u le 4) y haberaele a tr ib u ld e l a eeapetenela en ma­ t e r i a de d lv laaa (préambule, y a r t ic u lé e 7 y 8) ae le h æ e depeg d e r d e l M ia la te rle de Im duatria y Gemerele enteneea e z la ta n te (qg t f e u le 4) y ae a tr ib u y e l a eeapetenela en e l rame de d lr la a a a e j t e M lm isterle ( a r t ic u le 1 * ) . Mata a ltu a e le n me ba a ide e z e la re e ld a aime que ae na heehe m maa eemfuaa a t r a v ia de la a aueealvaa reezgamlaaeleme a de que e l I n a t l t u t e ha a ide e b je te . Aal l a Ley de 9 de nevlambre de 1939 le h ae ia depemder de l a 9 u b æ e re ta r la de Cemerele y P e l f t le a Aranee- l a r i a y ne d e l M ln la tra , damdele e l tratam lem te de un irg an e de - l a Admlmlatraelew y e l R eere te -ley de 21 de nevleidire de 1947 l e h ae la depemder Heenleamemte* de l a S ubaeeretazfa de Seeneafa % t e r i e r . S ile p e r u ltim e e l D eere te -ley de 8 de mevlembre de 1952 l e æ m etfa d ire c t amante a l a dependeneladel Mini e t re# B) P e r le a raegea eep eo fflcea de au dereehe e a ta tu ta r le . La a ltuae l& i ae c M p lle a ted av fa n ia en e l eaae que eentem - - 345 - plame# puea e l I n a t i tu t f ^ a e a u s a ^ l a Impertamte a la lo u que ee l e ha oonflade en cuye cumpHmiehte la te rr le m e n fa e te re e p e l l t ^ eee j te e n ic e e , oem stltuye, pedlames d e e ir , un ease «ygarte r e s ­ p ec te a l a a ifa e a a genera lea d e l «rdeaam leate ju rfd le a p e a lt lv e empabel. Begum OLàTSRO puedem aflrm arae dea e z i t e r le a en ta m e a l - dereeha apH cah le a l a a admlmi atraolema a autimemaa. Sn prim er Ig g a r l a re g ia da l a p referem ela del Dereeha gemeral de e a ta a ad - a lm la tra c le n e s aehre e l daraehe e a ta tu ta r le da la a mlmmaa (6 ) . - Bm aegumde lu g a r qua, me ehatamte l a Im ap lleae lin da p rlm elp le - d e l Dereehe ea ta tm l, pueden ea tah leee raa l a a t r e e pumtuaelomea a^ gulemteas 1 . - Mxlatem dlapealelem ea da e a ra e te r e h je tiv e qua regulam In a tltu e lo m ea y æ r v le le a earn Imdepemdemela de l a Admlmlatraelim qua la a u t i l i s a , y qua sen a p lle a b le a a l a a admlmi a t ra tlem ea au - timemaa. 8a e l t a came e je a y le l a Ley de Sxpreplaelim Perse aa. 2 . - Bxlatem mermaa da dereehe e a ta ta l qua aenaagram expreaa- memte au apHeael&n a u p le te r la eon re lae lim a la a adm lm latraelenea aut&aemaa* £1 e j ample e leg ld e an e s te eaae ea l a Ley da P reeed l - mlemte A dm lm latratlve# 3 . - Bxlstem mermaa da dereehe e a ta ta l qua ae aplleam a la a Admlmlatraelenea autimemaa p e r rem lalen expreaa qua a la a mlamaa haoe e l Dereehe g en era l da l a a re fe r ld a a Admlnlatraelemaa (7 ) . Celncldlmea een OLATBBD an euante a l plamteamlemte gen era l - - 346 — qua haaa. Sin embarge l a «yllaaelw » da l aaqnama alabarada naa d a - a a a tra ra qua a l devaabo a a ta tu ta r la d a l X n a titu ta aaaapa in o lu aa a e a ta a l im ita a mfnimeal Bn a fe e te , an euante a l a ap H cae ien d e l daraehe g en e ra l da l a a A dm ln latraeiw ea autinem aa een e a ra e te r - p ré fé ra n t e# b aa ta re e e rd a r qua l a mi maa Ley da 26 de dlelem bre da 1956, an au a r t f e u le 5*, exeeptua da au a p lie a e le n a l Im a tl tu te - en euante a l a a epem elenea t ie n le a a qua ea te temga a au ea rg e , - l e qua, a maa de aupemer uaa e z e lu a lin , a rea uaa n e tab le oemfuaiem p e r l a d l f le u l ta d de d e l l a i t a r l a a eperaelenea te e n le a a da l a a qua ne l e æ n . P er e t r a p a r te y an euante a l a a p lie a e le n d e l Dereehe admi­ n i s t r a t iv e eemum temblem ae eneuen tra ezeeptuade e l I n s t i t u t e de la a aupueataa eemtemqyladaa en la a pumtuallaaeleme a da CLAfSSO, Pzg elaamente l a Ley de B zpreplaelen Perzeaa, ezeeptua de su a p l le a - e lan la a ven taa fe raeaaa reguladaa p e r l a le g la la e le n aebre d lv i - aaa ( a r t f e u le 1 , 2 ) | y e l Deorete de 10 de ee tub re de 195S qua eng meraba le a preeedlm lem tea eze lu idea de l a ap lieao l& i de l a Ley de 17 de ee tub re de 1956 ezeeptuada en e l apartade 23 de au a r t f e u le 1ft e l p reeedlm lente re fe re n te a l a a ae tlv ld ad ea banearlaa d e l In a ­ t l t u t e . C) P er e l regimen ju r fd le a de au a e tlv ld a d . Pere aunque no ae p red u je ra e s ta eze lu a len de le a te z te a l e - g a lea e lta d e a ae rfa b a s t an te para e re a r l a eenfualen l a mlama a e t l vldad que d e a a r re lia e l I n s t i t u t e ; puea p e r unaparte le a a e te a de adm ln lstrael& i de d lv laaa e a t in aemetldea a reglmenea ju r fd le e a - ~ 347 - d la t l a te a y p e r e t r a #1 Im a tltu te Bapa&el de Memeda B x traa je ra me ae le æ le ha a tr ib u ld e l a admlm latraelim da d lv la a a . Bfeetlvamemte, demtre de l a admlml a t raelim da d lv laaa , e l Im a tltu te r é a l i s a a e ta a aemetldaa a ua re&lmem ju rfd lo e prlvade jumte a la a a e ta a aemetldaa a l riglmem ju rfd le a p ib l le e {8)f y - ademaa de e a te H av a a eabe ae tlv ld ad ea tarn Impertamtea eeme l a publlcaolim e f lo la l d e l t lp e de eamble (a r t f e u le $ft del D eerete - d# 24 de mevlembre de 1939) I l a a relaelom ea earn e l femde Memeta- r l e latezm aelom al y e l Banee Im tem ac ieaa l de Reeematrueelim y - D eaarre lia ( a r t f e u le d e l D eere te-ley de 4 de ju l le de 1958). - Pere jumte a e a ta a fum eleaea exlatem e tra a emoMemdadaa p e a te r le x memte a l Im a tl tu te . Aaf l a Ley de 31 da d le le sb re da 1941 l e earn- f la b a a l S erv ie le de T e æ re rfa am e l e z te r l e r . Gem ea te mea emeeg trame a qua ea te ergamlmae a l que ae e te rg a peraem alldad ju r fd le a para qua re a l le e uma fumellm determlmada f l a admlml a t raelim da % v laaa ) r é a l i s a ademaa de e a ta e tra a qua me ae reflerem dlreetam eg t e a l euBpllmemte de l a fum olia p r im itiv e . 3) M aturalesa ju r fd le a d e l Im a tltu te Eapabel de Memeda S z tny i j e r a . A l a v la ta da le a elem eatea am teriexea pedemea emamlmar ya e l preblema de l a m aturalesa ju r fd le a del Im a tltu te estudlamde am oeg a lderaelim came peraema ju r fd le a , au eaeuadram leate em l a e l a a l f l - eaelem gemeral de la a peraemaa ju r fd le e -p ib llo a a , y , em um epfgram fe ap a rte a oauaa de l a Im part amel a de le a preblema a qua ae plamm team , l a a relaelom ea que mamtleme earn l a Admlml a t raelim d lr e e ta - - 346 - d e l B atade. ▲ t ra v ie de la a llm eaa qua alguem heme a da tamer presemte - l a afirm aelim de GIOVABBI DB PBABGO qua mea pareee epertumé re — ee rd a r aqu lt "Ba m ateria da emtea pub lieea de e a ra e te r eeemlmlee eatamea hahitmadea a uaa teem iea le g la la t iv a me elertamemte re - flmada aehre l a eua l me ae erapremde biem a l t le a e mayer Imflmeg e la e l deaerdem de le a t lp e a y de la a aelaelem ea adeptadaa p er - e l le g la la d e r (GIABRXBI# agadamemte, hab la de mm prlm elp le geme­ r a l . . . de eemfaalim ), e l a Im ezaetltud da l a term lm elegla" (9 ) . ▲) £1 Im a tltu te Bapabel de Meaeda Bzÿramjera ea uma peraema ju r fd le a p ib l le a . Para p rebar l a aflrmaelem qua ae eemtlame em e l ep lg ra fe eg pemdremea umea pumtaa de v la ta p rev le a aebre l a t e e r f a de l a peg aemalldad ju r fd le a , ezamlmaremea le a e r i te x le a que ae empleam pg ra au e a ra e te r la a e lim , y , p e r u ltim e , vermmea eeme ae dam em e l Im a tltu te l a a motaa laherem tea a l a a peraemaa ju r fd le a a p u b lleaa . a ) Pumtea de v la ta p rev lea aebre l a t e e r f a de la a peraemaa ju r fd le a a p& blloaa. U e a tu d la r e l oemeepte de peraema ju r fd le a re f lr l im d e le a - le a emtea de Dereehe p&bllee GARBIDO (10) ae plam tea e l preblema de a l l a peraem alldad ju r fd le a ea uma reaH dad del mumde e ea a lg plememte uma fle e lim tie m le e - ju r f d l ea . Tmmar pea t arm deeldldamem- t e p e r uma de la a dea aelaelem ea a e rfa deaeemeeer l a que aaeede - em e l mumde de l Dereehe. Ba m eeeaarle p e r e l eem trarle emfremtaz^ - 349 - a# a l a ra a lid ad y az aa laa r la a aupaaataa qua e a ta a fra a a . Sagua GAKBIDO aa ta a aapueatea aaa la a algalam tea: a ) paraam alldadaa ja r fd la a a raaomaaldaa p a r a l Dereeha p e a l- t lv e eeme t a l e a y eaye ayatratam a e e le lig lo e repreaem ta am verdadere eemtre da Im tereaea d la tlm te y amtémeme. h) eem trea de Im tereaea, Im atltaelem ea e Imelaae peraemaa - Im dlTldoalea ( le a eaelavea d e l Dereehe remame) qua me aem t ra ta d e a p e r e l erdemamlemte ja r ld le e eeme peraemaa. a ) peraemaa ju r fd le a a reeemeoldaa eeme t a l e a p e r e l Batade - pere qua me haeem referem ela a eemtre algame de Im tereaea d la tlm te a de le a p rep lea de l Batade ( l a mayer p a rte de le a qua eematltuyem l a deaeem trailaaelim fumelemal) (1 1 ). Ceme puede ehaervarae e l muelee de l a eueatlem eemalate em que e x la ta e me um verdadere ommtre de Im tereaea. Batlmamoa qua, a e te f te a d e l tema qua mea eoiqpa, pedemea p reaelm dlr d e l aegumde aupuea- t e mo obatamte am u t l l ld a d em erdem a dem eatrar qua l a ezlatom ela de un eemtre de Im tereaea Imdepemdlemtea me H eva Imheremte l a a t r ^ buelem de l a peraem alldad ju r fd le a . Dejamde aparte e a te e l heehe ea qua ae a trib u y e l a peraem all­ dad ju r fd le a a emtea qua repreaemtam verdaderea eem trea da Im tere­ aea came a emtea que me l e aem. Ba a ea te preblema a l que debe ernm eem trar uma aeluelem l a elem ela d e l Dereehe meatramde qua ea veg daderamemte l a gram ualdad d la le e t le a de l e a e e ie lig le e y l e mer - matlve (1 2 ). - 350 — En re a lid ad no e x is ta mlngnna oueatlon grave en e l pzim er - supueerte* Se t r a t a simplement e de reoonoeer ana re a lid a d . Bn sa ­ t e eaae noa eaeoatramos eoaado e l erdemamlemte a tr lb ay e personal^ dad ju r fd le a a le e m unlclp lea. La peraem alldad se e te rg a reapom - dlende a uaa ex lgeao la qua dlmaaa da l a p re p la esemela de e a ta a - eemtrea de Im tereaea (13) • Pere mo alempre auaedem aa f la a eaaaa. Em e tre a eases e l l e - g la la d e r me re apemdera a la a ex lgenelaa de l a re a lid ad alme que - eb ra ra , p e r l a u t l l ld a d que de eato dlaame, oemo a l mea emfremta- seme a earn uma determlmada re a lld a d . Mea emoemtramea emtemeea an te le a eases que pudleramoa llam ar de f le c lim que, a peaar de au meg b re , haeem referem ela a uma re a lld a d te e m lee -ju rfd lea (14 ). Segam GASRIDO (15) de e s ta forma mea emoemtramoa oem que dlapemlemde del oemeepte teem lee -ju rfd lo e de l a peraem alldad ju r fd le a ae emouamtra expHoaelum a aq u )l grupe e ) de pur semas ju r fd le a a que dejamos ae— Oalade. Ea muy m eeeaarle tam er presem te l e que amteeede puea a i le ag virtlem de que me eatamea em preaem ela de uaa peraem alldad ju r fd l— ea qua reapemde a la re a lld a d alme de uma peraem alldad ju r fd le a - f le c lim u t i l , eempremderemea le a pumtea de v la ta de ade le a eua lea ham de em feearae l a a eueatiomea qua debemea e a tu d la r . b) O r l te r ie a para reeem eeer l a a peraemaa ju r fd le a a p& blleaa. E l prlm ere de e a te a preblemaa eem alate em aaber a l e l Zmatl — tu te Bapabel de Memeda E x tra# je ra tlem e peraemall dad ju r fd le a . Pg 351 - r a re spender a e a ta eueatlem me baa ta r e m lt lr a le a te z te a le g a ­ le a que a trlb a jem peraem alldad a l Im a tl tu te . Sa m eeeaarle, a mia de r e f e r l r æ a l a le g la la e le n , av e rig u ar qua e r l t e r l e a debem ma­ rne ja ra e p a ra reeem eeer la a peraemaa ju r fd le a a p ib l le a a e Im vea^ g a r a l e l erganiame que æ ea tu d la regqiemde a la a e a ra e te r f a t le a a ez lg ld aa . Al emfremtarmea cen e l prim er preblema mea emoemtramea an te uma de la a eueatiom ea eapeelalmemte debatldaa em l a H te r a tu r a - ju r fd le a admlml a t r a t lv a . A mue a t re ju lo le e a ta pelim lea ae debe - a que me ae ha efeotuade uma dlatlm elem , que a m eaetrea mea pare­ ee Imdlfltpemaable, emtre e l oemeepte de peraema ju z fd lo e -p ib llo a y le a e r l t e r l e a p a ra reeem eeerla. 8# haee p reo lae p e r tamte p a r t i r de umea pumtea de v la ta p rev lea sebre l a oueatlim y adep ta r uma - pealeiem em terme a l oemeepte de e a ta a peraemaa ju r fd le a a . Pedemea a f lrm a r aem MISLS (16) qua me puede fraeelwmarae e l oemeepte de peraema ju r fd le a ya qua l a peraem alldad ju r fd le a ea - im lea y mo ea ml de dereehe p ib l le e ml de dereehe p rlvade , ya qua a e r peraema ju r fd le a a lg n if le a ea r d ea tlm a ta rle de mermaa ju r fd l ­ eaa , t l t u l a r e a da dereehea y ebllgaeiom ea qua derlvam m ediate e - ImMdlatamemte de e a ta a mermaa, y l a peraem alldad ae eztlemde a - relaelom ea de dereehe pub llee y a rdbudlemea de dereehe prlvade em uma medlda que v a r ia de au je te a a u je te , de e a te g e r la a e a te g e r la . S ate pumte de v la ta me puede p e r meaea de reau ltarm ea e z tra e x dlmanamemte u t i l ya que eem a r re g le a i l l a dlatlm elem emtre p e r­ aemaa ju r fd le a a p rlvadaa y peraemaa ju r fd le a a p ib llo a a me paaa de - 352 - ae r una deawalmaeiim camvamaiaaal que a lrva para daa lgaar a le a ea te a eaeuadradea ea l a ergaaiaao lim de l a A d a la ia tra d lin d ira g t a e la d i r e e ta del S stade, e a l e a qua ea taa fa e ra de e l l a (17)• T uaa Tea aemtadaa ea taa p re a iaaa e l eeacepte va de p e r a i . Sea peraemaa ju r fd le a a pu b lleaa la a qua ae emeuemtram ea uma r e la - elim p a r t le u la r de dereebe p ib l le e oem l a Admlml atrao lim d lree ­ t a e Im d lree ta d e l S stade, deæmvelTlemde a l ae rv lo le de ea te - uaa ae tlv ld ad qua emtra em l a p re p la e s te ra de l a eempetemola gg t e r l a l . Operamde sebre l a baas de l a a f lra a e lim a a te r le r pedemea eg t r a r ya em e l ezamem de le a d lv eraea e r l t e r lo a memo jade a p er l a dectrlm a para reeem eeer l a a peraemaa ju r fd le a a p ib llo a a . SI c r i ­ t e r i a tradlolonalm em te egpleade, a l que se d ir ig e a umamlmememte la a e r f t l e a s , ea e l de l e s fîm es p ib l le e a e prlvade a qua p e r a l - - gam l e s e a te a . Apartamdese d e l mode trad lo lo m al do emtemder e l - flm , GASPaBBZ u t lH x a ea te c r i t e r i a , emtemdlemdo p e r flm p ib l le e e l oemalstemte em d lsc lp llm a r um Im te ria pub lico em e l aemtlde - da um Im terea s e le c tiv e de e a te g e r la (18 ). M eaetrea mo pedemea - p e r msmea quo reeb asa r e l e r l t e r l e , emtemdlemdele ea oualqu lera de le a dea aemtlde a, ya que ea e l prim er ease ea evldemte que e l flm pub llee puede ae r aa tla feeb e temblem p e r uma peraema ju r fd l ­ ea p rlv ad a , y em e l aegumde velvemea a emeemtrarmea eem e l p reb lg ma, pue a te que GASPaRBI, a maa do a d m ltlr l a a d lf lo u lta d e a que % peme em l a p ra e tlo a l a mpHoaelim do au te e r f a , me mea da a la gaaa erlem taelem em t e r m a l e que debe emtemderae p e r Im te ria oeleetj^ ve do e a te g e r la . - 3 5 3 • O tre c r i t e r i a pzepueate p er l a dectrlm a ha aide e l de l a - u t l l l a a e le n de p re rre g a tlv a a de peder p u b llee . Qulaae h ab lera eerv lde e l puate de v la ta em e t r a ip eea , pere me ea e a ta em qua l a Admlml atraelem u tlllm a cematamtwmemte e l eauee ju rfd le e de l dereehe p rlv a d e . T p e r e a ta mlaaa rasim ea m eeeaarle reeb asa r - e l pumte de v la ta de l e a que buaeaa e l e r l t e r l e d la tlm tlv e a re lg alvamemte em l a e re a e l ia e Imgeremela e a ta ta l . La simple e z la te g e la d e l t i t u l e H I de l a Ley de 26 de dlelem bre de 1958, que ré­ gula l a a llam adaa empreaaa maolomalea æm etlem delaa a um riglmem ju rfd lo e p rlv ad e , b aa ta p ara reeb asa r l a a p lle a o le a v a lid a de eg t e e r l t e r l e em dereebe eapaSel (1 9 ). Une te e x la maa erlg lm al ea l a que eematruye GIAMRINI p a r t i # de d e l oomoepte de "mumua". Para e l a u te r e lta d e e l "mmmua" ea e l euldade de ua Im terea de e t r e , blem de uma peraema determlmada, - blem de l a p lu ra lld a d de a u je te s que eempemem e l erdemamlemte (20X Cuande e l "mmmua" ea p ib llo e r e f l e j a e l Im te rie de uma e e le e t lv l - dad (2 1 ). FaVtlemde, come declmea de ea te comcepte, comaldera - GIAMBIHI que eatamea em presem ola de uma peraema ju r fd le a p u b llea ouamde a uma peraema ju r fd le a de dereebe eemum ae l e a tr ib u y e e - æ le Impeme ua "mmmma" p u b lle e , pere de mamera t a l que l a perae­ m alldad de dereebe oemim p revaleee aebre e l "ammua* pub liée de t e l ferm a que aum deaapareelemde ea te i l t lm e æ g u lr f a ezlatlem de l a - peraem alldad ju r fd le a (2 2 ). Sa H a r e que me pedemea æ e p ta r t a i # t ee e a ta pealelém perque e l aupueate que cemtesplamea cem atltuye um retumde memtla a l a t e e r l a . Bm eiew m d e l Im a tltu te Bapabel de Memeda Brtrmatje r a l a peraem alldad ju r fd le a ae ba etergade p a ra e l - 354 - e u a p H x & ie a te de un f i n y a e r f a Im e o n e e b lb le q u e , u a a T es d e a a p # - rec ldo ea te , a l q u i e r a e x i s t l e n d o l a p e r ra e n a l id a d ju x f d lo a # Sa v la ta de l a Inau fle lem ela de le a e r l t e r l e a m te r le r e a um s e e te r de l a d e o tr la a , repreæ m tade en X ta lla p e r SâSOSlBI, y en Sapaba p e r GABCIA TBSfIJASO Imtemtan h a l l a r uaa ae e lea i t l l em l a eemblmacloa de dea e r l t e r l e a (2 3 )t Para SABOSUIX (24) aem perae - naa ju r fd le a a pub lloaa la a que ferman p a r te de l a Admlniatraelam p u b lle a , deænvelvlem de uma a e tlv ld a d e e la te r a l y au b a ld la rla a l a d e l S stade y comtrlbpyende a l a cenaeeuélim de le a f in e a de e j t e . GARCIA TTRSYXJAIIO em eamble e emtra l a d lferem ela am dea pum - te a t e l emeuadramlemto em l a ergam laaelen p ib l le a gemerul y l a - ferma de a a e e ia t lv a del en te (2 5 ). Para m eaetrea la a dea p ea tu raa æm Im aeeptablea. La de SASO- SISI perque aupeme re m lt lr uma vea maa a l e r l t e r l e de l flm . Pere aebre te d e , y e a ta e r f t l e a vule tamblem para l a te e r f a ferm ula te p e r GABCIA TBSVIJASO, perque ambaa pealelom ea partem de l a eemeg rrem ela de dea e r l t e r l e a , urne de I t c eua lea ( e l emeuadramlemte - em l a ergamlsaelem admlml e t r a t Iv a ) mea pareee Im auflelemte# La aflrm ae lea am tezler req u le re l a feanmlaeifm de uma p re e l- a lan em terme a l a mlsma. S I e r l t e r l e d e l emeuadramlemte en l a eg gamlaaclAi admlml e t r a t lv a , defemdldo em Sspaba p e r GASSIDO (2 6 ), mea pareee te ta im an te v a lid e , pere me au fle lem te , en euamte aupe­ me que mea enemttramea em l a maeea&dad de a frem ta r um mueve p re - blemat e l de aaber euamde l a peraema ju r fd le a p ib l le a e a ta vergg de rameute eaeuadrada em l a ergamlaaeiem admlmi a t r a t lv a . S ile uma — 355 — Tes r e s o e l ta e a ta G ueatlia ea ta reaea en peaealoa del e r l t e r l e que baaeamea. Sa I t a H a mamtieae aaa p ea ta ra p aree id a a l a a u a a tra ALS9SI (27) p a ra qulea eatamea ea preaemela de aa ea te eaooadrade ea l a ergam lsao lia admlml a t r a t lv a euamde ae dan le a t r e a afmtemaa a l - g u lea tea t 1 . - Geee de l a p e te s tad de Im perle a tr lb u ld a p a r e l Sstade y e je r e lc le de t a i e s pederes em membre p rep le del emte. 2 . - Creaelim d e l emte p e r Im lc ia tlv a d lre e ta del Sstade b a- e la e l S stade . 3«~ Obllgaelem de eum pllr e l flm em eemexlea cem e l eom trel d e l Sstade d l r ig id e a a æ g u ra r ea te eu^p llm leate . Para ALSS8X (28) me ea m eeeaarle que cemourram le s t r e e afm­ temaa bastamde oem que æ de une de e l l e a . Meaetrea eplaames em - oam trarle baaamdamea en l a s c a ra o te rf a t le a a de nuaa tre dereebe pg s l t l v e , pues l a admlalim de urne ae le de le s t r è s e r l t e r l e a Im vali d a r la tetalm em te m uestra peidelim . Meteae blem l a d lferem ela e x l j tam te emtre eem aide r a r le a eeme unloea v a lid e s a eada urne de e l le a e e z lg l r l a preaem ela de ted ea . Sm e l p rim er eaae ea e la re que pg drfam ap H earae Ima e r f t le a a beebaa a le a dea prlm ere a e r l t e r l e a . Séle de l a oemeurremela de le a t r e e puede r e s o l t a r um pumte de - v la ta de plema v a lld e a . Aflrm ar que ea m eeeaarla l a exlatem ola de p re r re g a tlv a a de peder p ib l le e e que ea m eeeaarle l a ereaelim ee- t a t a l a e rfa Im auflelem te. Lea e r l t e r l e a æm unleamemte v a lid e s a l — 356 — se dan e e a juat«memte eem e l te r e e r e . P ere e s te u ltim e tampeoe sé­ r i a euflGlemte de p e r s i p ueste que e l Setmde ped rl* mmy blem, mg dlamte e l simple peder de v lg llam elu sebre lu s persemu# ju rid ism e , eem tre la r e l eumpHmiemte de l e e fîm es de urne pereema ju r fd le a pa^ Tada. e ) S I Im a tltu te Sapaüel de Memeda S ztram jera p re sea t a le a eg r a e te re s e x lg id e s . Aumque, e w e bemea dlebe amtea, me b aa ta uaa referem ela a l a leg le lm elim p ara d ar p e r re a u s l te e l preblema de l a peraem alldad ju r fd le a de l Im a tl tu te , tampeee e s ta de maa que le a te z te a le g a - l e a , oemeretamemte e l a r tf e u le 4^ de l a Ley fumdaelemal y e l a r t^ eu le l e de le a B a ta tu tea , atrlbuyem a l Im a tltu te Smpabel de Memeda Sztramjerm peraem alldad ju r fd le a . Pere me ea e s te l e que mes bn de a e r f l r de æmye baslee em - erdem a m uestre e a tu d le . 8e t r a t a p e r e l eem trarle de av e rlg u ar - b1 se dam em e l Im a tltu te l e s t r e a re q u la lte a a que mes bemea r e - f e r ld e maa a r r lb a , pregumta a l a que ea m eeeaarle reapemder a f l r - matlvamemte. Sa e fe e te , em euamte a l prlm ere de le a t r e a re q u la lte a æ - eumple plemamemte ya que e l Im a tltu te puede d le ta r , y de beebe d ig t a mermaa de e a ra e te r gem eral, raage Imheremte a l e je r e lo le de uma p e te s ta d de Imperium. Sm euamte a l r e q u is i te de l a ereaelim e a ta - t a l me puede ember duda algumm. S I Im a tltu te f u i ereade p e r Ley - de 25 de ageate de 1939. P er i l t lm e , em euamte a l t e r s e r re q u le l- - 357 - t e , ebXlgeeiea de cumpXlr le e fîm es aeegmrmte me dlamte e l e j e r e i - e le de un oomtreX p e r p a r te d e l S stade, b aa ta que reeerdemea que aegum le a te x te s le g a le a e l Im a tltu te depemde d e l M lm isterle de - Cemerele. 1 a l blem ea te i l t lm e ea um pumte eueatlem able em euam­ te plam tea e l preblema de l a a relaelem ea eem l a Admlmlatrælem - eem tral em e l que emtraremea despu ia, mo eabe duda de que r é s u l ta auflelem te para eemprebar l a exlatem ola de um eem tre l. Pedemea, p er tam te, oem elulr aflxuamde que e l Im a tltu te Smpg be l de Memeda Sxtram jera es uma peraema ju r fd le a ju b i le a ya que 1 . - Sus te x te s fum daeleaalea l e atrlbuyem l a peraem alldad ju ­ r fd le a . 2 . - Cwqple le a re q u la lte a meeeaaxiea para que pueda hab larae d e l emeuadramlemt e em lu ergam laaelim admlml a t r a t lv a , - e r l t e r l e baaleo paru e l reoemeelmlemte de l a exlatem ela de uma parsema ju r fd le a p u b llea . B) S I I n s t i t u t e Eppabel de Memeda Sxtram jera es u n eaae de d e s c e n t r o l l ssaclem fumelemal. S I d e a a r re lle d e l presem te epfgrafe dem eatrarf que ea meeeaa­ r l e Im olttlr a l Im a tltu te demtre d e l maree de l a Admlml a t raelem Igg t l tu e lo m a l, y , maa eemeretememte, demtre de l e que æ cemeee p e r - lad ee trlm a eapa&ela eem e l membre de deseem trailaaelém fumelemal. Sebre e e te , p e r e t r a p a r te , ex la te um aeuerde p ao fflee de l a dee- trim a (2 9 ). Pareee eb lld^de sim «abarge prefumdlmar em e l ea tud le de l a euestlem a t r a t e r de av e rlg u ar a l e l Im a tltu te SspaSel de - 3 5 8 - Memeda Sxtram jera seume le a x e q u la ite s ex lg idea p a n qua l a d e j e e m tn lia a e lim fumelemal ae de. a ) R equ la ltea m eeeaarle a p a n que e z la ta de aeemt r a i l aaelem fumelemal# Ta bemea expueate maa a r r lb a algulemde a CUBBXDO, le a t r e a eaaea que puedem darae reapee te a l a a tr lb u e lim de peraem alldad ju r fd le a j vefamea emtemeea qua e l muelee de l a eueatlem ae eeg t n em terme a l beebe de que e x la ta e mo um v e rd ad en eemtre de Im tereaea, um au a tn tu m aeele lig lm e a l eua l ae l e reeemeaea uma peraem alldad ju r fd le a que ya tlem e de p e r a f . Puea blem, l a d e j eem tra llaae lim fumelemal rempemde a l te re e re de le a eaaee emmag radea, ea te ea , a aquel em e l que me e x la te um verdadere eemtre de Im tereaea d la tlm te a d e l Batade, ya qua æ t n t a em ea te eaae de e re a r um emte a l qua æ le emeemlemda e l euapllmlemte de uma fumolem e a ta ta l . De ea te made l a Im exlatem ela da um eemtre de Ig ta r e aea se preaem ta eeme e r l t e r l e b ia le e p a n reeemeeer l a e x la - tem cia de l a da aeemt r a i l aaelem fumelemal ( 30 )# Pere ea to me debe baatarm ea. Puea a l blem ea e le r te qua l a da aeemt r a i l aaelim fumelemal H av a alempre oemalge uma auaemela de a u a tn tia a a a e e ia tlv e , ea te me tlem e qua a lg m lflea r feraeaameg t e que tedea le a awyueetea em le a que me e z la ta um au a tn tu m ae- e le l ig le e aeam eaaea de deaeem trallaaelem fumelemal. Sa meeeaarie p e r tam te r e f e r l r a e a e t r e elememte, e l preeedlmlemte de e re æ lim que mea aualflâatraxm l e a d a tea m eeeaarlea. Sm ea te aemtlde d lee GIBHIDO qua: % a de aeemt r a i l a a e l& fbmelomal æ r e a l la a a t r a v ia - 3 5 9 - de irg a a e e que ee d e e g e ju de l e ad a im le tru o lia d lx ee ta ae d la a te e l preeedlm lem te t ie a le e - ju x fd le e de l a eemeealim de l a pereema - H dad ju r fd le a a e a te a Im atltuelem alea de e a ra e te r fermalmemte - fumdaelemal. De eaa e a ra e te r lsa e lim d ériv a tamblim e l e r l t e r l e - p ra e tle e p ara e l deaeubrlmlemte de emtldadea fumdaelemalmemte d e j oem trallaadaa" (3 1 ). De aquf puede d ed u o lræ l a ezlgem cla de l a s a e ta a de f r e a e l ^ » Im* q w GABBXDO afiade p e a te r le r - meate l a a de l a que eem alate em l a ereaellm de um erg#- mi ame #gH re a l la a d e r de uma determlmada famolAi e a ta ta l , l a de que e l emte æ a um y l a de que e x la ta uaa W j o m : S k m , margem de l a que mermalmemte æ je re j, t a en l a adm lm latraelén d lre e ta del Satade (32)# Teamea a l ae dam e a ta a e a ra e te r fa t le a a em e l Im a tltu te Sapa - fiel de Memeda S x tram jera . b) SI Im a tltu te Sapafiel de Memeda Sxtram jera eumple le a reqn^ a l te a ex lg ld ea . Tratemea de p reb ar l a aflzmaelem que amteeede. Se eabe duda de que e l Im a tl tu te me emeubre um verdadere eemtre de Im tereaea - d la tlm te de l S stade ml ame. Puea l e e le r te ea que l a admlml e t raelem de l a a d lv la a a me l i e va ml puede H e v a r eemalge l a exlatem ela de - Im tereaea d la tlm te a de le a de l a eeaamldad p e l f t l e a t e t a l . Amtea - a l ee m tra rle , alemde e l Im a tltu te Sapafiel de Memeda S g tram jera, e , major d lebe , l a geatlim que r e a l la a , um simple Imatxumemte de l a «#* - 360 - p e l l t lo a eem areial e a ta ta l , r é s u l ta imâuâable que me e z le te eu e j t e ease un een tre de la te r e e e s am tezler a l que e l erdemamlemte se baya H m ltade a reeemeeer uma peraem alldad ju r fd le a que l e e ra Ig berem te. Xgualmemte æ dam em e l Im a tltu te la a r e s t amtea metaa que I# æ fialade l a deetrlmm. Se eabe duda alguma em term e a l r e q u is i te - de l a e re a o lm e a ta ta l . SI Im a tltu te fue ereade p e r Ley de 25 de ageate de 1939 y medlamte e a ta Ley me ae b ae la maa que d eagajar - de l a Admlml e t raelem eem tra l um irgame de l a m laaa, e l Oemlte de Memeda Sx tram jera, e a ra e te r lsa d e p a r e l R eerete de 21 de a b z ll de 1938 eeme "um æ r v le le e a ta ta l dlreetamemte depemdlemte de l Sdmlj t e r l e de Haelemda" <33)« SI e a ra e te r fumdaelemal apareee tamblim e la re ya que e l a r - t f e u le $ft de l a Ley de 29 de ageate de 1939 l e aalgaaba para que U evaee a eabe au geatlem le a bem efielea ebtemldea b aa ta emtemeea p e r e l Cemlté de Memeda S x tram jera. Otre tam te aueede eem l a meta de l a flm a lld ad . Sfeetlvamemte e l Im a tltu te ae e r e i p ara que ae pg d le ra H e v a r a eabe de uma ferma mis i g l l l a adm lm latræ llm de d i­ v is a s y , ma eemæmaaola eem e a te , æ le eem flguri eeme e l admlmla- t r a d e r de l a a m læ aa (3 4 ). Sebre l a meta de que ae t r a t a de um e r - garni n e e a ta ta l me ea p re e lae Im a la t l r pueate que mea begee re fex ^ de ya a l a a re p e tld a a veeea em que æ bab la em mue e tr a leglM laelem de l a depemdemela d e l Im a tltu te d e l M lm isterle de Im duatria y Ce­ merele y deapuéa d e l de Cemerele (35)# P er i l t lm e tambl&i ae eumple em e l Im a tltu te Smpafiel de Meme» - 361 - âa S x t r a n je n e l Ultimo de le e re q u ia ite e ex lg ld est eacieteiiola «• de oaa imtervenel&a eeeaemica y oomtable a l sa rgea de l a aermal# £a e fe e te , e l a r t i e a le IT de la Ley fa a d a e le a a l e a a tita y e e l «Lj tema aezmal # e r l a e z le te a o ia de dee eeaaeyee, delegadee del Ig te rv e a te r d e a e ra l de l a A d a la le tra e lia d e l Eetade, qae iaq p eee ig naas Bl p reyeete de preeapaeete* La e lta a e iM de f i a de m e . 3 .« La eueata de ganaaeiae y p erd idaa . 4 . - E l balance de f i a de e j e r e i d e . S e tee eeaeoree elevazaa eaa d ic taaeaee a l M iaia tez ie de Ha- o leada qae ee%a fa c a lta d e para baeer ebeervaeieaee eebre l a gea* t i e a f ia a a e ie ra d e l X a e tita te . 4} R e X a c io a e s del I n o t i tu to em l a A dm iaietracioa c e a tra llsa d a . A) P la a te a a ie a to d e l p reb leaa . £ 3 ebvie que ao la tea ra rlam ee e n t r e r en e l exâm a de l a o ae j t i m p laa tead a en e l ep fg ra fe a i eetlaaeem ee qae re e u lta n e o fic ie g te e l e e c r i t e r i a # e laberadee . Para a e e e tre e la # te e r fa # a e ta a le # - a# paedea e x p lie a r le # beehe# qae #e predaeea en eaaato a l a r e l i ^ e i«a de le # ea te# d eeeea tra lia ad e# faaeieaa lm eate eea l a A daiai# - t r a c i f a d ire e ta d e l Hatada# C eaere taaeate y p e r l e qae #e r e f ie r e a l l a e t i t a t e berne# de jade a b ie r ta # ea la # pag laae a a te r ie re # aaa e e r ie de ia te rx a g a a te # ia te re e a a te # para a a e e tre e s tad io a la # qae e# p re e ie e reepeader. Aai# p e r e je i^ le » ae eb e taa te baber aeep ta - 362 V de eeae |d ÿ 4 te a ls de trabaje que e l I n s t i t u t e EspeHel de Keaeda S x tre n je m ped la eeae id e ra ree un 4rgaae de l a Admimietraoi&m, a l e e tu d ia r la # fo e a tee le g a le e lleg& baaee a l a eem eluaifa de que, en euanto te l 4%gaae, l a fa e u lta d de d le ta r mermae p e r te a e e la a l M in istre y e f le ped la l le v a re e a eabe p e r delegaei& i de e s te (36% j en e s te a ia a e o a p lta le berne# dejade p laa teade# le # pxebleaa# de l a oeapeteao ia d e l Mini e t re ea a a te r ia de d ir le a # , y de l a e ig a i- dieaei& a de l a depeadeaeia d e l l a e t i t a t e . P ara ee lu o ie a a r ea te# p reb leaa# e# ae eeea rle que eaaaiaeae# l a #eiuei6ai que #e ba dade a la # re la e le a e # de ea te# ea te# eea l a A dm iuietraeiaa e e a tra l ia a d a , l a e u f ic ie a e ia e ia e u f ie ie a e ia de l a misma, y la # pee tu ra# d e e tr la a le # erpreeada# ea to ra e a le # beebe# que aee e b llg a a a p re iu a d la a r ea l a e u e s tia a . a ) Pi#eali#aei& B y t u t e l a . Para l a d e o tr ia a e^pallela l a x e la e i la #e e e ae re ta ea uaa ee­ r ie de fa eu lta d e# que peeee l a A daiai e t ra o ié a e e a t r a l ea r i r t u d - de l a s euale# r i g i l a l a a e tu a e ifa de e s te# ea te # . Esta# f a e u l ta - de# #e eeaeeea eea e l membre de f ie e a lie a e ifm y tu t e l a , ao ez i# - t i e a ^ a e tu a la e a te uaa d ife re n o ia e la r a e n tre e s te s term ine#, em p leade# ia d ie t ia ta a a a te ta n te p e r l a d e o tr ia a corne p e r le # te x te # le g a le # (3 7 ) . Eaaaiaeae# la # d ire r# # # pee tu ra# d e e tr ia a le # . E e fir ifad e# # a e s ta # faeu ltad e# bab la KQÜSRA ( 36 ) de uaa - f i e e a l ia a e i f a que puede # e r e l r i l , a d a ia i# t r e t i r a y f ia a a e ie ra . - Bejaade a p a rté l e que EOQPEBA l l a a a f ie e a lim a e lfa e i r i l ae# i a t e - — 363 — re sa o a a a ta ta r qua a a ta s fao u ltad ea ae e je re e a ta a to eebre aqme- U a a e tir ld a d que ee r e f ie r e a preblemae eepeo ifleaaeu te a d a la l j t r a t i r e e eeme a l a g e a tle a f ia a a e ie ra de l e a te , 6ABBIS0 ea eaabie ee r e f ie r e ex e lu e iraaea te a t u t e l a y ha - blaade ceae re taaea te de l a deeeeatra liaae iém fu a o ie aa l d ie tiag u e uaa t u t e l a eebre l a e rg aa iaao iéa y e t r a eebre l a a e t i r id a d . La - prim era ee a a a i f ie a ta ea l a adeeripcl& a d e l e a te a ua e rgaa iaae e s t a t a l y ea l a e x ie te a e la de umieaee p eraeaa lee y a e a b ra a ie a te e de l a s au te rid ad ee del ergania&o. La eeguada ea uaa iaap irae i& a y f ie o a lie a c ié a de l a a e t i r id a d del ea te d eeeea tra lia ad e (3 9 ). üaa d e f ia ie i j a aae e e iÿ le ta de l a t u t e l a que abarea l e e a*» pee tee a d a ia i e t r a t i r e y f ia a a e ie ra ee l a qae da SH9XBKA OQEaKA - para qu iea ee t u t e l a " e l eea ju a te de pederee l i a i t a d e e e te rg ad ee p e r l a le y a ua (rg aae adairni e t r e t i r e eebre l e e a e te e re a l is a d e e p e r ea te e p& blicee deseea traU aad ee para aeeg ara r l a le g a lid a d - de t a i e s a e te e y p re te g e r l e e ia te re e e e otgra g e e tié a t i e a e ea ee - aeadade e l (rgaae de que ee t r a ta " (40 ). M eraalaeate ee ea tiead e que l a t u t e l a de leg a lid ad ee eea - e r e ta ea l a aprebaeiea y au teriaaei& a de le e a e te e d e l e a te tu tg la d e . B eeetree epiaamee que l a e x ie te a e ia de e s ta f i e e a l ia a e im y tu te l a ae bae ta p a ra e x p lie a r ted ee le e eupueetee de r e la e im e a tre l a Adaiai e t r a e i ia e e a t r a l y l e e e a te e faaeieaalm eate deeeeg t r a l ia a d e e , y ee ae re taaea te e a tre l a A d a ia ie trae iea e e a t r a l y e l l a e t i t a t e Bepafiel de Xeaeda Ix trm a je ra . Exaalaeaee aae de ee rea e l p reb leaa . - 364 w, b) La te e r ( a de l a f leea llzao l& a j t u t e l a ea lu au fic lem te - p ara e x p lie a r tedee le e mqpueetee. Su l a p r i e t i c a e x ie te a uaa e e r ie de heehee que l a te e r f a de l a f ie e a lie ae i& a y t u t e l a ae puede e x p lie a r t e ta la e a te . L eatre - de l eampe de l a le g ie la e ie a re fe re a te a l l a e t i t u t e Sepafiel de % aeda E x tra a je ra aee eaeea traaee eea que e l a r t ic u le 1* de eu Ley fundaoioaal a tr ib u y e l a e e i ^ t e a e i a ea e l raae de d ir ie a e a l Mi- a i e t e r i e de la d u a tr ia y G eaereie; ee te ae puede e x p lie a r ee medidg t e l a simple e x ie te a e ia de uaa tu t e l a ya que ea t a l ease ae te a - dz ia aiagua eea tid e e re a r ua ergaaiaao eaeargado de l a a d a ia ie trg e ie a de d ir ie a e eebre e l que ee e je r e le ra l a tu te la . . . re teaieam de a l a i erne t ie a ^ e l a eeep e teae ia a i a i e t e r i a l eebre l a a a te r i a . P er e t r a p a r te l a e x ie te a e ia de uaa r e la e i ia de t u t e l a tarn - peee b ae ta para e a p lie a r que eea e l M ia ie te rie e l que a lga e je r - e ieade l a p e tee tad règlement a r ia a i ee e u f io ie a te para que ee e a - t ie a d a que debea id e a t i f ie a r e e l a t u t e l a y l a depeadeaeia # que - ee r e f ie r e a a u e s tre a te x te e le g a le e . Pare ea re a lid a d , eeto ne ee a ie que l a empeeie e e a e re ta de un fen iaeae g en e ra l; pues en nue e t re Bereebe oemia de la # A d a ia ij tra e io n e e A utiaeaae e x ie te a une e e rie de eupueetee que l a t u t e l a r é s u l ta ia s u f ie ie a te para e x p lie a r . E ntre e l le e bemee de eeae ld e - r a r en prim er lu g a r e l beebe ta a ta e veeee re p e tid e de que eegua e l a r t ic u le 8 de l a Ley de Megimea J u r id ie e de l a s S atidadee Xe- t a t a l e e A utineaae le e Departaaea tee a i a i e t e r i a l e e te a d ra a , en r e - l a e i i n a l e e Organieaee A u tiaeæ e , l a s fuao leaee que ee l e a e ig - ^ 165 - man en l a Ley y la a que l e a o e rre ^ e n d a a aegun la a dlapealelem ea de e a ra e te r eq p ee la l p e r l a a que eada une de e l l e s ae r l j a . T lo o le r te ea que e s ta s faeu ltad e# sebrepaaaa en muehea - eases le a l im ite # de uaa t u t e l a a d a ia ia tra tlm a e uaa f i a e a l ia m Glia f ia a a e ie ra para ee ae re ta rae ea l a e x ia te a e ia de faeu ltad e a que mis b ien pazeeea p re p ia a de uaa ra la e ia a je r i r q a ie a . Ceaezg tamemte puede verse e a te ea l a p e a lb ilid a d de r e e u r r l r ea alm a- da an te e l M in istre c e n tra uaa d e e ia i ia de ua Oxgaaimo A u tiae- me t a l eeme ae admite ea e l a r t ic u le 76 de l a Ley de M ig im m - Ju x id iee de la # B atidadea Bat a t a le a Autiawm a. Le d iebe baa ta abera me# base e p ia a r que l a a p l io a e i ia d e l eeaeepte de t u t e l a r é s u l ta i a s u f ie ie a te pues æ m aatieae l a eeg p e te a e ia ea e l M ia is te x le , l a p eraeaa lidad ju x id ie a ae imqpliea que eatemea ea p re se ae ia de un ea te iadepead iea te d e l B atade, y alguaas de l a s a e ta a de l a s B atidadea B s ta ta le s Autiaemaa p a re - eea ia d ie a r que me e x is te uaa r e la o i ia de t u t e l a sine aaa b ien uaa verdadera je ra rq u ia a d a ia ia t r a t iv a . P ar e t r a p a r te ea iadudg b le que e l eeaeepte de je ra rq u ia ae puede a p l ie a r æ a la a r e lu - e iebea e a tre des peraeaaa ju r id ie a a d ia t i a ta a . Pero veaaea que - p ieaaa l a d e c tr ia a aeerea de e s te s extrem es. e ) P es tu raa d e e tz ia a le a . Examinâmes ea pzimer lugar las existantes ea tezxie a l a pe— slbilidad uaa jerarquia admlnistr&tiva e n tre des perseaaa j u r i - dieas distiataa. Baeoatraremea en tedas les eases re spue a ta a e - — 366 — g f tt ira . Sa cuaa ta a l a a l ta a e l ia de l p reb leaa ea I t a l i a debe v a le r - aee p e r ted ae l a e p ia l ia de ZABOBIBI (41) p a ra qaiea " la r e la e i ia je ra rq a ie a e x is te s e la æ a te e a tre le e irg aa ee de aaa a iaa a p e rse - a a ju r id ie a f e a tre dee p e rseaas ja r id ie a s d i s t i a t a s , eeme ua ea te memer y e l Bs tad e , puede baber re la e iim de v ig i la a e ia y de oem trel pere e s ta exe lu ida de mode ab so lu te ted a r e la e i i a je ra rq u ie a . T - no se t r a t a selam eate de uaa p a s tu re deetvlm al ya que l a ju r is p s g deacia d e l O easig lie d i S ta te ba afirmade que l a depeadeaeia d i - r e e ta ae da lu g a r a uaa r e la e i i a de je ra rq u ia a d a ia i a t r a t iv a , s i - ae qua ia d ie a a i le uaa aeea tu ae iea d e l oem trel qua ewq^ete a l Ba- tade ea r e la o i i a a tedea l e a e a te a p ib l ie e a (4 2 ). Ba ua ae a tid e aeae jaa te ae expreaaa ea BspeAa SSBRABO 6UIRAD0 (43), G0BBALB2 FBBBB (44) y BCHH7BRA (45). Auaque ea re a lid a d SSBSA NO pareoe reebaaa r e e a ju a taaea te aaboa supuestea ) je ra rq u ia y t u ­ t e l a ) aL d e e ir que la a ex igeao iaa da e f ie a o ia y f le x ib i l id a d ea l a ao tuaoiua de le a ergaaiaaos au tia ea ea quedariaa a e u tra lie a d a s s i - e s tu T ie rsa seme t id e a e s te s a l a aeeeaidad de au te ria ae iim y ap re tg e i i a de sua a e te a e pud iera ia tezp eae rae o e a tra e s te s ua reeurae - de e laad a . (KWBALBB PBBBB ep iaa quo deapuia de l a premulgaeiem da l a Ley de l a J u r ia d ie e i ia C eateaeieae A dm iaistra tiva (que ea au t i t u l e 37 reeeaeee l a p e a lb ilid a d da imqpugaar le a ae tea de l a a e a - tid a d e a ia a t i tu a ie a a le a ) ae puede eatemderae que e x is ta uaa depea­ deaeia je r i r q u ie a . Per u ltim o BOQOBBA afirm a qua e a tre des perse - aaa juir^ÜULeaa ae puede baber r e la e im de je ra rq u ia , l e que base j g - 367 - p ee ib le eX re ourse de alsadm, pues e s te exige eeme presapueste l a depeadeaeia je ra rq u io a . Hemos de eouparaes en seguade lu g a r de l a s e u e s tie a e s que se su so itan en te rn e a l a p e a ib ilid a d de p la a te a r un reeu rse de a lzad a . Oeoe ya hemes v is te l a d e o tr ia a eepa&ela se express esm* a i a ieapre ea te rn e a l a depeadeaeia je r i rq u ic a eea e e a a lia d e l e s tud io d e l reeu rae . Se t r a t a de ua puate de grau ia p e r ta a o ia - p ra c t ic e any re lae io aad e eea l a eu e s tien de l a depeadeaeia je - ra rq u io a . T ea p reo iaaaea te ea ea te puate deade e x is te aayer ceafuaiéa . Ya berne a v ia to que SEBRiBO CRI7BA2X) reebaaaba l a p e a ib ilid a d de - que ae ia te rp u a le a e e l re eu rae . Ea e l a iaao aea tide æ preaunoig ba BOQUEBA p e r ea tender que e l reeurae de a lsad a e ra uaa ceaæ - oueaela de l a je ra rq u ia a d a ia ia tr a t iv a (4 6 ). Peru e s ta ne e ra l a é p ia i ia uaaa lae . D iaea tia de e l l a WAXYA p ara quiea l a t u t e l a - llev ab a oeasigo l a p e a lb ilid a d de p la n te u r ua reeurae de alaada en l e s eases que l a aerma l e a d a i t ia ex p reaaæ ate (47 ). La s itu a e ie a ae e e a p l ie i t r a a l a p reau lgaeien de l a Ley de - l a J u r i s d ie e i ia O eateaoieae Adaiai a t r a t i r a euye a r t ic u le 37, 2 - ex ig ia que le g a la a a te æ bub iera oeaaagrade de mode expreae l a pg s lb i l id a d de r e e u r r l r ea v ia a d a ia ia t r a t iv a . Oemeataade e s ta a i t t g e i i a epiaaba CK)BSALE£ PERES que l a ré g la genera l e ra qua le a ae - te a de la a ea tidadea ia a t i tu a ie a a le a cauaaaea eatade ea v ia adadL- a i a t r a t i v a , salve que de made express ae d iap aa le ra l a e e a t r a r le . Da e s te made ae aalvaba l a e o a tra d ie e iia qua supeaia ad m itir ua - — 368 — recu ise de a lsad a co n tra l a s d ee ia lo se s de un irg aae que ne e ra m iperlor je ra rq u lco del que d ic té e l a e te , adm itiendese s é le - l a s exoepoienes oeasagradas axpresamente que quedabam s la expl& eacion (4 8 ). E stes e s fu e rse s d e c tr la a le s ib aa a verse desberdades p e r - l a prem ulgacién de l a Ley de Preeedim ieato A dm inistrative y de l a L ey de R egim en Ju z id ice de l a s S atidadee B s ta ta le s A utéaeaas. La prim era de a l l a s dispone en su a r t i c u le 122 que e l re eu rse de a lsad a se ia te rp c a d ré c e n tra e l su p erio r jerm rquiee , ecn l e que queda b ien e la re que ne se tg a tab a de uaa relaei&& de t u t e l a a i a lg u ie ra ea l e s eases en que, ea re la c ié a a l e s en tes i a s t i t u c ig m ales, se adm itia e s te reeu rse eea e a ra e te r exeepcieaa l. Pere - l e s a r t ic u le s 76 y 77 de l a Ley de Bégimea Ju z id iee de l a s Z b ti- dade s B s ta ta le s Autéaeaas c e a v ir t ie re a e s ta s exeepoieaes en ré­ g la gen era l a l a d a i t i r e l reeu rse de a lsad a an te e l M in is tre eeg t r a l e s a c te s de l e s erganism es.auténem es. Las d if ie u l ta d e s derivadas de e s ta s i tu a e ié a ia te a ta ro a eb- v ia rse p e r GKMIBALB2 PBRB2 (49) para quiea en p r in c ip le l e s a c te s de l a s ea tid ad es a u té rq u isa s ao son su sc e p tib le s de reeu rse de - a lsad a . 3e r e f ie r e e l a u te r c i tade a l case de l a Admlni s t ra c ié a lo c a l adueiende en apeyo de su t e a l s e l a r t ic u le 381 de l a Ley - de Bégimea L ocal. Ba e s te s cases e x is te , segéa GOB2ALB2 PSRBZ, ua reeu rse de a lsad a imprepio que t ie n s p e r fumdameate l a t u t e l a . cuante a l a s â c tid a d e s B s ta ta le s Autéaemas obvia e l iacenve - n ian te que supeaea para su t e s i s afiraando que en Bspafia l a aayjt — 3^9 — rim de la a en tidadaa In a ti tu e io n a le s ta reaen da verdadera aut^g quia lo que, para e l , ram ielv# l a antlmamia au tre l a Ley de l a Ju rla d le o le n O eateneleae A dm lm iatrativa y l a Ley de Bégimea Ju%j[ d ice de la a B atidadea B e ta ta le a Aatémemae. Cea ea te ea re a lid ad ee deal a te de e a e e a tra r ma e r i t e r i e p re c ise abaadeaaadese e l pxg b leaa y s la que r e s u l t s e la r e euaade se da esa a a ta rq u la , qua eg r a e t e r i s t i e a s l le v a eeaslge y p e r qué U ev a iab e ren te l a euaLldad de que l e s a c te s de l a s e a tid a d e s que l a peseea eausea e stade m v ia admlni s t r a t iv a . Puede verse p a r ta n te que en BepaBa se admite l a p e a lb ilid a d de ia te rp e a e r un reeu rse de a lsad a ce n tra l e s a c te s de l a s E n ti- dade s B s ta ta le s Autéaeaas ne obstan te s e r e l reeu rse de a lsad a - una m aaifestac ién de l a je ra rq u ia y s e r ép ia ié a cemén que ne p% de ez i s t i r una re la c ié a je ra rq u io a e a tre des p erseaas ju r id ie a a d i s t in ta s . B) iPuede een sid e ra rse a l I n s t i t u t s BspaBel de Mweda B xtrag je ra eeme un érgane de l a Admlni s t ra c ié n d e l B stadet Bas enoentraacs en re a lid a d en e s te case an te un p reb leaa - ceaere te que puede p la n ta r ee también en term ines g én é ra le s , de - t r a t a de d e lim ita r e l concepts de persena ju x id ic a eaeuadrada ea l a de scent r a i l sac iéa fbno iena l d e l de érgane de l a A dm iaistraciéa d e l E s tad e , Be f a l ta n rasemes para p la a te a r se l a c u e s tié a ya que, en a le r te aen tide e x is te ua p a r a le l im e e a tre l a d is tr ib u o ié n de ceap e teac ias de l e s é rgaaes de l a A daiai e t ra c ié a y l a c reae iéa de en te s fuacienalm ente d e se e a tra lia a d e s ($ 0 ). Ba l a d e c tr ia a sapa - — 370 — Bela CrABBIIX) considéra come l im i te s concoptualos de l a s personas ju r id ie a s p ub lioaa , p e r un lade e l concepts de érgane, j p e r e t re e l de estab leo im ien te pub lico cen f in e s lu c ra t iv e s ($1). Bl aioao ëARBIDO d e ja a b ie r te e l in te rre g a n te euande se pzg gan ta i "iDeben een sid e ra rse l e a e n te s funoienalnente deseentralj^ zades come fermande p a r te d e l e e sp le je de l a A dnin istra c ié n eea- t r a i t " ($2 ). A e s ta cu estio n in ten tâm es respender an l a s pag inas s ig o ie n te s , pere en prim er lu g a r e s p re c ise que ezaminemos e l e # eep te de érgane para camp re b a r s i puede a p lic a rs e t a l necién a l - I n s t i t u t e BapaOel de Meneda B z trsn je ra . a ) e x c e p te de érgane. Cen e l e stud io d e l mismo entrâmes en e l de una sé r ia de cueg t ie n s s que atormentan a l a d e c tr ia a a eausu de l a ju r ld io id a d , ne e r ig in a r ia sine sebrevenida, de l a s eu estio n es e rg a n iz a tiv a s . Ba l a d e c tr in a eapa&ela f a l t a un eemeepte b ien delim itade - de l érgane, pues a i b ien es a le r te que GARCIA SRB7IJAN0 se ha % fa r id e a é l (53) e l re su lta d e de su investigaeiém ne puede u t i I 4 sa rse eeme base d e f ln it iv a a e n te p ré c isa para e l e stud io del tema que nés eeupa. Debemes u t i l i z a r p a r ta n te l a s investidn^eiones de l a d e e tr in a i t a l i a n a que e s l a que sen nés fim ura y agudeza ba - estud iade e s te s tem as. Después de una se r ie de d isousiones y eem treversias se ba - lleg ad e a æ e p ta r en l a d e e tr in a i t a l i a n a un eemeepte de érgane que aeege un im partan te s e e te r dee trin aL . Las e o n tre v e rs ia s y d i j - 3 7 i - ouslenes se p redu jeren m causa de uaa eveiuclen del ooneepte que en un p r in c ip le s e r r la pa ra designar énicamente a l fu n o ien a rie , y posteriozm ente ae rv ia para deaignar también e l oenjumte de at% i bueiones y cempetenolaa aaignada# a l miame. La d iæ u a ié n ebede - c£a a l heche de que mi an t r a s un a a e te r de l a d e c tr in a adm ltia - unicamente e l prim er eeneepte e tr# a e o te r, redueide p e r l a b r i - - l i a n te oon tribucién a l a e ie n e ia ju r£d ioa que supenla e l deacu — brim ien te de l a e s fe ra a b a tra e ta de a tz lb u c ien ea que æ deü g n é - oon e l membre de " u f f ie ie " , ee negaba a a e e p ta r l a prim era de bas eenoepeienea. Puntea extrem es de e s ta cent re v e r s ia pueden eqg s ld e ra rse l a s p es tu ra a de fODSEADO y de GASPABSI. Para YODEBAZX) e ra n eeesa rle e x p lie a r l a s itu a e ié n p a rtien d e de l a teezdCa d e l - " t tf f ic ie " canal de rade eeme uaa e s fe ra a b a tra e ta de a trib u o io n es - que e z e lttla tede elem ents persona l e m a te ria l (54 ). Para OâSPABBI en eambie l a s d e f in ie io n e s que se ban dade d e l eeneepte de " u f f i ­ o le" me sen en mode algune e la r a s y s a t i s f a e te r l a s , per l e que es p re c ise eem slderar a l érgane eeme e l su je ts ju r id ie o active* En - e s te sen tlde se emplea, aegon é l , l a axpresién re f iz ié n d e la a le s m in is tre s , l e s p re fe c to s , y l e s je e e s (55). Es év iden te que ambas p e s tu ra a extremas deben re eb asa rse . La prim era de a l l a s perque, eeme ad v ie r te RCEtAEO (56) l a ausencla del elemento parsem ai e s algo puramemte p rev is iem al. La segunda perque me es d i f i e i l a p re e ia r a aimpre v i s ta que e l m in is te r ie , l a pre - fe e tu ra , e e l juagade (para aegu ir l e s ejem ples de GaSPAJRSI) t i e - nen una en tidad d is tim ta del m in is tre , e l p re fe c t e , e e l ju e s . - P e r ta n te l a d e e tr in a se e ü e n ta en e l sen tid e de eomseguir una - 372 - oonjunolon da ambaa element a a. Bn e l sen t Ida Indleade ee m ealflee t* SAHSI BOMABO (57) para qulen l a dup lie ldad ee uaa dup lie idad aparea te ya que e l aea tide aaaes emplie e s ta eempreadide ea e l e t r a . Bn l a mi ana id ea abua- da MIBLB (5 8 ), p ree iaaad e la maa, a l e en a id e ra r que e l érgaae ae ae a i l a peraema f l e i e a qua ae tu a mi l a e a fe ra de a tr ib u e io a e a - qua la sen eneemandadaa eine l a uaidad qua r é s u l ta de ambaa maa le e medio a m atax lu lea qua a# peaea a eu dlapeeiei& a. A uterea tma im partan tes eeme ZABOBIBX y ALB83I ae adb ieren a e s ta eeaeepeitm , e l prim era de e U e a oaal eon l a s mlemas p a lab ras que BIBLE eaqplaa (59), al seguade eoasideraade a l érgaae eeme uaa in d iv id u a lid ad - f i s l e a ia v e s t id a de fu ac io aes e s ta ta le s (6 0 ). La p e a ie ié a expreeada a s preeisam eate l a aeegida p e r a e s e t r e s . Bl érgaae e s ua eea ju a te de a tz ib u o ieae s y mediae m a te ria le s s e r - T ides p e r uaa perseaa f i s i e a , t i t u l a r del mi sms. Pere e s ta a firm a- e ié a req u ie re uaa preoisi& n de gran im partano ia . Bl érgane ao as ua su je to d ie t l a t e d e l B stade mlmme, e s te e s , so le puede eoaeeb iz- se oemo fermande p a r te de l a o rgaaizao iéa e s t a t a l . De aiagum made puede adm itirse l a e x is te n e ia de l érgaao eeme d i s t i a t e de l a t e t a l e rg aa isae ién admlni s t r a t lv a perque ea tenees e l eeaeepte se e sfu aa- r l a ya que preeisam eate l a esenela d e l mismo e s ta en l a au seae ia . de p e rs e a if ic a c ié n . fustamemte bay que eeav ea ir qm que l a relaeiém e x is ta n te e a tre e l érgane y e l B stade, l a fame sa relaeiém jerarqey^ ea , ae pasa de s e r un eq u lreee . La relaeiém se da e a tre e l fum eie- m aile t i t u l a r d e l érgane y sus ssyperleres je ra rq u io e s , pere ne em- - 373 - t r e el organe y la tetallüad lir. Bespeote a e s te punte haeeaes n u e s tra s , r e f i r lé n d e la s a l e s en te s funcienalmemte deseem traligados, l a s afirm aeienes que ferm ula MIHLB (76) respeg t e a l e s en te s p u b liée s : * . . . l a a e tiv id a d d e l en te se een s id é ra eeme desen ruo lta en v i s ta de un f in del B stade. Sn l a ae tiv id ad que d e s a r re l la e l en te p u b lie s e s té s le i^ re p re se n ts e l Bstade cerne tézmlno u ltim e de l a a e tiv id a d ; e l en te a tlende a eem etidas, adm in istra in te r s ses que sen d e l Bstade y exeluaivamemte d e l Bstg de". DeapejadoG de p re ju ic io e y teniendo aiesqpre p re sen ts l a ex- ei^pclonal im pertancia del elem ents f i n debemes re cen s id e ra r l a — s itu a e ié n . Cuande se preduee l a de seent r a l i sae ién funo iena l l a - Admlni s tra e ié n (e e l Peder l e g i s la t iv e ) deagaja de s i mi aaa un - érgane y l e e tezga p ersenalidad ju ré d le a . E ste érgane e a re e ia de una p re p ia en tidad m ien tras es tab a in e lu id e en l a e rg an isae ién - de l a que e ra sé le una p a r te , pere en eambie, p e r rasemes de em- p e e ia lis a e ié n té n ia a tr ib u id e e l eumplimiente de unes f in e s espg e i f io e s . Cuande e l érgane d e ja de s e r le , l a s itu a e ié n de in tegxg e ién e se n e ia l desqpareee. Abera b ien l a a tr ib u e ié n de l e s f in e s permaneee, y , aunque eebre mayer r e l ie v e , se p ré sen ta cen unas - — 38© — o e rao te rC s tie a s may p areo ld as . La persen a lid ad juega eeno ua me- eaniame t lo a io e - ju r id ic e para dar lu g a r a una mayer f le x ib i l id a d an e l eumplimiente de l e s f in e s pere ne e s mis que ese meeanisme y l a pe ai e ién d s l Bstade re sp e c te a l eioq^limlent e de l e s f in e s - es l a m im a e ai eabe mis te n sa tedavla* H asta e ie r te punte se - da una s itu a e le n p a ree id a a l a de l a re la e ié n de s e rv ie ie a p l i - eado p e r l a d e c tr in a eapaüela a l e s fu n e ie n a rie s (77) ya que l a p ersena lidad se m an lfie s ta preeiaam ente en erden a l eumplimiente de l e s f in e s e s ta ta le s , aunque l a d e e tr in a me pueda a p lie a rs e - te ta lm en te perque l e s e n te s funeienalm ent e de seent rWËisade s me rep resen t an c e n tre s de in te r s ses d i s t in t e s de l e s de l Bstade mig me. 3e da pues l a s lg a ie n te s i tu a e ié n : l a a e tiv id ad d e l en te se d ir ig e exelusivam ente a l a e u s te d ia de in te r s se s y e l oumplimieg t e de f in e s e s ta ta le s . X e s e la ro que e s te debe supener una p re - ximidad, e a s i d iriam es una in tim idad e n tre l a A dm iaistraeién y e l en te mener que ne e s una s itu a e ié n de id e n tif io a o ié n d s l t e ­ de cen l a p a r te pere que tampeee puede een s id e ra rse una tu t e l a perque l e s a c te s r s a l is a d e s p e r e l en te mener sen in d ire c t amani­ t e a c te s de l a Admini s tra e ié n c e n tr a l . Dsntro de l a Administ r a ­ c ién in d ir e e ta l e s grandes I n s t i t u t e s funeienalm ent e d e seen tm - l iz a d c s sen prsoisam eate l e s en tes p ib l ie e a mas préximes a l a Admiai s tra e ié n c e n tr a l . Creemos que a l a v i s ta de l e a n te r le r puede a firm ar se l a - e x ie te a e ia de una re la c ié a su i g en e ris que prepenemes U am ar - — 381 — re la o lo n de la te jg rac ifo la a tru iiie a ta l. En erden a l ouaqjliialeate de lo a f in e s e l I n s t i t u t e funclonalm ente d escea tra lizado apare— ee in teg rad e ea l a Admini s tra e ié n . Séle l a a tr ib u e ié n mediaate un a r b i t r i e té e n ie e l a sépara de l r e s te d e l eempleje ergénioe - en que l a Admini s tra e ié n e e n s is te . Las e a r a e te r f s t ie a s in b e re n te s a e s ta re la e ié n que pueden - s e rv i r para receneeer su e x is te n e ia son l a s que bernes ebservade en l a regu lac ién d e l I n s t i t u t e SspaHel de Marne da B x tran je ra . Me obstan te l a a tr ib u e ié n de persen a lid ad ju r id ie a e l ente sigue dg pendiendo de l a Admini s tra e ié n , que se ré se rv a l a oempeteneia sg bre l a m ate ria , sebre e l ouoplim iento de l e s f in e s que e l I n s t i ­ tu t s debe U e v a r a eabe. E sta oempeteneia re te n id a e s p e r e t r a - p a r te l a razén basio a y unioa para que nue s t r a s ley es admit an l a persenalidad de que se p la n te s un reeu rse de a lsad a ante e l Minig t e r i e c e n tra un ac te de l en te funclonalm ente d e sc e n tra lisa d e . — - 382 - y 0 g A (1) P ara a l a stud io da l a miama u t i l io a n e s l a a data a qua aa oag t ia a e n an a l "pavara" da l C enalg lio d i S ta te de 15 de jumie de I960 t r a a e e r l t e an l a R av ieta , Eanea, Be%#a e t i t e l i d i e r e d i te , p a r te 2*, Mi la n e , 1961, pége. 631 y a ige . (2 ) V, m pra en e a ta a ia a a p a r te , e a p itu le I . (3 ) "Parera" de 15 de ju n ie de I960 en le e . c i t . , pég. 637. (4) As£ eueeda en l e s e s tu d ie s de GABBIDO, Admini s tra e ié n in d i­ re e ta de l Bstade y de seent r a l i sae ién fu n e io n a l, I n s t i t u t e de E s tu d ie s de Admlni s tra e ié n le e a l , Madrid, 1950, y BOQÜEBA, Reeurse s c e n tra d ee is io n es de en tid ad es au ta rq u ieas i n s t i t u - c io n a le s . Ravi s ta de Admini s tr a e ié n P&blica, n** 18, Madrid, 1955, pag. 127. (5) CLATBBO AREVALO, P ersena lidad s in g u la r , dereche general y - dereebe s in g u la r de l a s admini s t r a o i one s auténemas. C entre de Permaeiém y Perfeeoionam iento de P im cienaries, C en fe rs# - o ia in au g u ra l d e l curse 1962-63, page. 9 y 14. (6) CLAVBRO, Ob. c i t . , pag. 32. (7) CLAVBRO, Ob. c i t l . , page. 28 y 29. (8 ) V. supra, p a r te I I , e a p ltu le é n ic e . (9 ) GIOVAym DB IRAROO, 3uU a n a tu re g iu r id ie a d e l l 'U f f ic ie i t a ­ l i e n s del cambi, Banoa, Rer% e t i t e l i d l e re d i te , M ilans, - 1961, p a r te 2#, pég. 632. (10) GARRIDO, Admini s tra e ié n in d ir e e ta y de seent raM saeién fun - e io n a l, c i t . , pag. 106. - 363 - (11) GAHRIIX), Tratado dr Dereoho admlni s t r a t 1 v e , I , 2# é d ., I n s t i ­ tu t# da Estudioe P o l i t ic o s , Madrid, 1961, pag. 283 . (1 2 ) GARNI DO, Administ rao ién in d ire e ta y de séant ra liz a o ié n fun - o isn a l, c i t . , pag. IO9 * (1 3 ) GARHIDO, Ob. c i t . , pag. 108. (1 4 ) GABBIDO, Ob. c i t . , pag. 111. (1 5 ) GABHIDO, Ob. y l a c . c i t . (16) MIELE, P r ln c ip i i d i D i r i t t s am m in is tra tiv s , 2# é d ., Padova, 1953, psg . 82. ( 1 7 ) Précisâm es en e s te ponte l a d e e tr in a de HISLE (eb . y l e s . - c i t . ) ya que es n eeesa rle am pliar l a form alacién para d a r - cabida an e l l a a le s e n te s dependientes de l a Administ r a d o n t e r r i t o r i a l que no dependen d e l B stade. (1 8 ) GASPARHI, Corse d i D i r l t t e am m in istra tiv s , v . I . , Belegna, - 1953 , pag. 172. (1 9 ) V. re fe re n c ia s a amboa o r i te r io e en GARNI DO, fra ta d o de De- redhe a d m in is tra tiv e , I , 2# é d ., 1961, I n s t i t u t e de E stud ios P o l i t ic o s , p£gs. 291 y 292 . (20) GIANNINI, Demiomi d i D i r i t t s ammini s t r a t i v s , I , Milano, I960, page. 124 y 125. (21) GIABHINI, Ob. c i t . , pag. 127. ( 22) GIAHEIBI, Ob. c i t . , page. 156 y s ig s . (2 3 ) R ésu lta ouriose observar que l a p e s tu ra de ambes au to re s ha s id e in te rp rs ta d a erroneamente p e r l a d e c tr in a . A sd GARCIA SRBTIJABO ineluye a 2AN0BIHI en tre l e s defenseres del c r i t e — r i e de l f in (GARCIA TREVIJAHO, P r in c ip le s ju z ld ic o s de l a - 364 - o r g a n i z a c i o n a d iu in i a t r a t i v a , I n a t l t u t o d e B s iv u l io s P e X l t l e s s , Madrid, 1957, pag. 147) y CABBI2K»' c z l t i e a l a pestuxu de GAB- CIA SBEYIJANO oemo a i e s te ee apeyaee exeluaivamente en e l c r l t e r io de l a fexma, GAEBIDO, I ra ta d e de Dereebe admlnistzj^ t l v e , I , 2* e d . . I n s t i t u t e de S stud ioe P o ll t io e e , Madrid, - 1961, pég. 292. Creenea que l e que ae d ie# en e l te x te ea b#^ ta n te para deavaneeer e l equlveee. (24) LAHOBIHI, Cerae d i D i r i t t e am m inia trative, t . I , 8# ed*, Mi­ la n , 1958, pag. 122. (25) GARCIA IBETUAHO, P rin o ip ie a ju r ld ic e s de l a ergan izaeien ad­ mini s t r a t i va, o i t . , pag. 149. (26) GABRIDO, Yratado de Dereobe a d n in is t r a t iv o . I , 2* e d .. I n s t i ­ tu te de Setudioa P e l l t i c e a , Madrid, 1961, pag. 294# (27) AliBSHI, 3i sterna i jr t i tu z io n a le d e l D ir i t t e ad m in is tra tiv e I t a ­ l ia n s , 3# e c . , M ilan, I960, pag. 47# (28) ALE83I, Ob. c i t . , pag. 48. (29) En e s te sen tide GAbBlDO, Admini a t rao ién in d ire e ta y descent^* l is a o ia n fu n o ien a l, I n s t i t u t e de E stud io a de Admini s tra e ié n le e a l , Madrid, 1950, pag. 156; / Tratado de Dereobe adm ini»- t r a t i v e , I I , I n s t i t u t e de E studioe P e l l t i e s s , Madrid, I960, pag. 350; B0Q9ERA, Reourses ee n tra d ee is io n es de en tid ad es - au ta rq u ieas in s t i tu e io n a le s . R ev ista de Admini s tra o i én P u b li ea , n& 18, Madrid, 1955, pag. 141, en n o ta . ( 30 ) La auseneia del sustratum e s fundamental para le g ra r una e la ­ r a e a ra e te r i sae ién de l a s persen a lid ad es ju r l d ieas que re a l l zan l a do seent r a l i sae ién fu n e ien a l del E stade, y b a s ta c ie r te — 385 — punte déterm ina e l ré g lm n ju r id io e de l a s simnae, GAHHZDO, Admini e t ra e ién in d ir e e ta y d eeeen tra liaao ién fu n e ie n a l, I n j t i t u t e de E étud ié# de Admini s tra e ié n l e e a l , Madrid, 1950, pag. 136. (31) GARBIIK), Ob. o i t , , pag. 150. (32) GABRIDO, Ob. o i t . , pége. 158 y 159. (33) A rtieu le 3*. ( 34) Preamb^olo y a r t ic u le 7 * de l a I»ey fundacional de 25 de a g e j to de 1939 . ( 35 ) V. supra. (36) Y. p a r te I I I , e a p ltu le é n ic e . (37) P er ejemple le e a r t ic u le s 95 de l a Dey de Preeedim iente Ad— m in ie tra tiv e y 53 de l a Dey de l a Ju rie d ie e io n C enteneieee Administrative. ( 38 ) BOQ0EHA, Reeurse8 c e n tra d ee is io n es de mates au ta rq u iees i % t i tu c io n a le s , R evlata de Admini s tra e ié n P éb llea , n^ 18, Ma­ d r id , 1955, pag. 155. ( 39) GABRIDO, Admini s tra e ié n in d ire e ta y de seent r a l is a e ié n fu n c i^ na%. I n s t i t u t s de E studioe de Administ ra e ién le e a l , Madrid, 1950 , pég. 184. (4 0 ) BREREMA CUESTA, Des m eviaien tes e e n tra lis a d e re s en In g la te - r r a , Madrid, I960, pag. 129. (41 ) EAMOEIMI, Corse d i D i r i t t e ammini s t r a t i v s , v o l. I I , 8* é d .. M ilan, 1958 , pég. 69. (42 ) "Parère* de 15 de ju n ie de I960 y "parère" de 21 de ee tubre de 1949 o itade en e l prim ers en Banea, Bersa e t i t e l i d i o re - —' 386 •• d it» , p a r te 2#, M ilano, 1961, pâg* 63$. (43) SBHBARO GüXBAIX), E l re c u r so contenoioa#-»aàmlziletraiiTe y e l r e q u la lte de que l a reeo lu c ién cause e s tad e , E eT ista de Ad*» B ix iie trac iiu F ub lioa , u< 10, Madrid, 19$3# peg. 164. (44) Xia p e s tu ra del a u to r c itad o ee deduce de le d iche eu, D ere- ohe p reeeea l a d m in is tra tiv e , XX, Madrid, 19$7, pag. 388 en n o ta . (4$) BOQUSHA, Heeursos c e n tra d ec is lo n es de e n te s au tarqu ioee ine» t l tu o lo n a le s , B ev ista de Admlmlstracl&a PâMllca, n^ 18, Ma «• d r ld , 1955 , pag. 172. (46) BOQXJERâ, Ob. c i t . , page. 162 y 172. ( 47 ) C r U  l T A , Admlnistracl&n In a tl tu o lo n a l y reeurso cent enclose** a d m in is tra tiv e , B ev ista de A d a in is tra c ljn P ub lica , nS 11, Mg d r ld , 1953, pegs. 63 y 64. En re a lid ad l e que parece deduci% se de l a postu re de GUAXXA es que oonfundia Je ra rq u ia y tu te - l a . ( 48 ) GONZALEZ FEHEZ, DerecMo p rooesa l a d m in is tra tiv e , XI, M adrid, 19$7, pag. 387. (49) GONZALEZ PEREZ, Los reeu rsee a d m in is tra tiv e s . I n s t i t u t e de £ s tu d io s P e l£ tic e s , Madrid, I960, pag. I 30 y a lg s . ($0) GAHBXLO, A dm iaistraoion in d lre e ta y d e se e n tra liz a o lin f tm e ie - a a l , I n s t i t u t e de E stud ios de Administraei&n lo c a l , M adrid, 19$0, pag. 136 . ($1) GARHILO, Ob. c i t . , pag. 116. ($2) GABBIDO, Ob. c i t . , pag. 172. ($3 ) GARCIA TREVIJANO, Relaci&a erg&aioa y re la c ié n de s e rv io ie en • 387 — le a fu ae io aaz iea p u b lio ea , R evlata de Admlnietraol&a P&bl^ ea , m* 13, Madrid, 1954, pag. 65* J P rlB olp loa ju r£ d icea de l a e rg aa laao lea a d a in la tr a t iv a , X a a tlta te de S atud iee - P e l i t i e e e , Madrid, 1*57, p6g. 72. (54) fOBBBAlX), Gemtribmte a l i a te e r ie a d e l la p e ra e a a ll ta d eg li e rg aa l d e lle S ta te , Padeva, 1941, pag. 42, reeegide p e r SAKTI ROMANO, Prammentl d i un d lz lo n arlo g lu iid lo e , Riatam- pa In a l te z a ta , M ilano, 1953, P&g. 157. (55) GASPARHX, Oorao di M r i t t e a«mini a t n a tiv e , X, Bolegaa, 1953, page. 164 y 185. (56) SAN2X RmARO, Ob. y lo o . o i t . (57) SARTI BmANO, Ob. y lo o . o i t . (58) MXKEiE, P r ln o ip ii d i D i r i t t e amaini a t n a tiv e , 2# e d ., Padova, 1953, peg. 77. (59) ZAHOfimX, Ceree d i H r i t t o a a m in ia tra tiv e . I , M ilaae, 1958, peg. 134. (60) ALES6X, Siatema i s t i tu s io n a le d e l d i r i t t e am m iaietrative i t g l ia n e , 3* é d ., M ilano, 1*60, pag. 84. C lare oa qae ALSSSX » mane j a e s ta a ia a a d e f in ie ié n e oenoepte dent re de l a l e g i - ea de su a i sterna pere l a oenjanoi&n de ambea element e a pert* maneee. (61) GaSPARRX, Cerae d i D i r i t t e a n a in ia tr a t iv e , Bolegna, 1953, p£g< 187. (62) GASPARRX, Ob. y le e . a i t . (63) MERLE, P r in o ip ii d i D i r i t t e asu n in ia tra tiv e , 2# e d . , Padeva, 1953, psg*. 70 y 75. —" 368 «" (64) GlANNXNIf L esioni d i D ir i t t* am adiiistratiT e, X, M ilan, 1950, piéim 145. (65) SAHTX RWANO, Prammanti d i an d ia ia n a r le g ia r id io e , B istanpa in a lte rm ta , M ilan, 1953, p£g. 166. (66) SAMXX BOHAMO, Ob. a l t . , pag. 160 y 162. (67) SAPTI BOMAMO, Ob. a i t . , p6g. 163# (68) Banoa, Baraa a t i t a l i d i a r a d i ta , p a r ta 2*, M ilana, 1961, paga. 633 y 634. ( 69 ) GABBXDO, A dm iniatraaian in d ira a ta y d aaaan tra liaaa i6 n fa n a ia^ n a l , X n a titu ta da B atudiaa da Acbainiatraai&a l a e a l , Madrid, 1950 , p6g. 116 . ( 70 ) BOQUBBA, Baaaraaa o an tra daaia ionaa da amtaa a a ta rq a ia a a .. in a t i tu o io n a la s , B eviata da A dm iniatraaian P nb lica , a< 18, * Madrid, 1955, p ië » 161, an n a ta . (71) GABQXA IBBVIJANO, P rin o ip io a jaxdCdioaa da l a argan izao ian - ad m in ia tra tiv a , X n a titu ta da B atudiaa P alitiM aa , Madrid, 1957, p6g. 87. ( 7 2 ) ZABOBINX, Caraa d i D i r i t t a am m in ia tra tive , v o l. X, M ilan, 1958, 134 . (73) fiABSlA f B s n i à m , Oto. c i t . , ymg. 8C. (74) tilANMUa, L .B lra i d i S l r l t t * «uulaicrtrm tlT t, M ilan, I , I960, pmg« 148. (75) 04BBX4 TBEVXJAHO, 06. o i t . , pÀg. 101. (76) MIBIiS, P iim e ip ll d i M r l l i t . u D jO a ir tn t lT ., 2* # d ., Padotr., 1953, @3. (77) OABCZA ZBSVXJAHO, R.lmol6a . r g ^ o m y r* la o i la d . M r r l e i . - 389 - en le # fu& oioaarlee p ib l lc e a , R eviete de A dm iaietreeiim ^ b lio a , mG X3, Madrid, 1994, page. 93 y e ige . •* 390 — C A B X g O L O XU LOS OBGAPXmOS XPg£RtBNgOS£3| LA ORGABXZAOXOH DEL XHSgxmo ESPASioL m mmmA szssab je ea . 1 ) GemermXldadee. Debemos e a fre a ta m o s mber# oea #X e a ta d le de Xa e rg aa ize ** e l i a d e l X a e titu te . Ea e l treaaeu ree d e l p reeea te e a p ita le ve% me# que d leha e rg aa isae l6 n vei^eade a l a s ifm eas g eae ra le s que e s ta b le e e e que slgue l a legislaei& m eepaSela. Segda BOQÜERA, « que ha aide qulea ae ha eoupade maa prefuadam eate da ea te a t e « maa, la a E atldadea S a ta ta le a Aatdaemaa, y , eeae re ta aea te , l a a - que reapeadea a l feadmeae de l a d e a e e a tra lla a e id a fu a e ie a a l e a - tarn geberaadaa p e r uaea drgaaea r e s t eras* l a Ju a ta C e n tra l, l a C eaiaidn p e raaaea te , y e l D lre e te r ( l ) . Baja l a a l t a d lre e e id a da e a te a e r ia te a ta a b le a uaa a e r ie da drgaaea e je e u tlv e a . Can - alguaaa d lfe re n e ia a te ra in e ld g le a a e a ta ea taab ld n l a e rg a a lsa - eldn d e l I n s t i t u t e Sapaflel de Meaeda Eat ran j e ra . E l e s tu d ie de l a ergan lzaeldn ae s re a a l ta rd u t i l para a m - p read er maa eraetam ente le que es e l I n s t i t u t e . 7 e s te ae perque d leha erganizaoi& i p la n te e grandes preblemaa ju r fd le e a sine per*- qua en l a e a tru e tu ra ergan iea ae r e f l e ja a uaa a e rie de fa e e ta a - la te re a a n te s qua eenfirm an e l lu a t r a n le a puatea da v i s t a qua 1̂ 1 mea ezpreaade en ta m e a l p reb leaa de l a a a tu ra le a a ju z£ d lea , y - 391 _ que a r re ju n lu s sobre lu s eue e t loues que plam tea l a ao tiv iàad — desarxaiX ada, de l a que mes eeuparemes deepues. Àberdames p e r ta n te e l e é tud ié d e l eequema erganlee de l Iey| t l t u t e ezaalnande eeparadamemte 1 e r Irganee re e te re e que ejereem l a a l t a d lre e e i in y l e s Irganee e je e u tlv e e . 2) Lee irg an ee re e te re e . Sen efeetlvanem te le # que BOQQEBà eeSala# ee te e e , l a Ju n ta C en tra l aquf llam ada Gemeeje de A dnlnletrael& n, e l C«aLt6 perma­ n en te , y e l D ire e te r . Lee eetudiarem ee p e r eeparade e Irene# v leg de eene en eada une de l e s eases se dan l a s e a ra e te r f s t le a e a lu d l dae a l h a b la r de l a p e rsen a lld ad . A) E l Censeje de A dm lnlstræ lfm . Su ea tu d le es e l que p résen ta nas in te rn e ya que n#mo#t%M r a l a r e la e l ta que e x is te een l a t e t a l A dm lnietraelfn d ire e ta - d e l E stade ( r e la e l in de in te g ra e lfn in s tru m en ta l) pues r é s u l ta - nuy in te r s sen te suM ayar que d leha r e la e l fn de in teg rae l6 n 1ns - t ru n e n ta l se da re sp ee te a l a A dm inistraelfn d ire e ta en een ju n te . E ste se r e f i e j a s in lu g a r a dudas ea l a p re s id e a e ia y en l a een- p e s le lfn d e l Cense je (frgane r e s t e r supreme d e l I n s t i t u t e ) que - pasames seguidemente a e s tu d ia r . a ) B resld en e ia . En un prim er memente e s ta euesti& n apareee e la ran en te d e l i ­ m it ada. La Ley fundaeienal de 25 de ageste de 1939 e rea eeme 4 r - - 3 9 2 - gaa.m re e te re e d e l I n s t i t u t e un Censeje de â d a iu ls trs e i^ n y un -ri D ire o tc r g en era l (2)# La p re s ld e n e la ae e t r lb u la a l Mini e t ro de X aâuatria y O eaercie Jf.âÜ.d,. m * MSBÊ* ( 3 ) ; y , Gi b ien l a a tr ib a e l4 n e ra e la r a , en l a p ra e t ie a l a p e s ib il id a d de delegeeifm va a d ar I n ^ ^ a numereaae eenfaalenea e n terme a l a dependeneia d e l I n a t i t a t e . La eemfaaien e# eig^lleji b le p e r e l heehe de que l a e a tr a e ta ra d e l a a tlg ae M in le te rie de I n u u s t r ia l y C ern e rc le bao ia que fu e ra neeeaarle e rp reaa r e la raae ji t e que l a admini a t ra e i In de d iv iaae e ra en ea tien que im tereaaba a l a S u b seere ta rla eneargada de l e s preblemaa eem ereia lea . A eauaa de e s te æ b a b il r e p e t i ia a veeea en n u ea trea te x te s lé g a le s de "depemdeneia" d e l I n s t i t u t e Empadel de Memda fix tran je ra d e l 3 u b see re ta rie y me d e l M in is tre . G ada re e rg a n isa e iln a in i s t e - r i a l a f e e t i en su memente a e s te d eü ead e punte de gran i n t e r l s pg ra n e s e tr e s . Apenas ereade e l I n s t i t u t s y ya an te s de l a prem ulga- o iln de l e s E s ta tu te s del mimse, l a Ley de 9 de neviembre de 1939 l e b ae ia "depender" de l a S u b see re ta ria de C m ere ie y P e l i t i e a Asvg e e la z ia (4 ) . E sta im p re e is lln se ag rav i ted av ia mis en l a re e rg a n i- eaoien a fee tuada p e r è l D eere te -ley de 21 de fe b re re de 1947, ya - que, a e g â a e s te te x te le g a l , e l I n s t i t u t s dépendis "tiem ieam entef de l a S u b see re ta ria de E eenasia E x te r le r (5 ) . Oen e s te se p la n te # - ba e l preblema de saber en qui e e n s is t ia esa dependeneia t ie n ie a # eu e s tien a l a que bernes a lu d id e nas a r r ib a (6 ) y que ereenes r e s e i v e r e e rre e tsn e n te estim ande que se quezia d e e ir sé le que l a æ tiv j^ dad d e l I n s t i t u t e debia es ten d erse v inoulada a l a g e s t i l a dm te rn e a l a eeenemia e x te z ie r y a l oemereie y ne a l a re a lis a d a p e r l a s - - 393 - r e s t a n t e s g r a n d e s u n ld a d e s d e l D e p a r ta m e n te . La a e lu e lln d e flm ltiv a de l a e a e a t l ln ae p red u je , ereade - ya e l M in le te rie de Oemereie, euande e l D eere te-ley de 8 de fe ­ b re re de 1952 diepuae en forma termimante que e l I n a t i t a t e "de- penderia d lreetam ante del M in istre" (7)* G en eU e qaedaba b ien e la re que ne e z i s t i a nlngana dependeneia reppeete a l e s Sabse- e r e ta r ie s , ne eb stan te e l heehe de que l a a d m in is trae iln de d i­ v is a s e s ta mas en een ez iln oen l a S u b seere ta ria de Oemereie Sz- t e r l e r , eneargada de r é a l i s e r l a p e l l t i e a eem ereia l, que een l a S u b seere ta ria de l a Marina M ereante. E sta s e lu e iln ped ia dedueij^ se tambien de l a Orden de 29 de marse de 1947 que ereaba e l Ce^q ̂ t é permanente e l eu a l s e r in p re s ld id e per e l S ubseere ta ria de - Eeenemia E x te r le r y Oemereie B,fy. (8)* • Oen e s t e se v e lv ia a a firm ar una vas mis que l a p e s ib il id a d de delegaolén se e s ta b le e ia a fa v e r del S ubseere taria t i t u l a r d e l érgano que geatienaba l a p e l i t i e a eem ereia l, s i tu a e ié n que sub­ s is te en l a ao tu a lid ad (9 ) . b) Gempesielén. R ésu lta también in te r s saute p e r p la n te u r e l preblema de l a rasén ju r id ie a que ha de darse a l a p re sen e ia en é l de miembres e veoales a jenes a l M in is te rio de Oemereie, euye t i t u l a r e je re e l a t u t e l a . Pere e s p re c ise p reeeder p e r p a r te s estudiande sep#- radamente l a eenpesie ién d e l Plena y l a de l a Omaisién permanente a ) Del P lena . La eempeaieién del mi orne se ha r i s t e a l te ra d a freeuentemenm - 394 - te a eauaa de ia a ree rg aa l saeieue a de que ha aide o b je ts auee- t r a Adminiatraeimm e e n tr a l . Rate ae e z p ü e a a eenæ eueneia de que, aegan vereuoa, jun te a l a rep reeen tae ién d e l M in ia te rie de C eneroie, euye t i t u l a r e je ree l a t u t e l a , e x is t en y han e z ia t i i e siempre e t r e a eeiqpenentea que rbpresentaban a d ia t in te a Minia - t e r i e a . En e fe e te , l a Ley fundaeienal enumeraba eeme veealea de l - Cenaeje de A dm iniatraeian a l e s d ire e te re s g én é ra les de A g rleu l- tu r a , X ndustria , Oemereie S x te x ie r , Banea y Simbre y M enepelies (1 0 ). Bataban rep reaen tades p e r ta n te , ademas de In d u s tr ia y Ce- m ureie, l e s M in is te r le s de A g rieu ltu ra y de Haeienda. A e s te s se aâadié pestez ierm en te l a rep re sent ae ién d e l M in is te rie de Asan - t e s B x te r ie re s e je re id a p e r e l t i t u l a r de l a L ireooién General de P e l£ tlc a Beenraioa en tenses e x is ta n te (1 1 ). 3egân l a u ltim a re e r - g an isac lén , efee tuada p e r B eerete de 29 de a b r i l de 1998, feim sn p a r te eeme v eea le s le s d ire c t e re s g én é ra les d e l I n s t i t u t e mi ose, de A grieu ltura* In d u s tr ia , Oemereie X x te r ie r , Banea, B elsa e I n - T ersio n es , y T esere , Deuda y C ia ses P asiv as , y ademas un represog ta n te d e l Banee de BspaSa. E st an p ré se n ta s p a r ta n te rep résen tan ­ t e s de l e s Departamentes de A g rieu ltu ra , In d u s tr ia , Asuntes Bxte- r l e r e s y Haeienda, mas un re p ré sen tan ts de l Banes de BspaBa respeg diende a n u e s tra t r a d ie ié n l e g l s l a t iv a segun l a eua l a l Banee delg l i a p ez teneeer l a Admini e t ra e ié n de d iv is a s (1 2 ). Bebe subrayarst s in embargo que dichem v eea le s ne l e sen perque zepresenten a sue d ire e c ie n e s g én é ra les sine perque re p resen t an a tede su Beparta - mente, hab ilndese estimade que, deatzu de eada une de e l l e s e s eaa - 395 - e sen ea&s lU reeelones Genar&lee Xas que pueâen y deben s e n t i r mas im te ré s p e r l a g esti& i que e l I n s t i t u te r é a l i s a . Âs£ se des prends d e l B eerete de 13 de a b r i l de 1961 segun e l eual " la r e - p re aen tae lsn de l e s K ln is te r ie s de A g rieu ltu ra e In d u s tr ia se ra e je re id a p e r un fu n c io n arie de e a te g e r ia a l menes de ü r e e t e r - gen era l designade p e r e l M in istre eerrem pendiente" (1 3 ). Me se re p ré se n ta p e r ta n te a una B ireee ién gen era l een ere ta sine a tg de e l M in is te rie respeetive# b ') Bel C ea ité permanente. Re spends a l a s a ian a s e a r a e te r f s t ie a s annque, eeme es l é g i - ce dade su e a ra e te r de érgane mis redueide y a g i l , e l nuaere de r e s a le s e s mis e sease , Begin l a Orden del 29 de marse de 1947 que ereaba e l Cemite, e s te ergane e s ta r la p re s ld id e p e r e l Bubseere - t a r i e de Eeenemia E x tez ie r y Oemereie p e r d e le g a e ila d e l M in istre y a e tu a ria n eeme v eea les e l B ire s te r genera l de P e l l t i e a E e e n ls i- ea , e l de Oemereie y P e l l t i e a A ran ee la ria , e l de Banea y B elsa y e l mi mao d e l I n s t i t u t e Espa&el de Meneda E x tran je ra . P e s te r ie r - mente l a Orden de 14 de ju l i e de 1958 ba efeetuado uaa ree rg an i­ s a e i ln d e l OemitI en e l sen tid e de que l a rep re s e n ta e iln de l a - an tig u a U r e e e i ln General de Oemereie y P e l l t i e a A ranee laria l a l i e r a a eabe aetualm ente e l B ire e te r General de Oemereie E x te r ie r y l a rep re s e n ta e iln de l a an tig u a B ireeeijm General de P e l l t i e a Soealmiemes e je re id a p e r e l B ire e te r genera l de E elae ienes Eeeng m isas ( a r t le u l# 1 * ). P e r l e demis l a misma Orden dejaba subsis - te n te l a e s t r a e tu ra del Oemit# t a l y eeme habla eide ee n fig u ra - — 396 — d a per l a de 29 do mAxzo de 1947 ( a r t ic u le 2 * ) . Auaque eateademee que ee aeeesax le r e l r l r e e a l O e a ltl a l - h a b la r de l a e z g a a ia a e lla d e l l a a t i t a t e l e e ie r te e# qae me p l in te a almgam preblema ja r ld io e de e a p ee la l a lg a if lo a e lfo e l a t e r e a . e) Haaeaea a que rebpeade ea ex le teae la* A prim era v l a t a puode p a reee r e rtra fie que e x is ta ua O rgan ij me Aatémeme a l f r e a te de l co a l ae eaeuen tre am Cemaeje de Admlmlj t r a e l l a i pere dejaade ap a rte e l heehe de que l a denemlmaella æ - aL guiflea demaaiade, l a e x ia te a e la de e s te Oemaeje ea e x p lieab le y u t i l . Y e s te p e r des raaemee. Ea prim er lu g a r perque de eae % de se orea un Irgane u n ita r lo een re p ré sen tan te s de v a r io s M ln lj t e r i e s den tre d e l eual se haee e fe e tlv a l a r e la e i ln de in te g ra - o iln in s tru m en ta l re sp ee te a ted a l a A dm in istrae iln . En segunde Ittgar perque l a a l t a d ire e e i ln de un Cenaeje de Admini s t r a e i ln - eenvlene eapeeialm ante a un e rg an lass que ae tu a " a l use e e s t l l e banearie" segun e l a r t ic u le 7^ de sus E s ta tu te s , y euya a e t iv i - dad se r é a l i s a en buena p a r te a tra v e s d e l Bereebe p riv ad e . Exa- minaremes ambos pun tes de una ferma mis p rlx lm a. Para ne so t re a e x is te en tre e l en te deso e n t r a i! zade funo ie - nalmente y l a Admini e trac io n c e n tra l r e la o i ln de in te g ra e lln la g traxaental que se re f ie r a a una ao tiv id ad del ente mener a fa v e r de l a Admini s t r a e i ln e e n tr a l . Yengames en ouenta ademas que n i eg t ru e l a in te g ra e lln ae tua re sp ee te a un Izgane e sp e e lf ie e , l a - in s tn m e n ta lid a d permaneoe in d e tem in ad a y genliiem ya que se da - 397 - re sp e c te a ted a l a Admini s t r a e i ln e e n tra l en eenjunte* 7 ted av fa ea n ee eaa rle haeer uaa e t r a e b æ rv a e iln . La preximidad de ea tee en te s a l Estade ex ige que ambas reAneienes se m a te ria lie e n en l a e x is te n e ia de un Irgane que se eneuaatra en un een tae te pezmaneg t e oen e l en te mener deseen tralim ade. Be l e diehe b a s ta ahera se deduee que, eeneretam ente en eu ig t e a l I n s t i t u t e Eapaüel de Meneda fixtrsnjexm , se p lan tean una sé­ r i é de ex ig en e ias que se sm tisfaoen mediante l a a e tu a e iln de un - Gemeeje de Admini s t r a e i ln een l a eempesieien y e a ra e t e r i s t ie a s sg Baladas* A t rave s de l a e x is te n e ia de diohe Censeje se m a té r ia li­ sa l a r e la e i lu de in te g ra e i la in s tru m en ta l d e l I n s t i t u t e . La p re­ seneia en e l Oenseje de Admini s t r a e i ln de v eea le s a jen es a l Minig t e r i e prueba que ne e x is te se le una r e la e i ln e n tre tu te la n te y t g te la d e (pues ea t a l ease ne se e x p lie a r ia l a situaeiem ) s i ne que, a mas de e s ta , se da e t r a een l a t e t a l i dad de l a Admini s t r a e i l a - m a te r la lisa d a en e s te ease p e r l a p re sen e ia de e s te s v eea les a je ­ nes a l M in is te r ie de Oemereie y re p ré sen tan te s de l e s re s ta n te s - M in is te r le s eeenim iees, que sen l e s que pueden pener mas in ters#^ en l a g e s t i t i de l a d d m in is tra e iln de d iv is a s . P er e t r a p a r te , y eeme bernes diebe m is a r r ib a , e x is te una sg gunda ra s in para que l a a l t a d i r e e ü ln d e l I n s t i t u te l a U eve a eabe un Irgane oen l a s e a r a e te r f s t ie a s d e l que nos ecupa. E l In s ­ t i t u t s e s ta nuy prixim e an cuante a su funeienam iente a l a a sp re - sa p riv ad a . Gran p a r te de su ao tiv id ad se r é a l i s a a t r a v is de eqg se s ju rfd io e -p z iv ad es y sus niâmes E s ta tu te s d ieen que "fune iena- — 398 — r a a l e s t l l o e use b an o a rie" . La e x is te n e ia de un Censeje de Ag m idsirael& n y un B ire e te r (Irgane g e s te r ) g a ra n tia a a l misme - tie a p e e l e e n tre l y l a f le x lb i l id a d n e e e sa r ia . Cerne puede v e rse e l I n s t i t u t e Sc^aBel de Mineda Sxtranjerm , en te deseentralim ade fu n o ien a ln en te , se aeerea p e lig re san en te a l e s des eeneep tes l i ­ m ites de e s ta s persenas ju r ld ie n s f e l de Irgane de l a A dm inistrg e i l a del E stade, y e l de e s tab le eimi ente een f in e s lu e r a t iv e s . B) La B ir e e d ln G eneral. E l vezdadere Irgane r e e te r d e l I n s t i t u t e e s s in embarge e l B ire e te r g en e ra l a l que e s ta a tr ib u id a l a je f a tu r a de l e s s e rv i - o ie s . La e x is te n e ia de un B ire e te r g en e ra l a l f re n te de l I n s t i ^ t e apareee ya eensagrada en e l a r t ie u le 9 de l a Ley fundaeienal s in que baya desapareeide desde en ten ses . Es p re c ise ebservar que e l B ire e te r g en e ra l, ademas de s e r e l Irgane e jeo u tiv e d ire c te (g e s te r dependiente del Censeje en - p a ra le l ia a e een l a s seoiedades p riv a d a s ) , ferma tam blln p a r te d e l Censeje y dentro de e s te d e l CemitI permanente. En r e a l i dad l a - e i tu a e i ln ne e ra e s ta en l a Ley fundaeienal sine que se p redu je eene una in n ev ac iln p e s te r ie r eensagrada p e r l a Orden de 29 de maxee de 1947, e l B eerete de 25 de a b r i l de 1958, y l a Orden de 26 de ju n ie de I960. Bes rasenes se unen p a ra j u s t i f l e a r e s ta s i tu a e l ln . Be una p a r te l a meeeaidad que t ie n s e l Censeje de A dm in istracim de e» - t a r in fem ad e de uaa marnera a u te r isa d a y 1# m is d ire e ta p e s ib le - 399 - de l a sd tuao lan d e l I n a t i t a t e . De e t r a que r é s u l ta nuy n a tu r e l , p e r e e n tln u a r n u es tre p a ra le l ia a e een l a eapresa p rivada , que e l g e s te r e s te p re se n ts en l a s se s len es del Oenseje de Admini s t r a ­ e i ln de l a E n tidad . O tra Im pertante e u e s t i ln pue de p la n te u r se a p re p is i te d e l - M r e e te r g en e ra l. A^upene l a e x is te n e ia de e s te que e l I n s t i t u ­ t s es una B ireec ien genera l d e l M in is te rie de C enercie t La p re - gunta t ie n s i n t e r l s mnque no sea mas que l a rep red u cc iln desde e t ro angule d i s t in te de una e u e s t i ln que bernes dejado r e s u e l ta - en pag inas a n te r ie r e s . Pere a in desde e s te angule estimâmes que es neces&rio responder negativam ente. Entendemos een BOQ0ERA (14) que cbande se ha qaerido dar a una o rg an isec iln e a ra e te r de Di­ re co lin gen era l se ba deolarade as£ expresamente oemo ba sueedide cen e l I n s t i t u t s Mueional de E s ta d is t ic a (15) y e l I n s t i t u t e See- g ra f ic e y C a ta s tra l (1 6 ). Sabra que en tender p e r ta n te que ne estâm es ea p re se n e ia de una B ire e e lin g en e ra l, l e que apareee eenfirmade p e r l a r e a l i dad pues, de f a c t s , e l I n s t i t u t s t ie n s uaa su s tan tiv id ad t a l que ne - puede een sid e ra rse eeme una B ireeeila i gen era l mas. Le sueedide e s , s ii^ lem en te , que e l t i t u l a r de e s te ezganisme r e e te r t ie n s e l eu - r a s t e r de B ire e te r g en era l y l a s p re r re g a tiv a s que a tr ib u y e a e s ­ t e s fa n e ie n a r ie s p e l f t i c e s a u e s tre erdenam ieato ju r fd ic e -p e s i t iv e . 3) Les Irgane s e je e u tiv e s . E l e s tud io de l a e rg an ig ae iln r e s u l ta r f a ineom plete s i ne nés — 400 — re fiz tla e m o s a l a s uni dade s admlai s t r a t lv a s de mas humilde range que z e a liz sn l a la b o r de te d e s l e s d fa s . He hablarem es de e l l a s may entensamente p e r me p la n t e a r preblemaa ju r ld le e s lap ez tan - t e s manque a i haremes una re fe re n e ia eep ee ia l a l a S eee iln de - In s p e e e ila , In le a que mereee un es tu d io mas d e ta lia d e . ▲) La d ls tr ib u e ie n em seeeiones y e l 0 emit I Ceerdinader* La Ley fundaeional de 25 de ag este de 1939 dee la simplemente que b a je l a dependeneia de l B ire e te r e x is t i r f e n s e rv ie ie s n eeesa- r i e s . Me Tamos a eeupam es de l a s d i te r s a s e s tru e tu ra s e rg ln ie a s , le g a le s y de beebe, que ba ten id o e l I n s t i t u t e desde su e re a o iln pues no a e s s e rv ir fa do mucbo in s i s t i r en l a pequefia b i s t e r i a . - Nos re fe rirem o s Inioam ente a l a e rgan isae ien a e tu a l. Begin l a u ltim a re e rg a n is a e iln , efeetuada p e r Orden M iniste­ r i a l de 26 de ju n ie de I960, l e s s e rv ie ie s se agrupam een stitu y ep de Seeeiones en nimere de s e is que e je reen una s e r le de fuao ienes que examimaremes en seguida. 8e p reee rib e ademis l a e x is te n e ia de un Cem itI O eordinader, p re s ld id e p e r e l B ire e te r genera l y ferm a- de p e r l e s Bi re e te re e ad ju n te , e l S e e re ta rie g en e ra l, y l e s je f e s de l a s Seeoiones de O peraeienes, y de Cemprebaeila de MsTimiente de B iv isa s . E ste nos m uestra que no te d a s l a s Seeeienes tiemen l a misma s ig a i f ie a e i ln e im port an e ia , lo que s e rre spends a l a s fa n - e ien es que desempeiOa eada una. As£ Tenos que ne e s t in rep resen tad as en e l CemitI C eerdina- d e r a t r a v is de sus je f e s l a S eee iln de In te rv e n e iln G eneral, Coft — 40X — ta b l l ld a d y R a ta d ls tlo a qua t ie n e a aa cargo le a S erv lo ioa que cp rreepeadem a e s ta s deuenlaaeieaes (17), l a Seeeieu de P e rseu a l a l a que ademas de l e s S e rr lo le s que l e sea p e e u lia re s eerrespeadea l a s r e la t lv a s a p resupuestes y m a te ria l (18) y l a S eeeiln de l a s - p e e e iln a l a que mes re fe r!rem es en p e e ia laea te . Ceme ppede v e rse se ha dejade fu e ra d e l 0 emit I C eerdinader a l a s Seeeienes euya % tiv id a d e s purameate b u re e ra tie a . En e l G emit I se eaeuetraa repzji sen tadas a l l s l a S e e re ta rfa General a l a que ademas de l a s fu n e i^ ae s e rd ia a r ia s l e s e rre spends r s la e io a a rs e oen e t r e s erganism es - n ae io n a le s y een e l fende tfeae ta rie Z atezaaeiona l y e l Banee la te jg nae iona l de R eeenstroeeàla y D esa rre lle (19 ), y l a s Seeeienes de O peraeienes, y de Cemprebaeila de Mevimiente de Biviwks, a l a s que e s t an eneemendadas l a s æ t iv id a d e s eem ereiales y f in a n o ie ra s , l a - g e s t i l a aeerea de l e s v a le re e e x tra n je re s , l a s eperaelones i n v i s i ­ b le s y l e s demis eem etides que ee n s titu y ea l a t a r e s p e c u lia r y ee- p e e ff ie a d e l I n s t i t u t e (2 0 ). B) R efereneia e sp e c ia l a l a S eeeiln de Inspeeeion . Bentre de l eequema ergan i n a tiv e de ee r i t e se in s e r t s l a Ses — c ien de Inspeeeion que mereee una re fe re n e ia e sp e c ia l, s iq u ie ra - e s ta sea muy breve. Segln l a e ita d a Orden de 26 de ju n ie de I960 l a S eeeiln de - la s p e e e iln se eeupa de l e s eem etides p re p ie s de l a misma (2 1 ). S j t e s sen en re a lid a d l a ia v e s t ig a e i ln y rep re s ien de la s oentraveg e ien es de n u e s tra l e g l s la e i ln sebre d iv is a s een o b je ts de pener a l e s i n f r a c t e re s a d is p e s ie l ln d e l T ribunal de B e li te s X en e ta rie s . - 402 - Slende « s i no debs ex trab sm o s qua e l B eerete de 31 de ee tab re de 1958 d isp u sleza qpe l a Seeel&a de la v e s t lg a e l la de l I n s t i t u ­ t e dependexia de l a G esdsarfa G eneral de P e l ie ia y que e l ne#- b ra n la n te y eese d e l persona l ee rresp en d eria a l M in is te rie de l a G ebem aeien. Pere de e s te mode mes eneentram es en p resen e ia de un in te rp san té preblema ju rld io e* Ne eb stan te eneon trarse a l S erv ie ie d e l I n s t i t u t e l a Neeeien no depends d e l m isse, n i s iq u ie ra d e l V in ij t e r i e euye t i t u l a r e je re e l a t u t e l a , sine del M in is te rie de l a G obem aeiln . SI ease no es un ies en n u es tre Bereebe ya que s lg e p a rse id e sueede oen l a D ire ee iln G eneral de l a Guardia C iv il que depends en un plane e rg a n isa tiv e d e l M in is te rie de l B jé re ite auj| que p re s ta sus se rv io io s a l M in is te rie de l a G ebem aeiln . Pere - l e s supuestes ne sen id e n tie e s ya que en e s te ultim o ease es e l^ re que l a B ireeo iln General t ie n s una re la e io n de erganieidad - een e l M in is te r ie de l a G ebem aeiln i y e l preblema que se p la n te s en n u e s tre ease e s preeissm ente e l de saber de qui en depends e r - ganieamente l a S eee iln de In sp e e e iln . E l preblema es f a o i l de re s e lv e r . Lo que sueede simplement t e e s que l a S eeeiln no es t a l s ine se le un een tre p e U c ia l a l s e ra i o ie permanente d e l I n s t i t u t e een una ao tiv id ad e sp e e ia lis# * da en l a p e rse eu e iln de d é l i t é s m enetaries. C lare es que e s ta - permanente eenex iln oen e l I n a t i t u t e Sapadel de Meneda M xtranje- r a se tra d u o ira en l a p ra e tio a en e l beebe de que e l J e ts de l a p re ten d id a S eeeiln ebedesea l a s in d ieao io n es que le bagam l a s - - 403 - au to rld aâ es de l I n a t i t a t e en cuanto a l a p eraeeao iln de la a eej| traT enoionesi pere e s te no puede eenfundiree een una verdadera re la e ie n de aubordinaoien je r a rq u ie a .- — 404 — (1) BOQXrSRA, Beeuraos oe n tra deolalonea de en tidadee au tlrq n lea# in e tltu o le n aX ee , R eviata de A d n in la trae iln PnbXiea, n< 16, M adrid, 1995, pl&a. 149 y a lga . (2) A rtfe a le 9« (3) A rtic u le 10. (4) A rtic u le B, 2. (5) A rtic u le 2 , 0 . (6 ) Y. en e a ta ml «ma p a r te , c a p itu le IX, en e l ep ig ra fe 2 . A). (7) A rtic u le 1 , 2. (8) A rtic u le 2 . (9 ) A rtic u le 1 d e l B eerete de 25 de a b r i l de 1958. (10) A rtic u le 10. (11) A rtic u le unlco de l a Ley de 31 de dioiembre de 19*5* (12) Y. p a r te I I , C ap itu le u a ie e . (1 3 ) A rtic u le 1 . (1 4 ) ROQUERA, R ecuræ a c e n tra deeia ionea de en tidadea au tarqu ieaa in a t i tu o im a le s , R eviata de Admini s t r a e i ln P ib lic a , n^ 18, - Madrid, 1955, pag. 163. (1 5 ) A rtic u le 1 de l a Ley de 31 de diciem bre de 1945* (16) B ecreto de 22 de encre de 1944. (1 7 ) A rtic u le 6^ de l a Orden e ita d a . (18) A rtic u le 8 . (1 9 ) A rtic u le 3 . ( 20 ) A rtic u le s 4 y 5 . ( 21 ) A rtic u le 7®. - 4Ô5 - 2,A.g,,l, ,1J k ,o, U m* Ajmsmnum. X ) Puntoa d# v la ta p re v ie a . Caa a l aa tod lo da l a a i t a a e l l a d a l adm laiatrad# ae aeagple- t a a l da l a p reoaate p a r te de l a t e a l a . Ea e l tra a a e a rse da d i - che e s ta d ie veremea eeme ae r é a l i s a l a a fizm aeila de que e l exg mea de la a d iveraaa m aterlaa qua eem atitayea l a P arte E apeelal ne puede p e r menea de a r r o ja r lu s aebre le a coneeptea de l a Pa£ t e G eneral, puea l a a p l ie a c iln de le a miamet ̂ baee n eeeaa ria uaa adapt aelem a l a re a lid a d , eo rrlg ien d e detezminadea punte a da Tij[ t a e b ien preeiaande e tre a iaperfeetam ente ea tad iadea h aa ta en - ten ee a . a ) Gene r a i l dade a. Ea e p in iln oemun de l a d e e tr ln a que e l Dereebe admini a t r a ­ t iv e ae menta aebre l a baae de l a dualidad e n tre p re rro g a tiv a de l a Admini a t ra e len y ^^urantia d e l admini a t rade . Kespendiendo a - e a ta tendene ia GAEHIBO ( l ) oenaidera e l es tu d io de l a r e la e i ln - en tre l a Admini a t ra c ie n y e l admini a trade eeme una de ia a n e ta a ea en e ia lea e inberem tea a l eeneepte de Bereebe admini a t r a t iv e . La aeertade de l a p ea tu ra a n te z ie r exige un ea tud ie da l a - a itu a e ie n ju z id ie a de l admini a trade a eu a lq u ie ra que ae impenga l a t a r e a da r e a l i s a r un eximen da l a in te rv en e ie n da l a Adm laij — 4S6 — t r a e i l a en una detaxmLnada n a ta z la . Pere para alia e a r l p re e lsa axaminar l a ya almbarad# p a r l a d a e tr in a y a p l lo a r la an a l eae# de qua e l ra au lta d e da l a In v e e tig a e iln eaa ba a t an te para a x p li- e a r ted ee l e a aapueatos. Dleha reau ltad e ae ea an ea ta aaaa t e t q i mente a a t la f a e te r le , ya qua a l b ien ea a le r te que dead# haee a l - gun tieaq»# ae ha aen tlde i n t e r l a an l a d e e tr ln a eapahela p e r e l - eeneepte de admini a t rad# y aua preblemaa ( 2 ) , ne l a ea menea qua l e a re au ltad ea de e a ta in v ea tig ae le n ne pueden darae p e r d é f in i t^ va a quedande aun muehoa puntea eaeurea p e r re a e lv e r . ïïn prim er punte de l qua ae ha ecupade SBHRAHO GUIRADO (3 ) ea l a d e lim ltae len d e l eeneepte de admini a trade reapeeto a e tre a t | g mine a a f in e a . En ea te aen tide ea p re c ise d ia tx n g u ir en tre adm inij tra d e p e r una p a r te y veeine , eiudadane, y wubdite p e r e t r a . Bn - e l prim er ease e a ta d e lim it a e i l a ne p lan t ea grave a d if io u lta d e a . E l oenoepte de veeine ne puede eenfundirae een e l de admini a trade ya que ea te ultim o haee re fe re n e ia a una a i tu a e i ln de aemetimien- t e a l a g e a ti ln d e a a rre lla d a p e r l a Adm iniatraoien d e l Katado dog t r e de l ambite henerice do eu oempeteneia, en ta n te que e l de v e- e ine ee e e t l r e f ir ie n d e a l ambite en que ee deeenvuelve l a g e e ti ln de in te re e e e le e a le e . Sa eambie t ie n e ba a t an te mie i n t e r ! e l a d ie - t i n c i l n e n tre admini e t rade , eiudadane y s ib d i te , Para p reeeder a l a miflum ee p re e iae qua deepejemee a e e te e dee u ltim a# term ine# - de eu v a le ra e iln p e l l t i e a . Lae palab ra# e iudadane y eubdite aab- rayan eimplemente l a a i tu a e i ln d e l p a r t ic u la r en euante miembre da una eemunidad p e l l t i e a 0 en euanto euberdinado a la # dee ia ienee - de le e pederee que zigen e a ta eemunidad. Q uisle una v is io n a iiq p lij — 4 0 7 — t a de l preblema mea deberla In e llm ar a i d e a t l f l e a r adm lalatrade oea m ibdltei pere a l haeer t a l ce sa de aeeneeerf amea que e l admi­ n i a tra d e , preeiaam ente en euanto que le e a , e a t en ta una ae rie de p e t e s t ado a t r e n te a l a Admini a tra e ia n publioa* En d é f in i t i r a e l - cenoepto de adm iniatrade, maa «u^ lle que e l de eiudadane y que - e l de aubd ite , l e s engleba a ambea deade e l punte de v ia ta de l a a i tu a e i ln d e l p a r t ic u la r een feap ee te a l a A dm iniatraeiln p ib l ie a . Sin embarge r é s u l ta d iæ u lp a b le y p ea ib le una eemfuailn p e r ­ que l e e ie r te ea que e l tirm in e adm iniatrade ea tqu iveee y baee - re fe re n e ia a dea re a l i dade a d ia t in ta a . Entre l e a d iveraea eeneep- t e a de adm iniatrade que pueden e t r e e e ræ (4 ) ex ia ten dea que ea - n eeeaarle v a le ra r de una ferma e a p e e ia l. Segin e l primero de e l le # e l adm iniatrade ea e l au je te paaive de l a p e t e a t ad ad m in is tra tiv e ( 5 ) , Segun e l aegunde, mantenide p e r JS2E (6 ) , e l adm iniatrade de- be eeneebirae eeme peræm a su je t a a eargaa y eb ligae ionea , dere - ebea y deberea, eemo t i t u l a r de i n t e r l a een e e a a iln de neeeaida - dea e rd in a ria a y e x tra e rd in a r ia a . M ientraa que en e l prim er oen - eep te æ in te n ta aubrayar l a aum iailn a le a pederea p ib lio e a , en e l aegunde ae p re s ta una mayer a te n e iln a la a fa eu lta d ea y dere - ebea que oaten tan l e s admini a trade a preeiaam ente en euanto que l e son. Ko eabe dudm de que e l p rim er coneepte r é s u l ta mnebe maa o l - mede. Oen a rreg lo a é l p e d rla p reeederae a e fe o tu a r una delimi&a- e i ln aiaplem ente n eg a tiv a aegan l a eua l a e r la admi nia tra d e tede - aquel (persona f l a io a e ju r ld ie a ) que no e s tu v le ra emeuadrado en — 4û8 — e l oempleje ergamiee de l a Admlal a t r a e l la , y t emblem aq u e llaa pezw aemaa t l a l e a a (fam eiem arlea) eaeuadradaa ea e l ea euaato ae a e t% raa e a ra l a Admimiatraeilm. Pere aeep ta r ea te y aada maa que ea te aupeme e lv ld a r que aele puede e x l a t l r ua verdadere Bereebe adm iaij t r a t lv e euaado e l admlal a trade ea te ea p ea ea lla de umea dere ebea - g a raa tiaad ea per l a ley ; ea te ea , ea euaato que ju a te a aua debe - re a teag a tam bléa uaea dereebea deteadlbXea amte le a tzlbum alea. E ste supeae que es aeeeaa rie adep ta r l a aeguada de la a p ea tu - ra s meaeiemadas. A au Tes dloba p e s tu ra aea a i tu a ra aa te l a aeee - sldad de ezam laar l e s r e q u is i te s aeeeaax iea para que l e s eiudada - aoa puedaa e j e r c i t a r aua deberea; le que eomdues a e feo tu a r uaa i j | ▼ estigaeiea de l a eapaeldad d e l p a r t ie u la r ea Derecbe admlal a t ra - t i r e . Ne ea e s te preeiaam ente ua puate de exee a i va e la r id a d . No se p laa tea a demaaiadas dudas en euante a l p reb leaa de l a eapaeldad - Ju rfd ic a %ue auele id e a t i f i e a r æ een l a peraem alidad ju r id io a a - peaar de que se ban aefialade im pertan tea exoepcionea (7 ) , pere le a preblemaa ae agravan en euaato a l a eapaeldad de e b ra r . A peaar - de le que a prim era v is ta pud lera p a rso e r l a d i a t i a e i l a im apriva - t i a t a e n tre eapaeldad ju r ld ic a y eapaeldad de eb ra r ea , ao sé le - u t i l , s ine b ee eaa ria ea Bereebe adm in istra tive* Clarameate æ ad- v ie r te que para le a tra m ite a le g a le a de l a exp rep iae iéa ferme sa - p e r ejem ple, l a A dm iaiatraeiéa ae puede en tender æ oon ua mener de edad impuber te d a v fa . Pere ea re a lid a d e l puate e e n tra l aebre e l que debe re e a e r p rineipalm eat e n u es tre in te r s a ea e l de l a ea - - 409 - paeiàad de e b ra r eeme t a l y la a ra q a ib ite s aeee s a r i e a para au - e x la te a e la . Ea aeeeaa rie a d v e r t i r l a vaeilaelém de l a de e t r i a a que æ % ee p a ten te eapeeialm ente en e l eaae de fORSTHOPf (6 ) . Eate a u te r enpleaa p e r a f ix n a r que l a eapaeldad de e b ra r en Dereebe admini a- t r a t lv e ea p a ra le la a l a de Dereebe e i v i l . Dlee deapula que e a ta eapaeldad puede ea tab leee rae en leyea eap ee la lea y que d i f ie r e de beebe een a r re g le a l a m ateria de eada le y . Y term ina reeemeeiem- de que le a p reeep tea ju z id ie e a ee rre apendiente a a l a eapaeldad - de eb ra r t ie n e n que temarae de e tra a ramaa d e l Dereebe. Tante va­ le eomo d e e ir que en euante a l a eapaeldad de eb ra r en Dereebe mini a t r a t iv e ea n eeeaarle p reeeder een un e r l te rx e e a e u la tie e , - pea tu ra mantenida en l a d o e tr in a eapabela p a r GABHZDO (9)« El erdenam iente p e a lt iv e eapa&el fundamental elaram ente e a ta p e s tu ra aunque puede dedueirae de é l un punte de v ia ta gen era l - een numereaaa exaepeienea. E l a r t i c u le 22 de l a Ley de Preeedimieg te Admini a t r a t iv e define quiene a t ie n e n eapaeldad de eb ra r en De - reebe admini a t r a t iv e y e l a r t ic u le 24 vuelve a r e fe r l r a e a l a e a - paeidad de e b ra r . Pere ee e l a r t ic u le 23 e l que define a le a l i a - madea in te re sa d e a en e l preeedim iente y e a ta d e f in ie ié n ae haee - aegun aean t i t u l a r e a e ne de dereebea e in te re e e a . Eate a lg n if ie a ta n te eeme r e m lt i r a la a le g ia la e ie n e a e a p ee lfie aa a a fe e te a de - d e te ra in a r l a eapaeldad (1 0 ). Pere de aqul pedemea dedueirt 1 . - Que en p r ln o ip ie l a eapaeldad de eb ra r ea l a mlama d e l - Dereebe c i v i l . - 4X0 - 2«- Que e x is te una axeepclén lu p lu s.(L a eapaeldad de Dere- eh# admimi a t r a t iv e ea maa ampXia en le a e a æ a de l a mu- j . r y d«l aemor wi a . t i i a . i f a ##%# . . l a i t l - Artloml» 22 d» l a Lay de Preeedim ient e Admimi a t r a t iv e ) . 3 - Que exlatem mumereaaa exeepeiemea in mimma resp ee te a - l a a eua lea bay que e s ta r a le a d iapueate ea la a le g ia lg e ien e s e a p e e lf ie a a . Ceme lé g ie a comaeeueneia de l e a n te r io r ae preduee e l beebe de que f a l t a en l a d e e tr ln a eapaSela una d e f in ie ié n , en coneepte de admini s t ia d e uni v e r animent e eeeptade, ya que ouaado ae da æ p la n te a en term ine a Inadm iaib lea par exeeaivamente am pliea. T al - sueede p e r ejemple oen e l fermulade p e r GABCIA ÎRETXJARO ( i l ) que ae expreaa del a ig o ien te modes "Adminiatrade ea tedo au je te de % reebe, y en l a p a lab ra au je te emglebe a l a a p e ræ n aa f la ie a a , a l a a ju r ld le a a de Dereebe p u b liée y p riv ad e , y a le a een tre a me - p e raen ifio ad ea que me emeuentran en una re la e ié n de auberdimaeiém resp ee te de l a Admini e t ra e ién p ib l ie a " . Ceme puede verse ae ba - preeedide reuniemde tede a le a aupueatea y d e lim it amde e l eeneepte negativam ente • Ta berne a expreaade nue e t r a ep ln ién re sp ec t o a l a de lim itao ién n eg a tiv a . Pere ea neeeaarie r e f e r l r a e también a una exageradiém - e m e tid a , y ne p e r prim era vea en l a d eo trin a eapabela (12), a l ng g leb a r a l a a p e r aemaa ju r ld le a a p tib lieaa en e l eeneepte de adnin ij t r a d e . Me puede adm itirae que la a peràenaa ju z ià ie a a t e r x l te z ia le a 8#an adm im l8trttdo0 |a p e a a r de las f a c u l ta d e a âe l a A dain i at r a d i a r e i^ e a to a a l i a s ) y a qua , auaque la d ly a a ta a a a ta , p a r t i a lp a a d a l - p a d a r p u b l ie # . P a re muah# mamas puada p ra a a d a rs a aa£ r a s p a a ta a - l a s p a r s a a a s l a s t i t u a i a a a l a s an l a s qua a s puada T aras ua e a a t r a da l a t a r a s a s d l s t i a t a d a l S a ta d a m im a . $ada l a d ie h a h a s ta a h a ra a o s U s t e a axpaaar a u a s t r a p a a i a i t an ta ra o a l fuadam aata d a l a a a a a p ta da a d a ia i s t r a d a , aataad iam da - a l t i r m ia a aa s i l a an a u a a ta s u ja ta p a s lT s da l a a a tiT id a d a d m is i j t r a t i T a a ia a ta m b iia an a u a a ta t i t u l a r da d a re a b a s . Para a a s o t r a s e s ta fundam aata e s t a an l a r a l a e i i n da s u ja a i in p a r t i a u l a r am qua se e n e u a n tra e l miambra da una eamunidad p a l f t l e a sagua OTTO MAYER (13 ) * Sn T ir tu d da l a r a la a ie n da s u ja a l in p a r t i a u l a r , a a tu ra lm a u " t e da P aracb a p u b l ie s , a l la d iT id u a e s t a r la e u la d a r a s p a a ta d a l Sj ta d a p a r a f e a ta da l a a b l ig a a i i a g a a e r a l da r e g u la r su eaad u e ta - eaafaim a a ua a i a r t a i a t a r i s p t b l i a a . £a da ta a a r s a aa a u a a ta a d a - mas qua an e s t a r a l a a i i n sa dam a a ta s o a laa tlT S S qua d a s ig a a a da una m anara i a d i r e a t a a l a s ia d iT id u a s (una a i a r t a p lu r a l id a d da - a l i a s ) a q u ie a e s c a n a l a r a s a , s in l im i t a r s a a ua can ju n to da p a r s a - a a s p r é s e n ta s j d a f in id a s ; san p u ss a a ta s p a ra p a rs a a a s I n s e r t s # (1 4 ) . Rn a f e e ta , a l c a ae a p ta da a d a ia i s t r a d a h a b ra qua o a n s t r u i r l a an eada a a sa a s tu d ia a d s a l su p u es ta o a a a re to da l a r a l a a l i n da ja e ia n p a r t i c u l a r . Bs a l a r a qua ta d a s l a s a iam b ro s da l a aammaidsd a Stan p a ta a a ia lm a a te sa m e tid as a a s t a s u ja a i in p a r t i a u l a r a a aada una da l a s m a ta z ia s sa b ra l a s qua a ja r a a su aam p ataaa ia l a A d aia ij - 412 ~ tra a lim , 7 a e a e re tamante an v a r ia s da e l la a d ia tlm taa aagin le a caaaa p a r t ic u la r a e . Pare l a auastiam ae eaiq^Xlea parqua ao tada# lo a adm lnlatradaa aa auouantraa en l a mlama aituaalam . h ia ta m - alganaa reap aa ta a l a a aua lea l a au jao ian p a r t ia u la r apara da « d i s t in te made qua r a ^ e o ta a la a daaaa im paaiim dalaa mayaraa da­ te ra # a daraabaa. La d ia t l a a l i a a n tra a l adadnlatrado t lp a p a l adm inlatrada a u a lif ie a d a auauantraa aqui au lu g a r . Se t r a t a da una te a r£ a fam u lad a p a r OOBVdS (1$) da l a ~ qua paatezlerm anta aa ha be aha eaa l a d ao trla a (16 ), aunque fdn d a a a r ra l la r la an l a madlda qua huh lara edda da deaaar. En eaa jug t a l e d la t in e l i a reapaade, came ae ha dicba mas a r r ib a , a l a d l - faram te e ltu aa lim an qua, came t a l e s adm inlatrados, sa eaousatram Trente a l ardanamlent# o ia r ta s persanaa f f c la a s 0 ju r fd la a a . S3L - u ltim o In te n ta de o la s l f ic a o l in 0 mumaraaiin da adm lnlatradaa aqg l l f la a d a a an l a daotjTina eapaKala a s a l afaatuada p a r PE dPAR (17) qua oreemos da satartunada p a r t o a lu l r peraanaa juzxdlaaa pub lloaa . Ha abstam ta, l a u t l l id a d da l a d la t in e ia n aa av idaata pa qua aala a l i a nas aazv ira p ara a x p lle a r a le r ta s aupuestaa. Para advlajg ta a a qua e l adm lnistrada a u a llf la a d a l a a s slampra an faram d e r l - vada parqua e l ardanauieato ju r fd la a l a oanTlara e s ta aualldad p aa parqua l a sea da plana dereaha arlg lnarlam an t a . B) P lan d a l cap itu la* Hamas da ta n e r b ien p ré se n ta s l a s puataa da v i s ta p rav laa - que nas se ran da gran u t l l id a d para aaaprander l a s i tu a a i in da l - 413 - p a r t ic u la r Trente a l a adm iniatraciim de d iv ia a a . Ba e s ta mate­ r i a ceexistem ju n te a l admimiatrade t ip # un o en ju n te de adm inij t ra d e s e u a lif ie a d e s e e n s ti tu id o s p e r l a Banea# Bstudiamoa sega idm en te l a s i tu a o lin de e s ta que p la n te s i& te re s a n te s preblem as a l e s que de ben darse l a s se iueiones o s r r s j pend ien tes, p a se n tin u a c iin examinâmes l a s itum eiin en que se - eneuentra e l adm inistrade t ip e e sim ple. 2) La s itu a e ie n de l a Banea. Bs p re c ise d is t in g u ir den tre de e l l a l a de l a Banea en gene­ r a l p l a del Banee B x te r ie r de Bapa&a que p re se n ts algunas p a r t i - eu lax ldades. Bn ambes eases se ra p re c ise s i tu a rs e en l a p e rsp e e tl va h i s té r ic a que dan l e s an teoeden tes. ▲} Bn g en e ra l. S ras una e x p e s ie iin de l a l% gLslaeian estudiarem es l a n a tu - ra le s a de l a f ig u ra ju r fd ic a aparentemente ex trad a que e s l a de - legaoion de funciones, a) B acultades. a ) A nteeedentes. Las T aeultades p re v a le n te s que t ie n s aetualm ente l a Banea resp ec te a l a s i tu a o i ia ju r ld ie a de l adm inistrade simple no son en re a lid a d una in n e v a o i^ s in e , p e r e l e em tra rie , un e a ra e te r t r a - dicionalm ente in h é re n ts a l a A dm inistraeién espa&ela de d iv is a s . — 414 Bn e fe e te l a Orden da 14 da jun io da 1930 qua ereaba a l Cen­ t r a Regulador da O faraoionea da Canbia a te rgaba a l a Banea una - altuael& a netablem enta p riv lleg lad a* Bagdn a l a r t io u la 2^ da l a Orden e ita d a e l C entre ne ped la ep e ra r aine een baneee p banque- re e . Bate no debe pareeem ea extra&e en prim er lu g a r parque ee l £ g lee qua sea e l Banee d#pe s i t a r ia de l e s fendes e l que ae tue ; pa­ re en segunde lu g a r , p an defeeto de l a prim era oausa, parque e l C entre ea t aba p re s id id e p e r un Subgebemader del Banco de BspaAa e in teg rad e p e r re p ré se n ta n te s de la a sonas ban earias ( a r t ic u le - 1 * ), Pere p e r una u e t r a causa e p e r ambas a l a vec le oieztte a s que de ea te modo se inauguré una t r a d ic ié n l e g i s la t iv e que ne se in te rru m p ir ia nunca p e r complete. La a itu ao io n pezmaneoii p ràatlcam ente in a lte ra d a a l e r e a r se e l C entre O f lc la l de C ontratacion de Moneda ml e n tra s e s te ne se - fualonc oon e l Centre Regulader de Operaoiones de Camble, pues s i b ien l a Real Orden de creae ién de 6 de scptlem bre de 1930 ne ectg té n ia ninguna p re se rlp c lo n a l re spect o al p re b ib ia que se r e a l i ­ ze sen eperaciones en moneda e x tra n je ra s i no era a tra v é e del Gag t r e ( a r t ic u le 2*); y tja tes de que hub iera tren so u rrid o un mes e l a r t ic u le 4̂ ce l a Real Orden de 30 de sc^ptlombre de 1930 d isp en ia que e l nucTo Centro no p ed ria oper&r mas que con buncos p banque— re e . Un oaso concrete se d& san 'ollé mas e sp e c if IcamenLe. B1 a r t i ­ cu le 5^ de lu Heul Ordon de 10 de enero de 1931 eb ligaba a l e s qg p e rtad o res a c o n v e r tir en p e se ta s e l preducto de su s operaoienes a t r a v e s 4e l a Banea. - 4 1 5 ^ Lâ a itttac ion me m edlfiod baeleadeae mme e l a n a l p red u e lrse l a fu a len d e l Centro Regulader de Operaeionee de Gamble een e l - C entre O fio ia l de O ontrataeion de Rene da pa qne, a l b ien e l a r t i ­ cu le 60 d e l Deereto de 29 de mape de 1931 an tez laaba para p reaen - t a r la a e e lie i ta d e a a l C entre direetam ente e a tra v e e de l a Ramea, e l a r t ic u le 10 d e l mi mao te x te le g a l c e n fe r ia a emta iSltima e l eg r a e te r de in tezm ediarlo e n tre le e p a r t ie a la r e s p e l C en tre . Gen - e l l e quedaba e la re p e r prim era vas que l a Banea ne e ra simple a d - m in i«trade t ip e sine un adm inistrade e u a lif ie a d e que p ese ia una - s itu a c ié n e sp e c ia l re sp ec te a l erganiamo adm in istrader de l a s d i­ v is a s . E ste e a ra e te r expresamente a tr ib u id e demapareeid durante a l - gon tiempe de l e s te x te s lé g a le s para reapareoer despu is p eenveg t i r s e en l a s itu a e ie n normal en n u e s tre s d ia s . Pere aûn duran te - e s te période l a s itu a e ie n de l a Banea eentinuaba siende e sp e e ia l p su p erio r a l a de l e s sim ples adm inistrade s . £1 Beereto de 18 de neviembre de 19)6 que ereaba e l Ornait i de Moneda Ext rem je ra h a c ia ferm ar p a r te de l nueve erganiaae a un re p ré sen tan ts de l a Banea - enoargada de l a s eperacienes ( a r t ic u le 1 * ). Y pa ereado e l I n s t i ­ tu te BspaBel de Moneda S x tra n je ra , auaque en p r in e ip ie ne se e t e j gaba a l a Banea aingun e a ra e te r e s p e e ia l , l a Orden de 24 de j u l i e de 1941 le au te r ia ab a a ceb ra r una cmsisi&n d e l 2 ÿ e r m il sobre - l a s eperaeioaes e fec tuadas (e p ig ra fe 22). b ') B iginen a e tu a l . Ümpiesa a cen fig u ra rse pa en e l B eerete de 26 de ectubre de - 416 - 1951 e l oual deregaba e l de 21 de ju H e de 19*1 que p e r prim era - Tez byabla au te rlz ad e l a e x la te a e la p fu a c ie a a a ie a te de ua mereade l ib r e de d iv ie a e , Segaa e l prim er# de le e te x te # le g a le a o itad ee la a eperaoieae# d e l mereade l ib r e ( a r t ic u le 2@ p 3*) Aebiaa efee - tu ftT i. a 1ir»r<. de Im &uw«. mr**ia * . fm a c lw e .  . O tw D w re t. de l a a im » fe e l» (2 i de ee tub re de 1951) au tez lsab a para e fe o tu a r l a de legaeioa , e sp e c if ic sg dese que la a ia a tru c o ie n e s se d ic ta r ia n de acuerdo oca l a H reeci& a Grcaeral de Banoa p Belaa ( a r t ic u le 2 ) . Be e s te mede a p a re c if ea l a le g ia la c ie a espadela l a f ig u ra ju - r id io a de l a "B elegaeica de fu n e ieaes e fa e u lta d e s” en l a Baaca, a# p liam eate d e a a rre lla d a deapuee $ que ee m aatieae ted av ia ea t i g e r . A a i , v a rie* d ia s después de haberse facu ltad e a l I n s t i t u t e para l a delegacl6n se d ic té l a In e tru e c lé a de 31 de ectubre de 1951 eupa - acrma X e s ta b le c ia que l a s epe rac ieaes de l mereade l ib r e de d iv is a s se l le v a r ia n a cabc por l a Banea delegada# 3in embarge l a form ula - le g a l que se ad o p ta ria défin itivam en te s é r ia l a del Décrété de 5 de a b z il de 1957 aegun e l cual l a s eperaeioaes de compra p vemta de d^ v is a s pcd rian e fec tu a rse direetam ente por e l I n s t i t u t e e p e r l a - Banea delegada ( a r t ic u le 5)# Be te d a s ferm as, aunque l e s te x te s b as t a ahera o itad es nos sean u t i l e s p a ra p e r f i l a r l a s i tu a e ie n de l a Banea, e l régimen actualmesM t e en v ig o r e a e l e s ta b le c id e per e l B eere te -lep de 21 de ju l i e de 1959. 3egén e l a r t i c u le 6& de éa te se d is tin g u en des regimenes en - m ateria de d iv is a s . Para l a s adm itidas a l ib r e c e tis a c ié n se d isp e - - 417 - ne In eb llg ae ién de venderlae en e l merende ( a r t ic u le 6, 1 ) , xea- llaandeee l a s epexaoionee a tra v é e del I n s t i t u t e , de l a s e f ie ln a s de eambie que se e s tab lesean e de l a s en tld ad es de l a Banea e f i - e l a l e pzivada en qulenes delegae ( a r t ie u le 6 , 3 ) . E l sls tesm se eenp le té een l a p renu lgaelén de l a Orden de 29 de ageste de 1959 eupa neraa 12 d lap ea la que l a s eperao ienes r e la t iv a s a l a s d iv i­ sas ne adm itidas a l i b r e e e tis a e lé n debian r e a l is a r s e tambiém p e r l a Banea delegada. G en e l l e quedaban en manos de e s ta u ltim a l a - te ta l id a d de l a s g e s tie n e s v ea lisad a s en m ateria de d iv is a s a e e r - ea del I n s t i t u t e Ei^aflel de Meneda B z tra n je ra . Y e s te se demues - t r a de una ferma palpab le en l a R eselueién de 19 de j o l i e de 1961 que daba mermas sebre l a eem v ertib ilid ad de l a meneda, Segén e s ­ t a d lsp ea ie ién l a Banea delegada puede a b z ir ,#&# Pi:f,jift, ftW lfllM r Qién euen tas e x tra n je ra s en p e se ta s co n v e rtib le s ( a r t ic u le 2*) p ademas l a s in s tra e o io n e s que en e l e je r e ic io de su oempetenoia - d ic te e l I n s t i t u t e Eapaflel de Meneda S x tran je ra se l le v a r ia n a - eabe mediant e C irc u la r a l a B a n o a ( a r t ic u le 10 ) . Ho obstan te s é r ia m a n i f i e et amante errénee entender que l a s t a e u l t a d e s rupc oon jun to o en stltu p e l a aLtuaeién de l a Banoa f e r - man u n b lo q u e â n i c e . B s p r e c i s e d is t in g u l r a l r é g im e n de l a s epe- r a c i o n e s q u e s e r e a l i s a n e n e l mereade l i b r e , re sp ec te a l a s que opéra de p lene dereobe l a delegao ién , de l a s r e s ta n te s en l a s que l a a ta e u lta d e s de l a Banea ne e s t an equiparadas a l a s del I n s t i^ p t e . B sta d ife re n c ia de régimen se a d v ie r te elaram ente en l a reg u - lae i& i que e s ta b le e e l a Orden de 11 de emere de 1992, refem am de l e dispue e tc en l a de 24 de ju l ie de 1941. Begém l a prim era de - — 43.8 — l a a dLapealeieme0 o lta d a s l a eemlaiém d e l 2 por m il que e s ta aum to r ia a d a a oeb rar l a Baaoa so a p l i e a r i a l a s operaoiones que ne hapan de e fe o tu a r se a tr a v é s d e l mereade l i b r e de d iv is a s ( a r t i ­ cule l ) f m ien tras que e l a r t ie u le dispene que en l a s e p e ra e ie - nes de l mereade l i b r e l e s e liem tes deben s a t i s f a e e r a l a Banea - l a s cem isienes p g e s te s que deb eria p e r e ib i r e l I n s t i t u t e . Mien- t r a s en e l p rim er ease l a A dm inistraelén f i j a l a oem isiln de l a - Banea en e je r e ic io de eu peder g en era l de p e l ie ia , en e l segunde nos eneemtrames en p resen e ia de un siqraeste d i s t in te que ha de % s u i t arme s map 6 t i l a l a h e ra de im veatigar l a n a tu ra le sa ju r id i - ea de l a delegaoién de func iones. b) B a tu ra le sa ju z id ie a de l a delegaei& i de funciw w s. Al abordar e l e stud io de e s ta in s t i tu c io n nos adentrames en e l de l a ae tu ae ién de l e s p a r t ie u la r e s em e l maree del Dereobe m in is tra tiv e . B sta puede r e a l is a r s e p e r v ia de p re s tac io n e p e r - v ia de ce labo rae ion , s i bien l a f a i t a de e studio de l e s temas re ­ fe re n ts s a l adm inistrade base que no as eneuentren sieupre b ien - d e lim itades ambes supuestos p a veees se ino lupan algunos eases - a l a i mao tiompe en l a p re s ta e ié n p en l a ce laberac ion ( l 8 ) . De te d a s ferm as e s év id en ts que l a s ae tuao icnes de l a Banea - em v ir tu d de l a delegaoién de fa o u lta d e s e funciones no supemen - una p re s ta e ié n pa que de algun mode im plican una su s titu o ié n de l a ac tiv id ad adm im istra tiva . Homes de r e c u r r i r p e r ta n te a l a t e e r la de l a ce lab e rac ién do l e s adm inistrade s een l a Admi n i s trae iém . No vases a re fe z im o s a l a fundamentacion de e s ta co labera - - 419 - c lé a perque enteademos que es mup Turlada y ea p re c ise t r a t a r l a cea un o l i t e r i e ca sa i a t ie e (1 9 ) « camble a i e s p re c ise que mes re firam es a l a cbmÈficaeiém de l a s ferm as de ce lab e rac ién . Las - mas im partan tes de a l l a s han side l a s efec tuadas en l a dectrim a e x tra n je ra p e r d£HY p ZAHOBIHI p en l a espaftela p e r dARRIlX) p - GÂ9C0H Y MAlCUr. Q tS n (20 ) d is tin g u e cerne ferm as de ce laberac ién l a ingerem - c ia en e l s e rv ic ie p é b lie e , l a de séant r a l i sae ién adm im istra tiva , p l a a e tiv id a d p a ra le la de l e s p a r t ie u la r e s . YAMOECHI (21) en ce# b ie d is tin g u e e l e je r c ie i s privade de fonoienes p é b lic a s , p l a cegq eea lén . Sn l a dectrim a espaBela GrABHXDO (22) se r e f ie r e a l e j e r e i - c ie prlvadc de func iones p é b lic a s (reoegide de 2AH0BIH1), l a as - tu ac ién de l e s fu n c ie n a rio s de hcGhe, p l a megcticrum g c e tie a v e r de en tidades p u b lic a s i p OASCOB Y MAfiXB (23) baee una e la s if& eacién mas o a a o is tie a d ie tin g u ien d e t 1^. Accion popu lar. 2 t . Am% cién expentanea de un se rv ic io p u b lic s . 3^* B je rc lc io privade ebl& g â te r ie de se rv ic io s p u b lio e s . 4». Equiparacién de l a a c tiv id a d - d e l p a r t ic u la r a l a de l e s fu n c ie n a rio e . 5^. Referendum. 6t . Cen- eea lén . Mas ad e lan te tendrem es eeasién de v e lv e r sebre e s te s p u â tes de v i s ta dect rim ais s . B er ahera l e s hsmss reoegide para m nstar l a ce ino id en c ia de l a dectrim a a l e l a s i f i e a r l a cemeesién e n tre l e s - modes de ee lab e rae ién pa que e s ta supene una in g eren c ia en c l s e r - v ic ie pub liée (OXHY). Y en e s te memsnte d caso del ceneesicm sie mes r é s u l ta espeeialmemte im te resan te p e r e s tim er que l a d d e g a - - 420 - oion de funo ienes en l a Baaoa debe ia e lu lr a e en e l aupiiaeto de - l a oeneealén de a e rv le le e p é b lie e e . Pere ee b eeeearie p reb ar e s ta aflzm aelén . Debemee r e f e r i r - ne# a l eenoepte de eeneealén p a la a n e tae ee eae ia le e d e l n i en# para v e r a i aquel oenviene p e s ta s se dan ea e l sn^nsste que nés eoupa* Bartames para e l l e de p en tes de v i s ta l e nés a n p lie s pe - s ib le . Bn re a lid a d l a eeneeaiéa , ferma l a nés im partan te de g e s - t i é n de l e s s e rv ie ie s p é b lie e s , ha evelmoienade p ha id s p e r fe e - eienéndese n e tab len sn te desoemeeténdese ds a lg aaas id e a s p r lm i t i - vas fuertem ente v inen ladas a e l l a en an prim er memente. Si partim es de l e s pan tps de v i s ta g én é ra les que hemes eons& derade aeeem aries debemes e s t in a r een ALBBSC (24) que l a neeiém - de oeneeaién e s anp aiq^lia eeeqprendiende e a a lq u ie r "presedinienm te " que enpH e l a e s te ra ja ré d ie a de l e s p a r t ie a la r e s o e n f iz ié n - d e le s v e n ta ja s de mede d ire e ta e immediate. Bara AlSSai (29) l a eeneesime de s e rv ie ie s p é b lie e s e s sisplememte ana e a te g e r ia . Bp re es preeisamemte é s ta l a que mes in te re s a ahera . De ningun mede intentâm es re e la b e ra r e l eonoepte de eeneemiém n i r e v is a r sa a ^ p lia p z ie a p reb lem ética . In tentâm es siaplem ente - eemprebar s i e l p re se n ts ease puede eneuadrarse den tre de l a id e a de eeneesién de s e rv ie ie . 0nas pun tualisaeiem es p re v ia s mes ebvig ran numereses inoenv en iea tes . 11 eonoepte de eeneesién de s e rv ie ie s se ha v i s te ta ra d e dum re n te la rg e tiem pe p e r l a eenexién Sen l a re a l is a e ié n de l a eb ra - 421 - pu b lic a (2 6 ), h aa ta a l ex tra## da qua a ie r to a a a to ra a , aam me - czependa e a e a c ia l l a ra a lisae iam da l a abra para qa# e x is ta l a eoaeesloa, se eream eb lig ad es a r e f e r i r s e a l a p e a lb ilid a d de que se de aimultameamemte ( 2 7 ) . R epetidas veees ha expresado l a des#, t r i a a f ra a e e sa sa puate de v i s t a , que eempartimes, sebre l a a sc e - sidad de ao ceafam dir l e s eeaeep tes (28) . Uaa seganda eeaftts iéa que se da e m sneha f re e u m e ia e s l a - que se d ériv a d e l hache de que l a ferma em que se ha etergade la eoueealéa ha aide e l eem trate p e r l e que se ham sasedide t e e r la a t r u e t e e r l a imtemtaade expU oar l a n a tu ra le sa de l a in s t i tu e im - segén l e s d iv e rse s sapuestes centemplades ( t e e r la s d e l a c te een - t r a e tu a l , d e l ac te u n i l a te r a l , d e l a c te m ix te ). Rstimamos een Gi- RBXDO (29) que s i b ien e s e ie r te que en n u es tre Dereehe p ea itiv» l e nozual e s que se u t i l i s e e l m écanisas e m tra e tu a l , mada ebst» para que l a eeneesién se e te rg ae ex le g s . P er u ltim e estimâmes em ALR93I ( 30 ) que l a p re s ta e ié n en ré - gimen de menepelie ne e s Im hsrm te a l a id ea de l a eeneesién sdmi., n i s t r a t i v a de s e rv ie ie s . Bn suante a e s ta ex igenc ia , se t r a t a ez « re a lid a d de una p e rsp e e tiv a d e fec tu ess preveeada p e r haberse ee& - tra d e l a eentem plaeién de l a f ig u ra que mes ecupa en algunes su)ucj t e s e sp ec if ie e s . eems l e s tra n s p e r te s e l a s eb ras p é b lic a s . Pere s i b ien l a e a te g e r ia o m cep tu sl t ie n s que s e rv i r para e a p lie a r e s t is - supuestes ne t i m e p e r que o iro m s c r ib ir s e a e l l e s . Hachas e s ta s ad v e rten c ie s pedm es exsmimar pa s i e l cm oeps de eeneesién oenviene a l a de legacién de fu n e im e s m l a Bancs* — ■* 488 H#e llm itam os para a l i a a l a Idea aoaén aaerca da l a aamaeaién - t a l aam# aa expreaa p a r l a daatrim a. Dead# a s ta puata da v la ta vema# qua QABCXA OTISDO - XABSXBBZ VSgBOS ( j l ) aatim aa qua l a sag aaalam a a a a la ta an l a a tz ib a o lé a da padar qua l a A d a ia la tra o lia - o a a fie ra a aa p a r t ic u la r p a ra qua r i j a du raata a le r ta t la a ^ a l a - geatl& i da ua a a r r i a la . Ea av idan te qua e l ecacepte ceavleae a l - aupuaato pa qua medlaate l a delegacién da funclema# ee c e a f le re a l a Baaca e l peder de e fe c tu a r duramte a le r te tiempe (aunque a a te permaneaea indetexm inade) l a ce%%»raventa da d iv iaaa can aide rada - e erne t id e exc lua ive d e l l a a t i t u t e p e r #u le y fundaeional. La d o c tr in e franceaa da ua eaneepte qua oenviene igoalm ente a nuea tre oaao cen l a s aalvadadee hachas née a n i h a . Asl BXfSBO ( 32 ) considéra l a cone@si&i oaao un mode da g ea tién da un se rv i - c ia en a l oual una persona p u h llca , eoneedente, enearga p a r cea - t r a t e a una persona p riv ad a , o encesionarie , de haoer funeionar e l s e rv ie ie duran te un e ie r te tiem pe, aaumiando l a s cargas da é s ta - mediant e e l Dereche de remunerarsa sebre l e s usuarios* y eaa i an id é n tic e s term ines se exprasa LADBABĴ B ( 33) . Para VSBEL (34) l a eeneesién a s un preeedim iante p a r a l eua l usa persona p uh lioa , - Uamada eeneadante, a e n fia a una persena f i s i a a e meiul llam ada een easio n aria l a ebligaciém de g e s tio n a r un se rv ic io p éb liee ba- je a l c e n tr a l de l a au te r ld a d oencedante mediant a una rémunéra - c ién que c e n s ls te habitualm ente an l a s ro u ta s que a l ecneesiena- r i e p a ro ib ira de l e s u su a rie s de l m isse. Beade luege l a de legacién de funciones en l a Banea eumple - — 423 — Xos reqttlflltoB que Xoo mut ere# e itu d o e exigea p ara que e x is ta - usa eoaeesiéa adm im istra tiva taX y eemo se despreade de l a ejqpg a le ié a que h ie ia e s an te s de l a s itu a o ié n ju x id ie e -p e s it iv a espa- d e là . Pere para p re b a r e s te de una ferma mis detaU ada y eenelu - y en te vames a exasdmar l e s e a ra e te re o imhe re n te s a l a c e a e e s ite para v e r s i se dan en e l ease que nos coups. He tedos l# s au te - r e s expenen de una ferma d e ta lla d a eu a le s sen e sa s nermas. Aai - p e r ejem ple, p a ra GABOIA 0VXS3X) - 1CABX1IŒ2 ïïdSROS, le dec is iv e - ea que e l in te r é s genera l p revaleee sebre l e s in te re s e s p rivade s (3 5 ) ' Es c la re que l a a itu ao ién se da en e s te ea se , ya que l a Ad- a ln ls t r a e ié n ne e fec tu a l a de legaeisn de fu n e ieaes para que e l - Banc# oeneeaionario se lu c re sine p a ra que a tra v é e de l a delegsm c ién pueda e fe c tu a rse de una ferma mas f a e i l , oémeda y rap id e l a eampraventa de d iv is a s . GASOOB T tfABXN (36) hace en e s te punto una observacién muy - i a te r e s a n te . P ara é l , siendo l a e fe c tiv ld a d l a id ea esen o ia l de l s e rv ie ie p é b lie e , no puede b a l la r s e e s te a mereed de su re la e ié n e no por e l oonceaion&rio y p e r e l l e e s r e q u is i te e se n e ia l e l que pueda e fe c tu a rse e l se rv ic io m ediants s u s ti tu o ié n . H ese tres en teg domes que GA9Q0H se r e f ie r e a que e l se rv ic io debe peder re a l ls q g se e p e r l a misma A dm inistraeién e p e r e t r e p a r t ic u la r . £L prim er ease apareee expresamente adm itide en e l B eere te -ley de 21 de ju ­ l i e de 1959 (a r té e u le 6 ) . Bn cuante a l segunde no se dara en e s ta m a te ria y# que, ten iende en eusmta preeisam ente l a neeesidad de - - 424 - que ee p re s te e l s e rv ie ie , l a delegaeiém ao se e fee tu a a fa v e r de un se le banee s ine de v a r ie s a l a vea . O tra ep in ién digaa de s e r te a id a en euenta e s l a que expre­ ss y s W t para quien en l a oeneesl&z a c is te n des id e a s d ea in an tesi (que se dan ambas en n u estre e a se ) ; I t . E x iste un se rv ie ie y a b l i - ee que debe tu n o ien ar en in te r é s g en e ra l y b a je l a au te rld ad de - l a A dm inistraeién . 2 t« De e t r a p a r te una esgpresa c a p i t a l i s t s cen anime de lu c re ( 37 ) . E l oeneeaionario debe p e r ta n te a e tu a r en - nombre p ro p ie , r e q u is i te que se da también en n u es tre e a se . P er é ltim c GABBXDO (38) baee una enumeracién bastam te csmplg, t a de l e s ra sg es e sc n e ia le s que eazac te risa n l a aituaei&ai d d cq* e e s io n a r ie l Irem os expeniéndeles y a p lie a n d d e s ee rre la tiv am en te a n u e s tre supueste . Begun GAEBIDÛ e s te s ra sg es sent 1 . - La A dm inistraeién dii^one de un peder e r ig in a r io para eeg t r e l a r e l s e rv ie ie y b a se r que se p re s te em l a s eend ieioncs ra g la n ment a r ia s . Ya hemes v is te que e l a r t ic u le 2 t d e l Décrété de 26 de ectubre de 1991 (que au tez lsab a para e fe e tu a r l a delegacién ds - fun e ieaes) d isp en ia que se e u rsa r ia n in s tru e e ie n e s a l a Banea de aeuerde een l a D ireeeién General de Banea y B e lsa . 2 . - El personal no t ie n e e a ra e te r de funoienazlo p u b lié e . Se­ bre e s te no e s neoesario i n s i s t i r . Bs év iden te que l e s em pleadss de l a Banea delegada ne tie n e n e l e a ra e te r de fu n c ie n a rio s . 3«- B1 eenoeslonaxlo diapene de poderes de p e l ie ia delegados. Bs e la re que en n u es tre case l a Banea puede reglam entar e l use d d — 425 — s e rv ie ie . 4 . - La A dm inistraeién eonserva l a fao u ltad de e o n tre la r l a s t a r i f a s . Ta nos hemes re fe r id e a l a f i j a e ié n p e r l a A dm inistra - oién de l a s t a r i f a s que dehexia eeh ra r l a Banea que son l a s rnis- mas que e e h ra r la e l I n s t i t u t e (Orden de 11 de enero de 1952). A la a t a r i f a s que p ed ia p e r e ib ir e l I n s t i t u t e Bspahel de Meneda Sx­ t r a n je r a se re fe x ia también e l a r t ie u le 15 de l a Ley fundaeional de 25 de ag este de 1939 siende indudable que l a A dm inistraeién eeg serva l a fa e u lta d de f i j a r l a s y p e r ta n te l a de a l t e r a r l a s . $ . - La s itu a e ie n del eoneesionario es tem poral. 3e t r a t a en e s te ease de una n o ta que se da indudablemente tan to mas euante - que no habiendo mediade sont r a te l a A dm inistraeién puede reveear l a delegaoién s i lo considéra epertuno. 6 .- SI se rv i o ie ha de p re s ta rse p e r el eeneesionario pero es­ t e puede t r a s m i t i r sus dereehea p rev ia a u te r is a e ié n . Ho pareoe que pueda darse e s ta no ta en e l oaso p résen ta p e r euante l e s dereohes han aide un ilatexulm ente etergade s . T p e r e t r a p a rte oon l a tram s- # is ié n a un te re e re no se eumple en e s te ease l a f in a l!d a d de ase— g u ra r l a p re s ta e ié n del s e rv ie ie . Las r e s ta n te s en tidades banoarias y e l miame I n s t i t u t e pueden seg u ir p restando . T .- S I eoneesionarie puede b é n é f ic ie r se de l a s p re rre g a tiv a s a d m in is tra tiv a s . Aunque en p r in e ip ie h a b rla que a firm ar que e s ta n o ta tam bién se da l e e ie r te e s que mas que a e s te s supuestes d i - oha n o ta pareee a p lie a b le a l a cemeesién eféetuada mediant e eentxp^ — 426 — t e referem te a l a e jeeuo iéa de uaa ebra e a l a ex p le tae lén de una i f a e a de t ra n e p e r te a . Ô«- La Admini e t ra e lén diepeme de ana p e tea tad aanoienadera - sebre e l eemeeiAonarie. %a nés hemes re fe r id e a l a fa eu lta d de - d ie ta r im stzu ee ien es. He eabe dada de que también paede impemer - saneienes a eausa de l a s eentrm venoienes que se hayan predueide. Aunque ne te d a s l a s n e tae se den en su p len ltu d e l examen de l a s mlmmas r é s u l ta elaram ente re v e la d e r. La delegaoién de fu n e ie - nés e fa e u lta d e s en l a Baaoa debe ia e lu i r s e en e l maree de l a e#& eea lén adm in istrativm etergada m ediants un ae te u n i la te r a l de l a Adm inistraeién* Pero e s ta afirm acion no resuelve tedos l e s problemae. La Bag ea a mime oomo delegada l a r e a l i zaoién de l a oempraventa de d iv i - sa s , fonc ién aslgnada a l I n s t i t u t e eome eemetide exclusive de e s te p e r su Ley de e reae ién , Pere admmae de e s te l a s operaoiones que ne se efeo tuan en e l mereade l ib r e deben g e s tio n a r se an te e l I n s t i tu a t e preoisam ente p e r l a banea delegada. Bn e s te ease ne estâmes en p re se n e ia de uaa eeneesién ya que e l o b je ts de l a eeneesién es l a cempraventa y e s ta s fa cu ltad e s a l a s que aludim es ahera no l a su- penen. âe t r a t a simplemente en e s te ease de que a l oeneeaienazie se l e ha e te rgade una p re rro g a tiv a mas en suante t a l oeneesien arie , aunque una p re rro g a tiv a que no se r e f ie r e a l o b je ts de l a eeneesién . La Banea delegada algue eum pliente aqu£ su m isién de in te x n e d ia r ia . e laram ente se ebserva en e s te ease l a d ife re n e ia que media en tre - e l adm inistrade e u a lif ie a d e (Banea) y e l ad m in is tra te t ip e ( p a r t i - — 427 — cuXur) ya qua eX prim era oat ea t a uaa rep reaea taa io a le g a l fe rae— aa de l e s la te re s e a d e l segaade. La la e lu a lé a de e s ta s fa o u lta - des en tre l a s tn h e re n te s a l a eeneesién es im pesible perque en t a l ease supendzdta l a a tr ib u e ié n a l een eesien arle de un peder jg r fd ic e (a u te r ia a e ié n a d m in is tra tiv e ) que ev id en temente no tien s* B) Sa e sp e e ia l d e l Banee B x terier* Nos hemes re fe r id e mas a r r ib a (39) a l a fa o u ltad a tr ib u id a a l I n s t i t u t s de e fe e tu a r p a r euenta de l Bat ade e l s e rv ie ie de æ r e r f a en e l e x te r ie r . Este s e rv ie ie se p re s ta en ee lab erae ién een e l Banee B x te r ie r de Sapaha s itu a e ié n que mereee l a pana se r e s tu d iad a . Bat rame s inmediatamente en e l problems* La Ley de 31 de dioiembre de 1941 d ispen ia que e l s e rv ie ie de T e se re ria en el e x te r ie r s é r ia desempedade po r e l I n s t i t u t s - ( a i t i e u le 1 ^) ain r e f e r i r s e a ningun e t r e ente que deb iera a e tu a r en e s ta m ateria* Sin embargo l a Orden de 9 de fe b re re de 1944 a s ig naba a l Banee B x te r ie r l a ebU gaoién de r e a l i s a r g ra tu itam eate e s­ t e s e rv ie ie de S e se re z ia , euande e l Seb iem e l e tu v ie se s e r eenvn- n ie n te . P er l e demés ne es e s te e l un ies supueste en e l eual e l - Banco e s ta ebligado a e o lab e ra r een l a A dm inietraeien (40 ), Se p la n te s aqui un in te r s sente ease de ee lab erae ién de l e s pa£ t i c u la r e s son l a A dm inistraeién . Para n e so tre s e l supueste debe eg euadrarse d en tre de l e que Hama GARNIBO (41) eb lig ae ién de c e la — b e ra r p e r rasén de o ie r ta s p refesiem es, que v iens a e e in c id ir een l e que llam a GABOON Y MARIN (42) equ iparaeién de l a a c tiv id ad de l - 428 - p a riiio u la r a l a d e l funolonarXe* Sn eteotOf GABBXDÛ can a id e ra in e lu id a e en e l maree de emtae eb llg ae lo n ee p e r rasen de l a p re fea ién a l a a eo laberaelonea ean­ a l a t an te# en e ie r ta e ae tlv ld ad ee qua men eenmeeuenela de p a r t i - ottlaxea eb llgao lonee im paestaa p e r e l Satade a l a prefeaiem . Sn ta m e a ea te panto lia d o e trin a I t a l l a n a ha meat ade ana dlaeamlém re fe re n t e a l a n e ta de ezeepolenalidad een que le a p re fe a le a a le e sen req u erld ee . Aa£ ALE93I o an a idera oeme anpneetea de ee la h e ra - e ien anloamente a l a a ae tlv ld ad ee de le e p re fea lo n a lea enearga - dee de una funelen p éh llo a (4 3 ) que denemina e u je te e a u x illa re e algidLeado l a te m in e le g ia de SUNTX BfMAHO (44)$ e n tre e l l e s ee eg tu d lan e l ease del p a r t ic u la r que a in de j a r de e e rie aaume una - funoion p u h liea que c e n s titu y e au p re fea io n (N o tarié) y e l ease on e l que l a iuno ien p u b lie s t ie n e a o o n e ti tu lr una especie de - apundiee do e ie r ta e p ro f e e l ones (M in istre de l ou lto e a té l ie e , e a - p i ta n de baroo m ereante). So reehasan le e demae eupuestee, c e n tra l a ep in ien de ZANOJBINl, p e r en tender quo le e demis p re fe e ie n a le s req u erid o s no re a l l san un s e rv ie ie pub liée s ine un se rv ie ie de u t^ 11 dad p u b lie s segon e l a r t i e u le 339 de l Cédige penal I ta l la n e (4 5 ). Aunque l a d le t in e lé n que haoe l a le g la la c lé n I t a l l a n a ne ee da y p a r ta n to ne pedemee adopta r ee ta p ea ic ién , ereenea eln embag ge que l a exeepeionalldad debe se r re te n id a eemo no ta im partante - ya que de l e c o n tra r ie ne estariam es en p resen e ia de una a u té n tle a ee la b e rae ié n . Para n e so tre s l a p re s ta e ié n de s e rv ie ie s p é b lie e s - p a r rasons e p re fe a io n a le s een e a ré e te r permanente eéle muy d i f i e i i — 429 — mente puede ImeXuirae em e l marco de uaa oolaberaoiéa* Sa oambie, en n u e s tre ease , a i eatamee en preeenoia de una ee laberae ién ve# dadera. E l Banee S rIez iG r oelaborara een e l I n s t i t u t e en l a re a l4 sae ién de l s e rv ie ie de te s o r e r ia sé le t r a n s i te r ia n e n te j euande el Gebiezno l e estim e eenvenien te . 3) La s itu a e ié n del adm in istrade . Junto a l a s itu a e ié n d e l adm inistrade e u a lif ie a d e ( l a Banea) e s neoesario ezam inar también l a de l adm lniatrado s ls^ le e p a r t i ­ c u la r , que p re sen t a ra problemas de in te r é s sebre tedo en l e re fe ­ re n ts a l Bereehe de l e s adm in istrades so le de l a s d iv is a s , a ) G eneralidades. Un e stud io de l a s i tu a e ié n d e l adm inistrade t ie n e in te r é s e s - peoialm ente desde e l punte de v i s t a de l a a e tiv id ad de e s te en e l ea^^e d e l Dereehe a d m in is tra tiv e . Dloba ae tiv id ad puede p lan te a r ­ se desde e l punto de v i s ta de l a ee lab erae ién e desde e l puate de v i s ta de l a p re s ta e ié n , segâm se l le v e a eabe v e lu n ta r i amont e e ne, a i b ien no pareee que e l estado a e tu a l de l a in v es tlg ao ién mes peg m ita tem ar e s ta a f ir a a e ié n en un s e n ti de d e f in i t iv e . A su vos e s ta a c tiv id a d , e, m ajor diobe, e l grade de eeaooién e x ig ib le repercu te en l e s dereohes de le s admini e t rades# Ko r é s u l ta espeoialm ente im teresan te en e l eampo de l a Admi— n i strae iém de d iv is a s l a ee lab e rae ién d e l adm in istrade, p e r l e que vamos a eo i^ am es exclusivam ente del eenoepte de p re s ta e ié n sigm iq de en l a expo s i o ién de l miame a ALBSiH que ha s id e quien l e ha en^ — 430 — t i r a d e oon may ere s f ru te a . Segâm ALE3SI (46) puede defim iree cem LUOIEREDI e l deber adadmi a t r e t i r e de p re s ta e ié n eeme aqueXlas - eb ligao ioaee ju r fd ic a s de l e s p a r t ie u la r e s a eemseeuemeia de l a s eu a le s , imdepemdiemtememte de e i^ e e f f ie a s relaoiem es re lu m ta ria s eem e s te s p u b lié e s , sé le em euante t a l e s admimistrad es , e s ta s - eb ligades a a p re r is ie n a r a l e s mi ernes de a q u s lle s b ien ss p a t r i - m eniales y a q u e lla s a e tiv id ad es persem ales qua sea m eeesarias a diobes e s te s para l a s a t is fa e e ie a de aeeeaidades e e le e t i r a s que deben p rev eer. Indudablemente en n u es tre ease l e que nee in te r e — sa son l a s p re s tao io n es p a trim en ia le s , ya que e l dereebe d e l peg t i e u l a r sebre l a s d iv is a s e s un dereebe de e a ra e te r p a tz lm en ia l. Al r e fe r i rn o s a una p re s ta e ié n e s e la re que estâmes hab lan- de de un deber ju r£ d ic e can un eontenido p e a i t i t e que t ie n s cerne base l a re la e ié n genera l de su jee ién d e l ind lv idue respec te a l Bs tade* Bn e fe o te , a i in ten tâm es buacar e l fuadamente de l a p re s ta - c ié z mes encontramos oon que ai b ien e l fundamente p ra c tic e e s té en l a se r ie de neceaidades del Bat ado en v ir tu d de l a s eua les de­ be d isp o ser de una grau ma sa de medios m a te ria ls s , r i a l e s , y peg sen a les , e l fundamente ju r ld io e ne e s e t r e que l a s itu a e ié n de - supremaeia e s t a t a l . G lare e s que sapeniende en mucbes cases l a s p re s ta e io n es usa in te rv e n e ié n en l a l ib e r ta d y l a prepiedad de - l e s p a r t ie u la r e s , e l deber de p re s ta e ié n debe s u rg ir direetam en­ t e de una le y . fe re de e s ta sé le surge un deber a b s t r æ te que u% ̂ eamente se ae tua mediante l a eenourreneia que determ inades evemi- t e s . — 431 — L# b a s ts sb s rs diobs dsbe te n e rs s b lsa p re sen ts m sens* de I s In p e r tsn e ls que puede te n e r p a rs 1# s itu a e ié n en erden a l a s d iv isa s ; pere mas im partanela t ie n e ted av fa en e s te sen tid e l a e n tre l a s d iv e rsa s e la se s de p re s ta e io n e s que mes s e rv ira para eneuadrar n u e s tre supueste en e l maree de un i n s t i t u t e ju r ld io e ad m in is tra tiv e een e re te . Segén ALS9SI l a més im part an te de l a s d is tin e iem es e s l a que t r a t a de d ife rem eia r p re s ta e io n e s de e e - sas y p re s ta e io n es de a e tiv id a d . f e r e t r a p a r te GARRXDO (4 7 ), - aeeptande l a te rm ine leg fa de LUCZPBSDl, se r e f ie r e a l a s p re a tji e ien es in n a tu ra e n tre l a s que ineluye l a s tra n s fe re n o ia a e as - t iv a s de l a s que tendremes eeaalén de b a b la r . Pere veamos an te s en que térm inos se p la n te s l a s itu a e ié n en B) La le g i s lao ién espabela# La s itu a e ié n v igen te e s l a que se p redu je a l a premulgaeiém d e l Deerete-l#qr de 21 de j u l i e de 1999 Uamade vulgarmente flam - de e s ta b i l iz a e ié a sebre e l que debemes i n s i s t i r una vex mas. Sa - gun e l a rt£ o u le 6 de e s te im partante te x te le g a l e x is t en des re - gfmenes d i s t in te s en erden a l a s d iv is a s . Las adm itidas a l i b r e e e tis a e ié n se negeeiaran en e l mereade l ib r e («^artade l ) ; l a s ne adm itidas eomtinuan en l a s i tu a e ié n a n te r ie r , e s te e s , su b s is te - l a eb lig ae ién de e e d e rla s a l I n s t i t u t e (apartade 2 ) . E l eusplim ieg t e de l D eere te-ley e ita d e se d ie té l a Orden de 29 de ageste de - 1999 que eanaagraba l a s i tu a e ié n etergando l a mas a b se lu ta lib e iw ta d a l a s d iv is a s de l ib r e e e tis a e ié n y disponiende que e l I n s t i - - 431 •> tu%m ttimxim #«&&## mmmOmkI. pw# laa aa #4al$14a#$ laa ###- t a a l a a a a xalatlvaa a aataa d ltlaaa «ateiaa afaataMraa a ia a W a da la #aa#a #al a#a4a (aan a IS)» Za»a traaalaaaataata dal wteXmm da laa dialaaa tlaaa ia»av« daadaa aaaaaanaaalaa aa aata #aa$a aaaan ta da aaaadn aatadia* - La# divlaaa adaidldaa a lllHra aa tiaaaila aa flaaAaaa ytaU aaas a j ÿaaialaaa*a iapaidaataa ya %aa laa Saaaldadaa ddavaattiaaa da laa farU aulaaaa yaaaaaaaaa ia$a#raa. l*axa atsa aaaa aaaada aea laa - dlvlaaa aa adaitldaa a U hra aatlaaat& i aaapaata a laa aaalaa aWa- alata iadagaaaaata a l afgimaa aada aiaa. atelw v^^iaaa anaaaa da laa dlagyaaialaaaa .x tatd iaaa aatea la aataxia* laaadlataaaada yaadariaiaa a la gmm c i r l l . aa aada aaadida a l Daaaada-lay da 14 da aaraa da 1937 ahligaba a dadaa - la s paraaaalaa aaduralaa a jtu-ldlaaa a eadar a l Zadada la aaaada aadraajeam .ua laa paidaaaaia. Sa adadaaia, a l dasda %aa imadld#» aiw w liaf dafialdivaaaata la aiduaei&B y a l qua daaaa vaSaraaeia la s dlafsadaiasaa fssd ac ian a . aa la Lay da 4 da aaya da 194#$ aj| ya ardfamla 1» aUigafea a dadaa la s parsaaas Slalaaa a jarfd iaas a daalaxar aada a l Xasdidada S^paSsl da Saaada Smdramjaaa la yaaa- al6& a a d q a is ia ia da d iataas, ara$ y valaraa aayaSaiaa a amdaaa##- ras da aadiaaslla am a l aaraada iadaaaaatanal. odraa daa aadlaalas aam^ladaSaa a l aiadaaa, d ardlaala 3* aWdgaSa a aadar a l Saadi* dads laa divisas yravla ys#a da aa iapazda aa yaaadaa. 21 ardiaa* la 10 diafanla qaa la s yaraaaaa a aadidadaa «aa aaaaaidasaa haaar aaa da la a divisas dafeaxiaa aalieidar dal laadidada la lifers dia* - 433 - p tn ib i l id a â de l e s mimmae. SI e ia te a a ee mamtu## em v lg e r a t r a - r i e de l a eveXueim de mue e tre réglmem de d lv le a e b ae ta que eobre- v ine l a e e tab llleae lém # ▲«£ l a Imetrueelém de 31 de eetubre de - 1991 d lep ea la em ea nezsa X f que "para l a vemta de d iv ieae me e e - tiz a d a e em l a B elea e l Im e ti ta te B«#a8e l de Memeda Ixtram jerm feg « o la rfa la e epertamae eeeLemee earn l e e preeedimiemtee bab item lee". ï e l D eerete de 9 de a b r i l de I f fT mantmmia expreeemamte vigemte en ea a r t ic u le 2* l a eb lig a tez led ad de l a eee iéz de d iv ieae e e ta - b leo idaeper e l a r t ic u le 3 ̂ de l a Ley de 4 de maye de 1948 . 3 i imtemtamee r e a l ie a r aa e efee ree em a rae de l a preeieiém - té c m ie e - ja r td ie a bemee de plamteazmee e l preblema de l a o a l i f i e a - eiém del dereobe que t ie n e e l p a r t ic u la r eebre la e d iv ie a e , y e l de àa ia v e e tig a o ié a acerea del Im e ti ta te ja rC d ie e -a d e in ie tra tiv e donde ee p rec iee eneuadrar e l regimem admini e t r a t i ve de l a p rep ig dad p rivade de ee ta e laee de b ienee . Bbtramoe en e l preblema en e l apartade eigulemte# 0} Lae tran itfe ren o iae eeae tiv ae de d iv ieae# Al p la n t e a r ee e l preblema de le e dereebe e de le e p a r tie u la re e en tczno a e e ta m ateria œ a prim era aprexim aeién eeeaeam nte p re - c ia a nos l i e v a r ia a eneuadrar a e te e dereebe e e n tre le e Uamade e - p e r l a d e e tr ln a itaH am a dereobee delim itadee e eendieienadea. Sin embarge mada r e e u l ta r ia née in ex ae te ya que, aegén l a pee tu ra ex - p re eada p a r GABHIBO (4 8 ), que eetimamee e e r re e ta , eé le eatamee em preaem eia de un vardadere dereobe deb d litad e e eendieionade euande e l dereobe eu b je tiv e d e l p a r t ic u la r baya eide oemeedide v e lu n ta r ig - 434 - mante p e r In Admini e t r#ei&n. En eambie In n t i l id n d de in d e o tz i- ma me r e e u i ta ta n o la ra en aquelXee eaeoe en que l a Admini e t r a - ei&% tie n e fa e n lta d e e p ara e a e r i f ie a r dereobee oaye o r ig in e e ta en l a le y . Bate e lg o if io a eimplemente qae an Bareobo adm in ie tra - t i r e no e n ie te n dereebee ab eo la tee de le e p a r tio n la re e . Zedoe - l e e dereobee ee tan eometidee a l meeanimee de l a e e æ e e lén e b lig a - t e r l a mediande indem nieaaién. Be p a r ta n te an a e ta é ltlm a te e z ia dende debemee busoaz l a e z p lio ae ié a d e l e n ^ ^ e te qua nee oenpa# Segdn GASBXDO (49) e l fnndemento de l a indem nieaoién e e ta an l a igaaldad da l e e oiudadanoe an te l a le y , p rin o ip io qua ee - f e r ta le e a an le e oaeee de tra n e fe re n o ia o eae tiv a ya qua enteneee ee d& tambléa un enrlqaaciiidento eln eauea a fav o r de l a Adminijg t ra o ié n . Bin e n tra r an l a e e r ie de d iepn tae qua ee ban planteado en term e a e e ta t e e r i a (90) vamoe a eoiqpamee de un punte de e U a - que nee pareee any i i ^ r t e n t e . Hoe re ferim ee a l a oneetién de l a f i ja o io n d e l p reo io an qua l a indem oieaeién ba de o o n e ie tir . Bn e e ta eu ee tién nue e t re Dereebo p e e lt iv e no da una w lu o ién oenere- t a . £1 dereobe a indem nieaoién ba aide ee tab lee ido an nueetze e ig tema ju x id io o -p e e itiv e p e r l a Ley de B zprepiaeién fo reoea y pee - tezlozm ente p e r l a Ley do Régimen Ju rid io e do l a Admini e tra e i éa d e l Bet ade. Hoe in te r e ea eepeoielm ente e e ta u ltim a ya que l a pz^ mera dejaba fu e ra da m ambite de ap llo ao ién la a ven tae ferme earn regulagae p e r l a le g ie la c ié n e sp e e ia l en m ateria de abaeteoimiem- to e , oemeroie y d iv ieae ( a r t io u le 2 , 1 ) . - 435 - Begun GABRIDO ( 51 ) pueden darae doe eupueatos on l a m ateria* 1 . Que la a ley ea a n te r lo re a a l a Ley de Bxpropiaoion fe ra e aa y a l a Ley de Régimen Ju r ld le e de l a A dm lnlatraeién del Be- ta d e ne reeen ee le ran e l dereohe a indemal le e ié n en ouyo eaee babra que e e t ln a r la e deregadae. 2* Que la e ley ee eep ee ia lee reeenee le ran e l dereebe a imdeemi- aaelén en euye eaee babra que e e ta r a l te x te de l a Ley e e - peo ial* Sate u ltim o ea precieam ente nueetro eaee* Pero en é l ee da una p eo u lia rld ad im p artan te . Be eé le ee reoenoee e l dereebe a i n - denoisaoién eino que l a em antia de l a miema e e ta ya f i ja d a de an - temano. Se t r a t a eimplemente d e l im perte de la e d iv ieae «a peee - ta e a l eambie e f io i a l . La e x ie te n o ia de un p re e ie o f io ia l eeSala- do p o r e l X n e titu te prove l e e oases de indem nieaeién, pere a eu - vee d e ja a b ie r te e l problème de l a p e s ib ll id a d de d ie c u t i r l a i n - demniaaeién an te l a ju r ie d ie o ié n o o n ten c iese -ad m in is tra tiv a (52)* Pere ua eneuadramiento de l a s i tu a e ié n en l a eonverelén e b l l g â te r ie de dereobee que l a indem nisaelén e x p lie a , no debe baetar* Se n eeeearie av e tig u a r en que in e t i tu o ié n debe w&ouadraree en tre la e v a r ia s euye eietem a oonetituye e l régimen ju r id iœ adm in is tra ­ t iv e de l a p repiedad pxivada* Cerne ee eabide l a mae im partan te de e l l a e ee l a exprepiao ién ferme ea* Bin embarge en nue e tre eaee ao pedemee in o lu i r e l eupuej t e en e e ta in e t i tu o ié n ya que, a mae de l a eze lu e ién d e l ré g lm ^ — 436 jux£dio»«»po«itlT9 y prooedlm eatal qua efeo tua l a Ley re g u la d o n de e s ta ln a ti tu e la a « ao eetamo* aqaf ea p reaeao ia de an #erdade- r e aupaeate de ezpreplael&a# maaejaado ea te t i v m i n m ea aea tld a p re e ia e . Se t r a t a da uaa eaqpreplaal&& d e l aaa , pare adenia de l - uae da oeaaa fung ib le a. Heaea da r e e u r r l r p e r ta a to a l a i a a l l - tu e l6 a v ee iaa da l a eap rep iae i6a fe ra e a a daaemimada req u iaa . k p eaar da qua du raate algua t ie a p e ae eatableefa uaa d ife • re a e ia e la r a eatre aabaa la a ti tu a ie a a a # hey d ia ae adalte eam a - ae a te qua ae t r a t a da f lg o ra a ju r ld le a a d la t l a ta a . A eata d ife re g Ola ae re fle x e en l a d o o tria a I ta lia m a ZAhOBIRI ( 53} ouaado d lee que an l a req u lsa lo qua ae geaera ea ima ehXigaol^n d e l p re p le ta - r l e de t e a e r la oeaa permanenteaeate a dlapealol& n da l a au te rld a d . En la d o o tria a franeeaa ae r e f le r e a l a neeeaidad de d lfe reao ia# l e a supueatoa IiATIBASEHS (54) para qulea l a e% prepiaol6a y l a reqi4^ aa son d ife re a te a p e r le a e h je te a sobre l e a que reeaea , p e r l a eeg eepoi&n de la a gaxuatlaa que ooapertaa» y p e r e l p ro eed la lea te a que e s ta a aoaetldoaf y VEDEL eaqpone l a d lfb ren o ia e n tre ambea ea^ sea ( 55) oeaaideraade que la a raaeaea de l a miama aeai 1 ." Que l a exprepiaoi&a reaae a6le aebre iamueblea# m ieatraa que l a req u laa reeae aebre te d a e laae de b ieaea . 2."" Qua l a req u laa ae da so le an eaaoa exeepolonalea* 3*«» Qua l a expzeplaoi&Q req u le re la te rv e a o lo a de l a au te rid ad J u d ic ia l m ieatraa qua l a req u laa a f le a e e e a ita iatervem - oi&a admiai a t r a t i ta# 4 - Que la a re g la a de l a iadem nlaaelfa aen d ife re a te a ea ambea - 4 3 7 - oaeoa* P am noao tm a la a d ifa re a a la a qua ap ro e la TSS9SL no ao» taftsa d a l miama m lo r . Oaimaidimaa aom 6l an aumnta a le a mémema 3 jr 4 para no pedamoa a e e p ta r la a dee prim eraa p a , que, a l menea an muej t m Lem ahe, l a axprapiaoi&n no ae apliam edle a l a a immmeblea# • 7 an auanta a l a u rganeia ae da tambiim an eaaea da axprapiaai&n p a r l a que no pueda aa ra im o a da c r i t e r i a da d iatinci& n ( 56) . Pe^ re de todaa farm aa l e a c r i t e r i a a da d ife ra n c ia an ouanto a l a i n - demoiaaci6n y l a no ia terT cnel& i de l a au te rid ad Ju d ic ia l am baa- te n ta pam p e r f i l a r l a in a titu c i& a como indopendien te. Sin embargo ea m eaeaario a re r ig u a r ahara a qua c laae da r e - quiaaa bay que r a f a r i r l a o ea i6n a b l ig a ta r la da d ir ia a a . Sn n u a j t r a caaa eatamoa an p reaan a ia da una raq u iaa da uaa para de uaa - requ iaa c m a a ra e te re a em peaialea pa que la a b im e a aebre le a qua reoaa aom, a i na oaneumiblea (57 ), mi p a r l a menaa fu n g ib lea . Sn ea te aaaa SAHBXSO ( 5&) ae r e f ie r e a tra n a fa re n a ia a aaae tiv aa da - p rapiadad, ooacepta eatudiado en l a d o c tr in e eapafiala p a r VILLAS PAXiASI. T praaiaam ente den tra da ea te aaaa ea donde emmaroa SAS% no l a excepci6n ezpreaa qua baae l a Ley da Sxprapiaai&n Parma aa an m ateria da c m a ra ia , abaatecim ientoa p d iv ia a a (5 9 ). La d ifa - ren c ia d e l aopueato con l a e n p rap iae im ea e la m pa qua 1#- Sn ea te aaaa na ae emprapia m earpua aino un genua. 2 . - S I expraplad# no ea una peraana determimada aina un grope. 3«* S I b ien ae d ea tin a a l a miama f in a lid a d qua te n d rfa an - menoa d e l p ra p ie ta r io (6 0 ). — 438 — S ataa d lfe re a a la # nos p e ra i ta a a p re o la r alguaaa da la a na - ta a da e a ta f ig u ra Ju x ld iea qua ae dan tad aa a l l a a an m ateria da d iv is a s . Sn e fe o ta , an nuea tra aaaa , no aa exprap ia un eozpua, « oantidad determimada da d iv la a a , aino urn genua, tad aa la a d iv i - aaa na adm itidaa expream ente a l i b r a aa tiaaai& a; a l eaprapiada no ea una peraana detezmimada aino un grupa, l e a tamedaraa da d i - Tiaaaf e l b ien aa d ea tin a a f ia a lid a d e a p a iaa id ae a la a d e l p re - p i e t a r i a , meoeaidadea an arden a l eameroio e x te r io r . JL ea te bap qua afiadir p a r o tra p a r te que e l p rae io no ea un p reo lo in d iv i - dualimado aino gen era l qua ae impme t a t i e a Q uatieei e l t ip a da oaabio f i ja d o o f i claim ant e . fe re examinamea aaa da aa raa e a ta im atituei& n (61 ), qua ev i­ dent amenta eupoae uaa anamalfa an euamte a l a i a t earn e laa io a d e l - Sereebe ad m in ia tra tiv a . Sn prim er lu g a r nom eneentraram ea oon que l a eb ligaeim i del p a r t ic u la r , a d ife ra n c ia del aupueeto normal da p re a tac ie n , oa an ea te aaso una e e o e o i^ aujeoi&a d e l d e a tln a ta r ie de l a a r - den. 7 p e r uaa que ne ea t r a t a aino da n a ra la e id n aoap le ja am - l a que ex ie ten v a r ia s eb lig ac io n ee p derecbee, l a c ie r ta ea qua - l a relaoi&Q e sp e c ia l de au jec ién permanece. S eta relaai& n Juega - o n e elem ent0 e se n e ia l d e l ooacepta de ad a in ia tra d a re sp ec te a e j t a m ateria e s p e e lf ie a . Sato l le v a canaiga p e r o t r a p a r te e l e a r i i t e r peraomal da l a ebligaei& n qua no aa tran sm ita earn l a p eaea i6n da l a caaa. La a b lig m a in ae impaae a l tem edar p l a qua aaaada ea qua, a l p raducirae l a tra n m sia ifn , daaaparaaa La an tig u a e b lig a - - 439 - e l i n da aeder le a d iv ia a a y surge o tra en l a qua e l ab llgade as e l nueva paseador. CHrea a a ra e te re a eaeno ia lea de l a tra n a fe ra n e la a a a a tiv a da b lenea fu n g ib lea qua ae dan tam bi^n an m ate ria de d iv is a s æ n la a p eau lia r id ad ea en te rn e a l a b je ta de l a tra n a fe re n e ia y l a e u a n tia de l a iadamaiaaaiereebe adm im iatrative, I , 2d e d . , Im a titu te de Eatudioa P e l i t i e e a , M adrid, 1981, p ig . 314 y ea e l temo I I de l a miama eb ra , 1980, p ig a . 205-208 y 208# (19) Oen a u e s tra epimiim GAMBIA OfXBJXMIASSIBBE OaSBOS, Bereeba adm iaiertra tive , I I , 7d e d ., Madrid, 1959, p ig a . 437 y a lg a . (20) GENT, La o e lla b e ra tio n dea p a r t i e u l i e r a avee l*A dm iaiatra - t i e n E irey , P a r ia , 1930. (21) EAEOMIEI, l^ e a e n e is ie p r iv a te deU e fu n a ien i e del a e rv ia i p u b b lie i, en e l Prime t r a t t a t e oemplete d i B i r l te amminia - t r a t i v e i ta l ia m a , v e l . I I , p a r te 3d# (22) GABBIBO, f ra ta d e de Bereeba adm im iatrative. I , 2d e d . , I n a t i - tu te de Eatudioa P e l i t i e e a , Madrid, 1981, p ig . #12 y a ig a . (23) GASBQE 7 MAMIE, f ra ta d e de Bereeba adm im iatra tive , Madrid, - 13* e d ., p ig . 370# (24) ALE88I, %atema iM ^ tu s io n a le d e l B i r i t t e am m iniatrative i t # - liam e, 3d e d ., M ilana, 1980, p ig . 176# (2 5 i ABSS8I, Ob. o i t# , p ig . 177# (26) GABBIBO, fra ta d o de Bereeba adm im iatrative, I I , Im a titu te de la tu d ie a P e l i t io e a , M adrid, 1960, p ig . 364# (27) GAMBIA OflEBO - MABSIEEE B3m )8, Bereebe adm im iatra tive , Ma­ d r id , 7d e d ., 1999, pig# 389# 444 - (28) BIT8B0, 9 r« i t adadaiirtra tiX , 2# • « . , Pmrie, 1982, , pdg. 389 ; Tr#piaoiin fe ra e ea no ea p e r o t r a p a r te e l in io e eaao. La Ley do Regimen Ju rid io o do la a Entidadea S e ta ta le a Autinemaa do 26 do dioiembre do 1958 dispone on sn a r t io n le 5# que su riglm en de se a p lio a ra a l I n s t i t u t e EspaSel de Mmeda E xtram je- r a en ouanto a l a s eperaolones t io n lo a s que e s te tenga a sn oarge# Can e l l e e l preblem a so cemq^lioa. gOuales eon asms oporaoiones t io - n ioas? Podrfm pensa is# que l a Lsy de Regimen Ju rld io e de l a s En- tid ad ee E a ta ta le s Autinomas e s ta re f ir ie n d o preoisam ente a esas uo tiv ldades banoarias o a l menos re a lls a d a s " a l e s t i l o o use ban.» o a rie " de que hablaban l e s E s ta tu te s . En e s te ease ae b a b rla bmr- lad# en ouanto a l I n s t i t u t e Esp&fiel de Meneda E x tran je ra l a reg u - lao io n genera l de l a le y ya que l e s E s ta tu te s no d istinguon l e s s^ t e s t io n io e s o banoarios de l e s que ne l e son. Sente eq u lv a ld rfa e s ta s itu a e io n a e x o lu ir t e t aimante a l I n s t i t u t e Espa&ol de Mene­ da E x tran je ra do l a regulafli in d e l Dereohe cemin de l a s Adminis- tra o ie n e s autinem as; y aunque lo o ie r te e s que e s te Dereohe oemin se r e f ie r» mas a l a g e s t i in f ln a n o ie ra que a l e s a sp ee tes adm inis­ t r a t i v e s no d e ja r ia de s e r s ig n if io a t iv a l a ex o lu siia# P ar u ltim e hemos de se& alar tambien que e l ap a rt ado 23 d e l a r t ic u le 1# de l Deeretc de 10 de eotubre de 195# q » enemeraba - 454 - lo s p ro e ed la lea te s exoluidee de l a ap licao lo n de l a Ley de P reoe- d la ie n to A d a la la tra tlT e ae x e fe r ia a l p reeedlm ieate que rég u la l a a ae tlv ldade# b a æ a r ia a d e l l a a t l t u t e B ^a fle l de Moaeda S r t r a a - j e r a . Cea e l l e o tra de au# e tra # a ie ia p e r ta a te a ley ea admiai e t r a - t lv a s dejaba tam b iia de a p lie a re e a l l a a t l t u t e , y a l ml «me tle a p e ae a lu d ia uaa vea mas a la # ad$ividade# b aa ea rlaa . Sodo e a te agrava e l preblmma, ya de p e r e i iaeem layable, de av e rig u ar oualea eoa eaae eperao ieaee t ie a ie a a y eeae a d t iv l - dadéa baaeazlM * g S e ti e z e lu lâ a de l a re g u la e lia ju rid ie e -p u b llo a te d a l a aetuaei& i de l l a a t l t u t e ? En eaao n eg a tiv e , lo u a lea een le # ae te# (u eperaoloaea) banoarios y t io n io e s sem etides a l Dere­ ohe privado y o u a les , a l no s e r lo , deben estim arse some t id e s a normas ju r id io e -p ib lio a s ? Entrâmes immédiat amante en e l eximen - de l e s pzeblenas p lan tead o s. B) O r l te r io s de d ls t in c io n . D istinguirem es en su e s tud io para mayor e laz ldad t r è s ap a rt ados. En e l prim era t r a # re m e s de sep a ra r l e s des problemas p lan tead o s. En e l segunde haremes un eap eo ia l h ia e a p ii sobre so­ b re l a inadeouaciin de l a t e e r f a de l se rv lo ie p ib lio o . En e l t e r - eero p a r u ltim e expendremos l e s pun tes de v i s t a de l a d eo trin a so­ b re l e s o r l t e r io s a mamejar sehalando a l p rep îo tiempe e l que v a- mes a u t i l i a a r n e s e tr e s . a ) Problemas que se planteam . Las dos eu estio n es que bernes de j ado enunoiadas a l f in a l — 455 — d e l apartmdo a a te r l e r en tozno a l a ad m in ia trao iin do d iv laa# no son aino aopneatoa oenorotoa do doe problenaa que ae p lan tean on l a P a rte General d e l Dereohe a d m in is tra tiv e . In to re sa maohe poner de m an ifie s te que se t r a t a de des p reh lenas d i s t in t e s oeme in n s - diatam ente so vera annque intimamente eeneerados e n tre s i . Sn e fe o to , a l preguataznos s i dehe entenderse que l a ae­ t iv id a d d e l I n s t i t u t e Sspagel do Meneda S jctran jera e s ta sem etida a l r ig in e n ju r id io e -p r iv a d e , estâm es en p resen o ia de l a v ie ja - o u e s t i in que se p la n te s en e l Dereohe ad m in is tra tiv e a oonseeuom- e la de l a a e tiv id a d a d a in is t r a t iv a de Dereohe p riv ad o . Sh e s te - punto l a d e o tr in a i ta lia m a , eoneretam ente AMOBfM, ouya p e a le i in adopta ALS9SI ( 3}, ha efeetuade una d is t ln o i in e n tre ae tiv id ad - p rivada de l a Admiai s t r a o ifo y ae tiv id ad admiai s t r a t i va de Dere- ehe privado (4 ) . La prim era h ah ria de r e f e r i r s e a l a g e s tio n p a tr^ m onial, e s te e s , a l e s im teresos p a trim o n ia le s , mi ont ra s que l a se - guada se r e f e r i r i a a l a ao tuao iéa de Dereohe privado eneaminada a l a re a l is a o id a de f in e s pA hlioes. A p e sa r de l e auge s tiv e de l a t« ^ r f a nos pareoe m eeesarie re o h asa rla p e r a lu d ir a un ee a tro de in te ­ r s ses peouliarm onte p a trim o n ia l d i s t in te del in te r e s pub lioo . E ste supoadrCa æ e p ta r l a e x is te n e ia de una dehle p ersenalidad de l a m inistraoi& n, t e e r i a oxpresameate repudiada en n u e s tre Dereohe p e r e l a r tio u lo 1# de l a Ley de Beginea JTuzldioe de l a Admiai straoi& n d e l Estim e. Pere a m&s de e l l e r é s u l ta in a p lio a h le a l ease ooaore- to perque oreemes haher demostrade oumplidamoate que e l I n s t i t u t e EspaEel de Moaeda S x tra n je ra es un ease de d e so e n tra lisa o ié a fum- o lo n a l, un Organisme Autinemo que no supone l a e x is te n o ia de un - — 456 — 0e n tre de I n t e r s e#e d ie t ln to d e l Setado m im e. 3e haee p ree lse p e r ta n te reeh aaa r l a t e e r i a y v e r ne t r e e mipueetee aino a i le dea en l a a e tu a e lin de l a a d n in ia tra e lin y oeneretamente d e l In s ­ t i t u t e EspaEel de Meneda Sactranjerai uaa a e tiv id a d de Dereohe p% vade y una a e tiv id a d de Dereohe p ih l io e . E l preblema o e a s i s t i r i en p repener un e r l t e r lo de d e l i a i t a e i in e n tre ambas. Ahera bien# ju n te a e s te e e e x is te o tre problsma muy oe- M etad e pere no id e n t i f ie a b le een e l . 3e t r a t a de halX ar o ih te a - t a r h a l la r un e r i t e z le que nee a irv a para saber a i un ae te e una e a te g e r ia de a e te deben s e r reg ldee p e r e l Dereohe pub liée o p e r e l Dereohe p riv ad e . E ste se b ien l a d ife re n c ia . Re e s lo laisme en- f r e n ta r s e eon e l preblema g en irico de l a e z is te n c ia de una a o t iv i - dad sem etida a l Dereohe privado oon l a s eonseouenoias que e s te p% da te n e r para l a oopstruocién y l a s i s t emit ic a que debe p r e s id i r l a e la b o ra e iia e ie n t i f i e a de l a d isc ip lin a # que busear en ua p lane menes elevade un e r i te z ie de d e l ia d ta c i in u t i l p ara re s e lv e r e l - preblema en te d e s y eada une de l e s aupoestos ooaere to s. E sta se - gunda o u estien debe enfoearse dentro de l a p e rsp e e tiv a genera l de l a p rim era , pere e s ta â l t i a a no ta saaete rlgorosam eate a un een - d icionam iente t e t a l . ▼eamos que se lu e ien ha dado l a d eo trin a a ambes supuestes. b) Imadeeuaeien del e r i t e z le d e l se rv i o ie p â b lio e . Perm itasenes i n s i s t i r en l a a f ir a a o i jn que oentiene e l - e p ig ra fe p r6ctioam ente devenida tép io e en l a ao tu a lid ad . Mis a r r i - - 457 - ba beam# becbe axq^liaa ra fe re a e la s a Xa InfXuenoia de la a causa# eoen&ALoas en l a o x la le de l a e rv lc le p ib l ie e (5 ) . lafoeado e l b e - ebe deed# e tz a perap eo tiv a veremos abera eemo e l o r l t e r l e del v i d e pub lic# ee inadeouade para e x p lie a r e s te p reb lana que se - p la n te s ea e l eaape de l a ad m in is trao iin de d iv is a s . Gen e l le nés manteneaos en n a e s tra l i w a p r im itiv a j adooiaos m a prasba mas en apeye de a u e s tra p e s tu ra . Cemo es sabide e l preblema que abera nos eeupa se plcm- t e i de una ferma espeoialm ente aguda en f ra n c ia a oonseeusnoia de l a neeeaidad de enoontrar un o r l t e r l e d e l la l ta d e r de l e em p o te» - e la de l a s ju r isd ie e lo n e s a d a in is t r a t iv a y e rd in a r ia . Abandonada l a v ie je t e e r f a de l a d ife re n o la en tre l e s a c te s de au te rid ad y l e s ae to s de g e s t i in , a p a r t i r d e l a r r e t T e r r ie r l a Ju rlap rudeneia de l Censejo de Bated© u t i l l z i como c r i t e r lo e l beoho de quo l a aetpam- cion de l a A dm inlstraclén l le v a se coneige l a re e liz a o io n de un ee% v ic ie p u b lic# . Re pareee que e s ta t e e r f a fu e ra muy p ré c is a a i s l - q u le ra en l a ipéca de su mayor bega (6) ya que lle v a b a eensige e l oqufvooe de que ne se sabfa al me estabe aludSende a l se rv i c io pu­ b lic # como f in , est© es a l im te r ie p&bUce, o s i eerv io io p ib lio e eemo foima de ae tiv id ad d i s t in t a de l a p e l i c ia . fex e e l beoho e s que l a t e e r f a que su s te n ta e s te o r i t e - s ie puede oenmiderarse o as i unaalmsmemte abandemada. G on l a no ta­ b le exoepdon de LAUBA3BRB (7) l a deotrlm a frsn e e sa mis reo ien te oelnolde en a p re c ia r l a c r i s i s (8 ) . Cemo eausa de e l l a considéra KTTEHO (9) e l becho de que l a a e tiv id ad de Bereebo p riv ad e , p ra e - — 45# tioam aate exoepolenaX m l a ipaoa d a l a r r e t T e r r ie r ee ha extendi#, do oonalderab leaen te a oaaoa de le e a ig a ie a te e heohoes ! • - La freoueao la eon quo l a A d a ia le trao lea re e a fre ca n u ee trea d iae a l coat ra te p riv ad e . 2 - S I deoeavo lv ia leato de le e Uamadee e e z v ic lee p&Hi«. des d® c a ra o te r in d u s t r ia l j oomercial. A ee to hay que afiadir eegda e l a iaao e a te r (10) l a d i- eo o iao iin de lo e e leaea to a que ee u afaa ea l a n o c lin de eerv io le p u b lié e . BLchoe e leaen toe eran l a e x is te n o ia de un o rgan!a æ n ie t r a t iv e , l a a e tiv id a d de i n t e r l s general# y e l eemetimiemte a un r e g im e n d e r o g a t o z l e d e l Dereohe coaun. Pere en l a ao tualidad se da frocuentem ente e l eaee de un organisme de Dereohe privade rc a lio e u n a a e tiv id a d de in te r e s genera l en una s i tu a o i in en la que 3Q dan simultanéumente embos regfnenes de Dereehe. Por e t r a - p a r te l a A d m ia i u t rac ion s e somete freouentem ente hey a normas d# Dereoho p riv ad e . Puede ap reo la rse a l a v i s t a de l e a n te r io r l a esoasa - u t i l id a d de l o z i te r io para eaqplioar e l supusste que mes eoupa. - Pues saeede que preoisam ente l a e r i s i s que l e a fe e ta ha s ide p n - veeada p e r ea ses eeme e l p ré se n te . Sa un sopueste mis l e s nuovei heohe s a que da lu^wr l a aparioiem de l a A dm inistraoiée eoenin i- ea han aetuado come d ise lv en te de l e s œ novp tes sobre l e s que s# basaba e l Dereohe a d m in is tra tiv e e l is ie e # Las mas s u t i l e s teerC as ae han me e t rade im potentes para - 459 - devoXver su v ig o r a l v ie jo c r i t e r lo . La deeeoopoalolon de e s te ha heohe s u rg ir la a mae ra ra e deetrim ae. Entre eXlas hay que e e a ta r l a elaborada p e r CHEROI que ae dudaaea en e a l l f l e a r de extraha# seg in l a oual ped la hab larae de l a e x ia te n e la de aervLeiea p& - bU oea pere ne de l a eaenola d e l e e rv io le p ib lio e (1 1 ). La f i l e - e e f ia e x ia te n o ia l ia ta i a f lu f a aa f en e l oampe de n u ea tra d ia o ip l i - na IntenT^ande# ea lv a r l e aalvmble del v ie j e o r l t e r l e de d la tlno iA z, o) O r l te r le que ae propane. Deeeohado e l c r i t e r lo d e l ee rv io le p ib lio o debemoa v o l- v e r a tem ar e l b i l e de nuea tre d la o u ræ e im tb n ta r reapender a l a a preguntaa que hablamoa dejado a b le r ta a . Proeedlendo de e a te - modo veremea oomo en l a ao tu a lid ad l a d eo trin a mue e tra o r l te r io a eo ino iden tea en ambea e a æ a . En ouanto a l p rim er punte hablamoa de jade plamteada l a eue e t ion de a i ted a l a a e tiv id ad d e l Im a titu te EepaEel de Monedm Ext ran j e r a ped ia oonaiderarae de Dereohe privade l e oual no ea , eemo hemea d iche , maa que l a eapeoie oonereta de l preblema g en e ra l que ae p lan ton en Dereohe ad m in ia tra tiv e aebre l a ae tiv id ad p r iv a i da de l a Admini a trao iim . Hozmalmente l a d e o tr in a conaidera que eataremoa en p r e - aenola de una a e tiv id a d de Dereohe p ib lio e ouande l a a normaa a - a p l ie a r aean de lu e oegena y mx r e a l ia a o i in ea te enoomendada p r e - oiaamente a la Âdmiiii e t r e e l in p ib l ie a . Mue e tra fe rm u lae iin coin­ c ide oon l a que haee en l a d e o tr in a e#qpahela 0ASBXDO (12) y e a ta - 460 — no e s en forma aXgona una p o a lo lin doctrdlna a la la d a . Para VBDEL (13 ) e l o r i te z lo de d le t in o l in e s preoleo baeearXe en Xa a e tu a - cion del Peder E jeen tiv e , eeto ee de Xa A dm inletraelen, p e r p re - eedim lentee de peder p ib l io e . 7 en l a d eo trin a alemama POREPEOPP, (1 4 ) en tiende que l e in io e que omenta eemo ao te ad m in is tra tiv e ee e l e b ra r seberane en e l e je re io io del peder p ib lio e# ob ra r aoberano que oomprende no s i lo l a im #eaio iin de l a oeaooi f a an - t e x i t a r ia aino tam biin l a a e tiv id a d de preataoi& a de ae rv io iea - en ouanto ae r é a l i s a en ommplimiente de maa fmnoién ju z fd io e -p i- b lio a de l a A dm iniatrao iin . La ap lio ao ien de e a te o r l t e r l e reauelve e l prim era de n u ea trea dea preblem aa. Re puede entenderae que l a t e t a lid ad de l a aotuaoion d e l I n s t i t u t e ea te aemetida a l Dereohe privade ya - que, de heohe, e l I n s t i t u t e ao tua oomo peder p ib lio e ou^p lien ie o aplioande normaa de lu e eogena (1 5 ). Pero a i darwa tm paao mis habremoa de e a fre n ta m e a een t l segunde preblema c e n a ls te n te en e l medo de determ inar t r e n te a eada eaae oenereto a i e l a e te e s ta aometide a un zigimen ju r fd ie e p i - bH oe e ju r id ie e p riv ad e . 7 aquf no ea f a o t ib le e l h a llaag e de uaa se lu e ien ta n æ n o i l l a . Tambiin en ea te eaae e x is te m a eeinoidenp» o ia d o o trin a l pere e a ta v e rsa sobre l a neeeaidad de e p e ra r oamuia» tieam ente aunque tam peoo f a l ta n in te n te s de e a ta b le e e r un o i l t e - r i e g en e ra l. En Sapafla GAEKIDO (16) d ise que en e l Dereohe privade - debe ao tu a r en l a medida en que l e s a e te a re a lia a d e a ae aaemejem a 461 •* l 08 que zea lle an l a s peraeaas p rlT a tee i j de%>ui(e ia e le te ea que l a la v e e tlg e e le a debe o o a tn e re e a buaaar uu o r l t e r io que a i m a p o a te r lo r l pa ra d e e ld ir au eada oaao oenoreto a i t a l r e la o i ia ju r fd ie a ea o me da Dereehe p4bXioe (17)* l a oempeteneia ae de- te z s ia a ae te p er ae to (1 8 ). Uua p ea tu ra p aree ld a a e a ta e ra l a aau tea id a p e r 03MC0 MAXSR (19) p ara quiea e l m ejer a^tode oeaaia** t i a en e s te oaao en a p lio a r a l a re a lid a d la a dea fe ra u la a ( ju ^ r id io e p rlead a y ju r fd ie e p àb lio a ) y o p ta r p e r l a que explique mas n a tu ra l y aimplemente tedea le a d e ta l le a dadoa y deje aubaia» t i r e l mener nw&exe de excepoienea y oen irad ioo ioaea . Deade luege ea p reeiao baeer eam atar qua l a pea tu ra ex - preaada no ea oonaeouenoia de un d efee te de e laberao idn e i e n t i f i - ea aine rig u reae reoeneeim iente de l a a itu a e ie n f a e t ie a an te l a quo noa a itu a l a le g ia la o ia n eapafiela* E l jn ie e te x to que pedxia aem ea u t i l en e a te eaao ea l a le y Beguladerm de l a Jux lad leo idn C ontenoieae-A dm iniatrativa de 27 de dioimabre de 1956. Pare e l - a r t ic u le 1 , 1 de l a mimaa d iee t " la Ju ria d ie c io n Contenoieae-Ad- m in is tra t i r a conoeera de l a a p re ten e ian ee que ae deduzean en re — la o i jn con lo a ao toa de l a A dm iniatraeien p u b lica au ie te a e l l e ^ recbe a d m in ia tra tiv e . y con la a d iepeslo ionee de o a teg o rla In fe ­ r i o r a l a le y " . Game puede verae e l problema algue en p ie ya qua de lo que ae t r a t a preeiaam ente ea de aaber qua a e te a sen le a qua ea tan au je tea a l Dereeho a d m in ia tra t i te . Bate nea ex p liea qua l a d e c tr in a ae r e f le r a a l a neeeaidad do p reeeder eaaulatioam am te. Vo eb a ta n te , bemos diohe mea a r r ib a que tampeee f a l t a - 462 - quien ha In tea tad o e s ta b le e e r un o r l te r io genera l e a l aenoa un p z ln c lp ie de o r l t e r io . Bn e s te een tlde AXiSSSI (20) d is tingue t r e e supueetoe m e a l i f ie a r s 1 . - One e z la ta nna t o t a l auaenola de nermaa pudiende eaoegerae nno oualqu lera de l e a dea reg laeaea . 2 . - Que e x is t an re&ulande l a a itu a e ié n nermaa do lo r e - eho puhlioe y normaa de JOereoho p riv ad e . 3 . - Que l a a itu a e ie n e s te regulada p e r e l Dcroohe pu ­ b lié e perOf aiendo analega l a relaci& n a l a s In te rp riv a d a a , au r- Jan dudaa en to m e a l a o a lif ic a c io n de l supueste. Segân A1SS2C (21} en lo a eases de duda no puede adm ltir» ae qua e x is ta una regu lacion de Dereoho p rivade preducida p er uma RCtividad adm iniati a t iv a que tenga en prim er p lane y en oonaide- ra e ié n inm ediata y d ire e ta l a a a tla fa e o ié a de un in te rn a g en e ra l. E ste o r l te r io nee pareee aeep tab le a&le a mediae ya qua, a peaar de l T iger eon qua ae aubraya, l a ap ree lae i6n de que se eatiafam gam In te re a e a do e a ra c te r g en era l no pa#a de ee r una cueati& i - que depémde de una w r ie de v a le rac io n ea eu b je tiv aa . De lo h as t a shorn diohe as deduoe que a i queremea ave- r ig u a r oualea sen ae te a Ju rid io o p tlb lioes y oualea eon aotoa ju - r fd ic e s p rlvadee e n tre lo a que e l I n s t i t u t e r e a l la a no temdremea mas ramedie que a n a lla a r e s te s ao toa ease p e r oaao. Pasamea a efe£ tu a r ea te a n a l ia ia en e l epartado aiguiente# - 463 - C) Êea a e te a re a lia ad o a p e r e l I n s t i t u t e y au r ig la s a Ju r ld io e . Hu examen de le a ml maos debe e fee tu a rae a t z e r l a de l de la a fa cu lta d ea a tr lb u ld a a p e r le a d iv e rse s te x te s lé g a le s que ae re f ie re n a l a m a te ria . Debemoa oonalderar p e r ta n te l a regalm» eion de l a le y fundaoionalt l a de l e s B #atm tes# y l a a lta a e l4 n p la n t eada a l a en tradu en v lg e r d e l Deerete~&ey de 21 de J u lie de 1959. Begun e l a r t ic u le 7^ de l a fundaeional de 25 de age e t o de 1939 son funciones del I n s t i t u t e Sepaâel de Heneda Bx- t r a n je r a : 1 . - G e n t r a l i aa r l a oompra y venta de d iv is a s . 2 . - Comprar y vender e re , p la ta y t l t u l e s espafielea e e x tra n je re a oo tisados en e l mereade in te m a c io n a l . 3«- R eo ib ir dep4aitea de e s ta s m ate riaa . 4.«* ÀbriX cuentas en moneda e x tra n je ra . ITomar a préstamo d iv is a s y ooneeder c r é d i te s en me­ né da e x t r a n j e r a . 6 .- R ea liza r l a s operaciones n eeeeariae para l l e v a r a üâbo l a s funeiones a a te r io re a (2 2 ). A e s ta s fa cu lta d ea afladia l a s a ig u ien te s e l a r t ic u le 5^ de l Décrété de 24 de noviembre de 1939 que aprebaba l e s Batatu** t e s , efectuando una enumeracicn mas p r e l i j a . 7 . - l a pub lioaeién d ia r ia d e le s oambioa e f ic ia le a . - 464 •• 8 . - A utoxizar l a a p e r ta ra de c ré d ite * ea pese ta# a ex - t r a a je r e s . 9«- A utox lsar l a e e s ié a de c ré d i te s ea p e se ta s a fa v e r de ré s id e n t e s en e l ex tran je re* 1 0 .- Auterim ar l e s im greses y abonos en p ese ta s en eneg t a s de ré s id a n te s en e l e x tr s n je r s y l a a e v il is a e ié n de l e s se ltfes . 1 1 .- A a te r is a r l e s pages en p e se ta s p e r cnenta de r e s i ­ dent e s en e l e x tre n je re . 1 2 .- A n te r isa r l a ven ta de inmnebles y t i t n l e s a fa v e r de re s id e n te s en e l e x trsn je re m edisnte p re c ie en p e se ta s . 1 3 . - A n te r isa r l a s permutas de d in ers y e t r e s b iens s espaBeles p e r e x tra n je ro s . 1 4 . - A n te r isa r l a ebtenoién de c r é d i te s en d iv is a s . 1 5 ." A n te r isa r l a expertae ién de moneda e v a le re s ex— t i a n j e r e s . 1 6 .- Apxebar l a s eperaciones de page a l ex tram jere . 1 7 .- C e n tra l is e r y f l s c a l i s a r l a s p e se ta s oerre«pendis* te a a im pertaoién onya ferma de oage se haga en p e se ta s dent se - de BspafSa (23#. A e s ta s fa o u ltad e s bay que aS ad ir l a de re la c ie n a rse sen e l Bonde Monetario In te m a e io n a l y son e l Banoe la te z a a e io n a l de Hecenstxnxocion y D e s a n e lle que l e fné a tr ib n id a p e r e l a r t i c u le 6d d e l D eere te-ley de 4 de J u l ie de 195&* ?o r é ltlm o i para com pletar e s te enadre e s neeesax ie r e - f b r i r s e a l a s itu ae i& i asignada a censeeuencia de l a e s ta b ilisa m — 465 — c lé n . Como b « o a dleho ro p e tid a s veoea a l a r t i c u la 6 del Deere- to - le y de 21 de J u l ie de 1959 d is tin g u e e n tre la a d lv laae admi- t ld a e j l a c ne ada ltldae* Para la c prim erae e x is te una coaq^le- t a l lb e r ta d lo que s ig n lf le a que desapareoen l a s an tlg u as a u to - r iz a o lo n e s de eempra y ven ta de d iv is a s . P ara l a s segundas sub­ s i s t e e l régimen a a te r l e r . A l e s e fe c te s que n és ooupan r é s u l ta amy in te re s a n te y a ig n if ie a t iv a l a form ula e j^ le ad a p a r l a n o r­ ma IT de l a X nstrucoién de 31 de Q o tu b re de 1951 segon l a c u a li "Para l a ven ta de l a s d iv is a s ne co tiaad as en Boisa e l I n s t i t u ­ t e BapaAcl de Moneda E x traa je ra form ulera l u s oerrespond ien tes eesio n es p a r lo s p r o o e d im ie n to s h a b i t u a l e s . . . " Si in ten tâm es procéder a una o le a lf io a c io n de l a s ac­ t e s re a lia a d a s en e l e je r c ic ie de e s ta s f a c u l t a d e a advertirem es fao ilm ente que pueden d is tln g u ire e t r è s gxmposs 1 . - A ctes sometidos a un régimen Ju rid io o -p u b lio e p a r a p a x o c e r en a l l a s l a A dm inistraoién eomo poder p 6 b lio e , c j e r c i - tando fa o u lta d e s ccncedidas p a r nczmas de iu s ccgens. 2 . - A ctes acmctidos a régim es Ju rid ico -p z lv ad e por no a e tu a r l a A dm inietracién oomo peder p u b lic s a l r e a l iz a r la s . 3 - A ctes dudeses. Bn e l prim er grupo inolulm os l a p u b lio ae ién o ü c i a l d d t ip e de oambie (24 ), l a s re la c io n e s con e l Pende B onetarie In te m a c io n a l y cen e l Banco In te m a c io n a l de Beconstrucci& i y De c a r r e l le y te d e s l e s s^puestos que mipenen l a eoneesién de una a u te r is a c ié n e aprebacién (2 5 ). En e l segunde grupe inclu im es — 466 — l a a eomprendidas en lo a n&tteroa 2 a l 5 ambae in c lu s iv e (2 6 ), r e s ­ p e c te a l a s que hay que to n e r p resen te segun l a aflrmaci&o de - QABDZA OnSDO-XABSIBBZ DâSBOS (27) que eu a lq n ie ra que sea l a c la ­ ss de a e tir id a d siempre bay on e l l a e l deneminade# eonun subya- oente d e l in te r é s p& blice. Bn e s te s cases Jugara do pleno d e re - cbe l a ae tuao ién a l use bancario y l a cz c lu s lé a de l a le y de Be- gimsn Ju rid lo e do l a s B ntidades Eat s t a l e s Autcnsmas, p e r t r a t a r s e do eperaciones téen icaa# Es C lare s in embargo que e l supoesto de mayor in te r é s ea e l que se p la n te s en tom o a l e s a c te s dudeses. Para n e so tre s e s te s 8W& l a oen tra lisac i& n de l a cempra y venta de d iv is a s , bay s c ie v igen te y ooneretada ree^ecto a la cemi&o de d iv is a s no ad— m itid # s a l ib r e co tiz ao lén , l a cent m i l sac ién de l a s p ese ta s d e s- t in a d a s a l page en EspaKa, y la r e a l lz a c lé r de l a s eperaciones no­ ce e a r la s para l l e v a r a cabo l a s demas funoionas. l e s dos prim eras casse son realm ente lo s que p reaen tan in te r é s deede un punto de v i s ta ju rfd io o , sobre todo e l primer# de e l l e s . En ambos eases nos onoontramos con que l a im pcrtanoia ecenémioa de lo s supuestos ba dim&inuido cen aide rablem ente a oen- eeouencia de l a s medidas e e t a b i l i sadc r a s . En ouanto a l prim er supueste , l a c e n tra lis a c io n de l a comprm y l a ven ta de d iv is a s , f u i en re a lid a d e l mas im part an te cem etide del I n s t i t u t e Sspaâol de Bcneda E x tran je ra durante l a ma- y e r p a r te de su v id a le g a l , le y en cambia e s ta fa o u ltad solo ope­ r a de p lane derecbe resp ec te a l a s d iv is a s ne adm itidae a l ib r e - 467 - oo tism eléa . Para l a a demaa d iv is a s l a s sp srao io n ss as re a l iz a a en e l i&ereado l i b r e , habiende salvado l a ooapetencia te é r le a d e l I n s t i t u t e l a f ig u ra de "delegaeién de fune ioaes en l a banoa" que ya bemos ezaainado censiderandela oemo una eoneesién admi­ n i s t r a t iv a , SI problema se p la n te s p e r ta n to se le en suante a l a s d iv is a s no adm itidas a l ib r e e e tis a o ifo en e l mereade. A prim era v i s ta p ed ria pensarse que estâm es en p re se n - o ia de un ae te Ju rld ic e -p riv a d o , ya que e s ta s eesiones de d iv i­ sas pareoen t m e r una e ie r ta semejanaa son l a s a e tiv id a d e s ban- o a r ia s . Pero un examen mas e t en te de l a cu e s tién nos dem estraré lo c o n tra r ie . Sa e fe c te , l a oeeién de d iv isa s a l e s p a r t io u la re s pa­ ra l a s d iv e rse s a teno ienes que despues examinaremos e s l a een- t r a p a r t id a lé g ic a de l a o b lig ao ién , boy eélo paroialm ente v ig en - t e , de en treg a r a l a A dm inistraeién l a moneda e x tra n je ra , p rep i* dad de lo s p a r t io u la re s . Es o la ro que esto no puede sugpener que l e s ciudadanos se vean p rivados de su fao o ltad de eomprar y ven­ d e r . Supene so le , que es e l I n s t i t u t e Sspa&el de Moneda S x tran - Je ra , Poder p u b liée , quien se re se rv e l a fa o u ltad de v a le ra r l a opertunidad del e je ro io io de t a l dereobe, en ouanto a l a u t i l i - zacién de l a s d iv is a s no adm itidas a l ib r e o o tisa o ié n . T e s te - ao te de v a le m o i én que l le v a oonsigo l a oesién de l a s d iv is a s ae— l i c i t a d a s no puede s e r mas que un ao te Ju r ld ic e -p u b lie o . l a dene— gacién de l a s e l io i tu d de d iv isa s p e r e t r e s m otives d is tim te s - o o n s t i tu i r ia un eaae t ip io o de desv iac ién de peder. f il segundo ease , en oambie, coyo e s tud io debia s e r mny — 468 — in te re s a n te en o tro tie a p e deeds un punto de v i s ta Ju rld ic e y eaenoxaioe no e s boy en d ïa mas que una re l iq u la e a s l desp rov is- t a de v a ls r , po r 1# que ne vamos a oeupam es do é l mas abajo - a l e s tu d ia p oeneretam ente oada una de l a s e a te g o ria s de a e te s . En e s te ease pedemes a p re e la r plenamente b a s ta que punte e s o ie* t e que e l I n s t i t u t s y l a in tervenelém sobre e l oambie ne se oeat- c ib ie ro n en 1939 sine eomo un instrum ente de l a p e l f t i e a emser- c ia l . Hoy d la en oambie e l o o n tre l de l a misma se e feo tua p e r a l M in ls te rio de Oemeroio y l a s medidas e s ta b i l is a d e ra s oeit m etiv de l a s æ n te n o ia s de l t r ib u n a l Suprwee. Sa e s te sen tide - eenfirm a l a r e l te r a d a ju risp ru d e n e ia a a te r le r l a Sentenela del (Tribunal Supremo de 29 de ootubre de 1962, segon l a oual e l oen- eep te de "ae te p o l i t ic o del Gobieme" se r e f ie r e a lo s que l e - sen d e l Gebiemo en su unidad oenju n ta , d i s t in te s de l a s d e te r - minaoiones e sp e e ia le s y e e a e re ta s de eada M in ls te rio (32 ). Sn - oambie en ouanto a l segunde punte se ba seguide e l e r i te z io de e fe o tu a r una enumermoién de a e te s p e l l t i e e s , que de ode luege ne debe ea tenderse en e l sen tid e de que e x is ta un "numerus o lausus" . Las dos f ig u ra s que oonteieplaaes oumplen deeds luege e l segundo de lo s r e q u is i te s , l a s re la c io n e s in te m a c is n a le s p e r e s t e r expresamente enumerada, l a f l j a e ié n de l semble p e r tratar** se de una a l t a d e c is ié n de p e l l t i e a eeenémiea. E ste s in embarge ne b a s ta , ya que a l e x ig irs e ambes r e q u is i te s cenjuntam ante y ne t r a t a r s e en e s te easo de a e te s de l Gobieme h ab rla que es tim ar - que l e s a e te s a que nos referim oa sen a e te s impugnable s . E eso tres estimâmes que e s n ee esa rie p re fu n d isa r sebre e l tema y examinar nés de eeroa l a sltuaoiém i y e s e la re que ya - 475 - e n e a t e p u n to e a n e o e a a r lo e x a m in a r p o r a e p a ra d o amboa a u p u e a to a . En ouando a l p r im e ro de ambos p u n to s , l a f i j a c i é n d e l t i p b de cam b io , n o s in c l in a m o s a c o n s i d é r e r que no e s u n a ac - t i v i d a d im p u g n a b le , no p o rq u e se t r a t e d e un a c to p o l i t i c o s in o p o rq u e se t r a t a de u n a a e t i v i d a d d i s c r e c i o n a l . 31 c o n s id e ra m o s a te n ta m e n te l a a i t u a c i o n v e re m o s que e n e s t e c a so l o s v i c i e s d e l a c t o que p o d ra n d a r l u g a r a l a im pugns c i on d e l a c t o se c o n s t r i - d e n a l o a que p u ed en a f e o t a r a l a c a u sa * E l s u j e t o e s e n e s t e - c a s o e l mismo I n s t i t u t e que f i j a e l t i p o de c am b io . E x c e p te e n e l s u p u e s te de que no a e a e l I n s t i t u t e e l que l o f i J e no se p l a n - t e a r a n in g u n p ro b lem a* Lo mismo s u c e d e r a con e l c o n te n id o y con e l f i n ( i n t e r s S p u b l i c o ) . En o u a n to a l a fo rm a y a n o s hem os r e - f e r i d o a l a a u a e n c ia de n o rm as p r o c e d im e n ta le s . E l p ro b le m a se c e n t r a eomo d ec im o s e n l o a v i c i o s que pue d an a f e c t a r a l a c a u s a de l o a a o to s . A l r e f c r i m o s a e s t e e le m e n t o d e l a c to a d m in i s t r a t iv o d e c la m o s mas a r r i b a que l o s p ro b le m a s p u ed en p l a n t e a r s e en to m o a l a p robam sa d e l h e ch o a que d a l u g a r e l a c t o o a l a v a lo r a o io n de e s t o s h e c b o s . S i a p l ic a m o s e s t a s c o n s id e r a c io n e s a l a f i j a - c io n d e l cam bio o b se rv a re m o s q u e , en n u e s t r o s u p u e s to d ic h o a - p ro b le m a s no p ueden p l a n t e a r s e en fo rm a a lg u n a . En e f e c t o , l a c a u s a d e l a c to de l a f i j a c l é n d e l cam bio e s , y no puede s e r o t r a , l a e x i s t e n c i a de u n a s d e te r m in a d a s c o n d ic io n e s de l a p o l i t i c a - é c o n o m ie s n a c i o n a l . V i s t a s a s i l a s c o s a s r é s u l t a que l a p ro b a n z a de l o a h e c b o s no puede p l a n t e a r s e s i q u i e r a . E l d e re c b o p o s i t i v e - 476 - ha 62300 meadads a l la s t t l tu te l a f l ja o lo n de l cambi# pzaelaamem- t# perque estim a aeeeaa rlo e s ta ae tuae ién ea v i s ta de l a e x ia - te a o ia de esas eead io ioaes de l a p e l l t i e a eeeaémioa. £1 preblema solo p e d rla p la a te a rse ea terme a l seguado sapusste , es to a s , - l a va le rae l& i de l e s bsebes# per# e s preeisam eate aqui deade - j u s |^ l a t e e r ia de l a d iso ree io a a lld a d té e a lo a . He e s uaa ease* 11 dad qua e s te ac te sea rea lizad o p e r e l I n s t i t u te de Meaeda - E x tra a je ra . La d ec is ién ae toma preclsam ente slguiendo e l o i l - t e r lo teon ico de un érgaao espeolaX lsadc, r e q u is i te que exige l a d o o triaa para que e x is ta l a d ise ree io n a lid ad té c n ic a (33 ). De e s te mode, aua no estaade Ino lu ida en l a enumeraeién del a r t ic u ­ l e 2* de l a Ley de l a Ju r isd ic o ié n C entenciesa, nos encentramos en e s te eaao en p resen c ia de un ao te in inpugnable• E l prebbmaa re fe re n ts a l a s re la c io n e s in ts m a c io n a le s een e l fw do Monetario In te m a c io n a l y con e l Banco In te m a c io n a l de E ecenstruccién y D esarro lle bay que p lan t c a rlo en oambie des- de un angole radiealm ente d iv e rse . Sn e s te case e l supueste cum- p le e l r e q u is i te eb js t iv e que e s ta b le e e l a Ley de l a J u r is d ie - c l6 a C entenciesa aunque no e l su b je tiv e . Las re la c io n e s in te m a ­ c io n a le s estam in c lu id a s en l a enumraoiém de l a r t ic u le 2*, apar­ tad e b) de l a Ley, en tre lo a a c te s p e l i t io e s f pero l e s a c te s me me r e a l is a n p a r e l Gobieme sino por un Organisme descen tra llm a- de funciomalmente. A efeo to s de delim itao ion d e l problema oenviene d e lim l- t a r nuestro problema de o tro s dos muy préxim os, pero no id e n t l - - 477 - f i c a b le 8 con éx* Segân n u e a t r a ap ln ién le a «upuestoa son la a - t r è s s i g a i a a t e a t 16. O anoluaim e ia te rp re ta e la i i de l e s S ratadea internam. ciem alea. 26. B elaoionea aan tea ld aa ea e jeeu c iéa de d iehea f ra ta d e a . 36. A p lie æ ié a de l e s S ra tad es ea l a e a fe ra de l dereehe ia te z a e . A e f e c t o S d e l p re b le m a que a o s e c u p a debem os re e b a m a r d eed e a b o ra e l t e r o e r e a a o , que h a y que r e f e r i r a l p ro b le m a d e l - T a l e r da l o a T r a t a d e a cemo f o e a t e d e l D erecb o a d m i a i s t r a t l v e , p z * b lem a e v id e n t em en te d i s t l a t o del que a b o ra n o s o c u p a . Se t r a t a e n c r a b io do a v o r l g u a r a i l e s a c t e s que e o n s r t i tu y e n r e l a c i o a e a I m t e r - n a c i o n a l e a sen im p u g n a b le s a n t e l a j u r l s d l c c l é n e o a t e a o i e s a . L a d i f e r e n c i a e n t r e Xob n é m e ro s 16 y 26 e s t a p r e e ia a m e n te en que — m ie n t r a s l a c o n c lu s io n e i n t e i p r e t a o i é n d e l o s T r a t a d o s i a t e r - n a o i o a a l e s s e r e a l i z a p o r e l G o b ie ra o , l e s a e u e r d e s e j e e u t i v e s ae r e a l i s a n p e r e t r o s é r g a a o s u O r g a a ia a o s , e a a u e s t r e e a s o p e r e l I n s t i t u t e . A l a v i s t a de l a le g is la e ia n espabela l a s o lu e lé m me puede s e r m is que umai l e s ao to s ro a liz a d e e p e r l a Admini s tra e ié n ( y no po r e l G o b ie m e ) en ejeouoién de lo s f r a ta d e s in te m a o ie - n a le s sen impugnsbles ante l a ju r ls d ie o lé n eem teneiesa. 9 in emp barge e s te e r i t e z i o r ig id e d eb e apareoer d u lc if ie a d e perque e s é v id e n te que p a r a que e x is ta l e p e a ib ilid a d de que e l ae te sea — 4 7 8 lapugaado, e# p re c ise que se de usa reXeoleu en tre l a Admini s - t ra c ié n y un p a r t ic u la r ; y e s ta re la c lé n que p e d rla q u lsés daz^ se en e tro s ca se s , d lf io ilm en te te n d ré lu g a r ouando se t r a t a - sé le de mantener l a cenexién debida cen l a s a l t a s au texidades sobre l a m a te ria , s in am pliar n i r e s t r i n g i r p e r e l l e l a e s fe ra ju r ld ic a de l e s p a r t io u la re s . B) lias eoneeaienes. Es n ecesario r e f e r i r s e tamblén a l régimen de l e s a e te s de delegaoi&L de fn n c lM es en l a te s e a , que bemos e a ra e te r isa d e corne c once s i one s ad m in is trâ t i r a s , Aunque qui sa s bemos esplead^ una ezp resién in ezao ta a l r e f e r im e s a l régimen ju r ld ic e de le s a e te s ya que lo que sueede en re a lid a d e s que se ea%eee en ab - so lu te de una regu lao ién ju r ld ic e -p o s i t iv a . En e fe c te , l a s ooneesiones de que nos oeupames no su­ penen l a e x is te n c ia de uaa Ley n i s iq u ie ra de una nerma reglamen- t a r i a en eada une de l e s eases . Sampeco #q>ene l a e x is te n c ia de un e r a t r a tc ad m in is tra tiv o . La s i tu a e ié n e s , p e r e l c o n tra r ie , - l a a ig u ie n te . E l D écrété de 26 de eo tubre de 1951 a u to r is é a l I n s t i t u t e para e fe o tu a r l a de legaeién de fa e u lta g e s en l a banea, que se r é a l i s a p e r medio de sigqples re so luo iones de dicbe I n s t i ­ t u t e , e l eual d ic ta l a s instrueo iondS de acuerde son l a U re c c ié n G eneral de Banea y B elsa . La Orden de 25 de ag este de 1959 co n te - n ia en su anexo A una re la o ié n de banees eon funciones delegadas. P ostericrm sn te m ban id e eeneediemde e s ta s delegaoiones p e r d i­ v e r sa s Resoluoiones d e l I n s t i t u t s e n tre l a s que eabo sefia lar - - 4 79 • cem# ma# Inpertam te l a de 14-11-61 (B o le tla O f le ia l d e l 19 ). Se- tamea pues, ea p reeeae la de l a eoaeealéa mediamte «a æ t e uni­ l a t e r a l . La oompeteneia para U e v a r le a eabe l a poeee e l Ceaee- je de Admini e t raeiém en v ir tu d de l e d ivpueate en e l a r t ie u le 66 B e) de le # B e ta tu tee eegâa a l eual ee a trib u y e a l Cenaeje l a fa o u lta d de aee rd a r e l e atableeim iem te de Baeurealea e Ageneia# en e t r a a p la ïa e aae io n a lea o ea rtran je ra s , e l a reu reeen tae ién en ïïaa mes mas l a Admini s tra e ié n eeenémioa ha a rb itra d e uaa reg u lae ién eémeda que se a p a r ta de l a normal ya que no e x is ­ t e ni nguna reglam entaeién expresa de lo s dereehes d e l oonoedente y d e l eoneesioaaxlo , y taapeee e x is t en neznas proeedim em tales que regu len e l ae te u n i la te r a l de l a eoneesién . A nuestro en tender - se z la p re e ise que de alguna marnera se efeo tua se una reform a de e s ta s itu a e ié n sobre tedo een e l ob jeto de determimar e l earae­ t e r d e f in i t iv e o tem poral de l a delegaeién (eoneesién} y l e s dé­ rochés y deberes d e l ooneeaionario , b a s ta ahora indetexm inades - p e r oem plete. 0 ) La aprebacién de eperaciones re a l is a d a s por en tid ad es o f io ia le s . Mas a r r ib a noe hemos re fe r id o re p e tid a s voces a que, ex­ cep te l a f i j a c ié n de l eambie y l a s re la c ie n e s in te m a c io n a le s , - l e s a c te s de m atu ralesa ju r id ic e puW ica que r é a l i s a e l I n s t i t u t e en tran en l a e a te g e r ia de l a s a u te r is a o iw e s y aprebaeiones. De- — 480 — Jande para ma# ada lan te e l ee tud lo de la a aatoxdsaeionea vamea a r e f e r im e s ahora a l a e a te g e ria enuaelada en e l ep ig ra fe que, p a ra n e so tre s , eo n stitu y e uaa aprehaeién a d m in is tra tlv a . E s ta e a te g e r ia de a e te s s i b ien tie n e n ana fhen te l e g i j l a t i v a re o ie n t e respendem a ana re rd ad era t r a d ie ié n l e g i s la t iv a . Apareeen por prim era vea durante l a épeea de fanoiemamiento del C entre O fio ia l de Cent r a t aoién de Moneda en r t r tu d d e l Deerete - de 5 de Ju lio de 1933 que sem stla l e s c o n trâ te s o d eb rad o s po r - d n tes p u b lices a l cenccim iento d e l M in ls te rio de In d u s tr ia y Ce- m ercio. La l e g id a c ié n de l a Ipeea se complété cen l a promulga- oion d e l D écrété de 16 de AbrU de 1936 que sem etla a l coneclmie* t e d e l M in ls te rio de Hacienda l e s c o n trâ te s que im plicasen page en moneda e x tra n je ra que fus ran ee leb rades p e r e t ro s M in is te r ie s psara que e l M in ls te rio de Hacienda e ide e l Centre de C on tratacién de Moneda, e to rg a ra su cemformidad e h ic ie r a l a s observaciones - opertunas. £1 sistem a se s e r ré oempletamente en T irtu d del Décré­ t é de 13 de J u lio de 1936, se lo t r è s d ia s a n te r io r a l a g asrra - o iT i l , que ex tend ia a l a Admini s tra e ié n in d ire c ta l e dispue e tc por e l D eerete de 16 de A b ril . Aunque e s to s D eeretes no fueron derogados h a s ta 1998 l e c i e r te e s que ne hacen re fe re n e ia a e s ta s a tz ib u o ien es en m ateria de d iv is a s n i l e s S s ta tu to s del I n s t i t u t e Sspafiel de Moneda Sr - t r a n je r a n i su Ley fundacional. Pero con p e s te r ie z id a d a e s ta s - d isp o sic io n es y en fecha t a l re o ien t e cemo 1998, se d ic té un De­ e re te de 14 de Neviembre que repreducéa l e d iapueste respec te a — 481 — 0e n trâ te s sn e l D écrété de 16 de AbrlX de 1936. E l D écrété de 4 de Jun lc de 1999 ez tend la # te d e s l e s a c te s ee leb rades p e r l a Admini s tra e ié n l e d isp aes te p e r e l te x te le g i s la t iv e an te s c i ta d e . H asta aqtti l a evelaei&a l e g i s la t iv a . Nuestro p reb le ­ ma p re se n ts c o n s is te en av e rig u ar l a m aturalesa ju r ld ie a de e s ­ to a a c te s encemendadcs dentro de l a e rg an isac icn d e l I n s t i t u t e £ l a 3eccién de Ccmprebacién de Meviemients de D iv isas y que - lo s te x te s lé g a le s e a l i f ic a n de " cenecim lente" p e r p a r te d e l - M in ls te rio de Comereie. Para n e so tre s e s te s a e te s son en r e a l i ­ dad aprobaciones cerne puede v erse en e l t f t u lo d e l e p ig ra fe . f ra tem is de p re b a r l a afizm acién a tÉ e r lo r . Seg&a l a ep in ién oemén de l a d e c tr in a estâmes en p re sen c ia de uaa a p re t* oién ouande l a oelebraei& o de un a c te ju r id ic e debe sem eterse a l ceneciudLente de l a Admini s tra e ié n euye cem sentim iente ecn d i- ciona l a v a lid e s g l a e f ic a e la d e l a c te en euestiem . P er o tra p a r te l a s aprobaciones sen una m an ifestae ién t lp ic a de l a a c t i v i - dad de eontx*ol que e je re e l a Admini s tra e ié n d e l Est ado sobre lo s en te s menores. E sta e s precim m ente l a s itu a e ié n con l a que nos emfre* tsmos en e l Case conere te p lsn tead e , s i b ien e x is t en des c irc u n s - ta n o ia s p e c u lia rs s . De una p a r te que e l te x te le g a l ne ea^resa taxativam ente l a p o s ib ilid a d de uaa n eg a tiv a re s u e l ta ya que e l D écrété de 14 de NoviMbre de 1998 d ise que e l M in is tez le o te r - t a r é su ecn fo rsidad e fezm ulara l a s ebservaeiones que estim e ope* — 432 — tu n a s . De s tz a , qua sn s s t s sase Xa son fsm idad no s# s to rg a - rssp eo to a a s t s s ds s n ts s msnorss exslusivanen te sino también reapeo to a lo s U svados a sabo po r o t r s s D spartansn tss n â n is - t e r l a l e s , érganos po r ta n to de l a Adnlnis tra e ié n C e n tra l. Estimâmes que l a prim era de ambas e a r a e te r ! s t ie a s de­ be v a le ra rse en fbnoi& i de l a segunda. Ouando estem es en p re ss* e ia de un æ t e eelebrado p o r un en te lo c a l e in s t i tu e io n a l mes encontrames t r e n te a una verdadera aprebacién , j l a férm ula del D écrété babra que e s tim a rla oeme una n u e s tra d e l re sp e to del - le g is la d e r b ac ia lo s e n te s menores que, a l f in y a l eabo, ta n - b ien t u t e lan in te r s ses p u b lio e s . La s itu a e ié n se ré d i s t in t a en oambie ouando o l négocié ju r id ic e raya a ee le b ra rse po r un De­ p a r t amante m in is te r ia l , pues en tenees e s l a Admini s tra e ié n cen­ t r a l l a que aotua y s é r ia i lé g io o pen ea r que estamos en p resen - e ia de una verdadera aprebacién den tro d e l scno de l a misas pe* sona ju r ld lc a . Hétese b ien que en e s te case corne en o tro s v a r ie s , l a competoncia e je rc id a on l a p ré o tic a por e l I n s t i t u t e se a t r i - buy@ an lo s te x to s lé g a le s a l M in ls te rio , luege no e s en r s a - - l id a d l a persona ju r id ic e I n s t i t u t e Sspabcl de Moneda E x tran je ra l a que aprueba l e s a e te s de l a s en tid ad es lo c a le s y de lo s en te s in a t i tu o io n a le s y nuebe menas de l e s r e s ta n te s Departamentos m i- n i s t e r i a l e a . S é ria absurde que fu e ra un ente mener quien aprobara a c te s de l a Admini s tra e ié n c e n tr a l . En re a lid a d lo que sueede e s que para l e s a c te s r e a l i - sades p e r e t r e s Departamentos a l oeneoiadento d e l M in ls te rio de — 483 — Cemersle no es mas quo un mere a s to As tré m lts , un Imfozms s i b ien se t r a t a Ae un Informe Ae una gran is p e r ta n e la , p re e e tiv e j , em Xa p ra e t ie a , vinoaX aate. D) Las eesiones de d iv is a s . Sen en re a lid a d l e s mas im partan tes e n tre l e s d iv e rse s ao to s que r é a l i s a e l I n s t i t u t e , aunque tamblén lo s mas a fee tad es p e r l a s medidas e s ta b i l is a d e ra s . l e s oeupames empeeialmente a ee* tin u a o ié n de l a s eeslonea para operaeiones oom sroiales y de l a s eesio n es p ara v ia je s . Mes pare een partieulaxm ente in te r s sente s# l a prim era de e l l e s perque orne hemes ten ido re p e tid a s ooasiones de afizm ar l a in te rv en c ié n sebre l e s eambie s y la s d iv is a s a que responds l a e x is ten e ia del I n s t i t u t e se oenoibio , cemo un in s - tn sa e n te de l a p o l i t i c s oom erciali l a segunda perque e s l a que a fe c ta mas a l a generalidad de lo s ciudadanos. a) Las ee s ien es de d iv is a s para eperaciones corne r e la ie s . Nos ocuparemes solo de la a r e la t iv a s a l a i ^ o r t a e i é n pues en e l easo de l a s eiq^ertaeiones e l I n s t i t u t e no r é a l i s a ae - t e s ju r id ic e 8 de verdadera re le v a n c ia . La operaeién de ex p o rta - e ién properoioma generalm ente d iv is a s a lo s expert adore s , pore e s te s pueden a su vos eneon trarse en une de e s to s dos ea ses . 0 l a s d iv is a s e s t an adm itidas a l a l i b r e o o tisao ién en e l mereade en euye easo e s té eb ligado a v e M e rla s en e l mereado l ib r e en - v ir tu d de lo d isp u ssto en e l a r t i e u le 6 , 1 de l D eere te -ley de 21 de J u l ie de 19991 e b ien s i l a s d iv is a s ne e s t an adm itidas a l i - — 484 — bre o e tisa o ié a âeberé eederXas a l I n s t i t u t e enoontrandonos en— teneee an te Xa f ig u ra de l a tra n a fe re n e la eeae tiv a de d iv is a s . E l preblema se p la n te a en eambie en lo re fe re n te a l a s operaeiones de im pertao ién . En e s te easo pueden darse dos s i tu a - e io n es. Si l a s d iv is a s e s t an adm itidas a l i b r e o o tisa o ié n , e l im portader l a s ad q u iz iré en e l mereado l i b r e . E l evg^uesto que nos in t e r s sa es lo o e n tra r io ^Qué m atu ra lesa ju r id io a t ie n s e l æ t e re a lisa d o por e l I n s t i t u t e c o n s is t en te en eeder l a s d iv is a s no adm itidas a l ib r e o o tisao ién que n e e e s ite n lo s im pertadores? - E l problema se p la n te a e oonseouenoia de l a funoién a tr ib u id a a l I n s t i t u t e en su le y fundacional# " o e n tr a l iz e r l a oompra y venta de d iv is e s " ; problema a l que nos bemos re fe i id e mas a r r ib a eon eea eién d e l e s tu d ie de l e naturalem a Ju rfd io e -p u b lica e ju r id ic e p r iv a te de lo s a c te s del I n s t i t u t e . Nos pareee que no e s ta de mas v e lv e r a in s i s t i r en l e s argumentes aduoides mas a r r ib a . En p r in c ip ie eX partiou la r t ie n s un p e rfeo to dereobe a e e le b ra r c o n trâ te s con e x tra n je ro s y l é g i - eamente también a u t i l i s a r l e s medios n eo esa rio s para e feo tu a r e l page. Abera b ien , e s te s medios de page, d iv is a s , se enouentran en peder de l a Admini s tra e ié n que es quien debe v a le r a r l a opor- ttonidad del e je ro io io de e s te dereobe de u sa r lo s medios de page, f e r e t r a p a rte l a o e le b ræ ié n d e l c o n tra ts s in que bayan s i do e e - d id as l a s d iv is a s p o r e l I n s t i t u t e * m m #Idts#em # sA ttte '^pdte no e f ie a s . Y l a o en ju n c ite de te d o s e s to s elem entes en e l ao te - en cu e s tién nos o r ie n ta s in lu g a r a d û tes en tozmo a l a e a l i f io a - — 485 — c l on del aoto admini a t r a t I ts oemo una a u te r is a c ié n • 3ole que oe­ me en e s te oaeo Xa Admini etraeiém ha menepeXisade Xae d iv iaae l a a u te r is a c ié n se oonereta ademas en l a en trega de l a moneda - e x tra n je ra n ee eca ria para e l oumplimiento d e l e e n tra to . h) La e e s ié a de d iv is a s para v ia je s a l e x tra n je re . Es e n tre l a s a e tiv id a d e s re a l is a d a s p e r e l I n s t i tu te l a que se enouentra mas oerea de l e s oonooimientes j neeeaida- des d e l gran p u h lio e . E ese tro s vamos a e s tu d ia sv la d is tin g a ien d e eon n u e s tra le g ia la o ié n de d iv is a s lo s d iv e rse s eases que pueden p la n te a rs e . E l régimen g en era l es e l de l e s v ia je s t u r l s t i o e s . En e s te easo no nos enoontrames eon preblem as demasiado graves o, - m ejer diohe no nos encontrames een ningén verdadero problema. 3g gun lo d iapueste en l a Eeseluoién del I n s t i t u t e de 17 de Marso de 1961 se lib e rab a n l a s eperaciones d e ta lla d a s en e l te x te den­ t r o de l a s demominaoiones y l im i te s e s ta b le o id e s en e l v igen te Cédige de L iberao ién de l a O.E.Ü.E. )hey Û .O .D .E.). Una de l a s eperaciones d e ta l la d a s . free isam en te en e l apartade t ) e ra l a - s ig u ie n te t "furim ae (equ iV alencia de 16.900 p e se ta s p e r persona y aâe)* \ Oomo puede verse l a s i tu a e ié n e s e la r a . En e l ease que contempla l a d isp o a ic ién o ita d a e l p a r t ic u la r puede a d q u ir ir l a s d iv is a s en e l mereado l ib r e a tra v é e de l a banea delegada. f e r lo demés en e s te punto e x is te uaa p re h ib io ién ab se lu ta de l l e v a r a l e x tra n je re una ean tidad mayor de d iv is a s . • • 486 — Sa uaa « ltuae l£n p a rec ld a me enooentran Xam ee al ones de dlvlsam para viajem p e r motive de maXud y p e r ram6a de eatudiom regmiadam p e r l a Bemolael&ti de 1 de Dioiembre de 1960# La baaoa delegada tieme faealtadem para ooaeeder tedam la # dlTlaam aeeeeam r i a a mleopre que e l p a r t ic u la r jum tifique debidameate emta aeee» aidad ea e l p rim er eame m ediaate e l e e r t if ie a d o m^dioe y l a fac ­ tu r a d e l mediae o emtableeimiemte oerrempomdieate ea e l e z tra a - je re» y ea e l aegnado eaao m ediaate l a fa c tu ra del ea tab leeim iqq t e de eaaefiaasa domde ae vayaa a e fe o tu a r lo a ea tu d io a . Sh eambie p resen t an mayor l a t e r e s l a a cuslonea de d i - v is a s para v la je e de c a ra o te r cojaeroial regu ladas por l a Résolu- d o n de 23 de Oottibre de 1999. En e s te oa x) lo e im portadorea y eücportadorea i n t e r s aadea deberan so X ic ita r del I n s t i t u te d ire o - t ament G o a tra v é e de l a banea delegada l a s d iv isa s n eeeaariaa , indieando e l pa£a a v l a l t a r , e l motive d d v ia j e , y e l tiempe de duraeién del mi mao. La eeai&a de d iv is a s re v ia te aqul e l nia## mo e a ra e te r que la a efeotuadaa para la a operaoionea com croialea. E l I n s t i t u t e oeneede una verdadera au to riaao ién de oonqpra de la a d iv is a s valeramdo l a opertumidad de l a re a lla a o ié n del v ia je ea r a s in d e l f in p&blico que t u t e l a . E) Laa au te riaao io n ea de movimiento de c a p i ta l e x tra n je ro . O tra categozdta de a c te s emumerades oomc de cempetenoia d e l I n s t i t u t e en sua te x te s fu adao ioaa les son lo a centempladea en e l epidP^mfe, que bmbiera aido in te re a a n te examinar an te s de 1959 s i b ien en l a a e tu a lid a d se enouentran en au mayor p a r te derogadas - 487 - l a s f a c u l t a d e s de e m itir au te r lsa o lo n e s po r l a s me&ldaa ea tabU i* zadoraa. Sogua e l Beoreto de 24 do Roviembre de 1939 oerre«qpondf% a l I n s t i t u t e l a s algulem tea faneloneat -  u te ria a r l a a p e rtu ra do e re d ito e en p e se ta s a ex tra n je ro ^ - A ttto rlsa r l a oesloa de or& dltes en p e se ta s a fa v o r de re ­ s id en t e s en e l e x tra n je ro . - A u te ria a r l e s In g reses y abonos en p e se ta s en enen tas a fa v o r de ré s id a n te s en e l ex tran je ro y l a m ovillsao ion de l e s sa ld o s. - A u te r ia a r l e s p ag es en p e s e ta s p o r o u en ta de r e s ld e n te s os e l e x t r a n je r o . - A u te r ia a r l a venta de in m n eb les y t i t u l e s a f a v o r de r é s i ­ d a n te s en e l e x t r a n je r o m ed ian te p re e lo en p e se ta s . - A u te r ia a r la s perm utas de d in e ro y o tre s b ien es espafioles p e r e x t r a n je r o s . - A u te r ia a r l a obtenci& n de c r é d i t é s en d iv i s a s . Corne pusde verse l a s fa e u lta d e s a n te r io re s o o n s titu fa a un aistem a eerrado en v i i tu d d e l oual se oontrolaban todos le s movlmientos de c a p i ta l e x tra n je ro . Hoy dfa en eambio l a s ltu n o ién ha eambiado rad iea ln en - t e corne oonseeuenoia de l a leg islao i& n sobre in v e rs io n es de esm p i t a l e x tra n je ro , d io tad a en e jeeuoian de l a s medldas e s ta b i l ia a - doras (39) que ha deregade no s i lo e s ta s nexmas sine e t r a s que s e ocupaban d e l p ro b le m en texne a eases een ere to s , por ejeiqplo, l a Ley de H idrooarburos de 26 de L ioienbre de 199@* Les dos p r i - — 483 — mares pesos que exlgen a u to z ise e lln p a n l a u tllla a o l& a del o n - d i te nao ioaa l quodana dorogadoa en v ir tu d de l e d iepueste en e l a r t i c u le 2& del B eerete de 2# de B iolenbre de 1999* que d a ta nex ma# en oonp lin ien to de l e d lepueeto en e l a r t f e u le 9^ d e l B e e n - to - le y de 27 de J u l i e d e l mi am aBe. degon e l prime re de l e s dé­ c r é té s o ita d e s s i l a p artie ipae i& n del c a p i ta l ex tra n je ro «e la em pnsa es i n f e r io r a l 29 p e r 100 de l c a p i ta l so c ia l p e d r l n o u - r r i r s e a l c ré d ité n ac iona l s in l im i ta c i ln alguna. Sa eambio s i e s su p erio r g ü . 2 9 por 1 0 0 so le ped rln s o l ie i ta r s e c r é d i té s maolo- n a le s haa ta una ean tidad équ ivalen te a l 90 p e r 100 del c a p i ta l . G lare e s que p a n poder eb ten er c r é d i te s p e r enoima de e s te lim i­ t e se n e c e a ita l a oorrespendien te a u to risac io n aunque d e l oontex- to d e l B eerete puede d ed u c iræ que e l e s p l r i tu que anima l a d i s - p e s lo ién es p ro h ib i t iv e . En cuanto a l t e n o n de l e s eases meneionades babra que en tender que se eneuentra derogada también l a ex igenoia de mi a& to r is a c ié n pueste que de l e c o m tn rio no p ed rla b a se r se use de l a s euen tas ban carlas por l e s e x tra m je n s que tie n e n in v e r tid o su ca­ p i t a l en Espaba. O tn ta n te sueede n s p e e to a l a ex igencia de au- t o r i s a r l e s pages en p e se ta s por ouenta de n s id e n te s en e l ex­ tra n je ro * ya que l a Orden de 19 de Marne de 1962 no exige s iq u ig n d e e la n c i in de e s te s pages. La venta a ex tran je ro s de inmuebles y t i t u l e s espaBeles y lu e permutas se enouentran aetualm ente l ib r e s en v lr tu d de l a clisposicion b as ica en l a m ateria l e l a r t ic u le Id del B eere te -ley — 489 — de 27 de J u lio de 1999 que pezm ite l a tra n a fe re n o ia l i b r e a Sa- paba de c a p ita l e x tra n je re oon o b je ts de in v e i 't i r lo en empreaaa eapabclaa . Unioameate bay que baeer uaa aalaedad eu l e re fe re u - t e a l a s f iu o aa ru c tieaa* aegun e l a r t ic u le 1& de l B eere te -ley de 22 de Marge de 1962 l a eeaioa im terv ivee p e r o u a lq u ie r t l t i e - l e de f iu e a c ru a t ic a s de ex tcuciéu cqp erlo r a eu a trc b ec té reac de regad lc c T ein te de cecanc c la c de cab ida i n f e r io r que ecu l a s p e r te n ec ien tec a quienea pretenden a d q u ir ir la c oonpleten ex - ten s io n ee cuperio rec a la c exprecadac* m eceeitarén autcriaaoi& a a d m in ic tra tiv a . Bicba a u te r ia a c ié n (e m tin u a diciendo e l a r t ic u ­ le 2&) debera cer e to rgada p e r e l Ccncejo de M inictroc» prcv io - informe de l e s M in ic te rio c de Ju c tic ia * A gzlcu ltu ra y Concroio y debera ca r s o l ic i ta d a en l a P re d d e n o ia d e l Gebierno. A l a T is t a de tcdo l e a n t e x ie r ne pcdemcc p o r menoc de e s t a r de aeu erd e oon HJIG (3 6 ) y e e tim a r que un ieam ente qucdan - f u e r a de l a reg u lae i& n ccb re in v e rc io n e c de c a p i t a l e x t r a n je r o t 1 * .- Las iuT erclonee de c a p i ta l ex tra n je ro de e a ra e te r publloo. 2^«- Las inTeraiones de cap ita l extiunjere de forma in ^ d ire e ta consdaten tes en la obtencién por eapaSclec de c ré d ite # ea d iv isa s . 38 . - Laa in v e rs io n es oonsi e t en te s en adqu is ic io n por ex - t r a n je r c s de t l t u l o s de l a Beuda P u b lic s u eb lig ac io n es de entidCF# dos de e a ra e te r pâb llco e sriüailares. Be e s ta s excepeiones* l a que mas nos ia te r e s a en e s te - 490 - momento e# 1# segunda qpxa reeoga uno da lo a aapuosto l an qua as n eoaaarlo autorlaaoi& a d a l I n a t l tu to t l a obtenolon de o re d ite * en dlTisaa* Pero ea qua adema# e x is te o tro problems que no se ba oontemplado b a s ta abora. La leg lslao iom quo eomentaMS ae r e f ie r # s ieap re a l a tran sferem o ia de e a p ita l a Ispafia sen ob­ j e t s de e feo tu a r in v e rs io n es an empresas espafiolas pare no se d ise nada resp ee to a l a s tran a fex en e ia s de e a p ita l j lo s nego - o ie s jo x ld ie o s a que e s ta da lu g a r euando no tenga po r o b je ts e fe o tu a r l a in v e rs io n . E l easo e s ta en l a misma ifn e a que o t r a s e r ie de eu estio n es p lan tead as p e r JUdSS (37) j po r GARBI6BBS - (38) en tezno a l s u je ts y a l o b je ts de l a in v e ra ié n . Para no sot ro 3 ouando no se t r a t e de in v e rs ié n en eapij^ sas a a l oomo ouando se n e e e s ite ob tener c ré d ite s en d iv is a s se re q u b rira a u to risa c io n del I n s t i t u t e . Eatimamos que se t r a t a de una verdadera auteriaaoi& n por l a s miamas rasonea aduoidas en - to m e a l a eemion de d iv is a s p ara ope ra sio n s s corne r e la ie s y para v ia je s a l e x tra n je ro . y) Las au te r isa o io n e s de movimiento de v a lo fe s c o tis a ^ b le s en e l mereado in tem ac io rn a i. P er é ltim e debemos e n fren tam o s también son l a s a u to r i - aaeiones de movimiento de v a le re s que son también ooaqpetencla d s l I n s t i t u t e . La le g is la e ié n sobre l a m ateria a n te r io r a l a s medidas e s ta b i l ia a d e ra s e ra l a s ig u ie n te . La competeneia sobre l a m ateria se e je ro la en algun ease p e r e l I n s t i t u t e y e l M in is te r ie de Ha- — 491 — c ien âa conjim temente. Podamoa â i s t i s g u i r cuatro supuestosi 1 * .- Obligmelaa de deoXaraoléa. Pue lap u ee ta p e r l a Ley de 4 de Mayo de 1948 que reoog la la a dlmpealelone# an tez ie^ re e sobre l a m ateria (39) y en v lr tu d de e l l a e ra aeoeaazle de- o la r a r l a propiedad de lo a v a le re a an te e l I n s t i t u t e . 2 * .- Im pertaelén de vale res# Segun e l B eerete de 1# de Mayo de 1991 se exige au to rlaao lén del M ln ls te rio de Hacienda y ademés d e l I n s t i t u t e en e l ease de que lo s v a le re s estim ables en e l me reads in te rn a o io n a l fu s ran e tpafle les . Se exeeptuaba en oambie l a im pertaoion oon o b je ts de d e e la ra r lo s ante e l I n s t i t u ­ t s en cuyo ease s e r ïa e s te e l que deberCa a u te r ia a r e l negeoie . 3*#- Venta. Para l a ven ta de v a le re s e x tra n je ro s o e s - pabo les da co tisael& a in te rn a o io n a l se re q u ie rs a u to r isa e ié n del I n s t i t u t e segun e l Becreto de 9 de Roviembre de 1939 cuyas d is - p e a ie ie n e s re i te r a b a l a Ley de 4 de Mayo de 1948. 4*#- Exportacion de v a le re s . Es n ec esa ria au to risa c io n d e l I n s t i t u t e segun e l Becreto de 24 de Revieabre de 1939# De es­ t e habra que exceptuaz* l a s t r a n s f e r en c ia s a l e x tra n je ro d e l ea­ p i t a l in v e rtid o en empreaas espanel a s . Ho neeesitam os in s i s t i r en que seguimes e stands en p re - aenoia de verdadera* a u te r isa o io n e s a d m in is tra tiv a s . E l regimen de e s ta s sigue siendo e l miaae ya que e l B eere te-ley de e s t a b i l i - sac ién se H m ito a derogar l a s nozmas que impenfan l a eb lig ao ién de d e e la ra r l e s v a le re s an te e l I n s t i t u t e ( a r t ie u le 88 del B eere- to - le y ie 21 de J u l ie de 1999)#** - 492 - - R O S A S - (X) V. supra t p a r te I I* c a p ita l* on lco . (2 ) V. mqpra* p a r te IT* c a p ita le 2*. (3) ALRSSE* 81 sterna I s t l t a z lo a a le d e l D ir i t t c am n la ls tra tiv o I t a ­ lian#* 3* ed.* Milano* I960* pag« 232. (4 ) La p e s tu ra dc e s te se c to r do l a io c t r i a a i t a l i a n a ha side - aoeptado j d e sa rre lla d e ea l a espabola p e r RALLBR. T. l a po- l& sioa qoe eon é l sostieme GARRIBO fAILA m l a obra de é s te éltim e* Sratado de Berecbe adm in istra tive* I* 2* e d . . I n s t i ­ tu te de R studios P e lit io e s* Madrid* 1961* p ig . 139 y a ig s . (9 ) T. supra* p a r te I* c a p itu le 3^# (6) TSDRL* D ro it ad m in is tra tif* P aris* 1999* pag. 93# (7) LADBADERE* f r u i t é é lém entaire de D ro it a d m in is tra t if * 2* éd.* P aris* 1997* pag. 47. (8 ) Taïga por ted o s e l a n a l i s l s luminoso y p reo iso r e a l i made per TSDSL* ob. o i t .* pag. 92 y a ig s . (9 ) HITBHO, D roit a d m in is tr a t if * 2# éd.* Dalles* Paxls* 1962* pag. 147. (10) RIVE»)* Ob. o i t .* page. 147-148. (11) VEDEL* D roit a d m in is tr a t if * P aris* 1999* pag. 97. (12) GASHIIX) PALLA, fra ta d o da Deraeho adminl a t r a t i vo * I* 2# a d ., I n a t i tu ta da Eatudlo# P o l i t ic o a, Madrid, 1961, pag. 140. (13) VEDBL, Ob. c i t . , p ig . 60. (14) PORafBOfP, fra ta d o da Deroche ad m ln la tra tiv o , t r a d , o ap ., t i t a t o da S stod loa P o llt io o a , Madrid, 1998, p ig . 281. (19) V. In fiu . (16) GaBRXDO PAXiLA, f ra ta d o do Dereoho ad m ln ia tra tIv o , I , 2# ed.* In a t l tu to de Eatudioa P e l i t io e s , Madrid, 1961, p ig . 140. (17) GABRXDO PALLA, Ob. o i t . , p ig . 371. (18) GARRZDO PALLA, Ob. c i t . , p ig . 141. (19) OTfO MATER, Berecho ad m in is tra tiv e alemaa. I , P a rte G eneral, t r a d . esp . E d i to r ia l Depalma, Buenos A ises, 1949, pag. 187. (20) ALE83I, Si sterna ia titu ss io n a le de l B i r i t to annainl s t r a t iv e I t a ­ l i a n s , 3* e d ., M ilano, i960 , p ig . 241. (21) ALESai, Ob. c i t . , p ig . 242. (22) E l a r t ic u le 88 le a t r ib u ia ademas coantas eorrespondian a l ex tlngu ide C o a iti do Moneda E x tran jesa pero an l a p ra e tio a l a s qua no e s t an menoionadas en e l a r t i c u le 78 fueron re e e - g id a s en l e s E s ta tu te s . (23) La im portanoia de alguna do e s ta s fa e u lta d e s ha dism inuide b a s t an te ocmo ee n sec u en e ia de l a evcXucion de la le g is la o iim — 4 9 4 — eapaboXa. à s l , po r ejomplo, en m ateria de inveraiojM e de ea­ p i t a l e x tra n je ro . ( 2 4 ) A ctualm ente e é lo e s ta en v ig o r para l a a d iv isa# no adm itidas a l ib r e e e tis a o lé n segun l a norma 12 de l a Orden de 29 de agesto de 1999. (2 9 ) Xneluimos tambiAi p e r ta n to l a que hemos sebalado baje e l numéro 16. (2 6 ) Son jttstam ente l a s que aduoimos eemo ejample de ae tiv id ad - ju r id io a p rivada en l a p a r te I I . Ademas se inoluye también l a de r e o ib i r dopé s i t e pues s i b ien p ed ria b ab la rse de un - e o n tra te ad m in is tra tiv e de d ep é s ite no pareee que sea e s te e l supuesto contem plais. ( 27 ) GARCIA OVIEDO- ÜARSIHBZ OSmOS, Derecb# a d m in is tra tiv e , 7# é d ., Madrid, 1999, pag. 293 en n o ta . (28) V, en e s te sen tido l a b r i l l a n te y o la ra expesic ién r é a l i s a - da en l a d o c trin e i t a l i a n a p er BRAMGA, I s t i t u a io n i d i D i r i t te p r iv a te , 4* é d ., Belogna, 1961, pag. 79# ( 2 9 ) GABRIDO PALIiA, f r a ta d o de Dereoho a d m in is t r a t iv e , I , 2* é d . . I n s t i t u t s de E s tu d io s P o l i t i c o s , Madrid, 1961 , pég. 439 y s ig s . ( 30 ) Por lo menas no ban side pub lloadas en e l B e le tin O fio ia l d e l Est ado. ( 31 ) Es Clara que nos estâm es re f ir ie n d o en e l te x te unieamente - 495 - a le a a c te s t lp lo e s caumerados em l a r s la o lé a d# fone loass a tr lb tt id a s a l I n s t i t u t e p e r l e s te x te s fund ac lo aa les . Ade­ mas de e s ta s habra que eo n sid e ra r Impugaables a l a s ooa- tem pladas en e l a r t ic u le 3* de l a Lay de 27 de Dlclembre de 1956. Para e l prcblema de l a lapugnaoion en general t . 0ARBIDO PALXiA, Regimen de impugnaeién de l e s a c te s adminis­ t r a t i v e s , M adrid, 1956. ( 32 ) Rcs referlm os exolualvamente a e s ta Sentencia p e r l a ferma term inan te en que se ezpreaa y p e r s e r e l u ltim a d ic tad a en e l memento que redaetam os e s te c a p itu le . ( 33 ) GaHBIDO PALLA, Ira tad o de Bereohc a d m in is tra tiv e , I , 2# é d .. I n s t i t u t e de E etudios P e l i t io e s , Madrid, 196I , pag. 213# (34) GARRIDO PALLA, Ob. c i t . , pag. 396 y a ig s . ( 35 ) T. l e s e s tu d io s ocntemidos en Las in v e rs io n es de c a p i ta l ez - t r a n je r e en Rapaha, I y I I , C entre de Eatudioa f r ib u ta r lo s , M adrid, I960. ( 36 ) PÜIG, Regimen eapafiol de in v e rs io n es e x tra n je ra s , en Ob. c i t . , pag . 272. ( 37) JIJ92S, Algunas eu es tio n es p ra c tie a s sobre l a nue va le g lh la - o ién de in v e rs io n e s e x tra n je ra s , en Ob. c i t . , pég. 322 y s ig s . ( 38 ) GARRIGUES WALKER, A. C uestlones mae im portante e que puedan p la n te a rse a l in v e rs io n is ta e x tra n je ro an te e l nuevo d stem a espaRel, en Ob. c i t . , pag. 343 y a ig s . - 496 - (39) D#er#to d . 15 6# Agomto d# 1936, Deoreto—le y de 14 de Merm* de 1937, Orden de 1 de A bril de 1936 7 I»ey de 7 de Jou le de 1 940 .- - 497 - VI.- o o s c i u s x o i t s s , ^ 498 - Tie- O O O L ï ï S Z O l f S S . I . Las causas prcfundas o rcm ctas dc l a ia tc rv c n c ié n d a l S s- tado an l a v ld a cscaAmica sen l a s c o n tra d lc d o n c s i n t e r ­ nas del s i sterna economicc l i b e r a l - e a p i t a l i s t a y l a amema- sa que supone l a a p a rlc ié n d e l marxisme. 2 * .- La im tervencién d e l Ratado cn l a eecncmla e s un hecho que se da cÉn e a ra e te r g en e ra l en l e s p a l ses e c c id e n ta le s . 3 * .- La expresién " in te rv e n c i t i d e l Sstade en l a ecenomla** e s - slmplemeate d e s e r lp tlv a . d irve para d esignar l a te ta l id a d d e l fenémene pere ae puede u t i l i a a r s e cemo base para l e - g r a r un oencepte u n i t a r i e . 4 * .- La aetuacion d e l Sstado en l a v ida eeenémiea p lan tea e l - problems p e l l t lo e de l a invasion de l a e a fe ra de l ib e r ta d in d iv id u a l de l e s p a r t io u la re s , problems que ha re p e ro u ti- de en l a e s tru o tu ra e s t a t a l y ha side contemplado en l e s te x te s e e n s titu o io n a le s re o ie n te s . 9 * .- Es p ré c ise d is t in g u i r e n tre l a intervenc&cn le g i s la t lv a que Gonstituye un oencepte u n i ta r io , y l a intervenci& n adm inis- t r a t i v a que se d iv e r s l f ie a en uaa s e r ie de re a lid a d e s fac ­ t i c e s y ju r ld ic a s que me pueden reoenducirse a un so le con- oep te . - 4 9 9 - 6 # .- Debcn oenaldezmrse oomo grmdos do latervomol&a oooaémiemt 18. La p ro a llii d a l Satado aoto# l a aooiadad p a n devolver l a aeaaomla a l a aitaaol& a normal do l ib r a oaapetenoia. 28. La aaanai&n p a rc ia l po r o l Batado do lo s modios do - p rsd u so iéa . 3* La p lam ifioao ién . 7 8 .- La praslom d a l Est ado sobrs l a sooiodad p a n dsvo lvar l a esoonomla a l a s ita a o id n normal do l i b r a eompotonoia sa ooj| o ro ta on modi das do im torvanoién lo g is la t iv a (loyos a n t i - t n s t ) y an l a dofarmaolon, an sa s tid o i n t e m n t o r , da l a s noeionos da p a l ic ia y s a rv ic ia p ib H co . $ # .- La asanoién p a ro ia l po r o l Satado de lo s modios da produo- o ién so oomsrata an l a s raao ién de empresas e s ta ta le s y en l a e o le c tiv isa c io n de la a ya e x is te n t e s por medio do l a - s e o ia lia a c ié n , l a nac iono ll gssifa, o l a e s ta tif io a e i& a . 9 # .- La p laa ifioae i& n as l a a e tiv id a d re a liz a d a por lo a a l to s organismes oaordinadores de l a Adminisrtraoion pmblioa - oon s i a t an te on p re s io n a r sobre em presarlos p rivados e im­ p a r t i r d i r a a t r ie e s a eaq^rasas p u b llca s u o tro s organismes in te rv e n to re s con ob jeto do ad ap ta r e l praoaao eoonémioo a an P lan praviam ente e la b a n d a y debidamante aprobado. 1 0 # ,- La Uamada A dm inistraeion eeonéaioa e s I s a e tiv id ad da l a A dm inistraoion p é b lio a , sometida a una le g is la o ié n espe­ c i a l d en tre de l Dareoh# a d m in is tra tiv e , oayas normas regu- Ian sa aetuaoi&n an erdem a l a eeonemia, d iso ip linando sas — 500 — re lacioaeB cou e l adm ini0I rade . 1 1 # .- La ae tu ae ien de l a Admimlatraeién eeenémioa ha deaberdado l a tr le e te m ia p e lle la -fe n B n to -e e rv le io pébliee# 1 2 # .- La fexvnlaoi& i e lé a ie a d e l eeneepte de p e l le ia ne re a o l ta boy te ta lm en te v a lid a g r æ ia e a l a a a p liae io n del ooneep- t e de erden péb lioo a l a a m ateria# eeeném ieaa. 13# . - La im portamoia t r ib a ld a a l cenoepto de fomente p e r l a dee- t r i n a eepaRela ee debe a an een ten ide eeenémico p rim arie que ba prevoeade au o m a ta s te m tilim aeién en v ia ta de la # e a ra e te ré a tie a a de n u ea tra e a tru e tu ra eeenémiea. 1 4 # .- En l a defermaoi&i y c r i a ie de l oencepte de se rv i o ie p é b l i - ee han in f lu id e oomo f a s t o re s de prim era magnitud eau sas e eeenAeicas en tre l a s que eabe d es tao a r l a aparle i& i de l e s e s tab lee im ien te s p é b lio e s in d u s t r ia le s y cerne r e la ie s y de l e s s e rv io ie s p é b lic e s d e l miamo nombre aa£ eemo l a e e le e - t iv ia a e ié n y ereaeion de empresas e s t a t a l e s . 15# . - E l c x i te r lo de l f i n r é s u l ta in a u f ic ie n te eemo base para o la sL fle a r l a s ferm as de ae tiv id ad espeeialm ente en erden a l a A dm inistraeion eeenémiea. I I . 1 6 # .- Sto m ateria de A dm inistraeion de d iv is a s e l I n s t i t u te S s- paüel de Meneda E x tra n je ra r é a l i s a una a e tiv id a d ju r ld io a — 901 — p u b lie s y una a e tiv id a d ja r£ d ic a p riv ad a . I I I . 1 7 # .- Laa aom aa ju z id io o -p e a itiv a e eepaBela* sobre d iv isa s e e a s- tituyem un tedo am anioo en e l que se oemprenden asp ee tes de re lae iA k , exganiaasién y aee ién . 16#.— El In e t i t t t to Eepahol de Moneda E x tron jera posee l a p o te s - ta d e s ta t t t ta r ia . 1 9 # .- E l I n s t i t u t e EspaSel de Moneda Ext ran j e ra posee, en suante Organisa# Auténemo, l a p o tes tad reg lam en ta ria . 2 0 # .- E l I n s t i t u t e EspaBel de Moneda E z tra n je ra r é a l i s a l a g e s - t i é n que t ie n s eneemendada de aeuerdo oon e l px lnoip io ge­ n e ra l de oemereie in te rv e n ld o . IT . 2 1 # .- 11 I n s t i t u t e EspaBel de Moneda Ix t r a n je r a e s una persona ju d td ie a p é b lio a . 2 2 # .- E l I n s t i t u t e EspaBel de Moneda E x tran je ra e s un easo de - d eso en tra liz ao ién fo n o icn a l. 23# . - E l X netitu to EspaBel de Moneda E x tran je ra e s ta unido a l a A dm iaistraeian c e n tra l p o r una re la c io n de in te g ra e ié n in s ­ trum en ta l que se een e re ta en l a e x is te n o ia de uaa dependen- e ia , en l a re te n e ié n de l a oenpetenoia m in is te r ia l sebre — 502 — l a m a te ria , y ea l a p e e lb ilid a d de r e c a r r i r ea alaada ante e l M la la tre lo a ao toa emanados del I n s t i t u t e . 24*.~ La dependenola d e l I n s t i t u t e respee to a l a A dm inistraelén c e n tr a l se een ere ta en l a p re sld en e ia y eWqpesleién de sa Oensejo de A dm inistraei& i. 2 5 # .- La delegacion de f u n d one s o fa e u lta d e s en la banea es en re a lid a d una eonsecion admini s t r a t iv a . 2 6 # .- Las fa e u lta d e s del Banco E x te r io r de Espn^fla en erden a l Seg v ic ie do feac ro r£ a en e l E x te r io r supenen una eo laberacién d e l p a r t i c u la r p e r ramenés partlealaram * 2 7 # .- La eb lig ao ién de e n tre g a r l a s d iv isa s a l I n s t i tu te ha de 4g euad rarse en e l maroe de l a f ig u ra ju ré d ic a de t r a n s f e re a - e ia e e a e tiv a de b ienes ta n g ib le s . T. 2 6 # .- Est an sem etides a un régimen jurC dice péb lico lo s a e te s d e l I n s t i t u t e euye o b je ts es l a f l ja o io n del t lp o da Gam­ b le , l a s re lao io n es in te m a d o n & le s , y l a oeneesién de au- te rim ae io n es y ap reb ac io n es .- - 503 - V I I .- B I B L I O S B A V I A . - 504 - B X B L I O G B A T X A Cm o una a p e rtae ién mas Imtantamea Aar una bibX iogra- f l a Xe maa aiqpXla p aa lb la aobra lo a tomaa ro fo ron toa a l a A dai- n la tra o lé n aoon&mioa. o a ta ta b la ae lae luyen tam bién, p e r mapueate, la a obra# qua bemoa eonaultado para l a redaoeién Ae eada une de le a o a p ltu le a de e s ta t e a la . • - L a in ta rv en e ié n m onetaria y e l oomereio de d iv iea# en EapafSa, L a n e a i l a , Madrid, Mayo de 1936* • - Lea admini a t ra tio n # ebargée# de l*eeonaaie d ir ig é e en Grande B retagne, e t le u r evo lu tion depuis l a gue­ r r e , P resses U n iv e rs ita ire s de Pranee, 1946# • - Cuatro p o l i t i s e s an te e l eambio. 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Sobre la Adm lnlstraol& i eeon^miea . . . . . . . . 1 P re llm ia a le s . . . . . . ................ . . . . . . . . . 9 C apitu le I . Los heehos déterm inantes de la InterT enoion d e l Betado en l a eo^ nomia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. C apitu le I I . P resupuestos y o o n c^ to de l a - Admimlstraoien e o o a e s lo a 43 C apitu le I I I . formas do ao tiv id ad y medlos - j u r i ^ o e s de la Adminlstraoiom eeonomloa ................................ 137 I I . La aotuaoi&n de l a Admlnlstraol&n en m ateria de co n tro l de d i v i s a s . . . . . . . . . 228 I I I . Puentes le g a le s de la m ateria . . .......... ..... 297 IT. Los su je to s y l a s s itu ae io n es ju r id ie o -su b - je t iv a s . . . . . . . . . . . . . . . 311 P re lim in ares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 C ap itu le I . Los orgnnismos in te rv e n to re s .- Anteoedentes d e l I n s t i tu te I s - paXol de Moneda S x tran je ra . . . 313 O apitulo I I . Los organismes in te rv e n t ores . - H aturalesa ju r id ic a del I n s t i t ^ to Bspadol do Moneda X xtran jera 336 — 540 — fag , C apitu le I I I . Lob orgamiamoa iatervam to r * a . - La o rg a n iz a e io n d e l Isyg t l t u t o Bapa&ol de Moneda Ex- t r a n j e r a . . . . . . . . . ............ 390 C apitu le IT . B1 ad a ia is tra d o . . . . . . . . . 405 T. La a e t lv ld a d en e rd en a l a a d m ln la tra o l^ n - de d lv ie a e ............................. . . . •• . . . . . . 447 T I. Conclusionea . . . . . . . . . . . . •• . . . . . . 497 T II . B ib lio g ra f ia .................................. ...................... 503 T i l l . Ind lee .............................................................. 538.