Facultad de Ciencias Políticas y Sociología 

Grado en Gestión y Administración Pública  

 

TRABAJO FIN DE GRADO 

 

 

 

 

 

 

 

 

EL PROCESO SELECTIVO DEL CUERPO GENERAL 

ADMINISTRATIVO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL 

ESTADO: REFORMA Y FUTURO 

 

Presentado por Jonatan Rodríguez Bayo 

Tutorizado por Jorge Crespo González 

 

 

Madrid, 5 de junio de 2024 

 

 

 

 



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ÍNDICE 

 

 

1.- Introducción ............................................................................................................ 3  

2.- Justificación del estudio .......................................................................................... 4 

3.- Objetivos, metodología y marco teórico ................................................................. 5 

4.- Diagnostico del contexto actual .............................................................................. 7 

5.- Diagnostico del proceso selectivo actual  ............................................................. 12 

6.- Competencias necesarias para el desempeño de los puestos de trabajo ............... 14 

7.- Propuesta de mejora del proceso selectivo ........................................................... 18 

8.- La IA, un desafío para el Cuerpo General Administrativo de la AGE ................. 24 

9.- Conclusiones ......................................................................................................... 26 

Anexo I. Programa/ Temario de la Oposición ............................................................ 29 

Anexo II. Cuadros de desarrollo de competencias específicas .................................. 34 

Anexo III. Nuevo bloque VI. La secretaría de Alta Dirección y su protocolo ........... 41 

Bibliografía   ............................................................................................................... 43 

  

 
 
 
 
 
 
 
 



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1.- Introducción. 

 

Las Administraciones Públicas son organizaciones complejas, que interaccionan de 

forma continua con la sociedad y que necesitan gestionar de manera eficiente sus Recursos 

Humanos, para garantizar adecuadamente los derechos y deberes ciudadanos o la prestación de 

servicios públicos.  En el caso concreto de la Administración General del Estado, su importancia 

como ejecutora del poder y prestadora de servicios públicos del Estado, es enorme y afecta a 

todas las facetas de la vida de los ciudadanos. A este respecto, Mariano Baena en su Curso de 

Ciencia de la Administración, afirma de forma rotunda refiriéndose a la administración del 

Estado que: “la existencia de la organización pública es indispensable para la existencia de la 

sociedad”, (1985:27). 

 

Los procesos de selección de personal son de gran importancia en el objetivo de lograr 

una Administración Pública prestadora de servicios de calidad. Por ello, es necesario que se 

realice una adecuada selección de las competencias profesionales más vinculadas a las 

funciones a desempeñar.  

 

En el presente trabajo se realiza un análisis del proceso selectivo actual de acceso al 

Cuerpo General Administrativo de la Administración del Estado (en adelante CGAAE). Con 

ello, se valora si es necesaria una modificación de los temarios y pruebas selectivas que 

redunden en una mejor prestación de los servicios públicos desarrollados por los 30.788 

funcionarios que forman actualmente este Cuerpo General, según datos de la Dirección General 

de la Función Pública. Este cuerpo administrativo del Estado es el que mayor personal posee y 

el que más plazas oferta en las OEP de cada año, por tanto, el que potencialmente mayor 

incidencia tiene en la prestación de los servicios públicos estatales a la ciudadanía. 

  
La prestación de servicios públicos de calidad requiere de trabajadores públicos bien 

seleccionados y formados capaces de gestionar de forma ágil y eficaz los procesos 

administrativos, aportando un valor añadido. Esto será el elemento clave, en un entorno en el 

que en próximas fechas gran parte de las funciones rutinarias de este Cuerpo General podrán 

ser desempeñadas mediante el uso de Inteligencia Artificial. 

 

 



4 

 

 

2.- Justificación del estudio. 

 

A lo largo de mi trayectoria profesional como funcionario de carrera del CGAAE, 

desempeñando puestos de Jefe de Negociado y Secretario de Director General, he necesitado 

formar a compañeros de nuevas promociones en las necesidades propias de los puestos de 

trabajo y se me han planteado preguntas como: ¿qué relación tiene el proceso selectivo con los 

puestos que se desempeñan?, ¿realmente se seleccionan las competencias necesarias para todos 

los puestos de trabajo?, ¿los temarios son los adecuados?, ¿y las pruebas?, ¿influye la forma de 

selección en la calidad de los servicios?, ¿qué valor añadido aporta al ciudadano el trato humano 

y presencial?. 

 

Respecto a mis estudios de Graduado en Gestión y Administración Pública, este trabajo 

presenta una relación principal con el contenido de las asignaturas de Gestión de Recursos 

Humanos, Teoría de la Administración Pública y Administración Electrónica. En Gestión de 

Recursos Humanos abordamos la gestión de personal desde una perspectiva estratégica, 

analizando sus potencialidades y dificultades. En Teoría de la Administración Pública 

analizamos el papel de las Administraciones en el marco de las relaciones entre Estado, y 

sociedad, así como los elementos estructurales que integran los sistemas administrativos. Por 

último, en Administración electrónica estudiamos la Administración Pública como sistema de 

gestión informativa, su utilidad y calidad, y los procedimientos administrativos telemáticos. 

 

Por todo ello, he querido realizar un estudio en el que, partiendo de la percepción 

ciudadana en la prestación de los servicios públicos, se analice la posible relación del diseño de 

selección e ingreso al CGAAE con la calidad que prestan los funcionarios de este Cuerpo 

General. Este recorrido me permite identificar deficiencias y plantear propuestas de mejora para 

una selección más adecuada de los funcionarios públicos.  

 

 

 

 

 

 

 



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3.- Objetivos, metodología y marco teórico. 

 

 

 Objetivo general:  

 

Analizar el actual proceso de selección para el acceso al CGAAE que lleva a cabo el 

Instituto Nacional de Administración Pública, (en adelante INAP) y valorar si es 

necesaria una actualización de los temarios y pruebas de acceso que permita la selección 

de funcionarios mejor capacitados para la prestación de un servicio público de calidad. 

El marco temporal de análisis es el comprendido entre los años 2017 y 2023. 

 

Objetivos específicos: 

 

- Analizar la valoración ciudadana del funcionamiento de los servicios públicos 

administrativos. 

- Analizar las funciones y puestos de trabajo que puede desarrollar un funcionario del 

CGAAE. 

- Analizar el marco normativo y de las fases actuales de oposición. 

- Analizar la capacitación competencial adquirida mediante el proceso selectivo y su 

adecuación a los distintos puestos de trabajo. 

- Analizar los aspectos de mejora y propuestas de cambio en los temarios y pruebas de 

selección.  

- Identificar el uso de la Inteligencia Artificial en el desarrollo de las tareas 

administrativas.  

- Reflexionar sobre el futuro del CGAAE. 

 

Metodología: 

 

 

Para la elaboración de este trabajo se revisa la bibliografía de autores que aportan 

una perspectiva sobre la administración pública, la gestión de sus recursos humanos y 

sus procesos de selección. Asimismo, se revisa normativa en el Boletín Oficial del 

Estado (BOE), documentación del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) 

y de las revistas electrónicas Gestión y Análisis de Políticas Públicas (GAPP) y 

Documentación Administrativa (DA), sobre la selección de funcionarios públicos. 

 

http://revistasonline.inap.es/


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A continuación, se realiza una búsqueda de información sobre la percepción 

ciudadana en el funcionamiento de los servicios públicos, en los estudios del Centro de 

Investigaciones Sociológicas (CIS) y de datos relativos al CGAAE en el Registro 

Central de Personal y en distintas publicaciones de la Comisión Permanente de 

Selección del INAP. 

 

En una segunda fase, se hace uso de técnicas de análisis cualitativo para el 

análisis de la bibliografía, normativa y documentación disponible sobre la selección de 

funcionarios públicos. También se hace uso de técnicas de análisis cuantitativas de los 

datos extraídos del CIS, del Registro Central de Personal y de la Comisión Permanente 

de Selección del INAP. 

 

Con toda la información obtenida, se elabora un trabajo descriptivo, analítico y 

propositivo, en el que, partiendo de la percepción ciudadana de los servicios públicos 

prestados por el CGAAE, se estudia su proceso de selección con la finalidad de detectar 

sus carencias. A continuación, se elabora una selección de competencias necesarias para 

un mejor desarrollo de los puestos de trabajo de este Cuerpo General y se desarrolla una 

propuesta de mejora en el proceso selectivo que permita subsanar las carencias 

detectadas y responder al desafío que la IA puede suponer en el desarrollo de sus 

funciones.  

 

Marco Teórico:  

 

El marco teórico en el que se ubica mi estudio es fundamentalmente el de la 

Ciencia de la Administración, completado con elementos procedentes de otros enfoques. 

 

 El empleo de la Ciencia de la Administración se debe a que incluye de manera 

determinante el factor humano como uno de los factores organizativos más importantes 

de las administraciones públicas y porque además históricamente ha otorgado una gran 

importancia al estudio de los colectivos que trabajan en su seno mediante una fértil línea 

de investigación sobre burócratas y poder político con obras tan destacadas como Curso 

de Ciencia de La Administración (Baena, 1985) o La estructura de la administración 

pública. Análisis, evaluación y propuestas (Arenilla, 1995). 

 



7 

 

 

Además,  la Ciencia de la Administración tiene una vocación aplicativa y no se 

queda en la mera contemplación teórica de los temas.  

 

Este enfoque se completaría con el de gestión de recursos humanos, en este caso 

en el ámbito público, y muy especialmente de las fases que conforman el ciclo de dicha 

gestión: planificación, selección, formación y carrera profesional entre otras, como se 

desprende de trabajos como Los Cuerpos de Funcionarios (Oliva de Castro y Gutiérrez 

Reñón,1968); La gestión de los recursos humanos en las administraciones públicas 

(Olías y otros, 1995); Acceso a la función Pública: valoración de las pruebas selectivas 

(Chamorro, 2010) y Los funcionarios ante el espejo. Análisis del ciclo de la selección 

de personal en la Administración General del Estado (Ruano de la Fuente y otros, 

2014).  

A este respecto en este trabajo me centro en la fase de selección, analizando los 

diferentes ejercicios desde una perspectiva crítica y proyectando un elenco de 

propuestas de mejora.  

 

 

4.- Diagnóstico del contexto actual. 

  

En numerosos estudios y encuestas, es habitual que la ciudadanía otorgue a la 

administración estatal la peor valoración en aspectos relacionados con la lentitud, la burocracia 

o el papeleo.  Dada la complejidad y disparidad de criterios a la hora de la medición en los 

distintos organismos estatales de la satisfacción ciudadana por la prestación de los servicios 

públicos, hemos acudido a los estudios 3.181, 3.229 y 3.430 del Centro de Investigaciones 

Sociológicas (CIS) correspondientes respectivamente a los años 2017, 2018 y 2023 sobre la 

Calidad de los Servicios Públicos.  

 

De los tres estudios señalados, extraemos las respuestas a las preguntas que tienen que 

ver con: a) funcionamiento de los servicios públicos; b) satisfacción con el funcionamiento de 

dos servicios públicos prestados por el Estado; c) forma de contacto con la administración; d) 

mejora o empeoramiento en la prestación de los servicios públicos. 

 

 



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Tabla 1.1 

Pensando en los servicios públicos que prestan tanto el Estado como las comunidades 

autónomas y los ayuntamientos, por su propia experiencia o por lo que tiene entendido, 

¿diría Ud. que, en general, los servicios públicos funcionan de forma muy satisfactoria, 

bastante, poco o nada satisfactoria? 

 
 

 2017 2018 2023 

Muy satisfactoria 3,0 3,1 3,8 

Bastante satisfactoria 43,5 42,4 41,5 

Poco satisfactoria 43,0 46,1 43,8 

Nada satisfactoria 8,1 7,4 9,1 

N.S. 1,3 0,8 1,0 

N.C 1,0 0,2 0,9 

Fuente: CIS (2017) estudio 3.181; CIS (2018) estudio 3.229; CIS (2023) estudio 3.430. 

  

Se puede observar como la suma del porcentaje de ciudadanos poco y nada satisfechos 

con los servicios públicos es en todos los casos superior a los muy y bastante satisfechos. En 

todo caso, al no hacer una desagregación específica para el Estado, es necesario seguir 

extrayendo los datos de los servicios públicos prestados por funcionarios del CGAAE del resto 

de preguntas. 

Tabla 1.2 

Independientemente de que los utilice o no, ¿está Ud. muy satisfecho/a, bastante, poco 

o nada satisfecho/a con el funcionamiento de los siguientes servicios públicos? 

 

 Muy 

satisfecho 

Bastante 

satisfecho 

Poco 

satisfecho 

Nada 

satisfecho 

N.S. N.C. 

2017       

Los trámites para gestionar la protección por desempleo 2,4 24,0 30,1 12,9 29,8 0,7 

Los trámites para gestionar las pensiones 2,2 26,2 26,6 8,9 35,4 0,6 

2018       

Los trámites para gestionar la protección por desempleo 2,0 23,1 30,3 10,4 33,9 0,2 

Los trámites para gestionar las pensiones 2,3 25,0 25,6 11,4 35,2 0,4 

2023       

Oficina/servicio público de empleo (gestión de subsidio/prestación por 
desempleo) 

27,6 35,2 20,2 16,0 0,3 0,7 

Oficina de la Seguridad Social (gestión de pensiones, vida laboral) 23,3 33,8 24,1 17,7 0,5 0,6 

Fuente: CIS (2017) estudio 3.181; CIS (2018) estudio 3.229; CIS (2023) estudio 3.430 

 

En este punto, se puede observar como la suma del porcentaje de ciudadanos poco y 

nada satisfechos en los dos servicios públicos estatales comparados al largo de los 3 años es en 

los dos primeros estudios de 2017 y 2018 superior a los muy y bastante satisfechos, invirtiendo 

la tendencia en el año 2023. Este cambio de tendencia puede ser debido a la forma de realizar 

la pregunta e incluir el funcionamiento de dos servicios. 



9 

 

Tabla 1.3 

Si Ud. tuviese que informarse, realizar alguna consulta, trámite o gestión con las 

administraciones públicas y pudiese elegir, ¿cómo preferiría contactar con la 

Administración? 

 
 2017 2018 

En persona 66,5 65,4 

Por teléfono 8,7 8,9 

Por carta o fax 0,3 0,2 

Por correo electrónico 5,1 5,0 

A través de su web 13,0 15,0 

Depende del trámite o gestión 5,7 4,7 

N.S. 0,5 0,7 

N.C 0,2 0,1 

Fuente: CIS (2017) estudio 3.181; CIS (2018) estudio 3.229. 

 

Esta pregunta es realmente interesante para el tema de estudio a tratar. En el año 2023, 

el CIS, no la realiza, pero vemos como en los dos años anteriores más del 65% de los 

encuestados prefería los trámites en persona. Hubiese sido interesante disponer de los datos de 

2023, para valorar el impacto de la pandemia de COVID-19 en las relaciones de los ciudadanos 

con la administración. Por otra parte, en este estudio 3.430 del año 2023 realizado por el CIS, 

se incluye una pregunta que no figuraba en los estudios anteriores, pero que resulta de gran 

utilidad:  

Tabla 1.4 

Y, concretamente, en los últimos cinco años, ¿cree Ud. que las administraciones 

públicas (Administración del Estado, autonómica y municipal) han mejorado o han 

empeorado...? 

 

  
Han 

mejorado 
Siguen igual 

Han 
empeorado 

N.S. N.C. 

En la sencillez de los procedimientos administrativos 29,6 9,3 55,6 4,6 0,9 

En la información que dan al/la ciudadano/a 42,5 7,9 45,4 3,3 0,9 

En el tiempo en resolver gestiones 24,0 7,8 63,0 4,2 1,0 

En el trato a los/as ciudadanos/as 40,4 10,5 44,0 3,9 1,2 

En las instalaciones de las oficinas de atención al público 44,4 10,9 35,4 8,0 1,3 

En la profesionalidad del personal 43,7 12,6 36,6 5,8 1,2 

En la posibilidad de participación de los/as ciudadanos/as 37,3 7,9 46,3 7,2 1,3 

En el acceso a través de Internet 67,8 2,8 20,8 7,2 1,3 

En la utilización de un lenguaje más comprensible 46,1 12,5 35,7 4,7 1,1 

      Fuente: CIS (2023) estudio 3.430 

 

 

 



10 

 

Nuevamente, no existe una desagregación específica para el Estado. Sin embargo, se 

puede observar como la suma del porcentaje de ciudadanos que creen que la sencillez de los 

procedimientos administrativos, la información del ciudadano, el tiempo en resolver cuestiones 

y el trato a los ciudadanos o su participación, ha empeorado en los últimos 5 años.  

 

En base a los datos extraídos, observamos como la ciudadanía no otorga grandes 

puntuaciones al funcionamiento de los servicios públicos, prefiriendo de forma mayoritaria 

relacionarse en persona con la administración y creen que las gestiones con ella han empeorado, 

todo ello pese a las masivas incorporaciones de personal ocurridas entre los años 2017 a 2023. 

 

La llegada de la pandemia de COVID-19 restringió al máximo el trato presencial a los 

ciudadanos en las oficinas públicas y una vez superados los meses más duros de la pandemia, 

las citas previas pasaron a convertirse obligatorias para poder ser atendido, añadiendo un trámite 

adicional al ciudadano en su relación con la administración. Esta situación aun presente en 

algunas oficinas administrativas supuso un punto de inflexión en la relación de la 

administración con el ciudadano, pues se les deriva de forma sistemática a los distintos portales 

electrónicos para cualquier gestión, consulta o petición de cita previa. A este respecto en el 

estudio 3.430 del CIS del año 2023, se observa que: 

Tabla 1.5 

En general, cuando se relaciona Ud. electrónicamente con cualquiera de las 

Administraciones ¿qué dificultad/es encuentra? 

 

Las citas no aparecían, no había citas disponibles nunca 51,7 

Me han ofrecido o he accedido a citas en venta 3,4 

He tenido dificultades para confirmar o aceptar una cita con el móvil 20,5 

No sabía a qué web o aplicación dirigirme 29,2 

No encontraba información sobre la disponibilidad de citas 32,5 

No funcionaba la web o la aplicación 43,3 

No podía entrar, autenticarme o identificarme 29,0 

No entendía el lenguaje 12,7 

Poca disponibilidad de citas, problemas con los plazos, horarios y centros 1,6 

Dificultad con los pasos a seguir, el diseño y usabilidad de las webs y aplicaciones 1,1 

Falta de asistencia en las gestiones 0,4 

Otras 1,2 

Ninguna 20,0 

No han solicitado cita previa por Internet 2,0 

N.S. 0,1 

N.C. 0,3 

                Fuente: CIS (2023) estudio 3.430 



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Los datos son desalentadores, pues el 51,7% de los ciudadanos encuestados no localiza 

citas previas disponibles nunca, al 43,3% no le funcionaba la web o la aplicación, el 32,5%, no 

encuentra la disponibilidad de citas o el 29 % no puede autentificarse o identificarse.  Esta 

situación provoca una desafección ciudadana muy importante, provocando una situación sin 

precedentes en la que los ciudadanos ya comienzan a valorar de forma positiva la relación 100% 

electrónica sin interacción con un funcionario, tal como se observa a continuación: 

 

Tabla 1.6 

Y, en conclusión, ¿cree Ud. que la Administración Electrónica tiene más ventajas que 

inconvenientes o más inconvenientes que ventajas? 

 
Más ventajas que inconvenientes 62,9 

Ni una cosa ni la otra/las mismas/igual 3,2 

Más inconvenientes que ventajas 31,6 

N.S. 1,5 

N.C. 0,7 

           Fuente: CIS (2023) estudio 3.430 

Se aprecia un importante crecimiento hacia la percepción de utilidad de la 

Administración Electrónica, afirmando un 62,9 % de los ciudadanos que posee más ventajas 

que inconvenientes. 

 

La oportunidad que presenta la Administración Electrónica y sus procesos de 

automatización es su gran capacidad de tratamiento de datos y la posibilidad de convertirla en 

una herramienta básica de decisiones administrativas, que agiliza los procedimientos y descarga 

a los funcionarios de las tareas más rutinarias.  A este respecto en julio de 2020 se da un impulso 

en esta materia con el establecimiento de la Agenda España Digital 2025. Tendencia que 

continúa en 2021 con la aprobación del Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se 

aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios 

electrónicos y que culmina en 2022 con la aprobación de la Agenda España Digital 2026. 

 

Ante estas perspectivas de futuro, parece evidente que la tecnología de la IA está 

llamada a imponerse a corto-medio plazo en la prestación de servicios públicos. Por lo que es 

aconsejable acometer una mejora del sistema selectivo al CGAAE en el corto plazo, que permita 

realizar una selección de competencias más adecuadas a la prestación de servicios de calidad y 

con un valor añadido que los diferencie positivamente frente al ciudadano del servicio 

proporcionado por los algoritmos de IA. 



12 

 

5.- Diagnóstico del proceso selectivo actual. 

 

El CGAAE, fue creado en 1964 a través del Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el 

que se aprueba la Ley articulada de Funcionarios Civiles del Estado. Este Cuerpo General 

encuadrado en el Grupo C, Subgrupo C1, desarrolla funciones de trámite y colaboración de 

carácter transversal, es decir, que pueden desarrollarse en los órganos centrales y territoriales 

de cualquier Ministerio, en los Organismos Autónomos de la Administración General del 

Estado, Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno o en Embajadas y Consulados.  

 

Su actividad, actualmente se concreta de forma general en puestos de trabajo de Gestión 

Administrativa, Atención a la Ciudadanía y Secretariado de Alta Dirección, a tenor de lo 

establecido en las distintas Relaciones de Empleo Público (RPT) y en el Marco de 

Competencias e Itinerarios formativos para la Capacitación competencial profesional del 

personal de apoyo administrativo (IFCA), publicado por INAP en 2017. 

 

El acceso a este Cuerpo General está regido por las condiciones comunes de acceso al 

empleo público orientadas hacia los principios de igualdad, dispuesto en el artículo 23.3 y de 

mérito y capacidad señalados en el artículo 103.3 de la Constitución Española.  Ambos 

preceptos constitucionales se ven ampliados por el resto de los principios establecidos en el 

artículo 55.2 del Real Decreto 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto 

Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público. 

 

Por ello y para dar cumplimiento a todas estas disposiciones legislativas, en el momento 

actual, el INAP, como organismo encargado de la gestión de los procesos selectivos del 

CGAAE, ha establecido un ejercicio único divido en dos partes obligatorias y eliminatorias, a 

realizar en un único día, para el acceso libre al cuerpo, estableciendo la siguiente estructura en 

la prueba selectiva: 

 

Primera parte: consistirá en contestar por escrito un cuestionario de un máximo de 70 

preguntas. De éstas, 40 versarán sobre las materias previstas en los bloques I, II, III, IV 

y V del programa (Anexo I) y 30 serán del bloque VI (Anexo I); podrán preverse 5 

preguntas adicionales de reserva que serán valoradas en el caso de que se anule alguna 

de las 70 anteriores.  



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Las preguntas sobre temas de ofimática del bloque VI relacionados con Windows y/o 

Office estarán referidas, en concreto, a las siguientes versiones: Windows 10 y Office 

2019.  

 

Segunda parte: consistirá en contestar por escrito un supuesto de carácter práctico a 

elegir entre dos propuestos, relacionados con materias de los bloques II, III, IV y V del 

programa (Anexo I). Cada supuesto práctico se desglosará en 20 preguntas, y podrán 

preverse 5 preguntas adicionales de reserva que serán valoradas en el caso de que se 

anule alguna de las 20 anteriores.  

 

Ambos ejercicios deben ser resueltos por los opositores en un tiempo máximo de cien 

minutos. 

 

En este diseño para las pruebas selectivas de acceso al CGAAE, todo el peso recae en 

la evaluación de conocimientos teórico-memorísticos, a través de dos exámenes tipo test.  

 

Con ello se seleccionan de forma mayoritaria conocimientos técnico-jurídicos, pero no 

se realiza una selección de competencias específicas como la organización, orientación a 

resultados, gestión, planificación, priorización de tareas resolución de problemas, flexibilidad, 

comunicación, adaptabilidad, proactividad o empatía. 

 

A este respecto, Riechmann, Sánchez y Velázquez en su obra Líneas de reforma del 

empleo público (2004: 493) señalan que: 

 

“En cualquier caso, el sistema y procedimiento de selección deben de responder a un 

criterio básico: la correspondencia de los requisitos y pruebas con el tipo de funciones que esté 

llamado a desempeñar, al menos inicialmente, el empleado público. En segundo lugar, en la 

selección debe poder valorarse, no solo la aptitud de cada candidato, sino también sus 

habilidades y destrezas, conjuntamente con su predisposición para el servicio público”. 

 

Desde el punto de vista del derecho, el planteamiento de la selección de los funcionarios 

del CGAAE en base a conocimientos teórico-memorísticos, plasmados en exámenes tipo test, 

resuelve de forma rápida, satisfactoria y sin reproche legal los principios constitucionales de 

igualdad, mérito y capacidad en el acceso al empleo público.  



14 

 

Ahora bien, desde el punto de vista de la Ciencia de la Administración, se aborda esta 

cuestión desde un contexto histórico, político y social en el que se están produciendo 

incorporaciones masivas de personal y para las que la evaluación de conocimientos teórico-

jurídicos adquiridos por memorización no es plenamente satisfactoria en la búsqueda de todas 

las competencias y capacidades necesarias para el desempeño de los puestos de trabajo. 

 

6.- Competencias necesarias para el desempeño de los puestos de trabajo. 

 

La selección del personal funcionario del CGAAE, es un elemento de vital importancia 

para el logro de los objetivos y finalidades asignados a los puestos de trabajo de este Cuerpo 

General, pues este, carece de posteriores cursos selectivos que proporciones conocimientos 

globales para el desempeño de las funciones y la exclusividad de los conocimientos que poseen 

los funcionarios públicos provienen de la preparación y superación del proceso de selectivo. 

 

 Como ya hemos mencionado, históricamente los procesos selectivos para el acceso a 

este cuerpo están basados en la memorización de 45 temas examinados a través de dos 

exámenes tipo test. Este procedimiento, selecciona una serie de competencias duras o hard skills 

técnico-jurídicas, pero no hace selección alguna de competencias blandas o soft skills 

necesarias para un correcto desempeño del puesto de trabajo ante los ciudadanos, compañeros 

o Altos Cargos y que se encuentran relacionadas con la comunicación efectiva, empatía, 

resolución de conflictos, trabajo en equipo,  creatividad, flexibilidad, organización, orientación 

a resultados, gestión, planificación,  priorización de tareas,  adaptabilidad y proactividad entre 

otras. 

A este respecto el reciente Real Decreto Ley 6/2023, de 19 de diciembre, por el que se 

aprueban medidas urgentes para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y 

Resiliencia en materia de servicio público de justicia, función pública, régimen local y 

mecenazgo, señala en el artículo 112.1:  

 

“El modelo de selección deberá ser adaptable, en función de las competencias, 

capacidades y conocimientos necesarios para el acceso a los diferentes cuerpos, escalas, o 

categorías, mixto, basado tanto en la evaluación de conocimientos como de competencias y 

habilidades” 

 

 



15 

 

 Y en el 114.3:  

 

“Los procesos de selección se diseñarán teniendo en cuenta especialmente la conexión 

entre las competencias profesionales directamente relacionadas con el desempeño de funciones 

en los correspondientes cuerpos, escalas o categorías y el tipo de pruebas objetivas a superar. 

Las pruebas consistirán en la comprobación de los conocimientos, habilidades y competencias 

de las personas aspirantes a través de ejercicios teóricos y prácticos.” 

 

Esta reciente obligación legal de orientar y adaptar el modelo de selección hacia la 

detección de las competencias profesionales supone un gran avance con respecto al modelo de 

selección basado únicamente en méritos y capacidad, siendo probablemente el culmen del 

trabajo desarrollado en esta materia durante los últimos años por instituciones como INAP.   

 

 A este respecto, en el Informe sobre la elaboración de catálogos de competencias 

transversales y específicas en la Administración General del Estado y para los funcionarios 

habilitados nacionales, (INAP, 2015) ya se marcaba como objetivo: “vincular la formación y 

la selección a las necesidades reales de la Administración Pública, a las competencias 

profesionales de los empleados públicos y a la carrera profesional”.  

 

En base a todo lo anterior, a continuación, se elabora una relación de 5 áreas 

competenciales específicas (desarrolladas en Anexo II) para cada uno de los puestos de trabajo 

que puede desarrollar un funcionario del CGAAE y con las que se pretenden maximizar la 

satisfacción ciudadana, el rendimiento, el funcionamiento interno de la administración y la 

adecuada atención a sus altos cargos.  

 

Competencias específicas para el puesto de Atención al Público:  

 

1. Orientación al ciudadano. 

2. Orientación a la calidad y los resultados. 

3. Habilidades de comunicación verbal y escucha activa. 

4. Capacidad de resolución de problemas y gestión del estrés. 

5. Flexibilidad y proactividad. 

 

 



16 

 

 

Competencias específicas para el puesto de Gestión Administrativa:  

 

1. Capacidad de planificación y organización. 

2. Orientación a la calidad y los resultados. 

3. Capacidad de resolución de problemas y gestión del estrés. 

4. Capacidad de razonamiento matemático y cálculo. 

5. Capacidad de trabajo en equipo y colaboración. 

 

Competencias específicas para el puesto de Secretariado de Alta Dirección:    

 

1. Capacidad de planificación y organización. 

2. Capacidad de iniciativa y priorización de tareas. 

3. Capacidad de resolución de problemas y gestión del estrés. 

4. Dominio del protocolo del Alto Cargo.  

5. Flexibilidad y proactividad. 

 

Asimismo, y como avanzamos en el diagnóstico del contexto actual, la IA puede acabar 

imponiéndose a corto-medio plazo en la prestación de servicios públicos, por lo que es 

necesario abordar un estudio sobre si es necesario seleccionar unas determinadas competencias 

digitales en los funcionarios públicos.  

 

Las competencias digitales incluyen no solo la utilización de herramientas tecnológicas, 

sino que se refieren a su utilización y comprensión efectivas para la adecuada prestación de 

servicios públicos. Todo ello orientado a la ciudadanía y a la resolución de sus problemas. 

(Mendilibar, 2023). 

 

Ante esta falta de regulación, INAP desarrolla en noviembre de 2021 el Marco de 

Referencia de Competencias Digitales para los empleados públicos, en el que realiza una 

clasificación de competencias digitales en 6 áreas competenciales: 

 

 

 

 



17 

 

• Área 1: Alfabetización digital, información y datos. En esta área se contempla 

la alfabetización en entornos digitales, navegación, búsqueda, filtrado, 

evaluación, almacenamiento y recuperación de información, datos y contenidos 

digitales, así como el análisis y explotación de datos. 

 

• Área 2: Comunicación y colaboración. En esta área se contempla la 

comunicación y colaboración dentro de la administración y con otras 

Administraciones Públicas, comunicación y colaboración con la ciudadanía 

empresas y otras organizaciones privadas, así como la identidad digital. 

 

• Área 3: Creación de contenidos digitales. En esta área se contempla el desarrollo 

de contenidos digitales y derechos de autor y licencias. 

 

• Área 4: Seguridad. En esta área se contempla protección de dispositivos, datos 

personales e identidad digital y de la salud y del entorno. 

 

• Área 5: Resolución de problemas. En esta área se contempla la identificación de 

necesidades tecnológicas y resolución de problemas técnicos, así como la 

Identificación de lagunas en la competencia digital y autoaprendizaje. 

 

•  Área 6: Transformación digital e innovación. En esta área se contemplan los 

objetivos y mecanismos de la transformación digital, así como la Innovación en 

los servicios públicos. 

 

De una observación detallada de esta relación de competencias digitales, se desprende 

que las contenidas en las áreas 1 y 2 son competencias blandas, directamente vinculadas con 

las competencias específicas que hemos delimitado anteriormente para los puestos de trabajo.  

 

El resto de las competencias digitales contenidas en las áreas 3 a 5 son competencias 

duras, cuyo conocimiento no es necesario para el desarrollo diario de los puestos de trabajo que 

puede desarrollar el CGAAE y están más enfocadas a responsables de las Tecnologías de 

Información y Comunicación (TIC) o funcionarios de cuerpos superiores al CGAAE.  

 



18 

 

Por tanto, una vez delimitadas las competencias blandas específicas para cada puesto de 

trabajo y observando que las competencias digitales definidas por INAP y necesarias para el 

uso de las herramientas de IA a nivel usuario, se pueden entender incluidas en las primeras, se 

propone una mejora del proceso selectivo actual. 

 

Esta mejora permitirá de forma simultánea la selección de nuevas competencias duras 

técnico-jurídicas y de competencias blandas específicas para el desarrollo de los puestos de 

trabajo del CGAAE, garantizando los principios constitucionales de igualdad, mérito y 

capacidad. Todo ello además sin suponer un elevado sobrecoste económico o de carga de 

trabajo para el órgano de selección con respecto al modelo selectivo actual.   

 

 

7.- Propuesta de mejora del proceso selectivo. 

 

Como ya se indicó en el apartado de diagnóstico del proceso selectivo actual, el acceso 

al empleo público ha de realizarse conforme a los principios de igualdad, dispuesto en el artículo 

23.3 y de mérito y capacidad señalados en el artículo 103.3 de la Constitución Española.  Ambos 

preceptos constitucionales se ven ampliados por el resto de los principios establecidos en el 

artículo 55.2 del Real Decreto 5/2015, de 30 de octubre y artículos 112.1 y 114.3 del Real 

Decreto 6/2023, de 19 de diciembre.  Por ello y para dar cumplimiento a todas estas 

disposiciones legislativas, se proponen las siguientes modificaciones del proceso selectivo:  

 

Modificaciones en el temario: 

 

a) Eliminación del temario de oposición de todo el bloque VI. Informática básica y 

ofimática (Anexo I) y las correspondientes 30 preguntas sobre el mismo en el primer 

ejercicio tipo test.  

 

Examinar a un opositor de sus competencias en informática y ofimática básicas a 

través de preguntas teóricas tipo test, no puede evaluar ni determinar de manera 

alguna su capacidad real de desempeño práctico en condiciones normales de trabajo. 

Asimismo, no parece adecuado que el 42,85 % de las preguntas del primer ejercicio 

tipo test, se enfoquen a este aspecto.   

 



19 

 

Esta decisión se toma en base a los datos obtenidos de la Memorias 

Ejecutivas de la Oferta de Empleo Público, publicadas por Comisión Permanente de 

Selección en 2019, 2021 y 2023, correspondientes a los procesos selectivos de 2017, 

2018 y 2020 se observan los siguientes datos de solicitudes por edad y aprobados 

por edad:  

 

Tabla 7.1 

 
Solicitudes 
 por edad 

2017 2018 2020 

16-20 299 804 521 

21-25 3587 3857 5185 

26-30 7616 7418 7952 

31-35 8529 7517 7343 

36-40 9697 8578 7345 

41-45 8931 8081 7148 

46-50 5839 5347 4656 

51-55 2696 2568 2176 

56-60 618 554 392 

61-65 23 22 25 

TOTAL 47835 44746 42743 

                    Fuente: elaboración propia 

Tabla 7.2 
 

Aprobados  
 por edad 

2017 2018 2020 

16-20 0 0,00 de cada 100 7 0,87 de cada 100 5 0,96 de cada 100 

21-25 51 1,42 de cada 100 198 5,13 de cada 100 131 2,53 de cada 100 

26-30 170 2,23 de cada 100 490 6,61 de cada 100 234 2,94 de cada 100 

31-35 205 2,40 de cada 100 446 5,93 de cada 100 178 2,42 de cada 100 

36-40 186 1,92 de cada 100 421 4,91 de cada 100 134 1,82 de cada 100 

41-45 122 1,37 de cada 100 298 3,69 de cada 100 95 1,33 de cada 100 

46-50 48 0,82 de cada 100 137 2,56 de cada 100 56 1,20 de cada 100 

51-55 16 0,59 de cada 100 30 1,17 de cada 100 16 0,74 de cada 100 

56-60 2 0,32 de cada 100 2 0,36 de cada 100 1 0,26 de cada 100 

61-65 0 0,00 de cada 100 0 0,00 de cada 100 0 0,00 de cada 100 

TOTAL  800 1,67 de cada 100 2029 4,53 de cada 100 850 1,99 de cada 100 

     Fuente: elaboración propia 

 

Los rangos de edad comprendidos entre los 21 y los 40 años son el grupo de 

mayor número de personas solicitantes y el mayor grupo de aprobados del total del 

proceso selectivo.  

 

 



20 

 

Todos ellos pertenecen a las denominadas Generación Y (1981 a 1993) y 

Generación Z (1994 a 2010), nativos digitales en su gran mayoría, con un gran dominio 

de la informática básica, la ofimática y las nuevas tecnologías a niveles muy superiores 

a los contenidos en el temario de oposición. Asimismo, la futura implantación de IA en 

la AGE no requiere de conocimientos técnicos específicos al nivel de uso que puede 

requerir un funcionario del CGAAE.  

 

b) Adición al temario de oposición de un nuevo bloque VI. La secretaría de Alta 

Dirección y su protocolo (Anexo III), con 8 temas que desarrollen de forma 

específica y detallada el funcionamiento y las necesidades de este puesto de trabajo. 

Con el mantenimiento del mismo número de temas que en la actualidad tienen el 

Bloque VI, no se aumenta la carga lectiva de los opositores, pero si se les otorga y 

selecciona por unos conocimientos y competencias acordes al puesto de trabajo de 

Secretariado de Alta Dirección. No se considera adecuado que se reserven 30 

preguntas a evaluar este bloque por considerarlo de un peso excesivo en el total del 

conjunto, pero en aras de garantizar un adecuado estudio y selección de los 

funcionarios, se estima que al menos 20 preguntas del total del examen correspondan 

a este nuevo bloque VI.  

 

Modificaciones en los ejercicios de las pruebas selectivas:  

 

c) Modificación de la primera parte del ejercicio tipo test, aumentando a 100 el número 

preguntas a contestar por escrito desde las 70 preguntas actuales. De éstas, 80 

versarán sobre las materias previstas en los bloques I, II, III, IV y V del programa 

(Anexo I) y 20 serán del nuevo bloque VI (Anexo III); Asimismo, se establecerán 5 

preguntas adicionales de reserva que serán valoradas en el caso de que se anule 

alguna de las 100 anteriores. El incremento en 30 preguntas totales y la reducción 

en 10 preguntas las reservadas al bloque VI, nos otorga un total de 80 preguntas para 

evaluar los 5 primeros bloques del temario frente a las 40 preguntas actuales, lo que 

nos garantiza una mejor selección de competencias generales en los opositores. El 

tiempo total para la realización de este nuevo primer ejercicio será de 110 minutos.  

El incremento en el número de preguntas no supone merma en la agilidad del 

procedimiento selectivo, ni costes adicionales por ser su corrección a través de 

medios electromecánicos.  



21 

 

 

d) Mantenimiento de la segunda parte del primer ejercicio (resolución de supuestos 

prácticos) en los términos actuales, consistiendo en contestar por escrito un supuesto 

de carácter práctico a elegir entre dos propuestos, relacionados con materias de los 

bloques II, III, IV y V del programa (Anexo I). Cada supuesto práctico se desglosará 

en 20 preguntas, estableciendo 5 preguntas adicionales de reserva que serán 

valoradas en el caso de que se anule alguna de las 20 anteriores. El tiempo total para 

la realización de este segundo ejercicio será de 30 minutos y se realizará a 

continuación del primer ejercicio, sin que medie tiempo de descanso entre ambos. 

 

e) Incorporación de una segunda prueba psicotécnica a realizar en la misma sesión en 

la que se realicen los dos primeros ejercicios, con la finalidad de mantener la agilidad 

del proceso selectivo y mantener ajustados sus costes al no ser necesaria un nuevo 

alquiler de aulas en día distinto, mediando entre esta prueba y las dos anteriores, al 

menos 30 minutos de descanso. Esta prueba de carácter psicotécnico constara de un 

total de 50 preguntas dirigidas a evaluar aptitudes de comunicación efectiva, 

empatía, resolución de conflictos, trabajo en equipo, creatividad, flexibilidad, 

organización, orientación a resultados, gestión, planificación, priorización de tareas, 

adaptabilidad y proactividad. El tiempo total para la realización de este tercer 

ejercicio será de 60 minutos. 

 

Con respecto a la incorporación y celebración de esta prueba psicotécnica en segundo 

lugar, hay que valorar el hecho de que las normas específicas para el ingreso libre del CGAAE 

publicadas en las tres convocatorias realizadas desde el año 2017, se indica que el proceso de 

selección está formado por ejercicios obligatorios y eliminatorios. Ante esta premisa, es 

necesario seleccionar en primer lugar a los opositores de competencias duras técnico-jurídicas, 

asegurando un adecuado conocimiento y dominio del temario de todos los aspirantes.  

 

Si se comenzase el proceso selectivo por la prueba psicotécnica, podría suceder que un 

elevado número de opositores superasen esta prueba por poseer gran orientación hacia las 

competencias blandas o capacidad para la resolución de este tipo de pruebas, sin estudiar de 

forma adecuada el temario. Nos encontraríamos entonces con cientos o miles de personas que 

superan el primer ejercicio, pero que no poseen los conocimientos necesarios para la superación 



22 

 

del segundo, ocasionando que muchas plazas queden desiertas por no alcanzar los opositores 

las notas de corte mínimas fijadas en las bases de la convocatoria.  

 

Calificación de los ejercicios de la oposición.  

 

Ambos ejercicios serán obligatorios y eliminatorios, siendo necesario aprobar ambos 

para superar el proceso selectivo y de acuerdo con los siguientes criterios:  

 

Primer ejercicio: se calificará de 0 a 100 puntos. 

 

a) Primera parte: se calificará de 0 a 100 puntos y será necesario obtener una calificación 

mínima de 50 puntos para superarla.  

 

b) Segunda parte: se calificará de 0 a 20 puntos, y será necesario obtener una calificación 

mínima de 10 puntos para superarla.  

 

Segundo ejercicio: se calificará de 0 a 50 puntos, y será necesario obtener una 

calificación mínima de 25 puntos para superarlo.  

 

Esquema de modificaciones propuestas.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• Ejercicio único 
•Primera parte (70 preguntas, 30 
reservadas a Bloque VI)

•Segunda Parte (20 Preguntas)

Proceso selectivo 
actual del CGAAE

• Primer ejercicio
•Primera parte (100 preguntas, 20 
reservadas a Bloque VI)

•Segunda Parte (20 Preguntas)

• Segundo ejercicio
•Prueba psicotécnica(50 preguntas)

Propuesta de 
modificacion del  
proceso selectivo 

del CGAAE

Duración total 
de la prueba 
100 minutos. 

Duración total 
de la prueba 
200 minutos. 



23 

 

Los costes principales en la realización de los procesos selectivos corresponden al 

alquiler de aulas y espacios físicos para el desarrollo de las pruebas selectivas, el abono de 

dietas a los funcionarios encargados de tribunales y vigilancias de aulas, así como los costes 

derivados de la impresión y corrección de los cuadernillos de respuestas.   

 

Las modificaciones del proceso selectivo contenidas en este trabajo no suponen 

incremento alguno en la partida destinada al alquiler de aulas y espacios físicos, pues este se 

realiza por el día completo de la celebración del examen y la propuesta pasa por realizar todos 

los ejercicios en la misma jornada.  

 

Con respecto a los funcionarios encargados de tribunales y vigilancias, se produce un 

pequeño incremento de costes al aumentar en 100 minutos en la jornada de trabajo. Sin 

embargo, no parece plantearse impedimento alguno, pues en otros sistemas selectivos a cuerpos 

similares, se realizan más de un ejercicio en el mismo día con duraciones totales iguales o 

superiores.  

 

Por último, la impresión y corrección de cuadernillos psicotécnicos y su posterior 

corrección por medios electromecánicos, al igual que un incremento en 10 preguntas en el 

cuadernillo de la primera parte del primer ejercicio y su posterior corrección por los mismos 

medios, no ha de suponer un incremento excesivo que no pueda ser asumido por el INAP como 

organismo encargado de la celebración del proceso selectivo al CGAAE.  

 

Los cambios propuestos en el temario, así como la inclusión de una segunda prueba 

consistente en test psicotécnicos, nos sirven para seleccionar de una forma más adecuada 

conductas, capacidades y habilidades de un opositor, necesarias para la realización de 

cualquiera de los tres puestos de trabajo que desempeña el CGAAE. Todo ello redundará a 

futuro en una mayor calidad en la prestación de los servicios públicos al ciudadano, 

proporcionándole un valor añadido en su atención y gestiones, así como también se espera una 

mejora en el funcionamiento de los procesos internos desarrollados por estos funcionarios de la 

Administración General del Estado. 

 

 

 

 

 



24 

 

8.- La IA, un desafío para el Cuerpo General Administrativo de la AGE. 

 

 

La Agenda España Digital 2026, aprobada en julio de 2022 como una actualización de 

su predecesora, la Agenda España Digital 2025, consta de cerca de 50 medidas que se articulan 

en torno a diez ejes estratégicos, que suponen un impulso decidido, hacia la transformación 

digital de las Administraciones Públicas en general y de la AGE en particular. Esta agenda, 

presenta una oportunidad, pero también plantea una amenaza para el desarrollo de las funciones 

de los empleados públicos que prestan sus servicios en los distintos puestos de trabajo del 

CGAAGE de Atención al Ciudadano y Gestión Administrativa.  

 

A continuación, se realiza una selección de las medidas más destacas que recoge la 

Agenda España Digital 2026 para la de transformación digital de las AGE y que son 

susceptibles de ser gestionadas o prestadas por funcionarios del CGAAE:  

 

Perceptibles de forma directa por los ciudadanos 

 

• Desarrollo del DNIe en el móvil, permitiendo un acceso, verificación y 

tratamiento de la información más accesible, ágil y segura. 

• Evolución de certificados electrónicos y Cl@ve. 

• Incremento de los servicios incluidos dentro de la Carpeta Ciudadana. 

• Implantación de asistentes virtuales inteligentes gestionados por IA en aquellos 

procesos de mayor demanda (citas previas, pago de tasas, registros...). 

• 100% de los servicios públicos claves (Seguridad Social, Trabajo, justicia y 

sanidad) accesibles en línea, que permitan gestiones online a los ciudadanos 

relacionadas con sus altas, bajas, cotizaciones, vida laboral, historiales médicos 

y Expediente Judicial Electrónico. 

• Automatización de la gestión de la PAC en agricultura y de los sistemas de 

información y protección a los consumidores. 

 

 

 

 

 



25 

 

 

Imperceptibles de forma directa por los ciudadanos 

 

• Implantación de una plataforma para toda la AGE que permita la automatización 

de actuaciones administrativas y tareas de los distintos departamentos 

ministeriales basada en robotización e IA. 

• Desarrollo del Puesto de Trabajo Inteligente, mediante la dotación de 

herramientas de alta productividad a los empleados públicos, facilitándoles la 

automatización de procesos y el empleo de Inteligencia Artificial en el día a día. 

• Desarrollo de soluciones que permitan digitalizar la tramitación de los 

expedientes de contratación. 

• Desarrollo de una solución específica para la gestión de ayudas y subvenciones 

que, permita configurar de forma sencilla los procesos de baremo y concesión, 

así como la prevención del fraude utilizando IA. 

 

 Como se observa de esta relación de medidas, estamos ante una vertiente de 

oportunidad en el empleo de la IA por su automatización, gran capacidad de tratamiento de 

datos y la facilidad de uso para el ciudadano ante sus gestiones más habituales con la 

Administración Pública. Por todo ello, la IA esta llamada a convertirse en una potencial 

herramienta de decisiones administrativas, que descargue a los empleados públicos de las tareas 

más rutinarias, agilizando los procedimientos y reservando al funcionario solo para las tareas 

que puedan presentar sesgos o resultados erróneos por el propio proceso de aprendizaje de los 

algoritmos.  

 

Este uso masivo de la IA en la AGE representa también una amenaza hacia los 

funcionarios del CGAAE dedicados a puestos de Atención al Público y Gestión Administrativa, 

por ser los más susceptibles de ser reemplazados por algoritmos de IA, al ser sus tareas las más 

repetitivas y rutinarias.  Ante esta perspectiva y en línea con lo que hemos venido manteniendo 

a lo largo del trabajo, es necesario seleccionar y dotar a estos funcionarios de un elenco de 

competencias que aporten un trato humanizado, de calidad, facilitador y proactivo en las 

relaciones de los ciudadanos con la Administración. Todo ello orientado a la prestación de un 

servicio de calidad que los diferencie positivamente frente al ciudadano del servicio 

proporcionado por los algoritmos de IA. 

 



26 

 

Es necesario abordar a través de un estudio en profundidad el alcance total que el uso 

de los algoritmos de IA va a tener en la prestación de los servicios públicos y en las funciones 

del CGAAE para determinar su futuro, pues solo se podrá justificar socialmente el 

mantenimiento de estos puestos de trabajo si aportan un valor añadido en sus tareas, si crean un 

“valor público” (Criado, y Gil-García, 2017). Ahora bien, no es posible continuar esta línea de 

estudio en este trabajo por falta de espacio y por desviarse del tema central que se analiza.   

 

9.- Conclusiones. 

 

El presente trabajo tiene como objeto principal realizar un análisis del proceso selectivo 

actual para el acceso CGAAE, con la finalidad de detectar sus carencias y valorar si es necesaria 

una modificación de los temarios y pruebas selectivas que redunden en una mejor prestación de 

los servicios públicos desarrollados por los funcionarios de este Cuerpo General.  

 

La estructura y contenido del actual proceso selectivo para el acceso al CGAAE, está 

diseñado para logar la cobertura rápida de un elevado número de opositores como consecuencia 

del elevado número de plazas que se ha ofertado en las OPE de los años 2017 a 2022. El carácter 

transversal de este Cuerpo General y los puestos de trabajo que puede desarrollar pueden ser 

muy heterogéneos, pero atendiendo al Marco de Competencias e Itinerarios formativos para la 

Capacitación competencial profesional del personal de apoyo administrativo (IFCA), 

publicado por INAP en 2017, en la actualidad, su actividad se concreta de forma general en 

puestos de trabajo de Gestión Administrativa, Atención a la Ciudadanía y Secretariado de Alta 

Dirección. 

 

Las competencias que adquieren los funcionarios que resultan aptos en el proceso de 

selección son competencias duras o hard skills técnico-jurídicas, orientadas hacia el 

funcionamiento habitual de gestión por procesos de la AGE. Sin embargo, en la hoja de ruta 

marcada por La Agenda España Digital 2026, y su apuesta decidida por la automatización y el 

empleo de la IA en las Administraciones Publicas, lo que subyace es una transformación de la 

gestión por procesos en una gestión basada en los datos. 

 

 

 



27 

 

 Ante esta inflexión en la gestión pública, se hace necesario que el servicio público 

prestado por los funcionarios del CGAAE adquieran las cotas más altas de calidad en el servicio 

a la sociedad, situando a los ciudadanos en el centro de los procesos y generando un valor 

añadido en las interacciones obligadas o no, de estos con las Administraciones Públicas.  

 

Para ello, se propone una modificación del proceso selectivo de acceso al CGAAE, en 

el que además de establecer un cambio en la selección de competencias duras o hard skills 

técnico-jurídicas, se consiga una adecuada selección de competencias blandas o soft skills 

necesarias para un correcto desempeño del puesto de trabajo ante los ciudadanos, compañeros 

o Altos Cargos.   

 

En esta línea y aunque resulte paradójico se sustituye el contenido del actual bloque VI. 

Informática básica y Ofimática por el de un nuevo bloque VI. La secretaría de Alta Dirección 

y su Protocolo. No parece adecuado que mediante la resolución de preguntas teóricas tipo test 

se pueda evaluar o determinar de manera alguna la capacidad real de desempeño práctico en 

informática y ofimática básicas de los candidatos. Asimismo, hemos analizado cómo el grueso 

de candidatos presentados y aprobados en las últimas OEP pertenecen a las denominadas 

Generación Y (1981 a 1993) y Generación Z (1994 a 2010), generaciones nativas digitales con 

conocimientos de informática y ofimática muy superiores a los recogidos en los temarios 

actuales. En cambio, si se ha observado que el temario actual no recoge tema alguno para la 

formación y selección de funcionarios que ocupen los puestos de secretaria de Alta Dirección, 

motivo por el cual se propone su inclusión. 

 

En la estructura de la primera parte del primer ejercicio, se aumentan hasta 100 las 

preguntas tipo test desde las 70 actuales, por considerarlo más adecuado para una correcta 

selección de las competencias adquiridas mediante el temario de oposición.  

 

Se propone un segundo ejercicio consistente en una prueba psicotécnica a través de la 

que se pretende seleccionar competencias blandas o soft skills relacionadas con la capacidad de 

comunicación efectiva, empatía, resolución de conflictos, trabajo en equipo, creatividad, 

flexibilidad, organización, orientación a resultados, gestión, planificación, priorización de 

tareas, adaptabilidad y proactividad entre otras. 



28 

 

 

Con todo ello, se pretende mejorar la formación y selección de competencias de los 

futuros funcionarios pertenecientes al CGAAE, logrando una prestación de servicios que aporte 

un valor añadido frente a los procesos de administración electrónica e IA. Un valor añadido 

concretado en un trato humanizado, de calidad, facilitador y proactivo en las relaciones de los 

ciudadanos con la Administración. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



29 

 

Anexo I. Programa/ Temario de la Oposición. 

 

I. Organización del Estado y de la Administración pública. 

 

1. La Constitución Española de 1978: estructura y contenido. Derechos y deberes 

fundamentales. Su garantía y suspensión. El Tribunal Constitucional. El Defensor del Pueblo. 

Reforma de la Constitución.  

2. La Jefatura del Estado. La Corona. Funciones constitucionales del Rey. Sucesión y 

regencia.  

3. Las Cortes Generales. Composición, atribuciones y funcionamiento del Congreso de 

los Diputados y del Senado.  

4. El Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial. El Tribunal Supremo. La 

organización judicial española.  

5. El Gobierno y la Administración. El Presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros. 

Designación, causas de cese y responsabilidad del Gobierno. Las funciones del Gobierno. 

Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.  

6. El Gobierno Abierto. Concepto y principios informadores. La Agenda 2030 y los Objetivos 

de Desarrollo Sostenible. La Agenda Digital para España.  

7. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen 

gobierno. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno: funciones.  

8. La Administración General del Estado. Los Ministros. Los Secretarios de Estado. Los 

Subsecretarios. La Administración Periférica del Estado. Órganos y competencias. Otros 

órganos administrativos.  

9. La Organización territorial del Estado: las Comunidades Autónomas. Constitución y 

distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Estatutos de 

Autonomía.  

10. La Administración local: entidades que la integran. La provincia, el municipio y la isla.  

11.La organización de la Unión Europea. El Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento 

Europeo, la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Efectos de la 

integración europea sobre la organización del Estado español.  

 

 

 

 



30 

 

II. Organización de oficinas públicas. 

 

1. Atención al público. Atención de personas con discapacidad. Los servicios de información 

administrativa. Información general y particular al ciudadano. Iniciativas. Reclamaciones. 

Quejas. Peticiones.  

2. Concepto de documento, registro y archivo. Funciones del registro y del archivo. Clases de 

archivo y criterios de ordenación.  

3. Administración electrónica y servicios al ciudadano. Análisis de principales páginas web de 

carácter público. Servicios telemáticos. Oficinas integradas de atención al ciudadano. 

Ventanilla única empresarial. El Punto de Acceso General de la Administración General del 

Estado.  

4. La protección de datos personales. Régimen Jurídico. El Reglamento (UE) 2016/679, de 27 

de abril, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos 

personales y a la libre circulación de estos datos. Principios y derechos. Obligaciones. La 

Agencia de Protección de Datos: competencias y funciones.  

 

III. Derecho administrativo general. 

 

1. Las fuentes del derecho administrativo. La jerarquía de las fuentes. La ley. Las disposiciones 

del Ejecutivo con fuerza de ley: decreto-ley y decreto legislativo. El reglamento: concepto, 

clases y límites. Otras fuentes del derecho administrativo.  

2. El acto administrativo: concepto, clases y elementos. Eficacia y validez de los actos 

administrativos. Su motivación y notificación. Revisión, anulación y revocación. El principio 

de legalidad en la actuación administrativa.  

3. Las Leyes del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y del 

Régimen Jurídico del Sector Público y su normativa de desarrollo. La iniciación, ordenación, 

instrucción y terminación del procedimiento administrativo. Medios de impugnación de la 

actuación administrativa. La revisión de oficio. Los recursos administrativos: concepto y clases. 

La jurisdicción contencioso-administrativa.  

4. Los contratos del sector público: concepto y clases. Procedimiento de adjudicación. Su 

cumplimiento. La revisión de precios y otras alteraciones contractuales. Incumplimiento de los 

contratos del sector público.  

5. Procedimientos y formas de la actividad administrativa. La actividad de limitación, arbitral, 

de servicio público y de fomento. Formas de gestión de los servicios públicos.  



31 

 

6. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas. Concepto y clases. 

Requisitos generales. Efectos.  

7. Políticas de igualdad de género. La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad 

efectiva de mujeres y hombres. Políticas contra la violencia de género. La Ley Orgánica 1/2004, 

de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género. 

Discapacidad y dependencia.  

 

IV. Gestión de personal. 

 

1. El personal al servicio de las Administraciones públicas. Régimen jurídico. El texto refundido 

del Estatuto Básico del Empleado Público y demás normativa de aplicación. Las competencias 

en materia de personal. El Registro Central de Personal.  

2. Selección de personal. Los procesos selectivos en la Administración pública y su conexión 

con la Oferta de Empleo Público. Principios constitucionales. Acceso al empleo público y 

provisión de puestos de trabajo de las personas con discapacidad.  

3. El personal funcionario al servicio de las Administraciones públicas: funcionarios de carrera 

y funcionarios interinos. La selección de los funcionarios.  

4. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario. Situaciones administrativas de los 

funcionarios. Supuestos y efectos de cada una de ellas.  

5. Provisión de puestos de trabajo en la función pública. Los deberes y derechos de los 

funcionarios. La carrera administrativa. Promoción interna.  

6. Sistemas de retribuciones e indemnizaciones. Las incompatibilidades. Régimen disciplinario: 

faltas, sanciones y procedimiento.  

7. El régimen de la Seguridad Social de los funcionarios. La MUFACE y las clases pasivas.  

8. El personal laboral al servicio de las Administraciones públicas. Selección. Derechos, 

deberes e incompatibilidades. El contrato de trabajo: contenido, duración y suspensión. 

Negociación laboral, conflictos y convenios colectivos. El IV Convenio Único para el personal 

laboral de la Administración General del Estado. 

 9. El régimen de la Seguridad Social del personal laboral. Acción protectora. Concepto y clases 

de prestaciones, afiliación y cotizaciones.  

10.Incapacidad temporal. Concepto y causas que motivan esta situación. Incapacidad 

permanente en la modalidad contributiva. Jubilación: concepto y requisitos. Muerte y 

supervivencia. Prestaciones. Sujetos causantes. Beneficiarios. 

  



32 

 

V. Gestión financiera. 

 

1. El presupuesto: concepto. Los principios presupuestarios. El ciclo presupuestario. El 

presupuesto por programas: concepto y fases. Terminología y desarrollo del proceso 

presupuestario.  

2. El presupuesto del Estado en España: concepto y estructura. Los créditos presupuestarios: 

características. Gastos plurianuales. Las modificaciones presupuestarias: créditos 

extraordinarios y suplementos de crédito. Ampliaciones de crédito. Generaciones de crédito. 

Transferencias de crédito. Incorporaciones de crédito. Anticipos de tesorería.  

3. El procedimiento administrativo de ejecución del presupuesto de gasto. Órganos 

competentes. Fases del procedimiento y sus documentos contables. Compromisos de gasto para 

ejercicios posteriores. La ordenación del pago: concepto y competencia. Realización del pago: 

modos y perceptores. Control del gasto público. Clases. Especial referencia al control de 

legalidad. El Tribunal de Cuentas.  

4. Las retribuciones de los funcionarios públicos y del personal laboral al servicio de la 

Administración pública. Nóminas: estructura y normas de confección. Altas y bajas: su 

justificación. Retribuciones básicas: sueldos, trienios, pagas extraordinarias. Retribuciones 

complementarias y otras remuneraciones. Devengo y liquidación de derechos económicos. El 

pago de las retribuciones del personal en activo. Formas de pago.  

5. Gastos para la compra de bienes y servicios. Gastos de inversión. Gastos de transferencias: 

corrientes y de capital. Pagos: concepto y tipos. Pagos por obligaciones presupuestarias. 

Anticipos de caja fija. Pagos «a justificar». Justificación de libramientos. 6. Gestión económica 

y financiera de los contratos del sector público. Gestión económica y financiera de 

subvenciones.  

7. El Plan General de Contabilidad Pública: fines, objetivos, ámbito de aplicación y 

características. Contabilidad presupuestaria y de gestión. Breve análisis de los grupos de 

cuentas. 

 

 

 

 

 

 

 



33 

 

 

VI. Informática básica y ofimática. 

 

1. Informática básica: conceptos fundamentales sobre el hardware y el software. Sistemas de 

almacenamiento de datos. Sistemas operativos. Nociones básicas de seguridad informática.  

2. Introducción al sistema operativo: el entorno Windows. Fundamentos. Trabajo en el entorno 

gráfico de Windows: ventanas, iconos, menús contextuales, cuadros de diálogo. El escritorio y 

sus elementos. El menú inicio. Cortana.  

3. El explorador de Windows. Gestión de carpetas y archivos. Operaciones de búsqueda. 

Herramientas “Este equipo” y “Acceso rápido”. Accesorios. Herramientas del sistema.  

4. Procesadores de texto: Word. Principales funciones y utilidades. Creación y estructuración 

del documento. Gestión, grabación, recuperación e impresión de ficheros. Personalización del 

entorno de trabajo.  

5. Hojas de cálculo: Excel. Principales funciones y utilidades. Libros, hojas y celdas. 

Configuración. Introducción y edición de datos. Fórmulas y funciones. Gráficos. Gestión de 

datos. Personalización del entorno de trabajo.  

6. Bases de datos: Access. Principales funciones y utilidades. Tablas. Consultas. Formularios. 

Informes. Relaciones. Importación, vinculación y exportación de datos.  

7. Correo electrónico: conceptos elementales y funcionamiento. El entorno de trabajo. Enviar, 

recibir, responder y reenviar mensajes. Creación de mensajes. Reglas de mensaje. Libreta de 

direcciones.  

8. La Red Internet: origen, evolución y estado actual. Conceptos elementales sobre protocolos 

y servicios en Internet. Funcionalidades básicas de los navegadores web. 

 

 

 

  



34 

 

Anexo II. Competencias específicas para los puestos de trabajo. 

 

Desarrolladas a partir de las recogidas por INAP en el Informe sobre la elaboración de 

catálogos de competencias transversales y específicas en la Administración General del Estado 

y para los funcionarios habilitados nacionales (2015). 

 

Competencias específicas para el puesto de Atención al Público. 

 

 

 

 

 

 

 

 

• Atiende y resuelve las peticiones, consultas o quejas de los ciudadanos con 

amabilidad y en tiempo y forma. 

• Busca la satisfacción ciudadana, orientándole para que obtenga una respuesta 

adecuada a sus problemas y demandas. 

• Realiza un seguimiento de las soluciones a los problemas, quejas y peticiones 

de los ciudadanos. 

• Muestra interés por alcanzar la satisfacción de los ciudadanos en los servicios 

prestados. 

1.- Orientación al ciudadano. Se persigue proporcionar un servicio de calidad al 

ciudadano, identificando y resolviendo sus peticiones, consultas o quejas con la 

máxima satisfacción y celeridad 

• Conoce las responsabilidades de su puesto y orienta sus  tareas  a la  

consecución  de  los resultados fijados en la Unidad Administrativa sin 

descuidar la calidad. 

• Aplica las normas, los procedimientos y las políticas de la Organización 

con   precisión, eficacia y eficiencia. 

• Realiza un adecuado control de su propio trabajo, asegurándose de que las 

tareas están finalizadas y no hay errores. 

• Establece metas en el tiempo y estándares de calidad que permitan valorar el 

grado de consecución de los resultados. 

2.-Orientación a la calidad y los resultados. Realizar el trabajo buscando conseguir 

los resultados con la máxima calidad y el menor coste posible, dirigiendo todos sus 

esfuerzos a conseguir los objetivos fijados. 

 



35 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• Escucha de forma activa (mirando a los ojos, asistiendo con la cabeza...) 

mostrando a la otra persona que se le presta atención. 

• Transmite información de forma clara, precisa, sin ambigüedades, de manera 

didáctica, incorporando el por qué o la finalidad última que se pretende 

conseguir. 

• Comunica con asertividad, independientemente de si el mensaje es positivo o 

negativo, teniendo en cuenta el contexto, las características y necesidades del 

interlocutor. 

• Detecta qué necesidades o intereses tiene el interlocutor y adapta su discurso 

para satisfacer las inquietudes de éste, de manera que sus argumentos tengan 

más impacto. 

 

3.- Habilidades de comunicación verbal y escucha activa. Transmitir mensajes de 

forma estructurada, clara y concisa, adaptando el lenguaje a la situación y a la persona 

destinataria ya sea de forma oral o escrita, así como escuchar activamente. 

• Domina las emociones (estrés, frustración, ansiedad, etc.) de forma que no 

interfieran en la realización de su trabajo. 

• Evalúa, almacena y recupera información, datos y contenidos digitales o no, 

así como analiza y explota los datos correctamente . 

• Analiza los datos para detectar problemas e incidencias en la Unidad antes de 

que se produzcan o se magnifiquen. 

• Propone soluciones sencillas, prácticas y realistas teniendo en cuenta los 

recursos y el tiempo disponible. 

• Asume las consecuencias de sus decisiones y acciones, responsabilizándose 

de las mismas. 

 

4.- Capacidad de resolución de problemas y gestión del estrés. Identificar sus 

causas, y las soluciones de mayor calidad, en función de los plazos, situación,  

recursos disponibles y las consecuencias que se deriven 



36 

 

 

 

 

 

 

Competencias específicas para el puesto de Gestión Administrativa. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• Capacidad y facilidad de adaptación del comportamiento hacia actividades o 

situaciones cambiantes o de ambigüedad. 

• Pone en marcha un proyecto o actividad sin esperar que otros se lo digan. 

• Aporta sugerencias y realiza actuaciones adecuadas en su entorno de trabajo, 

aunque excedan de su ámbito de responsabilidad. 

• Anticipa, acepta y aplica los cambios de manera positiva y constructiva, 

mostrando una actitud constructiva ante situaciones novedosas. 

• Trabaja de forma eficaz y eficiente con personas diferentes a las habituales. 

• Se implica en nuevas actividades para familiarizarse con procedimientos y 

técnicas de trabajo distintos de los habituales. 

5.- Flexibilidad y proactividad. Se busca una adaptación a las necesidades del 

servicio,  adoptando nuevos procedimientos o cambios en función de las demandas. 

• Propone nuevos métodos de trabajo para mejorar la eficacia y la eficiencia. 

• Realiza cambios en la manera de desarrollar las tareas (dentro de su 

ámbito de responsabilidad), a fin de mejorar y lograr así un desempeño 

superior. 

• Muestra una predisposición positiva a asumir metas realistas y retadoras. 

• Realiza un adecuado control de su propio trabajo, asegurándose de que las 

tareas están finalizadas y no hay errores 

• Consigue los resultados previstos optimizando los recursos disponibles 

para ello (personas, tiempos, costes). 

 

1.- Capacidad de planificación y organización. Establecer metas y objetivos 

individuales y/o de equipo buscando mejorar constantemente la eficacia y la 

eficiencia de trabajo en función de las posibilidades de la organización. 



37 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• Domina las emociones (estrés, frustración, ansiedad, etc.) de forma que no 

interfieran en la realización de su trabajo. 

• Evalúa, almacena y recupera información, datos y contenidos digitales o no, 

así como analiza y explota los datos correctamente . 

• Analiza los datos para detectar problemas e incidencias en la Unidad antes de 

que se produzcan o se magnifiquen. 

• Propone soluciones sencillas, prácticas y realistas teniendo en cuenta los 

recursos y el tiempo disponible. 

• Asume las consecuencias de sus decisiones y acciones, responsabilizándose 

de las mismas. 

 

3.- Capacidad de resolución de problemas y gestión del estrés. Identificar sus 

causas, y las soluciones de mayor calidad, en función de los plazos, situación,  

recursos disponibles y las consecuencias que se deriven 

• Conoce las responsabilidades de su puesto y orienta sus  tareas  a la  

consecución  de  los resultados fijados en la Unidad Administrativa sin 

descuidar la calidad. 

• Aplica las normas, los procedimientos y las políticas de la Organización 

con   precisión, eficacia y eficiencia. 

• Realiza un adecuado control de su propio trabajo, asegurándose de que las 

tareas están finalizadas y no hay errores. 

• Establece metas en el tiempo y estándares de calidad que permitan valorar el 

grado de consecución de los resultados. 

2.- Orientación a la calidad y los resultados. Realizar el trabajo buscando conseguir 

los resultados con la máxima calidad y el menor coste posible, dirigiendo todos sus 

esfuerzos a conseguir los objetivos fijados. 



38 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• Evalúa opciones, calcula riesgos y prever resultados potenciales. 

• Analiza datos para una predicción más acertada de los resultados. 

• Resuelve problemas de manera eficaz. 

• Realiza pequeñas operaciones matemáticas mentalmente de forma ágil. 

• Compara precios, calcula descuentos y evalúa ofertas, asegurando así las 

mejores decisiones económicas. 

• Identifica patrones y relaciones, llegando a conclusiones lógicas. 

 

4.- Capacidad de razonamiento matemático y cálculo. Evaluación de diferentes 

opciones, análisis de datos, predicción de resultados, y realización de pequeñas 

operaciones matemáticas. 

 

• Cumple con los compromisos establecidos tanto grupales como individuales. 

• Coopera y participa con otros para alcanzar objetivos comunes, compartiendo 

experiencias, conocimientos e ideas. 

• Respeta y acepta las opiniones y el comportamiento de los miembros del 

grupo, aunque sean distintos de los propios. 

• Se implica en las reuniones del equipo, las prepara, expone sus ideas y respeta 

las opiniones de los demás. 

• Ofrece ayuda a los miembros del grupo cuando éstos la necesitan. 

• Solicita y acepta ayuda de otros compañeros cuando la necesita. 

 

5.- Capacidad de trabajo en equipo y colaboración. Colaborar y participar en 

grupos de trabajo para  alcanzar unos objetivos comunes. 

 



39 

 

Competencias específicas para el puesto de Secretariado de Alta Dirección. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• Propone nuevos métodos de trabajo para mejorar la eficacia y la eficiencia. 

• Realiza cambios en la manera de desarrollar las tareas (dentro de su 

ámbito de responsabilidad), a fin de mejorar y lograr así un desempeño 

superior. 

• Muestra una predisposición positiva a asumir metas realistas y retadoras. 

• Realiza un adecuado control de su propio trabajo, asegurándose de que las 

tareas están finalizadas y no hay errores 

• Consigue los resultados previstos optimizando los recursos disponibles 

para ello (personas, tiempos, costes). 

 

1.- Capacidad de planificación y organización. Establecer metas y objetivos 

individuales y/o de equipo buscando mejorar constantemente la eficacia y la 

eficiencia de trabajo en función de las posibilidades de la organización. 

• Establece una detallada planificación del trabajo (prioridades, costes, plazos 

y niveles de calidad), en función de los objetivos y los recursos disponibles. 

• Planifica y organiza las actividades de los colaboradores, coordinando los 

tiempos de trabajo, asignando los medios y recursos necesarios. 

• Organiza y coordina los recursos (humanos, técnicos, económicos) 

implicados en los planes de acción y procesos. 

• Prioriza las tareas según la urgencia e importancia de estas, diseñando planes 

detallados, sin dejar cosas para el último momento. 

• Prevé y minimiza los posibles imprevistos que puedan dificultar el 

cumplimiento de los plazos previstos, y genera, antes de que aparezcan, 

estrategias de corrección. 

 

2.- Capacidad de iniciativa y priorización de tareas. Establecer metas y objetivos 

individuales y/o de equipo buscando mejorar constantemente la eficacia y la 

eficiencia de trabajo en función de las posibilidades de la organización. 



40 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• Conoce las responsabilidades en el diseño, organización, logística y el 

desarrollo de actos y eventos institucionales. 

• Cuidado, tutela y colocación de símbolos, cartelería y elementos de ornato. 

• Posee habilidades, buen gusto, excelente trato, cordialidad, capacidad 

estratégica y especial interés en la puesta en valor de los eventos, actos y vistas 

del Alto Cargo. 

• Actúa con seguridad y determinación. 

4.- Dominio del protocolo del Alto Cargo. Habilidades para un excelente trato, 

cordialidad, capacidad estratégica y especial en el desarrollo del protocolo del Alto 

Cargo. 

• Domina las emociones (estrés, frustración, ansiedad, etc.) de forma que no 

interfieran en la realización de su trabajo. 

• Analiza los datos para detectar problemas e incidencias en la Unidad antes de 

que se produzcan o se magnifiquen. 

• Propone soluciones sencillas, prácticas y realistas teniendo en cuenta los 

recursos y el tiempo disponible. 

• Consulta a su superior cuando tiene dudas sobre la solución más adecuada 

para un problema. 

• Asume las consecuencias de sus decisiones y acciones, responsabilizándose 

de las mismas. 

 

3.- Capacidad de resolución de problemas y gestión del estrés. Identificar sus 

causas, y las soluciones de mayor calidad, en función de los plazos, situación,  

recursos disponibles y las consecuencias que se deriven 

• Capacidad y facilidad de adaptación del comportamiento hacia actividades o 

situaciones cambiantes o de ambigüedad. 

• Pone en marcha un proyecto o actividad sin esperar que otros se lo digan. 

• Aporta sugerencias y realiza actuaciones adecuadas en su entorno de trabajo, 

aunque excedan de su ámbito de responsabilidad. 

• Anticipa, acepta y aplica los cambios de manera positiva y constructiva, 

mostrando una actitud constructiva ante situaciones novedosas. 

• Trabaja de forma eficaz y eficiente con personas diferentes a las habituales. 

• Se implica en nuevas actividades para familiarizarse con procedimientos y 

técnicas de trabajo distintos de los habituales. 

5.- Flexibilidad y proactividad. Se busca una adaptación a las necesidades del 

servicio,  adoptando nuevos procedimientos o cambios en función de las demandas. 



41 

 

Anexo III. Nuevo bloque VI. 

 

 

VI. La secretaría de alta dirección y su protocolo. 

 

1. El alto cargo en las administraciones públicas: definición y particularidades del alto cargo en 

las administraciones públicas. Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto 

cargo de la Administración General del Estado. Real Decreto 1208/2018, de 28 de septiembre, 

por el que se aprueba el Reglamento por el que se desarrollan los títulos Preliminar, II y III de 

la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración 

General del Estado.  

 

2. Órganos de vigilancia y control de los altos cargos.  Declaración de actividades y bienes. 

Comunicaciones relativas a las declaraciones de actividades, bienes y derechos patrimoniales 

durante el ejercicio del alto cargo. El cese del alto cargo y sus limitaciones en el ejercicio. 

 

3. La secretaría de alta dirección pública: habilidades sociales. Código deontológico y secreto 

profesional. Funciones y actitudes. Importancia de la secretaría de alta dirección pública. 

Atención a visitas. Saludos, presentaciones y tratamientos. Atención telefónica. 

 

4. La gestión de la agenda del alto cargo público. Información de las agendas de los 

responsables públicos. Publicidad y transparencia del contenido de la agenda.  

 

5. Documentos de trabajo en la secretaría de alta dirección pública. Tipología y clasificación de 

los documentos administrativos. Documentación administrativa electrónica. Real Decreto 

203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento 

del sector público por medios electrónicos. Real Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por 

el que se establecen criterios de imagen institucional y se regula la producción documental y el 

material impreso de la Administración General del Estado. Real Decreto 1708/2011, de 18 de 

noviembre, del Sistema de Archivos Español. 

 

 

 

 



42 

 

6. Protocolo Institucional. Real Decreto 2099/1983, de 4 de agosto, por el que se aprueba el 

Ordenamiento General de Precedencias en el Estado. Código ceremonial y protocolo. 

Organización de reuniones y actos corporativos: objetivos, filosofía y tipo de acto, programa 

del acto, anfitrión y presidencia, invitados, invitado de honor, confirmación de asistencia, 

patrocinadores, tramitación y documentación presupuestaria, gastos de protocolo y 

representación, cartas de agradecimiento.  

 

7. Planificación de viajes nacionales e internacionales. Lista de tareas en la planificación de un 

viaje. Las comisiones de servicios. Régimen de resarcimiento de los gastos de viaje. Real 

Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razón del servicio. La Orden 

EHA/3770/2005, de 1 de diciembre, por la que se revisa el importe de la indemnización por uso 

de vehículo particular establecida en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre 

indemnizaciones por razón del servicio. Orden 8 de noviembre de 1994 sobre justificación y 

anticipos de las indemnizaciones por razón de servicio (BOE 11/11/1994).  

 

8. Sistema de contratación centralizada. Prestación del servicio de agencia de viajes. 

Recomendaciones en viajes oficiales. Documentación y servicio de embajadas. Embajadas y 

consulados. Particularidades culturales. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



43 

 

 

Bibliografía 

 

Fuentes bibliográficas 

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https://laadministracionaldia.inap.es/noticia.asp?id=1509574 (Consultado: el 6 de abril 

de 2024). 

Chamorro González, J. M. (1995) “La estructura de la Administración Pública: Análisis, 

evaluación y propuestas”, en Los recursos humanos en las Administraciones 

Públicas. Tecnos, pp. 67–98. 

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https://jicriado.wordpress.com/2017/12/04/generacion-de-valor-publico-a-traves-de-

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FUNCIONARIOS”, Documentación Administrativa, 124, pp. 11–70. 

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administraciones públicas distintas a la convocante”, Actualidad Administrativa, 12. 

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pp. 23–52. 

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empleadas públicas ante el uso de la Inteligencia Artificial por la Administración 

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44 

 

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de gobernanza multinivel. INAP. 

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reforma del empleo público”, en Estudios para la reforma de la administración 

pública. Instituto Nacional de Administración Pública, pp. 479–516. 

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española de ciencia política, 8, pp. 224–225. 

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el espejo. Análisis del ciclo de la selección de personal en la Administración General 

del Estado. Instituto Nacional de Administración Pública. 

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en: https://www.cis.es/detalle-ficha-estudio?origen=estudio&idEstudio=14349 

(Consultado: el 9 de marzo de 2024). 

CIS (2018) ESTUDIO 3229 CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS (XIII). Disponible 

en: https://www.cis.es/detalle-ficha-estudio?origen=estudio&idEstudio=14434 

(Consultado: el 9 de marzo de 2024). 

CIS (2023) ESTUDIO 3430 CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS (XIV). 

Disponible en: https://www.cis.es/detalle-ficha-

estudio?origen=estudio&idEstudio=14759 (Consultado: el 9 de marzo de 2024). 

Constitución Española (1978). Disponible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-

1978-31229 (Consultado: el 18 de febrero de 2024). 

 

 



45 

 

Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba la Ley articulada de Funcionarios 

Civiles del Estado (1964). Disponible en: 

https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1964-2140 (Consultado: el 16 de 

febrero de 2024). 

Directiva 1999/70/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo marco de la 

CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada (1999). 

Disponible en: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-1999-81381 

(Consultado: el 16 de febrero de 2024). 

INAP (2014) Catálogo de Competencias Genéricas de los Puestos de los Niveles 14 al 24 de 

la AGE. Disponible en: https://bci.inap.es/alfresco_file/289fe338-57c0-4aa0-b9c8-

d766483cd58b (Consultado: el 6 de abril de 2024). 

INAP (2015) Informe sobre la elaboración de catálogos de competencias transversales y 

específicas en la Administración General del Estado y para los funcionarios 

habilitados nacionales. Disponible en: https://bci.inap.es/alfresco_file/30aa7e8c-8c2a-

4f1e-8e67-7400fba0af26 (Consultado: el 9 de marzo de 2024). 

INAP (2019) MEMORIA EJECUTIVA DE LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO DEL 

AÑO 2017. Disponible en: 

https://www.inap.es/documents/10136/1712229/Memoria2017.pdf/3ac7313f-c879-

0e3e-5176-16118b9e4c3e (Consultado: el 6 de abril de 2024). 

INAP (2020) Resolución de 21 de mayo de 2020, del Instituto Nacional de Administración 

Pública, por la que se publica el Plan de Formación 2020, se establece el régimen 

general de convocatorias de acciones formativas para 2020 y se convocan acciones 

formativas para el primer semestre de 2020. Disponible en: 

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2020-5300 (Consultado: el 16 de 

febrero de 2024). 

INAP (2021a) Marco de Referencia de Competencias Digitales de las Empleadas y los 

Empleados Públicos. Disponible en: 

https://www.inap.es/documents/10136/1976576/Marco_competencias+digitales_EEPP

.pdf/a049ece6-999e-17f1-d819-b4d7f58fe515 (Consultado: el 6 de abril de 2024). 



46 

 

INAP (2021b) MEMORIA EJECUTIVA DE LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO DEL 

AÑO 2018. Disponible en: 

https://www.inap.es/documents/10136/1712229/Memoria+CPS+OEP+2018.pdf/2bf66

ef6-b34c-b843-4f3a-a666b25087e5 (Consultado: el 6 de abril de 2024). 

INAP (2023a) Marco de Competencias e Itinerarios Formativos para la capacitación 

competencial profesional, Inap.es. Disponible en: 

https://www.inap.es/documents/10136/2048812/Itinerarios+Capacitaci%C3%B3n+Pro

fesional+Grupo+Apoyo+Administrativo+Dic+23/c894b710-f8b9-b1b8-cc8f-

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INAP (2023b) MEMORIA EJECUTIVA DE LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO DEL 

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