UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID 
 FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INFORMACIÓN 

 
 

   
 
 

TESIS DOCTORAL 
Espías entre el franquismo y la democracia. 

Los informes confidenciales del Servicio Central de Documentación (SECED) entre 1974 y 
1977 

 
 

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR 

PRESENTADA POR 
 

 Ernesto Villar Cirujano 
 
 

Directores 
 

José Antonio Ruiz San Román 
Javier Cervera Gil 

 
 
 
 

Madrid, 2015 
 
 
 
 
 
 
©Ernesto Villar Cirujano, 2015 



 
 

ESPÍAS ENTRE EL FRANQUISMO 

Y LA DEMOCRACIA     

LOS INFORMES CONFIDENCIALES DEL SERVICIO 

CENTRAL DE DOCUMENTACIÓN (SECED)              

ENTRE 1974 Y 1977 
 

 

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE 

MADRID 

Facultad de Ciencias de la Información 

 

Programa de Doctorado de Periodismo 

Doctorando: Don Ernesto Villar Cirujano 

Directores: Dr. Don José Antonio Ruiz San Román y Dr. Don Javier Cervera Gil 

Madrid, diciembre 2014 





 
 

 

 

 

Esta tesis doctoral es el resultado de tres años duros, muy duros, de 

investigación. Al asomarme a su último renglón, a ese golpe en el teclado que ya 

no suena a punto y seguido, que no es ni siquiera un punto y aparte, sino punto 

y final, queda la sensación de que el esfuerzo siempre, ¡siempre!, merece la 

pena. Hay en este trabajo, como supongo lo hay en todos, agradecimientos 

personales y agradecimientos profesionales. Me quedo con ambos. 

Por supuesto, a María, a Ernesto, a Diego, a Lucía, por apoyarme, aguantarme y 

animarme. Gracias. Muchas gracias. 

También a todos aquellos que durante este tiempo me habéis ayudado con 

vuestros consejos. Por supuesto, a los codirectores Javier Cervera Gil y José 

Antonio Ruiz San Román, por sus sabias recomendaciones, su dedicación y su 

paciencia. Y también, cómo no, a la Fundación Nacional Francisco Franco, que 

custodiaba los informes confidenciales en los que se centra esta investigación. 

Durante estos años de consultas, en ningún momento ninguno de los 

depositarios del legado de Franco me hizo la más mínima sugerencia sobre el 

enfoque que debía dar a mi investigación, ni me preguntó cuál era mi ideología o 

sentir político. Creo que es de justicia reconocerlo y agradecerlo. La respuesta 

habría sido la misma que a cualquiera. Éste es un trabajo estrictamente 

académico. Ni más. Ni menos. Es, simplemente, el retrato de cómo los espías 

que trabajaban para el Gobierno español -franquista, primero, monárquico, 

después- narraron la Transición a la Democracia, desde el último año de la 

Dictadura hasta las elecciones generales de junio de 1977. 

España cambió mucho en este tiempo, desde luego. 

También lo hicieron, con ella, los espías.





ÍNDICE 

RESUMEN ......................................................................................................... 11 

ABSTRACT ....................................................................................................... 16 

PARTE I. INTRODUCCIÓN ............................................................................... 21 

1. Razones para una investigación, interés científico y finalidad.......... 21

PARTE II. LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA EN ESPAÑA .......................... 29 

1. Antecedentes, funciones y organización del SECED ......................... 29

2. Tres directores en cinco años .............................................................. 35

PARTE III. FUENTES A EMPLEAR ................................................................... 41 

1. Un canal de información “en zapatillas” ............................................. 41

2. Para tener inteligencia no basta con tener información ........................ 52

PARTE IV. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN ...................................................... 57 

1. Las fuentes primarias ........................................................................... 57

2. Las fuentes secundarias ...................................................................... 61

PARTE V. ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LOS BOLETINES DE SITUACIÓN: 

¿A QUIÉNES SEGUÍA LA PISTA EL SECED? .................................................. 65 

1. La organización de los Boletines de Situación ................................... 65

2. ¿Quién quitaba el sueño a los espías del SECED? ............................ 76

2.1. Ámbito político: los comunistas ganan por goleada ............................. 76 

2.2. Ámbito religioso: en el nombre de Tarancón ........................................ 84 

2.3.Ámbito profesional: marcaje a médicos y abogados ............................. 89 

2.4. Ámbito educativo: la Transición de los PNN’s ...................................... 92 

2.5. Ámbito laboral: el incendio vasco nunca se apaga ............................. 101 

PARTE VI. ANÁLISIS CUALITATIVO DE LOS BOLETINES DE SITUACIÓN: LA 

TRANSICIÓN VISTA DESDE LOS CONFIDENCIALES DEL SECED ............. 107 

1. Primer periodo: último año de Franco (Boletines 105-147) ................. 107

1.1 Breve cronología ................................................................................. 107 

1.2. La apuesta del SECED por las asociaciones ..................................... 111 



1.3. La oposición “clandestina” al Régimen ............................................... 161 

1.4. Lidiar con la Prensa después de Pío Cabanillas ................................ 230 

1.5. Críticas al Gobierno por no enderezar la economía ........................... 245 

1.6. Un ojo en Lisboa y otro en Washington .............................................. 250 

1.7. La imposible convivencia pacífica con la Iglesia ................................ 261 

1.8. Colegios profesionales, resquicio para la subversión ......................... 286 

1.9. No hay paz en las aulas ..................................................................... 295 

1.10. Obreros en lucha permanente .......................................................... 311 

2. Tratamiento en detalle: enfermedad y muerte de Franco .................... 335

2.1. Las ejecuciones de septiembre: el principio del fin............................. 335 

2.2. La enfermedad del Caudillo ............................................................... 361 

2.3. Franco ha muerto (palabra de espía) ................................................. 388 

3. Segundo periodo: el camino hacia la reforma (Boletines 148-190) .... 405

3.1. Breve cronología ................................................................................ 405 

3.2. A los políticos y cargos públicos les entra “pereza” ............................ 409 

3.3. Un indulto que sabe a poco ............................................................... 412 

3.4. Un baño de multitudes para el Rey .................................................... 418 

3.5. Arias Navarro, palmas; Fernández-Miranda, silencio ......................... 421 

3.6. ¿A qué juega Arias? .......................................................................... 425 

3.7. Huelga en el Metro de Madrid, o la botella medio llena ...................... 432 

3.8. Paro, inflación y demás enemigos de la Monarquía ........................... 436 

3.9. La oposición le da la vuelta al partido ................................................ 440 

3.10. Una “intención reformadora desde la continuidad” ........................... 443 

3.11. “Una nueva fase de deshielo político para España” ......................... 446 

3.12. La oposición da ruedas de prensa y el Gobierno calla ..................... 449 

3.13. ¿Sabe el SECED que Carrillo está en España? ............................... 451 

3.14. Viaje a Cataluña: “Un éxito personal del Rey” .................................. 452 

3.15. Los espías hablan del Ejército ......................................................... 454 

3.16. Comisión Mixta: la “cocina” de la Transición .................................... 455 



3.17. Vitoria, “la mayor paliza de la historia” ............................................. 459 

3.18. “Doble cerco” para acorralar al Presidente ....................................... 466 

3.19. El día en que el SECED prefirió no hablar ....................................... 480 

3.20. Perfil bajo para los sucesos de Montejurra ...................................... 483 

3.21. Los espías, Lobo y el “terrorismo blanco” ante ETA ......................... 485 

3.22. La “reforma Fraga” ........................................................................... 489 

3.23. El Rey “moderador”: contactos con la oposición .............................. 490 

3.24. Victoria (simbólica) para Suárez, y real para Fraga.......................... 492 

3.25. Tierno Galván no es lo mismo que Carrillo ...................................... 495 

3.26. La exitosa visita a Estados Unidos ................................................... 499 

3.27. Las Asociaciones y el tropiezo con el Código Penal ........................ 503 

3.28. El irreal “futuro inmediato” de los “observadores” ............................. 509 

3.29. Fría despedida a Arias, cortés bienvenida a Suárez ........................ 513 

3.30. En verano, Concordato y encuentros con la oposición ..................... 548 

3.31. Un inciso: los espías también se citan con la oposición ................... 552 

3.32. Andrés Cassinello al frente del servicio de inteligencia .................... 555 

3.33. No todo es política en los Boletines de Situación ............................. 564 

3.34. El puente con la Iglesia trae el Concordato ...................................... 565 

3.35. Oposición de papel, toga y bata blanca ........................................... 580 

3.36. La “pasividad” del Gobierno en la Universidad ................................. 590 

3.37. La Dictadura ha caído; los problemas laborales crecen ................... 600 

4. Tratamiento en detalle: la Ley para la Reforma Política ...................... 621

4.1. “No hay que tener miedo a nada”....................................................... 621 

4.2. Muchas dudas en los agentes de inteligencia .................................... 626 

4.3. El contexto que acompaña a una ley clave ........................................ 629 

4.4. Ministros y espías para convencer a los procuradores ....................... 638 

4.5. El SECED no es lo suficientemente optimista .................................... 645 

4.6. El dilema entre obedecer al corazón o a la conciencia ....................... 649 

4.7. Los partidos y los periódicos ante la reforma de Suárez .................... 652 



4.8. Euforia en el SECED: la Transición ya es “irreversible”...................... 654 

4.9. 20-N: se puede añorar a Franco y apoyar la reforma ......................... 658 

4.10. Habla, pueblo, habla ........................................................................ 660 

5. Tercer periodo: de la LRP a las elecciones (Boletines 191-216) ......... 673

5.1. Breve cronología ................................................................................ 673 

5.2. Con las elecciones en el horizonte ..................................................... 675 

5.3. El secuestro de Oriol y la “guerra de comunicados” ........................... 686 

5.4. Fin de año: los partidos se mueven, Suárez se muda ........................ 693 

5.5. Año nuevo: errado augurio sobre el plan del Presidente .................... 695 

5.6. El Gobierno negocia con ETA y legaliza símbolos ............................. 698 

5.7. La “semana trágica”, el momento más delicado ................................. 704 

5.8. Una “avalancha” de partidos se asoma a la “ventanilla” ..................... 712 

5.9. El Gobierno fija las reglas, ETA impone las suyas ............................. 717 

6. Tratamiento en detalle: la legalización del PCE ................................... 723

6.1 Los precedentes ................................................................................. 723 

6.2. La Semana de Pasión ........................................................................ 747 

6.3. La reacción de los militares ................................................................ 754 

6.4. La reacción de los partidos políticos .................................................. 764 

6.5. Posibles recambios para Santiago Carrillo ......................................... 775 

7. Epílogo: las elecciones generales del 15 de junio ............................... 778

7.1. Paisaje antes de la batalla, de derecha a izquierda ........................... 778 

7.2. Del fin del yugo y las flechas a un Primero de Mayo en paz .............. 794 

7.3. “Sí, sí, por supuesto que seré candidato” ........................................... 798 

7.4. “No me pidas nada como Presidente de un partido…” ....................... 802 

7.5. “Finalizado el tejer y destejer de alianzas…” ...................................... 804 

7.6. Huelgas, atentados, dimisiones y renuncias antes de votar ............... 805 

7.7. El SECED no se cree las encuestas .................................................. 812 

7.8. No todos los espías del SECED tienen el mismo trabajo ................... 832 

7.9. La puerta se cierra entre el miedo y la esperanza .............................. 853 



7.10. “Las ratas se van porque el barco no se ha hundido” ....................... 856 

7.11. El último servicio de los Boletines de Situación ................................ 860 

CONCLUSIONES ............................................................................................ 863 

1. La Transición, según los confidenciales del SECED ........................ 863

2. La metáfora del río de la Transición .................................................. 867

3. ¿Había “rojos” en el SECED? ............................................................ 869

LOS ANEXOS DE LOS BOLETINES COMO FUENTE HISTÓRICA ................ 875 

1. Propaganda “subversiva” requisada por los espías ........................ 875

2. Guía del SECED para entender la realidad ........................................ 878

FUENTES EMPLEADAS ................................................................................. 881 

1. Fuentes primarias ............................................................................... 881

1.1. Archivos ......................................................................................... 881 

1.2. Testimonios orales ......................................................................... 881 

2. Fuentes secundarias: Bibliografía ..................................................... 882

RELACIÓN DE SIGLAS ................................................................................... 901 

ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS ................................................................. 905 

ANEXOS ......................................................................................................... 907 





11 
 

RESUMEN 

La Transición española de la Dictadura franquista a la Democracia es, sin duda 

alguna, uno de los períodos de la historia de este país más profundamente 

estudiados, gracias a la abundante documentación que se conserva, al trabajo 

de los investigadores y a los testimonios de sus protagonistas. La presente tesis 

doctoral se acerca a este período desde un punto de vista no abordado hasta la 

fecha: la información que manejaron los servicios secretos dependientes del 

Gobierno en el último año del Franquismo y los dos primeros de la Monarquía, 

hasta la convocatoria de las elecciones generales de 1977. 

La fuente principal de esta investigación, que ha permanecido oculta hasta la 

fecha, es el juego de boletines internos y confidenciales que elaboraron los 

agentes del Servicio Central de Documentación (SECED), la principal agencia de 

inteligencia española de la época. Dependiente de Presidencia del Gobierno, el 

SECED había sido creado en 1972 por el entonces Vicepresidente, Luis Carrero 

Blanco, y es el antecesor del Centro Superior de Información de la Defensa 

(CESID) y del actual Centro Nacional de Inteligencia (CNI). 

Estos confidenciales, que recibían el nombre de Boletines de Situación, tenían 

periodicidad semanal y eran redactados por la cúpula del SECED a partir de la 

información que recababan sus “antenas”, confidentes y colaboradores en toda 

España. En ellos se recogía la actividad social y política del país y se hacía un 

seguimiento exhaustivo a las que se consideraban “amenazas” para la 

estabilidad del sistema político, primero con la Dictadura y después con la 

Monarquía del Rey Don Juan Carlos. 

Su contenido, por tanto, es especialmente significativo porque sus autores eran 

los “ojos” del poder en todos los rincones del país, y servía de guía para la toma 

de decisiones del Gobierno de turno. Era, desde todos los puntos de vista, 

información privilegiada. Y como tal era tratada. 

Los informes se enviaban al Presidente del Gobierno, al Jefe del Estado y, en 

ocasiones, a los ministerios más directamente aludidos, principalmente los de 



12 
 

Gobernación, Educación, Ejército y Justicia, así como a las autoridades militares. 

Estaban divididos en varias secciones: Política, Laboral, Educación, Religión y 

Profesional, tenían una media de 40 páginas y eran de una precisión y una 

minuciosidad asombrosas. A raíz de lo que le contaban sus colaboradores, los 

responsables del SECED pergeñaban un retrato de la actualidad de aquella 

semana, siempre desde el punto de vista de una agencia de inteligencia que 

nació en plena dictadura del general Franco con el objetivo de perseguir a la 

“subversión”. Lo hacían con tal grado de detalle que en sus páginas se recogían 

desde el número de manifestaciones (y los asistentes, y los eslóganes, y las 

consecuencias) hasta la relación de homilías “conflictivas” que se habían 

producido, pasando por las asambleas ilegales en las fábricas, las declaraciones 

políticas o la propaganda que se había esparcido por los pasillos de las 

universidades. 

Con todo, y pese a ofrecer una especie de “diario de a bordo” de la Transición 

desde el punto de vista de los agentes de información, la importancia de esta 

documentación radica en otros aspectos. Primero, porque demuestra hasta qué 

punto un Gobierno como el de Carlos Arias Navarro (en dos ocasiones) y el 

primero de Adolfo Suárez tenían un conocimiento certero y veraz de lo que 

podríamos llamar el “pulso de la calle”, algo que solo en algunas ocasiones les 

permitía evitar los problemas. De hecho, y aunque la información que se 

transmite de las revueltas universitarias o las protestas laborales es muy 

abundante, es evidente que el Estado no pudo evitar sangrar abundantemente 

por esas heridas durante aquellos años. A tenor de lo que los espías transmitían, 

las autoridades sabían dónde tenían que actuar, pero fueron incapaces de 

hacerlo con la antelación y eficacia necesarias, posiblemente porque hacía 

mucho tiempo que la situación había quedado fuera de control. 

Segundo, porque los agentes del SECED, como buenos servicios de 

“inteligencia” que eran, no se limitaban a recabar datos, sino que los 

interpretaban para el poder, por lo que sus valoraciones cobran más importancia. 

Y tercero porque, debido al período histórico analizado, la información permite 

comprobar cómo el cambio de Régimen supuso que una serie de estos 

“enemigos” dejara de serlo (comunistas, sindicalistas, socialistas, parte de la 

Jerarquía eclesiástica y el clero, determinadas asociaciones profesionales) pero 

sobre otros se mantuviera idéntico seguimiento para neutralizarlos (terrorismo 



13 
 

separatista vasco y de ultraizquierda, principalmente, así como grupos radicales 

interesados en torpedear la Transición).  

El proceso de elaboración de los Boletines de Situación era el siguiente: durante 

siete días, se recababa la información procedente de cada delegación territorial y 

de cada ámbito en que estaba dividido. Los responsables de estos sectores 

cribaban la información más importante, la redactaban y la enviaban a la sede 

central. Allí, el equipo directivo le daba el último visto bueno y escribía la 

“portada” o “editorial” correspondiente a esa semana, conocido popularmente 

como la “hoja verde”, en alusión al color del folio en el que estaba escrito. Se 

elaboró un total de 216 confidenciales. La presente investigación abarca desde 

el 105, coincidiendo con el último año del Franquismo, hasta el 216, el último 

que se escribió. 

Según los máximos responsables del SECED con los que el autor de esta 

investigación ha mantenido diversas entrevistas, el Boletín de Situación era el 

confidencial más cotizado, hasta el punto de que, como relata el entonces 

comandante Juan Peñaranda, jefe del Sector Político del Servicio, tanto Arias 

como Suárez “devoraban” su contenido. Y eso que lo que allí se contaba era “de 

una sinceridad dolorosa”, en palabras del propio Peñaranda,1 y en él se incluían 

con frecuencia críticas al Gobierno, lo que en más de una ocasión molestó al 

presidente de turno. 

La fuente a partir de la cual se elaboraban los Boletines era, además de la red 

de informantes, las más de mil entrevistas que durante esos años llevaron a 

cabo los agentes del Sector Político, dirigidos por Peñaranda, con todos los 

principales dirigentes políticos, empresariales y periodísticos. Los encuentros, 

que sus impulsores enmarcan en lo que han bautizado como “diplomacia en 

zapatillas”, llegaban hasta los socialistas, pero nunca traspasaron la frontera a 

partir de la cual se encontraba el Partido Comunista de España (PCE).  

El análisis de esta documentación permite, en definitiva, llevar a cabo un relato 

de la Transición que no se había realizado hasta ahora, y que será muy útil 

contrastar con la versión que de esos mismos acontecimientos han dado los 

protagonistas a quienes se cita en los confidenciales, bien porque los agentes 

les seguían la “pista” como enemigos del Régimen, o bien porque se confiaba en 

ellos para pilotar un tránsito ordenado a un sistema político sin Franco. Pero la 

                                                
1 En conversación mantenida con el autor (22-6-2012). 



14 
 

lectura de los Boletines permite también adentrarse en otro aspecto no menos 

importante: los mismos agentes de inteligencia que han servido durante años a 

una Dictadura pasan a hacerlo ahora a una Monarquía parlamentaria. ¿Cómo se 

produce este cambio? ¿Cómo pasa un espía de servir de un régimen a otro? 

Los testimonios recogidos, tanto de los que dirigieron el SECED aquellos años 

como de los que quedaron fueran, coinciden en que en la cúpula del Servicio, y 

especialmente el Sector Político, se estableció una generación de oficiales 

(todos los miembros de esta agencia eran militares, lo que le confiere más valor 

a su postura) mucho más aperturista que sus antecesores, aunque solo sea 

porque la mayoría de ellos eran de la misma generación que Don Juan Carlos y 

que Adolfo Suárez. A raíz de un convencimiento íntimo, el de que el Franquismo 

termina con Franco y no hay otro camino que la Democracia, y de una serie de 

documentos doctrinales, fueron reorientando el Servicio hacia posiciones más 

abiertas. 

Dentro de las limitaciones propias de un órgano de comunicación que recibían 

las máximas autoridades del país, en los Boletines de Situación se hizo una 

apuesta por el aperturismo que se fue haciendo más clara con el paso de los 

meses. Es cierto que en los confidenciales hay un juicio muy severo a toda la 

oposición extremista, al terrorismo, el separatismo o cualquier intento por 

subvertir el orden, pero también lo es que en sus páginas se elogia cualquier 

síntoma de moderación de la oposición por entonces clandestina, se va 

atemperando el juicio hacia ellas y se anima al Gobierno a que vaya cambiando 

alguna de las actitudes, aunque sea con iniciativas como las asociaciones 

políticas que demostraron ser superadas por los acontecimientos y barridas por 

la velocidad de una vertiginosa Transición. 

El ejemplo más palmario de este cambio en las actitudes es el de la postura ante 

el PCE, a quien durante años se han criticado -sin ambages-, sus tácticas, sus 

fines y sus estrategias, y para quien, en el final del recorrido de los 

confidenciales, se acepta la legalización como un paso necesario e 

imprescindible para la consolidación de la Democracia. 

¿Qué ha pasado en este tiempo? ¿Era el SECED anticomunista en los primeros 

años de la Transición? ¿Sufrió una repentina conversión? ¿O cambió de opinión 

al albur de los acontecimientos? ¿Cómo es posible que sus hombres sirvieran 

primero a un dictador y luego a un Rey empeñado en traer a España la 



15 
 

Democracia? La respuesta más certera a estas preguntas podría ser la de que el 

servicio de inteligencia, como la mayor parte de las autoridades del país, se fue 

adaptando a las circunstancias. 

Lo hizo también el director del SECED, Cassinello quien, como tantos otros, no 

tuvo más remedio que apartar problemas de conciencia. Y que recurre, en 

entrevista con el autor de esta investigación, a una metáfora para resumir cuál 

fue la postura de la agencia de inteligencia del Gobierno y la suya propia: 

“Llegué a la conclusión de que el cambio, la revolución, había que hacerlos 

desde dentro; ir a favor de la corriente, pero más despacio que la corriente, como 

una barca remando en un río hacia abajo pero no tan rápido como el agua por 

donde pasa”.2 

Ese viaje de un sistema político a otro puede hacerse a través de las páginas de 

los Boletines de Situación, en las que están citados todos aquellos que, ante la 

mirada de los agentes de inteligencia, fueron protagonistas de aquellos años. 

Para bien o para mal. Dentro o fuera del Movimiento. Con sus declaraciones o 

con sus protestas. Este repaso sirve, también, para comprobar quiénes quitaban 

el sueño, y quiénes no, a los espías del Gobierno. Y, como se ha dicho, para 

hacer una aproximación no abordada hasta ahora de ese tránsito, en un tiempo 

récord, de una larga Dictadura a una Democracia incipiente, un proceso que 

tantos elogios ha merecido por parte del resto del mundo.  

PALABRAS CLAVE: Transición española, Dictadura, Democracia, Franquismo, 

SECED, servicios secretos, espías, espionaje, comunismo, terrorismo, Francisco 

Franco, Rey Juan Carlos I, Adolfo Suárez, Carlos Arias Navarro. 

 

                                                
2 Entrevista con este autor realizada el 13-6-2012 



16 
 

ABSTRACT  

The spanish Transition from the Franco’s dictatorship to the Democracy is, 

without any doubt, one of the periods in the history of this country most deeply 

studied, thanks to the great amount of documentation being preserved, to the 

work of the historians and to the testimonies of the leading role characters. The 

current doctoral thesis brings this period closer from a point of view not previously 

addressed up to date: the information that was handled by the secret services 

owned by the Government during the last year of the Franco regime and the two 

first years of the Monarchy, until the elections in 1977. 

The main source of this investigation, which has been hidden up to date, is the 

set of internal and confidential bulletins elaborated by the agents from the Sevicio 

Central de Documentacion (SECED), the main spanish intelligence agency at 

that time. Being part of the Government Presidency, the SECED was founded in 

1972 by the former Spanish vice-president, Luis Carrero Blanco, and it is the 

predecessor of the Centro Superior de Informacion de la Defensa (CESID) and 

the current Centro Nacional de Inteligencia (CNI). 

These sensitive Data, which were named “Boletines de Situación” (Situation 

Bulletins), were prepared weekly by the leadership members of the SECED, from 

the information they received from their “antennas”, informers and contributors all 

over Spain. These bulletins gathered all the social and political activity in the 

country; and made an exhaustive monitoring of those considered “threats” for the 

political system stability, first under the Dictatorship and then under the Monarchy 

of the King Juan Carlos. The content, therefore, is especially significant, since the 

authors were then the “eyes” of the power all over the country and it was used as 

a guidance for the decision-making by the Government in place. It was, from any 

point of view, exceptional information. And it was treated as such. 

The bulletins were delivered to the President of the Government, the Commander 

in Chef and, in some occasions, to the ministers directly affected, mainly the 

Governance, Education, Armed Forces and Justice; and also to the Military 

Authorities. The bulletins were divided in several sections: Politics, Labour, 



17 
 

Education, Religion and Professional. They contained an average of 40 pages 

and were amazingly precise and detailed. From what the collaborators told, the 

responsible in the SECED prepared a view of the current affairs from that week, 

always under the point of view of an Intelligence Agency created with the 

objective to persecute any type of “subversion”. This was carried out with such as 

detail in their pages, that it gathered from the number of manifestations (and the 

participants, the slogans and the consequences) to the list of “conflictive” 

homilies that took place, including the illegal assemblies in the factories, the 

political declarations or the propaganda distributed in the university halls. 

With all that and although offering a type of “travel journal” of the Transition from 

the point of view of the information agents, the importance of this documentation 

lies in other factors. First, because it shows up to which point a Government like 

the Carlos Arias Navarro’s one (in two occasions) and the first of Adolfo Suarez’s, 

had an accurate and true knowledge of what we could called “the heartbeat of 

the street”, something that only certain occasions allowed them to avoid the 

problems. As a matter of fact, and although the information shared in the 

university riots or in the work protests is very abundant, it is evident that the State 

could not avoid bleeding heavily from those wounds occurred during those years. 

From what the spies transmitted, the authorities knew where they had to act, but 

they were not able to do it soon and efficiency enough, probably because the 

situation was out of control for a long time then. 

Secondly, because the agents of the SECED, as good “intelligent” services as 

they were, did not limit themselves to gather data, they interpreted it for the 

power; therefore, their assessments become more important. 

And thirdly because, due to the historic period analysed, the information allows to 

confirm how the change in the Regime meant that a set of these “enemies” left 

this condition (Communists, Trade unionists, Socialists, part of the Church and 

the Clergy hierarchy, some professional associations…) but on others the 

identical follow-up was kept in order to neutralize them (Separatism Basque and 

Extreme-left Terrorisms mainly and radical groups interested in disturbing the 

Transition).  

The process of preparation of the “Boletines de Situacion” was as follows: during 

seven days the information coming from each territorial delegation and for each 

field, in which it was divided, was gathered. The responsible for each field filtered 



18 
 

the most important information, edited and sent it to the central headquarter. 

Once there, the execute committee provided their final approval and wrote the 

“front cover” or “editorial” corresponding for this week, generally known as the 

“green page”, in reference to the color of the sheet. This investigation is between 

Bulletin 105 (just one year before Franco’s death) to 216, the last one was made. 

In accordance to the maximum responsible persons from the SECED, with whom 

the author of this investigation has carried out several interviews, the “Boletin de 

Situacion” was the confidential document most valuable, up to the point, that as 

the major Juan Peñaranda, chief of the Political area of SECED, as Arias, as 

Suarez “devoured” their content. Even when what it was told was “of a painful 

truth” and it included often criticism to the Government, which in more than one 

occasion bothered the president. 

The source from which the bulletins were elaborated was, aside of the informers 

net available, more than thousand interviews that were carried out during those 

years by the agents of the “Sector Politico”, run by Peñaranda, with all the main 

political, business and journalism leaders. The meetings, which their promoters 

named “slippers’ diplomacy”, reached up to the socialists, but they never crossed 

the border on which the Partido Comunista de España (PCE) was. 

The detail review of this documentation allows, in conclusion, to carry out an 

analysis of the Transition not made until now, and that would be useful to 

corroborate with the version of these same events given by the main characters 

who are named in the Bulletins, either because the agents followed their “track” 

as Regime enemies or, because they were trusted to steer an organized 

transition to a political system without Franco. But the reading of the Bulletins 

allows also to go into another aspect no less important: the same intelligence 

agents that served during years to a Dictatorship process now to do it under a 

parliamentary Monarchy. How is this changed produced? How can a spy change 

from serving a regime to a different one? 

The testimonies gathered, both from those who run the SECED during those 

years and those who were left out, agree that in the leadership members of the 

“Servicio” and specially in the “Sector Politico”, a generation of officials was 

established more liberal than their predecessors, although it may only be 

because there were of the same generation as Don Juan Carlos and Adolfo 

Suarez. As a consequence of an intimate conviction that the Francoism finished 



19 
 

with Franco and that there is no other way than the Democracy, and from a set of 

doctrinal documents, they were changing the Service to more open positions. 

Within the owned limitations coming from a communication body which was 

received by the highest authorities in the country, in the “Bolletines de Situacion”, 

there was a position for the liberalization which was becoming clearer during the 

transition of the months. It is true than within the Bulletins there is a very severe 

judgement to all extreme opposition, terrorism, separatism or any attempt to 

undermine the order; but it is also true that in their pages, any symptom of 

moderation of the opposition, still clandestine at that time, is praised. The 

judgement against them is calmed down and the Government is encouraged to 

start changing some of the attitudes, although this may be with the initiatives as 

the political associations which shown to be overtaken by the events and swept 

away by the high-speed Transition. 

The clearest example in this change of attitudes is the position regarding the 

PCE, to which during the years, their tactics, their purposes and their strategies 

have been sincerely criticized, and for which, in the final itinerary of the Bulletins, 

it is accepted to have their legalization as a needed and mandatory step in order 

to consolidate the Democracy. 

What has happened during this time? Was the SECED anti-communist in the first 

years of the Transition? Did it suffer a sudden conversion? Or did it change of 

opinion as a consequence of the events? How is it possible that their members 

served first to a dictator and then to a King determined to bring a Democracy in 

Spain? The most accurate response to these questions could be that, the 

intelligence service, as most of the authorities in the country, ended up adapting 

to the circumstances. 

This is what happened also to the director of the SECED, Cassinello who, like 

many others, did not have any other chance than moving away any possible 

conscience problem. And who appeals, during an interview with the author of the 

investigation, to a metaphor to summarize which was the position of the 

intelligence agency of the Government and his own: “ I got to the conclusion that 

the change, the revolution, had to be done from inside, going along the current, 

but slower than the current, like a boat rowing downstream but not as fast as the 

water passing by”. 



20 
 

This travel from a political system to a different one, can be made through the 

pages of the “Boletines de Situacion”, on which appear all those who, under the 

gaze of the intelligence agents were the focus during those years. In or out of the 

Movement. With their statements or their protests. This review is used too, to 

verify who were those who woke up and who didn’t to the Government spies. 

And, as it has been said, to make an approximation not previously addressed of 

this transit, in such a record time, from a long Dictatorship to an incipient 

Democracy. A process that has so many praises deserved from the rest of the 

world. 

KEY WORDS: Spanish transition, Dictatorship, Democracy, SECED, intelligence 

services, spies, spying, communism, terrorism, Franco, King Juan Carlos, Carlos 

Arias Navarro, Adolfo Suarez. 



21 
 

PARTE I. INTRODUCCIÓN 

1. Razones para una investigación, interés científico y 

finalidad 

La Transición española, tomada en muchos países como un modelo de cambio 

de un régimen dictatorial a una democracia, ha sido profusamente estudiada a 

través de los testimonios de sus protagonistas, ya sean adeptos u opositores al 

Franquismo. La investigación que llevo ahora a cabo abarca un enfoque no 

abordado hasta la fecha: la información que manejaron los servicios secretos 

españoles en el final de la Dictadura y los dos primeros años de la Transición 

pilotada por el Rey Don Juan Carlos. Para ello, analizaré los boletines internos y 

confidenciales que elaboraban los agentes del Servicio Central de 

Documentación (SECED), la principal agencia de inteligencia española de la 

época. Dependiente de Presidencia del Gobierno, el SECED había sido creado 

en 1972 por el entonces Vicepresidente, Luis Carrero Blanco, y es el antecesor 

del Centro Superior de Información de la Defensa (CESID) y del actual Centro 

Nacional de Inteligencia (CNI). 

Estos informes, que recibían el nombre de Boletines de Situación, tenían 

carácter confidencial y periodicidad semanal (excepto en los períodos de 

vacaciones, cuando cubrían entre dos semanas y un mes y medio), y eran 

redactados por la cúpula del SECED a partir de la información que recababan 

sus “antenas”, confidentes y colaboradores en toda España. En ellos se recogía 

la actividad social y política del país y se hacía un seguimiento exhaustivo a las 

que se consideraban “amenazas” para la estabilidad del sistema político, primero 

con la Dictadura y después con la Transición. Su contenido, por tanto, es 

especialmente significativo porque sus autores eran los “ojos” del poder en todos 

los rincones del país, y servía de guía para la toma de decisiones del Gobierno 

de turno. Sus destinatarios eran la Jefatura del Estado, la Presidencia del 

Gobierno y, en ocasiones, los ministerios afectados, principalmente los de 

Gobernación, Educación, Ejército y Justicia, así como las autoridades militares.  



22 
 

La importancia de esta documentación radica en varios puntos. Por un lado, 

porque los servicios de inteligencia fueron los testigos de los órganos de poder 

en las aulas de la universidad, en las tertulias políticas, en las homilías o en las 

asambleas de las fábricas. Segundo, porque demostrará hasta qué punto un 

Gobierno tiene un conocimiento certero y veraz (o no) de lo que podríamos 

llamar el “pulso de la calle”. Tercero, porque los agentes del SECED, como 

buenos servicios de “inteligencia” que eran, no se limitaban a recabar datos, sino 

que los interpretaban para el poder, por lo que sus valoraciones cobran más 

importancia. Y cuarto porque, debido al período histórico analizado, la 

información permite comprobar cómo el cambio de Régimen supuso que una 

serie de estos “enemigos” dejara de serlo (comunistas, sindicalistas, socialistas, 

parte de la Jerarquía eclesiástica y el clero, determinadas asociaciones 

profesionales) pero sobre otros se mantuviera idéntico seguimiento para 

neutralizarlos (terrorismo separatista vasco y de ultraizquierda, principalmente, 

así como grupos radicales interesados en torpedear la Transición).  

El marco temporal abarca desde noviembre de 1974 hasta junio de 1977. Es 

decir, el último año del general Francisco Franco en el poder y los dos primeros 

de la tambaleante Transición a la Democracia aún sin elecciones libres, y 

precisamente hasta la convocatoria de estos comicios, un relevante punto de 

inflexión en este periodo. Tres años que van desde el principio del fin del 

Franquismo hasta el principio del fin de los últimos pilares del andamiaje 

franquista, con la elección de un parlamento democrático al que seguiría un año 

después la entrada en vigor de una Constitución que consagraba la democracia 

parlamentaria.1 

                                                
1 ¿Cuándo puede darse por iniciada y por terminada la Transición? Es sabido el vivo debate 
generado entre los historiadores, en el que no entraremos pero que conviene tener presente. En 
cuanto al punto de partida, se suelen considerar la designación de Don Juan Carlos como sucesor 
a la Jefatura del Estado en 1969, el nombramiento de Carrero Blanco como presidente del 
Gobierno o su asesinato (ese día, sostiene Luis Suárez, “murió la época de Franco y comenzó la 
que poco tiempo después se llamaría ‘Transición’”), la propia muerte de Franco, el 
nombramiento de Suárez... La misma discusión hay para fijar el final de la Transición: la Ley para 
la Reforma Política (también utilizado como punto de partida del periodo, por cierto), las 
elecciones de 1977, la Constitución de 1978, la victoria socialista de 1982…  Por ejemplo, en 
SUÁREZ, Luis: Franco, Barcelona, 2005, Ariel, pág. 1046; POWELL, Charles T.: El piloto del cambio. 
El Rey, la monarquía y la transición a la democracia, Barcelona, Planeta, 1991, págs. 13-15; 
SÁNCHEZ NAVARRO, Ángel J.: La transición española en sus documentos, Madrid, Centro de 
Estudios Políticos y Constitucionales, 1998, pág. 24. 

 



23 
 

En total, durante toda su existencia el SECED redactó 216 Boletines de 

Situación, de cuyo contenido no había hasta la fecha ninguna referencia 

documental. Simplemente, se sabía que existían pero no se conocía su 

paradero. Mi investigación arranca en el número 105, correspondiente a la 

semana del 21 al 27 de noviembre de 1974, y concluye con el número 216, que 

analiza los acontecimientos del 9 al 15 de junio de 1977, fecha de celebración de 

las elecciones generales. Este marco temporal es casual en su punto de inicio. 

No así en su conclusión. El juego de Boletines de Situación al que he tenido 

acceso, y que se encontraba sin catalogar en un despacho de la Fundación 

Nacional Francisco Franco (FNFF), arranca en el número 105. Procede de la 

donación que realizó el general Armando Marchante Gil, primer responsable del 

Sector Religioso del SECED hasta que abandonó el cargo en 1973, a esta 

asociación, que quiere ahora que se catalogue y se ponga a disposición de los 

historiadores. Nada se sabe de los 104 primeros números, de los que este 

investigador no ha conseguido encontrar pista alguna en las entrevistas 

realizadas con miembros de los servicios de inteligencia. La respuesta más 

habitual, a este respecto, es que los Boletines constituían un valioso documento 

pero que posiblemente estarán “perdidos”. Ninguno de sus redactores asegura 

poseer un juego de estos confidenciales, bien porque realmente no lo tiene o 

bien porque no quiere hacerlo público. Asimismo, quien en su momento dispuso 

de ellos no ha podido o no ha querido mostrarlos. 

El final de este juego de Boletines de Situación, como decía antes, no es casual  

y no podría ser otro: el ejemplar número 216 es el último que se redactó, ya que 

el Gobierno, de quien dependía el SECED, decidió que esta arma de información 

y vigilancia había cumplido su misión con la llegada de las primeras elecciones 

libres tras la Dictadura. Tres semanas después, el 4 de julio de 1977, el SECED 

dejaba de existir y nacía el CESID. En su último Boletín, los redactores de estos 

informes resumen su trabajo en seis párrafos que son, a su vez, un espejo de lo 

que fue todo este periodo. Se habla en ellos del fin de una etapa y el inicio de 

otra. De aciertos y errores. De pasado y futuro. Hay peligros y amenazas, un 

camino que será “largo, cruento y difícil”. Pero también una “esperanza 

incontenible en el futuro”: 

Existe la conciencia clara de haberse consumado una etapa. A posteriori, es fácil 

determinar aciertos y errores, aplaudir y recusar. Son innegables las dificultades 

encontradas y las posibilidades dejadas en el camino. Ahora se inician opciones 

distintas, nuevas resistencias y nuevos peligros. 



24 
 

Hemos asistido a una moderación formal de las actitudes. Desde el marxismo, 

las contradicciones entre la militancia radical y la clientela electoral moderada se 

han decantado a favor de la segunda, porque pesa más el futuro que el pasado, 

por muchas emociones que éste entraña. 

Hay una esperanza incontenible en ese futuro y van a producirse inevitables 

frustraciones. Ni las revoluciones ni las reformas comienzan con milagros y el 

esfuerzo se hace tan necesario como la imaginación. 

Persiste el terrorismo y los riesgos separatistas. Hay motivos políticos 

conciliables y otros que no pueden aceptarse de ninguna forma. La política 

puede favorecer el clima más apropiado para una acción policial, pero ni una ni 

otra, aisladas, pueden resolver un problema que será largo, desgraciadamente 

cruento y muy difícil. 

Alrededor del tema de las pretendidas autonomías regionales puede generarse 

otra situación conflictiva. Es difícil la síntesis, ante planteamientos encontrados, 

de lo mínimo y lo máximo admisible, entre la posible impaciencia de unos y el 

deseo de aplazar decisiones de otros. 

También seguirá siendo difícil la síntesis entre un generoso deseo de clemencia 

y la exigencia del necesario mantenimiento de la autoridad.2 

En este periodo de tiempo, los agentes del Servicio pusieron en marcha 

numerosas operaciones confidenciales, desde la Operación Lucero (ideada para 

garantizar la paz a la muerte de Franco y planificar los actos oficiales, como un 

homenaje popular o las honras fúnebres) hasta Alborada (que fijaba el 

calendario de actos que debía cumplir la recién reestrenada Monarquía). Todo 

este trabajo “entre bambalinas” es, para mi investigación, un telón de fondo que 

es imprescindible tener en cuenta. La primera, la Operación Lucero, surgió en 

1974 y fue uno de los primeros encargos que el Presidente Arias hizo al SECED 

tras la muerte de Carrero. Giraba en torno a dos puntos: garantizar la seguridad 

de las personalidades del Estado y asegurar la tranquilidad en las calles. 

Implicaba a los principales ministerios y al Alto Estado Mayor del Ejército (AEM), 

y estaba lista para ser aplicada cada vez que Franco sufría una recaída, hasta su 

aplicación definitiva el 20 de noviembre de 1975.3 Complementaria a Lucero fue 

                                                
2 Boletín de Situación núm. 215, “Panorámica general”, pág. 1. 
3 MEDINA, Francisco: Las sombras del poder. Los servicios secretos de Carrero a Roldán, Madrid, 
Espasa, 1995, págs. 42-43.  



25 
 

la Operación Alborada, destinada a cubrir los primeros pasos de la Monarquía, 

pero esta vez no con órdenes dadas por Presidencia, sino por Zarzuela.4 

¿Qué ocurrió con esta agencia a la muerte de Franco? ¿Cómo se modifica el 

trabajo de una oficina de inteligencia que sirve al mismo Estado pero a un 

régimen político distinto? Este es otro elemento fundamental en esta 

investigación: analizar, a través de testimonios personales y de los informes que 

dejaron por escrito, cómo fue esa travesía de los agentes de inteligencia de la 

dictadura a la democracia. “Un servicio de inteligencia es un órgano 

eminentemente político. Por eso, los cambios políticos se traducen en cambios 

en estos servicios. No puede ser igual un servicio creado para un Estado 

mayormente aislado de la escena internacional que un servicio para un Estado 

internacionalmente relacionado”, argumenta Carlos Ruiz Miguel.5 La misma 

reflexión puede hacerse para un organismo que ayer servía a un régimen 

autoritario y hoy lo hace a uno democrático. Sólo un apunte previo: aunque 

dependientes de Presidencia del Gobierno, los integrantes del SECED eran 

militares. En los años abordados en este estudio, muchos de sus miembros eran 

jóvenes oficiales que no habían hecho la guerra y pertenecían a la misma 

generación que Don Juan Carlos o Adolfo Suárez, pero no a la de Franco o de 

Carlos Arias. Con la misma naturalidad con la que obedecieron al Franquismo 

cumplirán después con el trabajo encomendado en la Democracia, gracias, entre 

otras cosas, a que la Transición se hizo con la premisa del Presidente de las 

Cortes, Torcuato Fernández-Miranda, de ir de la ley a la ley. 

Pero, realmente, ¿qué información tenían los agentes de inteligencia españoles 

en aquellos años? Por una parte, esta documentación demuestra que hacían 

una prolija y detallada recopilación de todos los frentes abiertos (la universidad, 

las fábricas, las reuniones clandestinas, las homilías conflictivas…). Por otra, 

corrobora que los informantes del Estado se vieron desbordados por tanto flanco 

abierto y que sus advertencias fueron insuficientes para frenar el 

desmoronamiento del régimen franquista. Una vez proclamado Don Juan Carlos, 

estos mismos agentes siguieron informando y alertando al nuevo Régimen de 
                                                
4 Por el buen funcionamiento de ambas, por cierto, se concedió la Cruz de 1º Clase de la Orden 
del Mérito Militar, con distintivo blanco, a sus responsables (los comandantes Peñaranda y 
Atienza y los capitanes González Soler y Hernández Rovira), que fueron recibidos en audiencia 
por el Rey el 3 de febrero de 1976 (En PEÑARANDA Y ALGAR, Juan de: Los servicios de inteligencia 
y la transición política española (1968-1979). (Tesis doctoral). Madrid, 2009, pág. 650, Tomo III). 
5 RUIZ MIGUEL, Carlos: “El CESID: Historia de un intento de modernización de los Servicios de 
Inteligencia”, Revista Arbor CLXXX, 709 (Enero 2005), Madrid, págs. 121-150. 



26 
 

dónde estaban los peligros de desestabilización, especialmente de la mano del 

terrorismo.  

Lo que parece claro es que esta tupida red de colaboradores permitió al Servicio 

disponer de lo que en ese argot tan usual en el mundo del espionaje se conoce 

como los “infiltrados”, y acceder así a información de primera mano. Bardavío, 

Cernuda y Jáuregui dibujan en su libro Servicios Secretos el siguiente escenario: 

El SECED se infiltra en todos los incipientes partidos políticos. Ávidos de 

militantes registrados, admiten a cuantas personas pretenden apuntarse y resulta 

sencillo, dicen fuentes de los servicios de la época, entrar en ellos. Con habilidad 

y ganas de trabajar, incluso se podían escalar cargos de responsabilidad. Por 

ello, el SECED estaba al tanto de cuanto se cocía en las organizaciones y 

partidos y, así, el Presidente Suárez tenía una información de primera mano. 

Cuando los líderes de algunas asociaciones visitaban al Presidente y daban 

cuenta a sus consejos directivos de lo hablado, el SECED comparaba con 

Suárez las versiones y si éstas eran correctas, interesadas o engañosas. Todos 

los partidos, incipientes o consolidados, estaban infiltrados en mayor o menor 

medida. Debieron considerar que la delicadeza del momento lo requería”.6 

Aún con Franco al frente del Estado, la situación parecía ser similar. Aunque su 

experiencia sea solo aplicable hasta 1974, cuando es cesado como director 

general de Seguridad tras doce años en el cargo, el testimonio de Eduardo 

Blanco a este respecto puede extenderse a los años siguientes: “Teníamos al 

PCE infiltrado y al PSOE superinfiltrado… Sabíamos cuándo iban a actuar”.7 El 

propio Marchante corrobora esta información y aporta un dato esclarecedor: “Del 

PCE al principio no sabíamos nada, pero conseguí meter un infiltrado en el 

Comité Central que nos funcionó muy bien –y no era Ramón Tamames, como 

alguien ha dicho-, de tal manera que 48 horas después de cada reunión 

teníamos sobre la mesa el acta completa de lo que se había hablado en Estoril. 

El confidente no lo hacía por dinero, sino porque se desengañó y los traicionó. Y 

del PSOE lo sabíamos todo. De Felipe González sabíamos hasta el color del 

                                                
6 BARDAVÍO, Joaquín, CERNUDA, Pilar y JÁUREGUI, Fernando: Servicios secretos, Barcelona, Plaza 
y Janés, 2001, pág. 187. 
7 FRAGUAS, Rafael: Espías en la transición. Secretos políticos de la España contemporánea, 
Madrid, Oberón, 2003, pág. 181. 



27 
 

calzoncillo que llevaba, porque los del grupo de Sevilla eran cuatro y estaban 

rodeados de agentes nuestros”.8 

Con todo ello, partiré de una hipótesis de partida: en los tres años analizados el 

Estado contaba con una extensa red de informantes que daba cuenta de todos 

los incidentes que se producían y alertaba de dónde estaban las principales 

amenazas, pero con un resultado dispar. Unas veces los agentes adelantaban, 

con gran tino, los pasos que las amenazas del Régimen iban a dar: con quién se 

iban a reunir, cuándo iban a actuar y qué documentos internos habían 

elaborado. Pero otras muchas veces tan sólo podían limitarse a dar cuenta a 

posteriori de lo que había ocurrido. El caso más evidente de esto era la 

universidad, donde los infiltrados en las asambleas estudiantiles iban marcando 

a las autoridades uno por uno todos los actos de protesta, pero la magnitud del 

“incendio” impidió al final del Franquismo apagarlo. 

En ningún caso, no obstante, juzgo la actuación de estos agentes de 

inteligencia. Como he dicho anteriormente, en los primeros meses de la 

Transición tuvieron un papel relevante a la hora de garantizar un cambio de 

régimen lo más civilizado posible. La propia “reconversión” de estos agentes del 

SECED, y el contenido de sus informes, son una prueba de ello. Y una última 

apreciación. Estos Boletines tienen también algo de memoria, memoria histórica, 

lo que Santos Juliá, empleando la fórmula de Maurice Halbawchs, llama 

“memoria exterior, social o histórica”. Con su pormenorizado relato semanal, con 

su relación de nombres y apellidos, siglas y corrientes, mítines, altercados, 

detenidos y liberados, los redactores del SECED hacen las veces de notarios de 

la realidad –desde su punto de vista parcial y condicionado, por supuesto- para 

las generaciones venideras. “Los nacidos después de un acontecimiento del 

pasado que ha afectado profundamente a sus antecesores no pueden haber 

tenido en ningún momento de sus vidas la memoria de ese acontecimiento 

aunque sufran y sientan sus consecuencias”, recuerda Santos Juliá, que esgrime 

una observación de Endel Tulving muy pertinente al objeto de este debate: “Lo 

que se recuerda no es el suceso, sino la experiencia del suceso”.9 

¿Qué puede aportar entonces a este relato histórico el contenido de los 

Boletines de Situación, redactados, insistimos, “en directo”, “en caliente”, si se 
                                                
8 En conversación con este investigador (16/01/2014). 
9 JULIÁ, Santos: Hoy no es ayer. Ensayos sobre la España del siglo XX, Barcelona, RBA, 2010, págs. 
335-375. 



28 
 

quiere, aun incluso después de haberlos ponderado y posiblemente matizado? 

Sin duda alguna, tienen la virtud de servir de complemento a ese retrato que de 

aquellos años han hecho sus protagonistas a golpe de memoria y biografía o, 

más aún, el recuerdo que de todo aquello tienen los ciudadanos a los que les 

tocó vivir ese apasionante renglón de la historia de España. Pongamos como 

ejemplo la descripción que de los incidentes en la Universidad hacen los agentes 

del SECED y ese mismo recuerdo de cierres, asambleas, protestas y carreras 

ante los grises guardado en la retina de sus protagonistas directos e indirectos, 

matizado por el paso del tiempo y las experiencias posteriores y convertido, en 

muchos casos, en “batallitas de abuelo”. “La experiencia se modifica por las 

nuevas experiencias vividas hasta el presente, y eso cambia mi memoria. Yo 

tengo un recuerdo del relato que he recibido de mi abuelo, y se lo contaré a mi 

nieto modificado con unas experiencias vividas después”, remata Juliá. 10 

 

                                                
10 Conferencia en el ciclo “El taller de la historia: sujetos históricos, escalas, problemas, 
metodologías y fuentes”, Universidad Internacional Menéndez Pelayo, Santander, julio de 2012. 



29 
 

PARTE II. LOS SERVICIOS DE 

INTELIGENCIA EN ESPAÑA 

1. Antecedentes, funciones y organización del SECED 

Al final del Franquismo, el Gobierno tenía cerca de una docena de agencias de 

inteligencia. De entre todas ellas (circunscritas, en la mayoría de los casos, a los 

ministerios, y generalmente de escasa envergadura) destacaban tres: 

- La del Ministerio de la Gobernación, dirigido por Carlos Garicano Goñi 

hasta junio de 1973 y, a partir de entonces, por Carlos Arias Navarro. 

Controlaba la Dirección General de Seguridad (DGS) y a los 

confidentes de Policía y Guardia Civil. 

- La del AEM, que dirigió el general Manuel Díez-Alegría, con fama de 

aperturista, hasta 1974, cuando fue destituido por viajar a la Rumanía 

de Ceaucescu. Fue sustituido por Carlos Fernández Vallespín. 

- El SECED, creado por José Ignacio San Martín en 1972 sobre la base 

de la Organización Contrasubversiva Nacional (OCN). 

El general Franco no había querido nunca confiar la seguridad del Estado a una 

sola organización “para evitar que nada ni nadie pudiera hacerle sombra o 

cuestionar su autoridad”. 1 De esta manera, seguía un manual tan al uso de los 

dictadores que se basaba en el principio de “información compartida”, un 

antídoto contra posibles tentaciones de golpe de Estado. En virtud de este 

modelo, eran muchos los que tenían acceso a una parte de la información 

sensible, pero ninguno a todo el conjunto. Sólo en Palacio encajaban las piezas 

del puzzle. Además, dividió en tres ministerios las Fuerzas Armadas para 

tenerlas más controladas, y creó el Servicio de Información de Personal (SIP), 

para supervisar la moral de la marinería y la tropa y detectar infiltrados. En 1939 

                                                
1 DÍAZ FERNÁNDEZ, Antonio M.: Los servicios de inteligencia españoles, Madrid, Alianza Editorial, 
2005, pág. 116.  



30 
 

creó el AEM, centrado en su tercera sección (inteligencia) en las labores de 

contraespionaje y “países extranjeros”, y el único que durante unos años se 

dedicó a estos menesteres. 

Sin embargo, y mientras iba creciendo la percepción de que el ambiente en 

universidades, fábricas y demás focos de “subversión” se iba complicando, el 

Régimen fue creando y potenciando los servicios de inteligencia en aquellos 

ministerios más delicados. Su misión era identificar elementos contestatarios y 

garantizarse una de sus obsesiones: la desmovilización de la sociedad. Por eso 

se centró en la universidad, los obreros, la Iglesia y el Ejército.2 Pero la pérdida 

de exclusividad del AEM no necesariamente trajo resultados positivos. Juan de 

Peñaranda, responsable del Sector Político del SECED durante el final del 

Franquismo y el comienzo de la Transición, lo resume así:  

Para evitar cuestiones de competencia se formuló en 1945 una orden reservada 

en la que se señalaba que al AEM correspondía el espionaje y contraespionaje 

de carácter militar, dentro y fuera del país. Después, el Régimen organizó una 

pléyade de Servicios de Información vinculados orgánicamente a varios 

departamentos ministeriales, que cubrían las necesidades de información de 

áreas parciales de sus respectivos ámbitos nacionales, a veces solapándose 

unos con otros cuando no pisándose los talones para anticipar al Poder noticias 

más completas, rápidas y veraces; servicios de diversa índole, volumen, 

contenido y profesionalidad, un numeroso lote de instituciones que manejaban 

información parcial con muy diferente rigor y éxito, conjunto que únicamente se 

coordinaba en el nivel superior del Estado.3  

Para intentar poner algo de orden, en 1968 se crea la OCN, un órgano que 

llevaba su misión grabada a fuego en su propio nombre (la lucha contra la 

subversión), y cuyos cometidos dependían en un primer momento del Ministerio 

de Educación, pues era en los campus de las facultades donde aquel turbulento 

año (el del mayo francés) se cocía la oposición al Franquismo. Pero el entonces 

Vicepresidente del Gobierno Carrero Blanco tardó poco en atraer bajo su control 

un organismo al que se le podía sacar mucho más partido, y que habría de jugar 

un papel mucho más amplio que el del ámbito universitario. Sobre los cimientos 

                                                
2 DÍAZ FERNÁNDEZ, Antonio M: Los servicios..., págs. 129-131. 
3 PEÑARANDA, Juan María de: Los servicios de inteligencia y la transición política española (1968-
1979) (Tesis doctoral). Madrid, 2009, pág. 20. 



31 
 

de la OCN se crea en 1972 el SECED que, hasta su desaparición, dependerá 

directamente de Presidencia del Gobierno. 

La creación del SECED fue acordada por el Consejo de Ministros el 3 de marzo 

de aquel año, y publicada en el Boletín Oficial del Estado (BOE) del 10 de marzo. 

Según el relato que hace Peñaranda,4  “la decisión causó sorpresa en algunos 

ámbitos de las Fuerzas Armadas, en los que no se esperaba la integración del 

Servicio en la Presidencia, ni mucho menos el nombramiento de un comandante 

como Director General”. Con el nuevo reparto de funciones, la contrasubversión 

nacional pasa a depender del SECED con dos competencias vetadas: las 

Fuerzas Armadas, donde esa acción estaba a cargo de los Servicios específicos 

de cada ejército y coordinada por la Tercera Sección del AEM; y la represión y el 

orden público, competencia de Gobernación.  

La dispersión de oficinas de inteligencia era compartida con otros Estados en 

aquellos años, aunque con desigual resultado. Sólo a modo de ejemplo, en 

Reino Unido prestaban servicio, como lo hacen en la actualidad, el Security 

Service o MI5 y el Secret Intelligence Service (SIS) o MI6, herederos de las dos 

secciones, interna y externa respectivamente, en las que se dividió el Secret 

Service Bureau (SSB) creado en 1909 para hacer frente a la creciente amenaza 

alemana. Durante muchos años hubo repetidos intentos por completar, subsumir 

y unificar los distintos servicios que se fueron creando y que se aglutinaron en el 

Cuartel General del Gobierno para las Comunicaciones. Como es sabido, sólo 

en 1983 el Gobierno confesó ante el Parlamento su existencia.5 

Estados Unidos, por su parte6, centraliza su labor de inteligencia en la Central 

Intelligence Agency (CIA), creada en 1947, pero tiene –y tenía en los años 

setenta- una decena de organismos (pertenecientes al Departamento de Estado, 

el Tesoro, el Departamento de Energía, la Marina, el Ejército de Tierra), a los 

                                                
4 En cuanto a la creación, funciones y organigrama del SECED seguiré el esquema y los detalles 
facilitados por Peñaranda en su tesis doctoral (págs. 256-279, Tomo I), que es básicamente el 
mismo que han aportado otros autores aunque con algunos matices. Teniendo en cuenta la 
opacidad de este tipo de organismos, y sin desmerecer otros trabajos de investigación, su dibujo 
tiene la virtud de que está hecho “desde dentro” de la “casa”. Como responsable del Sector 
Político del SECED, Peñaranda tuvo un papel importante en el funcionamiento de esta agencia. 
5 RUIZ MIGUEL, Carlos. Servicios de inteligencia y seguridad del estado constitucional. Madrid, 
Tecnos, 2002, pág. 38. 
6 RUIZ MIGUEL, Carlos. Servicios…, pág. 81. 



32 
 

que se une el Federal Bureau of Investigation (FBI), dependiente del Ministerio 

de Justicia, en lo que se ha venido a llamar una “Comunidad de la Inteligencia”.7 

Sobre la penetración que los agentes de la CIA han tenido en los servicios 

secretos españoles, en particular en la Transición y más concretamente en el 

período abordado en esta investigación, se ha debatido mucho. Quien ha 

defendido con más contundencia la tesis de que el SECED, primero, y el CESID, 

después, estaban controlados en la sombra por los servicios de inteligencia 

americanos ha sido Alfredo Grimaldos, quien sostiene que “los hombres de la 

CIA están detrás de casi todos los principales acontecimientos políticos y 

militares de nuestra historia reciente”, hasta el punto de sostener que “la 

Transición española se diseñó en Langley (Virginia), junto al río Potomac, en la 

sede central de la CIA (…) Se comienza a fraguar en 1971, tras la visita del 

general Vernon Walters a España para entrevistarse con Franco”. 8 Más allá de 

que esta afirmación tan categórica sea cierta o no, en los Boletines de Situación 

examinados en esta investigación no se aprecian menciones explícitas a esta 

supuesta relación –tampoco parecen un órgano adecuado para recogerlas- por 

lo que resulta complicado ponderar si existió o no esa “dependencia”. 

Un tercer ejemplo, el de Alemania (entonces República Federal Alemana) nos 

presenta también una agencia de inteligencia central, la Oficina Federal de 

Defensa de la Constitución (Bundesamt für Verfassungsschutz, BfV) y otras 

secundarias, como el Servicio Federal de Inteligencia (Bundesnachrichtendienst, 

BND) y el Servicio de Protección Militar (Militärischen Abschirmdienst, MAD), 

pero con una particularidad: la separación por ley de las funciones de la policía 

de las de inteligencia.9 

En Francia, por último, existe en la actualidad una única Secretaría General de la 

Defensa Nacional (SGDN) dependiente del Ministerio de Defensa, pero con 

                                                
7 Entendida esta “Comunidad de Inteligencia” como “un sistema integrado por las agencias y 
organismos relevantes en tal materia que sirven a los objetivos estratégicos del Gobierno de la 
nación, de forma coordinada gracias a la labor de una estructura de superior nivel que promueve 
y garantiza las relaciones y la conectividad necesaria, a los niveles y por los procedimientos 
adecuados, y en orden a optimizar los resultados”, según la definición que hace Francisco 
Galvache Valero en “La Formación de la Comunidad de Inteligencia Española: Un proceso en 
marcha”, publicado en Arbor, 709 (enero de 2005), págs. 183-205. 
8 GRIMALDOS, Alfredo: La CIA en España: Espionaje, intrigas y política al servicio de Washington, 
Barcelona, Debate, 2006, pág. 17. 
9 Para un profuso análisis de los órganos, competencias, sistemas de control y legislación de los 
servicios secretos de estos tres países, ver RUIZ MIGUEL, Carlos. Servicios…, págs. 36-164. 



33 
 

varias Direcciones que integran los tres principales servicios de inteligencia: 

exterior, interior y militar. No obstante, en los años objeto de este estudio toda la 

actividad giraba en torno al Servicio Exterior de Documentación y 

Contraespionaje (SDECE), dependiente del primer Ministro y que tuvo un gran 

protagonismo contra la rebelión en Argelia. En 1982 el Gobierno socialista lo 

sustituyó por la Dirección General de la Seguridad Exterior (DGSE).10 

Volviendo al caso español, las misiones del recién creado SECED serán 

básicamente las mismas que las de la OCN: 

 - Asesorar al presidente del Gobierno en el planeamiento y dirección de la 

 lucha contrasubversiva en el interior y exterior del territorio nacional. 

 - Coordinar la acción exterior de organismos de la Administración 

 (excepto las Fuerzas Armadas) implicados en la lucha antisubversiva. 

- Mantener actualizados, a disposición de los Mandos Superiores de la 

Defensa, informes sobre la situación antisubversiva. 

Para llevarlas a cabo, el Servicio, en los años que abarca esta investigación, se 

organizaba en varios sistemas complementarios, que iban desde la Secretaría 

General, con cuatro secciones a su cargo, hasta la División de Información 

(DINF), de quien dependerán los Boletines de Situación. Además, había 

delegaciones regionales y una División de Operaciones, estructurada en los 

siguientes sectores de actuación que tendrán su traslación en los Boletines de 

Situación, como habrá oportunidad de comprobar:11 

- Sector Educativo (SED): su misión era ayudar a frenar o encauzar la 

rebelión estudiantil y contrarrestar la acción de los “deformadores de la 

juventud estudiantil”, combatir la propaganda hostil, luchar contra la falta 

de ejemplaridad de la sociedad y denunciar los fallos políticos y 

administrativos en el ámbito en el que se movía. Recomendaba 

medidas que deberían adoptarse ante situaciones conflictivas, obtenía 

información del contacto con sus colaboradores, e impartía cursos de 

formación dirigidos a la captación de “grupos” positivos. 

                                                
10 PÉREZ VILLALOBOS, María Concepción: Derechos fundamentales y servicios de inteligencia, 
Granada, Grupo Editorial Universitario, 2002, pág. 26. 
11 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, pág. 258, Tomo II. 



34 
 

- El Sector Laboral (SL), que asesoraba al Ministerio de Trabajo y a la 

Organización Sindical para evitar o paliar situaciones conflictivas. 

Impulsó el montaje de despachos jurídicos-laborales frente a los 

laboralistas del Partido Comunista de España (PCE) y estableció una 

red de informadores. 

- El Sector Religioso-Intelectual (REI), orientado a la Iglesia y a algunos 

Colegios Profesionales, tratando más marginalmente a los medios 

artísticos e intelectuales. Facilitaba información a los medios 

interesados, asesoraba a organismos, difundía documentos destinados 

a combatir corrientes adversas y coordinaba la labor de grupos y 

publicaciones favorables. 

- El Sector Político-Económico, constituido en 1974 con la vista puesta en 

todos aquellos que habrían de ser los protagonistas de la Transición. 

A esto se añadía el Gabinete de Acción Psicológica (GAP), que organizaba e 

impartía cursos de formación interna y especialización para los miembros del 

Servicio, de intensidad y duración variables. Era el centro de doctrina del 

Servicio. Llevaba la Operación Criterio, de formación permanente; todos los 

miembros estaban comprometidos en leer y analizar una colección de unos 30 

libros técnicos, de filosofía o de política. El GAP colaboraba en conferencias y 

charlas en entidades públicas, ejercía el control de la propaganda propia y 

analizaba la adversaria para reorientar la primera.  

Asesorar, coordinar e informar. Prevenir las situaciones conflictivas. Luchar 

contra los “deformadores de la juventud”. Denunciar los fallos de la clase 

política… Todo ello es mucho más que un simple marco teórico que adorna la 

creación de este servicio. Son, de alguna manera, sus señas de identidad, el 

ADN que inspira todas sus actuaciones. Tendremos oportunidad de comprobarlo 

a lo largo de este trabajo de investigación.  

 



35 
 

2. Tres directores en cinco años 

El primer director del SECED fue José Ignacio San Martín, en aquella época aún 

comandante, y cuya acusada personalidad influyó en los inicios de este 

servicio.1 De hecho, de él se decía que “ponía y quitaba ministros”.2 Realmente, 

tenía mucho predicamento en el Vicepresidente Luis Carrero Blanco y 

despachaba habitualmente con él -por delante de generales, ministros y demás 

aspirantes a adentrarse en el círculo del hermético almirante-, cosa de la que 

muy pocas autoridades de la época podían presumir. Él fue el encargado de 

configurar la primera plantilla del SECED que, por orden expresa de Carrero, se 

nutriría del personal militar del AEM (obviamente, los oficiales mejor preparados), 

que trabajarían en calidad de comisión de servicio, y sobre los que el “Alto” no 

tendría el menor control. Esto, como es fácil de imaginar, supuso una fuente 

continua de fricciones entre ambos servicios. La falta de coordinación entre los 

servicios secretos del tardofranquismo será un fantasma que perseguirá a todos 

aquellos que formaron parte de ellos, y así lo ha reconocido el propio San Martín 

en su libro de memorias: “Fue nuestro caballo de batalla: conseguir que existiera 

la mayor coordinación entre los departamentos ministeriales a quienes afectaba 

la subversión, porque insistíamos en que el fenómeno no era algo aislado, sino 

general y permanente, pues los que querían derribar al régimen lo hacían en 

todos los frentes.3 

Hasta dónde esta desconfianza mutua lastró la eficacia del trabajo de los 

agentes de inteligencia del SECED es algo que excede de la presente 

investigación. Un simple análisis de la profusa (y minuciosa) información que se 

maneja de los Boletines de Situación invita a pensar lo contrario. A tenor de los 

informes confidenciales que depositaba en la mesa del presidente, del jefe del 

                                                
1 En 1983, ya con el grado de coronel, fue condenado a 10 años de prisión por un delito de 
rebelión militar por su participación en el 23-F, al haber enviado a la División Acorazada Brunete, 
de la que era Jefe del Estado Mayor, a tomar Radio Televisión Española. Fue puesto en libertad 
condicional en 1986. 
2 Peñaranda relata en su tesis (pág. 631, Tomo I) el alborozo de algunos nuevos ministros y altos 
cargos del Gobierno de Carrero Blanco (Cruz Martínez Esteruelas, Antonio Barrera de Irimo, Julio 
Rodríguez, José Utrera Molina, Rodolfo Martín Villa) que acudían al despacho de San Martín o 
llamaban para agradecerle lo que suponían habían sido buenas gestiones a su favor. 
3 SAN MARTÍN, José Ignacio: Servicio Especial: a las órdenes de Carrero Blanco (de Castellana a El 
Aiún), Barcelona, Planeta, 1983, pág. 34. 



36 
 

Estado o de alguno de los ministros, se puede acusar al SECED de todo menos 

de falta de información. En ellos es difícil echar en falta a algún personaje o 

acontecimiento relevantes.4 Por el contrario, es tentador achacar a esta 

mencionada falta de coordinación, a esta ineficacia, en una palabra, los errores 

en el pronóstico, que los hubo, o la incapacidad para prevenir y neutralizar el 

rosario de atentados, secuestros y sabotajes del terrorismo, o la incapacidad 

para adelantarse a los continuos sobresaltos en la universidad o en las fábricas, 

más allá de identificar a sus autores, advertir de próximas convocatorias 

prohibidas y denunciar la ineficacia de las estrategias gubernamentales. 

Introducir esta variable, en definitiva, invita a correr el riesgo de hacer 

valoraciones ventajistas a posteriori, tanto en un sentido como en otro. Pero es 

imprescindible tenerla en cuenta para enmarcar el escenario en el que el SECED 

llevaba a cabo su misión de analizar la realidad. 

Tras el asesinato del almirante, el nuevo Presidente, Carlos Arias Navarro, 

destituyó a San Martín en enero de 1974 y nombró a Juan Valverde, que estuvo 

en el cargo hasta 1976 y que hizo de la lucha contra el terrorismo (a la fuerza 

ahorcan) uno de sus ejes de actuación. Suplió su desconocimiento en materia de 

agencias de inteligencia con un trato cordial que convenció a los colaboradores 

de San Martín para que siguieran en el servicio.5 “Valverde tardó seis meses en 

comprender aquello que se había puesto en sus manos”, resume Francisco 

Medina.6 Era, sostiene Marchante Gil, “una excelente persona”, de ideología 

“muy falangista” pero que “no dirigió bien el Servicio”.7 Pero ser amigo de Arias 

fue una suerte para los agentes del SECED, ya que la plantilla pasó de 226 a 

425 miembros, según Peñaranda. No obstante, la verdadera fuerza del SECED 

                                                
4 Con la llamativa excepción de todo lo referente al Ejército durante los Gobiernos de Arias 
Navarro. Como hemos dicho anteriormente, las cuestiones militares eran competencia exclusiva 
del AEM. El SECED se acogerá a esta limitación de forma pulcra, hasta el punto de que no se 
menciona lo que ocurría dentro del Ejército, ni tampoco lo que pensaban los mandos o la tropa. 
Esta circunstancia es más llamativa aun teniendo en cuenta que quienes escribían los Boletines 
eran militares, lo que les presupone un conocimiento directo de lo que se estaba “moviendo” en 
los cuarteles. 
5 Es curiosa la unanimidad que hay a la hora de definir, entre sus subordinados y compañeros, a 
Juan Valverde: un buen hombre simpático y agradable en el trato que no sabía absolutamente 
nada de servicios de inteligencia. De hecho, fue responsable de Urbanismo en el Ayuntamiento 
de Madrid cuando Arias Navarro fue alcalde de esta ciudad. 
6 MEDINA, Francisco: Las sombras…, pág. 38. 
7 MARCHANTE GIL, Armando: “La petulancia del girasol: del SECED al CESID”, Razón española, 
Madrid, 2013, nº 182, págs. 58-59. 



37 
 

estaba en los cerca de 5.000 colaboradores, unos esporádicos y otros 

habituales, repartidos por todo el país.8 

Siguiendo la tradición, el nuevo jefe del Gobierno, Adolfo Suárez, destituyó a 

Valverde al llegar al cargo y designó para el puesto a Andrés Cassinello, que lo 

ocupó hasta 1977, poco después de que el SECED dejara de existir como tal y 

sus funciones pasaran a integrarse en el CESID (actual CNI), que aglutinó en 

una sola agencia a este organismo y el AEM en un intento por mejorar su 

eficacia. Durante sus 25 años de vida, el CESID tendrá otros siete directores a 

las órdenes de cuatro presidentes del Gobierno. 

La labor de Cassinello al frente del SECED será fundamental a la hora de 

reorientar a esta oficina de inteligencia desde unos presupuestos netamente 

franquistas hasta la toma de conciencia de que el Régimen debía evolucionar 

hacia la democracia. Esa travesía de estos servicios de inteligencia (creados, no 

lo olvidemos, por el almirante Luis Carrero Blanco) se fue sustanciando a través 

de tres documentos doctrinales redactados por Cassinello: “Ante el cambio” 

(junio de 1974), “El servicio ante el momento” (diciembre de 1975) y “El Servicio 

en el momento actual” (septiembre de 1976). El más importante de los tres fue, 

sin duda, el primero. Analizarlo, aunque sea por encima, es imprescindible para 

encuadrar correctamente el papel que desempeñó el SECED y para comprender 

el trasfondo que subyace en los informes internos que ahora analizaremos. 

Comprobar de qué modo los Boletines de Situación se adaptaron a estas 

premisas es también un enfoque interesante para esta investigación.9 

“Ante el cambio” fue una declaración de principios que Cassinello, por aquel 

entonces apartado del servicio por discrepancias con San Martín, puso como 

condición sine qua non para reintegrarse en el SECED después de que Valverde 

se lo propusiera. Es un documento de 12 folios que hizo público en una 

conferencia en 1986 en la Fundación Ortega y Gasset, y en el que defendía que 

“la llamada ‘apertura’ es un fenómeno social y profundo”, que “la situación es 

distinta” y que todo ello “obliga a un replanteamiento serio de nuestra postura”. El 

toque de atención a las estructuras del Régimen es evidente: “Es muy discutible 

                                                
8 DÍEZ, Luis: Las cloacas de la Transición, Madrid, Espasa D.L., 2011, pág. 64. 
9 Los otros dos documentos doctrinales, que coinciden con el ámbito temporal de esta tesis, los 
abordaremos en su correspondiente momento cronológico. 



38 
 

que los mismos métodos puedan servir ahora”. En definitiva, “no se trata de 

inventar un cambio, sino de canalizar un deseo confusamente intuido”.10 

¿Cómo se canaliza ese sentimiento? ¿Cómo –y citamos al propio documento- se 

pueden “abrir las compuertas de un pantano para regar el valle sin que se 

inunde”? El escrito dejaba claro que el cambio es imprescindible, pero que hay 

que hacerlo “con un riesgo calculado y desde la más fría racionalidad”. Y hacía 

un retrato sin paños calientes del tardofranquismo: 

La degradación de la guía carismática del Caudillo (…), la corrupción moral, la 

desafección de sectores cada vez más amplios (…) la crisis de la unidad 

nacional (…) todo evidente en nuestras conversaciones íntimas, aunque 

saltemos indignados cuando esa misma imagen se nos presenta desde afuera 

(…) son detalles externos de la degradación del mecanismo político (…). 

Después de todo ello, Cassinello entraba en el “programa de reversión” y fijaba 

once tareas para el SECED, entre las que se encontraban las de “insistir 

machaconamente en la necesidad de una mejora sustancial de la situación 

social”, dotar al Gobierno de “órganos propios de acción psicológica” (prensa, 

radio, televisión, editoras) compatible con la liberalización de la Prensa, “llevar a 

cabo un estudio profundo y completo de los grupos políticos, incluso de los más 

o menos clandestinos, para que los riesgos que se acepten sean precisamente 

los calculados” y afrontar con carácter prioritario el problema del separatismo, 

para hacer un estudio que abarque “aspectos históricos, culturales, económicos 

y emocionales”, y sólo a partir de ahí fijar un plan de actuación. En este punto, y 

para sorpresa de muchos, desde dentro del Servicio se dejaba entreabierta por 

primera vez una compuerta que parecía sellada: “Si el robustecimiento de la idea 

de unidad nacional (…) debe ser alcanzado a través de una descentralización 

regional (…) o reforzando el centralismo, habrá de ser decidido como 

consecuencia de este estudio y no antes”. 

Con similar rotundidad se demandaba “sanear la imagen del Régimen” mediante 

la persecución del fraude fiscal y la evasión de capitales, acabar con los 

enfrentamientos con la Iglesia y rechazar, sin medias tintas, la pena de muerte. Y 

un último punto muy sorprendente: “Es preciso sentar radicalmente que el 

comunismo no puede autorizarse en España, como tampoco se autoriza el 

                                                
10 La lectura más completa y detallada del documento puede hacerse en la tesis doctoral de 
Peñaranda, Juan María de: Los servicios…, págs. 192-206, Tomo I. 



39 
 

nazismo en Alemania. Aquí el límite es claro”. La realidad demostró que, claro o 

no en 1974, tras años después aquel límite quedaría pisoteado por los 

acontecimientos. El documento debían devolverlo firmado todos los directivos 

como prueba de su aceptación. “Así era de serio y tajante el asunto, tanto que a 

lo largo del año 1975 se produjo un constante goteo de bajas, algunas 

directamente relacionadas con el requisito de la firma”, reconoce Peñaranda, que 

asegura que aceptar esta línea de actuación, este mini “estatuto de personal”, 

con deberes y derechos, sería ya un “compromiso para los que se incorporasen 

al SECED a partir de entonces”.11 

Marchante corrobora que a lo largo de unos cuantos meses hubo bajas en el 

Servicio, que cifra en una veintena de oficiales que, en su opinión, se marcharon 

cuando vieron el cambio de orientación que se estaba dando, así como “la deriva 

de ataques al Régimen y la búsqueda de acuerdos con los socialistas y 

democristianos, todo ello en continuas reuniones por todos los restaurantes 

caros de Madrid”. 12 

Ya tenemos, por tanto, encuadrada ideológicamente a la cúpula del SECED en 

el momento en el que arranca esta investigación, embarcada en una labor de 

punta de lanza entre los sectores inmovilistas del Régimen y los aperturistas. 

Dentro de este maremágnum de servicios de inteligencia de la Dictadura, a los 

que Fernando Rueda atribuye una cualidad común (“coincidían en su fidelidad al 

Franquismo y en estar dirigidos por hombres que se habían caracterizado por su 

participación en la represión política”) había, según este autor, una “honrosa 

excepción” en un sector del SECED que “colaboró abiertamente en hacer más 

fácil la transición democrática”: 

De entre todos ellos hay que destacar la figura de un joven militar, Andrés 

Cassinello (…). En la época difícil de la Transición dio un paso al frente para 

evitar que la cúpula militar franquista impidiera con sus amenazas las reformas 

democráticas que Suárez se había empeñado en llevar a cabo (…) Apoyándose 

en agentes del SECED como Cassinello y en otros destinados en el Alto Estado 

                                                
11 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, pág. 206, Tomo I. 
12 El propio Marchante había abandonado el SECED en 1973 en protesta porque en una de las 
remodelaciones emprendidas por San Martín se fijara que en caso de que el director no pudiera 
ejercer su cargo debía estar a las órdenes del capitán Leandro Peñas, secretario general del 
Servicio  (al que a su vez sucedió el otro Peñas, José), que estaba por debajo de él en el escalafón. 
Asegura que éste fue también el motivo de la marcha de Cassinello, que prometió por escrito no 
reincorporarse, pero que poco después incumplió su palabra. 



40 
 

Mayor, Gutiérrez Mellado diseñó un plan para crear un nuevo servicio secreto 

cuyos hombres, modos de actuar y fines supusieran un respaldo incondicional a 

la democracia. Sabía que el SECED era el mejor servicio en ese momento, 

realmente de altura, pero también conocía su gran debilidad: había nacido 

durante la dictadura, a la sombra del almirante Carrero Blanco.13 

La avanzadilla de este cambio de rumbo correspondió a este Sector Político, 

creado dos años después que los otros tres (Laboral, Religioso y Educativo) 14 

por una serie de oficiales que tuvieron un gran predicamento en los sucesivos 

directores. “En el SECED comenzaron a aparecer algunos oficiales que vieron 

que el Régimen se moría y que en la nueva situación era más interesante pactar 

con la oposición, y que estaban capitaneados por Andrés Cassinello y Leandro 

Peñas Varela”, acusa Marchante. De este último dice que era la “ninfa Egeria” de 

Ignacio San Martín, por la influencia que tenía sobre él15. Encuadrado bajo el 

epígrafe de “Los hombres que más secretos conocen de España”, Bardavío, 

Cernuda y Jáuregui dicen de Cassinello en su libro Servicios Secretos que  

“tendría bastante fácil figurar en las listas de superventas si contasen lo que 

saben y aquellas cosas en las que estuvieron involucrados”.16 Es bastante obvio 

que, por el momento, ni quiere ni ha querido. 

 

                                                
13 RUEDA, Fernando: La Casa, Madrid, Temas de Hoy, 1993, págs. 376-377. 
14 Dirigidos respectivamente en sus inicios por Andrés Cassinello, Leandro Peñas y Armando 
Marchante, según este último. 
15 Egeria era una de las ninfas de Venus que inspiró todos los actos de Numa Pompilio, segundo 
rey de Roma y sucesor de Rómulo, quien, gracias a sus consejos, se convirtió en un monarca 
juicioso y sabio que pudo gobernar 40 años.  No puede haber mayor honor, por tanto, para un 
consejero. 
16 BARDAVÍO, J., CERNUDA, P. y JÁUREGUI, F.: Servicios… pág. 16.   

 



41 
 

PARTE III. FUENTES A EMPLEAR 

1. Un canal de información “en zapatillas” 

Analizaré en este apartado la fuente histórica en torno a la que gira mi trabajo de 

investigación, el conjunto de Boletines de Situación. Como he mencionado, en 

total, el SECED redactó 216 números, el último de ellos en los días previos a las 

elecciones generales del 15 de junio de 1977, antes de que la agencia 

desapareciera legalmente tras integrarse en el CESID. En el siguiente apartado, 

referente al estado de la cuestión, abordaré y valoraré las fuentes adicionales 

cuyo tratamiento completará esta investigación. 

Los Boletines de Situación eran una de las vías de análisis y comunicación que 

tenía el SECED, junto a las notas al Presidente -que redactaba el director del 

Servicio- y la “valoración mensual”. Pero por su volumen de información y su 

contenido, los Boletines eran únicos en su especie. Por tanto, constituyen un 

elemento muy útil para conocer qué información manejaba (y transmitía) esta 

agencia de inteligencia.  

Se redactaban semanalmente (salvo en los periodos vacacionales, cuando 

abarcaban entre dos semanas y mes y medio), y su contenido se cerraba los 

miércoles en la sede del SECED, en Castellana, 5. De extensión variable, 

estaban compuestos generalmente por entre 30 y 50 páginas, y podían ir 

acompañados de anexos con documentos internos originales, propaganda o 

folletos de organizaciones opositoras al régimen, que habían sido “requisados” 

por los agentes de este Servicio. Su proceso de elaboración era el siguiente: 

durante siete días, se recababa la información procedente de cada delegación 

territorial y de cada ámbito en que estaba dividido. Los responsables de estos 

sectores cribaban la información más importante, la redactaban y la enviaban a 

la sede central. Allí, el equipo directivo le daba el último visto bueno y escribía la 

“portada” o “editorial” correspondiente a esa semana, conocido popularmente 

como la “hoja verde”, en alusión al color del folio. 



42 
 

En esta “hoja verde” se resumía lo más importante de esa semana y se daban 

las claves de los acontecimientos ocurridos y, sobre todo, su posible evolución 

en el futuro. Según explica Andrés Cassinello, el equipo directivo estaba 

formado, en la época de Carlos Arias Navarro, por él mismo como director de 

Operaciones del SECED (número dos del Servicio), por el director, Juan 

Valverde, y por el secretario general, José Peñas Pérez. Con la llegada de 

Suárez a la Presidencia del Gobierno, la responsabilidad directa correspondió a 

Cassinello. En la redacción también participaba, de forma habitual, José Faura 

como director del Departamento de Información del SECED.1 Ellos eran los que 

daban el visto bueno al conjunto del documento y redactaban la “hoja verde”.2 

Dado su carácter confidencial, el Boletín (del que apenas hay rastro documental 

ni referencias en las investigaciones en torno al SECED) tenía una difusión 

restringida, aunque los destinatarios no siempre eran los mismos. Peñaranda 

afirma que “oficialmente” el destinatario único era el Presidente del Gobierno, 

aunque asegura que “en alguna ocasión se derivaba a otros estamentos, con 

copia, para que se pusiesen a trabajar en algún tema en concreto que les 

afectaba”. También en ocasiones se enviaba a los Ministros militares. 3  

Los destinatarios eran pocos. A los Ministros militares llegaba, aunque no sé si 

siempre; a Gobernación, algunas veces al de Exteriores y al secretario general del 

Movimiento y al AEM con mucha frecuencia. No estoy seguro de si a Franco se le 

enviaba. El Rey sí los tenía. Cuando era Príncipe uno de sus ayudantes me dijo que 

sí lo recibían. A lo mejor se lo enviaban a la Casa Real y él lo leía ya subrayado lo 

importante. Desde luego, era el vehículo principal de información del SECED. 

Andrés Cassinello confirma a todas estas autoridades, y añade a los 

gobernadores civiles como receptores, aunque sea ocasionales, de los 

Boletines. Faura ratifica esta apreciación, con anécdota incluida que recuerda 

con sorna 40 años después4: 

Los Boletines se enviaban al Gobierno Civil y Militar, a algunos gobernadores y a 

una parte de los ministros, pero no a todos.  Pero era difícil controlar cuántos 

                                                
1 Su currículo al completo es realmente notable: Casa del Rey, División de Inteligencia del Estado 
Mayor, General de División, Gobernador militar de Madrid, Segundo JEME, Capitán General de 
Madrid y Jefe del Alto Estado Mayor del Ejército (JEME).  
2 Entrevista con Andrés Cassinello (13-6-2012). 
3 Entrevista con Juan de Peñaranda (22-6-2012). 
4 Entrevista con José Faura (9-10-2012). 



43 
 

había, porque de ellos se hacían fotocopias. Recuerdo que una vez, cuando iba 

montado en un autobús por la Castellana, vi que un pasajero estaba leyendo la 

“hoja verde” que habíamos hecho nosotros. Me sorprendió mucho, dije… “¡pero 

si eso es el Boletín!” 

Marchante Gil, que estuvo en la génesis de estos Boletines, asegura que eran 

necesarios “para que se tuviera una idea clara de lo que estaba ocurriendo, 

porque había muchos confidenciales dispersos y muy malos”. En la nómina de 

receptores sitúa además de El Pardo, La Zarzuela y Presidencia del Gobierno, 

todos los Ministros y subsecretarios, los gobernadores civiles, los capitanes 

generales y los Estados Mayores de cada uno de los tres ejércitos.5 

Más importante aún que la identidad de quienes los recibían era la estima que 

de su contenido tenían sus receptores. Y aquí no es necesario recurrir a 

estimaciones ni opiniones subjetivas. En febrero de 1976 el SECED envió a los 

receptores de los Boletines una encuesta de “satisfacción”, que publicó tres 

meses después, en el resumen 168 (6-12 de mayo),6 y que es sumamente 

esclarecedora: más del 70% considera la información que se incluye “suficiente” 

y “completa”, aunque algo más de la mitad pide más páginas. En cuanto al 

interés de los temas, está claro que lo más valorado es la información 

privilegiada que se ofrece de la oposición, ya que para el 75% la “Panorámica 

general” y las actividades de los grupos clandestinos son los temas de más 

interés. El tercer apartado preferido es el de la conflictividad laboral (que interesa 

al 55% de los lectores), seguido, por debajo del 50% y por este orden, por los 

ámbitos educativo, política de carácter abierto, educativo y religioso. Por último, 

el que menos atención concita, aunque por encima el 40%, es el profesional, 

mientras que los anexos son leídos con interés por uno de cada tres lectores, 

aunque tres de cada cuatro admite que se detiene en ellos. Dejo para el final dos 

datos importantes: nueve de cada diez encuestados pide que se sigan 

difundiendo los Boletines y, sobre todo, el 92% los considera “objetivos”, que 

como hemos visto era el mayor anhelo de sus autores, y también de lo que más 

presumen. Esto sólo era posible gracias a que procuraban ser un dibujo lo más 

aproximado posible de la realidad, algo así como el “espejo” de lo que estaba 

ocurriendo en la calle. Que lo consiguieran o no dependería de las 

circunstancias concretas pero, como sostiene Cassinello, eran el reflejo de lo 

                                                
5 En conversación con este autor. 
6 B.S. núm. 168, anexo. 



44 
 

que les relataban los confidentes: “En esos momentos nos contaban muchas 

cosas. Nosotros contábamos lo que veíamos, pero no catequizábamos”. 

Peñaranda lo resume así en su tesis doctoral: 

La total independencia de criterio con que se redactaban aquellos informes 

periódicos, producían pinceladas o tonos no siempre concordantes con los 

criterios gubernamentales, circunstancia que solía originar mayor avidez entre 

los habituales lectores y un enorme deseo entre los políticos por acceder a tan 

reservadas publicaciones. En una etapa en que proliferaban los boletines ‘off the 

record’ en entidades públicas y privadas, el del SECED, por razón de sus 

excepcionales fuentes, se convertía en el número uno de su especie. 

Y lo amplía en entrevista mantenida con este autor: 

Eran de una sinceridad dolorosa. En más de una ocasión se enfadó Arias 

Navarro por lo que se decía allí y porque le habían dejado mal, pero era lo que 

pensábamos nosotros sobre las decisiones que había que tomar, o lo que 

opinaba la gente, o bien lo que estaba ocurriendo porque no se tomaban 

determinadas decisiones, y así se lo hacíamos saber. También en alguna 

ocasión Cassinello hizo enfadar a Suárez, al que no le gustaba que le 

cuestionasen así sus subordinados. 

El comandante Emilio Atienza, compañero habitual de Peñaranda en las 

entrevistas políticas, ratifica este punto de vista: “Cassinello le puso a veces a 

Suárez las cartas boca arriba. Se contaban las cosas con crudeza, y se 

exponían las ventajas y las desventajas de cada acción, como se hizo con la 

legalización del PCE. Se presentaban las críticas descarnadas, tal cual nos las 

contaban a nosotros porque si no aquello no serviría para nada”.7 Faura, por su 

parte, sostiene que los Boletines “eran muy valorados” entre sus receptores, y 

recuerda que en alguna ocasión llamaron al SECED desde la sede de algunos 

de los destinatarios para preguntar si el último número había salido ya y por qué 

no lo tenía su jefe. Con razón, como recuerda Peñaranda, sus autores tenían la 

sensación de tener entre manos un oscuro objeto del deseo: 

Había “tiros” por tenerlos y por decidir a quién se daba y a quién no. Nosotros lo 

llamábamos “repartir caramelos”. ¿A quién hay que repartirlo esta semana? A 

veces, el Presidente de turno daba la orden de llevarlo a tal o cual autoridad en 

                                                
7 Entrevista con Emilio Atienza (10-10-2012). 



45 
 

función del contenido. Otras veces se enfadaba por lo que ahí se decía, porque 

les dejaba mal, y se quejaban de que eso lo habían visto otras personas.8 

¿Para quiénes eran útiles? Desde luego, para las Fuerzas de Seguridad, a 

quienes iban marcando el camino por dónde actuar. También, por supuesto, 

para los responsables políticos, que podían hacerse cada semana una 

composición de lugar. Además, los Boletines iban fijando el calendario, 

adelantando fechas conflictivas y aventurando cuál sería el comportamiento de 

aquellos de los que informaba. La propia urgencia de estos pronósticos hará, 

como veremos, que muchas veces sean equivocados. Al fin y al cabo no eran 

más que el reflejo de lo que pensaban (o decían que pensaban, o querían 

pensar) las fuentes informantes. 

Además de la política, el otro gran campo en el que los agentes de inteligencia 

volcaron sus esfuerzos fue el del terrorismo, como analizaré con más detalle en 

capítulos posteriores. Avancemos también aquí dos apuntes, procedentes de 

fuentes orales. Uno es el de Ángel Ugarte, alias Ubieta, jefe del SECED del norte 

y el primer hombre que negoció con Euskadi Ta Askatasuna (ETA) (Ginebra, 

Suiza, septiembre de 1976). Entró en el Servicio a propuesta de San Martín tras 

el asesinato de Carrero Blanco, y se dedicó durante los primeros meses, como 

casi todos, a empaparse de la realidad de un terrorismo cuyo verdadero 

potencial había irrumpido con la voladura del coche del almirante. “Yo no 

conocía nada del nacionalismo. Nos pusimos a leer todo lo que había publicado 

y nos metimos en el tema las 24 horas del día leyendo, escuchando y siguiendo 

la Prensa”, reconoce en conversación con este autor.9 Sus informes, que remitía 

semanalmente a Madrid, primero a Valverde y luego a Cassinello, surtieron de 

siglas, alias, nombres, panfletos, comunicados y proclamas el tan voluminoso 

apartado de terrorismo de los informes internos del SECED: “Con nuestros datos 

alimentábamos los Boletines de Situación, que redactaban en Madrid con la 

información que yo les pasaba. Intentábamos aprovechar al máximo nuestros 

contactos con la oposición, el Partido Nacionalista Vasco (PNV), los socialistas y 

con la información que recabábamos sobre ETA”. 

A Ugarte, que llegó a ser el jefe de las tres provincias vascas más Navarra, 

Logroño, Santander y Burgos, le correspondió poner en marcha el Plan Udaberri 

                                                
8 En entrevista con este autor (22-06-2012). 
9 Entrevista con Ángel Ugarte (19-4-2013). 



46 
 

(“Primavera” en euskera), orientado a conocer, primero, y a combatir, después, 

el terrorismo separatista. Y también la misión de reorientar el Servicio para 

hacerlo más eficaz. El retrato que hace de aquellos agentes con los que trabajó 

es útil también para darnos una idea de cómo eran esos hombres que inspiraron 

la información de los Boletines de Situación, aquellos que estaban al otro lado, 

detrás de una máquina de escribir, asomados a un periódico, recogiendo la 

información de los confidentes o apostándose a las puertas de un bar, un local o 

una iglesia en la que sospechaban se iban a reunir los simpatizantes de ETA: 

En cada una de las tres provincias vascas había un jefe, un segundo jefe 

(oficiales del ejército), uno o dos policías nacionales y uno o dos guardias civiles. 

Cada sede se encargaba de una sección (Guipúzcoa del tema educativo, Vitoria 

del religioso, Bilbao del laboral…) pero aquello no me parecía operativo, y lo 

cambié para que cada subdelegado se encargara de todo lo que afectaba a su 

provincia. Nos tocaba hacer de todo (entrevistas, universidad, panfletos, 

seguimiento de la prensa). Mientras, yo me recorría las tres provincias y Navarra 

para reunirme con los jefes y darles ánimos. Lo hacía en mi coche hasta que lo 

quemaba de tantos kilómetros. El nuestro era un trabajo vocacional. Teníamos el 

compromiso de no estar más de tres años en ese destino tan sacrificado, pero 

casi nunca se cumplía. Algunos estuvieron incluso siete años. 

Junto a ellos, el primer eslabón de esta cadena de información sobre el 

terrorismo, que termina con las impresiones que Cassinello y su equipo vuelcan 

en la “hoja verde” de los Boletines, está en la arriesgada labor de los confidentes 

o “infiltrados” de los servicios secretos. El agente Selas o Cancel, reclutado en 

1971 cuando era un oficial de la Armada destinado en el Servicio de Inteligencia 

Naval de la flota en Rota, fue el encargado de poner en marcha, en 1974, una de 

estas redes de colaboradores, que llegó a estar formada por 15 personas, la 

mayoría de ellas en Francia, según su propio testimonio. Su misión era obtener 

información de los “liberados” de ETA, acceder a sus fuentes de financiación y, 

en última instancia, captar alguno de sus boletines internos, algo 

extremadamente complicado ya que “había que llegar hasta dentro de la 

organización porque los tenían muy protegidos”.10 El perfil de estos confidentes 

era de lo más variado y sus retribuciones económicas, también. Respecto a las 

motivaciones que llevaban a estos ciudadanos a convertirse en informantes, este 

agente del SECED sostiene que “unos decían que lo hacían porque eran vascos 

pero se sentían muy españoles y no estaban de acuerdo con lo que estaba 

                                                
10 Entrevista con el agente Selas o Cancel (30-05-2013). 



47 
 

pasando. Otros porque necesitaban el dinero, para qué nos vamos a engañar; y 

los había que necesitaban que ayudáramos a sus familias con cualquier cosa”. 

En cuanto al dinero que se pagaba por estos servicios al Estado, Selas asegura 

que a alguno, especialmente valioso, se le llegaron a pagar 100.000 pesetas al 

mes, aunque aclara que nunca se les retribuía después del primer servicio que 

prestaban: “Primero se les evaluaba y se comprobaba si eran sinceros o no, y a 

partir de la segunda o la tercera información se les empezaba a pagar, cuando 

se comprobaba que su información era buena. Les pagaba yo mismo con un 

sobre que escondía en un periódico, en plena calle, en un parque o en un bar. 

Algunos fueron muy eficaces y estuvieron muchos años con nosotros”.11 

El primer director del SECED, José Ignacio San Martín, sostiene que a los pocos 

meses de crearse este organismo su producción informativa era bastante 

considerable en todos los ámbitos, aunque reconoce que, sobre todo al principio, 

hubo muchos problemas para encontrar informantes entre los jóvenes, que bajo 

ningún concepto querían convertirse en “chivatos” o “soplones”:12 

A partir de determinada fecha, estábamos en condiciones de informar sobre 

cualquier noticia o manifestación relativa a las personas que interesaban al 

servicio, que no eran necesariamente desafectas al Régimen sino que, en mayor 

cuantía, eran muy adictas. Y es que al almirante Carrero Blanco le interesaba 

conocer con qué colaboraciones podía contar, en su caso, o simplemente 

detalles que le permitieran sacar mayor partido de audiencias y entrevistas. 

Los Boletines estaban divididos en distintos apartados, siguiendo el esquema de 

la propia organización interna del SECED, y su redacción era competencia 

directa de la DINF, que se valía de la información que le proporcionaban “varios 

miles de informadores más o menos conscientes de su aportación al SECED”, 

según Peñaranda. En el fondo, no eran más que el resultado de los numerosos 

contactos que los responsables del Servicio habían mantenido esa semana con 

personalidades de todo el espectro político, empresarios, miembros de la Iglesia 

y confidentes en asociaciones opositoras. 

Peñaranda, sin ir más lejos, asegura haber anotado referencias de más de 1.400 

entrevistas y de conversaciones con más de 300 personalidades del mundo de 

la política, la economía y las relaciones sociales. Comidas y cenas, reuniones 

                                                
11 En la entrevista con el autor 
12 SAN MARTÍN, José Ignacio: Servicio Especial… págs. 29-33.  



48 
 

más o menos informales con Carlos Arias Navarro, Adolfo Suárez, Leopoldo 

Calvo-Sotelo y Felipe González, con Alfonso Escámez o José María Ruiz-

Mateos, con Manuel Díez-Alegría, Gutiérrez Mellado, Luis María Anson, Jesús 

de Polanco o José María Armero. La lista es enorme. ¿Cuántos en total? ¿Con 

cuántas personas se reunieron o contactaron los agentes de inteligencia del 

SECED para estar al tanto de la realidad e informar a sus superiores? “Otros 

como yo también hicieron muchas entrevistas. A lo mejor en esta etapa se llegó 

a las 10.000 –calcula Peñaranda en la conversación con este autor- con la 

cantidad de información que eso conlleva”. 

Por estos Boletines de Situación desfilaron todos aquellos cuya actividad era 

significativa para el poder. Ello fue posible, en parte, gracias a la principal 

herencia que dejó San Martín a su paso por este organismo: el Archivo Jano, 

bautizado así en honor al Dios griego de las dos caras capaz de vigilar tanto lo 

que ocurre de frente como lo que ocurre detrás.13 En él estaban incluidas al 

menos 10.000 fichas independientes y «vivas», es decir, que se iban 

actualizando sobre la marcha sobre todos aquellos personajes a los que 

Presidencia quería tener controlados. Muchos de ellos eran comunistas, 

opositores o subversivos en general, pero la mayoría eran candidatos a ocupar 

puestos en un Régimen cada vez más envejecido. De aquí salió, casi en 

exclusiva, la cantera que copó las primeras listas de la Unión de Centro 

Democrático (UCD) de Adolfo Suárez.14 

Muchos de los nombres a los que ahora podemos seguir la pista por los 

Boletines de Situación engrosaban la lista de Jano, y viceversa. Ambos 

instrumentos eran, por tanto, complementarios para los agentes del SECED a la 

hora de configurar su agenda de encuentros políticos durante aquellos años.15 

                                                
13 Marchante Gil reivindica la paternidad del nombre, tomado de su experiencia como agregado 
militar en Roma, y dice que su misión inicial era “tomar buena nota de aquellos que, 
presentándose como deseosos de perfeccionar el Régimen, lo que pretendían era acabar con él. 
Eran los ambiciosos de siempre con su doble cara”. MARCHANTE GIL, Armando: “La 
petulancia…”, pág. 51. 
14 Y aunque menos voluminoso, el archivo sobre terrorismo era también importante: “Llegó a ser 
único por el volumen, organización e interés de sus datos, tanto que la Guardia Civil al recibir la 
misión de perseguir a ETA y a otros grupos terroristas solicitó el apoyo del SECED para crear un 
archivo de datos similar al Jano”. (PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, pág. 361, Tomo I). Esta 
labor de prevención, sin embargo, llegó tarde para salvar la vida del presidente Luis Carrero 
Blanco, asesinado por ETA el 20 de diciembre de 1973. 
15 Algún autor, como el mencionado Fernando Rueda, sostiene en Las alcantarillas del poder, 
Madrid, La Esfera de los Libros, 2011, pág. 26, que bajo la dirección de Emilio Alonso Manglano 
(1981-1995) y con el gobierno de Felipe González el CESID siguió actualizando el Archivo Jano; 



49 
 

Peñaranda recuerda que a finales de los años 70 había 8.500 nombres incluidos 

en el archivo, con una lista abierta y activa de 50 personalidades, el llamado 

“Grupo A”, para el primer nivel (Ministros, presidentes de grandes 

instituciones…), y un Grupo B con 250 candidatos para altos cargos de rango 

inmediatamente inferior.  

La utilidad de tales listas y fichas de la “creme de la creme” era grande, pues el 

Régimen estaba agotando rápidamente su propia cantera, con buena parte ya 

envejecida. Numerosos altos cargos del último Gobierno de Franco y de los 

primeros de la Monarquía fueron extraídos de aquellas relaciones y dossieres; 

puede asegurarse que el SECED tuvo una destacada influencia en el apoyo a la 

búsqueda y selección de hombres públicos, con muchos de los cuales se había 

mantenido antes relación personal. Son casi la excepción los que al incorporarse 

en aquella década al Gobierno y a las instituciones no habían tenido antes 

contacto alguno con el SECED.16 

Junto a Juan de Peñaranda, el gran protagonista de estos encuentros de los que 

bebían los Boletines de Situación fue el comandante Emilio Atienza. Procedente 

del regimiento de la guardia de Franco, se incorporó también al equipo del 

Sector Político para hacer entrevistas políticas, y calcula que en total llegaría a 

realizar cerca de un millar. Las reuniones no eran a diario, pero sí al menos una 

a la semana. El tono, el contenido y las formas con las que describe los 

encuentros secretos ilustran de forma clara el carácter que tenían: 

Las reuniones eran informales, pero aquellos con quienes nos reuníamos sabían 

perfectamente quiénes éramos y lo que queríamos. Lo que te contaban podía ser 

verdad o no. Había una aceptación por parte del personaje. Por ejemplo, cuando 

nos reuníamos con Luis Solana no había la sensación de que hubiese que 

morderse la lengua. Aunque ellos se guardaran cosas, con lo que nos contaban 

nos hacíamos un mosaico. En el trabajo del Sector Político del SECED no cabe 

el engaño sino la inteligencia. El interlocutor te suelta mucho más si ve que tú le 

sueltas algo a cambio. Había que sacar lo que interesaba a costa de dar algo, y 

eso se transformaba en una nota informativa, se clasificaba y valoraba con 

arreglo a quién era la fuente, si era fiable o no, si tenía o no credibilidad. En el 

tema de la inteligencia un día se da en el clavo y otro no.17 

                                                                                                                                 
que Javier Calderón (1996-2001) lo volvió a reclamar cuando accedió al centro y que durante 
muchos años se ha ido completando y actualizando con personajes de proyección pública. 
16 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, pág. 359, Tomo I. 
17 Atienza, en la entrevista con este autor. 



50 
 

La segunda parte de su trabajo comenzaba, precisamente, con el apretón de 

manos que ponía fin a la entrevista: 

Cuando se terminaba íbamos a casa a transcribir lo que nos habían dicho, a la 

hora que fuera, en la cama incluso, lo que me valió más de un enfado con mi 

mujer. Después se contrastaba lo que Juan [Peñaranda] y yo habíamos escrito 

por separado y hacíamos un informe que se remitía a continuación para ser 

utilizado en los Boletines de Situación. 

A partir de cierto momento, revela Atienza, la tecnología echó un oportuno cable 

al difícil trabajo de la memoria: “Empezamos a utilizar micrófonos ocultos. Eran 

muy incómodos los cables, había que meterlos bajo la camisa y asegurarse de 

que funcionaban. Eran rudimentarios pero eficaces”. Pero también jugó malas 

pasadas, como cuando a Peñaranda le advirtió su interlocutor, un destacado 

miembro del mundo financiero con quien estaba comiendo en el restaurante 

Jockey, que le parpadeaba una luz roja del bolsillo de la camisa: “Salí como 

pude diciéndole que le estaba grabando porque del tema del que hablábamos, 

algo sobre el patrón oro, no entendía nada y tendría que volverlo a escuchar 

luego para hacer un informe correcto. No le hizo mucha gracia que le grabara sin 

consentimiento”.18 Con todo, la principal arma de estos agentes era su 

preparación. “Como oficiales de inteligencia que éramos hacíamos muchos 

cursos de formación, y eran duros y rigurosos, no se trataba simplemente de 

preguntar. Los equipos eran buenos”, recuerda Atienza. 

La del mencionado José Faura es la otra pluma que está detrás de la redacción 

de los Boletines de Situación y que es imprescindible recoger en este trabajo de 

investigación. Era el encargado, junto a Cassinello y José Peñas Pérez de 

redactar la “hoja verde”, pero también de mantener muchas de las reuniones que 

alimentaron los renglones de estos confidenciales. En la época que ocupa esta 

investigación Faura estuvo a las órdenes de Peñaranda –de quien dice que “era 

más moderno que el resto”- y se encargaba de las entrevistas con los máximos 

responsables de los medios de comunicación, “desde Luis María Anson hasta el 

director de Pueblo”, además de las de contenido político. “Íbamos a muchas 

reuniones, pero la otra parte sabía que estábamos ahí, no estábamos de 

infiltrados ni nada de eso –aclara-. Mi primera reunión fue en un hotel de la calle 

Velázquez. Ahí estaban todos los que eran protagonistas en Cataluña, con la 

frontera en los democristianos. Todos sabían quiénes éramos nosotros”. El 
                                                
18 En entrevista con este investigador del 16-7-2014. 



51 
 

interlocutor más trascendental con el que compartió mesa fue, sin duda, Felipe 

González, con quien mantuvo dos reuniones, aunque con otros el contacto era 

más frecuente: “Una vez a la semana desayunaba con Garrigues Walker en un 

hotel de la Castellana. Nos tanteaba para adentrarnos en la vía democrática, 

pero nos decía: ‘Por lo que más queráis no legalicéis el PCE’”. De estas 

entrevistas, cada sector del SECED hacía un resumen a partir de las 

transcripciones que les pasaban los agentes; lo ponía en contexto, evaluaba y 

relacionaba entre sí. “Un servicio de inteligencia se distingue por esta labor 

valorativa”, concluye Peñaranda, que bautiza esta forma de servir a los intereses 

del Estado con una definición “de andar por casa” de lo más gráfica: “Las 

numerosas entrevistas y encuentros que se llevaron a cabo eran inimaginables 

por otros cauces oficiales del Régimen. Esta novedosa vía del SECED vino a 

llamarse ‘canal en zapatillas’, por ausencia de cualquier tipo de protocolo en el 

trato mutuo”.19 

                                                
19 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, pág. 162, Tomo II. 



52 
 

2. Para tener inteligencia no basta con tener 

información  
Hemos visto ya en qué consistían los Boletines de Situación, el principal 

elemento de información del SECED. Hemos abordado, también, de dónde 

obtenían sus autores la “materia prima”. Tenemos por tanto el principio y el final 

de esta cadena de información, desde que un agente de inteligencia la recibe 

hasta que ésta llega a los destinatarios. Entramos aquí en el tercer elemento 

importante, apuntado en el párrafo anterior: el proceso de transformación que 

experimenta ese material informativo. 

Entre las misiones de los agentes del SECED estaba, como ha quedado claro, la 

de contactar con todas aquellas personas que pudieran ofrecer información 

interesante sobre los asuntos sensibles del país, así como controlar a los que se 

consideraban amenazas para el Estado. “Este medio de información privilegiada, 

que se mantuvo con actividad creciente durante toda la Transición, permitió al 

Presidente acceder a una variadísima gama de opiniones y enfoques”, destaca 

Peñaranda.1 Con todo, el gran valor diferencial del SECED respecto al resto de 

servicios de información era que no se limitaba a transmitir la información 

recabada en este rosario de reuniones informales, comidas, cenas, 

conversaciones, lecturas y análisis varios, sino que la interpretaba y valoraba 

antes de enviarla a los destinatarios. Veremos muchos ejemplos de ello en los 

documentos que vamos a analizar en el presente estudio. Peñaranda lo resume 

con una frase: “La mayoría de los efectivos dedicados a las labores de 

información estaban adscritos al Ministerio de Gobernación. Tenían muchos 

datos en bruto, pero no sabían interpretarlos. Decíamos que tenían muchos pies 

pero poca cabeza”.2 Al director del Servicio, Andrés Cassinello, le gusta definir 

su trabajo con tres palabras: “Mi obligación como jefe era saber, medir y contar. 

Dábamos la noticia valorada. Aunque fuesen cosas muy críticas contra Arias o 

Suárez lo contábamos, porque intentábamos ser sinceros”.3  

Esta especie de “proceso de maduración”, podríamos llamarlo así, a que se 

somete a la información es lo que marca la diferencia entre ésta y la 

“inteligencia”. Los Boletines de Situación pertenecían a esta última práctica. 

                                                
1 PEÑARANDA, Juan de: Desde el corazón del CESID, Madrid, Espasa, 2012, pág. 20. 
2 En la primera conversación con el autor, el 20-06-2011. 
3 En conversación con el autor. 



53 
 

Antonio Díaz Fernández se hace precisamente esta pregunta -¿qué es 

inteligencia?- para fijar dónde está la frontera4: 

Queda claro que inteligencia es algo más que pura información, pero ¿cuánto de 

diferente? La información es cualquier dato que pueda llegar a ser conocido, y el 

espionaje, los mecanismos y técnicas que se emplean para llegar a conocer esa 

información por medios secretos. La inteligencia necesita de ambos y es el 

producto final que se entrega al gobernante tras evaluar la fiabilidad de la noticia, 

integrarla e interpretarla (…) Es decir, el producto de ese continuo análisis en 

profundidad de las características políticas, económicas, sociales, religiosas, 

industriales, militares y sociales de los potenciales adversarios del Estado.5 

En su tesis sobre el periodismo de investigación en los servicios de inteligencia, 

Fernando Rueda cita un “Manual de Inteligencia” del CNI escrito en 1995, de 

circulación restringida y limitada a los agentes en formación, que define el 

concepto de inteligencia como “la información elaborada de interés para la toma 

de decisiones relativas a la defensa nacional”. “Este concepto de ‘información 

elaborada’ –añade- es el que diferencia a la inteligencia de lo que popularmente 

se conoce como espionaje y que muchas veces terminan siendo utilizados como 

sinónimos”.6 Pero, eso sí, admite que “el término Inteligencia es un eufemismo”. 

La necesidad de reconocer la existencia de estos servicios es lo que ha motivado 

la búsqueda de una terminología amable (qué palabra puede ser más amable 

que la de inteligencia) y la de unos fines lo suficientemente ambiguos para no 

tener que encorsetar a sus acciones (…). Los servicios de inteligencia están 

marcados, no por los fines, sino por los procedimientos, ya que en esencia lo que 

tratan es de obtener información secreta, es decir información que no va a ser 

divulgada y que sólo personas determinadas van a poseer. Luego esas personas 

son las que van a ser “espiadas” para así poder obtener la información7.  

En definitiva, como sostiene este investigador, la misión de los servicios secretos 

es buscar información “más o menos dispersa” por métodos “legales o no”, con 

                                                
4 La RAE no aclara nada al respecto, y define “inteligencia” en su sexta acepción como “trato y 
correspondencia secreta de dos o más personas o naciones entre sí”. 
5 DÍAZ FERNÁNDEZ, Antonio M: Los servicios..., págs. 52-53. 
6 RUEDA, Fernando: El periodismo de investigación sobre servicios de inteligencia. (Tesis doctoral).  
Madrid, 2004, pág.40. 
7 RUEDA, Fernando: El periodismo…, pág. 43. 



54 
 

la particularidad de que los gobiernos “nunca reconocen que deban hacer este 

tipo de misiones, ni por supuesto están recogidas en las leyes que los rigen”.8 

Curiosamente, es el análisis más sencillo de todos, el etimológico que realiza 

Ruiz Miguel, el que más nos acerca al trabajo de los agentes del SECED y a su 

traslación en los Boletines: los términos “espía” y “espionaje” derivan de la raíz 

indoeuropea spek-, que significa “observar”; la palabra “inteligencia” procede del 

indoeuropeo leg- (“recoger, colectar”), del griego logos y del latín lego (“recoger, 

escoger, leer”); y el vocablo “secreto” proviene del indoeuropeo skribh-, que 

significa “cortar, separar, distinguir”.9 Es decir: leer, observar, recoger, escoger, 

cortar, separar y distinguir. Siete verbos que definen, ni más ni menos, el trabajo 

que realizaban los agentes que inspiraban y redactaban los Boletines de 

Situación del SECED que vamos a analizar. 

Estas reflexiones nos conducen, por cierto, a interpretar otro de los elementos de 

análisis ya apuntados: cómo evoluciona un servicio de información desde una 

Dictadura a una Democracia. Es decir, el camino que también tuvieron que hacer 

los redactores de los Boletines semanales del SECED: 

Ex notitia victoria, dice el viejo aforismo latino; es decir, “saber para vencer”; pero 

¿para vencer a quién? La información siempre tiene como finalidad ser 

empleada por el poder, pero no es lo mismo poder democrático que poder 

totalitario. (…) Es a medida que nos acercamos a las democracias cuando las 

organizaciones de inteligencia se hacen más puras y, allí, la información pierde 

toda su intención de ser empleada para la acción dirigiéndose exclusivamente a 

informar al gobierno.10 

Evidentemente, no es lo mismo espiar para una Dictadura que hacerlo para una 

Democracia, incluso aunque los protagonistas sean los mismos. Pero sí lo son, 

en buena medida, las técnicas de uno y otro. Hagamos un último apunte para 

asomarnos –y de esta forma cerrar el círculo- a la figura de los agentes de 

información que se dedican cada día a recopilar aquello que consideran 

importante para los intereses del Estado. Ellos están detrás de una parte del 

contenido que se vuelca luego en informes como los Boletines de Situación del 

SECED. Díaz Fernández, que para su libro entrevistó a 250 personas 
                                                
8 RUEDA, Fernando: El periodismo…, pág. 73-74. 
9 RUIZ MIGUEL, Carlos. Servicios de inteligencia y seguridad del estado constitucional. Madrid, 
Tecnos, 2002, pág. 19. 
10 DÍAZ FERNÁNDEZ, Antonio M.: Los servicios..., pág. 55. 



55 
 

relacionadas con los servicios de inteligencia, deja una conclusión a medio 

camino entre la obviedad y la ironía: “Los espías eran muy diferentes de la idea 

que me había hecho de ellos, no sólo porque no llevaban gabardinas y gafas 

oscuras, algo que como comprenderán yo intuía, sino sencillamente porque, 

lejos de estar revestidos de un halo de misterio, secretismo y heroicidad, podían 

ser cualquiera de los ciudadanos con los cuales uno se cruza a lo largo del día 

en un ascensor, una cafetería o el mercado”.11 Es más, su día a día era en 

ocasiones de lo más tedioso. Bardavío recuerda que el trabajo de los servicios 

de información “es muchas veces muy aburrido”, y rescata las palabras de 

William Casey, director de la CIA en la década de los 80, que admitió que la 

mayoría de la información que obtenía la agencia provenía “de una lectura 

atenta y despierta de los periódicos”.12 La clave está, por supuesto, en saber 

separar el grano de la paja. 

Rueda comparte la percepción de Díaz Fernández e introduce dos elementos 

que se ajustan al tipo de personas, militares o civiles, que están detrás de cada 

una de las líneas que se redactan en los Boletines. “La idea que la literatura y el 

cine han ofrecido de ellos dista bastante de la realidad –afirma-. Entre el ‘James 

Bond’ cinematográfico y ellos hay una eternidad”. A su juicio, más parecido hay 

con los colaboradores (“personas de cualquier condición que en determinadas 

circunstancias prestan su ayuda al servicio. Algunos son personas destacadas 

de la sociedad –un abogado que se presta para abrir una empresa tapadera-, 

pero otros pueden ser delincuentes que en determinadas ocasiones prestan su 

colaboración interesada”) o los informadores (“personas que ayudan facilitando 

datos de cualquier material y que normalmente esperan contraprestación por 

ello, ya sea monetaria o en especies –favores de cualquier tipo-).13 

Para terminar, otro autor, Pastor Petit, resume las cualidades de un buen agente 

de inteligencia: 

Tres virtudes que debe tener cualquier agente secreto: desarrollo de la 

capacidad de observación, técnica de indagar y sistemas de vigilancia o de 

seguimiento de alguien. El espionaje es básicamente una mezcla de psicología y 

juego (o imaginación). Algo así como una partida de ajedrez con innumerables 

formas y estilos de jugar, pero con un limitado número de salidas (…) Hay quien 
                                                
11 DÍAZ FERNÁNDEZ, Antonio M.: Los servicios…, pág. 43. 
12 BARDAVÍO, J., CERNUDA, P. y JÁUREGUI, F.: Servicios… pág. 21. 
13 RUEDA, Fernando: El periodismo…, pág. 76. 



56 
 

posee un don innato para sonsacar intimidades en el ánimo del prójimo como si 

fuera una droga (…) El que ha nacido con esa cualidad tiene ganado buena 

parte del camino (…) Saber interrogar con gracejo es el principio de un agente, 

detective o policía (…) Un indagador torpe puede arruinar totalmente las diversas 

etapas de una planificada operación informativa”.14 

 

                                                
14 PASTOR PETIT, D.: Las técnicas de los servicios de inteligencia, Barcelona, Planeta, 1977, págs. 
244-247. 



57 
 

PARTE IV. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN 

1.  Las fuentes primarias 

El gran obstáculo para analizar la documentación de los servicios secretos en los 

últimos años del Franquismo y el principio de la Transición es la ausencia de 

archivos, consecuencia de la propia idiosincrasia de esta actividad -en las 

antípodas de la transparencia- pero también por la política de “tierra quemada” 

que se ha llevado a cabo. El mencionado Peñaranda, que califica de “vergüenza” 

todo el material que “se ha tirado”,1 lo reconoce en su tesis doctoral: 

Quienes regentaron aquel archivo [del Ministerio de la Presidencia] en las 

épocas de Carrero Blanco y Arias Navarro saben bien de la exigua cantidad de 

papeles que se conservaban en el palacete de Castellana, 3. Adolfo Suárez 

apenas encontró historia escrita al hacerse cargo del Poder Ejecutivo en el 

verano de 1976; sorprendido y escarmentado, ordenaría la constitución del 

actual Archivo de la Presidencia, bien organizado y dotado (…) Podríamos 

achacar a las mudanzas la pérdida o el expurgo de los viejos archivos de la 

Tercera Sección del AEM, del SECED y del CESID; también la falta de espacio 

pudo aconsejar adelgazar drásticamente los fondos acumulados a lo largo de un 

tercio de siglo. Pero sobre todo pudo influir en ello la política archivística aplicada 

por la media docena de directores que se sucedieron y los criterios que 

ordenaron para la conservación de viejas historias de la “Casa”, quizás 

comprometedoras.2 

El autor de la presente investigación ha podido comprobar esta circunstancia: en 

el Archivo de Presidencia del Gobierno, situado en el complejo de La Moncloa, 

no hay oficialmente ningún documento perteneciente al SECED. Sí, obviamente, 

otros referidos al periodo histórico analizado, pero ninguno de ellos que tenga 

como órgano emisor el servicio de inteligencia del Gobierno, pese a que su 

gestión era competencia directa de Presidencia. 

                                                
1 En entrevista con este autor (16-7-2014). 
2 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, pág. 25, Tomo I. 



58 
 

No obstante, y teniendo en cuenta que el contenido de estos Boletines de 

Situación debe concebirse como un medio para hacer una historiografía de la 

Transición desde un enfoque diferente, y nunca como un fin en sí mismo, 

resultará útil contrastar lo que en ellos se dice con la documentación de otros 

archivos ya existentes, tanto los de organismos públicos (el mencionado de 

Presidencia o el Archivo General de la Administración, AGA, donde tampoco 

hay, por cierto, ningún documento catalogado como del SECED, aunque sí un 

curioso “trabajo final” que veremos al término de esta investigación) como los 

pertenecientes a fundaciones o partidos políticos (la FNFF o el PCE, por poner 

dos ejemplos de lo más distantes). Dentro de esta voluntad de contrastar las 

versiones de los protagonistas y los agentes de inteligencia es interesante 

también consultar la documentación que ha recopilado y sigue recopilando la 

Fundación Transición Española. Sólo a modo de ejemplo, la última de las 

aportaciones es el testimonio del corresponsal en España del The New York 

Times, William Chislett, sobre el papel de la prensa extranjera en la Transición.3  

Una fuente a tener en cuenta es la prensa de la época, con varias preguntas 

colaterales de fondo. ¿Tenían las mismas preocupaciones los directores de los 

periódicos que los dirigentes del SECED? A los dos se les supone bien 

informados, con fuentes fiables y documentos confidenciales a su alcance. De 

hecho, como hemos comentado, la “hoja verde”, la “Panorámica general” con la 

que abría cada Boletín de Situación, era considerada por sus propios autores 

como el “editorial” de la semana. ¿Hablaban de lo mismo los editoriales de los 

periódicos y los del servicio secreto? Los grandes temas, desde luego, están 

presentes en ambos medios. Cambia, por supuesto, el enfoque. Volvamos por 

un instante a la mencionada “encuesta de satisfacción” que distribuyó el SECED. 

Una de las preguntas era si lo que contaban los Boletines coincidía con la 

“impresión” de los medios de comunicación. Dos de cada tres consideran que en 

mayor medida es así en lo que se refiere a los partidos legales, la conflictividad 

laboral o la educación. El porcentaje va bajando en el resto, hasta llegar a la 

información de los partidos ilegales y la religiosa, donde casi 4 de cada 10 

lectores cree que lo que se recoge en estos confidenciales no coincide con lo 

que ha leído en los periódicos.4 

                                                
3 http://www.transicion.org/90publicaciones/DocumentoTrabajo2.pdf (consultado el 28-08-
2012). 
4 B.S. núm. 168, anexo. 



59 
 

De hecho, entre los dos oficios, centrados en la búsqueda de información pero 

con técnicas diferentes, hay una frontera permeable que se traspasaba todos los 

días. Por las páginas de los Boletines de Situación –y éste es un dato relevante- 

desfilaba habitualmente un buen número de periodistas. Es constante la 

presencia no ya solo del Presidente de Europa Press, el abogado José Mario 

Armero, hombre clave en la Transición, sino del director de la agencia, Antonio 

Herrero Losada o de periodistas como Juan Luis Cebrián o Luis María Anson. 

Ellos eran fuente de información habitual para los agentes del SECED, y así lo 

reconocen éstos no sólo en sus informes, sino también años después.5 Es de 

suponer, a su vez, que a las citas acudían los periodistas con voluntad de 

sonsacar información al espía. A estos encuentros -la fuente principal de la que 

beben los Boletines de Situación que analizamos aquí- acudían por tanto los 

comensales con una voluntad de quid pro quo. Las dos partes eran fuentes. Las 

dos partes eran confidentes. De lo que contaban los periodistas hay algunas 

referencias, con nombre y apellidos, en los boletines del SECED. También ha 

dejado minuciosa constancia de su contenido (una vez recopilado y transcrito) el 

jefe del Sector Político del Servicio, Juan Peñaranda, en la mencionada tesis 

doctoral. Más difícil es seguir la pista de lo que contaban los agentes de 

inteligencia a los periodistas (es de suponer que de ello habría, pues no hay 

mejor “cebo” que ese ante un reportero). Es fácil suponer que no serán pocas las 

informaciones confidenciales de aquella época, explicadas a bombo y platillo en 

primera plana, que tendrán detrás, entre líneas, los comentarios aparentemente 

triviales de un agente de inteligencia. 

Y un último enfoque que tiene a la Prensa como fuente de análisis. Estos tres 

años en los que se centrará la investigación (finales de 1974-junio de 1977) 

sirven para comprobar hasta qué punto los medios de comunicación no son sólo 

notarios de la realidad, sino también actores empeñados en tener un papel 

principal. La campaña de algunos por torpedear las reformas de Adolfo Suárez 

está suficientemente ponderada y estudiada. Los confidenciales del SECED se 

harán eco constante de la cobertura y tratamiento que tenían la actualidad 
                                                
5 En uno de los períodos históricos que vamos a analizar en detalle a partir de la información de 
los Boletines, el de la legalización del PCE, tenemos uno de esos ejemplos de colaboración más 
claro. Armero aceptó ser el intermediario entre Adolfo Suárez y Santiago Carrillo, y fue el 
muñidor de la entrevista que ambos mantuvieron en febrero de 1977. Se convirtió en fuente de 
confianza para ambos y de hecho él personalmente llamó al líder del PCE a Francia para 
comunicarle la legalización del Partido. A cambio, su agencia dio la noticia y las primeras 
declaraciones de Carrillo. Aun así, en ese quid pro quo parece claro que Armero dio mucho más 
de lo que informativamente recibió. 



60 
 

política y social en los medios de comunicación. No olvidemos que este servicio 

de inteligencia, como el resto, tenía un departamento dedicado exclusivamente a 

la lectura y análisis de cuantas noticias se considerasen relevantes, de tal 

manera que los medios eran una fuente crucial en su trabajo. Volvemos de 

nuevo, y concluimos, a ese viaje de ida y vuelta, ese intercambio de información. 

Por último, para la presente investigación también es interesante recurrir a 

aquellas fuentes orales, procedentes de las distintas estructuras del SECED, que 

aún están disponibles (y dispuestas) para contar su historia. Para la presente 

investigación se ha contado con el testimonio de todos los miembros de la 

cúpula del SECED que aún están con vida que mantuvieron una relación directa 

con los Boletines de Situación, empezando por el director general del SECED en 

la época, Andrés Cassinello, y su lugarteniente Juan María de Peñaranda (en 

dos ocasiones), y siguiendo por los ya mencionados José Faura o Emilio 

Atienza. Junto a ellos, también ha estado dispuesto a contar su historia, como he 

avanzado en las páginas precedentes, Ángel Ugarte, responsable del plan anti 

ETA montado por el SECED, o el agente Selas, que prefirió no dar su nombre, y 

que ofrece una versión complementaria y atractiva de cómo se obtenían las 

fuentes de información. El testimonio de todos ellos es útil para completar la 

memoria sobre los servicios de inteligencia que ha quedado reflejada en los 

libros, como lo es también la posibilidad de contrastar con testigos directos 

algunos de los episodios narrados. Un ejemplo de ello es la versión que de la 

polémica llamada de Gutiérrez Mellado a los ministros militares, cinco días antes 

de la legalización del PCE, ofrecen tanto el general Ángel Lossada, miembro del 

Gabinete del Vicepresidente, como Carmen Álvarez-Arenas, hija del Ministro del 

Ejército. Ambos fueron testigos directos de las conversaciones, cada uno a un 

lado del teléfono. Los dos protagonistas directos, por desgracia, hace tiempo que 

fallecieron, como ocurre con muchos de los aludidos en esta tesis doctoral. 

 



61 
 

2. Las fuentes secundarias 

Hasta aquí lo que se refiere a las fuentes primarias. En cuanto a las secundarias, 

los acontecimientos narrados, analizados y valorados en los Boletines del 

SECED no se entenderían sin la versión que de ellos ofrecen sus protagonistas, 

aquellos que (para bien o para mal) han ocupado buena parte de sus diferentes 

apartados. Y tampoco, cómo no, sin la aportación al respecto que han hecho los 

historiadores. Glosaremos, en las páginas que siguen, una parte de los títulos 

que han abordado este periodo, cuya relación completa detallaré en el apartado 

final de esta tesis. Pero la bibliografía tan extensa, variada y conocida que 

acompaña a la Transición no interesa en el presente trabajo como aproximación 

al momento histórico en sí, sino como elemento de confrontación entre esa 

historia contada y la información que manejaban los espías del SECED.  

Dicho de otra manera: los agentes de inteligencia analizan el hecho histórico con 

la intuición que da el buen manejo de sus “fuentes”, pero con el peaje y con la 

urgencia que les impone la premura de tiempo. Una ventaja indudable que 

entraña en sí misma una desventaja. Una cara. Y una cruz. Es información 

privilegiada; es, también, información condicionada que no se puede mirar con la 

distancia que da el paso del tiempo. ¿Y cómo describen ese mismo hecho los 

historiadores con el análisis reposado, con el contraste de fuentes y de 

testimonios unos cuantos años después? Pese a la vocación de análisis y 

valoración que tenía el SECED, su punto de vista no deja de ser muy concreto, 

sobre el terreno. La historiografía lo ha completado con una visión más extensa, 

más global, pero a su vez, en muchas ocasiones, carente del detalle del 

momento. Este es el aporte que pueden hacer los boletines confidenciales de los 

servicios de inteligencia. Ambas visiones son, por supuesto, complementarias.  

Es decir, analizaré aquellos hechos desde dos puntos de vista: cómo los veían 

los servicios secretos y cómo los veían los que por ellos son citados. Por un 

lado, las decisiones políticas de las que dan cuentan los Boletines –tanto del 

Gobierno como de la oposición- tienen su justificación en las biografías que nos 

han dejado sus protagonistas. Por el otro, los opositores objeto del “marcaje” de 

los espías nos han dado su versión de aquellos años en sus memorias. ¿Eran 

conscientes del seguimiento que les hacían? Posiblemente, habrá de todo. En 



62 
 

unos casos sobrevaloraron al aparato de inteligencia del Estado. En otros 

ocurriría lo contrario. 

Y por último, la bibliografía que detallaré al final de esta investigación ayudará a 

centrar el verdadero valor de los confidenciales del SECED, identificar sus 

“lagunas” de información (pensemos, por ejemplo, en la secreta reunión entre 

Carrillo y Suárez, en febrero de 1977, que no se cita), comprobar sus errores de 

pronóstico y, también, contrastar sus vaticinios cumplidos. 

Esas mismas zonas de sombras las hay, por cierto, en todo lo referente a los 

entresijos de cualquier agencia de inteligencia, y muy en particular la española. 

En 1995, Goberna Falque recordaba que de las 10.369 reseñas bibliográficas 

incluidas en una de las principales summae especializadas, Intelligence, 

Espionage and Related Topics. An Annotated Bibliography of Serial Journal and 

Magazine Scholarship. 1844-1998, únicamente 72 estaban directamente 

relacionadas con España y se referían, además, a artículos publicados 

fundamentalmente por autores anglosajones.1 Un año después, Félix Luengo 

Teixidor hacía el siguiente balance de la producción autóctona2: 

Los servicios de información secreta son, dentro de la historia contemporánea 

española, grandes desconocidos. Apenas aparecen mencionados en la 

bibliografía y apenas hay referencias ni tan siquiera a su mera existencia, y 

mucho menos a su desarrollo, a su actividad, a los resultados de su peculiar 

trabajo, a su eficacia o ineficacia o a su posible influencia en los avatares 

políticos o militares de nuestro pasado. (...) En realidad, sólo a partir de los años 

de la Transición, tras la muerte de Franco, y en la etapa democrática más 

reciente hemos empezado a conocer algo sobre ellos, sobre su actividad y su 

organización, en gran parte gracias a trabajos meramente periodísticos. Aunque 

tampoco demasiado. 

No obstante, en los últimos años se ha producido “un salto cuantitativo en lo que 

a la producción de estudios sobre inteligencia se refiere”, reconoce Goberna, 

gracias en parte a la labor de los periodistas, que han sabido adentrarse, con 

sus dotes para la indagación y el manejo de las fuentes, con sus pros y con sus 

contras, en un hueco que se le ha resistido a los historiadores. “Poco importa si 
                                                
1 GOBERNA FALQUE, Juan R.: “Los servicios de inteligencia en la historiografía española”, Revista 
Arbor CLXXX, 709 (Enero 2005), págs. 25-74. 
2 LUENGO TEIXIDOR, F.: Espías en la Embajada: los servicios de información secreta republicanos 
en Francia durante la Guerra Civil, [Bilbao], Servicio Editorial de la Universidad del País Vasco, 
1996, pág. 13, citado por Goberna. 



63 
 

es un periodista o un historiador el que encare la tarea de llevar a cabo la 

historia de los servicios de inteligencia en España –admite Goberna Falque-. 

Cambiarán los métodos, pero lo que nunca debe de perder de vista ninguno de 

los dos es el carácter riguroso de la empresa”. No obstante, este salto cualitativo 

en la investigación no permite, a su juicio, suscribir que estemos ante “nada que 

se parezca a una tradición historiográfica propia”.3 

La escasez de testimonios de espías españoles contrasta con lo que sucede en 

otros países (Alemania, Inglaterra, Estados Unidos, Rusia, etc.), en los que los 

relatos de los protagonistas de la historia de los servicios de inteligencia poseen 

una mayor y mejor aceptación. Es posible que la propia legislación española 

referida al delito de revelación de secretos resulte ciertamente disuasoria, sobre 

todo teniendo en cuenta que, por lo que respecta a los funcionarios públicos, se 

castigan duramente varias conductas lesivas del secreto. En todo caso, el 

historiador debe afrontar con muchísima precaución la información procedente 

de estas fuentes de primera mano e intentar interpretarlas correctamente, ya que 

uno de los problemas inherentes a la memoria personal de los acontecimientos 

del pasado es su carácter subjetivo y cambiante. Lo que estos protagonistas 

callan podría ser realmente mucho más trascendental que lo que cuentan, por no 

hablar, llegado el caso, del recurso a la mentira. Lo ideal sería poder cotejar los 

testimonios orales con la documentación secreta que haya sido desclasificada, 

práctica muy poco habitual todavía en la historiografía española. 

¿Qué queda por investigar? se pregunta el periodista Fernando Rueda en su 

tesis doctoral. Y se responde él mismo: “Lo que falta por estudiar es: lo que se 

oculta”. Con la publicación de estos Boletines de Situación elaborados 

puntualmente cada semana por el SECED, algo así como un “diario de a bordo” 

de la Transición, este trabajo de investigación pretende hacer una modesta 

contribución a la tarea de conocer a qué se dedicaron nuestros servicios de 

inteligencia –o secretos, o de información, o de espionaje, que ya ha quedado 

claro que hay muchos apellidos para un mismo nombre- durante un período tan 

trascendental en la historia de España. 

 

                                                
3 GOBERNA FALQUE, Juan R.: “Los servicios de inteligencia…”, págs. 25-74. 





65 
 

PARTE V. ANÁLISIS CUANTITATIVO DE 

LOS BOLETINES DE SITUACIÓN: ¿A 

QUIÉNES SEGUÍA LA PISTA EL SECED? 

1.  La organización de los Boletines de Situación 

Como si de cumplir el primer mandamiento del Periodismo se tratara, he 

respondido hasta ahora a la mayoría de las w’s a las que debe atenderse en 

cualquier intento por explicar la realidad: sabemos qué son los Boletines de 

Situación del SECED, cuántos se redactaron, quiénes los escribieron y a quiénes 

estaban destinados, cuándo se elaboraban y por qué se hacían. Nos queda 

ahora una última cuestión: ¿cómo eran estos Boletines? 

Primeramente, una apreciación meramente formal, dentro de lo que podríamos 

llamar el “metalenguaje” de las fuentes, que también tiene su importancia. Los 

Boletines están redactados en tres tipos de folios DIN A4: uno de color verde 

para el “editorial”, un cuerpo central de color blanco y unos anexos que eran 

fotocopiados en folios amarillos, y que con frecuencia están subrayados (no así 

el resto del Boletín) para guiar al lector por lo más interesante de la información. 

Para la composición de los textos se alternan distintos tipos de letras de máquina 

de escribir, generalmente en función del ámbito (político, educativo, laboral, 

profesional o religioso), lo que indica que cada sector del SECED se encargaba 

de sus propias informaciones, que luego se unían y recibían una unidad con la 

“hoja verde”. El juego al que ha tenido acceso este investigador está en general 

en buen estado de conservación, dentro de todo lo que pueden estarlo unas 

cuartillas por las que han pasado ya cerca de cuatro décadas. Apenas hay 

anotaciones a bolígrafo, más allá de algún que otro garabato de su distraído 

lector o la huella de alguna taza de café que se degustó mientras se analizaban. 

Generalmente tampoco hay anotaciones de los autores del Boletín, salvo 

algunas notas para advertir de que, a partir de ese número, se cambiaba el 



66 
 

orden de los apartados o se suspendía su edición hasta la vuelta de las 

vacaciones, o la mencionada encuesta de valoración. 

Antes de entrar a analizarlos en profundidad, veamos cómo estaban 

estructurados estos informes, sin valorar su contenido pero sí con la intención de 

mostrar hasta qué punto eran minuciosos y en sus páginas tenían cabida todos 

los sectores, actividades, colectivos o personas a los que el Estado seguía la 

pista. Lo haremos, a modo de ejemplo, con el número 197 (20 al 26 de enero de 

1977), que analiza la “semana trágica”, considerada como el verdadero momento 

en el que la Transición se pudo ir a pique. En este resumen semanal se abordan 

el secuestro del Presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar, teniente 

general Villaescusa (que se unía en el cautiverio a Antonio María de Oriol); el 

asesinato de los abogados de Atocha y de un joven de izquierdas a manos de la 

ultraderecha, la muerte de una estudiante de Sociología por los botes de humo 

de la Policía; y el asesinato de dos policías y un guardia civil. 

El Boletín en cuestión consta de 35 páginas. Comienza, como lo harán todos, 

con la “Panorámica general” (una página), escrita en un folio de color verde y 

que, como hemos dicho, hacía las veces de “editorial” de los directivos del 

SECED. A continuación, el documento está estructurado de la siguiente forma: 

- Ámbito Político: once páginas que arrancan con una “Impresión de 

conjunto” que resume la semana y el contenido que se desgrana a 

continuación. En su interior, los siguientes apartados: 

o “Actividades de las instituciones” (3 páginas), centrado en el 

Gobierno. 
o “Actividades de los grupos políticos” (7 páginas), con los 

siguientes apartados interiores: Grupos políticos moderados, 

Falange, Antiguos miembros del Frente Juventudes, Alianza 

Popular (AP), Centro Democrático, Democracia Cristiana, 

Socialdemocracia, Socialismo, Grupos regionales catalanes, 

Convergencia Democrática de Catalunya/Esquerra 

Democrática de Catalunya (CDC/EDC), Grupos regionales 

gallegos, Alianzas, Comunismo pro-soviético (PCE), 

Comunismo maoísta (Partido del Trabajo de España- PTE, 

PTE/Organización Revolucionaria de Trabajadores (ORT), 

Partido Comunista reconstituido-PCE (r), Partido Comunista 



67 
 

de Unidad Roja-PC (UR)), Comunismo trotskista y Otras 

noticias de orden público. 

- Ámbito Educativo: seis páginas. La primera es una “Impresión de 

conjunto” y después otras seis de “Resumen de noticias” con los 

siguientes epígrafes: Enseñanza en general, Universidad, 

Enseñanzas medias, Educación básica y Grupos. 

- Ámbito Socio-Laboral: once páginas. Tras la de “Impresión de 

conjunto”, los siguientes apartados: 

o Ámbito oficial: Funcionarios 

o Ámbito urbano: Barrios 

o Ámbito rural: Campo 

o Ámbito laboral: dentro, estos subtítulos: Grupos sindicales de 

tendencia unitaria, grupos comunistas (Confederación Sindical 

de Comisiones Obreras, CSCO), socialista -Unión General de 

Trabajadores (UGT) y Unión Sindical Obrera (USO)-, de 

ideario regionalista -Sindicato de Obreros del Campo (SOC), 

Langile Abertzaleen Batzordeak (LAB)-, otros grupos, grupos 

económicos, conflictividad (Centro, Galicia, Astur-Leonesa, 

Vasco-navarra, Aragón, Cataluña, Levante, Andalucía y 

Canarias). 

- Ámbito profesional: una impresión de conjunto (una página) y dos 

folios con los sectores de Abogados, Farmacéuticos, Funcionarios 

civiles, Sanidad y Veterinarios. 

- Ámbito religioso: una página de “Impresión de conjunto” y un 

resumen de noticias de otras dos páginas (Santa Sede y Jerarquía 

extranjera, Jerarquía española, sacerdotes, organizaciones y fieles y 

actividades conflictivas). 

La extensión media de los Boletines de Situación, excluyendo los anexos, es de 

39,1 páginas, aunque no se mantuvo uniforme a lo largo de todo el período 

analizado. Los agentes de inteligencia estuvieron especialmente activos durante 

el Franquismo, ya que en los 43 números que se elaboraron en el último año de 

vida del Caudillo la media de páginas fue de 41,8. La proporción bajó 

ligeramente en el siguiente año, hasta la aprobación de la Ley para la Reforma 

Política (LRP) en noviembre de 1976 (40,6 páginas de promedio), lo que 

demuestra que el segundo Gobierno de Arias y el postfranquismo no relajaron la 

frenética actividad de los hombres del SECED. A partir de entonces, los 



68 
 

Boletines comenzaron a ser cada vez menos extensos, con una media de 32,3 

páginas y una serie final que apenas superaba las 20 (nada que ver con las 50 

que tenían algunos informes en los meses más convulsos del tardofranquismo o 

en las semanas más delicadas de la recién estrenada Monarquía). O había cada 

vez menos de lo que informar, o los agentes tuvieron otras prioridades o se 

generalizó la sensación de que la Transición estaba ya encarrilada y era menos 

necesario hacer un marcaje tan estrecho a sus amenazas potenciales ¿Tiene un 

régimen autoritario más “enemigos” que una Democracia? ¿Es necesario espiar 

más, informar más, seguir a más adversarios, cuando se defienden los intereses 

de una Dictadura que cuando se propugnan los de una Democracia? 

Posiblemente, la respuesta a todas estas cuestiones es afirmativa, bajo una 

evidencia histórica que los Boletines de Situación nos permiten confirmar al pie 

de la letra, respondiendo así a una de las primeras hipótesis que planteábamos 

al principio de este trabajo: el número de amenazas del Estado a las que 

seguían la pista los servicios de inteligencia se fue reduciendo conforme se 

fueron desmontando las estructuras del Franquismo (algunos enemigos dejaron 

de serlo, otros moderaron sus protestas), pero este proceso no se hizo de forma 

inmediata. Y esto último es muy importante: en el retrato que los Boletines nos 

van haciendo de la actividad de aquellos que protestaban, de una u otra manera, 

contra el poder establecido se comprueba cómo la implantación de los derechos 

y libertades y la supresión de la herencia franquista fueron procesos lentos, 

graduales, con altibajos, que no llegaron de la noche a la mañana y que no 

necesariamente respondieron a la sucesión de acontecimientos traumáticos, sino 

más bien a la inercia cotidiana. Como sostiene Julio Aróstegui, en el conjunto de 

la Transición ha habido pocos “acontecimientos” y, por el contrario, muchos e 

importantes “cambios”, según se iban normalizando las nuevas instituciones 

postfranquistas. Este autor fija el “momento de máximo cambio y mayor 

densidad histórica”, entre 1976 y 1978, y reitera que no fue solo una operación 

política de “personalidades”, ni siquiera de la Corona, sino que “existía una 

sociedad que respondió de maneras diversas, aunque de forma muy mayoritaria 

a favor del cambio, del abandono de la situación política anterior, que los 

políticos hubieron de tener en cuenta”.1 Una primera fase se desarrolló hasta 

julio de 1976, cuando “algunos políticos y grupos intentaron consolidar una 

‘monarquía franquista’ con unos retoques mínimos de las viejas Leyes 
                                                
1 ARÓSTEGUI, Julio: “Años de una historia nueva: la historia del presente”, en MARTÍNEZ, Jesús A. 
(coord.): Historia de España…, págs. 245-250 



69 
 

Fundamentales” que fue “una especie de fase preparatoria que acabó en una 

frustración”.2 La Democracia autorizó los partidos políticos, sacó al Partido 

Socialista Obrero Español (PSOE) de la tolerancia tácita en la que estaba, se 

sacudió el fantasma del PCE con su legalización, permitió la libertad sindical, el 

derecho de reunión y manifestación y dejó de hacer casus belli cada vez que un 

obispo o un sacerdote (y eran muchos) se salía del guion establecido, pero esto 

no quiere decir que liberara a sus servicios de información de su tarea. Sólo dejó 

de hacerlo, y esto es muy sintomático, el día en el que los españoles acudían a 

las urnas a elegir a su primer gobierno de la Democracia, como si fuera en ese 

momento, y no antes, cuando Presidencia del Gobierno tomara conciencia de 

que aquel “ejército” de informantes y colaboradores había perdido su razón de 

ser. Parece evidente, a tenor de lo visto, que cuando un país camina sobre el 

alambre del cambio de régimen cualquier molino de viento es gigante, y 

cualquier imprevisto puede ser visto como una amenaza. 

A modo de primera conclusión, parece evidente que con muchos partidos 

políticos legalizados, con la actividad contestataria de profesores, abogados o 

médicos rebajada y con el tono de las homilías suavizado, la vigilancia a los 

“enemigos” del Estado fue perdiendo su sentido. Pero no desapareció por 

completo. Permaneció –y creció- la espada de Damocles del terrorismo de ETA y 

de los grupos de ultraizquierda. Se mantuvo la conflictividad en las fábricas, 

cuyos trabajadores estaban muy lejos de lograr las reivindicaciones que una 

oportuna crisis económica se encargó de complicar aún más. Y no se dejaron de 

leer las secciones de política y economía de los periódicos, aunque no fuera más 

que para mantener convenientemente informado al superior de turno. 

Veamos ahora cómo este proceso tiene su traslado en la extensión y 

organización de los Boletines de Situación, resumidas en el siguiente gráfico 

siguiendo la división llevada a cabo en esta investigación: un primer período con 

el último año de Franco; un segundo con los siete meses del segundo gobierno 

de Arias y los primeros pasos de Suárez, de julio a noviembre, hasta la 

aprobación de la LRP; y un tercero desde la aprobación de la reforma en Cortes 

hasta las elecciones:3 

                                                
2 ARÓSTEGUI, Julio: “Años de una historia nueva…”, en MARTÍNEZ, Jesús A. (coord.): Historia de 
España…, pág. 258. 
3 El descenso en el ámbito político registrado en el tercer período (tras la aprobación de la LRP) 
respecto a los dos primeros es mayor teniendo en cuenta que en los últimos 18 boletines asume 



70 
 

GRÁFICO 1. LOS BOLETINES POR SECCIONES (PROMEDIO DE PÁGINAS) 

 

Total NOV. 74 – NOV. 75 = 41,8 

Total NOV. 75 – NOV. 76 = 40,6 

Total NOV. 76 – MAYO 77 = 32,3 

 
Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación 

(1) Hasta el B.S. 180 
(2) Desde el B.S. 181, al asumir actividades abiertas y actividades clandestinas, que 

desaparecen. Es por tanto el equivalente a la suma de ambos apartados. 
(3) Hasta el B.S. 198, cuando queda integrado en el ámbito político 
(4) Hasta el B.S. 198, cuando queda integrado en el ámbito laboral 

En cuanto a la composición de cada Boletín, se siguió un esquema homogéneo 

que se fue variando según las circunstancias. En los primeros números, hasta el 

135 (10-16 de julio de 1975), el documento se inicia con un resumen de 3-4 

páginas y un “Informe semanal de la situación en la región vasco-navarra”, de 

hasta siete páginas de extensión, lo que prueba la importancia que concedían 

los agentes del SECED a lo que ocurría en aquella zona. A partir del 

                                                                                                                                 
la información religiosa. Aun así, se pasa de 16,1 páginas en el Franquismo y 17 en el primer año 
de la Monarquía a 12,9 de la última fase. En el laboral, el aumento (de 5,9 y 7,3 a 10,4), hay que 
matizar también que en esos mismos 18 boletines se subsumen la información del ámbito 
profesional. Con todo, aumentó considerablemente la información en este apartado. 

7,6 
8,5 

0 

5,2 

4,1 
5 

5,9 

9,9 (1) 

7,1 (1) 

13,6 (2) 

4,7 4,6 

6,3 
7,3 

0 0 

12,9 

3,8 (3) 3,8 (4) 

5,5 

10,4 

Abierto Clandestino Ámbito
Político

Religioso Profesional Educativo Laboral

NOV.74-NOV.75 NOV.75-NOV.76 NOV.76-MAYO77



71 
 

mencionado Boletín, se suprimieron estas dos secciones por considerarse 

repetitivas, y se dio inicio directamente con la “Panorámica general” citada, de 

una página (dos en algunos casos), en la que se resume la semana y, sobre 

todo, se interpreta lo ocurrido (la “hoja verde”). 

Tras ella, comenzaba el desglose por secciones, empezando siempre por la 

política. Por un lado estaba la sección de las “Actividades políticas de carácter 

abierto”, por cuyas páginas desfilaban el Presidente del Gobierno, los ministros, 

los políticos del Régimen y las asociaciones autorizadas, con un rosario de actos 

públicos, proyectos, declaraciones y conferencias que versaban sobre todos los 

temas de actualidad. Estamos aquí ante la faceta más puramente de análisis y 

lectura de periódicos de un agente de información.  

Por el otro estaban las noticias correspondientes a “Actividades clandestinas de 

orden general”, donde tenían cabida, como es de suponer, todo tipo de partidos, 

organizaciones y grupos terroristas que no tenían espacio en la legalidad. Hasta 

el Boletín 181, Presidencia del Gobierno no decidió suprimir esta división tan 

propia de un Gobierno no democrático. Estamos en 1976, pero… nada menos 

que en la semana del 16 al 22 de septiembre. Han pasado diez meses desde la 

muerte del Generalísimo. Y dos meses desde que Adolfo Suárez formara su 

primer Gobierno sin la alargada sombra de Carlos Arias Navarro. Teniendo en 

cuenta que este Ejecutivo tomó posesión el 5 de julio, y con el verano de por 

medio, parece claro que esta decisión con la que empezar el curso político es 

algo más que una medida burocrática: para el último Presidente de Franco y 

primero de la Monarquía, la política seguía dividiéndose en clandestina y abierta, 

y como tal debía ser vigilada por los agentes de información. Para Suárez, sin 

embargo, todo era política. A favor o en contra. Pero política al fin y al cabo. 

Al margen de esta diferenciación, lo cierto es que la comparativa de los tres 

periodos demuestra que el ámbito político siguió siendo uno de los principales 

cometidos del SECED, ya sea para informar o para advertir. Con Franco aún con 

vida, la actividad clandestina ganaba a la “abierta”. A su muerte, los legales se 

llevaban más páginas en los documentos del SECED que los ilegales. 



72 
 

GRÁFICO 2. LA POLÍTICA EN LOS BOLETINES (PROMEDIO DE PÁGINAS) 

 

Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación 

(1) Hasta el B.S. 180 
(2) Desde el B.S. 181 

Tras este apartado, el siguiente en ser analizado era el religioso, con una 

extensión extraordinariamente uniforme que rara vez bajaba de las cuatro 

páginas y que nunca sobrepasó las siete. La vigilancia en este ámbito se 

mantuvo, por tanto, constante tanto en el primer período (recordemos, el último 

año de Franco) como en el segundo (Gobierno de Arias Navarro hasta julio, 

primeros pasos de Suárez hasta la aprobación en Cortes de la LRP) y parte del 

tercero (hasta las elecciones generales). Sin embargo, en un momento de este 

proceso ya tan avanzado como es febrero de 1977 (Boletín de Situación número 

199) no se decidió incluirlo al final del apartado “Ámbito político”, rebajándolo 

notablemente de contenido. A ojos del SECED, la religión había dejado de ser 

un actor principal en la obra de la Transición. Estamos a sólo tres meses de las 

elecciones generales. Hasta ese momento, su peso en las preocupaciones de 

los servicios secretos no había dejado de bajar: de 5,2 páginas de media en el 

final del Franquismo y 4,7 en el año siguiente se había pasado, mientras se 

mantuvo como sección independiente, a 3,8 páginas y, como veremos en breve, 

rebajadas de buena parte de la tensión que habían acumulado. 

Siguiente ámbito de información para los espías: el profesional. Se analizan aquí 

las actividades de los distintos gremios laborales, ya sean abogados, médicos, 

funcionarios o periodistas. Merecieron la atención de casi cuatro páginas 

semanales y, curiosamente, sin grandes variaciones en todo el periodo. 

7,6 
8,5 

0 

9,9 (1) 

7,1 (1) 

13,6 (2) 

0 0 

12,9 

Abierto Clandestino Ámbito Político

NOV.74-NOV.75 NOV.75-NOV.76 NOV.76-MAYO77



73 
 

Tras ellos, los informadores del SECED prestaron una atención especial al 

ámbito educativo, uno de los flancos por donde más oposición se hizo al 

Franquismo, y una de las heridas abiertas en los primeros años de la Monarquía. 

Aquí, curiosamente, el mayor volumen de páginas con información al respecto se 

produjo en el segundo periodo, entre la muerte de Franco y la aprobación por las 

Cortes de la Ley para la Reforma Política, con una media de 6,3 por Boletín, 

frente a las 5 del tramo anterior y las 5,5 del siguiente. 

Y por último, el ámbito laboral. Es sabido que uno de los caballos de batalla con 

los que tuvo que lidiar el nuevo Régimen fue la crisis económica, que minó la 

moral de la clase trabajadora y dio alas a los que sostenían que con Franco y su 

milagro económico se vivía mejor. Es indudable que la recesión remó en contra 

de los primeros gobiernos post-Franco, aunque había comenzado ya en 1973. Y 

parece evidente que la llegada de la Democracia dio alas a todos aquellos que 
querían una mejora en sus condiciones laborales de forma inmediata, mucho 

antes desde luego que las reformas políticas. Eso parece tener un reflejo en el 

espacio que a la conflictividad laboral se presta en los Boletines de Situación, 

que pasa de 5,9 páginas en el final del Franquismo a 7,3 entre noviembre de 

1975 y noviembre de 1976 y 10,4 en los últimos seis meses analizados (como 

hemos dicho, en la recta final incluidos los comentarios del ámbito profesional).  

Por tanto, y a modo de resumen, podemos decir que, ateniéndonos al número de 

páginas que se dedicaba a cada ámbito de actuación, el frente que más 

preocupaba a los agentes del SECED era, desde 1974 hasta las elecciones de 

1977, el de la actividad política, seguido, en los tres períodos analizados, por el 

conflicto permanente que se cocinaba y alimentaba en las fábricas. Hasta que 

murió Franco, el tercer sector al que se prestaba seguimiento era el religioso, 

seguido por el educativo. Tras la muerte del Jefe del Estado se invirtió este 

orden y lo que ocurría en las universidades pasó a cobrar más importancia que 

lo que se decía en los púlpitos, un detalle muy sintomático de qué preocupaba a 

unos y a otros. Por último, el ámbito profesional fue, en los tres períodos 

analizados, el que menos atención mereció. 

Veamos ahora el recuento total de páginas de los confidenciales del SECED, 

sección por sección, en el período que abarca esta investigación:  

 



 

74 
 

TABLA 1. BOLETINES ANALIZADOS Y PÁGINAS DEDICADAS A CADA SECCIÓN 

 

Nº BOLETÍN RESUMEN I. SEMANAL P. GRAL. ABIERTO RELIGIOSO PROFESIONAL EDUCATIVO LABORAL POLÍTICO CLANDESTINAS TOTAL PÁGINAS ANEXO
105 3 3 1 5 6 4 8 4 8 42 8
106 3 4 1 5 7 5 8 6 9 48 3
107 0 0 1 5 6 3 9 6 8 38 13
108 0 0 1 8 6 4 8 7 9 43 7
109 3 0 1 14 6 5 3 10 9 51 2
110 0 0 1 8 6 3 4 7 7 36 2
111 3 6 1 8 7 3 6 8 9 51 6
112 3 5 2 8 6 5 7 6 8 50 9
113 3 6 1 9 6 4 8 7 8 52 5
114 3 5 1 7 7 5 9 8 8 53 3
115 0 0 1 8 6 4 8 6 9 42 2
116 3 6 1 8 6 5 7 7 7 50 6
117 3 6 2 9 6 5 8 5 8 52 9
118 3 5 1 5 6 6 7 6 7 46 5
119 1 0 1 10 7 5 6 4 8 42 30
120 3 0 1 11 6 6 1 4 9 41 4
121 3 4 1 7 4 4 5 4 9 41 7
122 0 5 1 11 4 3 6 6 9 45 10
123 4 5 1 9 5 4 5 5 8 46 9
124 3 3 2 11 5 4 6 5 9 48 6
125 3 5 2 10 5 4 4 6 9 48 4
126 0 0 2 7 4 4 5 7 9 38 6
127 3 4 2 6 5 4 5 5 9 43 8
128 4 4 2 7 5 4 3 7 9 45 7
129 0 0 2 8 4 3 4 6 8 35 4
130 0 0 2 7 4 4 3 8 9 37 12
131 4 4 2 12 4 4 4 7 8 49 9
132 3 5 2 7 4 4 3 11 8 47 1
133 0 0 2 8 5 4 3 7 9 38 0
134 3 5 1 7 4 3 3 6 8 40 3
135 3 4 2 7 5 4 3 6 9 43 3
136 0 0 1 11 4 5 3 7 16 47 5
137 0 0 2 7 6 4 2 6 9 36 0
138 0 0 2 8 4 5 2 5 11 37 10
139 0 0 2 5 5 4 3 5 10 34 10
140 0 0 1 4 5 3 3 4 8 28 3
141 0 0 1 7 6 5 4 4 9 36 13
142 0 0 1 5 5 4 4 5 9 33 8
143 0 0 1 3 4 3 5 4 8 28 5
144 0 0 1 3 4 4 6 4 10 32 8
145 0 0 1 4 5 4 5 4 8 31 7
146 0 0 1 9 5 3 6 6 7 37 8
147 0 0 1 10 4 3 3 4 3 28 2
148 0 0 1 10 4 5 5 5 5 35 4
149 0 0 1 11 5 3 7 5 3 35 5
150 0 0 1 10 4 4 8 6 6 39 5
151 0 0 1 10 5 6 1 6 11 40 0
152 0 0 2 9 5 4 5 6 6 37 7
153 0 0 1 10 5 4 7 7 5 39 8
154 0 0 2 11 5 5 9 7 7 46 5
155 0 0 2 11 5 5 9 7 5 44 6
156 0 0 1 11 5 5 8 6 5 41 9
157 0 0 1 11 5 6 8 6 6 43 10
158 0 0 1 14 6 4 10 7 6 48 12
159 0 0 1 12 5 6 9 8 6 47 5



75 
 

 

Nº BOLETÍN RESUMEN I. SEMANAL P. GRAL. ABIERTO RELIGIOSO PROFESIONAL EDUCATIVO LABORAL POLÍTICO CLANDESTINAS TOTAL PÁGINAS ANEXO
160 0 0 2 11 5 6 8 8 7 47 9
161 0 0 1 9 6 5 9 6 6 42 4
162 0 0 1 8 5 5 6 5 6 36 5
163 0 0 1 13 5 6 8 6 6 45 10
164 0 0 1 10 5 5 9 6 6 42 7
165 0 0 2 13 5 7 5 5 7 44 10
166 0 0 1 10 5 5 5 8 7 41 8
167 0 0 2 8 5 5 7 6 8 41 10
168 0 0 1 11 6 6 7 6 7 44 16
169 0 0 1 11 6 5 5 6 6 40 10
170 0 0 1 10 5 5 5 6 6 38 2
171 0 0 1 10 6 6 4 6 6 39 6
172 0 0 1 11 5 4 5 6 6 38 4
173 0 0 1 12 5 5 4 6 7 40 2
174 0 0 1 10 5 5 3 6 7 37 2
175 0 0 1 8 5 5 3 6 7 35 1
176 0 0 1 9 5 5 4 6 6 36 4
177 0 0 1 6 5 4 3 6 10 35 4
178 0 0 1 6 5 5 3 6 12 38 9
179 0 0 1 8 3 3 5 8 22 50 0
180 0 0 1 5 4 4 4 9 11 38 0
181 0 0 1 4 3 8 8 11 35 4
182 0 0 1 4 3 8 12 15 43 5
183 0 0 1 1 1 1 1 2 7 3
184 0 0 1 5 4 7 13 17 47 3
185 0 0 1 5 4 8 11 18 47 6
186 0 0 1 5 5 9 14 17 51 7
187 0 0 1 5 5 9 14 20 54 6
188 0 0 1 4 3 9 13 12 42 6
189 0 0 1 4 4 10 14 11 44 12
190 0 0 1 4 3 6 9 13 36 1
191 0 0 1 4 4 5 8 11 33 3
192 0 0 1 4 4 5 11 13 38 1
193 0 0 1 4 4 5 9 9 32 9
194 0 0 1 5 4 4 9 9 32 1
195 0 0 1 4 5 6 10 17 43 2
196 0 0 1 4 4 6 10 12 37 4
197 0 0 1 3 3 6 11 11 35 6
198 0 0 1 3 3 9 5 10 31 5
199 0 0 1 6 13 14 34 2
200 0 0 2 6 12 13 33 0
201 0 0 1 5 13 16 35 2
202 0 0 1 6 10 15 32 0
203 0 0 1 6 10 18 35 2
204 0 0 1 6 10 17 34 2
205 0 0 1 5 11 17 34 0
206 0 0 1 6 14 16 37 1
207 0 0 1 5 13 12 31 0
208 0 0 1 5 10 13 29 0
209 0 0 1 5 13 13 32 0
210 0 0 1 6 12 15 34 0
211 0 0 1 6 10 12 29 1
212 0 0 1 6 11 10 28 0
213 0 0 1 6 8 11 26 1
214 0 0 1 5 11 13 30 3
215 0 0 1 4 10 12 27 1
216 0 0 1 4 8 7 20 0

TOTAL 67 94 135 657 461 405 632 845 472 606 4374 580

Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación 



 

76 
 

2.  ¿Quién quitaba el sueño a los espías del SECED? 

El valor fundamental de los Boletines de Situación está, por supuesto, en lo que 

cuentan y en cómo lo cuentan. Por tanto, será el análisis valorativo de esta 

herramienta de información lo que centrará el grueso de esta investigación. Pero 

esta documentación nos da también la oportunidad para hacer un análisis, 

llamémosle “cuantitativo”, de los personajes y organizaciones de los que 

informaba el SECED. Un recuento de aquellos que tienen más menciones en el 

conjunto de los Boletines ayudará a categorizar hasta qué punto el Estado los 

consideraba relevantes o no, algo así como una medición “al peso” de los 

enemigos de la Dictadura o de sus aliados necesarios. Desde este punto de 

vista, aparecer más o menos en los Boletines puede entenderse como una 

especie de aval de que efectivamente se luchó para derribar al Franquismo y su 

herencia. Resultará llamativo comparar la presencia que realmente tenían 

entonces algunos opositores, aperturistas y demás “versos sueltos” del Régimen 

a los ojos de los espías del Gobierno, y la que más tarde, con el paso de los 

años y a golpe de biografía de mayor o menor rendimiento editorial, parecerían 

haber tenido otros.1  Para ello, seguiremos la propia división por ámbitos de 

actuación en la que se estructuran los Boletines. Empecemos por el más 

importante de todo: el de la política. 

2.1. Ámbito político: los comunistas ganan por goleada 

Historiadores como Preston reconocen que es muy difícil distinguir la oposición 

“autoproclamada” de la que realmente actuó como tal2. El “diario de a bordo” que 

confeccionan los agentes del SECED puede aportar su grano de arena para 

hacer esta distinción y poner negro sobre blanco en torno a quiénes eran las 

verdaderas amenazas a ojos del Gobierno. Empecemos por el sector 

clandestino. Veamos primero la relación de las organizaciones “clandestinas”, 

                                                
1 Analizar caso por caso comparando lo que recogen los confidenciales con la versión que se 
ofrece en los libros de memorias, o al menos hacerlo en los ejemplos más destacados, es solo una 
de las ramificaciones futuras que ofrece esta investigación basada en los Boletines del SECED. 
2 PRESTON, Paul: España en crisis: evolución y decadencia del régimen de Franco, México, Fondo 
de Cultura Económica, 1978, pág. 217. 



77 
 

tanto aquellas que hasta la aprobación de reforma política eran ilegales como las 

que siguieron siéndolo por sus actividades terroristas.3  

TABLA 2. ORGANIZACIONES CLANDESTINAS Y NÚMERO DE BOLETINES 
EN LAS QUE SON CITADAS  

 

Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación 

Tenemos aquí una respuesta a un primer interrogante. ¿A quién se hacía un 

mayor seguimiento desde los servicios de inteligencia de Presidencia, a los 

comunistas o a los socialistas? Y, dentro de estos últimos, ¿quién recababa más 

atención, el PSOE de Felipe González o el Partido Socialista Popular (PSP) de 

Enrique Tierno Galván y Raúl Morodo? 

Vemos que el partido de Carrillo es sin duda el que más menciones recibe, 

gracias a que en el primer período, con Franco en vida, es aludido en todos los 

Boletines de la serie. Y segunda conclusión: a partir de entonces, con la 

Monarquía de Don Juan Carlos, el número de confidenciales en los que es 

                                                
3 Recordemos que hasta el Boletín número 180 (9-15 de septiembre de 1976) se mantuvo esta 
división entre “actividades abiertas” y “actividades clandestinas”, pero a raíz de la presentación 
del plan de reforma política por parte del Gobierno se unificaron. Para darle un sentido, las 
menciones se han seguido sumando a partir de entonces a las organizaciones manteniendo la 
diferenciación inicial. 

1º PERIODO 2º PERIODO 3º PERIODO TOTAL
1. Partido Comunista de España (PCE) 43 40 24 107

2. Partido Socialista Obrero Español (PSOE) 36 39 23 98

3. PCE (m-l)/FRAP 35 21 12 68

4. Joven Guardia Roja (JGR)/PTE (1) 27 24 16 67

5. ORT/MCE 33 18 14 65

6. Junta Democrática (2) 43 15 0 58

7. Comisiones Obreras (CC.OO.) 31 26 1 58

8. ETA (V) 28 25 5 58

9. Partido Socialista Popular (PSP) 10 26 17 53

10. Coordinación Democrática (3) 0 27 18 45

11. Partit Soc. Unificado de Catalunya (PSUC) 21 15 7 43

12. Unión General de Trabajadores (UGT) 19 23 1 43

13. Plat. Convergencia Democrática (PCD) (4) 18 15 0 43

14. LCR-ETA (VI) 23 10 8 41

15. Partido Carlista 18 18 4 40

16. OCE-Bandera Roja (BR) 20 6 7 33

Partido Nacionalista Vasco (PNV) 10 8 7 25

(1) La JGR es la rama juvenil del PTE. Están unificadas las menciones a ambas organizaciones
(2) Incluye también las menciones a las Juntas provinciales
(3) La popular "Platajunta". Desde su creación (B.S. 163, aparece en todos menos en uno)
(4)  Desde su creación en el B.S. 130 hasta su unión en Coordinación Democrática (B.S. 163), aparece en todos los B.S.



 

78 
 

mencionado es prácticamente el mismo que el del PSOE, y sensiblemente por 

encima en los tres periodos del PSP. No obstante, y mientras el PSOE y el PSP 

merecían un espacio variable que rara vez sobrepasaba, entre los dos, la página 

completa (y que en ocasiones se limitaba a un párrafo), el PCE “disfrutaba” de 

entre una y dos páginas de atención para los espías, a lo que se une al menos 

otra página, como norma general, de la extrema izquierda. Por tanto, la “rutina” 

casi semanal era la de dejar constancia de la actividad tanto de los socialistas 

como del PCE, pero podemos concluir que los agentes se detenían por norma 

general más en lo que habían hecho o dicho estos últimos. Es decir, para las 

últimas autoridades franquistas la prioridad informativa era el PCE y, a 

continuación, todas las organizaciones situadas a su izquierda, en algunos 

Boletines más de una veintena. Solo detrás de ellos, la atención se centraba en 

los socialistas. A partir de la proclamación del Rey, los ojos de los espías se 

vuelven al PSOE de González, que rivaliza en atención con Carrillo. 

Paralelamente a esta comparación, vemos como también el sindicato comunista 

Comisiones Obreras (CC.OO.) supera en menciones al socialista, UGT, una 

prueba de la distinta penetración que tenían ambos en aquellos años.4 

Muchas de estas menciones, tanto a unos como otros, se hacían dentro del 

apartado que cada confidencial dedicaba a las dos plataformas de oposición 

creadas en los últimos meses del Franquismo. La que orbitaba en torno el PCE, 

la Junta Democrática (JD), había nacido ya cuando arranca esta relación de 

informes confidenciales: en el primer periodo está citada en todos los Boletines y 

lo seguirá haciendo hasta que se integra en Coordinación Democrática, CD, (la 

popular Platajunta), en marzo de 1976. A su vez, la coalición liderada por el 

PSOE, Plataforma de Convergencia Democrática (PCD), se asoma a todos los 

informes desde su creación en junio de 1975 (Boletín 130) hasta su unión con la 

Junta, por lo que ambas entidades tenían una “sección fija” aunque solo fuese 

para informar de que no había habido movimientos relevantes. A partir de 

entonces (Boletín 163), y con la excepción de las últimas semanas, CD será 

mencionada en prácticamente todos los Boletines. 

El dibujo lo completan menciones breves pero frecuentes a anarquistas y otros 

grupos de izquierda -lo que demuestra que eran fruto de un seguimiento habitual 

                                                
4 En el último período, el que transcurre desde la aprobación de la reforma política a las 
elecciones de 1977, los dos sindicatos tienen en esta sección solo una mención, ya que pasan a 
ser aludidos exclusivamente en el apartado laboral. 



79 
 

que no estaba al albur de que tuvieran una mayor o menor actividad-, que sitúa, 

dentro de la interminable relación de siglas, al Frente Revolucionario Antifascista 

y Patriota (FRAP), el Partido del Trabajo de España (PTE) y su rama juvenil 

Joven Guardia Roja (JGR) y la Organización Revolucionaria de 

Trabajadores/Movimiento Comunista de España (ORT/MCE) entre las más 

mencionadas por los espías, seguidas por las dos ramas de ETA.5 También hay, 

como vemos, menciones esporádicas al Partido Carlista o falangistas y alusiones 

semanales al separatismo vasco y catalán. El segundo rara vez superaba la 

media página de extensión.6 El primero duplicaba esta proporción en las 

semanas en las que había habido especial agitación o incluso atentados, hasta 

que, con motivo de los juicios de septiembre, se convierta en el caballo de 

batalla de los resúmenes del SECED. No serán los únicos. Al separatismo 

gallego se le presta relativa atención, pero también hay constancia de 

movimientos del “separatismo andaluz”, del regionalismo aragonés o el 

extremeño. Como le dirá en 1978 Luis María Anson a Peñaranda, a la muerte de 

Franco “había separatismo hasta en Extremadura”. 7 

 

Frente a las organizaciones al margen de la ley, los Boletines dedicaron un 

espacio preferente a aquellas formaciones que, amparadas en el paraguas de la 

Ley de Asociaciones, se fueron creando para aportar su particular visión de 

cómo debía hacerse la Transición. En páginas siguientes nos adentraremos en 

la letra pequeña para ver cómo se produjo este debate; veamos ahora cuáles 

fueron las siglas que recibieron más menciones:  

                                                
5 La relación de grupúsculos de este tipo era inmensa. En esta clasificación están solo los que 
tenían una mayor presencia. 
6 El nacionalismo catalán refleja quizás mejor que ningún otro cómo la profusión de siglas y 
partidos que nacen, se fusionan, se separan y desaparecen marcó estos años, por lo que nos 
hemos centrado en las alusiones al Partido Socialista Unificado de Catalunya (PSUC), 
posiblemente el más estable de aquellos años. 
7 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios secretos…, pág. 664, Tomo III.  



 

80 
 

TABLA 3. ORGANIZACIONES LEGALES Y NÚMERO DE BOLETINES EN 
LAS QUE SON CITADAS (PRIMER PERIODO) 

 

Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación 

En los meses siguientes, con este debate aún vivo, cinco asociaciones -Reforma 

Social Española (RSE), Asociación Nacional para el Estudio de los Problemas 

Actuales (ANEPA), Unión Democrática Española (UDE), Unión del Pueblo 

Español (UDPE) y Unión Nacional Española (UNE)- siguieron acaparando el 

mayor número de citas, y los agentes del SECED se refieren a ellas en algo 

menos de la mitad de los informes. Pero la llegada del nuevo Régimen hizo 

también que el debate asociacionista fuera diluyéndose con la aparición de 

nuevas formaciones, ya con el formato de partidos políticos.  

El segundo enfoque que se puede dar a este análisis cuantitativo de la actividad 

política es el de los nombres. Empecemos también por la vertiente clandestina 

centrándonos en la misma disyuntiva que abordamos en cuanto a las 

formaciones políticas. ¿Santiago Carrillo o Felipe González? ¿El líder del PSOE 

o el del PSP, Enrique Tierno Galván? ¿De quién escribieron más los espías en 

sus informes confidenciales? 

ORGANIZACIÓN 105-147 148-190 191-216 TOTAL

Profesores no numerarios (PNN's) 150 260 133 543

Partido Comunista de España (PCE) 38 106 73 217

Partido del Trabajo de España (PTE) 7 56 42 105

Joven Guardia Roja (JGR) 21 70 4 95

Comisiones Obreras (CC.OO.) 5 29 27 61

Org. Revolucionaria de Trabajadores (ORT) 10 11 26 47

Unión General de Trabajadores (UGT) 4 15 23 42

Liga Comunista Rev. (LCR) / LCR-ETA VI 5 17 18 40

Partido Socialista Obrero Español (PSOE) 4 17 11 32

Junta Democrática (JD) 20 10 0 30

Nº BOLETÍN



81 
 

TABLA 4. MENCIONES A LOS PRINCIPALES LÍDERES POLÍTICOS 

 

Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación 

La tabla muestra cómo el líder del PCE es aludido en 84 de los 112 Boletines 

analizados, nueve más que el líder del PSOE y el doble que Tierno, gracias 

sobre todo a que con Franco aún en vida es, con diferencia, el que más atención 

acapara, no sólo por su labor al frente de la formación comunista sino también 

por su liderazgo en la JD. Felipe González, sin embargo, pasará a ocupar el 

centro de atención para el SECED en los primeros meses del reinado de Don 

Juan Carlos, empujado a su vez por la constitución de la PCD, un dato 

sintomático de que el Gobierno había cambiado ya su interés por el líder 

sevillano. González y su partido socialista pasan a partir de entonces a ser 

prioridad para el proyecto reformista del Rey, y en los doce meses que 

transcurren desde la muerte del dictador hasta la aprobación de la LRP es el 

líder político de quien más escriben los agentes de inteligencia: lo que hace y, 

sobre todo, lo que dice –son cada vez más las entrevistas a medios de 

comunicación que se recogen en los Boletines- acaparan un interés creciente en 

los resúmenes semanales del SECED, un dato muy elocuente. Junto a ellos, 

Tierno Galván mantendrá una atención constante, aunque a cierta distancia de 

los otros dos destacados políticos. 

Carrillo, González y Tierno Galván. ¿Hay alguien más, a los ojos de los agentes 

de inteligencia, detrás de los tres líderes? En los tres casos, la cabeza visible del 

partido es también el “interlocutor” en los resúmenes del SECED que, 

atendiendo a su vocación de resumen de actividades, centran en una persona la 

mayoría de sus alusiones. Esto es así, con matices en el caso del PSP, donde 

Tierno Galván comparte protagonismo con su número dos, Raúl Morodo, 

mencionado en una veintena de Boletines y que en el segundo período recaba 

casi la misma atención que su líder (es citado en 11 Boletines, frente a los 16 del 

viejo profesor).  ¿Lucha de poder por el liderazgo? ¿Apuesta del SECED por uno 

y no por otro? El tenor de estas citas, centrado sobre todo en las declaraciones 

públicas que fue haciendo Morodo, parece más bien el resultado de un aumento 

1º PERIODO 2º PERIODO 3º PERIODO TOTAL

Carrilo, Santiago 32 28 24 84

González, Felipe 23 35 15 73

Tierno Galván, Enrique 13 16 13 42



 

82 
 

de protagonismo de éste dentro del partido del que se hicieron eco los hombres 

del Sector Político del SECED. 

En el caso del PCE, el dominio de Santiago Carrillo es abrumador. Otros 

dirigentes activos durante aquellos años, como Manuel Azcárate, Ramón 

Tamames o Santiago Álvarez, apenas alcanzan la decena de apariciones, y ni 

siquiera Dolores Ibárruri, Pasionaria, concita la atención de los Boletines, con la 

excepción de las últimas semanas. Y algo similar ocurre con el PSOE. ¿Quiénes 

eran los lugartenientes de Felipe González? ¿Alguno rivalizaba con él en 

presencia? Obviamente, ninguno de ellos. Según lo que nos muestran los 

confidenciales, los más activos eran el responsable de la política internacional, 

Luis Yáñez; el futuro Vicepresidente, Alfonso Guerra (que no aparece 

mencionado hasta el Boletín 133, bajo la alusión de “el destacado militante 

socialista”); Enrique Múgica, Nicolás Redondo, Pablo Castellano o Gregorio 

Peces-Barba, pero ninguno de ellos supera con holgura la decena de alusiones. 

Muchos de estos futuros cargos políticos han dejado en memorias y biografías 

sus recuerdos en la oposición y la clandestinidad. Para los espías del Ministerio 

de Presidencia no merecieron, sin embargo, grandes atenciones que justificaran 

después un activo antifranquismo, o al menos no lo reflejaron así en sus 

confidenciales que remitían a las autoridades. 

En ocasiones, estos dirigentes se asoman a los Boletines por sus encontronazos 

con las Fuerzas del Orden, como la retirada de carné a Enrique Múgica (Boletín 

130) o la detención de Gregorio Peces-Barba (Boletín 129). Como quedó claro 

en las primeras páginas de esta investigación, para eso sirven también los 

confidenciales, para contrastar la visión que unos y otros tuvieron de lo que 

ocurrió aquellos años. Pongamos como ejemplo al que un lustro después sería 

uno de los padres de la Constitución. Según relata Peces-Barba en sus 

memorias, ingresó en el PSOE ilegal en 1972, aunque asegura que, procedente 

de la militancia democristiana, desde 1967 o 1968 ya se “sentía socialista”. 

Hasta 1974 colaboró con el partido en tareas de formación y dirigió cursillos para 

facilitar la captación. “En aquellos años contribuí a la organización de varias 

federaciones provinciales y a la captación de numerosos militantes. Así intervine 

en la formación del PSOE en Valladolid, en Salamanca, en Burgos, en Navarra, 

en La Rioja, en Valencia y en Huelva, que yo recuerde –escribe-. Sobre todo en 

Valladolid estuve en todos y cada uno de los momentos de la constitución de la 



83 
 

organización”.1 Su actividad tanto política como laboral en las demandas de los 

trabajadores de FASA-Renault le supuso varias detenciones. Así lo refleja el 

SECED: “Detención en Valladolid durante unas horas del abogado socialista 

Gregorio Peces-Barba y otras veinte personas cuando cenaban en un mesón. 

Poco antes había sido prohibida una conferencia del mismo organizada por el 

grupo de empresa de Fasa-Renault”, constata el Boletín del 4 de junio.2 Y así lo 

recuerda el afectado: “Durante la larga noche en unas habitaciones de la jefatura 

pude vivir en la realidad lo que venía sosteniendo en juicios ante el Tribunal de 

Orden Público (TOP), y también en artículos en Cuadernos para el Diálogo, que 

las declaraciones de los detenidos y de los procesados eran un derecho y no 

una obligación, que las personas en esa situación no podían ser forzadas a 

realizarlas, práctica habitual en las comisarías franquistas, y que podían, en esas 

circunstancias, negarse a prestarlas”. 

Al margen de todo lo que giraba alrededor de Santiago Carrillo y Felipe 

González, el SECED se hace eco en sus confidenciales de la actividad de otros 

destacados opositores, aunque con menos detenimiento. Su análisis permite 

comprobar cómo unos y otros fueron ganando y perdiendo protagonismo en 

función de las circunstancias políticas. En el último año del Franquismo, por 

ejemplo, dos de las caras más conocidas de la Junta, Rafael Calvo Serer y José 

Vidal Beneyto, son invitados habituales en los Boletines de Situación (14 

números) gracias a su actividad destacada en este órgano aglutinador de la 

oposición creado en París en 1974. Nadie, salvo los líderes del PCE y el PSOE, 

y a un nivel equiparable al de Tierno Galván, recibe más atención que ellos en 

ese año. Sin embargo, tras la muerte de Franco su presencia en los Boletines irá 

descendiendo hasta prácticamente desaparecer. El proceso contrario siguieron, 

por diferentes motivos, el dirigente sindical Marcelino Camacho (encarcelado 

hasta la llegada de la Monarquía, al que prácticamente no se cita en la primera 

etapa y que en el segundo periodo es mencionado en casi la mitad de los 

confidenciales)  o José María Gil-Robles o Antonio García-López, que se 

convirtieron en impulsores de algunas de las nuevas formaciones políticas. 

También será habitual el ex Ministro Joaquín Ruiz-Giménez, que en el primer 

año de la Monarquía aparecerá en la mitad de los Boletines y se convertirá en el 

tercer político al que más siguió el SECED, solo por detrás de Carrillo y 
                                                
1 PECES-BARBA, Gregorio: La democracia en España. Experiencias y reflexiones, Madrid, Temas de 
Hoy, 1996, págs. 135-138. 
2 B.S. núm. 129, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 3. 



 

84 
 

González. La relación la completan antifranquistas como Antonio García-

Trevijano, muy activo en el primer año del postfranquismo, o Nicolás Sartorius.3 

 2.2. Ámbito religioso: en el nombre de Tarancón 

Hemos visto en las páginas precedentes que la atención que los agentes de 

inteligencia del SECED dedicaban al ámbito religioso fue menguando con el 

paso de los meses (5,2, 4,7 y 3,8 páginas de media en los periodos primero, 

segundo y tercero, respectivamente). Veamos ahora dónde y en quién tenían 

puestos sus ojos para hacer sus informes. 

Para confeccionar las páginas que, semana a semana, incluían los responsables 

del sector religioso del SECED en sus Boletines internos había básicamente dos 

fuentes de información: una de ellas es el seguimiento de los medios de 

comunicación y, posteriormente, la interpretación de los datos que en ellos se 

recogían. La otra es la información que les hacían llegar los colaboradores del 

Servicio más o menos ocasionales, para lo cual era imprescindible asistir a las 

eucaristías que podían “dar más juego”, hablar con sacerdotes y feligreses o 

colarse en las asambleas de los católicos de base. Con la información que 

llegaba de un lado y de otro la agencia de inteligencia dibujaba un escenario lo 

más fidedigno posible de la realidad.  

Hagamos en primer lugar el análisis “geográfico” de estos datos. Una primera 

conclusión: exactamente en la mitad de los Boletines de Situación objeto de este 

estudio el SECED se vio en la necesidad de informar de algún tipo de actividad 

conflictiva o incidente en la provincia de Madrid, ya sea por una homilía 
                                                
3 Este mismo análisis por protagonistas resulta mucho más complicado si se traslada al ámbito de 
las “actividades de carácter abierto”, debido a la gran variedad de nombres que en él se citan 
(por este “cajón de sastre” desfilan altas autoridades del Estado, ministros, dirigentes políticos, 
periodistas, economistas…) y al hecho de que algunos de estos personajes alternan entradas y 
salidas en el Consejo de Ministros, lo que condiciona su presencia en los Boletines. Por ello, sólo 
pueden tener valor estadístico las referencias a los dirigentes políticos que participaron en el 
proyecto de las Asociaciones políticas diseñado por el primer Gobierno Arias, como ya hicimos en 
el apartado a estas organizaciones. En este caso, se aprecian claramente tres nombres, a los que 
se alude en la mitad de los Boletines: Federico Silva (21 confidenciales), Manuel Fraga (20) y José 
María de Areilza (19), lo que da una idea de en qué tres figuras personificó el SECED esta 
operación del Franquismo que, como veremos en breve, se convirtió en una de las apuestas del 
servicio de inteligencia. Por detrás de ellos, tienen también una presencia destacada el líder de 
RSE, Cantarero del Castillo; el democristiano Joaquín Ruiz-Giménez; el liberal Joaquín Garrigues 
Walker, el falangista Diego Márquez o los representantes del Movimiento Raimundo Fernández 
Cuesta y Gonzalo Fernández de la Mora. Al margen de ellos, ningún otro político de la época 
supera la decena de Boletines en los que es mencionado. 



85 
 

excesivamente contestataria, un encierro que pone en jaque a las fuerzas del 

orden o unas declaraciones de obispos y sacerdotes que el Gobierno debería 

conocer y entender para, a partir de ahí, actuar en consecuencia. Como iremos 

viendo al analizar el contenido de los Boletines, una buena parte de estas citas 

objeto de polémica corresponden a parroquias de los barrios obreros que se 

hicieron célebres en aquellos años por su combatividad, como el de Nuestra 

Señora de la Montaña, en Moratalaz, con el padre Gamo. 

Después de los sacerdotes madrileños, los que más quebraderos de cabeza 

dieron al Gobierno de turno fueron, por este orden, los de Barcelona, Navarra, 

Vizcaya y Guipúzcoa, lo que demuestra que las demandas identitarias, 

regionalistas o abiertamente separatistas tuvieron en los púlpitos un importante 

altavoz. Este asunto es el que domina las reseñas de las que dan cuenta los 

informantes del SECED. Una vez más, como en el resto de los ámbitos, se 

puede apreciar la enorme distancia entre Álava (con tan sólo 9 menciones) 

respecto a las otras dos provincias vascas y Navarra.  

En las provincias que se sitúan a continuación en la lista de las más nombradas 

(especialmente Sevilla y Asturias) las alusiones, por el contrario, tienen más que 

ver con la reivindicación de derechos y libertades que con otra cosa. Por último, 

en once provincias no hay una sola referencia a incidentes en todo este período 

de tres años, dentro del apartado especial que se hace en los Boletines, y en 

otras seis apenas una. La actitud del clero español fue, por tanto, de todo menos 

uniforme, como se puede comprobar en esta relación de números de Boletines 

en los que es citada cada diócesis eclesiástica, de un total de 112: 

 



 

86 
 

TABLA 5 Y GRÁFICO 3. NÚMERO DE BOLETINES EN LOS QUE ES CITADA CADA PROVINCIA POR ACTIVIDADES RELIGIOSAS 
CONFLICTIVAS 

 

Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación

PROVINCIA Nº BOLETINES
Madrid 56
Barcelona 48
Navarra 35
Vizcaya 30
Guipúzcoa 27
Sevilla 23
Asturias 18
Valencia 15
Cádiz 14
Zaragoza 13
Valladolid 12
Álava 9
Cáceres 9
Málaga 9
Las Palmas 9
Albacete 8
Murcia 8
Córdoba 7
La Coruña 7
Alicante 6
Baleares 6
Gerona 6
Granada 6
S.C. Tenerife 6
Huelva 5
Lérida 5
Zamora 5
Castellón 4
La Rioja 3
Lugo 3
Pontevedra 3
Salamanca 3
Tarragona 3
Burgos 2
León 2
Resto 6

56

48

35

30

27

23

18

15 14 13 12

9 9 9 9 8 8 7 7 6 6 6 6 6 5 5 5 4 3 3 3 3 3 2 2

6



87 
 

 

El otro análisis interesante que podemos hacer es el de a qué miembros de la 

Iglesia hizo un “marcaje” especial el servicio de información de Presidencia, 

recabando todas las homilías, declaraciones o reuniones de las que eran 

protagonistas. Tal y como hemos visto en otros apartados, podemos hacernos 

aquí la misma pregunta: ¿qué cardenales u obispos quitaban el sueño a la 

agencia de inteligencia española? ¿Sobre quiénes se daba más información? ¿Y 

de qué tipo? La tabla que recogemos a continuación nos sirve para dar un 

retrato de quiénes eran las auténticas “pesadillas” del Franquismo, y sobre 

quiénes, a partir de noviembre de 1975, se recababa información para el 

segundo gobierno de Arias y el primero de Suárez. Están agrupados por el 

número total de menciones, teniendo en cuenta que en un mismo Boletín podían 

ser citados en varias ocasiones1. Como se puede comprobar, en esta lista están 

incluidas algunas autoridades vaticanas, empezando por el Papa Pablo VI, lo 

que demuestra que estaban muy presentes en los informes2. También hay 

numerosas menciones a “curas rojos” a los que el SECED seguía el rastro de 

forma habitual, aunque aquí el abanico de nombres es más amplio. Uno de ellos 

está incluido en esta relación. 

                                                
1 Aunque no todas ellas son de contenido negativo, sí tienen en común que son la prueba de que 
el Gobierno consideraba a sus protagonistas objeto preferente de seguimiento. De hecho, en 
algunas ocasiones las alusiones son para elogiar una cierta actitud “conciliadora” o “moderada” 
de un determinado miembro de la Jerarquía eclesial. 
2 El número de referencias se dispara, como es de suponer, coincidiendo con la ejecución de los 
presos etarras en septiembre de 1975, contra la que el Vaticano se mostró enérgicamente en 
contra. En este caso las menciones al Pontífice y el nuncio son muy críticas. 



 

88 
 

TABLA 6. NÚMERO TOTAL DE MENCIONES DE MIEMBROS DE LA IGLESIA 

 

Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación 

La fuerte presencia del Papa Pablo VI, Giovanni Montini, no es más que el reflejo 

de la mala noticia que su nombramiento supuso para las autoridades franquistas. 

Tan solo unos meses antes de su designación el 21 de junio de 1963,  aún como 

arzobispo de Milán, había enviado un telegrama a Franco pidiendo clemencia 

para unos anarquistas condenados a muerte, Julián Grimau entre ellos, una 

intromisión que le costó una dura campaña en la Prensa y en las organizaciones 

franquistas (“Sofía Loren, sí; Montini, no”, rezaba una pancarta a las puertas de 

la embajada italiana en Madrid). Que fuera elegido Papa obligó a la Prensa a 

hacer malabarismos verbales, como el del diario Ya (“ha desaparecido Montini 

bajo la investidura del espíritu Santo”) o el de ABC (“Un sumo Pontífice es 

siempre un hombre nuevo. Montini ha pasado a la historia. Dios conserve 

muchos años la vida de Pablo VI”).1 De ese mismo pragmatismo había hecho 

gala, sin ir más lejos, el propio Franco. López Rodó recuerda la reacción del 

Generalísimo, en plena reunión del Consejo de Ministros en el Palacio de 

Pedralbes, tras conocer que el Papa sería el cardenal Montini, y después de que 

                                                
1 BLÁZQUEZ, Feliciano: La traición de los clérigos en la España de Franco, Madrid, Trotta, 1991, 
pág. 152. 

NOMBRE CITADO CARGO 1º PERIODO 2º PERIODO 3º PERIODO TOTAL

Enrique y Tarancón, Vicente Presidente de la Confederación Episcopal Española 106 49 11 166

Pablo VI Papa 60 48 11 119

Iniesta, Alberto Obispo Auxiliar de Madrid 38 18 2 58

Jubany, Narciso Arzobispo de la diócesis de Barcelona 22 14 0 36

Dadaglio, Luigi Nuncio de la Santa Sede en España 18 17 0 35

Ruiz-Giménez, Joaquín Presidente de la Comisión Nacional de Justicia y Paz 17 11 2 30

Yanes, Elías Secretario de la CEE/Arzobispo de Zaragoza 18 8 3 29

Añoveros, Antonio Obispo de Bilbao 24 3 0 27

Setién, José María Obispo Auxiliar de la diócesis de San Sebastián 18 5 1 24

Cirarda, José María Obispo de Córdoba 13 7 1 21

Gamo, Mariano Párroco de Nuestra Señora de la Montaña de Moratalaz 11 7 2 20

Montero, Antonio Obispo Auxiliar de la diócesis de Sevilla 10 7 2 19

Araújo, Miguel Ángel Obispo de Mondoñedo-Ferrol 10 5 4 19

Casaroli, Agostino Secretario del Consejo para Asuntos Públicos de la Iglesia 13 4 0 17

Cantero Cuadrado, Pedro Arzobispo de Zaragoza 14 3 0 17

González Martín, Marcelo Cardenal Arzobispo de Toledo 11 3 0 14

Bueno Monreal, José María Arzobispo de la diócesis de Sevilla 7 4 0 11

Benelli, Giovanni Sustituto de la Secretaría de Estado del Vaticano 9 0 1 10

Díaz Merchán, Gabino Presidente de la Comisión Episcopal de Apostolado Social 5 2 1 8

Estepa, José Manuel Obispo Auxiliar de la diócesis de Madrid 4 3 0 7

Suquía, Ángel Arzobispo de Santiago de Compostela 3 1 2 6



89 
 

algunos ministros mostraran su preocupación por la actitud que adoptaría el 

nuevo pontífice ante España. Franco cortó con brusquedad el debate con una 

frase que encierra muchas cosas: “Ahora, ya no es el cardenal Montini; ahora es 

el Papa Pablo VI”.2    

Estos antecedentes no fueron más que el aperitivo de los continuos roces con 

las autoridades franquistas, que tuvieron en las condenas del mes de septiembre 

de 1975 su corolario. En el fondo, la filosofía del Pontífice era incompatible con 

el inmovilismo del Franquismo. El general Marchante, que recuerda que a Pablo 

VI le llamaban “el Papa Hamlet” por sus continuas dudas cada vez que debía 

tomar una decisión, sostiene que él estaba convencido de que el comunismo “se 

iba a implantar en toda Europa”, y que había que evitar a toda costa un 

enfrentamiento violento con la URSS.3 Para ilustrarlo, desvela que en una 

entrevista personal que, acompañado de su esposa, mantuvo con el Papa el 4 

de julio de 1969, con la sola presencia de dos ayudantes del Pontífice, éste le 

dijo que la única solución para España era, a imitación de lo que ocurría en Italia, 

la creación de un partido fuerte socialdemócrata, un partido comunista con un 

respaldo fuerte pero inferior, el apoyo de EE.UU. y la máxima colaboración que 

se pueda con el mundo comunista. “Además, me dijo que la Iglesia debía romper 

todas las ataduras con el Régimen –añade-. El comentario me dejó helado. Pero 

tenía un fallo garrafal: que en España no había democracia cristiana”.  

 2.3.Ámbito profesional: marcaje a médicos y abogados 

Siguiendo el orden con el que arranca esta serie de Boletines del SECED, 

pasemos ahora a hacer una primera aproximación a las informaciones que se 

emitían sobre el ámbito profesional, una categoría en la que los responsables de 

esta sección del Servicio de Documentación plasmaban el seguimiento a las 

declaraciones, reuniones, protestas o decisiones que se adoptaban en los 

gremios laborales más importantes. Para una mejor organización y seguimiento, 

los comentarios se hacían profesión por profesión, lo que nos permite hacer una 

foto fija muy aproximada de cuáles eran los sectores sobre los que Presidencia 

del Gobierno ponía el foco de atención.  

                                                
2 LÓPEZ RODÓ, Laureano: Memorias, Barcelona, Plaza y Janés, 1993, Vol.I. 
3 Entrevista con este autor. 



 

90 
 

Primer apunte: los agentes del SECED eran todo oídos en los colegios médicos 

y en los colegios de abogados, bien porque lo que hicieran sus miembros les 

obsesionaba especialmente, bien porque realmente fueran estos profesionales el 

estandarte de las protestas contra el poder o, posiblemente, por ambas cosas. 

Como podemos ver en los dos gráficos siguientes, entre los Colegios 

Profesionales de médicos, abogados, doctores y licenciados y periodistas se 

llevaban más de la mitad de los menciones de los Boletines ante Presidencia del 

Gobierno. En el otro colectivo con notable presencia, el que abarca el epígrafe 

Otros/Varios, la mayor parte de las menciones se las llevan los artistas, para dar 

cuenta de las huelgas y protestas de actores en demanda de mejoras laborales, 

el encierro de pintores y artistas plásticos en el Museo del Prado o los actos y 

manifiestos de intelectuales varios para reclamar mayor libertad. Pero también 

hay menciones ocasionales a colectivos que tienen demandas puntuales, desde 

los marinos mercantes de Málaga a los químicos de Oviedo, pasando por los 

funcionarios de prisiones. 



91 
 

TABLA 7. NÚMERO DE BOLETINES EN LOS QUE ES CITADO CADA 
GREMIO PROFESIONAL 

 

 

GRÁFICO 4. PRESENCIA DE LOS GREMIOS EN LOS BOLETINES, SEGÚN 
EL NÚMERO DE CONFIDENCIALES EN LOS QUE SON CITADOS 

 

Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación 

1º PERIODO 2º PERIODO 3º PERIODO TOTAL
Médicos/Sanidad 31 42 26 99

Abogados 43 42 13 98
Otros/varios 36 38 11 85

Doctores y licenciados 37 33 3 73
Prensa 36 30 6 72

Arquitectos 28 27 9 64
Farmacéuticos 11 20 9 40

Economistas 13 24 0 37
Ingenieros 12 14 6 32

Funcionarios 0 3 21 24
Colegios Profesionales 6 7 2 15

Veterinarios 1 4 3 8
Aparejadores 2 2 1 5

Maestros 3 0 0 3
Artistas 3 0 0 3

Profesores de religión 1 0 0 1
Ateneo 1 0 0 1

Químicos 1 0 0 1

Médicos/Sanidad
15%

Abogados
15%

Otros/varios
13%

Doctores y 
licenciados

11%

Prensa
11%

Arquitectos
10%

Farmacéuticos
6%

Economistas
6%

Ingenieros 
5%

Funcionarios
4%

Colegios 
Profesionales

2%

Veterinarios
1%

Aparejadores
1%Maestros

0% Artistas
0%

Profesores de 
religión

0%

Ateneo
0%

Químicos
0%



 

92 
 

En el caso de los abogados, por ejemplo, la conexión con la política es evidente, 

y algunos de sus representantes aparecen citados ora en el campo profesional, 

ora en el político, ora en el educativo, ora en el laboral. Pero aquí se aprecia 

cómo la atención que les prestó el SECED fue decayendo con el paso del 

tiempo. Informar de lo que hacía tal o cual letrado, este u otro Colegio de 

Abogados, dejó de considerarse una necesidad en 1977. En los 78 primeros 

Boletines, hasta el 183, no faltan a ni un solo número. A partir de ahí, dejan de 

ser una prioridad para el Servicio. En los últimos 26 informes, los que van desde 

la aprobación de la LRP hasta las elecciones de 1977, aparecen solo en la 

mitad, y en la recta final prácticamente ni son mencionados. Funcionarios y, 

sobre todo, médicos, pasan entonces a ser las obsesiones del Gobierno, hasta 

el punto de aglutinar casi en exclusiva las alusiones en las semanas que 

preceden a los comicios. Otros gremios, como doctores y licenciados, periodistas 

o economistas pierden asimismo todo el interés para los agentes del SECED. 

En general, se podría decir que la Transición vista a través de sus gremios 

profesionales, o al menos desde el prisma de los agentes de inteligencia, sigue 

dos patrones. Por un lado, los profesionales que, por unas cosas o por otras, 

están generalmente en el primer plano de la actualidad, fundamentalmente 

médicos y abogados. Por el otro, los que van demandando atención en función 

de conflictos particulares que no acaban de solucionarse, y en los que el 

“gusanillo” de la movilización política y social entra y sale en distintos grados de 

intensidad.1 

2.4. Ámbito educativo: la Transición de los PNN’s 

En cuanto al ámbito educativo, la primera conclusión que salta a la vista es que 

la relación de colectivos de los que el SECED da cuenta no está encabezada por 

una formación política o sindical, ni tan siquiera por una organización educativa 

como tal, sino por el colectivo de los Profesores No Numerarios (PNN’s). El 

papel reivindicativo de estos docentes en el final del Franquismo y los primeros 

años de la Transición posiblemente no ha sido lo suficientemente ponderado, 

ocultado quizás por la acción mucho más vistosa de las organizaciones de 

extrema izquierda, de sus discursos y de sus métodos. El análisis de estos 

                                                
1 Recordemos, para una mejor comprensión del cuadro, que los dos primeros periodos abarcan 
doce meses en 42 números cada uno, y que el tercero sólo 26 Boletines y siete meses. 



93 
 

Boletines de Situación sirve para comprobar que las continuas demandas de los 

PNN’s, cual martillo pilón, ocuparon y preocuparon sobremanera a los Ministros 

de Educación de Carlos Arias y de Adolfo Suárez. Pese a no constituirse en 

ninguna organización de carácter político o sindical, la intensidad de sus 

reivindicaciones, la constancia en sus protestas y la frecuencia con la que estos 

profesores no numerarios se asomaban a los confidenciales (casi tantas como la 

suma de las otras nueve organizaciones que la suceden en la lista) hacen que 

no sea posible excluirlos de la relación de aludidos, so pena de desvirtuar el 

análisis de las preocupaciones de las autoridades educativas de la época.  

Aunque ahondaré más adelante en el papel que desempeñaron los PNN’s 

cuando haga un análisis a fondo de los Boletines, baste decir que este 

movimiento está presente en prácticamente todos los distritos universitarios y a 

lo largo de todo el curso académico. En 1975 representaba el 80% del 

profesorado total y muchos de sus miembros habían sido dirigentes estudiantiles 

en la década anterior.2 Sus reivindicaciones se centraban, sobre el papel, en la 

exigencia de un contrato laboral para estos docentes bajo la premisa de la 

autonomía universitaria, en las antípodas del dirigismo con el que el régimen 

franquista condujo los destinos de la universidad. Como señalan Pilar Muñoz 

López y Ana Isabel Abelaira Huertos en el inventario que hacen para la 

Fundación Primero de Mayo del fondo donado por el profesor de Ciencias 

Políticas y Sociología de la Complutense Juan José Castillo, los PNN`s “carecían 

de contrato y de la más mínima estabilidad laboral, cobraban un sueldo bajísimo 

o vivían de becas, estaban saturados de trabajo y veían cómo su situación se 

enquistaba a medida que transcurrían los años. La figura del PNN estuvo 

presente en la enseñanza media y universitaria desde 1963 y no desaparecería 

hasta finales de los ochenta”.3 Sin embargo, sus demandas abarcaban también 

la implantación de un régimen de derechos sindicales y laborales no sólo para la 

universidad, sino para toda la sociedad española. Democracia, en una palabra. Y 

ruptura con el antiguo régimen, en definitiva.  

Después de este colectivo de profesores, la segunda organización más citada 

por los informantes que el SECED tenía en colegios, institutos y, sobre todo, 
                                                
2 POWELL, Charles: España en democracia, 1975-2000, Barcelona, Plaza y Janés Bolsillo, 2002, 
pág. 50.  
3 http://www2.1mayo.ccoo.es/archivos/pdfs/pnn.pdf (consultado el 09/01/2014). El archivo es 
muy minucioso, y recomendable para quien quiera hacer seguimiento de las reivindicaciones de 
este colectivo durante el final de la Dictadura y la Transición. 



 

94 
 

universidades, es, como no podía ser de otra forma, el PCE, que acapara 217 

referencias, siete veces las que acumula el Partido Socialista de Felipe 

González, reproduciendo de esta forma la proporción (o desproporción, si nos 

atenemos al resultado electoral de 1977) que existía en la atención que el 

Gobierno prestaba a una y otra formación en el ámbito estrictamente político.  

Pero el PCE no estaba ni mucho menos solo en esa labor de “incendiar” la 

universidad. La popular “sopa de letras” de aquellos años tenía su traslación en 

el ámbito educativo. La relación que se reproduce a continuación4, en sus diez 

primeros puestos, demuestra que el clima de continuos incidentes que se vivía 

en las facultades tuvo como responsables e instigadores a un buen puñado de 

organizaciones comunistas, cada una de ellas con sus matices ideológicos. De 

alimentar este ambiente de revolución permanente se encargaban, a golpe de 

pasquines, consignas, asambleas, protestas y concentraciones, organizaciones 

como el PTE5, que fue incrementando su presencia a partir de la muerte de 

Franco, o la JGR, que siguió el proceso contrario y fue perdiendo protagonismo 

conforme España fue adentrándose en el régimen de libertades democráticas. 

Ambas formaciones están citadas a razón de una media de casi una referencia 

por Boletín de Situación. 

                                                
4 En ella se han contabilizado tanto las menciones al nombre completo de la organización como a 
las siglas (p.ej. Joven Guardia Roja, JGR). En los casos en los que figura el nombre de la 
organización y a continuación las siglas, sólo se tiene en cuenta una mención. 
5 Algunas de las menciones se producen, a modo de aclaración para el receptor de los Boletines, 
cuando se habla de su rama juvenil, la Joven Guardia Roja. 



95 
 

TABLA 8. NÚMERO DE BOLETINES EN LOS QUE SON CITADAS LAS 
ORGANIZACIONES EDUCATIVAS 

 

 

 

GRÁFICO 5. NÚMERO DE BOLETINES EN LOS QUE SON CITADAS LAS 
ORGANIZACIONES EDUCATIVAS 

 

Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación

ORGANIZACIÓN 105-147 148-190 191-216 TOTAL

Profesores no numerarios (PNN's) 150 260 133 543

Partido Comunista de España (PCE) 38 106 73 217

Partido del Trabajo de España (PTE) 7 56 42 105

Joven Guardia Roja (JGR) 21 70 4 95

Comisiones Obreras (CC.OO.) 5 29 27 61

Organización Revolucionaria de Trabajadores (OR 10 11 26 47

Unión General de Trabajadores (UGT) 4 15 23 42

Liga Comunista Revolucionaria (LCR) / LCR-ETA 5 17 18 40

Partido Socialista Obrero Español (PSOE) 4 17 11 32

Junta Democrática (JD) 20 10 0 30

Nº BOLETÍN

0

100

200

300

400

500

600

Profesores no
numerarios

(PNN's)

Partido
Comunista de
España (PCE)

Partido del
Trabajo de

España (PTE)

Joven Guardia
Roja (JGR)

Comisiones
Obreras

(CC.OO.)

Organización
Revolucionaria

de
Trabajadores

(ORT)

Unión General
de

Trabajadores
(UGT)

Liga
Comunista

Revolucionaria
(LCR) / LCR-

ETA VI

Partido
Socialista

Obrero
Español
(PSOE)

Junta
Democrática

(JD)

105-147 148-190 191-216 TOTAL



 

96 
 

 

Tras ellos encontramos a dos sindicatos estatales, CC.OO. y UGT (este último 

ganando un protagonismo en 1977 que no tuvo en los años anteriores), y otras 

dos organizaciones de extrema izquierda: la ORT y la Liga Comunista 

Revolucionaria (LCR)1. La relación la cierran el PSOE2 y la Junta Democrática, 

de tono más moderado y, quizás por ello, con menos actividad en las aulas 

universitarias. Fuera de esta lista quedan algunas organizaciones con fuerte 

presencia en otros ámbitos pero que, por lo que se aprecia en los Boletines de 

Situación, no lograron una gran penetración en la universidad, o al menos no lo 

reflejaron así los agentes del SECED. Con menos de 20 alusiones están la 

Federación Universitaria Democrática Española (FUDE),3 la Confederación 

Nacional del Trabajo (CNT), la Organización Comunista de España (Bandera 

Roja-BR) o el Partido Socialista Unificado de Cataluña (PSUC).4 

En conclusión, por tanto, podemos decir que los Boletines de Situación 

confirman la impresión generalizada de que fueron los grupos comunistas (con la 

salvedad ya mencionada de los PNN’s) los encargados de mantener en 

permanente ebullición el ambiente universitario. Y que son ellos los que están 

detrás de la mayoría de los sabotajes y encierros, de los pasquines y las 

asambleas, que con tanta dureza zarandearon el final del Franquismo y que con 

tanta exigencia reclamaron la “revolución” en los primeros pasos de la 

Monarquía. Los colaboradores del SECED que cada mañana acudían a las 

facultades a recabar información o a recopilar propaganda ilegal, a modo de 

notarios de la realidad, dan fe de ello en sus informes. No en vano, recordemos 

                                                
1 Frecuentemente citada como Liga Comunista Revolucionaria (LCR) / LCR-ETA VI. También están 
incluidas las menciones que se hacen por separado, pero no las que hacen referencia a ETA V, la 
otra rama en la que se dividió la banda terrorista. 
2 No se incluyen las escasas menciones que hay al PSOE histórico. Cuando no se especifica se da 
por hecho que los redactores de los Boletines se refieren al PSOE (r), no al PSOE (h). 
3 Por norma general, en los Boletines es citada con la fórmula FUDE-FRAP, ya que muchas de las 
acciones las realizaba de forma conjunta con el Frente Revolucionario Antifascista y Patriota. 
4 No haremos, en esta ocasión, el recuento por nombres propios. Los responsables del ámbito 
educativo del SECED se centraron en relatar los actos de protesta, el lugar y las asociaciones que 
los incitaban, pero dieron poca importancia a los nombres. Cuando éstos aparecen es para 
referirse al nombramiento de rectores, al acto de un candidatos político (a partir de 1976) o en 
casos excepcionales a algún alumno o profesor. Cuando se habla de algún docente expedientado 
o expulsado no suele citar nombre propio. Entre los profesores que sí aparecen citados, los más 
nombrados son Enrique Tierno Galván y Manuel Jiménez de Parga, aunque apenas llegan a la 
decena de menciones. La presencia de otros, como Gregorio Peces-Barba, Cristina Almeida o Raúl 
Morodo es más bien testimonial a ojos de los informantes del SECED. 



97 
 

que la génesis de este servicio de información, y más en concreto de su 

predecesor, la OCN, está en la universidad, y que fueron las protestas 

estudiantiles las que llevaron al régimen a crear este organismo en el seno del 

Ministerio de Educación que dirigía José Luis Villar Palasí. 

Como relata el propio José Ignacio San Martín, primer director del SECED, en 

1968 se le encomienda el plan de controlar la “subversión estudiantil”. Para ello 

tenía que asesorar al Ministro de Educación, de quien dependía, no implicar a 

nadie del AEM y buscar por su cuenta a informadores e infiltrados propios. Lo 

intentó primero con una “red de bedeles montada con guardias civiles retirados”, 

que fue fácilmente detectada y no dio resultado. Después, con profesores y 

alumnos. Del papel trascendental que el régimen concede a estos grupos 

opositores, infiltrados ya en todos los entresijos de la Universidad, dan fe las 

palabras que le transmite Villar Palasí en su primera reunión: “Usted viene a 

ayudarme a resolver el problema número uno del país. En su campo usted será 

el ‘superministro’; yo me pondré a sus órdenes y haré cuanto usted me pida”.5 

Parece claro que San Martín y sus hombres no fueron capaces de neutralizar a 

ese “monstruo” que había anidado en la universidad española, como lo 

demuestran los Boletines que redactaba este servicio seis años después de que 

se les encomendara aquella comprometida misión. El apartado dedicado al 

ámbito educativo ocupa una parte importante de estos informes confidenciales, 

una primera piedra de toque, como hemos visto, para calibrar su importancia. 

Pero, ¿dónde estaba más arraigado el “problema”? ¿Cuáles eran los distritos 

universitarios más conflictivos? ¿En cuáles de ellos fueron habituales los 

incidentes por encima de su relevancia dentro del mapa universitario español? 

¿Había algunos en los que el SECED pudiera transmitir buenas noticias (o 

ninguna noticia, que en este caso viene a ser lo mismo) al Presidente del 

Gobierno y al Ministro de Educación de turno? También para estas cuestiones 

tienen respuesta los Boletines de Situación, que confirman algunas evidencias y 

aportan algunas sospechas. 

Como era de esperar, Madrid es el distrito universitario más mencionado en los 

Boletines. En los pasillos de la Complutense o de la Autónoma está y estaba el 

corazón de la reivindicación estudiantil y es allí donde ponen todo su empeño los 

partidos que abanderan la ruptura frente a la reforma, y los que abrazan sin 
                                                
5 Para una información más completa sobre la vinculación del SECED y la universidad, ver SAN 
MARTÍN, José Ignacio: Servicio Especial… págs. 22-42. 



 

98 
 

ambages la revolución y el fin de la Dictadura, primero, y la caída de la 

Monarquía, después. Como se puede comprobar en el gráfico que acompaña a 

estas líneas, el distrito madrileño está mencionado en 105 ocasiones, 103 de 

ellas para relatar incidentes de algún tipo y dos para consignar que hay una 

situación de calma. Es decir, tan sólo en los periodos de vacaciones los 

informantes se abstienen de referir los incidentes registrados en la universidad. 

El siguiente distrito en número de menciones, también como era de esperar, es 

el de Barcelona, que registra 75 alusiones de incidentes y siete de situación en 

calma, seguido a continuación, en lo que a las semanas conflictivas se refiere, 

por Santiago de Compostela, con 64 reseñas de incidentes varios y 10 de 

tranquilidad. El otro distrito al que se le presupone un alto grado de incidencias, 

el de Bilbao, ocupa la quinta plaza en el número de informes mencionados (59 

con incidentes y 9 con ausencia de ellos), pero por encima y por debajo de él 

encontramos a tres distritos que concentraron un nivel de conflictividad que no 

se corresponde con el de otros ámbitos. Es el caso de Valladolid, Salamanca y 

Granada, con 60, 59 y 58 semanas en las que se registraron graves incidentes, 

lo que supone (una vez descontados los periodos vacacionales) cerca del 60% 

del período lectivo con semejante marejada. En el caso de la capital 

vallisoletana, de hecho, las clases estuvieron interrumpidas durante muchos 

meses sin que las autoridades fueran capaces de reconducir la situación. Tras 

ellos, y por este orden, se sitúan Sevilla, Valencia, Zaragoza, Málaga y Oviedo, 

que aparecen mencionados en más de 50 de los 112 Boletines, lo que en la 

práctica supone la mitad del curso sin tener en cuenta las vacaciones. 

En la parte baja de la tabla, los cinco distritos universitarios restantes (La 

Laguna-Canarias, Murcia, Santander, Córdoba y Extremadura) fueron escenario 

menos habitual de actos de protesta, especialmente los dos últimos, cuyos 

alumnos vivieron menos de veinte semanas de incidentes. 

De toda esta situación dieron cumplida cuenta a las autoridades los informadores 

del SECED. Pero contemplemos aquel escenario no ya desde el punto de vista 

de los agentes de este servicio de inteligencia, sino del de los alumnos y 

profesores que protagonizaron/sufrieron/alentaron semejante nivel de 

conflictividad. Para ello sirven también los Boletines de Situación, que son 

testigos de cómo vivieron sus años universitarios la generación de estudiantes 

que ahora, casi 40 años después, ocupa puestos de relevancia en las empresas 

o en la Administración, o que imparte docencia en las mismas aulas en las que 



99 
 

cerca de cuatro décadas atrás protestaba. Para un estudiante que cursara su 

carrera en una universidad madrileña los tres cursos académicos que van del 

otoño de 1974 a la primavera de 1977 tan sólo hubo ¡dos semanas! que 

pudieran calificarse tranquilas, frente a 103 en las que hubo incidentes de todo 

tipo, ya sean encierros, asambleas ilegales, carreras ante los grises, cierre de 

facultades, suspensión de clases o distribución de propaganda política. En el 

caso de los estudiantes del distrito de Barcelona, en apenas una treintena de 

semanas se pudieron seguir las clases con tranquilidad. Para los universitarios 

de otros diez distritos el tiempo de estudio y el de las protestas contra el 

Gobierno se repartieron prácticamente al 50%. 

Por el contrario, los estudiantes extremeños tuvieron tiempo de cumplir con 

relativa calma sus expectativas universitarias. 

Una suerte para aquellos que, ajenos a las reivindicaciones de cambio, no tenían 

más objetivo que el de sacarse en el tiempo previsto una carrera. 

Una desgracia, sin embargo, para tantos alumnos que en aquellos años sintieron 

la necesidad de que eran los protagonistas directos de una historia que sólo se 

viviría una vez. Que de todo, hubo, por supuesto, en aquella Transición española 

a la Democracia. 



 

100 
 

0

20

40

60

80

100

120

INCIDENTES TRANQUILIDAD TOTAL

TABLA 9. NÚMERO DE BOLETINES EN LOS QUE FUERON MENCIONADOS 
LOS DISTRITOS UNIVERSITARIOS 

 

 

 

GRÁFICO 6. NÚMERO DE BOLETINES EN LOS QUE FUERON 
MENCIONADOS LOS DISTRITOS UNIVERSITARIOS 

 

Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación

DISTRITO INCIDENTES TRANQUILIDAD TOTAL
Madrid 103 2 105
Barcelona 75 7 82
Santiago 64 10 74
Valladolid 60 19 79
Bilbao 59 9 68
Salamanca 59 8 67
Granada 58 6 64
Sevilla 57 10 67
Valencia 55 4 59
Zaragoza 55 5 60
Málaga 54 5 59
Oviedo 52 6 58
La Laguna 43 12 55
Murcia 40 6 46
Santander 25 11 36
Córdoba 18 7 25
Extremadura 15 2 17



101 
 

2.5. Ámbito laboral: el incendio vasco nunca se apaga 

Terminamos este recuento por sectores, por “ámbitos” siguiendo la terminología 

del SECED, con el que afecta a la conflictividad en las empresas. En este caso, 

para hacer este análisis que hemos venido a llamar “cuantitativo”, frente al 

“cualitativo” que vendrá a continuación, se ha tenido en cuenta el número de 

empresas en conflicto que se citan en los Boletines, tanto si se hace por su 

nombre como simplemente por el número de las afectadas sin precisar de cuáles 

se trata.  

A diferencia de los apartados anteriores, en este caso hay que hacer algunas 

matizaciones previas para no extraer conclusiones erradas. Los datos no pueden 

ser tomados como una estadística exacta de todas las empresas que estaban en 

conflicto, sino, en puridad, del número de empresas en conflicto de las que dan 

cuenta los responsables del ámbito laboral del SECED. En algunas ocasiones, 

además, el informe aclara que se da cuenta de las empresas “más destacadas” 

en conflicto, y no de todas. Pero teniendo en cuenta que el Servicio tenía 

delegados en todas las provincias, y que en todas ellas se hacía un seguimiento 

de los problemas semanales que habían acontecido, se puede considerar que 

este retrato demuestra con fidelidad en qué regiones la conflictividad laboral fue 

mayor y en cuáles fue menor. Como tal debe entenderse esta relación, por tanto, 

como una comparativa entre unas y otras, para evitar que esté condicionada por 

el grado de minuciosidad de cada informante. 

Y un segundo elemento para hacer una contextualización imprescindible. La 

desaforada presencia de las menciones a empresas vascas en conflicto, en 

comparación con el resto del país, responde sólo en parte a la densidad 

industrial de esta región. Es decir, es cierto que la región era una de las más 

desarrolladas en este campo, pero no tanto como para justificar semejante nivel 

de incidentes, lo que justifica la conclusión de que, al menos a los ojos de los 

agentes de inteligencia, las empresas navarras y vascas (y sobre todo las 

guipuzcoanas) eran más reivindicativas, contestatarias e irreductibles que el 

resto. Según la estadísticas elaboradas por Carreras y Tafunell, en 1975 el valor 

añadido al coste de los factores (que representa la aportación de los factores 

capital y trabajo al proceso productivo, y que es la renta bruta de las actividades 

de explotación tras ajustar el efecto de las subvenciones de explotación y los 

impuestos indirectos) de las provincias vascas era de 263.858 millones de 



 

102 
 

pesetas, por detrás incluso de Navarra (289.808), Madrid (277.819) y muy por 

detrás de Cataluña (704.353), Castilla y León (622.067) o incluso Galicia 

(339.343).1 Cinco años antes, y desglosado por provincias, Vizcaya era la 

tercera que más valor añadido bruto industrial aportaba (6,27% del total), por 

detrás de Barcelona, el gran foco industrial (23,17) y Madrid (11,82). Valencia, 

Asturias y Guipúzcoa (5,28, 4,46 y 4,39% respectivamente) ocupan los tres 

siguientes lugares, mientras que Navarra ocupa el puesto 12 (1,90%) y Álava del 

16 (1,56%). La desproporción en comparación con el gráfico que se ofrece a 

continuación es, por tanto, clara.2 

Para ello, avancemos una primera conclusión: las tres provincias vascas y 

Navarra son, en este apartado, las protagonistas de los informes de los agentes. 

Sus menciones son casi continuas, con conflictos salariales enquistados durante 

semanas en muchas empresas, continuas llamadas a una “Jornada de lucha” 

con desigual seguimiento y muestras permanentes de solidaridad con los 

“compañeros” despedidos o sancionados, en una acción perfectamente 

programada de los sindicatos de la que los Boletines ofrecen un retrato muy 

certero. Tras ellos, aunque a cierta distancia, se sitúan Barcelona y Madrid.3 

Se adjuntan dos clasificaciones. La del grado de conflictividad por provincias, 

según el número de empresas mencionadas, está hecha sólo hasta la muerte de 

Franco, ya que en este periodo los responsables del SECED consideraron 

imprescindible hacer este seguimiento, pero a partir de ese momento el relato 

que hacen los agentes del Sector Laboral pasa a ser menos minucioso, más 

genérico, por lo que una comparativa global no sería representativa. Sin 

embargo, sí se mantiene el mismo esquema de trabajo en las Provincias 

Vascongadas y Navarra, cuyo delegado remite cada semana a Madrid un 

resumen de la conflictividad registrada en las empresas. En esos cuatro casos, 

por tanto, se puede extrapolar el análisis a los dos años y medio analizados en 

esta tesis, aunque en algunos números se informa de huelga general sin citar el 

                                                
1 CARRERAS, Albert y TAFUNELL, Xavier (coords.): Estadísticas históricas de España, Vol. I, Bilbao, 
Fundación BBVA, 2005, págs.. 402-405. 
2 Para un desglose de la actividad industrial por sectores se puede consultar NADAL, Jordi (dtor.): 
Atlas de la industrialización de España 1975-2000, Bilbao, Fundación BBVA, 2003, págs. 246-387. 
3 El número de menciones a los conflictos en Madrid debe ser tomado con muchas cautelas, ya 
que el relato de los agentes era más superficial que el de las provincias vascas, Navarra y 
Barcelona, y no incluye los paros en empresas estatales que, por estar radicadas en la capital, 
tuvieron una influencia en la población que no se aprecia en los Boletines. 



103 
 

número de empresas afectadas, por lo que la relación vale, una vez más, 

exclusivamente para comparar qué provincias eran más conflictivas. 

Vayamos primero con el número de empresas en las que se notifican incidentes 

durante el último año del Franquismo: 

 



 

104 
 

TABLA 10. NÚMERO DE EMPRESAS CON CONFLICTIVIDAD (PRIMER 
PERÍODO) POR PROVINCIAS 

 
Nº MENCIONES 

Álava 29 
Alicante 1 

Barcelona 237 
Burgos 10 

Cáceres 1 
Cádiz 9 

Castellón 2 
Córdoba 1 

Coruña 34 
Guipúzcoa 6181 

Huelva 1 
Huesca 1 

León 4 
Lérida 2 

Madrid 79 
Málaga 10 

Murcia 2 
Navarra 232 

Oviedo 66 
Pontevedra 33 

Salamanca 5 
Santander 28 

Sevilla 23 
Soria 1 

Tarragona 5 
Teruel 1 

Toledo 1 
Valencia 25 

Valladolid 23 
Vizcaya 282 

Zaragoza 32 
 

Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación



105 
 

 

Dos conclusiones saltan a la vista: por un lado, Guipúzcoa es, de largo, la 

provincia con mayor conflictividad de toda España, con más de 6.000 reseñas de 

conflictos laborales en un año. Álava, sin embargo, está a la cola de la relación, 

poniendo de manifiesto la enorme brecha que había en cuanto a movilización, en 

todos los ámbitos, respecto a las otras dos provincias vascas, o incluso Navarra, 

y que sólo se rompió -y de forma abrupta- con los sucesos de Vitoria de marzo 

de 1976 en los que murieron cinco personas. Hasta ese momento, las 

autoridades educativas, laborales y de seguridad podían presumir de haber 

evitado el contagio con las otras tres provincias y de haber mantenido la 

provincia, hasta cierto punto, bajo control. 

A partir de la muerte de Franco no se puede seguir haciendo esta relación en el 

conjunto del país, porque las menciones de algunos delegados comienzan a ser 

más genéricas, en algunos casos se especifica que sólo hacen referencia a las 

empresas más importantes y en otras se alude sólo a paros por sectores 

económicos (Metal, Banca, Minería…) pero sin especificar cuántas empresas 

están afectadas. Esto es especialmente llamativo en las oleadas de huelgas de 

Madrid y Cataluña de comienzos de 1976, donde, en el caso del primero, se 

comenta por ejemplo que “los acontecimientos día a día son desbordados y lo 

que empezó a mediados de diciembre con alteraciones a nivel de empresa están 

alcanzando en la actualidad paros generalizados a nivel comarcal y de ramo”, 

aunque no se da una cifra total de empresas afectadas. Incluir por tanto las 

pocas que sí se citan en una clasificación global sería desvirtuar el verdadero 

contenido de los Boletines. 

Esa clasificación sí se puede mantener, sin embargo, en el caso de las 

Provincias Vascongadas y Navarra, cuyo delegado continuó enviando en cada 

Boletín el número total de empresas en conflicto, al margen de que a 

continuación hiciera referencia concreta a unas u otras. En este caso los 

confidenciales del SECED nos permiten aportar una nueva visión de cómo fue 

evolucionando en estas cuatro provincias la conflictividad laboral tras la muerte 

de Franco y la instauración de la Monarquía. Veamos lo que ocurrió en el 

conjunto de la serie analizada:  



 

106 
 

TABLA 11. NÚMERO DE EMPRESAS EN CONFLICTO CITADAS EN LOS 
BOLETINES EN EL PAÍS VASCO Y NAVARRA 

 
Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación 

 

 

 

 

 

GRÁFICO 7. NÚMERO DE EMPRESAS EN CONFLICTO CITADAS EN LOS 
BOLETINES EN EL PAÍS VASCO Y NAVARRA 

 

Fuente: elaboración propia a partir de los Boletines de Situación 
 

1º PERIODO 2º PERIODO 3º PERIODO TOTAL
GUIPÚZCOA 6.181 12.013 90 18.284

VIZCAYA 282 607 159 1048

NAVARRA 232 183 75 490

ÁLAVA 29 180 38 247

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

GUIPÚZCOA VIZCAYA NAVARRA ÁLAVA

1º PERIODO 2º PERIODO 3º PERIODO



107 
 

PARTE VI. ANÁLISIS CUALITATIVO DE LOS 

BOLETINES DE SITUACIÓN: LA 

TRANSICIÓN VISTA DESDE LOS 

CONFIDENCIALES DEL SECED 

1. Primer periodo: último año de Franco (Boletines 105-147) 

 1.1 Breve cronología 

Año 19741 

12 de febrero: El Presidente, Carlos Arias Navarro, presenta su programa de 

Gobierno (el “Espíritu del 12 de febrero”), que incluye entre otras acciones 

ampliar la participación política con un Estatuto de Asociaciones, la posibilidad 

de elegir alcaldes y funcionarios locales y más diputados a Cortes elegidos a 

través de los sindicatos y los “cabeza de familia”. 

24 de febrero: Homilía del obispo de Bilbao, Monseñor Añoveros, sobre los 

derechos identitarios del pueblo vasco, que provocará el más grave 

enfrentamiento entre el Gobierno y la Iglesia. 

20 de abril: Pío Cabanillas acude a la feria del libro y de la rosa de Barcelona y 

es fotografiado con una barretina. 

25 de abril: Revolución de los claveles en Portugal, por la que se pone fin de 

forma incruenta a casi medio siglo de dictadura salazarista. Su ejemplo estará a 

partir de entonces en la mente de defensores y opositores del Franquismo. 

                                                
1 Se incluyen los hechos más relevantes ocurridos desde un año antes del periodo analizado en 
esta investigación para una mejor interpretación. 



 

108 
 

28 de abril: Duro artículo en las páginas del diario Arriba del ex jefe de milicias 

de las Juntas Ofensivas Nacionales Sindicalistas (JONS) y ex Ministro de 

Trabajo José Antonio Girón de Velasco contra el aperturismo y la liberalización 

de la prensa amparada por Cabanillas. Fue conocido como el “gironazo”. 

2 de junio: El jefe del AEM, Manuel Díez-Alegría, regresa de Rumanía e informa 

a Arias de su reunión con el dictador rumano Ceaucescu. Será cesado cuando el 

encuentro, organizado por Santiago Carrillo, salte a la opinión pública. 

15 de junio: Discurso de Arias Navarro en Barcelona en el que hace una defensa 

del Movimiento y del “espíritu permanente e indeclinable del régimen de Franco”. 

Se considera la sentencia de muerte del “Espíritu del 12 de febrero”. 

19 de julio: Franco, ingresado a causa de una flebitis. El príncipe Don Juan 

Carlos asume de forma interina la Jefatura del Estado. Franco será dado de alta 

el 30 de julio y recuperará el poder. 

29 de julio: Presentación en París de la Junta Democrática, integrada por Rafael 

Calvo Serer, el PSP de Tierno Galván, el Partido Carlista y CC.OO. y liderada 

por el PCE de Santiago Carrillo. 

1 de septiembre: La Unión Militar Democrática (UMD) aprueba en Barcelona su 

manifiesto fundacional, con el que propugnaba la democratización de las 

Fuerzas Armadas y de la sociedad española. 

13 de septiembre: Atentado de la cafetería Rolando en la calle Correo, junto a la 

DGS, por parte de ETA. 13 muertos, ninguno de ellos policía. 

11-13 de octubre: XIII Congreso del PSOE en el exilio, en Suresnes (Francia), 

que catapulta a Felipe González como líder del partido y define la postura de 

esta formación ante la Transición. 

29 de octubre: Pío Cabanillas es destituido como Ministro de Información por su 

política demasiado liberal. Dimite en señal de solidaridad el titular de Hacienda, 

Antonio Barrera de Irimo. 

20 de diciembre. El Consejo de Ministros aprueba el Estatuto Jurídico del 

Derecho de Asociación Política, que da vía libre al conocido como 

asociacionismo. 

 



109 
 

Año 1975 

13 de enero: Entra en vigor el Estatuto de Asociaciones. 

15 de febrero: El Tribunal Supremo pone en libertad a cuatro condenados por el 

proceso 1.001 y rebaja las penas del resto impuestas por el TOP. 

24 de febrero: Dimite Licinio de la Fuente como Ministro de Trabajo al fracasar la 

aprobación de su ley para regular el derecho a la huelga. 

4 de marzo: Crisis de Gobierno, en la que Arias Navarro intenta un difícil 

equilibrio entre las distintas tendencias. 

15 de marzo: el Gobierno suspende la I Asamblea Cristiana de Vallecas, lo que 

dará lugar a un nuevo y duro enfrentamiento con la Jerarquía eclesiástica. 

25 de abril: Estado de excepción de tres meses para las provincias de Vizcaya y 

Guipúzcoa. 

9 de mayo: Sentencia del caso Matesa, con la condena de cárcel a Juan Vilá 

Reyes, que quedó libre en diciembre tras ser indultado por el Rey. 

30 de mayo: Visita a Madrid del Presidente de Estados Unidos, Gerald Ford. 

Junio: Se constituye la Unión Democrática del Pueblo Español (UDPE), liderada 

por Adolfo Suárez, Fernando Herrero Tejedor, Cruz Martínez Esteruelas y José 

Solís, mientras Manuel Fraga, José María de Areilza y Pío Cabanillas se integran 

en torno a la sociedad Federación de Estudios Independientes (FEDISA). 

11 de junio: Creación de la Plataforma de Convergencia Democrática (PCD), 

alternativa a la Junta Democrática liderada por el PCE, e integrada entre otros 

por el PSOE, el MCE, la ORT y la UGT. 

12 de junio: Fallece en accidente de tráfico el Ministro secretario general del 

Movimiento, Fernando Herrero Tejedor. 

22 de agosto: Se sanciona un duro decreto anti-terrorista para hacer frente a la 

escalada de atentados. 

27 de septiembre: Tres miembros del FRAP y dos de ETA son fusilados pese a 

las peticiones de clemencia en todo el mundo. 



 

110 
 

1 de octubre: Franco pronuncia en la Plaza de Oriente su último discurso: “Todas 

las protestas habidas obedecen a una conspiración masónica-izquierdista, de la 

clase política, en contubernio con la subversión comunista-terrorista en lo social, 

que si a nosotros nos honra a ellos les envilece”. Cuatro agentes de la Polícia 

Armada asesinados en Madrid por miembros del GRAPO.  

5 de octubre: ETA asesina a tres guardias civiles en Oñate. Firma en 

Washington del nuevo acuerdo-marco España-Estados Unidos.  

12 de octubre: Franco preside los actos de la Fiesta de la Hispanidad en Madrid, 

en su última aparición pública. 

16 de octubre: Dictamen del Tribunal de La Haya sobre el Sahara favorable a la 

autodeterminación. Hassan II anuncia la “Marcha verde”. 

20 de octubre: Se anuncia que el Caudillo ha sufrido una crisis de insuficiencia 

coronaria aguda que evoluciona satisfactoriamente.  

El Ministro Solís se entrevista con Hassan II en Marruecos. 

23 de octubre: Franco empeora por una insuficiencia cardiaca. Reunión del 

Gobierno durante diez horas. 

24 de octubre: Nueva crisis de insuficiencia coronaria de Franco.  

28 de octubre: Franco, extraordinariamente grave con una parálisis intestinal con 

ascitis provocada por trombosis venosa mesentérica, según el parte 

médico. Europa comienza la evacuación de sus nacionales en el Sahara. Toque 

de queda en El Aaiún. 

30 de octubre: Mientras dure la enfermedad de Franco, el Príncipe asume las 

funciones de Jefe de Estado 

2 de noviembre: Don Juan Carlos visita a las tropas en el Sahara Occidental. 

10 de noviembre: Hassan II anuncia la retirada de la “Marcha verde” 

20 de noviembre: Muere el Jefe del Estado, Francisco Franco, después de una 

agonía seguida por la opinión pública con todo lujo de detalles. 



111 
 

1.2. La apuesta del SECED por las asociaciones  

1.2.1. El escenario de los últimos 365 días con Franco 

“La crisis económica continúa presionando fuertemente la vida española; no se 

estabilizan los precios, ni se logran soluciones satisfactorias en los conflictos 

laborales”. Con esta sentencia tan poco complaciente hacia el recién estrenado 

Ministro de Hacienda del Gobierno de España, Rafael Cabello de Alba2, con este 

juicio descarnado hacia la política, al fin y al cabo, del Presidente del Ejecutivo, 

Carlos Arias Navarro, arranca el Boletín de Situación número 105 del SECED 

con el que comienza esta investigación. Corresponde a la semana del 21 al 27 

de noviembre. Es decir, falta ya solo un año para la muerte del Caudillo. Con 

semejante panorama entraba España, por supuesto sin saberlo, en los últimos 

365 días del Franquismo. 

Crisis económica. Conflictos laborales. Y no sólo eso. Pese a la subida puntual 

de la Bolsa esa semana, en la calle hay numerosas críticas a las medidas 

dictadas por el Gobierno en materia de austeridad, porque se consideran tardías, 

y hay “censuras, también, a la política informativa del ministerio de Asuntos 

Exteriores, precisamente, cuando hay temas que interesan a la opinión 

nacional”. 3 Y toda esta “Panorámica general” -utilizando la terminología de los 

Boletines- está aderezada con los ingredientes que eran el componente 

cotidiano con el que los agentes de Presidencia elaboraban su menú semanal, 

como tendremos oportunidad de comprobar a partir de ahora. Por un lado, la 

incertidumbre ante el aún difuso proyecto de asociaciones políticas, “cuya 

aceptación en la opinión pública todavía se desconoce”. Por el otro, otra 

“Jornada de lucha” en el horizonte -¡otra más!- que pone como siempre en 

guardia a las fuerzas del orden, y que llega esta vez con tres adendas: la “lucha 

contra la represión”; una huelga de hambre en nueve cárceles promovida por 

ETA V4 y una campaña en favor de Genoveva Forest, la militante comunista 

                                                
2 Apenas un mes antes había jurado el cargo en sustitución de Antonio Barrera de Irimo, que 
había dimitido en señal de solidaridad por el cese del ministro de Información y Turismo, Pío 
Cabanillas, destituido por su política cultural demasiado “permisiva”. 
3 B.S. núm. 105, “Panorámica general”, pág. 1. 
4 ETA-V Asamblea era el resultado de la escisión en dos de la banda en la VI Asamblea, celebrada 
en agosto de 1970, y corresponde a la facción militarista, que propugnaba la acción armada 
frente al sector “obrerista”. Pese a ser minoritaria, se hizo con el control de la organización. La 
otra tendencia, ETA-VI Asamblea, se dividió a su vez. Una parte de sus militantes creó el partido 



 

112 
 

detenida por su implicación en el atentado de la calle Correo del 13 de 

septiembre de 1974, en el que murieron 13 personas y un centenar resultaron 

heridas por una bomba colocada en la cafetería Rolando5. 

A todo esto se une la conflictividad en las aulas y las parroquias, en esta ocasión 

de la mano. La narración de los agentes destila cierta amargura ante lo que 

consideran una extralimitación de las funciones del ministerio sacerdotal: 

La nota dominante de los conflictos laborales ha sido la intervención directa en 

ellos de eclesiásticos: jerarquía y clérigos. Las homilías tendenciosas, el 

constante uso de locales religioso (sic)6 para asambleas de trabajadores, las 

colectas e, incluso, la edición de panfletos subversivos al amparo de la 

inmunidad concordataria, han sido puntos destacados de la actuación de un 

sector del clero que parece más interesado en estos problemas que en su labor 

espiritual y de apostolado.7 

Los frentes que más preocupaban esos días al Gobierno Arias eran la 

conflictividad laboral, la inflación y el orden público, un trío que Paul Preston 

                                                                                                                                 
trotskista LCR-ETA VI, mencionado con frecuencia en los Boletines de Situación. Los miembros de 
la otra parte se fueron integrando en diversas organizaciones comunistas. En la Asamblea que se 
celebra tres años después en Hasparren (Francia) se producen más escisiones internas y luchas 
de poder. Tras el atentado de la calle Correo, en 1974, se puede hablar ya de dos ETA distintas: 
ETA militar (ETA-m) y ETA político-militar (ETA-pm), que será mayoritaria. En la práctica, y 
también para los redactores de los Boletines, sólo las menciones a ETA-V o ETA, sin más, 
corresponden a la banda terrorista armada propiamente dicha. Puede verse un resumen del 
proceso de escisiones entre 1974 y 1976 y sus consecuencias en ELORZA, Antonio (coord.): 
Historia de ETA, Madrid, Temas de Hoy, 2000, págs. 260-263. 
5 Conocida como Vitia, La rubia o La tupamara, era la esposa del dramaturgo Alfonso Sastre y 
estaba considerada como una pieza clave en la red clandestina que daba cobijo en Madrid a los 
militantes de izquierdas. Fue ella quien contactó con el comando Txikia de ETA que mató a 
Carrero Blanco y quien buscó un primer refugio a sus integrantes. Su actividad le hizo ser una de 
las militantes más “quemadas” y “vulnerables” de Madrid (BALLAND, André: De Carrero Blanco a 
Eva Forest. París, El viejo topo, 1975), por lo que era una vieja conocida de la Policía. La bomba de 
la cafetería Rolando (que ETA nunca reclamó como suya después de que ningún policía, el 
objetivo de la acción, estuviera entre las víctimas) llevó a su detención, acusada de suministrar 
información, apoyo y una red de pisos a los etarras autores del atentado. Para ampliar la 
información, FALCÓN, Lidia: Viernes y 13 en la calle Correo. Barcelona, Planeta, 1981. 
6 A partir de ahora, las erratas que se produzcan estarán corregidas en las citas textuales de los 
Boletines de Situación. Estas incorrecciones son fruto de una redacción en máquina de escribir 
que quizás no siempre disfruta de la calma necesaria para su elaboración. En general, los 
Boletines están bien escritos desde el punto de vista gramatical, por lo que no es éste un aspecto 
determinante ni afecta al sentido de las citas. Sí es muy frecuente que los monosílabos como 
“fue” o “dio” vayan acentuados, algo permitido en aquella época. He suprimido esas tildes para 
evitar confusiones. También he corregido en las citas algunas incorrecciones en los signos de 
puntuación, porque no desvirtúan el significado pero dificultan la lectura. 
7 B.S. núm. 105, “Panorámica general”, pág. 1. 



113 
 

identifica con la elección de tres vicepresidentes precisamente para las áreas de 

Trabajo, Hacienda y Gobernación.8 De todo ello hablarán los Boletines. Un buen 

termómetro para saber qué preocupaba a los espías de Presidencia es ver los 

temas que llevaban, primero, a su “Panorámica general” u “hoja verde” (que, 

recordemos, estaba considerada el “editorial” y llevaba la pluma de su director, 

Juan Valverde, o de su segundo Cassinello) y, después, a la portada de su 

informe sobre las “Actividades de carácter abierto”, que denominan “Impresión 

de conjunto”. Transcribimos, a modo de ejemplo, esta “Panorámica general” y 

esta “Impresión de conjunto” de las “Actividades de carácter abierto” 

correspondientes al Boletín 106 (4-12-1974), para ver cómo estaban redactadas. 

Los temas que se esbozaban aquí en aras a una mayor comprensión del lector 

de los confidenciales se desarrollaban después en el interior: 

PANORÁMICA GENERAL 

La intervención del Presidente del Gobierno ante la radio y la televisión para dar 

a conocer los términos del estatuto, por el que han de regirse las asociaciones 

políticas, ha sido la noticia de la semana. En espera de reacciones más 

meditadas de la clase política puede afirmarse que el español medio ha dado su 

adhesión más al Presidente, ganado por la convincente actuación de éste, que al 

tema, por el que se encontraba más interesada la clase política. 

Han resultado significativas las declaraciones de Garrigues Walker a los 

corresponsales extranjeros en España. Parece que triunfará la tesis marroquí 

sobre el Sahara de acudir a La Haya. 

La nota dada a conocer al término de la XXI Asamblea de la Conferencia 

Episcopal Española resalta la preocupación de la Jerarquía por algunos temas 

políticos -las asociaciones, concretamente, que parecen apoyar según el 

proyecto gubernamental- y otros religioso-políticos, destacando aquí las homilías 

conflictivas. Sobresale, asimismo, la elección de Mons. González Martín para 

Presidente de la comisión de reconciliación. 

Comentarios muy desfavorables a las detenciones de la calle del Segre. 

Intensificación en el extranjero de la campaña pro-detenidos por el atentado de la 

calle del Correo y publicación en España de declaraciones del abogado de 

Genoveva Forest. 

                                                
8 PRESTON, Paul: El triunfo de la democracia en España, Barcelona, Grijalbo Mondadori, 2001, 
pág. 114. 



 

114 
 

Caos académico en Santiago de Compostela, siguiéndole de cerca Madrid. Es 

significativo que, una vez más, triunfe la postura de fuerza ante las autoridades. 

El Hospital Clínico de Sevilla se abre el día 4 tras la presión estudiantil, traducida 

en manifestaciones, paros y asambleas, efectuados por los alumnos de 

Medicina. 

Amplio eco en la provincia de Guipúzcoa de la convocatoria a Jornada de lucha 

lanzada por ETA V, en solidaridad con sus presos políticos. Continúan los 

intentos de los grupos de oposición sindical para desprestigiar los cauces 

legales, constituyendo “comisiones de trabajadores”. Tensión en la Banca y en el 

sector de la construcción. 

El anuncio de las asociaciones induce a los grupos de oposición partidarios de 

una democracia inorgánica a forzar sus intentos de unidad. Parece que no 

desean integrarse en la Junta Democrática del PCE, al menos por el momento, y 

sí quieren una entidad propia. 

Peligrosa convocatoria de una jornada de lucha el día 11 en Navarra. 

 

ACTIVIDADES DE CARÁCTER ABIERTO.- IMPRESIÓN DE CONJUNTO 

El gran tema de la semana ha sido el de las asociaciones políticas. La 

intervención del Presidente del Gobierno en la televisión, para dar a conocer al 

país el proyecto de estatuto por el que aquellas han de regirse, fue seguida con 

interés por un sector muy importante de la población española. La clase política 

había mantenido durante los últimos días una expectativa tensa, aunque se 

estima que para ella, así como para los principales comentaristas políticos, el 

proyecto que se daba a conocer no era nuevo. La discreción, sin embargo, fue 

grande y el hombre de la calle, en general, no tenía conocimiento de su 

contenido. Se estima que el gran triunfo del Presidente fue precisamente el 

ganarse al hombre de la calle por su lenguaje fácilmente inteligible y sincero. 

Adhesión, pues, personal, más que al tema. 

Posiblemente se produzcan en la clase política las dos reacciones a que aludió 

el Presidente: poco para algunos, demasiado para otros. Pero el reconocimiento 

de esta limitación, y la promesa de que, en su día, la participación anunciada se 

perfeccionará y ampliará, parece provocará en los sectores moderados del país 

un efecto positivo, ya que se interpreta la aparición de las asociaciones políticas 

como un intento de organizar dicha moderación. Organización, según un amplio 

sector de opinión, que contribuiría a hacer inviable una revolución “a la 

portuguesa”. 



115 
 

Ha causado deplorable efecto, por el contrario, si bien con eco mucho más 

restringido, las ideas expuestas por Raúl Morodo en su conferencia de 

Barcelona. Causa extrañeza este tipo de manifestaciones, que llevan al ánimo 

del lector a preguntarse hasta donde es permisible, legalmente, el ataque a las 

instituciones del Régimen y a estimar que, si se sobrepasan los límites que 

marcan las leyes, debe prohibirse este tipo de disertaciones. 

La anunciada quiebra de Sofico-Renta solo traerá perjuicios al sector turístico 

español y causará probablemente mal efecto en los países que más visitantes 

nos envían y en los que Sofico tenía abiertas oficinas en las principales 

ciudades. 

Parece que la Interpol teme atentados terroristas árabes contra los aviones de 

líneas aéreas judías o de otras nacionalidades en que viajan israelitas, 

especialmente americanos. Con tal motivo se extreman las medidas de 

seguridad y los registros en los aeropuertos españoles. 

Activación del tema Sahara en las Naciones Unidas donde parece que va a 

triunfar la tesis marroquí de acudir a la Haya. Argelia se ha pronunciado 

favorablemente a esta solución, posiblemente para no romper la recién 

conseguida solidaridad árabe. 

Tras la “Panorámica general”, los Boletines van desmenuzando la actualidad de 

cada semana. Pero este investigador ha considerado que, en lugar de hacer un 

relato consecutivo de cada Boletín por separado, forzosamente disgregado y 

parcial, será mucho más útil analizar la evolución que cada ámbito de actuación 

experimenta en los tres periodos fijados. Sólo así se podrá tener una visión 

global y comprender la función de los Boletines y la aportación que los informes 

del SECED pueden hacer a la historiografía ya existente. 

1.2.2. Asociaciones: el exagerado entusiasmo del SECED 

Empecemos, por tanto, por las “Actividades de carácter abierto”, el primero de 

los apartados en los que se dividían los Boletines del SECED hasta la muerte de 

Franco. 

El periodo que analizamos arranca, como he dicho, en pleno debate sobre las 

asociaciones políticas. “Continúa el interés de semanas anteriores –cita el 

documento- en torno al tema de las asociaciones”9 A continuación, encontramos 

                                                
9 B.S. núm. 105, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

116 
 

una frase aparentemente trivial que no deja de tener su gracia: “Ha trascendido 

que al Jefe del Estado le fue presentado por el Presidente del Gobierno el ya 

citado proyecto”. ¿Ha trascendido? Lo que no revela el redactor del Boletín es 

que fue ni más ni menos el SECED el responsable de la filtración periodística, 

ante la que ahora pasa de perfil. Lo revela José Apezarena en su tesis 

doctoral,10 en la que asegura que el SECED desveló a la agencia Europa Press 

que Arias había acudido al Palacio de El Pardo con el texto de las asociaciones 

bajo el brazo, lo que “provocó una airada reacción oficial” en el Gobierno tras su 

publicación, a modo de exclusiva, en la prensa. Apezarena lo cita como prueba 

de que “algunas de las informaciones que fue transmitiendo la agencia sobre la 

puesta en marcha de las asociaciones políticas y la aprobación de muchas de 

ellas procedían de material suministrado por el SECED”, un juego a dos bandas 

que, como hemos visto en páginas precedentes, debía ser forzosamente 

rentable para ambas partes. Curioso el doble lenguaje del SECED, que primero 

“destripa” la gran exclusiva al Presidente con una decisión tan osada como la de 

filtrar su entrevista con el Generalísimo, y después le informa de lo ocurrido, 

como si tal cosa, en el confidencial que le remite para su lectura. 

Tras este trámite cumplido, el Boletín interpreta que “con todo ello parece 

afirmarse la idea de que la tan traída y llevada Ley de Asociaciones ha superado 

las últimas etapas encontrándose dispuesta para que, a mediados del mes 

próximo, sea conocida por la opinión pública”. Y eso que “extrañeza ha causado 

que, según parece, vaya a ser dado un trámite de urgencia en su promulgación a 

la Ley de Asociaciones”, una estrategia que no se siguió para las recientes leyes 

de Incompatibilidades y de Régimen y Administración local, que deberían marcar 

cómo se iba a articular esa participación política de los españoles. 

En auxilio del Régimen ante tanto desconcierto y desasosiego surge esta vez 

José María de Areilza, o al menos así lo interpreta el SECED, que destaca sus 

“muy interesantes” declaraciones a La Vanguardia de Barcelona en las que dice 

que “ve el momento político con preocupación pero cree que el Presidente del 

Gobierno saldrá triunfante de la prueba”, y que la futura Ley de Asociaciones “es 

tan solo un primer paso, pero muy importante, hacia la democratización de la 

vida española”. No es precisamente el conde de Motrico muy dado a lanzar 

capotes al Gobierno, y así lo hace constar el Boletín en su faceta de 

                                                
10 APEZARENA, José. Antonio Herrero Losada y Europa Press (Tesis Doctoral), Pamplona, 
Universidad de Navarra, 2011, pág. 364. 



117 
 

interpretación de los hechos: “Tales afirmaciones, en boca de una personalidad 

considerada en línea de oposición al Régimen, si bien dentro del marco legal, 

han aportado una llama de esperanza al confuso panorama político, por estimar 

que su ejemplo podría ser seguido por otras personas de su misma línea. Se 

especula con que esto contribuiría a afirmar y dar salidas no solo a la figura del 

Presidente del Gobierno, sino a la política de apertura seguida”.11 

La preocupación del SECED por el asunto está plenamente justificada, y es una 

referencia constante en sus informes confidenciales. Pero esa “última etapa” de 

la que habla no iba a responder a las expectativas que sobre ella se había 

creado el Ejecutivo. Es más, la Ley de Asociaciones tendrá un desenlace digno 

de todo su planteamiento y nudo iniciales. 

El debate político iba mucho más allá de la propia letra del Estatuto y se había 

convertido, en cierta medida, en el terreno de juego en el que se dirimía el 

proceso democratizador del Régimen. La discusión había arrancado unos años 

antes, con un primer Estatuto de Asociaciones impulsado por el Ministro 

secretario general del Movimiento, José Solís, al que dio carpetazo Torcuato 

Fernández-Miranda nada más sucederle en el cargo, en diciembre de 1969, con 

la supresión de la Delegación Nacional de Asociaciones.12 El 25 de mayo de 

1970 Fernández-Miranda presentó a la Prensa un nuevo Anteproyecto de 

normas sobre Asociaciones de Acción Política en el Movimiento que rechazaba 

el pluralismo político y cualquier atisbo de partido como tal, ya que definía estas 

asociaciones como “medios para la participación en la acción política del 

Movimiento” (título II, art. 2.1), de tal manera que “en ningún caso podrán ofrecer 

un ideario al margen o en contra de los Principios del Movimiento” (art. 3.2). Para 

garantizarlo, se estipulaba que pertenecer a una de estas asociaciones “implica 

la participación activa en el Movimiento” (art.4.2).13 Han sido muchos, como el 

propio Fraga, quienes han concluido que el propio Fernández-Miranda no creía 

en las Asociaciones. Por ello, quizás, el proyecto llegó muerto cuando el 21 de 

julio de 1971 fue llevado al Pleno del Consejo Nacional del Movimiento. Allí, 

Fernández-Miranda, que ya había confesado a López Rodó que Franco se 

                                                
11 B.S. núm. 105, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
12 FUSI, Juan Pablo: Franco: autoritarismo y poder personal, Madrid, Suma de Letras, 2001, pág. 
229. 
13 SOTO CARMONA, Álvaro: ¿Atado y bien atado? Madrid, Biblioteca Nueva, 2005, pág. 116. 



 

118 
 

oponía al proyecto14, “con su habitual brillantez dialéctica presentó las 

asociaciones como algo extraño, ajeno al sistema –recuerda Soto Carmona-. Su 

preocupación era que a través de ellas se desembocara en el pluralismo 

ideológico, en los partidos políticos”15, y se abriera una peligrosa puerta que, 

como temían muchos, no podría quedar sólo entornada.16 Él mismo alertó en su 

discurso de la “trampa saducea” que significaban estas asociaciones. 

La explicación a esta actitud está en un acuerdo secreto y personal entre 

Fernández-Miranda y el Rey para de esta forma, al cerrarse la puerta de las 

asociaciones, se abriese la de los partidos políticos,17 aunque Soto dice que 

“resulta difícil creer que así fuera” y achaca más bien la actitud de Fernández-

Miranda a “su compleja personalidad y su  probada lealtad, más allá de grupos 

formalizados, a las esencias del Franquismo”.18 El caso es que el 

asociacionismo tampoco recibió impulso alguno con el nombramiento de 

Fernández-Miranda como Vicepresidente en el Gobierno de Carrero Blanco, 

entre otras cosas porque el nuevo Presidente era acérrimo enemigo de cualquier 

veleidad de este tipo. El proyecto pareció por fin salir del túnel con el discurso del 

12 de febrero de 1974 de Carlos Arias, en el que prometió la elaboración de un 

Estatuto de Asociaciones Políticas para articular una “forma de participación” 

pero siempre dentro del Régimen. “Si el consenso nacional en torno a Franco se 

expresa en forma de adhesión, el consenso en torno al Régimen en el futuro 

habrá de expresarse en forma de participación”, afirmó. ¿Tenía algo que ver esto 

con los partidos políticos? El debate fue cortado de forma abrupta, ya se sabe, 

por el “gironazo”19 y trufado por los continuos vaivenes políticos de Arias, hoy a 

                                                
14 LÓPEZ RODÓ, Laureano: Memorias III: El principio del fin, Barcelona, Plaza & Janes, 1990-1993, 
pág. 196. 
15 SOTO CARMONA, Álvaro: ¿Atado…?,  pág. 117. 
16 “De todos modos, no cierre la puerta del todo; déjela un poco entreabierta”, le había dicho 
Franco a Fernández-Miranda cuando se suprimió el Estatuto de Asociaciones de Solís (BAÓN, 
Rogelio: La cara humana de un Caudillo. 401 anécdotas, Madrid, San Martín, 1975, pág. 148). 
17 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey me ha pedido. Torcuato Fernández-Miranda y la 
reforma política, Barcelona, Plaza y Janés, 1995, págs. 41-55.  
18 SOTO CARMONA, Álvaro: ¿Atado…?,  Madrid, pág. 117. 
19 Así bautizó Cambio 16, y con ese nombre ha pasado a la historia, el artículo que el 28 de abril 
de 1974 publicó en el diario Arriba el ex ministro de Trabajo José Antonio Girón de Velasco, 
exponente máximo del sector duro del Franquismo, en el que cargaba contra los “falsos 
liberales” que amparan “maniobras sinuosas” para “liquidar” el Régimen del 18 de Julio. GIRÓN 
DE VELASCO, José Antonio: Si la memoria no me falla, Barcelona, Planeta, 1994, págs. 231-235. 



119 
 

favor del aperturismo, hoy en contra (“como un tentetieso”, resume Prego)20, que 

iban a tener también su reflejo en la Ley de Asociaciones. Así lo demuestra el 

episodio que narra el Ministro de Vivienda, José Utrera Molina, en el programa 

La Transición (4º capítulo) de TVE, cuando desvela que el 15 de septiembre de 

1974, cuatro días después de haber dado un espaldarazo a las Asociaciones, 

Arias le dijo en un aparte, sobre las ruinas de la cafetería Ronaldo volada por 

ETA, que el atentado “nos va a resolver un gran problema: voy a mandar al 

diablo a las asociaciones”. 

El proyecto de Estatuto que ahora se analiza, el tercero tras los de Solís y 

Fernández-Miranda, había pasado en los meses anteriores por dos borradores, 

que diferían, básicamente, en cuánto se podrían alejar las futuras 

organizaciones de los principios del Movimiento para ser aceptadas, pero será el 

propio Franco quien incline la balanza hacia la versión menos atrevida, la que 

garantiza que las Asociaciones quedarán bajo control del Consejo Nacional del 

Movimiento, que dirá quién tiene el visto bueno para inscribirse y quién no. 

Es, sin duda, un duro revés para los que, dentro del Régimen, habían apostado 

por que esta herramienta fuera la puerta abierta a algo parecido a unos partidos 

políticos que redujeran el abismo entre el sistema español y las democracias 

parlamentarias. Sin embargo, el SECED no parece advertir signos de debilidad 

en Presidencia. Más bien al contrario, cierra filas en torno a Arias hasta el punto 

de proclamar que “puede afirmarse que el español medio ha dado su adhesión 

más al Presidente, ganado por la convincente actuación de éste, que el tema, 

por el que se encontraba más interesada la clase política”. 21 Se refiere el 

SECED a la intervención que hizo el Presidente en TVE de las bondades del 

texto, que permite a los redactores del documento sostener que “el gran triunfo 

del Presidente fue precisamente el ganarse al hombre de la calle con su 

lenguaje fácilmente inteligible y sincero”. El Boletín, en cualquier caso, se 

arriesga a hacer un pronóstico de futuro, con el ya mencionado vaticinio de que 

el texto será “poco para algunos, demasiado para otros”, pese a lo cual con las 

oportunas correcciones habrá un “efecto beneficioso” para los sectores 

moderados.  

                                                
20 PREGO, Victoria: Así se hizo la Transición, Barcelona, Plaza y Janés, 1995, pág. 172. 
21 B.S. núm. 106, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

120 
 

Parémonos un momento a analizar estos dos juicios de valor, tanto el del 

espaldarazo a Arias como el de los efectos positivos de la Ley. La realidad es 

que la operación del Gobierno no causó ni una cosa ni la otra. “El Estatuto de 

Asociaciones Políticas dentro del Movimiento no da para más y languidecerá con 

los meses entre la indiferencia de todos –escribe Prego-. Tanta polémica para 

llegar a esto”.22  

El problema, a juicio de Fernández-Miranda, es que se trataba únicamente de 

una “política de apariencias” que sólo pretendía “vestir el muñeco”: 

El Gobierno Arias cumplía uno de sus compromisos programáticos, anunciados 

en el discurso del 12 de febrero. Sin embargo, el Estatuto no satisfizo a nadie. 

Unos lo consideraron como contrario a los Principios del Movimiento; y otros de 

escaso alcance y nada satisfactorio para la apertura buscada. En realidad resultó 

inoperante e ineficaz. La cuestión verdadera había sido eludida una vez más y el 

tema quedaba en un mero vestir el muñeco. Durante mis años de Ministro oí con 

frecuencia esa expresión: vestir el muñeco. Era el enunciado de una política de 

apariencias frente a una política de realidades. Lo importante para aquella 

política era presentar las cosas bien, que parecieran ser aunque no fueran; lo 

importante no era ofrecer soluciones efectivas, sino que lo parecieran; se 

buscaba la brillantez y no la eficacia, si ello permitía mantener la posición 

deseada y salvar la cara.23 

El error de cálculo del SECED puede deberse a la dificultad intrínseca de 

analizar los hechos a bote pronto, de la que ya he hablado, pero parece más 

bien que se trata de un exceso de complacencia de esta agencia de inteligencia 

hacia su máximo superior. En otras ocasiones los Boletines serán la prueba de 

ese espíritu crítico y de ese lenguaje descarnado al dirigirse al Presidente del 

que presumen Cassinello, Peñaranda, Faura y el resto de responsables de los 

Boletines. No es el caso de este informe redactado en un momento tan delicado 

del Franquismo. Más bien es una prueba de lo contrario. 

Y también decepciona, por supuesto, a la oposición clandestina, que a través de 

“los órganos de expresión y la propaganda” ha instado a que las fuerzas 

democráticas se unan, recuerdan los Boletines. 

                                                
22 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 197. 
23 Manuscrito de Torcuato Fernández-Miranda en FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… 
pág. 71. 



121 
 

1.2.3. Todo un país pendiente de Fraga 

La esperanza para el Régimen estaba en que alguno de los primeros espadas 

de la política, y de manera significativa el embajador en Londres, Manuel Fraga, 

se acogieran al Estatuto liderando alguna asociación, y por eso su presencia en 

Barcelona en la entrega de un premio periodístico es acogida por el SECED 

como una de las noticias de la semana, aun cuando el político no ha aclarado su 

postura. “El máximo interés se centra en la figura de Fraga Iribarne”, constata el 

Boletín de situación 107, así como en la negativa de los “Tácitos”,24 que no 

obstante “se espera que no definitivamente, ya que se tiene la impresión de que, 

pese a la postura hecha pública, parte de ellos acabarán participando en el 

juego”. No fue así. 

¿Entrará Fraga en el juego de las asociaciones? ¿Quiénes le acompañarán o 

rivalizarán con él? El tema está en las tertulias políticas y en las portadas y las 

páginas impares de los periódicos. El SECED cumple en su Boletín 107 con su 

función de escarbar en los datos que otros ofrecen por encima, y pone sobre la 

mesa del Presidente y del resto de destinatarios de sus confidenciales la 

siguiente predicción. Está confeccionada a partir de “las primeras estimaciones 

recogidas en círculos políticos”, por lo que podemos presuponer que está hecha 

con la información que Juan de Peñaranda y Emilio Atienza habían obtenido de 

sus encuentros y comidas con la clase política, y que han remitido de forma 

apresurada a la sede de Castellana, 5. Es, por tanto, información privilegiada:25 

Cuatro serán las asociaciones que se crearán de acuerdo con el Estatuto: una 

que procederá de la Confederación Nacional de Ex-Combatientes, con menor 

número de afiliados de los que se pensó en un principio, ya que muchos -espe-

cialmente los aún relacionados con las Fuerzas Armadas, y algún grupo 

tradicionalista- no aceptan su identificación con la línea política que encabeza el 

ex-Ministro Girón de Velasco, como están haciendo saber en multitud de cartas 

dirigidas a la Junta Directiva de la Confederación. 

TACITO podrá organizar una asociación de tendencia demócrata-cristiana, si 

consiguen superar las actuales diferencias de criterio entre sus componentes, lo 

que les ha llevado a declarar en su último artículo, que su opinión no puede ser 
                                                
24 Fundado por miembros de la Asociación Católica Nacional de Propagandistas (ACNP), se erigió 
en un grupo de presión en defensa de las ideas democristianas y la apertura desde las páginas del 
periódico Ya. Impulsado por Alfonso Osorio, Fernando Álvarez de Miranda y Abelardo 
Algora, tenía en Marcelino Oreja y Landelino Lavilla a algunos de sus principales exponentes.  
25 B.S. núm. 107, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 1-2. 



 

122 
 

favorable al Estatuto, al que tildan de anti-asociacionista y dedesvirtuar el espíritu 

del 12 de febrero (…). 

Otra asociación estará formada por una coalición de organizaciones más o 

menos vinculadas a la Secretaría General del Movimiento, entre ellas los 

Antiguos Miembros del Frente de Juventudes (…). 

A.N.E.P.A. podrá ser el núcleo en el que se base la cuarta asociación, que 

seguramente, por sus tendencias centristas, podría reunir el número de 

miembros necesarios para constituirse como tal, si bien dentro de ella se prevé 

pueda haber un gran pluralismo ideológico. 

Al margen de esas posibles cuatro agrupaciones, es preciso tener en cuenta en 

las próximas semanas, las declaraciones de diversas figuras políticas, alrededor 

de las cuales reina cierta expectación... Fraga, Silva, Areilza, Garrigues, etc... 

Entre las personalidades que no aceptan la participación en futuras asociaciones 

caben señalar Gil Robles (hijo), Ruiz Jiménez26 y Tierno Galván. 

Si en las primeras semanas de la promulgación del Estatuto se crean las 

Asociaciones antes citadas, otros grupos de centro y derecha, que hoy dudan en 

asociarse, podrían seguir su ejemplo y ser impulsados a participar en el juego 

político. Por el contrario la no aceptación del mismo por los TACITO; los Antiguos 

Miembros del Frente de Juventudes y algunos otros restarían interés al 

asociacionismo para la mayoría silenciosa, perdiendo eficacia la idea 

fundamental que se pretende conseguir.27 

Una semana después, el SECED hace un segundo avance de por dónde van las 

conversaciones, y mantiene la optimista premisa de que “la implantación del 

asociacionismo político representa un paso importante para el futuro”. Es una 

especie de “guía” para entender toda la trastienda del proceso, útil para todos 

aquellos que se sientan perdidos ante tanta información “en bruto” suministrada 

aquellos días, y está basada en las informaciones que han ido apareciendo en la 

prensa y en las impresiones obtenidas por los agentes de inteligencia en sus 

contactos con la clase política, presentados como “fuentes generalmente bien 

                                                
26 En los B.S. el apellido está citado en unas ocasiones con “G” y otras con “J”. 
27 Acierta el vaticinio en la presencia de ANEPA y la asociación de excombatientes, así como en la 
presencia de siglas vinculadas al Movimiento. Como se temían los agentes del SECED, Tácito no 
superó las dudas y quedó fuera. Pero no fueron cuatro las asociaciones inscritas, sino cerca de 
una docena, aunque de escasa representatividad y poco distanciadas de los postulados oficiales. 



123 
 

informadas”. La transcribimos íntegra como ejemplo del grado de detalle con el 

que se hacían los Boletines de Situación:28  

Movimiento: Raimundo Fernández-Cuesta, parece ser encabezará una que 

recoja lo que hasta ahora fue considerado como Movimiento-Organización. 

ANEPA29: Bajo las directivas de Stampa y Serrats, ha definido de forma clara su 

decisión de asociarse; su problema es alcanzar el mínimo de miembros fijado por 

la Ley. 

Reforma Social Española: Cantarero del Castillo será la cabeza visible de este 

grupo, que acogerá en su seno a los Antiguos Miembros del Frente de 

Juventudes, y a otros que quieran unirse a su ideario social-demócrata. 

Ex-Combatientes: Parece ser que perderá el “ex” y admitirá en su seno también 

a jóvenes que no tomaron parte en la Guerra de Liberación. Si bien se 

consideraba inicialmente a José Antonio Girón como líder indiscutible, fuentes 

generalmente bien informadas aseguran que el ex-Ministro no presidirá ninguna 

asociación. El Marqués de la Florida ha expresado sus deseos de contribuir a la 

promoción de una asociación de este tipo. Parece que perderá buena parte de 

los actuales excombatientes. 

TÁCITO: Constituye uno de los grupos más interesantes ya que su actuación no 

está definida. Según algunas fuentes podría escindirse en tres corrientes: 

-  Una propiciada por Osorio y Reguera; acaso presidida por Silva y con 

la participación de Monreal. En este sentido podrían interpretarse las 

gestiones con las Hermandades de Trabajo, desmentidas por estas 

últimas. 

-  Otra con Gabriel Cañadas, Royo Villanova, José Luis Álvarez y 

Marcelino Oreja, aunque la actitud de este último hacia el Estatuto de 

Asociaciones permite formular reservas, algunas fuentes aseguran que 

está reconsiderando su postura en el Consejo Nacional. 

-  Otra con Cavero, Ortega Díaz-Ambrona, Álvarez Miranda, Alzaga y 

Lasuén. 

                                                
28 B.S. núm. 108, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, págs. 2-3. 
29 Asociación Nacional para el Estudio de Problemas Actuales, presidida por Thomas de Carranza, 
surgió inicialmente como un foro para promover actos culturales. En 1977 se integró en Alianza 
Popular tras cosechar unos pobres resultados en las elecciones generales y quedó disuelta (El 
País, 6/1/1977). 



 

124 
 

Por otra parte, miembros del grupo TÁCITO están manteniendo conversaciones 

con Pío Cabanillas con objeto de formar una Asociación. Como resumen y dado 

que no existe certeza de que se formen las tres corrientes señaladas, puede 

afirmarse que el futuro de TÁCITO no está decidido todavía. 

Hermandad del Maestrazgo: actualmente presidida por Forcadell, cambiaría su 

nombre por el de Unión Popular Española. Contaría al parecer con Fernández de 

la Mora, Valiente, Castellá, Barrios, Lucas Oriol y Valdés-Larrañaga. 

Círculos doctrinales José Antonio: con más de 70.000 afiliados, cuya figura 

visible es actualmente Diego Márquez. 

Fraga Iribame: a pesar de su insistente teoría sobre el Centrismo, después del 

homenaje de Barcelona y aun contando con gran número de partidarios, no se 

sabe cómo piensa estructurar la asociación que pudiera presidir. 

Conde de Motrico: se le señala un gran interés por encabezar un grupo de 

“derecha civilizada”, subrayándose su desvinculación de Fraga y de Garrigues. 

Joaquín Garrigues: de quien se ha aventurado que tiene formado ya un 

"gabinete fantasma" (Antonio Fontán, Herrero Miñón, Rafael Márquez Cano, Luis 

Marañón y otros). 

El decreto-ley de Asociaciones Políticas se publicará en el BOE el 24 de 

diciembre, no sin antes haberle sometido a algunas modificaciones el día 16 en 

una reunión del Pleno del Consejo Nacional del Movimiento, en el que se acordó 

modificar algunos artículos con ningún voto en contra y sólo tres abstenciones. 

Pero lo más llamativo es la interpretación que se hace de esta reunión. 

Acostumbrados a una disciplinada redacción, propia de su condición militar, los 

redactores de los Boletines se permiten en esta ocasión un derroche en los 

calificativos y las expresiones impropio de este órgano interno de comunicación, 

a la altura de los columnistas más ácidos y de pluma afilada de la época:30 

En las intervenciones de los Consejeros ante el Pleno, quedaron claras cuatro 

posturas: la de “no pero sí” (Sres. Suevos, Valdés-Larrañaga, García Rebull...); 

la de "sí pero" (Cisneros, Sánchez de León...); la de “sí sin peros” (Girón -por 

medio del Sr. Pinilla-, Ortí Bordás, Mónica Plaza...) y finalmente la de “no” 

(Garicano Goñi, Cruylles y Marcelino Oreja). Blas Piñar abandonó la sala del 

Consejo antes de la votación. Aprobado el Estatuto, corresponderá al Gobierno 

su transformación en norma de adecuado rango legal. 

                                                
30 B.S. núm. 108, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 3. 



125 
 

El tono general de las intervenciones ha producido en general una sensación de 

desazón. Los enmendantes defendieron su postura, para justificar a  

continuación su voto afirmativo, en actitud personalista. Los primeros 

comentarios a las intervenciones encomian la labor de Navarro Álvarez; señalan 

la poca brillantez de García Rebull; Suevos mostró sus dotes de orador 

improvisado; Gabriel Cisneros estuvo acre; Cruylles particularmente duro y frío; 

Garicano sorprendió en cierto modo; Marcelino Oreja aunque con buena oratoria, 

fue muy crítico; y finalmente, Fueyo Alvarez mostró sus dotes oratorias y 

formación jurídica al rebatir variadas sugerencias y elogió al Presidente del 

Gobierno. Los máximos aplausos fueron para Emilio Romero, Salas Pombo y 

Fueyo Álvarez. 

En opinión de algunos el resultado de la votación podría calificarse de 

decepcionante pues una mayoría tan abrumadora y sin ningún voto en contra no 

puede interpretarse como normal, máxime cuando en las disertaciones de los 

Consejeros Nacionales y en el período anterior al Consejo se pusieron en 

evidencia fuertes discrepancias. En cualquier caso, numerosos comentarios han 

señalado que con la aprobación del Estatuto ha quedado abierto un camino y se 

ha cumplido una promesa, con lo que el crédito político del Gobierno se ha 

incrementado a los ojos de la sociedad española. 

En el Boletín de Situación número 109, que resume lo ocurrido entre el 1 de 

diciembre de 1974 y el 8 de enero de 1975, ya se advierte de que el 

asociacionismo no cala en la opinión pública, ya que “el pueblo continúa sin 

ilusión por el tema”. La percepción de los hombres del SECED es cierta, pero va 

más allá de las asociaciones en sí mismas. Pese al entusiasmo con el que se 

vivieron los cambios aquellos años, lo cierto es que las encuestas muestran a 

una sociedad preocupada por otros asuntos que no son la política. En 1973, sólo 

el 3% de los encuestados decía estar muy interesado por la política, frente al 

12% que lo estaba bastante. El 28%, sin embargo, tenía poco interés, y un 

mayoritario 57% ninguno.31 Dos años después, otro sondeo sobre las 

preocupaciones de los españoles situaba por encima del resto al paro (74%), 

seguido por la inflación (63%), las desigualdades sociales (34%), la pérdida de 

valores morales (30%), las huelgas y manifestaciones (29%) y sólo en sexto 

lugar la falta de libertad (24%).32 En contraste con todo esto, una tercera y última 

                                                
31 Fundación FOESSA, Estudios sociológicos sobre la situación social en España 1975, Madrid, 
Euroamérica, 1976, págs. 1.198-1.199. 
32 LÓPEZ PINTOR, R., La opinión pública española: Del franquismo a la democracia, Madrid, CIS, 
1982, pág. 20. 



 

126 
 

encuesta demuestra que los españoles, al margen de que se sintieran o no 

atraídos por el debate político, sí tenían claro el modelo de Estado que querían. 

En 1974, cuando se escriben estos primeros Boletines del SECED, el 18% de los 

encuestados afirmaba que “es mejor que un hombre destacado decida por 

nosotros”, frente al 60% que respondía que “es mejor que la decisión la tomen 

personas elegidas por el pueblo”. En mayo de 1976, los datos eran aún más 

contundentes, 8% frente al 78% (con un 14% de no sabe/no contesta).33 

Para intentar atraer a la opinión pública, el SECED demanda al Gobierno que 

ponga en marcha una campaña de “mentalización popular” para vender las 

bondades de esta apuesta. Y eleva un poco más el tiro: “La clase política y los 

comentarios insisten en la necesidad de una nueva Ley Electoral, que incluya la 

elección de Alcaldes por sufragio de todos los vecinos”.34 Eso sí, el Servicio 

vuelve a dar otra prueba de adhesión inquebrantable al Estatuto de 

Asociaciones, que lo tilda de “nueva e ilusionante expectativa que va a ofrecer a 

todos los españoles de buena y limpia intención la oportunidad de una más 

activa participación política”, así como de “punto de partida de donde arrancar y 

un camino iniciado por el que seguir con esperanza”.35 Si la apuesta de los 

hombres del SECED era por la Democracia, como han proclamado a este autor 

tanto Andrés Cassinello como Juan Peñaranda, Emilio Atienza o José Faura, 

parece claro que al menos en estos meses (recordemos, con el Servicio dirigido 

por Juan Valverde, elegido para el puesto por su fidelidad a Arias) se consideró 

que el mejor vehículo para llegar a ella era el Estatuto de las Asociaciones 

políticas, considerado pieza menor y maniobra de distracción no sólo por la 

oposición al Régimen, sino por muchos de los aperturistas que buscaban un 

espacio en su seno. Una divergencia muy llamativa, aunque quizás inevitable 

teniendo en cuenta que cuestionar el proyecto supondría minar los mismos 

cimientos sobre los que el Gobierno quería levantar su tímida apertura. 

1.2.4. Se busca un líder para un proyecto 

Pero también en la sede de Presidencia, 5 se fueron contagiando del creciente 

pesimismo que fue rodeando a esta empresa. A finales de enero se advierte ya 

                                                
33 SEVILLANO CALERO, Francisco: Ecos de papel. La opinión de los españoles en la época de 
Franco, Madrid, Biblioteca Nueva, 2000, pág. 209. 
34 B.S. núm. 109, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
35 B.S. núm. 109, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 4. 



127 
 

de que la vía asociativa está derivando, para sorpresa de muchos, en una 

“multiplicación y diseminación” de ideologías (la “desunificación”, en palabras de 

algunos políticos) que amenaza con echar al traste el trabajo realizado, y se 

admite que “se sigue apreciando un estado de ánimo de general falta de ilusión 

en el futuro próximo”, del que se culpa en parte a “la frivolidad manifiesta de una 

parte de la clase política”.36 

Frivolidad, por un lado. Y falta de liderazgo político –lo que hoy llamaríamos 

“falta de carisma”- por el otro. Porque uno de los problemas con los que se 

encontró el Régimen en la tarea de potenciar las asociaciones, como le reclama 

el SECED, fue que los rostros que se ofrecían a la opinión pública para liderar 

las que estaban “dentro del Movimiento” no levantaban precisamente pasiones 

entre los ciudadanos. Salvo Fraga y posiblemente Areilza (y Federico Silva como 

segundo plato) no había ninguna figura capaz de encabezar un proyecto que 

ilusionara. Uno de los motivos, por supuesto, es que la sombra del Movimiento 

era demasiado alargada incluso para aquellos que, durante estos años, 

intentaron borrar huellas. La otra, posiblemente, que el propio personalismo de 

Franco había acabado por ensombrecer a todos los ministros y altos cargos que 

le rodeaban, configurando unos Consejos de Ministros donde el gris era el color 

predominante. Lo ha definido muy bien el sociólogo Amando de Miguel37 al 

afirmar que “aunque parezca un contrasentido, los ministros de Franco han 

basado su poder en que eran muy poco conocidos del público. Incluso los más 

‘populares’ como Fraga o Girón no se puede decir que tuvieran tras de sí 

grandes masas de adictos ni que las gentes les conocieran por la calle (…) Lo 

que se llama popularidad política en la España después de Franco no la ha 

conocido nadie más que Franco”. Y De Miguel lo justifica en la “estudiada 

humildad” de muchas de las biografías de sus ministros. “No hay que demostrar 

una manifiesta y decidida vocación política, so pena de quedarse uno 

eternamente en ‘ministrable’”. Tampoco los ideólogos más fanáticos ni los que 

tienen poder de masas, por lo que concluye que los que llegan a ministros son 

“los más resistentes a la etiquetación”.38 

                                                
36 B.S. núm. 111, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
37 DE MIGUEL, Amando: Sociología del franquismo. Análisis ideológico de los Ministros del 
Régimen, Barcelona, Euros, 1975. 
38 Por cierto, los juicios que se hacían en este libro escrito en 1975 no desagradaron del todo al 
Ministerio de Información y Turismo (MIT), que en su “Informe sobre libros” que envió al Palacio 
del Pardo recogía que “es un libro de sociología política, discutible en algunas opiniones, pero 



 

128 
 

De remediar esto, como hemos comprobado al comienzo de esta tesis, se 

encargó el propio SECED con su Archivo Jano, con el que pretendía en una 

primera instancia surtir a Carrero de recambios y nuevas caras que incorporar al 

Gobierno y, posteriormente, preparar la cantera de los que iban a tener la misión 

de pilotar la Transición. De hecho, una buena parte de los diputados que 

encabezaron las listas de UCD en 1977 salió de estos archivos. 

A corto plazo, la clave de que el proyecto triunfara o no, según todos los análisis, 

estaba en lo que hiciera Fraga en primer término, y después Areilza y Silva. 

Especialmente los dos primeros tuvieron aspiraciones de auparse algún día a la 

Presidencia. Los dos rondaron el poder. Y los dos se quedaron sin su premio. 

Años después de su derrota, Fraga optó por un símil deportivo muy atinado para 

resumir lo ocurrido con él y con el conde de Motrico: “Los dos jugamos en 

Primera División, pero ninguno ganamos ni la Copa ni la Liga”.39 

En cualquier caso los agentes del SECED barruntaban que en lo que hiciera el 

político gallego iba a estar la explicación al fracaso de las asociaciones 

franquistas. A lo largo de los Boletines siguientes, los agentes de información 

vuelcan sobre el papel el resultado de sus almuerzos de trabajo con la clase 

política y de sus lecturas de prensa. Cada número hay un análisis detallado, 

nombre a nombre, asociación a asociación, de los distintos candidatos a 

inscribirse en el registro, así como el resultado de las negociaciones más o 

menos secretas.40 En todos esos análisis figura Manuel Fraga, ante quien los 

espías del SECED hacen el mayor de los esfuerzos por desentrañar, casi 

“adivinar”, los planes que esconde en su cabeza. Lo que haga, lo que diga, lo 

que piense, lo que calle o lo que maquine el embajador en Londres se ha 

convertido en máxima prioridad para los agentes del Servicio de Documentación. 

                                                                                                                                 
que consideramos de interés dentro de las limitaciones impuestas por el modo de pensar del 
autor”. (Archivo de la FNFF, documento 15.048). 
39 MONTERO, Rosa: Manuel Fraga Iribarne, en VV.AA.: Memoria de la Transición, Madrid, Taurus, 
1996, pág. 130. 
40 Detenernos en cada uno de ellos sería demasiado profuso. Baste con que el lector sepa que 
cada semana se dedicaba un espacio, de entre un folio y un folio y medio de extensión, a analizar 
una por una todas las posibles tendencias, con un detalle similar al que hemos recogido en el 
ejemplo de líneas anteriores. Esta “fiebre asociacionista”, como se la describe en uno de los 
Boletines de Situación, era generalmente el primer o el segundo tema que se mencionaba en la 
“Panorámica general”, en competencia con las actividades subversivas en la universidad o las 
empresas. A partir de febrero el tema pasó a un segundo plano. 



129 
 

Una empresa harto complicada, sin duda. 41 Por ejemplo, en el primer Boletín del 

año 1975, resumen de todo el mes de diciembre, se tira de toda la información 

disponible (“rumores que han circulado entre los observadores políticos”, 

“círculos habitualmente bien informados”) para ofrecer a los destinatarios del 

Boletín un análisis lo más detallado posible. Así, se da cuenta de los rumores  

que sitúan a Fraga en Madrid en próximas fechas para presentar su dimisión 

como embajador y dedicarse de lleno a organizar su asociación política “con las 

bendiciones de la superioridad”. Pero, ¿con qué apoyos cuenta? Relatan los 

responsables del Sector Político del SECED que ya se ha detectado un 

“agrupamiento de diversas personas en torno suyo para la redacción de un 

programa general de acción política”, pero que se han intuido ya las primeras 

“divergencias importantes”. “Pero en cualquier caso no parece haber duda de 

que Fraga entrará en el juego en fechas próximas”, se añade. Lo hará, sí, pero 

¿con qué programa? ¿Cuál es su ideología? Otro reto para los analistas:42 

Su ideología puede considerarse de centro, entre el mero continuismo 

conservador y la aventura revisionista; frente a la reacción y la revolución optaría 

por la reforma sin traumas, en el seno de un Estado fuerte. Su zona de influencia 

sería la clase media en sus sectores funcional, universitario y laboral. Algunos 

creen saber que, entre las líneas maestras de su programa político, figuran la 

reorganización de las Cámaras, la separación Iglesia-Estado, el sufragio 

universal, la nacionalización de algunas industrias y servicios básicos, etc.  

No iban muy desencaminados los agentes del SECED, a pesar de que, por muy 

buenas fuentes que tuvieran, debió causarles algún que otro quebradero de 

cabeza desentrañar el siguiente paso que iba a dar Manuel Fraga. A ellos y a 

cualquiera. Junto a él, Federico Silva, ex Ministro de Obras Públicas (1967-70) 

con fama de buen gestor (el Ministro eficacia) y José María de Areilza estaban 

llamados a ser los protagonistas de ese proyecto que buscaba socios. De su 

gestación y futuro fracaso han dado cuenta los interesados. 

Al embajador en Londres el Estatuto le parece, en una primera impresión, “tardío 

y con recortes” pero un “progreso” si va en serio. Fraga es consciente, porque 

                                                
41 Fraga aceptó el cargo de embajador en Londres que le había ofrecido Carrero Blanco aun 
siendo consciente de que era un intento por neutralizarle y dejarle fuera de la primera línea 
política, pero con la idea de aguardar “un regreso triunfal al cabo de dos o tres años, que podía 
conducirle incluso hasta la Presidencia del Gobierno”, sostiene Soto Carmona, en ¿Atado…?, pág. 
127. El momento parece haber llegado, y su presencia continua en la Prensa así lo atestigua. 
42 B.S. núm. 109, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 6. 



 

130 
 

así se lo dicen, que “en Madrid se cree que todo depende de mí”43, y con ese 

ánimo aterriza en la capital de España. Sus reglas del juego las dejará 

plasmadas en una carta que remite a Arias Navarro el último día del año, en la 

que dice que el “nivel mínimo” era un Parlamento en el que su cámara principal 

estuviese elegida por sufragio universal. “Las asociaciones políticas que no 

estuvieran claras en cuanto a la democratización no tendrían porvenir; y carecía 

de sentido abrir el cauce asociativo, para que siguieran las mismas personas con 

los mismos métodos”, agrega.44 

Relata Silva en su libro de memorias45 que en los primeros días de diciembre 

leyó en la prensa que se estaba fraguando una “triple alianza” en la que estaban 

presentes él, Areilza y Fraga para organizar una asociación política. Según su 

testimonio, su inclusión en el proyecto es el resultado de una operación montada 

por sus amigos con el argumento de que sí salía adelante “barrerá literalmente 

en el país”. “Haced lo que queráis”, les dijo con escepticismo. Días después, 

Alfonso Osorio le convenció para que el 28 o 29 de diciembre cenara en casa de 

Areilza, quien le pidió que hiciera él las gestiones porque con Fraga sólo había 

hablado una vez por teléfono y le “echó una bronca por un artículo publicado”. 

Parecía evidente que la coalición no nacía cimentada en unas bases de 

confianza mutua. El 14 de enero de 1975 (dos días después de que se abriera la 

ventanilla de las asociaciones), Silva es recibido en el despacho de Arias y le 

dice que si ellos tres formaban la asociación les “entregaría el poder” en un plazo 

de seis meses o tras las elecciones para la renovación de la legislatura de las 

Cortes (acierta el Boletín del SECED, por tanto, cuando desvela que la 

asociación liderada por Fraga cuenta “con las bendiciones de la superioridad”). 

Pero el encuentro más importante lo mantendrá con el propio Fraga. El 

embajador entró por la puerta con la puntualidad habitual. La conversación duró 

50 minutos porque el político gallego “tenía mucha prisa”. Hizo tres llamadas, se 

bebió tres tazas de té y le comunicó que había puesto tres condiciones al 

Gobierno en la reunión que acababa de mantener con el Presidente y los dos 

vicepresidentes: que no se inmiscuyera en su asociación, que le dieran 

oportunidades en la Prensa del Movimiento y que acatara el régimen de 

incompatibilidades. Y comparó al jefe del Ejecutivo con “una señorita que te 
                                                
43 FRAGA IRIBARNE, Manuel: Memoria breve de una vida pública, Barcelona, Planeta, 1980, pág. 
339. 
44 FRAGA IRIBARNE, Manuel: Memoria breve…, pág. 339. 
45 SILVA MUÑOZ, Federico: Memorias políticas, Barcelona, Planeta, 1993, págs. 302-311. 



131 
 

concede todo hasta que te engancha, pero después de que te engancha ya no te 

concede nada”.46 

Un día después, Areilza y Fraga se reunieron en casa del primero. “Ha entrado 

con un sombrero negro, un abrigo, una bufanda, un paraguas y una maleta, y ha 

dicho: 'José María vamos a hablar rápidamente que no puedo ni quitarme el 

abrigo pues tengo mucha prisa’”, explicó el conde de Motrico a Silva. Y les pidió 

que lanzaran el siguiente mensaje a la Prensa: que habían hablado, que seguían 

hablando pero que no tenían nada que decir. De la Cierva ha dado una visión 

muy certera de lo que para muchos supuso el “ciclón Fraga”: “Venía como a 

pactar de poder a poder con quienes detentaban el poder. Fraga emergía en el 

horizonte como gran esperanza y gran posibilidad de futuro”.47  

El 22 de enero es, según Fraga, el “día decisivo”. Se reúne con Arias Navarro, 

los tres Vicepresidentes (García Hernández, Cabello de Alba y De la Fuente), el 

Ministro del Movimiento, Utrera Molina, y el de Presidencia, Carro Martínez, en 

“una de las reuniones más interesantes” de su vida pública. Les entregó el 

borrador “de mínimos” que incluía una serie de derechos civiles básicos y el 

Parlamento por sufragio universal. Recibió comentarios “corteses y 

comprensivos” hasta que Carro, en el papel de “abogado del diablo”, le dijo que 

había que “podarlo” mientras Franco viviera.  

Es curioso comprobar que frente al “día decisivo”, como lo bautiza el político 

gallego, los Boletines hablan de la “semana de Fraga”, que resumen así: “La 

‘fiebre asociacionista’ ha dominado la actualidad política de la semana. La 

máxima estrella de ella ha sido el embajador en Londres, Fraga Iribarne, con su 

intensa actividad encaminada a lograr constituir una gran asociación. El ideario 

esbozado, profundamente reformista, pudiera llevar a la unión en otra asociación 

de núcleos cuyas doctrinas están más próximas a los principios del Régimen, 

que constituiría el adecuado contrapeso al proyecto de Fraga”.48 Los 

“observadores políticos” con los que hablan los responsables del Sector Político 

del SECED consideran que quizás la atención prestada a Fraga es “desmedida”, 

pero que esto ha permitido “imprimir más velocidad” a las asociaciones y 

                                                
46 Ante este frenético ritmo, no es de extrañar que Fraga, por su parte, viera a Silva “como 
siempre, reservado” (En Memoria breve…, pág. 347). 
47 DE LA CIERVA, Ricardo: Historia del Franquismo: aislamiento, transformación, agonía (1945-
1975), Barcelona, Planeta, 1978, pág. 423. 
48 B.S. núm. 112, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

132 
 

empujar a otros posibles interesados. Y eso a pesar de que estas fuentes ya 

advierten de que las conversaciones con otros líderes no parecen fructificar en 

nada concreto. 

Paralelamente al relato que se hace en los Boletines, el embajador va dejando 

en su diario -que rescatará después en su Memoria breve de una vida pública- 

su creciente desconfianza, con anotaciones en las que se repiten palabras como 

“dudas” o “reticencias” hacia un proyecto que no le seduce, y con el 

convencimiento de que por aquellas fechas muchos querían lanzarle al ruedo 

para que “rompiera el frente” y “muriera en la brecha para luego pasar por ella 

sin peligro”.49 El primer interesado en utilizarle, posiblemente, sea el Gobierno. 

Los Boletines del SECED confirman las sospechas de Fraga cuando advierten, 

tras los contactos mantenidos la última semana de enero, “un deseo del 

Gobierno de aprovechar la personalidad de Fraga para promocionar una gran 

asociación que demuestre la viabilidad del Estatuto de Asociación Política y 

arrastre a otros políticos, aún expectantes, por el camino de la participación”.50 

Sea como fuere, la “vía Fraga” no tuvo la más mínima opción después de que 

Franco respondiera con un “¿Y para qué país es esto?” a su borrador de 

estatutos51, que el almirante Nieto Antúnez había mostrado al Generalísimo esa 

misma semana.52 No hay, por supuesto, ninguna mención en los Boletines al 

comentario privado del Jefe del Estado. Algunos han querido ver en la estrategia 

del embajador en Londres un error de bulto: “El retorno es discontinuo, pero los 

regresos parecen breves paréntesis; de diciembre a febrero, ambos inclusive, la 

presencia de Fraga, física o moral, es permanente, y ello constituye, por sí 

mismo, un serio error político. Porque ni siquiera un hombre con una resistencia 

tan colosal como la suya pudo soportar el desgaste de toda una expectación 

                                                
49 FRAGA IRIBARNE, Manuel: Memoria breve…, pág. 339. 
50 B.S. núm. 112, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
51 DE LA CIERVA, Ricardo: Historia del Franquismo: aislamiento…, pág. 423. 
52 Fraga, por su parte, se había llevado muy mala impresión del dictador en la audiencia que 
había mantenido el verano anterior: “Me despedí de Franco, en el pazo de Meirás; estaba en el 
parque, con aire convaleciente, distendido y acogedor, pero evidentemente acabado; daba grima 
pensar que estaba entregado totalmente a un mando imposible de ejercer”. (En Memoria 
breve…, pág.333). 



133 
 

nacional centrada obsesivamente en él, y sin recibir nunca de él, en directo, una 

satisfacción política suficiente”.53 

1.2.5. Los espías apuestan a caballo perdedor 

En cualquier caso, la entrada en vigor del Estatuto, el día 13 de enero, es 

saludada con una primera asociación aspirante, la Asociación Proverista. “La 

procedencia de sus componentes es diversa, y aun cuando su principal 

patrocinador –el abogado Maysonave- es de origen falangista, ha señalado 

claramente que dicha asociación no tiene tal matiz”.54 Tras ella están ya 

perfiladas algunas otras, y cada semana se suman nombres nuevos que 

finalmente quedarán en casi nada, como la Hermandad del Maestrazgo, la 

primera de ideología monárquica, o una agrupación de intelectuales liderada por 

el periodista Martín Ferrand y el abogado Jiménez de Parga. 

Es llamativo comprobar cómo los Boletines irán matizando su entusiasmo inicial 

y suavizando su militancia inicial a favor de las Asociaciones políticas. En la 

primera semana de febrero ya advierten de que tras la “euforia asociacionista” 

los políticos se dan de bruces con las dificultades de atraer a las masas, ya que 

“la llamada mayoría silenciosa no parece estar aún interesada en integrarse en 

ellas”. Lo que más le preocupa, más bien, es que llegue de una vez “la reacción 

de las autoridades con medidas que impidan el deterioro de la vida normal del 

país”, y por ello el SECED advierte de que se está extendiendo “una sensación 

general y difusa de intranquilidad o desánimo”.55 Una semana después (12 de 

febrero), el Boletín 214 ofrece una de cal y otra de arena: da por descartada la 

alianza Fraga-Silva pero se aventura a decir que habrá una asociación 

compuesta por los “Tácitos” y personalidades como Areilza y Pío Cabanillas. 

Fallará también en esta ocasión, como cada vez –y son unas cuantas- que 

vaticina que el Grupo Tácito vencerá sus resistencias y entrará en el juego. 56 

El tema de las asociaciones ha desaparecido ya de la “hoja verde” de los 

Boletines (y es éste un dato muy sintomático) cuando, el 17 de febrero, Fraga 

                                                
53 DE LA CIERVA, Ricardo: Crónicas de la Transición. De la muerte de Carrero a la proclamación del 
rey, Barcelona, Planeta, 1975, pág. 43. 
54B.S. núm. 110, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
55B.S. núm. 213, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
56B.S. núm. 214, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 3. 



 

134 
 

conoce por boca de Nieto Antúnez la respuesta de Franco a su borrador, que 

resume en dos negativas: “’No a los choques’ (entre las distintas tendencias) y 

‘no a Fraga’ (que pretende alzarse con la herencia). Sabía de sobra que con esta 

actitud de Franco nada eficaz podría hacerse ahora”. Su decisión es desde este 

momento firme. Que no se cuente con él para las asociaciones. Su análisis será 

premonitorio: “Lo que naciera tendría poca vida”.57  

Así lo interpreta el Boletín de Situación de esa semana: 

La noticia más destacada durante los últimos días ha sido la decisión de Fraga 

de renunciar, al menos de momento, a su intento de constituir una asociación de 

Centro y la aparición con fuerza de “Alianza del Pueblo” promovida por 

personalidades del Movimiento, que aspira a ser según sus portavoces, 

realmente popular e integradora. Los medios de información han relacionado 

estrechamente ambas noticias (…) Dada la expectación que habrá rodeado a la 

“operación Fraga”, en opinión de algunos círculos políticos, la renuncia del 

Embajador de España en Londres podría significar un duro golpe para el proceso 

asociativo, si bien sus efectos podrían compensarse con la participación de otras 

personalidades que también cuentan con capacidad de convocatoria.58 

El entusiasmo inicial, por tanto, ha ido transformándose en cautela. En el último 

Boletín de febrero se reconoce ya que, por culpa del abandono de Fraga, “el 

proceso asociativo será más lento de lo que parecía en sus comienzos”.59 

Arrinconado por los asuntos que realmente preocupan a la sociedad, como la 

conflictividad laboral, la crisis y la escalada en los precios, el asociacionismo 

sigue perdiendo importancia en los confidenciales del SECED, hasta el punto de 

desaparecer de su portada u “hoja verde” y ocupar cada vez menos espacio, 

aunque sigue estando presente. Es un buen termómetro para saber de qué 

hablaba la opinión pública aquellos días. Y también para ponderar el tirón 

popular que tenía Manuel Fraga. El tema volverá a acaparar cierto protagonismo 

con la designación de Herrero Tejedor como nuevo secretario general del 

Movimiento (4 de marzo de 1975),60 un cambio que vuelve a insuflar ánimos a 

                                                
57 FRAGA IRIBARNE, Manuel: Memoria breve…, pág. 349. 
58 B.S. núm. 115, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
59 B.S. núm. 116, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
60 Emilio Romero da cuenta de dos reuniones en los primeros meses de 1975, una en su casa de 
las afueras de Madrid y otra en la del despacho jurídico del profesor Jesús Fueyo, de un “grupo 
selecto de consejeros nacionales” que estaba a favor de una reforma que creara cierto 
“pluralismo político” pero que “no pusiera en peligro su continuidad en los asuntos básicos”. “Un 
gran admirador de todo esto era Fernando Herrero Tejedor, quien propuso que fuera 



135 
 

los redactores del SECED, que elogian la “formación jurídica y experiencia” del 

sucesor de Utrera Molina que –suponen-, pondrá al servicio de la causa para 

“acelerar” el proyecto gubernamental.61  Herrero estableció contactos con la 

oposición moderada de los cristianodemócratas y los socialdemócratas, y creó 

su propia asociación, la UDPE. Pero sus intentos de “infundir vitalidad” llegaron 

demasiado tarde. 62 

En el siguiente resumen semanal del SECED se aprecian ya “síntomas 

esperanzadores” en dos frentes: la aprobación de la RSE de Cantarero del 

Castillo, la primera inscrita en el registro de Asociaciones, y, sobre todo, el hecho 

de que los ex-Ministros Silva Muñoz y Monreal presenten, en un acto celebrado 

el 17 de marzo, la UDE, junto a otras 63 personalidades, entre ellas Leopoldo 

Calvo-Sotelo o Isasi Isasmendi. La prensa recibe también con expectación la 

posible nueva asociación, que “ha causado relativa sorpresa en los medios 

políticos”, que tiene un “indiscutible ingrediente democristiano” y en la que, a 

pesar de su apariencia colegiada, tendrá un importante papel el ex Ministro 

Silva.63 Los avalistas del asociacionismo en el SECED tardan poco en investirles 

con el poder que ha dejado vacante Fraga. Se busca desesperadamente un líder 

para las asociaciones: 

El esmerado montaje de la reunión del día 17 en el Palacio de Exposiciones y 

Congresos, la asistencia de medio centenar de personalidades destacadas, 

muchas de ellas con experiencia en la política y en la administración pública y 

empresarial, así como la moderación de su primer ideario, hacen pensar que 

dicha asociación se convierta ahora en el motor del Estatuto y arrastre a la 

participación política a un amplio sector de centro y derecha, constituido 

fundamentalmente por clase media.64 

Pese a la aparente vocación del Gobierno Arias a favor de las asociaciones, 

Peñaranda relata que el propio Cantarero le pidió la intercesión del SECED ante 

el Presidente para levantar las trabas que le estaba poniendo la Secretaría 

                                                                                                                                 
coordinador administrativo de todo esto su hombre de confianza y secretario perpetuo, Adolfo 
Suárez, y fue rechazado”, escribe el periodista (ROMERO, Emilio: Los papeles reservados, 
Barcelona, Plaza y Janés, 1985, Tomo I, pág. 207). La propuesta al final saldría adelante ya sin 
Herrero. 
61 B.S. núm. 118, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
62 PRESTON, Paul: El triunfo de…, pág. 137. 
63 Diario Informaciones, 13/03/1975. 
64 B.S. núm. 119, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

136 
 

General del Movimiento, que había dado órdenes a los gobiernos civiles, a la 

sección femenina y a las asociaciones sindicales para que no se afiliaran a la 

RSE. Quizás estamos ante un doble juego demasiado rebuscado, o es 

simplemente que al Gobierno le daba miedo cualquier sospecha de que una de 

estas asociaciones sacara los pies del tiesto. No en vano, en el mes de enero el 

Ministro Carro había dicho que no tenía intención de legalizar más de dos 

asociaciones, una estrategia que suscribe Peñaranda.65 

Sin embargo, con el transcurso de las semanas se aprecia que el excesivo 

número de candidatos pequeños a constituirse en asociación y la poca 

representatividad que ostentan va poco a poco llevando a este proyecto político 

a un camino no deseado. La aprobación en el mes de junio de la segunda 

organización, la Asociación Proverista, (la primera que lo había solicitado), es 

recibida con poco entusiasmo, y en cambio recuerda que el interés está en la 

publicación del programa de la UDPE. La discusión al respecto sufrirá un vuelco 

con la muerte el 12 de junio de Herrero Tejedor, tras ser arrollado en un cruce 

con amplia visibilidad el coche en el que viajaba, cuando circulaba cerca de 

Adanero (Ávila)66. El encargado de sustituirle será José Solís, el 

“archiprestidigitador de la reforma cosmética vacua”, como le define Preston67, 

que en su anterior etapa en el cargo (1957-69) había elaborado el primer 

Estatuto de Asociaciones. El Boletín de Situación del SECED le recibe con el 

mismo talante que a su predecesor: “Los observadores políticos deducen de las 

primeras declaraciones de Solís, que el rumbo que pretende darse al 

asociacionismo estará en la dirección de los criterios de Herrero Tejedor y que 

sobre todo, el ritmo en el desarrollo de la participación política se verá acelerado 

en las próximas semanas”.68 A tenor del balance que se hace de su gestión en el 

primer Boletín tras el verano, parece evidente que Solís apretó el acelerador, 

casi a la desesperada, para vigorizar la apuesta asociativa. Otra cosa es el 

resultado:  

                                                
65 PEÑARANDA, Juan María de: Los servicios de inteligencia… págs. 368-369, Tomo III. 
66Las extrañas circunstancias del accidente han dado pie a todo tipo de especulaciones y 
conspiraciones, vinculadas entre otras razones a que, en virtud de su anterior cometido como 
fiscal del Tribunal Supremo, era poseedor de información sobre el asesinato de Carrero Blanco. A 
día de hoy, sin embargo, no hay evidencia alguna de que el accidente fuera provocado. 
67 PRESTON, Paul: El triunfo de…, pág. 137. 
68 B.S. núm. 131, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 5. 



137 
 

Se prevé un aumento notable de la actividad de los medios promotores [de las 

asociaciones] con vistas a las próximas elecciones. A esto ha contribuido de 

forma patente la actividad desarrollada por Solís durante el verano, manteniendo 

contactos con dirigentes de los diferentes grupos asociacionistas; dando imagen 

el Ministro Secretario de que por parte del Gobierno existe verdadero interés por 

perfeccionar este cauce de participación y que se pretende dar igualdad de 

oportunidades y trato a todas las asociaciones. 

En círculos políticos, se considera que, en gran medida, el éxito del Gobierno 

depende del que logre que el asociacionismo sea una realidad tangible, lo que 

influirá incluso en la continuidad del Régimen.69 

 
Ahí es nada. El destino del Régimen ligado a la suerte de las Asociaciones. Ni 

más ni menos. El SECED eleva la apuesta. Pero las ejecuciones de septiembre, 

la crisis del Sahara y la enfermedad y muerte del Caudillo acabarán por diluir el 

debate del Estatuto de Asociaciones, pese a los esfuerzos gubernamentales, 

también en las páginas de los Boletines de Situación. Nada pudo evitar que el 

asociacionismo naufragara antes de llegar a ningún puerto. Efectivamente, como 

señala Fusi, la clave estaba en lo que hicieran los reformistas del Régimen. Los 

“Tácitos” dejaron claro que no entrarían en el juego, pese a que en los Boletines 

del SECED jamás se tiró la toalla y se confió en que las distintas sensibilidades 

se tradujeran en algunas siglas dentro del Estatuto.70 Y a Fraga le cerraron las 

puertas, o se las cerró él mismo. Diez meses después de aprobarse el Estatuto, 

no se llegaba a la docena de asociaciones políticas, de las que seis eran 

falangistas, cinco continuistas y sólo una, la poco representativa RSE de Manuel 

Cantarero del Castillo, era reformista. Junto a ella, habían pasado por ventanilla 

la ANEPA, dirigida por Stampa Sánchez y Thomas de Carranza; la Asociación 

de Excombatientes (falangista); la Hermandad del Maestrazgo (monárquica), la 

Asociación Proverista, que debía su nombre a la locución latina “pro veritas”, en 

defensa de la verdad, y se definía heredera de José Antonio pero también de 

Ortega y Gasset; la UDE de Federico Silva, Alfonso Osorio y Enrique de la Mata, 

auspiciada por la Asociación de Propagandistas; el falangista Frente Nacional 

                                                
69 B.S. núm. 136, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
70 El predicamento de los “Tácitos” era tal, según Preston, que su reacción “marcó el camino que 
iban a seguir los sectores influyentes de la oligarquía española, hasta unirse finalmente a las 
demandas de la oposición pidiendo democracia”. (PRESTON, Paul: El triunfo de…, pág. 134). 



 

138 
 

Español (FNE) de Raimundo Fernández Cuesta; o la tradicionalista Unión 

Nacional Española (UNE).71 

Al frente de todas ellas, y la única que superaba los 25.000 afiliados, estaba la 

Unión del Pueblo Español (UDPE) presidida por Adolfo Suárez (que asumió el 

cargo tras abandonar la Vicesecretaría del Movimiento a la muerte de Herrero 

Tejedor), pero, paradójicamente teniendo en cuenta quién la lideraba, 

representaba el continuismo. La apertura de Arias estaba fracasada.72 El acta de 

defunción de la apertura, a juzgar por un nutrido grupo de historiadores, se firmó 

el 11 de julio, cuando se constituye en Madrid FEDISA, con Fraga, Pío 

Cabanillas y otros 72 integrantes, una sociedad anónima al margen del Estatuto 

de Asociaciones.73 

Este adelantamiento por la izquierda efectuado por el núcleo de aperturistas a 

los que tanto había mimado el Gobierno no sienta bien en los impulsores de las 

asociaciones. Entre ellos, ya sin tapujos, el SECED, que, tras los pertinentes 

contactos políticos y la lectura reposada de la Prensa, redacta un duro análisis 

en el que desnuda la falta de rumbo y liderazgo del proyecto (“no parece existir 

ni cabeza ni idea directriz”) y duda de su viabilidad. Estos cinco párrafos son una 

buena piedra de toque de hasta qué punto el desafío de las sociedades 

anónimas (también el Gabinete de Orientación y Documentación S.A, GODSA, 

de Fraga) escoció en los patrocinadores de las asociaciones que durante tantos 

meses habían puesto todos sus empeños en el proyecto. 74 

FEISA (FEDERACION DE ESTUDIOS INDEPENDIENTES, S.A.)75 ha 

constituido sin duda el tema central de la semana, en cuanto a protagonismo 

asociativo, si bien al margen del Estatuto y de la Ley de 1964. Su figura de 

Sociedad Anónima, eludiendo visiblemente los caminos ofrecidos por el Régimen 

en la actualidad y los nombres que en ella figuran casi todos han pertenecido o 

pertenecen a la Administración la sitúan en un equilibrio difícil de mantener ante 

la opinión pública; a no ser que en un futuro próximo pudiera contemplarse su 

                                                
71 DOVAL, Gregorio: Los últimos años del franquismo (1969-1975), Madrid, Síntesis, 2007, págs. 
231-234. 
72 FUSI, Juan Pablo: Franco, autoritarismo…, pág. 259. 
73 SOTO CARMONA, Álvaro: ¿Atado…, Madrid, Biblioteca Nueva, 2005, pág. 193. 
74 B.S. núm. 135, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
75 En esta primera alusión el acrónimo de la asociación no es citado con la “D” que sí se 
incorporará a partir del siguiente confidencial, redactado ya en septiembre con el resumen de un 
mes y medio veraniego. 



139 
 

transformación en Asociación Política dentro del Estatuto, ofreciendo una nueva 

opción en el contraste de pareceres. 

Se achaca a Areilza y Cabanillas la paternidad de la idea FEISA, con el 

consenso de Fraga, que entra a título personal (…). 

Los Tácitos, en su mayoría, tras duro forcejeo con Cabanillas, se incorporaron a 

FEISA, excepción hecha de Ortega Díaz Ambrona, y de los que militan junto a 

Silva. No obstante, no parece existir ni cabeza, ni idea directriz en el grupo, 

aventurándose que muchas de las personas que en él figuran pudieran estar 

montando su propia operación. 

Determinados comentarios sitúan a FEISA en una actitud poco clara a caballo 

entre ser del Régimen y estar en la oposición, aunque no abiertamente. Según 

sus portavoces, FEISA “pretende el estudio de todos los temas más cercanos al 

bienestar de los individuos, las formas de organización de la vida en común, y a 

la investigación de los confortamientos ciudadanos en la sociedad española” (…) 

En general las opiniones en contra de este tipo de asociaciones han polarizado 

en las palabras que el Ministro Solís pronunció en el transcurso de una cena 

calificando la iniciativa de FEISA como falta de seriedad hacia el país y motivo de 

broma pera el extranjero.76 

Si la apuesta de la cúpula del SECED era por la apertura, el vehículo no iba a 

ser, a la vista queda, el de las sociedades anónimas, como de hecho no lo 

fueron al quedar desprovistas de todo sentido conforme fue consolidándose la 

Democracia. Las asociaciones políticas siguieron siendo el “Plan A”, contra 

viento y marea, a prueba de “traidores” y escépticos, en la estrategia aperturista 

de este servicio de inteligencia. Fue una apuesta, todo o nada, a un caballo 

perdedor. Así lo verán los hombres del Sector Político del SECED, 

definitivamente rendidos a la evidencia, en el Boletín de Situación que cierran el 

12 de noviembre, sólo ocho días antes de la muerte de Franco: 

Los grupos políticos disidentes y la prensa en general, están creando un 

ambiente de cambio tan acusado, que el término “Asociación”, empieza a 

aparecer como superado, aceptándose el de “Partido Político”. A crear este 

ambiente contribuye la inactividad oficial en cuanto a asuntos de política interior 

se refiere, al estar pendiente de cuestiones de primera magnitud.77 

                                                
76 Se puede consultar un relato de los intentos de la derecha por organizarse a través de FEDISA 
en AREILZA, José María de: Crónica de libertad, Barcelona, Planeta, 1985, págs. 169-173. 
77 B.S. núm. 105, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 3. 



 

140 
 

Al otro lado de la máquina de escribir, Peñaranda rumiaba este mismo lamento, 

que resume años después: “El rápido y profundo agravamiento de su salud en el 

segundo semestre les obligó a paralizar tanto conciábulo sobre el 

asociacionismo ante la sensación de ser inminente el cumplimiento de las 

previsiones sucesorias. Pronto se iba a desatar la pasión política por la creación 

de partidos con los que pujar en la futura democracia parlamentaria (…) El 

Estatuto de Asociaciones llegaba tarde y con un lamentable efecto negativo: la 

dispersión de las fuerzas propias del Movimiento, sin lograr la puesta en marcha 

de una leal oposición”.78 

1.2.6. Al Presidente le han gritado “¡mantequilla!”  

El debate de las asociaciones ha tenido entretenida durante meses a la opinión 

pública, pero no ha sido el único asunto del que se han ocupado los Boletines de 

Situación en su apartado “Actividades de carácter abierto”. Volvamos la vista 

atrás por un momento. Cuando arranca esta serie de confidenciales aún colean 

los efectos de la crisis de Gobierno que en octubre de 1974 se ha llevado por 

delante al Ministro de Información y Turismo, Pío Cabanillas, y al de Hacienda, 

Antonio Barrera de Irimo, 79que dimite en solidaridad por el cese de su 

compañero de Consejo de Ministros.80 En esa penúltima semana de noviembre, 

los hombres del SECED recogen el malestar que ha causado en una parte de la 

clase política el propósito de organizar un homenaje a Cabanillas, cuando a 

quien habría que reconocer –sostienen- es a León Herrera Esteban y Cabello de 

Alba, los Ministros recientemente nombrados. E interpretan estas maniobras 

como una nueva muestra de “las apetencias y deseos por parte de personas de 

erigirse en jefes de grupos, partidos o tendencias, que producirán la 

                                                
78 PEÑARANDA, Juan María de: Los servicios de inteligencia… pág. 384, Tomo III. 
79 También ministro con Carrero Blanco, su continuidad fue “una concesión inesperada de Arias a 
la modernidad”, ya que era “una cabeza de puente relativamente progresista en el Gobierno” 
(PRESTON, Paul: El triunfo…, pág. 116). 
80 Cabanillas había sido destituido el 28 de octubre en medio de numerosas acusaciones dentro 
del Gobierno y los sectores más inmovilistas por haber permitido que TVE se convirtiera en un 
“nido de rojos” y los periódicos, libros y cines en una puerta de entrada a la pornografía. El 
detonante fue su negativa a retirar la película La prima Angélica, de Carlos Saura, que arrasó en 
taquilla empujada por el entusiasmo de los espectadores y la virulencia de grupos de falangistas 
que atacaban (incendio incluido) los cines donde era proyectada. Según cuenta el propio 
afectado, el Caudillo le pidió al término de un Consejo de Ministros: “Retire usted esa película, 
Cabanillas”, Y él le respondió: “Eso no es posible, señor” (PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 184). 



141 
 

diversificación de los esfuerzos de la mayor parte de los españoles, que solo 

desean poder vivir en paz y sosiego”.81 

¿Está el Gobierno dividido? Se hablaba mucho esos días de las distintas 

sensibilidades, de diferentes velocidades a la hora de concebir cómo debía 

gestionarse el final biológico de Franco, que no eran más que la constatación en 

la superficie de un proceso de contradicciones en el seno de la Dictadura que 

había arrancado en los años 60. Desde entonces se constata una tensión 

política en torno al camino que debe adoptar el Régimen que, sin embargo, no 

trasciende a la sociedad82, a diferencia de lo que ocurre en 1974 y 1975. Es un 

“enfrentamiento, división y fragmentación de la clase política del régimen” que, 

según Soto Carmona, fue un factor “adicional” y “decisivo” que agravó la crisis 

del Régimen franquista causada por la conflictividad laboral y política.83  

Este proceso de conspiraciones arranca, realmente, el verano anterior, tras la 

enfermedad del Caudillo que coge con el pie cambiado a la clase política y que 

obliga a Don Juan Carlos a asumir la Jefatura del Estado. El Príncipe aprovechó 

el mes y medio de interinidad para empezar a transmitir la sensación de que tras 

su proclamación como Rey iba a hacer cambios de envergadura84. De hecho, 

Zarzuela llegó a filtrar que el Rey se había reunido esos días con Fraga, Areilza 

y Alfonso Osorio para ir preparando la nueva etapa. Pero Franco se recupera y a 

mediados de agosto recibe el permiso médico para marcharse a un breve 

descanso en su Pazo de Meirás. Allí decidirá, tras reunir al Consejo de Ministros, 

que reasume sus funciones. Y allí mantendrá una reveladora entrevista con el ex 

Ministro José Utrera Molina (“la más importante y dramática conversación que 

mantuve con Franco”) en la que el ex jefe del Movimiento le hizo “una 

                                                
81 Tras Cabanillas y Barrera de Irimo llegarán en los días siguientes unas cuantas dimisiones más 
en los escalones inferiores de la Administración: Francisco Fernández Ordóñez al frente del 
Instituto Nacional de Estadística; Juan José Rosón, director general de TVE; Juan Luis Cebrián, 
Miguel Boyer, Marcelino Oreja, Ricardo de la Cierva… Lo hacen, además, sin ocultar que les 
mueve su pérdida de fe en la voluntad aperturista del Gobierno. Este episodio fue considerado 
por muchos como el verdadero punto y final del “Espíritu de 12 de febrero”. Carr lo interpreta 
como una “declaración de que la burguesía financiera –De la Cierva era el biógrafo oficial del 
Caudillo- estaban desertando”. CARR, Raymond: España 1808-1975, Barcelona, Biblioteca 
Historia de España, 2005, pág. 700. 
82 CARR, Raymond y FUSI, Juan Pablo: España de la dictadura a la democracia, Barcelona, Planeta, 
1979, págs. 234-246. 
83 SOTO CARMONA, Álvaro: ¿Atado…?, pág. 108. 
84 POWELL, Charles T.: El piloto del cambio…, pág. 94. 



 

142 
 

descripción pormenorizada de las maniobras en marcha que tenían como meta 

inequívoca la liquidación del régimen”85 

Lo cierto es que desde entonces ya nada será igual. Todos saben ya que no sólo 

Franco no es eterno, sino que el “hecho biológico”, el eufemismo que se 

empleaba para no mentar su muerte, está próximo.86 Así lo relata Prego:87 “El 

mes de agosto es un puro conciliábulo político, una pura toma de posiciones, un 

estricto pugilato para adelantar los peones y tenerlos listos para cuando llegue el 

momento. La enfermedad de Franco ha cogido desprevenidos a todos los 

sectores políticos del país, pero durante este verano, y a toro pasado, tiene lugar 

algo así como un “ensayo general de todo”, que es el que precede en el teatro al 

día del estreno”. Y así lo resume Paul Preston: “La consecuencia más importante 

de la enfermedad de Franco fue su acción estimulante en la moral de la 

oposición. Por fin había una señal de que Franco podía morir y moriría”.88 Desde 

otro punto de observación, Utrera Molina ha puesto en situación a Franco en la 

mencionada conversación en el Pazo de Meirás:89 “Le hablé también de la 

proliferación de tertulias y cenas políticas hormigueantes de intrigas, en las que 

sin ningún rigor y con una frivolidad increíble se planteaban los problemas 

políticos de mayor envergadura. Mientras me escuchaba, Franco reflejaba en su 

rostro tranquilidad y calma, pero se abstenía de hacer comentario alguno”. 

En algunas de estas tertulias y “cenas hormigueantes de intrigas” han estado 

presentes los hombres del Sector Político del SECED, o al menos de su 

contenido se han informado convenientemente. Este es, en cualquier caso, el 

contexto político y social en el que se mecanografían estos Boletines. A lo largo 

del otoño de 1974 y los primeros meses de 1975, el SECED se va a haciendo 

eco de las noticias que surgen al respecto, tanto en España como fuera de ella, 

para trazar al Gobierno un bosquejo de cómo ven los medios, y con ellos la 

opinión pública, su vacilante manera de tomar las riendas del país. Así, por 

                                                
85 UTRERA MOLINA, José: Sin cambiar de bandera, Barcelona, Planeta, 2008, pág. 202. 
86 Al parecer, también el propio Franco habla de ello abiertamente, como ocurrió en una 
audiencia con Utrera el 22 de noviembre de 1974. “Era la primera vez que Franco, en mi 
presencia, se refería a su muerte. Y me pareció advertir en el temblor de sus manos y en la 
expresión de su rostro un anuncio de su inevitable proximidad”. (en UTRERA MOLINA, José: Sin 
cambiar de…, págs. 233-234). 
87 PREGO, Victoria: Así se hizo…,  pág. 167. 
88 PRESTON, Paul: El triunfo…, pág. 126. 
89 UTRERA MOLINA, José: Sin cambiar… pág. 204. 



143 
 

ejemplo, un artículo en el británico Daily Telegraph aventura una “posible 

escisión del ala más conservadora” de los aperturistas.90 

La información recogida por los Boletines justifica que el Gobierno se sintiera 

asediado, a un lado y a otro, con palos en las ruedas que llegan tanto desde el 

búnker91 como de la izquierda política, obrera, estudiantil y religiosa. Para 

mantener prietas las filas y firme el liderazgo no ayudaba, desde luego, el 

carácter cambiante de Arias, que podía pasar sin solución de continuidad de la 

afabilidad hasta la cólera. Era como “una especie de ducha escocesa de afecto y 

frialdad”, como le define Utrera Molina,92 quien, por cierto, se sentía controlado y 

vigilado por los Servicios de Presidencia, según confesó uno de sus íntimos 

colaboradores, Eduardo Navarro, al historiador Soto Carmona.93  

Un ejemplo de estas dos sensibilidades, a la derecha y a la izquierda de Arias, lo 

encontramos en el mencionado Boletín de Situación 106, donde comparten 

actualidad Pío Cabanillas y José Antonio Girón de Velasco. El primero fue objeto 

de un homenaje de los corresponsales extranjeros off the record, bajo el 

compromiso de no publicar nada, pero del que los agentes del SECED destacan 

unas declaraciones del ex Ministro en las que dudaba de que con el actual 

Gobierno se hiciese viable un régimen democrático, y afirmaba “que la derecha 

le obligó a que se marchara por considerarle peligroso”. El segundo, recién 

nombrado Presidente de la Confederación Nacional de Excombatientes, José 

Antonio Girón de Velasco, fue recibido en audiencia esa semana por el Príncipe 

para “paliar el mal efecto causado en determinados círculos” que en el acto de 

constitución de este grupo olvidara cualquier mención a Don Juan Carlos.94 

En este mismo Boletín hallamos también críticas a la clase política, después de 

que sólo 11 procuradores estuvieran presentes en la presentación de la memoria 

del III Plan de Desarrollo. “Ante tales acontecimientos parecería oportuno la 

adopción de medidas energéticas (sic), para el logro de un rendimiento mínimo, 

de quienes son depositarios de la máxima responsabilidad, que conforta también 

                                                
90 B.S. núm. 105, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
91 La expresión fue acuñada en 1972 en el artículo “Morir en el búnker” publicado en París en 
“Horizonte español” con el pseudónimo de “Luis Ramírez” (PRESTON, Paul: España en crisis…pág. 
12). 
92 UTRERA MOLINA, José: Sin cambiar… pág. 342. 
93 SOTO CARMONA, Álvaro: ¿Atado…?, pág. 166. 
94 B.S. núm. 106, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

144 
 

trabajo, sacrificios y espíritu de servicio a los demás”, recomienda el SECED en 

su papel de voz de conciencia. 

Lo cierto es que, hiciera lo que hiciera, el Presidente Arias Navarro era criticado 

por unos y por otros; vapuleado dialécticamente, y no necesariamente en los 

medios, tanto a diestra como a siniestra. Ha cumplido ya su primer año de 

Gobierno con un currículum que, puertas afuera del Régimen, no invita a confiar 

en él como el hombre que llevará el Franquismo hasta la apertura.95 

Recordemos de forma esquemática unos cuantos ejemplos de lo que ocurrió y lo 

que estaba por venir: ejecución de Salvador Puig Antich o el intento de expulsión 

de España de monseñor Añoveros, a los que seguirían el estado de excepción 

en el País Vasco (abril de 1975), la detención de la cúpula de la UMD o los 

fusilamientos de terroristas de ETA y el FRAP (septiembre).  

Para algunos investigadores, y por mucha manga ancha que se pueda tener 

ante cierta oposición, no hay dudas de quién ha ganado el pulso: 

Su espíritu del 12 de febrero ha sido pulverizado, él mismo se ha rendido ante el 

acoso del búnker; la ultraderecha le acusa, a pesar de todo, de traición; ha 

fracasado en su intento de conseguir la retirada de Franco en vida; Franco ha 

reasumido los poderes de la manera más humillante hacia él y lo que su cargo 

representa; le han colocado un atentado salvaje en plena Puerta del Sol; Blas 

Piñar le ha hecho políticamente responsable de los doce cadáveres; la prensa 

dice que con el cese de Pío “una línea política ha muerto”; es completamente 

verdad que el inmovilismo le ha ganado rotundamente la partida al aperturismo; 

el Estatuto de Asociaciones en la línea de apertura que él hubiera querido se le 

ha ido abajo; Fraga no va a participar. Y, para colmo, le han llamado 

“mantequilla”.96 

El incidente al que hace alusión la periodista se produjo el 20 de diciembre en el 

primer aniversario del asesinato de Luis Carrero Blanco. Arias, que estaba 

pasando por un proceso febril, acudió primero al lugar del atentado, en la calle 

                                                
95 Resulta muy sugerente el paralelismo que hace Juan Pablo Fusi en Franco: autoritarismo…, pág. 
239, entre Arias y el ministro Calomarde, jefe del Gobierno a la muerte de Fernando VII, a partir 
del juicio que hizo el historiador Antonio Pirala: “Las circunstancias políticas en que a la sazón se 
hallaba España habían hecho imposible a Calomarde”, en alusión a que su política absolutista no 
tenía ya cabida en un país que caminaba hacia el liberalismo. “Franco no debió conocer los juicios 
de Pirala –escribe Fusi- porque el caso es que, al nombrar a Carlos Arias Navarro como jefe de 
Gobierno a la muerte de Carrero Blanco, cometió el mismo error que Fernando VII cometiera 
siglo y medio antes con Calomarde”. 
96 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 199. 



145 
 

Claudio Coello, y luego a una misa funeral en la Iglesia de Los Jerónimos, 

donde, al bajarse del coche, un grupo de ultras descargó toda su ira contra él 

con gritos de “traidor” y “mantequilla”, en alusión a la marca de este producto con 

su mismo apellido. Era un descarnado ataque hacia la supuesta falta de 

autoridad del Presidente. ¿Cómo reflejaron los Boletines de Situación un 

incidente tan desagradable contra su Presidente? Nótese que en el relato que 

hacen se atempera la humillación sufrida por Arias al personalizar los ataques 

también en el cardenal Tarancón, rebajar la entidad de sus autores (un 

“grupúsculo minoritario”) y culpar a las Fuerzas de Seguridad de no haberlo 

impedido. No hay, por supuesto, mención alguna al derivado de la leche en boca 

de los manifestantes: 

Las lamentables y desconsideradas alusiones de un grupo muy reducido de 

manifestantes hacia las figuras del Presidente Arias, del Cardenal Tarancón y de 

otras personalidades nacionales, pusieron de manifiesto el irreconciliable 

desafecto de unos pocos y -según algún observador- la excesiva pasividad de 

las Fuerzas de Orden Público, presentes en ambos actos, frente a tales 

revoltosos. La reacción general ante dichos grupúsculos minoritarios ha sido de 

total desaprobación, pese a que los gritos e insultos proferidos se 

entremezclaran con vivas al Ejército y a la Guardia Civil, y petición de exaltación 

del Príncipe al trono.97 

1.2.7. El  “proyecto de Gobierno” para destituir a Arias 

¿Se pensó en el Régimen en algún momento descabalgar a Arias Navarro y 

colocar en su lugar a alguien más enérgico? Entre los documentos anexos 

recogidos por los Boletines hay uno muy llamativo. Lleva por nombre “Proyecto 

de Gobierno para la primavera de 1975”, y es una hoja suelta, sin firma y con 

fecha del 26 de diciembre de 1974, es decir, varios meses antes de la supuesta 

designación de este Gabinete. En el documento se incluye un Ejecutivo de 23 

miembros que debía estar presidido por el entonces Presidente de las Cortes, 

Alejandro Rodríguez de Valcárcel, en sustitución de Arias Navarro (ver anexo III). 

Este “proyecto de Gobierno” incluido en los documentos del SECED, que 

tampoco lleva pistas de por encargo de quién se realizó, propugnaba destituir a 

Arias tan sólo un año después de su nombramiento. ¿Por qué? ¿Quién 

maniobraba para apartar de la Presidencia al sucesor de Carrero y colocar al 
                                                
97 B.S. núm. 109, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 



 

146 
 

inmovilista Rodríguez de Valcárcel en su lugar, a la sazón el primer candidato 

que propuso Franco para sustituir al almirante asesinado? El perfil del candidato 

alternativo y el momento en el que se redacta la lista pueden llevar a pensar en 

un intento de los duros del Régimen por volverse a hacer con el control de la 

situación. Una segunda opción es que este Gobierno alternativo se configurara 

por encargo del propio SECED y se incluyera en los Boletines como uno más de 

los análisis de la situación política que elaboraba este órgano de inteligencia, 

aunque parece harto improbable teniendo en cuenta la estrecha relación 

existente entre el Presidente del Gobierno y el director del SECED, Juan 

Valverde, y que el propio Presidente era uno de los destinatarios. Más bien 

podría ser al contrario: una operación de la que se han hecho eco los servicios 

secretos de Presidencia. Su inclusión sería, por tanto, una advertencia. Hay una 

tercera opción: que se tratara simplemente de una “quiniela” hecha en los 

círculos políticos, de las que se ha hecho eco también la Prensa. Tres semanas 

después de su elaboración, encontramos esta mención en los Boletines:  

Ha circulado durante los últimos días en los corrillos políticos de las Cortes una 

lista de lo que podría ser un futuro Gobierno. En ámbitos generalmente bien 

informados no se da más explicación a este juego de listas que el deseo de 

autopromocionar nombres ante un posible relevo de Gobierno en el caso de que 

se llevara a efecto la cesión de poderes a D. Juan Carlos. En diversos artículos 

de Prensa esos rumores de crisis han sido calificados de disparatados o 

insensatos, así como de intrigantes maniobras en la sombra y de frivolidades 

políticas cuyo origen se nota demasiado.98  

Preguntado al respecto, Peñaranda sostiene que la tipografía del documento es 

“letra de la casa”, pero descarta que la idea partiera del SECED. “Nosotros no 

jugábamos a eso ni encargábamos gobiernos alternativos. Posiblemente 

recogíamos una ‘quiniela’ que alguien habría hecho”, explica.99 

Pese al perfil político del candidato a presidir el Gobierno, entre los miembros de 

este hipotético gabinete los hay también de talante aperturista, y muy 

significativamente Manuel Fraga, a quien los muñidores de este Gabinete sitúan 

como número 2 y Vicepresidente primero, o José María de Areilza, propuesto 

como Ministro de Asuntos Exteriores. Se trataría, por tanto, de hacer un 

                                                
98 B.S. núm. 110, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
99 En entrevista con este autor el 16-7-2014. 



147 
 

Gobierno fuerte, de “pesos pesados”, con el que sus inspiradores ambicionarían 

volver a tomar las riendas de la situación política. 

La instauración de este “Gobierno para la primavera” habría supuesto una 

notable revolución con el existente en aquel momento, ya que tan sólo repetirían 

en el gabinete Rafael Cabello de Alba como Vicepresidente segundo (en el 

Gobierno dos meses antes tras el cese de Antonio Barrera de Irimo); el 

Vicepresidente tercero y Ministro de Trabajo, Licinio de la Fuente;  León Herrera 

como titular de Información y Turismo (que sustituyó a Pío Cabanillas tras su 

cese en la misma crisis de 1974); José Utrera Molina, aunque éste dejando la 

Secretaría General del Movimiento y pasando a Familia y Juventud; el almirante 

Gabriel Pita da Veiga y Sanz, a quien se ascendería como Vicepresidente 4º de 

Defensa Nacional; y Cruz Martínez Esteruelas (Ministerio de Educación). 

Sea como fuere, y al margen de los motivos por los cuales este plan para 

descabalgar al Presidente no llegó a buen término, lo que parece claro es que 

este borrador de Gobierno no sirvió de plantilla para el nuevo equipo que Carlos 

Arias confeccionó el 5 de marzo de 1975, esa misma primavera para la que se 

hizo la propuesta. De todas las nuevas incorporaciones en el Consejo de 

Ministros sólo una figuró en este borrador “fantasma”, la de Fernando Herrero 

Tejedor, aunque no al frente del Ministerio de Justicia, sino en la Secretaría 

General del Movimiento. Su sucesor tras su muerte en accidente, José Solís 

Ruiz, figuraba en este proyecto de Gobierno como Presidente de las Cortes y del 

Consejo del Reino en sustitución de Rodríguez de Valcárcel.100 

La remodelación emprendida por Arias, la verdadera, arranca a finales de 

febrero, cuando el Ministro de Trabajo, Licinio de la Fuente, presenta su dimisión 

después de que fracasara en su intento de aprobar una Ley Básica del Trabajo 

que reconociera cierto derecho a la huelga y que en caso de que ésta fuera 

declarada ilegal las sanciones recayeran sólo en los que la secundaran, no en 

toda la plantilla, como hasta ese momento. Pero los “duros” del Gobierno se 

oponen porque creen que es la mejor forma de mantener la amenaza sobre las 

tentaciones de los trabajadores. La decisión le sirve a Arias de excusa para 

hacer lo que Franco no le dejó acometer con la marcha de Barrera de Irimo y 
                                                
100 Sin embargo, en esta propuesta de Gobierno sí encontramos a algunos destacados nombres a 
los que veremos en el Gobierno tras la muerte de Franco, ya sea con Arias, con Suárez o con 
ambos, como Alfonso Osorio, Rodolfo Martín Villa, Ortí Bordás (subsecretario de Gobernación en 
el primer Ejecutivo de Suárez) o los mencionados Fraga y Areilza. Al menos para eso sí sirvió de 
base este gobierno en tentativa. 



 

148 
 

Cabanillas: aprovechar la huida de los aperturistas para equilibrar el Gobierno 

prescindiendo de los más inmovilistas, en aquella ocasión Utrera Molina y Ruiz 

Jarabo. Ahora, además, de la salida de Licinio de la Fuente, sustituido por 

Fernando Suárez (con el rango de Vicepresidente tercero, que acabará, 

paradojas de la política, regulando el derecho de huelga), hay relevos en el 

Movimiento (Herrero Tejedor por Utrera, que esta vez sí pierde su cartera), 

Justicia (José María Sánchez Ventura por Ruiz Jarabo), Comercio (José Luis 

Cerón por Nemesio Fernández Cuesta) e Industria (Alfonso Álvarez Miranda en 

lugar de Alfredo Santos Blanco).101 

La crisis de Gobierno es, de paso, un golpe de autoridad del Presidente ante El 

Pardo. Según el testimonio del Ministro de la Presidencia, Antonio Carro, en un 

despacho entre Arias y el Generalísimo que “puede considerarse histórico”, el 

Presidente amenazó con dimitir si no sacaba adelante su crisis de Gobierno, de 

la que Franco no quiere ni oír hablar porque “lo considera síntoma de caos, 

barahúnda de puestos, paralización de la Administración”. Pero Arias “alegó que 

no se estaba sintiendo verdadero Presidente, sino más bien un instrumento en 

manos de camarillas, allegados y grupos de radicalizados”, con lo que logró 

doblegar la voluntad del dictador.102  

La remodelación dejaba entrever la intención del Presidente de sacudirse la 

presión de los ultras, según la interpretación de Preston, con el cambio de Ruiz 

                                                
101 ¿Quién le aconsejó el nombre de sus nuevos ministros? En el archivo de la FNFF se encuentra 
una pista de dónde pudo inspirarse el presidente para confeccionar su nuevo Ejecutivo. Es una 
carpeta que lleva el membrete de Presidencia del Gobierno, fechada en un día indeterminado de 
1974, pero que por su contenido encaja con los nombres que compondrán el nuevo Gobierno. En 
ella se incluyen los “posibles ministros” de Hacienda, Justicia, Industria, Información y Turismo, 
Movimiento, Planificación y Agricultura. En todos los casos menos uno los candidatos allí 
incluidos se sentaron en el Consejo de Ministros aquel mes de marzo o lo habían hecho unos 
meses antes, tras la marcha de Cabanillas y Barrera de Irimo, lo que da a entender que la lista se 
confeccionó antes de esa fecha, y que se puso en práctica en dos tandas: una en octubre de 1974 
y otra en marzo de 1975. Entre los aspirantes a Hacienda, el primer nombre es el de Rafael 
Cabello de Alba, que como hemos visto fue el sustituto de Barrera de Irimo. Para Justicia hay dos 
propuestas, José María Sánchez-Ventura (nombrado ministro) y Manuel Alonso Olea. En 
Información y Turismo, sólo un candidato: León Herrera, que sustituyó efectivamente a 
Cabanillas. También se siguió el consejo para el Movimiento (Herrero Tejedor, propuesto junto a 
Francisco Labadie) y en el Ministerio de Planificación, donde se suscribió la recomendación de 
suprimirlo y rebajarlo al rango de Comisaría dependiente de Presidencia del Gobierno. Las dos 
carteras en las que se desatendieron las sugerencias fueron Industria (nombrado Alfonso Álvarez 
Miranda frente a las propuestas de Leopoldo Calvo-Sotelo y Juan Miguel Villar-Mir) y Agricultura, 
donde se mantuvo Tomás Allende frente a las propuestas de José García Gutiérrez y Alberto 
Ballarín.  Archivo de la FNFF, documento 3515. 
102 BAYOD, Ángel: Franco visto por sus ministros, Barcelona, Planeta, 1983, págs. 357-358.  



149 
 

Jarabo por Sánchez Ventura -de la Asociación Católica Nacional de 

Propagandistas (ACNP)- y con la sustitución de Utrera -“uno de los enlaces entre 

el búnker y Franco y un obstáculo formidable para los planes de Arias”- por 

Herrero, en quien este historiador ve “un oportunista flexible capacitado, según 

los expertos franquistas, para ser el futuro sucesor de Arias y el hombre que 

organizase la transición a la monarquía”.103 Analizada “en directo” esta crisis de 

Gobierno, los responsables del aparato político del SECED hacen un balance 

complaciente, otra vez, con el Presidente. Destacan –y celebran- dos aspectos: 

que la Prensa no ha “reventado” la exclusiva al jefe del Ejecutivo (“la más 

extraña, larga y silenciosa crisis política de la historia del Régimen”, la han 

calificado los medios)104 y que el propio Arias Navarro ha salido reforzado:   

La reserva con que se han llevado las gestiones de búsqueda de candidatos y la 

discreción de las personas que han intervenido en la operación, ha producido la 

lógica desorientación de los aficionados a las listas de Gobierno, y el 

desconcierto de los medios informativos, de tal modo que apenas si han 

circulado candidaturas, y hasta última hora del martes, no fue conocido el 

contenido real del reajuste ministerial, cuando éste ya era un hecho. Tanto es 

así, que incluso algunos de los nuevos Ministros, ni siquiera habían figurado en 

las listas circuladas. El sigilo alcanzado ha sido juzgado como logro muy positivo 

y desacostumbrado. (…) 

Asimismo, se destaca el notable refuerzo de la figura del Presidente Arias que, 

con la plena confianza del Jefe del Estado (quien, al parecer, aceptó sus 

propuestas sin objeción), sale robustecido de la operación de recomposición del 

equipo gobernante.105  

Lo primero, el brindis por que el Gobierno haya dado esquinazo a la Prensa, 

tiene su aquel y es una prueba del doble lenguaje que acompaña a los espías, 

máxime si tenemos en cuenta que en más de una ocasión han sido los agentes 

del SECED los que han puesto en bandeja con sus filtraciones esos éxitos 

periodísticos que tanto indignan al político de turno. Sin ir más lejos, el primer 

gobierno de Arias tras el asesinato de Carrero Blanco fue desvelado en gran 

parte por Europa Press gracias a una relación de candidatos a ministros enviada 

a la agencia que “por las características, también externas, del documento, fue 

                                                
103 PRESTON, Paul: El triunfo de…, pág. 136. 
104 Informaciones, 5/3/1973. 
105 B.S. núm. 117, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

150 
 

elaborada y suministrada por el SECED”.106 Lo segundo, que Carlos Arias ha 

salido reforzado, no es compartido por todos. “Pretende dar una nueva imagen 

más abierta a su equipo de gobierno –reconoce Prego-. Pero ese es un intento 

inútil. El juicio que la opinión pública se ha hecho de él y de sus propósitos 

políticos es ya imposible de recomponer”.107 

1.2.8. Una “lucecita” en el Pardo y muchas conferencias 

Entre esas dos crisis de gobierno, la que no pasó de un papel mecanografiado y 

la que Arias Navarro ejecutó, con mano firme, en marzo de 1975, transcurren 

tres meses en los que la atención está centrada en asuntos como las medidas 

para sacar a España de la crisis económica, las declaraciones políticas de Arias 

Navarro sobre la apertura, los secuestros y sanciones a los medios de 

comunicación o el estado de excepción en Gupúzcoa y Vizcaya. Los Boletines 

de Situación se hacen eco, con su particular visión, de todo ello. Como ocurre en 

el conjunto de los Boletines redactados durante el último año del Caudillo, la 

primera mención en el “Resumen de noticias” de las actividades abiertas es para 

el Gobierno, el Presidente en particular o el Príncipe, salvo que el tema de 

actualidad del momento lo requiera (como el asociacionismo o el estado de 

excepción en el País Vasco en el mes de abril). En el apartado de las altas 

instituciones del Estado, y en lo referente al Gobierno, los Boletines comentan 

temas tan diversos como la entrevista de Carlos Arias Navarro en ABC y la 

respuesta a la pregunta más delicada (¿qué es la apertura?: “convivencia, 

tolerancia, no imposición terca de opiniones y acatamiento absoluto de la ley y 

las instituciones”), recolectan los elogios de la Prensa por haber decidido 

devolver todos los regalos de Navidad o avanzan los “intensos rumores sobre 

una crisis inmediata en algunos departamentos ministeriales”, que llegará como 

hemos visto en marzo 108. 

Unos días antes, el 26 de febrero, Arias rompe su silencio en TVE y concede una 

entrevista a seis periodistas con preguntas pasadas con antelación. Los 

Boletines recogen la expectación previa creada y valoran muy positivamente el 

resultado, hasta el punto de sostener que “las palabras del Presidente han 

                                                
106 APEZARENA, José. Antonio Herrero Losada…, pág. 254. 
107 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 211. 
108 B.S. 110, 111 y 116, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



151 
 

tranquilizado a una parte de la opinión pública” y atribuir a “algunos sectores 

minoritarios de la clase dirigente” la decepción porque no se haya concretado el 

programa político y no se hayan dado soluciones al problema de la 

subversión.109 Más allá de los mensajes políticos, lo que realmente llegó al 

espectador fue su frase de que mientras todos duermen, en una habitación de El 

Pardo hay una “lucecita” encendida que trabaja por España, la del despacho de 

Franco, que sigue velando “sin misericordia para sí mismo” por los intereses del 

país. De ello no hay, por cierto, ni una mención en el Boletín de Situación. 

El jefe del Sector Político, Juan Peñaranda, tendrá ocasión de comprobar que el 

entusiasmo inicial de la Prensa y del propio SECED no estaba justificado. “En las 

semanas siguientes el comandante Fernández-Monzón recogería diversos 

comentarios de desolación por las declaraciones de Carlos Arias ante las 

cámaras de TVE: en ambientes democráticos se observaba en el discurso una 

excesiva glorificación del Caudillo y de las Leyes Fundamentales”, desvela.110 

En las semanas en las que no hay un acontecimiento político relevante, los 

responsables del Sector Político del SECED se dedican a recopilar todas las 

conferencias y actos públicos de los dirigentes del momento, en un ejemplo de 

que la Transición se jugaba en las fábricas, en las universidades y en el Consejo 

de Ministros, pero también en la cargada agenda de algunos políticos 

especialmente inquietos. Es abrumador comprobar cómo en todos estos actos 

se habla, se discute, se debate sobre lo mismo, y cómo los términos apertura, 

cambio político o reforma están en boca de todos los conferenciantes. Por 

ejemplo, en la semana que termina el 16 de abril, Marcelino Oreja ha presidido 

una mesa en la que estaban, entre otros, Joaquín Garrigues Walker y Francisco 

Fernández Ordóñez, y en la que se ha hablado de reforma fiscal y de unas 

Cortes representativas de la sociedad. En Barcelona, Gabriel Elorriaga ha 

demandado más liderazgo político. En el Club Siglo XXI de la capital, José Solís 

ha hecho votos por las Leyes Fundamentales y la “Monarquía instaurada por 

Franco”. En Mallorca, José María de Areilza ha confesado en el diario de la 

ciudad su preocupación por que la legalidad no recoge las aspiraciones de la 

mayoría de la sociedad. Y en Madrid a la “Joven Cámara” le han prohibido una 

conferencia de provocador título (“Europa y el futuro democrático de España”) e 

                                                
109 B.S. núm. 117, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
110 PEÑARANDA, Juan María de: Los servicios de inteligencia… pág. 360, Tomo III. 



 

152 
 

inquietantes conferenciantes (el mencionado Garrigues Walker, Ramón 

Tamames, Jordi Pujol, Raúl Morodo o Juan Luis Cebrián, entre otros).111 

El cariz que está tomando el goteo de conferencias aconseja al SECED a una 

toma de postura. Los Boletines no se posicionan de momento ante la opinión 

dominante (que es además un “rumor ampliamente extendido ante la clase 

política del país”) de que esta Transición debe hacerse con Franco en vida, pero 

sí hay una llamada a la calma y a la prudencia que va muy en consonancia con 

el espíritu que, como hemos visto, acompañaba a la generación que controlaba 

la cúpula del SECED. Y eso aunque para defenderlo haya que refugiarse en 

proclamas tan al uso de la retórica franquista como “paz” y “tranquilidad”. 112 Una 

semana después, se advierte de las consecuencias negativas de mantener 

abierto por más tiempo este debate: “Las manifestaciones de personalidades 

políticas, oficiales o no, tratando de la evolución, cambio o reforma 

constitucional, los rumores sobre crisis y reajustes, y la insistencia en el tema de 

la sucesión, unido a los problemas económicos que de forma más o menos 

directa afectan a todos los ámbitos del país, están creando en amplios sectores 

una sensación de interinidad, con sus lógicas consecuencias de desasosiego o 

apatía”. Por ello, se urge al Gobierno a que haga “un nuevo esfuerzo de 

imaginación para plantear nuevas soluciones a los problemas más urgentes”.113 

1.2.9. Operación Tránsito: Flores al Príncipe… 

Imaginaciones aparte, lo cierto es que a los pies del Caudillo se movía la tierra. 

O había quien aspiraba a hacerlo. ¿Con quién está el SECED, con Franco o con 

el Príncipe? Obviamente, con los dos, pero… ¿se atreven los agentes de 

inteligencia de Carlos Arias Navarro a pedir al Caudillo que se “jubile”? Veamos 

cómo el SECED se calza las botas para caminar con pies de plomo por este 

delicado asunto. 

Hemos podido comprobar que en los Boletines de Situación son frecuentes las 

alusiones a Franco y a Don Juan Carlos, como no podía ser de otra manera. Sin 

embargo, la presencia de ambos, y sobre todo del primero, es mucho menor que 

la del Presidente del Gobierno y sus Ministros, los políticos cercanos al Régimen, 

                                                
111 B.S. núm. 107,  “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 5-6. 
112 B.S. núm. 124, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
113 B.S. núm. 127, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



153 
 

los obispos, la oposición clandestina o los agitadores de las fábricas y 

universidades, que no escapan ni una sola semana al escrutinio de los agentes 

de inteligencia. Hasta la enfermedad y muerte del dictador, que abordaré con 

más detalle en un capítulo aparte, las menciones al Jefe del Estado y al Príncipe 

las marcan sus respectivas agendas públicas, de las que se deja constancia en 

un espacio reducido (generalmente uno o dos párrafos) y por supuesto sin el 

mayor atisbo de censura. En el caso del Generalísimo, lo habitual es resumir de 

forma somera su discurso, salvo casos especiales como el mensaje de Navidad, 

y destacar los elogios que de él hace la prensa española. Pero se advierten dos 

constantes a lo largo de todo el período. Primera, que siempre que se pueda no 

está de más recordar que la salud de Franco es buena, dentro de un orden.114 Y 

segunda, que la prudencia con la que hay que manejarse en estos temas no 

lleva al SECED a esconderse cuando se trata de pisar las arenas movedizas de 

la sucesión en vida por parte del Príncipe. Esta parece ser la apuesta del 

Servicio, la de un Rey proclamado por Franco, y es la que deja caer entre líneas 

en sus informes. No está de más recordársela de vez en cuando al Caudillo. La 

presencia del Jefe del Estado en los Boletines (excluyendo a partir del momento 

en el que cae enfermo) es escasa, cada vez menor, y en ocasiones casi 

anecdótica. Hasta la llegada del terremoto por las ejecuciones del mes de 

septiembre, es decir, a lo largo de casi un año, apenas hay una decena de 

menciones a su agenda, prueba de que su presencia en la vida pública era cada 

vez menor, en contraposición con la del Príncipe de España. En el caso de Don 

Juan Carlos, las reseñas dan cuenta de sus actos públicos, ya sean discursos, 

visitas protocolarias o todo tipo de inauguraciones, con un indisimulado tono 

institucional en el que se destacan las muestras de cariño del pueblo tanto al 

Príncipe como a Doña Sofía. 

Los responsables de los Boletines procuran seguir un esquema homogéneo en 

su apartado de “Actividades de carácter abierto” para referirse a las altas 

personalidades del Estado. Como si de cualquier otro medio informativo se 

tratara, en su resumen de noticias la agenda del Caudillo o del Príncipe sólo son 

el primer asunto tratado si en esa semana no ha habido algún acontecimiento de 

la vida nacional que lo merezca. Cuando esto ocurre, las asociaciones, los 

                                                
114 Uno de sus ministros más fieles, Gonzalo Fernández de la Mora, asegura que, al margen de los 
problemas físicos, Franco estaba capacitado para gobernar: “Hasta el último día en que yo fui 
ministro y lo fui hasta muy tarde, bien entrado el 74, Franco ejercía el poder con competencia 
plena y no tengo por qué dudar que hasta el final fuera así”. En VV.AA.: Memoria de…, pág. 76. 



 

154 
 

discursos del Presidente, la crisis del Sahara, el estado de excepción o la 

conflictividad laboral desbancan a las altas autoridades a un segundo plano. 

La primera mención a ambos en nuestra serie de confidenciales la encontramos 

muy pronto, en el Boletín 107 (5-11 de diciembre de 1974), cuyo resumen de 

noticias arranca con el Homenaje de la Juventud Española a Franco, en un acto 

al que acudieron los Príncipes de España. Dos números después, en el primer 

resumen de 1975, se recoge el discurso de Navidad del Jefe del Estado y se 

destacan los elogios cosechados en la Prensa nacional (como no podía ser de 

otra forma, por otra parte) y los comentarios positivos sobre su estado de salud 

aparecidos en la prensa internacional. También tenemos aquí la primera alusión 

al momento en el que Don Juan Carlos debe acceder al trono: 

El Príncipe de España pronunció ante el Gobierno y ante el Consejo del Reino, 

que le cumplimentaban, sendos discursos de amplio eco en todos los medios de 

comunicación. Sus palabras, así como las que el Jefe del Estado le dedicó en 

TVE, han dado lugar a nuevas afirmaciones, predicciones y augurios en favor de 

su persona, estimándose en diversos círculos políticos que la exaltación de 

S.A.R. al trono podría producirse en vida de Franco, en fechas próximas.115 

En otros pasajes (y entramos aquí en la parte que más nos interesa) se ve más 

claro aún el intento por ir “preparando el terreno” para el sucesor. En el Boletín 

que se cierra el 13 de marzo, los responsables del Sector Político avanzaban ya 

que había rumores de que Arias Navarro y Don Juan Carlos iban a reunirse para 

hablar del traspaso de poderes. En el resumen de la semana siguiente 

encontramos a un futuro monarca de apretada agenda y dotes de mando 

preparado para el reto e identificado con el pueblo.  

S.A.R. el Príncipe D. Juan Carlos presidió .en la Academia General Militar de 

Zaragoza la entrega de despachos a los Tenientes de la XXX Promoción. El eco 

extraordinario con que la prensa, radio y televisión recogieron el acto indica un 

mayor interés y expectación, si cabe, del pueblo español ante la figura del 

sucesor a la Jefatura del Estado, a título de rey. Los observadores coinciden en 

destacar que D. Juan Carlos reflejaba un acusado estilo de mando y majestad en 

la revista a los Oficiales y Cadetes, así como en su alocución, de la que toda la 

prensa resaltó la frase: “Tened la mente clara y no dejaos engañar con turbias o 

falsas ideas”. El Príncipe aseguró que se hará todo lo necesario para que 

nuestro Ejército sea cada día más eficiente, indicó que la sociedad confía en las 

                                                
115 B.S. núm. 109, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



155 
 

Fuerzas Armadas, a las que respeta, admira y quiere; y que podían los presentes 

estar orgullosos de pertenecer de por vida al Ejército. (…) 

S.A.R. había presidido días antes la inauguración del Instituto de Estudios 

Postales con asistencia del Vicepresidente III del Gobierno, varios Ministros y 

otras autoridades. 

Los Príncipes de España se trasladaron a Barcelona donde han presidido -entre 

otros actos- la reunión del Comité para el Año Europeo del Patrimonio 

Arquitectónico, y harán entrega de la bandera de combate a la fragata porta-

misiles “Cataluña”. Al final de la semana viajarán a Palma de Mallorca donde D. 

Juan Carlos participará en la II Semana Internacional de Vela, a bordo del 

dragón “Fortuna”. La circunstancia de que en esas mismas fechas coincida en la 

isla el Presidente Arias, ha hecho surgir cábalas sobre si ambos podrían tratar, 

durante el descanso de Semana Santa, algún tema relacionado con el traslado 

de poderes del Jefe del Estado a S.A.R., del que periódicamente vienen 

circulando rumores en los últimos meses.116 

En el número siguiente, con la Semana Santa de por medio (4 de abril), más de 

lo mismo. La agenda pública del Príncipe abre la sección “Actividades de 

carácter abierto”, pese a que en ella no hay nada especialmente importante. Es 

su momento, viene a decir el confidencial. El tema, desde luego, está en la calle, 

y revistas como Actualidad Económica aprovechan para pedir el traspaso de 

poderes, avalado por una encuesta que así lo apoya y un especial sobre la figura 

del nieto de Alfonso XIII del que se hace eco el SECED. ¿Se estaba moviendo 

algo en el corazón del Régimen, con el conocimiento del servicio de inteligencia? 

Al menos, en los Boletines no faltan contribuciones a la causa: 

Gran actividad exterior del Príncipe de España, quien después de sus viajes a 

Francia, Sevilla, Zaragoza y Barcelona, se trasladó a Lausanne y Ryad para 

asistir, en representación del Jefe del Estado, a las exequias del Infante D. Jaime 

de Borbón y del Rey Feisal de Arabia respectivamente, habiéndose detenido 

brevemente en Ammán, a su regreso, para cenar con los Reyes de Jordania. La 

prensa ha destacado todos y cada uno de estos desplazamientos, pues la figura 

de S.A.R. constituye para los observadores el principal punto de atención, en el 

momento político actual. Varios artículos sobre la institución monárquica y temas 

afines han renovado el interés general por la figura del Príncipe de España y han 

aumentado las especulaciones sobre una próxima cesión de poderes a S.A.R., 

                                                
116 B.S. núm. 119, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

156 
 

de las que también se ha hecho eco la prensa extranjera, si bien se han visto en 

parte desmentidas por las opiniones de algunas autoridades públicas.117 

La jugada se llamó Operación Tránsito, y pretendía hacer un traspaso de 

poderes al Príncipe con Franco en vida. Aparece mencionada por primera vez 

como tal en el Boletín de Situación número 126 (8 al 14 de mayo). La referencia 

es escueta y no hace más que recoger, como si tal cosa, lo que los periódicos 

estaban escribiendo esos días. Aquí, como en cualquier otro asunto de 

trascendencia, la simple mención del padre del Príncipe pone de uñas a los 

agentes del SECED:  

La semana política se ha caracterizado por la intensificación de los rumores en la 

prensa y círculos informados, sobre una posible “operación tránsito” o traspaso 

de poderes del Jefe del Estado al Príncipe de España. El rápido viaje de S.A.R. a 

Palma de Mallorca, donde ha conversado con su padre, ha sido relacionado con 

dicha operación. 

Algunos observadores estiman que no se dará tal paso en tanto no se encaucen 

algunos problemas pendientes de la mayor trascendencia en los ámbitos 

institucional,  económico y exterior (…).  

Aunque no han trascendido los temas de conversación que hubieran motivado el 

viaje, los observadores políticos creen adivinar que pudo tratarse del “pacto de 

familia”, con vistas al cumplimiento de las previsiones sucesorias. Mientras 

algunas personalidades afectas a D. Juan le han desaconsejado siempre la 

abdicación de sus derechos a la corona, en su hijo D. Juan Carlos, otros 

sectores más preocupados por el futuro de España y de la institución 

monárquica, están ahora insistiéndole en que llegado el momento en que el 

Príncipe de España acceda al trono, el Conde de Barcelona debería otorgar 

públicamente su refrendo a la continuación de la monarquía en la persona de su 

hijo. 

Siguiendo la costumbre de los últimos meses, D. Juan está recibiendo durante su 

estancia en Palma continuadas visitas de personas conocidas por su poca 

afección al Régimen, entre ellas algunas proclives a la denominada Junta 

Democrática. Estos contactos, que no favorecen la imagen de. D. Juan, pueden 

crear discrepancias entre el Conde de Barcelona y su hijo el Príncipe de España, 

                                                
117 B.S. núm. 120, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



157 
 

por cuanto aquella Junta está manifestando su poca fe en la persona de D. Juan 

Carlos, como futuro Rey según el espíritu del 18 de Julio.118 

¿Qué hubo de especulación y qué de verdadero “golpe institucional” en la 

sombra? Acudimos a la tesis doctoral de Peñaranda para encontrar algunas 

claves. Señala este agente que en la primavera de 1975 el Servicio tuvo 

conocimiento por primera vez de este proyecto, plasmado en un documento de 

ocho folios, fechado el 23 de abril y atribuido a Areilza. En él se proponía un 

gobierno de transición que escoltase a Don Juan Carlos en el proceso de 

asunción de poderes. El 5 de mayo, el director del SECED, Juan Valverde, cursa 

a Arias una nota con los detalles que se conocían: “Creemos conocer también al 

autor material de la propuesta aunque ésta, más que hija de su ingenio, 

seguramente es un compendio de todo lo que ha oído a sus altos contertulios”, 

afirma Peñaranda, que señala al Comandante de Infantería y colaborador del 

SECED Manuel Fernández-Monzón, del AEM, como el padre de la iniciativa. 

Monzón planteó personalmente a Valverde el desarrollo de la operación, pero a 

éste no le convenció. Sí entusiasmó –siempre según la versión de Peñaranda- a 

Areilza, que lo asumió como suya e inició una ronda de contactos. Hubo incluso 

reuniones con Fraga (el 28 o el 29 de mayo) y se promovió la incorporación de 

López-Bravo, llamados a ser los tres pesos fuertes de este Ejecutivo provisional. 

El papel terminó en La Zarzuela. “Por lo que creemos saber, el Conde [de 

Motrico] llevó a SAR el original –escribe Peñaranda-. Al Príncipe, según la 

fuente, le gustó, se quedó con él y aunque se llevó las manos a la cabeza por el 

riesgo que corría con la difusión de este documento, le pareció una operación 

hilvanada y sensata que podría asegurar con más firmeza su trono”. Pero ocurrió 

lo que Don Juan Carlos más temía, y el plan se filtró a la Prensa. Unas semanas 

después, y una vez que el propio Arias había sido informado, la operación había 

quedado en agua de borrajas, para decepción de Areilza.119 

1.2.10. … y piedras para Don Juan 

Don Juan Carlos aparece a estas alturas, también en los Boletines, como caballo 

ganador. Pero, ¿qué ocurre con el otro aspirante al trono, su padre Don Juan? A 
                                                
118 B.S. núm. 136, “Actividades de carácter abierto” (Impresión de conjunto y resumen de 
noticias, pág. 1). 
119 PEÑARANDA Y ALGAR, Juan de…: Los servicios de inteligencia…, págs. 385-393, Tomo III. La 
renuncia de los derechos dinásticos de Don Juan a favor de su hijo no se producirá hasta mayo de 
1977. 



 

158 
 

lo largo de este repaso a la información de los Boletines internos del SECED 

hemos hecho alusiones a lo que en ellos se decía del Generalísimo y del 

Príncipe de España. Veamos ahora con un poco más de detalle qué tratamiento 

se daba a ambos y, sobre todo, comparemos el que se dispensaba a Don Juan 

Carlos con el lenguaje que se utilizó para referirse a su padre Don Juan. 

Para Don Juan, las alusiones son, en el mejor de los casos, una simple reseña 

de sus actos o reuniones con personalidades políticas. Cuando entra a valorar, 

el SECED lo hace con la crítica afilada y las descalificaciones dispuestas. La 

crítica más severa se produce, posiblemente, con motivo de la declaración que 

hace en su residencia en Estoril, el 14 de junio, en la cena de homenaje que le 

ofrece la oposición por su santo. Allí, el padre de Don Juan Carlos proclama que 

es el titular legítimo de los “derechos y deberes” de la Monarquía, a los que no 

va a renunciar, y –aunque no le cita- niega la legitimidad de su hijo, impuesto por 

Franco. El momento elegido para la reunión resultó ser de lo más inoportuno, ya 

que se produce en una de esas semanas en las que las noticias se agolpan y a 

los agentes del SECED se les acumula el trabajo. La reciente constitución de la 

PCD liderada por el PSOE y, sobre todo, la muerte en accidente de tráfico del 

Ministro Herrero Tejedor tienen a las instituciones franquistas con los nervios a 

flor de piel. La reacción al conocer los manejos de Don Juan es virulenta:  

Sorprendentes y lamentables han sido, una vez más, las declaraciones de D. 

Juan de Borbón, basadas en unos deberes perdidos en 1.931, que anulan 

cualquier clase de derechos que no sean la voluntad de los españoles, ya 

manifestada a través de dos Referendums, que plasmaron la instauración de una 

monarquía, personificada en el Príncipe de España. Toda la prensa y la opinión 

pública en general deploran las declaraciones del Conde de Barcelona que lejos 

de apoyar la Institución monárquica, sólo ofrecen confusión y obstáculos en el 

camino de la transición política del país; considerándose que la réplica más 

eficaz será la aceleración del proceso de institucionalización y la evolución 

política a todos los niveles, y el afianzamiento de la figura del Príncipe. Desde 

distintos ámbitos del país se pide una respuesta contundente por parte de las 

autoridades a las manifestaciones del Conde de Barcelona, el cual no merece 

ser acreedor, según un extenso sentir popular, a las facilidades ni a las 

atenciones que se le han venido dispensando en nuestro país en los últimos 

años. Los observadores políticos comentan la circunstancia de que la mayor 

parte de los asistentes a la reunión de Estoril no se destacan precisamente por 

su fidelidad a la institución monárquica sino más bien por su constante oposición 



159 
 

al régimen. También destacan la ausencia de Areilza y el artículo de Luca de 

Tena en “ABC”, hechos que por sí mismos devalúan el acontecimiento.120 

El Gobierno responderá con la prohibición al Conde de Barcelona de entrar en 

España, algo que legalmente no puede hacer, y que suavizará poco después 

con la aclaración de que le “desaconseja” que ponga un pie en nuestro país. 

1.2.11. La difícil “evolución en la continuidad” de Arias 

Más allá de maniobras bajo cuerda, que han servido durante este tiempo de 

divertimento para analistas políticos y de alimento para desayunos, comidas y 

cenas off the record con la clase política y empresarial, el Gobierno Arias 

prosigue esa primavera con sus intentos de definir un rumbo fijo entre las 

acometidas del búnker y los empujones de los aperturistas. 

El 24 de junio, el Presidente ha pronunciado un discurso ante el Pleno de las 

Cortes que causa gran expectación, y que el Boletín de Situación 

correspondiente interpreta como una “continuación del espíritu del 12 de 

febrero”, retomando las palabras del jefe del Ejecutivo cuando dijo que la 

“bandera” de esta línea política “sigue firmemente izada”. Y así lo interpreta 

también la Prensa, que resume en titulares aparentemente contradictorios el 

mensaje de Arias, como el que abría las páginas de ABC. “Firmeza y evolución 

en la continuidad”.121 

En un despliegue sin precedentes, el Boletín de Situación de esa semana 

desmenuza el contenido de su declaración en cinco páginas completas de su 

resumen interior, desgranando punto por punto todos los aspectos tratados 

(lealtad a Franco, elogios al Príncipe, el “Espíritu del 12 de febrero”, la línea 

política, el asociacionismo, el orden público, el comunismo y el separatismo y la 

crisis económica). Tan sólo hay algunas críticas al hecho de que no haya 

profundizado en temas como las relaciones exteriores, la religión o la educación. 

El resto es un voto de confianza –uno más- a la versión más aperturista del 

Presidente. Así lo resumen los dirigentes del SECED: 

                                                
120 B.S. núm. 131, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 3-4. 
121 En el editorial recordará los “olvidos” de presidente en su discurso, que no mencionó sus 
planes para hacer frente a problemas como las difíciles relaciones con la Iglesia, la agitación en la 
Universidad, la crisis económica o la integración en Europa (ABC, 25/6/1975). 



 

160 
 

En los grupos más politizados, las palabras del Presidente del Gobierno han 

tenido profundo eco; ha satisfecho el impulso que pretende dar en los próximos 

meses al movimiento asociativo, especialmente las medidas para acceder al 

proceso electoral y a los medios de comunicación social. En los ambientes 

económicos, ha sorprendido el anuncio del Libro Blanco de la Reforma Fiscal, 

mientras a nivel popular, aunque se alaba la medida, se tacha de insuficiente y 

se teme un proceso lento para su culminación. Los amplios pasajes del discurso 

dedicados al asociacionismo y a la reforma fiscal, no lograron el aplauso de los 

procuradores, cuya actitud es interpretada como muestra del excesivo 

conservadurismo de la Cámara.122 

En resumen, las diversas opiniones manifiestan hasta ahora que las 

declaraciones del Presidente servirán de estímulo a los partidarios de la línea 

evolutiva, que se sentirán ahora más seguros y menos desorientados, pero, para 

los impacientes, es muy posible que hayan supuesto una decepción por la 

referencia a la desconfianza que le merecen las empresas reformistas.  

En páginas interiores no hay empacho en felicitar al Presidente por su “acierto” al 

expresar el sentimiento de gratitud del pueblo español hacia Franco –“acogido 

con una larga y cálida ovación por parte de la Cámara, puesta en pie con 

aclamaciones de ¡Franco, Franco!”- para, a renglón seguido, y quizás a modo de 

contrapeso, regalar los correspondientes elogios al Príncipe a cuenta de las 

referencias que sobre él hizo Arias en su discurso. En apenas cinco líneas de 

texto hallamos una decena de atributos, una prueba más de la apuesta que en 

los Boletines se hacía por el Príncipe a la mínima ocasión en la que la situación 

era propicia: 

El Príncipe de España con sus probados atributos de patriotismo, serenidad, 

prudencia y fortaleza, ha sido objeto de un homenaje de simpatía y adhesión por 

parte del Pleno de las Cortes que manifestó con el entusiasmo de sus 

aclamaciones el verdadero sentir del pueblo español, que ve en su espíritu de 

entrega y sacrificio y en la difícil elocuencia de algunos de sus silencios la solidez 

de nuestro futuro de paz y modernidad.123 

 

                                                
122 B.S. núm. 132, “Panorámica general”, pág. 1. 
123 B.S. núm. 107, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



161 
 

1.3. La oposición “clandestina” al Régimen 

1.3.1. ¿Podía alguien derribar al Franquismo? 

La Transición española fue un proceso “desde dentro”. La reforma se impuso a 

la ruptura. No hubo ni revolución ni gobierno de transición. El cambio de 

Régimen lo pilotó el jefe del Estado elegido por Franco, el Presidente elegido por 

Franco formó un segundo gobierno y en los despachos pervivieron muchos de 

los altos cargos elegidos por Franco. ¿Y qué papel jugó la oposición en este 

proceso? ¿Hasta qué punto era una amenaza para el Franquismo? ¿Hasta 

cuándo se pensó que los comunistas podrían minar sus bases huelga a huelga? 

¿Serían capaces los socialdemócratas, socialistas o republicanos de dar la 

puntilla a un Régimen agonizante con sus reuniones clandestinas, sus 

asambleas prohibidas o sus artículos en la prensa extranjera? ¿O la Dictadura 

estaba condenada a morir en la cama, con Franco, por un simple hecho 

biológico? A juicio del historiador Javier Tussell, la oposición no llegó a poner en 

verdadero peligro al Régimen, pero tuvo la virtud de mantener en tensión al 

sistema y de plantearse al menos una opción reformista como contrapeso. Y 

ofrece un punto de vista que puede explicar la menor presencia de algunos de 

estos opositores respecto a los grupos más combativos que tanta atención 

acaparan a los ojos del SECED: “La oposición moderada pareció tener en estos 

momentos un protagonismo inferior, pero debe tenerse en cuenta que su papel 

no residía tanto en la confrontación inmediata y directa como en el ofrecimiento 

de una alternativa de futuro. Con el transcurso del tiempo se fue produciendo un 

desvanecimiento de los límites entre oposición y Régimen. Hubo una ‘zona-

colchón’ de la política española en que era inequívoca la voluntad de 

democratización pero con discrepancias estratégicas o disparidad de 

procedencias”.1 El auténtico fantasma en la sombra, Santiago Carrillo, reconoce 

estas limitaciones: “La oposición nunca, nunca, fue capaz de derribar al 

Régimen. Y nunca lo fue entre otras razones porque una parte de la oposición 

potencial, burguesa, que podría haber habido en otras circunstancias en España, 

tenía tanto miedo a los comunistas que nunca hubieran dado un paso que 

pudiera poner en peligro a Franco”. Para paliarlo, sostiene Carrillo, intentaron 

                                                
1 TUSELL, Javier. Dictadura franquista y democracia, 1939-2004. Barcelona, Crítica, 2005, pág. 
246. 



 

162 
 

convencer a la burguesía de todas las maneras posibles, con estrategias como 

las de acercarse a la Iglesia o al Ejército, de que su plan no era “decapitarla” y 

tomar el poder, pero “nunca terminaron de creérselo de verdad”.2 Otro de los 

más destacados opositores, Pablo Castellano, coincide en que “la llamada 

oposición socialista no tenía fuerza suficiente y bastante para hacerse con el 

poder, y el llamado frente reformista tampoco la tenía para mantener ninguna 

política de puro continuismo (…). La Monarquía no puede ser el bicarbonato de 

40 años de Franquismo. Ese era el discurso de los rupturistas. La Monarquía ha 

de venir de la mano del Régimen, para pasar a ser enarbolada como propia por 

la oposición. Este era el discurso de los continuistas cosmetizados”.3 

¿Cómo manejó el Régimen a este frente “clandestino” en todas sus vertientes, el 

que iba desde la actividad consentida de los socialistas hasta la persecución 

implacable contra el separatismo y el comunismo? Se han hecho, por supuesto, 

infinidad de estudios sobre el tema. Ahora haremos el recorrido del último año 

del Franquismo desde el privilegiado balcón (con vistas a uno y otro lado de la 

acera) de los Boletines de Situación del SECED. 

Como hemos visto hasta ahora, en estos informes se hacía una distinción entre 

“Actividades de carácter abierto” y “Actividades clandestinas de orden general”. 

Dónde ubicar a cada uno estaba claro en algunos casos (los aperturistas del 

Régimen al primer apartado; comunistas, separatistas, terroristas y agitadores 

radicales en el segundo), pero no tanto en otros, y la artificialidad de esta división 

se ve en cómo los políticos socialistas, socialdemócratas y algún que otro 

comunista (Ramón Tamames) van saltando, incluso en un mismo Boletín, de un 

capítulo a otro. 

En un principio, las actividades “abiertas” eran las encargadas de abrir los 

Boletines y las “clandestinas” de cerrarlos. Sin embargo, a partir del confidencial 

número 138 (25 de septiembre de 1975), se decide intercambiar el orden de las 

actividades abiertas y las clandestinas. A partir de este momento, la actividad de 

las organizaciones prohibidas encabeza los Boletines y la del resto de la 

actualidad política lo cierra. Igualmente llamativo es el hecho de que, hasta casi 

un año después (Boletín 181, 16-22 de septiembre de 1976) no se unifican 

                                                
2 PREGO, Victoria: “Los hombres clave: Santiago Carrillo”, en VV.AA.: Memoria de la Transición, 
Madrid, Taurus, 1996, pág. 53. 
3 CASTELLANO, Pablo: Yo sí me acuerdo. Apuntes e Historias, Madrid, Temas de Hoy, 1994, págs. 
234-235. 



163 
 

ambas secciones en la de “Ámbito político”. España transitaba hacia la 

Democracia, es cierto, pero en el camino seguía habiendo obstáculos, también 

para el SECED, que impedían a algunos de sus protagonistas desprenderse de 

la tradicional etiqueta de “clandestinos”.  

1.3.2. PSOE, PCE, PSP: de dónde vienen, a dónde van 

Para todos ellos, la situación, en cualquier caso, era muy distinta a la de años 

antes. En el caso del PSOE, después de que en 1953 su secretario general, 

Tomás Centeno, hubiese muerto en comisaría, la dirección se trasladó a Francia, 

lo que sin duda diluyó su presencia en España hasta límites prácticamente 

inexistentes (Sartorius y Alfaya le definen como “el gran ausente de los duros 

combates de los años sesenta” que “terminó por encontrarse a sí mismo”).4 La 

cosa cambiará con el 24º Congreso del PSOE celebrado en Toulouse en 1970, 

donde los militantes del interior, con un grupo de Sevilla especialmente activo, 

tendrán por primera vez más peso en la Ejecutiva que los dirigentes del exterior 

del secretario general, Rodolfo Llopis, después de un intenso debate de cinco 

horas de éste con un inesperado Felipe González que, según resume Alfonso 

Guerra, en sus memorias, “revolucionó el partido” y puso fin a la ocultación de 

los militantes socialistas del interior.5 

Para entender qué era, para el Régimen y para la oposición, el PSOE de 

principios de los 70, nos es muy útil la metáfora que utiliza en sus memorias el 

que doce años después sería Vicepresidente del Gobierno. Guerra describe un 

PSOE muy bien enraizado en Andalucía y con una “seria implantación en el País 

Vasco y Asturias”, con cuyos militantes empezaron los contactos. “Pronto se 

extendió la idea en la estructura clandestina de que el norte de España 

representaba la base, los ‘pies’ de la organización, y el sur, las ideas, la 

‘cabeza’”, afirma.6 El militante socialista afirma que la Policía de Sevilla tenía 

“bastante controlados” a ese “grupo de amigos” que formaron la génesis del 

                                                
4 SARTORIUS, Nicolás y ALFAYA, Javier: La memoria insumisa sobre la dictadura de Franco, 
Madrid, Espasa, 1999, pág. 167. 
5 GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo nos alcanza. Memorias (1940-1982), Madrid, Espasa Calpe, 
2004, pág. 105. 
6 GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo…, pág. 103. 



 

164 
 

PSOE del interior7, con dos tipos de detenciones: la “esperada”, cuando salían a 

repartir panfletos, y la inesperada, en los domicilios.  

El partido no supo canalizar esta rivalidad, lo que se plasmó en la celebración en 

1972 de dos congresos paralelos. La ruptura se produce tras el Congreso de 

Suresnes (sur de Francia), en octubre de 1974, donde se eligió una nueva 

Ejecutiva encabezada por el abogado laboralista sevillano Felipe González, que 

contaba con el reconocimiento de la Internacional Socialista, lo que forzó a los 

hombres de Llopis a crear un partido propio bajo la denominación de PSOE 

(histórico). Durante la primera mitad de los años 70, el PSOE del interior se 

dedicó, en una inteligente estrategia, a explotar las diferencias con el PCE, 

mientras al del exilio no le quedaba ni siquiera el consuelo de tender puentes 

con los comunistas para contrarrestar su pérdida de influencia.8 A la vez que 

rechazaba el concepto de reconciliación nacional avalado por los comunistas, el 

PSOE hacía gala de un gran pragmatismo, ya que mientras defendía la ruptura 

democrática del PCE no decía nada en su programa de la creación de un 

gobierno provisional o de un referéndum sobre la Monarquía,9 y frente a la 

huelga total del PCE propugnaba la “conquista de parcelas de libertad”, lo que 

en la práctica significaba reconocer que no podrían derribar el edificio franquista 

a golpe de conflicto social. Por ello, sus dirigentes desarrollan una estrategia 

conscientes de que “al Régimen no se le podía tumbar”. El objetivo era 

simplemente “aprovechar sus contradicciones”.10 A pesar de todo, el PCE seguía 

                                                
7 En ese “grupo de amigos” de Sevilla sitúa a Felipe González, Luis Yáñez, Guillermo Galeote, 
Rafael Escuredo, Ana María Ruiz Tagle, Manuel del Valle, Manuel Chaves, Carmen Hermosín y 
Carmen Romero. No todos ellos merecieron la atención del SECED franquista en sus Boletines. Sí, 
por supuesto, Felipe González, citado en la mayoría de los Boletines. Luis Yáñez lo hace de vez en 
cuando. El resto, poco. 
8 Ninguna de las dos organizaciones puso mucho de su parte. En el Archivo General de la 
Administración (AGA) de Alcalá de Henares hay un representativo documento de finales de los 60  
(Caja 42, archivo 8910, 1) firmado por Rodolfo Llopis, titulado “El Partido Socialista Obrero 
Español y el Partido Comunista Español. Acuerdos de nuestros Congresos”, en el que señala que 
el PCE ha intentado de muchas formas colaborar con ellos mientras en sus libros, revistas y 
publicaciones “reservaba sus injurias a nuestro Partido y a nuestros hombres más 
representativos”. Llopis acusa al PCE de ir copiando las resoluciones que el PSOE iba aprobando 
en sus congresos y de seguir “ciegamente” las consignas de Moscú “adaptándose a todos los 
meandros soviéticos”, y se queja amargamente de los ataques que recibe de Carrillo en el libro 
“Después de Franco, ¿qué?”, publicado en 1965. 
9 POWELL, Charles, España en democracia…, pág. 63. 
10 JULIÁ, Santos: Los socialistas en la política española, 1879-1982, Madrid, Taurus, 1997, pág. 
431. 



165 
 

siendo el gran referente de la izquierda. Un repaso al censo de militantes11 

permite comprobar que en 1974 los comunistas triplicaban en afiliados al PSOE 

(15.000 frente a 2.548). Los socialistas de González tenían incluso menos que el 

MCE (4.500), pero más del doble que el PSP de Tierno (1.000). Qué panorama 

tan distinto al que dibujarán las elecciones de 1977. 

El partido mejor organizado y más activo era, de hecho, el PCE, dirigido por 

Santiago Carrillo desde 1960. Cuatro años antes esta formación había orientado 

su estrategia hacia una política de reconciliación nacional, que en 1969 

reformuló en el llamado “pacto por la libertad”, que propugnaba la creación de 

una alianza antifranquista que abarcase a las distintas clases sociales, pero que 

en realidad no era más que el reconocimiento de que sería imposible derrocar al 

régimen con la sola ayuda de los trabajadores, según sostiene Charles Powell.12 

Su apuesta por la “ruptura democrática” frente a la reforma desde las 

instituciones incluía el restablecimiento de los estatutos de autonomía de 

Cataluña, País Vasco y Galicia, así como el derecho a la autodeterminación de 

los pueblos. Pero en la práctica era difícil de aplicar: “Este guión rupturista, que 

reproducía a grandes rasgos el de abril de 1931 (salvo que el PCE se atribuía 

ahora el papel que entonces habían representado republicanos y socialistas), 

ignoraba por completo que la sociedad de los años setenta poco o nada tenía en 

común con la de entonces, pero suponía un gran avance respecto a una 

situación en la que casi nadie hablaba de democracia, ni siquiera como una vía 

hacia conquistas ulteriores”.13 

Para llevar a cabo su estrategia puso en marcha en el verano de 1974 la JD, a la 

que intentó dar una apariencia de pluralidad con la esperanza de aglutinar al 

grueso de la oposición al régimen.14 Pero el abrumador dominio de los 

comunistas desanimó a muchos a secundarla. El principal ideólogo del partido, y 

expulsado después del PCE, Fernando Claudín, calcula que el 80% de los que 

participaron en las distintas juntas que componían la Junta Central terminó por 

afiliarse al PCE, y asegura que conforme fueron pasando las semanas fue ya 

                                                
11 MÍGUEZ GONZÁLEZ, Santiago: La preparación de la transición a la democracia en España, 
Zaragoza, Universidad de Zaragoza, 1990, pág. 240. 
12 POWELL, Charles, España en democracia…, pág. 58. 
13 POWELL, Charles, España en democracia…, pág. 59. 
14 Presentada el 29 de julio en París y liderada por el PCE, tenía entre sus principales promotores 
e integrantes a Rafael Calvo Serer, presidente del Consejo de Administración del diario Madrid, y 
aglutinaba a destacados monárquicos juanistas, el Partido Carlista, el PSP de Tierno o CC.OO. 



 

166 
 

imposible disimular que las pretendidas figuras del centro, la derecha o la 

socialdemocracia que la apoyaban no lo iban a hacer, y que la Junta “se 

identificaba con la política y hasta con el lenguaje del PCE”.15 El apoyo que 

otorgaba a Don Juan, a través de la fórmula de una regencia como paso previo a 

un referéndum como forma de Estado16, fue el otro argumento que esgrimió 

González (que sacó a relucir la “negra biografía” del padre de Don Juan Carlos) 

para rechazar la Junta de Carrillo.17 Frente a ella se creó la PCD en junio de 

1975, patrocinada por el PSOE, que se negó a entrar en la Junta dominada por 

el PCE. A ella se sumaron partidos de la oposición moderada, como la Unión 

Social Demócrata (USD) del ex falangista Dionisio Ridruejo o la Izquierda 

Democrática (ID) de Joaquín Ruiz-Giménez, así como la ORT, el MC o el PNV, a 

través del Consejo Consultivo Vasco. En su manifiesto fundacional no exigía la 

creación de un gobierno provisional ni de un referéndum sobre la Monarquía y, a 

diferencia de la Junta, no se veía a sí misma como una alternativa de poder 

frente al Régimen, sino como un lugar de encuentro de la oposición.18 

El tercer actor principal en esta izquierda en posición de alerta ante la llegada de 

la democracia era el PSP de Enrique Tierno Galván, protagonista destacado de 

muchos Boletines de Situación. Pese a que se consideraba un partido 

republicano, el PSP era favorable a una posible salida monárquica a la Dictadura 

y era partidario de la colaboración con el PCE, lo que llevó a integrarse en la JD 

y abrir más distancias con el PSOE. Es curioso cómo define Tierno Galván su 

papel en la JD: “Influir para que no se pasase de la raya y al mismo tiempo 

definir muy bien la raya para no caer en una moderación exagerada”.19 

En un primer momento, Tierno intentó sin éxito un pacto con el PSOE del 

exterior, pero no hubo acuerdo en la representación de cada uno, por lo que 

pidió ayuda a Manuel Fraga para que como embajador en Londres recordara 

que el PSOE no representaba el único socialismo en España. “Algo debió 

conseguir porque cuando Areilza iba luego por Londres, en calidad de Ministro 

                                                
15 CLAUDÍN, Fernando: Santiago Carrillo, crónica de un secretario general, Barcelona, Planeta, 
1983, pág. 222. 
16 Se puede consultar su programa de doce puntos, que incluye la legalización de partidos, el 
reconocimiento a las nacionalidades o la amnistía, en DOVAL, Gregorio: Los últimos años…, págs. 
382-383.  
17 JULIÁ, Santos: Los socialistas…, pág. 445. 
18 MÍGUEZ GONZÁLEZ, Santiago: La preparación…, págs. 444-447. 
19 TIERNO GALVÁN, Enrique: Cabos sueltos, Barcelona, Bruguera, 1982, pág. 514. 



167 
 

de Asuntos Exteriores del primer gobierno de la Monarquía, sus interlocutores le 

preguntaban quién tendría más posibilidades en el futuro, si González o Tierno”, 

dice Juliá, que recuerda que el PSP “mantuvo su organización como partido 

diferenciado y hasta pudo convocar un denominado III Congreso a principios de 

junio de 1976, tomando así la delantera a todos los demás, no sólo en su 

presentación al público sino en la reafirmación de la línea marxista y 

revolucionaria por él encarnada”.20 

Tendremos oportunidades de ver, a lo largo de este repaso a los Boletines, cómo 

la pregunta que le hacían a Areilza era un lugar común en las reuniones que los 

agentes del SECED mantenían con los políticos: ¿quién sacará más diputados, 

Tierno o González? El dilema, a posteriori, parece una inocentada, pero en 

aquellos meses no lo era en modo alguno. La unión de esfuerzos entre el PSOE 

y el PSP estaba en mente de unos y otros, pero Tierno Galván no quería 

precipitarse hasta no medir bien sus fuerzas. “No tenía mucha prisa por quemar 

las etapas de la unidad de los socialistas, pese a que se lo pedían a gritos en los 

mítines. Su máxima era ‘ir por pasos, no de un salto’”, recuerda Juliá.21 

1.3.3. ¿Qué es un mitin clandestino? 

La  presencia de la oposición es constante en los informes del servicio secreto. 

Hemos visto en el análisis cuantitativo, nombre a nombre, que hemos hecho al 

comienzo de esta tesis, que personajes como Carrillo eran omnipresentes en 

esta época en la mente del SECED, y que otros como Tierno Galván ganaban a 

otros personajes que se sentarían después en las primeras filas de la Transición. 

La primera reseña interesante la encontramos en el Boletín 106. Allí se 

menciona, pero no se valora, la detención por reunión ilegal de 14 dirigentes en 

un local de la calle del Segre de Madrid, encabezados por Felipe González, 

Nicolás Redondo, José María Gil-Robles (hijo), Dionisio Ridruejo, José María 

Benegas o Heribert Barrera22 (son opositores, es cierto, pero están, casi sin 

excepción, a este lado del PCE, la frontera donde la mayoría de los más 

avanzados del Régimen situaba el límite de la apertura). Sin embargo, sí se 
                                                
20 JULIÁ, Santos: Los socialistas…, pág. 437. 
21 JULIÁ, Santos: Los socialistas…, pág. 437. 
22 Posteriormente acudieron a la DGS, para “correr la misma suerte” que los detenidos, Joaquín 
Ruiz-Giménez y Fernando Álvarez de Miranda, que estuvieron en la reunión pero la abandonaron 
antes de la llegada de la Policía. Tanto unos como otros fueron puestos en libertad al día 
siguiente (ABC: 28-11-74 y 29-11-74). 



 

168 
 

entra en las reacciones políticas originadas después. El documento critica con 

mucha dureza una conferencia pronunciada por Raúl Morodo en Barcelona en la 

que “en términos demoledores hizo una crítica destructiva del Régimen”, 

negándole legitimidad tanto a sus dirigentes como al Príncipe, y también las 

declaraciones de uno de los asistentes a la reunión de la calle del Segre, 

Joaquín Ruiz-Giménez, quien en la reunión de la Unión Europea Democristiana 

celebrada en París unos días después cometió la osadía de pedir que no se 

excluya al PCE de la política. Ambos ejemplos son prueba suficiente de que 

parece necesaria “una actuación de alto nivel que le haga recordar los límites en 

que una oposición, moderada o no, pero en ningún caso fuera del marco legal, 

debe moverse máxime en las circunstancias actuales (…) El descontento es 

grande, puesto que no se trata de discutir las ideas de Morodo -u otros 

conferenciantes en línea negativa- sino de saber si los términos de la exposición 

rebasan lo permisible o no, y si lo rebasan prohibir tales exposiciones”.23 

Una semana después es Tierno Galván el blanco de las críticas de los 

redactores del SECED, no tanto por lo que dice, sino por el hecho de que se le 

permita manifestarse de esa manera: 

La conferencia pronunciada el día 7 en Orense por el profesor Tierno Galván ha 

producido una reactivación del “tiernismo”. Después de hacer un análisis de las 

etnias existentes en la península, atacó al Estado español, calificándolo de 

represivo, abogando por una revolución cultural, social y económica, como único 

medio de evitar una nueva y sangrienta guerra civil, afirmando que el Estado 

óptimo era el socialista. Opiniones recogidas manifiestan su extrañeza, al ver 

cómo proliferan actos en los que de forma directa se ataca al Estado constituido, 

sin observarse por parte de las autoridades la necesaria y enérgica reacción.24 

Bajo el paraguas de las “opiniones recogidas” por los agentes de información, el 

SECED lanza por tanto una advertencia al Gobierno: ¿dónde están los límites de 

estas acusaciones? ¿Se debe permitir a Morodo, a Ruiz-Giménez, a Tierno, a 

tantos otros, lanzar graves acusaciones contra las autoridades sin la “necesaria y 

enérgica reacción” de éstas? Los Boletines se hacen eco de la “extrañeza” de la 

opinión pública ante la fuerza con la que cierta oposición ha irrumpido en el 

debate público. ¿Estaban tolerados sus actos políticos? Los primeros que 

parecen caer en esta confusión y mostrar su grado de desconcierto son los 

                                                
23 B.S. núm. 106,  “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
24 B.S. núm. 107,  “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 3. 



169 
 

propios dirigentes del SECED, que no acaban de decidir si la actividad política 

de los González, Redondo, Tierno y compañía es clandestina o no. De hecho, 

las detenciones de la calle del Segre y el mitin del líder del PSP son 

mencionados tanto en el apartado de actividades políticas “de carácter abierto” 

como en las “clandestinas”. 

La disyuntiva no es fácil de resolver: ¿cómo puede ser clandestina una 

conferencia o un mitin que se ha celebrado en un lugar público, con la presencia 

de centenares o miles de personas, que las fuerzas del orden conocían y no 

impidieron? Pero, por otro lado, ¿cómo puede no ser clandestino ese mismo acto 

si lo protagonizan unos partidos que no están legalizados y, para más inri, 

atacan sin ambages al Régimen y a todo lo que representa? En las páginas de 

los Boletines encontramos, por tanto, una expresiva metáfora del dilema interno 

que acechaba al postfranquismo. En aras a la tan manida apertura, el Gobierno 

y su policía hacían la vista gorda, forzados o no por las circunstancias, a los 

actos públicos de grupos socialistas y democristianos (insistimos: ni hablar de los 

comunistas y sus satélites), muchas veces alternando alguna de cal 

(detenciones de la calle Segre) con unas cuantas de arena. Pero, ¿en qué 

situación estaba la oposición?  

Al menos en lo que respecta al PSOE, su condición en vísperas de la muerte de 

Franco era alegal más que ilegal. El historiador Charles Powell la resume así:25 

Aunque la publicación de una entrevista con González en El Correo de Andalucía 

con motivo de su elección en Suresnes provocó el cese de un destacado 

aperturista, el Ministro de Información Pío Cabanillas, para entonces el PSOE 

había dejado de ser un partido clandestino para convertirse en una organización 

semitolerada. A partir de 1973, el PSOE apenas tuvo militantes en la cárcel, las 

detenciones se resolvían por lo general con multas y los procesos judiciales se 

posponían indefinidamente. A todo ello contribuyó de forma decisiva el apoyo de 

los partidos y gobiernos amigos, y muy especialmente el del SPD, que 

gobernaba en la República Federal de Alemania. 

Tanto es así que en el otoño de 1974 el Ministerio de Presidencia pergeñaba ya 

un plan para crear tres grandes coaliciones de partidos. ANEPA, a la derecha. 

                                                
25 POWELL, Charles, España en democracia…, pág. 61-64. 



 

170 
 

Los Tácitos, en el centro. Y a la izquierda, ni más ni menos que el PSOE26, con 

contactos que se sustanciaron como veremos a continuación. 

1.3.4. Las reuniones secretas de Arias con los socialistas 

Durante años, se ha intentado desentrañar a qué jugaba realmente el Gobierno 

de Carlos Arias con los socialistas, bajo la evidencia de que, en la práctica, 

muchos de sus actos estaban tolerados. Powell habla abiertamente de una 

“complicidad de los servicios secretos para poder cruzar la frontera sin excesivas 

dificultades”, y recuerda una frase de Felipe González, en el Seminario sobre la 

Transición política española organizado en 1984 por la Fundación Ortega y 

Gasset, en la que reconoce que tras la experiencia de Suresnes le sorprendió 

descubrir que “había agentes de servicio de inteligencia inteligentes”.27 

Se refiere Felipe González, sin entrar a remover los trastos del cuarto oscuro de 

aquel Congreso, al apoyo que el SECED prestó a los socialistas sevillanos, ese 

“grupo de amigos” que, en palabras de Guerra, tan controlados estaban por la 

Policía. Una semana antes de que ese trascendental Congreso se celebrara (del 

11 al 13 de octubre),28 encontramos una pista de las maniobras 

gubernamentales con los hombres de González. Con tal de que su mimado 

Estatuto de Asociaciones saliera adelante, Arias autorizó incluso contactos con 

el clandestino PSOE para intentar atraerle a la causa moderada, en un alarde 

más de su afán por complacer al grupo Tácito y atraerlo a su vez para la causa. 

Así lo sugieren dos interesantes informes confidenciales que llegaron al Palacio 

de El Pardo en octubre de 1974, y que se encuentran en el Archivo de la FNFF, 

sobre sendas reuniones de miembros de Presidencia del Gobierno o incluso del 

propio Ministro de Presidencia, con integrantes de la oposición. El primero de 

ellos, que lleva por título “Encuentro con la ‘oposición democrática’ en la 

Presidencia del Gobierno”,29 da cuenta de una reunión celebrada el lunes 7 de 

                                                
26 SUÁREZ, Luis: Franco, pág. 1061. 
27 POWELL, Charles, España en democracia…, pág. 63. 
28 Recordemos que en él se aprobó el programa del PSOE orientado a la “ruptura democrática”, 
que incluía entre otras cosas un régimen de libertades públicas, elecciones libres, el derecho de 
autodeterminación de los pueblos, la libertad de todos los presos políticos y sindicales, así como 
el reconocimiento de nacionalidades y regiones. Pero, sobre todo, supuso la puesta en escena de 
un partido renovado con dirigentes jóvenes y del interior. 
29 Archivo de la FNFF, documento 2017. 



171 
 

octubre en las dependencias de la Presidencia del Gobierno “entre uno de los 

más directos colaboradores del Ministro de la Presidencia, parece ser que el 

señor Jaudenes30 y tres representantes de la llamada ‘oposición democrática’: 

los señores Castellanos, Álvarez de Miranda y Baeza”.31 

Según el informe, la entrevista, que “estaba autorizada por el Presidente del 

Gobierno”, a quien se remitió un informe posterior, es el resultado de las 

gestiones llevabas a cabo por Joaquín Garrigues Walker, y se enmarca “en el 

conjunto del plan de democratización del sistema político español confeccionado 

por los señores Carro y Cavanillas (sic) y sus colaboradores más íntimos”. “Pieza 

esencial de dicho plan sería un asociacionismo sin vinculación directa al 

Movimiento, en la línea sugerida por el grupo Tácito”, se añade en la nota.32 

El segundo documento, igualmente sin firma ni identificación, es una “nota 

informativa” remitida al Generalísimo en la que se recogen las declaraciones 

privadas de un “hombre de mucha significación en el Partido Socialista”, que 

aseguró que “se da ya como seguro que el Partido Socialista Español y el 

Gobierno Arias han mantenido contactos estrechos en Ginebra”. Y se añade que 

el Ministro de Presidencia, Antonio Carro, de plena confianza para el Presidente, 

“ha mantenido contactos con diversas figuras del socialismo para que participen 

en el estudio sociológico de cara a saber el cómo y las respuestas en unas 

elecciones más o menos democráticas. Concretamente –añadió ese dirigente 

socialista- se asegura que a Tierno le ha entregado más de cuatrocientas mil 

pesetas para su participación. Se habla de que a los demás también puede 

                                                
30 Previsiblemente se refiere a Luis Jáudenes, director general de Relaciones Institucionales de 
Presidencia del Gobierno. 
31 El primero, Pablo Castellano, era una de las figuras del PSOE más conocidas por aquel 
entonces. Años después entraría en confrontación con Felipe González, a quien censuró su 
excesivo personalismo, y con las políticas del partido en temas como la OTAN, lo que le llevó a 
afiliarse al Partido de Acción Socialista (PASOC). Álvarez de Miranda, cabeza visible del 
“contubernio de Munich”, destacado democristiano y miembro de Tácito, será años después 
presidente del Congreso de los Diputados (1977-1979) y Defensor del Pueblo (1994-1999). La 
última alusión quizás corresponda a Fernando Baeza Martos, también asistente al “contubernio”, 
militante del PSOE y posteriormente senador por este partido. 
32 No sabemos si se tratará de la misma primera reunión a la que se refiere Alfonso Guerra, de la 
que no da fecha, con “un tal Muro, que conectó con Pablo Castellano y que imaginábamos estaba 
enviado desde los Servicios de Presidencia del Gobierno”. Les preguntó por su posición de cara a 
la apertura (GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo…, pág. 151). 



 

172 
 

haberles pagado. Pero no es eso solo, sino los contactos y el contar con estos 

políticos socialistas”. 33Las fuentes, en este caso, provienen de la oposición. 

El historiador Luis Suárez asegura que Franco se enteró de estos contactos del 

Gobierno con el PSOE, por dos vías diferentes, cuando estaba preparando la 

visita del vicecanciller alemán, Hans Dietrich Genscher. Lo interpreta como un 

intento del Ministro Carro por “liquidar ideológicamente” el Movimiento y 

sustituirlo por tres asociaciones que, al incluir en una de ellas al PSOE, serían en 

la práctica partidos políticos. “Según los informes, los contactos con los 

socialistas habían comenzado a producirse en Ginebra, pero culminaron el 7 de 

octubre en el despacho de Arias en el palacete de la Castellana, donde fueron 

recibidos los representantes de Convergencia Democrática”. Un día después, 

Arias se reunía con el liberal Joaquín Garrigues Walker.34 

El informe está fechado el 10 de octubre de 1974. Un día después comenzaba el 

Congreso de Suresnes. Felipe González y Alfonso Guerra están ya en esta 

localidad francesa. Han cruzado la frontera gracias a la ayuda del SECED. 

Cuatro días antes, sus colaboradores se han reunido con el Presidente de 

Franco en la Presidencia del Gobierno. 

1.3.5. El SECED da el pasaporte a Felipe González 

De lo que se pergeñó en torno a Suresnes puede dar fe Ángel Ugarte, jefe en 

1974 del SECED en las provincias del Norte (y dos años después, como he 

avanzado al comienzo de la tesis, el primer enviado del Gobierno que negoció 

con ETA). Él es quien mejor ha hecho la crónica de las componendas entre el 

PSOE y el servicio de inteligencia de Presidencia, sobre cuyas espaldas recayó 

el peso de aquel puente, arriesgado pero inevitable, con los socialistas.35 Los 

contactos arrancan a principios de los 70, cuando un inspector del SECED de 

apellido Mateos (al que se le unió el agente Paso) entabla contacto con dos de 

los líderes de la UGT en la Naval de Sestao, Eduardo López Albizu, alias Lalo, y 

Nicolás Redondo, que no tardarían en presentarle al líder socialista Enrique 

Múgica. Mientras les iban dando “chivatazos” para que no pasaran por casa ante 

                                                
33 Archivo de la FNFF, documento 2016. 
34 SUÁREZ, Luis: Franco, págs. 1060-1061. 
35 UGARTE, Ángel (con Francisco Medina): Espía en el País Vasco: memorias del primer hombre 
que negoció con ETA, Barcelona, Plaza y Janés, 2005, págs. 298-302. 



173 
 

una inminente visita de la Policía, los agentes del SECED les fueron animando a 

que rompieran con el caduco PSOE de Llopis y abrazaran la socialdemocracia 

moderada de Europa. En la primavera de 1974 se produce ya en Madrid el 

primer encuentro de los espías del SECED con Nicolás Redondo, Felipe 

González y Pablo Castellano.36 Después de unas cuantas reuniones más,37 cada 

vez con más integrantes por ambas partes, los socialistas llaman a Mateos para 

pedirle un favor: necesitan pasaportes para acudir al Congreso que iba a 

celebrarse en octubre en Suresnes. Para el SECED es la oportunidad de 

ganarse la confianza de los socialistas y, de paso, tener la ficha completa de 

toda la cúpula. Así lo describe Ugarte: 

Para aquel entonces ya habíamos demostrado que no se les perseguía, pero, 

además, no quedaba más remedio que tener aquellos nombres para preparar los 

pasaportes que anteriormente el Ministerio de la Gobernación les había negado 

por tener antecedentes políticos. Cuando vimos los nombres nos dimos cuenta 

de que no nos desvelaban ningún secreto, allí estaban Felipe González, Alfonso 

Guerra, Luis Gómez Llorente y todos nuestros ya viejos conocidos vascos, 

Nicolás Redondo, Ramón Rubial, Enrique Múgica y Eduardo López Albizu. Nos 

costó mucho. Los hombres del Servicio en Madrid tuvieron que emplearse a 

fondo para hacer entender a la gente del Ministro Carro y de Arias la 

conveniencia de entregar aquellos pasaportes, pero al final lo lograron. Tan sólo 

nos pusieron una condición: no querían que los líderes socialistas pudieran 

entrar y salir del país a su antojo; querían que les devolvieran los pasaportes a la 

vuelta del congreso. Pasamos la exigencia, que fue aceptada… y cumplida. Con 

una excepción. Felipe González se negó a devolver aquel pasaporte: él, nos dijo, 

tenía derecho, como cualquier otro español, a tener un pasaporte.38 

No será, por supuesto, la única vez que el SECED preste sus servicios de 

mediador entre el Gobierno y los socialistas. Con Adolfo Suárez en la Moncloa 

                                                
36 Es curioso cómo Ugarte describe el ascendente moral que Nicolás Redondo tenía sobre sus 
compañeros, González incluido (pág. 300): “El que parecía gozar del respeto de todos, sin 
embargo, era nuestro viejo amigo Nicolás Redondo. Se produjo una anécdota que no deja lugar a 
dudas. Surgió en la conversación, inevitablemente, porque acababa de tener lugar la Revolución 
de los Claveles portuguesa. Felipe González no se resistió a comenzar a realizar su análisis. 
Nicolás Redondo, con una enorme autoridad, casi sin mirarle, le mandó callar. –Tu opinión ya la 
conocemos, Felipe, mejor cállate. Lo que nos interesa saber es qué piensan estos señores”. 
37 Se pueden consultar detalles en URBANO, Pilar: Yo entré en el Cesid, Barcelona, Plaza y Janés, 
1997, págs. 126-133 o ALMENARA, Vicente: Los servicios de inteligencia en España. De Carrero 
Blanco a Manglano, Madrid, Arcopress, 2010, págs. 80-83. 
38 UGARTE, Ángel: Espía en el País Vasco…, pág. 302. 



 

174 
 

será el propio Cassinello quien propicie un encuentro entre el Presidente y Felipe 

González. Lo abordaré en el capítulo correspondiente a este período. 

El agente José Faura, responsable del departamento de información del SECED, 

confirma estos encuentros:39 “Cassinello y yo mantuvimos dos reuniones con 

Felipe González. Le arreglamos los papeles para Suresnes a él, a Nicolás 

Redondo y a otro dirigente de Asturias, un pájaro que movía mucho la cola. Ya 

años antes Carrero tenía más fe en Felipe González que en Llopis, creía que 

Felipe se había hecho en la universidad de aquí y conocía mejor la realidad de 

España que Llopis, que llevaba muchos años fuera”. Mucho más directo aún es 

el citado Manuel Fernández-Monzón, del Sector Político del SECED que 

participó directamente en los contactos: “En Suresnes había más miembros de 

los servicios de información y de la Policía que socialistas, porque interesaba 

muchísimo que saliera elegido Felipe González”.40 

De la crucial ayuda proporcionada por el SECED para dar el golpe de mano de 

Suresnes no dice nada Alfonso Guerra en sus memorias41, pero sí de cómo fue 

la tarea de articulación del partido por parte del nuevo secretario general, que se 

trasladó a vivir a Madrid “sin dinero, sin amigos” y con su mujer y sus dos hijos 

en Sevilla, a “una pequeña habitación sin aseo, un espacio inhabitable de ocho 

metros cuadrados, préstamo de un compañero”.42 Dos meses después, 

González y su equipo son ya, a ojos de todos, los nombres a los que hay que 

seguir la pista en el PSOE. A lo largo de las semanas siguientes, las menciones 

al líder socialista se centran sobre todo en sus encuentros con líderes europeos. 

González entra y sale de España, y el SECED reseña todos sus viajes y sus 

declaraciones públicas. Pero no son los únicos con los que hay que lidiar en esta 

                                                
39 En la conversación con el autor. 
40 FERNÁNDEZ-MONZÓN ALTOLAGUIRRE, Manuel: Una vida revuelta: vivencias de un general 
singular, Barcelona, Península, 2011, pág. 126. 
41 Aunque sí recoge un episodio que demuestra que las labores de vigilancia se habían ya 
rebajado hacía tiempo, cuando narra su vuelta en tren (1 de noviembre de 1975) del homenaje 
ante la tumba de Antonio Machado en Collioure con el equivalente a un millón de pesetas en 
francos para sufragar la propaganda tras la muerte de Franco. Los agentes de la Brigada Político-
Social le pidieron la documentación, comprobaron que tenía propaganda del acto republicano y, 
en vez de detenerle, le lanzaron una inesperada advertencia: “Usted sabe que esto va a cambiar, 
y que tal vez dentro de unos días perseguir estas cosas sea ridículo. Bájese dos o tres estaciones 
antes de llegar a Barcelona, porque allí, en la estación, le están esperando para detenerle”. 
GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo…, págs. 155-156. 
42 GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo…, pág. 143. 



175 
 

especie de juego de las apariencias. En el Boletín de Situación del 18 de 

diciembre de 1974 encontramos otro ejemplo de este tira y afloja: 

El martes 17 se reunieron en “Cuadernos para el Diálogo” un grupo de líderes 

políticos de diversas tendencias “Extramuros” del Régimen (entre los que 

destacaban Ruiz-Giménez, Gil Robles, Ridruejo, Cantarero, Tierno, etc.), para 

estudiar el recién aprobado Estatuto de Asociaciones. Aunque intervino la Policía 

en principio, la mesa redonda pudo celebrarse sin complicaciones.43 

Quizás una buena solución de compromiso sea el eufemismo empleado en el 

Boletín 109, el primero de 1975, en el que se da cuenta de la reunión que “un 

grupo de personas relacionadas con la política activa no oficial”, entre los que 

estaban Tierno o Tamames, han mantenido en Figueras (Gerona) para estrechar 

lazos, sin éxito, con políticos como Areilza, Garrigues Walker, Cantarero o Ruiz-

Giménez, en lo que la Prensa bautizó como la “Trobada de Figueras”.44 

Curioso menester el de estos opositores al Franquismo, dedicados aquellos 

últimos meses a la “política activa no oficial”. 

1.3.6. Convergencia Democrática, la plataforma del PSOE  

Es interesante también comprobar cómo se ha ido reflejando en los Boletines de 

Situación la operación política de la Plataforma liderada por el PSOE. Los 

agentes del Sector Político echan mano de lo que va saliendo en la Prensa, que 

sirven a los destinatarios del Boletín convenientemente procesado, pero también, 

y esto es lo interesante, de lo que le cuentan sus “fuentes” de la citada 

“diplomacia en zapatillas”. El resultado es una retransmisión “paso a paso” en la 

que se adivina la importancia del nuevo organismo, aunque no siempre se 

acierta a aventurar cuál será el siguiente paso. 

La primera mención corresponde ya al primero de los Boletines analizados, en el 

que se da cuenta de la detención el 26 de noviembre por reunión ilegal de 14 

dirigentes socialdemócratas, democristianos, nacionalistas vascos y socialistas 

(PSOE y UGT) para hablar de una “Conferencia Democrática” que habría de 

disputar el liderazgo de la oposición a la JD liderada por Carrillo. El confidencial 

ofrece un vaso medio lleno y otro medio vacío a las trincheras del Régimen: 

                                                
43 B.S. núm. 108,  “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
44 B.S. núm. 109,  “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 7. 



 

176 
 

Se presume que su propósito era concretar las bases de un acuerdo para formar 

la Conferencia Democrática la cual hubiera supuesto un duro golpe para la Junta 

Democrática del PCE y el aislamiento completo de éste. En todo caso ambos 

conjuntos podrían neutralizarse mutuamente. El peligro quizás resida en que los 

ahora detenidos radicalicen su actitud y, venciendo sus recelos hacia el PCE, 

lleguen a unirse todos en la Junta. Se espera una intensa campaña en los 

medios de comunicación social especialmente prensa extranjera, que, con este 

motivo, insistirán en conocidas críticas contra el sistema.45 

Una semana después, el análisis es aún más profundo. Los agentes de 

inteligencia intuyen que esta vez va en serio, que este río no solo suena, sino 

que lleva agua, y ponen todos sus empeños en entresacar las claves de la 

operación. Detrás de su informe no sabemos cuánto habrá de conclusiones 

lógicas, cuánto de interpretación de informaciones periodísticas y cuánto de 

encuentros informales con los “observadores políticos”, pero esto es lo que 

envían a Presidencia del Gobierno: 

La nota más característica de los últimos tiempos ha sido la aparición de nuevos 

grupos de ideología demoliberal, hasta ahora dispersos entre sí, y ajenos a la 

Junta Democrática por temor a convertirse en satélites del PCE. Hoy, en una 

segunda fase, citados por el PSOE y empujados por los acontecimientos, 

intentan formar entre ellos un frente común capaz de competir con las 

asociaciones legales. Parecen estar de acuerdo en mantenerse como un 

conjunto ajeno a la Junta Democrática, pero, al  mismo tiempo, desean, en el 

futuro, recibir en su seno al PCE, como ala izquierda capaz de controlar al 

mundo laboral. Y aquí aparece el punto de fricción, porque éste, que desea 

vehementemente la unión con ellos, lo que quiere es que vayan a integrarse en 

la ya creada Junta. Incluso les lanza el anzuelo de que se adhieran como tal 

frente y no por partidos separados. Por el momento, parece que ninguno cederá 

en sus actitudes andando el camino hasta el otro. Pero es muy posible que, en el 

futuro, lleguen a una fórmula conciliadora como pudiera ser la integración de 

ambos conjuntos en una entidad superior.46 

Los agentes de inteligencia están adelantando aquí lo que finalmente ocurrirá: 

16 meses de pulso para acabar integrando en marzo de 1976 la Coordinación 

Democrática (CD), la “Platajunta”, esa “entidad superior” en la que se integraron 

ambos proyectos. A su explicación se suman otras dos aristas en ese mismo 

                                                
45 B.S. núm. 105, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
46 B.S. núm. 106, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



177 
 

frente opositor. Por un lado, la extrema izquierda. Por el otro, el PSOE, a quien 

se alude con indisimulado tono irónico: 

Mientras tanto la decena larga de grupos de extrema izquierda chocan con su 

radical incapacidad para la unión, pues cada uno de ellos quiere ser la 

vanguardia conductora de un frente exclusivo del proletariado. Paradójicamente, 

a excepción de la ORT, su fuerza está en el ámbito burgués de la Universidad, 

contando en el laboral, con escasas zonas de influencia. De éstas destacan las 

de ORT, en Navarra, y MCE, en Guipúzcoa, donde han decidido medir su fuerza, 

el próximo 11 de Diciembre, en una convocatoria muy trabajada, a la que es 

posible que se una el PCE, pudiendo crearse una situación difícil. 

A raíz de la detención en Madrid de conocidas personalidades de la oposición, el 

PSOE se apresuró a enviar a Radio París un comunicado que agravaba la 

situación de los detenidos. Parece evidente que tenían interés en que se llegara 

a celebrar un proceso contra ellos, pensando les resultaría rentable por sus 

consecuencias. Es muy probable que sufrieran una decepción cuando fueron 

puestos en libertad.47 

A lo largo de los Boletines, los agentes de inteligencia irán desgranando todos 

los contactos y gestiones, acuerdos y divergencias, rumores y declaraciones, 

que rodean a la PCD. La alusión es semanal y la extensión, cada vez mayor.  

1.3.7. La otra oposición: democristianos y “partidos-taxi” 

Entre la izquierda clandestina y las asociaciones satélites del Régimen se 

situarán una serie de pequeños partidos que con la llegada de las elecciones 

quedaron barridos del frente político, bien porque se diluyeron en la coalición de 

UCD o bien porque no consiguieron representación parlamentaria, pero que 

tuvieron su importancia como puente entre una orilla y otra. Sin necesidad de 

abundar en exceso en el tema, es necesario dibujar, aunque sea en trazo 

grueso, un esquema de esta otra oposición, imprescindible para entender el 

relato que nos han dejado estos Boletines de Situación. 

Muchos de estos grupos políticos crecieron a la sombra de esa casa de todos 

que era la Democracia Cristiana, con elementos especialmente activos a 

principios de los 70 como la Federación Popular Democrática (FPD) creada por 

el fundador de la Confederación Española de Derechas Autónomas (CEDA), 

                                                
47 B.S. núm. 106, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

178 
 

José María Gil Robles, la Izquierda Demócrata Cristiana (IDC) del ex Ministro y 

fundador de Cuadernos para el Diálogo Joaquín Ruiz-Giménez o el Partido 

Social Acción Democrática (PSAD), del ex falangista y también disidente Dionisio 

Ridruejo. Junto a ellos, en busca de un partido fuerte que sustentase el 

inequívoco peso de sus apellidos estaban monárquicos como Joaquín 

Satrústegui o José María de Areilza, comensales habituales en las reuniones 

políticas, también las de los agentes del SECED, e invitados recurrentes en los 

medios de comunicación. Y, para terminar, los liberales, con exponentes como el 

Partido Demócrata Popular (PDP) de Ignacio Camuñas, Partido Liberal (PL, de 

Enrique Larroque) o la Federación de Partidos Demócratas y Liberales (FPDL, 

de Joaquín Garrigues Walker). La labor conciliadora de este último, anfitrión en 

junio de 1974 de la famosa reunión en su casa que dio lugar al llamado Espíritu 

de Aravaca48, ha sido resaltada por muchos autores, y desde luego va mucho 

más allá del mérito de haber sido el padre de una expresión que hizo fortuna, la 

de los “partidos-taxi” para referirse a los partidos pequeños, como el suyo, cuyos 

militantes cabían en este medio de transporte.  

Pero esto no debe distraer del papel que desempeñaron estos líderes políticos. 

“A pesar de sus escasos recursos y seguidores, los grupos que componían la 

oposición ‘alegal’ desempeñaron un papel importante en el tardofranquismo y el 

posterior proceso democratizador, actuando a menudo como puente o buffer 

(colchón) entre la oposición ilegal, incluso clandestina, y los sectores reformistas 

del régimen”.49 Prueba de ello es que las menciones a algunos de ellos son 

continuas en los Boletines de Situación. Cada vez que había una detención, un 

manifiesto político o un proyecto de alianzas ahí, estaban, en el balcón de la 

Prensa y en la penumbra de los Boletines del SECED, los Ruiz-Giménez, 

Garrigues Walker o Gil-Robles.50 Por las razones que sean, las urnas les 

negaron el protagonismo que se habían ganado a pulso entre los bastidores del 

ocaso del Franquismo y el nacimiento del nuevo régimen. Los Boletines de 

Situación fueron dejando constancia de algunas de sus reuniones, como ésta 

producida en los primeros días de junio: 
                                                
48 Participaron 33 políticos, entre ellos el comunista Tamames. Diez años después ABC publicó 
una tribuna-homenaje a este “espíritu” que resume muy bien lo que fue aquella reunión (ABC, 
29-7-84). 
49 POWELL, Charles, España en democracia…, pág. 63. 
50 Santiago Carrillo define a esta oposición como “burguesa y evolucionista”, y pone mucho 
empeño en recordar que no pretendía la caída del Franquismo, sino su sucesión. En CARRILLO, 
Santiago: Memoria de la Transición: la vida política española y el PCE , Barcelona, Grijalbo, 1983. 



179 
 

Durante el pasado fin de semana, se ha celebrado en Valencia una reunión 

“clandestina” de los cinco grupos democristianos españoles reconocidos 

oficialmente por la Unión Europea de la Democracia Cristiana. Asistieron 

representantes de la Federación Popular Democrática (Gil Robles), de la 

Izquierda Democrática (Ruiz Giménez), del Partido Nacionalista Vasco, de la 

Unión Democrática de Cataluña y de la Unión Democrática del País Valenciano. 

Estuvieron presentes varios representantes extranjeros. De las conclusiones 

destacan la necesidad de un cambio democrático para un estado democrático, 

pluralista y federal, formación libre de organizaciones políticas y sindicales, 

propugnar un gobierno de coalición y apertura de un periodo constituyente. Para 

reforzar la coordinación entre los grupos democristianos se propone la 

constitución de un Consejo Político, una Secretaría y Comisiones de Trabajo.51 

Pese al sinfín de reuniones, contactos y declaraciones, la creación de un gran 

partido demócrata cristiano fracasó en España. Uno de los que más lo intentó 

fue el futuro Ministro Alfonso Osorio, quien aún el 11 de octubre de 1975, un mes 

antes de la muerte de Franco, hacía un nuevo intento en una entrevista 

publicada en Informaciones: “No creo solamente que es posible, sino 

absolutamente deseable, que todos los grupos democristianos se unan en una 

corriente política. Naturalmente, como en toda organización de masas, habrá 

posiciones de izquierda, de derecha y de centro. Quiero declarar que yo me 

considero más hombre de centro que de extremos dentro de esa gran e 

hipotética democracia cristiana”.52 Pese a toda la tinta que se derramó a lo largo 

de los Boletines en torno a esta gran coalición, y a pesar de la cantidad de 

ocasiones en las que los hombres del SECED compartieron mesa y mantel con 

sus supuestos dirigentes para incitarles, apoyarles y animarles a que dieran el 

paso, la realidad demostró que los esfuerzos eran vanos.  

1.3.8. La extrema izquierda, en tribuna preferente 

Y en las antípodas del Régimen, las organizaciones de extrema izquierda, que 

son una consecuencia “no deseada”, pero lógica, de la estrategia cada vez más 

moderada y posibilista del PCE en los 60.53 Algunos de estos grupos tuvieron 

mucha importancia en los últimos meses de Franco y los primeros de la 

Monarquía de Don Juan Carlos, pero la mayoría no sobrevivió muchos meses 
                                                
51 B.S. núm. 129, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, pág. 3. 
52 OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla, Barcelona, Plaza y Janés, 2000, pág. 37.  
53 POWELL, Charles, España en democracia…, pág. 60. 



 

180 
 

más. Su presencia en los Boletines de Situación es abrumadora, y en su 

conjunto acaparan por lo general más espacio que el PSOE o el PCE, lo que nos 

lleva a una conclusión evidente: ninguna de esas organizaciones satélites tuvo 

protagonismo político relevante en los meses siguientes, pero para los agentes 

del SECED –en este análisis “en directo” del que tanto he hablado- seguirlas era 

tan importante como el marcaje a los que después serían grandes partidos. En 

muchas ocasiones sirven de apertura al capítulo de “Actividades clandestinas”, 

un termómetro para ver la importancia que le concedía el SECED. Además, 

suelen estar presentes no sólo en el capítulo político de los confidenciales, sino 

también en el laboral y en el educativo y en menor medida en el profesional. Por 

tanto, en un mismo Boletín podemos encontrarnos menciones a BR, el PTE o la 

LCR  en cinco o seis páginas distintas del resumen semanal.  

Veamos, a modo de ejemplo, con qué nos encontramos en el primer confidencial 

de esta investigación. La “Impresión de conjunto” resume todos los frentes que 

tenía abiertos el Estado en una sola semana, que podemos resumir así: 

- Propaganda en contra de las asociaciones. 

- Propagación de rumores y documentos “dando por hecho -con absoluta 

falsedad- la existencia de Juntas de Jefes y Oficiales en las FAS que, en 

su día, neutralizarían la intervención militar ante una ruptura 

democrática”. 

- Convocatoria por parte de varios grupos de extrema izquierda de una 

"Jornada de lucha general" en la región vasco-navarra, que tiene “ciertas 

posibilidades de éxito” al coincidir con el aniversario del proceso de 

Burgos de 1970. 

- Una campaña de agitación internacional por el juicio por el asesinato de 

la calle Correo. 

- Huelga de hambre de varios presos de ETA.54 

En las páginas siguientes, los redactores del Boletín repasan la actividad de 

todas las organizaciones que han movido un dedo en contra del Régimen. En 

este número, por ejemplo, alcanzan las dos docenas: PCE, Partido Comunista 

Obrero Español (PCOE), Comisiones Obreras, PCE (M-L)-FRAP, Agrupación de 

Trabajadores Marxistas-Leninistas de Euzkadi, ORT/MCE, LCR-ETA(VI), ETA 

(V), PCE (Internacional), Asamblea Democrática de Soldados de Madrid, PSOE, 

                                                
54 B.S. núm. 105, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



181 
 

PSP, UGT, Unión Socialdemócrata Española (USDE), Partido Socialdemócrata 

de Cataluña, Alianza de Sindicalistas Autogestionarios, Justicia y Paz, Front 

Nacional Catalá (FNC), Juntas de Oposición Falangista, Partido Carlista e 

incluso el neonazi Partido Español Nacional-Socialista (PENS). 

La relación de siglas que aparecen citadas en este Boletín y en la mayoría de 

ellos es inmensa. Dejar constancia de todas sería meter en el mismo saco a 

organizaciones de suerte y condiciones muy distintas. Unas estarán llamadas a 

marcar el paso de la transición política (PSOE, PCE, PNV), laboral (UGT, 

CC.OO.) o desde sus acciones terroristas (ETA, GRAPO). Otras se perderán en 

el baile de uniones, escisiones y disoluciones sin dejar más que la huella 

imborrable en sus miembros de haber sido un joven revolucionario en el 

momento clave de la historia de España. Y otras, simplemente, no existieron 

más que en la imaginación de quien improvisaba una asociación o agrupación 

con la que dar a conocer sus reivindicaciones. En la amplia parcela de la 

extrema izquierda, y con la excepción de los grupos cuya reivindicación tenía un 

componente nacionalista, la diferencia fundamental entre todos ellos serán los 

matices de su orientación marxista (leninista, trotskista o maoísta). Este es un 

breve resumen imprescindible para entender esta compleja ensalada de siglas 

que salpica los Boletines del SECED:55 

- MCE (MC a partir de 1976): fue quizás el más importante, nacido en 1971 

tras la unión de varios grupúsculos de orientación maoísta. Fue 

especialmente implacable contra el “revisionismo” de Carrillo. 4.500 

militantes en 1974 (muy por debajo de los 15.000 del PCE, pero por 

encima de los 2.548 registrados del PSOE). 

- ORT: surgida de los círculos católicos radicales de las Vanguardias 

Obreras. Combatió la influencia comunista en los ámbitos obreros. 700 

afiliados. 

- PTE: su nombre inicial era PCE (internacional), de ideología maoísta, 

nacido en 1967 de una escisión del PSUC.  

- PCE (m-l)/FRAP: creado en 1963 como otra de las escisiones del PCE, 

era de orientación prochina. En 1973 mató a un policía y a otros dos en 

                                                
55 Basado en POWELL, Charles, España en democracia…, págs. 60-61; DOVAL, Gregorio: Los 
últimos años…, págs. 231-234. Los datos de números de afiliados están tomados de MÍGUEZ 
GÓNZÁLEZ, Santiago: La preparación, pág. 240,  en quien se basa Powell.  



 

182 
 

1975. Tres de sus militantes fueron detenidos y condenados a muerte en 

las últimas ejecuciones del régimen. 

- Organización Marxista Leninista de España (OMLE): fundado en Bélgica 

en 1968. De ahí surgirá el Partido Comunista (reconstituido). 

- Partido Comunista (reconstituido). 50 afiliados en 1974. 

- Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre (GRAPO): Rama 

radical del PCE (r), toma su nombre de la fecha en la que sus miembros 

asesinaron a cuatro policías en represalias por las ejecuciones de 

terroristas de ETA y el FRAP en septiembre de 1975. Tendrá un 

sangriento historial de asesinatos hasta bien entrada la Democracia. 

- Partido Obrero Revolucionario de España (PORE): Creado en 1971. 
- LCR. Acogió a disidentes de ETA aglutinados en ETA-VI Asamblea. 

Conscientes de la dificultad de adentrarse, sin perderse, en este bosque de 

organizaciones, los expertos del Sector Político del SECED dedicaban cada 

cierto tiempo un anexo para aclarar la condición de los grupos opositores y su 

actitud ante un asunto de actualidad. En el anexo I a esta investigación se 

incluye, a título de ejemplo, uno de ellos, referido a los objetivos de los grupos de 

oposición ante las elecciones sindicales, que van desde la infiltración pacífica en 

la Organización Sindical hasta la “destrucción violenta”.  

Además, en las páginas propiamente dichas del confidencial se hacía cada 

semana un repaso pormenorizado de su actividad. Como es costumbre, es 

profuso en detalles, tanto que resulta imposible ir comentando uno por uno. 

Como elementos comunes, baste decir que los comentarios se estructuraban por 

tendencias ideológicas de las organizaciones y que se daba cuenta de su 

actividad en los últimos siete días, a raíz de lo que habían informado los 

confidentes. Esto abarcaba tanto la emisión de boletines, propaganda o 

comunicados como la actividad callejera, pasando por todo tipo de 

especulaciones sobre disensiones internas, cambios en la línea política y 

posibles actuaciones futuras. La misión, desde luego, es ardua, agravada por la 

disgregación de estas organizaciones. Veamos un ejemplo, extraído del Boletín 

número 119, en el que están incluidos todos estos elementos. Como puede 

comprobarse, hay información pura y dura, pero también análisis para dar los 

datos lo más “procesados” que fuese posible:56 

                                                
56 B.S. núm. 119, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 1-5. 



183 
 

P.C.E. 

Entre las tareas que se fija hoy como objetivos el PCE destacan como 

fundamentales: 

 - Política de unidad, expresada en el Pacto para la Libertad y -

materializada  hoy en las Juntas Democráticas, cuya creación y desarrollo es, 

actualmente, la  tarea primordial del PCE. 

 - Difusión del “Mundo Obrero” semanal. El “Mundo Obrero” semanal se 

 publicará los lunes, a fin de que su difusión en los lugares más apartados 

 pueda tener lugar en el fin de semana siguiente. 

Detención en Bilbao del pintor Agustín Ibarrola, que, en una conferencia en la 

Universidad, se definió como miembro del PCE y terminó pidiendo la libertad 

artística, para lo que era imprescindible la modificación de las estructuras 

políticas. Ha sido sancionado por el Ministerio de la Gobernación con una multa 

de 500.000 Pts. 

El PCE en el exterior quiere volcar sus esfuerzos sobre los emigrantes españoles 

ya que considera que la actividad en España es responsabilidad de los militantes 

del interior “que cada vez necesitan menos apoyo”. Actualmente prepara un 

“Congreso por la libertad”, en el que quiere reunir unos 5.000 delegados de la 

emigración. 

Esta noticia confirma la creciente importancia de la dirección del interior en la 

actividad del PCE dentro de España. De hecho, la mayor parte del Comité 

Central reside en el interior. Ello no es obstáculo para que las directivas de alto 

nivel sean elaboradas por el Secretario General o el Comité Ejecutivo. 

Santiago Carrillo, al frente de una delegación del PCE, asiste en Roma al XIV 

Congreso del Partido Comunista Italiano, inaugurado el día 18. 

O.P.I. 

En Madrid ha sido descubierto un aparato de propaganda de la “oposición de 

Izquierda del PCE”, grupo disidente comunista escindido del PCE en 1973 como 

reacción ante la falta de actitud revolucionaria de la dirección del Partido y los 

acuerdos del VIII Congreso del mismo. En una vivienda se encontró una 

habitación acolchada provista de una multicopista eléctrica, una máquina de 

escribir, útiles de impresión y gran cantidad de propaganda ya confeccionada. 

P.C.O.E. 



 

184 
 

El Partido Comunista Obrero Español (Líster) remitió a la prensa de París una 

declaración criticando la ingerencia (sic) del Partido Comunista francés en los 

asuntos internos del comunismo español. Esta declaración está motivada por la 

reciente publicación en “L’Humanité” de una pretendida reunión en Madrid de 

delegados comunistas franceses y del PCE. En la declaración se alude a la 

J.D.E. y se revela la manipulación de transformar grupos carrillistas en Juntas 

Democráticas, por un simple cambio de nombre. 

MARXISTAS—LENINISTAS - P.C.E. (m-l)/F.R.A.P. 

Coincidiendo con las negociaciones del convenio colectivo de los actores, la 

“Junta de artistas e intelectuales del FRAP” ha desarrollado una amplia campaña 

entre los actores madrileños para efectuar una huelga durante los días 15 a 19. 

La no celebración de la misma pone de manifiesto la falta de influencia de esta 

organización del FRAP que, durante la última huelga pretendió atribuirse en 

exclusiva su organización y mantenimiento. 

También el PCE (m-l), al igual que otros grupos clandestinos (PCE, PSOE, etc.) 

intenta potenciar su órgano de expresión “Vanguardia Obrera”, de actual 

aparición quincenal. El Comité Ejecutivo del Partido ha decidido incrementar la 

difusión de “V.O.” y su aparición semanal en el plazo de un año, a cuyo fin ha 

lanzado una campaña de ayuda económica con el objetivo de recaudación de 

cinco millones de pesetas antes de Octubre. 

Incendio provocado en una agencia Seat de Madrid, en solidaridad con los 

despedidos de dicha empresa en Barcelona. Se reconocieron autores OSO y 

FRAP. 

P.C.E. (I) 

Aparición en Barcelona y Eibar de propaganda suscrita por el “Partido del 

Trabajo de España” (PTE). Al parecer se trata de una denominación adoptada 

por elementos del PCE (I), no pudiendo precisarse por el momento si se trata de 

un cambio de nombre del grupo o, más probablemente, de una escisión, fruto de 

las tensiones internas que la vacilante política del PCE (I) ha venido produciendo 

en su seno. 

El Comité Nacional de Cataluña del PCE (I) ha redactado un informe sobre las 

huelgas de SEAT y el fracaso de la proyectada huelga general para el día 15 de 

Enero último. Destaca en él el análisis de las actitudes de los distintos grupos 

clandestinos ante esta convocatoria, cuya síntesis es la siguiente: 



185 
 

- PSUC: Freno, falta de apoyo y boicot donde pudo, a fin de demostrar que es un 

Partido civilizado y que controla todas las luchas políticas. 

- Coordinadora Nacional de Cataluña, dirigida por el PSUC: No movió ni un dedo 

para promover y coordinar acciones. 

- MCE: Totalmente al lado del PSUC. 

- OCE (BR): Tras vacilaciones iniciales, apoyo a la postura del PCE (I) y dura 

crítica al PSUC. 

- PSAN Provincial (Partit Socialista d'Alliberament Nacional). Llamamiento al 

pueblo para levantarse en apoyo de las demandas políticas de los obreros de 

SEAT y otras empresas. 

Este informe pone de manifiesto la identidad de posiciones entre el PCE (I) y la 

OCE (Bandera Roja), resaltando en cambio la extremada critica a la actuación 

del PSUC, que contrasta con el marcado acercamiento existente entre parte del 

PCE (I) y el PCE/PSUC 

Gran actividad propagandística de Joven Guardia Roja, rama juvenil del PCE (I), 

en la Universidad Complutense. 

TROTSKISTAS 

Como consecuencia de la detención en El Ferrol del Caudillo, el pasado día 8, de 

dos estudiantes y un obrero, pertenecientes a la LCR-ETA VI, mientras 

distribuían propaganda llamando a una “jornada de lucha” el 10 de Marzo, 

aniversario de los sucesos de 1972, fueron detenidos el día 11 otros dos 

estudiantes universitarios de Santiago en cuyo piso se encontró una multicopista 

tipo “vietnamita” y otro material de impresión y propaganda. 

En Barcelona, el día 14, se manifestaron unos 80 jóvenes con gritos, pancartas 

del Partido Obrero Revolucionario de España (PORE) y lanzamiento de 

propaganda de la LCR-ETA VI, todo ello en solidaridad con los obreros de 

Portugal. 

SOCIALISTAS 

En una entrevista difundida en la prensa alemana, el Secretario de Información y 

Prensa del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) explica la no participación 

de éste en la Junta Democrática por su conformación (PCE y ramillete de 

“personalidades” políticas sin representación alguna) y porque el programa de la 

J.D. es un “programa de derechas”, además de que la Junta se define como una 

alternativa de poder para después de caído el Régimen sin programar las 

acciones que conduzcan a esa caída. 



 

186 
 

Destaca como estrategia política del PSOE la “ruptura democrática” que requiere 

la libertad de todos los presos políticos y sindicales, la devolución de sus 

derechos a las personas desposeídas de ellos por sus actuaciones políticas y 

sindicales, la disolución de todas las instituciones represivas y el reconocimiento 

de las libertades democráticas. 

Felipe González Márquez, Secretario general del PSOE, ha sido invitado a visitar 

Grecia durante la próxima Semana Santa. 

El Comité Provincial de la Agrupación Socialista Madrileña, dentro del propósito 

expresado por el PSOE de estrechar lazos con todas las organizaciones de la 

clase obrera que lucha contra el Régimen, se ha manifestado en línea con la 

organización de jornadas de lucha general. Considera que, junto a objetivos 

políticos y reivindicativos, dichas jornadas cumplirían un extraordinario papel 

aglutinador y potenciador. 

Los organismos directivos nacionales de las Juventudes Socialistas han decidido 

celebrar su VI Congreso el próximo verano. Con ello esperan dar un paso 

adelante en los aspectos ideológico,  propagandístico y organizativo. 

Pese a las activas gestiones del Partido Socialista Popular (PSP) para organizar 

un grupo en Cataluña, el pequeño núcleo constituido ha acordado su disolución, 

pasando algunos de sus miembros al PSOE y la mayoría al agrupamiento 

“Convergencia Socialista”, patrocinado principalmente por el Movimiento 

Socialista de Cataluña (MSC) con miras a constituir un Partido Socialista 

Catalán. 

Separatismo vasco-navarro 

Continúa en las provincias vascongadas la campaña propagandística llamando a 

la celebración de la fiesta “Aberri Eguna” el próximo día 30 en Guernica. Al 

mismo tiempo se incita a una “jornada de lucha” el 14 de Abril. A los grupos 

firmantes iniciales (PNV, PSOE, PCE) se han unido en los últimos días el 

Movimiento Comunista de España (MCE), Organización Revolucionaria de 

Trabajadores (ORT), la Organización Socialista de Estudiantes Patriotas (IASE) y 

últimamente la organización terrorista ETA. 

Al parecer, ETA V está desarrollando gran actividad en las empresas 

cooperativas de la región vasco-navarra a fin de hacer fracasar en ellas todo 

intento de conflicto y que aparezcan así como modelo. ETA V considera que la 

organización cooperativista, por cuanto tiene de socialización de los bienes de 

producción, está en su línea. 



187 
 

Detención en Guipúzcoa de ocho individuos relacionados con ETA (V). Tres de 

ellos formaban un comando de la rama militarista en Rentería. Otro se dedicaba 

al transporte de “liberados” desde la frontera al interior. Otros tres eran de 

reciente captación y presuntamente implicados en actividades propagandísticas. 

El octavo, además de aparecer implicado en un atraco, está acusado de ayudar 

al transporte de una multicopista. 

Voladura de dos chalés contiguos en Sopelana (Vizcaya), el día 19. Una de las 

viviendas es propiedad de un directivo de la empresa Firestone, actualmente, en 

conflicto laboral. Si bien hasta la fecha ningún grupo se ha adjudicado la 

ejecución del hecho, es muy probable que haya sido realizado por elementos de 

ETA (V). 

JAVIERISTAS 

En Santander, Barcelona y Valencia, con gritos de “amnistía”, “libertades 

políticas” y “abajo la dictadura”. 

En Barcelona, el día 17, unas 1.000 personas en favor de la enseñanza del 

catalán. 

Y esta minuciosidad no se da sólo en el capítulo que ahora analizamos, sino 

también en los ámbitos laboral y educativo, con lo que en algunas semanas 

organizaciones como el PTE, LCR o PCE (m-l) estaban presentes en cinco o 

seis páginas distintas. Como hemos apuntado anteriormente, a nadie –quizás 

con la única excepción del PCE de Carrillo- se prestaba más atención. La 

crónica posterior que se ha hecho de la Transición no les ha dado tanta 

relevancia. ¿Era exagerada su presencia? ¿Es una distorsión de la realidad? ¿O 

por el contrario nos sirve para reivindicar un papel que la historia no les ha dado? 

Analizado en su conjunto el proceso, parece obvio que los primeros espadas de 

la política, de Don Juan Carlos a Felipe González, pasando por Adolfo Suárez, 

Manuel Fraga o Torcuato Fernández-Miranda, tuvieron con sus decisiones más 

influencia en los acontecimientos. Pero no conviene olvidar que los Boletines de 

Situación se redactan desde la óptica de las amenazas al Régimen y de la 

subversión. Son, en este sentido, un retrato de quiénes eran estos adversarios. 

Y aquí es imprescindible reivindicar el papel de todas estas organizaciones.



 

188 
 

1.3.9.  Una “Jornada de lucha” para terminar 1974 

Además de intentar meter la cabeza en la letra pequeña de todos estos 

grupúsculos, haciendo acopio para ello de un poco de “fuentes bien informadas”, 

otra ración de confidentes y una buena dosis de análisis político, los autores de 

los Boletines de Situación han de “bailar” siempre al ritmo que marca este 

ejército de subversivos, y eso implica detenerse en los días subrayados en rojo 

por la oposición al Régimen. El objetivo, claro: marcar la agenda a las 

autoridades y advertir de los peligros que están por venir antes de que éstos se 

echen encima. Es el caso de la “Jornada de lucha” convocada para el 11 de 

diciembre de 1974. Las FOP están, por supuesto, alertadas y preparadas. Pero 

no está mal que los servicios de información de Presidencia hagan su aportación 

(se ha creado un “clima de terror”), vaticinio (la convocatoria tendrá éxito) y 

recomendaciones (un marcaje especial a los grupúsculos de la LCR):1 

Dos grupos de la extrema izquierda, la ORT (Organización Revolucionaria de 

Trabajadores) y el MCE (Movimiento Comunista de España), con la colaboración 

del más violento, LCR-ETA VI, y del terrorista ETA V, se disponen a hacer una 

prueba de su fuerza en Navarra y Guipúzcoa. El esfuerzo de agitación, 

propaganda y amenazas, ha sido excepcional, consiguiendo crear un clima de 

temor y tensión en la población civil, comercio, colegios, etc. Precisamente estas 

dos provincias son las únicas del país en las que el PCE no tiene gran peso en el 

control del movimiento obrero clandestino organizado, en manos de grupos 

anteriormente citados. El estado actual de huelga laboral generalizada en 

Navarra, facilita un éxito aparente de la convocatoria. 

Y mientras, ¿a qué se dedica el PCE? La constatación de que a su coalición 

opositora le ha salido un duro competidor le ha colocado, juzga el SECED, en 

“un momento crucial en su política de consolidación de la hasta ahora fracasada 

Junta Democrática”. Por eso, neutralizarla es su objetivo primordial, incluso por 

delante de la agitación social, ya que “necesita demostrar a la oposición 

democrática que es capaz de controlar al mundo laboral”. “A través de Radio E. 

Independiente –añade el confidencial del SECED- promete ‘prontas y decisivas 

ampliaciones de la Junta hasta abarcar a toda la oposición’. Sin embargo parece 

que encuentra una resistencia terca por parte de los socialistas y de los grupos 

demócratas-cristianos, los cuales razonan que el Ejército nunca apoyaría un 

                                                
1 B.S. núm. 107, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



189 
 

cambio democrático si los comunistas aparecen como participantes en él”. Con 

su continua prevención ante la capacidad de influencia de la JD, el SECED no 

hace más que reflejar lo que la irrupción de este órgano había supuesto en la 

sociedad española, ya que, como resume Preston, “situó al PCE en el centro del 

proceso de Transición”, empujó a los que no militaban en ningún partido a 

pensar que estaban, por fin, ante “una alternativa potencial en un momento en el 

que la legitimidad del Régimen se desmoronaba” y transformó los círculos de 

oposición en “un hervidero de entusiasmo”. Pero a lo largo de los meses se irá 

viendo que el dedo del SECED apuntaba a la llaga adecuada, que la pretendida 

Huelga Nacional Política no acababa de fraguarse y que los acontecimientos 

acabarían demostrando que el optimismo del PCE “no tenía fundamento”.2  

¿Transcurrió la “Jornada de lucha” del 11 de diciembre como advirtieron los 

espías de Presidencia del Gobierno? Con su particular lenguaje, los dirigentes 

del SECED así lo reconocen en el siguiente Boletín: 

La jornada del 11 en la región vasco-navarra, considerada desde un punto de 

vista técnico-subversivo, representa un paso adelante entre las etapas a 

desarrollar para llegar a una situación políticamente peligrosa. Esta apreciación 

negativa se justifica si se tiene en cuenta que, por primera vez, se consigue una 

huelga generalizada, a escala regional, como producto de una convocatoria 

netamente política y no por caldeamiento progresivo de reivindicaciones 

laborales. 

Por otro lado, surge una novedad importante: han sido dos grupos de extrema 

izquierda, herederos de la pureza revolucionaria proletaria, abandonada por el 

PCE, los que lo han conseguido. Y lo han hecho, al menos en Vizcaya, contra las 

órdenes concretas del PCE, que se ha visto, por primera vez, desbordado por 

organizaciones a su izquierda, hasta ahora olímpicamente despreciadas. No hay 

que olvidar sin embargo que son precisamente Guipúzcoa y Navarra las dos 

únicas provincias del país en las que el PCE no cuenta con primacía en el 

mundo laboral. 

Objetivamente debe añadirse al éxito de estos grupos la colaboración prestada 

por las amenazas de ETA, y las circunstancias económicas, pero tampoco debe 

dejar de tenerse en cuenta que aquel no hubiera sido posible sin la existencia de 

un cierto grado de desafección colectiva hacia el sistema en aquella zona.3 

                                                
2 PRESTON, Paul: El zorro rojo: la vida de Santiago Carrillo, Madrid, Debate, 2013, pág. 278. 
3 B.S. núm. 108, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

190 
 

Un aviso para tres navegantes (al Ministro de Gobernación, a las Fuerzas de 

Seguridad, al Presidente Arias) esconden estos tres párrafos: por primera vez las 

“desafectas”  Guipúzcoa y Vizcaya se han paralizado por una huelga política, no 

por la acumulación de paros laborales (la movilización en Álava y Navarra fue 

menor, como es habitual). El artífice no es ahora el PCE, desbordado por la 

izquierda, sino organizaciones aún más radicalizadas. Y ETA ha contribuido con 

sus acciones a sembrar el terror.4 El Gobierno, por tanto, tiene más 

preocupaciones que añadir a su continuo sinvivir. Ya no alberga ninguna duda 

de que el PCE no tiene la exclusiva de la agitación, a través de esas 

convocatorias que llamaba “Huelga Nacional Pacífica”, y que no eran más que la 

punta de lanza de una estrategia de oposición interclasista que pretendía 

paralizar toda la actividad socioeconómica del país, provocar la caída del 

Régimen y dar paso, en medio de esa especie de “caos pacífico”, a un gobierno 

provisional encargado de convocar elecciones a unas Cortes constituyentes y un 

referéndum sobre la forma del Estado.5Era lo que por entonces se llamaba 

“ruptura democrática”. También el PCE, meses después, tendrá que echarse en 

brazos de la reforma y abandonar la ruptura. Pero de momento –auguran los 

confidenciales- tendrá que conseguir una huelga de semejante éxito en otras 

provincias con más respaldo, ya que “debe recuperar el prestigio en este ámbito, 

muy dañado por sus negociaciones con ‘los capitalistas burgueses’ en la Junta 

Democrática, hoy en punto muerto”.6 

Los historiadores nos han dejado sobradas muestras de cómo cada metro que el 

partido de Carrillo ganaba acercándose a la “burguesía”, y negando en la 

práctica el sentido de la lucha de clases, lo perdía por su izquierda. “La extrema 

izquierda fue contundente y virulenta en su denuncia de la Junta (…) –escribe 

Preston-. Los maoístas, los trotskistas, los anarquistas e incluso la oposición 

izquierdista interna del PCE se unieron para condenar lo que se describía como 

la claudicación de Carrillo ante la alta burguesía (…). Carrillo pensaba que tenía 

más sentido aspirar al objetivo factible de establecer un régimen de libertades 

                                                
4 Prego coincide con esta valoración, cifra en 200.000 los obreros que han secundado los paros y 
dice que “se trata probablemente de la mayor movilización de masas desde la Guerra Civil”. 
PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 201. 
5 POWELL, Charles, España en democracia…, pág. 59. 
6 B.S. núm. 108, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



191 
 

democráticas que al imposible, el menos en el futuro inmediato, que era acabar 

con el capitalismo español”.7 

1.3.10. El asesinato de ETA, con letra pequeña 

No quiero pasar por alto un detalle sorprendente. Seis días después de la 

convocatoria de huelga, ETA asesinaba en Mondragón al subteniente de la 

Guardia Civil Luis Santos Hernández y al agente Argimiro García. La noticia 

cierra el resumen de la “Actividad clandestina” y la “Panorámica general”, y 

merece menos atención que la huelga del día 11. Visto con los ojos de hoy en 

día no se entendería que la acción (que estuvo acompañada además de otro 

atentado en el que resultó herido otro agente) no mereciera la máxima atención 

por parte de las autoridades. Los dos fallecidos cerraban un año con seis 

víctimas de ETA en el País Vasco (a las que se unen las 13 de la calle Correo de 

Madrid), una cifra muy inferior a lo que vendría después. Quizás fue la premura 

con la que se cerró aquel Boletín, un día después del atentado, o que aún no se 

era consciente de que la banda terrorista vasca se iba a convertir en el gran 

enemigo del Estado. En la crónica de aquella semana se atribuía el crimen, 

fundamentalmente a las tensiones internas por las consecuencias del atentado 

de la calle Correo, aunque ya se advertía que había algo más de fondo: 

Dos agresiones armadas a miembros de la Guardia Civil en Guipúzcoa, con el 

resultado del asesinato de un Subteniente y un Guardia y otro herido, pueden 

significar que, por parte de ETA, se pretende acceder a una nueva fase de la 

guerrilla urbana en la que, creyendo contar ya con un suficiente control de la 

población civil, se pase a un ataque más directo contra las FOP. No sería raro, 

sin embargo, que estas acciones sean una consecuencia primaria de la crisis 

ocurrida en el Frente Militar de la organización a raíz del bárbaro atentado de la 

calle del Correo.8 

En los meses que vendrán después, la tozuda realidad obligará a dar a ETA la 

importancia que se ganó a pulso. 14 muertos entre marzo y agosto de 1975, casi 

uno cada diez días, le otorgarán un protagonismo cada vez más creciente en los 

Boletines de Situación. Más aún a partir de esa fecha. El primer Boletín tras las 

vacaciones del verano de 1975, con el primero de los Consejos de Guerra contra 

etarras ya en marcha, el terrorismo está citado en 20 páginas distintas, aunque 
                                                
7 PRESTON, Paul: El zorro rojo, pág. 284. 
8 B.S. núm. 108, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

192 
 

bien es cierto que este número es un resumen de los dos meses de verano. 

Algunos historiadores se han preguntado por qué solo ETA, y no ninguna otra 

organización terrorista (quizás con la excepción del GRAPO, autor nada menos 

que de 84 atentados mortales9), consiguió perdurar durante tantos años sin que 

el Estado lograra desarticularla.10 Y ofrece dos explicaciones: porque tenía 

muchos apoyos sociales al ser su ámbito territorial reducido y actuar en muchos 

conflictos superpuestos (político, laboral, estudiantil y religioso) y porque contó 

con la benevolencia del PNV y de parte de la izquierda.11 

En el siguiente Boletín (8 de enero de 1975), que sirve de resumen al período 

navideño, se constata una “escalada terrorista de carácter selectivo, dirigido de 

modo directo hacia la Guardia Civil”, con varios atentados, ninguno de ellos con 

resultado de muerte, que puede estar motivada por esas disensiones internas 

antes mencionadas, aunque “no puede descartarse la pretensión deliberada de 

extender el ciclo ‘violencia terrorista-represión gubernativa, con repercusiones 

más o menos directas sobre la población’ que lleve al repliegue de ésta sobre sí 

misma y al crecimiento de su desvinculación u oposición respecto a las 

Autoridades. Al mismo tiempo se desgasta moralmente a las FOP”.12 El análisis 

está acompañado de un resumen de las acciones cometidas por ETA ese año 

recién terminado: 57 explosiones de artefactos, 20 incendios provocados, 11 

enfrentamientos armados con las FOP, seis guardias civiles asesinados y otros 

siete miembros de las FOP heridos de bala, dos ciudadanos muertos por la 

impresión causada por amenazas de explosión inmediata en su alrededor, 25 

atracos importantes (cuyo importe total alcanza los 40 millones de pesetas de los 

que fueron recuperados unos 15 millones), dos centenares de detenidos “más o 

menos relacionados con ETA, si bien la mayor parte fueron puestos en libertad 

poco después. Otro medio centenar fue juzgado ante el TOP o Consejos de 

Guerra” y cuatro víctimas mortales y tres heridos por los disparos de los 

agentes.13 Estos últimos, presentados como consecuencia inevitable de esta 

                                                
9 Datos de la Fundación Víctimas del Terrorismo (consultado el 14-7-2013). 
http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_dbquery&Itemid=82&task=ExecuteQuery&
qid=2&limit=10&limitstart=0 
10 Responsable de 829 muertes. Fundación Víctimas del Terrorismo (consultado el 14-7-2013).  
http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_dbquery&Itemid=82&task=ExecuteQuery&
qid=1&previousTask= 
11 POWELL, Charles: España en democracia…, pág.88. 
12 B.S. núm. 109, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
13 B.S. núm. 109, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 5. 

http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_dbquery&Itemid=82&task=ExecuteQuery&qid=2&limit=10&limitstart=0
http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_dbquery&Itemid=82&task=ExecuteQuery&qid=2&limit=10&limitstart=0
http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_dbquery&Itemid=82&task=ExecuteQuery&qid=1&previousTask=
http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_dbquery&Itemid=82&task=ExecuteQuery&qid=1&previousTask=


193 
 

espiral violenta, están citados al final de la relación. Uno de los opositores que 

sufrió esta represión, el sindicalista Nicolás Sartorius, condenado por el Proceso 

1.001, pone las cifras negro sobre blanco: entre 1969 y 1974 hubo 17 muertos 

en enfrentamientos entre fuerzas policiales y manifestantes en la vía pública. A 

lo largo de 1975 serán 33 muertos y 21 heridos graves.14 

1.3.11. El SECED explica el puzzle de la oposición catalana  

El SECED comienza los resúmenes de 1975 como lo dejó en 1974, poniendo el 

foco en el PCE, que encabeza un resumen de seis páginas en el que también se 

cita la actividad de una decena de organizaciones clandestinas de extrema 

izquierda, y con un pronóstico-advertencia para las autoridades: 

Debe esperarse que el PCE haga un gran esfuerzo de agitación en los próximos 

meses, para lograr huelgas generalizadas sucesivas en diversas zonas 

industriales, con la esperanza de llegar a forzar una huelga general política para 

la que difícilmente se le presentará en el futuro una ocasión más propicia. 

Barcelona, Valladolid, Zaragoza y Bilbao parecen ser sus próximos objetivos. 

A este propósito colaborarán, de un modo u otro, el resto de los grupos 

clandestinos revolucionarios, también empeñados en conseguir huelgas 

políticas, existiendo, por lo general, para este fin, una tendencia al acuerdo 

mutuo en mayor medida que en anteriores ocasiones. En cambio se mantienen 

profundas las diferencias en relación con la Junta Democrática.15 

Dentro de su estrategia de articular la JD en torno a Juntas locales16, el 17 de 

enero se anuncia en un hotel de la capital, en una reunión con periodistas 

españoles y extranjeros, la creación de la Junta Democrática de Madrid, formada 

por 40 juntas en toda la provincia, con la presencia de militares y con la inclusión 

de la “extrema izquierda moderada” del PCE (i) y BR. Fiel a su estilo, el SECED 

agua el optimismo de los comunistas y ofrece una versión del anuncio 

convenientemente “procesado”: “Ninguno de estos datos es fiable por ser táctica 

normal por su parte abultar números y deformar hechos para magnificar su 

                                                
14 SARTORIUS, Nicolás y SABIO, Alberto: El final de la dictadura. La conquista de la democracia en 
España, Madrid, Temas de Hoy, 2007, pág. 264. 
15 B.S. núm. 110, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
16 Preston concede primordial importancia a esta estrategia, hasta el punto de ser la clave para 
que la JD no quedase en un “gesto vacuo”, y recuerda el empeño de Carrillo de situar al PCE al 
frente de cada una de estas Juntas locales y regionales. PRESTON, Paul: El zorro rojo, pág. 278. 



 

194 
 

imagen (…) Como es habitual, hace un llamamiento a la neutralidad del Ejército, 

lo cual constituye el punto más oscuro de su programa”.17 

En la semana en la que se produce el anuncio, el resto de grupos de izquierda 

prosigue con su actividad, bajo la impertinente lupa del SECED. Como he dicho, 

esa es la tónica general en todos los Boletines. Detenernos en todos ellos haría 

imposible el avance en esta investigación, por lo que me detendré en ellos 

cuando la ocasión lo merezca o para que el lector se haga una idea del grado de 

detalle con el que se hacía el seguimiento a estos enemigos del Régimen. Esta 

semana, por ejemplo, siete de estos grupos extremistas merecen la atención de 

los espías. Mientras del marxista-leninista PCE (i) se dice que ha fracasado en 

su intento de huelga general política en Valladolid, con la novedad de que su 

propaganda la ha repartido entre los comercios, de OCE (BR) se hace notar la 

“grave crisis” por la que atraviesa tras las últimas detenciones sufridas, hasta el 

punto de que “el periódico clandestino catalán ‘Avui’ la considera ‘semi-

liquidada’”. Aún dará que hablar, sin embargo, esta organización. En el Boletín 

también hay reseñas a los trotskistas del PORE o la LCR, de los anarquistas de 

la Confederación Nacional del Trabajo (CNT), los socialistas del PSOE, el PSP o 

una recién nacida “Alianza Socialista de Andalucía (ASA)” o grupos disidentes de 

falangistas, así como de los separatistas vascos y catalanes. De los primeros se 

analiza un “estudio” redactado por ETA en el que adelanta la que será su 

estrategia futura: separar el frente militar del político para “conquistar la 

instituciones democráticas”. En el segundo, el del nacionalismo catalán, se 

detiene un poco más para ofrecer al receptor del Boletín un estado de la 

cuestión muy útil. La fuente, en este caso, es un número de la clandestina Avui 

requisado por los confidentes, cumpliendo así con una de las misiones de los 

agentes de inteligencia. El resumen que le sirven a los receptores de los 

Boletines es el siguiente: 

“Convergencia Democrática de Cataluña”  

En Noviembre pasado tuvo lugar una reunión de 125 personas, representantes 

de diversas entidades cívicas, del mundo económico y sindical, de las comarcas, 

de la Iglesia, y de la Unión Democrática de Cataluña (UDC) -de ideología 

demócrata-cristiana así como de la región valenciana y de la socialdemocracia. 

Las conclusiones más importantes fueron: 

                                                
17 B.S. núm. 111, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



195 
 

Constituir un movimiento con vistas a la realización de un programa político de 

centro-izquierda. 

 Ruptura democrática inevitable. 

 Presencia en organismos unitarios catalanes. 

 Democracia pluralista y parlamentaria como garantía de las libertades. 

 Autogobierno de Cataluña, con un mínimo inicial, el Estatuto de la 

Generalidad. 

“Democracia Socialista de Cataluña” 

Ninguna novedad después de la conferencia celebrada el 10 de Noviembre 

último en Montserrat, reseñada en el Boletín de Situación nº 103.  

“Por la Unidad de los Socialistas Catalanes"” (o “"Convergencia Socialista”)  

No ha cuajado el intento del Partit Socialista d'Alliberament Nacional (PSAN) 

para formar un “Frente Socialista de los Países Catalanes” que federase a los 

socialistas revolucionarios de Cataluña, Valencia y Baleares, ya que la mayoría 

deseaba un partido de ámbito regional. Por ello, el PSAN se ha retirado de este 

agrupamiento, cuyo promotor parece ser el Movimiento Socialista de Cataluña 

(MSC). 

Todo ello deja un tanto al margen a la Asamblea de Cataluña18 y a su núcleo 

base, la Coordinadora de Fuerzas Políticas de Cataluña, que hasta ahora habían 

aglutinado a la oposición al Régimen. 

Su falta de agilidad y flexibilidad, unida a la conmoción causada entre sus 

componentes por la declaración fundacional de la Junta Democrática de España 

y las desarticulaciones sufridas han hecho caer a estos organismos unitarios en 

los últimos tiempos en una situación de relativo estancamiento. 19 

Un mes después (19 de febrero) se completa la información: 

En el Boletín nº 111 se expresa el proceso de reagrupamiento de diversos 

grupos clandestinos catalanes. Una de las agrupaciones en vías de formación, 

“Convergencia Socialista”, promovida básicamente por el Movimiento Socialista 

                                                
18 Creada en 1971 como plataforma unitaria contra el Franquismo y en defensa del catalanismo, 
propugnaba el restablecimiento del Estatuto de Autonomía, libertades públicas y amnistía para 
los presos políticos. Formaban parte de ella formaciones como Esquerra Republicana de 
Catalunya (ERC), el PSUC, Unió Democràtica de Catalunya (UDC) o el MSC. 
19 B.S. núm. 111, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 5-6. 



 

196 
 

de Cataluña (MSC) con el apoyo de la rama “"provisional"” del Partit Socialista 

d'Alliberament Nacional (PSAN), ha celebrado su 1ª Asamblea de delegados, 

que se han reafirmado en su objetivo de avanzar hacia la creación de un Partido 

socialista catalán. Para ello han elegido una Comisión Coordinadora y decidido 

editar varias publicaciones, así como impulsar la participación en la Asamblea de 

Cataluña. 

Por su parte, las otras agrupaciones surgidas últimamente en Cataluña, es decir 

"Convergencia Democrática" -cuyo componente principal es la Unión 

Democrática de Cataluña (UDC), de ideología demócrata-cristiana- y la Unión 

Socialdemócrata de Cataluña (USDC), no están presentes como tales en la 

Asamblea de Cataluña ni en la Coordinadora de Fuerzas Politices (CCPPC) y, 

aun estando de acuerdo con ellas en lo esencial “mantienen diferencias 

importantes acerca de los criterios de representatividad y de las reglas de 

funcionamiento de dichos organismos unitarios”.20 

Partidos, convergencias, unidades, plataformas, coordinadoras, asambleas. 

Todo ello explicado en apenas medio folio. Entender el puzzle era complicado 

incluso para sus protagonistas. Ordenarlo, en esta fase tan temprana, una 

empresa arriesgada. El frente de oposición de Cataluña, como el resto de 

España, era aún un edificio en construcción que dejará muchos cadáveres y 

renuncias por el camino. 

1.3.12. Provincias vascongadas: mucha ETA, poco PNV 

En cuanto al “separatismo vasco-navarro”, como se denomina en los Boletines, 

el recorrido semana a semana permite comprobar, primero, la escasa relevancia 

que se le prestaba al PNV y a su “gobierno en el exilio”, bien porque no la tenía, 

o bien porque los agentes de información no incluían a esta formación entre sus 

enemigos de cabecera. Y segundo, la creciente atención que fue demandando 

ETA, tanto en su versión ETA (V) como en su facción ETA (VI). 

La presencia del PNV suele estar ligada a acontecimientos puntuales, 

preferentemente la celebración del Aberri Eguna o Día de la Patria Vasca, el 30 

de marzo. Dos semanas antes se alerta ya, para poner en guardia a las 

autoridades, de que ha comenzado ya una importante “campaña de agitación” 

(“por medio de pintadas, carteles, pegatinas, hojas impresas etc. Aparecen como 

firmantes, por separado, el PSOE, la UGT y las JJ.SS. de Euzkadi; el Partido 
                                                
20 B.S. núm. 115, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 5-6. 



197 
 

Comunista de Euzkadi y el PNV”).21 De la celebración del acto dará cumplida 

cuenta el SECED en su primer Boletín tras la Semana Santa. Ha habido 

numerosa propaganda ilegal, detenciones varias, concentraciones en Guernica, 

ikurriñas en diez localidades (que se detallan) y alguna que otra explosión. Pero 

sobre, todo, ETA ha vuelto a matar, en esta ocasión al agente de Policía José 

Díaz Linares. Este crimen, y el afán de los comunistas por inmiscuirse en terreno 

de los nacionalistas con la convocatoria de una “Jornada de Lucha” para el 1 de 

abril, llevan a los informadores del SECED a concluir que el acto ha sido un 

fracaso, pese a que en su preparación “tomaron parte prácticamente todas las 

organizaciones clandestinas existentes”: 

La proyectada concentración del “Aberri-Eguna” en Guernica se vio frustrada no 

sólo por la eficaz acción preventiva de las Fuerzas de Seguridad sino también 

porque la escalada de violencia desarrollada por ETA (V) en los días 

precedentes, que culminó en el asesinato de un Subinspector de Policía en San 

Sebastián, hizo probablemente desistir a muchos posibles participantes en la 

concentración que de haber mantenido el carácter pacífico deseado por el PNV, 

hubiera tenido mayor entidad. Ello repercutirá sin duda en las futuras relaciones 

entre aquél y ETA (V). Por otra parte, el claro afán de protagonismo asumido por 

los grupos comunistas, aunque pusieran más énfasis en la “"jornada de lucha"” 

del día 1 que en el “Aberri-Eguna”, contribuyó también, sin duda, al retraimiento 

de los elementos separatistas. Por lo que respecta a la jornada del 1 de Abril, 

parece probable que la falta de respuesta se deba especialmente al cansancio 

producido en todos los sectores de la población por las repetidas convocatorias 

de este tipo y al convencimiento de sus consecuencias negativas en todos los 

órdenes.22 

En cuanto al seguimiento a ETA, en unos casos las informaciones se centran en 

la desarticulación de comandos, que se suelen tildar de “importantes”, y de las 

que se ofrecen todos los detalles. Además, y lo que es más importante, se hace 

una valoración de la trascendencia que la acción policial puede tener en la 

marcha de ETA. Veamos en este ejemplo del Boletín número 117 (5-03-1975) 

cómo la descripción de los hechos viene acompañada de la interpretación que 

de ellos hacen los responsables del SECED del norte:23 

                                                
21 B.S. núm. 118, “Actividades clandestinas de orden general. -Resumen de noticias”, pág. 5. 
22 B.S. núm. 120, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
23 Como hemos visto en el primer apartado de esta investigación, el jefe del Servicio en las 
provincias vascas y navarra elaboraba los informes que se incorporaban al SECED, a partir de los 



 

198 
 

La fracción “político-militar” de ETA (V) en Navarra ha sufrido una importante 

desarticulación. El día 27 fue detenido en Pamplona un “liberado” de ETA (V), al 

que se le ocupó una pistola y documentación falsa. Simultáneamente, en un 

“piso franco” en Beriain (Navarra) se localizó una metralleta y abundante 

propaganda de dicha organización; como consecuencia de esta detención fueron 

detenidos otros tres “liberados” de ETA (V) y diez individuos relacionados con 

ella. Los tres “liberados” fueron detenidos en Echarri-Aranaz (Navarra), Vitoria y 

Pamplona, ocupándosele al primero dos pistolas y una caja de munición y a los 

otros sendas pistolas. El detenido en Vitoria, máximo responsable en Álava y 

Navarra, al ser sorprendido, disparó contra los funcionarios del C.G.P. hiriendo 

con carácter leve a un subinspector y siendo, a su vez, herido gravemente al 

repeler aquellos la agresión. 

En relación con estos detenidos se localizaron también otros dos “pisos 

francos”, uno en Villafranca de Ordicia (Guipúzcoa), donde se intervino una 

metralleta, y otro en Vitoria, donde había abundante propaganda, dos 

fotocopiadoras, una multicopista, dos máquinas de escribir eléctricas, medio kilo 

de explosivo goma-2, varios rollos de mecha, planos y documentación, así como 

una pistola desmontada y una caja de munición de 7,65 mm. Los otros diez 

individuos detenidos (siete hombres y tres mujeres) son supuestos integrantes 

de comandos “legales” de ETA (V), cuya importancia conviene resaltar toda vez 

que son los que preparan y apoyan las acciones de los “liberados” y protegen su 

evasión posterior, siendo a su vez una fuente de futuros “liberados” cuando el 

temor a una detención les hace traspasar la frontera. 

La fracción “político-militar” de ETA (V), actualmente la más activa de las tres 

ramas en que se escindió dicha organización terrorista el pasado otoño, ha 

redactado un comunicado en el que se resumen las conclusiones de la 2ª parte 

de la VI Asamblea de ETA (V), celebrada en Hasparren (Francia) en enero 

último. 

El comunicado (Anexo II), tras analizar la situación política del Régimen y de los 

grupos de oposición, se fija como objetivos “un cierto grado de autogobierno y 

un cierto grado de democracia económica” (ya que considera hoy imposible el 

pleno autogobierno y la plena revolución socialista), así como “la desarticulación 

de los cuerpos represivos y el castigo para todos los criminales fascistas”. Para 

logarlo, propone, como medios, la lucha armada y la política de masas, 

preferentemente en el sector laboral. 

                                                                                                                                 
datos que le pasaban los confidentes en el mundo abertzale y sus fuentes en las fuerzas 
nacionalistas. Es, por tanto, información de primera mano. 



199 
 

Con ello, se separa sensiblemente de lo que ha sido la práctica tradicional de 

ETA, si bien no disminuye su peligrosidad, toda vez que el mayor contenido 

político no excluye las actividades terroristas.24 

Efectivamente, una de las funciones de los Boletines de Situación es la de hacer 

una valoración de los comunicados de ETA. Acceder a su comunicación interna 

era sumamente complicado, y cuando se conseguía se le intentaba dar el 

máximo aprovechamiento posible. De este cometido se encargaban agentes 

secretos como el mencionado Selas. “El problema es que llegar hasta los 

boletines internos de ETA era muy difícil, había que llegar hasta dentro de la 

organización porque los tenían muy protegidos”, admite. La clave para prevenir 

un atentado, sostiene, era tener controlados a los colaboradores de ETA que no 

estaban “fichados”, saber quiénes eran y cómo se movían. “Llegamos a la 

conclusión de que el éxito de sus atentados era gracias a la labor de los 

liberados. A uno de ellos le cogimos en la calle de la Madera de Madrid. Llevaba 

cinco años en la capital. Tenía información muy valiosa de ETA, porque la 

dirección les obligaba a anotar absolutamente todo de aquella potencial víctima 

a la que están haciendo el seguimiento. Se apostaba junto al quiosco de la 

Puerta de Alcalá y apuntaba los coches oficiales que pasaban, la matrícula, si 

tenían banderín o no. El perfil de los liberados era de todo tipo, como éste, 

auxiliar administrativo de una empresa”, explica este agente.25 

En el caso de Selas, uno de sus cometidos era hacer informes para los 

superiores. “En ocasiones nos decían que teníamos que elaborar informes de 15 

folios para las 9 de la mañana del día siguiente para dárselos a Arias o a Suárez. 

Recuerdo una reunión con Calvo-Sotelo en la que me escuchó atentamente, 

pero sin hacer comentarios, con nuestras recomendaciones sobre cómo se 

debía actuar”. El otro, infiltrarse en las zonas de influencia de ETA, en su caso 

los pueblos que frecuentaban los terroristas en el sur de Francia.  

Este agente no tiene dudas de que su trabajo y sus informaciones alimentaban 

los Boletines de Situación. A la postre, ¿qué grado de conocimiento cree que 

tenían los servicios secretos de ETA? “Los ministros y el Gobierno podían tener 

un retrato real de lo que era ETA, y también los militares. El problema es que a 

ETA en su momento se le dio muy poca importancia”, se lamenta. 

                                                
24 B.S. núm. 118, “Actividades clandestinas de orden general. -Resumen de noticias”, págs. 4-5. 
25 Entrevista con el agente Selas o Cancel. 



 

200 
 

1.3.13. Diario de Carrillo (escrito por los espías de Franco) 

Y si complicado es entender el mapa catalán o el vasco, mucho más lo es 

comprender el recorrido lleno de curvas, cruces, carreteras secundarias y 

caminos sin salida que dibujaba, con trazo fino, la oposición comunista. Todo lo 

que asomaba la cabeza a la izquierda del PCE era objeto preferente de análisis, 

casi obsesivo, de los informadores del SECED. Aquellos beligerantes jóvenes 

marxistas, leninistas, trotskistas, prochinos o anarquistas les estaban 

incendiando la universidad, las fábricas y las calles al Régimen,26 y los Boletines 

son un intento continuo –y desesperado- por informar de cualquier movimiento 

que se produjera en su interior. Veamos este ejemplo en el primer Boletín de 

febrero, cerrado el día 5:   

Se perfilan los dos bloques que tendrán una incidencia más clara en la agitación 

en un futuro próximo: por un lado, el PCE, recientemente engrosado con la 

colaboración del “Bandera Roja” y el P.C. (Internacional); por otro, los grupos de 

extrema izquierda ORT (Organización Revolucionaria de Trabajadores) y MCE 

(Movimiento Comunista de España) que tienden a un reforzamiento de su influjo 

y a una mayor unidad operativa. Estos dos últimos han atacado duramente al 

P.C. (I), por su adhesión a la Junta Democrática. Por otra parte, estos grupos 

descubren el juego del PCE, el cual, en su etapa anterior de potenciación de la 

referida Junta, no admitió al PC(I), mientras que en la etapa actual, de intentos 

huelguísticos, se ha apresurado a buscar su colaboración. 

El PCE está consiguiendo que a la satelización del PCE (I) y de la O. Comunista 

"Bandera Roja" siga una tendencia a la absorción de dichos grupos. El influjo de 

esta absorción se notará en mayor medida en ambientes universitarios de Madrid 

y Valladolid y obreros de Barcelona, donde estos grupos hablan alcanzado 

bastante influencia. 

                                                
26 Hasta el punto de dejarse vencer en algunas ocasiones por el desánimo más absoluto. El 
párrafo con el que arranca la “Panorámica general” del Boletín 113 (30 de enero-5 de febrero de 
1975) demuestra que no hay interés alguno por ver algún aspecto positivo a la situación: 
“Deterioro de la situación general del país en todos los ámbitos y ambiente de pasividad, 
desánimo y derrotismo. Los recientes conflictos en estamentos hasta ahora no afectados por la 
subversión (comerciantes de alimentación, funcionarios públicos y actores), las constantes y 
prolongadas alteraciones laborales, a las que han venido a unirse las universitarias, las 
dificultades internacionales y el tono acre y pesimista de la prensa, que ha hecho su tema 
favorito de la subida de precios, han contribuido decisivamente a crear esta situación de 
desasosiego e intranquilidad”. 



201 
 

Todavía no han surgido dentro del PCE (Internacional) muestras de escisiones 

de militantes disconformes con la política “reformista”.27 

Y este otro ejemplo en el siguiente Boletín (número 114, 12-02-1975):28 

A pesar del periodo favorable a la inestabilidad por el que atraviesa el país y de 

la diversidad de los sectores recientemente alterados en su normalidad, el 

conjunto de los grupos de oposición pasa por momentos de incertidumbre y 

tensiones internas. 

Por una parte, el PCE necesita para el buen fin de su estrategia el concurso y la 

alianza de la oposición democrática y liberal, porque esa es la carta que juega, 

abandonando la otra posible -la del Frente Popular de la clase obrera-, en manos 

de la extrema izquierda. Pero su presencia es admitida entre los grupos de 

oposición democrática sólo en función del chantaje de su pretendido dominio y 

control de las masas laborales. De ahí su última demostración de fuerza en las 

minas de Asturias. Por otra parte, los grupos democráticos son conscientes de 

que todo intento de ruptura que incluya la presencia del PCE en el poder será 

impedido sin titubeos por las FAS. Pero al mismo tiempo, necesitan del PCE 

para llegar a una huelga nacional con consecuencias políticas decisivas. El 

dilema provoca dudas y la división de dicho sector, que no se agrupa en bloque 

en la Junta Democrática, manteniendo a ésta en un estado de debilidad crónica, 

ya que tampoco es capaz de agruparse por sí misma prescindiendo del PCE. 

En consecuencia, ningún sector consigue una fuerza decisiva: Ni la extrema 

izquierda, dividida, parcelada y minoritaria; ni el PCE, con las redes tendidas 

hacia su derecha, pero todavía casi en solitario; ni una oposición democrática 

irresoluta para aliarse con el PCE, pero incapaz de autoorganizarse (…). 

Ha trascendido una discusión entre Santiago Carrillo y los demás componentes 

de la Junta Democrática, reunida recientemente en París; aquél pretendía que la 

lucha por desacreditar las asociaciones políticas debía ser su objetivo prioritario, 

pues era condición necesaria para su desarrollo eficaz. Los demás se opusieron 

alegando que consideraban prematura la campaña en profundidad, puesto que 

era muy posible que la acción asociativa legal muriera por sí misma, si por 

                                                
27 B.S. núm. 113, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 1 y 
“Impresión de conjunto”, pág. 4. Frente a las tres páginas dedicadas a los comunistas, los 
socialistas reciben una, para dar cuenta de la presencia de Felipe González en una reunión de 
socialistas europeos en Francia o de las “interesantes” declaraciones de Tierno Galván a la 
televisión belga, incluidas en el anexo como ejemplo de la documentación en este sentido que se 
adjuntaba en los Boletines. 
28 B.S. núm. 114, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1 



 

202 
 

diversas causas no llegara a cuajar una asociación fuerte que agrupara al centro 

evolucionista.29 

Durante toda esta primavera, pocos acontecimientos (más allá de la crisis de 

Gobierno de marzo) han logrado desbancar a Santiago Carrillo y a su PCE de la 

atención preferente del sector clandestino de los Boletines30, en contraposición a 

la atención prestada a los socialistas o a los separatistas. Como si de un diario o 

de un cuaderno de bitácora se tratara, los agentes de inteligencia van dejando 

reseña de lo que Carrillo hace, dice y oculta, pero, sobre todo, intentan 

comprender por qué habla, por qué calla, por qué negocia, en un empeño por 

adivinar su pensamiento y adelantar sus próximos movimientos. Sin necesidad 

de leer los periódicos o sentarse a hablar con los comensales del SECED, el 

lector de los Boletines de Situación sabe que a Carrillo le han operado en París, 

pero que está bien (Boletín de Situación 113), que ha reaparecido un mes 

después en Belgrado para entrevistarse con el mariscal Tito (Boletín 117) o que 

ha presentado en un hotel de París su “Manifiesto de reconciliación” junto a 

personalidades de la JD (Boletín 122). Un tema recurrente es la obsesión por 

ponerle fecha de caducidad. Cualquier rumor de que al viejo líder le están 

moviendo la silla es recogido e interpretado por los autores de los resúmenes 

semanales. Cualquier gesto de Dolores Ibarruri, de sus subalternos, de las 

facciones rivales, es analizado en clave de órdago. Hasta que se escribe el 

último confidencial, al líder del PCE se le dará por muerto políticamente en una 

decena de ocasiones en los confidenciales. Pero será la Democracia, 

curiosamente, quien le entierre.31 Así, dos semanas después de que dijera que 

“se confirma su firme posición al frente del partido”32, el SECED cambia de 

impresión y augura un “choque entre líderes” que finalmente no se dará: 

Persisten, en círculos del PCE, los rumores sobre la “dimisión” o caída de S. 

Carrillo como dirigente. Como hecho significativo un dirigente no nombró a 

Carrillo ninguna vez a lo largo de su intervención en la última Asamblea de París, 

en tanto que citó repetidas veces a la Pasionaria. 

                                                
29 Vemos en este Boletín otro ejemplo del desequilibrio entre la atención prestada a comunistas 
(tres páginas completas, una de ellas al PCE de Carrillo) y a los socialistas (un párrafo).  
30 En otros acontecimientos que ocupan y preocupan a los agentes de inteligencia estas semanas, 
como la polémica por la Asamblea Cristiana de Vallecas o el estado de excepción de abril, que 
veremos en las páginas siguientes, también hay menciones al PCE. 
31 Veremos en el capítulo dedicado a la legalización del PCE, en 1977, cómo incluso en los 
momentos más trascendentales del partido el SECED alentó la teoría del relevo. 
32 B.S. núm. 113, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



203 
 

Por otra parte Santiago Álvarez33, presunto “delfín”, no ha desaprovechado su 

mando interino para prestigiarse. Se dice que la huelga convocada en Galicia 

para el 20 del actual tiene, entre otras, esta finalidad. Es posible que la incógnita 

se despeje en el próximo pleno del C. Central a celebrar en la próxima 

primavera, en el que se podría dar un choque entre ambos líderes.34 

Las posteriores declaraciones de Santiago Álvarez, ya en el mes de mayo, en las 

que desmentía los rumores de que tuviese intención de desbancar a su líder son 

interpretadas por el SECED como la prueba de todo lo contrario: “Estos rumores 

reflejan la existencia de tensiones internas ciertas entre la dirección del partido y 

los elementos más jóvenes, así como elementos del interior y exiliados”.35 Estas 

tensiones que exprimen al máximo los redactores de los Boletines eran tales, y 

son el resultado de un estilo de mando “con mano de hierro” que fue abriendo 

heridas a su paso y dejando cadáveres políticos de disidentes. Preston narra con 

acidez que “los miembros del partido debieron de sorprenderse por sus 

declaraciones acerca de su aversión al culto de la personalidad: ‘Si por culto a la 

personalidad se refiere a la dictadura de un líder que hace lo que se le antoja, 

que actúa de manera arbitraria y es situado en un pedestal mientras se quema 

incienso, jamás ha existido el culto a la personalidad en nuestro partido’”.36  

1.3.14. Una crónica a golpe de “Jornada de lucha” 

El gran problema, para unos y otros, era distinguir el grano de la paja, la fachada 

del interior, el opositor vociferante del que realmente tiene poder de 

convocatoria. A eso se dedicarán, o al menos lo intentarán, los espías del 

SECED. Para aparentar más de lo que se era un instrumento muy eficaz era 

sembrar de propaganda las universidades y las fábricas. En los Boletines son 

continuas las reseñas sobre requisaciones de multicopistas dedicadas a este 

menester (por ejemplo, la “brillante desarticulación” en Bilbao del aparato central 

de propaganda del PCE (i) con la recuperación de dos multicopistas y 10.000 

ejemplares de su órgano de expresión, Mundo Obrero Rojo, es celebrado en 

febrero con la inclusión del tema en la “Impresión de conjunto” o portada de la 

                                                
33 Fundador del Partido Comunista de Galicia, era miembro del Comité Central del PCE. 
34 B.S. núm. 115, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
35 B.S. núm. 125, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
36 PRESTON, Paul: El zorro rojo, pág. 281. Las declaraciones corresponden a la entrevista que 
Régis Debray y Max Gallo le hicieron en el libro Demain l’Espagne, París, Seuil, 1974. 



 

204 
 

sección clandestina37. Además, se detalla la cantidad y el mensaje de los 

panfletos. De hecho, parte de esta propaganda ilegal se adjunta en los anexos 

de los Boletines (ver algunos ejemplos en el anexo VI de esta tesis doctoral). 

La actividad propagandística, por supuesto, va in crescendo según se van 

aproximando las sucesivas “Jornadas de lucha”, territoriales o nacionales, que 

los grupos subversivos fueron convocando. Y cuando éstas se producen, 

condicionan los comentarios referentes a las distintas organizaciones 

clandestinas. 1974 se cerró con un paro el 11 de diciembre, y 1975 se inicia con 

una cargada agenda de agitación. Para el 20 de febrero se convoca otra 

“Jornada de lucha” en varias regiones, que incluye una huelga general en 

Galicia, otra laboral en Vizcaya, paros en varios centros docentes para pedir la 

reapertura de la universidad de Valladolid, boicot a mercados y comercios en 

Madrid y apagado voluntario de luces durante media hora por la tarde. Los 

Boletines dan por fracasada la convocatoria y especulan para el lector sobre las 

consecuencias que tendrá: “Este resultado negativo plantea una interrogante 

ante la actitud futura del PCE, puesto que esta jornada era un primer paso 

emprendido en el camino de ir creando conflictos locales, de carácter cada vez 

más generalizado, que pudieran desembocar, en su momento, en su ya viejo 

objetivo de la huelga nacional”.38 Con el mismo alarde que en temas similares, el 

SECED vuelca en sus Boletines un resumen detallado, minucioso y preciso de 

cómo ha transcurrido la jornada, prueba de que manejaba una completa 

información, de procedencia diversa y detalle preciso. A continuación, el 

resumen que hace de este paro, para que el lector pueda hacerse una idea de la 

forma de proceder de los Boletines en estos casos: 

El balance de la jornada puede considerarse como totalmente negativo en 

relación con los ambiciosos proyectos de sus organizadores. A continuación se 

resumen los principales acontecimientos: 

En Galicia se logró el paro total de las principales empresas de Vigo no así en El 

Ferrol del Caudillo donde, tras un paro inicial, terminó la jomada con normalidad. 

Proliferaron las llamadas telefónicas con amenazas a establecimientos en 

Santiago de Compostela y Vigo. También, en pequeño número, en La Coruña. 

                                                
37 B.S. núm. 115, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
38 B.S. núm. 116, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



205 
 

Piquetes estudiantiles en Santiago intentaron el cierre de comercios. En Vigo, 

pequeños grupos de jóvenes produjeron varios cortes de circulación. 

En Lugo, Orense y Pontevedra sólo se registraron algunos paros de centros 

docentes. 

En Vizcaya, el fracaso de la convocatoria fue total. En los sectores laboral y 

universitario se produjeron sólo algunos paros parciales. Hubo huelga en la 

cuarta parte de los Institutos de Enseñanza Media.  

La tranquilidad ciudadana sólo se vio turbada por una manifestación de unos 200 

jóvenes en Bilbao. A diferencia de lo ocurrido en la jornada del 11 de Diciembre, 

no hubo campaña previa de amenazas telefónicas. 

En Madrid, prácticamente no hubo ninguna anormalidad en mercados y 

comercios, excepción hecha de una menor afluencia de compradores y de la 

presencia de dos piquetes que intentaron obligar al cierre de puestos, siendo 

disueltos. 

En el sector laboral, algunos paros parciales. Incidentes estudiantiles que 

culminaron en un intento de concentración ante el Ministerio de Educación y 

Ciencia por varios centenares de alumnos, divididos en grupos, que fueron 

disueltos por las FOP. El grupo que llegó a las inmediaciones del Ministerio era 

inferior a 200 personas. Al ser acorralado un inspector de Policía por un grupo de 

manifestantes se vio precisado a realizar unos disparos al aire, resultando herido 

leve, por un rebote, un estudiante. Cuatro policías armados sufrieron lesiones 

leves. 

Por la tarde se produjeron varias manifestaciones en grupos de 100 a 200 

personas y otra, de mayor importancia, formada por unas 700 personas con una 

pancarta de la LCR-ETA VI, que apedrearon a un coche patrulla de la Policía 

Armada y le lanzaron una botella de líquido inflamable, reaccionando los agentes 

con disparos al aire. 

Siete llamadas telefónicas anónimas con amenazas de bomba a dos centros 

oficiales, una escuela universitaria, una entidad de ahorro, un periódico, una 

central lechera y unos grandes almacenes. 

Se produjeron noventa detenciones; ninguno de los detenidos se encuentra a 

disposición judicial, aunque a 11 de ellos se les ha impuesto sanciones 

gubernativas y han pasado a la prisión de Carabanchel. Las Asociaciones 

legales implicadas en la convocatoria han sido suspendidas por tres meses. 



 

206 
 

En el resto de España aparte de la no asistencia a clase en diversos centros de 

enseñanza, se produjeron manifestaciones en Barcelona, Tarragona, Valladolid, 

Salamanca y Rentería. En ningún caso el número de manifestantes rebasó los 

400. Las de Barcelona fueron acompañadas de lanzamientos de propaganda y 

botellas de líquido inflamable.39  

Inasequible al desaliento, la subversión al Franquismo convoca otra jornada 

similar, con el propósito de servirla corregida y aumentada, aunque no ha 

precisado fecha. El SECED hace balance y un pronóstico alentador: “La 

aparente proximidad de este llamamiento contrasta fuertemente con los fracasos 

obtenidos en las últimas ‘jornadas de lucha’ convocadas: Málaga (5 de marzo), 

Madrid y Vascongadas (20 febrero), Zaragoza (10-15 febrero) y Cataluña (5 

febrero). Ello pone de manifiesto una falta de eco que supone escasas 

probabilidades de éxito para futuras convocatorias inmediatas”. Después vendrá 

la preparación del Primero de Mayo, que tanto inquieta al régimen y que pone en 

guardia a las Fuerzas de Seguridad. Este año, sin embargo, todo esto quedará 

trastocado por la declaración del estado de excepción en el País Vasco. 

1.3.15. El cura, el semáforo, los vecinos y la calefacción 

El SECED hará en sus Boletines una completa radiografía del estado de 

excepción y de cada “Jornada de lucha”. Pero no todo es tan emocionante. Al 

final de cada “Resumen de noticias” clandestinas hay un curioso recopilatorio 

bajo el epígrafe de “Otras noticias de orden público”, que es un ejemplo más de 

que ser agente de inteligencia, “espía” para el hombre de la calle, no es solo 

(casi nunca lo es) jugarse la vida en arriesgadas misiones, sino también un 

trabajo de oficina dedicado a recopilar datos y datos, nombres, cifras, 

direcciones y siglas, para hacer un informe lo más preciso posible. 

En este contenedor los Boletines irán dejando constancia de hasta las 

alteraciones más nimias del orden público. Así, por ejemplo, sabemos que el 4 

de diciembre de 1974, 60 vecinos del barrio de Zarzaquemada de Madrid han 

protestado porque no tienen calefacción en sus viviendas, con el frío que hace, y 

que cuatro días después 50 mujeres se han encerrado en una escuela por la 

falta de material.40 O que el 20 de febrero 1.000 mujeres y niños, liderados por 

                                                
39 B.S. núm. 116, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, págs. 1-2. 
40 B.S. núm. 107, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 6. 



207 
 

un sacerdote, se han manifestado en la Avenida del Generalísimo de Madrid41 

para reclamar la instalación de un semáforo, y tres días después 1.800 

excursionistas han tomado la plaza del monasterio de Montserrat indignados 

contra el decreto regulador del excursionismo.42 También que en abril al 

gobernador civil de Las Palmas le han impedido inaugurar un teleclub en San 

Juan el Grande al grito de “¡fuera, fuera!”43 o que el 18 de mayo un centenar de 

jóvenes de un barrio de Barcelona ha pedido que le limpien la basura.44 

Es letra pequeña, no son grandes titulares. Pero también así se escribe la 

Transición. 

1.3.16. Los muertos por las FOP son menos muertos 

Pero estas noticias recogidas en varios de los Boletines mencionados 

anteriormente están mezcladas, sin orden ni concierto, con otras de verdadero 

interés, muertos incluidos. La misma semana en la que un cura vociferante y su 

coro de mujeres y niños pedían un semáforo en la Avenida del Generalísimo 

(con qué vehemencia lo harían que en la protesta resultaron heridos un guardia 

civil y un policía armado) se producen otras manifestaciones en once ciudades, 

18 llamadas con falsas bombas, otra para amenazar con el rapto de un alumno 

en una residencia de estudiantes y una más, esta vez por miembros de ETA, 

para amedrentar a un conductor al que acababan de robar el coche. Además, al 

director de una empresa le incendiaron el coche, en una vía de tren en 

Guipúzcoa se colocaron chapas y en un hotel de Pamplona explotó un pequeño 

artefacto sin mayor importancia. Junto a esto, los amigos de lo ajeno han 

atracado una joyería en Barcelona, un club deportivo, una gasolinera y una 

tienda en Madrid, varios bazares en Las Palmas, una fábrica en Alicante, un bar 

en Tarrasa y una sala de fiestas en Bilbao. 

Y después de todo ello –del semáforo, de los bazares y de la sala de fiestas- 

esto otro:  

                                                
41 Hoy Paseo de la Castellana.  
42 B.S. núm. 116, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 6. 
43 B.S. núm. 123, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 7. 
44 B.S. núm. 127, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 6. 



 

208 
 

Muertos por FOP 

El día 19, en Mollet (Barcelona) cinco individuos intentaron robar una armería; 

descubiertos por la Guardia Civil, resultó muerto uno de ellos, gitano, de un 

disparo. 

El día 20, en Las Palmas, cuatro traficantes de drogas forcejean con un inspector 

del Cuerpo General de Policía, resultando muerto de un disparo uno de ellos. 

Los otros se entregaron. 

El día 21, en Bilbao, al dar la Guardia Civil el alto a un coche, que no se detuvo, 

dispararon sobre él. Resultó muerto el conductor, gitano, y el coche se precipitó 

en un río, pereciendo ahogados cuatro niños.1 

Resumen de víctimas mortales: un traficante de drogas; un atracador de joyerías 

(gitano); cuatro niños (gitanos) al caer al río el coche en el que viajaban; el 

conductor (gitano) tras saltarse un control, muerto por los disparos de la Guardia 

Civil. Los niños tenían entre tres y siete años. Viajaban en una furgoneta cuyo 

conductor se dedicaba a vender ganado robado. Su muerte no pudo ser más 

dramática: perseguidos por la Guardia Civil, fueron los únicos ocupantes del 

vehículo que no escaparon antes de que se precipitara al río tras ser disparado 

en las ruedas2. El suceso mereció amplio eco en la prensa del día siguiente. 

Dos meses después, la muerte de otro sospechoso que no atendió al alto de un 

control en Murcia3, causada por los disparos de un soldado, es citada, 

igualmente, en último lugar, tras las heridas causadas en Don Benito (Badajoz) a 

un sacerdote que tampoco paró su coche. 

Tenemos otro ejemplo en el Boletín número 136, el primero tras el verano. En la 

penúltima de las 15 páginas que dedica al extenso resumen de la actividad 

clandestina, se explica que “el considerable incremento de las acciones 

violentas, tanto por parte de organizaciones como de grupos o individuos 

aislados, ha obligado a las Fuerzas de Orden Publico a repeler dichos actos”. El 

resultado son once heridos en defensa propia y enfrentamientos, siete por no 

obedecer las señales de detención cuando circulaban en vehículos y tres heridos 

por tratar de huir, “además de los siguientes muertos”, una relación compuesta 

por tres delincuentes, un manifestante y un menor. Asimismo, en sucesos 
                                                
1 B.S. núm. 116, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 5-6. 
2 La Vanguardia Española, 22-2-1975, pág. 11. 
3 B.S. núm. 125, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 8. 



209 
 

similares resultaron heridos siete inspectores de Policía, cinco policías armados, 

tres municipales y un vigilante nocturno.4 

1.3. 17. ETA, en el centro: el estado de excepción de abril  

Ya tenemos dibujado el escenario al completo de todos los enemigos del 

Régimen, desde los partidos grandes hasta los grupos más pequeños, tal y 

como lo percibían los agentes del SECED. Identificarlos, controlarlos y 

entenderlos no es tarea fácil. Veamos ahora cómo se afronta desde Castellana, 

5 el particular descenso a los infiernos del Régimen, que comienza poco antes 

del temido Primero de Mayo. Poco antes caerá una gota que derramará el vaso 

de las autoridades. El 22 de abril, ETA asesina a un inspector de Policía en 

Guecho, tres semanas después de cometer otro crimen similar en San 

Sebastián. El atentado “ha puesto a prueba, una vez más, el espíritu de entrega 

y sacrificio de las FOP”. La indignación en la sede del SECED es un adelanto de 

lo que vendrá después: “Alevoso asesinato del inspector de Policía D. José 

Ramón Morán González en Guecho (Vizcaya) el día 22. Dos jóvenes le 

dispararon a bocajarro con una escopeta de cañones recortados, produciéndole 

la muerte en el acto”.5 Dos días después, el “miembro liberado de ETA” Miguel 

Gardoqui Azpiroz muere en un tiroteo con la Policía tras el que resulta detenido 

Miguel Goiburu Mendizábal, Goyerri, uno de los cabecillas de la banda.6 

El 25 de abril (el mismo día, por cierto, que Portugal acude a las urnas) el 

Gobierno acuerda decretar un estado de excepción en las provincias de Vizcaya 

y Guipúzcoa de tres meses de duración. La medida recibe el aplauso del SECED 

a través de sus Boletines, ya que se considera que ha sido la propia ETA quien 

ha forzado al Ejecutivo a adoptarla. No hay aquí fisuras ni síntoma alguno de 

crítica: “La escalada terrorista en las provincias vascongadas ha motivado la 

declaración del estado de excepción en Vizcaya y Guipúzcoa, medida ésta bien 

acogida en general, por cuanto puede suponer de golpe a la subversión 

terrorista y porque no perturba la vida cotidiana del ciudadano medio”.7 

                                                
4 B.S. núm. 136, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 14-15. 
5 B.S. núm. 123, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
6 B.S. núm. 124, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 5. 
7 B.S. núm. 124, “Panorámica general”, pág. 1.  



 

210 
 

En un primer momento, efectivamente, la Prensa ha cerrado filas y ha levantado 

muros contra el terrorismo de ETA. La suspensión de “algunos derechos 

constitucionales” que lleva aparejado el estado de excepción es, según Arriba, 

“la respuesta oficial a las demandas de autoridad”. “Defensa contra el terror”, 

resume el Ya, aunque con menos entusiasmo que el periódico estandarte de la 

Prensa del Movimiento. Pero el instrumento elegido por el Gobierno no convence 

a todos, y prueba de ello es el análisis de ABC. En primer lugar, porque insinúa 

que la medida se debe a la “debilidad del Gobierno” y “trae aparejada una 

sensación de malestar para las dos provincias afectadas”. Y en segundo, porque 

esta cabecera duda de que se trate de una mera acción puntual, como sostiene 

el Gobierno, con el objetivo de dejar “manos libres a la Guardia Civil y la Policía 

para llevar a cabo la operación anti-ETA”.8  

A lo largo de los casi cuarenta años de Dictadura, Franco puso en práctica un 

amplio catálogo de medidas para combatir cualquier subversión del orden 

establecido. Hasta 1948 dispuso del Estado de Guerra y, a partir de ese año, de 

un instrumento tan expeditivo como espectacular: el estado de excepción. Desde 

entonces, poco a poco irá perfeccionando sus elementos de represión con la Ley 

de Orden Público de 1959 y sobre todo con la creación del TOP en 1963. El 

primero de los estados de excepción se decretará en 1956, motivado por los 

altercados en la universidad, al que seguirán los de 1958 y 1962, que tuvieron a 

los mineros del norte como protagonistas. Después llegará el más sonado de 

todos, el que se instauró tras del asesinato del jefe de Policía Melitón Manzanas 

exclusivamente para la provincia de Guipúzcoa y por un periodo de tres meses a 

contar a partir del 5 de agosto de 1968. En octubre, sin embargo, se juzgó que 

aún quedaba mucho trabajo por hacer, y la medida se prorrogó tres meses más. 

En total, en dos décadas, hasta 1975, se declararon once estados de excepción, 

de los que diez afectaron a las provincias vascas y cinco de forma exclusiva.9 

El primer estado de excepción «general», más allá de la actuación en un ámbito 

universitario o en una provincia, se decreta en febrero de 1969, y estará vigente 

hasta el 25 de marzo. Los opositores responden entonces con más protestas 

(fuera y dentro de España), más huelgas y más pegadas de carteles. El 

Régimen, con detenciones de sospechosos habituales y terroristas en todos los 

                                                
8 Arriba, Ya y ABC, 26-4-1975. 
9 GURRUCHAGA, Ander: El código nacionalista vasco durante el franquismo, Barcelona, 
Anthropos, 1985, págs. 292-309. 



211 
 

rincones. «El estado de excepción es el error más grave desde hace 30 años», 

proclamará el opositor y futuro alcalde de Madrid Enrique Tierno Galván.  

¿Qué implica en la práctica, para unos y para otros, la vigencia de un estado de 

excepción? En una situación excepcional como esta, los agentes de información 

se mueven como pez en el agua, porque se pueden explayar a gusto señalando 

a sospechosos. Las detenciones pueden durar el tiempo que se estime 

necesario, se pueden hacer registros domiciliarios sin orden judicial y no es 

necesario dar demasiadas explicaciones. En el caso del asesinato de Melitón 

Manzanas, el resultado fue espectacular: 434 detenidos, 189 encarcelados, 75 

deportados y 38 exiliados. Apenas un aperitivo de lo que ocurrirá en 1969, con 

casi 2.000 detenidos y cerca de 300 exiliados. Es interesante cómo lo juzga, 

desde dentro, uno de los policías que participaba en estos interrogatorios 

masivos, y que responde al nombre en clave de comisario Abad: “Tarde o 

temprano, todos se derrumbaban. Era muy duro verse sometido día tras día a un 

interrogatorio sin saber qué estaba pasando alrededor, sin poder ver a nadie. Así 

sucedía que, en ocasiones, contaban cosas ciertas y en otras estaban 

dispuestos a reconocer que habían matado a Manolete con tal de que acabara 

aquella situación”.10 De hecho, y frente al entusiasmo con el que las autoridades 

políticas, los mandos policiales y una parte de la opinión pública y la Prensa de 

la época se lanzaban a estas operaciones “quirúrgicas”, tanto una parte de los 

historiadores como los expertos antiterroristas que participaron en ellas 

sostienen que, a la larga, los resultados eran contraproducentes. La falta de 

información se suplía con redadas masivas que contribuían a aumentar la 

nómina de opositores, mientras que las arbitrariedades y los excesos eran 

aprovechados por los agitadores para desacreditar aún más a las FOP. 

El estado de excepción es una medida extraordinaria que un Estado se reserva 

ante graves problemas de orden público, y que supone la limitación o supresión 

de algunos de los derechos fundamentales.11 El Régimen de Franco recogía en 

                                                
10 CABEZAS, Jorge: Yo maté a un etarra: secretos de un comisario en la lucha antiterrorista, 
Barcelona, Planeta, 2003, págs. 17-18. 
11 Junto a los estados de excepción, el otro gran instrumento del que se valía el Régimen para 
combatir a la subversión, tanto o más expeditivo que el anterior, era el de los Procesos de 
Guerra. El de Burgos de 1970 es el más sintomático. En él, el tribunal condenó a muerte a seis de 
los terroristas de ETA acusados de la muerte del comisario Melitón Manzanas (Izco de la Iglesia, 
Uriarte, Gorostidi, Dorronsoro, Larena y Mario Onaindía) y a 519 años de prisión al resto de 
imputados. La conmutación de la pena capital por parte del Generalísimo llegó demasiado tarde 
para aplacar el incendio. Esta medida de gracia, sin embargo, no se aplicará en las ejecuciones de 



 

212 
 

el Fuero de los Españoles la posibilidad de aplicar esta medida. Fue regulada 

por la Ley de Orden Público de 30 de julio de 1959, que establecía en su artículo 

25: “Cuando, alterado el orden público, resultaran insuficientes las facultades 

ordinarias para restaurarlo, podrá el gobierno, mediante decreto-ley, declarar el 

estado de excepción en todo o parte del territorio nacional”.12 

En la teoría, y desde luego en la práctica, esta situación excepcional otorgaba a 

las autoridades gubernamentales un amplio margen de maniobra de brumosos 

límites y alcance prácticamente ilimitado. De esta forma, el Gobierno podía, sin 

dar explicación alguna de los motivos, prohibir la circulación de personas y 

vehículos en las horas y lugares que se determinase; detener a cualquier 

persona si lo consideraba necesario para la conservación del orden; exigir que 

se notificase todo cambio de domicilio o residencia con dos días de antelación; 

fijar la residencia en localidad distinta a personas que infundan sospechas de 

actividades subversivas; ejercer la censura previa de publicaciones de todas 

clases, de emisoras radiofónicas o televisadas, y de espectáculos públicos, o 

suspenderlos; disponer inspecciones y registros domiciliarios en cualquier 

momento y emplazar puestos armados en los lugares más apropiados para 

asegurar la vigilancia.13 Además, mientras estaba en vigor, el Gobierno 

constituía tribunales especiales o tribunales de urgencia. 

Desde la óptica del Régimen, desde luego, el momento en el que se decreta el 

estado de excepción no puede ser más propicio. Ciertamente, la situación en el 

País Vasco había alcanzado una gravedad a la que no estaba acostumbrada la 

sociedad española, que contemplaba espantada la sucesión cada vez más 

                                                                                                                                 
septiembre de 1975, que sí entran en el marco temporal de nuestro trabajo, y cuyo reflejo en los 
Boletines de Situación analizaremos en breve. 
12 En virtud de la declaración del estado de excepción, podían suspenderse los siguientes 
artículos del Fuero de los Españoles: Art. 12: Todo español podrá expresar libremente sus ideas 
mientras no atente a los principios fundamentales del Estado. Art. 13: Dentro del territorio 
nacional, el Estado garantiza la libertad y el secreto de la correspondencia. Art. 14: Los españoles 
tienen derecho a fijar libremente su residencia dentro del territorio nacional. Art. 15: Nadie 
podrá entrar en el domicilio de ningún español ni efectuar registros en él sin su consentimiento, a 
no ser con mandato de la autoridad competente y en los casos y en la forma que establezcan las 
leyes. Art. 16: Los españoles podrán reunirse y asociarse libremente para fines lícitos y de 
acuerdo con lo establecido por las leyes. Art. 18: Ningún español podrá ser detenido sino en los 
casos y en la forma que prescriben las leyes. En el plazo de setenta y dos horas todo detenido 
será puesto en libertad o entregado a la autoridad judicial. 

 
13 BARDAVÍO, Joaquín y SINOVA, Justino: Todo Franco. Franquismo y antifranquismo de la A a la 
Z. Barcelona, Plaza y Janés, 2000, págs. 231-232. 



213 
 

cotidiana de actos violentos y crímenes. Entre enero de 1974 y julio de 1975 

hubo 200 actos de violencia. Entre marzo y octubre de 1975 murieron 11 policías 

y guardias civiles en atentados de ETA y el FRAP. En este escenario es en el 

que el Gobierno de Carlos Arias Navarro aprueba el 25 de abril el que sería 

último estado de excepción de la Dictadura. Visto al detalle, y centrándonos en 

las semanas que antecedieron y siguieron al estado de excepción, se puede 

comprobar aún mejor el estado de alteración en el que vivía la sociedad 

española. Con el fin de calibrar la envergadura que había tomado el problema 

terrorista en España, conviene hacer una recapitulación de la lista de víctimas 

(tanto del separatismo vasco como del GRAPO y el FRAP) causadas desde el 

atentado del mes de marzo que marcó una nueva estrategia de ETA, así como 

las que se producirían hasta la muerte de Franco:14 

29/03/1975 José Díaz Linares (San Sebastián) Subinspector de Policía. ETA 

22/04/1975 José Ramón Morán González (Guecho) Inspector de Policía. ETA 

06/05/1975 Andrés Segovia Peralta (Guernica) Guardia Civil. ETA 

07/05/1975 Fernando Llorente Roig (Bilbao) Inspector de Policía. ETA 

13/05/1975 Domingo Sánchez Muñoz (Guernica) Teniente Guardia Civil. ETA 

05/06/1975 Mariano Román Madroñal (San Sebastián) Guardia Civil. ETA 

06/06/1975 Ovidio Díaz López (Barcelona) Cabo 1º Policía Armada. ETA 

26/06/1975 Fernando Fernández Moreno (Ceuta). ETA 

05/07/1975 Carlos Arguimberri Elorriaga (Deba) Conductor de Autobús. ETA 

14/07/1975 Lucio Rodríguez Martín (Madrid) Policía Armada. FRAP 

31/07/1975 Francisco Expósito Camio (Usurbil) Taxista. ETA 

02/08/1975 Casimiro Sánchez García (Madrid) Guardia Civil. GRAPO 

08/08/1975 Demetrio Lesmes Martín (Hernani) Guardia Jurado. ETA 

                                                
14 Según datos de la Asociación de Víctimas del Terrorismo (AVT), ordenados por fecha del 
atentado, nombre de la víctima, lugar del suceso, cargo que ocupaba el fallecido y banda autora 
del crimen. 
 http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_dbquery&Itemid=82 (consultado el 24-07-
2013). 

http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_dbquery&Itemid=82


 

214 
 

16/08/1975 Antonio Pose Rodríguez (Madrid) Teniente Guardia Civil. FRAP 

14/09/1975 Juan Ruiz Muñoz (Barcelona) Policía Nacional. FRAP  

29/09/1975 Diego del Río Martín (Barcelona) Policía Nacional. FRAP 

01/10/1975 Joaquín Alonso Bajo (Madrid) Cabo Policía Nacional. GRAPO 

01/10/1975 Miguel Castilla Martín (Madrid) Cabo Policía Nacional. GRAPO  

01/10/1975 Antonio Fernández Ferreiro (Madrid) Policía Nacional. GRAPO 

01/10/1975 Agustín Ginés Navarro (Madrid) Policía Nacional. GRAPO 

05/10/1975 Esteban Maldonado Llorente (Oñate) Guardia Civil. ETA 

05/10/1975 Juan José Moreno Chamorro (Oñate) Guardia Civil. ETA 

05/10/1975 Jesús Pascual Martín (Oñate) Guardia Civil. ETA 

12/10/1975 Germán Aguirre Iraustegui (Vitoria) Taxista. ETA 

18/10/1975 Manuel López Triviño (Zarauz) Guardia Civil. ETA 

03/11/1976 Victoriano Cobos Sánchez (Barcelona) Vigilante jurado. GRAPO 

El año 1975 se saldará, finalmente, con 25 víctimas mortales, por encima de las 

19 del año anterior y de las 14 que se habían registrado en los primeros cinco 

años de actividad terrorista en España. 

En un primer momento, la implantación del estado de excepción recibe un 

tratamiento de perfil bajo en los Boletines del SECED, en consonancia con la 

génesis de este tipo de medidas, que pretenden revestirse de un manto de 

“normalidad”. La vida sigue, pretende el Gobierno, mientras se lleva a cabo esta 

operación quirúrgica en la trastienda. Pero la Prensa y la propia ETA no están 

por la labor. Los continuos atentados llevan el tema a la portada de los 

periódicos y con él se desayuna la opinión pública. Tampoco los Boletines 

podrán abstraerse de la acción terrorista. 

Para calibrar el sentir de la opinión pública a esta medida, y paliar así las 

escasas menciones que hay a ella en el confidencial, es útil asomarse a algunas 

páginas de periódicos. En ABC encontramos de nuevo la crítica más reflexiva. 

En un artículo publicado en el suplemento Blanco y Negro titulado “García 



215 
 

Hernández: reto al terrorismo”, la publicación critica que el Ministro de 

Gobernación anunciara a los periodistas la instauración del estado de excepción 

off the record, con el compromiso de que los reporteros no informaran de ello 

hasta que se levantara el embargo informativo a las doce de la noche, mientras 

durante cuatro horas la información “corrió velozmente de boca en boca y en las 

provincias afectadas –Vizcaya y Guipúzcoa- se tuvo conocimiento de ella antes 

de su aparición en el Boletín Oficial del Estado”. La crítica de ABC al manejo que 

se hizo de una información tan sensible no ofrece espacio para la duda: “Llama 

poderosamente la atención el hecho de que una disposición cuyo fin primordial 

es desarticular las plataformas operativas del terrorismo protagonizado por ETA 

pudiera llegar a conocimiento de la organización perseguida antes de que las 

fuerzas del orden dispusieran del instrumento legal de actuación. De ocho a 

doce de la noche del día 25 tuvieron la oportunidad algunos activistas no sólo de 

ocultarse en las provincias que se verían afectadas por el estado de excepción, 

sino de salir de ellas, bien al país vecino o en dirección a otras provincias 

españolas”. Con todo, más interesante aún es la crítica a la medida en sí misma. 

Blanco y Negro recoge testimonios recogidos en San Sebastián y Bilbao que 

sostienen que “la medida nos parece excesiva: sin entrar en juzgar su necesidad 

creemos que deteriora la imagen del País Vasco en el exterior y en el interior”. 

“Lamentando los asesinatos y otros actos terroristas últimamente perpetrados 

por ETA –prosigue el diario- muchos ciudadanos siguen convencidos de que el 

estado de excepción ni otras medidas ‘extremas’ utilizadas por el Gobierno serán 

suficientes por sí solas para resolver el problema”.15  

Al menos a corto plazo, el estado de excepción no iba a traer consigo el fin de la 

violencia, sino más bien todo lo contrario. El 6 de mayo, los españoles asistían a 

otro atentado mortal descrito en toda su crudeza, esta vez con un guardia civil, 

Andrés Segovia Peralta, como víctima.16 Al día siguiente será un agente de 

Policía, Fernando Llorente Roig, quien muera. Una semana después, un teniente 

de la Benemérita, Domingo Sánchez Muñoz, en una acción en la que perece uno 

de los activistas víctima de los disparos de los números del Instituto Armado. Y 

junto a ellos, un matrimonio muerto en un caserío “en extrañas circunstancias”. 

Entretanto, el Gobierno intenta llevar la delantera en la batalla de la opinión 

                                                
15 Blanco y Negro, 4-5-1975. 
16 “La ráfaga de la metralleta sesgó prácticamente su cuerpo. Los impactos se aprecian desde la 
yugular hasta el bajo vientre, en herida continuada necesariamente mortal”, escribe el diario 
Arriba en su edición del 7-5-1975. 



 

216 
 

pública, aireando los éxitos que está consiguiendo su estado de excepción en su 

lucha preventiva contra ETA. En este caso, el hallazgo de arsenales de armas y 

explosivos, abundante propaganda y refugios, todo ello acompañado de la 

detención de 57 sospechosos de pertenecer a ETA.17 

El primero de los atentados se solventa en el último párrafo del “editorial” del 

Boletín correspondiente, y se utiliza para reafirmar que el estado de excepción 

es justo y necesario: “Continuando su táctica de terrorismo selectivo, ETA ha 

ametrallado a un guardia civil en Guernica. La adopción del estado de excepción 

está, pues, justificada, pese a las críticas y comentarios desfavorables que 

suscitó en ciertos sectores”.18 El segundo fallecido, el inspector de Policía de 

Bilbao, encabeza el resumen de las actividades clandestinas, sin más 

comentarios, pero no está en la portada del confidencial. Mucho más llamativo 

es el enfoque que se da al tercero de los atentados. En la redacción de los 

hechos, la muerte del teniente de la Guardia Civil ocupa menos relevancia que la 

reacción de grupos incontrolados de ultraderechistas, que sembraron el caos 

durante cuatro días, en lo que bautiza como “terrorismo blanco”: 

La criminal actividad de ETA ha provocado como reacción un “terrorismo 

blanco”, con más de 20 atentados a lo largo de la semana, dirigido contra 

familiares y simpatizantes de la organización separatista. Este terrorismo puede 

tener consecuencias muy negativas, ya que las más elementales normas de 

convivencia exigen a todos el respeto y el mantenimiento de la Ley con todas sus 

consecuencias, aparte de que las presiones de los medios de comunicación 

social y las denuncias públicas pueden contribuir a crear un estado de opinión 

desfavorable frente al Gobierno por el escaso rendimiento de las medidas hasta 

ahora adoptadas. En un reciente enfrentamiento armado con un comando, se 

han producido cuatro nuevas muertes, entre las que hay que lamentar la de un 

Teniente de la Guardia Civil.19 

Este párrafo, en cualquier caso, sí nos sirve para ver cómo el SECED se 

posiciona, de forma clara, en frente de la “guerra sucia” contra el terrorismo.20 

                                                
17 Pueblo, 7-5-1975. 
18 B.S. núm. 125, “Panorámica general”, pág. 2. 
19 B.S. núm. 126, “Panorámica general”, pág. 1. 
20 Cuando redactan sus confidenciales, no siempre los autores escriben con un lenguaje tan claro 
y directo como el que hemos visto hasta ahora. En algunas ocasiones es difícil averiguar qué 
querían decir con sus mensajes. Veamos un ejemplo. O los autores no estuvieron muy atinados 
en su explicación, o detrás de este planteamiento hay un doble sentido difícil de adivinar: “Ha de 



217 
 

Lo que debía ser una operación quirúrgica para cerrar heridas se va complicando 

por momentos. Un mes después de decretarse el estado de excepción, los 

frentes se multiplican y a las FOP, que no pueden centrarse en la persecución a 

los etarras, se les acumula el trabajo. La reseña recogida en el Boletín 127 (21-

5-1975) es extraordinariamente extensa para lo que era habitual dedicar al 

“separatismo vasco-navarro”. Y lo suficientemente ilustradora de la situación: 

Ha resultado infructuosa hasta el momento la operación de búsqueda del 

militante no identificado de ETA (V) huido del “piso franco” de Guernica el 

pasado día 14. El compañero del fugitivo, que resultó muerto en el 

enfrentamiento con la Guardia Civil, ha sido identificado como Jesús Marquiegui 

Alyastuy (a) “Motrico” y “Marqui”, perteneciente a la fracción “político-militar” de 

ETA (V). 

En un comunicado hecho público en Bayona (Francia) el día 14 la organización 

terrorista ETA se responsabilizó de los asesinatos del guardia civil Segovia y del 

inspector Llorente. 

En un barrio de San Sebastián, a mediodía del 14, fue atracada una sucursal 

bancaria por cuatro jóvenes armados integrantes, al parecer, de un "comando” 

de ETA. Se apoderaron de 1.000.000 de pesetas. 

El día 14 fueron detenidos en San Juan de Luz (Francia) José Miguel Beñarán 

Ordeñana (a) “Argala” y José María Sagardía Zaldúa (a) “Usurbil”, elementos 

importantes de la fracción "militarista" de ETA (V), acusados de documentación 

falsa y tenencia ilícita de una pistola. Han sido condenados por la Justicia 

francesa a dos y seis meses de prisión, respectivamente, de ellos la mitad firme 

y el resto condicional. 

La actividad investigadora de las Fuerzas de Seguridad del Estado ha dado lugar 

a una desbandada de jóvenes relacionados de alguna forma con ETA, los cuales 

                                                                                                                                 
hacerse notar, como dato muy significativo, la asistencia a los actos religiosos por las víctimas de 
los sucesos más recientes. Al funeral celebrado en el Cuartel de la Guardia Civil de Bilbao el día 8, 
asistieron unas 2.000 personas, en su mayor parte miembros de las Fuerzas Armadas y de 
entidades oficiales; a la misa celebrada en Guernica el día 13, por el alma del guardia civil 
asesinado, asistieron unas 300 personas, mayoritariamente funcionarios municipales y de otras 
entidades y personal de la Guardia Civil; al funeral celebrado el día 9, en Bilbao, por el inspector 
asesinado, concurrieron unas 5.000 personas, de las que las tres cuartas partes procedían de 
entidades oficiales. Por otra parte, al funeral celebrado en Vitoria, el día 16, por el activista de 
ETA muerto en Guernica, acudieron 1.500 personas, y al del matrimonio muerto en la misma 
ciudad, 4.000. Todo ello evidencia que el problema subversivo en la región vasconavarra precisa 
una urgente solución política que ha de ser acometida en plazo inmediato por el Gobierno, sin 
perjuicio de las medidas necesarias para combatir el terrorismo en todas sus variantes”. (B.S. 
núm. 127, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1). 



 

218 
 

se ausentan de sus domicilios y tratan de pasar a Francia. La Guardia Civil 

descubrió el día 17 cerca de Espinabell (Gerona) a un grupo de 7 personas que 

intentaban pasar clandestinamente la frontera, pudiendo detener a una mujer 

armada con una pistola. La Gendarmería francesa detuvo a tres de los 

componentes del grupo, dos de ellos miembros del Comité Ejecutivo de la rama 

militar de ETA (V), los cuales solicitaron asilo político, que les fue concedido. Uno 

de ellos, esposo de la mujer detenida, es Pedro Goyeneche Urriticoechea (a) 

“Pello”, que parece dirigió personalmente en Bilbao el asesinato del inspector 

Morán. 

El día 17 fue detenido en Ibarruri (Vizcaya) un sacerdote que declaró su 

participación, junto con otro sacerdote detenido el día 13, en el secuestro del Sr. 

Zabala en Enero de 1.972, ocultándolo durante tres días en la casa parroquial. 

En los últimos días se viene detectando abundante propaganda de diversos 

grupos clandestinos (CC.OO., MCE, PCE, PTE, etc.) en contra del estado de 

excepción en Guipúzcoa y Vizcaya. 

Todavía se han producido en la última semana varios atentados terroristas de 

tipo “defensivo” contra propiedades supuestamente relacionados con elementos 

de ETA. Así, las agresiones a dos sacerdotes y el incendio del caserío del pintor 

Ibarrola han hecho ausentarse de sus domicilios a cuatro sacerdotes de 

Portugalete, al propio Ibarrola y al abogado Ibarra, objeto también de agresión la 

semana anterior. Por otra parte, en la madrugada del día 17 hicieron explosión 

tres artefactos en una tienda de tejidos de Guernica y se descubrieron otros tres, 

cuya mecha falló, en una cafetería de Portugalete. En la madrugada del 21 se 

produjo una violenta explosión en un club de Lejona, causando importantes 

daños. 

En la misma línea de estos incidentes puede encajarse la incursión en las 

Facultades de Económicas y Ciencias de Bilbao, realizada el día 15 por un grupo 

no identificado de unas doce personas armadas con cadenas, barras de hierro y 

alguna metralleta, dedicándose a la rotura de carteles y petición de 

documentación a algunos estudiantes.21 

1.3.18. El terrorismo, materia reservada 

Posiblemente porque la situación se le empezaba a ir de las manos, tanto en las 

calles como en las rotativas de los periódicos, el Gobierno decide dar un golpe 

en la mesa. El 22 de mayo, el Ministro de Gobernación envía a todos los medios 
                                                
21 B.S. núm. 127, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 4-5. 



219 
 

de prensa una comunicación en la que anuncia que, a partir de ese momento y 

mientras esté en vigor el estado de excepción, la información sobre el terrorismo 

en el País Vasco será considerada materia reservada. Según se recoge en el 

escrito que reproducen, íntegramente, todos los periódicos, la medida se toma 

tras comprobar que al no estar vigente el estado de excepción en todo el país se 

han producido “informaciones respecto a la actuación de las fuerzas de orden 

público con menoscabo de la eficacia de los servicios, y rumores carentes de 

justificación con incidencia en la opinión pública”. Al Ejecutivo, por tanto, se le ha 

acabado la paciencia también con la Prensa. Por ello, a partir de ese momento 

se protegen “todas las informaciones y comentarios relativos a las 

investigaciones en desarrollo en materia de orden público y cuantos asuntos se 

refieran a la acción terrorista, así como aquellos que puedan interferir o perturbar 

la acción o cometido atribuido”. ¿Cómo recibió la Prensa este recorte en su 

capacidad para informar? (en los Boletines no hay mención alguna al respecto). 

Mientras Pueblo se consuela con la promesa del Gobierno22 –“se aplicará con 

generosidad la declaración de materia reservada”, prometió a los periodistas 

León Herrera, Ministro de Información y Turismo-, ABC aprovecha esa supuesta 

laxitud en la aplicación de la nueva norma para cuestionarla unos días después. 

En un elocuente editorial titulado “Los eclipses de la información”, escribe este 

diario que “el sentido de la responsabilidad que caracteriza a la Prensa diaria ha 

demostrado que dentro del marco de la vigente Ley de Prensa, el respeto a los 

altos intereses del Estado es absolutamente compatible con el principio de la 

libertad de información”, por lo que coartar su actuación con cualquier reserva en 

la administración de los datos es “poner en duda la rectitud moral, la probidad e 

incluso el patriotismo” de la Prensa.23 

Como réplica al estado de excepción, la Junta Democrática de Madrid, visible ya 

para una parte de la población como uno de los más claros órganos opositores, 

organizó los días 3,4 y 5 de junio diversas acciones de protestas en la capital y 

alrededores para exigir el fin de esta medida. Su protesta fue secundada por una 

buena parte de las organizaciones opositoras, entre ellas las de católicos de 

base. Pero el Boletín 129, que se cierra el 4 de junio, justo en el ecuador de esos 

tres días de protesta, avanza que la Junta Democrática no se saldrá con la suya: 

                                                
22 Pueblo, 23-5-1975. 
23 ABC, 4-6-1975. 



 

220 
 

Madrid está en plena “acción democrática” convocada por la Junta Democrática 

de la capital para los días 3, 4 y 5. Una masiva campaña de propaganda en 

nombre de la Junta, de las organizaciones adheridas a ella y de otras no 

adheridas pero que apoyan la acción pretendía lograr el día 4 una huelga general 

acompañada de boicots de establecimientos, centros docentes y transportes. No 

obstante, la impresión dominante es que la jornada se está limitando a paros de 

algunas industrias, carreras estudiantiles y, alguna perturbación en los transpor-

tes. En resumen, un probable fracaso de la convocatoria del que, sin duda, se 

resentirá el crédito de la Junta Democrática. 

Pero, a continuación, advierte de que lo peor puede estar en el norte: 

En la región vasco-navarra se está desarrollando una campaña propagandística 

preparatoria de una jornada de protesta contra el estado de excepción, señalada 

para el próximo día 11.24 La tensa situación existente en Guipúzcoa y Vizcaya, 

favorecida por los repetidos brotes de terrorismo “blanco”, puede provocar 

serios incidentes con ocasión de esta jornada. En relación con la situación en 

dichas provincias se destaca la campaña de solidaridad que se lleva a cabo en 

otros lugares, particularmente en la región catalana.25 

Una semana después ratifica su planteamiento y ahonda con fruición en las 

consecuencias que el “rotundo fracaso” de la jornada pueda traer en el PCE: 

El fracaso de la “jornada de lucha”, convocada por la Junta Democrática de 

Madrid para el pasado día 4, ha de traer indudables consecuencias para el futuro 

de las Juntas. El nulo eco popular despertado en la capital y el muy escaso en 

las zonas periféricas y ámbitos laboral y universitario, pese al ingente esfuerzo 

propagandístico desarrollado, obligarán probablemente a un replanteamiento de 

la estrategia de la Junta Democrática de España. La labor de captación individual 

se dificultará y no sería de extrañar la aparición de disensiones internas que 

hicieran resaltar, aún más, la preponderancia del PCE. En cuanto a la adhesión 

de nuevos grupos no es previsible a plazo medio. Es sintomática la crítica a la 

Junta efectuada por el Movimiento Comunista de España al analizar las actuales 

fuerzas de oposición al Régimen.26 

                                                
24 El confidencial del SECED la dará también por fracasada, con resultados “muy inferiores” a la 
convocada el mes de diciembre anterior. La situación, con un estado de excepción de por medio, 
no es evidentemente la misma (B.S. núm. 131, “Actividades clandestinas de orden general.- 
Resumen de noticias”, pág. 2). 
25 B.S. núm. 129, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
26 B.S. núm. 130, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



221 
 

De lo primero, de las disensiones internas, no habrá muchas evidencias en las 

semanas posteriores. Lo segundo, que no se adherirán nuevos grupos, no sólo 

será cierto, sino que una semana después se anuncia la creación de la rival 

Plataforma. Comprobemos cómo se recibe en las oficinas de Castellana, 5, 

donde se redactaban los Boletines. 

1.3.19. El PSOE “sale a la superficie” con su Plataforma 

La irrupción de este nuevo invitado al club antifranquista hay que analizarla 

desde tres enfoques: por un lado, lo que representa dentro del mapa de la 

oposición. Por el otro, por el desafío que supone a la pretendida hegemonía del 

PCE como alternativa al régimen. Y, por último, por lo que aporta su principal 

muñidor, el PSOE. Empezaré por aquí, y para ello echaremos brevemente la 

vista atrás hasta el Primero de Mayo, una fecha marcada en rojo en el calendario 

por unos y por otros. El Boletín de Situación que se cierra el día antes advierte 

del “gran incremento de la propaganda clandestina registrado en los últimos 

días, sin precedente análogo en años anteriores”.27 Pero lo llamativo no está ahí, 

sino unos párrafos más abajo: 

Notable aumento de la actividad externa del PSOE y de la UGT. Los contactos 

exteriores de sus dirigentes y las conferencias pronunciadas por éstos en 

diversas ciudades españolas, así como la gran cantidad de propaganda de este 

origen y la proyectada concentración pacífica ante la tumba de Pablo Iglesias en 

Madrid el 1º de Mayo, son indicios de una “salida a la superficie”, impulsada por 

un deseo de  protagonismo, al que no es ajeno el proyecto de “plataforma 

democrática unitaria” que el PSOE patrocina como alternativa a la Junta De-

mocrática de España. Los resultados electorales portugueses han de constituir 

sin duda un estímulo para estas actividades. 

Medio año antes de la muerte de Franco, el SECED parece tomar conciencia de 

que más allá del PCE hay una fuerza política que le puede crear problemas. O, 

visto desde el otro lado: seis meses antes del “final biológico” del dictador, los 

socialistas de Felipe González dan por fin un motivo a los servicios de 

inteligencia para que les presten la debida atención, con una “salida a la 

superficie”, un “deseo de protagonismo” y “un aumento de la actividad” que 

parecen indicar un cambio de tendencia. A partir de este momento, el PSOE, el 

partido que pocas veces ha merecido más de media página en el Boletín 
                                                
27 B.S. núm. 124, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

222 
 

semanal del SECED, el que en ocasiones ha saldado su presencia con uno o 

dos renglones, comenzará a demandar más atención de los espías. Tendrá el 

“honor” de incrementar su presencia en el confidencial del SECED, donde cada 

semana –es cierto- se han recogido la agenda de Felipe González, los 

movimientos en UGT y la actividad agitadora en las fábricas y la universidad. 

Pero el Partido Comunista y sus satélites seguirán recabando la atención 

prioritaria de los agentes de Presidencia, por encima del PSOE. No es de 

extrañar la amargura de los dirigentes comunistas ante los resultados de las 

elecciones de 1977, conscientes de que aquello de que “el campo para quien se 

lo trabaja” no es una máxima infalible. 

Entre otras cosas, el PSOE lleva días preparando el homenaje ante la tumba de 

Pablo Iglesias, con acciones tan “atrevidas” como el intento de insertar esquelas 

en periódicos regionales recordando su memoria y convocando el homenaje en 

el cementerio civil de La Almudena ese mismo 1 de mayo.28 El acto, encabezado 

por González, terminará con cargas, una veintena de detenidos y varios heridos. 

Acudimos a la descripción que Alfonso Guerra hace de lo sucedido, que –

asegura- le sirvió para “comprobar el falso aperturismo de Arias”: 

Nos esperaba un despliegue policial colosal. Policías a pie y a caballo rodeaban 

las tapias del cementerio, con una concentración masiva en las puertas, que 

permanecían cerradas. En el cielo, varios helicópteros vigilaban los movimientos 

de los que acudían. Como fuerza de apoyo de la policía, un grupo de Guerrilleros 

de Cristo Rey, dirigidos por Mariano Sánchez Covisa. La policía detuvo a un 

centenar de pacíficos manifestantes, que fueron introducidos en dos autobuses 

que les condujeron a la Dirección General de Seguridad en la Puerta del Sol. La 

escena tenía un sello chileno, semejante a las imágenes recientes durante el 

golpe de Pinochet: detenciones masivas en autobús, detenidos heridos por el 

aporreamiento de policías y “guerrilleros”.29 

Entre los detenidos no está Felipe González, que por aquellos días tiene un 

juicio pendiente por pertenencia a un partido político en grado de dirigente, por lo 

que el fiscal le pide 20 años de cárcel. ¿Por qué no se le arresta? El propio 

dirigente socialista reconoce que “se dijo entonces que se habían dado 

instrucciones a la Policía de que yo no estuviera entre los detenidos”, porque 

había sido invitado a asistir a un Congreso del Partido Socialdemócrata de 

                                                
28 B.S. núm. 124, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
29 GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo… pág. 149. 



223 
 

Alemania (SPD) en Alemania. Enviarle a los calabozos habría supuesto un 

innecesario incidente internacional.30 

Frente a esa crónica de una de las partes, el Boletín de Situación se limita a 

reseñar, de forma lacónica, que el intento de concentración de los socialistas fue 

“la acción de mayor entidad numérica de la jornada” pero fue “abortada por las 

Fuerzas de Seguridad”. Dos semanas después se recoge de forma escueta la 

queja de una delegación en París contra la actuación policial, pero sin ahondar 

en el tema. 31 

Pero la definitiva visibilidad le llegará al PSOE el 11 de junio de 1975 con la 

creación oficial de la PCD, que el partido de Felipe González lidera en abierto 

desafío a la JD del PCE. En el confidencial que remiten al Presidente del 

Gobierno y el resto de destinatarios, los agentes del SECED vaticinan que tarde 

o temprano, y de la forma que sea, la Plataforma se fusionará con la Junta, y 

aportan tres claves, la última de ellas poco alentadora para el Ejecutivo: la 

coalición es demasiado “heterogénea” en sus integrantes como para augurarle 

una ideología unitaria; el PCE ha salido muy “tocado” y el nuevo organismo es 

un revés para la política de apertura del Gobierno: 

El largo proceso de gestación de la “plataforma unitaria” preconizada en un 

principio por el PSOE y otros grupos socialdemócratas y democristianos ha 

culminado en un acuerdo de principio que, bajo el nombre de “Plataforma de 

Convergencia Democrática” (P.C.D.), integra a dieciséis organizaciones, algunas 

no confirmadas todavía. Además del PSOE, aparecen: el Partido Carlista, tres 

grupos socialdemócratas, cinco democristianos, dos separatistas vascos, dos 

organizaciones sindicales y, sorprendentemente, dos comunistas “maoístas” 

(MCE y ORT). No se conoce aún el programa político de tan heterogénea 

agrupación. 

La aparición de esta “plataforma” pone en primer plano de interés, en el mundo 

de los grupos clandestinos, la reacción del PCE y de su Junta Democrática. 

Parece probable que, por el momento, coexistan durante algún tiempo ambos 

organismos, pero, de no descomponerse la “plataforma” por razones 

imprevistas, en el plazo de pocos meses el PCE se verá en el dilema de 

                                                
30 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 224. 
31 En el conjunto de España, la jornada concluyó con un muerto en Vigo por los disparos al aire de 
un guardia civil que intentaba disolver unos actos de protesta, un incidente que, a juzgar del 
SECED, es lo único que rompió “una jornada de normalidad casi general” (B.S. núm. 125, 
“Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1). 



 

224 
 

continuar con la Junta prácticamente solo o disolverla y negociar su entrada en la 

“plataforma”. La integración de ambos organismos en otro de entidad superior 

no parece probable, dado el criterio mantenido por los componentes de la 

“plataforma” de aliarse sólo con organizaciones políticas o sindicales y no con 

“personalidades” independientes, como hace la JDE. 

En cualquier caso, se estima que la creación de la “plataforma” constituye un 

duro revés para el PCE y para la JDE, aunque representa también un obstáculo 

para la política gubernamental de apertura.32 

Una semana después de su constitución, el Boletín del SECED  no incluye a la 

nueva plataforma en su “Panorámica general” o editorial, donde el discurso de 

Carlos Arias Navarro ante las Cortes, la situación del Sahara y, sobre todo, las 

elecciones sindicales, centran la atención. Pero en páginas interiores se informa 

de que, de momento, la lista de integrantes se ha reducido a 12, se dice que su 

irrupción ha creado una “tensión expectante” en el resto de la oposición y se 

vuelve a hurgar en la herida de la JD: “Los componentes de la Junta ven en la 

‘Plataforma’ un posible serio competidor que pudiera provocar la crisis de todo su 

montaje escénico. Comienzan a percibirse algunos indicios de ello, a los que ha 

de añadirse el absoluto fracaso de las ‘jornadas de lucha democrática’ 

convocadas por la Junta Democrática sevillana”.33 

El interés está a partir de este momento en conocer el manifiesto fundacional y 

explicar a los receptores de los Boletines la gran pregunta: ¿qué diferencia hay 

con la Junta liderada por el PCE? El SECED recoge un primer proyecto de 

declaración procedente de “elementos afines a los grupos adheridos a la 

Plataforma” en el que se citan como puntos básicos la amnistía, democracia, 

proceso constituyente y reconocimiento de la autodeterminación regional. “Como 

se ve, salvo este último punto, más extremado, el resto del proyecto de 

programa no difiere esencialmente del propugnado por la JDE –recoge el Boletín 

cerrado el 2 de julio- por lo que la diferencia entre ambos organismos unitarios 

reside más bien en su concepción, con la no aceptación por la “plataforma” de la 

presencia de “fuerzas sociales” y “personalidades” (que en la Junta aparecen 

                                                
32 B.S. núm. 131, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
33 B.S. núm. 132, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



225 
 

mezcladas con grupos políticos y sindicales) y en el papel protagonista y 

manipulador que el PCE juega en la Junta”.34 

El manifiesto se hará público el 16 de julio. El Boletín de Situación que se publica 

tras el verano lo recoge íntegramente en sus anexos, para que queden 

constancia de todas las demandas al Régimen, entre ellas la democracia plena, 

una amnistía para presos políticos y sindicales, la supresión de los tribunales 

especiales, el derecho de autodeterminación para las minorías o la convocatoria 

de elecciones para designar la forma de gobierno (ver el documento íntegro en 

el anexo II de este trabajo). Además, deja constancia de la relación final de 

integrantes: Consejo Consultivo Vasco, en el que están el PNV, Eusko Langileen 

Alkartasuna-Solidaridad de Trabajadores Vascos (ELA-STV) y otros grupos 

vascos; la ID de Ruiz-Giménez; el MCE; la ORT; el Partido Carlista; el Partido 

Gallego Social-Demócrata; el PSOE; el Reagrupament Socialista i Democratic de 

Catalunya, con ERC entre otros; la Unió Democrática del País Valenciá, UGT y 

la USDE. Según los agentes del SECED, el manifiesto es “muy similar 

esencialmente al de la Junta Democrática de España, si bien con una mayor 

radicalización en el tema regional”. 35 

Pese a que en esta declaración se dejaba la forma de gobierno en manos de “la 

voluntad popular expresada en las elecciones”, a finales de 1975 la dirección del 

PSOE, según Santos Juliá, habrá asumido ya que no se daban las condiciones 

para plantear la sustitución inmediata de la Monarquía, por lo que, sin renunciar 

a sus reivindicaciones, se marcó como objetivo llegar a un acuerdo con todas las 

fuerzas de oposición para, a partir de ahí, hablar del Gobierno provisional. 

Paulatinamente, irá abandonando su rechazo a la Monarquía y dando votos de 

confianza al Gobierno. Detrás de toda la retórica de sus discursos, en el fondo ya 

antes de la muerte de Franco el PSOE estaba dispuesto a dar una salida digna y 

estable al Gobierno si aceptaba la Democracia, bajo el convencimiento de que 

era el poder, y no la oposición, quien tenía la iniciativa.36

                                                
34 B.S. núm. 133, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
35 B.S. núm. 136, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
36 JULIÁ, Santos: Los socialistas…, pág. 447-450. 



 

226 
 

1.3.20. El Decreto Antiterrorista y el convulso septiembre 

Y si los meses de abril, mayo y junio fueron convulsos, en el campo político y en 

el del terrorismo, lo peor estará por llegar en verano, con el agravante de la 

entrada en escena, con fuerza, de los terroristas del FRAP. Nueve días después 

de que ETA mate a un conductor de autobús en Deva (y de que el SECED 

resalte, con buen criterio, el temor a que esto signifique que la banda 

independentista se adentre en los atentados indiscriminados), el FRAP asesina 

en Madrid al policía armado Lucio Rodríguez Martín. El Boletín de Situación del 

16 de julio dedica al tema una página completa. En su impresión de conjunto 

hace esta valoración cargada de malos augurios: 

Se mantiene la ola de violencia. El frío asesinato de un policía armado en Madrid 

es una muestra más de terrorismo dirigido sobre miembros de las Fuerzas de 

Seguridad en forma indiscriminada. Las circunstancias del crimen parecen 

señalar al FRAP como autor, tal como lo afirman varias notificaciones recibidas 

en algunos medios informativos. Sería ésta la culminación de una continua 

escalada de acciones violentas realizada por esta organización en Madrid, 

Barcelona y Valencia durante el pasado semestre. La reciente desarticulación 

llevada a cabo por la Policía en Madrid, con la detención de diecisiete personas y 

la intervención de diverso material de impresión de dicha organización, pudiera 

guardar relación con el origen de este asesinato.1   

Con todo, en esta lucha sin cuartel contra ETA el Estado obtiene también sus 

triunfos. Durante la vigencia del estado de excepción son numerosas las 

detenciones que se apuntan las Fuerzas de Seguridad, la más sonada de todas 

la que permite arrestar a la cúpula de la banda con uno de sus máximos 

dirigentes y el terrorista más buscado, Ignacio Pérez Beotegui, alias Wilson, 

entre otras cosas uno de los responsables del asesinato de Carrero Blanco.2 El 

que estos hechos coincidan con el paréntesis veraniego impide al SECED hacer 

un análisis reposado de los mismos, aunque en el primer informe de septiembre 

se admite que tanto ETA como el FRAP han quedado debilitados por las 

actuaciones policiales. Eso sí, que nadie caiga en la tentación de lanzar las 

campanas al vuelo. No sólo porque la banda “ha extendido su presencia a otras 

                                                
1 B.S. núm. 135, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
2 ABC, 5-8-1975. 



227 
 

regiones”, sino porque en este Boletín se adelanta la que será la última pesadilla 

del Franquismo, las ejecuciones del mes de septiembre. 

Unos días antes, el 26 de agosto, el Gobierno había optado por responder al 

desafío etarra con la aprobación de un severo decreto-ley antiterrorista que, 

entre otras cosas, imponía la pena de muerte para los atentados con sangre. “El 

decreto no distinguía entre oposición pacífica y aquella que utilizaba la violencia 

terrorista como medio de contestación al Régimen. En realidad, “estaba dirigido 

contra cualquier tipo de oposición –explica Soto Carmona-. Con el pretexto del 

terrorismo, el decreto, a juicio de los comunistas, escondía una ‘ley del terror’ 
sólo útil para recrudecer la represión y detener el empuje de las fuerzas 

democráticas”.3 La medida fue celebrada por una parte de la Prensa y, por 

supuesto, por la DGS, que a través de un informe interno afirma que la nueva 

normativa “ha venido a abrir un resquicio de esperanza para erradicar las plagas 

que últimamente padece la sociedad española”, pese a lo cual reconoce “el 

escepticismo del ciudadano medio, que no desaparece pues, en su opinión, de 

poco sirven las leyes escritas si después se titubea a la hora de aplicarlas, se 

eternizan los procesos, o las penas son benignas en relación con el mal causado 

a la comunidad”.4 La nueva normativa extremó aún más las posturas, resumidas 

en el comunicado conjunto que firmaron la Plataforma y la JD, en el que 

afirmaban que el decreto-ley liquidaba la ilusión aperturista del abortado Espíritu 

del 12 de febrero y demostraba que sólo la ruptura podía asegurar la llegada de 

la Democracia a España. 

Las consecuencias de este decreto-ley antiterrorista son por todos conocidas. 

Dos días después un Consejo de Guerra condenaba a muerte a dos etarras, 

Ángel Otaegui y Juan Antonio Garmendia (un mes después lo haría con otros 

ocho de ETA y el FRAP). Pendientes de juicio estaban también los cabecillas de 

ETA Wilson e Iñaki Múgica, Ezkerra, implicados en el asesinato de Carrero 

Blanco y que habían sido detenidos gracias a la labor del más importante de los 

inflitrados por el SECED en la banda terrorista, Mikel Lejarza, alias Lobo. De él 

no hay, por supuesto, ninguna mención en los Boletines de Situación. Pero 

merece siquiera una alusión en esta tesis doctoral que, sin ella, no estaría 

completa. Lobo encarna como nadie una de las armas que tiene cualquier 

                                                
3 SOTO CARMONA, Álvaro: ¿Atado…,? pág. 199.  
4 Citado por SARTORIUS, Nicolás y SABIO, Alberto: El final de la dictadura…, pág. 259. 



 

228 
 

servicio secreto para derrotar al enemigo, la de contar con un topo. Su trabajo 

fue crucial para desarticular a la cúpula de ETA en 1975.5  

1.3.21. Balance de una medida legal controvertida 

El resultado del estado de excepción de abril de 1975 lo resume Juan Pablo 

Fusi: “2.000 personas fueron detenidas en los días inmediatos. Grupos de 

incontrolados sembraron el terror en la población civil. Familiares de supuestos 

miembros de ETA, personas conocidas por su vasquismo, algún sacerdote, 

abogados de presos, fueron amenazados y agredidos y sus propiedades 

atacadas”, además del matrimonio muerto en Guernica ya citado.6 Otras fuentes 

elevan aún más las consecuencias: 4.265 detenidos (más que en el resto de 

estados de excepción juntos, incluido el de 1969), 632 encarcelados y 518 

huidos.7 A su vez, el Estado asestó aquellos días a las bandas criminales los 

mayores golpes que había dado hasta la fecha. ETA respondió por su parte con 

una escalada de violencia que no sería más que el aperitivo de lo que vendría 

después. Se instauró el principio de acción-reacción. Sartorius y Sabio rescatan 

un informe policial de la primera quincena de septiembre en que se dice que 

algunos pueblos vascos se registraron casa por casa en busca de personas que 

“sospechamos tienen ideas o sentimientos llamados democráticos”, y recuerdan 

que “en apenas unos días las cárceles se llenaron y los policías se adueñaron 

de las calles, irrumpiendo en algunos casos en bares, cines o domicilios con las 

armas en ristre”.8 

El estado de excepción es el máximo exponente de la política de represión del 

Régimen, con un final corregido y aumentado que apenas unos meses antes 

muchos no podían esperar. El arma ejecutora, en estos casos, era el TOP, a 

pleno rendimiento estas semanas. El juez de lo Social Juan José del Águila, en 

los años 70 un joven abogado progresista, ha recopilado la actividad de este 

Tribunal en sus doce años de vida: desde el 23 de marzo de 1964 al 20 de 

                                                
5 La más completa biografía sobre Lejarza, en CERDÁN, Manuel y RUBIO, Antonio: Lobo. Un topo 
en las entrañas de ETA, Barcelona, Plaza y Janés, 2003. La operación, con testimonios en primera 
persona del confidente, está narrada en las págs. 118-125. También es interesante la versión de 
Ángel Ugarte, el agente que le atrajo al SECED, en sus mencionadas memorias. 
6 FUSI, Juan Pablo: Autoritarismo y poder personal…, págs. 260-261. 
7 GURRUCHAGA, Ander: El código nacionalista…, pág. 305.  
8 SARTORIUS, Nicolás y SABIO, Alberto: El final de la dictadura…, pág. 254. 



229 
 

diciembre de 1976 dictó 3.889 sentencias.9 Desde las 128 impuestas en 1964 

(74% condenatorias) y las 112 de 1965 (66%) se llegó a un primer tope en 1969 

con 354 (69% condenatorias) que no se volvió a superar hasta 1973. Pero fue en 

los tres últimos años del régimen cuando el Franquismo hizo un mayor uso del 

TOP, con 506 sentencias en 1973 (77% condenatorias), 567 al año siguiente 

(78%) y 526 en 1975 (69%). El año de su derogación, 1976, se firmaron otras 

201 (84% condenatorias). 10 Y otro dato muy llamativo, el incremento de 

procedimientos por terrorismo en el periodo abarcado en esta investigación, ya 

que de 16 casos en 1972 y 162 en 1973 se pasó a 356 en 1974 y 347 en 1975. 

En el conjunto del período de actuación del TOP, el 81% de los delitos tipificados 

correspondían a atentados “contra la seguridad interior”, especialmente por 

asociación ilícita y propaganda ilegal. En total, el 77% de estos delitos hoy son 

derechos y libertades democráticas de cualquier ciudadano.11 Y, por último, una 

curiosa clasificación no ya por el delito, sino por el receptor de la condena. De 

las 165 sentencias por asociación ilícita impuestas entre 1967 y 1976, dos 

tercios se las repartieron entre el PCE (61 sentencias) y CC.OO. (47). A 

militantes de ETA le correspondieron otras 26 y, a partir de ahí, ninguna 

asociación supera la decena. Para encontrar al PSOE y a UGT hay que ir al final 

de la relación, con tan sólo una sentencia cada uno.12 Una para los socialistas, 

por tanto, 61 para el PCE. Una para UGT, 47 para Comisiones. ¿Distintos 

grados de beligerancia? ¿Persecución para unos y tolerancia para otros? 

Posiblemente ambas cosas. Un desequilibrio que hemos visto reflejado, en 

cualquier caso, también en los Boletines, aunque no de forma tan acusada.   

El abogado Peces-Barba reconoce que el TOP, que le tocó sufrir en más de una 

ocasión, “supuso una mejora respecto a la situación anterior de sometimiento de 

muchas de esas conductas a la jurisdicción militar. Era una ‘represión civilizada’, 

pero al fin y al cabo represión”. “Era ridículo y exagerado ver el coste de 

funcionamiento de aquel aparato represivo dedicado a juzgar hechos sin 

importancia, como poner una ikurriña en el campanario de una iglesia o repartir 

                                                
9 De ellas han sido computadas 3.798 (las demás, correspondientes al primer trimestre de 1972, 
no porque desapareció el Libro de Sentencias de ese periodo). 
10 DEL ÁGUILA, Juan José: El TOP. La represión de la libertad (1963-1977), Barcelona, Planeta, 
2001, págs. 245-253. 
11 VEGA SOMBRÍA, Santiago: La política del miedo. El papel de la represión en el franquismo, 
Barcelona, Crítica, 2011, págs. 303-304. 
12 SARTORIUS, Nicolás y ALFAYA, Javier: La memoria insumisa…, pág. 255. 



 

230 
 

unos panfletos en la universidad. Pero servía para reprimir al movimiento obrero, 

a los estudiantes, a los curas antifranquistas que se habían tomado en serio la 

encíclica Pacem in Terris y el Concilio Vaticano II, y a los grupos profesionales, 

comerciantes y empresarios que progresivamente iban comprendiendo la 

imposibilidad de un continuismo del régimen una vez muerto Franco”.13 

La batalla entre la Dictadura y el terrorismo se interrumpió abruptamente con la 

muerte de Francisco Franco, el 20 de noviembre de 1975. Después, el Estado 

democrático proseguirá su lucha con distintas armas.14 Lo intentará desde un 

extremo a otro, desde la guerra sucia del Batallón Vasco Español y los Grupos 

Antiterroristas de Liberación (GAL) hasta las negociaciones que sentaron al otro 

lado de la mesa a terroristas con las manos manchadas de sangre. Después de 

los 25 muertos de 1975, el terrorismo se cobrará 18 víctimas mortales al año 

siguiente y 17 en 1977. Luego vendrán los terribles “años del plomo”, con 117 

muertos en 1979 y 119 en 1980.15 En total, 829 víctimas de ETA, 84 del GRAPO 

y de 118 de otros grupos. 

1.4. Lidiar con la Prensa después de Pío Cabanillas 

1.4.1. Epitafio a un Ministro y un rosario de secuestros 

Si los frentes que el Gobierno tenía abiertos -de par en par- en el ámbito político 

eran preocupantes, no lo era menos la batalla sorda, constante y pertinaz que 

libraba con la Prensa. Tampoco el quebradero de cabeza continuo de la crisis 

económica, elevado a la categoría de tema habitual de conversación de una 

sociedad que –se supone- tenía asuntos para el futuro del país mucho más 

trascendentales. Y, por último, la situación exterior, con tres puntos de mira 

permanentes: el Sahara, Portugal y Estados Unidos. Vamos a cerrar el análisis 

del ámbito político del final del Franquismo, antes del ingreso hospitalario del 

dictador, con un repaso a la forma en la que los Boletines de Situación 

abordaron estos tres aspectos.  
                                                
13 DEL ÁGUILA, Juan José: El TOP…, págs. 11. 
14 Los artículos de esta Ley antiterrorista se derogarán en Consejo de Ministros el 6 de febrero de 
1976. El ministro Osorio sostiene que es “el primer paso de la reforma política”.  OSORIO,  
Alfonso: De orilla a orilla, Barcelona, Plaza y Janés, 2000, pág. 61. 
15 Datos de la Fundación Víctimas del Terrorismo 
http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_content&task=view&id=124&Itemid=98) 
Consultado el 15/01/2014. 

http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_content&task=view&id=124&Itemid=98


231 
 

En el caso de la Prensa, el punto de partida no podía ser peor. El Régimen 

franquista doblaba la esquina de su último año de existencia con una Prensa 

(salvo la del Movimiento) de uñas y en pie de guerra, enardecida porque el 

cuestionado aperturismo de Arias Navarro y las presiones del búnker se 

hubieran llevado por delante, en octubre de 1974, a Pío Cabanillas. Como 

destaca Victoria Prego, nunca un Ministro de Información había suscitado hasta 

entonces el apoyo unánime y el homenaje de los periodistas españoles16, y 

nunca el cese de un Ministro de Franco había creado entre la Prensa tanta 

irritación y tantas reacciones críticas ante el poder.17 Como prueba, un sentido 

“epitafio” político que le dedica el diario ABC, en el que atribuye su marcha a 

“una difusa y confusa ofensiva de ciertos grupos, que le consideraban 

excesivamente aperturista”.18 Con él España “conoció un grado de libertad de 

prensa sin precedentes durante el Franquismo”, explica Juan Pablo Fusi.19 El 

éxito de publicaciones como Cambio 16,20 que llegó a vender medio millón de 

ejemplares a la semana, es una prueba de aquella efervescencia de la que 

disfrutaba la Prensa española, que también resumió, con su lengua afilada 

característica, el director de Pueblo, Emilio Romero, cuando escribió que sus 

colegas de los periódicos “estaban como en fumaderos de hachís con la apertura 

y la liberalización”.21 A la apertura de la prensa se añadió, además, la apertura 

cultural de la mano del director general de Cultura Popular, el historiador Ricardo 

de la Cierva, que llevó el desnudo femenino al cine, el teatro y los quioscos. “La 

prensa informaba ya con amplitud y veracidad sobre huelgas, política y 

terrorismo –continúa en su argumentación Fusi-. Incluso las opiniones de los 

                                                
16 Y también entre los extranjeros, ya que hasta el corresponsal del The New York Times se hizo 
eco en su periódico del cese. CASTRO TORRES, Carmen: La Prensa en la Transición española: 
1966-1978, Madrid, Alianza D.L. 2010, pág. 162. 
17 PREGO, Victoria: Así se hizo…, págs. 184-186. 
18 “Dentro de las limitaciones que impone la naturaleza del régimen, el llamado aperturismo de 
don Pío había resultado eficaz con la Prensa, la Televisión y la Radio. Era el lógico camino trazado 
en el programa del Gobierno de Arias Navarro, y que el ministro recorría con paso firme y 
cauteloso, no traicionando a la extensa opinión española que creía en los puntos políticos 
caracterizados por el espíritu del 12 de febrero. (…) Lo que desde luego cabe afirmar es que esta 
fulminante despedida no ha gustado a los más y ha complacido a los menos. El adiós a Pío 
Cabanillas, buen ministro de Información, se lo da con tristeza cordial la Prensa y la gran mayoría 
de cuantos la sirven” (ABC, 31-10-1974). 
19 FUSI, Juan Pablo. Franco. Autoritarismo…, pág. 244. 
20 Una de sus aportaciones fue que “abrió sus páginas al debate político y a la crítica desde el 
momento en que tuvieron cabida en ellas personajes de la oposición”, afirma CASTRO TORRES en 
La Prensa en la Transición…, pág. 141. 
21 FUSI, Juan Pablo. Franco. Autoritarismo…, pág. 245. 



 

232 
 

líderes de la oposición democrática –todavía en la clandestinidad- aparecían con 

frecuencia en artículos y entrevistas publicadas en periódicos y revistas 

nacionales”. Aparentemente, por tanto, el cuarto poder había salido reforzado del 

traumático cierre y posterior voladura del diario Madrid. 

Por todo ello, el mano a mano entre la Prensa y el Gobierno -entre el periodista y 

el censor-, tendrá su reflejo cada semana en los Boletines de Situación del 

SECED. Bajo el epígrafe de “Prensa” dentro de las “Actividades de carácter 

abierto”, y en un espacio que, por lo general, ocupa en torno a una página, se 

hace cada semana un resumen de los artículos de opinión más destacados, 

tanto favorables como críticos al régimen, con el claro propósito de resaltar los 

asuntos que están causando más controversia en la opinión pública. Es, sin 

duda, información útil para que cada Ministerio sepa dónde tiene que poner sus 

ojos y evitar así que se le abran nuevos frentes. Además, se da cuenta de los 

secuestros de publicaciones, aunque salvo excepciones se pasa de puntillas. 

Ya sea por atentado contra la moral, por ir demasiado lejos en las críticas al 

Régimen o, simplemente, por haber pisado una herida que no debían, los 

medios fueron sufriendo sanciones, secuestros o cierres temporales. El 

secuestro de periódicos y semanarios, resume Preston, 22 fue “un tributo al influjo 

que ejercían campeones de los ideales democráticos tales como Cuadernos 

para el Diálogo y Triunfo”. El primero nació en 1963 como publicación mensual 

de inspiración católica, en 1969 se podía considerar ya una publicación del 

conjunto de la oposición al Régimen y en 1973 giró aún más a la izquierda.23 Por 

sus páginas pasaron centenares de colaboradores, algunos de ellos 

protagonistas directos de la Transición política.24 Triunfo, por su parte, nació 

como revista cinematográfica pero en 1968 era ya una publicación generalista 

que difundía un ideario de izquierdas.25 Un especial sobre el matrimonio (1971) y 

                                                
22 PRESTON, Paul: El triunfo de…, pág. 141. 
23 TUSELL, Javier: Dictadura franquista…, pág. 264. 
24 José Luis González-Balado ofrece una pormenorizada lista que ocupa dos páginas. Y recoge 
testimonios de algunos de ellos, como el del periodista Pedro Altares: “Cuadernos fue algo 
importante en cuanto creó un estado de conciencia favorable a la democracia y a las libertades 
públicas. Quienes hacíamos Cuadernos no teníamos conciencia de estar haciendo historia. Sí de 
ser un granito de arena hacia algo importante. Desde luego, creíamos en lo que hacíamos”. 
GONZÁLEZ-BALADO, José Luis: Ruiz-Giménez: talante y figura: trayectoria de un hombre 
discutido, Madrid, Ediciones Paulinas, 1989, págs.75-102. 
25 TUSELL, Javier: Dictadura franquista…, pág. 264. 



233 
 

las informaciones sobre la revolución portuguesa (1975) le valieron los dos 

secuestros más duraderos. 

Efectivamente, en septiembre de 1975 la revista Triunfo será suspendida por 

cuatro meses. Otras cabeceras muy populares, como Destino, Posible, Cambio 

16 o Por Favor serán secuestradas en varios momentos por la autoridad.26 Así 

describe Castro Torres el momento más delicado de aquel mes: “En 24 horas 

Destino, Doblón, Posible y Cambio 16 eran secuestrados cautelarmente. Blanco 

y Negro tenía que hacer cambios en su editorial dedicado al terrorismo y algunos 

otros también sufrían intervenciones de las autoridades del ministerio. La 

situación era tan tensa que algunos periodistas, entre otros Miguel Ángel Aguilar, 

Manuel Martín Ferrand y José Mario Armero, solicitaban la censura previa para 

disminuir los riesgos. Otros, en cambio, no estaban de acuerdo con esta medida, 

entre ellos Luis Mª Anson, Jesús de la Serna o Manuel Calvo Hernando”. 27 

El SECED, a través de sus Boletines, informa pero no comenta. Transmite pero 

no valora. Es, quizás, un asunto demasiado sensible. Criticarlo sería demasiado 

osado. Defenderlo, improductivo. Y eso se nota cuando se traspasa la lectura 

meramente superficial del Boletín. 

Pongamos como ejemplo lo que se decía en uno de los confidenciales, el 

número 111. Encontramos aquí un poco de todo lo comentado anteriormente: 

Nuevo secuestro esta vez con carácter “privado” de la revista “Contrastes” cuya 

línea editorial es muy tendenciosa. Prepara para el próximo mes de Febrero un 

número especial sobre el tema de la amnistía, a cuyo objeto ha celebrado una 

mesa redonda con la asistencia del periodista Nováis, del Secretario General de 

la Comisión Nacional “Justicia y Paz”, de los Directores de “Nuevo Diario” y “El 

Alcázar” y del Sociólogo Vidal Beneyto. 

Insistiendo en la línea expresada por Tácito y Areilza en sendos artículos; 

Joaquín Garrigues Walker, en otro publicado en “El Noticiero Universal” señala la 

conveniencia de que el Presidente del Gobierno se dirija con regularidad y 

frecuencia al país, y que se someta a “ruedas de prensa”. Considera que es 

preciso, que el Gobierno informe periódicamente sobre las actividades de la 

Seguridad Social, organismos oficiales de crédito, el INI, así como de los 

presupuestos de las Administraciones Central y Locales; y señala también la 

                                                
26 YLLÁN, Esperanza: “El año en que murió Franco”, “Historia 16”, pág. 20. 
27 CASTRO TORRES, Carmen: La Prensa en la Transición…, pág. 183. 



 

234 
 

necesidad de que los debates en las Cortes y en el Consejo Nacional sean, en 

ocasiones, retransmitidos y televisados en directo. 

Siguen las especulaciones en torno al diario “El Alcázar”, continuando los 

rumores circulados días atrás, de que ANEPA, que cuenta ya con alguno de sus 

más destacados miembros en el Consejo de Administración de DYRSA, estudia 

la posibilidad de adquirir dicho órgano de expresión. 

“Excalibor” en Nuevo Diario ha analizado la situación actual, comentando que 

muchos miembros de la clase dirigente denotan haber perdido la fe en el Estado 

del 18 de Julio, mientras que el pueblo, aún consciente y repudiando 

abiertamente los abusos, arbitrariedades y corrupciones que se hayan cometido 

a la sombra del poder público, la conservan intacta. Por su parte, en el mismo 

diario Ramón Bonifaz hace hincapié en la necesidad de la no atomización del 

asociacionismo político, ya que de producirse, ello traería como consecuencia la 

ruina del diálogo democrático, poniendo en peligro la unidad nacional. Considera 

necesario buscar la fórmula para la creación de 3 ó 4 grandes asociaciones. 

La opinión pública empieza a considerar la contaminación como problema 

político, considerando que el bienestar y la seguridad colectiva deben privar 

sobre los intereses particulares. 

Parece ser que la revista “Cambio 16” ha sido suspendida por dos semanas a 

raíz de determinados artículos aparecidos en el último número, medida 

gubernativa que podría ocasionar serios perjuicios a una publicación de 

extraordinaria popularidad, considerada en una línea de dura crítica a la 

actuación del Gobierno.28 

Por un lado, un Gobierno más transparente. Por el otro, el peligro de que las 

“arbitrariedades y corrupciones” puedan arruinar el espíritu del 18 de julio. Y por 

último, que alguien por fin preste atención a la contaminación, por favor.29 Son 

los tres “recados” que la opinión pública a través de la Prensa lanza al Gobierno, 

y así se lo transmite el SECED a los lectores de sus confidenciales. Junto a ello, 

comprobamos en este ejemplo dos nuevos casos de secuestros, uno de ellos el 

más significativo de todos los de la última etapa del Franquismo: Cambio 16. Los 

artículos polémicos son “Vascos y 13” y “En el umbral del cambio”. En las fechas 

                                                
28 B.S. núm. 111, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 6. 
29 Los B.S. se hacen eco de un problema que no era baladí, pese a que aparente quedar 
arrinconado por los grandes debates políticos. En 1975 Madrid y Bilbao tenían los niveles más 
altos de contaminación atmosférica de Europa, recuerda Carr, resultado de la rápida y 
desordenada industrialización de los años 60. CARR, Raymond: España 1808-1975, pág. 717. 



235 
 

en las que se produce esto el director de Cambio 16, Manuel Velasco, acumula 

ya un sumario abierto por estos dos artículos, un expediente administrativo 

abierto, un procesamiento pendiente, dos sumarios judiciales y otro expediente 

administrativo.30 

En otras ocasiones, sin embargo, el SECED abandona en sus Boletines esa 

aparente distancia en este tema para lanzar un duro ataque a la revista con 

motivo de un artículo que afecta al Ejército: “’Cambio 16’ presenta una versión de 

los arrestos del  Comandante Busquets y del Capitán Julve31, que indica la 

deformación o la ignorancia de los temas castrenses por parte de unos 

profesionales del periodismo”. Unas semanas después vemos que esta 

susceptibilidad no es casual, y que es el tema en cuestión el que hace a los 

redactores del Boletín mostrarse de una forma tan pejiguera: 

Ciertos semanarios en sus últimos números, al destacar El Desfile de la Victoria -

denominado por sus comentaristas como “Desfile 36” o “Desfile de las Fuerzas 

Armadas”, en auténtica sintonía con un grupo de Procuradores- han hecho un 

auténtico alarde de la más absoluta desinformación en temas militares, ya que al 

mencionar diversos aspectos técnicos del mismo, se apreciaron errores.32 

Rara era la semana en la que el apartado de Prensa de los Boletines de 

Situación no recogía algún incidente de este tipo. Por eso, este órgano de 

comunicación interno es también una buena herramienta para compilar el rosario 

de actuaciones legales contra la Prensa y los continuos desafíos de este gremio 

para salirse del carril impuesto. En el Boletín 110, por ejemplo, se reportan varios 

secuestros (revistas Play-Lady –por atentado contra la moral-, Fotogramas, El 

Correo de Andalucía, Granada Semanal y Contrastes -por su línea editorial 

tendenciosa-). Los atentados contra la moral motivaron también los secuestros 

de Flashmen o expedientes contra directores, como el de El Papus, mencionado 

con relativa frecuencia en la sección de prensa de los Boletines. En ocasiones, el 

contenido de estas publicaciones es considerado ofensivo por el Gobierno. El 

dibujo de la portada de la revista Hermano Lobo del 15 de febrero de 1975 

mereció por este motivo una sanción de 150.000 pesetas, y la historieta “El 
                                                
30 B.S. núm. 113, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 5. 
31 A raíz de las manifestaciones que hicieron en la reunión de 28 jefes y oficiales que se celebró 
en la Capitanía General de Cataluña el 16 de febrero de 1975. Busquets fue el fundador de la 
UMD. Como hemos visto, este tema, como el resto de asuntos militares, estaba vetado en los B.S. 
En esta ocasión, por lo que se ve, sus redactores no pudieron resistir la tentación de mencionarlo. 
32 B.S. núm. 129, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

236 
 

espíritu del 12 de bastos” de la publicación Muchas gracias la apertura esa 

misma semana de un expediente administrativo.33  

También es motivo de secuestro de algunas páginas hablar de la oposición en el 

exilio, como el artículo de Gabriel Camuñas “Españoles en Lisboa” en la revista 

Guadiana; criticar el estado de excepción de abril, como hizo la revista Posible 

con su reportaje “Excepción y cuenta atrás”, 34 lo que le valió el procesamiento al 

redactor jefe de esta cabecera y autor del texto, Miguel Ángel Aguilar; o publicar 

el escrito de 96 sacerdotes sevillanos sobre política.35 

Como he dicho, las actuaciones gubernativas se recogen en los Boletines pero 

no se comentan. Para las víctimas de estos apercibimientos, sanciones, 

secuestros o cierres no hay, en modo alguno, una palabra de aliento, aunque 

tampoco se echa más leña al fuego. El SECED ni absuelve ni impone más 

penitencia. Pero hay excepciones. A los redactores del confidencial les ha dolido 

especialmente que el director de ABC, Luis María Anson, ponga una vela a Dios 

y otra al diablo en el asunto de la lucha contra el terrorismo y las condenas a 

muerte de los terroristas de ETA y el FRAP. El ataque es directo y el recurso, por 

cierto, (“la opinión pública se pregunta") muy al uso del periodismo y de 

frecuente utilización en los editoriales de prensa:36 

Ha tenido gran eco el artículo de Luis María Ansón “Silenciar el terrorismo”, 

publicado en “ABC”. Al propio tiempo ha producido extrañeza la franca 

contraposición del mismo con la línea adoptada por la revista “Blanco y Negro” 

de la que es director, cuyo número 3309 salió a la calle sin portada y sin varias 

páginas interiores, en las que se describían las últimas horas y la ejecución de 

los terroristas condenados a muerte, transgrediendo una Real Orden, aún 

vigente, que prohíbe la descripción de “la capilla” de un reo. 

Aumenta la perplejidad en el ciudadano medio, y su indignación va creciendo, 

harto ya de la dualidad y oportunismo de una serie de publicaciones que 

emplean los recursos de un periodismo fácil, nada responsable, para lograr el 

aumento de tirada. La opinión pública se pregunta cómo no emprenden las 

autoridades una acción enérgica contra ese tipo de publicaciones, a través de los 

                                                
33 B.S. núm. 122,  “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 7. 
34 B.S. núm. 125,  “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 5. 
35 B.S. núm. 131, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 9. 
36 El artículo, en ABC (11-10-1975). 



237 
 

procedimientos a su alcance: retirada de publicidad, control de tiradas, medidas 

fiscales, suspensiones, secuestros, multas, etc.37 

Entre las sugerencias que incluyen estas “acciones enérgicas” se cita el rosario 

de actuaciones gubernativas que se han producido en esa segunda semana de 

octubre, una prueba más de que los ojos de los censores no daban abasto: 

Entre las medidas tomadas en esa línea se hallan: el segundo secuestro de 

“Destino” en menos de tres semanas; la suspensión por cuatro meses y multa de 

200.000 pesetas al director de la revista “Mundo”; la supresión de las dos últimas 

páginas del pasado número de “Fuerza Nueva”; y la aparición de una segunda 

edición del último número de “Cambio 16” a consecuencia de la censura de la 

portada y treinta y tantas páginas. 

Junto a Cambio 16, la revista quizás más emblemática del momento objeto de 

esta persecución gubernativa es Triunfo. Al igual que en casos similares, el 

secuestro en el mes de abril del número 656 (por entrevistar a un procesado en 

el proceso 1.001 o a un norteamericano que combatió en la Guerra Civil con las 

Brigadas Internacionales) se comenta sin más apostillas.38 También hay 

sanciones a periodistas, de las que se da cuenta en los confidenciales del 

SECED. Ejemplos hay muchos, como el recurso del fiscal a la absolución de un 

periodista de El Correo de Andalucía por haber publicado un resumen de la 

homilía de monseñor Añoveros un año antes39. 

1.4.2. Más censores para domesticar a la Prensa “corrosiva” 

Los Boletines de Situación sirven para constatar un hecho: tantas batallas al 

mismo tiempo habían acabado por desbordar al Ministerio de Información, ahora 

bajo la dirección de León Herrera. La lectura de los confidenciales nos sugiere a 

un equipo de censores incapaz de abarcar tanta cabecera, de interpretar tanto 

artículo con malas y segundas intenciones, de llamar a tal o cual director para 

amenazar, para prevenir antes que multar. Un documento con la calificación de 

“secreto” elaborado por ese mismo Ministerio el 10 de abril de 1975, días antes 

del estado de excepción en el País Vasco, nos confirma esta impresión.40 En él 

                                                
37 B.S. núm. 141, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
38 B.S. núm. 124,  “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 8. 
39 B.S. núm. 122,  “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 6. 
40 Archivo de la FNFF, documento 15.109. 



 

238 
 

se exige al Presidente, con carácter urgente, “contar con elementos personales y 

materiales más numerosos y eficaces que los muy escasos que tiene en la 

actualidad”. Su llamada de auxilio es desalentadora: 

Muchas de las medidas y disposiciones de la Ley de Prensa no han podido ni 

pueden tener una eficacia real precisamente por la insuficiente dotación de 

muchos de los servicios del Ministerio. Concretamente, las Direcciones 

Generales de Información no disponen de unos efectivos adecuados a sus 

nuevas funciones. El Registro de empresas periodísticas, a efectos de su control 

administrativo y financiero, no pueden llevarse de manera actualizada por no 

contar con los funcionarios imprescindibles. Las Delegaciones del Ministerio en 

provincias están faltas de los más elementales medios humanos y materiales. 

En el documento se recuerdan los elementos de sanción que hay para los que 

se salten la ley, que deben cumplirse sin miramientos, y se hace un certero 

retrato de la Prensa de aquel año. Según el informe, desde que se aprobó la Ley 

de Prensa de 1966 ha aumentado un 39,4% el número de publicaciones, que 

reflejan “con toda su crudeza” un aspecto que preocupa mucho al Movimiento: 

mientras se estanca el número de medios favorables al sistema, se disparan los 

que lo cuestionan. ¿Motivos? Por un lado, la constatación de que “los 

profesionales pasan del temor y la restricción a una sensación de libertad cuyos 

límites no aparecen fijados legalmente con suficiente precisión”. Por el otro, la 

llegada de una hornada de periodistas jóvenes desvinculados del sistema “de 

influencias ideológicas especialmente marxistas”, con una “falta de 

profesionalidad” que les hace descuidar la ética periodística y con un punto de 

vanidad que les hace vulnerables ante “el mayor halago y temor que sectores 

dirigentes muestran hacia los periodistas más atrevidos y contestatarios”. 

Esta situación dibuja un reparto de fuerzas que es muy útil para situar la 

cuestión. Según el documento del MIT, a comienzos de este 1975 la prensa 

diaria del Movimiento y Sindicatos representa el 35% del número total de diarios, 

pero su tirada se queda en el 21,5% del total.41 Es decir, sólo uno de cada cinco 

                                                
41 El informe Foessa de 1975 recoge un resumen muy útil de “las seis grandes familias de la 
prensa española”: Conde de Godó (La Vanguardia, Diario de Barcelona, Tele-Exprés, La 
Codorniz…, con “mentalidad de la burguesía catalana de tendencia liberal”); La Editorial Católica 
(de la Asociación Católica de Propagandistas, con el Ya y la agencia Logos como máximos 
exponentes);  Prensa Española (ABC y Blanco y Negro); Prensa del Movimiento (Pueblo, Arriba y 
la agencia Pyresa); Opus Dei (la agencia Europa Press , periódicos como Nuevo Diario o revistas 
como Actualidad Económica, Mundo Cristiano o Telva); y el resto de medios no incluidos en 
ninguna de las anteriores “familias”, encabezado por Informaciones. Fundación FOESSA, Estudios 
sociológicos…, págs. 694-696. 



239 
 

periódicos que se leen aquellos días lleva el sello del Movimiento. El problema, 

sin embargo, no está tanto en el formato periódico y en el titular diario, sino en el 

menú semanal, quincenal o mensual que llega en formato tabloide. “Mientras la 

prensa diaria se mantiene en unos niveles críticos en general bastante 

asimilables, hay una serie de revistas, casi todas nuevas o remozadas, que 

reiteran, e incluso van incrementando, un alto nivel conflictivo y hasta corrosivo”, 

se lamentan los autores del informe secreto. ¿Soluciones ante esta situación? 

“El nivel actual de libertad informativa y de crítica es difícilmente reversible”, 

constata el documento, y con ella hay que convivir. Por ello, hace una 

recomendación a los Ministros: “No hay que temer la información; la prensa 

puede ser un factor político positivo si es inteligentemente utilizada. La prensa, 

en general, no sólo no es hostil al Gobierno, sino que colabora con él, sobre todo 

en temas generales (aunque sin ajustarse a consignas). Sin embargo, se exige 

“una acción solidaria y permanente del Gobierno, de todo el Gobierno” en este 

campo. Y, como hemos dicho, más medios. Más hombres. Más ojos.  

1.4.3. Cómo buscar fuentes en el mundo de la prensa 

Si los responsables gubernamentales de la Prensa consideraban que había 

pocos censores, a los periodistas, a buen seguro, les parecería que la plantilla 

era excesiva. Son muchos los testimonios que han quedado de este continuo 

juego del gato y el ratón para burlar los controles. Pero lo que parece claro es 

que la beligerante Prensa de aquellos años era consciente de que había que 

luchar activamente por una libertad que el Régimen se negaba a entregar, “y eso 

fue precisamente lo que hizo, no rendirse ante las dificultades”.42 De este 

seguimiento no escapaban ni siquiera aquellos medios cuyos directores eran 

comensales habituales en los desayunos, comidas y cenas del equipo de Juan 

Peñaranda y Emilio Atienza. En los Boletines no hay un trato especial hacia 

ellos, pero esta relación, en algunos casos estrecha, está detrás de muchos de 

los juicios que emitía el SECED. 

De hecho, un tercer elemento en el apartado de Prensa de los Boletines de 

Situación, aquí con más sustancia que en el recuento de los secuestros y 

sanciones, es el de desvelar los movimientos internos que hay dentro de los 

medios de comunicación, ya sea por disensiones internas, por luchas de poder o 

                                                
42 CASTRO TORRES, Carmen: La Prensa en la Transición…, pág. 141. 



 

240 
 

por búsqueda de alianzas. Una información que, posiblemente, tiene su fuente 

en las reuniones informales, “en zapatillas”, que mantenían los agentes del 

SECED con los miembros más destacados de la Prensa. Veamos un ejemplo del 

fruto que los espías del Servicio de Documentación obtenían de sus contactos: 

Rumores aún sin confirmar señalan que en fecha próxima, la Organización 

Sindical puede ser propietaria del 70% de las acciones de “El Noticiero 

Universal”. Por otra parte, “Tele-Exprés”, por venta de la participación de Jaime 

Castell, queda totalmente en manos del grupo Godó. Igual suerte ha tenido “El 

Mundo Deportivo”, con lo que dicho grupo catalán ostenta la propiedad de cuatro 

diarios barceloneses. Finalmente, las mismas fuentes aseguran que el 

semanario “Destino”, puede pasar a ser propiedad del banquero Jordi Pujol.43 

Quizás el ejemplo más sintomático de esta colaboración espía-periodista era la 

agencia de noticias Europa Press, cuyo Presidente, José Mario Armero, y su 

director, Antonio Herrero Losada, fueron interlocutores habituales del SECED, 

como he apuntado en páginas precedentes. Dos periodistas de este medio, José 

Apezarena y Jesús Frías, han dejado constancia de la presión que ejercía la 

censura sobre los teletipos de la agencia que no gustaban al Régimen44 (las 

llamadas, a cualquier hora, eran vehementes, y el lenguaje, no siempre 

diplomático, con amenazas tan explícitas al director como que iba a “comerse” el 

teletipo que acababa de emitir). También recuerdan ambos ese íntimo 

convencimiento de que los teléfonos de la redacción estaban “pinchados”. “En 

ocasiones se oía un click-clack muy raro. A veces cuando hablábamos decíamos 

‘saludamos a los espías que nos están escuchando’. Herrero nos dijo en alguna 

ocasión que tuviéramos cuidado con lo que decíamos por teléfono”, afirma 

Frías.45 Pero también desvelan, y esto es lo más importante para esta 

investigación, el intercambio que había entre ambas partes. 

Por un lado, Europa Press como fuente de información para los espías. Los 

“puntos fuertes” de la agencia, aquellos donde obtenían claves por parte de la 

oposición o de los aperturistas del Régimen a la que otros no llegaban, eran los 

siguientes: los monárquicos “juanistas”, gracias a las reuniones a las que asistía 

periódicamente Areilza; los democristianos de izquierda, con quienes las 

                                                
43 B.S. núm. 110, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 5. 
44 APEZARENA, José: Antonio Herrero Losada… y FRÍAS, Jesús: De Europa a Europa: 30 años de 
historia vividos desde la noticia, Madrid, Epalsa, 2012. 
45 Jesús Frías, en conversación con el autor (4-7-2013). 



241 
 

relaciones eran “excelentes”; y, sobre todo, los grupos de oposición laboral y 

educativa, que se acercaban incluso a la agencia a contar noticias que otros no 

se atreverían a dar.46 

Por el otro, el SECED como fuente informativa. La forma de actuar con Europa 

Press puede extenderse a otros medios: “El SECED –explica Apezarena- 

empezó a elaborar informes y estudios sobre la situación del país, la universidad, 

los movimientos y organizaciones políticas existentes, algunos de los cuales 

eran también facilitados a medios informativos, para su conocimiento y, en su 

caso, utilización a la hora de confeccionar informaciones, pero siempre sin citar 

la procedencia del material, es decir, sin aludir al ‘servicio’”.47 En el archivo de 

Antonio Herrero, al que ha accedido Apezarena, figura que algunas de las 

filtraciones de posibles ministros venían de Peñaranda y en él se guardan envíos 

desde Presidencia, la mayoría sin membrete.48 Además, el director “recurrió en 

ocasiones al ‘servicio’ para conocer el perfil de alguno de los futuros redactores 

de Europa Press, y en concreto saber si tenían algún tipo de antecedente”.49 

Un ejemplo de este intercambio de información es el de la presentación ante 

Franco del Estatuto de Asociaciones desvelado por Europa Press, al que ya 

hemos aludido anteriormente. Otro está fechado en noviembre de 1974, cuando 

arranca esta serie de Boletines de Situación. Peñaranda remitió a Herrero un 

tarjetón escrito a mano en el que adjuntaba una encuesta hecha a 377 alumnos 

de la Complutense. En la nota decía: “Esta casa cree que esto debe divulgarse. 

No sé si entra dentro de vuestros temas; si no fuera así, dímelo para tratar de 

buscar otro camino por donde extender alguno de los conceptos que han 

obtenido los entrevistados”.50 Los contactos de Antonio Herrero con los agentes 

de inteligencia eran una sospecha generalizada en la redacción, y de hecho se 

les llamaba “los espías”. Relata Jesús Frías: 

                                                
46 APEZARENA , José: Antonio Herrero Losada…, págs. 118-121. 
47 APEZARENA, José: Antonio Herrero Losada…, pág. 359. 
48 No todas las exclusivas se conseguían a través de las fuentes, vinieran del SECED o no. La más 
rocambolesca que se  recuerda en Europa Press es la que desveló el primer gobierno de Arias 
Navarro. Fue posible gracias al buen oído de un redactor que apuntó la lista que un ministrable 
iba dando en voz alta a otro periodista y, sobre todo, a la ampliación que se hizo de una de las 
fotos que aquel día tiró un fotógrafo de la agencia al nuevo presidente en su despacho. En ella se 
comprobó cómo uno de los papeles que había sobre la mesa tenía la lista del nuevo Consejo de 
Ministros (FRÍAS, Jesús: De Europa…, pág. 264). 
49 APEZARENA, José: Antonio Herrero Losada…, pág. 358. 
50 APEZARENA, José: Antonio Herrero Losada…, pág. 364. 



 

242 
 

Quienes llevaban la relación eran Antonio Herrero o Armero, no los redactores. 

Pero no se hablaba del tema en la redacción, no se les mencionaba, 

simplemente el director nos decía qué temas hay que seguir, atención a esto 

otro, y nosotros sabíamos que podía venir de sus fuentes. “Me han dicho, me 

han informado”’, nos comentaba. En esa época había muchos bulos y rumores 

falsos lanzados por la oposición, y supongo que lo que querían los del SECED 

era orientarnos para que no hiciéramos caso de ellos. En ocasiones, también nos 

ponían sobre la pista. Pero no llamaban para darnos una noticia: “Oye, que hoy 

vamos a detener a Carrillo”.51 

Su compañero de redacción Mariano González añade: 

A veces llegaba información de fuentes de la izquierda que era muy difícil de 

conseguir. Sospecho que podía venir de los espías. Algunas noticias las daba 

directamente Antonio Herrero, y nosotros sospechábamos que podían venir de 

arriba. Eran frecuentes en el ámbito religioso. Pasaban a Europa Press 

información de clérigos que tenían tratos con la izquierda y que estaban metidos 

en todos los “saraos”, y a los que se espiaba mucho. No sé con cuánta fluidez se 

pasaba esta información, pero en alguna ocasión mi jefe en la sección de 

Religión me pasó alguna información que me dijo provenía de los espías. 

Supongo que era más de palabra que por escrito.52 

De esos contactos se encargaban, por tanto, los “jefes”. El tándem Armero-

Herrero funcionó a la perfección (el primero se movía como pez en el agua en la 

oposición, el segundo en las fuentes gubernamentales) y fue muy útil para los 

agentes de inteligencia. Las reuniones con Herrero eran fundamentalmente 

comidas, aunque a veces eran cafés más improvisados y en alguna ocasión 

incluso reuniones en la propia agencia. A ellas acudía Peñaranda acompañado 

de algunos de sus colaboradores, como José Faura o Manuel Fernández-

Monzón, y solían durar entre una y dos horas. En la agenda del jefe del Sector 

Político del SECED, consultada por Apezarena, figura que hubo siete encuentros 

en 1972, 4 en 1973, 6 en 1974, 9 en 1975, 5 en 1976, 5 en 1977, 3 en 1978 y 3 

en 1979, justo antes de que dejara el Servicio.53 Así resume el periodista la 

importancia de estos encuentros: 

                                                
51 En la mencionada conversación con el autor. 
52 En conversación con el autor (3-7-2013). 
53 APEZARENA, José: Antonio Herrero Losada…, págs. 357-359. 



243 
 

Antonio Herrero mantuvo durante años una relación fluida con distintos 

responsables del “servicio”. Era un dato bien sabido en la redacción de la 

agencia, donde eran denominados “los de Presidencia”. Las reglas del juego, por 

así decirlo, fueron que cada una de las partes buscaba su interés (el de Europa 

Press era lograr información directa y cualificada), pero practicando siempre el 

juego limpio. Por ejemplo, el “servicio” nunca diría mentiras, cosa que se 

cumplió. A su vez, facilitaría información y datos por pura iniciativa, pero la 

agencia era libre de utilizarlos o no, con el compromiso, por su parte, de no 

revelar la procedencia de esas noticias (…) De esta forma, Antonio Herrero fue 

recibiendo informaciones, dossiers, adelantos o resúmenes, y a la vez pudo 

llamar por teléfono cuando un dato necesitaba ser contrastado. 

La otra parte interlocutora del SECED era José Mario Armero. “Era un 

inmejorable relaciones públicas y tenía importantes contactos también dentro de 

España, lo que le daba un ‘gran poder de convocatoria’ como se decía entonces. 

En su casa, donde organizaba comidas o cenas, se congregaban las personas 

más interesantes que se podía uno imaginar, pero, sobre todo, aquellas que en 

un momento determinado tenían la posibilidad de deshacer la imagen de 

agitadores permanentes que tenían los directivos y redactores de Europa Press”, 

escribe Frías. No tenía sueldo de la agencia ni pasó jamás gasto alguno, ya que 

“con el prestigio que le daba ser Presidente se consideraba suficientemente 

pagado”. Alguna vez le propusieron ser ministro, pero no aceptó. Lo que está 

claro es que “disfrutaba de las intrigas políticas” y que cada vez que había 

“quinielas” en torno a una crisis de gobierno se convertía “en el centro de todas 

las llamadas y consultas para contrastar opiniones y entender situaciones que, a 

veces, parecían no tener respuesta”.54 

Su labor de mediación abarca desde sus gestiones para la vuelta del Guernica 

de Picasso a España hasta la decisiva entrevista en su casa entre Suárez y 

Carrillo, que abordaré en extenso en el apartado correspondiente a este 

acontecimiento. Cuando dejó la agencia en 1989, Cassinello, entonces Capitán 

General de la Quinta Región Militar Pirenaica Occidental, le envió un tarjetón con 

el mensaje que lo dice todo: “Creo que fue un ejemplo de colaboración leal; 

nunca he vuelto a sentirme tan a gusto entre los de vuestra profesión. Tu mérito, 

que supiste dirigirnos pese a nuestras evidentes diferencias”.55 

                                                
54 FRÍAS, Jesús: De Europa a Europa…, págs. 266-267 
55 APEZARENA, José: Antonio Herrero Losada…, pág. 722. 



 

244 
 

1.4.4. Las ratas de Anson  

Volvamos de nuevo a los Boletines de Situación. Además de dejar constancia 

semanal de los efectos de la Ley de Prensa y adentrarse en la información no 

oficial que llegaba del gremio, en los confidenciales encontramos también 

continuas alusiones a la situación del mercado de la Prensa y al parte de altas y 

bajas en las cabeceras, asfixiadas unas por la crisis, alentadas otras por la luz 

que sale en cualquier resquicio de la Ley de Prensa. Los resúmenes del SECED 

se utilizan para ponderar la relevancia del diario Ya en su 40 aniversario, en 

aquel momento –enero de 1975- el de mayor tirada por encima incluso de los 

deportivos,56 para anunciar que “se da como segura la próxima aparición del 

diario El País,57  o para recoger la inminente apertura, si el MIT lo autoriza, del 

periódico Avui, el primero en catalán desde la Guerra Civil.58 También hay 

sospechosos silencios, como el que cubre el fulminante y sonado cese del 

director de Arriba, Antonio Izquierdo, por orden directa de Carlos Arias. El tema 

solo se aborda para hablar de su posible sustituto. Nos quedamos, pues, con la 

versión que ofrece el Ministro del Movimiento, Utrera Molina, que asegura que el 

Presidente le llamó por teléfono para pedirle a gritos el cese “de ese niñato de 

mierda que se llama Antonio Izquierdo”, por no haber dado con el boato que se 

merecía el primer aniversario del discurso del 12 de febrero de 1974. La súplica 

de Utrera ante Franco no logró frenar la destitución.59 

Y cuando la ocasión lo merece, se transcriben artículos que, se supone, 

demandan la atención del destinatario por la enjundia de su contenido. En el 

resumen número 125, por ejemplo (primera semana de mayo de 1975), se alerta 

de que el grupo Tácito da por muerta la “evolución” del Régimen y sostiene que 

a esas alturas, con un “distanciamiento cada día más visible entre una lenta 

realidad oficial y una acelerada dinámica social”, la única vía es la reforma.60 

Pero ningún artículo alcanzará tanta repercusión como la tribuna que Luis María 

Anson publicó en ABC el 20 de mayo, bajo el título “Cobardía moral”, en la que, 

desde su postura contraria a la Dictadura, arremetía con descarnada pluma 

                                                
56 B.S. núm. 110, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
57 B.S. núm. 112, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
58 B.S. núm. 123, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 7. 
59 UTRERA MOLINA, José: Sin cambiar…, págs. 292-299. 
60 Ya, 2-5-1975. 



245 
 

contra todos aquellos franquistas que renegaban ahora de sus convicciones 

políticas para echarse en brazos del bando que suponían iba a conducir el país 

en un futuro no muy lejano.61 Una parte de la clase política se dio por aludida; la 

otra aplaudió el atinado retrato del periodista y, quien más quien menos, 

entendió que en aquel artículo estaba inmortalizando a la perfección uno de los 

rostros del final del Franquismo. El Boletín del SECED se hace eco de la 

repercusión del escrito, pero lo comenta en apenas cuatro líneas: “Luis María 

Ansón, en su artículo en ABC ‘Cobardía Moral’, ha dirigido un fuerte ataque a los 

‘tránsfugas del sistema’ que tratan de forma bochornosa de abandonar una nave 

aprestándose a tomar otra. El artículo ha circulado con profusión en el país entre 

lectores no asiduos de ABC”.62 Años después, el ex Ministro de Franco Gonzalo 

Fernández de la Mora hará una radiografía de los tres grupos interesados en 

desmontar la obra de Franco. El tercero está agazapado en la misma diana a la 

que apuntaba Anson: “Al mundo le interesa una España débil”, “el resentimiento 

de los vencidos” y “la frustración de muchos políticos que no habían llegado a 

nada durante el Franquismo, o habían llegado a cargos muy subalternos, y que 

quisieron constituirse en una clase política alternativa”. Para ellos, sostiene el 

político, la búsqueda de una democracia “fue la coartada”.63 

1.5. Críticas al Gobierno por no enderezar la economía 

La descomposición del Franquismo no puede entenderse sin la degradación 

paulatina de la situación económica que la acompañó, que arranca en la crisis 

del petróleo de 1973, que continúa hasta 1975 con el progresivo aumento del 

paro y la inflación y que culmina con una situación límite en los dos primeros 

años tras la muerte de Franco. Esta preocupación por lo que está ocurriendo 

tiene su reflejo claro en los Boletines de Situación, que dedican al final de cada 

apartado de “Actividades abiertas” un bloque para la situación económica. 

                                                
61 El artículo era de lo más explícito: “En la España política se escucha ahora, cada vez con más 
frecuencia, el balido interminable de los corderos y el estruendoso revoloteo de las gallinas. Hay 
también como un rumor de ratas que abandonan la nave del Régimen. La cobardía moral se 
adueña día tras día de nuevos sectores de nuestra clase política. El espectáculo del miedo y el 
abandonismo es como para sentir vergüenza ajena”. (ABC, 20-05-1975). 
62 B.S. núm. 128, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 3 
63 VV.AA.: Memoria de…, pág. 76. 



 

246 
 

En estos comentarios se aprecia, con más nitidez que en otros ámbitos de 

actuación, esa faceta del SECED de contar la realidad tal cual es, haciendo de 

portavoz de lo que la opinión pública, a través de los comentarios en la prensa, 

hace sentir. Los redactores de los Boletines no pudieron, o no quisieron, 

enmascarar la realidad, lo que permite a través de sus páginas hacer un 

seguimiento de cómo fue apoderándose de las conversaciones esta 

preocupación ciudadana por la economía, nueva hasta cierto punto en un país 

que había vivido en la balsa de la paz y la tranquilidad. Es cierto que en los 

Boletines no se hace sangre con las decisiones del Gobierno, y cuando se 

presenta públicamente un nuevo plan de ajuste se le concede al menos el 

beneficio de la duda. Pero también es verdad que, frente a los elogios, 

predominan las críticas directas hacia el Ministro de Hacienda, Rafael Cabello de 

Alba, y el resto de responsables del área económica, de cuyos planes se duda y 

a quienes se les hacen recomendaciones precisas para reconducir la situación 

basadas muchas veces en las conclusiones extraídas de sus reuniones con la 

clase dirigente, que permitieron a los agentes de inteligencia hacerse una idea 

muy aproximada y certera de los males que aquejaban a la economía española 

y, sobre todo, sus soluciones.64  

El 15 de enero, por ejemplo, se dice que la “psicosis inflacionista”65 acaba por 

minar la moral de los ciudadanos. También las subidas de la luz (13% para usos 

domésticos y 17% para usos industriales), “con gran oposición por parte de los 

consumidores, expuesta reiteradamente a través de prensa, radio y TV”66. El 5 

de febrero se habla ya de “clamor popular en torno a los continuados 

encarecimientos de productos y artículos básicos” y se lanza una seria 

advertencia al Gobierno al decir que se espera “de las autoridades competentes 

rápidas, enérgicas y concluyentes medidas que remedien el deterioro del poder 

adquisitivo de la peseta”. “Las subidas del pan, leche, energía, automóviles etc. 

decididas en las últimas reuniones del Gobierno hacen que el país espere con 

prevención la reseña de cada Consejo de Ministros”, añade el SECED en un 

                                                
64 En su tesis doctoral, Juan de Peñaranda ha relatado muchas de estas reuniones, demostrando 
que, tras las políticas, eran las más numerosas de su actividad cotidiana. Por la mesa y el mantel 
ofrecidos por los agentes del SECED pasó durante aquellos años lo más granado de la clase 
empresarial española, desde los directores de empresas públicas hasta los dirigentes de la banca 
y las grandes empresas. De lo que todos ellos contaron los espías de Presidencia pudieron 
hacerse una composición de lugar de lo que estaba ocurriendo. 
65 B.S. núm. 110, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
66 B.S. núm. 112, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 4. 



247 
 

serio toque de atención al Presidente.67 Y cuando el Gobierno coge el toro por 

los cuernos, la reacción es comedida y el entusiasmo, controlado. Por eso, 

cuando a la vuelta de las vacaciones de Semana Santa los Ministros de 

Hacienda y Trabajo explican a la opinión pública, ante las cámaras de TVE, las 

medidas tanto tiempo reclamadas,68 el SECED recoge que los ciudadanos 

“aceptan con resignación las medidas que se les imponen, convencidos de que 

el Gobierno tomaría alguna decisión que corrigiera cuanto antes la desfavorable 

tendencia de los últimos meses”, pero advierten de que fían todo a que “las 

circunstancias ajenas mejoren el panorama actual”, ya que muestran “su 

escepticismo y desconfianza en que las disposiciones decretadas se lleven en 

efecto a la práctica, e incluso que una vez aplicadas den el fruto que las 

autoridades económicas prevén”.69 Dos semanas después, se recogen los 

elogios de algunos expertos, que definen el plan como el más congruente de los 

últimos años, y las dudas de otros, que no creen que se vaya a conseguir una 

disminución de la tasa de inflación y un equilibrio en la balanza de pagos. 

Sus precauciones eran ciertas. Un rápido vistazo a la economía española -de 

dónde venía y hacia dónde fue- permite comprobar cómo se ralentizó el 

crecimiento del PIB (con un hasta entonces desconocido crecimiento de solo 

medio punto en 1975), cómo se descontroló la balanza básica y cómo 

aumentaron el paro y la inflación70 

:

                                                
67 B.S. núm. 113, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 6. 
68 Los Vicepresidentes Cabello de Alba y Suárez se marcan como consigna para combatir la crisis 
del petróleo importar menos y exportar más, con medidas para reducir el consumo interior, así 
como reducir la inflación (cercana al 21%) controlando el incremento de los precios públicos y 
establecer nuevos impuestos del capital, sociedades e IRPF. ABC, 8/4/1975, págs. 31-34.  
69 B.S. núm. 121, “Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
70 BARCIELA, Carlos: La España de Franco. Economía, Madrid, Síntesis, 2001, pág. 253. 



 

248 
 

TABLA 12. VARIACIÓN DEL PIB Y TASA DE PARO (1970-1980)

 

Fuente: INE 

Con todo, economistas críticos con la política económica de aquellos años 

reconocen que en esos meses al menos hubo un intento, vano, de corregir la 

situación. A Fuentes Quintana le sorprende “la demora en la aprobación y puesta 

en práctica de una política para el tratamiento de la crisis”, ya que se necesitaba 

“una política energética de ajustes que hiciera frente a los desequilibrios”. Salvo 

en el período entre abril y diciembre de 1975 –señala- “la política española no 

reaccionó ante la crisis. Aún más, podría afirmarse que sus políticas la 

agudizaron”.1 España aterrizaba en este contexto económico después de un 

crecimiento espectacular durante años, que logró sacar al país del desierto de la 

inminente posguerra. El “milagro económico” español, el gran orgullo del 

Régimen franquista, se articuló a través de tres planes de desarrollo (1964-67, 

1968-71 y 1972-75) cuya eficacia, con el paso de los años, los historiadores no 

sólo han ido cuestionando, sino rebajando, hasta el punto de sostener que 

España no sólo no creció gracias a ellos, sino a pesar de ellos.2 “El verdadero 

efecto de la planificación al desarrollo económico de los años 70 en España fue 

desequilibrar el crecimiento y cercenar importantes oportunidades de expansión”, 

                                                
1 FUENTES QUINTANA, Enrique: “Tres decenios de la economía española en perspectiva”, en 
GARCÍA DELGADO, José Luis: España, Economía, Madrid, Espasa Calpe, 1989, pág. 33. 
2 “Lejos de ser una panacea, fueron simplemente una herramienta de previsión bastante 
imperfecta”, entre otras cosas porque menospreciaban la economía de mercado. (DOVAL, 
Gregorio: Los últimos años…pág. 29. 

AÑO Variación PIB Balanza básica (1) Tasa de paro Variación IPC anual
1970 4,1 55 1 5,7

1971 4,6 100,8 1,3 8,3

1972 8 91,5 2,2 8,2

1973 7,7 77,4 2,6 11,3

1974 5,3 -84 3 15,8

1975 0,5 -64 4,1 16,9

1976 3,3 -119 4,8 17,6

1977 3 42 5,1 24,5

1978 1,4 288 6,9 19,7

1979 -0,1 173,6 8,6 15,7

1980 1,2 -93,9 11,4 15,6

(1) Saldo en miles de millones de pesetas



249 
 

explica Fuentes Quintana.3 Eso sí, lo cierto es que hasta el año 73 el país vivió 

una expansión económica sin precedentes.  

La inercia de esta bonanza llevó a los últimos gobiernos de Franco a no afrontar 

con la autoridad y las medidas necesarias las reformas que la economía 

española demandaba para hacer frente a la crisis energética4. Los desajustes 

económicos no eran más que el reflejo de un escenario demográfico que había 

cambiado mucho en muy poco tiempo. A diferencia del resto de Europa, la 

población española había ido creciendo a buen ritmo hasta alcanzar los 35 

millones de habitantes en 1975. Otro elemento llamativo es la desigualdad de los 

movimientos migratorios, que habían llevado a mucha mano de obra a regiones 

muy concretas y en muy poco tiempo. Así, el saldo migratorio de Madrid 

aumentó en otras 209.000 personas entre 1970 y 1975 (a añadir al 1,1 millones 

entre 1950 y 1970), Cataluña en 199.000 (1,2 millones en las dos décadas 

anteriores), Valencia 129.000 (más los 379.000 anteriores) y el País Vasco 

60.000 (410.000 anteriormente).5 Entre ellos, muchos demandantes de empleo. 

Quizás más de los que se podían asumir. El paro comenzó a ser una 

preocupación ciudadana y por eso los Boletines hacen propuestas concretas a 

un Gobierno que no parece capaz de hacerse con las riendas de la crisis: 

El incremento de las cifras de desempleo aconseja la adopción de medidas 

directas y efectivas para atenuar sus consecuencias, agilizándose los trámites 

administrativos del seguro de paro y estudiándose una posible mayor dotación 

del Fondo Nacional de Protección al Trabajo.6 

La tasa de desempleo se había duplicado en solo dos años, pero la cifra es 

irrisoria si se compara con lo que vendría después. 1975 se cerró, como hemos 

visto, con el 4,1%. Cinco años antes esta cifra estaba en el 1%. Tan sólo cinco 

después superaría por primera vez los dos dígitos, al cerrar 1980 con el 11,4%. 

La sociedad que reflejan estos Boletines, por último, ha aumentado 

notablemente su renta per cápita (hasta duplicarse entre 1960 y 1977) y ha ido 
                                                
3 FUENTES QUINTANA, Enrique: “Tres decenios…”, en GARCÍA DELGADO, José Luis: España, 
Economía, pág. 4. 
4 TEZANOS, J.F, COTARELO, R. y DE BLAS, A. (eds.): La transición democrática española, Madrid, 
Sistema, 1993, pág. 214. 
5 CARRERAS, Albert: Estadísticas históricas de España, Madrid, Fundación Banco Exterior, 1989 y 
INE, Censos de población de España, Madrid, 1983, citados en MARTÍNEZ, Jesús A. (coord.): 
Historia de España siglo XX 1939-1996, Madrid, Cátedra, 2007, pág. 184. 
6 B.S. núm. 125, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 6. 



 

250 
 

aumentando sus salarios reales más de un 5% anual (7,5 en 1973, 9,5 en 1974 y 

12%, el récord, en 1975).7 

1.6. Un ojo en Lisboa y otro en Washington 

Junto a la Prensa y la situación económica, el tercer apartado que se analiza con 

un epígrafe individualizado en la sección de “Actividades de carácter abierto” es 

el denominado “Política exterior” o “Política internacional”. De extensión muy 

variable en función de la actualidad, en él se abordaron, con las raras 

excepciones de algún otro asunto más, los tres temas que más preocupaban al 

postrero Franquismo: el posible contagio por la revolución de los claveles de 

Portugal, la renovación de los acuerdos con Estados Unidos y el pulso con 

Marruecos por el Sahara, que terminará con la “Marcha verde” y la renuncia 

española a este territorio. Este último asunto tendrá su planteamiento a lo largo 

de todo el año 1975, pero el nudo y el desenlace al drama coincidirán con la 

enfermedad y muerte de Franco. Teniendo en cuenta que ambos 

acontecimientos están íntimamente relacionados, que el órdago del Rey Hassan 

II no puede entenderse sin la descomposición final del Franquismo, abordaremos 

su tratamiento en los Boletines de Situación en el capítulo especial que 

dedicaremos a la muerte del Caudillo. Veamos, por tanto, cómo se aproxima el 

SECED, a través de sus confidenciales, a los acontecimientos en Portugal y a 

las relaciones con Estados Unidos. 

1.6.1. Portugal y el ingrediente comunista de la revolución 

El 25 de abril de 1974, un levantamiento militar pacífico liderado por el general 

Spínola acabó con casi cinco décadas del régimen implantado por Antonio de 

Oliveira Salazar en 1926, y continuado a su muerte en 1968 por Marcelo 

Caetano.8 Las similitudes con lo que podía ser el proceso de Transición español 

eran evidentes: una Dictadura íntimamente ligada a su fundador que, a su 

                                                
7 SÁEZ, Felipe: “Consideraciones sobre el comportamiento sectorial de los salarios respecto a la 
productividad y empleo en el mercado de trabajo español”, Revista de Trabajo, núm. 59-60, 
1980, citado en MARTÍNEZ, Jesús A. (coord.): Historia de España siglo XX…, pág. 199. 
8 Para más información, entre otros: LEMUS LÓPEZ, Encarnación: Estados Unidos y la Transición 
española: entre la revolución de los claveles y la marcha verde, Madrid, Sílex, 2001; CARCEDO, 
Diego: Fusiles y claveles: la revolución del 25 de abril en Portugal, Madrid, Temas de Hoy, 1999; 
DE LA TORRE GÓMEZ, Hipólito: “Portugal, 1974”, Cuadernos del Mundo Actual de Historia 16. 



251 
 

muerte, no encuentra un sucesor con el carisma suficiente para perpetuarla y 

que se descompone sin una sola gota de sangre. La “Revolución de los claveles” 

había conmovido al mundo entero, y llegaba tres meses antes de que en julio 

cayera la “Dictadura de los coroneles” de Grecia. Abril, primero. Julio, después. 

Ya sólo quedaba la tercera ficha del sur de Europa en caer, la del Franquismo. 

La oposición española pretendía a toda costa que, a diferencia de lo que ocurrió 

por unos años en Portugal, la Dictadura terminara con la muerte de quien la 

implantó. Durante los casi seis años en los que estuvo en el Gobierno, Caetano, 

sin el carisma de su predecesor, no hizo sino ensanchar la división del país, y 

sus gestos aperturistas fueron juzgados muy pronto como insuficientes. 9 El 

golpe del 25 de abril puso fin a esta situación y condujo a Portugal hacia la 

libertad por la puerta grande, pero el proceso fue sinuoso y lleno de 

incertidumbres. Lo que más preocupó a los jerarcas del Régimen en España fue 

que el proceso lo liderara el Movimiento de las Fuerzas Armadas (MFA), de 

quien el SECED no se cansará, a través de sus Boletines, de explotar su 

radicalidad comunista.    

Las tensiones entre el Partido Socialista (PS) de Mario Soares y el Partido 

Comunista de Portugal (PCP) de Álvaro Cunhal y las caídas de varios gobiernos 

de coalición eran interpretadas en clave nacional en las páginas de los Boletines. 

En el de la última semana de enero de 1975, por ejemplo, se analizan las 

consecuencias de la “tercera etapa revolucionaria” portuguesa que se inicia tras 

el fracaso del gobierno de coalición10. El acento se pone en la campaña de 

agitación del Partido Comunista, con una visión bastante crítica, y en el cada vez 

más difícil papel de árbitro de las Fuerzas Armadas. En medio de tanta 

confusión, en el primer Boletín de febrero se hace un análisis, para mejor 

comprensión del lector y dentro de su misión de agencia de análisis:  

La crisis política que se venía proyectando sobre Portugal ha llegado a su punto 

álgido durante el transcurso de la última semana. Del análisis de los 

acontecimientos parece que pueden deducirse dos hechos de una importancia 

primordial. De una parte, una grave divergencia de las fuerzas políticas civiles 

ante el planteamiento, en plazo de breve, de la lucha electoral y que lleva a la 

quiebra al actual Gobierno de coalición. De otra, el deseo del M.F.A. de vigorizar 

                                                
9 DE LA TORRE GÓMEZ, Hipólito: “Portugal, 1974”, pág. 18.  
10 B.S. núm. 112, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, págs. 6-7. 



 

252 
 

decididamente su papel de árbitro en la contienda política hasta alcanzar la 

constitucionalidad irreversible de la revolución del 25 de Abril. 

Sin embargo parecen ser claras las disensiones en el seno de la propia Comisión 

Coordinadora del M.F.A., que teme que la importancia de las masas centristas 

puedan mover hacia la derecha el signo de las futuras elecciones. Ante este 

temor, su reacción procomunista ha sido evidente y su intervención en otros ha 

permitido que en el plazo de unos días se produjera el aplazamiento “sine die” 

del Congreso del Centro Democrático Social que se desarrollaba en Oporto, la 

clausura del I Congreso del Partido Demócrata-Cristiano y la supresión de la 

manifestación que el Partido Socialista había proyectado para el día 31 de 

Enero. 

Se pretende paliar esta demostrada parcialidad política, con el montaje de una 

“plataforma de entendimiento” que ayude a estabilizar los actúa les 

enfrentamientos entre los partidos políticos afines al movimiento del 25 de Abril. 

El panorama político ha sufrido un desquiciamiento natural al haberse marginado 

a las fuerzas “spinolistas”, con lo que el nutrido Centro Democrático Social e 

incluso el Partido Socialista quedan a la derecha del conjunto político portugués 

vigente, lo que permite presentarse en posición intermedia entre la temida 

“"reacción centrista"” y los maoístas intransigentes del MRPP. 

Expectación mundial ante el desarrollo de la evolución portuguesa que acaba de 

señalarse, y no menor ante la “"casual"” presencia masiva de las fuerzas de la 

NATO ante Lisboa y los rumores (firmemente desmentidos por el Ministerio de 

Asuntos Exteriores portugués) de la petición rusa de una base “pesquera” en el 

litoral atlántico.11 

Esta crisis larvada derivará en el intento de golpe del 11 de marzo del general 

Spínola con apoyos de la Fuerza Aérea, con el objetivo de reconducir la 

situación y frenar el poder del Movimento das Forças Armadas (MFA) dominado 

por el Partido Comunista. Los Boletines del SECED recogen esta intentona y la 

analizan desde un punto de vista inequívocamente anti-comunista: “Se esperaba 

una acción de elementos anticomunistas de las Fuerzas Armadas portuguesas 

para acabar con la situación imperante en el país vecino, pero existe la 

impresión de que el golpe ha tenido que adelantarse, ante medidas preventivas 

de los dirigentes más extremistas del Gobierno luso que incluían una depuración 

de elementos moderados. Posiblemente se produzca ahora una campaña en 

                                                
11 B.S. núm. 113, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 8. 



253 
 

contra de nuestro país y de su Ejército, por un pretendido apoyo al movimiento 

fracasado, a cargo de los grupos comunistas de Portugal y otros países”.12 Una 

semana después advierte de que el fracaso del golpe se traduce en “la 

radicalización del MFA hacia un rumbo claramente marxista”.13 Efectivamente, la 

misma noche del fracaso de la asonada se crearon el Consejo de la Revolución 

y la Asamblea de las Fuerzas Armadas y se aplicó un ambicioso plan de 

nacionalización de empresas. Se constituyó el cuarto gobierno de coalición y se 

convocaron elecciones para el 25 de abril, un año después de la revolución. 

Una vez celebradas las elecciones, los redactores del Boletín destacan la 

“masiva votación” en “orden y tranquilidad” y auguran que la clara victoria del 

Partido Socialista y el PDD y el hundimiento de los comunistas14 moderarán al 

país frente al extremismo de la izquierda más radical. Eso sí, vaticinan que 

“podría ser el origen de conflictos que alterasen el actual equilibrio inestable de 

la política interior portuguesa”.15 Los comicios servirán para “sacar del 

acobardado letargo a la pequeña y media burguesías urbanas y a amplios 

sectores del campesinado del norte del país. En la consiguiente lucha frente al 

secuestro comunista de un poder revolucionario, que las elecciones habían 

desautorizado, el liderazgo correspondió al Partido Socialista”.16 

Las alusiones a la radicalidad de los planteamientos del PCP y del MFA son 

constantes. Al denominado “Grupo de los 9”, formado por nueve consejeros de la 

revolución pertenecientes al MFA el Boletín le niega la supuesta moderación en 

sus planteamientos que se le atribuye (se trata sólo de una ralentización del 

proceso para no perder el control sobre él, sostiene el SECED) y al proceso en sí 

lo define, según expresión acuñada en algunos medios, como la “revolución del 

miedo” por las numerosas discrepancias que hay en torno a su desarrollo. Por 

ello, advierte de que la nueva crisis vivida en verano es sólo un “cambio de 

táctica” del PCP para evitar que la revolución se le vaya de las manos: 

El cambio de táctica comunista ha sido por tanto exclusivamente un cambio de 

ritmo aceptando incluso de una forma muy transitoria al Partido Socialista, con el 

                                                
12 B.S. núm. 118, “Panorámica general”, pág. 1. 
13 B.S. núm. 119, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
14 Los socialistas obtuvieron el 38% de los votos, el PDD el 26 y el Partido Comunista sólo el 12%. 
DE LA TORRE, Hipólito, “Portugal, 1974”, pág. 27.  
15 B.S. núm. 124, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
16 DE LA TORRE GÓMEZ, Hipólito: “Portugal, 1974”, págs. 27-28.  



 

254 
 

que solo piensan cooperar durante un muy corto plazo de tiempo, en el que 

además pretenden desmontar “las cúpulas” -es decir los grandes figuras del 

socialismo portugués- pero sin renunciar a sus objetivos” .17 

Este paso atrás de los comunistas, que los Boletines ven impostado, se traduce 

en la elección del “Gobierno de Soberanía Nacional”, dominado por el Partido 

Socialista, con cuatro carteras, y por los sectores moderados de las Fuerzas 

Armadas, “que intentan presentar una faz tranquilizadora cara al exterior, con 

vistas a la ayuda que Portugal necesita angustiosamente”. Los comunistas se 

quedan con solo una cartera. “Ya surge por todas partes la interrogante” de la 

duración del Gobierno, advierte el Boletín del 18 al 24 de septiembre.18 

El fin del régimen franquista se solapará, a partir de entonces, con la recta final 

de la transición portuguesa, que entrará por la senda de la normalización a partir 

de la Constitución de abril de 1976 y las elecciones de junio, ganadas por el PS 

de Mario Soares. Los socialistas españoles emularán su triunfo seis años 

después. Los Boletines de Situación ya no estarán para contarlo. 

1.6.2. Las complicadas negociaciones con Estados Unidos 

Al margen de que hubiera un contagio más o menos directo entre la transición 

portuguesa y la española, que desde luego no fue inmediato, es indudable que la 

revolución de los claveles trastocó la visión que había en occidente hacia la 

suerte de España. Ciertamente, la “tercera ola de democratizaciones” acuñada 

por Huntington19 de 1974 a 1990 no se entiende desde el estudio aislado de 

cada caso y sin tener en cuenta el papel de las fuerzas internacionales. La 

comunidad internacional había comenzado a prestar atención al final del 

Franquismo ante el miedo de que derivase en el caos y en el izquierdismo o 

directamente en el comunismo. “A principios de los años 70 el recambio de las 

estructuras franquistas fue visto en Occidente, al menos entre los responsables 

políticos, como un poco deseable, por arriesgado, experimento de resultados 

inciertos” –explican Martín García y Ortiz Heras a la hora de analizar las claves 

                                                
17 B.S. núm. 136, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 9. 
18 B.S. núm. 138, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
19 HUNTINGTON, Samuel: La tercera ola: la democratización a finales del siglo XX, Barcelona, 
Paidós, 1994, págs. 17-40.  



255 
 

internacionales de nuestra Transición20-, pero la “revolución de los claveles” hizo 

que la Democracia en España “fuese concebida como una solución preventiva. 

Es decir, como una vacuna para impedir la emergencia, en una zona 

geopolíticamente inestable, de sistemas populares afines a la Unión Soviética, 

así como para contener la expansión del virus portugués y el crecimiento de los 

partidos comunistas en Occidente, algo que ya estaba ocurriendo en Italia y 

Francia”. Eso les llevó a concluir, sin ambages, que “la mejor salvaguarda de sus 

intereses era la asistencia material a los socialistas”. 

Sobre los intereses de Estados Unidos en España se ha escrito largo y tendido, 

pero es conveniente hacer una contextualización para entender el marco de 

actuación.21 Las relaciones entre ambos países, que ha documentado de forma 

detallada Charles Powell22, se rigen bajo la máxima de los intereses mutuos, que 

lleva a Washington a buscar aliados contra el comunismo (Guerra Fría, Guerra 

de Corea) y suelo para sus bases y a la España de la posguerra, excluida de la 

Organización de Naciones Unidas (ONU) en Postdam y del Plan Marshall, a 

conseguir ayuda económica y legitimación internacional. Franco hace valer sus 

bazas ideológicas (azote del comunismo) y geográfica (entrada al Mediterráneo y 

puerta de África) y comprende muy pronto que la de EE.UU. es una amistad 

recomendable para librarse de su dependencia franco-británica. Este 

acercamiento concluye con la firma en 1953 de los Convenios España-EE.UU., 

por los cuales Madrid recibe 1.523 millones de dólares en créditos para 

productos estadounidenses y 456 millones para las Fuerzas Armadas23 a cambio 

de convertir a España en un “gigantesco portaaviones” para su flota.24 

                                                
20 MARTÍN GARCÍA, Óscar José y ORTIZ HERAS, Manuel (coords.): Claves internacionales en la 
transición española, Madrid, Los libros de la catarata, 2010, págs. 19-35. El volumen recoge las 
aportaciones de las VI Jornadas de Estudios del Franquismo y la Transición organizadas por el 
Seminario de Estudios del Franquismo y la Transición. 
21 El agente del SECED y del Alto Estado Mayor Manuel Fernández-Monzón recurre a una 
anécdota para resumir este interés norteamericano por nuestro país, cuando relata que en una 
visita al Pentágono en 1972 como enlace del servicio secreto español le desplegaron un 
mapamundi y le preguntaron: “¿Dónde está España?”. “En el centro”, respondió. “Pues por eso 
está usted aquí”, añadieron los estadounidenses. En GRIMALDOS, Alfredo: La CIA en España…, 
págs. 17-18. 
22 POWELL, Charles: El amigo americano. España y Estados Unidos, de la dictadura a la 
democracia, Barcelona, Galaxia Gutemberg, Círculo de Lectores, 2011. 
23 POWELL, Charles: El amigo americano..., págs. 17-27. 
24 SARTORIUS, Nicolás y SABIO, Alberto: El final de la dictadura…, pág. 556. 



 

256 
 

La renovación de los acuerdos, en la segunda mitad de los años 60, traerá los 

momentos de mayor tensión entre ambos países debido a un endurecimiento de 

la postura española inspirado por el Vicepresidente Carrero Blanco. Las 

negociaciones cristalizarán en el Convenio de Amistad y Cooperación (6/7/1970) 

que, sin embargo, no satisface los intereses españoles, y al que seguirá la 

reunión para un tercer acuerdo el 19 de diciembre de 1973, en Madrid, entre el 

secretario de Estado, Henry Kissinger, y Carrero, un día antes de que el 

Presidente sea asesinado por ETA. El año 1974 confirmará al Presidente Nixon 

su impresión de que el Régimen franquista, con Arias Navarro a la cabeza, está 

amortizado, y su apuesta será ya de forma decisiva el futuro Rey. Nixon envía a 

España al director adjunto de la CIA Vernon Walters para que se entreviste con 

Don Juan Carlos y convenza a Franco, sin éxito, de que deje el poder en vida. 

Con este telón de fondo ambas cancillerías entran en la siguiente ronda de 

negociaciones, ya con Gerald Ford al frente del Gobierno norteamericano. 

Estados Unidos tendrá una presencia habitual en el análisis internacional de los 

Boletines, primero con menciones esporádicas y puntuales y, después, con una 

relevancia cada vez mayor hasta que el 1 de febrero se reanudan las 

negociaciones para revisar los Acuerdos de Amistad y Cooperación de 1970. 

De la tercera ronda de conversaciones se da cuenta, sin más comentario, en el 

Boletín de Situación número 114 (6-12 de febrero de 1975)25. En la cuarta tanda 

los redactores del informe hacen un alto para interpretar el contenido de la nota 

oficial a partir de lo que dice la Prensa y, posiblemente, de las reuniones que los 

hombres del Sector Político del SECED han mantenido esos días con alguna 

fuente conocedora del asunto: 

Voces autorizadas han comentado que de su contenido pueden deducirse tres 

factores decisivos de influencia: la  velocidad que se está imprimiendo a las 

conversaciones; la seguridad de que lo que se firme será un nuevo acuerdo, no 

un tratado; y, finalmente que la relación defensiva que se contemplara, será 

mucho más estrecha e íntimamente coordinada con todo el sistema defensivo 

occidental, en condiciones de identidad con la existente en el esquema de la 

NATO. En determinados sectores se señala que la delegación española ha 

volcado fundamentalmente su esfuerzo en cuatro puntos: naturaleza contractual 

de las relaciones entre ambos países, posibilidad de que estas relaciones 

queden íntimamente coordinadas con la NATO, estudio del estatuto de las 

instalaciones americanas en territorio español, y manera en que las necesidades 
                                                
25 B.S. núm. 114, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



257 
 

de defensa españolas pudieran ser cubiertas. Si se considera la posibilidad de 

una eventual retirada de Portugal de la Organización del Tratado del Atlántico 

Norte, la posición geográfica de España la convierte más y más cada día en una 

pieza clave  para cubrir el flanco sur de la estrategia atlántica de la Organización. 

De ahí los comentarios que señalan cómo últimamente el papel de la Base Naval 

de Rota, a la vista de los últimos acontecimientos, ha elevado vertiginosamente 

su cotización. 26 

En medio de este proceso se produce la visita del Presidente Gerald Ford a 

España, a finales de mayo, respaldada por Kissinger pero no tanto por el 

embajador en Madrid, Wells Stabler, que pensaba, como así fue, que sería 

duramente contestada por la oposición democrática, al ser interpretada como un 

innecesario apoyo a un dictador ya en sus últimos momentos. Como medida 

preventiva, Washington solicitó una reunión con un grupo de opositores, que el 

Gobierno de Arias Navarro vetó.27 Lo más jugoso fue la entrevista de Ford con el 

Príncipe. La conclusión del viaje se la sirvieron en bandeja a un SECED 

deseoso, en este caso, de ver la botella medio llena. El asunto es el tema de 

apertura del confidencial: 

Algunos observadores quieren ver en la visita de Ford un intento personal de 

palpar la realidad de España y de sus primeras autoridades; y, por otra parte, de 

impulsar su popularidad en Europa en beneficio de la próxima campaña 

electoral. En cualquier caso, una visita que supone un apoyo político a España y 

a su futuro. En este sentido la prensa, especialmente la extranjera, se hace eco 

de la trascendencia de la conversación privada del Príncipe de España con Ford, 

en la que se presume que cambiaron impresiones sobre el futuro inmediato de 

nuestro país.28 

Una encuesta encargada por el Gobierno español poco después de la partida de 

Ford alentaba al Ejecutivo a proseguir con su postura de fuerza, ya que sólo uno 

de cada cinco encuestados defendía el status quo actual, frente a un 36% que 

pedía el cierre de todas las bases y el 30% que exigía a EE.UU.,  a cambio de 

mantenerlas, garantías de defensa.29 Por el camino, Estados Unidos ha ido 

                                                
26 B.S. núm. 119, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 3-4. 
27 POWELL, Charles: “El papel de Estados Unidos en la Transición democrática española”, en 
MARTÍN GARCÍA, Óscar José y ORTIZ HERAS, Manuel (coords.): Claves internacionales…, págs. 80-
81. 
28 B.S. núm. 129, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
29 Estudio 1.080 del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), junio de 1975, citado por 
POWELL, Charles: El amigo americano…, pág. 227. 



 

258 
 

suavizando sus exigencias, y en el mes de junio el Gobierno americano acepta 

negociar un nuevo texto en lugar de renovar el existente, instrucciones que 

transmite a los negociadores de cara a la sexta ronda de conversaciones, 

iniciadas el 16 de junio en Washington.30 Pero el proceso es lento y las noticias, 

escasas. El tiempo se agota. El 10 de septiembre encontramos este comentario 

en el Boletín número 136, que resume la actividad veraniega: 

Se considera que los últimos acontecimientos ocurridos en Turquía, Grecia y 

Portugal conceden un alto valor añadido al propio de las Bases españolas, lo que 

permite suponer que nos encontramos en un momento idóneo para replantear a 

fondo nuestras relaciones defensivas con los Estados Unidos.31 

Correlativamente con este ambiente popular, que se refleja unánimemente en los 

comentarios especializados de la Prensa, parece que los negociadores tropiezan 

con aparentes dificultades para encontrar una fórmula aceptable, lo que podría 

señalar que lo postura española actual no es tan conformista como lo pudo ser 

en otras ocasiones pasadas. La 8ª y 9ª rondas de conversaciones celebradas, 

respectivamente, en Washington del 21 al 23 de julio y en Madrid del 18 al 21 de 

agosto no demuestran haber obtenido grandes progresos, a la luz de los 

comunicados oficiales hechos públicos. Se espera que la celebración de la 10ª 

ronda, a partir del día 15, habrá de tener algún carácter fuertemente decisorio, ya 

que el 26 de septiembre constituye la fecha límite de vigencia de los Acuerdos 

actuales.32 

Dos semanas después, y a punto de vencer este plazo, se elogia la “firmeza” 

que está mostrando la delegación española en que sólo se aceptará un tratado 

nuevo más favorable, no una prórroga como sostiene “un rumor de procedencia 

norteamericana”.33 Finalmente, ambos países llegaron al acuerdo de suscribir un 

“acuerdo-marco” el 5 de octubre. En el hecho de que Madrid diera su brazo a 

torcer influyó, sin duda, la asfixiante presión ejercida por medio mundo contra la 

                                                
30 POWELL, Charles: El amigo americano…, pág. 229. 
31 A la pregunta de por qué pactar con un dictador, que tantas veces se ha hecho a EE.UU. y que 
tanta controversia creó en su Senado en distintos momentos, ha respondido el “embajador 
volante” de EE.UU. Vernon Walters con dos argumentos, siempre en clave anticomunista, que no 
necesitan interpretaciones. Uno es la respuesta que el presidente Eisenhower le diera al ministro 
francés de Defensa, Jules Moch: “Si los rusos se aproximaran a París y hubiera siete divisiones 
españolas disponibles, ¿usted las rechazaría?”. El otro está dirigido a la oposición moderada 
española: “Muchos socialistas parecían no haberse enterado de que los comunistas, cuando 
accedían al poder, fusilaban a los socialistas mucho antes que a los monárquicos o fascistas”. 
(WALTERS, Vernon. Misiones discretas. Barcelona, Planeta, 1981, págs. 320-321. 
32 B.S. núm. 136, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 8. 
33 B.S. núm. 138, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 



259 
 

ejecución de los terroristas de ETA y el FRAP, que pasa a ser el asunto central 

de los Boletines. “La reacción internacional provocada por los fusilamientos fue 

tal –escribe Powell-, que el Gobierno español se vio obligado a abandonar la 

firmeza mostrada hasta entonces en aras de cerrar cuanto antes un acuerdo con 

Washington que mitigase en alguna medida su evidente aislamiento”.34 Aun así, 

las semanas iban pasando y ni Madrid ni Washington hacían públicos los 

detalles del acuerdo para acallar así las especulaciones sobre si el Gobierno 

español había cedido o no ante Washington. El  Boletín de Situación refleja la 

desesperación dominante y el temor a que Estados Unidos esté manejando los 

tiempos como medida de presión para favorecer sus intereses en la crisis del 

Sahara y a la espera de la evolución de la salud del dictador: 

El tema de los futuros acuerdos con Norteamérica vuelve a perderse en una 

nube de conjeturas. Algunos comentaristas no descartan la idea de que el actual 

interés norteamericano por llevar al tema al Congreso, más que un deseo de 

elevar la categoría administrativa del convenio pudiera ser un intento de dilatar la 

negociación, en vista de los futuros acontecimientos políticos que puedan 

producirse próximamente en España.35 

Pese a la expectación con la que durante semanas se siguió el pulso entre 

Madrid y Washington, del que se hacen eco los Boletines de Situación, la 

resolución de las negociaciones coincidió con la “Marcha verde” en el Sahara y 

con la postrera enfermedad de Franco. Dos vendavales informativos que se 

llevaron por delante todo lo que encontraron a su paso, incluido este debate. 

Habrá que esperar hasta el 24 de enero de 1976 para que se firme el nuevo 

Tratado de Amistad y Cooperación, por el cual EE.UU. se compromete a 

fomentar el ingreso de España en la OTAN, reduce la presencia de aviones y 

submarinos y acepta una cláusula de prohibición de armas nucleares. La 

relación se sellará con la aprobación del Tratado por parte del Senado 

norteamericano y se escenificará en junio de ese año con el discurso del Rey en 

el Capitolio en la que desgranó sus “principios democráticos”. “La imagen tiene 

tanta importancia como la reunión Eisenhower-Franco”, proclama Powell.36 

                                                
34 POWELL, Charles: “El papel de Estados Unidos en la Transición democrática española”, en 
MARTÍN GARCÍA, Óscar José y ORTIZ HERAS, Manuel (coords.): Claves internacionales..., págs. 81-
82. 
35 B.S. núm. 143, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
36 POWELL, Charles: El amigo americano…, pág. 369. 



 

260 
 

1.6.3. Londres, Bonn, París y Roma 

Del resto de potencias mundiales apenas hay menciones en los Boletines de 

Situación, aunque también desempeñaron su papel. 

Londres se dejó llevar por la frialdad y la falta de implicación tanto en el gobierno 

conservador de Heath (1970) como con el laborista de Wilson (1974), cuya 

implicación “fue tan prudente y ambigua que se situó en los límites de la 

ausencia”, dejando en manos de sus bases políticas y sindicales las acciones 

antifranquistas. Estas sí se hicieron notar con virulencia, especialmente con 

motivo de las ejecuciones de septiembre de 1975.37 

La República Federal Alemana (RFA), por su parte, escenificó como ningún otro 

país que la apuesta ganadora dentro de la oposición eran los socialistas (como 

también hicieron Washington o Londres), gracias sobre todo a que en aquella 

época gobernaba una coalición de socialdemócratas (SPD) y liberales (FDP), 

con Willy Brandt como canciller. Su primer candidato fue Tierno Galván, pero su 

incorporación a la JD y el espejo del papel comunista en la revolución 

portuguesa sembraron el miedo en el cuerpo, con lo que el apoyo se reorientó 

hacia el PSOE renovado de Felipe González, que se convirtió desde ese 

momento en el único interlocutor válido38. 

Por último, la postura de Francia e Italia tuvo una incidencia sobre la realidad 

española mucho mayor de lo habitualmente reconocido, condicionada por el 

ascenso electoral en ambos países de los comunistas.39 En el caso concreto de 

París, la relación oficial fue de cordialidad (pese a las múltiples quejas que había 

y habrá por su falta de determinación en la lucha contra ETA) pero relegando a 

España a un plano de inferioridad. Jean Francois Deniau, embajador 

plenipotenciario en Madrid y amigo de Don Juan Carlos, es una figura clave. Se 

sugiere que fue él quien propuso que las instituciones franquistas hiciesen el 

                                                
37 GONZÁLEZ, Damián A.: “Actores y factores internacionales en el cambio político español. Una 
mirada a la historiografía”, en MARTÍN GARCÍA, Óscar José y ORTIZ HERAS, Manuel (coords.): 
Claves internacionales…, pág. 47. 
38 BERNECKER, Walther L.: “Alemania ante el cambio de régimen en España”, en MARTÍN GARCÍA, 
Óscar José y ORTIZ HERAS, Manuel (coords.): Claves internacionales… págs. 178-189. 
39 MARTÍN GARCÍA, Óscar José y ORTIZ HERAS, Manuel (coords.): Claves internacionales…, pág. 
10. 



261 
 

cambio, que creasen las nuevas instituciones democráticas (de la ley a la ley) 

como el paso de la IV a la V República francesa.40 

1.7. La imposible convivencia pacífica con la Iglesia 

1.7.1 Un divorcio irreversible 

La operación de acoso y derribo al Régimen se ejecutaba en varios frentes a la 

vez, y no puede entenderse sin la conjunción de todos ellos. Las siglas que 

agitaban el frente político clandestino eran las mismas abajo firmantes de los 

panfletos de la universidad. Las jornadas de lucha que se convocaban entre las 

máquinas de los talleres iban mucho más allá de las cuatro paredes de una 

fábrica. Y los mensajes, proclamas y reivindicaciones que se hacían desde los 

colegios profesionales tenían mucho que ver, en el fondo, con los que se 

lanzaban desde algunos púlpitos. En los Boletines de Situación se hace un 

apartado especial para cada uno de estos cuatro frentes (por este orden: 

religioso, profesional, educativo y laboral), una distinción heredada de las 

secciones iniciales en las que se articuló el SECED. Mantendré esta división en 

esta investigación para respetar la esencia y el mecanismo de trabajo de este 

Servicio, y en ese mismo orden los analizaré: 

Para entender cómo afrontaba el SECED este crucial 1975 en todo lo que no 

afecta al ámbito político acudimos a las recomendaciones que desde la dirección 

se hizo a cada uno de los sectores. Para el Laboral y el Educativo la prioridad 

inmediata era el seguimiento de las ya próximas elecciones sindicales, evitando 

caer en la tentación de inventar un falso movimiento obrero paralelo, 

“tentaciones que ya habían pasado por la imaginación de algún directivo”. 

Mientras, al Religioso se le pedía “cambiar de raíz el planteamiento” para seducir 

(“convertir en blanco preferente de la acción”) al sector más moderado frente a 

los curas “marxistizados” y estrechar lazos con los obispos para evitar 

enfrentamientos. Y un dato curioso: se exigía una mayor objetividad en el 

examen de las homilías calificadas de conflictivas, porque “en numerosas 

ocasiones contenían los mismos conceptos que se aplaudían en intervenciones 

                                                
40 GONZÁLEZ, Damián A.: “Actores y factores internacionales en el cambio político español. Una 
mirada a la historiografía”, en MARTÍN GARCÍA, Óscar José y ORTIZ HERAS, Manuel (coords.): 
Claves internacionales…, pág. 48. 



 

262 
 

de los Ministros de Trabajo o de Relaciones Sindicales o que se defendían 

desde el Servicio”.41 

Empecemos, por tanto, por el ámbito religioso. El Franquismo afronta su último 

año de vida con una Conferencia Episcopal Española (CEE) cada vez más 

enfrentada, con unas cuantas diócesis en constante rebelión y un buen puñado 

de curas y parroquias sobre las que había que hacer un seguimiento constante. 

Powell sostiene que la postura crítica de la Iglesia fue “el fenómeno que más 

contribuyó a la deslegitimación del Régimen de Franco durante los años sesenta 

y setenta”. El cambio de actitud del Episcopado español puede entenderse en 

parte como una consecuencia del propio cambio sociocultural de la sociedad 

española, que a su vez no es más que el ejemplo, retardado, de lo que había 

ocurrido en otros países (de 1.000 ordenamientos anuales en los 50 se pasó a 

200 en los 70 y el número de seminaristas pasó de 8.000 en los años 50 a 1.800 

en 1972-73). Pero hay otros dos factores muy importantes: el relevo 

generacional en la iglesia con la llegada de aquellos que no habían vivido la 

guerra y sobre todo el “vendaval” del Concilio Vaticano II (1962-65), que 

desorientó a una parte del clero que había vivido hasta entonces al margen de 

los debates en la iglesia universal.42 En los Boletines de Situación hay una 

encuesta que nos marca el estado de la cuestión en el que nos movemos43. La 

publicó la revista Posible en enero de 1975, y en ella se preguntaba a los 

religiosos por sus preferencias políticas: el 18,9% se declaraba socialista, el 

17,9% partidario de la Monarquía, el 17% no tenía opinión, el 14,5% prefería la 

actual situación política española, el 12,2% se declaraba defensor de los 

movimientos obreros, el 7,6% de la autonomía regional, el 7,2% de la república, 

el 2,7% falange, 0,9 del comunismo y el 0,5% anarquismo.44 

Este no es más que el punto de destino. Cuando llega la Transición política, la 

Iglesia ya ha hecho su propia transición, primero en las bases y luego en la 

Jerarquía. En diez años, de 1964 a 1974, desaparecieron del Episcopado los 

máximos representantes del nacionalcatolicismo (Pla y Deniel, Eijo y Garay) y la 

media de edad de los obispos españoles se rejuveneció diez años, aunque 
                                                
41 PEÑARANDA, Juan María deLos servicios de inteligencia… págs. 206-210, Tomo III. 
42 POWELL, Charles: España en democracia…, págs. 68-70. 
43 B.S. núm. 111, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 6. 
44 O las cosas cambiaron mucho en poco tiempo o la encuesta era demasiado “optimista”, porque 
un sondeo gubernamental realizado en 1972 calculaba en un 10% el porcentaje de curas 
contestatarios. En SARTORIUS, Nicolás y SABIO, Alberto: El final de la dictadura…, pág. 429. 



263 
 

siguieron beligerantes franquistas como Morcillo y Guerra Campos, hasta la 

llegada a la Presidencia de Tarancón tras la muerte de Morcillo. El jefe del sector 

religioso del SECED hasta 1973, Armando Marchante,45 dibuja hasta finales de 

los 60 una Jerarquía eclesial demasiado conservadora, hasta el punto de que 

“en el Concilio Vaticano II hizo el ridículo con sus postulados”, con 

planteamientos entendibles teniendo en cuenta que los obispos procedían todos 

de la Guerra Civil, y que algunos de ellos habían sufrido en sus propias familias 

la represión.46 En realidad, el distanciamiento comenzó a hacerse irreversible en 

1968, cuando el Papa Pablo VI  pidió a Franco que renunciara a sus privilegios 

en la designación de obispos, a lo que el Caudillo se negó de nuevo.47 El 

Vaticano se acostumbró a sortear el obstáculo designando obispos auxiliares, 

que no necesitaban de la aprobación del Gobierno, o proponiendo un solo 

candidato en lugar de tres para configurar la terna, como era costumbre. “En 

virtud del Concordato, la CEE y el Estado español enviaban a Roma una lista de 

cinco candidatos, que el Vaticano devolvía en forma de terna –recuerda 

Armando Marchante-. Franco elegía siempre el primero de la lista, sin discusión. 

El equilibrio se rompe cuando se crea la figura del obispo auxiliar, cuyo 

nombramiento compete exclusivamente a Roma, y que automáticamente se 

convierte en obispo con el fallecimiento o traslado del titular. Franco se 

encuentra con que a partir de los años 70 la Conferencia Episcopal ya ha 

cambiado de rumbo”. 

Este paulatino distanciamiento fue encrespando los ánimos de la ultraderecha, 

que a través de algunos extremistas de Fuerza Nueva o de grupos como los 

Guerrilleros de Cristo Rey48 protagonizaron denuncias y ataques contra los curas 

rojos. Los incidentes en el entierro de Carrero Blanco, con gritos al paso del 

                                                
45 Según su propio testimonio, fue propuesto para el cargo por su experiencia desde 1969 como 
agregado militar en Roma. El embajador, Alfredo Sánchez Bella, le había llamado para que 
montara una red de información en el Vaticano, que se llamó Gabinete de Coordinación, en el 
que trabajaban tres oficiales del Estado Mayor y algunos números de la Guardia Civil, para un 
total de ocho personas. “Los pilares de esta red de información eran mucha monja española que 
trabajaba en el servicio doméstico de los cardenales y que nos contaban cosas, algún sacerdote 
español y algún obispo”, rememora en conversación con este autor. 
46 En entrevista con el autor. 
47 MOLINERO, Carme e YSÁS, Pere, en MARTÍNEZ, Jesús A. (coord.): Historia de España siglo XX…, 
pág. 164. 
48 Estos autores aseguran que este grupo extremista tenía el “apoyo” del SECED. No he 
encontrado ninguna evidencia al respecto. En los Boletines de Situación no se deduce ningún 
atisbo de condescendencia hacia estos grupos. 



 

264 
 

cadáver del almirante de “Tarancón al paredón”49 y las consignas contra los 

“curas rojos” son una prueba de este caldo de cultivo que se estaba fraguando, 

por no hablar del incidente en el funeral cuando el Ministro de Educación, Julio 

Rodríguez, se negó a dar la mano al cardenal.50  

1.7.2. Del Presidente de los obispos al último cura rojo 

La información que se vuelca en los Boletines de Situación será el resultado, por 

un lado, de los datos que los “confidentes” pasan sobre todos estos sacerdotes 

rebeldes. Por el otro, de lo que ocurre en las instituciones de la Iglesia, 

recabando las impresiones recogidas en la Prensa y en las fuentes consultadas 

por el SECED. Todo ello, como siempre, con un esfuerzo valorativo que va más 

allá de la simple narración de los hechos. Aunque la estructura de esta sección 

va variando en los distintos Boletines, generalmente se divide en los siguientes 

apartados: Santa Sede y jerarquía extranjera, Jerarquía española y sus órganos, 

sacerdotes, organizaciones y fieles, homilías y actividades conflictivas, Prensa y 

publicaciones y otras confesiones. En las citas al Vaticano encontraremos dos 

protagonistas, por supuesto: el Papa Pablo VI y el nuncio Monseñor Dadaglio,51 

a los que se alude desde el más estricto respeto propio de su condición pero sin 

ocultar la trascendencia que sus palabras o sus acciones tienen sobre la política 

española. En las referencias a la Jerarquía española, comprobaremos cómo el 

tono de los redactores de los Boletines se va tornando en más severo conforme 

más ácidas son las críticas que recibe el Gobierno desde la CEE o los obispos 

menos proclives. El mismo espíritu crítico guía a los agentes del SECED a 

recoger los movimientos de las organizaciones católicas más contestatarias y, 

sobre todo, las “homilías y actividades conflictivas”, donde el servicio de 

inteligencia hace un despliegue digno de ser resaltado para recopilar el máximo 

posible de ataques al Régimen. Por último, los aparatos de Prensa y de otras 

                                                
49 Se pueden consultar tanto la versión que da el propio afectado (ENRIQUE Y TARANCÓN, 
Vicente: Confesiones, Madrid, PPC, 1996, págs. 606-622 y MARTÍN DESCALZO, José Luis: 
Tarancón, el cardenal del cambio, Barcelona, Planeta, 1982, págs. 186-203) como la que ofrece el 
líder de Fuerza Nueva en PIÑAR, Blas: Escrito para la Historia (I), Madrid, Colección Denuncia, 
2000, pág. 148 o BARDAVÍO, Joaquín: La crisis: historia de quince días, Madrid, Sedmay, 1974, 
págs. 135-138. 
50 La versión del interesado está en RODRÍGUEZ, Julio: Impresiones de un ministro de Carrero 
Blanco, Barcelona, Planeta, 1974, págs. 75-89. 
51 Gregorio Doval le atribuye el mérito de haber sido “la clave del cambio” en la Iglesia española. 
A su llegada a España como nuncio papal, en 1967, se encontró con 13 obispos renovadores, y en 
dos años logró elevar su número a 39. En DOVAL, Gregorio: Los últimos años…, pág. 211. 



265 
 

confesiones (dedicado mayoritariamente a los Testigos de Jehová) adquirirán 

menos relevancia, y serán incluidos de forma breve y menos habitual. 

¿Qué actividades de la Iglesia merecían la atención de los espías de Presidencia 

justo un año antes de la muerte de Francisco Franco? Esa semana del 27 de 

noviembre de 1974 la atención está centrada en el inicio de la XXI Conferencia 

Episcopal Española con el discurso de su Presidente. El SECED no se anda con 

rodeos y aborda directamente lo que interesa en Presidencia, 5: la demanda por 

parte del cardenal Tarancón de unas condiciones políticas que permitan la 

participación de los ciudadanos y su crítica a los sistemas que conculcan los 

derechos de asociación, reunión y expresión.52  

Primera andanada a la Dictadura, por tanto. La segunda está dos párrafos más 

abajo, con la distribución entre las parroquias de San Sebastián de un escrito 

inspirado por Mons. Setién “elaborado con gran habilidad”, y que, según el 

SECED, “exige una adecuada ordenación jurídica de los cauces legales para la 

solución de los conflictos laborales conteniendo además una sutil llamada a la 

eficacia a la Organización Sindical”.53 La tercera, un poco después, tiene al 

mismo asunto como base, pero a otra diócesis como protagonista:  

La nota que el Arzobispado de Barcelona ha publicado con motivo de los 

conflictos laborales de la provincia hace mención a cuatro puntos fundamentales 

contenidos en el documento: “Actitudes cristianas ante la actual situación 

económica”, publicado por la Comisión Episcopal de Apostolado Social. Los 

citados puntos tratados son: auténtico diálogo empresarios y trabajadores; 

urgente ordenación jurídica en materia laboral; reducción de las diferencias 

económicos existentes y mayor participación de los obreros en las 

determinaciones de las empresas.54 

He mencionado en el primer capítulo de esta tesis cuáles eran los obispos que 

tenían un papel más destacado en los Boletines de Situación del SECED. Por 

norma general, para merecer un hueco en el confidencial era requisito el ser 

autor de un escrito, homilía o declaración cuestionando a la Dictadura. Siguiendo 

                                                
52 B.S. núm. 105, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 1. La nota que se publicará al 
término de la reunión, y que se recoge en el B.S. siguiente, será menos polémica, y apenas 
incluye referencias a la situación política. Sin embargo, desde los sectores más inmovilistas se 
interpreta como el inicio del “radical y escandaloso despego de la Iglesia española en relación con 
el régimen” (UTRERA MOLINA, José, Sin cambiar…, pág. 248). 
53 B.S. núm. 105, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
54 B.S. núm. 105, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 3. 



 

266 
 

este criterio, el primer resumen de 1975 recoge que muchos obispos han hecho 

públicas en navidades sus homilías ante la celebración de la VIII Jornada 

Mundial de la Paz, pero sólo se destacan las de los obispos Jubany (Barcelona), 

Cirarda (Córdoba)55 y Suquía (Santiago), con demandas democráticas en todas 

ellas. Tan sólo se recoge una homilía condescendiente con Franco, la del obispo 

de Málaga, y se destaca que el obispo de Guipúzcoa no haya tenido a bien 

presidir el funeral por dos guardias civiles asesinados por ETA.56 

Entre los invitados más habituales a estos Boletines, y nunca para bien, está el 

obispo auxiliar de San Sebastián, monseñor Setién, polémico por sus homilías,57 

o el obispo de Bilbao, Antonio Añoveros, que después de haber protagonizado 

un año antes el momento de más tensión con su homilía en la que aludía al 

derecho de identidad del pueblo vasco, que a punto estuvo de acabar con la 

excomunión del mismísimo Franco, aún seguía un año después indignando con 

sus decisiones. “Sorprendente decisión de Mons. Añoveros negando la 

autorización al Tribunal Militar de Burgos para juzgar a los dos sacerdotes di-

rectamente implicados en el secuestro por ETA del Sr. Zabala, después de haber 

advertido recientemente a todos los sacerdotes de la diócesis que no se 

opondría a ello en estos casos”, cita el Boletín 135, del 16-07-1975.58 

El problema, como hace constar este órgano de comunicación del SECED, es 

que la implicación de la Iglesia en los conflictos laborales y nacionalistas (en el 

caso de las diócesis catalanas y vascas) es cada vez mayor. Los obreros lo 

conocen, y a su vez incrementan sus encierros en los templos. El Régimen no 

sabe cómo romper este círculo vicioso, pese a la ingenua carta que en el verano 

de 1974 remitió el Ministro de Gobernación, José García Hernández, en la que 

pedía a todos los gobernadores civiles que “pusiesen término a la marxistización 

                                                
55 Cirarda estaba en la “lista negra” del Régimen después de que en 1970, cuando era 
administrador apostólico de Bilbao, se negara a oficiar una misa conmemorativa por la ocupación 
de la ciudad por las tropas franquistas en 1937. 
56 B.S. núm. 109, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
57 Un ejemplo es esta referencia del B.S. núm. 135, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, 
pág.2: “Sólo puede interpretarse como una muestra de mala intención la publicación, por Mons. 
Setién en el Boletín del Obispado de una homilía que en su día fue repartida con el sello de la 
diócesis y que dio lugar a fuertes tensiones con la autoridad civil. De este modo se ha traído a la 
actualidad, otra vez, y se le ha dado un carácter oficial a posteriori, que parece obedecer al deseo 
de dicha jerarquía de provocar tensiones que impidan dar fruto a las muestras de buena voluntad 
y entendimiento que surgen en otras diócesis”. 
58 B.S. núm. 135, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 2. 



267 
 

de los clérigos”.59 En el fondo, no estamos más que ante aquel “milagro” al que 

aludió Santiago Carrillo en repetidas ocasiones cuando dijo que el gran éxito de 

la estrategia del PCE fue conseguir que dos extremos (comunismo y religión) se 

tocaran a través de plataformas como la Hermandad Obrera de Acción Católica 

(HOAC) o la Juventud Obrera Cristiana (JOC).60 El resumen con el que empieza 

el repaso en el Boletín 111 (22-01-1975) es un reflejo de lo que veremos en 

otros confidenciales: 

Los recientes conflictos laborales y la cada vez mayor participación en ellos de 

las esferas eclesiásticas, con encierros en templos y actividades de grupos de 

cristianos militantes, han desembocado en la publicación de notas por los 

Arzobispados de Navarra, Zaragoza y Barcelona. El de Navarra, Mons. Méndez 

Asensio, motivado por la reclusión en el palacio arzobispal de un grupo de 

sacerdotes en solidaridad con los obreros en paro, ha hecho hincapié en la 

necesidad de acometer la revisión y rectificación de la convivencia social, 

haciendo una llamada a los responsables del conflicto, en cuyas manos reside la 

posibilidad de llegar a un acuerdo. Más claro, sin embargo, ha sido Mons. 

Cantero Cuadrado, quien, en su nota, ha precisado no sólo la necesidad de una 

mejor regulación de los conflictos, sino también la de la potenciación de la 

Organización Sindical a fin de que, en su seno, puedan ejercerse los derechos 

de asociación, reunión y participación.61 

1.7.3. La omnipresencia del cardenal Tarancón 

Como si de una competición deportiva se tratara, era táctica habitual del SECED 

combinar el seguimiento general a una serie de objetivos con el marcaje 

individual y constante a quien considera el más significado de sus adversarios. 

En el ámbito político, lo hemos comprobado, ese hombre era Santiago Carrillo. 

En el religioso el honor recaerá en el arzobispo de Madrid y Presidente de la 

CEE, Monseñor Vicente Enrique y Tarancón. Cada declaración suya, cada 

decisión, es recogida en los Boletines de Situación (el general Marchante 

confirma que, al menos hasta 1973, el SECED tenía micrófonos ocultos en la 

                                                
59 SARTORIUS, Nicolás y SABIO, Alberto: El final de la dictadura…, pág. 424. 
60 A esta estrategia aludirán en alguna ocasión los B.S., como cuando en el mes de abril se alerta 
de que el Comité Ejecutivo del PCE ha hecho un nuevo esfuerzo por atraerse a los sectores más 
proclives de la Iglesia (B.S. núm. 121, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1). 
61 B.S. núm. 111, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

268 
 

sede de la CEE).62 Lo es, por supuesto, por el cargo que ocupa. Pero también 

por su manifiesta postura de oposición al sector más inmovilista del Movimiento, 

que tiene en los graves incidentes en el funeral por Carrero Blanco a su 

proyección más mediática. 

Este perfil hace que cualquier asunto en torno a Tarancón sea noticia para el 

SECED. En el Boletín 111 (22-01-75), por ejemplo, se da una de cal y otra de 

arena, porque mientras se informa de que ha recibido a cinco combativos 

abogados, Raúl Morodo entre ellos, que le entregaron una carta de los 

procesados por el atentado de la calle Correo, se recogen las “importantes 

declaraciones” que ha realizado, en el sentido de que reconoce “taxativamente” 

que los curas que transgredan la ley en sus homilías deben ser juzgados por la 

autoridad civil, uno de los caballos de batalla del Gobierno para atar corto a tanto 

sacerdote contestatario. “Esta es la primera vez que el Cardenal de Madrid 

admite, de forma individual, tal posibilidad”, recalca el confidencial.63 

La “línea editorial” del SECED queda clara en esta otra referencia: los curas 

marxistas están regidos, al igual que el resto de los mortales, por las leyes 

terrenales, pero si es la propia Iglesia quien toma medidas se evita un problema: 

Sería de desear la proliferación de conductas como la observada por el obispo 

de Jaén, Mons. Peinado, al destituir a un sacerdote por considerar que su 

homilía no concuerda con el Evangelio. El hecho de que fuesen los propios 

Obispos los que corrigiesen las predicaciones de los sacerdotes contribuiría, sin 

duda, a eliminar roces en las relaciones Iglesia-Estado.64 

Los Boletines son una prueba de que estas sanciones estaban a la orden del 

día. En cada número se recoge la relación de multas administrativas impuestas a 

sacerdotes por contravenir la ley en sus homilías. Algunos son reincidentes: 

                                                
62 El primer responsable del sector religioso del SECED confiesa a este autor, en la mencionada 
entrevista: “Lo de instalar micrófonos en la sesión de la CEE lo hizo el director del SECED, San 
Martín, sin consultarme a mí. Pero sé que se escuchaba lo que se decía porque a las ocho de la 
tarde yo ya tenía en mi mesa el acta de lo que cada obispo decía. Recuerdo que cuando iba a ver 
al ministro de Justicia Oriol y Urquijo con la transcripción de lo que cada uno había dicho se iba 
poniendo cada vez más colorado de ira: ‘¡¿Esto ha dicho?! Pero si ha venido a contarme que ha 
dicho lo contrario’. Yo pensé que las escuchas se hacían porque estaban intervenidos los 
teléfonos, pero luego me enteré de que se habían instalado micrófonos. Yo no tuve parte en 
eso”. 
63 B.S. núm. 111, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto” y “Resumen de noticias”, pág. 1. 
64 B.S. núm. 116, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



269 
 

Las homilías pronunciadas en Pamplona sobre situaciones laborales han dado 

lugar a otras tantas sanciones gubernativas. Es significativo el abono, por el 

Arzobispado, de la multa de 500.000 pesetas impuesta al sacerdote Bernardo 

Maisterra, horas después de conocerse la sanción, encontrándose el citado 

sacerdote en prisión por haber pronunciado el pasado domingo una homilía de 

contenido análogo a la anterior.65 

También se opta por ver el lado bueno cuando se informa de que la Comisión 

Permanente de la Conferencia ha encargado al Cardenal Tarancón que gestione 

un amplio indulto en línea con lo manifestado por Pablo VI con motivo del Año 

Santo, lo que supone abandonar el más agresivo término de “amnistía”. “Esta 

decisión parece confirmar el deseo de los Obispos de no respaldar la campaña 

de la Comisión Nacional de ‘Justicia y Paz’, campaña que, por otra parte, ha 

merecido los elogios del Partido Comunista”, resalta el Boletín de Situación, pese 

a que, en páginas interiores, se recoge que Tarancón ha recibido de esta 

plataforma las 160.000 firmas en pro de esta amnistía.66 

Una semana después, éste es el tratamiento que se otorga al tema. Desde los 

servicios de Presidencia se huele la disputa interna y se ahonda en ella: 

La decisión de la Comisión Permanente de le Conferencia Episcopal Española, 

armónica con la de su Asamblea Plenaria, de no efectuar la petición de amnistía 

para presos políticos, sino solicitar un amplio indulto para quienes sufren prisión 

implica un último revés para la campaña promovida por “Justicia y Paz”. Esta 

campaña, cuyo fracaso en la recogida de firmas fue notorio, no obstante el apoyo 

del P.C.E. y demás grupos subversivos de extrema izquierda, contempla ahora 

como un revés más la prudente conducta de la Conferencia Episcopal que, 

significativamente, ha sido criticada por Radio España Independiente. 

El artículo del diario “Informaciones”, negando que las 160.000 firmas recogidas 

vayan a ser entregadas al Jefe del Estado, ha puesto de manifiesto que el 

Cardenal Tarancón se encuentra frente al dilema de hacer lo encomendado por 

la Comisión Permanente o secundar la campaña de “Justicia y Paz”, aunque 

actuando en este último caso a título meramente personal. En relación con esto, 

se especula con la posible ruptura Tarancón-Ruiz Giménez, al pretender éste 

una implicación del prelado, a pesar de lo acordado por la Comisión Permanente. 

En este caso, tendría sentido el positivo editorial de la revista “Vida Nueva”, que, 

bajo el título “Los Obispos piden indulto”, tras alabar la postura episcopal, 

                                                
65 B.S. núm. 112, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
66 B.S. núm. 112, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto” y “Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

270 
 

resalta la ambigüedad que contiene el término “delito de intencionalidad 

política”, que es para el que la Comisión “Justicia y Paz” solicita amnistía.67 

Los acontecimientos, sin embargo, dan un giro. El Presidente de la CEE cambia 

de opinión y desorienta a los encargados de los Boletines: “Ha causado sorpresa 

la decisión del Cardenal Tarancón de presentar, en calidad de mediador, la 

petición de amnistía de la Comisión Nacional de “Justicia y Paz”, 

independientemente de la solicitud de indulto recomendada por la Comisión 

Permanente. Tal actitud ha causado cierto malestar entre algunos prelados de 

dicha Comisión”.68 Coincidiendo con su reelección al frente de la CEE, de la que 

el SECED deja constancia sin comentario alguno (Boletín del 5-03-75)69, 

Tarancón y su segundo, Mons. Yanes, entregan al Presidente Arias la petición 

de indulto requerida por el Papa, pero también le hacen llegar la solicitud de 

amnistía general de la Comisión “Justicia y Paz”, “si bien se asegura que ni el 

Presidente ni el pleno de la Conferencia se han solidarizado con esta propuesta, 

limitándose a trasladarla, lo que, sin duda, constituye el último fracaso de la 

frustrada campaña de “‘Justicia y Paz’”.70  

1.7.4. ¿Un confidente del SECED debajo de cada púlpito? 

Pero si hay algo que nos permite hacernos una idea de la minuciosidad con la 

que el SECED hacía su seguimiento a los enemigos que tenía en las filas del 

clero es el apartado de las “homilías y actividades conflictivas”. En él se citan 

una por una decenas de parroquias (el informe llega a ocupar en ocasiones tres 

páginas), se dan nombres de párrocos y de frailes, se reproducen octavillas, se 

recogen y citan homilías y hasta se husmea en los tablones de anuncios 

situados a la entrada de los templos. La información procede de dos fuentes: por 

un lado, las reseñas que de estos incidentes ha dejado la Prensa, que se lee 

hasta la última línea del último breve. Por el otro, los “soplos” que han 

proporcionado los confidentes del Servicio que, teniendo en cuenta lo reducido 

de su plantilla, se supone no eran agentes permanentes a su servicio, sino 

confidentes ocasionales que hacían su trabajo, en muchas ocasiones, por una 

                                                
67 B.S. núm. 113, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. El artículo de “Vida nueva” 
puede consultarse en el anexo. 
68 B.S. núm. 115, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
69 Derrotó a la candidatura del cardenal primado Marcelo González Martín. 
70 B.S. núm. 117, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



271 
 

simple cuestión de conciencia. A esta labor fiscalizadora no escapa, por ejemplo, 

la venta de unos Christmas en Barcelona decorados con la bandera catalana y 

los lemas “Visca Catalunya lliure” y “Amnistía”71, o las homilías de muchos 

sacerdotes sospechosos (a los que se cita con nombre y apellidos), ante las que, 

al parecer, siempre había un confidente de los servicios secretos para tomar 

nota: “Manifestaciones injuriosas contra el Jefe del Estado y de censura a las 

actuaciones del Gobierno y Fuerzas de Orden Público, a cargo de los sacerdotes 

D. Ramón Landera Martín y D. José Goñi Alzueta en las homilías de las misas 

celebradas en la parroquia de Santa María de Portugalete”, recoge por ejemplo 

el Boletín 120 (3-04-1975).72  

En unas ocasiones las amenazas están claras, ya sea por su contenido o por 

quién las formula. En otras el riesgo no es tan evidente, pero en estos casos el 

SECED, en otro alarde de información, cumple con su labor de alertar a las 

autoridades para se mantengan en guardia. Así, sabemos, por ejemplo, que en 

el tablón de anuncios de la parroquia de San Vicente de Paul de Zaragoza se ha 

convocado a unas Jornadas Culturales para hablar de “la problemática laboral”, 

“la administración de los barrios” y la “sociedad de consumo y subida de 

precios”.73 Los Boletines no se olvidan de los sacerdotes encarcelados en la 

prisión concordataria de Zamora. En el confidencial número 119 hallamos esta 

curiosa reseña: “Negativa de los sacerdotes reclusos en la cárcel de Zamora a 

tomar el desayuno. Al parecer manifestaron a un funcionario que se abstuviese 

de llevarles provisiones por ser el aniversario de Puig Antich. Les fue llevada la 

comida y después de pensarlo durante 10 minutos la tomaron con normalidad”.74 

Un viejo conocido de los servicios secretos es el padre José María Díez Alegría, 

hermano del que fuera jefe del Alto Estado Mayor, Manuel Díez Alegría, 

destituido tras su confuso viaje a Rumanía, que hace gala siempre que puede de 

su doctrina marxista. En el Boletín 107, por ejemplo, se recoge su intervención 

en unas jornadas sobre “Cristianismo y marxismo”, en las que dijo que de todas 

las dictaduras posibles se quedaba con el comunismo.75 Pero nadie entre los 

“curas rojos” adquiere en los Boletines tanto protagonismo como el padre 

                                                
71 B.S. núm. 107, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, págs. 3-4. 
72 B.S. núm. 120, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
73 B.S. núm. 106, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, págs. 4-5.  
74 B.S. núm. 119, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 6. 
75 B.S. núm. 107, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 3. 



 

272 
 

Mariano Gamo, que, a tenor de la cantidad de ocasiones en las que es citado, 

debía tener un fiel confidente del SECED apostado, en cada eucaristía, entre los 

bancos de su iglesia. De lo que contó su contacto en el Servicio es resultado 

este texto: “Homilía demagógica a cargo del párroco de Nuestra Señora de la 

Montaña de Moratalaz en la que atacó a los capitalistas, de los que dijo que 

cuando acuden a los actos religiosos no lo hacen de forma sincera y cristiana”.76 

Dos semanas después, el 19 de enero, el sacerdote lee al término de la misa 

una carta de los trabajadores de dos empresas en defensa de sus derechos, y a 

mediados de febrero pide a los fieles que abandonen la misa y acudan en su 

lugar a la asamblea de vecinos del barrio que se está celebrando, y que había 

sido prohibida por la DGS.77 Y ya en verano el SECED advierte de que “las 

homilías de esta parroquia se vienen haciendo con la participación activa de los 

asistentes”, la última de ellas para emitir duras críticas contra los obispos y su 

alejamiento del pueblo.78 Para muchos historiadores, el padre Gamo es el 

“símbolo de la resistencia al Régimen” entre los “curas rojos”, junto al 

mencionado Díez-Alegría, Julio Pérez Pinillos o, sobre todo, el jesuita padre 

Llanos. Ya en 1969 había sido juzgado por oponerse al estado de excepción 

decretado aquel año.79 Además, a lo largo de su vida fue recluido en el 

monasterio de benedictinos de El Paular (Madrid) y encarcelado primero en la 

cárcel concordataria de Zamora y después en Carabanchel. Fue, como resume 

su biógrafo, un “cura obrero muy comprometido auténticamente con el pueblo”. Y 

eso que, de joven, como tantos otros, fue simpatizante falangista.80 

Por esa conversión han pasado, por cierto, muchos otros sacerdotes de barrio 

como él. El caso más sintomático es del padre Llanos, de quien, dicho sea de 

paso, en su reciente biografía Pedro Miguel Lamet ha asegurado que llegó a 

confesar y dar la comunión a Dolores Ibarruri poco antes de su muerte.81 ¿Cuál 

era la actitud de la Jerarquía eclesiástica, y en este caso concreto de los 

Jesuitas, ante las actuaciones cada vez más combativas de estos religiosos? 

                                                
76 B.S. núm. 109, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
77 B.S. núm. 115, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
78 B.S. núm. 133, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
79 COOPER, Norman, La Iglesia…, en PRESTON, Paul: España en crisis…, pág. 129. 
80 DELGADO DE LA ROSA, Juan Antonio: Mariano Gamo, testigo de la transición: cura obrero y 
marxista, Madrid, Endymion D.L., 2012, págs. 17-19 y 52-63. 
81 LAMET, Pedro Miguel: Azul y rojo. José María de Llanos, Madrid, La Esfera de los Libros, 2013,  
págs. 530-531. 



273 
 

Desde las aulas de la Universidad Complutense, donde en los últimos años del 

Franquismo impartió Historia de la Iglesia, el jesuita Manuel Revuelta, historiador 

de la Compañía, fue testigo de ese pulso lanzado por muchos de estos “curas 

rojos”. “A Llanos se le deja hacer, va a las chabolas con el permiso de sus 

superiores, aunque tal vez a regañadientes. ¿Quién se habría atrevido a 

oponerse a él con el prestigio que tenía? Era un momento de enorme descontrol, 

una situación desbordante que no había quién la parara”. En la Compañía hubo 

lo que denomina una “crisis de criterios”. “Por un lado había unos jesuitas muy 

avanzados, como García Salve, que estuvo en la cárcel de Zamora, y otros que 

vivían en un mundo totalmente distinto. A veces esta conversión se producía 

también en gente mayor, como es el caso del propio padre Llanos”. A su juicio, 

los Jesuitas también hicieron su propia Transición, de la mano de su Prepósito 

general entre 1963 y 1985, el padre Arrupe. “Él intenta hacer una acomodación a 

los nuevos tiempos, pero le cuesta Dios y ayuda, porque en esos años tenían los 

dos extremos, los ultraprogresistas y los ultraconservadores”.82 

Para controlar a todos estos sacerdotes, ¿disponía el SECED de confidentes 

entre los bancos de la iglesia? De ser así, serían una auténtica legión. 

Marchante explica a este investigador que al menos durante la época en la que 

él estuvo al frente del sector religioso la red no costó dinero alguno, porque no 

fue necesario poner en marcha un dispositivo especial de vigilancia, salvo en el 

caso concreto de algunos curas. Ni falta que hacía. “Nuestro contacto solían ser 

las Hermandades, que eran quienes recibían las quejas y la indignación de los 

fieles ante lo que había dicho o hecho un cura. Ellas nos lo contaban a nosotros. 

Había muchos fieles a los que no les gustaba lo que estaba ocurriendo”. El 

agente Selas, especializado en terrorismo y para quien las iglesias del País 

Vasco eran una pista jugosa, pone en valor, sin embargo, la tarea de los 

informadores encargados de aquellas parroquias donde había un interés 

especial por poner la antena. “He tenido mucha información desde el lado 

religioso. Lo hemos trabajado muy bien, aunque era complicado, porque había 

que tragarse muchas homilías para obtener información”, asegura.83 

Sea como fuere, la labor de los informantes sirve para arrojar luz sobre las 

disensiones dentro de las diócesis, con el fin de averiguar dónde tiene el 

Régimen a los clérigos más proclives. “De medios eclesiásticos se ha sabido que 
                                                
82 En conversación con el autor (27/01/2014). 
83 En entrevista con el autor. 



 

274 
 

el clero de Tarragona se encuentra dividido en dos bloques, uno encabezado por 

Mons. Pont y Gol, Obispo de la diócesis formado por el sector progresista del 

mismo, y otro los pertenecientes a la Asociación de Sacerdotes y Religiosos de 

San Antonio María Claret, en línea con la Hermandad Sacerdotal Española”, 

reza el Boletín del 18-12-1974.84 También sirven los confidenciales para marcar 

en la agenda los focos marxistas dentro de la Iglesia: 

De fuentes bien informadas se tiene conocimiento de que el “Centro Nacional de 

la Iglesia para la Educación Cristiana (CENIEC)”, que depende de la Comisión 

Episcopal de Educación Religiosa, proyecta celebrar asamblea general en los 

primeros días de febrero en Madrid, al objeto de reflexionar sobre la problemática 

de los seminarios de catequética. Integran el grupo en gran número sacerdotes 

considerados como progresistas y filomarxistas.85 

1.7.5. Curas, organizaciones y fieles a los que seguir la pista 

Mientras la CEE celebra sus Asambleas, mientras los negociadores de la Santa 

Sede y el Estado negocian el Concordato o los obispos imparten doctrina en 

función de lo que les dicta la conciencia, la Iglesia de base prosigue la “guerra” 

por su cuenta. A lo largo de estos doce meses, a los Boletines se irán asomando 

a todos aquellos que, de una manera u otra, se habían ganado a pulso la 

atención del SECED. Nadie tendrá tanta presencia como Justicia y Paz, la 

asociación creada por Ruiz-Giménez. En los Boletines se informa, por ejemplo, 

de su campaña pro Amnistía a finales de año, con posters y documentos en los 

que defienden esta medida basándose en algunos pasajes del Evangelio86, y se 

hace un hueco a sus campañas de recogida de firmas, sus manifiestos o sus 

actos públicos. También son fuente de atención los religiosos de Montserrat, a 

los que el Franquismo nunca consiguió meter en cintura.87 En la reseña que se 

hace el  11 de diciembre de la reunión en el monasterio de la XXIX Asamblea 

Nacional de Cáritas, que sirvió para criticar la confesionalidad del Estado o pedir 

                                                
84 B.S. núm. 107, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
85 B.S. núm. 109, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
86 B.S. núm. 107, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
87 Los problemas arrancan en 1963 con la dura crítica del abad Escarré, en las páginas de Le 
Monde, contra el “abuso de poder” del Franquismo. BLÁZQUEZ, Feliciano: La traición de los 
clérigos…, pág. 153. 



275 
 

la amnistía, se recuerda, para quien quiera tomar nota, que el Presidente de 

Cáritas, González de Posada, es funcionario del Ministerio de Obras Públicas.88  

Entre los más beligerantes con la política del Gobierno, y también citadas en los 

Boletines de Situación, están las ya aludidas HOAC y JOC. La primera, creada 

en los años 40, fue uno de los puentes por los que transitaron el PCE y CC.OO. 

para adentrarse en las raíces de la Iglesia española. Las autoridades franquistas 

no le perdonarán nunca esta contribución, y cualquier movimiento suyo era 

motivo de desconfianza. En ocasiones, se les cita para advertir de acciones tan 

inofensivas como que sus miembros, junto a los de otras organizaciones 

católicas obreras, van a emprender una campaña en defensa de los agricultores 

de las viñas de Jerez89. Otras, para advertir a los destinatarios del confidencial 

118 (12-3-75) de que preparan un cursillo sobre marxismo en Madrid que debe 

poner en alerta a las autoridades90.  

Pero la crítica más dura a la HOAC la encontramos en Boletín número 129, a 

cuenta de sus devaneos con el marxismo más extremo. No es una descripción, 

sin más, de unos hechos. Es un “editorial” en toda regla: 

Una vez más, en el registro de los locales de la HOAC en San Sebastián, 

Rentería y Beasaín han aparecido importantes cantidades de propaganda de tres 

grupos comunistas, Movimiento Comunista de España (m-l), Organización de 

Izquierda Comunistas (trotskistas) y Partido Revolucionario de Trabajadores 

(escisión de Frente Obrero de ETA V), junto a las multicopistas y clichés 

correspondientes. La reiteración, innegable con que se hace uso de locales 

eclesiásticos acogidos al vigente Concordato, para apoyar reuniones y acciones 

de grupos revolucionarios marxistas, es una realidad con la que de un modo u 

otro deberán enfrentarse alguna vez los círculos responsables de la Iglesia. En 

principio, esta desbocada caricatura del compromiso temporal cristiano, 

radicalmente alejada de planteamientos evangélicos, desvirtúa y pone en tela de 

juicio la legítima acción de testimonio en el mundo laboral, que es natural que 

realice, incluso corriendo el riesgo de ser mal interpretada. Desde este punto de 

vista, debiera ser la misma Iglesia la primera interesada en no desdibujar sus 

límites. Por otra parte, en el confuso clima de las relaciones Iglesia-Estado, tan 

cargado actualmente de malentendidos, desinformación mutua y fricciones, estos 

hechos, de minorías extremistas eclesiales, inducen a generalizaciones poco 

                                                
88 B.S. núm. 107, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
89 B.S. núm. 115, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
90 B.S. núm. 118, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

276 
 

afortunadas que, junto con otros de distinta naturaleza, alejan cada vez más la 

posibilidad de un entendimiento mutuo. Precisamente son estos hechos los que 

hacen cada vez más necesario este entendimiento para intentar una delimitación 

del problema de modo conjunto, puesto que a ambos perjudica.91 

Como vemos, la importancia que el SECED concede a la HOAC y sus acólitos 

no es baladí: ni más ni menos que le responsabiliza de hacer imposible el 

acercamiento entre la Iglesia y el Estado español. Semejante actitud mantiene 

ante la JOC, un movimiento apostólico y educativo, no sindical ni político,92 que 

se servía de la educación para promover el compromiso social ayudando a los 

jóvenes obreros a conocer su realidad, creando una conciencia de clase obrera 

unida a la práctica cristiana, como lo define González de la Cruz.93 Su máxima 

actividad, como la HOAC, se produjo a partir de los años 60, cuando fue la 

cantera para algunos de los que después fueron líderes sindicales. Vigilar sus 

movimientos era una actividad habitual para los espías, especialmente cuando el 

país se acercaba al 1º de mayo o vivía jornadas de lucha. “El sacerdote 

responsable de la JOC en Madrid –informa el Boletín del 7 de mayo de 1975- ha 

sido detenido por repartir una publicación de este movimiento apostólico, relativo 

al 1º de Mayo. La propaganda indicada contiene una breve historia de la 

festividad empleando abundantes figuras y frases marxistas, incluyendo en el 

santoral las figuras de Pablo Iglesias, Largo Caballero, etc. El escrito contiene 

además las actividades a desempeñar en el 1º de Mayo tales como asambleas, 

paros, festivales, manifestaciones. Esto es una prueba palpable del grado de 

extremismo político alcanzado en este movimiento”. 

En cuanto a los nombres propios, con el comienzo del año vuelve al primer plano 

de actualidad el padre Xirinachs, después de que en la Iglesia del Sagrado 

Corazón de Tarrasa se leyeran fragmentos de una “injuriosa carta” contra Franco 

escrita por el sacerdote desde la cárcel,94 en la que anuncia una nueva huelga 

de hambre de un mes, la quinta, en defensa de la libertad de los presos políticos. 

“La citada carta ha sido plasmada en un panfleto que está circulando en medios 

extremistas de Madrid relacionados con O.R.T. (Organización Revolucionaria de 

                                                
91 B.S. núm. 118, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
92 Nacido en Bélgica en los años 20, llegó a España en 1932. 
93 GONZÁLEZ DE LA CRUZ, Jesús: “Fuentes para el estudio de la Juventud Obrera Cristiana durante 
el franquismo”, en VV.AA.: El franquismo: el régimen y la oposición, Guadalajara, Nuevo Siglo, 
2000, págs. 383-385 
94 Cumple una condena de tres años impuesta por el TOP por propaganda ilegal. 



277 
 

Trabajadores) y con CC.OO. (Comisiones Obreras)”, advierte el Boletín del 15 de 

enero.95 La iniciativa unos días después de un grupo de profesores catalanes de 

presentarle como candidato al Premio Nobel de la Paz es considerada como “un 

acto de enemistad hacia el Régimen”,96 pero al SECED no le quedará más 

remedio que reconocer que va ganando adeptos, con encierros en la catedral de 

Toulouse (Francia) y en varias iglesias catalanas, la huelga de hambre en 

solidaridad de tres trabajadores de Telefónica o la decisión de la escuela jesuita 

del Instituto Católico de Artes e Industrias (ICAI) de colocar en el tablón de 

anuncios la carta, “lo que presupone conformidad y autorización de la 

dirección”.97 A principios de julio, la “Comisión Pro-Nobel de la Paz a Xirinachs” 

está constituida ya por Secretariado de Justicia y Paz, Pax Christi; Pax Romana; 

Instituto Católico de Estudios Sociales, Grupo Cristiano de Promoción y Defensa 

de los Derechos Humanos y Franciscalia.98 El religioso, por cierto, saldrá en 

libertad, tras cumplir su condena, en el mes de octubre, y de ello deja constancia 

el correspondiente Boletín.99 

1.7.6. La “carta colectiva” y la Asamblea de Vallecas 

Los Boletines de Situación se convierten en notarios de la actividad diaria de la 

Conferencia Episcopal. En la primavera de 1975 habrá dos acontecimientos 

importantes. Tras la reelección de Tarancón y el mensaje de continuidad que ello 

supone (para desesperación de algunos), el mes de marzo arranca con la 

atención centrada en el llamado “documento de reconciliación” aprobado por los 

Obispos tras la Asamblea, con el que intentan limar diferencias dentro de la 

Iglesia y con la sociedad (con el Estado la empresa es mucho más difícil). Los 

Boletines dan cuenta de las discrepancias dentro de la Jerarquía eclesial (el 30% 

de los prelados se opuso al primer borrador).100 El documento final, de 9.000 

palabras, bautizado como “carta colectiva”101, será hecho público el 20 de abril 

con el voto en contra, pese a todos los esfuerzos, de 11 obispos conservadores. 
                                                
95 B.S. núm. 110, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
96 B.S. núm. 112, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
97 B.S. núm. 113, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
98 B.S. núm. 133, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
99 B.S. núm. 140, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
100 B.S. núm. 118, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
101 Recogiendo la denominación de la carta que los obispos españoles publicaron en 1937 
denunciando los desmanes de los republicanos y dando un apoyo explícito a la causa nacional. 



 

278 
 

El texto, resultado de las cesiones de unos y otros, reafirmaba de forma tácita las 

demandas de los sindicatos y amparaba los derechos civiles, pero no había una 

petición expresa de ruptura con la Dictadura.102 Los responsables del SECED en 

el ámbito religioso hacen la misma interpretación: califican el documento de “más 

equilibrado que otros de la misma temática”, deducen de él una voluntad de limar 

los aspectos más duros respecto a los primeros borradores y admiten que no 

contentará a los extremos de esta cuerda en continuo tira y afloja: 

Como novedad, se hacen en la Carta abundantes alusiones condenatorias del 

comunismo, como creador de violencias y conflictos, como socavador de la 

convivencia y como manipulador de la idea de libertad para imponer su 

dictadura. En el ámbito eclesial se denuncia una amplia gama de cuestiones, 

referidas a sectores progresistas desbocados y especialmente a los esquemas 

marxistas que se extienden en ellos. 

El documento ha producido el natural enojo en aquéllos que consideran que la 

Iglesia no debe llevar su magisterio a terrenos socio-políticos concretos. Por otra 

parte, ha desilusionado, por su tono moderado y condenaciones expresas, a los 

sectores eclesiales más avanzados y a los grupos políticos de oposición, 

interesados en tensar las diferencias Iglesia-Estado. 

Las exigencias socio-políticas que propone como metas a conseguir, admitiendo 

la dificultad de su puesta en práctica, no chocan con propósitos similares 

expresados por el Gobierno en repetidas ocasiones y están rodeadas en general 

de cautelosas matizaciones respetuosas para la Autoridad. Como es habitual, 

algún medio de prensa manipulando los fragmentos más conflictivos y 

enlazándolos fuera de su contexto con intención sensacionalista ha presentado 

una imagen deformada del documento, que en nada favorece su comprensión, ni 

la intención que se trasluce de su lectura completa. 

En general, se le ha calificado como el documento que inicia una nueva etapa 

eclesial de búsqueda de su propio equilibrio interno y de relaciones más en línea 

de cooperación con el Estado, después de considerar concluida la anterior, en 

que predominó la idea de hacer patente su propia independencia en relación con 

la situación pre-conciliar.103 

El problema es que en el mes y medio que transcurre entre la elaboración de la 

“carta colectiva” y su publicación se ha desatado un incendio a cuenta de una 
                                                
102 COOPER, Norman: “La Iglesia: de la ‘cruzada’ al Cristianismo”, en PRESTON, Paul: España en 
crisis…, págs. 136-137. 
103 B.S. núm. 123, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



279 
 

reunión que debía celebrarse en un barrio obrero de Madrid, la I Asamblea 

Cristiana de Vallecas,  que enrarecerá el ambiente de forma alarmante. Los 

preparativos de la Asamblea comienzan a hacer su aparición en el primer Boletín 

del año, lo que demuestra que desde el principio los agentes de inteligencia 

estaban sobre la pista de lo que podía ocurrir. Pero nadie pudo sospechar la 

magnitud del enfrentamiento. La Asamblea había sido organizada por la Vicaría 

IV de la diócesis de Madrid-Alcalá para estudiar la problemática del barrio de 

Vallecas y poner en marcha una pastoral de acuerdo a sus necesidades, pero la 

iniciativa rebasó esta frontera. “Se convirtió en un problema diocesano de 

repercusiones nacionales –reconoce Tarancón en sus Confesiones-104. Se 

quería ver en dicha asamblea una toma de postura de la Iglesia de Madrid –y 

aun de la Iglesia española- en las circunstancias actuales de la Iglesia y de 

España y hasta en un intento de imponer esa postura –que muchos 

consideraban como peligrosa, al menos, como excesivamente avanzada-, a 

todos los cristianos”. En una escalada fulgurante de tensiones, de malentendidos 

y declaraciones cruzadas, el Gobierno fue endureciendo su postura ante el temor 

de que el acto se convirtiese en una apología contra el Régimen y en una tribuna 

inmejorable para los elementos comunistas infiltrados en la Iglesia. “Tanto el 

Presidente como el Ministro de la Presidencia y el Ministro de la Gobernación 

estaban como fuera de sí –escribe el Cardenal Arzobispo de Madrid-, creyendo 

que se trataba de una conjura contra el Gobierno. Que era necesario encontrar 

una solución aceptable porque, de lo contrario, podría pasar algo irreparable. La 

verdad es que yo no acababa de comprender la postura del Gobierno. Tan sólo 

tenía una explicación: que los de extrema derecha –los Guerrilleros de Cristo 

Rey y la Hermandad Sacerdotal- les hubieran amenazado si consentían la 

celebración de la Asamblea y ellos se sintiesen impotentes ante esa amenaza”. 

Cercado o no por los radicales, lo cierto es que el Ejecutivo decidió a última hora 

suspender su celebración, lo que “dio a dicha asamblea una resonancia 

internacional y creó un clima de violencia alrededor de la misma que alteró los 

nervios de unos y de otros, con manifestaciones excesivas por parte de todos”, 

sostiene el Presidente de la Conferencia Episcopal. Según la crónica que hace el 

diario Informaciones, monseñor Iniesta, encargado de la vicaría de Vallecas, 

recibió a las 14:30 horas (la Asamblea iba a comenzar a las 17:00 horas) la 

                                                
104 Se puede ver todo el transcurso de la crisis, con amplio detalle, en ENRIQUE Y TARANCÓN, 
Vicente: Confesiones, págs. 751-797. Todas las citas siguientes sobre el tema pertenecen a este 
libro. 



 

280 
 

prohibición por «peligro de alteración del orden público». “La Policía Armada y 

miembros de la Brigada de Investigación Social (B.I.S.) impidieron a los 

asambleístas acercarse al lugar de la reunión. Al parecer, no hubo detenciones, 

aunque a algunas personas se les retiró el documento nacional de identidad, que 

más tarde fue devuelto a instancias de monseñor Iniesta”, reza la crónica.105 

La postura del SECED está resumida a la perfección en la extensa descripción 

de los hechos que encabeza el resumen del Boletín de esa semana. El texto es 

importante porque ratifica que España asistió posiblemente al mayor momento 

de tensión Iglesia-Estado durante este periodo, como sostiene el propio cardenal 

Tarancón (que admite que el incidente creó “un verdadero problema en las 

relaciones Iglesia-Estado que, como en el caso de Añoveros, pudo tener 

consecuencias imprevisibles”). Y es interesante también porque en su redacción, 

por primera vez, el SECED traspasa la frontera de los recelos hacia Tarancón 

para entrar en las descalificaciones, presentando a un cardenal “celoso”, 

“blando”, dubitativo, contradictorio e irrespetuoso con los límites del poder civil. Y 

eso que los redactores del informe sugieren que quizás la intervención policial no 

fue afortunada: 

El largo periodo de distensión que venía existiendo en el campo eclesial ha 

desembocado en una situación de fricción, a raíz de la prohibición gubernativa 

para la celebración, en Madrid, de la Asamblea Cristiana de Vallecas. El 

acontecimiento, con su secuela de notas oficiales, declaraciones y protestas, ha 

sido difundido por la prensa (…).  

El carácter fuertemente crítico de las conclusiones, la radicalización oral que se 

preveía, el clima de tensión que se esperaba y la noticia de que militantes de la 

ORT programaban una intervención ruidosa en ella, llevó a la autoridad 

gubernativa a la idea de prohibir su realización. A este fin, se inició un largo y 

confuso intercambio de puntos de vista con la autoridad eclesiástica. Parece que 

el Cardenal Tarancón temía que el clima contestatario desbordase el marco 

eclesial, renunciando a presidirla, pero por otro lado, celoso de sus atribuciones, 

se oponía a la suspensión gubernativa. 

Ello dio lugar a una fluctuante intervención por parte del Cardenal dando su 

consentimiento “ante lo que se le presentaba como un hecho consumado” 

según la nota del Obispo Auxiliar Mons. Iniesta o por razones “que fueron 

comprendidas por el Cardenal”, (expresión que fue manuscrita y propuesta por 

                                                
105 Informaciones, 17-03-1975. 



281 
 

un miembro de la Curia muy cercano al Cardenal), según la nota de suspensión 

aparecida en prensa. 

Esta blandura del Cardenal en el cambio de impresiones con las autoridades 

civiles, no se corresponde con la dureza del juicio con que después las fustiga. 

Puesto que su consentimiento era decisorio para la suspensión, según el 

Concordato vigente, hubiera sido más acorde con su homilía el mantenimiento 

de una clara negativa. 

Dada la actitud de la Iglesia de ampliar a lo social su función evangélica (con 

límites muy poco claros, puesto que son objeto de profunda división en su seno), 

debe esperarse y exigirse que en el futuro las posturas de su jerarquía sean 

diáfanas, en uno u otro sentido, para evitar que la opinión pública quede 

confundida ante informaciones contradictorias que dejan en mal lugar a ambas 

autoridades. 

Cuando el problema parecía resuelto, la aparición de la durísima homilía suscrita 

por el Cardenal, leída obligatoriamente en toda la diócesis (Anexo-I.a), supone 

un grave enfrentamiento con la Autoridad Civil, en contradicción con el año de la 

reconciliación. 

En dicha homilía se afirma que los conflictos existen y que la Iglesia tiene 

derecho a escucharlos e iluminarlos. La aceptación teórica de esta manifestación 

llena de perplejidad al que conoce el cariz de las encuestas de la Asamblea 

dirigidas a que los feligreses que coincide con la primera acción a realizar por 

quienes tienen por fin preparar la revolución marxista. Sólo la Iglesia es 

competente para juzgar si ello es acción evangélica o no, pero si lo es, no 

debiera luego disfrazar su acción concienciadora con manifestaciones poco 

claras y menos ignorar que penetra en zonas propias del poder civil.  

En algunos medios eclesiásticos y civiles se tiene la impresión, por otra parte, de 

que la suspensión gubernativa ha sido desafortunada dadas las múltiples 

reacciones posteriores y la especial sensibilidad de la sociedad ante este tipo de 

decisiones.106 

La homilía a la que se refiere la nota (que el Boletín incluye en un anexo) fue 

leída en la festividad del 19 de marzo en el 99% de las parroquias de Madrid, 

según el cardenal. Y fue el pistoletazo para una campaña gubernativa de 

persecución a sacerdotes que el máximo representante de la Iglesia española 

describe con toda su crudeza: 

                                                
106 B.S. núm. 119, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

282 
 

El Gobierno, desaforado, empezó a perseguir tenazmente a algunos sacerdotes, 

tanto de Madrid como de otras diócesis. Las multas a sacerdotes estaban a la 

orden del día. La petición de permisos para procesarlos era también frecuente 

(…). Este proceso de persecución fue exacerbándose durante todo el verano que 

fue verdaderamente caliente respecto a las relaciones Iglesia-Estado. El Ministro 

y el subsecretario de Justicia –este último, sobre todo, por su carácter obsesivo- 

presionaban de una manera extraordinaria para que fuesen juzgados los 

sacerdotes a quienes consideraban verdaderos delincuentes.107 

En las semanas siguientes a la homilía los Boletines de Situación hacen una 

alusión a una “paz tensa” propiciada por ambas partes, hasta que reconocen 

que, con motivo del Primero de Mayo y la sucesión de encierros de obreros en 

los templos, la situación comienza a tensarse. En mayo, con motivo de la 

suspensión de una asamblea similar a la de Vallecas que iba a celebrarse en 

Las Palmas, a las páginas de los Boletines regresa un lenguaje ya conocido. En 

esta ocasión, sin embargo, es sintomático que los responsables del SECED, con 

esa vocación conciliadora que hemos apreciado en otros campos, den un toque 

de atención al Gobierno: 

La suspensión de la Asamblea socio-pastoral de la diócesis de Las Palmas ha 

sido el acontecimiento que nuevamente ha enfrentado a las autoridades civiles y 

eclesiásticas. Por parte eclesiástica existe división de opiniones sobre cuál sea la 

frontera que delimite adecuadamente las áreas de competencia y las esferas de 

responsabilidad propias de la institución, pero las nuevas corrientes de pensa-

miento imperantes en la Iglesia tienden a la justificación, con fines pastorales, de 

una ilimitada intromisión en esferas económicas, sociales y políticas, que 

amenazan con perpetuar la situación conflictiva en las relaciones Iglesia-Estado. 

Sólo se abre una esperanza de solución si concurre la doble voluntad de un 

prudente autocontrol eclesial de sus actividades y de una actitud más confiada y 

tolerante de la Administración hacia éstas. Ambas actitudes se imposibilitan a 

medida que crecen las tensiones, haciéndose sólo posible si se establece un 

clima previo de diálogo en el cual negociar los casos dudosos. La rentabilidad 

contrasubversiva de este camino de entendimiento parece indudable.108 

Por si fuera poco, la semana siguiente “las actividades subversivas de la extrema 

izquierda eclesial tampoco contribuyen a esclarecer el panorama” con la 

detención en el País Vasco de un cura que confiesa que en 1972 retuvo durante 

                                                
107 ENRIQUE Y TARANCÓN, Vicente: Confesiones…, pág. 814. 
108 B.S. núm. 126, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



283 
 

tres días en un local parroquial al empresario secuestrado Lorenzo Zabala, al 

que entregó a ETA posteriormente. El resumen del SECED lo interpreta como 

una prueba de “la colaboración estrecha de un sector eclesiástico minoritario, 

pero muy activo, con grupos revolucionarios marxistas” y terroristas.109 

Los confidenciales vuelven a afilar la pluma cuando un nuevo ingrediente, el de 

los regionalismos, se añade al indigesto plato de la autonomía de la Iglesia. La 

reseña deja clara la distinción entre “buenos” y “malos”:  

En rápida sucesión han aparecido, con escasos días de diferencia, varias cartas 

pastorales de Obispos españoles en defensa de las culturas regionales y las 

lenguas vernáculas. De ellas, pueden calificarse de equilibradas en la exposición 

del tema las emitidas por los Obispos de Vich, Mallorca y Menorca y de 

sorprendentemente agresiva y reticente la del de Mondoñedo. Sin pretender 

discutir la competencia eclesiástica para iluminar desde la fe las cuestiones que 

crea necesario, ni su necesidad y oportunidad, no deja ser chocante esta 

atropellada proliferación de pastorales que hace pensar en la defensa de los 

valores peculiares de la región como tema de primera urgencia e importancia en 

una Iglesia dolorosamente sobrecargada de problemas esenciales. El Vaticano II 

defendió la adaptación de la fe a las culturas autóctonas, contra errores 

anteriores de imposición del latín y otras formas occidentalistas en tierras de 

misión. Aplicar estas fórmulas a la España de hoy, coincidiendo con tensiones 

políticas implicadas en el regionalismo, pueden justificar opiniones poco gratas 

sobre el oportunismo eclesiástico. El respeto a la libertad del ejercicio episcopal 

es una grave exigencia para las autoridades, pero lo es aún mayor para los 

propios pastores, a fin de que ni siquiera en apariencia esa esfera sagrada 

pueda ser utilizada con fines políticos complementarios, en los que quedaría 

instrumentalizado el hecho religioso.110 

1.7.7. Las ejecuciones vuelan el puente con la Iglesia 

Así las cosas, el 23 de mayo de 1975 el SECED pide a las delegaciones, en una 

nota interior titulada “Operación Puente”, establecer contactos con el Obispado 

(“menos a la vasco-navarra por las peculiares características de su clero”) para 

acercar posturas, y se impone “un replanteamiento serio del tratamiento a dar a 

los delicadísimos problemas del Sector REI111 (…). Marginar la figura de los 

                                                
109 B.S. núm. 127, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
110 B.S. núm. 132, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
111 Sector Religioso-Intelectual. 



 

284 
 

Obispos a la hora de adoptar normas de actuación en las relaciones Iglesia-

Estado denota, en el mejor de los casos, una imperdonable falta de perspectiva 

y de voluntad realista de buscar soluciones eficaces”. En el documento se decía 

que frente a las medidas represivas que se estaban tomando era más 

recomendable “ayudar a generar clima de distensión”, “aprovechar para paliar la 

cuestión que más erosiona; las homilías conflictivas y las frecuentes multas”. “El 

sistema de multas es revisable, hay que proponer un método alternativo: 

abandonar el juicio gubernamental sobre la ortodoxia de las homilías (…), dar 

cuenta al Obispo (…), buscar el diálogo con la Jerarquía”, se añadía.112 

Los hechos llevan a pensar que la sugerencia del servicio de inteligencia cayó 

en saco roto. Con la llegada de las vacaciones estivales se interrumpe el relato 

del SECED sobre las tensiones Iglesia-Estado, por lo que hay que recurrir a la 

versión de monseñor Tarancón, que describe un verano “malísimo”, con noticias 

a diario en los periódicos de multas a sacerdotes, ingresos en prisión por no 

pagarlas e incidencias en las parroquias, hasta el punto de que llegaron a 

coincidir en la cárcel de Carabanchel más de diez curas de la diócesis de Madrid 

y otros tantos de otras. El SECED, sin embargo, pasa de puntillas por este 

supuesto endurecimiento, con una lacónica frase con la que encabeza el primer 

resumen de septiembre: “Ningún cambio significativo en el estado crónico de 

tensión en las relaciones entre la Iglesia y la administración”.113 

A partir de ese momento, y como ocurre en todos los órdenes del país, las 

ejecuciones de septiembre marcarán el paso de la Iglesia, de sus dirigentes y de 

sus organizaciones de base. Leer la “Impresión de conjunto” con la que abre el 

Boletín del 17 de septiembre nos sirve de aperitivo perfecto para digerir lo que 

vendrá a continuación, y que analizaremos en el siguiente capítulo: 

Para resumir la situación actual del mundo eclesiástico, debe establecerse una 

clara diferenciación entre las actitudes de sus jerarquías y las de ciertos sectores 

extremistas del clero. 

En la Jerarquía, predomina, por el momento, el sentido de la responsabilidad 

ante la sensibilidad social creada por la violencia y la posible incidencia de sus 

declaraciones en el fomento de radicalismos y fricciones. Su resultado es una 

actitud bastante más moderadora de lo habitual. Pruebas de ello son los 

                                                
112 PEÑARANDA,, Juan María de: Los servicios de inteligencia…, pág. 634 Tomo III. 
113 B.S. núm. 136, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



285 
 

recientes telegramas de los Cardenales Tarancón y Jubany condenando los 

asesinatos; la homilía impuesta por el Obispo de San Sebastián, en un tono 

conciliatorio desacostumbrado y otras acciones menos visibles (…). 

Por su parte, el clero, que en su gran mayoría permanece a la expectativa, 

empieza a dar claras señales de mayor conflictividad en sus sectores más 

radicalizados. La región vasco-navarra es el escenario en que han surgido más 

problemas. La organización “Justicia y Paz” ha difundido una llamada al indulto 

y la clemencia que mal puede clasificarse como eclesial en su intencionalidad, 

por las actividades políticas de oposición de sus miembros más significados. 

Dos hechos cierran el panorama eclesial: la terca e inexplicable actitud de Mons. 

Añoveros al negarse a que dos sacerdotes implicados directamente en un 

secuestro sean juzgados, hecho sobre el que se desconoce el veredicto de 

Roma, y el incidente ocurrido en Málaga, donde se ha multado fuertemente a un 

párroco por su petición pública de clemencia por los condenados. Esta petición 

ha sido divulgada posteriormente por el Obispo y puede dar lugar a un conflicto 

serio con el Vaticano, sobre una base que dejaría en pésimo lugar al Gobierno 

por su inconsistencia. 

Para un futuro próximo es previsible una clara radicalización de una parte del 

clero que, de un modo casi inevitable, puede llevar a enfrentamientos a más 

altura, arrastrando a un endurecimiento en las relaciones Estado-Iglesia.114 

Tal y como vaticina el confidencial de los espías, lo peor está por venir. Y Franco 

morirá sin aspiración alguna de que este divorcio termine en reconciliación. A su 

paso quedaron muchas heridas. Una de ellas, por supuesto, se abrió en el 

llamado búnker. Las palabras de Utrera Molina lo resumen todo y no necesitan 

apostilla: “La creciente actividad subversiva del clero no era en modo alguno 

debidamente neutralizada por la jerarquía eclesiástica. Fui testigo, con más 

tristeza que desdén, de la ambivalencia de determinados prelados y sobre todo 

de su falta de gallardía. Resultaba escandaloso en algunos ver cómo se 

aprestaban a apuñalar al Régimen que en ocasiones habían servido sin 

vacilación y sin desmayo (…) El Régimen no se benefició de la Iglesia, ocurrió 

exactamente lo contrario”.115 

El dibujo que hace de la Iglesia de aquellos años el primer responsable del 

sector religioso del SECED nos sirve para entender, en definitiva, cómo se 

                                                
114 B.S. núm. 137, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
115 UTRERA MOLINA, José: Sin cambiar…, pág. 249. 



 

286 
 

enfrentó a este problema esa parte del servicio leal al Franquismo y opuesto a la 

estrategia aperturista del Sector Político. Escribe Marchante Gil: 

El “desenganche” del Régimen se llevaba a cabo apoyado en los obispos que el 

Vaticano, de la mano del nuncio Dadaglio iba nombrando, violando claramente el 

espíritu y a veces la letra del vigente Concordato mediante el subterfugio de 

hacerlos primero obispos auxiliares para pasar a ser titulares en su momento, sin 

intervención alguna del Gobierno español. Cualquier clérigo que protegiese a 

alguna organización ilegal o que hiciese alguna manifestación de inconformismo 

político tenía muchas posibilidades de llegar a obispo por dicho método. Entre 

ellos figuró muy destacadamente un significado obispo de San Sebastián: José 

María Setién. 

En esta triste tarea contaba el Vaticano con la colaboración entusiasta del 

obispo, arzobispo y luego cardenal, Mons. Vicente Enrique y Tarancón, prototipo 

de la desenvoltura y politización, quien, paradójicamente, había sido el clérigo 

más veces presentado por Franco para ocupar sedes episcopales. Paradojas 

eclesiásticas y gratitud comprobable (…). 

Aquellos obispos taranconianos utilizaron ampliamente, en presencia de los 

crímenes de ETA, la consigna “condenamos la violencia, venga de donde 

viniere”, con lo cual ponían a la par los crímenes terroristas con la actuación 

legítima de las Fuerzas de Orden Público. No olvidemos que las tres primeras 

Asambleas de ETA tuvieron lugar en edificios religiosos.116 

1.8. Colegios profesionales, resquicio para la subversión  

1.8.1. Una plataforma para defender derechos sociales 

De los cuatro apartados en los que, al margen de la política, se dividen los 

Boletines de Situación del SECED, el menos numeroso es el Profesional. En él 

se dan cita una veintena de gremios profesionales, aunque sólo unos pocos lo 

hacen de forma habitual. Su análisis nos sirve para calibrar un aspecto de la 

batalla Franquismo-aperturismo que no ha sido muy abordada en los estudios 

historiográficos, o al menos no desde un punto de vista sectorial como aquí. Por 

las páginas de los Boletines de Situación van apareciendo las demandas 

profesionales de estos trabajadores, exigencias laborales que en otras muchas 

ocasiones rebasan esta endeble frontera y se convierten, abiertamente, en 
                                                
116 MARCHANTE GIL, Armando: “La petulancia…”, págs. 50-51. 



287 
 

plataformas de defensa para  los derechos sociales y políticos. En el caso de los 

abogados, por ejemplo, veremos aparecer a algunos de los nombres que 

combaten también en primera línea de la actividad política. En este apartado 

encontramos referencias a muchos de los temas de actualidad, como la recogida 

de firmas en pro de la amnistía de “Justicia y Dignidad”, que se realiza en varios 

gremios profesionales, o las numerosas iniciativas contra el estado de excepción 

de abril o el decreto anti-terrorista del mes de agosto. Aunque no es lo habitual, 

en algunas ocasiones todos los sectores profesionales parecen ponerse de 

acuerdo para transmitir la sensación de que el dique franquista se desborda por 

todos los costados. Un ejemplo es el atribulado panorama que se bosqueja en el 

último confidencial de enero. Los opositores, comunistas, marxistas, separatistas 

y subversivos en general sazonan cada uno de los párrafos. Realmente, 

pensarán en Castellana, 5, uno no sabe hacia dónde mirar:  

Durante la semana se ha apreciado un incremento de la acción subversiva en 

casi todos los ámbitos: abogacía, doctores y licenciados, prensa, cultura, etc. 

Dentro de la abogacía, destaca la tumultuaria asamblea general del Colegio de 

Madrid, donde el grupo más extremista, al provocar el alboroto a causa de la 

aprobación de las cuentas, evitó que se llevara a cabo la discusión de los temas 

–juramento, amnistía, vigilancia policial de despachos “laboristas”, etc...- 

propuestos a través de los ruegos y preguntas de colegiados pertenecientes al 

P.C.E. y al P.S.O.E. La Junta de Gobierno, pese a que faltaban sectores 

calificados llamados a apoyarla, dio pruebas de una gran serenidad que le 

permitió desarrollar, no obstante la algarada, el orden del día previsto. En los 

Colegios de Valencia y Gran Canaria fracasaron las tentativas de que las juntas 

generales se adhirieran a la petición de amnistía de presos políticos, mientras en 

el de Sevilla se aprobaba tal adhesión, aunque el tema no se incluyera en el 

orden del día. Los Colegios de San Sebastián, Pamplona y Barcelona también 

han tenido planteamientos conflictivos. 

Maniobra de clara inspiración comunista a través de escritos de periodistas y de 

otros profesionales para dar la sensación de una solidaridad con los detenidos a 

propósito de la presentación de la Junta Democrática en el Hotel Castellana de 

Madrid, tratando de intimidar a las autoridades y desconcertar a la opinión 

pública. 

Dentro de los Colegios de Doctores y Licenciados, los de Madrid y Pontevedra, 

cada día revelan más su intensa politización, llegando las ponencias elaboradas 

por el primero a recoger conceptos de los grupos subversivos más extremos. 



 

288 
 

Pese a ello, en la última asamblea general donde se leyeron esas ponencias, se 

ratificó la gestión de la Junta de Gobierno. 

Acceso a puestos directivos en las elecciones de las Asociaciones de la Prensa 

de Bilbao y de Valladolid, de elementos claramente hostiles al Régimen, lo que 

revela el progreso paulatino de los mismos en esa esfera profesional. 

Manifiesto de un supuesto grupo de jueces, magistrados, fiscales, etc., que se 

autodenominan “Justicia Democrática” de adhesión a la Junta Democrática lo 

que pudiera ser un dato revelador de la penetración subversiva en esa 

importante parcela. 

Diversos actos culturales programados y realizados ya en torno a la figura 

galleguista de Castelao ponen de manifiesto la tentativa de utilizarla con fines 

separatistas. 

Tampoco ha faltado la conflictividad en el sector sanitario, donde el Consejo 

General de Colegios Médicos expresa su disgusto, por la falta de participación 

en el estudio de la Reforma Sanitaria.117 

Como norma general, en el pulso del Gobierno contra la contaminación marxista 

el SECED tiene claro de qué bando está. Pero esta máxima se rompe 

abruptamente el 14 de mayo, cuando la agencia lanza una directa andanada 

contra los responsables de un proyecto de decreto de Colegios Profesionales 

que ha soliviantado a los afectados (85.000 profesionales de 16 Colegios), y que 

la prensa ha cuestionado con titulares de grueso calibre. “Oposición total y 

absoluta” a un anteproyecto que, de apoyarse, será “un paso evidente a la Edad 

Media”, escribe La Vanguardia recabando las quejas de los afectados.118 El 

asunto se eleva a la “Panorámica general” del confidencial y se amplía en 

páginas interiores en un tono que no gustará a alguno de los receptores: 

Conmoción en el ámbito profesional, debido al proyecto de Decreto para el 

desarrollo de la Ley de Colegios Profesionales. El descontento creado es tal que 

la finalidad que parece perseguir primordialmente el decreto, la eliminación de 

las actividades subversivas en el seno de los Colegios, caso de lograrse, se 

vería ampliamente rebasada por el malestar que podría causar la continuidad de 

la acción represiva para evitarlas. El proyecto de Decreto requeriría profundas 

modificaciones para adaptarlo al propósito de apertura tan reiteradamente 

expuesto por el Gobierno. 
                                                
117 B.S. núm. 112, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
118 La Vanguardia, 9-5-1975. 



289 
 

Este malestar, de mantener el Decreto, en su redacción actual, se manifestarla 

en acciones visibles, que tenderían cada vez más a rozar la Ilegalidad, dado el 

estrecho margen legal que les resta. El resultado final serla la necesidad de una 

continua acción represiva, que al potenciar el malestar deberla ir en continuo 

aumento, formándose un círculo vicioso de muy difícil ruptura. En sectores 

sociales más amplios, -los mismos a los que se pretende hoy atraer con otras 

acciones de gobierno- el Decreto generarla escepticismo y desesperanza en la 

posibilidad de una democratización real de las instituciones.119 

Pese a vendavales como estos, las menciones a la mayoría de los gremios son 

durante este periodo más bien testimoniales y referidas a problemas puntuales. 

Nos sirven, por ejemplo, para saber que desde finales de año el Gobierno tenía 

abierta una herida con los paros de los MIR en varias provincias120, o para 

comprobar en qué puntos concretos el Régimen tenía inoculado el virus de la 

subversión, como el Colegio de Doctores y Licenciados, citado siempre con el 

añadido de “fuertemente politizado”, o la Junta de Arquitectos de Madrid, 

“controlada por elementos hostiles”. Me detendré en tres sectores que sí 

requirieron una atención especial de las últimas autoridades franquistas. 

1.8.2. Elementos marxistas en el Colegio de Abogados 

En el Colegio de Abogados es quizás donde más se aprecia, a ojos de las 

autoridades del Régimen, la clasificación entre los “buenos” y los “malos”, la 

frontera entre los proclives a Franco y los opositores. Y también donde se 

comprueba de forma más nítida cómo la batalla por el control de unos 

profesionales se pierde y se gana metro a metro. A diferencia de otros gremios, 

en los que sus integrantes se mueven “en bloque” en pos de determinadas 

reivindicaciones, generalmente laborales, aquí cada vez que un abogado o un 

determinado colegio regional es nombrado en los Boletines de Situación suele 

hacerlo acompañado de una etiqueta -a modo de aclaración- para saber si es 

adepto o no al Movimiento. Una prueba de que también desde los despachos de 

abogados se hacía política, y con mayúsculas. Una de las vías que utilizó la 

oposición para minar las bases de la Dictadura fue la de ir presentando 

abogados laboralistas a las elecciones de los respectivos colegios, un proceso 

que queda perfectamente reflejado en los Boletines. Cada colegio “ganado” era 

                                                
119 B.S. núm. 126, “Panorámica general” y “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
120 B.S. núm. 108, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, págs. 2-3. 



 

290 
 

una pieza más que caía a este lado del tablero. Los primeros mano a mano los 

tenemos en Madrid y Valencia, donde los opositores no se salen con la suya: “La 

noticia más destacada viene dada por el triunfo arrollador de Antonio Pedrol 

(4.940) sobre Ramón Rull (551) únicos candidatos tras la retirada de los otros 

dos -Juan Ramos y Leoncio Navarro- en las elecciones del Colegio de Abogados 

de Madrid”, informa el confidencial del SECED. “La temida abstención masiva no 

se produjo, debido principalmente a la hábil campaña del candidato electo, a la 

colaboración de la prensa y T.V.E. y a la eficaz coordinación. Acudieron 

bastantes abogados a votar (37%) con lo que las maniobras de los grupos 

subversivos fracasaron de modo absoluto (…) En el Colegio de Valencia salió 

elegido también por un margen dilatado Grau Asensi, quien sacó dos tercios más 

de votos que su inmediato seguidor el abogado ‘laborista’ Manuel del Hierro”121. 

En el caso de Madrid, el Boletín avanza en el número siguiente que el “arrollador 

triunfo” de Pedrol parece haber dado al traste con una campaña para impugnar 

el carácter democrático de estas elecciones, “cuyos promotores principales eran 

los abogados del PSOE”.122 Un mes después, además, Pedrol Rius será elegido 

Presidente del Consejo General de la Abogacía.123 Los incidentes llegarán, sin 

embargo, a finales de enero con la toma de posesión de los nuevos miembros de 

la Junta y la aprobación de las cuentas cuando un grupo de letrados “maoístas” 

interrumpió la sesión, como hemos avanzado al comienzo de este capítulo. La 

otra gran batalla está en el decanato de Sevilla, donde hay elecciones el 12 de 

diciembre. El Boletín del 27 de noviembre descubre las cartas y advierte de que 

las posibilidades “se centran entre Francisco Capote y José Ramón Cisneros. La 

primera candidatura, aunque se presenta como ‘profesional’, tiene el apoyo del 

grupo subversivo, principalmente el de Felipe González Márquez”.124 Y, para 

sorpresa de algunos, es la que se lleva el gato al agua. Así es el relato: 

En las elecciones del Colegio de Sevilla triunfó la candidatura de Francisco 

Capote para el Decanato; candidatura que venía apoyada por el grupo 

subversivo. No obstante, el triunfo no fue completo, pues también otros 

                                                
121 B.S. núm. 105, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
122 B.S. núm. 106, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
123 B.S. núm. 110, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
124 B.S. núm. 105, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



291 
 

componentes -entre ellos el diputado primero- de la candidatura rival 

encabezada por José Ramón Cisneros, salieron elegidos.125 

En Salamanca, sin embargo, no hay batalla, porque a los dos candidatos a la 

Junta rectora de este Colegio son –informa el Boletín-, “conservadores”, o dando 

un rodeo, “se desenvuelven en el estamento más tradicional y conservador del 

citado Colegio”.126 Ese mes de diciembre hay elecciones también en otra media 

docena de Colegios. El frente oficialista pierde los de Gijón, donde la candidatura 

ganadora cobija a “varios marxistas”, y Orense, donde ha ganado “un abogado 

que destaca por su activa oposición al sistema”.127 En otras ocasiones, el 

seguimiento de los agentes de información se centra en dar cuenta de las 

reuniones y declaraciones de los abogados de izquierdas. En la semana del 18 

de diciembre, por ejemplo, hablan Ruiz-Giménez, “que últimamente multiplica 

sus conferencias y declaraciones”, el abogado Roca Junyent, sobre la dictadura 

de Pinochet o Raúl Morodo, que tilda las asociaciones de “inmovilistas”. A ellos 

se une un “tendencioso” artículo de Jiménez de Parga sobre las asociaciones o 

una entrevista con Tierno Galván, que presume de socialismo. Quien no puede 

hacerlo es Peces-Barba, a quien el rectorado de la Universidad Complutense no 

le autoriza una conferencia sobre los derechos humanos.128 

Otras veces, el Boletín sirve para interpretar las consecuencias de las decisiones 

judiciales, como cuando se advierte de que la sentencia absolutoria del TOP 

hacia los abogados Montserrat Avilés y Alberto Fina por haber celebrado una 

reunión clandestina en un despacho de abogados “puede representar un 

peligroso precedente”.129 

1.8.3. Exposición comunista en el Colegio de Arquitectos 

El gremio de los arquitectos no había dado problemas hasta que en diciembre 

dimite el decano Javier Carvajal. En su lugar se presenta sólo un candidato, 

desafecto al Gobierno. Así lo presenta el confidencial del 15 de enero: 

                                                
125 B.S. núm. 108, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
126 B.S. núm. 107, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
127 B.S. núm. 109, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
128 B.S. núm. 108, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
129 B.S. núm. 119, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

292 
 

Presentada una sola candidatura en el Colegio de Madrid, ha quedado 

descartada la pugna electoral. El futuro decano -Vázquez de Castro- se inclina a 

favor de los grupos marxistas, aunque no puede considerarse como 

perteneciente a los mismos, con lo que se espera incline la balanza hacia ellos 

en el seno de la Junta.130 

A partir de ese momento, en la agenda del SECED el Colegio pasa a ocupar un 

renglón en la lista de “subversivos” a seguir. Sus actuaciones se miran con lupa. 

Así interpreta el Boletín de Situación del 9 de abril la exposición “Los barrios 

periféricos”, organizada por el máximo órgano de los arquitectos madrileños: 

Si bien debe admitirse que entra de lleno en las funciones de dicho Colegio la 

mentalización pública sobre las notorias deficiencias de dichos barrios, el análisis 

objetivo de personas implicadas y del conjunto de su desarrollo, llevan a poder 

considerar, con muy escaso margen de error, la exposición como de doble 

intencionalidad, ligada al “movimiento de los barrios” y, ocultamente, promovida 

por el P.C.E. 

La intención de este partido de “aprovechamiento de los cauces legales” queda 

reflejada con claridad en este caso concreto, con la ventaja para él de que la 

afirmación de su intervención adquiere muy escasa credibilidad en la sociedad 

actual. El PCE es consciente de que la suspensión potenciaría 

extraordinariamente los muy limitados frutos cosechados, hasta el punto de 

parecer buscarla.131 

1.8.4. Los artistas también hacen huelga 

Ni los médicos, ni los ingenieros, ni los arquitectos. Ni siquiera los abogados. En 

ninguna profesión resuenan con tal furia los tambores de guerra, al menos de 

cara a la opinión pública, como lo harán sobre las tablas de un escenario. A 

finales de enero de 1975 estalla un conflicto que traerá por la calle de la 

amargura a las autoridades franquistas, a quienes lo último que les faltaba era 

ver el cartel de huelga en los teatros madrileños. La chispa salta cuando los 

actores se unen para exigir que una comisión de 11 artistas elegidos por ellos 

negocie el convenio colectivo y acabe con los abusos de los empresarios, entre 

otras cosas para garantizarles un día de descanso y una jubilación. Pero esto 

                                                
130 B.S. núm. 110, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, pág. 1. Efectivamente, Vázquez de 
Castro será elegido sin oposición en las elecciones celebradas en el mes de abril. 
131 B.S. núm. 121, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



293 
 

supone puentear al Sindicato Vertical, y el Gobierno se niega. Resultado: las 

caras más conocidas de la escena y el espectáculo (Juan Diego, Concha 

Velasco, Adolfo Marsillach, Irene Gutiérrez Caba, Rocío Dúrcal o Sara Montiel) 

inician un paro indefinido al que se unirán después otros actores, técnicos y 

realizadores de televisión.132 La prensa se lanza en tromba ante tan suculento 

asunto. “Huelga superstar”, titula Cambio 16 su portada del 17 de febrero sobre 

una fotografía de Rocío Dúrcal.133 El Gobierno, por su parte, acepta el envite y 

responde con un órdago: el 8 de febrero detiene a siete actores, Rocío Dúrcal y 

Tina Sáinz entre ellos. Según la nota que emite la DGS, les acusa de pertenecer 

a una Unión Popular de Actores que es, ni más ni menos, una filial del FRAP. En 

un gesto de solidaridad, la acusación empuja a la huelga a más artistas, con Lola 

Flores y Manolo Escobar como rostros más populares, y el paro es ya total en 

todo el sector del espectáculo. Una vez que pagan las millonarias multas 

impuestas, vuelven a los escenarios. “Tina Sainz sale de la cárcel a las 4.30 de 

la tarde y a las 7 está en el teatro Eslava –relata Prego-. Se representa El día 

después de la feria, de Frank Harvey. Primera actriz, Irene Gutiérrez Caba. Tina 

Sainz entra en escena. Es Ana, una criada victoriana, y dice su primera frase: 

‘Ya estoy aquí, señora. Ya he vuelto’. Una cerrada ovación remata sus 

palabras”.134 

Los Boletines de Situación han pasado de puntillas sobre el tema en las dos 

primeras semanas (hablan de conflictos generados en uno de los estamentos 

“hasta ahora no afectados por la subversión”, junto al de los comerciantes de 

alimentación o los funcionarios públicos). Zanjarán la polémica en el resumen del 

12 de febrero con un relato de apenas 14 líneas, bajo la premisa de que el 

Gobierno ha recuperado su autoridad pese a que –y aquí viene una crítica- en 

un principio se mostró poco firme ante otro ejemplo más de “subversión” política 

(ni una sola alusión a la justicia o no de sus demandas laborales):  

Huelga de actores de teatro iniciada en Madrid y extendida después a Barcelona 

y alguna otra provincia, con motivo del convenio colectivo, si bien cada vez ha 

resultado más difícil disimular su carácter subversivo orientado claramente contra 

la Organización Sindical, al constituirse una comisión irregular, la de los 11, que 

pretende suplantar a la Junta Sindical, pretensión que se hizo posible a causa de 

                                                
132 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 208. 
133 Cambio 16, número 179, 17 al 23-02-1975. 
134 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 209. 



 

294 
 

la debilidad inicial de las autoridades sindicales que la autorizaron para intervenir 

como “asesora”.  

A consecuencia de tales perturbaciones se detuvo a 8 actores por ejercer 

amenazas sobre otros compañeros que no seguían la huelga, imponiéndose 

fuertes multas y quedando privados de libertad cuatro de ellos, alguno, al 

parecer, relacionado con Genoveva Forest. 

A última hora algunos teatros de Madrid y provincias habían cesado en la 

huelga.135 

Y amplían su juicio sobre estos hechos en la sección del ámbito laboral. Los 

artistas no salen muy bien parados. Y la prensa, desde luego, tampoco: 

Es de destacar la gran labor sicológica que se ha producido en este conflicto a 

través de la prensa, radio y televisión, perfectamente manejadas por personas 

que por razón de su profesión de actores mantienen un contacto muy estrecho 

con el mundo de la información. 

Este tema nació politizado bajo la pantalla de reivindicaciones aparentemente 

justificadas y aprovechando la coyuntura que se le presentaba en cuanto a 

pagos de ensayos, convenio colectivo, contrataciones, etc. 

Marginar la representatividad sindical era una de sus metas, a través del 

conocido método “asambleas-comisiones” para llegar a un callejón sin salida 

(…). 

Las grandes pérdidas empresariales están produciendo la disolución de 

compañías, lo que puede acarrear una grave crisis en el mundo del espectáculo, 

creciendo el nivel de desempleo que al parecer ya tenía unas cotas bastante 

elevadas.136 

Tres meses después, en la madrugada del 8 de mayo, los actores de Madrid 

suscribirán un convenio colectivo que recoge una revisión salarial en el segundo 

año con arreglo al coste de la vida y regula ensayos, dietas, vacaciones, pagas 

extraordinarias, bajas por enfermedad y duración de las jornadas laborales.137 En 

el camino ha quedado otro conflicto que, bajo el prisma del SECED, no es más 

que una de las muchas caras de la subversión contra el sistema. 

                                                
135 B.S. núm. 114, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, págs. 1-2. 
136 B.S. núm. 114, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, pág. 7. 
137 La Vanguardia, 9-05-1975. 



295 
 

1.9. No hay paz en las aulas 

1.9.1. De un trimestre “templado” a uno que será “caliente” 

Combatir la subversión entre las paredes de las facultades fue la razón de ser de 

la creación en 1968 de la OCN. Siete años después, su sucesor, el SECED, 

sigue teniendo la lucha en las aulas como una de sus prioridades, pero ya no la 

única. El “ámbito educativo” es, tras el político, el religioso y el profesional, el 

cuarto frente de actuación al que dedica una atención diferenciada en los 

Boletines de Situación. Por lo general, las menciones serán de dos tipos. Las 

más habituales, para dar cuenta de un amplio abanico de incidentes. “Jornadas 

de lucha”, cierre de facultades, desalojos y propaganda subversiva serán 

términos que se repetirán semana a semana. Junto a ello, los confidenciales 

recogen las conferencias (o intentos de conferencia, antes de que actúe la 

fuerza pública) de algunos opositores que eligieron las aulas para dar, de forma 

ilegal o consentida, sus mítines más agradecidos. 

Casi por sistema, los redactores de estos confidenciales incluyen en su 

“Panorámica general” que abre el informe una referencia al estado de la 

universidad esa semana. “Anormalidad académica en Madrid, con ‘Jornada de 

lucha’ el día 20, motivada por el cierre de la Facultad de Filosofía y Letras. Más 

pena que gloria en las elecciones estudiantiles”, resume de forma lacónica el 

confidencial 105 (21-27 de noviembre de 1974) que abre esta investigación.138 

Pese a ser una semana tranquila, en páginas interiores se da cuenta  de 

incidentes en seis distritos universitarios. Las elecciones estudiantiles, la 

constante reivindicación de los PNN’s y los altercados en las regiones 

universitarias más conflictivas esos días (Madrid, Barcelona, Sevilla) centran la 

atención del Ministerio de Educación antes de las vacaciones de Navidad de 

1974-1975. En el último mes, sin embargo, la atención se desplaza a Santiago 

de Compostela, “levantado en armas” y en una situación que el SECED no duda 

en tildar de “anarquía absoluta”: 

Santiago de Compostela continúa siendo el Distrito de mayor agitación. En él es 

prácticamente nula la actividad académica y, a pesar de las medidas coercitivas 

que se han intentado aplicar, la anarquía es absoluta. Le sigue Madrid en la lista 

de los distritos con mayor índice de anormalidades, paros y desalojos en 

                                                
138 B.S. núm. 105, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

296 
 

Medicina de la Complutense -fundamentalmente- y paro de PNNs. en la Facultad 

de Filosofía y Letras. A estas dos Universidades hay que sumar la conflictiva e 

intransigente situación creada en Sevilla por los alumnos de Medicina, como 

protesta por la tardanza en la puesta en marcha del Hospital Clínico. Esto ha 

motivado detenciones, manifestaciones y asambleas, consiguiéndose, una vez 

más, que la postura de fuerza sea la única válida ante la Administración: el día 4 

comienza a funcionar dicho Hospital.139 

El Boletín repasa una por una las facultades gallegas paralizadas (Económicas, 

Matemáticas, Zoológicas, Citología e Historia de la Biología, Derecho, Filosofía), 

lo que permite al lector hacerse una idea certera de cómo estaba la situación. 

Tampoco tiene desperdicio la descripción que se hace –con insultos incluidos- 

de los incidentes en la Facultad de Medicina de Madrid. No corren buenos 

tiempos para los profesores con menos popularidad entre el alumnado: 

En Medicina, una de las facultades más tranquilas pero de más relevancia en el 

mundillo estudiantil, se ha llegado a la suspensión de clases. Esta vez el conflicto 

ha sido provocado, aunque ya venga de atrás, en el momento oportuno. Al 

profesor Gil Gayarre, que tiene fama de autoritario y déspota, se le ha ido 

enfrentando su curso -4º de Terapéutica Física- hasta llegar a la violencia física, 

sacándole a empellones y casi expulsándole del Hospital Clínico. Resultado: 

denuncia y detención. Como es lógico, porque todo estaba previsto, la respuesta 

ha sido unánime: el paro académico hasta que no se ponga en libertad a los 

detenidos y dimita Gil Gayarre.140 

Como hemos visto en el análisis realizado en el capítulo 5 de esta tesis, el 

correspondiente al análisis “cuantitativo” de los Boletines, Santiago es, después 

de Madrid y Barcelona, el distrito universitario más conflictivo, seguido por los de 

Valladolid y Bilbao. Su presencia en los resúmenes es habitual, y en el caso de 

Madrid y Barcelona una “sección fija” que solo descansa en vacaciones. Un 

espejo, ni más ni menos, de lo que fue la agenda de las autoridades educativas 

de la época. El Gobierno de Arias y su Ministro de Educación, Cruz Martínez 

Esteruelas, son conscientes de que los incidentes en la universidad responden a 

una estrategia perfectamente orquestada por la oposición que se ha venido 

desarrollando desde dos décadas atrás. A mediados de los 60 el protagonismo 

había correspondido al PCE y al Frente de Liberación Popular (FLP, cuyos 

miembros eran conocidos como felipes), y tuvo su punto álgido en las protestas 
                                                
139 B.S. núm. 106, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
140 B.S. núm. 106, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 2. 



297 
 

estudiantiles de 1965, que derivó en que conocidos profesores como Aranguren, 

García Calvo, Aguilar Navarro, Montero Díaz o Tierno Galván perdieran sus 

cátedras. Aquellos sucesos se revivieron, con mucha mayor virulencia, en 1969, 

con la muerte del estudiante del FLP Enrique Ruano y el estado de excepción 

declarado a continuación. Ya en la década de los 70 la actividad agitadora se 

acrecienta y, sobre todo, se disgrega en infinidad de grupos trotskistas, maoístas 

o izquierdistas en general que traen de cabeza a las autoridades. 

La otra premisa que tienen claras las autoridades franquistas es que la 

universidad era la cantera de la militancia política o laboral que vendría después, 

por lo que erradicarla en la raíz era fundamental. Después de entrevistar a 

decenas de opositores al Franquismo, José María Maravall ha concluido que 

esto era así. A diferencia de otros países, el activismo político estudiantil no era 

esos años en España algo transitorio, sino que estos militantes eran ya “no 

recuperables”, en la terminología de la Dictadura, hasta el punto de que “no era 

extraño que antiguos dirigentes estudiantiles pasaran a importantes puestos en 

los partidos de izquierda clandestinos”.141  

Las organizaciones que protagonizan las páginas de la actividad clandestina de 

los Boletines de Situación son las mismas que firman la propaganda que siembra 

la universidad y convocan a los estudiantes a una jornada tras otra de lucha. 

Como hemos visto, y con independencia de los PNN’s, los más citados por el 

SECED son en este periodo, por este orden, el PCE, la JGR, la JD y la ORT. 

Muchas veces, esta “contaminación” subversiva escondía otro problema de la 

educación española, el de la escasa financiación. Pese a que la reforma de 1970 

había elevado la dotación presupuestaria para hacer frente a un boom en 

demanda de educación que ya se presentía, en 1976 España sólo dedicaba a 

educación el 2,25 del PIB, frente al 5% de Francia, Italia o Países Bajos.142 

El enemigo está claro, y por eso se señala a una serie de líderes que tienen más 

de agitadores que de estudiantes. “Hay que destacar las intransigentes y 

descaradas posturas adoptadas por ciertos estudiantes, conocidos activistas, 

que, elegidos representantes de centro o distrito, intentan provocar la dimisión de 

ciertas autoridades académicas, como el Decano de la Facultad de Económicas 

de Málaga y el Rector de la Universidad de Murcia, ante la total pasividad de 
                                                
141 MARAVALL, José María: Dictadura y disentimiento político. Obreros y estudiantes bajo el 
franquismo, Madrid, Alfaguara, 1978, pág. 251. 
142 MARTÍNEZ, Jesús A. (coord.): Historia de España siglo XX…, pág. 197. 



 

298 
 

catedráticos y profesores y con el consiguiente deterioro de la autoridad y 

disciplina académicas”, se lamentan los agentes de inteligencia el 22 de 

enero.143 Pero, realmente, ¿cuántos estudiantes “subversivos” había en las aulas 

españolas? Según el Libro Blanco de Orden Púbico Nacional de noviembre de 

1975, que citan Sartorius y Sabio, la Policía tenía fichados en toda España a 

2.500 “estudiantes plenamente subversivos”, activistas permanentes, que son el 

1% del total de matriculados. A ellos se une el grupo más peligroso, el de los 

alumnos fuertemente ideologizados que secundan las consignas lanzadas, y que 

representan entre el 5 y el 30% del alumnado de las facultades. En Barcelona, 

por ejemplo, son el 30%, en Madrid, Valencia y Zaragoza el 25% y el 20% en 

Bilbao. En distritos en agitación permanente, como Santiago o Valladolid, 

apenas suponen el 10%. A la mitad de ellos, la Policía los consideraba 

“comunistas ortodoxos”.144 Con todos tendrán que lidiar las fuerzas del orden. 

El primer trimestre del curso 1974-75 terminará de forma abrupta con la “Jornada 

de lucha” del 11 de diciembre, cuyo éxito en todo el país, reconocido por los 

servicios de inteligencia, ya he abordado en páginas precedentes, y que basaba 

una gran parte de su fortuna en la capacidad para paralizar la universidad. ¿Fue 

así? Sí, y no. La actividad en las facultades es esa última semana mínima, pero 

no parece que todos los alumnos que no han asistido a clase lo hayan hecho en 

solidaridad con el independentismo vasco. 

La convocatoria para la “Jornada de lucha” el pasado día 11, como solidaridad 

con el separatismo vasco, tuvo, en este ámbito, efectos más ruidosos que 

alarmantes en las provincias de Vizcaya y Guipúzcoa. Estos efectos, aun cuando 

tuvieron fases agudas que obligaron a las FOP a cargar en varias ocasiones 

para disolver algunos grupos de manifestantes, se limitaron a “paros” e 

“inasistencias” a clases en numerosos centros de enseñanza y desalojos en 

otros. Los motivos no fueron tanto la “solidaridad”, convocada por ORT y MCE, 

como el clima de temor creado en el pueblo, en general, por la propaganda y los 

anuncios de colocación de explosivos. 

En la mayor parte de los distritos universitarios, la inasistencia a clase ha 

aumentado de tal manera que en algunos se puede afirmar, que han empezado 

                                                
143 B.S. núm. 111, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
144 SARTORIUS, Nicolás y SABIO, Alberto, El final de…, págs. 156-157. 



299 
 

las vacaciones navideñas. La actividad académica ha quedado prácticamente 

reducida a la celebración de exámenes parciales.145 

En Madrid, de hecho, el Boletín califica de “absoluto fracaso” la convocatoria, y 

destaca que la decisión de las FOP de pedir los carnés a las puertas de las 

Facultades146 ha desanimado a los estudiantes menos resueltos. Con todo, pone 

en guardia a las autoridades: los distritos con problemas “enquistados” no han 

hecho más que aparcar las demandas con la llegada de las vacaciones 

navideñas. El nuevo trimestre, augura, será “caliente”.  

1.9.2. Con la vista puesta en la Universidad de Valladolid 

El pesimismo de los responsables del SECED se verá refrendado en el nuevo 

año por culpa, como tantas otras veces, de un hecho concreto. La mecha se 

enciende por el juicio el 20 de enero de 1975 contra un estudiante de Magisterio 

de la Universidad de Valladolid, José Luis Cancho Beltrán, militante de la JGR, 

que mientras estaba detenido cayó por la ventana de la comisaría, bien porque 

le arrojaron los agentes o bien porque él mismo se tiró.147 Los estudiantes 

vallisoletanos, y por extensión los de otras muchas ciudades españolas, tienen 

ya a su símbolo de la represión franquista. El juicio crea una corriente de 

solidaridad que se traduce, primero, en un sinfín de asambleas y clases 

suspendidas durante los días 15 y 16 de enero. Después, en la convocatoria en 

la Facultad de Medicina de un recital no autorizado de la cantautora Elisa 

Serna,148 que la Policía prohibió pero que los organizadores trasladaron al 

edificio de Filosofia y Derecho, bajo la sombra de otras 11 detenciones de 

estudiantes por parte de las FOP.149 Al día siguiente, el rector ordena el cierre de 

                                                
145 B.S. núm. 108, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
146 El famoso “con los carnés en la boca” que tan célebre se hizo entre los universitarios 
españoles en aquella época. 
147 “Me tiraron por la ventana porque pensaban que me habían matado”, declaró posteriormente 
Cancho, que denunció años después la brutal tortura que sufrió a manos de cuatro agentes de la 
Brigada Político Social, y que le causó varias roturas. Los agentes fueron procesados dos años 
después por este hecho, pero no se beneficiaron de la Ley de Amnistía de 1977 
(http://www.ultimocero.com/no-olvidamos/me-tiraron-porque-pensaban-que-me-
hab%C3%ADan-matado, consultado el 21-07-2013). 
148 Fue uno de los exponentes de la canción protesta. Las letras de sus canciones le llevaron en 
1974 a ser encarcelada en la prisión de mujeres de Alcalá de Henares por negarse a pagar la 
multa de 200.000 impuesta por la autoridad (Informaciones, 11-03-1974). 
149 También será detenida por esta acción la propia Serna, lo que origina paros en facultades 
como la de Santander (B.S. núm. 112, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág.4). 

http://www.ultimocero.com/no-olvidamos/me-tiraron-porque-pensaban-que-me-hab%C3%ADan-matado
http://www.ultimocero.com/no-olvidamos/me-tiraron-porque-pensaban-que-me-hab%C3%ADan-matado


 

300 
 

la universidad hasta el día 29. Las universidades madrileñas son las primeras en 

recoger el guante de las protestas, con el reparto de abundante propaganda 

para invitar a los alumnos a desalojar las aulas el día 20 y organizar una marcha 

hasta la Plaza de las Salesas, donde había de celebrarse el juicio contra Beltrán. 

La Policía tiene que emplearse a fondo para impedirlo: “El desalojo ha sido 

masivo pero no en todas las Facultades, llegando a dicho lugar algunos grupos, 

habiéndose efectuado algunas carreras al ser disueltos y realizándose algunas 

detenciones por parte de las FOP”.150 Cancho fue condenado a cuatro años de 

prisión por asociación ilícita y propaganda ilegal, algo menos de lo que pedía 

para él el fiscal.151 

La semana siguiente los Boletines muestran la imposible normalidad de las 

facultades de Madrid, con cierres intermitentes y protestas continuas, y la de 

Valladolid, donde hay encierros de alumnos exigiendo al rector la reapertura 

inmediata de la universidad, con las consiguientes cargas y detenciones por 

parte de la Policía, y posteriormente su dimisión. A ellos se une Murcia, afectada 

por un paro total para reclamar al Ministerio el cese de su máximo representante. 

La desazón comienza a cundir entre los dirigentes del SECED, que levantan la 

voz ante la que consideran estrategia equivocada del Ministro de Educación, 

Cruz Martínez Esteruelas. Tenemos aquí otro ejemplo –no siempre palpable- de 

la versión crítica del servicio de información: 

En Madrid y Barcelona, la “idea-fuerza” que los grupos más extremistas 

buscaban para caldear los ánimos y lograr el posterior enfrentamiento con las 

FOP la han encontrado: dichas fuerzas penetraron en los centros docentes para 

retirar carteles de matiz claramente subversivo, en horas de clases. Si bien son 

ciertas la impotencia, muchas veces, e inhibición, otras, de las autoridades 

académicas para evitar la colocación y permanencia de los carteles en aulas y 

pasillos, no es menos cierto que la entrada indiscriminada de las FOP a retirarlos 

crea malestar y tensión en profesores y alumnos, al tiempo que desgasta a 

dichas fuerzas que, a la larga, serán provocadas por profesionales de la 

                                                
150 B.S. núm. 111, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
151 En el juicio contra los “supuestos comunistas vallisoletanos”, como titula ABC, el fiscal pide 
para Cancho seis años de cárcel por asociación ilícita, y recuerda que cuenta con antecedentes 
por un delito de propaganda ilegal (ABC, 21-1-1975, pág. 36).  



301 
 

agitación. Todo ello para retirar unos carteles a los que el alumnado presta 

escasa atención.152 

En contra de opiniones más intransigentes de miembros del Gobierno, los 

agentes de inteligencia piden, por tanto, que cese el espectáculo cotidiano de un 

grupo de policías entrando en las facultades, como elefante en cacharrería, para 

retirar carteles subversivos, y que en su lugar se haga la vista gorda. De hecho, 

una semana después los universitarios convocan una jornada de repulsa 

“hábilmente explotada por la Prensa” para protestar por esta presencia policial. 

Como resultado, “un paro casi total en la Universidad Complutense, excepto 

Farmacia y Medicina y parte de Ciencias de la Información. A las 11 horas hubo 

un desalojo masivo, concentrándose por grupos en los alrededores de la 

Moncloa. Hacia las 12 saltó un grupo de unos 500 en el ‘Corte Inglés’ de la calle 

Princesa, esquina Alberto Aguilera, dando gritos contra la represión y cortando la 

circulación. A las 12,20 unos 300 se concentraron en la esquina de Menéndez 

Valdés-Hilarión Eslava, siendo disueltos por las FOP”.153 A este continuo 

balancín de acción-reacción, que también veremos en las fábricas, le han 

concedido los historiadores una crucial importancia: “La contestación estudiantil 

y la represión franquista generaron una situación de ‘desorden’ permanente, de 

politización antifranquista, que mostraban el fracaso definitivo de la política 

franquista de socialización de la juventud (…). La aparición de un movimiento 

estudiantil en ciudades no industriales, donde la vida universitaria era un 

elemento importante de la actividad urbana, contribuyó a la difusión de ideas 

democráticas en sectores de las clases medias”.154 

Todo esto no es más que el aperitivo de lo que va a ocurrir el 8 de febrero. Ese 

día, y después de que se haya llegado “a la total y absoluta vejación de la 

autoridad académica, con agresión a su más representativa figura, el Rector, sin 

que esta situación conllevara una enérgica repulsa de la sociedad y una llamada 

al orden a los universitarios”, el Ministro Martínez Esteruelas ordena el cierre de 

cuatro Facultades hasta el curso 1975-76,155 lo que supone la pérdida de la 

                                                
152 B.S. núm. 113, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
153 B.S. núm. 114, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
154 MARTÍNEZ, Jesús A. (coord.): Historia de España siglo XX…, págs. 217-218. 
155 B.S. núm. 114, “Ámbito educativo.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

302 
 

matrícula para 8.000 alumnos.156 A ella le sucederán cierres indefinidos en 

Sevilla, Málaga o Salamanca. “La universidad está ya perdida para el régimen”, 

zanja Prego. Salvo los violentos “guerrilleros” no hay organizaciones de 

derechas en las aulas, que están tomadas por los grupos de izquierda.157  “Las 

universidades mantuvieron un estado de agitación constante que el Ministro de 

Educación, Cruz Martínez Esteruelas, no consiguió atajar (…). La huelga se 

extendió por todo el país, en parte como respuesta a la deteriorada situación 

económica, pero también con una dimensión política inequívoca. Las principales 

huelgas afectaron a la industria de la construcción en Madrid y a las fábricas 

metalúrgicas de Cataluña”, recuerda Paul Preston. 158 

La decisión genera una ola de protestas en varias facultades y más peticiones 

de ceses de rectores, como el de la Autónoma de Barcelona. Es, según la 

interpretación del SECED, “un claro reto al Ministerio, al que intentan forzar a 

continuar los cierres para ocasionar el colapso de la enseñanza”.159 El 20 de 

febrero, el vehículo para mantener este ambiente de agitación es la celebración 

de una nueva “Jornada de lucha” previa a la tan deseada huelga general. 

Sostiene el SECED que en la mayor parte de España la convocatoria “fue un 

rotundo fracaso pese a la numerosa propaganda lanzada”, lo que atribuye no 

tanto a una reacción contraria a las demandas planteadas, que no advierte por 

ningún lado, sino a cierto “cansancio” y a la celebración de exámenes. En Madrid 

y Barcelona, sin embargo, “la actividad académica fue prácticamente nula”, y se 

registraron numerosos incidentes entre los grises y los estudiantes tanto dentro 

como fuera del campus.160 

Pero la reseña más interesante de este confidencial la encontramos justo a 

continuación. La estrategia subversiva consigue un pequeño éxito, bajo la 

premisa del “divide y vencerás”, al lograr que la Junta de Gobierno de la Facultad 

de Derecho de la Complutense publique una nota “de destemplado estilo y en la 

que se critica con extremada dureza la intervención de las FOP en la 

                                                
156 En mayo se anuncia que la universidad se abrirá temporalmente para prácticas y exámenes, lo 
que los B.S. interpretan como “la tabla de salvación que ha encontrado el gobierno para salir del 
callejón sin salida en que se hallaba” (B.S. núm. 126, “Ámbito educativo.- Impresión de conjunto”, 
pág. 1). 
157 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 202. 
158 PRESTON, Paul: El triunfo de…, pág. 135. 
159 B.S. núm. 115, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
160 B.S. núm. 116, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



303 
 

Universidad”, escribe el redactor del Boletín, lo que “introduce un nuevo 

agravamiento a la situación conflictiva en que se encuentra la Universidad. La 

nota se estima desproporcionada e inoportuna y evidencia, asimismo, la 

separación entre los distintos niveles de la autoridad académica”.161 

En las semanas siguientes, los Boletines irán desgranando los detalles de lo que 

denominan “anormalidad académica”, a golpe de “Jornadas de lucha” (a la del 

20 de febrero se unen las de 26 del mismo mes y el 5 de marzo) que son “un 

claro intento de mantener el estado de agitación continuo y encaminado a la 

consecución de una huelga general en la enseñanza”162, así como los intentos 

del PCE de aglutinar en torno a sí todas las acciones de protestas, algo que 

impedirá la continua aparición de nuevas siglas y grupúsculos.  

Con el campus de Valladolid, son los distritos de Madrid, Barcelona y Santiago 

de Compostela los que reciben una mayor atención de los Boletines. La crónica 

semanal habla de facultades cerradas por todo el país y centros en los que, a 

duras penas, se va manteniendo la normalidad. En primavera, la confluencia del 

primer aniversario de la revolución portuguesa (“revolución del clavel”, como se 

denomina en los Boletines de Situación) con el Primero de Mayo hace inevitable 

que la conflictividad en la universidad española se eleve. Mientras los actos de 

protesta por el día del trabajo apenas causan problemas, la efeméride del país 

vecino es reflejada de una forma muy gráfica por parte del confidencial del 

SECED, que deja constancia de una dura acción de respuesta de la Policía: 

Se registró en casi todos los distritos una gran profusión de propaganda, 

panfletos, carteles y letreros, banderas portuguesas, republicanas y comunistas, 

venta de claveles rojos y “actos culturales” programados que, en su mayoría, no 

llegaron a celebrarse por la decidida actuación de las FOP. Esta especie de 

“carnavalada” arrojó un buen balance de detenidos que ha enconado aún más la 

habitual situación conflictiva.163 

A partir de ese momento, el período de exámenes y las vacaciones centrarán la 

atención de los responsables educativos. Las protestas que retumban esos días 

en las calles y en las fábricas son apenas un eco en los pasillos casi desiertos de 

las universidades, pese a los intentos de los grupos subversivos por mantener la 

                                                
161 B.S. núm. 116, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
162 B.S. núm. 116, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
163 B.S. núm. 124, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

304 
 

tensión. Las miradas están ya puestas, casi exclusivamente, en si las 

reivindicaciones de los PNN’s permitirán o no a los alumnos examinarse. Aun 

así, el Gobierno aprovechará el penúltimo Consejo de Ministros de junio para 

aprobar un decreto-ley que endurece las sanciones para las actividades ilegales 

en la Universidad y que limita a siete años el tiempo máximo para terminar una 

carrera (fuertemente criticado por los alumnos de la Politécnica).164 

1.9.3. Un día en la Universidad (o la odisea de ir a clase) 

Hemos visto a lo largo de estas páginas el deterioro que fue sufriendo la 

universidad española, arrastrada por la decrepitud del Régimen y el empuje de 

los grupos más radicales. Una de las muchas virtudes que tienen estos Boletines 

de Situación es la de hacer una foto fija de lo que ocurría en el país, en este 

caso en las universidades. Tomemos como ejemplo una reseña del distrito de 

Madrid, e intentemos, de paso, trasladarnos a sus pasillos alfombrados de 

octavillas, las aulas violentadas por la Policía y los campus recorridos al galope 

de los grises. Así transcurrió la semana del 13 al 19 de febrero:  

El cierre de las Facultades de Valladolid ha creado una situación de solidaridad, 

aprovechada por los agitadores para hacerla desembocar en una huelga general, 

programada para la próxima semana, aprovechando la poca asistencia a clase 

con motivo de los exámenes de Febrero. Como primera actitud y ante la 

realización de asambleas, en la mayoría de los casos minoritarios, se ha votado, 

en casi todas las Facultades, huelga indefinida y boicot a los exámenes, en tanto 

no se proceda a la reapertura de Valladolid. 

Los hechos más relevantes de la semana han sido los siguientes: 

- Concentración en las Salesas el día 11 en solidaridad con los detenidos 

por el Proceso 1.001, al celebrarse la revisión por el Tribunal Supremo. Debido al 

gran despliegue policial, en los alrededores de la zona, no hubo grandes 

novedades, salvo dos comandos en la calle de Barceló y en la calle Conde de 

Peñalver; a lo largo de la mañana se practicaron algunas detenciones. El 

desalojo de las Facultades fue escaso. 

- Manifestación ante el Rectorado de la Complutense el viernes por la 

tarde de un grupo de unos 200 procedentes de Medicina, que disolvieron las 

FOP. 

                                                
164 B.S. núm. 132, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



305 
 

- Asamblea de Facultad en Económicas el viernes por la mañana, masiva 

y violenta, desalojada por la Policía y posterior concentración y atasco de coches 

en los alrededores. 

- Situación de paro total y boicot a todos los exámenes en la Facultad de 

Políticas. Es importante señalar que dicho boicot ha contado con colaboraciones 

activas y pasivas de gran número de profesores. Asamblea de Facultad el día 17 

por la mañana y posterior desalojo total por parte de las FOP. Un grupo 

procedente de esta Facultad se manifestó posteriormente en la calle Rodríguez 

San Pedro dando gritos de “Unidad, unidad”. 

- Situación de paro casi total en la Autónoma, excepto en la Facultad de 

Derecho y en la de Medicina que se mantienen equilibradas en los resultados de 

las votaciones. Se llevan a cabo replanteos diarios sobre huelga, debido a la 

igualdad de las votaciones y a la poca asistencia a las asambleas, para tratar de 

desembocar en una huelga general en la anunciada jornada del día 20. 

- En numerosos centros de Enseñanza Media de la capital ha habido 

piquetes de activistas para impedir la realización de exámenes y la asistencia a 

clases, efectuándose algunas detenciones de dichos activistas.165 

No perdamos de vista, en este sentido, la gran disparidad del nivel de 

conflictividad que arroja el mapa universitario de aquel año, con distritos que ni 

siquiera merecieron una sola mención de incidentes en los Boletines del SECED 

frente a otros en los que la alteración del ritmo educativo eran la tónica, como 

hemos podido ver en el “análisis cuantitativo” hecho sobre este periodo en 

páginas precedentes. En cualquier caso los Boletines de Situación sirven para 

comprobar hasta qué punto las facultades se habían convertido en un continuo 

peregrinar de políticos. Los dirigentes de la oposición sabían que tenían en la 

cantera de universitarios a los posibles votantes del mañana, y por eso siempre 

que podían (pocas veces lo lograban) intentaban sortear el celo de las 

autoridades. Claro que, si uno es catedrático, la cosa es más fácil. A finales de 

1974 encontramos ya al Presidente de Justicia y Paz, Joaquín Ruiz-Giménez, 

haciendo apología de su campaña de firmas en pro de la amnistía para los 

presos políticos. Lo hace con una conferencia en la Facultad de Derecho de la 

Complutense, a la que el Boletín le pone los puntos sobre las íes: “Una vez más, 

vuelve a producirse el aprovechamiento por parte de un catedrático de la 

formidable plataforma que representa su cátedra y su ascendiente en la Facultad 

                                                
165 B.S. núm. 115, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 2. 



 

306 
 

para exponer sus ideas políticas”.166 A Ruiz-Giménez le hemos encontrado 

también en las páginas de las actuaciones clandestinas, y en las del ámbito 

abierto, y en el religioso, y en el profesional… Una prueba de que la oposición 

jugaba sus cartas en todos los tableros a la vez. Por las páginas de los Boletines 

desfilan también profesores como Gregorio Peces-Barba, que participa 

activamente en algunas de las reuniones estudiantiles, o los portavoces de la 

propaganda de la JD, que en la primavera toman de Justicia y Paz el relevo de la 

apología y se adentran en las aulas para lanzar su mensaje. El Boletín del 23 de 

abril se rinde a la evidencia: 

El despliegue propagandístico de la Junta Democrática el pasado día 16 en las 

tres Universidades de Madrid, puede calificarse como una espectacular 

culminación de la sistemática campaña iniciada semanas atrás: carteles, 

pintadas y una masiva distribución en mano de propaganda, precedieron y 

acompañaron a numerosos portavoces universitarios de la referida Junta, que, 

aula por aula, fueron exponiendo ante los alumnos su programa político, en 

medio de una notoria tolerancia por parte del profesorado y autoridades 

académicas y sin que interviniera la Fuerza Pública. También en Santiago y 

Salamanca se han difundido propaganda de este tipo.167 

1.9.4. Solidario con los obreros, los presos y los terroristas 

“El hecho es indicativo de la unión obreros-estudiantes que se ha conseguido en 

el distrito”. La conclusión que extrae en noviembre el redactor del Boletín, 

referida a las universidades de Barcelona, resume muy bien otro de los asuntos 

que hay que abordar. Las chispas (no hacían falta demasiadas) que encendían 

el fuego en la universidad eran muchas veces las demandas laborales que unos 

metros más allá enarbolaban los obreros despedidos o en huelga. Además de 

catedráticos y políticos, por las asambleas estudiantiles pasarán a menudo 

líderes sindicales o portavoces de los trabajadores para unir a los universitarios a 

su causa. Una prueba es el “hecho” al que se refiere esta mención de los 

Boletines: una asamblea en la facultad de Derecho de la Autónoma de 

Barcelona en la que un obrero de Motor Ibérica disertó sobre el despido de 80 

compañeros e hizo una colecta para ayudar a las familias.168  

                                                
166 B.S. núm. 105, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
167 B.S. núm. 123, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
168 B.S. núm. 105, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



307 
 

Mientras, en el País Vasco, detrás de las alteraciones en el ritmo académico está 

en muchas ocasiones ETA, que presiona para paralizar las clases. “Hay que 

resaltar el éxito conseguido por ETA V en la región Vasco-Navarra, al lograr el 

paro en numerosos centros de enseñanza a los que incitó a realizarlo como 

señal de protesta y apoyo por la situación de los presos políticos y el aniversario 

del Consejo de Guerra de Burgos”, reza el confidencial número 106, cerrado el 

4-12-1975.169 Más cercana en el tiempo es la agitación de las universidades 

vascas para evitar el “asesinato” de los etarras Garmendia y Otaegui, que 

monopoliza la propaganda subversiva de la semana del 18 de agosto. 170 

En la mente de los agitadores universitarios hay siempre un hueco para los 

presos políticos. “En el Tablón de anuncios de la Facultad de Filosofía y Letras, 

Rama de Psicología, se encuentra expuesta la ‘Carta’ que dirige el sacerdote 

Xirinach al Caudillo”, relata el Boletín del 5 de febrero.171 También para los que 

han muerto en Consejos de Guerra (propaganda para convocar ante el 

cementerio de Barcelona un acto en recuerdo de Puig Antich)172 o en 

enfrentamientos con la Policía, como un empleado de Fenosa en Vigo cuyo 

fallecimiento solivianta a la universidad gallega.173 Y, por supuesto, para las 
reivindicaciones democráticas en cualquier parte del mundo, ya sea Portugal, 

Chile o incluso Indochina, o para protestar airadamente por la visita del 

Presidente de EE.UU., Gerald Ford, a España, con lanzamiento de octavillas por 

las calles de Zaragoza.174 

1.9.5. Las “justas” reivindicaciones de los PNN`s 

Desde finales de año, la causa de los PNN’s está diseminada por las páginas del 

ámbito educativo. Cambian los distritos en los que se hacen paros intermitentes, 

pero las reivindicaciones son las mismas, y no solo en la universidad, sino 

también en la enseñanza media. El Ministerio de Educación tiene un problema 

abierto de par en par que se une al ya esperado de la subversión. Precisamente 

porque es distinto al resto, porque detrás del acrónimo PNN no encontramos 
                                                
169 B.S. núm. 106, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
170 B.S. núm. 131, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
171 B.S. núm. 113, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
172 B.S. núm. 117, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
173 B.S. núm. 126, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
174 B.S. núm. 129, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 3. 



 

308 
 

agazapados los habituales PCE, PTE o FRAP, el tratamiento que se le da en los 

Boletines es también diferente. Aquí no hay, al menos por el momento, riesgo 

alguno de subversión marxista, y los agentes del SECED se cambian a la acera 

de en frente del Gobierno para darle un toque de atención: “No se ha dado 

solución alguna al problema de los PNN’s de Enseñanza Media: existe la 

posibilidad de un paro a nivel nacional, problema grave, si además se considera 

que muchas de sus reivindicaciones parecen ser justas”, recoge la “Panorámica 

general” del Boletín del 15 de enero. “Es urgente la solución de aquellas 

peticiones justas de dicho estamento –se abunda en páginas interiores-, para 

evitar el colapso que produciría en este nivel de la enseñanza un posible paro a 

nivel nacional, teniendo en cuenta que los no numerarios constituyen una 

abrumadora mayoría de este profesorado”.175 

Veamos algunos datos generales para comprender el fondo del problema. El 

cuerpo de PNN’s (conocidos coloquialmente como penenes) estaba conformado 

por profesores interinos y contratados. A mediados de los años 70, los 

propietarios de sus cátedras eran algo más de la mitad del profesorado, mientras 

que los no numerarios representaban el 40 por 100. Pero mientras en el tramo 

de la EGB los PNN’s apenas llegaban al 20% de la plantilla, en las facultades 

universitarias suponían 4 de cada 5 profesores, y el 86% del total en las 

escuelas universitarias. De esta manera, cuanto más elevada es la enseñanza, 

mayor es la proporción de PNN’s, a lo que se une que según se suben peldaños 

en esta escalera educativa, mayor es la diferencia salarial del PNN con sus 

compañeros. “Esto nos hace pensar que una de las explicaciones de esta 

situación es la económica. El MEC ha ahorrado unos millones de pesetas 

manteniendo la condición de eventualidad e interinidad de una enorme 

proporción de docentes, al mismo tiempo que conseguía un control más fuerte 

sobre ellos (…) Parece evidente que situaciones como éstas, cuando al mismo 

tiempo existen plazas provistas sin titular y no se convocan oposiciones por largo 

tiempo—como fue el caso de las oposiciones restringidas para maestros inte-

rinos durante cinco años— tienen que provocar reacciones y actitudes que a la 

larga van en contra de la misma enseñanza, de su calidad y rendimiento y de su 

renovación”.176 A los agravios salariales se unen su precaria situación laboral (el 

contrato podrá ser resuelto en cualquier momento por la Administración y no 

                                                
175 B.S. núm. 110, “Panorámica general” y “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
176 Fundación FOESSA: Informe sociológico… págs. 309-311. 



309 
 

incluye el seguro de desempleo) y su nula participación en las decisiones que 

afectan a la vida universitaria, ya que no disponían de los cauces para ello,177 

por no hablar de que debían hacer frente a unos recursos globales en la 

universidad que no estaban acordes con las necesidades. En 1975, el gasto por 

universitario no llegaba a la tercera parte de la media europea, ya que las 

dotaciones no habían crecido en la misma proporción que una población 

universitaria que pasó de 105.000 alumnos en 1966 a 600.000 en 1977.178  

Todo ello había sido un caldo de cultivo que estalla en estos meses. Pese a que 

desde los Boletines se respaldan estas movilizaciones, en marzo comienzan a 

apreciarse signos de impaciencia en los encargados del sector educativo del 

SECED. Un cambio de estrategia (implicar en sus protestas al alumnado) 

permite atisbar un conflicto de grandes magnitudes que no es bien recibido: “Con 

su postura intransigente, colabora a la paralización de la vida académica en 

ambos distritos [Barcelona y Santiago]. Además, buena parte de este 

profesorado anima al alumnado a continuar la lucha, lo cual, unido a la 

impotencia e inhibición de las autoridades académicas, ha suspendido 

totalmente la actividad docente en las citadas Universidades”.179 A pesar de ello, 

una semana después se elogia el hecho de que hayan puesto sobre el papel una 

serie de propuestas “al margen de toda intencionalidad política negativa”180, algo 

que desde luego no se aplica nunca al resto de organizaciones. 

Tras las vacaciones de Semana Santa, la situación de los PNN’s –advierte el 

SECED- “se ha hecho crónica” y amenaza con convertirse en la punta de lanza 

de la pretendida huelga general. Los paros habituales de Barcelona y Santiago, 

epicentro estas semanas de la indignación de este profesorado, se han ido 

extendiendo a otros distritos, y la consigna es ir a un paro general en toda 

España.181 Tan solo tres universidades no respaldan la huelga de los días 16, 17 

y 18, que se cierra con una reunión en la Facultad de Derecho de la 

                                                
177 Las de los PNN’s no serán las únicas demandas que recogerán los B.S., que en febrero dejan 
constancia del “descontento entre los bedeles y personal subalterno de la Complutense por la 
supresión de las gratificaciones que venían percibiendo y por los atrasos que les adeudan a pesar 
de haber ganado el recurso ante los tribunales” (B.S. núm. 116, “Ámbito educativo.-Resumen de 
noticias”, pág. 3). 
178 SARTORIUS, Nicolás y SABIO, Alberto, El final de…, pág. 153. 
179 B.S. núm. 118, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
180 B.S. núm. 118, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
181 B.S. núm. 122, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

310 
 

Complutense, a la que asisten representantes de toda España, que huele a 

ultimátum ante la inminente reunión con el Ministerio: “Las conclusiones que se 

expusieron en la citada reunión fueron: paro activo indefinido, hasta conocer la 

decisión del MEC ante sus peticiones y, caso de no ser atendidas, celebrar una 

nueva reunión el 23 de Mayo, para atrasar los exámenes hasta el 15 de Junio o 

ir a la huelga general”.182 El encuentro, sin embargo, concluye en fracaso, y la 

semana siguiente se anuncia ya que los PNN’s barajan dos opciones: o la 

huelga en plenos exámenes de junio o el aprobado general. 

Así las cosas, los temidos exámenes de junio llegan para unos y otros con la 

“casa sin barrer”. El Boletín del 28 de mayo refleja con precisión la situación de 

desconcierto reinante: 

La decisión de hacer caso omiso a las advertencias del Ministerio y de inhibirse 

en los exámenes, adoptada en la última reunión de la Coordinadora Nacional de 

PNNs, no se ha reflejado, hasta ahora, en una clara postura de unanimidad de 

este estamento del profesorado. Algunos PNNs han comenzado los exámenes, 

otros los han aplazado, tomándose un compás de espera hasta saber la decisión 

del MEC respecto a sus reivindicaciones en los primeros días de Junio. Los 

menos, han decidido no celebrar exámenes (Económicos en Santiago de 

Compostela) o dar “aprobado general” (Universidad Autónoma de Barcelona).183 

Analizado desde el punto de vista de los alumnos, por tanto, el final a un duro 

año de estudios (y huelgas), de trabajos (y huelgas), de apuntes (y huelgas), se 

jugará a la ruleta de las reivindicaciones del profesorado, que puede llevarle al 

aprobado general o al indeseable aplazamiento del examen, en el mejor de los 

casos, para septiembre. A lo largo del mes de junio, no obstante, los Boletines 

de Situación describen un mapa universitario en el que cada vez son más las 

facultades que realizan los exámenes con normalidad, aunque para el resto se 

hace evidente el hecho de que los PNN’s utilizan esta baza como arma 

negociadora, de tal manera que en Barcelona, donde aún no se han convocado, 

mantienen su anuncio de aprobado general a la espera de que el Ministerio 

mueva ficha, mientras en Santiago aceptan celebrarlos con la intención de 

retener después la actas, como si de un rehén se tratara.184 

                                                
182 B.S. núm. 123, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
183 B.S. núm. 128, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
184 B.S. núm. 131, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



311 
 

Las aguas volverán finalmente a su cauce en todas las facultades menos en la 

catalana de Bellaterra. A la vuelta del verano, sin embargo, quedará claro que el 

problema se había cerrado en falso. Para unos y para otros –experimentados 

catedráticos o meritorios PNN’s en busca de plaza, aplicados alumnos o 

agitadores aventajados, estudiantes comprometidos con la política o ligados solo 

a su carrera profesional-, el reinicio del curso vendrá marcado por la espiral que 

provoca la condena a muerte de los terroristas en septiembre. La agenda de la 

universidad se escribe a partir de entonces, como en todo el país, al compás de 

lo que marcan las últimas páginas del Franquismo. Por tanto, también este 

desenlace lo analizaré en el apartado de los dos últimos meses de la Dictadura. 

1.10. Obreros en lucha permanente 

1.10.1. ¿Qué es un nivel “tolerable” de conflictividad? 

Hemos visto en páginas anteriores cómo las demandas de los trabajadores 

atrajeron la atención de los movimientos estudiantiles. También de la Iglesia, que 

estos meses abrió las puertas de muchos locales parroquiales, quizás con más 

entusiasmo que nunca, a los trabajadores en lucha, cuyas demandas tuvo muy 

presentes en las oraciones de sus fieles, las peticiones de los sacerdotes y las 

pastorales de los obispos. A los ojos de los responsables del ámbito laboral del 

SECED, esta actitud es una “intromisión” en terreno ajeno contaminada, como 

siempre, por el virus comunista que todo lo alcanza. Con este lamento abre el 

primero de los Boletines de Situación que analizamos, todo un retrato del estado 

de la cuestión con el que arrancamos: 

Aunque no nueva, no deja de ser particularmente notoria la intromisión de la 

jerarquía y de los clérigos en los últimos conflictos laborales. En ellos se destaca 

la actuación de los consiliarios de organizaciones apostólicas obreras (en 

homilías tendenciosas mentalizando a los barrios), el aprovechamiento de las 

Iglesias y los locales parroquiales (para celebrar asambleas de trabajadores), la 

edición de panfletos subversivos y las colectas y ayudas para apoyo de estos 

conflictos. 

En Valladolid, en Madrid, en Barcelona, en Sevilla, en Cádiz y en Navarra han 

tomado parte recientemente jerarquía y clérigos en los conflictos habidos, 

además de documentos, homilías, hojas parroquiales y panfletos subversivos 

desde los que, al amparo de la inmunidad concordataria, argumentan llevados de 



 

312 
 

un afán intervencionista claramente alejado de su misión espiritual y de 

apostolado.185  

La crítica hacia este sector de la Iglesia es directa, en línea con lo que hemos 

visto en las páginas del ámbito religioso. El segundo culpable a los ojos del 

SECED hay que buscarlo en las “indecisiones, demoras y titubeos” de las 

empresas ante las “peticiones y presiones insoslayables de los trabajadores, 

impulsados por el incremento del coste de la vida”. “Una agilización mayor de la 

toma de posiciones por parte de la empresa evitaría, en muchos casos, un 

enrarecimiento del ambiente”, recuerda el informe.186  Y hay, por supuesto, un 

tercer culpable, el más importante de todos: los grupos políticos de la oposición, 

liderados por el PCE y el PSOE, que alientan a los trabajadores para mantener 

un estado de agitación continuo. 

El primero de los confidenciales de esta investigación (recordemos, del 20 al 27 

de noviembre de 1974) sostiene que la conflictividad laboral se ha mantenido 

esa semana en unos “límites tolerables”. ¿Qué es, para el SECED, un nivel 

“tolerable”? ¿Qué grado de huelgas, paros, encierros y protestas había llegado 

ya a considerar el Régimen, por esas fechas, como asumible? Esa semana, el 

Boletín da cuenta de acciones de protesta en una treintena de empresas (15 de 

ellas en Navarra y seis en Barcelona). Ha cerrado, momentáneamente, el 

conflicto en SEAT, pero tiene a la multinacional CASA de Getafe (Madrid) 

revolucionada por la detención de varios enlaces sindicales, a varias minas y 

astilleros asturianos en paro, a los trabajadores del metal a punto de abrir un 

conflicto y a los sindicalistas de CC.OO. en esta provincia en plena movilización 

por el juicio a 16 de ellos. En total, dos páginas y media de resumen de noticias 

más la impresión de conjunto.187 Efectivamente, una semana de lo más tranquila. 

Veremos lo que puede llegar a ser una semana “caliente”. 

Como hemos visto al comienzo de esta investigación, si en el ámbito educativo 

el pozo sin fondo de las protestas contra la Dictadura eran los campus de Madrid 

o Barcelona, en las protestas laborales lo serán las tres provincias vascas 

(especialmente Guipúzcoa) y Navarra, seguidas por Barcelona y Madrid. Sobre 

todo en las cuatro primeras, el estado de tensión será continuo, siguiendo una 

                                                
185 B.S. núm. 105, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
186 B.S. núm. 105, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
187 B.S. núm. 105, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, págs. 1-3. 



313 
 

estrategia de las organizaciones clandestinas que demostró ser de lo más eficaz, 

y que a tenor de lo visto en los Boletines podríamos resumir así: hay que 

mantener el mayor número de conflictos abiertos, garantizar que cuando uno se 

cierra se abre otro, organizar continuas “Jornadas de lucha” que mantengan 

despierta y en guardia a la clase obrera y, sobre todo, vincular unos conflictos 

con otros, de tal manera que esta cadena de solidaridad (hoy por ti, mañana por 

mí, y siempre por el interés de toda la clase obrera) convierta las demandas 

concretas de cada empresa -más sueldo, menos horas, mejores condiciones- en 

una reivindicación común de mejores condiciones laborales, derechos civiles y, 

sobre todo, libertad.  

Es obvio que hacerse un hueco en las fábricas debía proporcionarle a la 

oposición un altavoz incuestionable. En la España de 1975 el 38% de la masa 

laboral trabajaba en la industria, sólo un punto menos que en los servicios y 

bastante por encima que en el campo (22%).188 Comparado con el resto de 

Europa, donde los servicios superan el 50% y el campo no llega al 10, el peso de 

la industria era en España importante, y no había dejado de crecer año a año 

(27,4% del total en 1950, 32,1% en 1960 y 39,8% en 1970).189 Después de los 

8,7 millones y medio de asalariados privados, los 5,7 millones de obreros 

industriales eran un público goloso para captar adeptos. El desempleo global 

había crecido, pero aún estaba en un razonable 4,7% (6,5% en Alemania y 5% 

en Francia) que, sin embargo, preocupaba cada vez más a la opinión pública. 

Dentro de esta carrera a empujones por derribar el muro del sindicalismo 

vertical, y a los empresarios que se refugiaban tras él, no siempre se discurre a 

la misma velocidad. En su conjunto, y según datos de Maravall, en los dos 

últimos años del Franquismo se produce el mismo número de conflictos obreros 

que en todo el periodo entre 1966 y 1973. El año 74 se cierra con 2.290 

conflictos (13.989.557 horas perdidas), mientras que 1975 llega a los 3.156 

conflictos con 14.521.901 horas perdidas.190 La campaña de huelgas se acelera 

o se frena en función de conflictos concretos, y en estas primeras semanas el 

motor es una empresa minera que se llama Potasas de Navarra, que encadena 

un cierre tras otro en demanda de mejoras salariales, y que mantuvo abierto el 

                                                
188 SARTORIUS, Nicolás y SABIO, Alberto: El final de la dictadura…, pág. 35. 
189 MOLINERO, Carme e YSÁS, Pere, en MARTÍNEZ, Jesús A. (coord.): Historia de España siglo XX…, 
pág. 191. 
190 MARAVALL, José María: Dictadura y disentimiento político… pág. 62. 



 

314 
 

conflicto entre noviembre de 1974 y marzo de 1975. Sus reivindicaciones han 

actuado como “onda expansiva”191 y han arrastrado a un buen puñado de 

empresas de la provincia (11 en la primera semana de diciembre, que es justo lo 

que más teme el Régimen. Eso y, por supuesto, las campañas que un día sí y 

otro también le monta ETA (V), que hace apología entre los obreros con una 

eficacia demoledora, mucho mayor que la encontrada en los campus 

universitarios. En los Boletines hay oportunidades sobradas para comprobarlo. 

Esto no obedece a ninguna casualidad, como lo demuestra el curioso dato 

aportado por Reinares: en el periodo 1970-1977 exactamente la mitad de los 

militantes de la banda terrorista eran en el momento de su captación obreros 

especializados de la industria y los servicios (un porcentaje que se desploma 

hasta el 16,2% en el tramo 1983-1995), a los que hay que añadir otro 11,1% que 

trabajaba como obrero no especializado en estas mismas industrias (13,5 en 

1983-1995). El siguiente segmento laboral que más nutrió en los 70 la plantilla 

de miembros de ETA fue el de profesionales, personal administrativo, comercial 

y técnico (20,6%). Todo junto demuestra que 8 de cada 10 nuevos terroristas 

cambiaron la nómina por las pistolas, la jornada laboral por la clandestinidad. La 

dirección de ETA sabía, por tanto, dónde prender la mecha para iniciar el 

incendio. Mientras, la universidad podía servir para crear el caldo de cultivo, pero 

no para recolectar adeptos: sólo el 5,5 de los nuevos etarras entre el 70 y el 77 

eran estudiantes. Entre 1978-1982 serán ya el 21,2 y entre 1983 y 1995 nada 

menos que el 32,5% del total, uno de cada tres.192 

1.10.2. Una huelga masiva y una marca en apuros  

La convocatoria de la “Jornada de lucha” del 11 de diciembre es vivida con 

notoria preocupación en Castellana, 5, sobre todo porque viene precedida por 

otra “Jornada de lucha” los días 2 y 3 que –hay que reconocerlo- “ha encontrado 

una respuesta masiva”193. En total han secundado los paros 95 empresas, con 

casi 10.000 trabajadores, un porcentaje mínimo del total de fábricas pero que 

                                                
191 Así lo define IRIGOYEN SAN MARTÍN, Ángel María, en El conflicto de Potasas de Navarra, 
Madrid, Cultiva Libros, 2011. 
192 REINARES, Fernando: Patriotas de la muerte: quiénes han militado en ETA y por qué, Madrid, 
Taurus, 2001, pág. 251. 
193 Así se recoge en las páginas interiores, pese a que en la separata sobre la región vasco-navarra 
que acompaña los primeros números de estos B.S., a modo de resumen, se rebaja un poco este 
éxito. 



315 
 

arroja un dato importante: a diferencia de ocasiones anteriores donde ha habido 

paros la respuesta ha sido casi unánime, una prueba de “la gran actividad de los 

agitadores y el miedo imperante”.194 

Una semana después, llega la temida huelga general en la región vasco-navarra 

(la de mayor repercusión vista hasta la fecha), que desborda el planteamiento 

meramente sindical y que ya he analizado en el apartado de las actividades 

clandestinas. De alguna manera, esta huelga marcó un “punto de inflexión” en 

esta progresiva politización de los conflictos, con la incorporación de demandas 

políticas como la amnistía y la participación muy activa de militantes del MC, la 

ORT o LCR-ETA-VI, que radicalizaron las protestas.195 En las páginas del ámbito 

laboral se enumeran a lo largo de seis folios todas las empresas que han 

registrado alteraciones, no sólo en el norte, sino también en el resto de España. 

Como en el análisis de los otros ámbitos, resulta muy ilustrativo reproducir al pie 

de la letra alguno de estos Boletines para comprobar en qué se traducía esta 

labor de “hormiguita” del SECED, qué provecho sacaba sobre el papel de su 

ejército de informantes, de confidentes, de espías más o menos amateur, de 

voraces lectores de prensa. Y qué uso hacía de lo que decían unos y otros, 

hasta dar la sensación de que cada vez que un cura rojo se sacaba de la sotana 

un comunicado, un izquierdoso hacía volar los panfletos subversivos o un 

puñado de obreros se reunía en secreto con un sindicalista sin carné oficial, allí 

había un espía para contarlo. El SECED echa mano de los informes policiales, 

de la incontinencia de sus fuentes y de la locuacidad de sus informantes para 

hacer su composición de lugar. En el caso de la conflictividad laboral la 

descripción es, en muchos casos, exhaustiva. Y en ello los responsables de las 

provincias vascas y navarra no tenían rival. En el anexo V de esta tesis se puede 

ver la reseña de seis páginas que dejó del paro del 11 de diciembre (Boletín de 

Situación número 108). Como se puede comprobar, no sólo se cita el nombre de 

las empresas (entre ellas, algunas tan representativas como SEAT, Gallina 

Blanca, Hispano Olivetti, Pescanova o Astilleros Españoles), sino el motivo del 

conflicto y el número de empleados afectados.  

                                                
194 B.S. núm. 106, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto” y “Resumen de noticias”, págs. 1 y 5. 
195 PÉREZ PÉREZ, José Antonio: El asambleísmo laboral en el País Vasco. De la dictadura a la 
democracia, en MATEOS, Abdón y HERRERÍN, Ángel (coords): La España del presente: de la 
dictadura a la democracia, Segovia, Asociación de Historiadores del Presente, 2006, pág. 89. 



 

316 
 

Especialmente complicada es la situación esos días en Barcelona. La 

negociación del convenio mantiene en paro total a los 4.500 trabajadores de 

Hispano Olivetti y cerradas factorías del metal como Cumbre (240 empleados) y 

químicas como Saenger (800). Pero nada es tan preocupante como lo que está 

ocurriendo en SEAT, emblema de la España moderna, del desarrollo y de la 

industriosa Cataluña. Eslóganes de aquella marca España muy alejados del 

dibujo que hace el SECED en su Boletín número 110: 

SEAT (Metal. Plantilla 28.000): 

Están suspendidos de empleo y sueldo hasta el día 14 del corriente 19.443 

trabajadores, despedidos 385, 9 cargos sindicales expedientados y 3 más que 

han ostentado dicho cargo, trabajando empleados y personal de mantenimiento. 

La anormalidad comenzó el 11 de diciembre, para solicitar el cobro de las primas 

de 13 días no trabajados en la huelga de Noviembre y la libertad de los 

detenidos, para pasar posteriormente a plantear objetivos eminentemente 

políticos como es el tratar de imponer una Comisión de Trabajadores que 

negocie con la Dirección los problemas existentes incluido el expediente de 

regulación de empleo, al margen del Jurado de Empresa, depreciando así los 

cauces legales de la Organización Sindical. 

Se vienen registrando estos días alteraciones callejeras con enfrentamiento de 

los trabajadores con las F.O.P., que han dado lugar a detenciones, así como la 

actuación de piquetes, con gran profusión de propaganda con llamamientos a la 

solidaridad por medio de una huelga general196. En todos estos actos se deja 

sentir una postura de abierta hostilidad y oposición al Régimen, por lo que este 

conflicto al estar totalmente politizado se presenta muy difícil de llegar a una 

solución favorable, pudiendo derivar en una situación crítica dada la 

transcendencia que dicha empresa tiene en la Región.197 

La situación parece enquistada y el conflicto de SEAT en un callejón sin salida. 

Sin embargo, la semana siguiente una parte de la plantilla vuelve al trabajo y los 

agentes de información dejan escrito esto en el confidencial del SECED el 22 de 

enero, lo que demuestra que la batalla contra la subversión en las empresas es, 

para las autoridades policiales y laborales del Franquismo, una montaña rusa, 

con continuas subidas y bajadas que obligan a estar en permanente alerta: 

                                                
196 Hemos comprobado, en el análisis del sector educativo, cómo algunos de estos trabajadores 
acudieron a la universidad a ganar adeptos entre los estudiantes. 
197 B.S. núm. 110, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



317 
 

El nivel de conflictividad laboral, aun cuando continúa siendo elevado, ha 

descendido en relación con las semanas anteriores. La reincorporación al trabajo 

de los productores de SEAT, así como la finalización de la mayor parte de los 

conflictos en Navarra ha hecho descender el promedio diario de horas perdidas 

por conflicto laboral, situándolo en 250.000 horas, frente a las 350.000 de la 

semana anterior.198 

No obstante, continúan produciéndose llamamientos masivos para realizar una 

huelga general por parte de casi todos los grupos de oposición sindical utilizando 

como temas la carestía de la vida, la represión y la solidaridad con compañeros 

sancionados.199 

En ese mismo resumen, el SECED adelanta por primera vez la remisión a las 

Cortes del anteproyecto de la Ley Básica del Trabajo, con el que el Ministro 

Licinio de la Fuente pretende introducir un mínimo de derechos de huelga. El 

búnker se lo impedirá y le abrirá la ventana de la dimisión. El Presidente Arias 

aprovechará la circunstancia para hacer crisis de gobierno y limpiar la casa de 

inmovilistas. Pero para la presente investigación lo que más interesa es la toma 

de posición que hace la dirección del SECED ante este asunto: la ley, tal y como 

está planteada, es “sumamente oportuna”, ya que la conflictividad laboral debe 

atajarse “con todo tipo de medidas, entre ellas la adecuación de la legislación 

laboral a las realidades sociales. Lo mismo cabe decir de los rumores existentes 

sobre una pronta regulación del hecho de la huelga”. Tenemos aquí, por tanto, 

otro ejemplo de ese SECED como punta de lanza del aperturismo del que tanto 

presumen, en las conversaciones con este autor, los responsables del Servicio 

en aquella época: la huelga hay que regularla y los derechos laborales 

equipararlos con los del resto de los países civilizados. 

1.10.3. La marcha de Licinio de la Fuente, una derrota 

El año nuevo no ha llegado con un pan bajo el brazo ni para los obreros, ni para 

la patronal, ni para el Gobierno. El Boletín 109 abre con un resumen-pronóstico 

en el que constata que los frentes se abren y se cierran (SEAT) sin que sea 

posible “prever el final de estos conflictos”, señala dos nuevos motivos de 

preocupación (los convenios del metal en Sevilla y Zaragoza) y adjunta un 

                                                
198 Una semana después se dice que caen hasta las 100.000. Volverán a repuntar en función de 
que se vayan abriendo nuevos conflictos.  
199 B.S. núm. 111, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

318 
 

estudio comparativo de fabricación propia –artesanal pero muy preciso- que 

demuestra “el fuerte incremento habido en el número y entidad de los conflictos, 

con frecuentes motivaciones políticas al margen de los problemas de la 

contratación colectiva, así como las graves consecuencias económicas que 

arrastran, y que agravan, notablemente, la crisis que atravesamos”. Además, 

marca la senda por donde transcurrirá el debate en las próximas semanas, que 

no es otro que las elecciones sindicales y la frenética actividad de CC.OO.: 

Cobran cada vez mayor importancia las próximas elecciones sindicales, sobre 

todo dado el interés que en acaparar cargos en ellas manifiestan algunos grupos 

de oposición (PCE, CC.OO., Organizaciones Apostólicas, etc) y la dificultad 

creciente de la Organización Sindical para resolver las tensiones laborales en su 

seno. 

Continúa con intensidad la campaña de agitación de los grupos subversivos 

dirigida a los habitantes de los barrios populares con el lema “La carestía de la 

vida” y llamamiento a organizarse en Comisiones de Barrio que presentan como 

único cauce de solución de los problemas que tienen planteados.200 

Detrás de esta pantalla de la “carestía de la vida” está la JD, advierte el SECED, 

que un mes después alerta de una campaña de huelgas provinciales que se vale 

de las protestas por la inflación para introducir también las demandas de 

amnistía y libertades sindicales. La subversión toca todos los palos: 

No es casual la oleada de conflictos que desde primeros de Febrero se han 

iniciado, obedeciendo las consignas citadas. Destacan entre los conflictos 

habidos los de la minería de Asturias, en un momento crucial de necesidad de 

abastecimiento de carbón, el cierre de mercados y comercios de alimentación en 

Madrid, con la consiguiente incidencia en barrios y psicosis de acaparamiento 

por parte de las amas de casa; el malestar en los funcionarios en cuanto a la 

desigual retribución de gratificaciones; las tensiones en Renfe y transportes 

públicos y las manifestaciones callejeras de mujeres. Los artículos de prensa, 

donde se resaltan las deficiencias de estructuras de la Administración e 

inoperancia de los cauces legales en gran número de alteraciones 

eminentemente laborales agravan el panorama descrito.201 

Con valoraciones como ésta, el servicio de inteligencia alimenta el sentimiento, 

tan arraigado en el Gobierno, de que está siendo víctima de una conspiración 

                                                
200 B.S. núm. 109, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
201 B.S. núm. 113, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



319 
 

perfectamente orquestada que ha politizado hasta la última protesta, y que 

coloca a un marxista o a un separatista detrás de cada contestación a su política 

fuera de tono. El pasaje del 12 de febrero no tiene desperdicio: 

Es altamente preocupante la coincidente situación de anormalidad que ha 

existido en los más variados ambientes de la vida madrileña, en esta última 

semana: los cierres de mercados, paros en distintas instituciones sanitarias, 

mujeres y niños cortando el tráfico en las carreteras de Barcelona y Andalucía, el 

conflicto promovido por los actores de teatro y las protestas de los funcionarios 

civiles de la Administración. 

Esta coincidencia en tiempo y espacio de motivaciones más o menos fundadas, 

pero que ya existían con anterioridad, no es producto de la casualidad, sino que, 

por el contrario, obedece a una orquestación preconcebida por grupos políticos 

de oposición y, más concretamente, por la Junta Democrática, con el impulso 

suave, pero constante y creciente, del P.C.E., que trata de medir sus fuerzas y 

posibilidades de cara a una situación revolucionaria que posiblemente hará 

coincidir con un acontecimiento importante en un futuro más o menos 

inmediato.202 

Quizás estuviera este párrafo destinado a regalarle los oídos a los jefes. No así 

la frase que cierra esta “Impresión de conjunto”. “En los ambientes laborales se 

espera con impaciencia que la Administración adopte medidas conducentes a 

recuperar la confianza de la gran mayoría del pueblo español”. Que nadie se 

engañe: la solución está en la ley de huelga que el búnker tiene retenida en el 

fondo del cajón. Dos semanas después, el SECED vuelve a la carga. Se hace 

eco con preocupación de los rumores recogidos por la Prensa, según los cuales 

el último Consejo de Ministros no aprobó la Ley Básica del Trabajo porque se 

opuso el sector más duro (como sabemos, la Prensa dio en la diana). Y pone 

más presión aún al Presidente del Gobierno: “Es de esperar que tales 

discrepancias, de existir, puedan ser solucionadas de modo que la necesaria 

regulación de la huelga sea un hecho en fecha próxima”.203 

Pero no habrá suerte, y el servicio de información esconde como puede su 

disgusto: la dimisión de Licinio de la Fuente –sostiene- “no ha sido bien acogida 

en el mundo del trabajo, donde el ex-Ministro contaba con indiscutibles 

simpatías”. Esto, unido a la victoria del sector inmovilista y la crisis económica, 

                                                
202 B.S. núm. 114, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
203 B.S. núm. 116, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

320 
 

“pueden extender la preocupación de los trabajadores ante una supuesta 

regresión en la política social”.204 

¿Qué panorama deja el Ministro dimisionario a su marcha? ¿Con qué mimbres 

deberá trabajar su sucesor, Fernando Suárez? Podemos hacernos una idea con 

un vistazo rápido al Boletín correspondiente.205 Como he insistido, además de un 

elemento de valoración e interpretación es una foto fija de un momento; de 

cualquier momento de este período. La semana en la que la cartera de Trabajo 

cambia de manos vuelven al tajo 150 trabajadores de la factoría barcelonesa de 

Roca Radiadores tras haber sido readmitidos, pero en la de Clima Roca sólo 

están ante una máquina 36 de los 289 de la plantilla. El resto están despedidos y 

tres de ellos ingresados en una clínica por negarse a abandonar su huelga de 

hambre. Hay paros también (y despidos, y asambleas ilegales, y protestas) en 

Montajes Nervión de Miranda de Ebro (Burgos), en las empresas auxiliares de 

Astano de La Coruña, en las empresas de la construcción valencianas o en 

muchas sucursales madrileñas del Banco Hispano Americano, el Ibérico o el 

Popular. En León el pozo minero Antonio García Simón trabaja a medio gas y en 

Córdoba no salen a la calle los autobuses de la empresa municipal. Lo peor, 

como siempre, en Navarra, donde la empresa Potasas acude a su cita semanal 

de paros y protestas; en Guipúzcoa, donde la mitad de los 932 empleados de 

once empresas tiene sobre sus hombros el peso de despidos o sanciones, y en 

Vizcaya, con cinco empresas paralizadas, entre ellas Firestone Hispania, en la 

que sólo 180 de los 4.000 miembros de la plantilla están en el tajo, y que en 

febrero y marzo toma el testigo de la empresa con un conflicto más enconado. Y, 

como remate, más llamamientos a jornadas de lucha, boicots y huelga general, 

que el confidencial resume en dos párrafos: 

En la mayor parte de Andalucía, con mayor incidencia en Málaga, se ha 

convocado para el día 5 de marzo una Huelga General, siguiendo la normativa 

de las realizadas en Asturias, Galicia, Madrid, y Vizcaya, últimamente, siendo el 

motivo principal la carestía de la vida. 

En general se espera que sea un fracaso más en los propósitos seguidos por el 

PCE y grupos afines, aunque no se descarta que en Málaga, más por inhibición 

de la población que por solidaridad con el llamamiento, se registre la falta de 

asistencia de amas de casa a los mercados y escolares a los colegios. 

                                                
204 B.S. núm. 117, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
205 B.S. núm. 117, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, págs. 1-4. 



321 
 

Pese a que el país deambula esas semanas por los niveles de conflictividad más 

bajos del año (55.000 horas perdidas, una quinta parte que en enero),206 el 

SECED no se olvida de dónde está la puerta de salida. “En ambientes laborales 

–escribe en referencia a lo que le cuentan sus fuentes empresariales con las que 

sigue reuniéndose- se espera con impaciencia que la Administración adopte las 

medidas conducentes a la regulación de la huelga, temiéndose, sin embargo, 

que el proyecto de Ley de Relaciones Laborales sufra modificaciones restrictivas 

en aquellos puntos que afectan más directamente a la justicia social”.207 Nuevo 

aviso a la autoridad competente. Y van cinco. 

No harán falta más. Como es sabido, y por uno de estos giros inesperados de la 

política, el sacrificio del Ministro Licinio de la Fuente no arrastró con él al 

proyecto de ley que le había “condenado”. En mayo, el Gobierno aprueba la Ley 

del Trabajo con parte del espíritu que inspiró el primer texto. Aunque algunos 

autores como Powell lo siguen viendo “restrictivo”,208 el SECED no esconde su 

satisfacción, califica de “acertada” la decisión y argumenta su postura: 

La necesidad de una regulación venía sintiéndose desde hacía ya largo tiempo 

pues era evidente que, al menos en la última década, pocas huelgas habían 

podido evitarse con una legislación desfasada y carente de realismo. 

Desde el punto de vista contrasubversivo debe tenerse en cuenta que el hecho 

de que exista la posibilidad legal de huelga laboral puede privar a la subversión 

de una de las armas que más frecuentemente ha utilizado: aprovechar un 

conflicto puramente laboral para ante la reacción represiva de empresa y 

autoridades convertirlo en ataque directo al sistema. 

En otras palabras, que en el mundo no hay mejor política contrasubversiva que 

una política social avanzada.209  

“No hay mejor política contrasubversiva que una política social avanzada”. Ni 

más ni menos. Arriesgada apuesta en este campo de los jerarcas del SECED, 

que no parece, dicho sea de paso, corresponderse con las manifestaciones 

vertidas en los Boletines en otros ámbitos de análisis. 

                                                
206 Será importante compararlo con lo que se registrará en algunos momentos de 1976 y 1977, 
con cifras mucho más elevadas. 
207 B.S. núm. 119, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
208 POWELL, Charles: España en democracia…, pág. 55. 
209 B.S. núm. 126, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, pág. 3. 



 

322 
 

1.10.4. Comunistas infiltrados en las elecciones sindicales 

Uno de los toros que deberá lidiar el recién estrenado Ministro Fernando Suárez 

será el de las elecciones sindicales. Están previstas en dos fases, una primera 

para elegir a enlaces y jurados de empresa y otra para las uniones de técnicos y 

trabajadores. Desde finales de enero, el SECED llevaba advirtiendo ya mucho 

movimiento entre los grupos de la oposición para “promover líderes que puedan 

situarse en cargos representativos y desde ellos, provocar una nueva 

reestructuración de los órganos sindicales que les faciliten su juego político”.210 

Dos meses después clarifica ya algo el mapa a los receptores de sus 

confidenciales: 

Ya están claramente definidas las posturas que van a adoptar los grupos de 

oposición sindical ante las próximas elecciones. Las diferentes actitudes varían 

desde la penetración pacífica del Partido Comunista Ortodoxo al boicot total 

preconizado por los grupos marxistas leninistas. La preponderancia de unos u 

otros grupos en empresas y provincias darán el nivel de participación en las 

elecciones sindicales. No se descarta la posibilidad de un cambio de actitud de 

grupos marxistas-leninistas (ORT y MCE) que podrían participar en alguna 

provincia, donde cuentan con predominio sobre las CC.OO.211 

Durante estas semanas de “calentamiento”, en las que la atención política se 

centra en un plan de ajuste económico que pretende contener la escalada de 

precios y salarios, los confidentes del SECED se dedican a recopilar todo tipo de 

documentos sindicales sobre el tema, algunos de los cuales adjuntan a los 

Boletines de Situación. Con ellos intentan poner negro sobre blanco en la 

estrategia de cara a estas elecciones, y facilitar así la actuación de un Ministerio 

que no sabe muy bien qué camino tomar. El panorama, desde luego, es mucho 

más complejo que el que había en los 60, después de que centrales con tanta 

carga histórica como UGT o CNT se apartaran para no participar en las 

instituciones del Régimen y la actividad se centrara en torno a la USO y sobre 

todo CC.OO, declaradas ilegales por el Tribunal Supremo en 1967 por ser “una 

organización filial del PCE” y objeto de una dura persecución que culminó con la 

detención de sus dirigentes, con Marcelino Camacho a la cabeza, juzgados en el 

“Juicio 1.001” en diciembre de 1973. Ambas ofensivas judiciales causaron una 

seria crisis en el sindicato, que se hizo tremendamente vulnerable por la 

                                                
210 B.S. núm. 112, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
211 B.S. núm. 118, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



323 
 

represión debido a las escasas medidas de clandestinidad que seguían sus 

activistas ante la confianza, errada, de la que la crisis política estaba cerca.212 

Sin embargo, a partir de 1973 CC.OO. comenzará a recobrarse de la represión 

sufrida, mientras paralelamente UGT empezó a coger fuerza con el impulso de 

los líderes que habían regresado del exilio.213 Un viejo enemigo del Franquismo 

resucitaba para sumarse a la operación final de derribo. 

Así las cosas, y continuando con el relato a través de los Boletines, el 

confidencial del 9 de abril desvela que los grupos de oposición sindical han 

puesto en marcha “una fuerte campaña de captación para incrementar su base” 

mediante reuniones, asambleas y cursillos por doquier, en los que participan 

activamente líderes obreros y abogados laboralistas. Además, los informadores 

del SECED han comprobado la puesta en marcha de “comités-unitarios”, hasta 

ese momento “sólo detectados en los grupos que preconizan el boicot”, así como 

“espectaculares cambios de actitud en ORT, MCE y algunas federaciones 

socialistas de Madrid”, que han decidido abandonar su postura de boicot y pasar 

por el aro. La razón “puede estribar en el temor a que las CC.OO., manejadas 

por el PCE,214 consigan hacerse con puestos dirigentes en el seno de la 

Organización Sindical, lo que, ante un hipotético cambio de la situación política 

del país, les permitiría dominar desde dentro el aparato sindical”.215 

Los movimientos coinciden con los momentos más “plácidos” en cuanto a la 

conflictividad laboral (las horas diarias perdidas bajan a 20.000 gracias en parte 

al desbloqueo de los conflictos en Firestone y Talleres Deusto de Vizcaya), que 

el confidencial del SECED resume así: 

Las empresas en paro se reducen a 3 en Vizcaya, 8 en Guipúzcoa y 1 en 

Barcelona, todas ellas de escasa entidad. El día 7, con motivo del juicio en 

Magistratura de los 47 despedidos de Potasas, tuvieron lugar paros parciales de 

duración variable que afectaron a 12 empresas en la provincia de Navarra, con 

un total de 1.100 productores (…). 

                                                
212 MARAVALL, José María: Dictadura y disentimiento político… pág. 129. 
213 TEZANOS, J.F, COTARELO, R. y DE BLAS, A. (eds): La transición democrática…, pág. 195. 
214 Y eso que en un primer momento el PCE no había visto con buenos ojos estas organizaciones 
obreras pero, visto el éxito de CC.OO., en 1964 abandonó su intento de crear su propio sindicato, 
la Organización Sindical Obrera (OSO) para sumarse con entusiasmo a Comisiones Obreras 
(POWELL, Charles: España en democracia…, pág. 52). 
215 B.S. núm. 122, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

324 
 

La actuación de los grupos subversivos en los barrios continúa incrementándose, 

bien impulsando la constitución de asociaciones, bien infiltrándose en aquellas 

ya organizadas. Destaca la existencia de comités técnicos formados por 

profesionales de distintas ramas que estudian y analizan los problemas del 

barrio. De esta manera se presiona, para sacar a la luz pública los defectos 

existentes, conseguir inicialmente la concienciación del barrio y, posteriormente, 

la separación de pueblo y autoridad. 216 

La relativa tranquilidad se turba en la semana que finaliza el 23 de abril, por 

culpa de una huelga en la construcción en Valladolid que ha respaldado –según 

las cifras oficiales- el 35% de los obreros y por el aumento de la propaganda de 

cara al Primero de Mayo. Como ocurre en estos casos, el SECED tiene 

perfectamente fichados a quienes lanzan estas octavillas -que recoge, cataloga y 

archiva- y dónde lo hacen. Otra cosa es que luego se les pueda detener: 

La propaganda lanzada hasta el momento ha sido principalmente en: 

ASTURIAS:  O.R.T., L.C.R.-ETA VI, Comité Coordinador de Solidaridad y 

Lucha de Asturias, M.C.E., O.S.O. y el P.C.E. 

MADRID: O.R.T., F.R.A.P., P.C. (m-l), P.S.O.E., U.G.T. y JJ.SS. 

VALENCIA: F.R.A.P. 

V I GO:  F. R.A.P. 

ALBACETE:  P.C.(m-l).217 

Las protestas por el Primero de Mayo llegarán con una situación especialmente 

deteriorada en Valladolid, donde se han clausurado las factorías de FASA-

Renault después de que la plantilla se encerrara en protesta por las condiciones 

de la jornada laboral y fuera desalojada por las FOP.218 Pero tras el día del 

trabajo el Gobierno podrá cantar victoria. El confidencial del SECED número 125, 

que recoge un nivel de conflictividad extraordinariamente bajo (22.000 horas 

diarias perdidas), así lo ratifica con un trabajado análisis: 

Se puede considerar que estas fechas, tan señaladas en el mundo laboral, se 

han caracterizado por la inhibición de la masa trabajadora a los llamamientos de 

                                                
216 B.S. núm. 121, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
217 B.S. núm. 123, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
218 B.S. núm. 124, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, pág. 3. 



325 
 

los grupos subversivos. Este balance era esperado, aunque es preciso atribuirlo, 

por orden de prioridad, a las siguientes causas: 

La consigna dada por el P.C.E. seguida por su brazo laboral las CC.OO. -de gran 

influencia y arraigo en la masa productora- de limitarse a realizar actos 

simbólicos conmemorativos, de matiz político, en el interior de locales de las 

empresas; en el campo o en locales eclesiásticos, lejos de provocar cualquier 

reacción, tanto por parte de las empresas, como de las autoridades. No hay que 

olvidar, que el objetivo principal para fechas próximas son las elecciones 

sindicales, y, pensando en ellas, coordinarán toda clase de acciones durante el 

mes de Mayo. 

Si bien la mayoría de los grupos de oposición, no afines al P.C.E., efectuaron 

llamamientos a realizar jornadas de lucha, su poder de convocatoria es escaso. 

El trabajador se encuentra temeroso de verse involucrado en conflictos que 

pueden provocar la pérdida de su puesto de trabajo ya que conoce la situación 

precaria de numerosas empresas, en las que una alteración laboral solucionaría 

la crisis de carácter temporal por la que atraviesan.219 

La estrategia de los comunistas es ampliada en páginas interiores del Boletín, 

gracias a la información obtenida de las publicaciones clandestinas:  

Se detecta en alguna provincia un paso atrás ya que se intenta la presentación 

de candidaturas en favor de hombres de segunda fila de los grupos. Esta noticia 

está en parte confirmada en la publicación clandestina “La Hora de Madrid” del 

Comité de Madrid del P.C.E. en la que afirma: “Parte integrante de la 

preparación de las elecciones debe ser la extensión del Movimiento Obrero, la 

ampliación y consolidación de fuertes Comisiones Obreras de empresa y rama, 

nos evitará cometer errores como el de hacer de la Comisión Obrera y de la 

representación sindical una misma cosa”. La conclusión más importante que se 

deduce es que el P.C.E. no embarcará a las CC.OO. por él manejadas en una 

presentación masiva a las elecciones en aquellas empresas donde cuente con 

número suficiente de candidatos.220 

En el resumen de la semana siguiente, que se cierra el 14 de mayo, tenemos 

una prueba de hasta dónde llegaban los tentáculos del SECED. En este caso, y 

para documentar la campaña de “acción psicológica” que están llevando a cabo 

los sindicatos clandestinos de cara a las elecciones, los redactores del informe 

transcriben la doctrina que imparten cuatro publicaciones ilegales que han 
                                                
219 B.S. núm. 125, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
220 B.S. núm. 125, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, pág. 2. 



 

326 
 

llegado a su poder: un documento del PORE en el que propone acuerdos con 

otras fuerzas, otro de la CNT anunciando la abstención, un tercero del PCE (m-l) 

con duras críticas al aburguesamiento del PCE carrillista y un panfleto del MCE 

fijando su postura.221 

El otro eje de la acción sindical será valerse de las asociaciones vecinales para 

extender sus reivindicaciones a los barrios más desfavorecidos, aprovechando 

que en muchos de ellos hay sobrados motivos de queja. La “excusa” es la 

convocatoria de las tres jornadas de lucha de junio (días 3, 4, y 5 de junio) 

convocadas por la JD. El SECED alerta del llamamiento que efectúan 24 

asociaciones de distintos barrios de Madrid para implicarse en esta campaña de 

agitación, y lanza una advertencia al Gobierno: “Este llamamiento es un claro 

desafío a la Administración, que sancionó por un hecho similar a 14 

Asociaciones en el mes de febrero, y una demostración del peligro que supone 

para el futuro la infiltración del PCE en las asociaciones legales existentes en los 

barrios populares de las grandes ciudades industriales y su utilización como 

‘organizaciones pantalla’ para enfrentarse al Gobierno y crear órganos paralelos 

que les permitan controlar la masa y realizar en su día el asalto al poder”. 222 

El Boletín hace una descripción detallada de cuál es la táctica empleada, que 

comienza con “gran profusión de propaganda en los sectores laborales y barrios, 

por medio de siembra, en mano y buzones, convocando a una huelga”. Para 

ello, se ha atraído a asociaciones de lo más variado (amas de casa, propietarios, 

vecinos…) para que mediante medidas efectistas, como no comprar productos y 

no llevar a sus hijos al colegio, expresen “de forma cívica y pública la protesta 

ante el crecimiento del coste de la vida, el paro, la inseguridad en el empleo, la 

falta de puestos escolares, salario de 800 pts./día, enseñanza gratuita y sin 

selectividades y por el ordenamiento jurídico de los derechos de reunión, 

asociación, expresión y manifestación”.223 Como se puede ver, demandas de lo 

más pegadas al terreno ante las que el SECED propone la táctica del palo (“no 

se concibe que no se tomen medidas coercitivas inmediatas sobre unas 

Asociaciones que demuestran con su actitud ser pantalla de la actuación del 

P.C.E. a nivel de los barrios populares”) pero sobre todo de la zanahoria (“la 

solución no consiste únicamente en la adopción de medidas de carácter 
                                                
221 B.S. núm. 126, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, pág. 5. 
222 B.S. núm. 129, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
223 B.S. núm. 129, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, pág. 2. 



327 
 

represivo, sino que hacen falta otras de tipo político que hagan el barrio popular 

mejor y más justo”). 

1.10.5. Elecciones sindicales: ¿victoria o derrota? 

El mes de junio es la fecha señalada en el calendario para las elecciones 

sindicales, que el Gobierno, a tenor de toda la información que le han ido 

enviando sus fuentes informativas, el SECED entre ellas, espera con mucho 

temor: el sindicalismo vertical es uno de los pilares del Régimen; tiene un tercio 

de la representación en las Cortes, dos representantes en el Consejo del Reino, 

un tercio de las corporaciones locales de los ayuntamientos de toda España y 

está representado en multitud de organismos públicos. Sus cargos directivos 

están controlados por los franquistas con pedigrí, pero en las bases se han ido 

adentrando las ideas aperturistas. Ahora, con el desembarco de los comunistas, 

este dique puede abrirse en canal.224 A modo de previa, el 11 de junio los 

responsables del Sector Laboral del SECED resumen en cinco puntos dónde es 

necesario centrar la mirada con vistas a tomar las riendas de la situación. La 

atención está centrada, como siempre, en los hombres de Carrillo, a quienes se 

sigue viendo como los muñidores en la sombra de todos los planes: 

-Importancia ya contrastada, del PCE y de su pantalla, las CC.OO. 

-Posibilidad de equilibrar, en algunas empresas, la superioridad del PCE y las 

CC.OO. mediante la formación de comités pro-boicot. 

-Concentración de esfuerzo subversivo en las provincias de Madrid, Barcelona, 

Pontevedra y Valencia. 

-Aparición de ataques a la Iglesia en la propaganda de los grupos que 

preconizan el boicot. 

-Probabilidad de una votación superior al 80%, aunque en algunas provincias se 

utiliza la táctica electoral de no presentar las candidaturas hasta momentos antes 

del cierre del plazo de admisión. Las provincias con mayor riesgo de abstención 

son Guipúzcoa, Vizcaya y Navarra.225 

Como telón de fondo, mencionado en numerosas ocasiones en los Boletines, 

están dos pulsos simultáneos entre el PCE y el resto de sus “competidores”: 
                                                
224 PREGO, Victoria: Así se hizo…, págs. 221-222. 
225 B.S. núm. 130, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

328 
 

participar en la Organización Sindical Española (OSE), el sindicato vertical, para 

controlarla desde dentro o boicotearla, y crear una poderosa central sindical 

unitaria (PCE), o en cambio apostar por el pluralismo sindical para sacudirse el 

dominio de CC.OO. La meta, en cualquier caso, es la misma: dar la vuelta a un 

concepto de sindicalismo vertical que había quedado superado por los 

acontecimientos, heredero de una Ley Sindical de 1971 que, tras una 

complicada elaboración, quedó por debajo de las expectativas creadas. 

“Introdujo sólo cambios menores en la legislación y no tenía en cuenta ni las 

pretensiones de los dirigentes falangistas, ni las resoluciones del Congreso 

Sindical de Tarragona, ni las peticiones formalizadas por millares de 

trabajadores, ni las recomendaciones de la Organización Internacional del 

Trabajo (OIT), ni la opinión de la jerarquía eclesiástica. En realidad, la Ley 

Sindical no fue más que la sistematización de la normativa sindical dispersa que 

había ido apareciendo en los años anteriores”, afirman Molinero e Ysàs.226 

La relevancia que se da a estas elecciones en los Boletines lo demuestra el 

hecho de que esta “Impresión de conjunto” antes citada va acompañada en el 

resumen de noticias de cuatro páginas (un despliegue reservado sólo a los 

grandes acontecimientos) en las que se detallan la postura de cada uno de los 

grupos, sus motivos para boicotear o participar, sus zonas de influencia, las 

amenazas y coacciones recibidas y los posibles enfrentamientos entre 

asociaciones.227 Todo ello, además, ampliado en varios anexos. El Boletín de 

Situación 131 (18-06-1975) adelanta ya un primer balance, con “revolcón” 

incluido a la UGT: la participación es masiva, la fórmula de “candidaturas 

unitarias” está triunfando y los grupos de oposición sindical que preconizaban el 

boicot (UGT, OSO, OMLE, LCR, CNT, PORE...) han demostrado su escaso 

poder de convocatoria, lo que –vaticinan- “se traducirá en tensiones y 

radicalización de posturas”. El informe tiene una mención para la Organización 

Sindical Obrera (OSO), rama laboral del PCE (m-l), cuyos “procedimientos 

agresivos y violentos” son “repudiados por los trabajadores”; una aclaración para 

las autoridades laborales en relación con las candidaturas unitarias (han 

triunfado, sí, pero en ellas hay más obreros sin vinculación política o sindical que 

miembros de estas asociaciones); y un recado para UGT, a quien el SECED 

señala como el primer gran derrotado: 
                                                
226 MOLINERO, Carme e YSÀS, Pere, en MARTÍNEZ, Jesús A. (coord.): Historia de España siglo XX…, 
pág. 167. 
227 B.S. núm. 130, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, págs. 3-6. 



329 
 

No sería de extrañar que se produjeran fuertes tensiones en su seno provocadas 

por las Federaciones que propugnaron la necesidad de participar en las 

elecciones sindicales. Su pequeño poder de convocatoria y escaso número de 

militantes a nivel nacional lo disimulaban hasta ahora agregándose a todas las 

convocatorias de huelga o -jornada de lucha que lanzaban los otros grupos de 

oposición. En estos momentos ha quedado plenamente al descubierto su fuerza 

real en el mundo del trabajo. Hay que destacar el esfuerzo propagandístico a 

favor del boicot realizado por el P.S.O.E.-UGT en 12 provincias. 

Con este escenario, el servicio de información cumple con su papel de orientar a 

las autoridades: “La Organización Sindical debería, desde este momento, poner 

todo su esfuerzo en la formación de los nuevos representantes sindicales, para 

darles a conocer las posibilidades reales del sindicalismo español y conseguir su 

separación de los grupos de oposición sindical”. Dicho de otra manera: al 

“enemigo” se le combate desde dentro del terreno de juego, no desde la grada. 

Si la Organización Sindical es capaz de ofrecer cauces de participación y de 

defensa de la Justicia Social no sólo a los trabajadores y técnicos de las 

candidaturas unitarias citadas sino también a los hombres jóvenes y con garra 

que llegan por primera vez a la representación sindical se podrá conseguir 

primero su separación de los grupos de oposición, que utilizan a la masa laboral 

para sus móviles políticos y posteriormente su integración en el sindicalismo 

español. 

Sin embargo si la Organización Sindical y el Régimen no son capaces de 

conseguir para el mundo del trabajo la Justicia Social que contienen las Leyes 

Fundamentales estos hombres que llegan nuevos a la representación sindical 

serán absorbidos por los planteamientos demagógicos de los grupos de 

oposición. 

Los ingentes medios con que cuenta la Organización Sindical deben de ser 

empleados desde este momento en la formación de los nuevos representantes, 

dándoles a conocer las grandes posibilidades que tiene el mundo del trabajo en 

el ordenamiento jurídico español y lo que puede conseguir utilizando los 

procedimientos legales que posee.228 

El problema, como reflejan muy bien los Boletines, es el maremágnum de 

información, de las fuentes más dispares, que llegaba esos días al Gobierno. Por 

un lado, la Prensa. Por el otro, la información que proporcionaba el sindicato 

                                                
228 B.S. núm. 131, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto” y “Resumen de noticias”, págs. 3-6. 



 

330 
 

vertical. Y, por último, la propaganda de los sindicatos ilegales, que las 

autoridades ponen en cuarentena. El 2 de julio, por fin, ya pueden darse por 

definitivos los resultados, que arrojan una renovación del 76% de los enlaces 

sindicales. De ellos, la inmensa mayoría pertenecen a las Candidaturas Unitarias 

y Democráticas patrocinadas por CC.OO. Aunque no todos sus miembros sean 

comunistas, la apuesta le ha salido bien al PCE. El confidencial del SECED hace 

su balance, lo más optimista posible, que gira en torno a las siguientes ideas:229 

- Lo más destacado es el elevado índice de participación, una prueba del 

“interés de la población laboral de elegir a los hombres que mejor les 

representen”. 

- Con un porcentaje de reelección del 24% la OSE “se desprende del lastre 

de muchos líderes gastados, totalmente desprestigiados, que eran 

identificados por la base como la propia Organización Sindical y que eran 

puestos por los grupos de oposición como ejemplo para provocar la 

reacción”. Por el contrario, los reelegidos “han demostrado que es posible 

después de muchos años en un cargo seguir gozando de la confianza de 

sus compañeros”. 

- El sindicato vertical puede “vanagloriarse” de su valentía por ir a unas 

elecciones en las que podía haberse renovado el 100% de los cargos. 

- La oposición sindical que ha salido elegida “es la real, la que hay y no 

hay más, salvo un escaso número de elementos ya conocidos que se 

encontraran despedidos o que se hayan quedado en la sombra”. 

Estos han sido los resultados. Ahora, a las autoridades el SECED les impone un 

cometido: identificar a los líderes “positivos o independientes”, evaluar su 

capacidad de arrastre y enfrentarlos a los de la oposición. Mientras, aporta las 

claves para entender las maniobras de los sindicatos de izquierdas, que han 

puesto la vista en la segunda fase de las elecciones para afianzar posturas. Éste 

es el estado de cuestión que muestra el primer confidencial tras el verano: 

Los grupos de oposición sindical que participaron en las elecciones están 

realizando de cara a la segunda fase de las mismas una campaña para lograr 

ocupar cargos de la estructura sindical que les permitan utilizarlos como 

plataforma legal de movilización de masas. Los procedimientos de actuación 

utilizados se basan en la experiencia recogida en la 1a fase electoral: realización 

de asambleas de enlaces para elaborar programas y candidaturas unitarias, 
                                                
229 B.S. núm. 133, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto” y “Resumen de noticias”, págs. 1-2. 



331 
 

empleo de los medios de comunicación social y utilización de la propaganda 

legal e ilegal para la promoción de sus candidatos. 

Se estima como muy significativo el cambio de actitud que comienza a adoptar el 

Partido Comunista de España en el ámbito laboral, ya que considera de 

imperiosa necesidad legalizar su Movimiento Obrero. Para conseguirlo, utilizará 

la normativa vigente, compaginará la acción legal con la ilegal y pondrá en 

marcha dos nuevas pantallas: las Comisiones Sindicales, en sustitución de las 

politizadas Comisiones Obreras, y el Movimiento Obrero Sindical, como órgano 

superior de encuadramiento de las masas.230 

Para los hombres del SECED, en cualquier caso, la aventura ha sido muy 

positiva. Ha habido elecciones y se ha soltado una parte del lastre refugiado en 

el búnker. El juicio a la infiltración comunista no es aquí tan grave, por lo que se 

ve, como lo es en los sectores religioso o profesional. Su optimismo coincide 

sólo en parte con el balance que unos años después haría el ex secretario 

general de la Organización Sindical y primer Ministro de Relaciones Sindicales 

de la Monarquía, Rodolfo Martín Villa, quien reconoció que la OSE se tomó como 

una derrota el resultado de las elecciones. Según Martín Villa, la sensación que 

había desde dentro de la Organización Sindical era que sus entrañas se habían 

poblado de comunistas, una percepción que considera “excesiva”, una “verdad a 

medias” ante la que se actuó como si fuese una “verdad entera”. Esto le lleva a 

concluir que la primera fase de las elecciones fue para la OSE “un éxito de 

participación y un fracaso político”. Por ello, en la segunda fase la Organización 

se cerró en banda a ese “entrismo” de CC.OO., lo que se tradujo en la reelección 

masiva de los viejos líderes a nivel nacional. “Se consumó así un divorcio, 

largamente incubado, entre los dirigentes centrales del sindicalismo oficial y sus 

bases obreras, y se consolidó en dichos dirigentes una sensación de ‘cerco’ que 

pudo dar lugar a la expresión, tal vez injusta pero que hizo fortuna, de ‘búnker’ 

sindical”, concluye Martín Villa.231 

En entrevista con Prego, Alejandro Fernández Sordo, Ministro de Relaciones 

Sindicales en aquella época, reconoce que, si no se cierran compuertas, aquel 

sindicalismo de izquierdas podría haberse convertido en un “poder paralelo al 

Estado” o incluso “superior”: “Eso no era posible, de eso se daba uno cuenta 

cuando estaba dentro de la Organización Sindical. Y también se daba cuenta de 

                                                
230 B.S. núm. 136, “Ámbito laboral. Impresión de conjunto”, pág. 1. 
231 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio del Estado, Barcelona, Planeta, 1984, págs. 15-16. 



 

332 
 

por qué Comisiones Obreras decía que cuando llegara el momento del cambio 

quería heredar la Casa Sindical hasta con los ascensores funcionando”.232 

1.10.6. Las empresas guerreras y el curioso caso de Álava 

El análisis de la conflictividad laboral tiene varios enfoques, y uno de ellos sirve 

para comprobar cuáles eran las empresas que llevaron el peso de las protestas. 

Obviamente, no se puede incluir a todas en el mismo saco, porque en los 

Boletines se analizan tanto las más grandes como las más pequeñas, por lo que 

repasaré someramente las que más dolor de cabeza causaron al Ministerio de 

Trabajo. En Barcelona, sin duda, la palma se la lleva SEAT, tanto por el volumen 

de su plantilla (28.000 trabajadores) como por la duración de su conflicto que 

(como un Guadiana) aparece y desaparece a lo largo del último año del 

Franquismo. Las demandas son básicamente salariales y de reducción de la 

jornada laboral, y abundaron los despidos, las detenciones de agitadores y los 

actos de protesta fuera de la fábrica. Junto a la marca de coches, los principales 

focos se centraron en las continuas protestas en Hispano Olivetti (que el SECED 

achaca a una estrategia a nivel internacional orquestado desde la casa matriz 

por el Partido Comunista Italiano)233, Gallina Blanca (850 empleados) o FECSA 

(3.150). En Madrid dieron de qué hablar las empresas del metal Citesa (980 

empleados) o Robert Bosch (860), así como las instalaciones de CASA en 

Getafe, Hauser y Menet, de artes gráficas (1.050) o Iberia (personal de tierra). 

Guipúzcoa fue de largo, como hemos dicho, la provincia más rebelde en el plano 

laboral. La lista de empresas con alteraciones sería interminable y las reseñas 

de propagación subversiva aún más. La mayoría de las empresas son de 

pequeño tamaño, con la excepción de algunas como CAF. En Vizcaya, por su 

parte, desfilan con frecuencia por los Boletines los Altos Hornos (8.000 

trabajadores), Firestone Hispania (4.000), Fundiciones Olarra (2.005) o las 

distintas plantas de astilleros. 

En Navarra, como ya he dicho, la protesta más dura se vivió en la minera 

Potasas. También hubo protestas en el Hospital Provincial o El Pamplonica, 

aunque la tónica fue la de muchos conflictos pero en empresas pequeñas. En el 

resto del norte de España la atención se centró en el ya por entonces castigado 

                                                
232 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 223. 
233 B.S. núm. 105, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



333 
 

(y siempre beligerante) sector del carbón, con paros en buen puñado de minas 

asturianas y leonesas, y en los astilleros (Duro Felguera y Hunosa en Asturias). 

Valencia vivió agitaciones constantes por el convenio del metal y en las 

empresas de Astilleros. En Valladolid, las miradas estuvieron centradas en la 

planta de FASA Renault (13.000 trabajadores), en Cádiz en los Astilleros (5.000) 

o los empleados de la recogida de la uva y en La Coruña con los Astilleros 

Astano (4.500). El Boletín también reserva un apartado para los conflictos a nivel 

nacional, como los de la banca o la construcción. Maravall hace un certero 

retrato del mapa histórico de la conflictividad laboral, heredero de la militancia 

obrera de los años 30 y que se estructura en torno a cuatro focos (Madrid, 

Barcelona, Vizcaya y Guipúzcoa), con el añadido de las cuencas de Asturias y 

los “incendios” que irían surgiendo después, desde el sector de la banca 

madrileño hasta los trabajadores metalúrgicos de Madrid, Galicia o Asturias.234 

Y un último apunte. Como he recogido en el análisis cuantitativo de la 

conflictividad laboral, la oposición no logró extender a Álava el grado de 

agitación constante que sí implantó en las otras dos provincias vascas o incluso 

Navarra.235 En semanas especialmente calientes, como la de la huelga del 11 de 

diciembre, sólo se informa de dos empresas con alteraciones. Esta tendencia se 

romperá, por supuesto, con los sucesos de Vitoria de 1976. Una de las causas 

puede estar, como han señalado algunos autores, en que la provincia no tenía 

los referentes históricos en el mundo obrero con los que contaban Vizcaya y 

Guipúzcoa, y no estaba implantado un método clave en la agitación en el País 

Vasco como fue el asambleísmo, que había crecido mucho en las zonas 

industriales a finales de los 60 y principios de los 70, pero que tuvo su punto 

álgido entre 1973 y 1976. En Vizcaya es el resultado de un combativo 

movimiento obrero que hunde sus raíces a finales del XIX con la explotación de 

las minas de hierro. Allí se vivió la primera huelga general en 1890 en protesta 

por las míseras condiciones laborales, o la de 1947, y allí se fraguaron líderes 

como Dolores Ibarruri. De ahí se pasó a la huelga de 1962 o a la de 1967. La 

                                                
234 MARAVALL, José María: Dictadura y disentimiento político…, págs. 80-108. 
235 También ETA fracasó en su intento de contagio. Entre 1970 y 1977, sólo el 4,3% de los 
militantes había nacido en Álava y sólo el 2,3% residía en esta provincia cuando ingresó en la 
organización terrorista, unos porcentajes que apenas han variado con el paso de los años. Muy 
por encima están Guipúzcoa, con la mitad de los etarras en aquellos años (49,1% nacidos en esta 
provincia, 51,1% residentes) y Vizcaya (34,4 y 38,8%). Incluso Navarra, que en los 70 nutría a la 
banda en proporción similar a Álava, ha ido subiendo considerablemente su aportación a la 
nómina de terroristas. REINARES, Fernando: Patriotas…, págs. 192-193. 



 

334 
 

estrategia de asambleas diarias, a las que se sumaron también las mujeres de 

los huelguistas, contribuyó a mantener vivo el conflicto, en una táctica que 

veremos repetida luego en la Transición.236 

 

                                                
236 PÉREZ PÉREZ, José Antonio: El asambleísmo laboral en el País Vasco…,  pág. 83. 



335 
 

2. Tratamiento en detalle: enfermedad y muerte de Franco 

2.1. Las ejecuciones de septiembre: el principio del fin 

2.1.1. “Su excelencia es padre y sabe lo que se siente…” 

Hay acontecimientos en la historia, en cualquier historia, que tienen la virtud de 

condicionar todo lo que ocurre a su alrededor. En el caso del final del 

Franquismo, ese elemento aglutinador serán los Consejos de Guerra a los 

terroristas de ETA y el FRAP en el mes de septiembre. A partir de ese momento, 

las condenas a muerte estarán en el espíritu de cada homilía crítica, asomarán a 

la boca de jerarcas de la Iglesia, de líderes sindicales y políticos, de los colegios 

profesionales y, por supuesto, de las cancillerías extranjeras, y serán la apostilla 

para muchas reivindicaciones laborales. En la frente de los cinco terroristas -tres 

del FRAP y dos de ETA- a punto de ser fusilados convergerán todas las miradas, 

por lo que la realidad que reflejan los Boletines de Situación no puede ser sino 

analizada en su conjunto. Sirven de antesala para el punto central de este 

capítulo que ahora arranca: la enfermedad y muerte del Generalísimo. 

Septiembre. Octubre. Noviembre. Agonía del Régimen. Enfermedad del Caudillo. 

Muerte del dictador. Después de haber analizado el último año de la Dictadura, 

respetando, para una mejor comprensión, el esquema de los Boletines, abordaré 

ahora de forma detallada, como un todo, el epílogo de la Dictadura. En páginas 

siguientes se hará lo mismo con los otros dos hitos de esta Transición, la LRP y 

la legalización del PCE, que serán analizados al margen de sus periodos 

correspondientes. La trascendencia de los tres acontecimientos así lo aconseja. 

El Régimen del 18 de Julio afronta su último trimestre de vida con muchas 

preocupaciones y quizás la leve sospecha de que, en materia de terrorismo, lo 

peor está por venir. La “Panorámica general” del primer Boletín de Situación del 

SECED a la vuelta del verano puede ser un buen punto de partida:  

El periodo veraniego se ha caracterizado, como viene sucediendo en años 

anteriores, por una reactivación de la actividad política “oficiosa”, materializada 

en un sinnúmero de declaraciones a la Prensa y de rumores que han sumido a la 

opinión pública en un clima de intranquilidad y confusión, favorecido, a su vez, 

por una serie de atentados terroristas que han puesto claramente de manifiesto 



 

336 
 

la osadía de algunos grupos clandestinos que, aunque minoritarios, pueden 

perturbar considerablemente la actividad normal de la vida nacional. 

Aun cuando la concentración de las tres más altas personalidades políticas del 

país en el Pazo de Meirás ha disipado ciertas especulaciones en torno al 

Presidente del Gobierno, persiste la sensación de una crisis ministerial que 

puede provocarse en el próximo otoño. Pero, por encima de ello, se ha 

intensificado la opinión de la necesidad de una reforma institucional que abarca 

desde los que preconizan una autentificación real del Sistema, hasta los 

partidarios de la “ruptura”. Las Asociaciones (que han cobrado nuevo impulso en 

estos meses) van a posibilitar, en cierta medida, las capacidades evolutivas del 

Sistema para afrontar el futuro con tranquilidad. 

La detención de numerosos activistas, confesos de sus crímenes y actos 

terroristas, ha tranquilizado a grandes sectores de la opinión pública que velan 

con inquietud el deterioro de la convivencia que se venía produciendo. No 

obstante, la aplicación de nuestros procedimientos judiciales y las consecuentes 

sentencias están produciendo ya una serie de reacciones que ponen al Gobierno 

en el dilema de ejecutarlas o no en su totalidad. En cualquier caso, siempre 

habrá sectores que apoyen y otros que critiquen la decisión adoptada (…). 

Todo ello, junto con otros problemas latentes no resueltos (relación Iglesia-

Estado, segunda vuelta de las elecciones sindicales, malestar en la Universidad, 

etc.) hacen prever que el próximo otoño se presente como un periodo conflictivo 

que exigirá el máximo de tacto, prudencia y decisión para superarlo con éxito.1 

El “otoño conflictivo” que vaticina el SECED será mucho peor que eso. La crisis 

del Sahara y, sobre todo, los once Consejos de Guerra que el Gobierno 

convocará en aplicación de la ley anti-terrorista aprobada el 26 de agosto, con el 

resultado de cinco sentencias de muerte a otros tantos terroristas, colocarán al 

país al borde del abismo. Cuando el servicio de inteligencia del Presidente Arias 

redacta este confidencial (10 de septiembre) ya se ha celebrado en Burgos el 

primero de estos Consejos (el 28 de agosto, a los dos días de vigencia de la ley), 

y en él se condenó a muerte a los terroristas de ETA Ángel Otaegui y José 

Antonio Garmendia por asesinar al cabo de la Guardia Civil Gregorio Posada en 

1974. Mientras los distintos destinatarios reciben el Boletín, el segundo Consejo 

de Guerra, esta vez en Madrid, ha impuesto la misma condena a tres de los 

cinco terroristas del FRAP juzgados por matar en julio al policía Lucio Rodríguez. 

Seis días después, el 17, se imponen otras cinco sentencias de muerte a cinco 
                                                
1 B.S. núm. 136, “Panorámica general”, pág. 1. 



337 
 

de los seis miembros del FRAP encausados, esta vez por la muerte un mes 

antes del guardia civil Antonio Pose. La actuación se cierra el 19 de septiembre, 

en Barcelona, con la condena a muerte del etarra Juan Paredes Manot, por el 

asesinato en julio del policía armada Ovidio García. Los juicios se celebran sin 

las más mínimas garantías procesales. La ley se aplica con carácter retroactivo; 

a uno de los etarras, Garmendia, se le extrae la declaración pese a que sufre 

notorias lesiones cerebrales causadas en el tiroteo posterior al asesinato del 

guardia civil; algunos de estos Consejos son “sumarísimos”, pese a que no hay 

estado de guerra; a los abogados defensores les dan apenas unas horas para 

leer la documentación, que contiene errores, según denunciarán después; a 

algunos de ellos se les expulsa de la sala…2  

El Consejo de Ministros del 26 de septiembre confirmará cinco de estas 

condenas a muerte, las de los etarras Otaegui y Paredes y las de los terroristas 

del FRAP José Humberto Francisco Baena, Ramón García Sanz y José Luis 

Sánchez-Bravo. Habrá otras seis medidas de gracia (conmutación de la pena por 

cadena perpetua), entre ellas las de dos mujeres terroristas del FRAP, 

Concepción Tristán y María Jesús Dasca, que estaban embarazadas. Sus 

familias habían escrito a Franco pidiendo el indulto. Las desconsoladas cartas, 

en las que apelan al perdón del Caudillo, son impactantes. La primera, la de 

Tristán, la escriben su padre y su hermana, después de que la madre de la 

terrorista hubiera fallecido recientemente: 

Mi hija con una corta edad de 21 años y estado de gestación y considerando que 

el peso de esta condena podía repercutir a que el nacimiento del hijo que espera 

pudiera nacer con defectos físicos o mentales, además de que en el futuro 

podría afectar al niño al criarse a falta de amor y el cariño de la madre (ese amor 

que solo una madre puede dar). 

Apelamos a su conciencia para que comprenda el dolor que nos aflije (sic) y 

esperamos de su bondad infinita, ya que en las manos de su excelencia está el 

poder conceder la gracia de lo que le quedamos atentamente agradecidos. 

Dios guarde a su Excelencia muchos años para el bien de España y los 

españoles.3 

                                                
2 RAMÍREZ, Pedro J.: El año que murió Franco, Barcelona, Plaza y Janés, 1985, págs. 163-188; 
PREGO, Victoria: Así se hizo… págs. 242-246;  
3 Archivo de la Fundación Nacional Francisco Franco, documento 2623.  



 

338 
 

En la segunda, el padre de María Jesús Dasca hace profesión de fe cristiana y 

en la obra de Franco, apelando incluso a sus sentimientos como padre, a quien 

recuerda que sólo Dios puede decidir por la vida de una persona: 

Excelencia yo no sé la forma de expresarme mejor, somos una familia 

trabajadora, siempre adictos a todas sus leyes y mandatos trabajando y criando 

a nuestros hijos. Yo tengo 5 hijos y ya 5 nietos, si un día se llevaron a mi hija 

pequeña sin saber quiénes ni porque y le inculcaron otras ideas siendo aún una 

niña de 16 años le metieron en otras ideas yo creo que ni mi hija sabía lo que 

hacía (…) 

Excelencia es padre y sabe lo que se siente cuando se está pendiente de que un 

hijo salga de una gravedad o de un peligro, póngase en nuestro lugar para 

comprender este inmenso dolor que nos acongoja de que nuestras propias 

autoridades le quiten la vida a esta hija que nos costó criar y que lo hicimos 

como Dios nos dio a entender. 

2.1.2. El terrorismo abre los Boletines de Situación 

En los Boletines de Situación que reparte a las autoridades, el SECED 

recomienda “firmeza” ante la decisión tomada por el Consejo de Guerra, quizás 

por una cuestión de coherencia, pero de momento no entra a valorar o censurar 

las ejecuciones.4 Peñaranda asegura que por otros conductos se intentaron 

frenar o al menos minimizar estas condenas. Sostiene el jefe del Sector Político 

que, en línea con la opinión de Cassinello, que consideraba las sentencias un 

signo de “debilidad” de un gobierno “acorralado”, “el SECED –como ocurriera en 

el juicio de Burgos- pidió indultos, que sólo alcanzaron a seis de ellos”.5 

Realmente, Franco se enfrentaba a una situación similar a la del Proceso de 

1970, cuando fueron juzgados por asesinato 16 miembros de ETA. A seis de 

ellos se les impuso la pena capital, conmutada después por la de cadena 

perpetua. La reacción internacional en contra que causó aquel juicio quedará 

ahora, cinco años después, superada con creces. Los periódicos informan con 

pelos y señales de las acciones de protesta contra España en el exterior, con 
                                                
4 “En el interior, la inmensa mayoría de la población repudia los métodos terroristas y desea se 
ponga coto a tales desmanes, si bien existen amplios sectores que, por propia convicción o 
influidos por los grupos subversivos o las opiniones de algunos medios de comunicación social, 
discrepan acerca de la efectividad de la pena de muerte y se oponen a ella”, se limita a dejar 
constancia (B.S. núm. 137, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, 
pág. 1). 
5 PEÑARANDA Y ALGAR, Juan: Los servicios de inteligencia…, pág. 423 Tomo III. 



339 
 

quema de embajadas incluida. Veamos cómo se vivió este episodio tan 

dramático desde las páginas de los Boletines de Situación del SECED. 

La evolución de los acontecimientos puede apreciarse en los confidenciales. En 

el que sirve de resumen del verano, se deja reseña de que “han menudeado las 

manifestaciones e incidentes en organismos españoles, así como las peticiones 

de indulto”, pero se advierte de lo que puede ocurrir, para que a nadie pille 

desprevenido, ante lo que será necesaria una “actitud enérgica”: “Deben 

esperarse, pues, acciones callejeras y posibles actos terroristas ligados a la 

condena, tanto fuera como dentro de España. Se crearán situaciones de tensión 

que deberán ser superadas con firmeza”.6 

A modo de diario de a bordo, este es el resumen de las acometidas sufridas en 

verano con motivo de la campaña a favor de Garmendia y Otaegui7. Primero las 

acciones en el interior del país, con manifestaciones “en todas las regiones” y 

con mayor intensidad los días 29 y 30 de agosto y el 2 de septiembre. Las 

organizaciones que más han intervenido en las manifestaciones, “a juzgar por 

las pancartas y propaganda lanzada”, son MCE, ORT, PCE, LCR y PTE, precisa 

el confidencial. A esto se unen algunos atentados “de escasa importancia” en la 

región vasco-navarra, y la convocatoria de una huelga general desde el día que 

comience el juicio. Todo ello implica un despliegue sin precedentes detrás en el 

que, sorprendentemente, el protagonismo no corresponde a ETA: “Se han 

superado todas las marcas de propaganda lanzada en anteriores campañas, 

tanto en cantidad como en variedad. Destacan por el volumen distribuido, con 

gran diferencia de los siguientes, la Organización Revolucionaria de 

Trabajadores y el Movimiento Comunista de España. Entre las organizaciones 

que han distribuido menor volumen de propaganda figura la E.T.A.”. 

Paralelamente, la campaña en el exterior, que se ha desarrollado –relata el 

Boletín- en Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Francia, Holanda, Inglaterra, 

Italia, Malta, Portugal, Suecia y Suiza. “Se han producido manifestaciones en la 

mayor parte de los países anteriores, especialmente entre los días 29 de agosto 

y 6 de septiembre. Han sido ocupados o han sufrido atentados varios 

                                                
6 B.S. núm.136, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
7 Como bien se encarga de precisar el propio B.S., el resumen abarca los dos meses de verano, 
por lo que “la acumulación de noticias pudiera conducir a una apreciación errónea de la 
situación. Es preciso, pues, valorar adecuadamente la desigual importancia de las mismas y de los 
grupos subversivos que las originan”. 



 

340 
 

Consulados españoles en Alemania, Francia y Portugal, así como diversas 

entidades españolas”, aclara. A continuación, la lista de las personalidades que 

han solicitado el indulto, encabezada por el primer Ministro sueco, Olof Palme, 

que “ha pronunciado declaraciones extraordinariamente virulentas”, y siguiendo 

por los presidentes holandés o maltés, el Presidente de la Conferencia Episcopal 

Italiana o los líderes socialistas europeos reunidos en Londres, entre ellos 

Mitterrand, Wilson y Willy Brandt. “La única manifestación de solidaridad contra 

el terrorismo se ha producido en lengua francesa ante la televisión belga el 30 de 

agosto, recogida dos días después en la publicación ‘La Lanterne’”, recoge con 

cierta amargura el Boletín.8 

El resumen de la semana siguiente (11 al 17 de septiembre) abarca la semana 

que transcurre entre el segundo y el tercer Consejo de Guerra contra terroristas 

del FRAP. Justo a medio camino, el día 14 ha muerto asesinado en Barcelona el 

policía Juan Ruiz, un atentado que reivindicará el FRAP. “El terrorismo continúa 

ocupando el primer plano de actualidad entre las actividades clandestinas. El 

alevoso asesinato de un policía armado en Barcelona, todavía no reivindicado 

por grupo alguno y cuya manifiesta impopularidad hace difícil que alguien se lo 

atribuya9, el disparo efectuado contra un policía municipal en Zaragoza y las 

graves heridas sufridas por un empleado municipal de Legazpia (Guipúzcoa) al 

hacer explosión un artefacto, hechos todos ocurridos el día 14, muestran el 

grado de fanatismo de las organizaciones terroristas, pese a la nueva legislación 

sobre esta materia”, recoge el Boletín 137 en su “Impresión de conjunto”. En 

páginas interiores, de nuevo, da fe de todos los actos violentos cometidos y de la 

propaganda distribuida, registra una por una las 15 manifestaciones llevadas a 

cabo, evalúa como un éxito moderado la “Jornada de lucha” de los días 11 y 12 

pero sólo en Guipúzcoa y recuerda que 137 presos políticos están en huelga de 

hambre. Del Consejo de Guerra del 11 de septiembre contra terroristas del 

FRAP (tres penas de muerte) da cuenta en un párrafo pero sin entrar a 

valorarlo.10 Del juicio del día 17 (cinco penas capitales y una sexta de 20 años de 

cárcel informará con más detalle en el confidencial de la semana siguiente, 
                                                
8 B.S. núm.136, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 1-2. 
9 El agente volvía de paisano de su segundo oficio, peluquero, con un paquete de patatas fritas y 
churros para su hija de seis años, como hacía todos los festivos, cuando fue disparado en la nuca 
por un terrorista y acuchillado después por otro, relata la prensa un mes después tras ser 
detenidos los asesinos (ABC, 17-10-1975). 
10 B.S. núm.137, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto” y “Resumen 
de noticias”, págs. 1-3. 



341 
 

aunque igualmente desde un punto de vista meramente informativo. Lo mismo 

ocurrirá con la condena a muerte, en Consejo celebrado en Barcelona el día 19, 

del etarra Juan Paredes Manot, Txiki.11 

En ese confidencial, el número 138 (18 al 24 de septiembre), se producen por 

primera vez dos circunstancias muy elocuentes: las actividades clandestinas, 

que hasta ahora cerraban los Boletines, pasan a abrir el resumen semanal, 

relegando a la actividad abierta a la parte final. Todo gira ya en torno al mismo 

asunto. Y el grueso de los párrafos de la “Panorámica general” está dedicado a 

los juicios a terroristas, ya sea para recalcar la necesidad de contrarrestar la 

campaña internacional de acoso y derribo, para lanzar un elogio a la Conferencia 

Episcopal que en realidad es una crítica a actuaciones pasadas o para lanzar 

graves acusaciones contra los abogados defensores. Y ello coincide con nuevas 

operaciones de las Fuerzas de Seguridad, que continúan con eficacia 

desbaratando el entramado de ETA, esta vez con la detención de un nombre y 

un alias de relumbrón: José Ignacio Múgica Arregui, alias Ezquerra, uno de los 

cabecillas de la banda e integrante, al igual que el también detenido Wilson12, del 

comando que preparó el atentado contra el Presidente Carrero.13 Además, las 

FOP han desarticulado el organigrama del FRAP en Valencia. En el resumen de 

noticias se señala a los grupos que han repartido más propaganda (MCE, ORT y 

PTE), se hace recuento de las manifestaciones celebradas contra las 

ejecuciones y se citan las numerosas peticiones de indulto llegadas del 

extranjero. El SECED, aquí, cierra filas con el Gobierno. Después de recordar 

que “continúan produciéndose manifestaciones, concentraciones, ocupación de 

Iglesias, intentos de ocupación de Consulados y atentados contra organismos y 

                                                
11 B.S. núm.138, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 7. 
12 Recordemos que en la detención de ambos activistas tuvo un papel primordial el infiltrado en 
ETA más eficaz que tuvo el SECED, Mikel Lejarza, Lobo. La operación montada por los servicios 
secretos permitió la detención, en dos fases, nada menos que de 158 etarras y el 
descabezamiento de toda la cúpula de la banda, cuyos miembros resultaron detenidos o muertos 
en enfrentamientos con las fuerzas del orden (todos los detalles de la operación, el proceso de 
captación de Lejarza y su colaboración con los servicios secretos están en el mencionado 
CERDÁN, Manuel y RUBIO, Antonio: Lobo…). En los B.S., por supuesto, no hay rastro alguno de 
este vínculo, lo que habría sido una temeridad, ni indicios que lleven al SECED a ponerse medalla 
alguna por esta acción.  
13 CERDÁN, Manuel: Matar a Carrero: la conspiración, Barcelona, Plaza y Janés, 2013; ESTÉVEZ, 
Carlos y MÁRMOL, Francisco: Carrero, las razones ocultas de un asesinato, Madrid, Temas de 
Hoy, 1998; FUENTE, Ismael, GARCÍA, Javier y PRIETO, Joaquín: Golpe mortal, Madrid, Prisa, 1983;  
RUEDA, Fernando: El regreso de El Lobo, Barcelona, Roca, 2014; VILLAR, Ernesto: Todos quieren 
matar a Carrero, Madrid, Libros Libres, 2011. 



 

342 
 

oficinas comerciales españolas en la mayor parte de los países de Europa 

occidental”, arremete contra “la prensa y radio tendenciosas” que “han 

deformado el desarrollo de los Consejos de Guerra sumarísimos y en especial el 

celebrado en El Goloso (Madrid) a raíz del relevo de los abogados defensores 

dedicando amplios espacios informativos a comentarlos, así como la situación 

general en España”.14 En cuanto a los cientos de telegramas que siguen 

llegando a El Pardo pidiendo clemencia, el informe hurga en un pequeño detalle 

(“muchos de ellos se deben a campañas organizadas, lo que puede 

comprobarse por la utilización del mismo texto con idénticas faltas de ortografía”) 

pero también hace una llamada de atención: “Comienzan a recibirse, cada vez 

con mayor proporción, telegramas redactados por personas independientes que 

solicitan clemencia alegando razones humanitarias”.15 

Se ha especulado mucho sobre lo que en aquellos días, ante tal catarata de 

reacciones, sintió Franco. No es aventurado decir que la censura que más afectó 

al dictador fue la que en tres ocasiones le lanzó el Papa Pablo VI.16 En la 

primera de ellas, la que el domingo 21 de septiembre hace ante 200.000 fieles 

en la Plaza San Pedro, condena los atentados cometidos por los terroristas 

juzgados, pero apela a la magnanimidad de la clemencia del Caudillo. El Boletín 

lo recoge pero no se puede resistir a la crítica: “Es lástima que lo haya hecho en 

el curso de un injusto paralelismo con el Ulster y el Líbano”. Ni el máximo 

Pontífice está a salvo.17 De hecho, el propio Tarancón reconoce que las palabras 

del Papa, más en la forma (tras el rezo del ángelus) que en el fondo, le 

provocaron “sorpresa y dolor”, ya que por inoportunas podían ser interpretadas 

“como un apoyo a la conjura internacional que estaba dirigida, evidentemente, 

por la extrema izquierda internacional”.18  

                                                
14 Los protagonistas tienen otra versión de este “relevo”, que es la que ofrecen. Según uno de 
estos abogados, Julen Aguirre, se les expulsó de forma violenta a los seis minutos de comenzar 
por solicitar la venia para hablar con el presidente del Consejo de Guerra y después recibieron 
amenazas de muerte. De la defensa de los acusados se encargan los defensores militares 
designados de oficio, pese a su desconocimiento del caso (en PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 
245). 
15 B.S. núm. 138, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
16 Unos días después de ejecutarse las condenas, Franco escribirá al Papa disculpándose por no 
haber atendido su petición de indulto (ENRIQUE Y TARANCÓN, Vicente, Confesiones, pág. 860). 
17 B.S. núm. 128, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
18 ENRIQUE Y TARANCÓN, Vicente: Confesiones, pág. 823. 



343 
 

La otra gran toma de posición esperada y/o temida es la del Episcopado 

español. Al SECED, tan crítico en otras ocasiones con la jerarquía de la Iglesia 

española, y en especial con su máximo responsable, le sorprende positivamente 

el documento que hace público la Permanente de la CEE: 

En contraste con otros anteriores, renuncia a las frases ambiguas de doble 

sentido y se enfrenta con el problema, al completo, con claridad y con 

independencia de juicio, evitando asimismo interferirse en la esfera del Estado. 

Algunas expresiones pueden ser juzgadas como negativas para la acción del 

Gobierno, pero debe aceptarse que, por primera vez, sin complejos y 

desechando abundantes presiones contrarias, las expresiones positivas son 

abundantes, explícitas y claras. Ha sido unánimemente considerado como un 

acierto, con la única y muy significativa excepción de Radio España 

Independiente que lo atacó por cinco veces en la emisión del día siguiente, 

ataques que son reflejo del profundo despecho de los grupos de oposición, que 

esperaron poder contar con un documento capaz de ser manipulado a favor de 

sus intereses. 

Este documento y otros síntomas parecen revelar el afianzamiento en las 

jerarquías de una beneficiosa clarificación de posiciones ante sus grupos 

radicalizados, evitando su anormal influencia. (…) El clero en general, sin duda 

influido por dicho comunicado, por la indudable gravedad de los acontecimientos 

y por el poder disuasivo de la Ley, observa una actitud mucho más serena y 

cautelosa -de lo que cabría esperar en las actuales circunstancias.19 

Aún siendo elogioso, el texto desprende una desconfianza hacia los obispos y su 

máximo representante que es mutua. Los sentimientos son de ida y vuelta. Al 

otro lado, monseñor Tarancón es muy crítico con una fuerzas del orden que no 

dejan de hostigar a los movimientos apostólicos “por su cuenta y capricho” y con 

un Gobierno del que no tiene la mejor de las opiniones. Del Ministro de Justicia, 

Sánchez Ventura, opina que es “buenísimo humanamente y piadoso 

cristianamente”, pero débil y sin influencia en un Ejecutivo tan conservador que 

no ha digerido el Concilio Vaticano II. Su número 2, González Zapatero, es una 

“buena persona” pero “obsesiva” e incapaz de nada provechoso en los 

momentos complicados. El titular de Gobernación, José García Hernández, se 

fue endureciendo cada vez más ante la presión de las FOP. Y el Presidente 

Arias… El Presidente Arias “es un bunkeriano por convicción y por 

temperamento, intemperante en los momentos más difíciles”, que por lógica –
                                                
19 B.S. núm. 128, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

344 
 

auguraba el Presidente de la CEE- iba a apoyar la línea más dura en estos 

momentos tan complicados.20 

2.1.3. Al Gobierno le falta “gallardía” (según el SECED) 

En el terreno político, el decreto-ley antiterrorista y las condenas a muerte han 

conseguido conciliar lo irreconciliable. La Junta y la Plataforma se sientan en una 

mesa para emitir un comunicado conjunto, recogido por el Boletín de Situación, 

en el que se dice que la nueva normativa antiterrorista no va dirigida contra los 

terroristas, sino “contra las masas populares, ciudadanos, fuerzas organizadas 

de la oposición y movimiento de las nacionalidades”, y es la prueba del algodón 

para concluir que hay que descartar “toda ilusión aperturista, centrista o 

reformista” del estado franquista. “No queda otro camino que la ruptura con el 

Régimen”, remata la nota. Después, en un exceso verbal, Santiago Carrillo, 

declara que el acuerdo es la base para la creación de una alternativa común, de 

un bloque, que derroque al Franquismo (es decir, lo que se producirá unos 

meses después), una licencia que la Plataforma se apresura a desmentir. El 

comunicado no es aperitivo de nada, viene a decir, sino plato único. Suficiente 

para alimentar la ración semanal de crítica hacia el PCE de Santiago Carrillo, a 

quien en la sede del SECED no perdonan ni una: “Una vez más, el afán de 

protagonismo y manipulación, característico del PCE, ha sembrado la confusión 

entre las propias filas de la oposición al Régimen”.21 

Pero el presente Boletín de Situación (18-24 de septiembre), guarda para el final 

la crítica más atrevida. Va dirigida contra el Gobierno en general, y contra su 

Presidente –sin citarle- en particular. Es el resultado de lo que los “observadores” 

han contado a los hombres del Sector Político del SECED, es decir, lo que los 

interlocutores habituales de los agentes de inteligencia les han estado diciendo, 

una y otra vez, todos esos días: ¿pero dónde está el Gobierno? Sostiene el 

SECED que, ante los ataques a España en el extranjero, el Ejecutivo no está 

siendo “gallardo” (o lo que es lo mismo, está siendo un cobarde), por lo que es 

imprescindible que se den explicaciones (Arias Navarro tardará aún seis días 

más en hacerlo, con los terroristas ya muertos): 

                                                
20 VICENTE Y TARANCÓN, Enrique: Confesiones, pág. 819. 
21 B.S. núm. 138, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 3. 



345 
 

El pueblo español ve con sorpresa y malestar creciente cómo se ataca a España 

en el extranjero y cómo se violan nuestras embajadas, consulados, bancos, 

agencias comerciales y de viajes, etc., echando en falta una gallarda reacción 

del Gobierno ante tales intromisiones y las correspondientes medidas de réplica. 

Para algunos observadores esa, al menos aparente, falta de sensibilidad y 

pasividad oficial significa un profundo temor de que su actuación pueda acarrear 

peores consecuencias internas y externas. 

En algunos ambientes politizados corrió el rumor de disensiones internas en el 

seno del Gobierno, precisamente sobre los aspectos citados, en un momento en 

que tanto importa la unidad del Gabinete. En cualquier caso, en amplios círculos 

se estima que el país necesita una explicación a alto nivel de la actuación del 

Gobierno en relación con aquella campaña.22 

“Todo lo que de relieve pudiera aparecer en la actividad política nacional, incluso 

temas tan importantes como pueden ser el Sahara y los acuerdos sobre las 

Bases, quedan difuminados ante la situación creada por la escandalosa 

campaña orquestada contra nuestro país por organizaciones de extrema 

izquierda europeas”. Así inaugura el SECED su Boletín de Situación número 

139, el de la semana más crítica por la condenas de muerte a los terroristas, que 

empieza un día antes de que el Consejo de Ministros comunique los seis indultos 

y las cinco condenas a muerte, y que se cierra el 1 de octubre, cinco días 

después de una brutal campaña internacional que jamás pudo sospechar. Una 

escandalosa campaña orquestada por la izquierda europea. Por si fuera poco, el 

Papa Pablo VI ha protagonizado una “inoportuna” intervención pública, de la 

CEE se esperan inminentes “gestos inamistosos” y la conflictividad laboral y la 

propaganda se han disparado en Guipúzcoa hasta niveles nunca vistos. Al otro 

lado de la balanza, una limitada respuesta en el ámbito educativo, motivada por 

la escasa actividad. Este es, a grandes rasgos, el panorama que dibuja el 

servicio de inteligencia español tras aquella frenética semana.23 

Ciertamente, el SECED refleja entre líneas algo que ni en el Palacio de El Pardo 

ni en Castellana, 5 ni en una parte importante de la sociedad aciertan a 

explicarse. La reacción en Europa superó cuanto se había previsto, reconoce 

Luis Suárez, que no duda en calificar lo ocurrido de “victoria moral del terrorismo” 

y recuerda cómo cuatro meses después el premio Nobel Alexander Solzhenitsyn 

                                                
22 B.S. núm. 138, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
23 B.S. núm. 139, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

346 
 

compararía con asombro estas reacciones con el asesinato de Carrero Blanco 

en 1973: “El Presidente del Gobierno de España fue asesinado y toda la Europa 

civilizada está encantada”, escribió.24  “La misma Europa, que recibía con 

indiferencia los asesinatos cometidos por los terroristas, organizó una protesta 

como si el único verdadero delito fuera ejecutar a los asesinos”, agrega.25 

Vayamos por partes. Lo primero, el Consejo de Ministros, celebrado el 26 de 

septiembre, en el que se reparte la justicia, casi a partes iguales, entre las 

condenas a muerte (dos etarras y tres miembros del FRAP) y la cadena perpetua 

(un terrorista de ETA y cinco del FRAP). La Prensa entra hasta el fondo en lo 

que especulan algunas fuentes: el Gobierno está dividido y una parte de él 

intenta, como ocurrió en el Juicio de Burgos, que las penas capitales sean 

conmutadas. La BBC ha llegado incluso a hablar de ministros que han 

presentado su dimisión. Uno de ellos, de quien no se cita el nombre, reconoce 

años después que allí hubo varias posturas, pero que Franco zanjó la discusión. 

Los seis indultos, además, se impusieron no por razones de piedad, sino para no 

irritar más a la comunidad internacional ni dañar la imagen de España.26 En la 

rueda de prensa posterior el Ministro de Información, León Herrera, dice que no 

ha habido disentimiento alguno, califica de “fábula de Samaniego” la noticia 

sobre dimisiones de ministros y recalca que la decisión se ha adoptado con la 

solidaridad de todos los Ministros, negando tan siquiera una “moderada rebeldía 

de cinco o seis miembros del Gobierno contra el Presidente Arias”, como la ha 

calificado ABC.27 La descripción que hace la Prensa del momento en el que el 

Ejecutivo comunica a toda España, al mundo entero, la decisión de Franco, da 

una idea de lo trascendental de la situación, como el texto con el que arranca la 

crónica de Informaciones:  

De las once penas capitales impuestas por Consejos de guerra en Burgos, El 

Goloso y Barcelona contra miembros de ETA y FRAP, cinco de ellas no han sido 

indultadas por el Jefe del Estado. En las otras ha hecho uso de su prerrogativa 

de gracia. La relación fue leída por el Ministro de Información y Turismo, señor 

Herrera Esteban, en medio de un silencio expectante. Los periodistas (algunos 

enviados especiales extranjeros no pudieron entrar por carecer de acreditación) 

                                                
24 ABC (25-1-1976). 
25 SUÁREZ, Luis: Franco, pág. 1070. 
26 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 249. 
27 ABC (27-09-1975). 



347 
 

ocupaban la totalidad de los asientos disponibles y hubo que traer sillas para los 

funcionarios que acompañaban en gran número al titular del Departamento. Un 

gran dispositivo de seguridad había sido montado en torno al edificio ministerial. 

Los periodistas, aparte de mostrar su carné profesional, como es costumbre, 

iban siendo identificados a la entrada por personal de los servicios informativos y 

sus nombres eran anotados para una más rigurosa comprobación de presencias. 

Un distintivo adhesivo les era colocado en la solapa. A la salida tenían que 

devolverlo.28 

Paralelamente, una sombra de esa mínima piedad hacia los condenados que ha 

cerrado en seco Franco en la mesa del Consejo de Ministros se escapa entre las 

líneas del Boletín de Situación del SECED. Pero dura solo un segundo: “Dentro 

de la sensación de tristeza que supone el recurso a la máxima pena, la masa de 

la población parece estimar que han quedado satisfechas la justicia y la 

clemencia”.29 De hecho, el SECED considera que las sentencias son 

“ejemplares” atendiendo al “fanatismo” de los terroristas. Si es cierto que por 

conductos internos se intentó variar la decisión, como hemos visto que ha dejado 

escrito el jefe del Sector Político, no parece que, una vez admitida la derrota, se 

haya insistido en voltear una batalla perdida. 

Los cinco terroristas son ajusticiados a primera hora del día siguiente.30 Otaegui 

en Burgos y, cinco minutos después, Paredes Manot en Barcelona. En Madrid, 

en el campo de tiro de Hoyo de Manzanares, son fusilados los tres terroristas del 

FRAP a los que no se ha concedido el indulto (José Humberto Baena Alonso, 

Ramón García Sanz y José Luis Sánchez-Bravo Sollas).31 

 

                                                
28 Informaciones (27-09-1975). 
29 B.S. núm.138, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
30 Se han escrito varias crónicas, al más puro estilo periodístico, de lo que ocurrió aquellas horas, 
con detalles y testimonios interesantes, como los ya citados ONETO, José: Del franquismo al 
felipismo, Madrid, Ediciones Tiempo, D.L., 1992, págs. 31-37;  RAMÍREZ, Pedro J.: El año que 
murió…, págs. 211-234 o PREGO, Victoria: Así se hizo…, págs. 242-260. 
31 Los otros terroristas a los que se les ha conmutado la pena son Concepción Tristán López, 
María Jesús Dasca Pénelas y Manuel Cañaveras de Gracia, Manuel Blanco Chivite y Vladimiro 
Fernández Tovar (FRAP) y José Antonio Garmendia (ETA). AL menos las dos primeras imploraron 
el indulto a Franco por carta, como hemos visto.  



 

348 
 

2.1.4. El partidismo de un Papa que calló ante un magnicidio 

Las ejecuciones sumarísimas provocan una ola de indignación y violencia en 

todo el mundo. Lo peor está en la embajada española en Lisboa, asaltada e 

incendiada por masas enfurecidas que sacan todo el mobiliario a la calle, alguno 

de gran valor histórico, y lo queman en una pira callejera que tiene mucho de 

símbolo. En todas las capitales europeas se suceden los asaltos a sedes 

diplomáticas y comerciales españolas, quemas de banderas, ataques a 

delegaciones de Iberia y llamadas al boicot de productos españoles. En Roma, 

por ejemplo, se incendiaron autobuses de peregrinos españoles que habían 

acudido a una ceremonia de beatificación. Algunos comerciantes europeos 

vieron saqueadas sus tiendas por manifestantes enfurecidos.1 Los principales 

gobiernos, de una manera más o menos oficial, hacen declaraciones a cada cual 

más dura, tanto antes como después de las ejecuciones. En las horas previas, el 

secretario general de la ONU, Kurt Waldheim, ha intentado que Arias le coja el 

teléfono para conseguir algo que el Presidente español quizás quiera, pero 

dudosamente pueda: convencer a Franco para que extienda el perdón a los 

cinco terroristas restantes. Y más significativo aún: en medio de la noche, el 

Papa ha llamado a El Pardo para pedir al Generalísimo que frene la ejecución de 

las sentencias. Pero el Caudillo ha dado la orden de que no se le moleste.2 

Horas después, en la audiencia pública de la mañana, el Pontífice declara 

públicamente su “dolor” por las ejecuciones, recuerda que ha pedido por tres 

veces clemencia “a quien corresponde, en nombre de Dios” y, aunque insiste en 

que condena lo actos terroristas cometidos, proclama que “la vida es sagrada y 

nadie la puede quitar”. El primer sorprendido por esta declaración es monseñor 

Tarancón, que no contaba con una intervención hasta la audiencia del domingo, 

y que reconoce que no esperaba “que las palabras fuesen tan fuertes como 

vimos después”.3 Este mensaje tan directo escuece al Gobierno español. Los 

Boletines de Situación son sensibles a esta irritación. Encontramos aquí la 

censura más descarnada al Pontífice de toda esta serie de confidenciales: 

De desafortunada y partidista podría calificarse la conducta de Pablo VI en sus 

recientes manifestaciones a los católicos concentrados en la Plaza de San 
                                                
1 SUÁREZ, Luis: Franco, pág. 1070. 
2 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 251. 
3 Y que reconoce que incluso temió por una reacción violenta contra la persona del Papa. En 
ENRIQUE Y TARANCÓN, Vicente: Confesiones, pág. 831. 



349 
 

Pedro. Su condena del terrorismo, aún del realizado con fines políticos, se ha 

visto desmerecida por su enjuiciamiento -contrario- a la decisión del Gobierno 

español de ejecutar a cinco de los condenados a muerte. Esta actitud del Papa 

contrasta con su negativa de antaño a condenar públicamente el asesinato de 

Carrero Blanco, repetidamente solicitado por el Gobierno español (…). 

En algunos sectores romanos y españoles la retirada del Embajador español 

ante la Santa Sede se interpreta como una tácita ruptura de relaciones entre 

ambos estados, pese a no haberse publicado ninguna nota en tal sentido.4 

El Presidente de la Conferencia Episcopal teme durante esas horas, no sin 

razón, por la división que crearán las palabras en los obispos y sacerdotes 

españoles, ya que unos harán causa común con el Gobierno y otros 

interpretarán que el Papa ha avalado su postura. La noche del lunes 29 dejará 

escrito en Roma un detallado informe en el que, entre otras cosas, hace una 

descripción del sentir de la sociedad que sirve de complemento –y contrapeso- a 

lo que reflejan los Boletines de Situación: 

El pueblo creyente, en su inmensa mayoría, quedará desconcertado. Estaba 

atemorizado por el terrorismo e incluso pedía un castigo ejemplar. Se habrá 

conmovido, sin duda, por las cinco ejecuciones que, además, habrá considerado 

excesivas. Pero creerá que ahora el Papa se ha enfrentado directamente con el 

Régimen. No sabrá orientarse, teniendo en cuenta que los medios de 

comunicación social instrumentalizarán tendenciosamente los hechos.5 

A nivel diplomático, la protesta es, a partir del día 27, incuestionable. 17 

embajadores y representantes consulares en Madrid son llamados a consultas 

en sus países6, mientras el Presidente de México, Juan Echevarría, hace un 

llamamiento en la ONU para que todos los países rompan relaciones 

diplomáticas y comerciales con Madrid. Aun así, hay una forma de buscarle el 

lado positivo a todo lo que está ocurriendo.  

Se ha hecho notar una importante diferencia entre la intensidad prevista y la real, 

por defecto en el interior, y por exceso en el exterior. Así, las reacciones internas, 

promovidas fundamentalmente por los grupos subversivos, se han mantenido en 
                                                
4 B.S. núm. 139, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
5 ENRIQUE Y TARANCÓN, Vicente: Confesiones, pág. 837. Para seguir el desarrollo de esta crisis, 
casi hora por hora, desde el punto de vista del presidente de la CEE, así como conocer la opinión 
del Vaticano y del propio Papa, es muy útil y recomendable leer sus Confesiones págs. 818-852. 
6 Francia, Gran Bretaña, RFA, RDA, Italia, Holanda, Bélgica, Portugal, Suiza, Suecia, Irlanda, 
Luxemburgo, Dinamarca, Austria, Canadá, Polonia y Hungría. 



 

350 
 

niveles moderados, excepto en Guipúzcoa, donde la agitación ha alcanzado las 

cotas más altas (…) En cambio, en el extranjero la campaña contra nuestro país, 

el Régimen, el Jefe del Estado y el Gobierno, ha superado todas las previsiones, 

llegando a extremos de verdadera histeria, tanto en los medios oficiales como en 

las algaradas callejeras y atentados contra todo tipo de instituciones o 

propiedades españolas.7 

El relato que se hace en páginas interiores de esa protesta en el interior “menor” 

de lo esperada nos sirve para hacernos una idea precisa de lo que ocurrió 

aquellos días. El 26 de septiembre, un día antes de las ejecuciones, hubo 

manifestaciones en San Sebastián, Eibar, Guecho, Madrid y Sabadell. El 27, en 

cinco ciudades de la provincia de Vizcaya -Bilbao (4 marchas de protesta), 

Guecho (2), Sestao, Portugalete y Baracaldo-, en tres guipuzcoanas -San 

Sebastián, Eibar y Rentería-, en las catalanas Barcelona (3 manifestaciones), 

Hospitalet de Llobregat, Sabadell y Santa Coloma de Gramanet, y en Madrid (2), 

Mieres (Oviedo) y Valladolid. El 28, en Barcelona (3), Tarrasa, Madrid (3), 

Pamplona, Salamanca, Zaragoza y, dentro del territorio vasco, en Bilbao (2), 

Baracaldo, Erandio (4), Guecho, Las Arenas, Portugalete, San Sebastián (3), 

Eibar, Inchaurrondo, Rentería, Villarreal y Zumárraga. Y el 29, “pequeñas 

manifestaciones” en Bilbao, Madrid, Pamplona, Valencia, Vitoria, San Sebastián 

(2) y Zumárraga. Detrás de cada protesta, confidentes del SECED se dedicaban 

a recoger propaganda y pancartas esparcidas por el suelo, que llevan la firma 

predominantemente del MCE y el Partido Comunista de Euskadi. Curiosamente, 

no hay mención a ETA. Y todo ello aderezado por la huelga general convocada 

para ese día, que “ha originado algunos paros en las provincias vasco-navarras, 

alcanzando cierta consideración en Guipúzcoa”. El reverso de estas protestas, 

abordado con menos detalle en los estudios históricos, tuvo como protagonistas 

a las reacciones frente a la campaña antiespañola en Ciudadela (Baleares), 

donde se quemó una bandera francesa frente a la delegación de este país; 

Cartagena, donde se impidió la salida de un buque italiano; y La Línea de la 

Concepción, que “reaccionó ante una manifestación de gibraltareños que 

proferían frases injuriosas junto a la verja fronteriza, apagando sus gritos con los 

claxons de vehículo y dando vítores a Franco y al Gobierno”.8 

                                                
7 B.S. núm. 139, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
8 B.S. núm. 139, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 1-2. 



351 
 

Con medio mundo haciéndole la campaña a los partidos clandestinos del interior, 

¿qué postura deben adoptar el PCE y el PSOE? Ponerse al frente de la 

manifestación es peligroso. Desentenderse, una torpeza. Para los dos tiene un 

recuerdo el presente Boletín. De los comunistas se rescatan unas declaraciones 

de Santiago Carrillo en las que se desmarca del terrorismo pero culpa de las 

ejecuciones a Franco, al Príncipe y al Gobierno, y un artículo del corresponsal en 

Madrid del Financial Times,  según el cual el PCE ha instruido a sus mandos 

para que estos días “conserven la calma y no se muevan”. Del PSOE se resaltan 

las “importantes declaraciones” de González, en las que “formula una clara 

definición de su posición política”, marcada por su renuncia al uso de la violencia 

bajo el convencimiento de que habrá un tránsito pacífico a la Democracia “dentro 

de 3, 4 ó 5 años” y la imposibilidad de hacer un frente popular con comunistas y 

democristianos. La única frase textual que cita el Boletín es una andanada 

directa al PCE: “Los comunistas carecen de lealtad. Siempre intentan capitalizar 

en exclusiva toda acción política y atribuirse el mérito”.9 

La previsible ola de protestas ha puesto en guardia al ejército de informantes del 

SECED. Mientras en el ámbito profesional dan cuenta de una inusitada 

tranquilidad que sólo tiene como excepciones las numerosas reuniones 

mantenidas en el Colegio de Abogados, de las que se deja constancia, en el 

religioso los agentes vuelven a hacer alarde de saber lo que pasa en cada 

parroquia. En San Sebastián se han abierto diligencias contra tres sacerdotes 

por censurar la pena de muerte, como también han hecho curas de las diócesis 

de Sevilla, Murcia, Cádiz, Bilbao y Barcelona. En Oviedo se ha detectado la 

reunión de 50 párrocos que pretenden hacer una campaña de sensibilización 

contra la ley antiterrorista, mientras en la catedral de San Isidro de Madrid 

tuvieron que entrar las FOP para impedir un acto de solidaridad con los cinco 

terroristas y en la Iglesia de La Luz del barrio de Santamarca, también de la 

capital, un grupo de feligreses increpó al cura por criticar las ejecuciones, a lo 

que el religioso respondió que es su forma de entender el Evangelio y que no 

pensaba rectificar. La situación más delicada se produjo en el Centro Pignatelli 

de Zaragoza, dependiente de los Padres Jesuitas, a quienes se ha impuesto una 

multa de 100.000 pesetas. “El pasado día 11 la policía había irrumpido en el 

Centro para poner fin a una reunión ilegal. A raíz de las detenciones practicadas 

                                                
9 B.S. núm. 139, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 4-5. 



 

352 
 

quedó desarticulado el Partido del Trabajo de España en Zaragoza y el Comité 

Local de la Joven Guardia Roja”, recuerda el confidencial del SECED.10 

El Papa, el secretario general de la ONU, los jesuitas en Zaragoza, un cura 

progre en un barrio conservador de Madrid, turbas incontroladas en Lisboa, 

abogados defensores indignados, manifestantes enardecidos en Portugalete, 

Guecho o Eibar... Las protestas tienen toda la variedad de escenarios y 

protagonistas imaginables. ¿Y qué hace el Gobierno para combatirlas? La 

semana anterior el SECED le había acusado de “falta de gallardía”. En este 

número recibe con agrado la comparecencia del 30 de septiembre en TVE, en la 

que el jefe del Ejecutivo se presenta ante sus conciudadanos como un español 

más, indignado con “tanta hipocresía, falsedad e injusticia” ante España. Arias 

critica al Papa –aunque sin citarle- por sus consejos “revestidos de paternal 

preocupación” y arremete directamente, esta vez sí con nombre y apellidos, 

contra el Presidente mexicano, a quien reprocha el “genocidio” de 1968 en la 

Plaza de las Tres Culturas de la capital del país11. El Presidente reitera además 

que España es la única dueña de su destino, sin pagar por ello el precio de 

perder la dignidad, y tiene un emotivo recuerdo hacia los policías asesinados, 

hacia quienes nadie ha tenido la deferencia de ofrecer “una súplica, una voz 

piadosa o una oración”. El Boletín de Situación tilda su comparecencia de 

“prudente, enérgica y serena”, y sostiene que “ha calmado los ánimos y 

restablecido la confianza”. Pero reclama más: 

La situación exige ahora una acción política decidida. No puede satisfacer la 

postura de “desprecio” y “seguimos cabalgando” expresada por alguna 

autoridad. No se puede despreciar la capacidad de convocatoria del PC al que 

es necesario combatir ideológicamente a nivel internacional, arbitrando los 

medios necesarios. 

Es urgente, sin detener la acción policial preventiva y represiva contra el 

terrorismo, iniciar las acciones políticas que se consideren precisas para evitar 

que algunos sectores y figuras destacadas dejen de prestar su colaboración con 

el Régimen. 

                                                
10 B.S. núm. 139, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
11 Grupos paramilitares disolvieron a tiros una multitudinaria protesta estudiantil activa desde 
varios días antes. La cifra oficial de fallecidos fue de 20, aunque otras investigaciones posteriores 
hablan incluso de centenares de muertos. 



353 
 

Es necesario prestigiar nuestro sistema en el exterior, preocupándose de las 

relaciones públicas con tanta mayor intensidad cuanto más prolongado haya sido 

el abandono por parte de nuestras representaciones diplomáticas. Asimismo 

debe realizarse una intensa campaña ideológica entre la masa de emigrantes 

españoles en Europa, que si hoy son una “mayoría silenciosa”, hábilmente 

manejados, pueden transformarse en una masa politizada, que nos cree 

problemas en el exterior, y en el interior, a su regreso. No debe olvidarse que 

forzosamente se van a repetir situaciones como la que ha desencadenado esta 

ola de violencia antiespañola; y que al estar previstos nuevos Juicios y nuevas 

sentencias de muerte, pueden preverse nuevas campañas.12 

Por si fuera poco, la crisis irrumpe en la recta final de las conversaciones 

Cortina-Kissinger sobre los Acuerdos de Cooperación hispano-norteamericanos 

y con las gestiones del Ministerio de Exteriores español sobre el Sahara. 

Respecto a esto último, el pronóstico es muy pesimista, ya que “es de prever que 

nuestro Ministro se encuentre con grandes dificultades de ambiente, para que su 

gestión en la ONU sea todo lo eficaz que sería de desear”.13 En cuanto al primer 

asunto, el Boletín resalta que el propio Presidente Ford ha desvinculado las 

negociaciones de los últimos acontecimientos. Ciertamente, la postura de 

Washington es de una tibieza palmaria, que contrasta con la beligerancia de las 

cancillerías europeas. El propio secretario de Estado norteamericano, Henry 

Kissinger, reconocerá ante el Ministro de Exteriores francés que, aunque 

consideraba las ejecuciones un error político, el Gobierno español estaba en su 

derecho.14 En medio de tanta marejada, el pragmatismo de Washington echa un 

capote al Gobierno español. El 26 de septiembre, fecha en la que vencía el plazo 

sobre los pactos bilaterales, ambos gobiernos llegan al acuerdo de renovar los 

convenios de amistad, un pacto que no será anunciado hasta el 4 de octubre. 

  

                                                
12 B.S. núm.139, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 3-4. 
13 B.S. núm.139, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
14 POWELL, Charles: “Henry Kissinger y España: de la Dictadura a la Democracia”, Historia y 
Política (UCM), nº 17, Madrid, 2007, pág. 242. 



 

354 
 

2.1.5. Diferencias con el búnker  

Arias ha aprovechado su comparecencia en televisión para animar a los 

españoles a acudir al que será el último acto de exaltación patriótica en la Plaza 

de Oriente,15 el 1 de octubre, y en cuyo éxito se vuelca el esfuerzo de todo el 

Régimen. Las imágenes de la plaza a rebosar son utilizadas por el Gobierno 

como la prueba de que el pueblo está con su Caudillo frente a la injerencia 

externa. Cuando el SECED analiza la manifestación (Boletín del 8 de octubre) lo 

hace ya una semana después de su celebración. Es por tanto una valoración 

más reposada que la de otros acontecimientos, ya que los agentes han tenido 

tiempo de ponerla en común con sus fuentes, lo que les lleva a resaltar que 

“algunos observadores” destacan como hecho importante el que el Príncipe de 

España “fuera aclamado con tanto calor popular en presencia de Franco”. “Las 

muestras reiteradas de adhesión a SAR se estiman en amplios ambientes como 

esperanzador de cara al futuro”, deja caer el documento, que insinúa que el 

protagonista del acto no ha sido sólo Franco sino también Don Juan Carlos.16 

Y eso que tanto el Príncipe como Doña Sofía han aguantado con gesto serio, en 

un segundo plano, la breve intervención de Franco, con una actitud que los 

historiadores interpretarán después como un intento por guardar las distancias. 

Tampoco se dice nada en el Boletín, por supuesto, de la evidente ancianidad de 

Franco, ni de que su voz prácticamente inaudible hizo difícil escuchar aquel 

célebre “todo lo que en España y en Europa se ha armado obedece a una 

conspiración masónica-izquierdista en la clase política, en contubernio con la 

subversión comunista-terrorista en lo social que, si a nosotros nos honra, a ellos 

les envilece”. Según relata su médico Vicente Pozuelo, la emoción no sólo ha 

alcanzado a sus seguidores, sino también al propio Caudillo, que tras terminar su 

discurso se echa a llorar ante el cardenal primado de Toledo, monseñor 

González Martín, quien le felicita y le bendice.17 

                                                
15 El acto que se convocó en 1970 en el mismo lugar y con motivo de los ataques exteriores 
contra el Juicio de Burgos fue organizado, por cierto, por el SECED dirigido entonces por el 
coronel San Martín, que repartió por todo Madrid octavillas a nombre de una supuesta 
organización afecta al Régimen para darle al acto una apariencia de espontaneidad. En esta 
ocasión la convocatoria por parte del propio presidente hizo innecesaria la actuación del SECED. 
16 B.S. núm. 140, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto” y “Resumen de 
noticias”, pág. 1. 
17 POZUELO, Vicente: Los últimos 476 días de Franco, Barcelona, Planeta, 1980, págs. 191-192 



355 
 

A juicio del Boletín de Situación, la concentración, “convocada por el rotundo y 

unánime deseo de mantener la unidad nacional y para expresar la más firme 

repulsa de los españoles a la injerencias extranjeras y al terrorismo”, presenta 

como novedades respecto a otras anteriores “un mayor número de asistentes, 

presencia masiva de jóvenes de ambos sexos y un impresionante clima de 

serenidad a pesar del natural ambiente de pasión por la campaña exterior 

antiespañola”. Y lo que es más importante: los “comentaristas políticos” 

interpretan el acto patriótico como “una transitoria confianza en el Gobierno”, lo 

que lleva al SECED a volver a poner deberes al Presidente y a su Gabinete. 

Parece que se le brinda la posibilidad de aprovechar ese clima para que se lance 

a un programa de amplia participación de reformas imprescindibles en los 

sectores político y social; sin que los problemas terroristas lleguen a absorber la 

total atención del Gobierno, con menoscabo de la dedicación que otros 

importantes problemas merecen. 

Se considera del máximo interés propiciar la adecuación de la labor informativa 

en el exterior y en el interior, mediante campañas inteligentes y sutiles, que 

lleven la realidad española a los respectivos ámbitos. Se ha demostrado 

plenamente un total desconocimiento en numerosos países extranjeros sobre la 

verdad de los últimos acontecimientos en España. 

Algunos comentaristas recuerdan la conveniencia de que el Gobierno defina 

nuevamente su programa político y sus objetivos inmediatos dentro de aquél.18 

Tomemos estos párrafos, especialmente el primero y el tercero, con un poco de 

perspectiva. Cada vez que los terroristas se han llenado las manos de sangre, 

cada vez que han segado la vida de los fieles servidores del Estado, los hombres 

de Valverde y Cassinello se han puesto firmes al lado del Presidente. Esto les ha 

llevado incluso a defender a pies juntillas en sus Boletines internos la letra de la 

Ley antiterrorista, tan zarandeada desde tantos foros clandestinos o no, con un 

puñado de ejecuciones sumarísimas incluidas (al margen de lo que íntimamente 

pensaran de ellas). Pero esto no quiere decir, ni mucho menos, que el Gobierno 

deba dar un paso atrás en sus reformas. Ni que triunfen los del búnker. Más bien 

todo lo contrario. Éste debe ser -viene a decir el SECED en sus confidenciales-, 

un puñetazo en la mesa pero no para atrincherarse tras ella, sino para levantarse 

y dar pasos adelante, lo que es muy distinto. Y esos pasos adelante suponen 

                                                
18 B.S. núm. 140, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto” y “Resumen de 
noticias”, págs. 1-2. 



 

356 
 

salir del cuarto oscuro y abrir la puerta de las “reformas imprescindibles” en lo 

político y en lo social, e incluso redefinir su programa político. Para terminar, el 

Boletín vuelve a combinar el elogio y la crítica. El primero está motivado por la 

capacidad de reacción del Presidente al convocar un Consejo de Ministros el 

lunes 29 de septiembre. La segunda, para censurar el “pobre comunicado 

difundido”, en el que se insiste en que todo forma parte de una campaña 

“revolucionaria” contra España, que “ha defraudado en amplios círculos”. 

2.1.6. Un inesperado atentado y un obispo “inoportuno” 

Pero, como es sabido, otro acontecimiento se encargará de hacer sangrienta 

contrapropaganda a la exaltación franquista de la Plaza de Oriente. Poco antes 

de que se inicie el acto, cuatro agentes de Policía caen asesinados a tiros en 

cuatro puntos dispersos de Madrid.19 El Boletín del SECED es un claro reflejo del 

desconcierto que genera en el Gobierno y en la sociedad: 

El terrorismo sigue dominando la actualidad nacional. El asesinato de tres 

policías armados y las gravísimas lesiones causadas a otro20, en cuatro 

agresiones prácticamente simultáneas realizadas en Madrid pocas horas antes 

de la concentración patriótica del día 1, parecen responder a la táctica reciente 

del FRAP. No ha sido reivindicado por grupo alguno, ni probablemente lo serán, 

dada su evidente impopularidad, al igual que ocurrió con el policía asesinado en 

Barcelona.21 

Este último atentado al que hace alusión, en el que murió el policía Diego del Río 

Martín, sí fue obra del FRAP. De hecho, en este mismo Boletín se da cuenta de 

la detención de cinco miembros de esta organización relacionados con el crimen. 

Sorprende, en ese sentido, la candidez de los agentes del SECED, que 

sostienen por segunda vez que un grupo terrorista no tiene intención de 

reivindicar el asesinato de un policía porque es “impopular”, cuando es 

precisamente lo contrario -propaganda, difusión, eco mediático, alarma, 

indignación, acción-represión- lo que se busca. Posiblemente, este juicio estará 

influido por el atentado de la cafetería Rolando, cuya autoría negó ETA ante el 

                                                
19 Los cabos Joaquín Alonso Bajo y Miguel Castilla Martín y los agentes Antonio Fernández 
Ferreiro y Agustín Ginés Navarro. Todos ellos prestaban servicio de vigilancia en entidades 
bancarias. 
20 El cabo Miguel Castilla, que morirá siete días después, el 8 de octubre. 
21 B.S. núm. 140, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



357 
 

temor de que el perfil de las víctimas (todas ellas civiles y sin ningún agente 

policial entre ellas) y la brutalidad de la acción le perjudicaran en su estrategia. 

No parece el mismo caso, desde luego, que el del tiro en la nunca a un agente. 

Menos dudas en cuanto a la autoría ofrece, cinco días después, el asesinato de 

tres guardias civiles en Oñate (Esteban Maldonado Llorente, Juan José Moreno 

Chamorro y Jesús Pascual Martín), como consecuencia de una bomba colocada 

por ETA en el vehículo en el que viajaban junto a otros dos agentes, también 

heridos, por la carretera de acceso al Santuario de Nuestra Señora de Aránzazu. 

“Aunque no reivindicada la acción ni detenido todavía ningún implicado en la 

misma, parece indudable su realización por la organización terrorista ETA que ya 

en el verano pasado había colocado tres artefactos con análoga finalidad en 

carreteras de Vizcaya y Guipúzcoa, si bien en aquellas ocasiones pudieron ser 

descubiertos a tiempo”, recoge el confidencial.22 La acción viene acompañada 

del asesinato por parte de ultraderechistas del dueño de un bar cuyos hermanos 

son miembros de ETA, así como del parte habitual de alteraciones del orden 

público y de la desarticulación de un comando. 

ETA volverá a matar en una fecha tan señalada como el 12 de octubre, cuando 

asesina en Vitoria al taxista Germán Aguirre. Pero no se le atribuirá el crimen 

hasta que 17 años después así lo atestigüe una documentación requisada al 

etarra detenido José Luis Álvarez Santacristina, Txelis, que justificaba la acción 

por considerar a la víctima un confidente policial. El Boletín de Situación 141 no 

se atreve a adjudicar el crimen a ETA, pero sí da cuenta de él, como también de 

los disparos en París a un capitán agregado de la embajada, que resulta herido 

grave, y que reivindica la “Brigada Internacional Juan Paredes Manot”, aunque 

tampoco se especifica que tenga relación con ETA.23 

La semana de la exaltación patriótica, del misterioso tiroteo a cuatro policías en 

Madrid y del nuevo peldaño en la escalera de la crueldad de ETA coincide con 

una universidad a medio gas que inicia estos días el curso escolar, con un sector 

profesional que para sorpresa de los agentes del SECED está especialmente 

silencioso y con un ambiente laboral que vuelve a su cauce a la expectativa de la 

segunda fase de las elecciones sindicales, salvo en Guipúzcoa, donde un paro 

general ha congelado cualquier actividad. “Los paros políticos salvajes han 

                                                
22 B.S. núm. 140, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
23 B.S. núm. 141, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

358 
 

comenzado a ser familiares en esta zona, y más concretamente en Guipúzcoa, 

donde, por primera vez, el paro afectó, prácticamente, a la total actividad fabril 

de la provincia”, admite el confidencial24. 

Pero aún hay más frentes ardiendo, y una nueva e inesperada batalla tendrá de 

nuevo al Gobierno y a la Iglesia como oponentes. Sin el consentimiento de su 

superior, monseñor Tarancón, el obispo auxiliar de Madrid, Alberto Iniesta, 

pronuncia (y reparte entre los sacerdotes de su Vicaría) una homilía en la que 

cuestiona las ejecuciones y, en palabras del propio Tarancón, “va más allá de 

donde había llegado el Papa”, poniendo “en un brete” a toda la CEE.25 El Boletín 

tilda de “inoportuna” la homilía, y dice que “ha truncado la actitud positiva que 

había adoptado la generalidad de la Iglesia española, consciente de la gravedad 

del momento”. El tono hacia el Presidente del Episcopado, monseñor Tarancón, 

es en este confidencial inusualmente complaciente. De él se destaca que dictó 

desde Roma una nota reprobando, “una vez más”, los asesinatos del terrorismo 

y elevando sus oraciones por las víctimas, sus familiares y la Patria, que 

mantuvo durante su visita a la Santa Sede “una enérgica postura haciendo ver lo 

inoportuno de las condenas y la falta de información que sobre la real situación 

de nuestro país tenían en el Vaticano”, y que dirigió telegramas de condolencias 

al director general de la Guardia Civil y al Obispo de San Sebastián, en los que 

condena el atentado del Santuario de Aránzazu. Pero el idilio se tambalea con la 

inesperada actuación de su obispo auxiliar de Madrid, que “ha venido a romper 

un difícil equilibrio que empezaba a apuntarse tras la tempestad levantada por 

las palabras públicas del Papa”. El confidencial no esconde la gravedad de los 

hechos y adelanta la siguiente encrucijada: 

Recién llegado el Cardenal ha tenido que enfrentarse con el hecho consumado 

de la homilía de su Obispo Auxiliar. Con la intención de evitar un nuevo “caso 

Añoveros”, contrariado por la irresponsabilidad demostrada por la iniciativa de 

Mons. Iniesta que contravino sus órdenes y temiendo por su seguridad personal, 

le ha ordenado un inmediato viaje a Roma para que allí sea juzgada su acción. 

En circunstancias normales parece probable que no vuelva a ocupar su puesto. 

Esta decisión puede variar si la expulsión del Obispo se ve complementada con 

arrestos a los numerosos sacerdotes que secundaron la homilía, generando 

movimientos de solidaridad y tensiones eclesiales que coloquen al Cardenal ante 

                                                
24 B.S. núm. 140, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
25 ENRIQUE Y TARANCÓN, Vicente: Confesiones, págs. 857-862. 



359 
 

opciones radicales. Si presionada por los acontecimientos, Roma ordena la 

vuelta a su puesto del Obispo Auxiliar, el dilema será difícil: si se ejerce sobre él 

la correspondiente acción judicial se chocará frontalmente otra vez con el 

Concordato; si no se ejerce se vería con malos ojos la inconsecuencia de una 

excepción hecha precisamente sobre el que se hizo públicamente responsable 

directo de la homilía.26 

Efectivamente, para intentar apaciguar el río revuelto, y con el argumento de 

salvar de paso la integridad del obispo auxiliar, Tarancón opta por enviarle 

personalmente a Roma, con la máxima urgencia, para que informe de lo 

ocurrido, mientras intenta calmar al Gobierno, que se da por satisfecho con este 

gesto. Pero la homilía de Iniesta no sólo ha removido las relaciones Gobierno-

Jerarquía eclesiástica, sino que ha revuelto el ambiente en las parroquias más 

contestatarias, lo que ha derivado en la detención de más párrocos. Como he 

hecho en otras ocasiones, reproduzco el relato que hace el Boletín, que está 

encabezado por un viejo conocido de los servicios de información, y que es lo 

suficientemente gráfico cómo para demostrar, sin más comentarios, las 

implicaciones que las condenas de los terroristas tuvieron en el ámbito religioso: 

SACERDOTES, ORGANIZACIONES Y FIELES 

El sacerdote escolapio D. Luis María Xirinachs fue puesto en libertad tras haber 

cumplido condena por propaganda ilegal en favor de los acusados del proceso 

de Burgos en 1970. 

El cabildo catedralicio de Pamplona negó su autorización para celebrar en la 

catedral el funeral por los cinco terroristas ejecutados. 

El sacerdote encargado de oficiar el suspendido funeral por el terrorista Paredes 

Manot fue agredido en Barcelona por tres desconocidos que le causaron heridas 

en rostro y cabeza. 

El Gobernador Civil de Palma de Mallorca sancionó a un párroco de la provincia 

por una homilía pronunciada el pasado 30 de agosto. La multa, contra la que el 

sacerdote piensa recurrir, asciende a 300.000 pesetas. 

Otro sacerdote vasco fue sancionado por el mismo motivo con 200.000 pesetas. 

Un sacerdote de San Sebastián ingresó en prisión acusado del delito de insulto 

grave a las Fuerzas de Orden Público. 

                                                
26 B.S. núm. 140, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

360 
 

Detención de dos sacerdotes en Sestao por encontrarse participando en una 

manifestación con alteración del orden público. 

Sacerdote puesto a disposición del Juzgado por conceptos vertidos en una 

homilía en La Coruña. 

HOMILIAS Y ACTIVIDADES CONFLICTIVAS. 

Considerable aumento de las homilías conflictivas con manifestaciones de 

censura al Gobierno por causa de las cinco ejecuciones. 

Destacaron por su agresividad los sacerdotes de las diócesis de Guipúzcoa, 

Barcelona, Cádiz, Sevilla, Santander, Zamora, Valencia, Pontevedra y Madrid. 

En numerosas iglesias se produjeron incidentes al no estar de acuerdo con los 

sacerdotes la mayoría de los asistentes. 

Se detectó en Murcia la utilización por varias organizaciones subversivas de 

locales parroquiales para reuniones ilegales. Destacan grupos de COAR, FRAP, 

UCE, etc. 

Se difundió en Madrid un panfleto que con el título “comunicado de las 

comunidades cristianas de Madrid” intenta influir en contra de la Ley 

Antiterrorismo y exige la amnistía para todos los presos políticos. Asimismo 

acusa a la jerarquía eclesiástica de cómplice de lo que califica como sistema 

político opresor. Al parecer el texto ha sido elaborado por un grupo de 300 

cristianos pertenecientes a diversas comunidades de la archidiócesis.  

Bajo el título “once penas de muerte” fue ampliamente difundido en Sevilla y su 

provincia un panfleto-denuncia de la Ley Antiterrorismo en el que se señala 

además el “fariseismo y juego sucio de la jerarquía eclesiástica” y la “continua 

represión”, efectuándose un llamamiento a la lucha y a la protesta activa contra 

la pena de muerte. La octavilla tiene la firma de “cristianos de Sevilla”.27 

Iniesta volverá unos días después sin hacer mucho ruido. Su incidente, como 

tantas otras cosas, quedará eclipsado por la enfermedad del Generalísimo. 

Entramos en el principio del fin, un ritmo vertiginoso de noticias que los 

españoles de uno y otro bando vivirán con el aliento contenido. 

                                                
27 B.S. núm. 140, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, págs. 3-4. 



361 
 

2.2. La enfermedad del Caudillo  

2.2.1. ¿El Caudillo enfermo? “Dejaos de tonterías” 

Durante décadas, los españoles no sólo no habían visto enfermo a Franco, sino 

que en las ocasiones en las que el dictador había tenido algún problema de 

salud el Régimen se había encargado de proclamar precisamente todo lo 

contrario. En toda su vida había sufrido tres percances: la herida en El Biutz, en 

la guerra de Marruecos, en 1916; un accidente de coche en Salamanca, en 

1935; y el accidente de caza de 1961. Entre 1939 y 1974 apenas guardó cama 

una docena de veces por fiebres, intoxicaciones o alguna infección. “La única 

enfermedad que tengo son mis 73 años”, le dijo a su primo Franco Salgado en 

1966.28 Pero, como sostiene Fusi, probablemente aquello ya no era cierto, ya 

que lo supiese o no el propio paciente, y pese a que no se hiciera oficial hasta 

1974, el Caudillo sufría ya la enfermedad de párkinson, que se manifestó en 

todos sus síntomas externos: inexpresividad facial, voz débil y monótona, 

temblor de manos, fijeza en la mirada, rigidez corporal, ligero adelantamiento del 

tronco…29 Todo ello fue alimentando las especulaciones sobre sus problemas de 

salud, de las que eran perfectamente conscientes sus Ministros y todo aquel que 

era recibido en audiencia en El Pardo, pese a que el declive físico no parecía ir 

acompañado, o al menos no con la misma intensidad, que el mental. Los 

Consejos de Ministros comenzaron a acortar su duración y las intervenciones del 

Caudillo se redujeron cada vez más. Algunas de las autoridades a las que 

recibían comenzaron a comentar, alarmados, la imagen que daba el Jefe del 

Estado. A partir de 1964-65 los rumores comenzaron a hacerse incesantes, y el 

Régimen intentó contrarrestarlos con entusiastas descripciones de la buena 

salud de Franco, mostrándole entre otras cosas como un jugador de golf y 

cazador activo. De ahí el tremendo contraste que supuso el rosario de partes 

médicos de este mes de noviembre de 1975 que nos aprestamos a abordar, a 

cada cual más descarnado. Qué lejos quedaba, desde luego, aquel “he visto a 

Franco pescar, andar, saltar de peña en peña, levantar a pulso un salmón de 

                                                
28 FRANCO SALGADO-ARAUJO, Francisco: Mis conversaciones privadas con Franco, Barcelona, 
Planeta, 1977, pág. 623.  
29 FUSI, Juan Pablo: Franco: autoritarismo… págs. 209-211. 



 

362 
 

nueve kilos” que declaró en 1964 el entonces director de la agencia EFE, Carlos 

Mendo.30 

El “hecho biológico”, la defunción de Francisco Franco, comienza a escribirse el 

12 de octubre de 1975, Fiesta de la Hispanidad. Ese día Franco, acompañado 

del Príncipe, acude al Instituto de Cultura Hispánica a un acto de exaltación de 

nuestros lazos con los países americanos. El Boletín de Situación 141 hace una 

breve reseña31 con la distancia con la que acostumbra a referirse a las 

comparecencias públicas del Jefe del Estado, pero por supuesto no hay una sola 

mención al estado de salud del dictador y a sus dificultades para ponerse de pie, 

que llevan incluso a que no se emitan las imágenes por el NODO.32 Por la tarde, 

Franco coge la gripe. Será la última vez que se le vea en un acto público. 

Tres días después, y ante la llamada urgente a las tres de la madrugada de que 

el Jefe del Estado siente una fuerte opresión en el pecho, el doctor Pozuelo se 

empeña en hacerle un electrocardiograma, que pide al Hospital La Paz. El jefe 

del servicio de Cardiología, doctor Vital Aza, comprobará espantado al día 

siguiente que lo que ha sufrido Franco es un infarto agudo de miocardio. Junto a 

los médicos Mínguez, Gómez Mantilla y el yerno de Franco, Cristóbal Martínez 

Bordiú, acuden a El Pardo para comunicarle personalmente la noticia y, sobre 

todo, bajo riesgo cierto de muerte, para rogarle que acceda a guardar cama, algo 

que Franco sólo aceptará después de la celebración del Consejo de Ministros. 

“Excelencia, padece una insuficiencia coronaria y en estas condiciones no puede 

ni debe moverse”, le dice Vital Aza. “Tengo cosas importantes que hacer”, fue la 

respuesta del paciente, que accede sólo a someterse a las directrices de los 

médicos tras la reunión ministerial. “Y, sin hacernos caso, se levantó, se vistió y 

se fue andando al despacho”, recuerda el doctor Pozuelo.33 Es realmente 

interesante el testimonio que el doctor Vital Aza dejó a Prego para la elaboración 

de su programa de TVE sobre la Transición34: 

                                                
30 FUSI, Juan Pablo: Franco, autoritarismo…, pág. 213. 
31 B.S. núm. 141, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
32 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 266. 
33 POZUELO, Vicente: Los últimos… págs. 194-199. 
34 Además de la serie de La Transición, hay un relato de la muerte de Franco, detallado y con 
testimonios, en el programa de Antena 3 Así murió Franco. Desde el punto de vista de la 
cobertura informativa, desde la enfermedad hasta el fallecimiento, se puede consultar BAÓN, 
Rogelio: BAÓN, Rogelio: La cara humana de un Caudillo…págs. 226-250. 



363 
 

A él, desde luego, no le importaba morirse. Eso estaba clarísimo. Y hasta tengo 

yo el convencimiento íntimo, personal, de que él casi deseaba morirse. Desde 

luego, era totalmente consciente de que había llegado a su fin. Pero había algo 

más…, pienso que creía… creía que era necesario ya su final, su transición. Y yo 

recibí, además, una sorpresa ese día [cuando acudieron a El Pardo a 

comunicarle que había sufrido el infarto]: comprobar el nivel de conciencia que 

tenía, que era rigurosamente normal, dentro de su Parkinson, con la cara 

absolutamente inexpresiva que tienen los enfermos de Parkinson, pero con una 

inteligencia completamente preservada y con una memoria absolutamente 

preservada.35 

El 16 de octubre, un día antes de que se celebre ese Consejo de Ministros, el 

Presidente Arias y el Ministro de Asuntos Exteriores, Pedro Cortina Mauri, han 

acudido a El Pardo para dar a Franco una noticia buena y una mala. Pero los 

médicos, conscientes de que la audiencia saca de la cama al Caudillo, con el 

riesgo que esto conlleva, les piden que le den la primera pero le oculten la 

segunda. La primera es que el Tribunal Internacional de Arbitraje de La Haya ha 

respaldado la tesis española sobre el Sahara al dictaminar que Marruecos no 

puede reclamar relación alguna de soberanía sobre el territorio, por lo que la vía 

del referéndum de autodeterminación puede seguir adelante. Pero Rabat se 

agarra a que el dictamen reconoce ciertos lazos de “vasallaje” entre algunas 

tribus saharauis y el sultán de Marruecos, por lo que el Rey Hassan II anuncia 

por televisión a todo el país una “Marcha verde” de ciudadanos desarmados para 

tomar, por las buenas, el territorio del Sahara, que se pondrá en marcha cinco 

días después, el 21 de octubre. Esa es la mala noticia que le ocultan a Franco, 

que vuelve a la cama sin que se aprecien alteraciones significativas en su 

corazón.36 No obstante, el doctor José Luis Palma Gámiz, miembro del que un 

mes después se llamará el “equipo médico habitual”, está convencido de que el 

problema de Marruecos, “como todo lo que tenía relación con África, le hirió de 

manera impresionante”, hasta el punto de sostener que “su muerte se adelantó 

por eso”.37 El Generalísimo estaba “realmente preocupado” con el tema, ratifica 

el doctor Pozuelo.38 

                                                
35 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 270. 
36 POZUELO, Vicente: Los últimos…, pág. 197; PREGO, Victoria: Así se hizo…, págs. 272-275. 
37 DOVAL, Gregorio: Los últimos años…, pág. 458. 
38 POZUELO, Vicente: Los últimos…, pág. 197. 



 

364 
 

La celebración del Consejo de Ministros del día 17 es realmente dramática. 

Franco no ha consentido celebrar en su dormitorio o en silla de ruedas la 

reunión, pero sí que le monitoricen para seguir al segundo la evolución de su 

corazón. Cuando los Ministros llegan a la sala, el Caudillo les espera sentados. 

La reunión es muy breve, por petición expresa de los médicos a Arias. Y 

dramática no sólo para Franco o el Presidente, sino también para los doctores 

Pozuelo y Mínguez, que observan desde una habitación contigua cualquier 

alteración. “En más de una ocasión, hicimos ademán de levantarnos para pasar 

a aquella sala (…). Una vez el pulso le subió hasta 120”.39 Cuando terminó el 

Consejo, Franco aceptó, esta vez sí, guardar cama. Aquel día, el dictador “supo 

que había llegado su fin”, sentencia Luis Suárez. Por eso, al día siguiente sin 

decírselo a nadie, se encierra en su despacho para redactar el testamento que 

un mes después leerá Arias Navarro ante las cámaras.40 

El siguiente paso será ahora decidir cómo y cuándo contar a la opinión pública lo 

que ha ocurrido en estas horas dramáticas intramuros del Palacio del Pardo. 

Porque el pueblo español debe saberlo. Alguien debe confirmarle el rumor que 

pronto será ya imparable. Ricardo de la Cierva rescata la reacción del ex Ministro 

Pío Cabanillas cuando el 12 de octubre se le comunicó que Franco estaba 

enfermo –“Dejaos de tonterías y pensemos seriamente en el futuro”-, y lo 

esgrime como ejemplo de que a él “como a todo el mundo, le parecía imposible 

la desaparición física de Franco”.41 La consigna, recuerda, es decir que el 

Caudillo “está constipado”, pero pronto se hace imposible acallar que es algo 

más que una simple gripe, la versión que se dio a la prensa aún el día 19.  

2.2.2. El SECED critica a Arias y sabe que Franco muere 

A modo de presentación, el Boletín de Situación 142 (15 al 22 de octubre) 

avanza en su “Panorámica general” los dos “problemas candentes y próximos” 

sobre los que se centra la actualidad nacional, que “ocultan las consecuencias 

de la delicada situación económica de la lenta marcha de las asociaciones 

                                                
39 POZUELO, Vicente: Los últimos…, pág. 199. 
40 SUÁREZ, Luis: Franco, pág. 1072. Los detalles de cómo se redactó este testamento, que mandó 
pasar a máquina a su hija Carmen, los ha revelado Torcuato Luca de Tena (LUCA DE TENA, 
Torcuato: Señor exministro, Barcelona, Planeta, 1976, págs. 514-518. López-Rodó añade que su 
lectura obligó a Arias Navarro a cambiar su alocución en TVE. LÓPEZ RODÓ, Laureano: La larga 
marcha hacia la Monarquía, Barcelona, Plaza y Janés, 1979, pág. 657. 
41 DE LA CIERVA, Ricardo: Crónicas de la Transición. De la muerte…, pág. 451. 



365 
 

políticas y de las tensiones Iglesia-Estado”. Estos dos focos de atención, como 

no podía ser de otra forma, son el ingreso hospitalario de Franco y la crisis del 

Sahara, expuestos ambos, sobre todo el primero, con bastante crudeza. 

¿Cómo los “ojos del Régimen”, los encargados de ver, oír y contar lo que ocurría 

hasta el último rincón del territorio, se enfrentaron a esos dos acontecimientos 

que resultarían ser tan trascendentales, algo que en aquellos momentos 

evidentemente se podía llegar a sospechar, pero en modo alguno a saber con 

certeza? ¿Eran conscientes de que era el principio de un camino sin retorno? En 

primer lugar, los agentes hacen una crítica sin paños calientes a la política de 

información del Gobierno hacia ambos acontecimientos, al constatar que, 

especialmente en lo referente a la enfermedad de Franco, “la opinión pública ha 

lamentado profundamente la inexplicable demora de la difusión de alguna nota 

oficial que reflejase con la necesaria claridad cuanto venía aconteciendo”. De 

hecho, se le llega a acusar de “falta de consideración hacia el pueblo español”. 

¿Cómo se vivió la enfermedad del Jefe del Estado en la calle? Desde la óptica 

interna se aprecia así: “La ansiedad del país, apreciada en la calle, en los 

círculos políticos o incluso en las altas instituciones del Estado, era patente. Los 

rumores crecían, sin posibilidad de confirmación o réplica de fuentes oficiales, 

hasta configurar las más peregrinas especulaciones difundidas incluso por 

medios de comunicación social extranjeros de la mayor solvencia. La Prensa ha 

reflejado en el día de hoy la falta de consideración que hacia el pueblo español 

ha supuesto la carencia de información a que, hasta última hora, se le tuvo 

sometido a lo largo de la última jornada”.42  

Según los agentes de información, esta lenta reacción propagó como la espuma 

todo tipo de rumores que crearon una situación de desconcierto entre los 

ciudadanos. El día más crítico fue el 20 de octubre, cuando a las 21.00 horas se 

emitió por TVE y el resto de medios un “lacónico comunicado emitido por la Casa 

Civil de S.E.” en el que se daba cuenta de la superación por parte del dictador de 

la crisis cardiaca que había sufrido en la madrugada del martes. Quedaba 

despejado en parte el gran “interrogante”, reza el Boletín, “que tuvo sumido al 

país –y puede decirse que al mundo entero-, en la más grande de las 

confusiones, casi por espacio de 24 horas”.43 A juicio de los agentes del SECED, 

                                                
42 B.S. núm. 142, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
43 Según el médico de Franco (POZUELO, Vicente: Los últimos…, pág. 197), la primera filtración a 
la prensa se produjo el día 17, cuando el periodista Federico Ysart publicó en Nuevo Diario que 



 

366 
 

esta información no esconde que se actuó tarde y mal: “La opinión pública se 

pregunta cómo ha sido posible este mutismo oficioso y oficial, que ha dado 

pábulo a todo tipo de rumores, bulos y noticias; no entendiendo cómo, dadas las 

circunstancias de edad y salud que rodean la figura del Jefe del Estado, y el 

carisma de que goza en todo el pueblo español, no ha sido informada de forma 

puntual y veraz, con la máxima claridad posible sobre el desarrollo de los 

acontecimientos”. “La proliferación del rumor –no desmentido oportunamente-, 

ha hecho que el pueblo recibiera con escepticismo la comunicación oficial, no 

dando suficiente crédito a la misma por encontrarse desorientado, confuso y 

zozobrante. Todo lo anterior puede entrañar un peligroso y nada conveniente 

descrédito del Ejecutivo, tan necesitado de credibilidad en la base, ante un futuro 

próximo. Con su situación se creó una sensación de vacío de poder, muy grave 

en la situación en la que vivimos”.44 

En esta indignación contenida del SECED con el Gobierno y su política 

informativa, y la que vendrá después, tiene mucho que ver este testimonio de 

Andrés Cassinello manifestado cuatro décadas después: “Unos días antes 

nosotros sabíamos que Franco se moría, y pusimos un telegrama a nuestro 

delegado que decía algo así como ‘Situación irreversible, plazo imprevisible’, 

cuando todo el Gobierno decía que mejoraba”.45 

Como vemos, los Boletines cargan con extremada dureza la responsabilidad 

sobre un Gobierno aparentemente paralizado por los acontecimientos y 

agazapado bajo un comunicado “lacónico”. El doctor de Franco sostiene que fue 

el propio Generalísimo quien silenció el primer parte médico que el equipo de 

facultativos le entregó para hacerlo público, de difícil comprensión para el 

ciudadano medio pero mucho más preciso y real46, y que lo sustituyó por el que 

                                                                                                                                 
Franco tenía una afección gripal de carácter leve. Después vendría una catarata de 
especulaciones e informaciones más o menos contrastadas dentro y fuera de España que fueron 
preparando a la opinión pública. 
44 B.S. núm. 142, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
45 En la entrevista mantenida con el autor. 
46 Decía literalmente: “En la madrugada del 15 de octubre de 1975, S.E. el Jefe del Estado sufrió 
un episodio de insuficiencia coronaria aguda y en el electrocardiograma se detecta una zona 
eléctricamente inactiva de tercio medio e inferior del tabique y de cara diafragmática con 
confirmación analítica”. POZUELO, Vicente: Los últimos…, pág. 198. 



367 
 

finalmente salió a la luz.47 En el viaje de uno a otro documento se puede apreciar 

la inclusión de tres falsedades que la realidad demostró eran propaganda para 

tranquilizar a la opinión pública: que el Jefe del Estado evolucionaba 

favorablemente, que estaba en fase de rehabilitación y que retomaba su agenda. 

Con este escenario, el SECED transmite a El Pardo, con el Caudillo 

convaleciente, su análisis de la situación, que le hace volver sobre una de sus 

obsesiones: “La afección de S.E. hace pensar, en los círculos políticos, en la 

posibilidad de que tal circunstancia obligue al Jefe del Estado para poner en 

marcha en las próximas fechas el proceso sucesorio, decisión que en muchos 

sectores sería bien acogida”.48 

En cuanto a la convocatoria de la “Marcha verde”, los redactores del Boletín 

reciben este as en la manga de Marruecos como algo que entra dentro de las 

“esperadas decisiones extremas del Rey Hassan II”, y se abonan a la teoría de 

que la convocatoria lanzada por el monarca a su pueblo “parece tan 

descabellada, absurda e irrealizable que más bien pudiera tratarse de una 

amplia maniobra política de orden interno (…) Los días próximos dirán si Hassan 

II ha conseguido encauzar en su favor a los elementos que ha desatado o, por el 

contrario, ha desencadenado un conflicto de resonancias imprevisibles”. Los 

acontecimientos demostrarán cuán equivocados estaban en este análisis. 

Frente al órdago marroquí, Madrid optó, como primera providencia, por enviar a 

Rabat al Ministro secretario general del Movimiento, José Solís. Los agentes de 

inteligencia constatan que “las primeras impresiones obtenidas indican que la 

entrevista ha sido cordial y positiva, habiéndose iniciado un diálogo que hace 

disminuir la tensión anterior”, aunque mientras tanto el Consejo de Seguridad de 

la ONU, convocado con urgencia por España, “muestra claros signos de 

ineficacia”.49 Unos días antes, el 8 de octubre, y en el mayor de los secretos, el 

general José Ramón Gavilán, segundo jefe de la Casa Militar de Su Excelencia, 

se había entrevistado en Rabat con Hassan II y le había entregado una carta 

personal de Franco en la que le preguntaba por sus intenciones. Marruecos no 

permitirá que haya guerra, no consentirá la independencia de Río de Oro y no 

                                                
47 “En el curso de un proceso gripal, Su Excelencia el Jefe del Estado ha sufrido una crisis de 
insuficiencia coronaria aguda, que está evolucionando favorablemente, habiendo comenzado ya 
su rehabilitación y parte de sus actividades habituales”. 
48 B.S. núm. 142, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
49 B.S. núm. 142, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 2-3. 



 

368 
 

reclamará Ceuta y Melilla mientras España no recupere Gibraltar, fue la 

respuesta del monarca.50 Nada parará el golpe en el tablero del Rey marroquí. 

2.2.3. La “contribución dolorosa” de ETA a la paz 

Y mientras la opinión pública devora los periódicos en busca de pistas sobre la 

salud del Generalísimo y claves sobre la ofensiva marroquí en el Sahara 

Occidental, se desayuna de nuevo con un atentado terrorista. El día 18, ETA 

asesina a tiros en Zarauz al guardia civil Manuel López Triviño cuando se dirigía 

de paisano al cuartel. Poco después, su cuerpo fue encontrado tendido en la 

calle por uno de sus hijos, que casualmente caminaba por el lugar junto a su 

novia.51 Además, hiere a otro agente tras disparar a una pareja de la Benemérita 

en la frontera de Irún. “Son la dolorosa contribución de esta semana a la 

conservación de la paz ciudadana”, añade el confidencial del SECED. Según los 

expertos en terrorismo que alimentan el Boletín, ETA ha acusado las últimas 

detenciones realizadas por las Fuerzas de Seguridad. De hecho, esa misma 

semana, con Franco convaleciente, ha sido especialmente intensa en este 

aspecto: seis miembros de ETA detenidos en Vizcaya, entre ellos una joven 

implicada en el asesinato del guardia civil Andrés Segovia Peralta, el 6 de mayo 

en Guernica; otros diez colaboradores de ETA (V), rama político-militar, también 

en Vizcaya, con un pequeño arsenal entre manos (23 kg. de explosivos goma-2, 

dos rollos de mecha lenta y dos de mecha rápida, 75 detonadores eléctricos, dos 

pistolas, tres máquinas multicopistas y gran cantidad de propaganda); y un 

activista liberado, Francisco Rosado Jiménez, (a) Patxi, arrestado en Bilbao junto 

a otra persona.52  

Además, en los Boletines se vuelve a dedicar en el apartado de actividades 

clandestinas una atención preferente al PCE, del que se dice que pese a 

mantenerse expectante a la espera de acontecimientos, ha “redoblado” sus 

esfuerzos para “fomentar la subversión de las Fuerzas Armadas y, de manera 

especial, en el Orden Público”, mediante la distribución de propaganda dirigida 

especialmente a las FOP en la que, tras condenar el terrorismo, se hace alusión 

a su vinculación con el pueblo y a la colaboración para la consecución de una 

                                                
50 SUÁREZ, Luis: Franco, pág. 1071. 
51 ABC (19-10-1975). 
52 B.S. núm. 142, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto” y 
“Resumen de noticias”, pág. 1. 



369 
 

serie de “objetivos democráticos”. El análisis que de esta actuación hacen los 

autores del informe es claro: “Se confirma así la tendencia seguida por el PCE 

desde hace algún tiempo, ante la imposibilidad de lograr la colaboración de las 

FAS, a buscar su neutralidad mediante el halago y la división”. En cuanto a su 

secretario general, Santiago Carrillo, el Boletín de Situación deja constancia de 

su reunión en Bucarest con el Presidente rumano, Nicolae Ceaucescu.53 

En cuanto al resto de ámbitos de análisis por parte del SECED, los informantes 

del Sector Religioso anotan el regreso de monseñor Iniesta de Roma tras 

guardar “riguroso silencio”  y vuelven a elogiar la actitud templada de Tarancón, 

que ha optado a su vez por un prudente silencio “tras reconocer que su palabra 

en estos momentos es a la vez necesaria y peligrosa”. Sin embargo, la sombra 

de la homilía del obispo auxiliar aún seguirá siendo alargada. Esa semana, el 

confidencial alerta del comunicado lanzado por Cristianos por el Socialismo –que 

el Boletín reproduce en su integridad- en el que protesta por las últimas 

condenas a muerte, lo que, a juicio de los agentes de inteligencia, “clarifica 

descarnadamente su opción marxista y revolucionaria y sus fobias contra la 

Iglesia oficial ‘burguesa’”. Paralelamente, se advierte de la difusión en varias 

diócesis de un escrito firmado por unos 800 sacerdotes en el que se exige el “fin 

de la represión” y que, por si quedaba alguna duda, culmina “adhiriéndose a la 

homilía de Mons. Iniesta”, destaca el Boletín. En este clima aún de resaca por 

las últimas ejecuciones se da cuenta de la detención de un sacerdote en Teba 

(Málaga) por tachar de criminales, en el transcurso de una homilía, a los que 

hayan intervenido en la ejecución de los cinco terroristas. Más lejos aún fue el 

párroco de La Rinconada (Sevilla), que criticó ante los fieles las ejecuciones de 

los etarras y se negó incluso a rezar un responso por las víctimas del terrorismo. 

Resulta significativo que, en ambos casos, semejantes tomas de postura se 

hayan producido a tantos kilómetros del País Vasco. Junto a esto, durante esa 

semana se produjeron otros incidentes en este campo: multas por homilías 

improcedentes a otros cinco sacerdotes, ingreso en el Monasterio de Oliva de un 

cura navarro para cumplir arresto domiciliario por impago de una multa, lectura 

en varias parroquias de la homilía de monseñor Iniesta y detención de un grupo 

de sindicalistas de CC.OO. que estaban celebrando una reunión ilegal en una 

casa parroquial de Madrid.54 

                                                
53 B.S. núm. 142, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
54 B.S. núm. 142, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, págs. 1-3. 



 

370 
 

Por último, al menos esta semana los receptores del Boletín de la enfermedad 

de Franco pueden respirar en materia de colegios profesionales, donde 

“continúa la calma generalizada”, y en menor medida en el educativo, donde se 

producen las primeras protestas y detenciones en las universidades tras el inicio 

del curso. En cuanto al ámbito laboral, destaca este “recado” a los empresarios, 

en la línea ya apuntada anteriormente de relativa condescendencia a las 

demandas (todas aquellas que no tienen un trasfondo político) de los 

trabajadores: “Es preocupante la situación de empresas que tras escudarse en 

su estado económico, pretenden salir airosas de él mediante expedientes de 

crisis nada claros que rayan el delito social”.  

2.2.4. “Respeto e interrogantes” ante el fin de Franco 

“Sobre el conjunto de la situación, destaca la incidencia de la enfermedad del 

Jefe del Estado, cuyo final, estimado irremediable, es esperado en un clima 

general de sentimiento, respeto, serenidad e interrogantes ante el próximo 

futuro”. Con este sentido resumen arranca la “Panorámica general” del Boletín 

de Situación número 143 (23 al 29 de octubre), que nos sirve para comprobar 

con qué ánimo afrontan los espías del Gobierno el final de un Jefe del Estado (y 

de todo un Régimen, y de un concepto de España, de la política, de la vida al fin 

y al cabo). Recordemos que detrás de estos párrafos están unos agentes de 

inteligencia que, según su propia confesión, tenían claro que el final de Franco 

era el final del Franquismo. Recordemos, también, lo que han dicho al principio 

de esta investigación Andrés Cassinello, Juan de Peñaranda, José Faura, Ángel 

Ugarte o Emilio Atienza, todos aquellos que han dado el visto bueno a la 

redacción final de estos Boletines. Y veamos, con una lectura atenta de este 

“editorial” ante el nuevo Régimen, cómo colocan cada ficha en el tablero. El Rey 

es el Rey, es la pieza en torno a la que debe girar todo. Y, después, los políticos, 

que deben demostrar que están a la altura, como lo está este “ejército” de 

policías y guardias civiles abnegados que sufren una semana sí y otra también 

las dentelladas del terrorismo. Y fuera de este tablero, por tiempo indefinido, los 

comunistas (veremos, al final de esta tesis, cómo también aquí los agentes del 

SECED cambiaron las reglas para adaptarse a los nuevos tiempos). 

Ante todo ello, respeto, serenidad e interrogantes ante la “irremediable” muerte 

de Francisco Franco:     



371 
 

A esa serenidad ha contribuido la política de apertura informativa ya en marcha. 

Han disminuido los bulos y se ha recuperado la confianza perdida. En cuanto a 

los interrogantes, destaca la prisa, el desasosiego y los rumores entre los grupos 

políticos. En líneas generales, el marco constitucional de la futura monarquía es 

generalmente aceptado, pero las discusiones y las dudas se extienden a la políti-

ca concreta que el Gobierno vaya a desarrollar, en el futuro, dentro de ese 

marco. Conciliar las lealtades a una indudable herencia con la necesidad de un 

Rey abierto a todos los españoles es un problema inmediato que precisará 

imaginación y generosidad. Puede que en la forma, prudente y decidida, con que 

se acometa, estribe el éxito de la futura convivencia. 

Fuera, los grupos establecidos desde el P.C.E. hacia su izquierda, se preparan 

para un asalto, para ellos decisivo, en el que no hay que descartar una nueva 

oleada terrorista. Lo que ahora no hagan, facilitado por unas condiciones 

objetivas, teóricamente favorables, tendrán que dejar de hacerlo por mucho 

tiempo. No son grupos potentes en número, por lo que su capacidad de acción 

había de ser de ámbito local. 

Los propósitos de esos grupos chocarán con la voluntad del poder constituido, 

que dispone, en ésta hora, de los apoyos populares y de una fuerza más que 

suficiente para resistirlos. Pero ha de ser una acción a la vez enérgica y 

prudente, que no comprometa, desde el principio, la imagen de un Rey que se 

abre a todos los españoles y cuya generosidad no pueda ser confundida con 

debilidad. 

Sobre la prudencia, abnegación y decisión de las F.O.P., así como sobre la 

imaginación y generosidad de las fuerzas políticas, descansa el posible futuro.55 

En páginas interiores, el confidencial del SECED muestra a toda una colección 

de enemigos del Movimiento, desde la política hasta los colegios profesionales, 

en actitud expectante, como si el tiempo se hubiera congelado por un instante, 

como si España hubiera dejado de correr solo por un momento, el necesario 

para tomar aliento. El PCE, por un lado, prosigue con sus proclamas, pero los 

espías no le atribuyen el empuje suficiente, en estas fechas críticas, como para 

montarle al Caudillo moribundo una huelga general o algo que se le parezca. Lo 

más interesante de la semana a nivel político está en París, donde el día 24 la 

JD ha celebrado una conferencia con asistencia nada menos que de Carrillo, 

Vidal Beneyto o Calvo Serer, y en la que los ponentes dan ya por muerto al 

Generalísimo. “Tras los días de duelo por la muerte del Jefe del Estado, el PCE 

                                                
55 B.S. núm. 143, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

372 
 

abrirá por todo el país sus oficinas sin esperar a ninguna autorización oficial –

recoge el Boletín, resumiendo las declaraciones de los líderes de la Junta-. Tras 

la muerte del Jefe del Estado, el pueblo español saldrá a la calle y reclamará la 

liberación de los presos políticos. El movimiento obrero democrático se 

apoderará de los Sindicatos y los dirigirá en defensa de sus intereses. Los 

partidos políticos emergerán sin esperar a que el Gobierno los legalice”. A 

diferencia de ocasiones anteriores, detrás de estas proclamas no hay corolario 

alguno (negativo, por supuesto) de los redactores del Boletín. Pierden en este 

caso la oportunidad de cuestionar unos presupuestos que demostraron ser 

brindis al sol.56 Y mientras, en Madrid, en el PSOE ni se mueven ni respiran: “En 

las actuales circunstancias mantienen una actitud expectante hasta ver la actual 

evolución del país”.57 

La Policía, por su parte, prosigue en su empeño de desarticular al FRAP, con 

tres operaciones en Barcelona, Madrid y Vigo, mientras proporciona su ración 

semanal de decomiso de multicopistas, recogida de propaganda y detención de 

agitadores. Y eso sin olvidar los sucesos provocados por grupos de extrema 

derecha (cuatro notificaciones en este confidencial), cuya profusión ha ido 

creciendo con el paso de las semanas. “Un ‘comando’ que se autocalificó de 

‘extrema derecha’ penetró el día 25 en un aula de la Escuela Universitaria de 

Relaciones Públicas de Barcelona y convirtió la clase en un mitin, agrediendo al 

profesor de la misma con una porra”, relata el Boletín.58 

En el ámbito religioso, merece la pena rescatar este párrafo, cuya redacción 

habrá sorprendido incluso a los propios agentes, acostumbrados a correr en la 

dirección contraria: “Prácticamente en la totalidad de las diócesis españolas, los 

prelados exhortaron a la oración por el Jefe del Estado, por lo que, en la gran 

mayoría de los templos nacionales, se están elevando preces por su salud y por 

el bien de España”. Son tiempos excepcionales, realmente.59 

  

                                                
56 B.S. núm. 143, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
57 B.S. núm. 143, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
58 B.S. núm. 143, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 5. 
59 B.S. núm. 143, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



373 
 

2.2.5. Entre el todo y la nada está La Zarzuela 

La cuenta atrás continúa. El Boletín que se cierra sólo 15 días antes de la 

muerte de Franco arranca60 con más elogios al Príncipe de España, que acaba 

de asumir de nuevo, por segunda vez en año y medio y con carácter de 

interinidad, la Jefatura del Estado. De él se dice que es una “figura indiscutible” 

que garantiza “la continuidad en la vida del país, amenazada, en días anteriores, 

por una sensación de vacío de poder que determinaba peligrosas 

vulnerabilidades”, y se hace una crítica al rechazo explícito que han hecho hacia 

él, de nuevo, la Junta y la Plataforma, mediante un comunicado que el Boletín 

recoge en un anexo.61 Eso sí, los agentes del SECED no auguran un futuro 

prometedor a esta estrategia. La virtud, vienen a decir, está en el punto medio. Y 

el punto medio está en el Palacio de la Zarzuela. 

Posiblemente, la línea de “todo o nada”, formulada en sus pretensiones de 

desarrollo político, contribuirá al aislamiento de esos grupos, en tanto en cuanto 

ha supuesto una expresión de su radicalismo. Ante el futuro, ni la España de 

todos puede ser la que se niegue a cualquier tipo de evolución, ni la que parte 

exclusivamente de la revancha. 

Esta toma de postura se complementa con otro recado para los ultras, a quienes 

afean sus “alevosas, cobardes y totalmente contraproducentes” acciones de 

“terrorismo blanco”. “La larga guerra contra el terrorismo sólo puede afrontarse 

desde la Ley”, remarca el Boletín 144 (30 de octubre al 5 de noviembre). Una 

semana después, insiste: “Sus protagonistas deberían ser conscientes de lo 

perjudicial de sus acciones y de la vileza y cobardía que entrañan. Así, esos 

desahogos emocionales, o ‘rabietas’, sólo consiguen originar problemas, con 

efectos mucho más graves que la intimidación que pudiera perseguirse”.62 Para 

alimentar estas “rabietas”, por cierto, el terrorismo se ha empeñado esta semana 

también en alimentar el hambre de venganza con otro asesinato, el del vigilante 

Victoriano Cobos, asesinado por los GRAPO –otra vez los GRAPO- el día 3.  

                                                
60 B.S. núm. 144, “Panorámica general”, pág. 1. 
61 En él reiteran su deseo de continuar su acción política de carácter pacífico, rechazando la 
continuidad del Régimen y de todas sus instituciones, el Rey incluido, y anuncian acciones 
inmediatas para conseguir la liberación de presos políticos y sindicales, el retorno de los 
exiliados, el ejercicio de derechos humanos y libertades políticas individuales y regionales y la 
"ruptura democrática" seguida de un período constituyente. Para ello, "permanecerán en 
contacto y concertarán pertinentemente sus esfuerzos”. 
62 B.S. núm. 145, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

374 
 

En virtud de la aplicación por segunda vez del artículo 11 de la Ley Orgánica, el 

empeoramiento en la salud del dictador ha elevado al Príncipe a la Jefatura del 

Estado63 con carácter de interinidad, “aunque considerado en amplios sectores 

como prácticamente definitiva”, admite el SECED, que vuelve a elogiar al futuro 

monarca a raíz de los comentarios recogidos en la Prensa: “D. Juan Carlos, con 

un hondo sentido de responsabilidad, había sabido sacrificar por España sus 

sentimientos personales con un gesto que le honra. También lo ha captado así el 

hombre de la calle, que no ha dudado en exteriorizar su satisfacción por esta 

decisión, que consideraba necesaria y oportuna”.  

El Príncipe está ya donde muchos deseaban que estuviera, y no ha sido fácil. 

Como hemos sabido por varios testimonios, se negó en un primer momento a 

aceptar de nuevo una interinidad, con el recuerdo de lo que ocurrió en el verano 

de 1974, y puso como condición garantías de que la situación fuese irreversible. 

Vilallonga ha descrito la tensa conversación de Juan Carlos con Arias Navarro y 

el Presidente de las Cortes, Rodríguez de Valcárcel, cuando éstos acudieron a 

pedirle que aceptara la interinidad en virtud de ese artículo 11: “No podéis 

serviros de mí como si fuera el comodín de la baraja –les dijo-. Si los médicos 

me aseguran que el General no sale de ésta, entonces quizás pueda considerar 

seriamente vuestro ofrecimiento (…) Ni que decir tiene que no aceptaré nada sin 

el consentimiento expreso del General”. En vista de que Arias, “pálido como un 

muerto y con lágrimas en los ojos”, le dijo que no se veía capaz de pedirle a 

Franco que renunciara al cargo, el propio Príncipe acudió en persona a decírselo 

al Caudillo. “Alteza, prométame que pase lo que pase mantendrá siempre la 

unidad de España”, le pidió Franco, a lo que Don Juan Carlos respondió: “Se lo 

prometo, mi general”.64 

Los elogios al futuro Rey de España en las páginas del Boletín se producen 

también a cuenta de su repentino viaje a El Aaiún, el domingo 2 de noviembre, 

para respaldar a unas tropas españolas confundidas y angustiadas por el 

imparable avance de la “Marcha verde”. Es una sorpresa para la opinión pública 

y, hasta un día antes, para el Gobierno, a cuyo Presidente se lo ha comunicado 

cuando la decisión ya está tomada y sin darle opciones a parar el golpe de 

                                                
63 La orden la dio Franco el 30 de octubre después de que su médico le comunicara que había 
sufrido el infarto con un lacónico “Artículo 11; que se aplique el artículo 11” (POZUELO, Vicente: 
Los últimos…, pág. 209). 
64 VILALLONGA, José Luis: Franco y el Rey, Barcelona, Plaza y Janés, 1999, págs. 26-27. 



375 
 

efecto. Ni siquiera el Caudillo ha sido informado. En el Sahara pasará cuatro 

horas, suficientes para reunirse con los mandos militares y con la tropa, a 

quienes promete, con 300 periodistas como testigos, que “se hará cuanto sea 

necesario para que nuestro ejército conserve intacto su prestigio y honor”. 65 

El confidencial del SECED resume la acogida que la visita ha tenido en la 

Prensa, especialmente por lo que supone para la moral de las tropas destacadas 

en el Sahara, y concluye que el gesto “ha potenciado el arraigo que la 

personalidad del Príncipe tiene ya en una mayoría considerable del país”. Pero 

detrás de esta fachada de optimismo se adivinan elementos de preocupación: 

La alocución del Príncipe en El Aaiún y las declaraciones de nuestro 

representante en la ONU han sido suficientemente claras como para que hayan 

perturbado la estrategia política marroquí sobre el territorio saharaui, demostrado 

por las entrevistas a nivel Gobierno y diplomacia que dicho país ha mantenido en 

Madrid en estas últimas jornadas. No obstante, las próximas horas y días estarán 

llenos de incertidumbre, en función de la salida política que Hassan II quiera dar 

al grave problema de su “marcha verde”. La posición española parece firme; el 

monarca marroquí sabe lo que arriesga. No obstante, los observadores políticos 

entienden que sería deseable que aquella marcha fuera interrumpida sin 

necesidad de intervención de las tropas. 66 

Como bien desgrana el Boletín de Situación, la estrategia del Gobierno español 

se ha desarrollado estos días en tres fases. La primera fue netamente 

diplomática, con la presencia en Madrid del secretario general de la ONU, de los 

Ministros de Asuntos Exteriores de Marruecos y Mauritania y del Ministro de la 

Gobernación de Argelia. Mientras Argel advertía que consideraría casus belli el 

traspaso del Sahara a Marruecos, Rabat y Madrid suspendían sus 

conversaciones bilaterales por la negativa de esta última a abortar la “Marcha 

verde”. Tras ello, el sábado 1 de noviembre España comunica al Presidente del 

Consejo de Seguridad su decisión de ejercer las obligaciones que le competen 

como potencia administradora del Sahara, con las armas si es necesario, un acto 

de reafirmación patriótica del que se contagian los redactores del Boletín: 

“España mantendrá una postura firme, gallarda y clara en todo lo referente a la 

descolonización del Sahara, y la ONU deberá aceptar sus propias 

                                                
65 CERNUDA, Pilar: 30 días de noviembre, Barcelona, Planeta, 2000, págs. 59-61. 
66 B.S. núm. 144, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

376 
 

responsabilidades”, escriben los agentes de inteligencia.67 Por último, el lunes 

coinciden el envío de un mensaje personal del secretario general de la ONU al 

Rey de Marruecos y el viaje a Madrid del primer Ministro marroquí. Los expertos 

del SECED ven en estos últimos movimientos una noticia buena y una mala: 

Todo parece señalar que se plantea seriamente una fórmula de aplazamiento de 

la llamada "marcha verde", a pesar de todos los peligros de orden interno 

marroquí que de su anulación definitiva podrían deducirse. En pleno desarrollo 

de esta fase, la noticia de que el Presidente de la Yemáa del Sahara se ha 

trasladado a Marruecos desde Madrid para prestar juramento de fidelidad y 

vasallaje al Rey de Marruecos, introduce un nuevo factor que no puede dejar de 

considerarse como una importante baza política en manos de Hassan II. 

Sin embargo, la salud de Franco vuelve a interferir en la batalla diplomática que 

libra España en el norte de África. La Prensa lleva días agotando todos los 

titulares posibles –“Franco se muere”, abre, por ejemplo, a toda página Nuevo 

Diario el 29 de octubre-68. El lunes 3 de noviembre será crítico para el Caudillo, y 

el Boletín se hace eco de ello. Cuatro días antes los médicos le habían 

comunicado que, en un agravamiento de su situación, había sufrido un infarto de 

miocardio y una complicación intestinal grave que derivó en peritonitis.69 Los 

acontecimientos se aceleran el día 2, cuando los doctores tienen que operarle de 

urgencia en el botiquín del Regimiento de la Guardia del Palacio del Pardo ante 

la imposibilidad de llevarle con ciertas garantías a un hospital.70 “La extrema 

gravedad por la que atravesó el Caudillo el pasado lunes ha mantenido a la 

nación en continua y expectante vigilia, hasta que posteriores partes médicos, 

que hablaban de un normal periodo post-operatorio, permitieron alguna 

esperanza en su mejoría. En el ánimo popular persiste la conciencia de su 

gravedad”, recoge en su resumen político.71 En páginas interiores, añade que 

“buena parte de los españoles pasaron la noche del lunes y la madrugada del 

martes pendientes de la televisión y de la radio, y son muchos los madrileños 

                                                
67 B.S. núm. 144, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
68 Nuevo Diario (29-10-1975). 
69 POZUELO, Vicente: Los últimos…, pág. 209. 
70 Nuevamente, el testimonio más cercano es el del doctor Pozuelo, que describe las maniobras 
del equipo de 24 médicos por operar al Generalísimo en tales condiciones, mientras el 
Regimiento entero se deja a oscuras para evitar cortes de luz (POZUELO, Vicente: Los últimos…, 
págs.  211-215). 
71 B.S. núm. 144, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



377 
 

que testimonian su cariño y respeto por la figura histórica de S.E., acudiendo a 

las proximidades del Palacio de El Pardo”.72 

Para evitar otra situación como ésta, se acuerda el traslado de Franco a La Paz. 

El día 5 volverá a ser operado de urgencia. Entramos en la recta final de un 

espectáculo informativo que los españoles vivirán desde la primera fila de la 

televisión, la radio y, sobre todo, los periódicos. 

2.2.6. Hassan II se retira y el SECED critica a su Gobierno 

El 12 de noviembre de 1975, los hombres de Juan Valverde y Andrés Cassinello 

se sientan en su despacho de Castellana, 5 a redactar el que será el penúltimo 

Boletín de Situación del SECED con Franco en vida. Son 31 páginas que nacen 

cargadas de optimismo entre tanto tiempo turbulento: “El país recibe con 

naturalidad las noticias de la enfermedad del Caudillo –arranca el confidencial- y 

las previsiones de su normal desenlace han dejado de suscitar los temores 

catastróficos de unos y las esperanzas desbordadas de otros. Con ello, hay una 

extensión creciente de la estabilidad y una simultánea convergencia de actitudes 

hacia la moderación, que los esfuerzos de los extremos no logran romper”.73 

Pero a ojos del SECED este clima de optimismo, forzado o no, no es 

precisamente un mérito atribuible al Gobierno, sino más bien lo contrario. Las 

críticas vertidas a su política informativa con el inicio de la enfermedad de Franco 

en octubre74 vuelven a aparecer un mes después. El “nuevo e incomprensible 

vacío informativo” merece un lugar destacado en la “Panorámica general” o 

editorial del resumen 145 (5-12 de noviembre), en el que los agentes de 

inteligencia se lamentan de que los españoles tengan que recurrir a periódicos o 

radios extranjeros para enterarse de lo que Madrid está pactando con Rabat en 

la crisis del Sahara: “De nuevo se hace necesaria una información veraz y total, 

que permita a los españoles asumir los posibles riesgos de confrontación con 

serenidad y que haga ganar al Gobierno esa confianza total que puede 

merecerse por su tesón y habilidad, pero que pierde por el desconocimiento en 

que mantiene a nuestro pueblo”, sentencia el documento del SECED. 

                                                
72 B.S. núm. 144, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
73 B.S. núm. 145, “Panorámica general”, pág. 1. 
74 Como hemos visto en el apartado 6.2.2.2. 



 

378 
 

La actividad en el Sahara, esa en la que los espías añoran transparencia, se 

desarrolla en tres planos muy distintos.75 Una cosa es lo que el Gobierno hace, 

otra lo que el Gobierno dice que hace y otra lo que los periódicos dicen que el 

Gobierno hace. Primero, los hechos: el domingo 9, Hassan II convoca a los 

periodistas para anunciar que la caminata reivindicativa de su pueblo retrocede 

hasta los campamentos de Tarfaya. Los periodistas desplazados al lugar 

especulan sobre el sentido de esta decisión. ¿Un paso atrás? ¿Una retirada 

táctica porque está consiguiendo sus objetivos? Al día siguiente, lunes, Don 

Juan Carlos preside en Zarzuela la reunión de la Junta de Defensa Nacional, 

donde el tema central, como no podía ser de otra manera, es el Sahara. Y el 

martes 11 se resuelven las dudas en torno al repliegue táctico de Hassan II: 

después de arduas negociaciones que han durado varios días, España, 

Marruecos y Mauritania han alcanzado el llamado Acuerdo de Madrid sobre el 

Sahara, que supone el fin de la presencia española en su antigua colonia, y que 

debe formalizarse antes de que termine el mes de febrero de 1976. El pacto se 

sella con la aprobación en ponencia en las Cortes españolas, por 40 votos a 

favor, dos en contra y una abstención, del Proyecto de Descolonización del 

Territorio Autónomo del Sahara. “Se autoriza al Gobierno para que realice los 

actos y adopte las medidas que sean precisas para llevar a cabo la 

descolonización del territorio autónomo del Sahara, salvaguardando los 

intereses españoles. El Gobierno dará cuenta razonada de todo ello a las 

Cortes”. Con esta lacónica sentencia y un debate de cinco horas que la Prensa 

define como “uno de los más trascendentes, de mayor altura y profundidad 

registrados en las Cortes en estos últimos tiempos”76 se pone fin a la presencia 

española en el territorio saharaui. 

Y al Generalísimo le quedan nueve días de vida. 

Con la mente puesta en la habitación del hospital La Paz donde la vida del 

dictador se va apagando, los Ministros se reúnen el viernes 14 en Consejo con el 

Sahara como asunto principal. A su término, el Ministro León Herrera da algunos 

de los detalles que tanto viene demandando la opinión pública. El acuerdo 

firmado incluye la creación de unas comisiones tripartitas para resolver los 

                                                
75 La mejor guía para seguir la crisis del Sahara es la que hace el embajador español en la ONU: 
PINIÉS, Jaime de: La descolonización del Sáhara: un tema sin concluir, Madrid, Espasa Calpe, 
1990. 
76 ABC (12-11-1975, pág. 9). 



379 
 

últimos flecos. Finalmente, los tres países dejan fuera de las negociaciones a 

Argelia y, sobre todo, al Frente Polisario, el interlocutor de los saharauis. Según 

explica el Ministro, España no tiene reivindicación territorial alguna que hacer y 

se retirará definitivamente de su ya ex colonia el 28 de febrero.77 El domingo 16 

se producirá la última jura de bandera de los reclutas que cumplen el servicio 

militar en el Sahara. Pero, ¿cómo se ha llegado hasta esta situación? Se ha 

especulado mucho sobre la implicación de Estados Unidos en el órdago puesto 

en marcha por Marruecos y en el hecho de que los servicios secretos españoles, 

y en concreto el AEM, no fueran capaces de advertir al Gobierno de la que se 

estaba preparando en su patio trasero. Según Bardavío, la CIA participó 

activamente en los preparativos de la marcha, y para borrar pistas sobre las 

labores de aprovisionamiento a la multitud influyó en que se organizaran unas 

maniobras navales entre Estados Unidos y Marruecos que ocultaban el 

verdadero propósito de instalar contenedores de agua para la muchedumbre.78 

Palacios añade que en agosto de 1975 al secretario de Estado norteamericano, 

Henry Kissinger, ya se le informó de los preparativos de Rabat.79 Y Prego 

rescata la comparecencia en el Congreso, tres años después, del embajador de 

España en Rabat, en la que sostiene que ningún servicio extranjero puso sobre 

la pista a Madrid, por lo que “por absurdo que parezca”, tenía el convencimiento 

de que “nadie llegó a detectar los preliminares de la marcha”.80 Juan de 

Peñaranda, por su parte, apura un poco más, y desvela que sí llegaron pistas 

que no se supieron interpretar correctamente, según lo que le contó el Jefe de la 

Tercera Sección del AEM, general Arozarena: “La Base del Alto Estado Mayor 

en Casablanca informaba constantemente y con toda exactitud sobre la 

acumulación de bombonas y equipos de camping-gas, y otros elementos, lo que 

se interpretó desde el punto de vista militar, como un nuevo y próximo 

despliegue de fuerzas marroquíes; pero no fue así, sino una marcha civil, de la 

que se enteraron pocos días después de ejecutarse”. “Aunque el grave asunto 

del Sahara no era propiamente competencia del SECED –añade el jefe del 

                                                
77 CERNUDA, Pilar: 30 días…, págs. 87-123. 
78 BARDAVÍO, Joaquín: Las claves del Rey. El laberinto de la transición, Madrid, Espasa Calpe, 
1995, págs. 87-89. 
79 PALACIOS, Jesús: Los papeles…, págs. 548-549. 
80 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 274. 



 

380 
 

Sector Político del SECED-, el Servicio le seguía con atención por las posibles 

incidencias que pudiera tener en el interior de España”.81 

En cualquier caso, con los datos oficiales de la mano, y analizado “en directo”, 

este es el resumen que hace el Boletín de Situación:82 

El domingo último quedó provisionalmente cancelado el panorama de alta 

tensión que en el Sahara, había promovido el Rey Hassan II de Marruecos al 

conducir -con gesto temerario y descabellado- a una masa fanatizada de sus 

súbditos hasta el borde anterior del despegue defensivo de nuestro Ejército en 

aquel territorio. Una intensa actividad negociadora, que prolongaba la de la 

semana anterior, culminaba el viernes día 7 con el viaje a Agadir del Ministro 

español de la Presidencia, Sr. Carro Martínez, para entrevistarse con el Rey de 

Marruecos. Parece evidente que la firme actitud española señalada por la 

presencia y las palabras del Príncipe en el Aaiun, pocas fechas antes, y el 

conocimiento público de la llegada al territorio de refuerzos de tropas para las 

guarniciones españolas y la concentración de la Escuadra, con potentes 

elementos de desembarco, en las Islas Canarias, proporcionaban abundantes 

elementos disuasorios a los razonamientos españoles. Por ello, podía vaticinarse 

que el Rey de Marruecos, aunque fuese en el último momento, jugaría la carta 

de la moderación y consideraría ya alcanzados -para su consumo interior- los 

objetivos de la “marcha verde”. 

Resulta necesario, sin embargo, subrayar que si bien el Rey de Marruecos 

empleó un tono muy conciliatorio en su discurso de la noche del pasado domingo 

y no citó ni una sola vez a la ciudad de El Aaiun (que era el objetivo realmente 

previsto cuando se inició la marcha), no ha dado tampoco la orden de que los 

“marchistas” regresen a sus hogares. Se ha limitado, por el momento, a 

replegarlos sobre Tarfaya. Podría utilizarlos, todavía para alguna otra maniobra 

si consigue mantener su dominio actual sobre ellos. En otro caso, esta masa 

fanatizada puede convertirse en un gran peligro para el propio Rey de 

Marruecos. 

No puede dejar de señalarse el interés que siente la propia opinión pública por 

conocer con detalle cuáles hayan podido ser los ofrecimientos españoles que 

han acompañado en la negociación a nuestra indudable posición de firmeza. El 

peligro extremo que se ha vivido en este tema en días anteriores ha sensibilizado 

                                                
81 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, págs. 463-474, Tomo III. 
82 B.S. núm. 145, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 1-2. 



381 
 

profundamente el deseo de una información de mayor alcance sobre la totalidad 

del asunto. 

Sigue el sospechoso silencio de los Estados Unidos, al que se unen intensos 

rumores de fuertes presiones diplomáticas por parte de Francia, en favor de la 

línea marroquí. 

Y mientras todo esto ocurre, al otro lado de la frontera, en la acera de los grupos 

subversivos, los agentes de inteligencia proporcionan su dosis semanal de 

análisis político. Por un lado, el Boletín describe a un PSOE y, sobre todo, a un 

PCE expectantes, sin atreverse a hacer declaraciones altisonantes y con un 

Santiago Carrillo sorprendentemente “moderado”. Y hace su propia 

interpretación de los hechos: “Permite suponer la concesión de un aparente 

margen de crédito al futuro Rey por estos dos grupos subversivos, lo que no 

excluye que, en el momento de la instauración monárquica, puedan producirse 

alteraciones, tanto pacíficas como violentas, de pequeña entidad”. Tampoco se 

advierten movimientos significativos en el FRAP o en ETA, y lo que más 

preocupa son los episodios ya mencionados de “terrorismo blanco”.83 La misma 

sensación de pausa se respira en el ámbito religioso (que permanece en un 

“compás de espera respetuoso ante la enfermedad del Caudillo”),84 aunque con 

algunas excepciones, y en el ámbito laboral, donde, curiosamente, lo que la 

agitación política no está consiguiendo lo logra una “epidemia” de accidentes 

laborales mortales y de incendios en centros de trabajo que el Gobierno Arias no 

es capaz de atajar, unido a sucesos como el descarrilamiento del expreso “Rías 

Bajas” en la provincia de Orense.85 “La opinión pública se pregunta si esta 

cadena de hechos desgraciados que vienen ocupando las páginas de la Prensa 

en estos últimos tiempos, no podría reducirse con adecuadas medidas de 

seguridad. Ante estos accidentes –advierte el confidencial- es previsible que el 

P.C.E. precipite y acentúe la campaña que sobre seguridad e higiene en el 

trabajo tenía previsto desencadenar, con el fin de crear los conflictos laborales 

necesarios para mantener ‘el fuego sagrado’ y conocer su fuerza en cada 

momento y lugar”.86 

                                                
83 B.S. núm. 145, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
84 B.S. núm. 145, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
85 El accidente deja cinco muertos, entre ellos un periodista, un militar y la esposa de un director 
de banca (La Vanguardia, 9-11-1976, pág. 16).  
86 B.S. núm. 145, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

382 
 

Algo más complicadas están las cosas en estos últimos días de la vida de 

Franco en las universidades y en los colegios profesionales, ejemplos ambos de 

la fragilidad de este compás de espera en el que viven todos los españoles 

amenazado siempre por cualquier chispa capaz de originar un incendio. En el 

ámbito educativo, el Boletín da cuenta de las “detenciones en masa” de 

agitadores en varias facultades, con especial relevancia en la Escuela Técnica 

Superior de Ingenieros de Minas, y del enfrentamiento violento entre 

izquierdistas y ultraderechistas en la Facultad de Filosofía de Zaragoza, donde 

no faltaron los golpes, las detenciones y la aparición de cruces gamadas y 

rostros de Hitler. Detrás, una vez más, los Guerrilleros de Cristo Rey.87 

En cuanto al ámbito profesional, la calma se rompió cuando unos desconocidos 

irrumpieron en un despacho de abogados madrileños y propinaron una paliza a 

cinco colegiados que se encontraban reunidos con dos periodistas venezolanos 

que preparaban un reportaje para la televisión de su país. Así lo ve el Boletín: 

El largo período de sosiego y normalidad que venía atravesando el mundo 

profesional se ha visto alterado en profundidad en su centro neurálgico más 

sensible: el Colegio de Abogados de Madrid. En dicho centro se han iniciado 

reuniones de protesta, con numerosos asistentes, que parece se repetirán en 

días sucesivos. La causa ha sido la bárbara agresión, realizada por 

desconocidos, a cinco miembros del Colegio, conocidos por sus actividades en 

grupos de oposición ilegal. El único resultado visible de esta acción irracional 

será haber puesto en pie de guerra un Colegio peligroso por su historial, haber 

creado cinco “mártires”, y un profundo descrédito en la opinión pública para los 

desconocidos autores. Esta acción la explotará el PCE en su provecho.88 

2.2.7. Los subversivos, “absorbidos” por el momento 

19 de noviembre de 1975. A Franco le quedan muy pocas horas de vida y en el 

SECED hablan ya del “probable desenlace”. ¿Qué ocurrirá después? ¿Hacia 

dónde caminará España la próxima semana, el próximo mes, el año que está a 

punto de comenzar? ¿Qué papel desempeñarán los distintos actores -¡son 

tantos!- en esta obra? Los hombres de Juan Valverde ofrecen a los destinatarios 

del Boletín de Situación número 146 (12-19 de noviembre) un resumen de la 

                                                
87 B.S. núm. 145, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
88 B.S. núm. 145, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



383 
 

situación que muestra bien, como en casos anteriores, esa faceta de análisis y 

valoración (no sólo información) que tiene un servicio de inteligencia: 

En general, se mantiene el compás de espera provocado en la actividad de los 

grupos subversivos, por la prolongada enfermedad del Jefe del Estado y su 

probable desenlace. No obstante, si se quisiera presentar en forma esquemática 

la actitud de dichos grupos ante el hecho de la sucesión, podrían definirse tres 

posturas. 

En primer lugar, los grupos que aceptan la instauración monárquica como un 

hecho consumado y se preparan a aprovechar la posible evolución aperturista 

para integrarse en la legalidad, con más o menos reservas mentales, para, una 

vez introducidos en el juego político, tratar de llevar a la práctica su ideario. 

Dentro de esta postura podrían encajarse los grupos clandestinos 

democristianos y socialistas, sometidos, por otra parte, a presiones de sus 

correligionarios de Europa Occidental. 

En segundo lugar, aparece el PCE y sus Juntas Democráticas contrarios a la 

instauración, que difunden consignas, sin demasiada fe, para provocar las 

acciones “pacíficas” ya conocidas. En el fondo, si se les dejara, aceptarían 

también una instauración sometida a un referéndum que les permitiese guardar 

las formas. Las recientes detenciones de destacados miembros del Comité 

Central del PCE hacen todavía más improbable la realización de las acciones 

inmediatas convocadas. 

En tercer lugar, la extrema izquierda (maoístas y trotskistas, fundamentalmente) 

rechaza en absoluto la monarquía y puede provocar algunas acciones violentas 

aisladas. De hecho, en la campaña de agitación ya iniciada y que probablemente 

crecerá en días sucesivos, la propaganda difundidas se debe, en su casi 

totalidad, a la Organización Revolucionaria de Trabajadores (ORT), al 

Movimiento Comunista de España (MCE), al Partido del Trabajo de España 

(PTE) y a las dos Ligas trotskistas, con notorio predominio de la ORT.89 

Y en el resto de apartados analizados por el SECED, la misma tónica que en 

semanas anteriores: la de unos universitarios, obreros o religiosos que contienen 

el aliento ante el angustioso y descarnado parte diario de la salud de Franco. Los 

protagonistas del sector religioso están “absorbidos por la trascendencia del 

momento político”, las movilizaciones de los abogados se han desinflado en 

parte por “discrepancias internas” y en las aulas el confidencial reseña 

                                                
89 B.S. núm. 146, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 146. 



 

384 
 

“pequeños paros y desalojos”, pero ve detrás de ellos la mano de “profesionales 

de la agitación”. El parte de detenciones y desarticulaciones de grupúsculos 

subversivos lleva esta semana a Granada, Sevilla, Jaén y Bilbao, donde casi 

todos los detenidos son estudiantes pertenecientes a JGR, PTE y MCE. 

Esta semana, no obstante, irrumpe como nuevo ingrediente la crisis económica. 

El Consejo de Ministros, presidido por el Príncipe y el último bajo la sombra del 

Generalísimo, pasa por el trágala de aprobar una subida de precios en el 

petróleo, la electricidad y el teléfono tan impopular como indeseada, que se 

combina además con una contención de las subidas salariales. Minutos después 

de que se leyera en directo un nuevo parte médico de Franco, tras una nueva 

operación (unos “minutos dramáticos” también entre los periodistas, como 

recoge la crónica de ABC), 90 el Ejecutivo anuncia subidas en la gasolina (hasta 

cinco pesetas el litro), el gasóleo o las tarifas eléctricas que los periódicos airean 

a bombo y platillo al día siguiente. El Boletín de Situación avisa: “Es de prever 

que sean utilizadas por los grupos de oposición para promover una campaña de 

agitación laboral en base a que perjudican notoriamente a la masa trabajadora. 

Así en el grupo de empresas de STANDARD de Madrid y Toledo, los 

trabajadores han iniciado paros de media hora, a la vez que hacen llamamientos 

de solidaridad al sector Metal y Construcción para que realicen actos similares”. 

La clase política, ajena al día a día de las fábricas, lo ve de otra manera. Las 

reuniones políticas mantenidas en los últimos días por los espías del SECED les 

llevan a concluir que estas medidas servirán para “dar un nuevo impulso” a la 

economía del país. “El plan de reactivación selectiva equivale -según los 

expertos- a una estabilización controlada; a través de él se apoya a los sectores 

más deprimidos, se regula el consumo de los productos energéticos y se 

fomenta el ahorro y las inversiones financieras y productivas. De las diversas 

decisiones que contiene el decreto-ley, deducen observadores especializados 

una preocupación del Gobierno por lograr un mayor equilibrio social en el reparto 

de las cargas. Hay que esperar, no obstante, una reacción de empresarios, 

trabajadores y pensionistas, a los que el decreto afectará en diversa medida”, 

añade el confidencial.91 

Sin embargo, entre los bastidores de ese Consejo de Ministros se ha librado ese 

día un movimiento político de hondo calado que ha podido añadir una gota más 
                                                
90 ABC (15-11-1975, pág. 8). 
91 B.S. núm. 146, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 3. 



385 
 

de incertidumbre justo en el peor momento, y que no tiene reflejo en los 

Boletines. El día anterior, el Príncipe ha cometido el desliz de reunirse con los 

Ministros militares del Gobierno sin advertir de ello a Carlos Arias Navarro. Tras 

enterarse, el Presidente aprovecha la ocasión ni más ni menos que para dimitir 

ante el Jefe del Estado interino. Así lo interpreta en sus anotaciones personales 

Torcuato Fernández-Miranda, a quien a las seis menos cuarto de la tarde de ese 

jueves el Príncipe ha telefoneado “muy preocupado” para contarle lo ocurrido: 

“Aquí hubo un grave error explotado por Carlos. Los Ms [Ministros] militares muy 

preocupados sesgo Marruecos van a verle [al Príncipe]. Carlos entiende que el 

hacerlo sin su conocimiento y autorización es intolerable, supone falta de 

confianza, etc., y amenaza con presentar su dimisión. El Príncipe se asusta, se 

disculpa, me falta experiencia, etc. Carlos percibe lo que hay de inseguridad y 

aprieta. Carlos A. ¿juega a ganar la baza del Príncipe?”.92 

Pilar Fernández-Miranda resume de forma muy elocuente lo que supuso aquel 

tropezón de Don Juan Carlos. 93 Primero, para el Presidente: “Ese día Arias, al 

presentar su dimisión, gana muchos tantos en su posibilidad de conservar 

momentáneamente el poder, pero pierde los pocos que tenía en la estima del 

Príncipe y Torcuato Fernández-Miranda”. Y, después, para el futuro Rey: “Es 

cierto que el Príncipe exteriorizó su debilidad política objetiva al rogar a Arias su 

continuidad. Pero no es menos cierto que la situación era aterradora: con el 

espectro aún vivo de Franco conservando todo su poder, administrado por su 

familia, su entorno más íntimo y Arias; con su situación títere, pero 

necesariamente asumida, de Jefe de Estado en funciones; con la amenaza de 

una guerra en África… y con la incertidumbre de la política interior, la dimisión de 

Arias planteaba un escenario estremecedor al forzar un vacío de poder que no 

se sabía quién administraría ni al servicio de qué interés. Quizá por eso el 

Príncipe rogó. Y Arias, seguro de su fuerza, rechazó impertinente el ruego”. 

De hecho, el Consejo de Ministros de ese día 14 no es presidido por Arias, que 

está ya en su despacho recogiendo papeles, sino por el Vicepresidente primero 

y Ministro de Gobernación, García Hernández, aunque para la mayoría de los 

Ministros la ausencia del Presidente se debe –suponen- a que está en La Paz 

junto a Franco. En un intento a la desesperada, el Príncipe envía a la casa de 

Arias al marqués de Mondéjar, Nicolás Cotoner, para que presente en su nombre 
                                                
92 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… pág. 102. 
93 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… págs. 102-103. 



 

386 
 

sus humildes disculpas. El Presidente acepta y aborta la gravísima crisis 

institucional antes de que vaya a mayores, aunque el búnker sacó un gran rédito 

al filtrar el pulso político mostrando a un heredero dubitativo a merced de un 

Presidente coherente y firme.94 

2.2.8. El SECED quiere a Martín Villa en el Consejo del Reino 

Pero la de Arias no era la única carta que se estaba barajando para la partida 

que se iba a jugar tras la muerte de Franco. Había otra de enorme importancia 

para el Franquismo. El mandato de Rodríguez de Valcárcel como Presidente del 

Consejo del Reino expiraba el 25 de noviembre, y para el entorno del dictador 

era importante que el Caudillo viviera para esa fecha, de tal forma que se 

prorrogara su mandato hasta bien entrado 1976 y, en su día, se tuviera un mayor 

control sobre la terna de candidatos propuestos a Presidente. Si esto no fuese 

posible, si el 25 de noviembre Don Juan Carlos tenía manos libres para no 

renovar a Rodríguez de Valcárcel, había que buscar candidato para sucederle. 

Esto abría un sinfín de posibilidades que fueron abordadas de forma tangencial 

por los Boletines de Situación, que se hacen eco de que hay numerosas 

“quinielas” sobre quién será el próximo Presidente de las Cortes (el propio 

Valcárcel incluido), y recuerdan al Príncipe todo lo que está en juego: “Según la 

persona elegida, tal designación podía interpretarse como la iniciación de una 

nueva marcha política o como expresión de un deseo de continuidad. Ante el 

Príncipe se presenta su primera opción trascendente y su decisión será 

analizada exhaustivamente, buscando en ella posibles indicios de sus planes po-

líticos”.95 Una semana después, el Boletín se atreve a hacer un ranking de 

candidatos en función de lo que han contado los observadores políticos, que 

está encabezado por Rodríguez de Valcárcel, Fernández-Miranda, López Rodó, 

Silva, De la Fuente, García Hernández, Oriol y Cabanillas.96 Y lo hace después 

de digerir todo lo que en esos días le han ido contando sus fuentes políticas. El 

jefe del Sector Político reconoce en su tesis doctoral que el tema era “asunto 

destacado en todas las conversaciones que los directivos de la parte abierta del 

                                                
94 CERNUDA, Pilar: 30 días…, págs. 115-116. En su relato, la periodista desvela además que 
aquellos días Don Juan Carlos llegó a la conclusión de que sus teléfonos de La Zarzuela estaban 
pinchados, a raíz de que en una conversación de los tres Vicepresidentes con el titular de 
Presidencia, Antonio Carro, se filtraran datos de las conversaciones privadas del Príncipe. 
95 B.S. núm. 145, “Panorámica general”, pág. 1. 
96 B.S. núm. 146, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 3. 



387 
 

SECED manteníamos entonces con la ‘clase dirigente’”,97 y aporta algunos 

ejemplos que nos dan una idea de en qué consistía ese trabajo de campo “en 

zapatillas” que luego se plasma en los Boletines de Situación: el 5 de noviembre, 

Leopoldo Calvo-Sotelo les dice que es partidario de buscar un nuevo perfil para 

presidir las Cortes, ya que el Rey no prescindiría a la vez de él y del Presidente, 

y mantendría a este último. Dos semanas después, sin embargo, vuelve a 

reunirse con los agentes para aportar más quinielas pero, de paso, comunicarles 

que el primero en la carrera es Valcárcel. Esta percepción transmiten “el entorno 

de Areilza”, mientras Villar Mir “da por seguro a García Hernández”. 

Entre medias, Federico Silva pide a los agentes del SECED una entrevista para 

contarles que el Vicepresidente del Consejo del Reino, Lora Tamayo, le había 

desvelado que tenía ya preparada una terna para elevar al Príncipe “integrada 

por Rodríguez de Valcárcel, Valdecasas y Silva, para que saliera elegido el 

primero, motivo que aprovecharía Silva para referirme una frase anecdótica que 

le dijera Carrero Blanco años atrás: ‘Allí tiene que ir el que tiene que ir; y 

después un par de nombres más: el marqués de la Valdivia y el carajo de la 

vela’. Pues bien, Silva se prestaba a ser, en último término, el ‘carajo de la vela’ 

–escribe con sorna Peñaranda- pues no tenía el menor interés en consumir y 

esterilizar sus próximos años en la presidencia de las Cortes, cuando su mayor 

obligación era organizar la democracia cristiana española, dentro del Régimen, 

con visión de futuro, labor que iba a exigirle las veinticuatro horas del día”. 

Pero la entrevista más reveladora es la que el 7 de noviembre mantienen el 

agente José Faura, como jefe del GAP y el propio Peñaranda, invitados a un 

almuerzo por Joaquín Garrigues Walker y Antonio Fontán. En ella, los agentes 

proponen a Rodolfo Martín Villa, un candidato sobre el papel más aperturista que 

todos los que se habían ido barajando. El elegido, como sabemos, fue Torcuato 

Fernández-Miranda, que figuraba solo en algunas de las quinielas que 

manejaban Peñaranda y sus hombres del Sector Político. 98 

Mientras tanto, en una cama de hospital, el Jefe del Estado ha entrado de nuevo 

en el quirófano y ha salido con vida casi de milagro. El empeño de su yerno y 

miembro del equipo médico, Cristóbal Martínez Bordiú, ha desatado todo tipo de 

                                                
97 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, págs. 487-489, Tomo III. 
98 El propio Fernández-Miranda da cuenta de las maniobras, entre otros por el general Armada, 
en torno a si Juan Carlos debía nombrarle presidente del Gobierno o de las Cortes, como 
finalmente ocurrió. FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… págs. 96-97. 



 

388 
 

especulaciones sobre el hecho de que está manteniéndole artificialmente con 

vida para llegar como sea a ese día 25.99 Pero el cuerpo de Franco no podrá 

aguantar mucho más. 

2.3. Franco ha muerto (palabra de espía) 

2.3.1. “No te muevas de casa” 

Suena el teléfono a las cinco y media de la mañana. Descuelga Torcuato 

Fernández-Miranda. Al otro lado está el Príncipe de España: “Ha muerto. No te 

muevas de casa”.100 

A Adolfo Suárez le confirman la noticia también por teléfono de una forma aún 

más escueta. Basta una palabra de dos letras: “Ya” 

A Gabriel Cisneros, el mensaje es sólo un poco más preciso -“Ya, ha sido ahora 

mismo”-, suficiente para que salte de la cama y se vaya a su despacho de 

Presidencia del Gobierno, en Castellana, 3, contiguo a la sede del SECED.  

Franco ha muerto. El teléfono es a esas intempestivas horas, minutos después 

de que el dictador fallezca, el vehículo por el cual franquistas y antifranquistas, 

dirigentes y aspirantes a serlo en la nueva época que ahora se abre, se dan 

unos a otros la noticia. Luis Solana marca el número de José Pedro Pérez 

Llorca, a quien le había vencido el cansancio y se había ido a dormir; a Miguel 

Boyer le avisa su compañero socialista Luis Gómez Llorente, y ambos deciden 

irse a desayunar café con tostadas para digerir la noticia. A Ramón Tamames la 

llamada le sorprende en Berlín, a donde había acudido para participar en un 

ciclo de conferencias. Según admitirá más tarde, tras escuchar la noticia de boca 

de su mujer, que había descolgado el teléfono, volvió a quedarse dormido. 

El timbre de un teléfono de madrugada sí saca a Felipe González de la cama de 

su apartamento con vistas a la Gran Vía madrileña. Está recién llegado de París 

de participar en un Congreso del SPD y de reunirse después con Santiago 

                                                
99 Unos meses después volverá a estar en el centro de la polémica cuando el semanario La 
Revista publique unas fotografías con un primer plano de un Franco moribundo rodeado de 
tubos y cables, que el propio Martínez Bordiú había tomado. En su defensa, dijo que las había 
hecho por cuestiones médicas, nunca para publicar, y que las guardaba en un cajón de su mesa 
del despacho de La Paz (CERNUDA, Pilar: 30 días…, pág. 130). 
100 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… pág. 105. 



389 
 

Carrillo. Al líder del PCE, por cierto, no hizo falta avisarle: escuchó la noticia por 

la radio, pero le pareció demasiado pronto para descorchar la botella de 

champán que tenía en la nevera.  

Como tantos españoles, lo primero que han hecho cientos de políticos nada más 

abrir un ojo es encender el aparato de radio. Y así se enteran de la noticia. El 

locutor es el encargado de comunicar la muerte de Franco en los domicilios de 

Txiki Benegas, Gregorio Peces-Barba, Luis Yáñez o Jordi Solé Tura. También al 

abogado y nacionalista catalán Miquel Roca, a quien le acaban de llamar por 

teléfono para decirle simplemente que encienda el transistor. La misma noticia la 

escucha por la radio en su casa Marta Ferrusola, que inmediatamente después 

despierta a su marido, Jordi Pujol. A esa misma hora, otro aparato confirma lo 

ocurrido a Manuel Fraga en su casa de Madrid. Eran las seis de la mañana. 

En su despacho, en vela toda la noche, estaba a esas horas el gobernador civil 

de Barcelona, Rodolfo Martín Villa, a quien ha avisado por teléfono el Presidente 

de la Diputación de Barcelona, Juan Antonio Samaranch. Pero para pocos 

supuso tanta emoción contenida aquel momento como para Marcelino Camacho 

o Nicolás Sartorius. “¡Franco ha muerto!”, gritó a las cinco de la mañana uno de 

los presos, que acababa de escuchar la noticia en un aparato de radio 

clandestino que durante el día escondían bajo una loseta. “A las siete y media de 

la mañana, cuando abrieron las puertas de las celdas, salimos todos fumando un 

puro –relata Sartorius-. Los teníamos reservados para la ocasión”. 

Algo más tardó en enterarse, ya por la mañana del día 20, Miguel Herrero de 

Miñón, de turismo por Venecia con su esposa. Acababa de comprar los 

periódicos para una lectura sosegada ante un café en la Plaza San Marcos. 

También allí era la noticia del día.101 

Por un aparato de radio situado en la mesilla o escondido bajo un azulejo, por 

una llamada de teléfono o por el aviso de un familiar, lo cierto es que la muerte 

de Franco era conocida desde las 4,58 de la madrugada, cuando un teletipo de 

Europa Press la lanzó al mundo. Los responsables de dar la noticia, antes 

incluso de que se hiciera oficial, fueron dos periodistas de la agencia y, sobre 

todo, un agente de inteligencia del SECED, de guardia en la misma sede donde 

se redactan los Boletines de Situación. 

                                                
101 Todos los testimonios, excepto el primero de Torcuato Fernández-Miranda, extraídos de 
NAVARRO, Julia: Nosotros, la Transición, Madrid, Temas de Hoy, 1995, págs. 13-25. 



 

390 
 

2.3.2. La “garganta profunda” estaba en el SECED 

“Ha sido un período de intensas emociones”. Así comienza el Boletín de 

Situación del SECED número 147, sin duda el más trascendental de todos ellos, 

que recoge la actualidad del país entre los días 20 y 26 de noviembre. La 

primera semana sin Franco. 

“Un periodo de intensas emociones”. Y tanto. Es de suponer que esta primera 

página, como el resto del confidencial, estará escrita con la emoción a flor de 

piel. Los redactores del SECED son conscientes de que están ante un periodo 

histórico y así lo dejan traslucir en la “Panorámica general”: “Los hechos 

trascienden del corto período de una semana. Cronológicamente se producen 

ahora, pero precisan tiempo para su valoración e interpretación”. Franco ha 

muerto. ¿Qué se supone que debe hacer un espía del Franquismo? Respeto, 

dolor, reconocimiento a todo lo que ha supuesto el Generalísimo. ¿Y qué se 

supone que deben escribir unos servicios de inteligencia que de forma clara han 

apostado por la figura del futuro Rey, y que se han alineado con los que trabajan 

por la apertura? ¿Qué “testamento” deben dejar, en definitiva, estos agentes 

que, en conversación 40 años después con este investigador, sostienen que 

tenían muy claro había que remar a favor de la Democracia? 

Dada la trascendencia de este Boletín de Situación, su lectura detallada sirve 

para contemplar, íntegramente, esa “foto fija” captada por el SECED aquella 

semana, relatada con toda minuciosidad. Recogemos aquí un extracto de esta 

“despedida” del SECED al Caudillo que define muy bien cómo el servicio de 

Presidencia intenta guardar este equilibrio: 

Ha sido un período de intensas emociones, a caballo entre la dramática lectura 

por el Presidente Arias del testamento de Francisco Franco y el firme talante del 

mensaje del Rey ante las Cortes. 

Se cierra una etapa con la desaparición de una figura excepcional y se abre otra 

con un Rey surgido de la confluencia de la tradición histórica, la aplicación de las 

Leyes Fundamentales y el mandato legítimo de los españoles (…) 

Posiblemente se esté abriendo un período de acomodación y de adaptación, 

pero se han quebrado las posibilidades de la ruptura propugnada por la 

oposición, a la vez que resulta inviable la congelación del sistema heredado. 

El Rey se afirma, por su talante y por el tono valiente, y a la vez prudente de su 

mensaje, así como por su aceptación general a nivel internacional. Con él, Arias 



391 
 

se ha ganado un respeto popular creciente: expresó con acierto el dolor general 

y dio un sentido de prudencia y previsión en el tránsito, que ha sorprendido a 

muchos.102 

Antes de sentarse a escribir esto, los hombres de Valverde y Cassinello han 

vivido una semana frenética. Mientras en el hospital las visitas a la primera 

planta se han prohibido terminantemente, con la excepción de los Príncipes, el 

Presidente del Gobierno y la familia,103 la cúpula del servicio de inteligencia pasa 

las noches en su sede de Castellana, 5, en una tensa duermevela que se 

prolonga ya demasiados días. Sus hombres dormitan en unos sofás y sobreviven 

a base de cafés y de las apresuradas cenas en la cafetería de Río Frío, en la 

plaza de Colón, el sitio preferido en el que Peñaranda sonsaca la información en 

sus entrevistas como responsable del Sector Político. Aquella noche del 19 al 20 

de noviembre, el teléfono trajo por fin la noticia que todos temían/esperaban. 

Hubo varias llamadas importantes. Una era la de Antonio Herrero Losada, 

director de Europa Press, antes de la cinco de la mañana: “Recuerdo 

perfectamente cuando me llamó Antonio: me dijo ‘Juan, tenemos noticias de que 

ya ha ocurrido, y lo vamos a dar: ‘Me parece muy bien, adelante’, o algo así”, le 

dije. Fue una conversación fugaz en la que no se pronunciaron en ningún 

momento ni la palabra muerto ni la palabra Franco”, rememora Peñaranda a este 

autor. Atienza, sin embargo, matiza cuál fue la respuesta de Peñaranda: 

Estábamos en la sede del SECED los cuatro jinetes, cuatro comandantes: el 

comandante de Artillería González Soler, el de ingenieros Peñaranda, yo de 

Infantería, y Juan Hernández Rovira, también de Infantería, que fue asesinado 

por ETA104. Dormíamos en sofás como podíamos desde hacía unos días. 

Estábamos en la sala de reuniones, en torno a una mesa alargada, cuando 

llamaron preguntando por Peñaranda. Era Antonio Herrero, que quería confirmar 

la noticia. Juan le dijo: “Por ahí van los tiros”. No se lo confirmó del todo, pero 

Antonio Herrero se echó para adelante y dio la noticia. La conversación duró muy 

poco. Nosotros nos habíamos enterado poco antes por los conductos oficiales, 

pero no recuerdo cuándo. 

                                                
102 B.S. núm. 147, “Panorámica general”, pág. 1. 
103 Franco no quería que nadie, salvo el equipo médico y sus personas de confianza, le vieran en 
ese estado, y de hecho los ministros nunca llegaron a la habitación, según su médico (POZUELO, 
Vicente: Los últimos… pág. 218. 
104 Asesinado el 1/6/1994 en Madrid, a la salida de su casa, cuando se subía en un coche 
camuflado. Noticia consultada el 17/09/2013 en  
http://elpais.com/diario/1994/06/02/espana/770508021_850215.html 

http://elpais.com/diario/1994/06/02/espana/770508021_850215.html


 

392 
 

¿Cómo y cuándo se había enterado el SECED? Peñaranda sostiene que le 

transmitieron la noticia “solamente cinco o seis minutos antes” de que llamaran 

de Europa Press105, “a lo mejor alguien que estaba en La Paz, porque teníamos 

a gente en el hospital”, reconoce con una sonrisa.106 Y recuerda que la 

confirmación por los conductos oficiales llegó media hora después. Es decir, el 

SECED sabía lo que había ocurrido más de media hora antes de que se 

anunciara oficialmente.107 Casi cuatro décadas después, Cassinello no recuerda 

quién le dio la noticia: “Supongo que Arias se la comunicaría a Valverde y 

Valverde a mí”, explica. También por el conducto interno se lo confirmaron a 

José Faura, que se la transmitió a algunos directores de periódicos. 

Sea como fuere, los redactores de los Boletines de Situación han jugado un 

papel importante en la confirmación de la noticia que ponía fin a la Dictadura de 

Franco. El origen de esta confidencia está en la cadena de llamadas que ha 

puesto en marcha el periodista de Europa Press Mariano González, uno de los 

muchos que hace guardia en el hall de La Paz esa noche, que al ver 

movimientos sospechosos en el hospital ha llamado al redactor de guardia en la 

agencia, Marcelino Martín. Siguiendo el protocolo que tenía establecido, Martín 

llama a los números de teléfono que debían confirmar la exclusiva: 

 Así lo relata el propio Mariano González:108 

La muerte de Franco podía ocurrir en cualquier momento desde el 18 o el 19 de 

noviembre.109 Yo me dediqué a trabajar y en lugar de ponerme a jugar a las 

cartas con el resto de compañeros y a criticar a Arias Navarro, lo que era 

habitual, yo estaba a lo que estaba. Me puse a pasear por el hall del hospital de 

La Paz. A las 4.15 vi un coche con los faros muy destellantes, y le dije al 

periodista de Pyresa, que venía conmigo, que ese coche no era normal, y que 

me había llamado la atención. No era ni una ambulancia ni un turismo, y entró 

                                                
105 APEZARENA, José: Antonio Herrero Losada… (tesis doctoral), pág. 384. 
106 En la entrevista con este autor realizada el 22-06-2012.  
107 Entre las llamadas que después hizo el propio Peñaranda está la que realizó a Leopoldo Calvo-
Sotelo “poco después de las cinco” cumpliendo lo acordado meses antes y para confirmarle el 
óbito con un escueto “Ya”. CALVO-SOTELO, Leopoldo: Pláticas de familia 1878-2003, Madrid, La 
Esfera de los Libros, 2003, pág. 224. 
108 En entrevista con el autor, 3/07/2013. 
109 Su compañero en Europa Press rescata un ingenioso ejercicio matemático que corría esos días 
por España, según el cual Franco moriría el día 19 porque era el resultado de colocar una debajo 
de otra las fechas (día, mes y año) del inicio y fin de la guerra civil y después sumar cada columna. 
FRÍAS, Jesús: De Europa…, págs. 323-324. 



393 
 

por una rampa que estaba junto al hall y que llevaba a unas urgencias que no 

eran las generales. Por ahí pasaban los coches oficiales de los militares y a 

veces alguna ambulancia. Desde ahí se podía subir en ascensor a las plantas sin 

necesidad de pasar por el hall donde estaban los periodistas, y por tanto llegar a 

la habitación donde estaba Franco. “Será alguna ambulancia”, me dijo el de 

Pyresa, pero yo sabía que no era así. Empezó a darme conversación y como 

veía que no le respondía debió interpretar que yo lo que quería era quedarme 

solo, como así fue. Cuando me lo quité de encima bajé y vi al Teniente General 

Jefe de la Casa Civil, Fernando Fuentes de Villavicencio. Conocía el coche, un 

Dart Dodge, por la matrícula, y sabía que era el suyo. “Esto no tiene lógica”, 

pensé, “porque se ha marchado a las dos de la madrugada y regresa dos horas 

después”. Llamé a Marcelino Martín. “Estate atento”, me dijo. Me pongo a 

pasear, quizás para buscar algún cómplice conmigo. Entro en la sala de prensa y 

digo que ha entrado el Teniente General Jefe de la Casa Civil, pero nadie se dio 

por aludido. Con eso hice la buena obra del día. Salí de nuevo al hall de La Paz y 

a los diez minutos vuelvo a ver otro coche con una luz potente que enfoca al hall. 

Era el del Teniente General Jefe de la Casa Militar. Me fui de nuevo al autobús 

que Telefónica había puesto con teléfonos “punta a punta”110 y le dije a 

Marcelino Martín: “Me parece que esto es un detalle definitivo. Hay que 

preguntar al espía”. Marcelino llamó a uno de los teléfonos que teníamos, que 

era de Nicolás Franco Pascual del Pobil, sobrino de Franco, aunque no está 

claro si quien se puso fue otra persona (nosotros no sabíamos de quién era ese 

teléfono). Le confirmó escuetamente que ya se había producido el fallecimiento. 

Después llamó al ‘militar’, a Peñaranda, y se arriesgó porque le dijo: “Creo que 

Franco ha muerto’.111 Peñaranda se mostró algo remiso, y Marcelino le preguntó: 

“Pero si decimos que Franco ha muerto ¿metemos la pata? .Le dijo que no y con 

eso llamó a Herrero”.  

Peñaranda, sin embargo, asegura que no recuerda la llamada de ningún 

redactor de la agencia, ya que “el interlocutor era Herrero”, y sostiene que el 

único con quien habló fue con el director de Europa Press.112 En cualquiera de 

los casos, la llamada de Antonio Herrero al SECED fue la confirmación definitiva 

que necesitaba el director de la agencia para dar la orden de que se publicara la 

noticia. Sin ella es probable que no se hubiese dado. 

                                                
110 Teléfonos que sólo permitían a los periodistas llamar a su empresa. 
111 Cuenta Apezarena que Marcelino Martín “apeló a la fibra sensible, diciéndole [a Peñaranda] 
que estaba casado y con dos hijos y que, si la noticia resultaba falsa, se la cargaba; pero que 
también se la cargaba si era cierta y no la daba. Le exigió un sí o un no. La respuesta que escuchó 
fue: “Sí, ha muerto”. En Antonio Herrero…, pág. 381. 
112 Según afirmó al autor de esta tesis en la tercera de las entrevistas (16-7-2014). 



 

394 
 

La exclusiva, por cierto, puso a prueba los nervios de acero de Mariano 

González cuando se le acercó para pedirle cuentas el periodista Manuel Alcalá, 

a quien le habían llamado de su periódico Informaciones para recriminarle que 

Europa Press había “matado” a Franco y él, que estaba también en La Paz, no 

se había enterado. González llamó alarmado a la redacción: “Le pregunté a 

Marcelino Martín: ‘¿Estás seguro de que Franco ha muerto? Porque yo no te he 

dicho eso’. Y él me respondió: ‘es que he hablado con el espía’. ‘Ah, si lo ha 

dicho el espía’, pensé…y me quedé más tranquilo”. 

Por lo que se ve, era éste un argumento suficiente como para no dudar en un 

asunto tan trascendental. Palabra de espía. 

“El mérito no es de Mariano González o de Marcelino Martín –explica el primero-, 

sino que es el trabajo de todo un equipo y del director, que es quien tenía la 

fuente que demostró ser infalible”. Sobre las presiones que vivió en los minutos 

después Antonio Herrero, con una llamada incluida en la que le conminaban a 

anular el teletipo so pena de “tragárselo” han dejado constancia algunos 

periodistas, así como del proceso completo, en más detalle, de la difusión de 

esta noticia por parte de Europa Press.113 También de la discusión sobre la hora 

exacta de la muerte del Caudillo. Lo único cierto es que unos minutos después 

del teletipo, las Casas Civil y Militar de Franco comunican que a las 4.30 horas el 

Jefe del Estado “ha entrado en el periodo final”, un eufemismo que aclaraba bien 

poco y que, según Frías, formaba parte de una serie de noticias que El Pardo 

había planificado ir dando para “dosificar” la noticia a los españoles.114  De 

hecho, el propio Ministro León Herrera escribirá después una carta a Antonio 

Herrero en la que le reconocerá que le había “pisado” la noticia.115  

Según Apezarena, el doctor Vital Aza fija la muerte a las 3.20 horas, pero en el 

certificado de defunción se puso las 5.25 porque se había acordado dar estas 

dos horas de margen dentro del marco de la Operación Lucero.116 El periodista 

                                                
113 Como por ejemplo los mencionados FRÍAS, Jesús: De Europa a Europa…, págs. 321-343, 
APEZARENA, José: Antonio Herrero… págs. 378-387, CERNUDA, Pilar: 30 días…, págs. 134-144 o 
HERRERO, Luis: Del asesinato de Carrero a la muerte de Franco, Madrid, Temas de Hoy, 1995, 
pág. 280. Su consulta es muy interesante, pero desborda el marco de esta investigación. 
114 FRÍAS, Jesús: De Europa a Europa…, págs. 332-333. 
115 FRÍAS, Jesús: De Europa a Europa…, pág. 343. 
116 APEZARENA, José: Antonio Herrero Losada…, pág. 382. 



395 
 

José Oneto dice que es a las 4:20 cuando se produce la parada cardiaca.117 

Bardavío, por su parte, adelanta el óbito a la medianoche porque se quería con 

ello hacerlo coincidir con el fusilamiento de José Antonio en el 36 y dar tiempo a 

poner en marcha la citada Operación Lucero y sostiene que a la hora marcada 

como oficial el cadáver estaba ya embalsamado.118 Mucho más preciso el 

testimonio que recoge en su diario Antonio Galbis, ayudante militar del Jefe del 

Estado, y que reproduce Pilar Cernuda:119 

Miro el reloj, son las 3.40 (las cuatro menos veinte minutos) de la madrugada. Me 

calzo y pongo la guerrera, entro en el hall y tropiezo con Pozuelo que sale de la 

UVI y me dice: “Ha muerto”. No he reaccionado cuando sale Vital Aza, sudoroso, 

me dice: “El masaje cardiaco no ha servido para nada (…)”. Llamo a Sánchez 

Galiano, a Gavilán y a Fuertes. A todos les digo lo mismo: “Mi general, ¡ya!” 

Luego llamo a Leus, miro el reloj y le digo: “Fernando, a las 5.15”, que es el final 

del plazo convenido de hora y cuarto de margen. 

Tras la certificación de la muerte por parte de los médicos, el primero que se 

entera es el Príncipe Don Juan Carlos, gracias a una compleja cadena de 

contraseñas que arranca en el doctor Vicente Pozuelo, y que estaba destinada a 

que nadie le silenciara la noticia.120 “Tenía yo órdenes estrictas de Su Excelencia 

el Jefe del Estado y de don Juan Carlos: informar al Príncipe inmediatamente 

después de producirse la muerte. Esto se hizo así”, reconoce el facultativo. 121De 

hecho, 50 minutos después del óbito, y en vista de que nadie se lo comunicaba 

oficialmente, el propio Don Juan Carlos llamaba a Arias para preguntarle por qué 

no había sido informado. El Presidente se encuentra en el hospital desde las 

cinco y media122. Los Ministros llegan poco después. Se decide llamar al escultor 

Santiago de Santiago para hacer el vaciado de la mascarilla y de las manos del 

cadáver. El anuncio al país se produce a las 6.05 horas (a esa hora está ya 

terminado el certificado de defunción, que el equipo médico redactó en el mismo 

                                                
117 ONETO, José: 100 días en la muerte de Francisco Franco, Madrid, Felmar, 1975, pág. 108. 
118 BARDAVÍO, Joaquín: Las claves del Rey... págs. 21-27.  
119 CERNUDA, Pilar: 30 días…, págs. 139-140. 
120 Se pueden ver los detalles en APEZARENA, José: Todos los hombres del Rey, Barcelona, Plaza y 
Janés, 1997, págs. 260-261. 
121 POZUELO, Vicente: Los últimos…, pág. 226. 
122 Tan sólo cinco minutos después de la hora oficial de la muerte (5.25, según recoge el doctor 
Pozuelo en sus memorias), lo que lleva a pensar que efectivamente, si acudió justo después de 
que le comunicaran el fallecimiento, éste hubo de producirse antes de esa hora oficial para tener 
tiempo material para presentarse en el centro hospitalario. 



 

396 
 

hospital123), cuando el Ministro de Información y Turismo, León Herrera Esteban, 

informa de que Franco ha fallecido “por paro cardiaco, como final del curso de su 

shock tóxico por peritonitis”: 

    Con profundo sentimiento doy lectura al comunicado siguiente: Día 20 de 

noviembre de 1975. Las Casas Civil y Militar informan, a las 5.25 horas, que 

según comunican los médicos de turno, Su Excelencia el Generalísimo acaba de 

fallecer por paro cardiaco como final del curso de un shock tóxico por peritonitis. 

Posteriormente será facilitado un comunicado médico detallado por el equipo 

médico que habitualmente ha asistido al Jefe del Estado. 

    Desde la inmensa tristeza de esta España a la que Franco entregó, sin 

reservas, toda su vida, yo pido una oración por su alma, un sentimiento de 

gratitud para su obra ingente y un recuerdo muy respetuoso y muy entrañable 

para su familia, que está hoy en la vanguardia del inmenso dolor nacional. 

    Debo anunciar que en virtud del artículo séptimo de la Ley de Sucesión, los 

poderes de la Jefatura del Estado han sido asumidos, en nombre de S. A. R. el 

Príncipe de España, por el Consejo de Regencia, Consejo que, conforme al 

artículo tercero de dicha ley, preside don Alejandro Rodríguez de Valcárcel, 

Presidente de las Cortes, y del que forman parte monseñor Pedro Cantero 

Cuadrado, arzobispo de Zaragoza, y el teniente general del Ejército del Aire don 

Ángel Salas Larrazábal. 

    Y un importante aviso: el Presidente del Gobierno, don Carlos Arias Navarro, 

se dirigirá a la nación por Radio Nacional de España y Televisión Española a las 

diez horas del día de hoy. 

A partir de este momento se irá facilitando toda la información que sea de interés 

para todos los españoles. 

Gracias por vuestra atención. 

Pero lo importante en lo tocante a esta investigación es el predicamento que 

tenían como “fuente”, para los medios de comunicación y para los que se movían 

                                                
123 El certificado reza así: “Desde el último parte médico, la evolución de Su Excelencia el 
Generalísimo continuó empeorando progresivamente, aparecieron trastornos de la conducción 
intraventricular e hipotensión arterial mantenida, y a las cinco horas y veinticinco minutos 
sobrevino una parada cardiaca irreversible. Diagnósticos finales: Enfermedad de Parkinson. 
Cardiopatía isquémica con infarto de miocardio anteroseptal y de cara diafragmática. Úlceras 
digestivas agudas recidivantes, con hemorragias masivas reiteradas. Peritonitis bacteriana. 
Fracaso renal agudo. Tromboflebitis ileo-femoral izquierda. Bronconeumonía bilateral aspirativa. 
Choque endotóxico. Paro cardiaco. Madrid a las 7.30 horas del día 20 de noviembre de 1975. 
Firmado: EL EQUIPO MÉDICO HABITUAL”. (POZUELO, Vicente: Los últimos…, pág. 222). 



397 
 

en las elites política y económica, los miembros de los servicios secretos, esos 

“espías” que demostraron, también en la noche clave, manejar información de 

primera mano. Y es la palabra de ellos, en este caso Peñaranda y Atienza, aval 

suficiente para lanzarse a dar la noticia de Franco. Como hemos visto, el director 

de Europa Press tenía dos fuentes de primera mano. Una era, ni más ni menos, 

un sobrino del Generalísimo, Nicolás Franco Pascual del Pobil. La otra, el jefe 

del Sector Político del SECED. Con ellos había llegado a tres acuerdos: los 

redactores no llamarían para consultar temas menores de la enfermedad. La 

fuente no descolgaría el teléfono para dar noticia alguna. Pero si un redactor de 

la agencia llamaba para confirmar si Franco había muerto o no, la duda sería 

resuelta sin rodeos. En el caso del SECED la cosa está clara. “Teníamos solo los 

teléfonos, pero no sabíamos quién estaba detrás. Sólo un tiempo después me 

dijo Antonio Herrero quién era ese “militar” al que debíamos llamar”, recuerda 

Mariano González. La suya era palabra de espía. Con eso bastaba. 

2.3.3. Los espías ponen en marcha la Operación Lucero  

Los hombres del Servicio de Documentación dedican esos días a poner en 

marcha la Operación Lucero, que recogía todos los pasos que debían darse tras 

el fallecimiento del Jefe del Estado. Peñaranda sitúa el origen de la operación en 

enero de 1974, cuando el recién nombrado Presidente Arias llamó al despacho a 

Valverde para preguntarle qué hay previsto para la muerte de Franco. Y se dan 

cuenta de que “no hay un solo papel”. “Con todos los organismos con los que 

contaba, Arias se lo encarga al SECED, al que sólo conocía de referencias. Me 

parece muy sintomático. Y el 2 de febrero me lo encargan a mí”, explica 

Peñaranda.124 El contenido de la operación, asegura, lo conocían solo seis 

personas hasta que se puso en marcha. 

Una vez confirmado el fallecimiento, en la sede del SECED se monta una célula 

de crisis. Tan sólo unas horas después, en la estancia principal de la sede del 

servicio, con forma de anfiteatro, se reúne a los representantes de todos los 

Ministerios y se les dice qué tiene que hacer cada uno, según el comandante 

Atienza. Era sólo el final de un proceso que había empezado unos días antes. 

“González Soler y yo fuimos a ver unos días antes al abad del Valle de los 

                                                
124 En la entrevista con el autor (22-06-2012). Todos los detalles de esta operación, desde sus 
distintos borradores hasta los distintos niveles de “acción subversiva” que recogía, están en la 
tesis doctoral de PEÑARANDA, Juan María de: Los servicios secretos…, Tomo III, págs. 547-605. 



 

398 
 

Caídos para decirle qué tenía que hacer, puso cara de sorpresa como diciendo: 

¿pero es que Franco se va a morir?, como si eso no fuera a ocurrir nunca”, relata 

este agente de inteligencia.125 

El mayor temor que tenían los responsables de la operación era el de la 

seguridad de las máximas autoridades. Para justificar aún más sus miedos, días 

antes del 20-N la Policía detectó la presencia de un comando de ETA liderado 

por el terrorista Isidro Garalde Bedialuneta, alias Mamarru,126 y se descubrió en 

una habitación del Hotel Plaza de España un fusil con mira telescópica con el 

que se supone dispararían al Príncipe al paso del cortejo fúnebre. Como no daba 

tiempo para cambiar el recorrido, se decidió sembrar el recorrido de Bailén y 

Ferraz de mástiles altos con banderolas de gran tamaño que impedirían que le 

alcanzasen. Pero como semejante prevención podía no ser suficiente, se 

introdujo otra variante: cambiar el cortejo a pie por uno motorizado, una 

alternativa que se disfrazó bajo el nombre de “variante en caso de lluvia” para no 

sembrar intranquilidad. El cambio, que incluía sustituir el armón tirado por 

caballos por un camión militar y el paso a pie por un coche descubierto con 

escolta a caballo, se envió a todos los que habían recibido la Operación 

Lucero,127 y dio lugar a una anécdota que sirvió para aliviar tensiones y que 

todos los implicados recuerdan décadas después con una sonrisa. El día antes 

del entierro, el secretario de Tarancón, José María Martín Patino, llamó al 

SECED preguntando si se sabía si finalmente al día siguiente habría o no lluvia. 

“La persona que le cogió el teléfono le respondió que aquello no era el servicio 

de Meteorología. Cuando vino a la sala en la que estábamos a contárnoslo nos 

dimos cuenta de lo absurdo de la situación”, recuerda el general Atienza.128 

2.3.4. El resumen de los espías: “Aquí no ha pasado nada” 

“Ha sido un periodo de intensas emociones…”, han dejado escrito los agentes 

del SECED. De intensas emociones y mucho trabajo, entre otras cosas porque 

mientras ponen en marcha la Operación Lucero pergeñan la redacción de un 

Boletín de Situación, el número 147, que será histórico, y que los destinatarios 

                                                
125 En la entrevista con este autor (22-06-2012). 
126 Destacado dirigente de ETA, se le acusa de ser uno de los que intentó asesinar a Don Juan en 
Niza, en el verano de 1974. Fue detenido en Francia en 1984. 
127 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios secretos…, Tomo III, pág. 599. 
128 En entrevista con el autor. 



399 
 

esperan con la misma atención o más que el resto de confidenciales. Son en 

total 27 páginas, de las cuales diez están dedicadas a las reacciones “políticas” 

al fin del dictador. En ellas se habla de lo que ha ocurrido y de lo que queda por 

hacer, empezando por el reconocimiento de que persisten dos problemas 

graves: el del Sahara, que demanda “una solución rápida”, y del terrorismo, que 

necesita de “una doble acción política y policial audaz y generosa”, la primera 

para aislar a los radicales del conjunto de la sociedad y la segunda para detener 

a los terroristas.129 La exigencia, una vez más, se hace en caliente: el día 24 

ETA se ha estrenado en la nueva etapa política con su primer asesinato tras el 

Franquismo, el del alcalde de Oyarzun (Guipúzcoa), Antonio Echeverría. “No se 

conocen las motivaciones concretas, que pudieran oscilar entre una simple 

venganza o represalia de carácter más o menos personal, hasta el comienzo de 

una campaña de intimidación de las autoridades locales de la región”, reza el 

Boletín.130 La realidad apuntará a esto último, ya que poco después la banda 

reiterará su amenaza a todos los cargos públicos que no dimitiesen de sus 

puestos ocupados bajo el Régimen franquista. 

A lo largo del confidencial, los agentes dan cuenta de asuntos como las 

manifestaciones callejeras en demanda de amnistía, las acciones de 

propaganda –“en niveles algo superiores a lo normal, con tendencia a 

aumentar”-, la “primera campaña contra el Rey”, organizada por el PTE en 

Madrid o diversos ultrajes a la bandera nacional, con la aparición de varias 

banderas republicanas. También de las declaraciones de la Junta y de la 

Plataforma, así como de los dos partidos de la oposición con más renombre, 

PCE y PSOE, reclamando la liberación de los presos políticos, la apertura de un 

proceso constituyente y la “construcción de una sociedad democrática”, lo que 

da una idea de los movimientos que estas organizaciones hicieron en los días 

posteriores a la muerte de Franco. Y todo ello, por supuesto, aderezado con la 

dosis habitual de robos e incidentes varios.131 

La misma situación de tensa espera se vive en lo que toca a la religión, cuyos 

responsables en el SECED informan, sin valorar, de los telegramas enviados por 

el Papa, y acuden a tres adjetivos (“tristeza, equidad y respeto”) para resumir la 

reacción de la Iglesia ante la muerte del dictador. “Ante el momento 
                                                
129 B.S. núm. 147, “Panorámica general”, pág. 1. 
130 B.S. núm. 147, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1.  
131 B.S. núm. 147, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 1-9. 



 

400 
 

trascendental han pasado a un plano secundario los roces, sopesando con 

justicia y serenidad el total de una obra de generosa colaboración”, señalan, 

aunque dejan reseña de dos excepciones, una en la homilía del Obispo de Las 

Palmas y otra con el “lamentable incidente” en la catedral de San Sebastián con 

monseñor Setién. Esta última es especialmente dolorosa para los encargados 

del ámbito religioso del SECED, ya que llueve sobre mojado: 

Un desagradable incidente se produjo en los funerales oficiados por Mons. 

Setién en San Sebastián. Mons. Argalla, que asistió a la reunión de la 

Permanente en Madrid, no pudo oficiarlo por estar el aeropuerto bajo mínimos 

meteorológicos. Mons. Setién, avisado una hora antes, optó por improvisar una 

homilía en vez de leer la que le habla dejado el titular para este caso. En el clima 

emocional producido por la muerte del Caudillo, reinante entre los asistentes, 

produjo un tremendo desagrado la fría y genérica homilía del Auxiliar. Se produjo 

un tremendo alboroto con fuertes insultos que fue controlado por la decidida 

acción personal del Gobernador desde un micrófono del presbiterio. A la salida 

de la Iglesia un centenar de personas protestaron ante el Obispado en el que 

colocaron desde el exterior la bandera a media asta que los funcionarios de éste 

se habían negado a colocar. Mons. Setién recibió protección policial ante el 

fundado temor de que fuera agredido. El hecho ha sido rigurosamente juzgado, 

pareciendo incomprensible que Mons. Setién no encontrara unas palabras de 

elogio para el Caudillo ya difunto y que optara por una homilía que no era difícil 

prever tendría estas consecuencias. Prefirió mantener fríamente su conocida 

actitud que decir el mínimo de conceptos sobre la obra del Caudillo que exigía el 

momento y la concurrencia. Prefirió provocar la ruptura antes que ceder 

conciliadoramente algo al necesario clima de paz y convivencia que 

imperiosamente exige el momento actual.132 

Más sosegada es la semana en los sectores educativo, con mucha propaganda 

antifranquista pero ausencia de incidentes,133 el profesional, donde no se 

advierte “ningún signo de conflictividad”, pero sí, a cambio, “mayor conciencia y 

madurez política” en los colegios profesionales 134, y el laboral, donde se llega a 

hablar de “normalidad casi absoluta”.135  

                                                
132 B.S. núm. 147, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, págs. 1-2. 
133 B.S. núm. 147, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
134 B.S. núm. 147, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
135 B.S. núm. 147, “Ámbito laboral.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



401 
 

Pero la frase más elocuente de este último confidencial del SECED redactado a 

la muerte del Generalísimo está, precisamente, al final del documento. En el 

apartado de las “Actividades de carácter abierto” se analizan el mensaje del Rey 

a la nación, la reacción de Don Juan de Borbón a la muerte del Caudillo y las 

opiniones de los observadores. Esta vez los efusivos elogios a Franco no dejan 

espacio a la divergencia (quizás no era el momento de hacer otra cosa), como 

tampoco hay duda de los halagos al monarca. El puente entre uno y otro está 

resumido en esta frase de ambigua interpretación: “La incógnita se ha resuelto y 

quizá lo mejor que puede decirse ahora es que ‘aquí no ha pasado nada’”.136 

Pese a la trascendencia del momento, el Boletín de Situación dedica apenas dos 

párrafos al mensaje a la nación del nuevo Rey tras su juramento ante las Cortes, 

del que destaca la buena acogida que ha tenido “entre la mayoría de los 

observadores políticos”, tanto por el contenido de sus palabras como por la 

sencillez de la ceremonia. Don Juan Carlos “aludió a los problemas que España 

tiene pendientes y no ha dudado en hacer afirmaciones importantes: vocación 

europeísta, restauración territorial, compromiso con las Fuerzas Armadas, 

ausencia de privilegios, reconocimiento de las peculiaridades regionales, 

participación, desarrollo social, consideración para la Iglesia y perfeccionamiento 

de nuestras Leyes de acuerdo con las circunstancias de cada momento”.137 

En su discurso138, Don Juan Carlos tardó poco en elogiar la figura de Franco, de 

quien dijo que “una figura excepcional entra en la Historia”. “El nombre de 

Francisco Franco será ya un jalón del acontecer español y un hito al que será 

imposible dejar de referirse para entender la clave de nuestra vida política 

contemporánea. Con respeto y gratitud quiero recordar la figura de quien durante 

tantos años asumió la pesada responsabilidad de conducir la gobernación del 

Estado –afirmó el monarca-. Su recuerdo constituirá para mí una exigencia de 

comportamiento y de lealtad para con las funciones que asumo al servicio de la 

Patria. Es de pueblos grandes y nobles el saber recordar a quienes dedicaron su 

vida al servicio de un ideal. España nunca podrá olvidar a quien, como soldado y 

estadista, ha consagrado toda la existencia a su servicio”. Pese a que “fue 

obligado a jurar fidelidad a las Leyes Fundamentales y a los principios del 

                                                
136 B.S. núm. 147, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
137 B.S. núm. 147, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
138 Puede consultarse íntegramente en la página web del Gobierno de España: 
http://www.mpr.gob.es/servicios/publicaciones/vol23/pag_02.html  

http://www.mpr.gob.es/servicios/publicaciones/vol23/pag_02.html


 

402 
 

Movimiento”, como recuerda Preston, puso especial empeño en que el centro de 

su discurso mirara al futuro, no al pasado. Así se lo hizo saber a Rodríguez de 

Valcárcel, que después de mucho pensárselo consiguió redactar un texto 

aceptable para el discurso, aunque con una “trampa”, eliminando una expresión 

en la redacción final: “[El discurso] finalizaba con la enardecida proclama: 

‘Señores procuradores, señores consejeros, desde la emoción en el recuerdo a 

Franco, nueva era: ¡Viva el Rey! ¡Viva España!’. Al final, para irritación de Juan 

Carlos, Rodríguez Valcárcel tuvo la desfachatez de eliminar la frase ‘nueva era’ 

logrando de ese modo vincular el Régimen anterior con el nuevo”.139 

Se comprometió, asimismo, a guardar y hacer guardar las leyes, hizo el guiño a 

las “peculiaridades regionales como expresión de la diversidad de pueblos que 

constituyen la sagrada realidad de España” que tanto destacó la Prensa y 

expresó su “respetuosa consideración” a la Iglesia. Y terminó con la promesa de 

que dedicará a esta labor “firmeza y prudencia”. “Confío en que todos sabremos 

cumplir la misión en la que estamos comprometidos”, concluyó. Como ha 

resaltado Sánchez Terán, gobernador civil de Barcelona y Ministro en el 

Gobierno de Suárez, en el discurso del Rey son tan importantes las palabras 

como los silencios: “No habla de la Monarquía del 18 de julio, pero cita a su 

padre, vinculándolo al cumplimiento del deber y al servicio de España. Hace 

referencias explícitas al Ejército y a la Iglesia, pero ninguna alusión al 

Movimiento Nacional y a la organización sindical, pilares políticos del 

Régimen”.140 Torcuato Fernández-Miranda ya había advertido al monarca que 

este primer discurso “será la clave de todo el cambio”, y que en él debía decir a 

los españoles: “Esto es lo que tengo intención de hacer y así es como voy a 

hacerlo”.141 Pero también le había tranquilizado en el punto que más le 

preocupaba: “Al jurar las Leyes Fundamentales –le había dicho- las juráis en su 

totalidad; por lo tanto, también juráis el artículo 10 de la Ley de Sucesión, que 

dice que las leyes pueden ser derogadas y reformadas. Luego aceptáis desde 

ellas mismas esa posibilidad de reforma”. Además, la declaración de inalterables 

de los Principios se establece por un artículo de esa ley que, por tanto, es 

                                                
139 FIGUERO, Javier y HERRERO, Luis: La muerte de Franco jamás contada. Diez años después, 
Barcelona, Planeta, 1985, págs. 134-137. PRESTON, Paul: Juan Carlos: el Rey de un pueblo, 
Barcelona, Plaza y Janés, 2003, pág. 359. Sin embargo, Don Juan Carlos sostiene que el discurso 
fue exclusivamente suyo. VILALLONGA, José Luis de: El Rey…, pág. 230. 
140 SÁNCHEZ-TERÁN, Salvador: La Transición: síntesis y claves, Barcelona, Planeta, 2008, pág. 66. 
141 VILALLONGA, José Luis de: El Rey…, pág. 85. 



403 
 

también reformable, y si en su artículo 1 la Ley de Principios dice que éstos son 

síntesis de las Leyes Fundamentales, por tanto si estas Leyes se pueden 

modificar, también puede hacerlo su síntesis.142 

El mensaje real causó “estupor y creciente inquietud” entre los franquistas, 

porque les dejó claro que para el monarca “el ‘Franquismo sin Franco’ era 

inviable”, 143 mientras que “los que deseaban ver en él indicios de una inmediata 

democratización tuvieron que conformarse con frases ambiguas pero 

alentadoras”.144 La ausencia de menciones al 18 de julio hizo que fuera recibido 

con frialdad por los procuradores, pero, como rezan los confidenciales, fue bien 

acogido por la opinión pública. Don Juan Carlos partía con la ventaja de saber a 

ciencia cierta lo que la sociedad española espera de él, como le había dejado 

claro una encuesta de la empresa Consulta S.A. publicada por Cambio 16 el 1 

de diciembre de 1975, según la cual el 72% quería que el monarca propiciase 

más libertad de expresión, el 70% el sufragio universal, el 61% una amnistía, el 

mismo porcentaje más libertad para las regiones y el 58% más libertad 

política.145 Nada de esto, por supuesto, se mencionó en este primer discurso. 

Pero el camino estaba ya iniciado. 

Dos días después, el Rey hacía público otro mensaje dirigido a las Fuerzas 

Armadas, en el que reclamaba su apoyo para “mirar al futuro” y que pone de 

manifiesto un hecho llamativo que ha destacado Palacio Atard: “Las Fuerzas 

Armadas constituyeron el apoyo más seguro del Rey en los días iniciales de su 

reinado, cuando no estaba sobrado de lealtades incondicionales”.146 Otros 

historiadores, sin embargo, no tienen tan claro este aserto, y matizan que los 19 

tenientes generales eran, sin excepción, entusiastas del Movimiento, aunque con 

un predicamento reducido en los mandos inferiores.147 

Con emoción contenida y algo de miedo por lo que pueda ocurrir analizaron los 

Boletines estos días trascendentales para la historia de España. ¿Y cómo lo 

                                                
142 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… pág. 54. 
143 VILALLONGA, José Luis de: Franco y el Rey, pág. 29 
144 POWEL, Charles: El piloto…, pág. 120. 
145 Cambio 16, 1/12/1975. 
146 PALACIO ATARD, Vicente: Juan Carlos I y el advenimiento de la democracia, Madrid, Austral, 
1989, pág. 67. 
147 TUSELL, Javier y QUEIPO DE LLANO, Genoveva G.: Tiempo de incertidumbre: Carlos Arias 
Navarro entre el franquismo y la Transición (1973-1976), Barcelona, Crítica, 2003, págs. 277-278. 



 

404 
 

vivieron aquellos agentes que están al otro lado de la máquina de escribir, de 

esas cuartillas escritas a máquina? ¿Qué sintieron esos militares que redactaron, 

inspiraron o propiciaron la letra de estos Boletines? A Peñaranda, el primer 

pensamiento que le vino a la cabeza fue mucho más práctico: ¡hay que poner en 

marcha la Operación Lucero! “¿Qué sentí? Desde luego no pavor, porque 

teníamos todo bastante trabajado”, apostilla Manuel Atienza. “Había miedo, no 

era verdad eso que decía Franco de que todo estaba atado y bien atado. No 

había nada organizado y el Ejército era capaz de echar a la calle al Gobierno. 

Alguna vez tuvimos que sacar los jeeps para unas maniobras y la gente al 

vernos pensaba que era un golpe de estado”, aporta José Faura. “Lo viví sereno 

y consciente de que se cerraba una etapa de mi vida. No puedo decir que me 

alegrara, porque había vivido la Guerra Civil –explica Andrés Cassinello-. 

Cuando se muere Franco hay tres actitudes distintas: los que brindan con 

champán, los que se entristecen y los que dicen ‘la que se va a armar’. Es un 

grupo muy importante de los españoles”. Y reconoce: “A mí me apenaba mucho, 

para qué voy a decir lo contrario, pero era consciente de que se cerraba una 

etapa. Hay que distinguir entre mi actitud profesional y mi actitud humana. Desde 

esa actitud humana tenía que sentirlo, pensara o no que hubiera que haber 

entregado antes el poder y que ya no tenía futuro, porque tenía los recuerdos de 

mi niñez”.148 Como tantos otros, por cierto, de los que en esas horas se 

disponían en el SECED, cada uno desde su cometido, con mayor o menor 

convicción íntima, a pasar esta página de la Historia. 

                                                
148 Todos los testimonios sobre la noticia de la muerte de Franco proceden de las entrevistas 
mantenidas por el autor con Cassinello, Peñaranda, Atienza y Faura, salvo en algunos datos 
concretos en los que se especifica lo contrario, como en la hora en la que Peñaranda fue 
informado del óbito. 



405 
 

3. Segundo periodo: el camino hacia la reforma (Boletines 148-

190)  

3.1. Breve cronología 

 Año 1975 

22 de noviembre: Proclamación de Don Juan Carlos como Rey de España y 

primer mensaje del monarca a las Fuerzas Armadas. 

24 de noviembre: Primer atentado tras la muerte de Franco, al asesinar ETA al 

alcalde de Oyarzun, Antonio Echeverría. 

25 de noviembre: Alejandro Rodríguez de Valcárcel agota su mandato como 

Presidente de las Cortes. Primer indulto de la Monarquía. 

27 de noviembre: Celebración en la Iglesia de los Jerónimos de Madrid de una 

Misa del Espíritu Santo presidida por el Rey. 

1 de diciembre: El Consejo del Reino se reúne bajo la presidencia interina de 

Lora Tamayo para elaborar la terna de la que saldrá el nuevo Presidente de las 

Cortes, designación que recaerá en Torcuato Fernández-Miranda. 

4 de diciembre: El Rey confirma a Arias como Presidente del Gobierno. 

11 de diciembre: Primer Gobierno de la Monarquía, presidido por Arias Navarro. 

 

Año 1976 

20 de enero: Primeras manifestaciones de trabajadores contra el Gobierno, con 

el foco más en importante en Vitoria y la empresa Forjas Alavesas. 

28 de enero: Arias Navarro presenta su programa de Gobierno ante las Cortes. 

1 de febrero: Creación de una Comisión mixta Gobierno-Consejo Nacional para 

abordar el proceso reformista del Gobierno. 

7 de febrero: Santiago Carrillo entra de incógnito en España. 

15 de febrero: Los Reyes inician su viaje oficial a Cataluña. 



 

406 
 

3 de marzo: Huelga general y “Jornada de lucha” en Vitoria. Los choques entre 

Policía y manifestantes causarán cinco muertos. 

8 de marzo: Auto de procesamiento por delito de sedición contra los militares de 

la UMD. 

9 de marzo: Se acuerda la creación de grupos parlamentarios en las Cortes “en 

función de tendencias o criterios políticos”, con un mínimo de 50 procuradores y, 

en casos excepcionales, de 25. 

26 de marzo: Nace Coordinación Democrática (CD), conocida popularmente 

como la “Platajunta”, resultado de la fusión de la JD y la PCD. 

15 de abril: UGT celebra en Madrid su XXX Congreso, el primero en suelo 

español desde el final de la Guerra Civil. 

23 de abril: Vuelve del exilio el historiador Claudio Sánchez Albornoz. Sale la 

calle Avui, primer periódico redactado en catalán desde la Guerra Civil. 

4 de mayo: Primer número del diario El País. 

7 de mayo: El Consejo de Ministros envía a las Cortes los textos de Ley de 

Sucesión de la Corona, Ley constitutiva de las Cortes y Ley orgánica del Estado. 

9 de mayo: Dos muertos en la celebración carlista de Montejurra en los 

enfrentamientos entre partidarios de Carlos Hugo y su hermano Sixto de Borbón. 

25 de mayo: Empieza a discutirse en las Cortes el proyecto de reforma de Arias. 

25 de mayo: Adolfo Suárez se hace con un puesto vacante en el Consejo 

Nacional tras derrotar al Marqués de Villaverde. 

31 de mayo: El BOE publica la ley que regula el derecho de reunión. 

2 de junio: Discurso de Don Juan Carlos en el Congreso de Estados Unidos en el 

que se compromete a implantaren España una Monarquía democrática. 

4 de junio: Gobernación desautoriza el Congreso de CC.OO. previsto para junio. 

5 de junio: Se inaugura el III Congreso del PSP, que concluye al día siguiente. 

8 de junio: Se debate en las Cortes el proyecto de Ley de Asociación. Nace el 

Partido Popular. 



407 
 

1 de julio: Dimite Arias Navarro. El Consejo del Reino se reúne para elaborar la 

terna de candidatos a sucederle, de la que saldrá elegido Adolfo Suárez. 

6 de julio: Se abre el Registro de partidos políticos. 

7 de julio: Constitución del primer gobierno de Adolfo Suárez. 

9 de julio: Se crea una Coordinadora de fuerzas sindicales con la presencia de 

CC.OO., UGT y USO. 

15 de julio: Las Cortes aprueban modificar los artículos del Código Penal 

referentes a los delitos de reunión, manifestación, propaganda y asociación.  

17 de julio: El Rey renuncia al privilegio de presentación de obispos. 

22 de julio: decreto-ley de amnistía para los militares de la UMD, por el cual eran 

liberados tras 360 días de cárcel, pero sin recuperar su condición militar, los ex 

capitanes José Fortes Bouzán y José Fernando Reinlein. 

28 de julio: Firma de los nuevos acuerdos que revisan el Concordato entre el 

Estado español y la Santa Sede.  

30 de julio: El Consejo de Ministros aprueba la amnistía, de la que quedan 

excluidos quienes hayan puesto en peligro la vida o integridad de las personas. 

19 de agosto: El Ministro de Relaciones Internacionales, Enrique de la Mata, se 

entrevista con representantes de CC.OO. 

2 de septiembre: Adolfo Suárez se entrevista con Felipe González. Dos días 

después, con Tierno Galván. 

4 de septiembre: “Cumbre” de la oposición en Madrid con la presencia de grupos 

de CD y formaciones nacionalistas. 

8 de septiembre: Suárez explica su reforma política a la cúpula del Ejército, una 

reunión que resultará después muy polémica por su respuesta a la pregunta 

sobre una posible legalización del PCE. 

10 de septiembre: El Consejo de Ministros aprueba el proyecto de reforma. 

11 de septiembre: Cataluña celebra la Diada por primera vez tras la Guerra Civil. 



 

408 
 

21 de septiembre: Dimite el general De Santiago como Vicepresidente primero 

para Asuntos de la Defensa en protesta por la Ley sindical del Ministro De la 

Mata. Le sustituye Gutiérrez Mellado. 

26 de septiembre: ETA anuncia una escisión en la rama “política” y la rama 

“militar”. 

5 de octubre: ETA mata al Presidente de la Diputación de Guipúzcoa y otras 

cuatro personas. 

8 de octubre: El proyecto de reforma política sale del pleno del Consejo Nacional 

con un informe restrictivo que no es vinculante para el Gobierno. 

9 de octubre: Nace AP con personalidades de la derecha como Fraga, Silva, 

Fernández de la Mora, Licinio de la Fuente o López Rodó. Se presentará en un 

hotel de Madrid el día 21. 

15 de octubre: El Gobierno remite a las Cortes el proyecto de reforma política por 

el trámite de urgencia y sin las sugerencias del Consejo del Movimiento. 

19 de octubre: El Gobierno Civil de Madrid rechaza la celebración del Congreso 

del PSOE (r) basándose en defectos formales. 

22 de octubre: Silva Muñoz, que ha abandonado UDE, funda Asociación 

Democrática Española (ADE). 

23 de octubre: Reunión en un hotel de Madrid de la Plataforma de 

Organizaciones Democráticas, conocida como “Platajunta”, para elaborar su 

programa de ruptura democrática. 

27 de octubre: Los Reyes visitan Francia en su primer viaje oficial a Europa. 

18 de octubre: Las Cortes franquistas aprueban la LRP 

 

  



409 
 

3.2. A los políticos y cargos públicos les entra “pereza” 

“Hay una conciencia creciente de que en España se están produciendo cambios 

fundamentales. En los días pasados predominaron las emociones y las 

sorpresas, las consecuencias emocionales de la muerte del Caudillo y de la 

instauración monárquica, junto a la ausencia de las anunciadas alteraciones del 

orden público”.1 Los hombres de Andrés Casinello se han sentado de nuevo en 

su despacho de Castellana, 5 a resumir en su confidencial su particular visión de 

la historia. Con este párrafo arrancan el Boletín de Situación que nace el 27 de 

noviembre con la homilía de Tarancón en la Iglesia de los Jerónimos de Madrid y 

termina el 3 de diciembre, dos días antes de la ratificación oficial de Arias como 

Presidente del Gobierno. Los agentes de información, como el resto de los 

españoles, se enfrentan a un proceso lleno de interrogantes, la vuelta a la 

Monarquía, que Laureano López Rodó ha definido como “la operación política 

más delicada –más intrincada- y más laboriosa que ha conocido la historia 

contemporánea, no sólo de España, sino tal vez incluso de todo el mundo 

occidental. No tiene precedentes en nuestra Patria ni paralelo en ningún otro 

país”.2 Y que se ha producido, además, sólo a la muerte del dictador, después 

de que haya quedado claro mucho tiempo antes que Franco no tenía intención 

alguna de cambiar de Régimen en vida.3 

Para empezar, el editorial del SECED, la “hoja verde”, reafirma sus votos en el 

papel del monarca: “El Rey se afirma como árbitro –escribe-. Es el centro actual 

del poder constituido y el foco de atención general de todos los políticos, pero su 

reconocida prudencia no permite descifrar su intención de futuro más allá de las 

grandes líneas trazadas en su discurso de las Cortes”.4 Aunque ahora pueda 

parecer lo contrario, la decidida apuesta del SECED por el Rey no dejaba de ser 

                                                
1 B.S. núm. 148, “Panorámica general”, pág. 1. 
2 LÓPEZ RODÓ, Laureano: La larga marcha…, pág. 5. “Me preocupaba que nos fuéramos otra vez 
a las manos, unos contra otros (…). Siempre que la Corona ha caído, como en 1931, nos ha ido 
muy mal”, confesará después. ALAMEDA, Soledad: “Laureano López Rodó”, en VV.AA.: Memoria 
de la Transición, págs. 28-29. 
3 “Mientras yo viva, nunca seré una reina madre”, le había dicho en una ocasión al general 
Alfredo Kindelán (VÁZQUEZ MONTALBÁN, Manuel: Los demonios familiares de Franco, Madrid, 
Público, 2009, pág. 73.  
4 Apostar por el Rey no era, ni mucho menos, una opción común, pues para muchos, y en especial 
gran parte de la oposición, iba a ser “Juan Carlos el breve”, utilizando la expresión que José Luis 
de Vilallonga empleó en un programa de radio tres días después de la muerte de Franco, y que 
refrendará Carrillo. (VILALLONGA, José Luis de: El Rey…, pág. 16). 



 

410 
 

una jugada arriesgada, y por eso es conveniente valorarla en su justa medida.5 

Son muchas las opiniones que cuestionan que en aquellos días el Rey contara 

con los apoyos necesarios, empezando por la del propio monarca, que le hizo a 

Vilallonga esta descarnada confesión para justificar por qué decidió dedicar los 

últimos años del Franquismo a darse a conocer entre los españoles: 

¿Cuántos monárquicos había en aquella época, José Luis? Muy pocos, seamos 

sinceros. Así que había que ser realistas. Incluso la “operación retorno” de la 

Monarquía decidida por Franco no dejaba de ser peligrosa. ¿Cómo iba a 

reaccionar la izquierda? ¿Cuál sería la actitud del Partido Comunista? (…). Yo ya 

me había dado cuenta de que, si bien la aceptación de la Monarquía no iba a 

presentar problemas en el campo y en las ciudades pequeñas, a medida que se 

subía en la escala social apenas se disimulaban las reticencias. Sabía, eso sí, 

que los militares iban a aceptarme, porque yo había sido designado por Franco y 

las decisiones de Franco en el ejército no se discutían. También porque yo había 

pasado por todas las academias militares y me había ganado la amistad de 

muchos”. 6 

A juicio de Felipe González, a la muerte de Franco no existía “en absoluto” un 

sentimiento monárquico en España, que con el paso de los años ha sido 

sustituido por “un profundo sentimiento de respeto y admiración por la manera en 

que el Rey de España cumple su función”.7  

Frente a este respaldo al nuevo jefe del Estado, los agentes del servicio de 

información ven a un Gobierno sumido en la “pereza” ante la expectativa de si 

habrá crisis, y a una clandestinidad cada vez más activa, alentada por unos 

problemas económicos y sociales que no entienden de cambio de Régimen. Y 

siguen con la preocupación de la ciudadanía puesta, por supuesto, en el 

conflicto del Sahara, donde el Boletín, en un amargo canto a la soledad, aboga 

por una retirada “con honor” 

La clandestinidad se agita. Los grupos esperaron demasiado de una acción 

revolucionaria espontánea, no producida, y son conscientes de que, si difieren su 

acción, desaparecerá cualquier posibilidad futura. El propósito se ve facilitado 

por las reacciones hostiles derivadas de la congelación salarial, el alza del coste 

                                                
5 VILALLONGA, José Luis de: El Rey…, pág. 16. 
6 VILALLONGA, José Luis de: El Rey…, pág. 84. 
7 VILALLONGA, José Luis de: El Rey…, págs. 10-11. 



411 
 

de la vida, el incremento del paro, los apoyos internacionales desencadenados y 

la salida de la cárcel de muchos de sus dirigentes más agresivos (…). 

El Sahara continúa como problema, agravado ante la opinión por la ausencia de 

información oficial. Las evacuaciones parciales despiertan emociones y 

reacciones contradictorias, tanto en la Península como en el Territorio. De todas 

formas, ni polisarios, ni marroquíes, ni mauritanos, ni Argelia, ni la ONU, se han 

hecho acreedores de nuestro afecto ni merecedores de nuestro sacrificio. Así el 

interés de España no está ligado a ningún otro, está solo, y centrado en una 

evacuación pacífica, pronta y con honor. 

Frente a la “pereza” del Gobierno y los miembros de la Administración –curiosa 

forma de resumir la actitud de unos gobernantes a los que les ha tocado vivir un 

momento de tanta trascendencia- la sociedad asiste con expectación a los 

nuevos acontecimientos. Se ha debatido mucho sobre hasta qué punto la calle 

estaba politizada o no. Si tomamos como punto de partida la encuesta de 

Foessa realizada en 1973 y publicada dos años después sobre las tendencias 

políticas de los españoles,8 el 30% de los que contestaron (el 43%, casi la mitad, 

no se atrevió a hacerlo) se declaró afín al Movimiento, dos puntos más que los 

que se declararon partidarios de la democracia cristiana (28%), y muy por 

delante de socialdemócratas (12%), socialistas (10) y falangistas (8).9 En 1976, 

las encuestas que se irán realizando, y de las que la Prensa irá dando cumplida 

cuenta, sostienen que al español le preocupa cada vez más la política, aunque 

sigue mostrando cierta pasividad. Mientras que en 1973 sólo el 3% mostraba 

mucho interés, frente al 62% que no tenía ninguno,10 tres años después esta 

proporción era de 11% interesados por un 35% de indolentes. 

La supuesta falta de interés de los españoles en el futuro político respecto a 

otros problemas más acuciantes como el paro, la inflación o las desigualdades, 

que como hemos visto en el análisis de los últimos meses del Franquismo había 

quedado reflejado en las encuestas, no significa, según López Pintor, que la 

preocupación política sea “inexistente”. Simplemente supone que, como en el 

resto de países, el ciudadano está especialmente afectado por su situación 

personal. De hecho, afronta el nuevo período con un optimismo (en julio de 1976 

                                                
8 Fundación FOESSA: Informe sociológico… pág. 1243.  
9 En la encuesta, por cierto, se excluyó expresamente a los comunistas, aunque luego aparecieron 
mencionados espontáneamente entre los que optaron por el apartado “otras tendencias”. 
10 Informaciones, 15/02/1974. 



 

412 
 

el 54% cree que su situación mejorará, frente al 9% que apuesta por que 

empeorará) que rebajará notablemente tres años después (en junio de 1979 solo 

el 40% creía que iba a mejorar su futuro personal, frente al 13% que lo veía 

peor). Y eso a pesar de que en 1976 sólo el 8% sostiene que su situación 

económica familiar ha mejorado, frente al 53% que cree que no ha cambiado y el 

36% que sostiene que ha empeorado.11 Ese pesimismo se extiende a la 

percepción de la situación económica del país: según los datos de 1976, el 20% 

cree que ha mejorado, el 35% que está igual y el 31% que ha empeorado. A 

pesar de todo, los españoles se resisten a dejar de ser optimistas (el 42% opina 

que la situación mejorará, el 22% que seguirá igual y el 9% que empeorará).12 

Pero en aquellos primeros pasos de la Monarquía, la sensación generalizada es 

la de que hay que esperar acontecimientos. Por un lado, a los movimientos que 

haga la oposición. Por el otro, a las fichas que vayan moviendo las autoridades 

franquistas. “Oposición prudente” frente a “Franquismo desorientado”, como los 

ha bautizado Nourry.13 Empecemos por los primeros. 

3.3. Un indulto que sabe a poco 

“Franco ha muerto. ¡Viva Franco!”, titulaba a toda página la revista Fuerza 

Nueva. “Franco ha muerto. ¡Viva el Rey!”, abría su edición Actualidad 

Española.14 Dos Españas –había más, desde luego, aquellos días- se 

enfrentaban, cada una a su manera, a aquel momento histórico. 

Franco ha muerto. Y la oposición revive. Esa es la sensación que tienen, tras las 

cuatro paredes de su oficina en el Paseo de la Castellana de Madrid, los agentes 

del SECED, que durante las próximas semanas abrirán sus confidenciales con 

unas “Actividades clandestinas” a las que rara vez dedican menos de diez 

páginas, y en las que detallan, sigla a sigla, los movimientos de las 

organizaciones opositoras, una prueba de que vigilar, entender y adivinar los 

                                                
11 Curiosamente, este porcentaje de interés será de la década, ya que en 1979 y 1980 bajó al 8% 
frente a un porcentaje de desinteresados que llegó al 43%. LÓPEZ PINTOR, Rafael: La opinión 
pública…, pág. 92. 
12 LÓPEZ PINTOR, Rafael: La opinión pública…, págs. 21-37. Se basa en el análisis de todas las 
encuestas de opinión publicadas en la época por los distintos institutos. 
13 NOURRY, Philippe: Juan Carlos. Un Rey para los republicanos, Barcelona, Planeta, 2004, pág. 
262. 
14 BLÁZQUEZ, Feliciano: La traición de los clérigos…, pág. 232. 



413 
 

movimientos de estos grupos se convertirá en una prioridad para los espías. 

Esta resurrección del antifranquismo se produce al calor de la primera decisión 

que adopta ese Gobierno de políticos expectantes –“perezosos” les han llamado 

en el servicio de inteligencia-, cinco días después de la muerte del dictador: un 

indulto general que, tras la primera sorpresa, ha producido “un fuerte eco 

negativo” al ser considerado “muy limitado”. Ciertamente, la medida de gracia 

benefició sólo al 30% de la población reclusa, en su mayoría presos comunes. 

De entre los presos políticos, salieron a la calle 235 de un total de 4.000.15  

Los agentes de información dan ya un primer aviso a las autoridades16: la 

medida no ha hecho sino insuflar ánimos en los opositores para que se 

transforme en una amnistía con todas las letras.17 Y resumen la impresión que 

han recogido estos días los agentes del Sector Político, con valoración incluida y 

tres claves: se prepara una huelga en las fábricas para el día 11 (¡que nadie baje 

la guardia!), el monopolio sigue correspondiendo a CC.OO. y los militantes 

continúan desconfiando de la dirección del PCE. 

Se observa un importante incremento de la propaganda clandestina en la que, 

junto a la dirigida contra la instauración monárquica y lanzando consignas ya 

conocidas, aparece una cantidad creciente destinada a la agitación del ámbito 

laboral con abundantes convocatorias de huelga, dispersas en lugares y fechas, 

con tendencia a coincidir en el día 11, principalmente en los sectores de la 

Universidad. Todo ello parece obedecer a una decisión del PCE para crear un 

clima de agitación que, por una parte, dificulte la situación de transición y, por 

otra, dé satisfacción a su base militante, siempre desconfiada con respecto a la 

política de altura mantenida por la dirección del Partido. Hasta ahora la campaña 

de agitación se realiza casi exclusivamente a través de la pantalla de las 

Comisiones Obreras.18 

                                                
15 PRESTON, Paul: Juan Carlos: el Rey…  pág. 363. 
16 B.S. núm. 148, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág.1. 
17 El pronóstico se cumplirá, y durante semanas se desplegará una intensa campaña proamnistía 
que culminará con una manifestación en Madrid el 20 de enero. El Ministerio de Justicia, por su 
parte, intentó rebajar la tensión derogando la contestada Ley Antiterrorista de 1975, mientras el 
de Gobernación concedía pasaportes a decenas de refugiados sin causas pendientes, en una 
negociación cerrada por Fraga con el abogado Juan María Bandrés (POWELL, Charles: España en 
democracia…, pág. 154). 
18 B.S. núm. 148, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág.1. 



 

414 
 

Favorecidos por este indulto han salido a la calle muchos presos políticos, entre 

ellos los dirigentes de CC.OO. condenados por el proceso 1.00119, pero ninguno 

lo ha hecho con tanto bombo como el líder de este sindicato, Marcelino 

Camacho, al que se ha podido ver ofreciendo una rueda de prensa en su casa. 

Era el primero de los símbolos de la oposición que salía “al exterior”, con el 

cadáver del Generalísimo aún en la mente de todos. Recoge el confidencial: 

Horas después de la salida de prisión de los dirigentes de Comisiones Obreras 

condenados en el proceso 1001 y ahora indultados, Marcelino Camacho celebró 

en su domicilio de Madrid una rueda de prensa en la que, ante más de 50 

periodistas nacionales y extranjeros, expuso la necesidad de una amnistía para 

todos los presos políticos y el restablecimiento de las libertades democráticas, a 

cuyo fin hizo patente que CC.OO. iniciarán pronto una campaña "pacífica" para 

presionar por la concesión de libertad a todos los presos políticos y el retorno de 

los exiliados, la liberación de los nueve dirigentes del PCE detenidos el pasado 

día 15 y la conquista de todas las libertades democráticas. Para ello se 

requerirían acciones en las empresas, manifestaciones callejeras y movilización 

de los medios intelectuales y universitarios. Ello debería desembocar en una 

huelga general para obtener estas tres reivindicaciones.20 

El propio Camacho reconoce en sus memorias21 que la salida de la cárcel de 

“los del 1.001” el 30 de noviembre fue “la más espectacular”. “Muchos 

funcionarios, que ya no eran los mismos que en el pasado y entre los que había 

incluso militantes de Comisiones Obreras, nos despedían y felicitaban –relata el 

dirigente comunista- En la calle, una lluvia de abrazos y besos, tan esperados, 

tan prolongados, tan afectuosos, se mezclaba con el agua que, insistentemente, 

seguía cayendo”. “Casi inmediatamente salieron Nico Sartorius, Juanín, y poco a 

poco todos los demás. Las escenas se repitieron incansablemente hasta las tres 

de la madrugada. Los numerosos periodistas de todos los medios no hacían más 

que preguntarnos una y otra vez. Estaban tan emocionados como nosotros, 

seguros de vivir momentos históricos”, añade. Sin embargo, tardará una semana 

en volver a ser detenido, después de que el 7 de diciembre recriminara a unos 
                                                
19 En virtud de este juicio, que coincidió con el asesinato de Carrero Blanco, fueron condenados 
diez sindicalistas acusados de formar parte de la dirección de CC.OO. Los conocidos como “los 
diez de Carabanchel” recibieron penas que iban desde los 20 años de cárcel para Marcelino 
Camacho y los 19 de Nicolás Sartorius a los 12 de otros cuatro dirigentes. En 1974 el Tribunal 
Supremo rebajó las condenas. Las más duraderas eran seis años para Camacho y cinco para 
Sartorius, Eduardo Saborido y el sacerdote Francisco García Salve. 
20 B.S. núm. 148, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág.4. 
21 CAMACHO, Marcelino: Confieso que he luchado, Madrid, Temas de Hoy, 1990, págs. 385-389. 



415 
 

agentes la forma en la que estaban disolviendo una manifestación proamnistía 

frente a la cárcel y éstos, al reconocerle, le arrestaran. Pasó tres días en las 

celdas de los sótanos de la Brigada Político Social y otros dos en los calabozos 

de Las Salesas, hasta que fue puesto en libertad coincidiendo con la llegada de 

Manuel Fraga al Ministerio de la Gobernación.  

Camacho recoge una anécdota que ilustra hasta qué punto su figura se convirtió 

emblemática aquellos días, cuando se puso de moda el “marcelino”, el 

característico jersey con media cremallera en el cuello, “tricotado con punto 

grueso y basto”, que le hacía su mujer. “Un ‘marcelino’ es el obsequio más 

preciado de estas merry christmas of democracy –escribió el diario Arriba-. Se 

han puesto a fabricar ‘marcelinos’ como descosidos, y demócratas ‘progres’, 

muchachos de Serrano, universitarios y hasta algún otro miembro del ‘búnker’ se 

ha pasado al ‘marcelino’. Dicen que tiendas y boutiques venden a toda pastillas 

los ‘marcelinos’”.22 

El bosquejo que hace el Boletín de Situación de estas “actividades clandestinas” 

es un fresco muy ajustado de cómo reacciona un mundo tan heterogéneo como 

el de la oposición a la caída (por muerte natural, en este caso) de un Régimen 

dictatorial. En el recopilatorio del confidencial23, que abordaré en detalle a modo 

de ejemplo,24 hay dos páginas para enumerar lo que ha ocurrido y, más 

importante aún, lo que está por venir. A saber: las manifestaciones convocadas 

(en Amorebieta, en Sabadell, en Sevilla, en Santa Coloma), los intentos de 

ocupación de organismos públicos (dos, uno de ellos con la participación de la 

esposa de Marcelino Camacho), las concentraciones ante las cárceles (la de 

Carabanchel, cómo no, entre ellas), el robo de banderas nacionales, la 

exhibición de enseñas republicanas (cuatro) en la capital, las recogidas de firmas 

o huelgas de hambre en pro de la amnistía (el padre Xirinach, otra vez), paros 

laborales (CC.OO. promueve una huelga del metal en Madrid para el 3 de 

diciembre, el PTE otra de la construcción en la capital para ese día y el siguiente, 

el PCE varios en Asturias, Madrid, Barcelona y la región vasco-navarra) y el 

lanzamiento de propaganda, que “se ha incrementado considerablemente” 

pasando “de una actitud pasiva de critica virulenta a la Monarquía, a otra de 

                                                
22 CAMACHO, Marcelino: Confieso que… págs. 388-389. 
23 B.S. núm. 148, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 1-2. 
24 Como ya he dicho, en los B.S. se explica con todo detalle la actividad semanal de las 
formaciones de la oposición. 



 

416 
 

convocatoria para huelgas generales y manifestaciones”. “Junto a la tradicional 

actividad, en este campo, de la ORT y PTC ha destacado el PCE utilizando sus 

organizaciones pantalla o lanzando propaganda sin firma”, aclara el Boletín.  

En este apartado de “Actividades clandestinas” se destinan además dos 

páginas25 a resumir las “otras noticias de orden público”, que incluyen dos 

manifestaciones ilegales, nueve avisos falsos de bomba, siete atracos, dos robos 

de multicopistas (uno de ellos en una parroquia), robos varios (100 kilos de 

dinamita y dos escopetas) y la explosión de dos artefactos sin mayores 

consecuencias. Como colofón, dos agresiones a agentes del orden y la muerte 

de un joven a manos de la Policía.26 Todo, como se ve, explicado de una forma 

prolija y detallada. 

Más extenso es aún el tratamiento que se da a la actividad de los partidos 

políticos, que merece cinco páginas del confidencial.27 ¿Qué hizo la oposición en 

la semana posterior a la muerte de Franco? ¿En qué consiste esa especial 

actividad detectada por los espías del Gobierno? Veamos en detalle, y a modo 

de ejemplo de lo que ocurre en otros Boletines, cómo se plasma en el papel la 

información que han ido recabando todas las “antenas” del SECED en las 

organizaciones ilegales. 

Para empezar, se ha detectado en algunas ciudades andaluzas propaganda de 

la Junta Democrática y de la PCD, y ambas formaciones han abierto su 

delegación en Francia con un puñado de militantes españoles. Además, Carrillo, 

Calvo Serer y Vidal Beneyto han escrito una carta al Presidente del Consejo 

Europeo para pedir su colaboración en el retorno de la Democracia a España. 

Pero una semana más, la mayor atención de los agentes la concita del PCE, 

dentro del apartado de comunismo pro-soviético. A lo largo de una página, se 

informa tanto de su actividad en el interior (los agentes de información desvelan 

que hay una “campaña de agitación” dirigida a militares y policías y reiteran que 

las dos líneas de actuación son la oposición a la Monarquía y la demanda de 

una amnistía) como en el exterior, con especial atención al mitin en París de 
                                                
25 B.S. núm. 148, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 8-9. 
26 Una vez más, sorprende el tratamiento que se da a unos y otros: cuatro líneas para detallar la 
agresión por la espalda a un guardia civil al que le quisieron robar el arma. Una sola línea más 
para explicar la muerte por los disparos de un agente de la Policía Armada de un joven al que 
habían sorprendido entrando en una vivienda por la terraza. Resultó ser el novio de la hija (B.S. 
núm. 148, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág.9.). 
27 B.S. núm. 148, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 3-7. 



417 
 

Santiago Carrillo junto al líder comunista francés, en el que el dirigente español 

anunció que estará en España “dentro de unos días, por las buenas o por las 

malas”.28 Hay también un hueco para CC.OO., con la mencionada salida de la 

cárcel de los encarcelados, y para el resto de organizaciones comunistas, 

divididas, como siempre, según su ideología: comunismo maoísta, con actividad 

del PTE (asamblea ilegal en Pamplona desmantelada por la Policía), OCE (BR) y 

el MCE; y trotskista, con la preparación de una manifestación en Madrid. 

Los socialistas merecen en esta ocasión un espacio similar a los comunistas. Se 

recogen tanto los movimientos oficiales -como el comunicado del PSP o las 

declaraciones del SPD alemán- como los subterráneos, en esta ocasión la 

reanudación de los contactos entre UGT y USO para hacer un frente común que 

contrarreste la supremacía de las Comisiones de Marcelino Camacho. Además, 

las  declaraciones de Felipe González se desmenuzan e interpretan para una 

mejor comprensión del destinatario del informe:  

Felipe González, secretario general del Partido Socialista Obrero Español 

(PSOE), declaró a "The New York Times", entre otras cosas, lo siguiente: 

- El problema del poder es el de tener una base socio-económica en qué 

basarse. 

- El nuevo poder en España no sabe con qué base cuenta y no existen 

cauces de comunicación hacia el poder supremo. 

- La monarquía solo puede contar con la derecha moderada y pro- 

europea, pero que no tiene una postura articulada. 

- Para realizar la transformación de España sin traumas D. Juan Carlos 

tendrá que contar con una amplia base socio-económica de apoyo o 

utilizar métodos dictatoriales y rígidos. 

- La alternativa efectiva es que el Rey consulte inmediatamente a los 

"grupos democráticos". Ello significaría reformas básicas en las 

instituciones existentes, aunque podría iniciarse mediante el 

nombramiento de un gobierno de transición de "individuos, no 

representantes", que llevaran a cabo el proceso negociador. En este 

caso el pueblo otorgaría al Rey el tiempo y el apoyo para llevar a cabo 

los cambios. 

                                                
28 Cumplirá su promesa, “por las malas”, y entrará en España de incógnito por la frontera 
francesa, junto al militante comunista Teodulfo Lagunero, el 9 de febrero. La Policía no dará con 
él hasta que el 10 de diciembre ofrece una rueda de prensa sorpresa en la capital.  



 

418 
 

Cuando Franco murió toda la dirección del partido se encontraba en Madrid. 

Alfonso Guerra ha relatado las peripecias para editar desde una imprenta de la 

sierra madrileña un suplemento especial de El Socialista, bajo el título “¡Al fin ha 

muerto!”, que incluía una comunicación de la Comisión Ejecutiva del PSOE en la 

que el partido se comprometía a contribuir “con todas sus fuerzas a la 

construcción de la alternativa democrática, rechazando toda fórmula continuista”, 

así como el intento fallido convocar el 26 de noviembre a la prensa extranjera a 

una rueda de prensa oficial de Felipe González en el Club Internacional de 

Prensa, que el Gobierno de Carlos Arias ordenó clausurar.29 

En cuanto al resto de la oposición, el Boletín recoge la actividad del Partido 

Carlista, con un manifiesto a favor de un gobierno provisional, y de Democracia 

Cristiana, cuyos líderes están reunidos en Roma, así como de los separatistas, a 

quienes se les dedica una página con detalles que van desde la declaración 

conjunta firmada por grupos independistas gallegos, catalanes y vascos hasta la 

creación en nueve barrios de Barcelona de una “Asamblea Democrática”, 

integrada por cuatro organizaciones comunistas. Por lo que respecta a ETA, se 

recoge la reivindicación del asesinato del alcalde de Oyarzun, la muerte de un 

miembro de un comando, que huía de un caserío en Guipúzcoa, por los disparos 

de un guardia civil y una información que bebe directamente de los datos que 

han recabado los infiltrados del SECED en el sur de Francia, y que tiene por 

tanto un especial valor: “Tras la muerte del Caudillo, miembros de ETA están 

celebrando reuniones al otro lado de la frontera hispano-francesa con el fin de 

determinar sus líneas de actuación ante la nueva situación”.30 

3.4. Un baño de multitudes para el Rey 

Mientras una parte de España se afana estos días en mantener reuniones 

clandestinas, hacer carreras ante la Policía puño en alto, lanzar panfletos e 

intentar burlar a la autoridad con ruedas de prensa, comunicados y 

llamamientos, la otra, la “España oficial”, asiste a la misa que recibe al nuevo 

Régimen, a la proclamación de Don Juan Carlos como Rey de España y a las 

quinielas en torno a la elección del nuevo Presidente del Consejo del Reino y, lo 
                                                
29 GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo nos alcanza. Memorias (1940-1982), Madrid, Espasa Calpe, 
2004, págs. 162-165. 
30 Hemos visto en esta investigación, con el testimonio del agente “Selas”, cómo era la relación 
entre los agentes infiltrados en Francia y la dirección del SECED. 



419 
 

que es más importante, la ratificación o no de Carlos Arias al frente del Gabinete 

ministerial. La ceremonia oficiada el 27 de noviembre en la Iglesia de los 

Jerónimos de Madrid por el cardenal Tarancón, concebida en un principio en un 

simple Te Deum y convertida después en una Misa por el Espíritu Santo a 

petición del Rey,31 ha contado con la presencia de numerosos mandatarios 

extranjeros, y ha supuesto un espaldarazo a la imagen del nuevo monarca. Con 

el entusiasmo al que nos tienen acostumbrados los hombres de Cassinello y 

Peñas Pérez es analizado en las páginas del Boletín de Situación del SECED. 

La Misa de Espíritu Santo, concelebrada por los Cardenales, Tarancón, 

González Martín y Jubany; el recorrido triunfal de los Reyes por las calles de 

Madrid y sus reiteradas salidas al balcón del Palacio de Oriente, aclamados en 

todo momento por una gran multitud de españoles en la que estaban 

representadas todas las clases sociales; la parada militar y la recepción oficial en 

el Palacio de Oriente a las diversas representaciones de Instituciones y 

Organismos oficiales; son, en su conjunto, considerados en los círculos políticos 

como una primera manifestación de adhesión a la Corona por parte de la Iglesia, 

el pueblo, las Fuerzas Armadas y las Instituciones. Asimismo la presencia de 

numerosas representaciones extranjeras -algunas de primer rango- en varios de 

estos actos, y en especial el almuerzo que el Rey les ofreció junto a miembros 

del Gobierno son considerados por los observadores políticos como un refrendo 

de la aceptación del Rey de España fuera de nuestras fronteras y como signo de 

un esperanzador futuro de mayor acercamiento a Europa.32 

Muchos años antes de enfrentarse a esta encrucijada, Torcuato Fernández-

Miranda ya había advertido al Rey, en su función de profesor y mentor del futuro 

monarca desde 1960, que debería actuar como un “trapecista sin red”, una 

metáfora muy esclarecedora33. Preston interpreta cada uno de esos primeros 

pasos del Rey como “parte de un complejo juego de equilibrio entre diferentes 

conjuntos de símbolos: los del pasado franquista y los del futuro democrático”. El 

día 22 siembra la inquietud del búnker con su discurso en la ceremonia de 

proclamación en las Cortes. A continuación, visita a doña Carmen en El Pardo y 

                                                
31 MARTÍN DESCALZO, José Luis: Tarancón, el cardenal…, págs. 218-219. Según Tarancón, la 
decisión de encomendar la misa multitudinaria en la Plaza de Oriente al cardenal primado, 
Marcelo González, más próximo al Régimen, y la ceremonia en Los Jerónimos al presidente de la 
CEE partió de El Pardo. A Tarancón, que temía incidentes en una gran ceremonia en una plaza 
con tantas reminiscencias políticas, le pareció bien. 
32 B.S. núm. 148, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
33 VILALLONGA, José Luis de: El Rey…, pág. 96. 



 

420 
 

envía una declaración al Ejército en su calidad de jefe de las Fuerzas Armadas, 

en la que transmite a los militares que son “los depositarios de los más altos 

ideales de la Patria y la salvaguardia y garantía del cumplimiento de cuanto está 

establecido en las Leyes Fundamentales”. Al día siguiente, preside el entierro del 

Caudillo visiblemente emocionado y concede su primera audiencia nada menos 

que a José Antonio Girón de Velasco, el más prominente de los representantes 

del inmovilismo. Dos días después, concede el indulto, escaso para la oposición 

pero improcedente para el Franquismo. “No es posible sobreestimar la presión 

que afrontó Juan Carlos en los comienzos de su reinado”, concluye Preston, que 

recuerda que más de 100.000 falangistas tenían permiso de armas.34 

En cuanto a la ceremonia religiosa en los Jerónimos, la literalidad de las 

palabras de Tarancón ha sido analizada en detalle como un ejemplo de medido 

equilibrio entre el respeto al Jefe del Estado y, sobre todo, un mensaje sin 

hipotecas ante el nuevo tiempo. Una primera prueba de lo que ha venido a 

llamarse el “taraconismo” se pudo ver ya en una primera homilía en El Pardo, en 

la que el cardenal abogó por “borrar todo cuanto puede separarnos y dividirnos” 

y “aceptar lo que debe diferenciarnos”.35 Pero fue en la misa del Espíritu Santo 

celebrada en Los Jerónimos donde este talante pudo apreciarse en toda su 

magnitud. Para empezar, una advertencia –“la Iglesia no patrocina ninguna 

forma ni ideología política, y si alguien utiliza su nombre para cubrir esas 

banderías, está usurpándolo manifiestamente”-. Seguidamente, una petición al 

Señor para que otorgue al Rey la habilidad para que el suyo sea “un reino de 

justicia en el que quepan todos, sin discriminaciones, sin favoritismos, sometidos 

todos al imperio de la ley”.36 En un primer momento, la homilía gustó mucho al 

Rey, que aquella mañana felicitó al cardenal hasta en tres o cuatro ocasiones. 

“Cada vez que nos cruzábamos volvía a decírmelo –confiesa Tarancón-. Más 

tarde supe que le habían hinchado la cabeza dándole no se qué interpretaciones 

a mi homilía”.37 ¿Y qué es lo que Tarancón quiso transmitir con ella?: 

“Realmente nada nuevo, algo que ya había dicho mil veces. Aunque puede que 

aquel día, por el marco, la cosa resonase más. Yo pensaba que aquél era el 

momento histórico en el que hacía falta que quedara muy claro el papel de la 

                                                
34 PRESTON, Paul: Juan Carlos: el Rey…  págs. 360-361. 
35 BLÁZQUEZ, Feliciano: La traición de los clérigos…, pág. 231. 
36 BLÁZQUEZ, Feliciano: La traición de los clérigos…, pág. 234. 
37 MARTÍN DESCALZO, José Luis: Tarancón, el cardenal…, pág. 224. 



421 
 

Iglesia. Por eso centré la homilía en el texto bíblico aquel en el que se cuenta la 

curación del ciego por san Pedro, cuando dice: ‘No tengo oro ni plata, te doy lo 

que tengo’. Es decir: a la Iglesia no hay que pedirle apoyos políticos o coberturas 

morales”, explica el prelado a Martín Descalzo.38 

3.5. Arias Navarro, palmas; Fernández-Miranda, silencio 

Muy pronto, sin embargo, la atención pasa de lo que ha ocurrido a lo que está 

por venir. Los Boletines de Situación se hacen eco de la expectación nacional 

ante las dos primeras decisiones políticas. Una, la continuidad de Arias como 

Presidente, es valorada en su justa medida. A la otra, la designación de 

Fernández-Miranda como Presidente de las Cortes y del Consejo del Reino, no 

se le dará, tampoco en el confidencial del SECED, la relevancia que tendrá 

después, en una prueba de que no se acertó a adivinar la importancia que 

tendría este nombramiento en la “hoja de ruta” que se marcó Don Juan Carlos  

Un día después del Tedeum en los Jerónimos y el espaldarazo al nuevo jefe del 

Estado, la primera gran mano que debe jugar Don Juan Carlos es la continuidad 

o no de Carlos Arias Navarro. Aunque la versión oficial dice que éste presentó su 

dimisión al monarca como mera formalidad,39 pues estaba dispuesto a cumplir 

como fuese el mandato franquista que le permitía estar cinco años en el cargo, 

hasta enero de 1979, las notas personales que esos días tomó Torcuato 

Fernández-Miranda sostienen que no llegó a poner su cargo a disposición, para 

irritación del Rey.40 Don Juan Carlos tiene poco margen de maniobra, y Arias lo 

sabe. Desde días antes de la muerte de Franco, el Rey había barajado la 

posibilidad de nombrar Presidente del Gobierno a López de Letona, en lo que se 

conoció como la Operación Lolita (que Pilar Fernández-Miranda ha detallado 

asomándose a las anotaciones del futuro Presidente de las Cortes)41 pero pronto 

                                                
38 La homilía completa y un amplio resumen de las reacciones en la Prensa, tanto a favor como en 
contra, en MARTÍN DESCALZO, José Luis: Tarancón, el cardenal…, págs. 297-322. 
39 El embajador Antonio Oyarzábal, que trabajó en el gabinete de Presidencia entre 1974 y 1976, 
revela incluso en una obra inédita llamada “Ópera prima” y citada por Peñaranda que el Rey llegó 
a aceptar en un primer momento la dimisión protocolaria de Arias, lo que hizo que en la oficina 
del presidente comenzara una quema de papeles oficiales que luego quedó en suspenso. 
PEÑARANDA, Juan de: Desde el corazón…, págs. 31-32. 
40 “Toma al pie de la letra sus cinco años de mandato y no cree necesario presentar la dimisión”, 
deja escrito en sus notas Torcuato Fernández Miranda (FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el 
Rey… págs. 114-118. 
41 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… págs. 102-109. 



 

422 
 

se comprobó que la jugada tenía pocas posibilidades de salir adelante, por lo 

que el jefe del Estado tendrá de conformarse con mantener al último Presidente 

de Franco.42 “Juan Carlos no habría tenido inconveniente en que Arias se 

despidiera, pero también comprendía que cambiar al Presidente de las Cortes y 

al del Presidente del Gobierno era un riesgo enorme”, escribe Preston.43  Alfonso 

Osorio sostiene además que la verdadera prioridad del nuevo jefe del Estado era 

asegurarse la lealtad de la Presidencia de las Cortes y del Consejo del Reino, 

“porque las Cortes eran, en definitiva, las que tenían que dar el sí o el no, la 

aceptación o el rechazo, a cualquier tipo de reforma política”.44 Fraga, sin 

embargo, recibe ambas noticias con el convencimiento de que habría sido mejor 

la decisión contraria: continuidad en las Cortes, osadía en la Presidencia del 

Gobierno.45 Más llamativa aún es la opinión que de Arias tenían alguno de sus 

Ministros, como lo demuestra la conversación con Tomás Allende, Ministro de 

Agricultura: que Fernández-Miranda dejó en sus notas privadas, y en la que el 

Ministro le dijo: “¿Te acuerdas cuando decíamos si Carrero sabía o no dirigir un 

gobierno? Pues al lado de Arias, Carrero era von Karajan. Éste es incapaz”.46 

“Arias es insostenible”, corrobora el Ministro Fernández Sordo horas después de 

la muerte del Generalísimo, dentro de la operación de una parte del Gobierno de 

apear a Arias Navarro.47 

El 4 de diciembre, un día después de que se cierre el presente Boletín de 

Situación, Arias será confirmado en su puesto por el monarca, aunque la noticia 

no se hará oficial hasta el día 5. De los movimientos dentro de Palacio a la 

opinión pública le llegan sólo lo rumores, en un sentido o en otro, que le 

transmite la Prensa. “El pueblo espera atento una decisión en la que no 

participa, pero en la que tanto se juega”, resume el Boletín.48 La ratificación de 

Arias como Presidente del Gobierno por parte del Rey supuso, sostiene Santos 

                                                
42 Uno de los biógrafos de Suárez, Juan Francisco Fuentes, cita otras dos operaciones 
simultáneas, la Operación Castiella, para promover al ministro de Exteriores como presidente, y 
la Operación colocado, que buscaba incluir a Areilza en la terna del Consejo del Reino. FUENTES, 
Juan Francisco: Adolfo Suárez: Biografía política, Barcelona, Planeta, 2001, pág. 128. 
43 PRESTON, Paul: Juan Carlos: el Rey…  pág. 364. 
44 VAN-HALEN, Juan: Objetivo: ganar el futuro (conversaciones con Alfonso Osorio), Barcelona, 
Plaza y Janés, 1986, pág. 77. 
45 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca del tiempo servido, Barcelona, Planeta, 1987, pág. 20. 
46 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… pág. 102. 
47 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… pág. 106. 
48 B.S. núm. 148, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



423 
 

Juliá, una “decepción”, ya que en noviembre de 1975 “era tan cadáver político 

como Franco lo era físico”. Y esta desilusión fue “a duras penas paliada por el 

nombramiento de Torcuato Fernández-Miranda, de quien por entonces nadie 

sabía que tuviera guardada desde 1969 la fórmula mágica de la Transición, para 

la Presidencia de las Cortes y del Consejo del Reino, órganos clave en el 

entramado institucional de la Dictadura”.49 

Para los redactores del confidencial, sin embargo, la continuidad de Arias es la 

decisión más acertada, bien por convicción o bien por oportunidad política, en un 

gesto de apoyo al jefe del Ejecutivo y de paso una crítica a las especulaciones 

en torno a posibles recambios, que han alcanzado “cotas insospechadas”:  

“Gran parte de la clase política y el pueblo en general consideraron como lógica 

la confirmación del Presidente Arias en su actual cargo, pese a suponerse que lo 

había puesto a disposición del Rey. Pero durante las últimas fechas los círculos 

más politizados han creído observar circunstancias indicativas de una posible 

aceptación de la dimisión de Arias por S.M., que han aprovechado para impulsar 

sus gestiones en apoyo a otros candidatos. 

Entretanto la opinión popular no acierta a comprender los comentarios de la 

prensa en ese sentido, pues los últimos acontecimientos nacionales habían 

aumentado considerablemente el crédito que Arias les merecía. El desconcierto 

de las últimas horas es grande y vuelve a ponerse en duda el cese del 

Presidente Arias. Fuentes generalmente autorizadas, especulan con que la 

decisión del Rey no se producirá hasta la próxima semana, tras oír el informe del 

Consejo del Reino y haberse celebrado el habitual Consejo de Ministros 

decisorio del viernes, sin que nada evidencia aún la posible decisión de Su 

Majestad”.50 

En cuanto a la elección de Fernández-Miranda, el Boletín reconoce que “ha 

merecido menor interés”, eclipsada por la continuidad o no de Arias, que “atrae 

más fuertemente la atención del mundo político, por su mayor proyección en la 

vida real y por su repercusión en la clase dirigente por la subsiguiente 

renovación de cargos oficiales”.51 En torno al futuro Presidente de las Cortes no 

                                                
49 JULIÁ, Santos: Un siglo de España. Política y sociedad, Madrid, Marcial Pons, 1999, pág. 214 
50 B.S. núm. 148, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2.  
51 B.S. núm. 148, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

424 
 

hay atisbo alguno, ni abiertamente ni entre líneas, de cuál es la opinión de los 

responsables del SECED ante su nombramiento.52 

Para muchos historiadores, el Rey decidió dar la batalla por la Presidencia de las 

Cortes cuando comprendió que le sería muy difícil ganar también la de la 

Presidencia del Gobierno, aceptando a Arias como un mal menor.53 El 

Presidente, por su parte, “comprendió el ‘trato’ y se apresuró a dar satisfacción al 

soberano”.54 La situación se desbloquea a las 20.30 horas del 28 de noviembre, 

cuando el Rey recibe en La Zarzuela a Arias Navarro. El monarca le comunica 

que quiere a su antiguo mentor al frente del Consejo del Reino y le insinúa que a 

él le confirmará como Presidente del Gobierno. El caramelo basta para que Arias 

se comprometa a hablar “con quien sea necesario” para que la candidatura de 

Fernández-Miranda salga adelante sin que el Rey tenga que mover un dedo 

(“dígame, mande, yo le sirvo…”, le dice).55 El nuevo jefe del Estado había pedido 

a Rodríguez de Valcárcel que no incluyera su propio nombre en la terna, para 

indignación de éste (“¿Es que los que hemos servido al general Franco no 

podemos servir a la Monarquía?”, le preguntó al monarca)56, e intentó ganar para 

la causa al Presidente en funciones, Lora Tamayo, y a Girón. Después de una 

tensa deliberación en el seno del Consejo del Reino (y larga, casi siete horas), el 

1 de diciembre se consiguió que los tres candidatos fueran Licinio de la Fuente, 

Emilio Lamo de Espinosa y Fernández-Miranda, que el 3 de diciembre juró en La 

Zarzuela como Presidente de las Cortes y del Consejo del Reino.57 

Pese a que aparentemente el Rey se ha resignado a renovar a Arias Navarro, 

Torcuato Fernández-Miranda reseña que el monarca hace ese día un último 

                                                
52 Es cierto que, tras su dimisión en 1977, aún muchos no sabían qué pensar en torno a su labor. 
El artículo “Enigma” publicado en Blanco y Negro constataba que “apenas sabemos nada de los 
detalles y calidades de su labor (…) lo cual quiere decir que la participación del señor Fernández-
Miranda en la evolución de la política española es fundamentalmente enigmática” (FERNÁNDEZ-
MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… pág. 74).  
53 Y como ha destacado Felipe González, el “búnker” perdió ambas batallas, pues una de las 
explicaciones a los intentos del marqués de Villaverde por mantener a su suegro unos días más 
con vida no era que quería asegurarse la reelección de Rodríguez de Valcárcel al frente del 
Consejo del Reino, sino que incluso podría aspirar a que Franco le nombrara presidente del 
Gobierno para garantizar así, sin ningún género de dudas la continuidad del Régimen. En 
VILALLONGA, José Luis de: El Rey…, pág. 25. 
54 NOURRY, Philippe: Juan Carlos. Un Rey…, pág. 264. 
55 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… pág. 110. 
56 SILVA MUÑOZ, Federico: Memorias políticas, pág. 323. 
57 PRESTON, Paul: Juan Carlos: el Rey…  págs. 364-367. 



425 
 

intento por conseguir sus dos objetivos, en una reunión en Zarzuela en la que 

reitera que el actual jefe del Gobierno no es el idóneo para conducir la 

Transición, pero en la que Alfonso Armada hace una encendida defensa de la 

continuidad del actual Presidente. El propio Armada, por cierto, confirma que el 

Rey quiso cambiar al presidente del Gobierno, pero no logró que éste le 

presentara la renuncia por escrito58. La vía de prescindir de Arias quedará, por el 

momento, completamente cerrada. Comienza un pulso entre el Presidente y el 

jefe del Estado que terminará medio año después con la victoria de este último. 

3.6. ¿A qué juega Arias? 

La nueva semana informativa (4 al 10 de diciembre) traerá para los agentes de 

información del SECED, al igual que para toda España, la noticia de que Arias 

Navarro va a ser también, y al menos por el momento, el Presidente del Rey Don 

Juan Carlos. La decisión ha sido acogida con satisfacción “en amplios 

ambientes”, ya que –insiste en este número también el confidencial- “la figura del 

Presidente Arias había acrecentado su popularidad en los últimos meses”.59 

Para llegar hasta aquí se ha vivido una tensa situación entre las dos máximas 

autoridades del país de la que la opinión pública es ajena, y que se sustancia en 

el Consejo de Ministros del viernes 5 de diciembre. El Presidente se ha negado a 

presentar la dimisión ni siquiera cuando Don Juan Carlos le ha confirmado en el 

cargo. Pero también se resiste a anunciar que el monarca le ha ratificado el día 

anterior, con la pretensión de dejar claro que él es presidente por la gracia de 

Franco, no de Juan Carlos. Comienza el Consejo de Ministros y no lo anuncia a 

su Gabinete. El Rey le telefonea, le hace salir y le conmina a que haga pública la 

confirmación. Arias se disculpa diciendo… que se le ha olvidado. En las 

referencias tras el Consejo de Ministros, se informa de que Arias ha sido 

confirmado en su puesto por parte del Jefe del Estado, aunque se dice que 

después de que haya puesto su cargo a disposición del monarca. “¿A qué juega 

Arias?”, se pregunta aquellas horas Fernández-Miranda.60 

En la Prensa han sido muchas las especulaciones aquellos días, y lo serán más 

a partir de ahora para intentar adivinar los nombres del primer Gobierno de la 

                                                
58 LÓPEZ RODÓ, Laureano: Memorias, Barcelona, Plaza y Janés, 1993, Vol. IV, pág. 214. 
59 B.S. núm. 149, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
60 Para ver todos los detalles: FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… pág. 118. 



 

426 
 

Monarquía. El Boletín de Situación del SECED intenta poner algo de cordura 

ante la “gran dimensión política” del momento: 

Son fechas de rumores, listas y programas, y, a la vez, de llamamientos a 

jornadas de lucha y huelgas generales. Desde la oposición ilegal y extremista, se 

pretende que los hechos condicionen el nuevo ordenamiento jurídico aún sin 

nacer. Desde el poder, o desde la intención de poder, predomina la tesis 

contraria, la de instrumentalizar un sistema de participación que reduzca la 

oposición ilegal a los precisos límites de los grupos inasimilables. 

Por ambas partes se tiene conciencia de que se viven horas decisivas; de que la 

ocasión es única y ha de ser aprovechada con todas sus consecuencias. 

Mientras, un pueblo sereno es la base más segura del futuro en paz que se 

anhela. 

Subsisten los problemas. La congelación salarial, el alza del coste de la vida, el 

paro, las retribuciones a los funcionarios..., problemas de tono menor que 

mueven a los hombres con los que se hace la política. En otro plano, también 

quedan pendientes los otros temas mayores de las relaciones exteriores, de las 

tensiones con la Iglesia, del desarrollo asociativo... etc. Todos juntos dan una 

gran dimensión política al momento.61 

Esos días los agentes del Sector Político mantienen muchas reuniones para 

sondear posibles candidatos al gobierno. Hablan con Villar Mir, Calvo-Sotelo, 

Adolfo Suárez (que en la conversación rechazó la posibilidad de recuperar a ex 

Ministros, descartó a Areilza y Cabanillas y dio por seguro a Fraga y Silva), 

Jaime Carvajal, director general del Banco Urquijo; o Luis Valls Taberner, 

Presidente del Banco Popular. Y comprueban con satisfacción que la mayoría de 

los “ministrables” con los que hablan están ya incluidos en el “Archivo Jano”. 

“Nos resultaba satisfactorio a quienes trabajábamos en el SECED en ese campo 

de la política abierta –escribe Peñaranda- comprobar que la práctica totalidad de 

los candidatos que se nos ofrecían formaban parte de las famosas listas A y B 

de los cincuenta ‘números uno’ y doscientos cincuenta ‘números dos’, de cuyos 

componentes el archivo Jano reunía extensos ‘currícula’, facilitados normalmente 

por los propios interesados” Aquella iniciativa de José Ignacio San Martín, por 

tanto, “se había ampliado y mejorado, permitiendo, con tan extraordinaria 

herramienta, un asesoramiento inigualable al Presidente del Gobierno”.62 El 7 de 

                                                
61 B.S. núm. 149, “Panorámica general”, pág. 1. 
62 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, págs. 672-673, Tomo III. 



427 
 

diciembre, Valverde entrega al Presidente el nombre de un centenar de posibles 

candidatos al Gobierno, agrupados según su ideología (los 18 del Movimiento, 

los 36 “técnicos” y los 15 monárquico-liberales, las más numerosas), y agrega 

“recomendaciones” y “observaciones” sobre algunos de ellos, la más llamativa 

de todas la de que Fraga vaya a Educación, no a Gobernación, para que se 

“estrelle”, siguiendo un consejo del general Alfonso Armada.63 

En sus Boletines, a la hora de analizar lo que está ocurriendo los redactores del 

confidencial citan a los “observadores políticos” consultados para concluir que en 

esos días se está librando una batalla con tres ejércitos (el que pretende una 

“progresiva y prudente evolución”, el que está “anclado en el pasado” y el que 

defiende “una ruptura con todo el pasado”, encarnado en la conocida como 

“oposición tolerada”), y que la continuidad de Arias Navarro supone “el triunfo de 

la primera de estas tres tendencias”.64 

El anuncio de la composición del nuevo Gobierno, el día 11, pondrá fin a las 

“quinielas” de la Prensa en torno a sus integrantes,65 pero abrirá la puerta a todo 

tipo de interpretaciones. Con su primer Gabinete, el Rey compensaba la 

apariencia de ser un Gobierno “franquista” con la presencia de algunos de los 

reformistas más notorios, encabezados, por supuesto, por el Vicepresidente para 

Asuntos Políticos y Ministro de Gobernación, Manuel Fraga, y el titular de 

Asuntos Exteriores, José María de Areilza, y secundados por el monárquico 

liberal Antonio Garrigues en la cartera de Justicia, Alfonso Osorio, de la ACNP, 

en Presidencia, Rodolfo Martín Villa, en Sindicatos; y el propio Adolfo Suárez 

como Ministro del Movimiento.66 Según la interpretación de Nourry, Arias afrontó 

                                                
63 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, pág. 674, Tomo III. 
64 B.S. núm. 149, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
65 La competencia periodística era tal que a cualquiera que entrara esos días en la sede de 
Presidencia le “hacían” ministro. Le ocurrió a Jesús Posada Cacho, ex alcalde de Soria y padre del 
actual presidente del Congreso, que acudió a Castellana,3 a por un asunto de trámite y al día 
siguiente figuraba en algún periódico como futuro ministro de Agricultura. La anécdota está en 
FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca del tiempo…, pág. 21. 
66 El Gobierno en su totalidad era el siguiente: presidente, Carlos Arias Navarro; Vicepresidente 
Primero para Asuntos de la Defensa, Fernando de Santiago;  Vicepresidente Segundo para 
Asuntos del Interior y Ministro de la Gobernación, Manuel Fraga Iribarne; Vicepresidente Tercero 
para Asuntos Económicos y Ministro de Hacienda, Juan Miguel Villar Mir; ministro de Asuntos 
Exteriores, José María de Areilza; ministro de Justicia, Antonio Garrigues Díaz-Cañabate; ministro 
del Ejército, Félix Álvarez-Arenas; ministro de Marina, Gabriel Pita da Veiga y Sanz; ministro del 
Aire; Carlos Franco Iribarnegaray; ministro de Industria, Carlos Pérez de Bricio; ministro de 
Comercio, Leopoldo Calvo-Sotelo; ministro de Agricultura, Virgilio Oñate; ministro de Trabajo, 
José Solís; ministro de Educación, Carlos Robles Piquer; ministro de Obras Públicas, Antonio 



 

428 
 

la dimisión de su Gabinete como una mera formalidad, “una muestra de cortesía 

debida a un jefe de Estado puramente decorativo”. Pero “perdió esta ilusión dos 

días más tarde, al encontrarse con un Rey que proponía que el gobierno llevara 

su marca (…) Lo más duro para Arias fue sin duda aceptar la presencia en 

Asuntos Exteriores de José María de Areilza, hombre del conde de Barcelona. 

Para el escaparate internacional del primer gobierno de la Monarquía, era una 

pieza clave”.67 Aún así, Torcuato Fernández-Miranda, que se reunió con Arias a 

petición del Rey para perfilar la lista definitiva de ministros, sostiene que el jefe 

del Gobierno aceptó prácticamente todo lo que se le sugirió y que fue “dejando 

caer” a sus Ministros sin mover un dedo por ellos. 68 El mayor énfasis, de hecho, 

lo puso en quitarse de en medio al Vicepresidente Fernando Suárez, a lo que 

Fernández-Miranda cedió a cambio de proponerle la entrada de Adolfo Suárez 

como secretario general del Movimiento (el único nombre en el que tenía 

verdadero interés en que entrara en el Gobierno, por considerarlo afecto a él) y 

el traslado a Trabajo de José Solís, a quien Franco había colocado en el 

Ejecutivo y de quien Arias no estaba dispuesto a prescindir.69 Como ha hecho 

notar Powell, aquel Gabinete llamado el primero de la Monarquía y el segundo 

de Arias no fue ni lo uno ni lo otro, porque ni el Rey podía considerar suyo un 

Ejecutivo con un presidente al que no quería, ni el Presidente podía defender la 

paternidad de un Gobierno con demasiados ministros impuestos.70 Osorio ha 

dejado una curiosa relación de los ministros que el Rey podía considerar suyos, 

según lo que el monarca le comentó en reunión privada tras el primer Consejo 

de Ministros: sus “preferidos” eran Suárez, Pérez de Bricio, Lozano, Oñate, 

Martín Villa y Calvo-Sotelo. Villar-Mir “le gustaba”, y de Areilza, Garrigues y 

                                                                                                                                 
Valdés; ministro de Relaciones Sindicales, Rodolfo Martín Villa; ministro Secretario General del 
Movimiento, Adolfo Suárez; ministro de Información y Turismo, Adolfo Martín Gamero; ministro 
de la Vivienda, Francisco Lozano; y ministro de la Presidencia; Alfonso Osorio.   
67 NOURRY, Philippe: Juan Carlos. Un Rey…, págs. 264-265. 
68 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… págs. 119-122. 
69 De paso, se cumplía la profecía que lanzó ocho años antes su amigo el productor televisivo 
Gustavo Pérez Puig, que en una comida con amigos para celebrar el nombramiento de Suárez 
como gobernador civil de Segovia vaticinó que “Adolfo será ministro”. O, más aún, lo que el 
propio Suárez le dijo a su futuro suegro cuando estaba cortejando a Ampara Illana: “Antes de los 
50 seré ministro y presidente del Gobierno”. En GARCÍA ABAD, José: Adolfo Suárez. Una tragedia 
griega, Madrid, La Esfera de los Libros, 2005, págs. 30-31. 
70 POWELL, Charles: España en democracia…, pág. 146. 



429 
 

Fraga habló bien, aunque a su interlocutor no le quedó ninguna duda de que no 

contaría con ellos en un futuro. El resto quedaba en la lista de los “no afectos”.71 

La ausencia más notable, destacada por todos, es la de Federico Silva, que ha 

relatado en sus memorias72 cómo Arias Navarro, después de confesarle que 

continuaba en el cargo contra sus deseos porque su misión era la de llevar al 

Gobierno “de una orilla a la otra”, le propuso ser ministro. Silva le planteó tres 

preguntas: ¿a dónde vamos? ¿Cómo vamos? ¿Con quién vamos? A la primera 

respondió el Presidente que el punto de destino era el “Espíritu del 12 de 

febrero”, a lo que el ministrable replicó que eso ya no era posible. La segunda 

cuestión quedó sin respuesta. En cuanto a la tercera, el camino se haría en 

compañía de Fraga y Areilza, dijo Arias. Silva pidió que se convocara una 

reunión con ambos para conocer sus planes, a lo que el Presidente accedió. 

Pero, según su relato, aquella gestión no se realizó, y el que fuera “Ministro 

eficacia” se enteró por el propio Rey de que había quedado fuera del Gobierno, 

ya que Arias le había dicho al monarca que había rechazado formar parte de él. 

“Este amigo tuyo parece que no sabe que las líneas del gobierno las marca el 

Presidente”, le dirá Arias a Alfonso Osorio.73 

Con su prosa tan característica, Calvo-Sotelo, Ministro de Comercio en el aquel 

Gabinete, dibuja a un Consejo de Ministros en el que muchos tenían la certeza 

de que habían llegado a la orilla de aquel Rubicón en que se había convertido la 

Transición, y que no había otro camino que cruzarlo. “El Presidente Arias no se 

decidió a dar el salto, y con él prefirieron la prudencia alguno de sus Ministros”, 

escribe.74 El concepto que de él tenía Fraga, o al que llegó con el paso del 

tiempo, es más directo: “Era un Gobierno para ganar tiempo, para romper monte, 

para prepara el camino a otros”.75 

Desde el primer momento, el Boletín del SECED pondrá el ojo -como lo hizo la 

Prensa, como lo han hecho los historiadores y los protagonistas-, en la presencia 

                                                
71 OSORIO,  Alfonso: De orilla a orilla, págs. 45-46. 
72 SILVA MUÑOZ, Federico: Memorias políticas, págs.. 322-326. 
73 OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla, pág. 42. 
74 CALVO-SOTELO, Leopoldo: Pláticas…, pág. 185. 
75 FRAGA, Manuel: En busca del tiempo…, pág. 22.  



 

430 
 

de Areilza y Fraga,76 junto a la de algún que otro destacado liberal. Por un lado, 

recordando lo que han dicho los medios, en un resumen siempre muy útil para 

los destinatarios del confidencial. Por el otro, aportando lo que las fuentes le han 

ido contando estos días a los agentes del Sector Político del servicio: 

En numerosos comentarios de prensa se señala que el nuevo Gabinete seguirá 

la línea política de Fraga, en razón a los miembros del mismo, que parecen 

estarían vinculados a su influencia; lo cual podría traducirse en un posible control 

de este grupo sobre la acción de gobierno. También se comenta el aire liberal y 

aperturista que imprimirá el conjunto FRAGA-AREILZA-GARRIGUES. No 

obstante, observadores competentes estiman que la división de funciones 

representadas en las tres Vicepresidencias permitirá un equilibrio en las 

decisiones de Gobierno, aparte de que sobre todos ellos pesará la función 

coordinadora y decisoria del Presidente Arias.77 

El resumen recoge además la positiva valoración que ha hecho la prensa 

internacional (“es el gobierno más liberal que se ha podido hacer”, destacan los 

medios europeos) y concluye recordando tres ausencias que se han echado en 

falta en el Ejecutivo: falangistas, tecnócratas y minoría catalana. 

Dos días después, los nuevos ministros toman posesión de sus cargos y el 

Gobierno hará su primera declaración programática78, que los agentes de 

Presidencia valoran con mucho tiento, aunque con un tono crítico y, lo que es 

aún más delicado, comparándolo con las palabras del Rey: el nuevo programa 

de gobierno “marca una intención general no articulada en proyecto concreto 

alguno. Está clara la expresión de una actitud democratizadora y liberal, pero 

faltan referencias de análoga firmeza al desarrollo de la exigencia por la justicia y 

a la preocupación por lo social, que es constante en las palabras del Rey”.79 No 

hay una sola mención al Rey y, sin embargo, se resucita el “Espíritu del 12 de 

febrero”. “¿Cabe mayor ceguera de planteamiento? ¡Y el Rey, qué!”, se 

preguntará al final de aquella jornada el Presidente de las Cortes en su diario.80  

                                                
76 Osorio dice que tras el primer Consejo de Ministros ya quedó claro que Areilza se postulaba 
como el “vendedor de la reforma” y Fraga el “capitán” de ésta, dispuesto a que nadie le 
arrebatara los galones. OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla, pág. 47. 
77 B.S. núm. 150, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
78 En realidad, la traía ya redactada Fraga, y los ministros apenas pudieron modificar algunas 
cosas. OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla, pág. 44. 
79 B.S. núm. 150, “Panorámica general”, pág. 1. 
80 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… pág. 121. 



431 
 

La semana siguiente, sin embargo, el pecado que cometerán los Ministros no 

será el de morderse la lengua, sino, más bien al contrario, el de prodigarse en 

todo tipo de declaraciones. A lo largo de seis páginas, el Boletín 151, el primero 

del nuevo año, hace un interesante resumen de las principales entrevistas que 

han concedido algunos de los Ministros y el Presidente, que da una idea de 

hasta qué punto los españoles asistieron a una fiebre de declaraciones.81 En la 

revista Newsweek, Arias prometió una amnistía, elecciones municipales y a 

diputaciones en 1976 y comicios “a nivel nacional” en 1977, con cuatro o cinco 

partidos, excluido el comunista. En el Frankfurter Allgemeine, La Actualidad 

Española y en rueda de prensa habló Areilza, incluidas unas declaraciones 

sobre el PCE que luego tuvo que matizar. También ante los periodistas 

compareció el Ministro de Justicia, Antonio Garrigues, tras la toma de posesión 

de sus altos cargos, para hacer una defensa de la legitimidad de la Monarquía. 

En un diario marroquí, el titular de Información y Turismo, Adolfo Martín Gamero, 

envió un mensaje conciliador a la prensa española, mientras el de Trabajo, José 

Solís, anunciaba en la alemana Quick que habrá nacionalizaciones en los 

sectores energético, bancario y sanitario. También hubo aquellos días 

declaraciones de los titulares de Educación y Ciencia (Robles Piquer) y Marina 

(Pita da Veiga), así como del Vicepresidente de Defensa, Fernando de Santiago. 

El más activo, como no podía ser de otra forma, fue Manuel Fraga, que aquella 

semana hizo honor a su fama concediendo jugosas entrevistas al Le Figaro 

francés (“Las asociaciones políticas serán prioridad absoluta”), el Excelsior de 

México (“En España habrá una democracia que convenga a nuestras 

tradiciones”), el Suddeustche Zeitung alemán (“Se legalizará a los socialistas, 

con los que ya hay negociaciones”), el norteamericano The New York Times 

(habrá una amnistía pero “con cuidado y sin improvisar”) y la agencia española 

Cifra, donde anunció cambios en las leyes de reunión y manifestación. Sin 

embargo, el Boletín expone las críticas que le han transmitido algunos de los 

“observadores” con los que ha hablado estos días, y que se centran en dos 

puntos: las entrevistas se conceden mayoritariamente a medios extranjeros y en 

algunas de las afirmaciones hay cierta precipitación: 

En algunos círculos se critica la circunstancia de que las declaraciones hayan 

sido hechas, en su inmensa mayoría, a diarios y revistas extranjeros, y, por otra 

parte, el que algunos Ministros hayan adelantado acaso opiniones particulares, 

                                                
81 B.S. núm. 151, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 2-8. 



 

432 
 

cuando deberían haberlas pospuesto al programa general del Gobierno. Otros 

observadores juzgan, en cambio, positivo el hecho de que las declaraciones 

hayan sido difundidas en el extranjero, como medio de dar en aquellos países 

una imagen real de la política actual española. Entienden, además, que, de 

demorarse la exposición del Programa ante las Cortes -en razón a su 

complejidad y reposada preparación-, era urgente que, por algún miembro del 

Gobierno, se informase a le opinión pública de algunos aspectos de la política a 

seguir en el futuro próximo.82 

3.7. Huelga en el Metro de Madrid, o la botella medio llena 

Mientras los Ministros hacen declaraciones a los medios de comunicación, los 

partidarios de la ruptura hablan a su manera, aunque no siempre con el 

resultado deseado. “El primer acontecimiento de la semana ha sido el fracaso 

del llamamiento subversivo –proclama en su primera línea el Boletín de Situación 

del 11-17 de diciembre-. Cuesta entender que los grupos que lo han 

protagonizado, después de esperar cuarenta años este momento, hayan 

carecido de planes de actuación adaptados a sus posibilidades reales. 

Posiblemente hayan incurrido en el error de creerse su propia propaganda y 

haber pretendido, así, un movimiento de masas que no tenía más base que el 

delirante triunfalismo de sus panfletos”.83 No obstante, el informe admite que las 

“Jornadas de lucha” promovidas por el PCE han contado con el concurso de 

“casi todos los grupos clandestinos” y se han traducido en numerosas 

manifestaciones (no muy numerosas) y en paros en empresas ya de por sí 

conflictivas.84 Y lanza un mensaje al Gobierno para evitar complacencias 

injustificadas: “No han arrastrado masa y han fallado en el planteamiento de sus 

objetivos políticos, pero sería imprudente olvidar que los éxitos parciales que 

obtuvieron han sido basados en problemas reivindicativos generales, unidos a la 

congelación salarial y al alza del coste de la vida. Se hace necesaria una 

solución de gobierno, porque mientras subsistan estos problemas, 

permanecerán las amenazas de nuevas y más graves alteraciones”.85 

                                                
82 B.S. núm. 151, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 1-2. 
83 B.S. núm. 150, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
84 B.S. núm. 150, “Panorámica general”, pág. 1 
85 B.S. núm. 150, “Panorámica general”, pág. 1. 



433 
 

Como consecuencia de este primer fracaso con el nuevo Régimen, los agentes 

de inteligencia del SECED perciben un “cambio de actitud” en el PCE, que 

“vuelve a la explotación de los problemas naturales del mundo laboral”, 

aprovechando sobre todo su importante presencia en el metal, la banca y los 

transportes, y recuerdan que para el 12 de enero hay convocado otro paro 

general en toda España.86 Serán estos últimos, los transportes, y especialmente 

el Metro de Madrid, los que acaben con el exagerado optimismo de los Boletines. 

El lunes 5 de enero, 400 trabajadores del suburbano madrileño se reúnen para 

reclamar una paga extra de 15.000 pesetas junto a la nómina de enero (lo que 

suponía un gasto para la empresa de 100 millones), con el argumento de que el 

aumento de tarifas aplicado el verano anterior había reportado a la compañía 

unos ingresos extra de 400 millones de pesetas. Además, exigen una reducción 

de la jornada laboral de 44 a 40 horas semanales y que el Impuesto sobre el 

Rendimiento del Trabajo y la Seguridad Social corriera a cargo de la empresa. 

La dirección de la empresa se niega a aceptar las demandas de la plantilla, con 

el argumento de que hay que esperar a la revisión del convenio en junio, y 

entonces ocurre lo inesperado: el martes 6 de enero, día de Reyes, el Metro está 

cerrado a cal y canto. No hay servicio alguno.87 La mitad de la plantilla, 2.000 de 

los 4.000 empleados, acude a la iglesia de Nuestra Señora de Luján, en el barrio 

de El Pilar, para protagonizar un encierro reivindicativo. Al día siguiente, un 

número aún mayor de operarios se reúne en la Iglesia del Dulce Nombre de 

María de Vallecas para mostrar su intención de no dar un paso atrás. Pero el 

Gobierno juega sus cartas. Un Consejo de Ministros extraordinario declara la 

huelga ilegal y ordena que los militares, acompañados por agentes de la Policía 

Armada, conduzcan los trenes, con la oposición, por cierto, del Vicepresidente 

de Defensa, que entendía que el Ejército no debía intervenir en asuntos 

laborales.88 Los soldados se desplegarán en dos líneas del suburbano (la 1 y la 

5, que cruzan la ciudad de norte a sur y de este a oeste) después de un cursillo 

de solo una hora. Tres días después, el 9 de enero, el Gobierno consigue poner 

fin al paro con la promesa de que iniciará negociaciones “de carácter económico” 

con los empleados, contra quienes no adoptará represalias, pero pone mucho 

empeño en distinguir entre las reivindicaciones económicas y las políticas, en un 
                                                
86 B.S. núm. 151, “Panorámica general”, pág. 1. 
87 La portada de ABC de ese día lo resume a la perfección: la verja de entrada a una de las 
estaciones, cerrada con una cadena con candado.  
88 VAN-HALEN, Juan: Objetivo: ganar el futuro…, pág. 81. 



 

434 
 

intento por evitar que la estrategia de la agitación dé resultados. “El Gobierno no 

está dispuesto a tolerar los conflictos con motivaciones de carácter político. 

Reafirma su posición de distinguir entre los problemas laborales, legalmente 

planteados, y la defensa del orden público”, titula ABC en su número del 10 de 

enero, en el que informa del fin de la huelga y da cuenta de los acuerdos del 

Consejo de Ministros.89 “Es un primer pulso ganado e importante”, se jacta 

Fraga.90 Más crítico es el titular de Relaciones Sindicales, que admite que la 

resolución del conflicto puso al descubierto el “cúmulo de contradicciones” que 

perseguía al Gobierno en aquella temprana hora anterior a la reforma laboral. 

Por un lado, se aceptaba la “ficción” de que “toda la reivindicación obrera era 

atendible, aunque fuera extemporánea y contraria a los pactos establecidos, solo 

por el hecho de que el marco general era inaceptable”. Por el otro, se pretendía 

convencer de que no se cedía al paro salvaje y se respetaba la ley, pero no era 

así.91 Lo más preocupante para el Gobierno es el efecto contagio que tiene este 

tipo de conflictos, máxime si entra dentro de una campaña de agitación global, 

como es el caso. De hecho, la huelga en el Metro de Madrid se extendió al 

sector del metal, con el resultado de 60.000 obreros de la construcción fuera del 

tajo, además de paros masivos en teléfonos y correos. En total, entre el 10 y el 

19 de enero hubo en Madrid más de 300.000 trabajadores en huelga, que se 

extendieron a otras ciudades, de los 950.000 que habrá a lo largo de todo el año. 

Resultado: el mes más conflictivo de la historia en la capital.92 

El 1 de febrero salieron a las calles de la ciudad de Barcelona 75.000 personas 

en demanda de la amnistía y la autonomía.93 “La primera batalla de la Transición 

se da en la calle –resume Sánchez-Terán, gobernador de Barcelona, que vivió 

en carne propia este pulso-. Es un pulso a las estructuras de Gobierno y de 

Seguridad del Estado lanzado por la oposición y dirigido por el Partido 

Comunista, con una importante aportación de las organizaciones de extrema 

izquierda”.94  El peso de la movilización, en cualquier caso, recayó mucho más 

                                                
89 ABC, 10-1-1976. 
90 FRAGA, Manuel: En busca del tiempo…, pág. 30. 
91 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…,  pág. 18. 
92 SOTO CARMONA, Álvaro: Clase obrera, conflicto laboral y representación sindical (Evolución 
socio-laboral de Madrid. 1939-1991), Madrid, Ediciones GPS, 1994, pág. 186. 
93JULIÁ , Santos: Un siglo de España. Política y sociedad, Madrid, Marcial Pons, 1999, pág. 217. 
94 SÁNCHEZ-TERÁN, Salvador: De Franco…, pág. 34-41, con un completo resumen de las 
movilizaciones e Cataluña durante esos primeros meses de 1976. 



435 
 

en CC.OO. que en UGT. Almunia califica incluso de “testimonial” la participación 

de miembros de este sindicato en la serie de huelgas de ese mes, y admite que 

“quedaba un duro camino por recorrer hasta lograr una presencia real en las 

fábricas y en los distintos sectores”. “Nuestro rechazo a participar en las 

elecciones del sindicalismo vertical le permitía a Comisiones disponer de buenos 

cuadros de dirigentes y estar presente en muchas empresas a través de los 

jurados y enlaces sindicales, por lo que partía con ventaja”, reconoce. 95 

Como ha destacado Martín Villa, dos factores agravaban el problema: la 

conflictividad afectó a muchos servicios públicos, lo que magnificaba su impacto 

en la normalidad ciudadana, y traspasó la línea de los sectores tradicionalmente 

más combativos a otros hasta entonces pacíficos. Ambas cosas favorecieron 

que la paz en la calle, una de las banderas del Franquismo, comenzara a 

tambalearse y ofreciera un jugoso argumento para los partidarios de frenar las 

reformas.96 

Sin embargo, pese a la repercusión que tuvo este conflicto en Madrid y en toda 

España, que traspasó las fronteras de una mera reivindicación salarial, es 

llamativo el perfil bajo que se le da desde los Boletines de Situación. En este 

número 151, que se cierra el 8 de enero, no hay mención alguna a lo ocurrido en 

la “Panorámica general”, y en la “Impresión de conjunto” del apartado de 

actividades clandestinas sólo es mencionado por encima: “La agitación laboral, 

pasadas las fiestas navideñas, ha tenido su primera manifestación importante en 

la huelga del Metro madrileño, siendo previsibles otras próximas en los sectores 

más conflictivos”.97 Cuando el conflicto se aborda en la sección elaborada por el 

Sector Laboral del SECED, se dedican dos párrafos para resumir lo ocurrido. A 

continuación, otros dos para hacer una interpretación en clave de política de los 

incidentes e insistir en presentar medio llena una botella que otros ven agitada y 

con muy poca agua: 

Las CC.OO. dirigen la actual situación impartiendo consignas, formando y 

encabezando piquetes y arrastrando al paro el personal de talleres y 

administrativos, tratando de boicotear los enlaces ferroviarios de RENFE dentro 

del casco urbano y organizando manifestaciones. 

                                                
95 ALMUNIA, Joaquín: Memoria política, pág. 62. 
96 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…,  pág. 16. 
97 B.S. núm. 151, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

436 
 

El haberse llegado a un acuerdo el día 2 con el personal de la E.M.T. (Empresa 

Municipal de Transportes), ha hecho que la actual situación no haya alcanzado, 

hasta el momento, la paralización total del transporte urbano, ya que en la citada 

empresa existía gran malestar e incluso se trató el llegar a una huelga para el día 

5 que no cristalizó ante los acuerdos del día 2.98 

¿Cómo se ha llegado a esta situación? ¿Quién tiene la culpa de que una huelga 

con trasfondo político haya puesto patas arriba durante unos días a una ciudad 

como Madrid? Los responsables del SECED acusan al Gobierno, destinatario de 

sus informes, y algunos Ministros que parecen haber hablado de más y actuado 

de menos No se dan nombres, pero la interpretación del resumen que hacen en 

la “hoja verde” del Boletín es inequívoca: 

Frente a este panorama de desorden creciente, capaz de hacer inviable 

cualquier política liberalizadora, ha destacado la actitud pasiva de la autoridad 

ante hechos atentatorios al orden institucional, junto con un ambiente de 

confusión, motivado por demasiadas declaraciones parciales, de diferentes 

enfoques, y la falta de un programa de gobierno coherente y difundido, que 

establezca cuál vaya a ser el alcance de las reformas pendientes.99 

3.8. Paro, inflación y demás enemigos de la Monarquía 

Los redactores de los Boletines echan en falta un programa de Gobierno 

“coherente” que concrete las declaraciones que, a modo de aluvión, han ido 

haciendo los Ministros. Hemos visto un resumen de algunas de ellas, pero queda 

la comparecencia que más inquietud causó entre los trabajadores: el discurso 

ante las Cortes del Ministro de Hacienda, el Vicepresidente Juan Miguel Villar 

Mir, en el que menciona la posibilidad de una congelación salarial, que algunos 

observadores consultados consideran “impolítica y socialmente peligrosa” y que 

ha calentado –admite el Boletín- las protestas de estos días. A este anuncio 

(“globo sonda”, en el argot del periodismo actual) se une la intención de hacer un 

reparto progresivo de la renta, que se ha considerado muy poco concreto.100 La 

comparecencia del Ministro de Hacienda era la más esperada porque en sus 

manos está uno de los retos más importantes del nuevo Ejecutivo. Los 

                                                
98 B.S. núm. 151, “Ámbito laboral.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
99 B.S. núm. 151, “Panorámica general”, pág. 1. 
100 B.S. núm. 151, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 6. 



437 
 

adversarios del Gobierno no se dedican sólo a hacer mítines ilegales, a convocar 

huelgas y repartir propaganda en demanda de una amnistía, sino que amenazan 

la credibilidad de la Monarquía de una forma mucho más directa. Los enemigos 

más peligrosos, de momento, son el paro, la inflación y la crisis económica. En 

las páginas de los Boletines van poco a poco cobrando más protagonismo. En 

los tres primeros confidenciales tras la muerte de Franco, los agentes de 

inteligencia han ido refiriéndose a ellos, pero será en el número 151 cuando 

recuerdan que ponerles coto es la primera de las tareas pendientes: 

Al problema político se une el problema económico: alza de precios, una mal 

entendida congelación salarial, que no ha sido explicada suficientemente, y la 

incuestionable insatisfacción general, que hace a todos sentirse víctimas de las 

circunstancias, sin que ningún sector asuma la parte de responsabilidad que le 

corresponde en el proceso de degradación económica. 

Son factores negativos capaces de poner a prueba la energía y la imaginación 

que indudablemente posee el equipo en el Gobierno, sobre todo para que la 

resolución de los sucesivos problemas inmediatos, que el PC va a seguir 

planteando, no lo alejen de los proyectos generales en que ha de basarse su 

estrategia de gobierno.101 

Entre otras medidas, el Gobierno anuncia el 9 de febrero una depreciación de la 

peseta, desmentida hasta el último momento para evitar la especulación. Tras 

conocer el anuncio, el Boletín, a diferencia de otros precedentes, considera que 

la medida ha proyectado una imagen de coherencia dentro del Gobierno.102 Pero 

una semana después vuelve a dar un toque de atención al Ministro Villar Mir: 

Contradictoria está siendo considerada por algunos comentaristas la política 

económica española, quienes no conceden de momento ningún crédito a las 

razones aducidas para una depreciación tan fuerte y en solitario de la peseta. 

Todo ello ha creado un clima de desconcierto e incertidumbre del que se hace 

preciso salir cuanto antes, y que se verá mitigado con la promulgación urgente 

de las nuevas medidas del Gobierno en materia económica. Cualquier demora 

en hacerlo contribuiría a aumentar en progresión geométrica las tensiones y 

desconfianzas actuales ante tema de tanta trascendencia nacional.103 

                                                
101 B.S. núm. 151, “Panorámica general”, pág. 1. 
102 B.S. núm. 156, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
103 B.S. núm. 157, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 4. 



 

438 
 

Es importante tener en cuenta el contexto económico en el que echa andar la 

Monarquía. Partiendo de la base de que hay, como siempre, un componente 

cíclico que hace que a los periodos de prosperidad les sigan otros de recesión, y 

que “no se han encontrado recetas que permitan evitar oscilaciones 

económicas”, Fernández Navarrete recuerda que la crisis que se desencadena 

en España a partir de 1975, y que sacude de lleno la delicada transición en la 

que navega la sociedad, es el resultante de dos factores: la recesión económica 

internacional y la propia crisis política del agotamiento del Franquismo.104 En 

cuanto al primero de ellos, el elemento que más atención acaparó, tanto en la 

prensa como en los círculos políticos, fue el crecimiento desbocado de los 

precios del petróleo a partir del otoño de 1973, desatado como es sabido a raíz 

de la decisión de los países árabes productores de reducir las exportaciones en 

respuesta al apoyo de occidente a Israel en la guerra de Yom Kipur.105 Pero este 

autor considera un error centrar exclusivamente en la crisis del petróleo los 

problemas de la economía española, y añade otros tres factores que ayudan a 

contextualizar esta investigación: la crisis social a raíz de mayo del 68 que 

empuja a un aumento de los salarios y de las prestaciones del sector público; 

una crisis monetaria y financiera a nivel mundial que da lugar a una inestabilidad 

cambiaria; y una crisis de materias primas agrarias que eleva los precios de los 

cereales, la soja y los productos pesqueros.106 El escenario español está 

agravado, además, por una serie de desequilibrios añadidos. Por un lado, 

externos (con un saldo medio de la balanza comercial de -412,3 en el período 

1974-1979, frente a -149,7 de los tres años anteriores). Por el otro, internos, 

centrados en el déficit del sector público, que desde el inicio de la crisis 

comienza a crecer inexorablemente más rápido que los ingresos, hasta 

                                                
104 FERNÁNDEZ NAVARRETE, Donato: “La economía de la democracia: 1975-200”, en VV.AA.: 
Historia de la España actual.1939-2000, Autoritarismo y democracia, Barcelona, Marcial Pons, 
2001, págs. 366-367. 
105 Entre octubre de 1973 y enero de 1974 el barril de Arabia ligero (el de mayor consumo en 
España) pasó de 3 a 11,70 dólares. Teniendo en cuenta que dos terceras partes del consumo 
energético dependían de las importaciones de crudo, la factura aumentó en 2.500 millones de 
dólares, lo que dispararía el déficit comercial un 50%. Para evitar que esto repercutiera en la 
población y en los precios, el último Gobierno franquista decidió que el Estado absorbiera una 
parte del aumento del coste del crudo reduciendo el consumo de derivados, con lo que mientras 
los precios de las gasolinas y el fuel aumentaban tan solo en torno a un 20% en términos reales, 
los ingresos del Estado disminuían un 35%. El País, 13/02/2012 
106 FERNÁNDEZ NAVARRETE, Donato: “La economía de la democracia…”, en VV.AA.: Historia de la 
España actual….págs. 367-368. 



439 
 

superarlos a partir de 1976107, y en la inflación, donde en los dos años que 

abarcan a partir de ahora los Boletines de Situación se registraron unos 

ascensos que explican por sí solos el alto grado de conflictividad social al que 

hubo de enfrentarse el Gobierno. En 1976, los precios se elevaron un 18,4%. El 

año siguiente, 1977, se cerró con un alza del 22,4%.108 Todo ello provoca 

inevitablemente un descenso en el ahorro de los españoles. En 1973-1974, la 

tasa de Ahorro Nacional Bruto era del 25%. En el período 1975-1979 cayó al 

21,2% y entre 1980-184 lo hizo hasta el 19,2%.109 

El otro gran quebradero de cabeza para los sucesivos Gobiernos será el del 

paro. El desempleo masivo hizo su aparición en España entre 1975 y 1980 

cuando la crisis de los 70 cerró las puertas de la emigración, unido a la elevación 

de los costes reales laborales. El proceso del que ahora son testigos los 

relatores de los Boletines del SECED no es más que el principio, apenas el 

aperitivo, de una pesadilla que se llevará por delante, entre 1976 y 1985, uno 

total de 1,7 millones de empleos, como recuerda Otero,110 de los cuales 881.000 

correspondieron al sector agrícola, 772.000 a la industria, 417.000 a la 

construcción y 250.000 a servicios, excluida la Administración pública, que 

permitió un crecimiento positivo para el conjunto de este sector de 356.000 

empleos. Como conclusión, la muerte de Franco llega, resume Fuentes 

Quintana, con una economía española en una “dramática y delicada” situación y 

sin haber hecho el ajuste que reclamaba la situación, y que el resto de países 

occidentales sí había abordado. Para mayor gravedad, los reajustes que se 

llevan a cabo desde entonces y hasta las elecciones de 1977 (sobreindiciación 

de salarios, política monetaria y fiscal permisiva y devaluación del tipo de cambio 

sin reducir la absorción interna) responden sólo a la subordinación de los 

problemas económicos a los políticos y no hacen más que exacerbar los 

desequilibrios. De esta manera, la España que acudirá a sus primeras 

                                                
107 En 1975 la dimensión del sector público (relación entre gastos públicos y PIB) es del 25%. 
Cinco años después, del 32,6% y en 1985 del 42,6%. No obstante, con ello se acerca a las cifras de 
los países europeos del momento. FERNÁNDEZ NAVARRETE, Donato: “La economía de la 
democracia…”, en VV.AA.: Historia de la España actual….pág. 374. 
108 Datos tomados del Instituto Nacional de Estadística (INE). Consultado el 27/04/2014 en 
http://www.ine.es/varipc/index.do  
109 FERNÁNDEZ NAVARRETE, Donato: “La economía de la democracia…”, en VV.AA.: Historia de la 
España actual….pág. 376. 
110 OTERO, Luis Enrique: “El desempleo: el principal problema de la sociedad española”, en 
MARTÍNEZ, Jesús (coord..), Historia de España…, págs. 438-441. 

http://www.ine.es/varipc/index.do


 

440 
 

elecciones democráticas en 40 años arrastraba una inflación del 25,4%, un 

déficit de balanza de pagos por cuenta corriente superior a los 5.000 millones de 

dólares, una deuda exterior de 12.000 millones de dólares y unos sectores 

productivos poco rentables.111 

3.9. La oposición le da la vuelta al partido 

Este escenario no ayuda, desde luego, a mantener bajo control a las 

organizaciones clandestinas. Una vez repuestos del convulso regreso de las 

vacaciones navideñas, los agentes del SECED hacen un punto y aparte, a modo 

de valoración, en el número que cierran el 14 de enero. Un día antes se había 

constituido el Consell de Forces Politiques de Catalunya, que aglutina a una 

decena de organizaciones ilegales, desde los socialistas hasta los 

independentistas, en demanda de amnistía, libertades públicas y la restitución de 

la Generalitat, y que es complementario con la Assemblea de Catalunya, nacida 

en 1968 con la presencia, además de políticos, de organizaciones sindicales y 

otras entidades.112 La “Panorámica general” u “hoja verde” es, más que nunca, 

un editorial del punto de vista del Servicio ante lo que está sucediendo. Y un 

certero análisis (realizado “en caliente”, sin la distancia que da el tiempo) de lo 

que ha ocurrido y de lo que puede ocurrir: 113 

En previsiones anteriores se señalaba la intención de las organizaciones 

clandestinas de aparecer públicamente, con el propósito de forzar su legalización 

o de llevar al Gobierno a una vuelta a las acciones represivas en fuerza, que 

destruyeran su imagen liberalizadora. 

Entre esa intención y la situación actual media el fracaso de la Huelga General 

Política. Los planes del PCE preconizaban ese camino como el único medio para 

alcanzar la "ruptura democrática" primero y su propia revolución después. Pero 

fracasó, la pura consigna política no arrastró a ninguna fracción significativa y en 

el mismo mundo laboral se produjo una gran resistencia a seguirla. 

Sin embargo, las circunstancias económicas eran favorables para llevar el 

esfuerzo sobre las reivindicaciones salariales. En esto coincidía el alza del coste 

                                                
111 FUENTES QUINTANA, Enrique: “Tres decenios de la economía española en perspectiva”, en 
GARCÍA DELGADO, José Luis: España, Economía, págs. 34-35. 
112 SÁNCHEZ-TERÁN, Salvador: De Franco…, págs. 29-30. 
113 B.S. núm. 152, “Panorámica general”, págs. 1-2. 



441 
 

de la vida y la mal explicada congelación salarial, con las fechas de renovación 

de convenios colectivos en el metal, transporte, banca, comunicaciones y 

construcción. Es decir, coincidencia de una situación naturalmente conflictiva con 

un propósito de alterar el orden, protagonizado principalmente por el PCE, que 

dispone de nuevas posibilidades, derivadas de la infiltración en puestos 

dirigentes sindicales de muchos militantes. 

Los grupos de oposición, que preconizaban la "ruptura democrática", han 

recuperado la iniciativa mientras que el Gobierno y las fuerzas políticas que le 

apoyan se encuentran en situación defensiva. 

Los medios de comunicación proporcionan abundante información, que tiene su 

origen en los grupos clandestinos, sin que se ejerza una adecuada acción 

reversiva mediante los poderosos medios de que se dispone. Desde el poder no 

se forma la opinión, pero desde la oposición sí; cae la censura, pero no es 

sustituida por un mecanismo automático de respuesta agresiva. Comisiones 

Obreras, Junta Democrática, Plataforma de Convergencia, Consell... etc., hacen 

sus ruedas de prensa, sus reuniones públicas, sus manifestaciones y difunden 

sus noticias en todos los medios. Así, gritan más y sólo se escucha a los que 

quieren echar -al Rey, romper la Unidad de la Patria o montar sus propias 

dictaduras, con la colaboración de otras voces que irresponsablemente se 

prestan a su juego. 

Es urgente clarificar, definir los límites de la legalidad y, después, defender esos 

límites frente al asalto. Es evidente que el consejo general no va a favor de los 

que ahora protagonizan el desorden, pero hace falta una respuesta vertebrada. 

Sin esto, la evolución no será posible y el Gobierno irá de situación conflictiva en 

situación conflictiva, siempre a remolque de la iniciativa del enemigo. Los actos 

públicos de la "oposición desleal" no son peligrosos si se agrupan en el contexto 

de una actividad general de apoyo al sistema, pero, si se tolera la organización 

de esa oposición, sin organizar simultáneamente el poder, el riesgo será grave. 

Al mismo tiempo, habrá que separar las causas naturales de insatisfacción, del 

propósito subversivo. Los dos existen y cada uno exige un tratamiento distinto. 

La crisis económica y la injusta distribución de la riqueza exigen medidas 

políticas. La coordinación y la dirección del movimiento huelguístico, cuya 

simultaneidad bastaría para probar la intención unificadora oculta, va a hacer 

necesaria una acción policial, puesto que esta actitud no se corresponde con 

nuestro concepto de libertad. 

No todo es negativo. El enemigo es consciente de que si no consigue la ruptura 

democrática en breve plazo, habrá pasado para él su gran oportunidad. De ahí 



 

442 
 

su ingente esfuerzo actual, que obliga a una acción de gobierno serena y 

enérgica. Por eso hace falta serenidad junto con energía. 

Recapitulemos, por tanto. Así afrontaba España su futuro político un mes 

después de la muerte del Generalísimo, según su servicio de inteligencia: 

- El PCE no puede, en solitario, montar una huelga general que 

derribe un gobierno, ni mucho menos un régimen, por muy 

reciente que sea. 

- La unión de varios factores, por el contrario, puede hacer 

tambalear en solo unos días el nuevo edificio político. A saber: 

crisis económica, alza de precios y renovación de convenios 

colectivos en varios sectores clave. 

- Cualquier imprudencia por parte del Gobierno (en este caso, la 

“mal explicada congelación salarial”) tiene el efecto de echar 

gasolina en el incendio. 

- El poder ha perdido la censura, y ya no sabe cómo “formar la 

opinión”. La oposición, por el contrario, difunde sin cortapisas sus 

mensajes en los periódicos, que los acogen con entusiasmo. 

Comunistas, socialistas y nacionalistas “gritan más” que el 

Gobierno y, por tanto, se les escucha más. 

- El Gobierno se tiene que “organizar” de una vez por todas, 

“vertebrar”, y dar respuesta a todas estas consignas 

desestabilizadoras. 

- El Estado no puede caer en la trampa de mezclar las demandas 

laborales con las de la más pura agitación. Las primeras requieren 

soluciones políticas. Las segundas, policiales. 

Y a modo de resumen, dos titulares. Uno, que los grupos que defienden la 

ruptura democrática han recuperado la iniciativa y han colocado al Gobierno a la 

defensiva. Y dos: que el futuro de la Monarquía se está jugando estos días, 

estas semanas, estos primeros momentos del reinado de Don Juan Carlos. Por 

eso la oposición juega ahora todas sus bazas, consciente de que si no derriba el 

sistema “en breve plazo” habrá perdido definitivamente su oportunidad. 

Así ocurrió, ni más ni menos. El Gobierno aguantó el contragolpe de la 

oposición. También los que vinieron después. Y la ruptura dio paso a la reforma. 



443 
 

3.10. Una “intención reformadora desde la continuidad” 

 3.10.1. Arias no es un dictador, pero sí un continuista 

El esperado discurso del Presidente Arias Navarro ante las Cortes, el 28 de 

enero, vendrá a poner un poco de orden que le reclamaban desde sus servicios 

de Presidencia. Ese mismo día se cierra el Boletín de Situación número 154, que 

arranca con una primera valoración que luego se amplía en páginas interiores. 

“En principio destaca el tono prudente con el que se encara la evolución del 

Sistema político y el robustecimiento de la idea de continuidad”, resume el 

“editorial”.114 Al Presidente se le elogia desde sus servicios de Presidencia que 

haya abordado todos los problemas que preocupan a los españoles, aunque se 

reconoce que el discurso “no es definitivo en las metas que se persiguen”, sino 

que se traslada a las instituciones la responsabilidad de llevarlo a cabo. “No se 

arroga el Presidente el posible papel de dictador que marcase el qué, cómo y 

cuándo de cada cambio”, escriben los agentes.  

Arias no será un dictador, dice el Boletín. Resulta extraordinariamente llamativo 

que se emplee justo ahora este término que hasta ahora no se ha utilizado 

nunca para referirse a Franco, quien ha sido general, Caudillo o Jefe del Estado 

para unos redactores de los confidenciales que, tal y como han reconocido en 

conversación con este autor, debían tener especial cuidado en que no se les 

deslizara este término para referirse a Franco. 

Incisos aparte, el análisis da por hecho que la falta de concreción en algunos 

temas “hace suponer que en algunos sectores del país generará una evidente 

desilusión”, enumera los principales anuncios del discurso y destaca que “tendrá 

especial impacto en la opinión popular la serie de leyes y medidas concretas que 

se proyectan sobre reformas fiscales y tributarias; sobre los derechos de reunión 

y asociación; nueva normativa para la prensa; reconsideración de las normas 

asociativas, y reforma electoral; modificación de la Ley de Sucesión; 

reestructuración de las Cortes y Consejo Nacional; y nueva Ley de Defensa del 

Estado”. Pese a todos estos anuncios, la conclusión es que estamos ante un 

discurso, en el fondo, continuista con los pilares del Movimiento: 

                                                
114 B.S. núm. 154, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

444 
 

La presentación del programa de Gobierno por el Presidente Arias ante las 

Cortes Españolas, cierra el período de expectación que, desde hace semanas, 

se extendía por el país, alentado por la prensa y las camarillas políticas, a la vez 

que abre una nueva etapa en la vida nacional. El extenso discurso viene a 

calmar la preocupación de un amplio sector de opinión que había sido arrastrado 

a imaginar la posibilidad de una ruptura con la etapa anterior. El texto demuestra, 

de forma clara, que el Gobierno se ha decidido por la evolución de nuestras insti-

tuciones, reformando la legislación de modo que ésta se adapte mejor a las 

actuales circunstancias socio-políticas de la nación, pero en línea con los 

presupuestos básicos del Régimen de Franco.115 

El objetivo que parece pretender Arias Navarro es hacer de la continuidad y la 

reforma conceptos complementarios, algo así como un término medio entre el 

inmovilismo y la ruptura. El plan, como resume Juliá, consistía en reformar tres 

Leyes Fundamentales (Cortes, Sucesión y Orgánica del Estado), además de las 

de Reunión y de Asociación, aprobar una nueva Ley Sindical y llevar a cabo una 

reforma del sistema tributario.116 “Una vía que no conducía a parte alguna, salvo 

a la complicación, a la ambigüedad y a la inestabilidad”, añade Herrero de 

Miñón.117 “El discurso es recibido como corresponde a su contenido: una de cal y 

una de arena”, resume el Ministro de Gobernación en sus memorias.118 “Fue 

farragoso en la forma, concreto en lo instrumental, impreciso en los objetivos 

últimos y, en el terreno de lo sindical, decepcionante”, apostilla Martín Villa, que 

pone como ejemplo de poca claridad el hecho de que no dijera que las dos 

Cámaras cuya creación anunció serían elegidas por sufragio universal. Igual de 

duro es el juicio de Areilza: “El propósito del mensaje es decir a las Cortes que 

tienen que aceptar las reformas, entre las que se incluyen el sufragio universal, 

los partidos políticos, las libertades civiles, la unidad jurisdiccional y la 

desaparición de las actuales Cortes (…) También habrá que acudir al 

referéndum porque se toca -¡y tanto!- la Constitución. El paquete es importante 

para que se lo traguen entero, sin más”. Por eso, “Arias lo envolvió con la atroz 

retórica franquista, que sonaba a los años sesenta, a carrerismo”.119  

                                                
115 B.S. núm. 154, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 2. 
116 JULIÁ, Santos: Un siglo de España. Política y sociedad, Madrid, Marcial Pons, 1999, pág. 215 
117 HERRERO DE MIÑÓN, Miguel: Memorias de estío, Madrid, Temas de Hoy, 1993, pág. 65. 
118 FRAGA, Manuel: En busca del tiempo…, pág. 34. 
119 AREILZA, José María de: Crónica…, págs. 71-74. 



445 
 

La urgencia de este primer análisis ha obligado a trasladar al siguiente 

confidencial las valoraciones a las palabras de Arias. En el documento que se 

cierra el 4 de febrero se insiste en que esta “intención reformadora desde la 

continuidad” se va a traducir en reformas “prudentes y parciales”,120 y se recoge 

la opinión “casi unánime” en la Prensa de que el discurso iba más dirigido a los 

procuradores que al conjunto de los españoles. El Boletín resume de una forma 

muy gráfica cómo ha caído la declaración del jefe del Gobierno: “Ha tranquilizado 

a la mayoría silenciosa, ha creado nuevas incógnitas en los grupos politizados y 

ha desilusionado a la oposición, incluso a la más moderada, radicalizando a la 

más intransigente”.121 A los redactores, no obstante, no les preocupa la reacción 

de la oposición, esperada, y sí avalan que la prensa extranjera “no de 

izquierdas” “ha sido más realista a la hora de analizar el discurso, 

considerándolo como un documento de intenciones o declaración de propósitos, 

y entendiendo que si las reformas expuestas ‘vagamente’ se llevan a cabo con 

buena voluntad, sin rupturas ni violencias, se habrá andado un largo camino”. 

 3.10.2. Al Rey le preguntan si es del SECED 

Esa semana, entre reunión y reunión, entre informe e informe, Don Juan Carlos 

ha recibido en audiencia a la cúpula del SECED. Los responsables del Sector 

Político ya saben, a partir de ese encuentro, qué es lo que piensa el Rey, y 

posiblemente lo tendrán en cuenta en posteriores actuaciones. Al monarca le 

preocupaba especialmente la situación laboral y el problema económico de los 

trabajadores, así como la infiltración marxista que alcanzaba a los convenios 

colectivos, y la financiación exterior que algunos grupos estaban recibiendo, 

escribe Peñaranda122. En materia política “el Rey se mostraba partidario de una 

evolución tan grande como se quisiera”, pero siempre desde la legalidad y desde 

dentro, haciendo cumplir las leyes que fuera necesario y cambiando las que 

fuera oportuno: “Intuía Su Majestad que quienes pretendían tanto revisionismo 

buscaban atacar a la institución monárquica en un segundo asalto”. “Nos pareció 

entender a Su Majestad –añade el agente de inteligencia- que había que 

empujar a la gente a participar, a defender las ideas con la palabra; había 

demasiada vergüenza de decir lo que se pensaba, cuando en realidad mucha 

                                                
120 B.S. núm. 155, “Panorámica general”, pág. 1. 
121 B.S. núm. 155, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
122 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, pág. 24, Tomo III. 



 

446 
 

gente pensaba igual (…) Consideraba SM que se podía y debía contar más con 

las Asociaciones políticas, porque si no se sentirían defraudadas”.123 

La reunión se convierte no sólo en un refrendo de la actuación que hasta ese 

momento estaba desempeñado el SECED, sino en la prueba de que estaba 

considerada, también por el jefe del Estado, como la avanzadilla hacia la 

Transición. Eso al menos es lo que concluye Peñaranda, con anécdota incluida: 

Obtuvimos la clara impresión de que SM se nos había adelantado en muchas 

opiniones, con ideas que nos resultaron muy coincidentes con las nuestras. 

Salíamos verdaderamente reconfortados con la audiencia. En el último momento, 

aprovechando los elogios del Rey al Servicio, Atienza se atrevería a decirle 

bromeando “no será Vuestra Majestad también del SECED, aunque sea de 

forma clandestina”. Rió Don Juan Carlos y tomándole de la mano le respondió 

algo así como “No lo soy, pero me gustaría serlo; estoy en vuestra línea de 

pensamiento”. 

3.11. “Una nueva fase de deshielo político para España” 

El discurso del Presidente ante el Parlamento ensombrece en los Boletines un 

asunto de vital importancia para España: la firma el día 24 de enero del Tratado 

de Amistad y Cooperación con Estados Unidos, en Madrid, entre el secretario de 

Estado norteamericano, Henry Kissinger, y el Ministro Areilza. La postura de 

Washington y sus dudas ante la Transición española están resumidas en las 

preguntas con las que el diplomático estadounidense bombardea a su homólogo 

español tras salir de su entrevista con Don Juan Carlos: ¿tiene el Rey tantos 

poderes como Franco? ¿Será algún día un monarca constitucional? ¿Puede 

dirigir la política saltándose al Gobierno? ¿El Ejército le respeta? ¿Va a ir rápido 

o despacio con las reformas?124 Algunas de estas dudas le serán respondidas al 

día siguiente, en un desayuno con Areilza y Fraga, en el que este último le 

explica la letra de su proyecto de reforma (Cortes bicamerales con un Congreso 

por sufragio universal y un Senado que seguiría siendo corporativo, así como la 

elección del presidente a partir de una terna pero teniendo en cuenta los 

                                                
123 Recordemos, como ya se ha apuntado, que a lo largo de los Boletines el asociacionismo 
político patrocinado por el Régimen tendrá un peso muy grande en los informes, muy superior a 
la relevancia e influencia que realmente tuvo. 
124 AREILZA, José María de: Crónica de medio siglo, Planeta, Barcelona, Planeta, 1977, págs. 57-
65. 



447 
 

resultados electorales). Kissinger, sin embargo, le plantea la duda de qué 

ocurrirá con este sistema de elección indirecta si las urnas no arrojan un 

resultado claro, a lo que Fraga responde que su idea es que en el futuro no haya 

más que cuatro grandes partidos, dos de derechas y dos de izquierdas 

(comunistas excluidos).125 El Gobierno español es consciente de que la 

Administración Ford desea para España una democratización “sin prisas”, con lo 

ocurrido en Portugal muy presente, y así se lo hace saber Kissinger: “No hagan 

caso a las exigencias de los europeos más que en aquello que realmente les 

convenga a ustedes. Bastarán probablemente para que entren en la Comunidad 

y luego en la Alianza Atlántica. En Europa no funciona bien la democracia 

parlamentaria y hay que ponerles remedios para que se salve, al menos, la 

libertad (…) ¡Vayan despacio! Go slowly!”.126 “La Administración Ford (muy 

influenciada en esto por Kissinger) se mostró sorprendentemente benévola hacia 

el segundo gobierno de Arias y sus ‘reformas otorgadas’”, interpreta Powell.127 

La prioridad de Madrid, por su parte, era elevar al rango de tratado (lo que exigía 

la aprobación del Senado norteamericano) el acuerdo entre ambos países que 

estaba en vigor, para de esta forma sellar ante la opinión pública el respaldo de 

Washington a la democracia. Pero, como ha dejado constancia en sus memorias 

el Ministro Areilza, los recelos a cualquier lazo con EE.UU. venían de todos los 

lados, especialmente del mundo militar y del “búnker”.  

La relevancia del acuerdo no pasa desapercibida para los autores del Boletín, 

que han ido desgranando las arduas negociaciones a lo largo de las semanas 

anteriores, coincidiendo con el ocaso de la Dictadura.128 En este resumen que 

pone fin al mes de enero de 1976, defienden que el acuerdo marca “el primer 

jalón importante” de unas relaciones exteriores de nuestro país “totalmente 

diferentes” a las que ha habido con el régimen anterior, hasta el punto de permitir 

soñar con el fin del aislamiento internacional: 

Por primera vez se ha conseguido pasar de las simples promesas de co-

laboración a la seriedad de un instrumento legal, con categoría de Tratado, que 

                                                
125 POWELL, Charles: “El papel de Estados Unidos en la Transición democrática española”, en 
MARTÍN GARCÍA, Óscar José y ORTIZ HERAS, Manuel (coords.): Claves internacionales…, pág. 86. 
126 AREILZA, José María de: Crónica…, pág. 64. 
127 POWELL, Charles: “El papel de Estados Unidos en la Transición democrática española”, en 
MARTÍN GARCÍA, Óscar José y ORTIZ HERAS, Manuel (coords.): Claves internacionales…, pág. 70. 
128 Ver el capítulo “6.1.6.2. Las complicadas negociaciones con Estados Unidos” de la presente 
investigación, donde se detallan las conversaciones y los términos del acuerdo. 



 

448 
 

compromete a los Estados Unidos en el apoyo a la actual política española y en 

el respaldo pleno para lograr el desarrollo de la adecuada coordinación de la 

fuerza española con la de la OTAN. Tiene tanta o más importancia cuanto que se 

produce en el mismo momento en que el Ministro inglés de Asuntos Exteriores 

Mr. Callaghan acababa de hablar en contra de la inclusión de España en la 

OTAN. El Tratado ha servido así para replantear, al más alto nivel, el tema de la 

terca oposición de un cierto sector europeo a la aceptación completa de las 

realidades políticas españolas y habrá de producir -en las próximas e inmediatas 

semanas- alguna reconsideración en posiciones diplomáticas tradicionalmente 

poco afectas a nuestro país. 

Especialmente tendrá que sentirse la repercusión de este Tratado en las 

próximas deliberaciones de la Comunidad Económica Europea, y en particular 

después de que en fecha reciente el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores 

de la Comunidad ha reconocido que no existen obstáculos para la reanudación 

de las interrumpidas negociaciones.129 

El otro objetivo de la diplomacia española era reanudar las conversaciones para 

entrar en la CEE, algo que tras la muerte de Franco ya había autorizado 

Bruselas. Entre enero y marzo el titular de Exteriores visitó las nueve capitales 

europeas, en lo que se llamó la “ofensiva Areilza” y que el propio Ministro le ha 

presentado al Rey como si España fuera una empresa y hubiera que “vender el 

producto”, que no es otro que la Democracia130. La misión, por tanto, es 

convencer a las cancillerías de que España estaba en condiciones de 

incorporarse a la Comunidad Europea, pero no consiguió disipar las dudas de la 

mayoría de sus interlocutores, según Powell.131 “Se inicia ahora el despegue de 

la política exterior española”, le anunció el Ministro a sus altos cargos en el acto 

de toma de posesión de éstos.132 Y los Boletines de Situación parecen 

contagiarse de este optimismo: “Las impresiones que se tienen sobre el conjunto 

de conversaciones celebradas son francamente positivas y parece ser que se 

está alcanzando en Europa una nueva fase de deshielo político hacia España”. 

“Es pronto, sin embargo, para establecer un balance definitivo”, añaden.133 Y así 

lo podrán comprobar en las semanas siguientes. A mediados de mayo el análisis 

                                                
129 B.S. núm. 154, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
130 PREGO, Victoria: Así se hizo…, págs. 385-386. 
131 POWELL, Charles: España en democracia…, págs. 150-151. 
132 B.S. núm. 156, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
133 B.S. núm. 157, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 



449 
 

ya no es tan paciente: “Debe señalarse como impresión de conjunto la notable 

elevación del nivel de dificultades de orden público interno que parece están 

acumulando contra España algunos miembros de la Comunidad Europea, para 

conseguir el mayor tiempo posible de aplazamiento a su posible incorporación 

como miembro de pleno derecho, por una serie de preocupaciones de índole 

totalmente económica y, fundamentalmente, de carácter agrícola”.134 

Desde su experiencia internacional, el ex Ministro de Asuntos Exteriores deja 

anotado en su diario, a modo de advertencia, el temor a que la apertura fuese 

demasiado deprisa, que el 8 de enero le transmitió el Ministro de Exteriores 

austriaco. “Cuando los gobiernos europeos nos piden apertura, lo que pretenden 

es que abramos una rendija pero no la puerta de par en par”, concluye.135 

3.12. La oposición da ruedas de prensa y el Gobierno calla 

En su análisis del discurso del Presidente, los agentes del SECED han celebrado 

que  Arias haya sido claro “en un tema que exigía rotundidad: ni comunismo, ni 

separatismo ni terrorismo”. El comentario no es casual, ya que en las semanas 

precedentes los redactores de los Boletines han ido manifestando su sorpresa 

porque el Gobierno haya hecho la vista gorda ante los actos públicos de 

dirigentes comunistas o nacionalistas. A partir de ahora, el SECED confiará en 

que “la indecisión gubernativa frente a las apariciones públicas de estos grupos 

sea más claramente atajada”. Su optimismo, sin embargo, dura solo siete días. 

En el resumen número 155 constata cómo los comunicados de los grupos 

ilegales han sido ampliamente difundidos por los medios de comunicación, 

“incluidos los oficiales, como la TVE en sus telediarios”, y son frecuentes los 

actos públicos en los que participan dirigentes de partidos ilegales.136 

Cada uno de estos desafíos forma parte de una estrategia global que consiste 

en ir forzando a una legalización de facto, midiendo hasta dónde llega el aguante 

de las autoridades. Claro, que cuando el órdago es demasiado evidente se 

rompe la baraja. “Como consecuencia de su participación en un acto político 

celebrado en la Universidad Autónoma de Madrid, el día 19 fue detenido el 

                                                
134 B.S. núm. 169, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
135 LÓPEZ RODÓ, Laureano: Memorias, Barcelona, Plaza y Janés, 1993, Vol. IV, pág. 215. 
136 Por cierto, en ese Boletín se acompañan, a modo de anexo, los comunicados emitidos por la 
JD y la PCD criticando el discurso de Arias. 



 

450 
 

dirigente del PCE Simón Sánchez Montero, quien en dicho acto declaró formar 

parte del Comité Ejecutivo y hablar en nombre de éste –reseña el Boletín que se 

cierra el 25 de febrero-. Le ha sido impuesta una multa de un millón de pesetas y 

ha pasado a disposición de la autoridad judicial”.137 

“La opinión popular –escriben- está siendo bombardeada por noticias referentes 

a grupos políticos fuera de la legalidad que sin el menor temor -al día siguiente 

de proclamar el Presidente del Gobierno que sólo se aceptaría la ley como 

norma- difunden sus principios sobre la base de una ruptura constitucional. El 

pueblo, que quiere una evolución real pero en orden, sin vacíos políticos que 

puedan llegar a ser peligrosos, se encuentra desorientado y confuso”.138 ¿Es 

demasiado pronto para, desde el órgano de comunicación del SECED, apoyar 

abiertamente a los partidos de la oposición, o al menos a los moderados? Por lo 

que se ve, parece que sí, y esos mismos espías que han estado contactando 

con dirigentes socialistas y democristianos, que allanarán el primer encuentro 

entre González y Suárez, que –más aún- acabarán aconsejando la legalización 

del PCE (no adelantemos acontecimientos), critican por ahora que se mire para 

otro lado en la campaña de “salir a la superficie” de estas formaciones. 

Visto desde la otra acera, para sus protagonistas la expectación con la que se 

vivían estos actos no era menor. Recién llegado de Bruselas, donde trabaja 

como funcionario, el socialista Joaquín Almunia describe así los mítines que en 

febrero de 1976 ofrecieron Felipe González, Alfonso Guerra y Enrique Múgica en 

la Facultad de Sarriko de Bilbao y en el frontón Astelena de Eibar: “Era la 

primera vez en cuarenta años que el PSOE, o cualquier otro partido democrático, 

aparecía en el interior de España en un acto de esa naturaleza: a cara 

descubierta, sin ocultar sus siglas y con las banderas rojas desplegadas. Fue 

emocionante estar allí, sintiendo cómo se ponía un jalón muy importante en el 

camino de la recuperación de las libertades. El partido había decidido forzar la 

máquina, poniendo entre la espada y la pared a quienes todavía gobernaban con 

las leyes y los instrumentos de la represión de la dictadura”.139 

Como alternativa, y porque así se lo han trasladado “comentaristas políticos”, los 

agentes de inteligencia proponen una opción intermedia de lo más pragmática 

                                                
137 B.S. núm. 158, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 1-2. 
138 B.S. núm. 155, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
139 ALMUNIA, Joaquín: Memoria política, Madrid, Aguilar, 2001, pág. 57. 



451 
 

(hay que permitir que se informe de la oposición moderada, pero presentándolo 

como una concesión del Gobierno, no como un hecho consumado) y resucitan 

su apuesta por las asociaciones, una opción a la que ya prestaron todo su apoyo 

pero que demostrará ser caballo perdedor. Aquí hay implícita otra crítica al 

Presidente, por cierto: “A nivel de promotores de asociaciones se comenta que 

éstas nacieron ante una llamada del Gobierno, y que éste da ahora la sensación 

de no tenerlos en cuenta. Es de lamentar que, entre tanto, los partidos políticos 

en la clandestinidad reciben amplia ayuda económica foránea, mientras que las 

asociaciones aun no han percibido en un año el menor apoyo oficial”.140 

3.13. ¿Sabe el SECED que Carrillo está en España? 

Por cierto, la noticia que no incluirán los Boletines de Situación esas semanas, 

esa exclusiva de la que no hablará ningún medio de comunicación por el 

momento, es la entrada en España de Santiago Carrillo el 7 de febrero, oculto 

bajo una peluca, y que abordaré en el último apartado de esta investigación 

dedicado a la legalización del PCE. 

Resulta curioso comprobar cómo en las 18 líneas que se dedica a este partido 

en el resumen de las noticias de los grupos clandestinos no se menciona al líder 

comunista, que esa semana, por lo que se ve, no hizo ninguna declaración digna 

de mención. Imposible adivinar por qué. Es más, la atención se centra en la 

actividad exterior: “El Partido Comunista de España sigue difundiendo, 

especialmente en el extranjero, consignas sobre la necesidad de reclutar nuevos 

militantes, a cuyo fin se está haciendo un esfuerzo de propaganda y 

captación”.141 Pero en el resumen de la semana siguiente (12-18 de febrero) 

encontramos algunas menciones muy reveladoras. “Se observan indicios de un 

progresivo traslado de la dirección del Partido [Comunista] al interior de España, 

tanto en forma legal como clandestina”, adelanta a modo de aperitivo el Boletín 

en la “impresión de conjunto” de las actividades clandestinas.142 

En páginas interiores se amplía la información; se dan nombres pero, por 

supuesto, Carrillo no está entre ellos: “Han regresado a España, provistos de sus 

                                                
140 B.S. núm. 155, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
141 B.S. núm. 156, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
142 B.S. núm. 157, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

452 
 

correspondientes pasaportes, varios miembros del Comité Central del Partido 

Comunista de España, entre ellos Ignacio Gallego y Federico Melchor. No está 

confirmado, aunque parece probable, el regreso de Juan Manuel Azcárate. Todo 

ello -unido a las entradas clandestinas de otros miembros como el secretario 

general del PSUC, Gregorio López Raimundo- indica un progresivo 

desplazamiento de la dirección del PCE desde Francia a España”.143 

¿Sospechaban, intuían, conocían los espías del SECED, los mismos que 

presumían de tener los mejores contactos en el PCE, que el más temido de los 

enemigos del Régimen había entrado en España? Si lo sabían, huelga decir que 

un Boletín de Situación no es el conducto más racional para hacerlo saber. La 

interpretación de estos párrafos, por tanto, quedará al libre albedrío de cada uno. 

También la versión que ofrece el agente José Faura:144 “Sabíamos que Carrillo 

estaba a punto de venir. Después, en una de las reuniones que tuvimos con 

Felipe González, el líder socialista nos preguntó por Carrillo. Le dijimos que 

estábamos intentando localizarle y él nos dijo que estaba en Madrid, y con 

peluca y todo. No sé cómo se enteró. También podría ser que la Policía, en 

contra de lo que dijo, lo supiera y no nos dijera nada a nosotros, porque había 

celos entre ambos servicios. Mejor dicho, ellos tenían celos de nosotros”. 

Preguntado al respecto, Peñaranda responde 38 años después: “No recuerdo 

comentario alguno al respecto en ‘la Casa’, pero estoy seguro de que 

Gobernación lo sabía. Era parte del juego. Su detención le sorprendería, quizás, 

al policía de turno, el que estaba en la comisaría. Pero por aquellos tiempos todo 

el mundo seguía la pista a Carrillo, en Italia, en Rumanía… aunque oficialmente 

no se dijera nada”.145  

3.14. Viaje a Cataluña: “Un éxito personal del Rey” 

Mientras el Gobierno va deshojando la margarita de sus reformas y Santiago 

Carrillo se acomoda en Madrid, los Reyes de España afrontan el 15 de febrero 

su acto más simbólico tras la instauración de la Monarquía, con una visita oficial 

a Cataluña que ha despertado gran expectación. El viaje es el asunto de portada 

                                                
143 B.S. núm. 157, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 4. 
144 En la entrevista con este investigador. 
145 En la conversación con este autor del 16-7-2014. 



453 
 

en el “editorial” del Boletín de Situación que se cierra el día 18, y en el que 

destaca el “cordial, pero minoritario” recibimiento en Barcelona, la “masiva” 

acogida en la provincia y el “eco favorable” que ha tenido el gesto de utilizar 

unas palabras en catalán en su discurso en el Salón del Tinell en la recepción 

oficial.146 “Es una inequívoca muestra de reconocimiento y potenciación de la 

diversidad y peculiaridades regionales existentes en ese todo único que es la 

Patria”, expone el informe.147 Una  semana después, se concluye que el viaje ha 

supuesto “un éxito personal de SS.MM.”, y se hace un balance optimista 

ensombrecido solo por la falta de previsión en materia de seguridad: 

Los observadores aprecian la necesidad de que se programe con mayor 

antelación los viajes de S.M., y se evite realizarlos en situaciones inadecuadas. 

El hecho de que S.M. utilizara palabras castellanas y catalanas en sus discursos 

es prueba de la comprensión del Monarca ante la personalidad de la región, y 

evidencia su acogida a todo lo español, que admite las lógicas diferencias 

regionales. El Rey señaló al país como objetivos comunes la unidad en la 

democracia, el bien común en la libertad, la armonía social y la paz en el respeto 

a la Ley. En las palabras que el Rey dirigió al Gabinete, antes de iniciarse el 

Consejo de Ministros, afirmó su conciencia de que los temas pendientes han de 

resolverse y animó al Gobierno, -que tiene sobre sí la responsabilidad de 

encontrar las soluciones-, para que prosiga en la línea que se ha marcado. 

Causa grave preocupación en amplios sectores responsables la seguridad 

personal del Rey y su familia, que en ocasiones como en el reciente viaje a 

Barcelona parece insuficiente. Los deseos de S.M. de un mayor acercamiento al 

pueblo y un menor protocolo en los actos que preside, no deben resultar 

incompatibles con las medidas que garanticen su máxima y continua protección, 

y la majestad con que debe desenvolverse en los actos públicos.148 

El optimismo es compartido por el propio monarca, que a la vuelta estaba 

exultante. “¡Fíjate, el Gobierno me había aconsejado que no lo hiciera! El 

Gobernador estaba también muy preocupado. No surgió el más mínimo incidente 

y tuve una buena acogida”, comenta.149 Y también por el gobernador de 

                                                
146 B.S. núm. 157, “Panorámica general”, pág. 1. 
147 B.S. núm. 157, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. Pese a la 
relevancia del tema, en este resumen apenas se le dedica un párrafo de nueve líneas. 
148 B.S. núm. 158, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
149 LÓPEZ RODÓ, Laureano: Memorias, Barcelona, Plaza y Janés, 1993, Vol. IV, pág. 225. 



 

454 
 

Barcelona, a quien al ver despegar el avión con los Reyes de vuelta a Madrid le 

viene un pensamiento a la cabeza: “Objetivo cumplido”.150 

3.15. Los espías hablan del Ejército 

El silencio que hemos visto han mostrado los autores de los Boletines por los 

temas militares, y en concreto en torno a la UMD, se romperá con el juicio militar 

a sus responsables. Unos días antes, en el resumen que se cierra el 4 de 

febrero, se exige que “de una vez por todas” quede claro que quien les juzgará 

será la Justicia Militar, no la civil, con la esperanza de que falle “con absoluta 

independencia y equidad”. En esta primera aproximación hay una crítica a los 

intentos comunistas de politizar el juicio, pero no un posicionamiento a favor o en 

contra de los encausados.151 Tampoco lo habrá cuando, en plena resaca por los 

sucesos de Vitoria, el Consejo de Guerra condene a entre dos años y seis 

meses y ocho años de prisión a un comandante y ocho capitanes de la UMD, 

como autores de un delito de conspiración para la rebelión militar, tras declararse 

probada su pertenencia a una organización subversiva que tiene entre sus fines 

el cambio violento en las instituciones. Siete de los nueve juzgados fueron 

condenados también a ser apartados del servicio, además de suspensión de 

todo cargo público, profesión, oficio y derecho de sufragio durante el tiempo de 

la condena.152  

En su resumen de las noticias “de carácter abierto”, el Boletín dedica tres 

párrafos al tema para recoger el contenido de la sentencia, pedir a la Prensa que 

en los próximos días no “deforme” las informaciones sobre el juicio y destacar el 

buen desarrollo del proceso. Aunque aparentemente en la reseña no hay 

valoración alguna, ni a favor ni en contra de los acusados, la lectura entre líneas 

deja ver un intento por desmontar dos de las principales acusaciones de la 

                                                
150 SÁNCHEZ-TERÁN, Salvador: De Franco…, págs. 47-56, con un amplio resumen de la visita, 
incluidos los intentos frustrados de concertar una entrevista del Rey con la oposición catalana. 
151 B.S. núm. 155, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
152 Las condenas y condenados fueron: ocho años de prisión para el comandante Luis Otero, siete 
años y seis meses para el capitán Fermín Ibarra, cinco años para los capitanes Restituto Valero y 
Manuel Fernández Lago, cuatro años y seis meses para el capitán Jesús Martín Consuegra, cuatro 
años para los capitanes José Fortes y Fernando Reinlein, tres para el capitán Antonio García 
Márquez y dos años y seis meses para el capitán Jesús Cillero. Todos menos estos dos últimos 
sufrieron la pena adicional de separación del servicio militar. Además, el capitán José Ignacio 
Domínguez, el único que no estuvo en prisión por encontrarse exiliado en el extranjero, fue 
procesado en rebeldía. Regresará a España tras la concesión de la amnistía 



455 
 

oposición. Que nadie se lleve a engaño: las pruebas contra los encausados son 

“abrumadoras” y los abogados de oficio han tenido una actuación “destacada”.  

El desarrollo del Consejo de Guerra contra un Jefe y ocho Oficiales está siendo 

comentado favorablemente por su organización, serenidad y equidad. Sus notas 

más características han sido la aceptación de la recusación de uno de los 

miembros del Tribunal; la abrumadora presentación de pruebas por parte de la 

acusación; la destacada actuación de los defensores, nombrados de oficio, la 

negativa de la mayor parte de los encausados a responder a los interrogatorios, 

acogiéndose a un supuesto derecho al silencio; y las manifestaciones de 

desagrado de un amplio sector de los asistentes, cuando el Capitán Fernández 

Lago, intentó hacer una apología de la Unión Militar Democrática.153 

Esos días, al mismo despacho de Arias al que ha llegado el Boletín es remitido 

un informe policial a raíz del cual el Presidente ya sabe que también por la 

derecha y por el Ejército está recibiendo fuertes presiones. En el escrito, 

desvelado por Tusell y Genoveva Queipo de Llano a partir del archivo del jefe 

del Gobierno, se advierte al Presidente de una reunión de importantes mandos 

militares, presidida por el anfitrión, el destacado ultraderechista Pérez Viñeta, 

celebrada el mismo día en el que comenzaba el juicio a los miembros de la 

UMD. En ella, según el informe, se pone de manifiesto la “necesidad de poner 

coto a la subversión y la necesidad de un gobierno fuerte”, para lo cual se 

acuerda remitir un escrito al Rey pidiendo no tanto un golpe de Estado, pero sí 

“forzar un cambio de gobierno con personas más afectas al Franquismo y con 

más amplio sentido de la autoridad”. Casi más grave es que los firmantes, entre 

los que estaba el ex director de la Guardia Civil, general Iniesta Cano, lograron el 

apoyo por escrito del Vicepresidente primero del Gobierno, general De Santiago. 

Meses después, cuando éste presente su dimisión por la legalización de los 

sindicatos, recibirá el apoyo público de Iniesta. 154 

3.16. Comisión Mixta: la “cocina” de la Transición 

Pero más allá de la resaca esperada, la decisión política más importante esa 

semana es la constitución de la Comisión Gobierno-Consejo Nacional anunciada 

por Arias, que será la encargada de marcar el camino al proceso reformista y 

                                                
153 B.S. núm. 160, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, págs. 3-4. 
154 TUSELL, Javier y QUEIPO DE LLANO, Genoveva G.: Tiempo de incertidumbre…, págs. 279-283. 



 

456 
 

estudiar las distintas propuestas, y que tendrá 18 miembros, entre ellos el 

Presidente de las Cortes, Ministros como Fernando de Santiago, Adolfo Suárez o 

Alfonso Osorio, ex Ministros como López Bravo, representantes del búnker como 

José Antonio Girón o el propio Arias, una composición que el Boletín entiende 

“equilibrada”.155 La idea partió de Suárez, que propuso a Arias resucitar la 

Comisión Mixta Consejo Nacional-Gobierno, una propuesta que el Presidente 

aceptó con gusto frente a la otra opción, la de constituir una comisión de 

expertos independientes que temía no poder controlar.156 La primera reunión, 

celebrada el 11 de febrero, que es mencionada por el Boletín de esa semana 

pero sin valoración alguna,157 se topó con el recelo tanto de los inmovilistas 

como de la oposición moderada. Los retos de esta Comisión se resumían en 

uno: cómo modificar, desde el respeto a la Ley, los Principios Fundamentales, 

punto desde el que se irían desmontando todas las estructuras del Franquismo. 

Fernández-Miranda aprovechó ya la primera reunión para dejar sentado que los 

Principios del Movimiento eran una ley como las demás y por tanto reformable, 

una declaración de principios –valga la redundancia- que obligó a todos los 

presentes a “retratarse”. “Carlos Arias al formularse esta interpretación torció el 

gesto. De Santiago defendió la vigencia de los Principios Fundamentales –relata 

Alfonso Osorio, presente en la reunión- Manuel Fraga dijo que le valía la opinión 

de Fernández-Miranda y José María de Areilza se sumó (…). Otros, José 

Antonio Girón, Gregorio López-Bravo, opinaron en contra”. 

Una semana después, el día 18, se celebra la segunda reunión, que concluye 

con una nota en la que se afirmaba que pese al “intenso debate” mantenido no 

se había llegado a ningún acuerdo. El asunto de discusión fueron las bases 

relativas al derecho de asociación política. A tenor de los testimonios que han 

dejado algunos de los miembros de esta comisión, como los que hemos visto 

anteriormente, las diferencias entre ellos eran notables. Resulta curioso, en este 

sentido, leer la versión “edulcorada” que se recoge en los Boletines: “Las 

                                                
155 La relación completa es la del presidente Arias (presidente), Suárez (Vicepresidente), ocho 
ministros (De Santiago, Fraga, Villar Mir, Areilza, Garrigues, Solís, Osorio y Martín Villa) y ocho 
consejeros del Movimiento (Fernández-Miranda, Fueyo, Girón, López-Bravo, García Hernández, 
Primo de Rivera, Ortí Bordás y Sánchez de León).  
156 POWELL, Charles: España en democracia…, pág. 148. 
157 B.S. núm. 157, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



457 
 

impresiones que se recogen son muy favorables por lo que se refiere al clima de 

trabajo, cordialidad y eficacia que preside las reuniones”.158  

Lo mismo ocurrirá en todas las sesiones que se celebren hasta el 31 de 

marzo,159 cuando al finalizar la séptima reunión se informa de que se ha llegado 

a un primer acuerdo para aprobar una Ley de Sucesión, que se someterá a 

referéndum junto a otras leyes, y se emite una nota de prensa: “La Comisión 

Mixta terminó la elaboración de los criterios relativos a la Ley de Sucesión de la 

Corona y acordó remitirlos al Gobierno”.160 La reforma de la Ley de Sucesión 

provocó un enfrentamiento entre Arias y el Presidente de las Cortes, según este 

último, que no estaba de acuerdo con la urgencia con la que se modificó. 

El órgano de comunicación del SECED considera que “aun reconociendo la 

necesidad de que sea modificada -de sus quince artículos, tres de ellos de forma 

total y dos más de forma parcial han quedado obsoletos una vez ocurrida la 

sucesión del Generalísimo Franco-, no faltan ya comentarios, tanto de 

personalidades políticas como de prensa que muestran su disconformidad con 

algunas de las variaciones que han podido ser contempladas”. Entre ellas está la 

modificación de la mayoría de edad del Rey, ya que “estiman como inaceptable 

cualquiera que esté por debajo de la señalada con carácter general en el Código 

Civil”.161 Finalmente quedará fijada en los 21 años.162 

Una semana después, el 7 de abril, el siguiente escalón en subir es el de la 

reforma de las Cortes, donde se acepta el sistema de dos cámaras y el sufragio 

universal como base para elegir el Congreso, después de la defensa que 

hicieron Fernández-Miranda y Fraga y los intentos de éste último por convencer 

a los Ministros más “duros”, especialmente a De Santiago, de que con una serie 

de prevenciones legales estaría vetada la izquierda.163 Por el camino, el adalid 

                                                
158 B.S. núm. 158, “Panorámica general”, pág. 1. 
159 En la tercera sesión, a la que no asistieron Areilza, Fraga, Girón y Solís, se acordó un 
documento en el que se elaboraron los criterios que debían inspirar la regulación del derecho de 
asociación política. El 24, sin Areilza ni Girón, la Comisión abordó los criterios en torno a la 
reforma de la Ley de Sucesión, y el 31 de marzo, esta vez sin Fraga, Girón y Solís, se acordó 
remitir estos criterios al Gobierno (TUSELL, Javier y QUEIPO DE LLANO, Genoveva G.: Tiempo de 
incertidumbre…, págs. 272-276). 
160 Pueblo, 1/4/1976. 
161 B.S. núm. 163, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
162 B.S. núm. 173, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
163 AREILZA, José María de: Crónica…, págs. 131-136. 



 

458 
 

del búnker, Girón de Velasco, había presentado su dimisión. Otros muchos 

asistentes han dejado constancia en sus memorias hasta qué punto el tono y el 

tema de los debates les producía hartazgo y rechazo.164 La última reunión se 

celebrará el 21 de abril, tras la Semana Santa. Nueve días después, el 30, el 

Gobierno aprobará las versiones definitivas de la reforma constitucional 

(Sucesión y Cortes) para que se envíen cuanto antes al Consejo Nacional. En 

total, fueron once sesiones165 de las que salió el compromiso de celebrar un 

referéndum el 6 de octubre para someter a consulta las reformas acordadas. Un 

mes y medio después de interminables debates, este organismo sirvió, sobre 

todo, para poner de manifiesto que había profundas diferencias entre la 

profundidad y la velocidad que debía tener la reforma. Como ha escrito Powell, 

“lejos de aclarar la situación, las reuniones de la comisión mixta sólo sirvieron 

para aumentar la confusión y rebajar los contenidos de las propuestas de Fraga”, 

con ponentes especialmente beligerantes en defensa del Movimiento como el 

Vicepresidente primero para Asuntos de la Defensa, Fernando de Santiago. A la 

postre, se impuso la tesis de que la Ley de Principios era inmutable, pero que 

había que hacer una reforma a fondo del resto de Leyes Fundamentales, entre 

ellas la de Sucesión, y modificar la normativa sindical.166 

Pero la Comisión Mixta fue también el tablero en el que Fernández-Miranda fue 

preparando, con paso lento pero seguro, el entramado legal para hacer la 

reforma, en parte gracias a que el hecho de fijar reuniones periódicas del 

Consejo del Reino dio a éstas un tono de rutina que permitió introducir cambios 

sin levantar la alarma dentro del aparato franquista. Durante todas estas 

semanas, el Rey siguió con atención y alentó todo el proceso.167 

El proyecto de Ley de Reforma de la Ley Constitutiva de las Cortes y otras Leyes 

Fundamentales fue aprobado finalmente en mayo. Estipulaba un sistema 

bicameral con un Congreso de 300 diputados elegidos por sufragio universal y 

un Senado de 285 parlamentarios con un esquema que tenía mucho de 
                                                
164 Por ejemplo, Areilza, Osorio o Fraga. Es divertida la rima que Osorio hizo entre discusión y 
discusión, y que pasó a algunos compañeros, en la que, entre otras cosas, escribía “como sigamos 
así, legislar, legislaremos, mas no sé si llegaremos o estaremos aún aquí cuando don Felipe sexto 
quiera saber cómo vamos y pregunte si acabamos de elaborar este texto”. (OSORIO, Alfonso: 
Trayectoria política de un ministro de la Corona, Barcelona, Planeta, 1980, pág. 68). No ha hecho 
falta preguntar al monarca ahora recién proclamado. 
165 Están resumidas en OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla, págs. 61-20. 
166 POWELL, Charles: España en democracia…, pág. 149. 
167 PRESTON, Paul: Juan Carlos… págs. 378-379. 



459 
 

continuidad y poco de reforma: cuatro senadores elegidos por cada provincia 

(designados por los ayuntamientos, las diputaciones, los sindicatos y los 

trabajadores), 40 permanentes, 25 por designación real y 20 en representación 

de distintas corporaciones públicas. El hecho de dar a ambas cámaras idénticos 

poderes pero distinta duración de mandato (cuatro años el Congreso, seis el 

Senado), y reservar a la Cámara Alta el inicio de las posteriores reformas 

constitucionales demuestra que los legisladores querían limitar el poder de la 

cámara elegida democráticamente. Además, dejaba en manos del Rey y el 

Consejo del Reino la elección del presidente, por lo que si esta reforma hubiese 

salido adelante habría creado un sistema político confuso y no del todo 

democrático “con muy escasas posibilidades de consolidación”.168  

3.17. Vitoria, “la mayor paliza de la historia” 

A estas alturas, como hemos visto, los agentes del SECED han llegado a la 

conclusión de que al nuevo Gobierno de Arias no se le va a descabalgar a base 

de huelgas generales. Pero esto no esconde el hecho de que la conflictividad 

laboral se ha disparado hasta unos niveles difícilmente sostenibles: el primer 

trimestre de 1976 cerrará con 17.731 huelgas, seis veces más que en todo el 

año anterior (3.156), y el ejercicio terminará con 150 millones de horas perdidas, 

frente a las 14,5 millones de 1975.169 La sociedad vive ya a estas alturas en una 

bomba a punto de estallar. La gota que colma este vaso siempre al borde de 

rebosar, y antecedente de lo que vendrá después, se produce el 24 de febrero 

en Elda (Alicante), cuando un trabajador muere por los disparos de la Policía y, 

en respuesta, la población y la comarca hacen un paro total170. 

Para muchos, es una vuelta a hábitos policiales del Régimen anterior, una 

peligrosa marcha atrás. Para los redactores de los Boletines, sin embargo, el 

hecho solo merece un párrafo que cierra las doce páginas que resumen la 

conflictividad y las actividades clandestinas de esa semana. Y está redactado en 

los términos habituales en estos casos: 

                                                
168 POWELL, Charles: España en democracia…, págs. 149-150. 
169 JULIÁ, Santos: Un siglo de España…., pág. 450 y MARAVALL, José María: La política de…, pág. 
25. 
170 CERDÁN TATO, Enrique: La lucha por la democracia en Alicante, Madrid, Casa de Campo, 1978, 
págs. 201-203. 



 

460 
 

El día 24 en Elda (Alicante) se produjo una manifestación por motivos laborales. 

Conseguida la normalidad, la Policía Armada ocupó sus vehículos para regresar 

a Alicante. Al salir de la población los vehículos fueron agredidos con piedras por 

un grupo de jóvenes, contra los que utilizaron medios antidisturbios. Por estos 

jóvenes se efectuaron algunos disparos que fueron repelidos por la Fuerza 

Pública, alcanzando a uno de ellos que falleció.171 

El de Elda, de hecho, es sólo un epígrafe más en una prolija relación que 

incluyen los responsables del Sector Laboral, de esas que tanto acostumbraban 

a hacer, y que resume muy bien cómo estaba el ambiente en esos días previos a 

los sucesos de Vitoria. La lista, además, incluye el matiz de que en cada 

manifestación se detalla el motivo, para de esta forma dejar claro cuáles eran 

políticas y cuáles laborales. En total, los agentes del SECED dejan constancia, 

sólo esa semana, de 32 manifestaciones. Los días más conflictivos fueron el 19, 

con ocho actos de protesta, y el 22, con 6. La más numerosa fue la que se 

celebró el 22 en Pamplona, con 15.000 asistentes (“Coste de la vida. Amnistía. 

Autorizada”, reza el Boletín), y la menos concurrida la que tres días antes 

convocó a 200 personas en Málaga, pero que terminó con incidentes (“Laboral. 

Muy virulenta. Cargas y disparos de FOP”). El epígrafe que más se repite en la 

lista es el de “laboral”, aunque también hay media docena que se enmarcan 

dentro de la campaña proamnistía o con el epígrafe “problemas de barrios”.172 La 

semana siguiente se informa del mismo número de manifestaciones (32). Cuatro 

de ellas están convocadas en protesta por el manifestante muerto en Elda, y en 

otras se recoge que han sido “extremadamente violentas”.173   

Pero lo más delicado está, y estará, en Vitoria. Al comienzo del Boletín nº 160 

(del 26 de febrero al 3 de marzo) se cumplen casi dos meses de huelga en 

busca de mejoras laborales y salariales en los convenios, después de que el 10 

de enero los trabajadores de dos empresas de la industria del metal hicieran 

saltar la chispa, movilizando a los obreros en numerosas asambleas en Iglesias, 

paros parciales y dos huelgas generales que interrumpen prácticamente por 

completo toda actividad en la ciudad y que terminarán por estallar el día 3 de 

marzo, miércoles de ceniza, ganándose un nombre propio: sucesos de Vitoria. 

                                                
171 B.S. núm. 158, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 12. 
172 B.S. núm. 158, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs.10-11. 
173 B.S. núm. 159, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, págs. 8-10. 



461 
 

Conforme avanzaban los días de huelga y protesta se alimentaba más una 

exacerbación que acabaría por explotar. Hasta ese momento, Vitoria no era una 

ciudad conflictiva, es más, en los confidenciales se resalta su “laboriosidad, 

moderación y apoliticidad”. Su masa obrera carecía de una mínima organización 

de carácter reivindicativo y, en términos de conflictividad laboral, era un “oasis de 

paz social” que se rompe de forma abrupta esas semanas174. Pero la 

inexperiencia de las empresas en conflictos de este tipo y el empuje hacia la 

exaltación recibido por los trabajadores desde CC.OO y el PCE terminó por 

derivar en una movilización obrera que cogería por sorpresa a un gobierno que, 

quizás porque realmente no lo vio venir, no supo reaccionar.175 

Unas semanas antes, a Manuel Fraga le habían advertido algunos compañeros 

de Gabinete que en Vitoria se estaba larvando una acción subversiva, pero el 

titular de Gobernación entendió, según Osorio, que se trataba solo de problemas 

laborales.176 En su relato de los hechos,177 Martín Villa se lamenta también de 

que las Fuerzas del Orden se inhibieran ante la celebración, en cuestión de 

semanas, de 300 asambleas ilegales, y sostiene que los trabajadores 

plantearon, a modo de “todo o nada”, una serie de reivindicaciones que, en su 

conjunto, las empresas no podían asumir (pagar la cuota obrera de la Seguridad 

Social, el 100% del salario en caso de enfermedad, jubilaciones a los 60 años 

con el 100% del sueldo). La Organización Sindical de Vitoria estaba sumida en el 

desconcierto total. En la víspera del 3 de marzo, Martín Villa y su equipo se 

reunieron con Fraga y sus colaboradores para intentar convencer al Ministro de 

Gobernación de que la situación estaba a punto de estallar. “Fraga no 

minusvaloró la situación, pero no era su prioridad absoluta –explica Martín Villa-. 

Pude comprobar que algunos colaboradores de Fraga vivían en el mejor de los 

mundos por lo que a Vitoria se refiere”. 

La primera mención de lo que va a ocurrir se puede encontrar en el B.S. núm. 

159 (que se cierra el mismo día en que estalla el drama) en forma de una “gran 
                                                
174 PÉREZ PÉREZ, José Antonio: “El asambleísmo laboral en el País Vasco. De la dictadura a la 
democracia”, en MATEOS, Abdón y HERRERÍN, Ángel (coords): La España del presente…, págs. 92-
93. 
175 Según las declaraciones de Osorio en el documental “La Transición”, 8º capítulo, de TVE, en las 
que aseguraba que él y otros ministros recibían desde hacía tiempo informes enviados por 
empresas vascas y vitorianas sobre “cómo se estaba movilizando a las fuerzas sociales por 
razones políticas”. Escritos que al mismo tiempo remitían al ministro de Gobernación. 
176 VAN-HALEN, Juan: Objetivo: ganar el futuro…, pág. 84. 
177 MARTÍN-VILLA, Rodolfo: Al servicio…, págs. 26-30. 



 

462 
 

asamblea en San Francisco de Asís organizándose a continuación una 

manifestación de 3.000 personas”. Será solo el aperitivo, porque los sucesos de 

Vitoria colapsan la siguiente entrega. Según reza la sección de “Actividades 

clandestinas de orden general” del Boletín 160, el 3 de marzo, convocado como 

día de huelga general en unas 60 empresas, trabajadores de empresas como 

Forjas Alavesas, Orbegozo, Mevosa, entre otras, y sus familiares178 se hacen 

con las calles de Vitoria, confluyendo en la Iglesia de San Francisco de Asís y 

alrededores. El objetivo es celebrar una asamblea. En las cercanías al templo, 

los piquetes y las barricadas dominan la escena. 

“Si lo desalojan por las buenas, vale. Si no, a palo limpio”. Ante la imposibilidad 

de despejar la zona por parte de las autoridades y en vista del aluvión de 

personas que continuaba acercándose al lugar, las FOP reciben por radio ésta y 

otras órdenes de lanzar bombas de gas a la Iglesia con el fin desalojar a los 

manifestantes,179 y el “palo limpio” se convertiría en una tragedia que caldearía 

los ánimos de próximas manifestaciones. Dentro cada vez hay más humo y 

cuesta más respirar. Los que están fuera, ante la agonía que se estaba viviendo 

en el interior de la Iglesia, cargan armados con piedras contra la Policía. Los 

agentes emplean fuego real contra los manifestantes. Según narra el Boletín, 

“agotados los medios disuasorios de éstas (FOP), hubieron de hacer uso de sus 

armas”180 con un resultado de cinco muertos y más de un centenar de heridos, 

todos manifestantes, además de un inspector de policía herido horas más tarde 

al estallar una granada de mano cuando, tras lo ocurrido, en las calles reinaban 

el desconcierto y la cólera. En el análisis que se hace en el confidencial, 

salpicado de expresiones como destrozos, desórdenes o vandalismo, quedan 

claros los intentos por justificar la actuación de unos agentes que han actuado 

en “legítima defensa” ante “una masa de manifestantes agresivos”181. El 

resultado, en boca de los propios policías que entran en el templo, es “una 

masacre”. O más claro aún: “La paliza más grande de la historia”.182 

                                                
178 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 405. 
179 Documental “La Transición”, 8º capítulo, TVE. 
180 B.S. núm. 160, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
181 B.S. núm. 160, “Panorámica general”, pág. 1. 
182 En las grabaciones de radio recogidas y reproducidas en el Documental La Transición, de TVE, 
los agentes no dudaban en definir lo que estaba ocurriendo como una “masacre”. La 
transcripción de este este diálogo que recoge Fernando Ónega da una idea perfecta de lo que 
ocurrió,  desde la orden de “desaloja todo lo desalojable” hasta la advertencia de que “después 



463 
 

Lo que en principio parecía responder únicamente a motivaciones laborales, 

terminó por ser definido bajo la pluma del SECED como una “pretendida ruptura 

política e institucional a través de la ruptura social y laboral” al compás del 

PCE.183 Se hacía evidente el encuadre global que acompañó a ese trágico día, y 

así se recogió en el Boletín semanal de los agentes de inteligencia: 

Ni los 53 días de huelga en Vitoria, ni el paro en la cuenca asturiana, ni el actual 

problema de los camioneros, ni los cambios de ritmo y localización de las 

alteraciones, pueden tener una explicación exclusivamente laboral. Es evidente 

una dirección política, desde la oposición desleal, consciente de la vulnerabilidad 

de la situación, marcando un reto específico al Gobierno. 

Aun así, a criterio del SECED, los grupos subversivos comparten celda de 

culpabilidad en el contexto generado junto al Ministro de Hacienda, Juan Miguel 

Villar Mir: “En ese panorama, provocado y dirigido, incide la discutida actitud del 

Ministro de Hacienda que no logra convencer a la mayoría de los españoles de 

la oportunidad y conveniencia de la política económica emprendida”, centrada 

entre otras cosas en una devaluación de la peseta.184 Desde la perspectiva del 

SECED, la solución pasaba por un “necesario y prudente uso de los recursos del 

poder”, con el fin de evitar que la agitación se viese desbordada. “Restaurar la 

calma, infundir en la población la idea y el deseo del tratamiento pacífico de los 

problemas”185 era el consejo, teniendo en cuenta el duro mes que se avecinaba: 

La forma en que se desarrollen los sucesos del día 10, aniversario de los 

incidentes de El Ferrol del Caudillo en 1972, declarado "jornada de lucha" 

también en Asturias, puede pesar decisivamente en el grado de virulencia de 

futuros conflictos, especialmente cuando se detectan ya los primeros 

preparativos para la campaña del 1º de Mayo.186 

Difícil tarea la de “restaurar la calma” tras el trágico miércoles de ceniza si, 

mientras los redactores del Boletín constataban un aumento de amenazas sobre 

las Delegaciones de los Sindicatos, por su parte Carrillo no dudaba en embestir 

                                                                                                                                 
de tirar más o menos mil tiros” se ha producido una “batalla campal”, hasta la conclusión final: 
“Hemos contribuido a la paliza más grande de la historia”. En ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer 
y prometo. Mis años con Adolfo Suárez, Barcelona, Plaza y Janés, 2013, págs. 44-47.  
183 B.S. núm. 160 “Panorámica general”, pág. 1. 
184 B.S. núm. 159, “Panorámica general”, pág. 1. 
185 B.S. núm. 160, “Panorámica general”, pág. 1. 
186 B.S. núm. 160, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

464 
 

a las FOP tras la capota del “pacifismo” de los manifestantes (la expresión 

indigna tanto a los autores de los confidenciales que está subrayada cuando es 

mencionada en el Boletín). Mientras, el Comité de Navarra del Movimiento 

Comunista de Euzkadi pedía la “formación de una comisión pública de 

investigación “controlada por el pueblo” para la determinación de 

responsabilidades” y Felipe González recordaba que tras actos de este tipo “no 

podía haber democracia con el régimen actual”.187 En el ámbito educativo, lo 

ocurrido tampoco pasó desapercibido, con un aumento considerable de la 

difusión de propaganda y numerosos paros en las clases especialmente en la 

mitad norte de España, secundados tanto por estudiantes como por los PNN’s. 
En el fondo, Vitoria demostró que el sindicato vertical era impotente para 

encauzar las demandas de los trabajadores, incluso las meramente laborales, y 

que la ausencia de otro tipo de sindicatos sólo conseguía radicalizar las huelgas 

y abrir la puerta a la instrumentalización política por parte de grupos extremistas. 

“La única salida razonable pasaba por el reconocimiento del derecho de huelga y 

la legalización de los grandes sindicatos todavía ilegales”, concluye Powell.188 

Y entretanto, como denominador común los funerales y, por ende, la Iglesia, que 

se unía a la larga lista de desvelos del SECED. Desde hacía tiempo, los templos 

dejaron de servir únicamente al afán religioso para convertirse en improvisados 

locales sindicales donde celebrar las asambleas y, tras lo ocurrido, donde exigir 

juicios populares contra los responsables. Los sindicatos no llevaban en este 

caso las riendas del movimiento, cedidas por los obreros a dos ex-sacerdotes y 

un ex-seminarista189, y al “principal líder obrero Fernández Naves”, ante la 

actitud “expectante y silenciosa” del Episcopado. “Parece que la gravedad y 

complejidad de los acontecimientos y del momento histórico de la nación han 

desbordado sus esquemas normales, suspendiendo juicios precipitados”, añaden 

los agentes de inteligencia.190 

A raíz de la tragedia y en honor a las víctimas, se sucedieron numerosas 

manifestaciones y huelgas de protesta por todo el territorio español, entre las 

que destaca una huelga general en las provincias vascongadas el 8 de marzo. 

En los días siguientes, la lista de fallecidos se engrosaría con dos jóvenes más 

                                                
187 B.S. núm. 160, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
188 POWELL, Charles: España en democracia…, pág. 153. 
189 B.S. núm. 160, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
190 B.S. núm. 161, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



465 
 

en Bilbao y Tarragona.191 La detención de algunos curas por su implicación en 

las manifestaciones que sucedieron al miércoles de ceniza192 contrastaba con 

los que siguieron la línea marcada por la Iglesia de no celebrar funerales cuando 

éstos pudieran acabar tomando el cariz de protesta, seguida de manifestaciones 

y enfrentamientos con las FOP.193 En cuanto al gobierno local, se les acusa de 

crear una “imagen de falta de responsabilidad y previsión”, opinión que a juzgar 

por lo escrito en la “hoja verde” del Boletín 161, que sirve de conclusión a tanto 

día de tensión, también podría aplicarse en rasgos más generales: 

Voces pidiendo más autoridad y otras exigiendo más libertad. Son sucesos que 

radicalizan y que endurecen las posturas personales. Por eso se hace más 

patente el silencio de voces que debieran exhortar a la calma y afirmar la 

confianza en la solución de los problemas a través de los cauces institucionales. 

Por último, se evidencia la necesidad de resolver con urgencia los problemas 

que surgen y no confiar en el desgaste de las tensiones por el tiempo.194 

Como no podía ser de otra forma, Fraga ha juzgado en términos muy duros el 

órdago de Vitoria, que en sus memorias define como el intento de “una 

ocupación de la ciudad, como la de Petrogrado en 1917” protagonizado por unos 

radicales “de inspiración entre los soviets de 1917 y el 68 parisino”, y asegura 

que sólo la oportuna llegada de una unidad de la Guardia Civil que se trasladaba 

a otro sitio obró el “milagro” de que no hubiera más muertos.195 Para otros, sin 

embargo, el desalojo de la Iglesia de San Francisco de Asís “figura en los 

manuales de los responsables antidisturbios como lo que éstos no deben hacer 

nunca: desalojar a una multitud de un recinto cerrado y provocar una estampida 

humana que, desorientada, se abalance hacia los agentes, sin dar opciones, ni a 

éstos ni a aquella, de evitar el enfrentamiento”.196 

También para Adolfo Suárez la crisis de Vitoria fue importante. Muy importante. 

Se pasó la noche del 3 de marzo y todo el día 4 pendiente del teléfono. En el 

Consejo de Ministros del viernes 5, en el que se acordó no ordenar el regreso de 

                                                
191 B.S. núm. 160, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
192 B.S. núm. 160, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
193 B.S. núm. 161, “Ámbito religioso.-Impresión de conjunto”), pág. 1. 
194 B.S. núm. 161, “Panorámica general”, pág. 1. 
195 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca del tiempo…, pág. 38. 
196 TUSELL, Javier: “La Transición a la democracia”, en LYNCH, John (dir.): La España democrática, 
Madrid, El País, 2007, pág. 40. 



 

466 
 

Fraga para no transmitir en el exterior más sensación de alarma, tranquilizó a un 

Arias tremendamente irritado detallando las medidas adoptadas para recuperar 

la calma. Y eso pese a que a mitad de la reunión, como relata Osorio197, el 

capitán general de Burgos, teniente general Prada Canillas, llamó al 

Vicepresidente de Defensa para advertirle de que, según el servicio de 

información de la Guardia Civil, el cortejo fúnebre que debía llevar los féretros al 

cementerio tenía intención de dirigirse al Gobierno Civil, ante lo que había dado 

orden al Ejército de intervenir ante la menor provocación. Suárez cogió el 

teléfono y le dijo al capitán general que mantuviera las tropas acuarteladas y que 

él asumía la responsabilidad. Finalmente, el entierro transcurrió sin incidentes. 

Suárez se ganó aquellas horas el crédito personal de sus compañeros del 

Consejo de Ministros y, sobre todo, el aprecio y la consideración del Rey, que 

horas después le preguntó a Osorio: “Noche dura la de anteayer, Alfonso. 

¿Estuvo Suárez tan bien como dice?”. “Estuvo muy bien, señor, anteayer y hoy 

también ha estado bien”, respondió el Ministro de Presidencia.198 

3.18. “Doble cerco” para acorralar al Presidente 

 3.18.1. El SECED, contra los “ortodoxos franquistas” 

Los incidentes de Vitoria marcaron un punto y aparte en la estrategia de unos y 

otros, del Gobierno y de la oposición. Para empezar, tuvieron la virtud de allanar 

el camino para el encuentro de las dos plataformas de oposición, como confirma 

el confidencial dos semanas después: “En un comunicado conjunto, 

descaradamente firmado por casi todos los miembros del Comité de 

Coordinación, Junta y Plataforma hacen un ‘estudio’ de los sucesos de Vitoria, 

llegando a la conclusión de que todo el problema es debido a la falta de 

libertades y de cauces democráticos, y la única solución es la apertura de un pe-

riodo constituyente. Por último, exigen que se realice una investigación para 

esclarecimiento de responsabilidades hasta los más altos niveles, y piden a la 

población madrileña que se solidarice con Vitoria”.199 Y va preparando el camino: 

“La existencia de noticias todavía no confirmadas sobre la posible aceptación por 

la Plataforma de la constitución de un ‘grupo independiente’, compuesto por las 
                                                
197 OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla, págs. 72-77. 
198 OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla, pág. 76. 
199 B.S. núm. 161, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 2. 



467 
 

‘personalidades’ de la Junta, allanaría considerablemente las dificultades para la 

fusión de ambos organismos”.200 

Efectivamente, y como resume Juliá, los incidentes de la capital alavesa 

“aceleraron la segunda línea de actuación política de la oposición”, y fueron el 

detonante para que, después de mantener conversaciones con Felipe González 

y Joaquín Ruiz-Giménez, Santiago Carrillo impusiera en la JD una política de 

unidad con la Plataforma, centrada en la negociación con el Gobierno frente a 

los que propugnaban la confrontación directa pero carecían del empuje 

necesario para sacar el rendimiento deseado.201  

A lo largo de las dos semanas siguientes los Boletines irán reseñando los 

contactos entre ambas coaliciones, a partir de lo que va publicando la Prensa. 

Para el Ejecutivo, mientras tanto, lo más difícil durante las semanas que vendrán 

será desmentir, con las palabras y con los hechos, la campaña para que el 

Presidente presente su dimisión. La tormenta es tal que los hombres de 

Peñaranda se emplean a fondo esa semana en reunirse con sus confidentes 

políticos, citados aquí como “fuentes generalmente informadas”, para contrastar 

qué hay de cierto en todo eso. La conclusión es que aquel mes de marzo no va a 

caer el Gobierno, pese a que el SECED le echa en cara no haber emitido una 

declaración oficial para desmentir tanto rumor. El comentario que recoge el 

Boletín de Situación que se cierra el 17 de marzo lo resume muy bien: 

El sábado día 13 comenzó a extenderse el rumor de la caída del Presidente 

Arias, y de la consiguiente crisis de Gobierno o reajustes importantes dentro del 

Gabinete, rumor que se vio reforzado con la visita de Arias a S.M. La causa de la 

pretendida crisis se centra en el grave momento socioeconómico que atraviesa 

España, en los sucesos de Vitoria y Basauri, en la escala de las alteraciones de 

orden público y el supuesto cansancio físico del Presidente. 

Algunos comentarios de la prensa nacional han contribuido a crear este 

ambiente de cambio (…). En consecuencia de todo ello, ha sido la aparición de 

"listas", de futuros Presidentes: Areilza, Silva y Torcuato Fernández-Miranda; 

para asuntos Económicos se especuló con Monreal, Silva y la vuelta de López 

Rodó y López-Bravo; e incluso se barajaron nombres para Subsecretarios de 

Hacienda; nada de lo cual parecía coincidir con la realidad, a juicio de fuentes 

generalmente informadas. 

                                                
200 B.S. núm. 161, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
201 JULIÁ, Santos: Un siglo de España…. pág. 451. 



 

468 
 

Algunos medios de comunicación social y agencias de prensa, al tratar el tema 

"crisis", se preguntan para qué el cambio de Gobierno, si aún no ha dado tiempo 

a que desarrollase la exposición de su programa. Arias representa en la voz de 

muchos, una garantía y una esperanza; y un "cambio" radical, en cambio sería 

una vuelta a empezar, con los riesgos graves que ello supone. 

A medida que pasan las horas desaparece el rumor de crisis por falta de 

motivación e inoportunidad, en círculos bien informados se asegura que no habrá 

ningún cambio, y que el Gobierno no ha perdido ni su serenidad ni su 

combatividad. Tanto rumor, que indudablemente a alguien beneficia, debió ser 

atacado desde su inicio, con una declaración oficial.202 

El Presidente resiste, de momento, pero no podrá hacerlo por mucho tiempo, ya 

que la presión será cada vez mayor. “El ritmo impuesto por Carlos Arias llegó a 

exasperar al pueblo español. La respuesta fue el asalto de las calles, huelgas 

masivas, manifestaciones por casi todo, casi todos los días”, resume Belloch.203 
Más condescendientes con el jefe del Ejecutivo, los hombres del servicio de 

inteligencia lo ven de otra forma: “El ritmo adoptado por el Gobierno para realizar 

una reforma en profundidad de las instituciones necesita un tiempo prudencial 

que choca con la impaciencia de algunos grupos de oposición”.204  

Dos ejemplos de esa reforma “pausada” se producen en esa segunda mitad de 

marzo con la modificación del Código Penal y la remisión a las Cortes del 

Proyecto de Asociación Política. La primera pretende, según destaca el Boletín 

del 24 de marzo, acomodar el obsoleto Código Penal a las circunstancias 

actuales, y ha sido interpretada por analistas como una prueba de la voluntad de 

acelerar las reformas.205 Entre sus puntos más importantes están los de ampliar 

los derechos de reunión, manifestación y propaganda, aunque se tipifica la 

actuación de piquetes como figura delictiva.  

La segunda, la Ley de Asociación Política, recibe del SECED la misma 

relevancia que le otorga el Gobierno, que sentó en rueda de prensa a cuatro 

Ministros (Gobernación, Justicia, Movimiento e Información) para presentarla. 

Según Fraga, es el “único camino viable de participación” para la oposición, 

                                                
202 B.S. núm. 161, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
203 BELLOCH, Santiago: Interior: Los hechos clave de la seguridad del Estado en el último cuarto de 
siglo, Barcelona, Ediciones B, 1998, pág. 39. 
204 B.S. núm. 162, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
205 B.S. núm. 162, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



469 
 

aunque los cuatro Ministros pusieron especial empeño en aclarar que el PCE no 

tendrá cabida en él, pues “ha demostrado largamente ser un partido totalitario 

que apoya la violencia y el separatismo, y que nunca ha respetado la 

democracia cuando ha conseguido el poder por cualquier forma”.206 Las 

reacciones de los grupos políticos, que recoge el SECED una semana después, 

retratan a la perfección dónde estaban y cuál era el recorrido que le quedaba 

hacer a las formaciones políticas nacidas a la sombra del Franquismo: 

RSE, Proveristas y UDE lo aceptan inicialmente, aunque lo han calificado como 

base mínima. Esta última asociación ha manifestado que su grupo parlamentario 

presentará enmiendas al Proyecto sobre algunos aspectos para garantizar mayor 

garantía y autenticidad. Por su parte la UDPE, sin oponerse abiertamente, señaló 

que en algunos aspectos se puede caer en defectos anteriores a 1936. En cam-

bio UNE y FNE se mostraron contrarios al proyecto por cuanto éste su pone la 

vuelta al sufragio universal y la partitocracia.207 

Por eso, el SECED cierra filas ante el “doble cerco” que está sufriendo su 

Presidente. El primero de los enemigos es criticado por el equipo de Cassinello 

con la vehemencia acostumbrada: la “oposición desleal de siempre”, que ha 

encontrado el altavoz ideal en unas revistas semanales que son “un ejemplo 

claro de falta de objetividad en el análisis de la situación del país y de sectarismo 

en el tratamiento de la información”. El segundo, con una inusitada dureza que 

hace innecesario leer entre líneas: “El otro cerco es el constituido alrededor de 

los sedicentes herederos de la ortodoxia del Franquismo, protagonistas del retra-

so y la obstrucción, desde dentro del propio cauce institucional, a los proyectos 

reformistas del Gobierno”.208 

“Sedicentes herederos de la ortodoxia del franquismo”. Y eso en boca de los que 

hasta hace apenas cuatro meses eran los espías de Franco. 

Las formas, las actitudes y las palabras cambiaban en aquella España a una 

velocidad de vértigo. 

  

                                                
206 B.S. núm. 162, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
207 B.S. núm. 163, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
208 B.S. núm. 162, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

470 
 

 3.18.2. La “ruptura pactada” y la “Platajunta” 

Según la visión de la agencia de inteligencia, estos dos extremos aprietan, a 

modo de pinza, para hacer inviable la reforma. Para explicar la estrategia de la 

oposición, el confidencial recurre a la expresión que acabará haciendo fortuna 

para explicar la “tercera vía” que comenzaba a abrirse209: 

Es interesante hacer notar la aparición de un nuevo concepto en el léxico político 

de los grupos clandestinos: la "ruptura democrática pactada", es decir, negociada 

con instituciones del Estado, fundamentalmente con las Fuerzas Armadas. 

Aparecido en los últimos días en boca de Santiago Carrillo y de Felipe González, 

puede interpretarse como un intento de salvar con beneficio el dilema reforma-

ruptura, al tener conciencia, tanto de su imposibilidad para llegar a ésta por la 

fuerza, como de las posibilidades que a plazo corto abre al Gobierno la vía 

reformista iniciada, siempre que se recorra con realismo y decisión. En este 

sentido, será fundamental el texto definitivo de la futura Ley sobre el derecho de 

asociación política, que obligará a definirse a los grupos de la oposición 

clandestina.210 

El 26 de marzo, la JD y la PCD confirman los movimientos cada vez más claros 

de las últimas semanas y anuncian oficialmente la disolución de ambos 

organismos y su unión en una nueva formación bautizada como Coordinación 

Democrática (CD), y que sería conocida popularmente como la “Platajunta”. El 

asunto es, por supuesto, el tema de apertura en el Boletín del SECED, que no le 

resta un ápice de importancia al tema (“constituye la acción más espectacular de 

la oposición desleal”)211 y que adjunta en un anexo el documento programático. 

Por un lado, a los receptores se les detallan las organizaciones firmantes, 

manteniendo siempre la etiqueta ideológica con la que están recogidas en cada 

resumen semanal: una comunista pro-soviética (PCE), dos comunistas maoístas 

(MC y PTE), dos socialistas (PSOE y PSP), dos socialdemócratas (USDE y 

PSD), el Partido Carlista, una democristiana (ID), una liberal (PDP), dos 

sindicales (las CC.OO. controladas por el PCE y la socialista UGT) y el "grupo 

independiente", formado por las "personalidades" de la JDE. Por el otro, se 

extraen conclusiones del documento programático, desde el rechazo frontal a la 

política reformista del Gobierno hasta la exigencia de amnistía, libertades 
                                                
209 B.S. núm. 162, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
210 El término de ruptura pactada fue acuñado originalmente por Morodo, pero popularizado por 
los comunistas a partir de marzo de 1976. POWELL, Charles: España en democracia…, pág. 156. 
211 B.S. núm. 163, “Panorámica general”, pág. 1. 



471 
 

políticas, sindicales y regionales, la apertura de un periodo constituyente o la 

convocatoria de movilizaciones pacíficas, pasando por la consideración de CD 

como “única alternativa pacífica hacia la democracia”. 

Desde el punto de vista de los socialistas, los comunistas han intentado por 

todos los medios radicalizar la futura plataforma conjunta para acercarla a sus 

tesis, frente al intento de democristianos, nacionalistas vascos y 

socialdemócratas por “racionalizar”.212 Desde el otro lado, por el contrario, la 

Plataforma ha jugado la baza de aislar políticamente al resto de la izquierda. El 

pulso entre socialistas y comunistas al que acuden con frecuencia los redactores 

de los Boletines es, más allá de un recurrente “lugar común”, una realidad de lo 

que estaba ocurriendo entre ambos partidos. “La dirección del PSOE estaba 

dispuesta a embarcarse en una caricatura de democracia, dejando en la 

ilegalidad al PC”, se lamenta Carrillo.213 

En su habitual forma de analizar los movimientos de los partidos clandestinos, el 

SECED pone especial empeño en destacar los puntos débiles de la nueva 

plataforma conjunta, aunque esto le suponga en muchas ocasiones pecar de 

optimismo214: 

No obstante la indudable importancia del documento firmado, en cuanto 

aglutinador de la oposición, queda flotando la duda de su eficacia virtual. El 

condicionamiento en las firmas de Izquierda Democrática y del Partido 

Demócrata Popular pudiera ser decisivo. La falta de cohesión interna que parece 

mostrar ID, junto al evidente deseo de fusión con la Federación Popular 

Democrática de Gil-Robles, refractario a toda alianza con comunistas, hacen 

posible que el próximo Congreso de la primera no ratifique lo firmado o culmine 

en una importante escisión. Si a ello se unen las vacilaciones de los grupos 

socialdemócratas y los muy probables enfrentamientos que el característico 

protagonismo del PCE no tardará en hacer surgir, especialmente con el PSOE, 

en cuanto se trate de descender de los principios generales a los hechos 

concretos, son previsibles deserciones y disensiones que resten efectividad 

práctica a "Coordinación Democrática" o su transformación en una nueva versión 

de Frente Popular. En cualquier caso, por el momento, el grupo más beneficiado 

                                                
212 MÚGICA HERZOG, Enrique: Itinerario hacia la libertad, Barcelona, Plaza y Janés, 1996, pág. 
142. 
213 CARRILLO, Santiago: Memoria de la Transición…, pág. 43. 
214 B.S. núm. 162, “Actividades clandestinas de orden general.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

472 
 

parece ser el PCE, que une a los demás en la defensa contra su exclusión 

legal215. 

Un nuevo Frente Popular. Eso mismo piensa el titular de la cartera de 

Gobernación, que ese mismo día 26 reúne en un restaurante a seis Ministros 

para anunciarles que el día 29, fecha prevista para la presentación en sociedad 

de CD, va a detener a sus dirigentes. De nada sirven los intentos de disuasión 

de todos los comensales. El día fijado la policía arresta en su despacho de 

abogados al gran impulsor, Antonio García Trevijano, y a los dirigentes que le 

acompañaban. De ello da fe, de forma lacónica, el Boletín: “Estaba prevista la 

distribución del documento a los medios informativos en una conferencia de 

prensa convocada en el despacho profesional de Antonio García-Trevijano, 

hasta ahora Presidente del Comité Permanente de la JDE. La intervención 

policial impidió la celebración de dicho acto, siendo detenidos el propio García-

Trevijano, Raúl Morodo (PSP), Marcelino Camacho (CC.OO), Javier Álvarez 

Dorronsoro (MC) y Javier Solana Madariaga (PSOE). Posteriormente fue tam-

bién detenido Nazario Aguado (PTE)”.216 Solana y Morodo no llegaron a entrar 

en prisión, pero los comunistas permanecieron en la cárcel hasta después del 1 

de mayo. 

Pese al golpe de mano de Fraga, una semana después encontramos en el 

Boletín correspondiente (1 al 7 de abril) una crítica directa a la “permisividad 

desde el poder” ante la “oposición desleal”, que no ha logrado aproximar a estos 

grupos a las tesis reformistas del Gobierno sino, por el contrario, “la ratificación 

de la idea de ruptura como alternativa, matizándola en forma de ‘ruptura pactada’ 

entre Coordinadora y Gobierno, pacto al que no puede darse más valor actual 

que el de intención, o el de una estratégica de acción futura, y cuyas 
                                                
215 En esta ocasión, a los analistas del SECED no les faltará parte de razón. La presencia del PCE 
generó una grave crisis interna en ID, que se saldó con la escisión de un grupo liderado por 
Fernando Álvarez de Miranda, que rechazó unirse a CD y fundó el Partido Popular Demócrata 
Cristiano (PPDC). Además, desató los celos de la oposición catalana aglutinada en torno al Consell 
de Forçes Polítiques, que se negó a integrarse en la “Platajunta”, y no acercó a Felipe González y 
Enrique Tierno, que no se conocieron hasta mayo de ese año. En definitiva, una unidad más 
aparente que real, pero que resultó eficaz (POWELL, Charles: España en democracia…, pág. 156). 
No obstante, la semana siguiente el grupo de Gil-Robles solicitará su participación en CD, una 
decisión que el Boletín califica de “sorprendente” (B.S. núm. 164, “Panorámica general”, pág. 1). 
El 5 de mayo, se acepta la integración en CD del grupo de ID liderado por Ruiz-Giménez y de la 
formación de Gil-Robles, y a los autores del B.S. no les queda más remedio que aceptar que 
“puede considerarse como un triunfo del PCE, que ve así completo el abanico ideológico en la 
actual materialización de su ya antiguo ‘Pacto para la Libertad’”. (B.S. núm. 168, “Actividades 
clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1). 
216 B.S. núm. 163, “Actividades clandestinas de orden general.-Resumen de noticias”, pág. 1 



473 
 

posibilidades hay que estimar como remotas, aunque se aleguen antecedentes 

históricos conocidos”.217 La crítica atesora el valor de que tiene a los superiores 

como destinatarios. 

El 2 de abril, y en presencia del Rey, Fraga defendió las detenciones con el 

argumento de que se trataba de comunistas, pero varios Ministros, incluido 

Suárez, le censuraron su actitud.218 La acción policial desató una ola de 

protestas dentro y fuera de España, que llevó a la cárcel, entre otros, al 

economista Ramón Tamames –con quien Fraga tenía una relación fluida- y al 

cineasta Juan Antonio Bardem, y que motivó un telegrama de protesta del 

Presidente del Parlamento Europeo dirigido al Rey. “Fraga le había asestado un 

duro golpe a la credibilidad del Gobierno y había comprometido el futuro de la 

Ley de Asociación y de la reforma del Código Penal, a través de la cual se 

pensaba que los partidos podían entrar en el juego político”, concluye Abella.219 

“Aunque Fraga lo interpretara como un desaire personal, la creación de la 

‘Platajunta’ supuso en realidad un triunfo de las tesis reformistas, ya que obligó a 

la posición más rupturista a moderarse, aceptando por ejemplo un proceso 

constituyente que decidiese la forma del Estado, en lugar de imponer un 

referéndum sobre la Monarquía y un gobierno provisional”, destacan los 

historiadores.220 

¿Qué llevó al Vicepresidente a detener a la cúpula de la “Platajunta”? Abella 

cree que la explicación hay que buscarla en que el acuerdo desmontaba por 

completo toda la estrategia del Ministro, centrada en tolerar que la oposición 

fuera normalizando su actividad política pero dejando aislados a los 

comunistas.221 En su lugar, se montaba lo que Fraga entendía era un nuevo 

Frente Popular. Carrillo había regateado con habilidad los planes del Ministro. Y 

eso que Tierno Galván sostiene que, en el fondo, el Gobierno “respiró con alivio” 

cuando se creó CD y comprobó que la oposición caminaba hacia la 

“simplificación” y, se supone, sería más fácil contar con ella.222 

                                                
217 B.S. núm. 164, “Panorámica general”, pág. 1. 
218 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, pág. 90. 
219 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, pág. 91. 
220 POWELL, Charles: España en democracia…, pág. 156. 
221 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, pág. 89. 
222 TIERNO GALVÁN, Enrique: Cabos sueltos, pág. 527. 



 

474 
 

De hecho, más allá de la constitución en sí de la “Platajunta”, este concepto de 

“ruptura pactada” tiene el valor de que, en el fondo, la oposición aceptaba que el 

Gobierno condujera el proceso reformista con la condición de que en ella 

participaran los partidos políticos y sindicatos libres, los presos políticos salieran 

a la calle, los exiliados regresaran y se respetaran los derechos de expresión, 

manifestación y reunión.223 “En la inmensa mayoría de la oposición, incluso en 

los grupos de izquierda, se quiso evitar cualquier tipo de trauma colectivo en el 

paso de un régimen dictatorial a uno colectivo”, sostiene Tusell.224 Como dice 

Tierno Galván, la disyuntiva entre reforma y ruptura obligaba a elegir entre el 

blanco y el negro, cuando al final se comprobó que el camino estaba en el gris 

intermedio.225 

 3.18.3. Después del palo, la zanahoria para UGT 

El mismo Ministro de Gobernación que tres semanas antes había enviado a la 

Policía a un despacho de abogados para detener a los representantes de CD 

hará la vista gorda ante el siguiente desafío que se le presenta: la organización 

del XXX Congreso de UGT. Su celebración, autorizada por el Gobierno, coincide 

con los redactores del SECED de vacaciones de Semana Santa. A la vuelta 

elaborarán un Boletín quincenal muy duro con el sindicato. 

Primero, los antecedentes. En abril de 1976, la ilegal UGT se encontraba a una 

gran distancia organizativa de CC.OO, amenazada por el proyecto unitario del 

sindicato mayoritario y condicionada por la limitada reforma del Gobierno, en lo 

que el entonces Ministro de Relaciones Sindicales ha definido como las dos 

“mandíbulas de una tenaza”.226 Contaba con 14 Federaciones de Industria, 

aunque algunas de ellas solo existían sobre el papel y otras eran tan originales 

como la “Federación de Trabajadores del Derecho”, compuesta por abogados.227 

Como el resto de organizaciones clandestinas “semitoleradas”, trabajaba en 

aquellas fechas en precario, con un puñado de militantes y sedes “de andar por 

casa”, como describe muy bien el socialista Joaquín Almunia, recién llegado a 

                                                
223 JULIÁ, Santos: Los socialistas…, pág. 454. 
224 TUSELL, Javier: “La Transición a la democracia”, en LYNCH, John (dir.): La España democrática, 
Madrid, El País, 2007, pág. 39. 
225 TIERNO GALVÁN, Enrique: Cabos sueltos, pág. 523. 
226 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 32. 
227 ALMUNIA, Joaquín: Memorias políticas, Madrid, Aguilar, 2001, pág. 68. 



475 
 

Madrid.228 Por eso era fundamental una acción que le permitiera recuperar parte 

del terreno perdido. 

Desde el piso de la calle Hermosilla de Madrid, la sede del sindicato, y después 

de haber sopesado los riesgos de tensar la cuerda, la dirección acordó presentar 

la solicitud para organizar el XXX Congreso, el primero en España tras la Guerra 

Civil. La fecha propuesta es del 15 al 18 de abril en el salón de bodas Biarritz, en 

Cuatro Caminos, antes de que fuera demolido. El acto se solicita bajo el 

eufemismo de “Jornadas sindicales de estudio”, acordado por convocantes y 

Ministerio, pese al hecho de que “los periodistas y corresponsales extranjeros 

hablaban públicamente del próximo Congreso de la UGT a celebrarse en 

Madrid”, recuerda uno de sus promotores, Pablo Castellano.229 De hecho, nunca 

fue expresamente autorizado, aunque tampoco denegado, ya que el Ministerio 

de Gobernación argumentó que el permiso correspondía al sindicato vertical. “En 

realidad era un asunto político de máxima envergadura”, se queja el Ministro 

Martín Villa.230 “Fantástico o surrealista”, añade Castellano. El Ministro de 

Relaciones Sindicales es consciente de que, con los proyectos de Derecho de 

Reunión y Acción Política en marcha, no iba a entenderse una prohibición del 

acto, por lo que defiende su autorización, al igual que el titular el Gobernación, 

Manuel Fraga, aunque la decisión, más en la forma que en el fondo, levanta 

polémica en el Gobierno, ya que algunos Ministros consideran que es inoportuna 

y la mayoría cuestiona que Fraga no se haya dignado a comunicarlo en el 

Consejo de Ministros. “Nos pasamos horas enteras hablando de los problemas 

de la exportación de los tomates –le espeta Osorio-, y algo tan trascendente 

como la celebración del Congreso de la UGT lo hemos sabido casi por los 

periódicos”. “Ésta es mi responsabilidad –le responde el Ministro de 

Gobernación-, está dentro de mis competencias y lo he autorizado porque creía 

que debía hacerlo si de verdad queremos ir a una Democracia”.231 

A los agentes del SECED la celebración del acto les provoca sentimientos 

encontrados. Por un lado, comprenden la decisión gubernativa de autorizarlo, 

con el argumento de que “ante el dilema autorización-prohibición, la actitud 

tolerante del Gobierno puede resultar positiva”. Pero, por el otro, son conscientes 
                                                
228 ALMUNIA, Joaquín: Memorias políticas, Madrid, Aguilar, 2001, págs. 64-68. 
229 CASTELLANO, Pablo: Yo sí me acuerdo, pág. 252. 
230 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 32. 
231 VAN-HALEN, Juan: Objetivo: ganar el futuro, pág. 89. 



 

476 
 

de que “la ilegalidad formal que ello representa y los precedentes sentados ante 

futuras convocatorias similares ponen de manifiesto la necesidad de una urgente 

revisión de la legislación correspondiente”. En cualquier caso, se guardan las 

críticas más duras para la dirección del sindicato, a quien lanzan un ataque sin 

matiz alguno: 

Lamentablemente, esta organización clandestina no ha aprendido nada. 

Después de 40 años, sus palabras y planteamientos suponen sólo un eco de los 

mantenidos por Largo Caballero en los años de la república, representando, por 

tanto, una muestra inquietante del más feroz inmovilismo político. 

Así la UGT, inadaptada a una España distinta, se ve forzada a repetir su 

dolorosa historia de subordinación al PC, por mucho que ingenuamente pretenda 

separarse.232 

En su análisis, los agentes intentan que los receptores de los Boletines 

mantengan en todo momento los pies en el suelo, y recuerdan que “sus 7.000 

miembros reconocidos [de UGT] no suponen un peso importante en el conjunto 

de la población laboral española”, por lo que piden al Presidente que no altere su 

política: “Al fin y al cabo, 7.000 discrepantes con la política reformista del 

Gobierno no se merecen el abandono de la misma”.233 

Durante toda la celebración del Congreso fue pública y notoria la presencia de 

agentes de Policía, pero no pidieron la documentación a los asistentes.234 

“Delegados e invitados nos apretujábamos en aquel recinto, atestado de gente y 

de humo, sin acabar de creer que lo que veíamos estuviese realmente teniendo 

lugar –recuerda Joaquín Almunia-235. Un mar de puños en alto acompañó el 

canto de La Internacional con el que se inició la reunión. Había lágrimas en 

muchos rostros, temblor en las voces y la sensación de estar participando en un 

momento histórico”. El primero en hablar fue Nicolás Redondo. Después lo hizo 

Felipe González, que proclamó que ante la nueva etapa histórica “está clara la 

voluntad popular”, aunque no lo esté tanto la relación de fuerzas. Tras él, 

intervinieron distintos representantes de otros sindicatos, CC.OO. entre ellos. 

Aun así, y por debajo de las grandes declaraciones, se vivieron algunos 

                                                
232 B.S. núm. 165, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
233 B.S. núm. 165, “Panorámica general”, pág. 2. 
234 FEO, Julio: Aquellos años, Madrid, Barcelona, Ediciones B, 1993, pág. 38. 
235 ALMUNIA, Joaquín: Memorias políticas, Madrid, Aguilar, 2001, pág. 68. 



477 
 

momentos de tensión cuando los delegados madrileños pretendieron que fuera 

incompatible ocupar cargos en la dirección de UGT y del PSOE de forma 

simultánea, enmienda que resultó rechazada.  

Pese a que los autores del Boletín consideran que el Congreso “ha tenido una 

importancia más significativa que real”, su éxito fue relevante por varios motivos. 

El sindicalista Pablo Castellano ofrece la cara y la cruz. Por un lado, ni más ni 

menos, fue “la más elocuente prueba de que el régimen de Franco había 

desaparecido”. Por el otro, “se había sellado la etapa de las organizaciones de 

resistencia y abierto la de la institucionalización política y sindical (…). Los 

tiempos de los luchadores daban paso a los más afortunados y confortables 

tiempos de los políticos, en el peor sentido de ambos términos”.236 Almunia se 

queda con lo positivo que le aportó al sindicato: “Cubrió con creces los objetivos. 

Supuso un gran paso adelante para conquistar el derecho de reunión; sirvió para 

dar a conocer ante la opinión pública a UGT; permitió que el hecho sindical 

ocupase, por unos días, el protagonismo que normalmente correspondía a la 

actividad política; y, sobre todo, marcó un antes y un después en cuanto a la 

posibilidad de actuar en la calle, a la luz del día”.237 

El símbolo de aquel Congreso, y el gesto que más ampollas levantó, fue ver a 

tantos militantes cantando La Internacional. La imagen no ha pasado 

desapercibida en Castellana, 5. “Llama ciertamente la atención la terminología y 

simbología utilizadas en el Congreso, que demuestran un inmovilismo de difícil 

encaje en la realidad actual española y contrastan con la tolerancia mostrada por 

el Gobierno”, recoge el confidencial.238 “El espectáculo, perfectamente 

explicable, de 600 delegados cantando La Internacional puño en alto era todavía 

muy impactante, a pesar de que hubo que repartir profusamente una octavilla 

con la letra para evitar que la mayoría del Congreso se limitara a tararear la 

primera estrofa. La Internacional despertaba dormidos ecos que revolvían 

algunos estómagos. Realmente si los socialistas llevaban cuarenta años 

oyéndonos cantar el Cara al sol era una mínima contrapartida aceptable una 

sola Internacional”, concluye Martín Villa.239 “No había otro camino que aceptar 

                                                
236 CASTELLANO, Pablo: Yo sí me acuerdo, págs. 253-255. 
237 ALMUNIA, Joaquín: Memorias políticas, págs. 70-71. 
238 B.S. núm. 165, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
239 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 34. 



 

478 
 

el desfogue [de la Internacional con los puños en alto] para evitar otras cosas”, 

se justifica Fraga en sus memorias.240 

 3.18.4. Tras La Internacional, tensa cena con Felipe 

Pero detrás de este supuesto “mal menor” aceptado por el Gobierno se esconde, 

a juicio de algunos cronistas, una estrategia de más hondo calado por parte del 

Gobierno, que consistía en dar un “trato de favor” a UGT autorizando un 

Congreso que CC.OO. tardaría unos meses en poder celebrar. Como señala 

Santos Juliá, UGT “podía cantar la Internacional puño en alto y aprobar 

resoluciones que propugnaban la ruptura democrática. Indudablemente, el 

gobierno, como la socialdemocracia europea, pretendía abrir a la Unión General, 

que por entonces contaba con 6.934 afiliados, un espacio propio con objeto de 

favorecer la libertad y pluralidad sindical y evitar el sindicato único de nuevo tipo 

propugnado por Comisiones”.241 

La segunda parte de este plan era establecer el primer contacto con los 

socialistas. El 30 de abril Fraga se citó con Felipe González en casa de Miguel 

Boyer en lo que, según el Ministro, era “un diálogo hasta entonces imposible”, 

para transmitirle que el Gobierno contaba con los socialistas en su modelo de 

Transición. El encuentro, concertado a petición del Ministro, a punto estuvo de 

terminar a puñetazo limpio, según la descripción que de él han hecho los 

socialistas.242 “Yo no sé lo que usted pretende, pero yo soy el Poder y usted no 

es nada”, le espetó Fraga a González cuando éste rechazó apoyar su apertura 

gradual sin la presencia de los comunistas. “Es posible que en poco tiempo yo 

esté en el Poder y usted en la oposición”, le respondió el líder del PSOE. Lo peor 

vino después, cuando el Ministro defendió la pena capital y el socialista Luis 

Gómez Llorente, presente en la reunión, le afeó el hecho de que un universitario 

como él defendiera esos métodos. “Si eso me lo dice usted en público, le rompo 

la pipa en la cara”, explotó Fraga. “Si de repartir bofetadas se trata, veremos 

quién da más”, respondió Gómez Llorente. “Se me acabó el tiempo”, zanjó 

Fraga, que dio por terminado el encuentro. El Ministro, sin embargo, niega que 

hubiese más tensión que en el momento en el que él aseguró que la Monarquía 

                                                
240 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca del tiempo…, pág. 43. 
241 JULIÁ, Santos: Los socialistas…, págs. 456-457. 
242 GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo…, págs. 170-171. 



479 
 

era innegociable, y rechaza que estuviera descortés y mucho menos que la cena 

estuviera a punto de zanjarse con violencia.243 En cualquier caso, admite que, 

pese a que se debatió mucho, sólo se acordó una cosa: el Ministerio autorizaría 

el acto conmemorativo del 1 de mayo frente a la tumba de Pablo Iglesias. 

Los agentes políticos del SECED, ajenos al duelo de hombrías en el chalet de 

Miguel Boyer, describen en apenas una frase la mencionada manifestación 

reivindicativa (“Concentración de militantes socialistas de los dos sectores del 

PSOE y del PSP ante la tumba de Pablo Iglesias el día 1”),244 ya que al no 

registrar incidentes no fue objeto de tanta atención. Pero en su crónica general 

llevan hasta el extremo su labor de analistas, puesto que los actos de este año 

tienen “unas características especiales” que precisan de un “análisis cuidadoso y 

una interpretación ajustada”. Para empezar, admiten un cambio de actitud, hacia 

la moderación, de los comunistas de Santiago Carrillo: 

En el P.C.E. salta la contradicción entre sus impulsos revolucionarios y la 

necesidad de respetabilidad. Pasar de la ruptura revolucionaria a la ruptura 

pactada supone un giro importante y el reconocimiento de que la vía de la 

revolución no lleva al éxito. Por eso el 1º de Mayo constituye un indicio valioso 

de su actitud y de la línea estratégica elegida. 

Parece ser que la condición impuesta en Coordinación Democrática de que sus 

acciones han de ser legales, unido a la prohibición gubernativa de las 

manifestaciones y reuniones solicitadas, pesó más en el P.C.E. que sus impulsos 

revolucionarios previos y que su intención inicial de provocar una jornada de 

actos multitudinarios. Entre el P.T. y Gil Robles, Santiago Carrillo prefirió no 

comprometer su alianza con el antiguo jefe de la CEDA, y así la separación con 

su izquierda se ha hecho más evidente.245 

Y a continuación, aseguran que el de 1976 ha sido un Primero de Mayo de baja 

conflictividad y “con un grado de normalidad superior al de años anteriores”, por 

varios motivos, que enumeran:  

El cansancio de las masas trabajadoras; la oportuna solución de conflictos 

laborales, con el consiguiente fracaso de la proyectada huelga general de la 

construcción; la disminución de la conflictividad en el ámbito universitario; la 

actitud enérgica del Gobierno y las medidas preventivas adoptadas. Sin 
                                                
243 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca del tiempo…, págs. 44-46. 
244 B.S. núm. 167, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen  de noticias”, pág. 1 
245 B.S. núm. 167, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

480 
 

embargo, es necesario analizar también en qué medida ha influido en el 

resultado la actitud de los propios grupos clandestinos. 

"Coordinación Democrática" no ha tenido prácticamente participación en la 

convocatoria. Ello puede deberse tanto a las diferencias de criterio existentes en 

su seno como al deseo de no imposibilitar la táctica de "ruptura negociada" 

últimamente adoptada, cuya eventual realización requeriría la no creación de 

nuevos obstáculos entre CD, por un lado, y los elementos reformistas, las 

Fuerzas Armadas y la Iglesia, por otro. 246 

El retrato de la jornada se completa con una minuciosa descripción, en un 

documento anexo, de la relación de las manifestaciones provincia a provincia, 

las cantidades de propaganda intervenida e incluso los datos de edad, profesión 

y estado civil de los detenidos en Madrid y Barcelona. “De él se deduce un claro 

predominio de jóvenes estudiantes, más acusado en la realidad si se tiene en 

cuenta la participación en las manifestaciones de elementos muy jóvenes, sobre 

los que normalmente no recaen las detenciones”, concluye el Boletín. 

3.19. El día en que el SECED prefirió no hablar 

Hay contadas ocasiones en las que los agentes de inteligencia, a sueldo del 

Presidente del Gobierno pero -por vocación y convencimiento- firmes partidarios 

del Rey, callan para no otorgar. Eso es, ni más ni menos, lo que ha ocurrido 

cuando Cassinello y sus hombres se sientan en su despacho de Castellana, 5 a 

pergeñar el Boletín de Situación número 166, que cierran el 28 de abril, el mismo 

día en el que Arias Navarro va a dirigirse a la Nación en discurso televisado. Y 

callan porque lo que ha ocurrido dos días antes es difícilmente plasmable en uno 

de sus confidenciales sin herir sensibilidades. El 26 de abril, la revista Newsweek 

provoca un terremoto político al incluir un reportaje con las opiniones de Don 

Juan Carlos sobre su Presidente del Gobierno, escrito por su periodista estrella, 

Arnaud de Borchgrave. En el texto, el monarca califica a Arias de “desastre sin 

paliativos” (“unmitigated disaster”), y dice de él que a todo contesta “Sí, 

Majestad”, pero a cambio no hace nada. “A menos que Arias opte por dimitir 

poco es lo que Juan Carlos puede hacer para quitarle el puesto. Lo que más 

preocupa al Rey es el hecho de que las políticas de Arias, o las no políticas, 

están polarizando la vida política española volviendo tanto a la derecha como a 

                                                
246 B.S. núm. 167, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



481 
 

la izquierda contra el Gobierno”, recoge el artículo.247 El reportaje, como señala 

William Chislett, “fue citado ampliamente, y supuso la primera señal ‘oficial’ de 

que Arias estaba en la cuerda floja”248. Mientras, los Ministros no salen de su 

asombro. El mensaje que en él se contiene “es tímidamente desmentido” 

mientras “el Rey se calla y recibe visitas a tutiplén”, confiesa el titular de 

Exteriores.249 

Y el SECED… nada. El tema se obvia en el Boletín de esa semana, y cuesta 

incluso encontrar la más mínima alusión velada a tan delicado asunto. Como 

mucho, se podría leer entre líneas en el siguiente párrafo, aunque queda ya a 

gusto de cada uno sacar conclusiones: 

Se aprecia cierta desorientación y sorpresa en el "hombre de la calle" que como 

consecuencia de tanto comentario político discordante, se pregunta adónde 

vamos y para qué tanta inexplicada reforma. La prensa se hace eco de ese 

pensamiento popular y alguno de sus comentaristas más relevantes especula 

sobre discrepancias entre Gobierno, Cortes y Consejo Nacional, que están 

dando la imagen de un Gobierno débil que no sabe o no puede imponer sus 

criterios, para legalizar las pretendidas reformas. El modo de potenciar al 

Gobierno, según algunos, sería que éste consiguiera "carta blanca" para 

instrumentar las modificaciones constitucionales, por  medio de la "autorización 

popular" que reflejará el referéndum.250 

Sólo una semana después, en el resumen del 5 de mayo, hay una somera 

mención a la polémica, aunque meramente informativa: “A raíz de la crónica del 

Newsweek, han continuado en la prensa extranjera los comentarios sobre 

alejamiento entre el Rey y el Presidente, al hacerse eco de una editorial 

prohibida de ‘Cambio 16’ y de algunas otras informaciones tendenciosas”.251 

En lugar de dimitir, Arias asume el reto, no se da por aludido y se centra en 

preparar un discurso en TVE que no consulta con nadie, para indignación de 

muchos de sus Ministros, que advierten de que sin conocerlo no están 

                                                
247 CERNUDA, Pilar: Todo un Rey, Barcelona, Círculo de Lectores, 1981, pág. 182. 
248 CHISLETT, William: “La prensa extranjera durante la Transición española, 1974-1978. Un relato 
personal”, Fundación Transición Española, Colección Testimonios, documento de trabajo 2, pág. 
11. Visto en http://www.transicion.org/90publicaciones/DocumentoTrabajo2.pdf  
249 AREILZA, José María de: Crónica…, pág. 150. 
250 B.S. núm. 166, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
251 B.S. núm. 167, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 2. 

http://www.transicion.org/90publicaciones/DocumentoTrabajo2.pdf


 

482 
 

dispuestos a respaldarlo. De hecho, Suárez, Lozano y Pérez de Bricio llamaron 

desde el despacho de este último al Rey para protestar por el comportamiento 

de Arias. “¡Pues que hubieran presentado la dimisión tras haber recabado en 

Consejo de Ministros que se les diera a conocer el discurso! ¡Que no pretendan 

que sea yo quien les saque las castañas del fuego¡”, afirma Don Juan Carlos.252 

En consecuencia, después de pronunciarlo ninguno de ellos le va a felicitar, 

según Areilza.253 Incluso se ha negado a remitirlo con antelación al Rey, que 

está profundamente molesto porque cinco días antes estuvo en Zarzuela y no le 

dio a conocer su contenido. Ysart lo ha resumido con una serie de calificativos: 

anodino y paternalista, en lugar de intimista; despectivo, en lugar de seguro y 

firme; y tópico.254 El SECED, que en el confidencial que se cierra el día del 

discurso percibe un “generalizado estado de ansiedad” ante las palabras de 

Arias, resume a la semana siguiente las “opiniones contradictorias” que ha 

generado, desde las críticas de la oposición, que “se ha sentido marginada en 

las palabras del Presidente”, al respaldo de la “clase política más afecta”, que 

“acepta en general el contenido esencial de la reforma expuesta”. Entre medias, 

un elogio muy generoso a Arias Navarro (“la opinión popular, cuya credibilidad 

en el Presidente es notoria, vio tranquilizadas sus inquietudes al observar como 

cualquier idea de ruptura era ciertamente rechazada”) y un recuerdo al punto 

más “vulnerable” del discurso, el de la reforma sindical.255 

Al margen de la tormenta por el reportaje de Newsweek, esa semana el 

Gobierno acuerda remitir al Consejo Nacional, para su preceptivo informe, los 

anteproyectos de Ley de reforma de la Ley Constitutiva de las Cortes y de la Ley 

Orgánica del Estado. El Ejecutivo pretendía guardar el secreto sobre su 

contenido, pero saltarán a la Prensa como consecuencia de alguna “fuga no 

deseada”, como lo califica el confidencial del SECED. 

  

                                                
252 LÓPEZ RODÓ, Laureano: Memorias, pág. 239. 
253 AREILZA, José María de: Crónica…, pág. 163. 
254 YSART, Federico: Quién hizo el cambio, Barcelona, Argos Vergara, 1984, págs. 23-25. 
255 B.S. núm. 167, “Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



483 
 

3.20. Perfil bajo para los sucesos de Montejurra 

La aparente semana de transición tras la polémica periodística se romperá 

abruptamente el 9 de mayo. Ese día, al Gobierno le salpica un inesperado 

suceso, también con Fraga fuera de España, en esta ocasión de visita oficial en 

Venezuela. El acto que tradicionalmente celebran ese día los carlistas en la 

colina de Montejurra, en Navarra, para celebrar sus victorias sobre los liberales, 

se salda con dos muertos después de que los partidarios de don Carlos Hugo, 

responsable de haber orientado el Partido Carlista hacia el socialismo y haberle 

integrado en la JD, fueran tiroteados por seguidores de don Sixto Enrique de 

Borbón-Parma, líder de la ultraderechista facción Comunión Tradicionalista, que 

pretendía recuperar la esencia del movimiento carlista y retomar el control de un 

acto que consideraban les habían arrebatado. Al grito de “¡Montejurra roja, no!” y 

“¡Viva Cristo Rey!” irrumpieron en el acto acompañados de grupos de extrema 

derecha españoles junto con pistoleros de varios países, con el resultado de dos 

muertos y varios heridos. 

Para el Gobierno lo peor es que los partidarios de Carlos Hugo acusaron a 

Gobernación de haber alentado y armado a los agresores, e incluso algún 

seguidor de don Sixto admitió que el Gobierno les ayudó indirectamente a 

montar la operación, lo que avivó las dudas en torno a la supuesta pasividad de 

las fuerzas del orden para impedir la agresión.256 Los autores materiales fueron 

absueltos por la Ley de Amnistía de 1977, pero la implicación del Gobierno Arias, 

interesado en debilitar el movimiento carlista, no llegó a esclarecerse del todo, 

según Javier Tusell.257 Algunos investigadores van más allá y sostienen que no 

sólo el Gobierno, sino más en concreto el SECED, prepararon la irrupción de los 

carlistas tradicionalistas, a quienes reclutaron, trasladaron al monte y 

proporcionaron bastones con el objeto –afirmaban- de facilitarles la ascensión, 

pero que debían servir también como arma ofensiva o defensiva.258 

Osorio  lo considera un incidente “desgraciado peo no relevante” en el que el 

Gobierno estuvo al margen, y en el que Suárez también actuó con serenidad.259 

                                                
256 NOURRY, Philippe: Juan Carlos…, pág. 278. 
257 TUSELL, Javier: “La Transición a la democracia”, en LYNCH, John (dir.): La España democrática, 
Madrid, El País, 2007, pág. 38. 
258 BELLOCH, Santiago: Interior: Los hechos clave de la seguridad…  págs. 44-50. 
259 VAN-HALEN, Juan: Objetivo: ganar el futuro…, pág. 88. 



 

484 
 

Admite, eso sí, que el enfrentamiento en la cumbre, no así en el monasterio de 

Irache, fue premeditado y provocado por alguien que “deseó que así sucediese”, 

aunque no sabe quién está detrás.260 Fraga admite que los sucesos “fueron muy 

oscuros”, pero cree que tanto las responsabilidades personales, juzgadas 

posteriormente, como las políticas (el intento de los partidarios de don Sixto de 

restar protagonismo a su hermano Don Carlos por escorar el partido a la 

izquierda) quedaron claras, y defiende que ni el Gobierno ni la Guardia Civil 

tienen responsabilidad alguna en lo ocurrido.261 

En sus Boletines, el SECED ya había advertido en las semanas precedentes, 

con escaso éxito, de que la presencia de dos facciones rivales podría derivar en 

enfrentamientos, por lo que cuando éstos se producen los interpreta como 

“producto de la improvisación del acto”, la presencia de “elementos 

incontrolados” y, sobre todo, “las inadecuadas medidas de seguridad, que fueron 

superadas por los hechos”. Conclusión: se “ha deteriorado la imagen del 

Gobierno en un momento inoportuno”.262 

Más allá de esta valoración en su “hoja verde”, en páginas interiores dedica una 

página a narrar los incidentes y, en la portada de sus “Actividades clandestinas”, 

abunda en los argumentos iniciales: “Resulta poco comprensible que las 

medidas preventivas adoptadas no permitieran impedir, al menos, ya que no el 

enfrentamiento, la huida de los agresores. Por otra parte, es de destacar la labor 

de las Fuerzas de Orden Público al conseguir sin violencia la dispersión de los 

participantes evitando nuevos incidentes, pese a la tensión existente”. Y aporta 

su valoración política de lo ocurrido: “Como consecuencias inmediatas aparecen 

la descalificación total de D. Sixto como revitalizador de la Comunión 

Tradicionalista, la práctica anulación de las posibilidades de ésta como futuro 

grupo político y la campaña de propaganda, ya iniciada por los grupos 

clandestinos y por la oposición al Gobierno, en contra de éste, al que consideran 

culpable”.263 

Sin embargo, junto a esta crítica al Ministro Fraga, hay una toma de postura muy 

sorprendente. El SECED se afana en darle un perfil bajo a lo ocurrido, y rebaja a 

                                                
260 OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla, pág. 83. 
261 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca del tiempo…, pág. 47. 
262 B.S. núm. 168, “Panorámica general”, pág. 1. 
263 B.S. núm. 168, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



485 
 

la categoría de secundarios los incidentes de Montejurra, en un plano inferior a 

otros hechos que considera de gran importancia, como un “Festival de la canción 

de Pueblos Ibéricos” celebrado en Madrid, en el que se exaltaron pueblos como 

el saharaui o otros “tan ibéricos como la muy celta Galicia”, o una “intensificación 

de la agitación en los barrios”, que “es más importante” que lo ocurrido en 

Montejurra, “aunque se note menos”. 

Parece obvio que ni la memoria histórica de los españoles, ni la bibliografía de 

los historiadores sobre la Transición ni el recuerdo de sus protagonistas han 

colocado en planos siquiera semejantes los incidentes de Montejurra con ese 

“festival de la canción” que ha caído en el olvido, o con una semana 

especialmente “agitada” en los barrios. Que la comparación que hace el SECED 

sea solo un error de cálculo o tenga algún tipo de relación con las acusaciones 

de haber sido el instigador de los enfrentamientos es algo que, por supuesto, 

rebasa el marco y el objetivo de esta investigación y que, como en otras 

ocasiones se ha propuesto, queda a la libre interpretación del lector. 

3.21. Los espías, Lobo y el “terrorismo blanco” ante ETA 

Vitoria. Montejurra. Son explosiones de conflictividad que acaparan la atención 

durante unos días pero que, como vienen, se van, o al menos se diluyen. Pero 

hay otra guerra de larga duración que, día a día, libra el Estado. Hagamos un 

alto en el camino, de ida y vuelta, para asomarnos al tratamiento que se le da en 

los confidenciales del servicio de información de Presidencia. A lo largo de las 

últimas semanas, y cual martillo que no cesa, el terrorismo ha ido demandando 

su cuota de protagonismo en los Boletines de Situación, que irán desgranando 

cada suceso de sobresalto en sobresalto. No en vano, a lo largo de todo 1976 

habrá 18 víctimas mortales, 17 causadas por ETA y una por el GRAPO.264  Y lo 

peor –mucho peor-, como sabemos, estaba por venir. 

La banda, que se había estrenado este año con el asesinato del guardia civil 

Manuel Vergara en Navarra, el 17 de enero, asesina el 9 de febrero al alcalde de 

Galdácano, Víctor Legorburu, y un día después a Julián Galarza, un mecánico 

de Cizúrquil. El Boletín que se cierra esa semana ya advierte de que ETA ha 

cambiado de estrategia, centrada ahora en “el asesinato de autoridades locales 

                                                
264 http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_dbquery&Itemid=82  

http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_dbquery&Itemid=82


 

486 
 

con fines intimidatorios”, y demanda al Gobierno, el mismo que aprobó el 

controvertido estado de excepción en las postrimerías del Franquismo, que no 

vuelva por el mismo camino, en una muestra, esta vez sí, de su voluntad de 

romper con métodos autoritarios: “No se acaba con los grupos terroristas con 

discursos ni con reformas, pero tampoco se separa a éstos de la población, ni se 

gana el apoyo de esta última con registros o con estados de excepción. Un difícil 

y largo problema, sin atajo posible”.265 

En las semanas siguientes, ETA irá incrementando poco a poco su campaña de 

asesinatos y secuestros a empresarios, ante la creciente preocupación de los 

agentes de información. En marzo suma a la lista otras tres víctimas mortales en 

Guipúzcoa (un inspector de autobuses en Lezo, un taxista en Guetaria y un civil 

en Placencia de las Armas). En abril, secuestra y mata a dos inspectores de 

Policía en Hendaya (Francia),266 y causa la muerte a un guardia civil en 

Baracaldo (Vizcaya) electrocutado al intentar retirar una ikurriña atada en un 

cable de alta tensión. El 3 de mayo asesina a otro agente de la Benemérita en 

Legazpi (Guipúzcoa), por la explosión de una bomba.  

Pero el asesinato que más conmovió a la opinión pública fue el secuestro el 18 

de marzo y posterior muerte del empresario Ángel Berazadi, cuyo cadáver fue 

encontrado el 8 de abril, una semana antes del Congreso de UGT. En el Boletín 

que se escribe tras la Semana Santa, los agentes del SECED interpretan el 

crimen (que coincide con la muerte del guardia civil electrocutado tras intentar 

retirar una ikurriña de unos cables) como un “duro golpe” para la credibilidad de 

la banda ante la población y avanzan también otras consecuencias colaterales. 

Así se refleja en los Boletines el inicio de una práctica, el pago del llamado 

“impuesto revolucionario”, que tan presente estará en los años posteriores: “A 

raíz del asesinato del Sr. Berazadi, parece probado que algunos industriales 

vascos están procediendo a entregar a ETA las cantidades exigidas por la 

misma, ante el temor de sufrir una suerte parecida”.267 

                                                
265 B.S. núm. 156, “Panorámica general”, pág. 1. 
266 Los cadáveres no serán hallados hasta un año después, el 18 de abril de 1977, en la playa 
vascofrancesa de La Chambre d’Amour, dentro de un refugio construido por los alemanes en la 
Segunda Guerra Mundial en el término municipal de Anglet. Tenían un tiro en la nuca y signos de 
haber sido torturados. 
267 B.S. núm. 165, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, pág. 7. 



487 
 

Los agentes destacan, además, que en las horas posteriores a la muerte de 

Berazadi las FOP han desmontado parte de la infraestructura de la banda, con 

un centenar de detenciones, y, sobre todo, han detenido a la mayor parte de los 

presos que se fugaron de la cárcel de Segovia y al comando que propició la 

fuga.268 

Merece la pena, por cierto, detenerse por un segundo en este suceso, por la 

vinculación indirecta que tiene con los agentes del SECED y su lucha contra el 

terrorismo. El 5 de abril, 29 presos de la cárcel de Segovia (24 de ellos militantes 

de ETA y el resto de otras organizaciones, entre ellas el FRAP y el PCE) se 

fugan por el colector de aguas fecales de la prisión después de haber cavado un 

túnel durante meses al más puro estilo cinematográfico. Es el mismo plan que el 

año anterior había frustrado el confidente del SECED Mikel Lejarza, alias Lobo, 

en cuyas manos habían acabado los planes de huida. Sorprendentemente, su 

celo no había servido para nada unos meses después. Pese a que 24 de los 

fugados acabarán siendo arrestados y uno de ellos, el catalán Oriol Solé, 

resultará muerto por los disparos de la Guardia Civil en Navarra (los cuatro 

restantes lograron huir a Francia), la fuga provoca una fuerte impresión en Mikel 

Lejarza, que ve cómo todo su trabajo de meses anteriores ha sido en balde. 

Así lo ven los agentes del SECED: 

La fuga de la cárcel de Segovia del pasado dia 5, cuyo presupuesto se cifra en 

cerca de un millón de pesetas, ha constituido un verdadero fracaso. Únicamente 

quedan en libertad cuatro de los fugados y uno de los miembros que ayudó a la 

realización, habiendo sido detenido todos los demás participantes en el hecho. 

Prescindiendo de los motivos del fracaso, el hecho cierto es que el éxito 

alcanzado por las FOP en este caso ha repercutido grandemente en aumento de 

su prestigio ante la opinión pública.269 

Por aquel entonces, Lobo estaba destinado por el SECED en Valencia para 

vigilar a los sindicalistas de los hospitales de la ciudad, para de esta manera 

alejarle del País Vasco, donde ETA había puesto precio a su cabeza tras 

descubrir que era un “topo”. Pero tras el secuestro y muerte, tres semanas 

después, del industrial Ángel Berazadi, comprende que ya no puede permanecer 

impasible y, con un rostro “nuevo” gracias a la operación de cirugía plástica a la 

                                                
268 B.S. núm. 165, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, págs. 1-2. 
269 B.S. núm. 165, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, pág. 6. 



 

488 
 

que había sido sometido, decide infiltrarse de nuevo en el sur de Francia, una 

operación que cuenta con el visto bueno de Andrés Casinello.270 A partir de 

entonces, y con la colaboración de los otros confidentes, los agentes del servicio 

de inteligencia, esos mismos que cada semana hacen el alarmado recuento de 

la escalada de ETA, irán disponiendo de información con la que combatir a la 

banda.271 

Esa primavera ETA ha sufrido también la presión en sus propias carnes, no ya 

solo en las numerosas detenciones de militantes o en el descubrimiento de 

planes de fuga como el de la cárcel de Martutene, sino en la muerte de 

activistas, como el terrorista al que le explotó la bomba que transportaba272, o en 

el tiroteo del 6 de marzo en San Juan de Luz (Francia) en el que resultó herido 

leve el dirigente de ETA Tomás Pérez Revilla y de gravedad su mujer. El suceso 

es mencionado por encima en los Boletines, y no tendría mayor repercusión de 

no ser porque, según ha confesado el policía José Amedo, miembro destacado 

de los Grupos Antiterroristas de Liberación (GAL), la operación tenía como 

objetivo el secuestro de los jefes de ETA José Miguel Beñarán Ordeñana, 

Argala, y Txomin Iturbe, implicados en el asesinato del Presidente Carrero 

Blanco.273 

¿Está legitimada la respuesta violenta ante el terrorismo? Dos meses después, 

en el confidencial que se cerrará el 7 de abril, y en medio de la escalada de 

atentados y secuestros, el SECED vuelve a posicionarse ante una reanudación 

de actividades de “terrorismo blanco”, como denomina a este fenómeno: “No 

contribuirá en forma alguna a resolver los problemas de la región vasca, sino a 

radicalizar los enfrentamientos entre la población. La Ley es el único medio, no 

hay otro camino, aunque sea largo, difícil y aparentemente más costoso”.274 

                                                
270 CERDÁN, Manuel y RUBIO, Antonio: Lobo…, págs. 127-132. 
271 Algunos investigadores han relatado cómo de algunas operaciones de “guerra sucia” en el sur 
de Francia estaba enterado Andrés Cassinello. Pilar Urbano afirma incluso, a partir de los 
testimonios de un confidente,  que el director del SECED ordenó estos meses a uno de los 
agentes desplazarse a Francia “para colocar bombas”. URBANO, Pilar: Yo entré en el Cesid, 
Barcelona, Plaza y Janés, 1997, pág. 153. 
272 B.S. núm. 168, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, pág. 8. 
273 BELLOCH, Santiago: Interior: Los hechos clave…, 38.  
274 B.S. núm. 164, “Panorámica general”, pág. 1. 



489 
 

3.22. La “reforma Fraga” 

Pero volvamos, después de este inciso, a la crónica puramente política de la 

Transición. Lo habíamos dejado en el mes de mayo. En plena resaca por las dos 

muertes en Montejurra, el día 7 el Consejo de Ministros acuerda remitir a las 

Cortes con “tramitación de urgencia” el Proyecto de Ley de Sucesión a la 

Corona, el de reforma de la Ley Constitutiva de las Cortes y de la Ley Orgánica 

del Estado. El Boletín califica de “trascendental” este trámite y destaca que con 

él el Gobierno “cumple los plazos previstos”.275  

Según Leopoldo Calvo-Sotelo, por aquel entonces Ministro de Comercio, justo 

antes de comenzar el Consejo se introdujo un cambio en el proyecto inicial 

aparentemente trivial. En la primera versión se enumeraban las Leyes 

fundamentales del Reino, empezando por la de Principios Fundamentales del 

Movimiento, y se decía que “todas” ellas podrían reformarse. En la segunda 

versión, la Ley de Principios tenía un epígrafe aparte, por lo que las normas que 

podrían cambiarse serían todas menos la de Principios Fundamentales. “La 

diferencia entre una y otra página parecía sólo de orden tipográfico, pero entre 

ellas precisamente, pasaba el Rubicón”. No obstante, el cambio redaccional no 

tuvo consecuencias, ya que aquel texto de reforma política no llegaría a tener 

vigencia, y sí el que elaboró Fernández Miranda.276 

Cinco días después, sin embargo, 126 procuradores dirigen un escrito al 

Presidente de las Cortes, para que lo eleve al Gobierno, por considerar ilegal el 

proyecto de reforma gubernamental y para demandar que "la Administración 

actúe bajo el más escrupuloso acatamiento de la legalidad vigente". Para los 

agentes del SECED, es “el hecho político más comentado de la semana”, que el 

Boletín de turno liga a la prohibición por parte del Gobierno de una manifestación 

en Madrid promovida por la Confederación de Combatientes para, a 

continuación, colegir que se está ante el riesgo de divorcio entre el Gobierno y la 

“derecha institucional”. “De no corregirse podría abrir un peligroso foso en el 

seno de las fuerzas más tradicionalmente ligadas al Régimen”, reza el 

confidencial,277, que hace además la siguiente valoración: 

                                                
275 B.S. núm. 168, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
276 CALVO-SOTELO, Leopoldo: Pláticas…, págs. 185-186. 
277 B.S. núm. 169, “Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

490 
 

La personalidad de los firmantes (exMinistros, consejeros del Reino, Tenientes 

Generales, consejeros nacionales permanentes, etc.) y las declaraciones de 

algunos procuradores que negaban haber otorgado su firma a dicho documento, 

a pesar de figurar en él, han hecho que el escrito sea tratado ampliamente en 

todos los medios de comunicación social. En círculos políticos se atribuye el 

origen del mismo al primer firmante del escrito, Martín Sanz (Consejero del 

Reino), y al Grupo Parlamentario de Acción Institucional, que aportó al 

documento 43 firmas, grupo especialmente incomodado por la permisibilidad 

oficial que autorizó el congreso de la UGT. Al parecer, hubo gestiones 

encaminadas a conseguir la supresión de dicha autorización, que, fracasados, 

pudieron dar lugar al escrito mencionado. La preocupación que pudiera 

representar esta actitud en los futuros debates de los proyectos de ley de la 

reforma -por requerir su aprobación los dos tercios de los procuradores 

presentes en voto favorable- es importante, si bien no parece pueda 

comprometerla, ya que el talante general de la Cámara parece más inclinado a 

propiciar su viabilidad, con los retoques pertinentes.278 

Pese a tropiezos como éste, la “reforma Fraga” (o mejor, “reforma Arias-Fraga”, 

puntualiza Sánchez-Terán, ya que el Presidente, con sus vacilaciones, la 

amparó), va saliendo delante de forma tambaleante, pero por poco tiempo: “Su 

muerte se produjo no por culpa de la oposición democrática, sino de la oposición 

continuista del Franquismo y por la falta de voluntad política del Presidente Arias 

de llevar a cabo una reforma en la que, en el fondo, no creía. Y por ello fue 

imposible realizar un proyecto que, en verdad, nunca existió”.279 

3.23. El Rey “moderador”: contactos con la oposición 

En lo que respecta a la Corona, la semana está marcada por el viaje institucional 

de los Reyes a Asturias, con las acostumbradas muestras de cariño de la 

población, y sobre todo por los cada vez más evidentes contactos de Don Juan 

Carlos con “significados políticos de la oposición”, de lo que se hace eco la 

Prensa. El tema está muy presente en las reuniones políticas que los hombres 

de Peñaranda, Atienza y compañía mantienen esos días, esa “diplomacia en 

zapatillas”, como la han bautizado. Y en función de lo que sus fuentes les han 

contado y lo que se dice en los periódicos trasladan el siguiente análisis: 

                                                
278 B.S. núm. 169, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 3. 
279 SÁNCHEZ-TERÁN, Salvador: Transición…, pág. 103. 



491 
 

Diversos comentaristas observan un nuevo estilo consecuente con su papel de 

Rey constitucional, al que consideran único interlocutor válido para tender un 

puente entre las fuerzas políticas. Piensan que don Juan Carlos, más que el 

"motor del cambio", es el árbitro, moderador y superador de tendencias, siendo 

su política, no de partido, sino de Estado. Asimismo comentan que si la política 

es fundamentalmente diálogo, el Rey la está dirigiendo con imparcialidad, para 

conseguir la convivencia pacífica de todos los españoles. Ese interés de S. M. 

por dialogar con los hombres más representativos de las distintas tendencias 

políticas ha sido acogido favorablemente en amplios círculos, donde califican de 

muy positiva la imagen del Rey, en el que ven a un Jefe de Estado activo y con 

iniciativa política. También es cierto que en los medios de prensa se vienen 

destacando excesivamente las audiencias que el Rey concede a políticos de la 

izquierda moderada, olvidando que a su vez las concede a gran número de 

personalidades de otras tendencias del Régimen y a miembros del Gobierno e 

Instituciones. 

La Prensa, y por ende los Boletines, no se hacen eco más que de la punta del 

iceberg, lo que asoma a la superficie, de esta diplomacia tras el escenario que 

estaba desempeñando el Rey. Según ha confesado años después el Rey, sus 

contactos con la oposición comenzaron mucho antes, incluso con Franco en 

vida, y quizás con el consentimiento del Caudillo. Los más significativos de todos 

ellos eran con Luis Solana, militante socialista desde 1975, al igual que su 

hermano Javier.280 “Venía a verme en moto a La Zarzuela. Entraba aquí sin 

quitarse el casco, para no ser reconocido. Por Solana y por otros, Felipe 

González estaba al corriente de lo que pensaba hacer y de cómo lo haría”, le 

cuenta el Rey a Vilallonga. “Son unas visitas, que no audiencias, que todavía 

nada tienen que ver con el PSOE”, explica Luis Solana, que sin embargo se lo 

cuenta pronto a su hermano Javier, miembro de la dirección socialista.281 Con 

ellas, entra a formar parte del grupo que Burns Marañón ha definido como “la 

generación activa del Príncipe”, y en la que están interlocutores habituales de 

Don Juan Carlos, como Nicolás Franco Pascual de Pobil, Miguel Primo de Rivera 

o Jaime Carvajal.282 Y paralelamene, el monarca fue recibiendo también en 

Zarzuela a personalidades como José María Gil-Robles, Íñigo Cavero o 
                                                
280 Luis Solana fue diputado por Segovia en las Cortes Constituyentes, portavoz de la Comisión de 
Defensa en varias legislaturas y, entre otros cargos, presidente de Telefónica y director general 
de RTVE. 
281 APEZARENA, José: Todos los hombres…, pág. 468. 
282 BURNS MARAÑÓN, Tom: Conversaciones sobre el Rey, Barcelona, Plaza y Janés, 1995, pág. 
297. 



 

492 
 

Fernando Álvarez de Miranda, sin advertir antes a Arias, lo que supuso para el 

Presidente un claro aviso de que no había sintonía con el monarca.283  

3.24. Victoria (simbólica) para Suárez, y real para Fraga 

El mes de mayo concluirá con dos acontecimientos políticos de relevancia, uno 

de ellos más bien simbólica y otro con mucho más trasfondo. El primero de ellos 

se produjo a cuenta de la vacante generada en el Consejo Nacional por el 

fallecimiento de José Antonio Elola Olaso en el grupo de “los 40 de Ayete”,284 

para la que Suárez competía con Carlos Pinilla, destacado miembro de la 

Confederación de Combatientes, y, sobre todo, Cristóbal Martínez Bordiú, yerno 

de Franco, que contaba con el ciego respaldo de Girón de Velasco y que llegó 

incluso a exigir a Arias que forzara a Suárez a retirar su candidatura.285  

La forma en la que Suárez entró en la terna, y las posibilidades de salir elegido 

que le otorgaban los “observadores políticos”, recuerdan mucho, a pequeña 

escala, a lo que ocurrirá poco más después con su designación como Presidente 

del Gobierno. Y la primera mención que hacen al tema los Boletines de Situación 

es una buena metáfora de ello. En solo una frase está resumido mucho. Suárez 

es el último en la lista de aspirantes. Es, también, el último en llegar. Pero es el 

único con mención aparte: “Suenan como candidatos los nombres de Pinilla, 

Jiménez Millas, Mortes Alfonso, Martínez Bordiú y últimamente se ha incluido el 

nombre de Adolfo Suárez, quien sería seguramente elegido a juicio de los 

comentaristas políticos, basando su apreciación en el hecho de que los 

anteriores Ministros Secretarios fueron designados por el Caudillo Consejeros 

Permanentes”.286 

Al marqués de Villaverde le iba mucho en la apuesta, lo que le hizo tomar una 

decisión ampliamente criticada y que, posiblemente, le restó votos. Horas antes 

de la elección, envió un telegrama a los consejeros nacionales con el siguiente 

texto: “En memoria del Caudillo Franco me he presentado a la elección. Cumple 
                                                
283 VILALLONGA, José Luis de: Franco y el Rey, págs. 31-32. 
284 Durante la Dictadura, eran designados por Franco, contaban con la plena y total garantía del 
Caudillo y tenían entre sus misiones la defensa de la integridad de los Principios Fundamentales 
del Movimiento. Tras la muerte del Generalísimo, siguieron ocupando sus puestos hasta la 
implantación de la reforma política. 
285 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, págs. 101-102. 
286 B.S. núm. 169, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 3. 



493 
 

en conciencia con tu deber. Gracias”. La Prensa interpretó la iniciativa como un 

error que fue entendido por los destinatarios como “una presión descarada por 

parte de un hombre sin ascendiente sobre ellos”, y que sólo puede explicarse 

porque “no es un político experimentado”.287 “El telegrama no tuvo una acogida 

favorable”, admite con precaución el Boletín de Situación número 170. Por 

entonces, la terna se había quedado en un mano a mano, después de que las 

presiones de Girón de Velasco consiguieran incluso que se retirara el tercer 

candidato, Carlos Pinilla, para aglutinar el voto franquista en torno al marqués de 

Villaverde, colocando en una “situación comprometida” –interpreta el SECED- a 

los consejeros. Pero no fue suficiente y Suárez ganó por 66 a 25 votos. “La 

expectación y el clima en el que se ha desarrollado la elección y las opiniones 

hechas públicas referentes a los cargos y títulos ostentados de los candidatos 

han hecho un flaco favor al ‘Grupo de los 40’”, concluye el confidencial.288 Tanto 

el Ministro del Movimiento como el yerno de Franco habían “removido Roma con 

Santiago” para salir elegidos, como constata López Rodó, quien recoge una 

contradicción que luego sería muy comentada: “No se explica el enorme interés 

por entrar en un grupo de consejeros nacionales cuasivitalicios (hasta los 75 

años) cuando, pocos meses después, presentaría a las Cortes un nuevo 

proyecto de Ley de Reforma Política que abolió el Consejo Nacional y, por 

consiguiente, los 40 de Ayete”.289  

El de Adolfo Suárez fue “un gesto de audacia y valentía, muy en su estilo, que le 

permitió ganar notoriedad a corto plazo –explica uno de sus biógrafos, Juan 

Francisco Fuentes-. Sabía que el tiempo de permanecer prudentemente a la 

espera ya había pasado y que se acercaban momentos decisivos. Así pues, 

tenía que salir de su anonimato político asumiendo los riesgos que fueran 

necesarios”.290 “Suárez había librado su primera batalla política contra el 

Franquismo y ya sabía que su nombre no causaba rechazo entre los 

consejeros”, añade Abella. Y eso pese a que, según ABC, los consejeros 

eligieron “entre dos candidatos no demasiado queridos”. 

Paralelamente, las Cortes votan y aprueban la Ley de Regulación del Derecho 

de Reunión, el primero de los proyectos legislativos de la reforma, y que autoriza 
                                                
287 ABC, 30-5-1976. 
288 B.S. núm. 170, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
289 LÓPEZ RODÓ, Laureano: Memorias, vol. IV, pág. 246. 
290 FUENTES, Juan Francisco: Adolfo Suárez…, pág. 140. 



 

494 
 

las reuniones para fines lícitos, entendidos como “los que no están sancionados 

por las leyes penales”.291 “Pasa sin dificultad; es el comienzo”, anota Fraga en su 

diario.292 “Estuvo bien. Deprisa, pero bien”, dice de él Osorio.293 La norma, 

constata desde Barcelona su gobernador, causará un “boom de 

manifestaciones” en toda España, y especialmente en Madrid, Barcelona y el 

País Vasco, las zonas más conflictivas desde el punto de vista social y político 

(solo en Barcelona se solicitaron en junio y julio 34 manifestaciones, de las 

cuales el 41% demandaban amnistía, el 32% conquistas laborales, el 15% 

educativas y el 12% servicios públicos de barrios y otros asuntos).294 

En el Boletín de esa semana se destacan, en la reseña sobre la Ley de Reunión, 

la “conveniente exposición” del Ministro de Gobernación, las “facilidades” dadas 

por el Presidente de las Cortes a los procuradores para sus intervenciones y el 

hecho de que la norma haya salido adelante “con amplísimo margen [solo cuatro 

votos en contra y cinco abstenciones] y en tiempo récord”.295 A los hombres del 

SECED, el hecho de que se haya debatido en trámite de urgencia, una de las 

claves de la estrategia desplegada por Fernández-Miranda, les parece bien, 

aunque no tanto la actitud de alguno de los procuradores: “El procedimiento se 

ha mostrado idóneo. Los comentaristas, que señalaban a esta ley como la más 

sencilla de la reforma, han podido constatar el talante de los procuradores 

dispuestos a colaborar con el Gobierno en sus proyectos, si bien poniendo en 

juego todo cuanto sea necesario para mejorarlos. No obstante, la falta de 

puntualidad e incluso de asistencia, fue notoria. El Pleno que se presentaba 

como iniciador de una etapa, que más tarde calificaría Fraga de histórica, no 

contó, como debiera esperarse, con la presencia mayoritaria de los 

procuradores”.296 

Este primer escalón en la “reforma Fraga” será despreciado por la oposición.297 

El día 28, CD hace público un comunicado (que el Boletín adjunta en un anexo) 

                                                
291 Había que solicitar la autorización como mínimo diez días antes, y la autoridad podía designar 
los lugares y horarios pertinentes. 
292 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca…, pág. 48. 
293 OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla, pág. 95. 
294 SÁNCHEZ-TERÁN, Salvador: La Transición, pág. 93. 
295 B.S. núm. 170, “Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
296 B.S. núm. 169, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 3. 
297 Y eso que unos días antes el Vicepresidente segundo había echado un capote a la izquierda 
más radical al declarar al periodista del The New York Times Cyrus Sulzberger que al PCE “habrá 



495 
 

titulado "La alternativa democrática frente al reformismo y el inmovilismo", en el 

que niega legitimidad a la reforma del Gobierno, rechaza su propuesta de que 

sea votada en un referéndum y reitera su "disposición a pactar la ruptura o 

alternativa democrática con aquellos sectores o instituciones de poder que 

acepten el establecimiento de las libertades democráticas como premisa para ir 

a unas elecciones a Cortes constituyentes”.298 La conclusión de los agentes del 

SECED es muy pesimista, y adelanta la percepción de que sólo con el 

acercamiento de ambas partes y la renuncia a ciertos postulados se podrá 

desbloquear la situación: “En este panorama, la ruptura pactada supone más 

una ilusión propagandística que una posibilidad cierta, a menos que por ella se 

entienda la rendición incondicional de una de las partes”.299 

3.25. Tierno Galván no es lo mismo que Carrillo 

“Una ilusión propagandística”. Así ven los espías de Arias Navarro las demandas 

de la oposición. ¿Dónde está el supuesto “aperturismo” del SECED? ¿Eran los 

responsables del Sector Político, los mismos que 40 años después presumen de 

haber ido tendiendo los puentes a la Democracia, proclives a la oposición ilegal? 

Mientras escribían los Boletines de Situación mantenían reuniones, cada vez 

más habituales, con miembros destacados de la clandestinidad. Hemos visto, y 

veremos más ejemplos, cómo habían establecido ya un contacto fluido con los 

principales líderes socialistas y, por supuesto, democristianos. ¿Se traslada eso 

a los confidenciales que enviaban cada semana a las autoridades? Parece claro 

que no. O no en todos los casos. Un Boletín interno que tiene semejantes 

destinatarios no parece, desde luego, el vehículo más apropiado para hacer 

apología de las virtudes del “enemigo”. Por ello, muchas veces lo importante no 

está en lo que cuenta, sino en lo que no cuenta. O en cómo lo cuenta. 

Un mes antes de que se ponga fin a la carrera política del último Presidente de 

Franco y primero de Don Juan Carlos, con un Arias Navarro cercado por los 

                                                                                                                                 
que legalizarlo algún día”. “El tema cayó como una bomba”, confiesa el autor de las 
declaraciones, para a continuación lanzar un “recado”: “Los que más lo reprocharon fueron, 
como siempre, los que luego lo iban a hacer con prisas y sin condiciones”. Arias le conmina para 
que envíe una rectificación, a lo que Fraga se niega. “Al Rey le han calentado también la cabeza al 
respecto”, se lamenta el ministro (FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca…, pág. 50). 
298 B.S. núm. 171, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
299 B.S. núm. 171, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

496 
 

ataques feroces de la oposición, la desconfianza de su Gobierno y el desprecio, 

incluso, del Jefe del Estado, parece clara la postura de Cassinello y sus 

hombres. Sí al reformismo de Arias. Apoyo, con matices, a su política. Y 

rechazo, esta vez sin matices, al terrorismo y al comunismo. ¿Y en medio de 

ambos? Salvo excepciones concretas, como el despiadado ataque a UGT (con 

los ecos aún sin apagar de esa Internacional cantada a coro que tanto ha 

escocido), se aprecian dos lenguajes claramente diferentes cuando se analiza la 

actuación de los grupos socialistas, por un lado, y de los comunistas y de 

extrema izquierda, por el otro. La frontera es evidente, y repetida con reiteración: 

debe haber apertura, pero hasta la puerta del PCE. 

Tomaremos una semana especialmente simbólica de esta doble vara de medir 

para comprobarlo. Los primeros días de junio, a las puertas de la aprobación de 

la Ley de Asociaciones Políticas, el Gobierno autoriza al PSP de Tierno Galván 

la celebración de su Congreso, como ya hiciera con UGT y como hará con el 

PSOE, mientras prohíbe a CC.OO. organizar el suyo, previsto para finales de 

mes. Al SECED no le incomoda este doble rasero, amparado desde hace unos 

días antes por la ley. Primero, el cónclave del PSP, en el que el partido de Tierno 

Galván hace un llamamiento a la unidad socialista que causó poco entusiasmo 

en el PSOE300, y que el Boletín de Situación analiza con condescendencia: 

La celebración del congreso del Partido Socialista Popular, al amparo de la 

nueva legislación reguladora del derecho de reunión, ha tenido gran resonancia, 

tanto dentro como fuera de España, por cuanto representa una clara evidencia 

de la sinceridad de la reforma emprendida por el Gobierno. En cuanto al 

desarrollo de los actos, no han sorprendido las decisiones tomadas, si bien es 

preciso destacar la constante manifestación de un deseo de unidad con los 

demás grupos socialistas y también una demostración del deseo de estos grupos 

de ir más allá de la legalidad con sus intolerables expresiones, gritos e 

himnos.301 

En el resumen de noticias de páginas interiores se hace un completo relato del 

Congreso pero sin juicio moral alguno, más allá de la apostilla de que un partido 

socialista haya elegido un hotel “lujoso” para hacer su cónclave. El hecho de que 

el PSP se defina como “marxista y no anticomunista” no merece comentarios 

                                                
300 GILLESPIE, Richard: Historia del Partido Socialista Obrero Español, Madrid, Alianza Editorial, 
1991, pág. 330. 
301 B.S. núm. 172, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



497 
 

críticos. Y para justificar que aquí se haya cantado La Internacional puño en alto 

se da por buena la versión de Tierno Galván de que no es una “amenaza”: 

Durante los días 5 y 6 se ha celebrado en un lujoso hotel madrileño el III 

Congreso del Partido Socialista Popular (PSP). Han asistido unos 500 delegados 

representando a doce federaciones y a tres partidos federados (Cataluña, 

Euzkadi y Galicia), así como delegados de diversos grupos políticos y sindicales 

españoles y partidos extranjeros. Los actos habían sido autorizados 

gubernativamente. 

Del contenido conocido hasta el momento destaca por su interés el informe del 

Presidente del PSP, Tierno Galván, quien definió a su grupo como partido de 

trabajadores, marxista, revolucionario en sus ob jetivos, no anticomunista, 

partidario de una autogestión real, defensor de la socialización de los medios de 

producción y de la consecución más rápida posible de la sociedad socialista. 

Durante el acto fueron frecuentes los gritos de "unidad" al citarse a otros grupos 

socialistas. 

Han sido reelegidos, respectivamente, como Presidente y secretarlo general del 

Comité Ejecutivo Enrique Tierno Galván y Raúl Morodo Leoncio. 

No ha habido ninguna ponencia dedicada al tema sindical, aunque se ha 

abogado por un sindicalismo unitario, autónomo y de clase. 

Se ha redactado una propuesta sobre unificación socialista en una "plataforma 

coordinada de los partidos y grupos socialistas". 

El PSP se ha pronunciado por la abstención en el anunciado referéndum y por el 

reconocimiento del derecho de autodeterminación regional sin rebasar el nivel de 

autonomía. 

Los actos fueron clausurados con el canto de "La Internacional" puño en alto, no 

como amenaza sino como "ademán de solidaridad de la clase trabajadora", en 

palabras de Tierno Galván. 

El Congreso del PSP acordó también dirigirse al Gobierno para que se autoricen 

los Congresos de Comisiones Obreras y de la Unión Sindical Obrera. 

En una rueda de prensa, celebrada con motivo del Congreso, Raúl Morodo 

aludió al referéndum de octubre diciendo que "si no se produce el pacto 

negociado, se va a convertir en un referéndum sobre monarquía o república". En 

cuanto a la posibilidad de entrada en la legalidad, el PSP espera que 

Coordinación Democrática dé una respuesta unitaria. En una rueda de prensa, 

celebrada el día 2 en Barcelona con motivo de la presentación del programa del 



 

498 
 

PSP en el ciclo de conferencias organizado por la Facultad de Ciencias 

Económicas, los representantes de dicho partido afirmaron que el número de sus 

militantes supe raba los 10.000. Igual cantidad fue citada por Morodo en su 

informe al Congreso, señalando un número doble de simpatizantes, a los que se 

proponen convertir en militantes antes de que termine el año. A pesar del 

indudable crecimiento del PSP en los últimos meses, se estima que la cifra dada 

es notoriamente exagerada.302 

El tono, como veremos, es muy distinto al que se emplea para los partidos a la 

izquierda de los socialistas. La prohibición del Congreso de Comisiones se 

despacha en solo una frase, sin más comentarios (“El Ministerio de la 

Gobernación ha desautorizado la asamblea de CC.OO. anunciada para finales 

del presente mes, así como la ya iniciada venta de bonos a beneficio de dicha 

organización”).303 Pero lo verdaderamente importante de este número está en su 

“hoja verde”, que es más que nunca el editorial del SECED ante la reforma 

política y sus límites: 

Parece como si desde la izquierda no se hubiera aprendido nada o muy poco. Se 

repiten planteamientos, gestos y actitudes que se corresponden con situaciones 

de hace cuarenta años. Se insiste en la marxistización revolucionarla, en el 

internacionalismo y en el separatismo jaleados desde unos medios de 

comunicación social más atentos a los extremismos disonantes que a la 

necesaria moderación de actitudes, cuyo eco no se corresponde con la 

representatividad real de cada uno de esos grupos. Se oculta así, frente a una 

derecha reformista, la posible aparición de una izquierda también reformista y no 

radicalizada. 

Con ello, se asiste a una creciente confusión frente al comunismo, buscada 

premeditadamente para justificar la aceptación de alguna de sus fracciones más 

sugestivas, así como por la aparición de múltiples grupos que, bajo apariencias 

muy diversas, ocultan la verdadera estrategia del PC, que ha de entenderse 

como un conjunto de tendencias en pugna, coordinadas por la aparición común a 

unas mismas metas y por la utilización simultánea de líneas de acción distintas. 

Se puede afirmar que el comunismo es uno, aunque coexistan los 

pseudodemócratas y reformista-liberales, con los maoístas, trotskistas y 

leninistas. Distinguir y separar a unos de otros es prescindir de la visión de 

conjunto y olvidar la complejidad de la maniobra por ella mantenida. 

                                                
302 B.S. núm. 172, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, pág. 4. 
303 B.S. núm. 172, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, pág. 7. 



499 
 

Cuando el PSUC, el PTE, etc., se presentan, no se puede prescindir de la idea 

del enorme cuerpo de doctrina común que une a todos los comunistas, frente al 

que las diferencias se refieren más a prioridades de procedimiento para alcanzar 

las mismas metas o a simple adaptación geográfica. 

Los ya anunciados congresos del PSUC y de CC.OO.; los actos en homenaje a 

Miguel Hernández o a García Lorca; la continuación en la propaganda de la 

"Marcha de la Libertad" en Cataluña y los extremismos vertidos en el congreso 

del PSP, han sido los hechos en disonancia con la voluntad expresada de una 

reforma política que deja claramente fuera al comunismo y al separatismo.304 

En resumen: el comunismo es uno solo, más allá de la ensalada de siglas y no 

ha variado en 40 años. Será interesante comparar este “editorial” con el que 

redactarán los agentes de Andrés Cassinello cuando el Gobierno de Adolfo 

Suárez legalice el PCE. 

O han cambiado mucho en pocos meses los espías o lo han hecho los 

comunistas. 

O las dos cosas. 

3.26. La exitosa visita a Estados Unidos 

Sin embargo, la noticia que acapara toda la atención mediática esa primera 

semana de junio es el viaje institucional de los Reyes a Estados Unidos. 

Curiosamente, en el Boletín correspondiente no está citado en la “Panorámica 

general” y dentro se aborda en apenas tres párrafos, la mitad, por ejemplo, que a 

los epígrafes “Grupos políticos” o “Panorama económico”, sin que en ninguno de 

los dos casos haya acontecimientos relevantes. 

En esencia, el confidencial de Presidencia del Gobierno destaca que el viaje, 

tanto en su primera escala en República Dominicana como en su continuación 

en Estados Unidos, “ha alcanzado el mayor éxito que cabía esperar para nuestra 

política exterior”. El redactor resalta “la minuciosidad de los preparativos, la 

oportunidad del momento y la adecuada temática elegida para los discursos”, 

que “han respaldado perfectamente la extraordinaria labor personal desarrollada 

                                                
304 B.S. núm. 172, “Panorámica general”, pág. 1 



 

500 
 

por los Soberanos en su difícil tarea”. Y se hace eco del optimismo 

generalizado:305  

En una primera impresión, todos los comentaristas políticos destacan que se han 

alcanzado varios objetivos fundamentales, los más importantes de los cuales 

serían: una reactivación del bloque de países iberoamericanos, en un proyecto 

de intervención en la estrategia política internacional de gran importancia; haber 

roto la tradicional aprensión del Congreso norteamericano hacia la política 

interior española; conseguir el respaldo del mundo económico para asegurar un 

equilibrio en nuestro desarrollo; el reconocimiento público del papel defensivo de 

España dentro del despligue de la OTAN; el apoyo a una rápida incorporación de 

España al Mercado Común Europeo; la aceptación de la vía elegida por nuestro 

gobierno para la evolución sin rupturas. 

Los comentarios de prensa extranjera, muchas veces inesperadas por lo 

elogiosos en algunos medios que siempre se habían distinguido por su especial 

animadversión, constituyen el mejor balance positivo del viaje cuyo éxito habrá 

de alcanzar una mayor resonancia con las nuevas visitas que ya se han 

anunciado a otras capitales tanto europeas como americanas. 

La visita, que José María de Areilza describe con todo detalle en sus 

memorias306, se había acordado en enero durante la firma del Tratado de 

Amistad y Cooperación, y se produce en el marco de la conmemoración del 

bicentenario de la independencia de Estados Unidos. Pocos días antes de su 

llegada a Washington, Kissinger había trasladado al Presidente Ford un informe 

en el que fijaba que el objetivo de la visita era demostrar su apoyo al Rey como 

la “mejor esperanza” para la evolución democrática de España, y elogiaba al 

monarca por haber logrado un punto intermedio entre los inmovilistas y los 

rupturistas. Unas horas antes de la visita, además, secretario y Presidente 

tuvieron una breve charla en la que Kissinger le dijo a Ford que los Borbones 

“habían jodido las cosas durante 300 años”, pese a lo cual había que “tratar al 

Rey como si tuviera autoridad, aunque eso ponga nervioso al Ministro de 

Asuntos Exteriores”. El día 2, en la entrevista que mantuvieron Ford y Don Juan 

Carlos, éste se mostró “ligeramente impaciente” con Arias, aunque admitió que 

                                                
305 B.S. núm. 172, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
306 AREILZA, José María de: Crónica…, págs. 186-199. 



501 
 

“se está moviendo, aunque las cosas podrían haber ido más deprisa”, según 

Powell.307 

“Éxito total. La Monarquía se ha aceptado ante el foro democrático más 

importante del mundo con este acto y con este discurso”, sostiene Areilza. 

También hay optimismo tras el desayuno off the record con la Prensa del día 

siguiente, 3 de junio, aunque Areilza no puede evitar dejar escrito un comentario 

mordaz en sus memorias: “Al Rey se le notan de vez en cuando las sugerencias 

infantiles que le han hecho los de su entorno para salir al paso de los 

argumentos ‘peligrosos’, como se hacía en pleno Franquismo. Es mucho más 

válida su espontaneidad”. No hace Areilza mención alguna, sin embargo, a su 

error de corregir en público al Rey delante de los corresponsales internacionales, 

un gesto que molestó a Don Juan Carlos.308 

En su intervención, el Rey proclamó que “la Monarquía española se ha 

comprometido desde el primer día a ser una institución abierta en la que todos 

los ciudadanos tengan un sitio holgado para su participación política sin 

discriminación de ninguna clase y sin presiones indebidas de grupos sectarios y 

extremistas”. Asimismo, aseguró que “la Monarquía hará que, bajo los principios 

de la Democracia, se mantengan en España la paz social y la estabilidad 

política, a la vez que se asegure el acceso ordenado al poder de las distintas 

alternativas de gobierno, según los deseos del pueblo libremente expresados”. 

La declaración de intenciones fue recibida con una cerrada ovación, 

correspondida por un Don Juan Carlos visiblemente satisfecho. Según Charles 

Powell, el acto es un “punto de inflexión decisivo” en las relaciones de Madrid 

con Washington, con consecuencias no solo diplomáticas, con el desbloqueo a 

la entrada en vigor del Tratado de Amistad y Cooperación, sino también 

económicas, como impulso a las inversiones en España. Se ha especulado 

mucho sobre una tercera consecuencia: la relación que pudo tener el viaje con la 

destitución de Arias. Como relata Powell, el monarca comentó a Kissinger –en la 

única conversación que mantuvieron a solas a petición del jefe del Estado 

español- que tenía intención de destituir a Arias, algo que en ese momento no le 

parecía posible, pero sin desvelar el nombre del sucesor, aunque este historiador 

                                                
307 POWELL, Charles: El amigo americano…, págs. 365-367. 
308 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, pág. 102. 



 

502 
 

cree improbable que el secretario de Estado le animara a ello, teniendo en 

cuenta el benevolente juicio que tenía del primer Presidente de la Monarquía.309 

El discurso ha gustado también a Henry Kissinger, que se reúne con Areilza en 

su despacho para, entre otras cosas, transmitirle dos recados. El primero, cómo 

no, se refiere a los comunistas: “No vamos a decir nada si ustedes se empeñan 

en legalizar el partido comunista. Pero tampoco les vamos a poner mala cara si 

lo dejan ustedes sin legalizar unos años más. Sería más cómodo para ustedes”. 

La segunda tiene que ver con lo que ocurrirá al final de este trabajo de 

investigación: “No vayan a las elecciones hasta que el Gobierno tenga un partido 

propio que logre la seguridad de ganarlas. Mientras eso no se haga, ganen 

tiempo”.310 

Según Osorio, efectivamente en aquel momento nadie tenía en mente la idea de 

crear un partido de Gobierno, por mucho que Fraga tuviera en la cabeza, a 

través del equipo GODSA, un proyecto de partido político, Suárez fuera el 

Presidente de UDPE y Osorio fuera miembro de UDE.311 Un mes antes, el 30 de 

abril (el mismo día en el que Fraga se reunía con Felipe González) habían 

quedado a comer Suárez, Pío Cabanillas y Osorio para hablar por primera vez 

en serio de crear un gran partido que apoyara las reformas del Gobierno. 

Cabanillas aconsejó a Suárez que reorientara su tambaleante UDPE para 

reivindicar el centro, a su juicio la mejor forma de presentarse ante los electores. 

Sin embargo, el 8 de junio, un día antes del debate parlamentario del proyecto 

de Asociaciones, nace el Partido Popular (PP), entre cuyos promotores están 

Fernando Álvarez de Miranda, Pío Cabanillas, Óscar Alzaga, José Pedro Pérez 

Llorca o Juan Antonio Ortega Díaz-Ambrona. Por los motivos que sean, los 

autores de los Boletines de Situación, tan entusiastas de las formaciones 

nacidas al calor del marco legal “oficial”, reciben con frialdad las nuevas siglas:  

Este nuevo partido, en el que se anuncia a Álvarez de Miranda como futuro 

Presidente y a Pío Cabanillas como cerebro y máxima personalidad política, 

aglutina a políticos de diversas tendencias y está produciendo interés en 

hombres de centro que deseaban la aparición de un partido que respondiera a 

sus ideales. No obstante, diversos observadores comentan que no existe el 

centro como idea política y que a tal posición corresponden ya planteamientos 

                                                
309 POWELL, Charles: El amigo americano…, págs. 368-376. 
310 AREILZA, José María de: Crónica…, pág. 194. 
311 VAN-HALEN, Juan: Objetivo: ganar el futuro…, pág. 88. 



503 
 

modernos democristianos y socializantes no marxistas, estimando por ello que 

ese nuevo partido está llamado a integrarse con UDE, e incluso con RD, en un 

gran bloque equidistante del Movimiento y del socialismo marxista.312 

3.27. Las Asociaciones y el tropiezo con el Código Penal 

 3.27.1. Suárez, “impecable” en la forma y en el fondo 

Una semana después del viaje real a Estados Unidos, la política española vive 

otro acontecimiento de gran relevancia, la aprobación de la Ley de Asociaciones 

Políticas, aunque curiosamente, y al igual que ocurre con la visita a Washington, 

tampoco está mencionado en el “editorial” del Boletín de Situación de esa 

semana (3-9 de junio), dedicado en exclusiva al análisis de la oposición. En ello 

influye, posiblemente, el hecho de que la ley de partidos se aprueba el mismo 

día en el que se cierra el confidencial, y es sabido que los agentes del SECED 

necesitan cierto poso de reflexión para hacer sus valoraciones. “El desarrollo del 

Pleno de las Cortes está alcanzando gran interés y expectación incluso fuera de 

la clase política y dirigente. Es claro que con la presumible aprobación de la Ley 

de Asociación, que lleva implícita la autorización de partidos políticos, el sistema 

institucional dé el primer paso definitivo hacia la reforma de nuestro 

ordenamiento”, adelanta el resumen semanal.313 

En el resumen de noticias que viene a continuación, los oficiales del Sector 

Político del SECED comentan, una por una, las intervenciones a lo largo de algo 

más de un folio. Lo más interesante son los comentarios que acompañan. Del 

encargado de presentar la ponencia, Pío Cabanillas, dicen que “a juicio de los 

comentaristas políticos”, “no estuvo a la altura que se esperaba”, aunque recoge 

la opinión de que quizás “su actitud fue premeditada dando a entender que 

preveía situarse en una especial asepsia ante el proyecto a debatir”. De los tres 

procuradores que defendieron enmiendas a la totalidad del proyecto, Gías Jové, 

Fernández de la Vega y Fernández-Cuesta, el Boletín se centra en este último 

con inesperado tono elogioso: “Hizo gala de un talante justo y exacto de 

clarividencia, voz y gesto”. 

                                                
312 B.S. núm. 172, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 4. 
313 B.S. núm. 172, “Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1 



 

504 
 

También se enumeran las intervenciones del resto de procuradores que 

cuestionaron el texto y de de los defensores de la ponencia (como la del 

diputado Meilán, que afirmó que los partidos políticos “no eran mala cosa”), 

aunque sólo se detienen en la intervención de uno de ellos, Cercós Pérez, quien 

hizo mención a “ideologías no representadas en la Cámara” y cuestionó la 

“auténtica representatividad de algunos procuradores”, para escándalo de una 

parte del hemiciclo. Fue una “inadecuada declaración”, se lamenta el 

confidencial.314 Pese a todo, el SECED lanza un voto de confianza en los 

procuradores, con la esperanza de que aparquen su lealtad en el antiguo 

Régimen y caminen hacia un “nuevo talante”: 

Los procuradores son conscientes de la trascendencia del proyecto y de las con-

secuencias de su aprobación o no. Por encima de aplausos y disconformidades 

la dignidad de la Cámara está muy por encima de trivialidades y los 

comentaristas señalaron que, si bien el deseo profundo de una buena parte de 

los procuradores sería pronunciar su voto negativo, esto no será así, juzgando 

con talante político el momento actual español y confiando que la viabilidad del 

proyecto sea un paso firme para la convivencia de todo el pueblo español. 

Por cuestiones de calendario (los Boletines de Situación se cerraban los 

miércoles de cada semana) el resultado de la votación y el balance de la 

aprobación de la Ley deben abordarse en el siguiente resumen, el número 173, 

que se elabora entre el 10 y el 16 de junio. Con el paso del tiempo, se ha ido 

agrandando el juicio sobre las consecuencias políticas que tuvo esta tramitación 

para Adolfo Suárez, por encima incluso de la ley en sí. Veamos cómo se aborda 

en la sede del SECED.  

El proyecto de Asociación Política, redactado por Manuel Fraga a partir de un 

borrador enviado a Presidencia el 25 de febrero, y que contó con el decidido 

apoyo de Areilza, se había acordado enviar a las Cortes en el Consejo de 

Ministros celebrado el 5 de marzo, mientras Vitoria enterraba a sus cinco 

muertos.315 El Presidente Arias Navarro no quería que Fraga tuviera demasiado 

protagonismo y, tras intentar que el orador fuera Osorio, aceptó que Suárez 

subiera a la tribuna.316 Como ha señalado algún historiador,317 el hecho de que la 

                                                
314 B.S. núm. 172, “Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1, y “Resumen 
de noticias”, págs. 2-3. 
315 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, pág. 86. 
316 TUSELL, Javier y QUEIPO DE LLANO, Genoveva G.: Tiempo de incertidumbre…, pág. 314. 
OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla, pág. 97. 



505 
 

defensa del texto recayera en el Ministro del Movimiento era en sí mismo una 

contradicción, porque de alguna manera negaba su razón de ser. Tampoco 

están claros los motivos de la negativa de Osorio, aunque se ha apuntado que, 

sabedor de que no estaba ya en la carrera sucesoria, optó por cederle el 

caramelo a Adolfo Suárez, dentro del pacto mutuo de apoyarse políticamente. 

Sea como fuera, el orador preparó y repasó su discurso a conciencia, 

elaborando varios borradores con un reducido grupo de colaboradores 

compuesto por Eduardo Navarro, Manuel Ortiz, Fernando Ónega y Rafael 

Anson, quien le recomendó que hablara a los procuradores como si fueran 

“viejos amigos”. Para asegurarse de que se entendía, el Ministro del Movimiento 

se lo pasó a lectura previa a uno de sus más “viejos amigos”, José Cassinello, el 

“chino de Paraca”, hermano de Andrés y artífice de su relación con el director del 

SECED.318 Suárez sabía que del resultado de esta prueba dependerían en gran 

medida sus aspiraciones políticas futuras, y su intervención, aquel ya célebre 

“vamos, sencillamente, a quitarle dramatismo a nuestra política. Vamos a elevar 

a la categoría política de normal lo que a nivel de calle es normal”, recibió el 

elogio generalizado. 

En su intervención, Suárez apeló al “compromiso histórico” para culminar la 

reforma, un proyecto para el que “no hay que derribar lo construido ni hay que 

levantar un edificio paralelo. Hay que aprovechar lo que tiene de sólido, pero hay 

que rectificar lo que el paso del tiempo y el relevo de generaciones haya dejado 

anticuado”. Para ello, instó a los procuradores a no caer en la “ceguera absurda” 

de negar la existencia de fuerzas, “llámense partidos o no”, que “se ven en los 

medios de comunicación, están presentes en los niveles intelectuales y en la 

base trabajadora e influyen incluso en las organizaciones más típicamente 

profesionales”. Calificó al pluralismo de necesario y útil y añadió que, 

debidamente ordenado y debidamente lícito, “debe rendir a la sociedad española 

en estos momentos de afirmación de la Monarquía, el gran servicio de propiciar 

la paz civil basada en el entendimiento y en la colaboración, aunque sea 

duramente crítica, de todas las fuerzas sociales”. Por último, recurrió a un 

argumento meramente práctico: el Gobierno necesita saber con quién ha de 

                                                                                                                                 
317 FUENTES, Juan Francisco: Adolfo Suárez…, pág. 143. 
318 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, pág. 103. 



 

506 
 

pactar «entre las trescientas siglas que menudean en los periódicos y de los que 

apenas se sabe algo más que los nombres de sus promotores».319 

Su corolario es también una de sus intervenciones más recordadas: “Permitidme 

para terminar, que recuerde los versos de un gran autor español: Está el hoy 

abierto al mañana / Mañana, al infinito./ Hombres de España: ni el pasado ha 

muerto,/ ni está el mañana, ni el ayer escrito. Se trata de un lenguaje nuevo y 

unos nuevos argumentos, resume Victoria Prego.320 “Fue un sencillo ejercicio 

de realismo”, apostillan Tusell y Queipo de Llano.321 

La Ley salió aprobada por 338 votos a favor, 91 en contra y 24 abstenciones. A 

esto se añade la ausencia de casi un centenar de procuradores, que el Boletín 

critica por considerarlo “un abstencionismo imposible de explicar”. Para la 

opinión pública estaba muy claro qué representaba la nueva normativa. 

“Aprobados los partidos políticos”, tituló ABC en portada.322 La misma percepción 

tiene el Boletín -“era considerado generalmente como ‘la Ley que aprobaría los 

partidos políticos’”- que detalla el análisis político de lo ocurrido: 

Muy variadas han sido las interpretaciones de comentaristas y círculos políticos, 

en torno fundamentalmente a las abstenciones y los votos negativos. En cuanto 

a las primeras resaltan los miembros dirigentes de la asociación política ANEPA, 

Rodríguez de Valcárcel, Thomas de Carranza, Salvador Serrat y Puig Maestro-

Amado. Respecto a los segundos, en análisis cuantitativo, en cuanto a su 

representación en la Cámara se refiere, arroja un elevado número del tercio 

sindical (32), en su mayoría obreros y técnicos; Consejeros Nacionales, 27, de 

ellos 14 del grupo de "los 40", repartiéndose casi proporcionalmente el resto de 

los votos negativos en las otras representaciones, destacando los 7 designados 

por el Caudillo, en su mayoría militares de alta graduación en la reserva. 

La votación respondió al interés y alcance del proyecto. Los votos en contra no 

parecieron excesivos, si bien superaron todas las previsiones, incluso los de 

aquellos situados en unas posturas ideológicas más intransigentes con el cambio 

y que subestimaron también la personalidad de los procuradores. Conviene 

hacer notar, se dice en círculos políticos, que esta ley rompe unos cauces, 

mucho tiempo utilizados sin esfuerzo alguno, que van a obligar a actitudes 

                                                
319 El País, 10-6-1976, LÓPEZ RODÓ, Laureano: Memorias, Vol. IV, págs. 248-250. 
320 “La Transición”, capítulo 9, TVE 
321 TUSELL, Javier y QUEIPO DE LLANO, Genoveva G.: Tiempo de incertidumbre…, pág. 314. 
322 ABC, 10-6-1976. 



507 
 

personales y de grupo conducentes a ganar una representatividad mucho más 

controvertida. Esto, unido a una indudable consecuencia con una ideología que 

siempre repudió los partidos, sitúa la votación en su justo límite, destacándose el 

apoyo que la Cámara presta a los proyectos del Gobierno, al margen de las 

muchas especulaciones, análisis y protagonismos vividos los últimos días (…). 

No ha pasado desapercibido el papel que las Asociaciones Políticas ya creadas 

han jugado en la Cámara. Un análisis somero de su actitud puede reflejarse así: 

UDPE y UDE, cuyos representantes Martínez Esteruelas y Reguera anunciaron 

en su turno de defensa de sugerencias el apoyo a la ley en nombre de cada 

asociación, aunque conservando la libertad de voto, aportaron 54 votos 

favorables. ANEPA no dio ningún voto negativo, si bien 6 de sus principales 

dirigentes se abstuvieron y otros 10 votaron a favor. En UNE existió un equilibrio 

entre votos afirmativos y negativos, haciéndose notar la ausencia, al parecer 

justificada, de Fernández de la Mora. FNE aportó 11 votos negativos. Cabe 

señalar que los grupos parlamentarios Regionalista e Independiente, que no 

responden en su constitución a ninguna de las asociaciones - antes reseñadas, 

votaron afirmativamente en su mayoría.323 

Más allá de las repercusiones legales, la consecuencia política de esta ley para 

su defensor ha sido suficientemente abordada. Con su discurso, Suárez 

“presentó su tarjeta de visita como candidato a la Presidencia del Gobierno”, 

proclama Alfonso Osorio.324 Cuatro días después, el diario de su mano derecha, 

Carmen Díez de Rivera, recoge una reseña clave, correspondiente a una de las 

frecuentes llamadas del Rey: “8.15 noche: me habla de la crisis. Suárez 

candidato y me explica el cómo”.325 

¿Hicieron los agentes de información del SECED esa otra segunda lectura 

política, tan importante como la primera, de la defensa y aprobación de la Ley de 

Asociaciones? No. Y por motivo muy obvio: este análisis “a bocajarro” que se 

hace de la actualidad, con sus pros y con sus contras, como ya he mencionado 

en más de una ocasión, no puede apoyarse, como es natural, en la perspectiva 

histórica que dan los acontecimientos posteriores. Eso, unido a cierto toque de 

prudencia, hacen que la única mención que se hace en el informe a Adolfo 

Suárez sea ésta: “El mismo Gobierno aceptó las modificaciones sustanciales 

propuestas por algunos procuradores, dando muestras inequívocas de que su 
                                                
323 B.S. núm. 173, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
324 VAN-HALEN, Juan: Objetivo: ganar el futuro…, pág. 91. 
325 FUENTES, Juan Francisco: Adolfo Suárez…, pág. 144. 



 

508 
 

propósito reformista es totalmente sincero. El discurso del Ministro Adolfo Suárez 

fue consecuente con esta línea y ha sido calificado unánimemente por los 

procuradores y comentaristas como de tono, contenido y forma impecables”. 

 3.27.2. Las Cortes tumban el Código Penal 

La Ley que ha sacado adelante el Gobierno regula el derecho de asociación y 

legaliza la existencia de partidos políticos, pero para tener efectos jurídicos 

necesita la reforma de los artículos del Código Penal que tipifican como delictiva 

la afiliación a partidos, una modificación que debe votarse en esa misma sesión 

por la tarde. Nada más terminar el debate matinal, Suárez se da cuenta de que 

el ambiente entre la clase política está enrarecido, y así se lo hace saber a 

Osorio. La intuición se confirma cuando comprueba la oposición de los 

procuradores a la reforma del Código Penal que les propone desde la tribuna de 

oradores el Ministro de Justicia, Antonio Garrigues, que fue devuelta a la 

Comisión sin ni siquiera ser votada, ante el convencimiento por parte del 

Ejecutivo de que sería rechazado, y en contra del criterio de Fraga.326 

El debate coincide además con la noticia del asesinato por parte de ETA del jefe 

local del Movimiento de Basauri, Luis Carlos Albo de los Llanos, lo que enturbia 

notablemente los ánimos. Además, deja al descubierto una supuesta “laguna” en 

la ley que los procuradores más derechistas identifican a la primera: no queda 

clara la imposibilidad de legalización para los partidos comunistas. El Ministro 

que defendió el proyecto de reforma del Código Penal se lamentará después de 

que no se hubiera sometido a votación esta norma antes que las de Reunión y 

Asociación, lo que consideraba más lógico. Como resultado, todos los derechos 

aprobados en la Ley de Asociaciones quedan bloqueados y, con ellos, la 

“reforma Arias”, que parece ya en un callejón sin salida. Ese día se puso de 

manifiesto que aquel gobierno “era incapaz de sacar adelante su reforma con la 

continuidad; cualquier reforma, dicho con la palabra vitanda, implicaba una 

ruptura”.327 

En su interpretación, los agentes de Presidencia, 5 arguyen varios motivos para 

explicar este desenlace: “La tensión experimentada por la Cámara en la votación 

de la Ley de Asociación Política; el trabajo de la ponencia, calificado por círculos 

                                                
326 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca…, pág. 49. 
327 JULIÁ, Santos: Un siglo de España. Política y sociedad, Madrid, Marcial Pons, 1999, pág. 216. 



509 
 

políticos y profesionales técnicamente flojo; y el conocimiento del asesinato en 

Basauri fueron condicionantes de un pase del proyecto a la Comisión de Justicia 

para su perfecciona-miento, después de una votación favorable a la línea política 

general de la Ley”. Tras esta marcha atrás, y “lejos de considerar este hecho 

como una derrota”, el Gobierno se dispone a elaborar una nueva ponencia que 

reescriba el texto. “No falta quien apunta que ello pueda retrasar gravemente la 

reforma, aunque más bien parece que un retraso leve pueda justificarse con un 

mejor texto”, expone el Boletín, que admite que en la opinión hay una “sensación 

de desasosiego grande” y un “desconocimiento” de lo que realmente ha ocurrido. 

La responsabilidad, en este caso, es, por supuesto, de cierta prensa que “se ha 

encargado de desfigurar hechos y votaciones”, pero también del Gobierno, ya 

que “por los medios oficiales no se ha facilitado suficientemente al ciudadano 

medio la correcta interpretación de esa actividad parlamentaria, a la que no está 

aún acostumbrado”. 328 

3.28. El irreal “futuro inmediato” de los “observadores” 

Con la resaca de la doble sesión en las Cortes, los agentes de inteligencia 

entran en las que serán las dos últimas semanas a las órdenes del último 

Presidente de Franco y primero del Rey. Y lo hacen embarcados en una “feria de 

las manifestaciones” de la oposición, como la califican en la “hoja verde” del 

Boletín de Situación 174, protagonizadas esta vez por el congreso de la 

Federación de Partidos Socialistas (FPS). En el ánimo de los redactores del 

confidencial se observa ya la impaciencia ante la repetición, día sí y día también, 

de actos de este tipo. El mensaje que transmiten a esa otra parte de la España 

política -en un tono que recuerda al visto en números anteriores cuando se 

refería al PCE, CC.OO. o incluso UGT- es nítido: menos puños en alto y más 

adecuarse a lo que pide esta nueva sociedad. Menos ruptura, en definitiva. Y 

más reforma, en fin: 

La postura de los grupos regionales socialistas, expresada en su último 

congreso, evidencia una vez más la actitud revanchista, anclada en el pasado, 

que vuelve a aflorar en estos días entre los vencidos en 1.939. Parece que nada 

han aprendido, que la confesión de los errores cometidos y los propósitos de 

enmienda, que aparecieron en las memorias de sus líderes derrotados, han sido 

                                                
328 B.S. núm. 173, “Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

510 
 

arrojadas por la borda y que prefieren volver a los vientos de febrero del 36 que 

trajeran la necesaria tormenta de julio. 

Puede que se trate de un arrastrarse unos a otros por el mito revolucionario, para 

no verse abandonados por una misma pretendida clientela, pero es evidente que 

las canteras sociológicas del 76 son distintas de las que ofrecía España cuarenta 

años antes. Puede tratarse de un esfuerzo baldío en rendimiento de afiliaciones, 

pero que produce actualmente una cosecha rica en confusionismo. 

Continúa la feria de las manifestaciones, aprovechadas siempre para alzar 

algunos puños y exhibir algunas banderas rojas o separatistas. Las autorizadas y 

celebradas hasta ahora no han dejado de ser minoritarias y han estado siempre 

controladas por las F.O.P. Como es costumbre, el número de los asistentes ha 

sido multiplicado por los periódicos y agencias. Hay así un triunfalismo en la 

oposición, que desborda las cotas alcanzadas por nuestros gobiernos en años 

anteriores.329 

Como era de esperar, a la oposición le sabe a poco la aprobación de la Ley de 

Asociaciones Políticas, y así lo hace saber esta semana en nombre de CD 

Antonio García Trevijano, quien advierte de que apoyar la nueva regulación es 

incompatible con la permanencia en la “Platajunta”. “Coordinación Democrática 

parece asumir una actitud ofensiva, tanto en su propio frente interior como hacia 

el exterior”, advierte el Boletín, que adelanta también que ha convocado 

acciones callejeras para la semana del 5 al 11 de julio.330 

La otra noticia de la semana tiene a Washington como protagonista. El Senado 

estadounidense ratifica el Tratado firmado en Madrid por ambos países, 

coincidiendo con la visita a aquel país del Ministro de Hacienda Villar Mir. Y el 

SECED se felicita por ello, aunque con una petición al Gobierno: 

La ratificación por el Senado norteamericano del Tratado suscrito en Madrid por 

los Ministros de Asuntos Exteriores, Areilza y Kissinger, marca la culminación de 

una etapa muy importante de la diplomacia española al alcanzar un viejo objetivo 

de nuestra política exterior, señalado directamente por el Presidente Arias hace 

más de dos años, pero que constituía una verdadera aspiración nacional desde 

que lo planteara, con toda firmeza, el entonces Ministro de Asuntos Exteriores 

Castiella. Alcanzado el objetivo en el momento actual, tiene la fuerza supletoria 

de un muy importante respaldo a la actual política española. No es sólo, por lo 

                                                
329 B.S. núm. 174, “Panorámica general”, pág. 1. 
330 B.S. núm. 174, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



511 
 

tanto, el reconocimiento público de la importancia de una colaboración 

estratégica o la inaplazable satisfacción a un pueblo que durante muchos años 

se ha visto obligado por las circunstancias a tolerar unos convenios de carácter 

simplemente ejecutivo. La ratificación del Tratado,  después de una elocuente 

votación de 84 votos a favor y 11 en contra, debe ser considerada como el más 

firme apoyo a la Corona, concedido por la primera potencia mundial (…). 

No deja de advertirse un cierto temor popular a la contrapartida que estos 

beneficios  han de reportar, y a la gran preocupación que algunos comentaristas 

políticos muestran por cómo se irá desarrollando el apoyo americano a nuestra 

economía y los controles directos que pretenderán establecer. Toda clarificación 

en este sentido, sería extraordinariamente oportuna. 331 

Y entramos así en la semana anterior al cese forzado de  Carlos Arias. ¿Cómo 

es esos días el trabajo en la sede Castellana, 5, contigua al edifico de la 

Presidencia del Gobierno? ¿De qué escriben los agentes del SECED esa 

semana? “La próxima entrada en vigor de la Ley de Asociación Política está 

obligando a los grupos hoy ilegales a tomar posiciones que, en general, vienen 

determinadas por sus posibilidades de entrada en el juego político”, arranca el 

resumen de las actividades clandestinas, que se termina de redactar el 30 de 

junio, el día antes de la renuncia.332 Dentro de esta “fase de aceleración” en la 

vida política, el acontecimiento más importante es el comunicado de CD del día 

25, en el que echa por tierra la Ley de Asociaciones, con el argumento de que es 

“otorgada y antidemocrática”. Lo más importante es el análisis que su gestación 

y sus consecuencias se hace en el Boletín. El comunicado se ha hecho público 

tras “laboriosas negociaciones”, en él “no se expresa en forma explícita la 

determinación de una actitud común” y es el resultado de la presión de los 

grupos comunistas, lo que, unido a la postura de PSOE y PSP, que advierten 

que su presencia en CD no hipoteca su independencia, permite aventurar, según 

el confidencial, que es “previsible una serie de actuaciones dentro de CD en el 

tema de la participación política”.333 

                                                
331 B.S. núm. 174, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
332 B.S. núm. 175, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
333 De hecho, ese mismo comunicado ya no está firmado por el MC, el Movimiento Comunista, 
que protesta porque en el texto oficial no se incluye una referencia expresa a las fuerzas que no 
podrán legalizarse en el marco de la ley, sino más bien al contrario. BS. núm. 175, “Actividades 
clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

512 
 

Paralelamente, y con la convocatoria de la semana de huelga proamnistía 

prevista para los días 5-11 de julio como telón de fondo, se advierte también un 

movimiento en el frente sindical. CC.OO., UGT y USO han anunciado una nueva 

reunión para avanzar en la Coordinadora de Organizaciones Sindicales (COS) 

que vendrá después, aunque en el SECED advierten de que las diferencias 

entre el sindicato comunista con sus dos compañeros de viaje son “muy fuertes”. 

En cuanto a Cataluña, también hay aquí mucho de intentar adivinar lo que está 

por venir: “Sigue sin aclararse la situación en el ‘Consell’ catalán, que atraviesa 

un momento crítico que podría desembocar en su disolución. Parece tomar 

cuerpo la idea de una Asamblea Nacional Provisional de Cataluña que 

sustituyera tanto al "Consell" como a la Asamblea de Cataluña”. Y un apunte 

más que completa el dibujo de la última semana de la subversión con el gobierno 

de Arias: “Cabe destacar la importante desarticulación llevada a cabo en la 

‘Unión do Pobo Galego’ (UPG), grupo maoísta potencialmente peligroso por su 

radicalización”. 

En cuanto a las actividades “abiertas”, destaca, por un lado, la reunión de la 

Comisión de Justicia, con la espinosa labor de darle vuelta y vuelta a un texto de 

la reforma del Código Penal que sea aceptado por los procuradores. El “intenso 

trabajo” se ha centrado en hacer una nueva redacción del punto del artículo 172 

que debe cerrar la puerta a las asociaciones con ideología totalitaria (el PCE, 

entiéndase), para ser sometido al Pleno, y que fija como asociaciones ilícitas 

aquellas que “por su objeto, programa, actuación o circunstancias atenten a la 

dignidad o a la libertad humanas o sean contrarias al pluralismo asociativo como 

medio para la participación política”. “No obstante –añade el confidencial-, es 

presumible que prevalezca el primitivo texto, caso de someterse en una 

propuesta alternativa a la consideración de la Cámara. El Pleno de las Cortes ha 

sido convocado para el día 6, con un tiempo máximo de 5 horas para su 

deliberación; caso de aprobarse, antes del día 10 habrán entrado en vigor las 

tres leyes que configuran la primera parte de la reforma propuesta por el 

Gobierno”.334  Esa reforma se centra ahora en la preparación del referéndum. Y 

en ello está ocupado el Ejecutivo esos últimos días de junio: 

A diversas sesiones de Comités interministeriales en las últimas semanas, le ha 

seguido ahora una reunión de varios Ministros presidida por el Presidente Arias, 

en la cual, según los comentaristas, se ha iniciado la toma de decisiones de 

                                                
334 B.S. núm. 175, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 



513 
 

carácter político, una vez definidas las facetas administrativas y mecánicas de la 

consulta nacional. También parece saberse que el Gabinete estudió el calendario 

de los próximos pasos de la reforma, cuyas leyes de Sucesión y Cortes 

quedarán dictaminadas antes de comenzar las vacaciones estivales.335 

Por el otro lado, el resumen del SECED ofrece la ración semanal de las 

asociaciones políticas amparadas por el Régimen, centrada en esta ocasión en 

la UDPE, que ha celebrado su Asamblea General en un “ambiente muy favorable 

y animoso de cara al referéndum y a las elecciones del 77, mostrándose ante los 

observadores como la asociación ‘movimientista’ de mayores posibilidades en un 

futuro inmediato”.336 

Así es: los observadores políticos que inspiran el análisis del confidencial ven un 

“futuro inmediato” marcado por las asociaciones criadas en el regazo del 

Movimiento. 

En ocasiones, sentarse en primera fila no significa verlo mejor. Los árboles, si 

están justo en frente, no permiten sospechar el bosque que hay detrás. 

3.29. Fría despedida a Arias, cortés bienvenida a Suárez 

 3.29.1. Diplomático recibimiento al nuevo Presidente 

Sea cual sea el futuro que vaticinan los agentes del SECED, lo cierto es que se 

pondrá en juego sin su actor principal. Horas después de que ese último día de 

junio se hagan en Presidencia, 5 las copias correspondientes de aquel 

confidencial número 175, se faciliten al motorista de turno y se repartan por los 

despachos habituales, el Rey se prepara en el Palacio Real para una nueva 

ceremonia de credenciales a embajadores. El Ministro de Asuntos Exteriores, 

José María de Areilza, que le acompaña, le encuentra con una “extraña 

sensación de sosiego”, “como quien se ha quitado un peso de encima”.337 En 

medio de una conversación sobre política exterior, Don Juan Carlos le dice: 

“Esto no puede seguir así, so pena de perderlo todo. El oficio de rey es a veces 

incómodo. Yo tenía que tomar una decisión difícil, pero la he tomado. Lo pondré 

                                                
335 B.S. núm. 175, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
336 B.S. núm. 175, “Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
337 AREILZA, José María de: Crónica…, pág. 216. 



 

514 
 

en ejecución de golpe, sorprendiendo a todos. Ya estás advertido y te callas y 

esperas. Antes de lo que se piensa. No hay más remedio”. A continuación, le 

anuncia que ha convocado a Arias a última hora de la mañana, lo que le hace 

sospechar que el jefe del Gobierno ha dimitido, máxime después de hacer una 

ronda por los Ministros buscando una decisión de gravedad que justifique el 

anuncio de Don Juan Carlos (De Santiago le dice que no se va a declarar el 

estado de guerra, Villar Mir que no se devalúa la peseta y Fraga que no hay 

estado de excepción). La misma sospecha que Areilza tiene el Vicepresidente y 

Ministro de Gobernación, que concluye que “se trataba de algo importante”.338 

A esa inesperada e inusual cita, a la que se le ha convocado horas antes, acude 

el Presidente Carlos Arias quien, desde el momento en el que entra en el 

despacho de Don Juan Carlos, comprende lo que se va a producir en ese 

momento: el monarca quiere arrancarle su dimisión, justo en el ecuador de su 

mandato, que debía ser de cinco años, pero no sabe muy bien cómo pedírselo. 

Según la versión del Presidente dimisionario, el Rey le recibió con un “gesto 

apesadumbrado” y un silencio que eran la prueba de lo mucho que le costaba 

transmitirle su decisión. Para “ahorrarle el disgusto”, Arias se adelantó: “Señor: 

tenga la certeza de que no me causa amargura alguna este momento, sino, por 

el contrario, muy honda alegría y que ahora mismo, si el protocolo y el profundo 

respeto que debo a S.M. no me lo impidieran, se lo expresaría con un gran 

abrazo”.339 

A las seis de la tarde, Europa Press adelanta la noticia, después de que quizás a 

alguna de las dos personas a las que Arias se lo ha comunicado a la hora de 

comer (Pinilla y García Hernández) lo hayan “filtrado”. A las ocho el Presidente 

saliente se reúne con sus Ministros en Presidencia del Gobierno, en Castellana, 

3. El fresco que ha dejado Areilza no tiene desperdicio: 

La gente está tensa y expectante. Le saludo cortésmente y por decirle algo le 

sugiero que nos dio una sorpresa con la dimisión. “¡Tú ya lo sabías! Y sabrás por 

qué…”, me contesta entre violento y desabrido, pero guardando las formas. Arias 

supone, por lo visto, que yo he sido el autor de la operación. Como anoche 

despaché con el Rey y esta mañana estuve con él en las credenciales –y me 

marché de palacio casi a la misma hora, una de la tarde, en la que él llegaba-, su 

temperamento receloso y perenne sospecha le hizo seguramente pensar en 

                                                
338 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca…, pág. 52. 
339 BAYOD, Ángel: Franco visto por sus ministros, Barcelona, Planeta, 1983, pág. 313. 



515 
 

atribuirme esa intriga última que nunca existió (…). Encontró al Rey agobiado, 

con aire embarazoso y con titubeo al tratar de explicarle por qué le llamaba. Se 

adelantó entonces al Monarca y le dijo que comprendía lo que quería y que 

ofrecía su dimisión inmediatamente y sin dificultad ninguna (…) Evocó Arias la 

escena histórica que en 1908 se produjo en aquel mismo lugar cuando, al entrar 

en don Antonio Maura para despachar con Alfonso XIII, éste le salió al encuentro 

abrazándole con efusión y diciendo: “Gracias, don Antonio, por tu gesto 

patriótico. ¿Qué te parece Moret como sucesor?”. Arias aclaró que no hubo 

abrazo y que sí, en cambio, corrección exquisita por parte de ambos. Y que le 

pidió el Rey que siguiera yendo a La Zarzuela a verle. Después dijo unas 

palabras de agradecimiento y despedida, en tono incómodo y cortante. Se 

levantó y dio la mano y abrazó a los Ministros. Al llegar a mí, me vaciló y me 

extendió la mano. Como había gente delante, yo inicié un abrazo que resultó 

incompleto y forzado.340 

“El cese del Presidente Arias cogió totalmente por sorpresa a la opinión pública 

nacional e internacional y produjo un clima de expectación en el que han 

aparecido las especulaciones más variadas sobre los motivos que pudieran 

haber justificado la iniciación de la crisis”. Con este párrafo introductorio arranca 

la valoración del Boletín 176 (1-7 de julio), adelanto de cinco páginas en las que 

se abordara el tema, un espacio de lo más generoso –la ocasión lo merece- para 

lo que suele ser habitual en estos informes confidenciales.  

La sorpresa es, aún así, menor que la que genera el nombre del sucesor. El 

Boletín pasa factura a la Prensa, y dice que con sus quinielas y sus “inexactos 

vaticinios” contribuyeron a desorientar aún más a la opinión pública. “La elección 

fue acogida en los distintos ambientes del país con muy diverso talante”, 

escriben los agentes con cierta benevolencia. De esta manera, se prefiere no 

hacer sangre con algunos comentarios especialmente ofensivos en los medios 

de comunicación hacia el perfil del elegido. Tampoco sobre sus dificultades para 

configurar un Gabinete, que será la última de las tres sorpresas que 

proporcionará esta crisis política: “Por los rumores de dificultades para la forma-

ción del mismo, motivadas por la actitud de no colaboración de algunas 

personalidades políticas, está tomando cuerpo la convicción de que el nuevo 

                                                
340 AREILZA, José María de: Crónica…, pág. 216. 



 

516 
 

equipo estará constituido, en su mayor parte, por políticos jóvenes y procedentes 

de un espectro más amplio”.341 

Vayamos, primero, con el relato de los hechos. El Boletín de Situación “entierra” 

a Arias con una página en la que repasa el cómo, el quién y el cuándo de lo 

ocurrido, aunque deja en el aire el por qué: 

Después del mediodía del pasado jueves día 1, SM el Rey convocaba en el 

Palacio de Oriente al Presidente del Gobierno para comunicarle su decisión de 

aceptarle la dimisión que le fuera presentada en ocasiones anteriores. La noticia 

trascendía a media tarde a través de los m.c.s., causando verdadera sorpresa 

tanto en la clase política como en el pueblo en general. Esta sorpresa alcanzó 

incluso a los propios miembros del Gobierno, así como a los Consejeros del 

Reino, convocados esa tarde, en sesión que fue aprovechada para dar por oída 

la dimisión de Arias, como estipula la legislación vigente. 

Todos los comentarios especulaban sobre las razones que podrían haber 

justificado tan inesperada decisión. En el pueblo llano se recogía una sensación 

de intranquilidad, y -en cierto modo- de tristeza. Por el contrario, la clase política, 

en general, acogió la noticia con satisfacción, que fue compartida por la prensa 

intuyendo que el relevo del Presidente significaría una aceleración en la reforma 

política, que en el momento actual parecía encontrarse ante dificultades. Aunque 

en algunos comentarios de prensa y de círculos políticos se citaban presuntos 

motivos inmediatos a la crisis, tales como la espectacular subida del índice de 

vida en mayo, la diferencia de criterios respecto al previsto Concordato con la 

Santa Sede, etc., la mayor parte de los observadores políticos entendían que el 

planteamiento del relevo de Arias se remontaba a meses atrás, y que por 

razones, de momento desconocidas, el Rey había decidido ponerlo en práctica. 

Los ámbitos más politizados habían venido difundiendo la presunción de que el 

relevo de Arias traería como consecuencia la designación de Areilza como 

Presidente del Gobierno, quien aceleraría la reforma y pactaría con la oposición. 

Este rumor tuvo un eco desfavorable en otros ambientes más populares que 

imaginaban una fuerte influencia del Conde de Barcelona en tal operación. 

La concesión al Presidente saliente del Marquesado de Arias-Navarro, con 

grandeza "en reconocimiento a sus méritos y brillante gestión como Presidente 

del último Gobierno del Generalísimo Franco y del primero de la Monarquía", 

contribuyó a modificar en parte la imagen de la crisis, transformando el cese en 

un relevo previsto. 

                                                
341 B.S. núm. 176, “Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



517 
 

Las impresiones de sorpresa y expectación trascendieron también a las 

cancillerías y m.c.s. extranjeros, donde se hicieron eco de las diversas 

especulaciones que circulaban en España.342 

Primera conclusión: para los espías del SECED, la marcha de Arias ha causado 

cierta tristeza en los ciudadanos, pero alivio en los políticos; el origen no está en 

reveses económicos ni políticos de última hora, sino a una crisis de más largo 

alcance; y la elección de Areilza como sucesor habría supuesto, es cierto, 

reformas más profundas y un acercamiento a la oposición, pero el futuro 

Presidente no habría podido desprenderse de la sombra de Don Juan, marcado 

por sus años como secretario del Consejo Privado del Conde de Barcelona. 

Su aséptica despedida al Presidente es la consecuencia, entre otras cosas, de 

un télex que el director del SECED había enviado a todas las delegaciones del 

Servicio para que mantuvieran “una postura profesional, esperando el 

nombramiento del nuevo presidente”. Nada más producirse la dimisión, por 

cierto, Arias había llamado a Valverde para anunciarle la noticia y autorizarle a 

diera la primicia a las autoridades regionales.343 Según Peñaranda344, desde 

unos meses antes en el Servicio eran conscientes de que las cosas entre el jefe 

del Estado y el del Gobierno “no iban bien”, y que era probable este desenlace.  

 3.29.2. La dimisión en la Prensa y en los Boletines 

¿Cuándo tomó el Rey la decisión de prescindir de Arias, a la que hace mención 

el confidencial? Historiadores como Abella fijan en marzo de 1976, tras los 

sucesos de Vitoria, el momento en el que el jefe del Estado concluye que la 

disyuntiva es “la Corona o Arias” y comienza a preparar el terreno para sustituirle 

por un presidente con verdadera vocación reformista.345 ¿Fue también en ese 

momento cuando se decantó por Suárez? “Esa actuación mía, que fue muy 

comentada, lo que probablemente hizo fue reafirmarlo [al Rey] en una decisión 

que, a mi juicio, ya tenía tomada”, responde con prudencia el aludido en 
                                                
342 B.S. núm. 176, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 1 
343 PEÑARANDA Y ALGAR, Juan de:  Desde el corazón…, págs. 93-94. En este libro, que resume su 
tesis doctoral, hay un interesante resumen  (págs. 88-99) de las gestiones del SECED ante el fin 
del Gobierno Arias y los movimientos para formar el nuevo Ejecutivo. 
344 En la entrevista con este investigador (16-7-2014). 
345 Como otros muchos, este historiador (págs.. 87-104) describe los movimientos políticos que 
llevaron a la elección de Suárez, aunque la versión que más valor tiene, por ser testimonio 
directo, es la que se relata en la biografía de Fernández-Miranda. 



 

518 
 

referencia a su actuación ante los incidentes en Vitoria.346 En cualquier caso, 

Don Juan Carlos pide a Fernández-Miranda que vaya mentalizando del cambio 

al Consejo del Reino y juntos comienzan a hacer su “lista”. “En abril se inició 

resueltamente la búsqueda de sustituto”, concreta el entorno de Fernández-

Miranda.347 Según el Presidente de las Cortes, a principios de abril los 

candidatos de Don Juan Carlos a presidente del Gobierno son, por este orden: 

Areilza, Fraga, López de Letona, Pérez de Bricio, Silva, López Bravo y –sólo en 

último lugar- Adolfo Suárez.348 Aún así, y en función de sus conversaciones con 

Don Juan Carlos, Villalonga349 concluye que cuando el Rey toma la decisión de 

relevar al jefe del Gobierno no tiene claro quién debe ser el sucesor, más allá de 

que debe ser joven, moderno y de su propia generación. En este sentido, Suárez 

admite que el famoso comentario que el monarca le hizo a él y Alfonso Osorio en 

el palco del Estadio Santiago Bernabéu, en el transcurso de la final de la Copa 

del Rey entre el Atlético de Madrid y el Zaragoza (“qué bueno es tener 

presidentes jóvenes”, afirmó en referencia a los Presidentes del Real Madrid y el 

Zaragoza, ambos mayores) lo interpretó como “un mensaje” dirigido a él que 

“alimentaba” sus esperanzas”.350 

Fernández-Miranda ha dejado anotado en su diario cómo el 8 de marzo, en una 

cena en casa de los Suárez, le tentó a Adolfo con la posibilidad de que él fuera 

el sustituto de un Arias “insostenible”, y cómo le sorprendió que diera la callada 

por respuesta sin ni siquiera responder con un “hombre, no” de cortesía. “Adiviné 

en su mirada una desmesura codicia de poder”, añade el Presidente de las 

Cortes. El 15 de abril, Jueves Santo, Torcuato Fernández-Miranda y José María 

de Areilza se reúnen en casa del primero y concluyen que el país está abocado 

a un Gobierno militar si Arias sigue de Presidente, que la Monarquía está a punto 

de entrar en un callejón sin salida y que “el Rey tiene que asumir la 

responsabilidad del cambio”, escribe el Ministro de Exteriores en su diario.351 

Una semana después, el propio monarca, irritado porque Arias no le ha 

consultado su discurso televisado, le confiesa a López Rodó su intención de 
                                                
346 ALAMEDA, Sol: “Adolfo Suárez”, en VV.AA.: Memoria viva…, pág. 454. 
347 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el rey…, pág. 188. 
348 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, pág. 87. FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el rey…, pág. 191. 
349 VILLALONGA, José Luis: Franco y el Rey, págs. 35-36. 
350 PREGO, Victoria: Presidentes: veinticinco años de historia narrada por los cuatro jefes de 
Gobierno de la democracia, Barcelona, Debolsillo, 2001, pág. 23. 
351 AREILZA, José María de: Crónica…, pág. 143. 



519 
 

cambiar al Presidente, y afirma incluso que tiene miedo de que con su 

intervención en TVE seduzca a los españoles y le refuerce en su cargo. “Se 

huele que pueda cesarle y está hecho unas mieles –afirma el Rey-. Conmigo 

está aux petits soins. No quiere cambiar ningún Ministro no sea que con ello 

desencadenara una crisis total. Adolfo Martín Gamero me ha dicho que ha 

presentado por dos veces la dimisión a Arias pero éste se calla como un 

muerto”.352 

La prueba de que algo se estaba moviendo es que once días después, el 24 de 

abril, la revista Doblón le acusa de presuntas irregularidades económicas 

cometidas como Presidente de la empresa YMCA, un indicio –apunta su biógrafo 

Abella- de que sus enemigos habían sacado el “ventilador” porque le veían ya 

como un firme candidato a suceder a Arias.353 Tres semanas después, sin 

embargo, La Gaceta Ilustrada le compensaba con un artículo titulado “La gestión 

de Adolfo Suárez” en el que Luis María Anson elogiaba su prudencia, habilidad y 

fidelidad al Rey, virtudes en las que, por otra parte, hacía hincapié dos veces al 

mes en las cenas reservadas que organizaba junto a su hermano Rafael con 

diferentes políticos para ir propiciando un ambiente favorable en torno a su 

persona. En una de esas cenas, incluso, se leyó el discurso que Suárez 

pronunciaría días después en la defensa de la Ley de Asociaciones. 

Paralelamente, Suárez ha ido preparando el terreno, en otro tipo de reuniones. 

El político le había pedido al procurador Miguel Primo de Rivera que le 

organizara un alguno de los más insignes representantes de la Banca, entre 

ellos Carlos March, José Ángel Sánchez Asiaín o Emilio Botín, ante los que el 4 

de mayo defendió el proceso de reforma y les pidió que no financiaran a los 

partidos pequeños, sino que potenciaran la presencia de dos grandes 

partidos354. Al día siguiente, Osorio y Suárez acudieron a ver a Arias, y fue allí, 

por cierto, donde el Presidente dijo que el Rey “es como un niño” y que “no dice 

más que tonterías”.355  

                                                
352 LÓPEZ RODÓ, Laureano: Memorias, Vol. IV, pág. 239. 
353 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, pág. 96. 
354 Ver la lista completa en OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla, pág. 105. 
355 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el rey…, pág. 182.  



 

520 
 

Antes de esto, la intención de Don Juan Carlos de forzar la renuncia de Arias, o 

incluso la dimisión por voluntad propia del propio Presidente356, era desde mucho 

tiempo antes la “comidilla” en la Prensa y en los círculos políticos en los que se 

movían, a golpe de comida, cena o encuentro frugal, los espías del SECED. Los 

confidenciales se han estado haciendo eco de ello de forma periódica y, pese a 

que en ocasiones han resaltado los errores de gestión o de comunicación en el 

Gabinete, cuando la tormenta arrecia más de la cuenta se han visto en la 

obligación de sacar el paraguas para cobijar al Presidente. Uno de los muchos 

ejemplos lo encontramos en el Boletín de Situación 169 (12-19 de mayo de 

1976): 

Han continuado los rumores de crisis de la cabeza del Gobierno, como dicen 

algunos comentaristas, reiterados hasta el aburrimiento, por hombres que 

intentan dar al país una panorámica parcial de los deseos y sentimientos del 

pueblo. La actividad del Gobierno y las declaraciones de alguno de sus 

miembros están produciendo una imagen de cohesión superior a la de los 

últimos meses, aunque algunos círculos políticos crean ver una división dentro 

del mismo en torno a la necesidad de un pacto con los miembros moderados de 

la oposición. 

Según comentan círculos políticos, el Presidente y los miembros del Gobierno 

han iniciado una intensa actividad con representantes de la prensa y el mundo 

político, económico y social, a través de contactos y reuniones que se ampliarán 

en los próximos días.357 

Una semana después, por ejemplo, Ricardo de la Cierva daba a Arias por 

enterrado políticamente. “Si jurídicamente don Carlos Arias es un Presidente del 

Gobierno en sentido pleno, históricamente es ya un sucesor precario de sí 

mismo y políticamente sólo se puede considerar como un Presidente en 

funciones”, escribe un su artículo habitual en El País.358 Y el día 30 confesaba en 

su columna de este periódico que seguía considerando a Areilza el candidato 

número uno, pero apostaba ya por el nombre de Adolfo Suárez, al que había 

sugerido poco antes como aspirante, con un énfasis que sorprendería a más de 

uno. El retrato que hace de él es también un aviso para navegantes: “No ha sido 

                                                
356 Por ley, el presidente podía agotar su mandato de cinco años, algo que vencía en enero de 
1979. Un tiempo, desde luego, que para la oposición y los reformistas era una eternidad. 
357 B.S. núm. 169, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, págs. 1-2. 
358 DE LA CIERVA, Ricardo: Crónicas de la confusión: lo que va de noviembre a noviembre, 
Barcelona, Planeta, 1977, págs. 152-153. Artículo del 23/5/1976. 



521 
 

aplastado, como muchos pronosticaban, por la competencia y la proximidad de 

Fraga, a quien a veces coloca tanteos de balonmano (…) Banqueros y 

empresarios lo elevan en su ranking político. No tiene enemigos importantes 

(…). Cuenta con el apoyo casi incondicional de sectores vinculados al Opus Dei, 

que no están muertos, sino agazapados. Felipe González tendrá que ponerse 

corbata para enfrentarse con él ante las cámaras. Se está trabajando las 

provincias mucho más y mejor de lo que algunos –como el propio Fraga- 

piensan”.359 El historiador y futuro, aunque efímero, Ministro de Cultura con 

Suárez presumirá después de adelantado dos meses antes el nombre del 

siguiente Presidente del Gobierno y, sobre todo, las razones por las que iba a 

ser designado. “Me llovieron los denuestos por haber situado a Suárez entre los 

presidenciables. Ya ven ustedes”, escribe. 360 

¿Por qué eligió el Rey a Suárez? El testimonio más directo lo tenemos de boca 

del propio Don Juan Carlos: “Me incliné en su favor porque era un hombre joven 

y moderno. Porque procedía del Franquismo y por lo tanto no se le podía hacer 

sospechoso de pretender cambios demasiado radicales, inaceptables para 

ciertos sectores de nuestra sociedad (…). Adolfo Suárez, el franquista, logró 

convencer a los franquistas de que depositaran en él su confianza para poner el 

cambio en marcha”.361  

Según ha recordado también el propio Don Juan Carlos, al primero al que le 

había ofrecido la Presidencia de su primer Gobierno fue a Torcuato Fernández-

Miranda, en agradecimiento a la fidelidad que le había mostrado su antiguo 

profesor durante todos esos años. Sin embargo, el interesado no dudó su 

respuesta un segundo: “Al hombre político que soy le gustaría más ser 

Presidente del Gobierno, pero puedo seros más útil como Presidente de las 

Cortes”. A partir de ese “hermoso gesto”, Fernández-Miranda fue “tejiendo 

pacientemente su tela de araña conversando en privado con los procuradores 

más reticentes al menor cambio”, continúa Don Juan Carlos, así como con los 

miembros del Consejo, con los que, como hemos visto, se reunía cada dos 

semanas. Hasta que un día se presentó ante él en Zarzuela y le dijo: “Majestad, 

decidme el nombre del hombre que debe sustituir a Arias Navarro y me 

                                                
359 El País, 30/5/1976. 
360 DE LA CIERVA, Ricardo: Crónicas de la confusión…, pág. 165. 
361 VILLALONGA, José Luis: Franco y el Rey, pág. 39. 



 

522 
 

comprometo a hacer que le voten”.362 En junio, afirma, el elegido estaba ya 

totalmente decidido en la persona de Suárez. Ante el debate sobre de quién fue 

la iniciativa de ofrecer la Presidencia a Suárez, si de Don Juan Carlos o de 

Fernández-Miranda, el monarca ha confesado a Ónega que “de ambos”, lo que 

da una idea de que llegaron a la misma conclusión por distintos caminos.363 

 3.29.3. Lo que el Rey ha pedido 

Como hemos visto, a la primera sorpresa de la dimisión del Presidente del 

Gobierno viene una aún mayor, la del nombre de su sucesor. El Boletín resalta el 

estupor general ante el “presidente fallido” Areilza y critica que los consejeros no 

hayan sido capaces de guardar la reserva que la ocasión merecía: 

Durante las horas que duró el Consejo del Reino, los m.c.s. y los grupos políticos 

especularon con cierta euforia con la elección de un gran político, de talante 

liberal y con capacidad de diálogo con la oposición, refiriéndose varios de ellos 

precisamente a la figura del Conde de Motrico, a quien daban como próximo Jefe 

de Gobierno. 

La impresión que ha dado a la opinión pública el Consejo del Reino, como 

institución, ha sido, según los observadores políticos, bastante deficiente por lo 

que se refiere a la exigencia de secreto en sus deliberaciones. A escasas horas 

de terminada tan histórica sesión se conocían numerosos pormenores de lo 

ocurrido en ella, no sólo los nombres que figuraban en la terna, y los votos 

obtenidos, sino gran parte de la mecánica seguida, así como de las 

intervenciones del Presidente y de algunos Consejeros. Ello ha dado origen al 

rumor insistente de la enorme influencia de Fernández Miranda en la selección 

de candidatos.364 

Las circunstancias en las que se produjo esta elección han sido profusamente 

abordadas por los historiadores, y detenerse mucho en ellas sería abundar 

demasiado en lo ya conocido.365 Hagamos, por tanto, un resumen de cómo 

transcurrieron los hechos. Desde el punto de vista del Presidente del Consejo, la 

                                                
362 VILALLONGA, José Luis de: El Rey…, pág. 98-99. 
363 ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer…, pág. 64. 
364 B.S. núm. 176, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
365 Por supuesto, es obligado el relato que hace la hija de Fernández-Miranda sobre cómo los 
consejeros fueron votando en las dos jornadas en las que se fue elaborando la terna. 
FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el rey…, págs. 204-214. También está muy bien resumido en 
ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, págs. 110-115. 



523 
 

inclusión del candidato del Rey en la terna presentaba dos dificultades: había 

que hacerlo con la mayor celeridad posible, sin dar tiempo a que tras la dimisión 

de Arias se rearmase el búnker y Don Juan Carlos no había heredado aún ni la 

autoridad ni el control jurídico que tenía Franco, por lo que la simple elección a 

dedo, disfrazada bajo la fachada de una terna, era impensable. 366 Durante la 

primera sesión, el 2 de julio, los consejeros fueron expresando sus preferencias 

sin que se les dieran directrices de los deseos de Zarzuela. El Presidente va 

anotando las características “previsibles” que debe tener ese candidato ideal, 

según lo que van transmitiendo los intervinientes: anticomunista, bien visto en el 

exterior, con capacidad de diálogo, aceptado por el Ejército y las instituciones y 

con capacidad física y juventud, aspecto éste último que Fernández-Miranda fue 

exprimiendo al máximo. En la primera ronda se alternan exigencias totalmente 

opuestas al perfil de Suárez como otros muchos “tópicos” que sí podían encajar. 

No hubo indicaciones ni sugerencias por parte del Presidente, lo que transmitió 

la sensación de que se elegía con libertad. “Cinco nombres posibles para el 

nuevo jefe de Gobierno: Areilza, Fernández-Miranda, Fraga, Gutiérrez Mellado y 

Vega Rodríguez”, titulaba esa mañana El País. Ni rastro de Suárez.367 

A las 9.30 horas del día 3 se reanuda el Consejo con la propuesta de 

Fernández-Miranda de hacer una primera lista con el resultado de los tres 

nombres que cada consejero debía escribir en una papeleta. Resultado: 32 

aspirantes, entre los que están todos los previsibles y mucho fiel al Movimiento. 

A partir de ese momento, se fueron leyendo uno a uno los nombres y si ningún 

consejero lo avalaba en voz alta se eliminaba. Cada uno de los electores jugó a 

sacrificar a los más débiles y jugarlo todo a su favorito, con lo que en esta 

segunda criba, y sin que la Prensa pudiera sospecharlo, cayeron ya Fraga y 

Areilza, sin apoyos en un Consejo receloso de su aperturismo. Tras este 

segundo escalón, la lista se ha reducido a nueve: Fernández de la Mora, 

Rodríguez de Valcárcel, García Hernández, López Rodó, Silva Muñoz, López 

Bravo, Suárez, Álvarez de Miranda y Pérez de Bricio. Cuarta ronda: caen Pérez 

de Bricio, García Hernández y López Rodó. De entre los seis restantes se 

entresaca la terna final, con dos candidatos aparentemente fuertes, como López-

                                                
366 De hecho antes del debate uno de los consejeros, monseñor Cantero Cuadrado, preguntó al 
presidente si tendrían libertad para elegir la terna o debían designar a tres “hermanos gemelos” 
para que entre ellos se eligiera a un candidato ya elegido previamente, como era práctica 
habitual. FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el rey…, págs. 205-206. 
367 El País, 2/7/1976. 



 

524 
 

Bravo y Silva, y uno supuestamente “de relleno”, como es el Ministro del 

Movimiento. A la salida, la célebre frase de Fernández-Miranda, que tanto dio 

que hablar: “Estoy en condiciones de ofrecer al Rey lo que me ha pedido”. 

A partir de ahí, las filtraciones interesadas o no de la composición de la terna. La 

agencia Cifra ofrece a las 4.50 de la tarde una primera en la que están Areilza, 

Suárez y Silva. Otras versiones apean a Suárez pero mantienen a Areilza, como 

la que le llega a monseñor Tarancón, e incluso quien se la lee por teléfono, un 

gobernador civil, le dice que la había recibido del Ministerio de Gobernación.368 

A las seis, un teletipo de Europa Press corrige a Cifra y da ya la composición 

exacta de la terna, uno por cada tendencia política: López-Bravo por los 

tecnócratas, Silva por los propagandistas/democristianos y Suárez por los azules 

(porque de hecho así era considerado por entonces).369 Para muchos, el tercero 

en el orden alfabético es también el último en posibilidades. “Probablemente la 

mayor parte de los consejeros del Reino también se sorprendieron al no ver 

nombrado por el Rey ni a Silva ni a López Bravo. Fue el decisivo gol político que 

marcó Fernández-Miranda”, escribe Palacio Atard.370 De hecho, es probable que 

a cualquiera que en los días previos le hubieran asegurado que el próximo 

presidente habría de ser el Ministro del Movimiento habría reaccionado como en 

la anécdota que narra el Ministro Leopoldo Calvo-Sotelo, cuando le preguntaron 

si el sucesor de Arias sería Fraga o Areilza, y él respondió con un “no olviden a 

Adolfo Suárez”. “Una muy sonora carcajada acogió mi salida, que más de uno 

debió entender en clave de coña galaica”, recuerda.371  

El hecho de estar incluido en esa primera –e inexistente- terna llevó a Areilza a 

“celebrar” su designación, incluso con algún brindis.372 En sus diarios, el conde 

de Motrico no hace mención alguna a brindis precipitados, aunque sí admite que 

se reunió con varios políticos en su casa. Pero sostiene que tenía el “pálpito” de 

que no estaría en la terna. A las siete le comunican que el elegido es Suárez: 

“¡Qué sorprendente decisión! Pero, analizando bien, la operación completa se 

                                                
368 MARTÍN DESCALZO, José Luis: Tarancón, el cardenal…, págs. 259. 
369 De hecho, en la UPDE, de la que era presidente coordinador, había numerosos y destacados 
falangistas y sindicalistas de la organización vertical. 
370 PALACIO ATARD, Vicente: Juan Carlos I…, pág. 104. 
371 CALVO-SOTELO, Leopoldo: Pláticas…, pág. 178. 
372 Había repartido invitaciones para celebrar su elección, una de las cuales la recibió la mano 
derecha de Tarancón, Martín Patino, como reconoce el propio receptor (La Razón, 25-3-2014). 



525 
 

empieza a adivinar en su compleja maraña. La salida de Arias estaba planeada 

por el Rey con la ayuda de Torcuato y su reconocida capacidad de maniobra”.373 

También Silva, éste sí miembro de la terna, niega haber tenido esperanzas 

previas y reacciones precipitadas, y sostiene en sus memorias que el mismo día 

en el que se reunió por primera vez el Consejo del Reino le llamó Enrique de la 

Mata para decirle que estaba en la terna, pero que estaba seguro de que el 

elegido sería Suárez, lo que le lleva a colegir que la decisión final se sabía –o 

barruntaba- ya de antemano, en contra de la versión oficial. Sin embargo, Calvo-

Sotelo está convencido de que la votación del Consejo del Reino, pese a lo que 

dice Silva, tuvo que hacerle creer que “ya estaba a las puertas de La Moncloa”, y 

está seguro de que la elección “volvió a encender sus antiguas y fundadas 

ambiciones”.374 En cualquier caso, el que fuera llamado “Ministro eficacia” volvió 

a quedarse a las puertas del palacete de Castellana. El domingo 4 recibió la 

llamada del Rey comunicándole su pesadumbre por haber tenido que optar entre 

dos “amigos tan queridos”. Pero lo más llamativo está en que el monarca le dijo 

que el de Suárez era un gobierno para ocho o doce meses, hasta que hubiera 

elecciones, y que no era conveniente que él se “gastase”.375 

Fraga, a quien la noticia le sorprende de visita oficial en Zaragoza, afirma que 

desde el primer momento descartó la posibilidad de que fuera él quien 

sustituyera a Carlos Arias: “Cualquiera que fuese el sucesor no iba a ser yo, 

pues de lo contrario estaría ya enterado de un modo o de otro. Solo cabía, pues, 

preparar con dignidad el final de aquel Gobierno y, a la vista del designado, 

proceder en consecuencia”. El otro detalle que le desalienta es que considera al 

Consejo del Reino, “perfectamente manejado por Fernández Miranda”, un 

órgano dominado por el búnker, y de hecho hubo quien esgrimió en su contra 

sus declaraciones a favor de la legalización del PCE. “No tenía confianza alguna 

en Adolfo Suárez, ni en su capacidad de dirección de la crisis”, confiesa para 

justificar su negativa a continuar en algún Ministerio.376 Y parece evidente que, 

por muchos motivos, el sentimiento era mutuo. “[Fraga] intentaba resolver en 

clave de autoridad problemas que ya exigían la clave del consenso social. No 

descubrió el valor crítico de las soluciones pactadas entre todas las fuerzas 

                                                
373 AREILZA, José María de: Crónica…, pág. 218. 
374 CALVO-SOTELO, Leopoldo: Pláticas…, pág. 173. 
375 SILVA MUÑOZ, Federico: Memorias políticas, pág. 335. 
376 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca…, págs. 52-55. 



 

526 
 

políticas, incluso las apenas emergentes y las que eran todavía más intuición 

que certeza”, escribe Santiago Belloch, que destaca que una de sus grandes 

frustraciones fue la lucha antiterrorista y la nula colaboración de Francia, a cuyo 

Gobierno no pudo arrancarle nada positivo. “Nada. No obtuve nada…más que 

una lista de intereses comerciales de Francia y el más completo desprecio hacia 

nuestros problemas”, afirmará años después.377 “Al igual que Arias, quiso llevar a 

la práctica un proyecto que pudo parecer audaz y atractivo en 1973-1974, pero 

que tras la muerte de Franco ya no lo era”, apostilla Powell.378 En las distancias 

cortas, el político gallego tampoco dejaba indiferente. Éste es el elocuente 

recuerdo que le ha dejado al director de los espías del Gobierno que, como 

hemos visto, nunca han tenido una especial afinidad con él: “Despachar con 

Fraga era un espectáculo tremendo. Si le interesaba el tema se volcaba, cuándo, 

dónde, cómo, si no le interesaba se echaba para atrás, cerraba los ojos, se 

metía el dedo en la nariz. Le daba todo igual”, asegura Cassinello en la 

entrevista con este investigador. 

¿Y el elegido por el Rey? ¿Tenía la seguridad, o al menos la sospecha, de que 

podía estar en la terna? El comentario más explícito lo encontramos en una de 

sus conversaciones con Victoria Prego: “Yo soy consciente de que puedo entrar 

en la terna. Desde luego, sabía que el Rey había encargado a Torcuato 

Fernández-Miranda (…) que hiciera lo imposible para que entrara (…). Yo allí 

tenía muchos apoyos, salvo los de algunos consejeros que eran amigos 

personales míos, como Enrique de la Mata o como Miguel Primo de Rivera”.379 

Por eso, la enigmática frase de Fernández-Miranda le da esperanzas de que así 

va a ser. Dos llamadas del Rey después (una primera simplemente para saber 

“cómo estaba”) acude a Zarzuela. Para restar seriedad al momento, según la 

versión del Ministro del Movimiento, el Rey se escondió detrás de la puerta al 

entrar antes de pedirle que sea el Presidente del Gobierno. Y Suárez respondió 

con un “¡Por fin, ya era hora!”.380 

                                                
377 BELLOCH, Santiago: Interior: Los hechos clave de la seguridad…  pág. 40. 
378 POWELL, Charles: España en democracia…, pág. 147. 
379 PREGO, Victoria: Presidentes… págs. 23-24. 
380 Esta versión tan extendida del encuentro entre el Rey el político ha sido desmentida, sin 
embargo, por el Rey, que en conversación en 2013 con Fernando Ónega, uno de los responsables 
de prensa de Suárez, niega que recibiera al futuro presidente con juego alguno. Simplemente le 
comunicó su decisión y “Suárez se quedó muy asustado por la gran responsabilidad que asumía”. 
ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer y prometo. Mis años con Adolfo Suárez, Barcelona, Plaza y 
Janés, 2013, pág. 59. 



527 
 

En una buena parte de la Prensa el nombramiento se vivió con un gran 

sobresalto. Es célebre el “¡Qué error, qué inmenso error!” de Ricardo de la 

Cierva, en El País381, aunque mucho más ácido fue el director de Pueblo, quien 

aseguró que la elección de Suárez había sido otro milagro de Santa Teresa, que 

por algo era de Ávila como el Presidente. Posteriormente completó su juicio 

asegurando que la santa se había pasado, y que elegir a Suárez había sido 

“como si hubieran hecho a La Chelito madre abadesa de Las Descalzas”.382 

Cambio 16, la cabecera más influyente del momento, no es más complaciente, y 

concluye que la elección ha causado “estupor absoluto y profunda decepción”. El 

juicio se completa con la opinión fuera de nuestras fronteras. En París, Le Figaro 

cree que el nombramiento de Suárez es una revancha del búnker, que ha 

logrado “cambiar un caballo tuerto por otro ciego”. “Suárez carece de todas las 

cualidades que se creía estaba buscando el Rey cuando decidió desafiar al 

búnker franquista”, resume el The Times desde Londres.383 

Éste es, en cualquier caso, el resumen que hacen los encargados de redactar 

aquel Boletín de Situación histórico: 

La reacción de la prensa fue desigual, según las tendencias políticas que 

sustenta cada órgano de opinión. Mientras algunos comentaristas, en postura de 

oposición, han querido ver en Adolfo Suárez excesiva juventud, un claro origen 

falangista, una carrera política ligada al Movimiento y poco relieve internacional, 

factores poco favorables para imprimir a la reforma la velocidad y el talante que 

aquellos deseaban, otros de distinto signo y mayoritarios han resaltado en 

cambio que la juventud del Presidente significa un nuevo estilo en la gestión 

gubernamental a la que imprimirá su empuje y entusiasmo. Se ha recordado 

especialmente su discurso ante las Cortes Españolas con ocasión de su defensa 

del proyecto de Ley de Asociación Política, como muestra de su decidido ánimo 

de actualización de la legislación vigente. Asimismo se ha destacado la 

confianza que el Caudillo tenía depositada en él en la última etapa de su vida, y 

la amistad y adhesión de Suárez a la persona del Rey, lo que facilitará la 

                                                
381 “Esto es un Gobierno de Franco, primero, por lo inesperado y desvinculado de la opinión 
política; segundo, por la conjunción de las fuerzas sociales que articulaban el Franquismo; 
tercero, porque aparenta una fachada diferente del contenido y las raíces; cuarto, porque deja al 
margen a las fuerzas siempre marginadas; la oposición, las regiones, la media nación femenina”, 
sostiene el artículo (El País, 8/7/1976). Según Ónega, Suárez se lo tomó como un estímulo: “Lejos 
de amilanarse (…) se sintió en el deber de demostrar lo antes posible que el error era de Ricardo 
de la Cierva”. ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer…, pág. 72.  
382 GARCÍA ABAD, José: Adolfo Suárez, una tragedia…, pág. 32. 
383 PREGO, Victoria: Presidentes…pág. 40. 



 

528 
 

estrecha relación entre ambos. Entre sus cualidades se citan su talante abierto, y 

su habilidad y flexibilidad en la negociación. Los observadores políticos ven en 

Adolfo Suárez el deseo del Rey de contar con colaboradores directos más 

jóvenes y capaces de introducir en la vida nacional, cuantas modificaciones y 

actualizaciones sean precisas, sin rupturas con los fundamentos de la España 

actual.384 

 3.29.4. Una explicación “de espías” al fin de Areilza 

Horas después de la elección de Suárez, los dos grandes perdedores, Areilza y 

Fraga, comunican oficialmente al Rey (por escrito, el primero, por teléfono, el 

segundo) que no desean formar parte del nuevo Gobierno, una negativa que al 

nuevo Presidente, por otra parte, le vino como caída del cielo, porque pudo así 

desprenderse de dos “pesos pesados” con los que no tenía sintonía.385 

Al Ministro de Exteriores le llama un corresponsal norteamericano para decirle 

que Washington conocía la “jugada Suárez”. Y el día 14 de julio, De Borchgrave 

escribe en Newsweek que cuando publicó, tres meses antes, su polémico 

artículo sobre el “desastre sin paliativos” de Arias ya sabía que el próximo 

Presidente sería Suárez. Según Fuentes, uno de los biógrafos de Suárez, en la 

conversación entre Kissinger y el Rey durante el viaje de éste a EE.UU no sólo 

se habló del relevo, sino del nombre del sustituto. Areilza se pregunta con 

amargura en su diario: “Cuando Kissinger vino a Madrid, en enero de 1976, 

¿estaba ya programado el que Suárez fuera el nuevo candidato?”.386  “¿Quién 

fue indiscreto? –insiste-. ¿Acaso los servicios secretos? Se rumoreaba que 

Kissinger y el Presidente Ford fueron informados con bastante antelación. Los 

gobiernos occidentales, en cambio, no estaban advertidos”.387 El citado Fuentes 

señala que la confidencia del Rey al secretario de Estado norteamericano llegó 

puntualmente a la embajada de EE.UU. en Madrid, donde el coronel David 

Sincox, probablemente agente de la CIA, dio el “soplo” al SECED, que por ello 

estaba al tanto de la operación. A su juicio, esto podría explicar que de la 

Embajada de Estados Unidos partieran el 3 de julio los primeros rumores con el 

                                                
384 B.S. núm. 176, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
385 JULIÁ, Santos: Un siglo de España…, págs. 218-219. 
386 AREILZA, José María de: Cuadernos de la Transición, Barcelona, Planeta, 1983, págs. 23-26. 
387 AREILZA, José María de: A lo largo del siglo, Barcelona, Planeta, 1992, pág. 232. 



529 
 

nombre de Suárez y desmontaría la “patraña” de que el nuevo Presidente había 

sido “colocado” por la CIA para gestionar la Transición.388 

¿Por qué esta insinuación de que los servicios secretos conocían, con más 

antelación que el resto, que la Presidencia del Gobierno estaba ya adjudicada en 

la persona de Adolfo Suárez? La alusión no es inocente, si atendemos a la 

denuncia que han hecho algunos investigadores en el sentido de que el SECED 

es el responsable de apartar de la carrera presidencial a Areilza, favorito de la 

Prensa y la opinión pública. Partiendo de dos informaciones periodísticas,389 

según las cuales el conde de Motrico aseguró que Suárez se había “servido de 

los servicios de información de Carrero Blanco” para apartarle de la Presidencia, 

Rueda desvela que el Ministro de Exteriores fue objeto de espionaje, y que se le 

hicieron llegar imágenes y grabaciones flirteando con ETA y en actitud 

comprometida con su secretaria. “Los dos grandes pecados de la época: el 

terrorismo y el sexo” (…) Si esa información se filtraba, por mucho que el 

interesado la desmintiera, el daño a su reputación y credibilidad estaba 

garantizado”. Areilza quedó descartado de la carrera. No se sabe quiénes son 

los instigadores, insiste Rueda, pero entre los sospechosos el Rey, los poderes 

económicos y los agentes del SECED para eliminar al principal enemigo de 

Suárez.390 A juicio de Alfonso Osorio, la explicación de que tanto el conde de 

Motrico como Fraga fuesen caballo perdedor es mucho más práctica: para la 

vieja guardia del Consejo Nacional del Movimiento, ambos eran demasiado 

aperturistas, frente a un Suárez “más fácil de asimilar y menos polémico”.391 

  

                                                
388 FUENTES, Juan Francisco: Adolfo Suárez…, págs. 148-149. 
389 El Siglo, núms. 307 (9-3-1988) y 308 (16-3-1998). 
390 RUEDA, Fernando: Las alcantarillas…, pág. 19. Este autor, por cierto, rescata también el 
“Watergate dinástico”, las supuestas amenazas de Arias al Rey con cintas comprometedoras con 
sus conversaciones. Rueda recoge el testimonio de Areilza en su Diario de un ministro de la 
Monarquía, en el que escribe el 27 de abril de 1975: “Viene Pérez de Bricio y me cuenta (…) que 
la única baza que tiene Arias Navarro para mantenerse y amenazar al Rey es la posesión de cintas 
magnetofónicas en que se registran conversaciones del monarca. Parece que hay comentarios y 
juicios tremendos. Sería un Watergate dinástico. Habrá que deshacer un día los servicios 
[secretos] si no queremos que nos desborden a todos en una absurda guerra de chantajes, 
denuncias y rivalidades”. 
391 VAN-HALEN, Juan: Objetivo…, pág. 103. 



 

530 
 

 3.29.5. ¿Por qué fracasó la opción Arias? 

Como hemos visto, el destituido Presidente cede muy pronto su protagonismo en 

los Boletines de Situación a su sucesor. Pero la ocasión es propicia, en los 

medios de comunicación y en las tertulias políticas, para indagar en los motivos 

por los que fracasó su proyecto reformista. ¿Qué acabó con el Gobierno de Arias 

Navarro? “No fue el triunfo de la irresistible presión rupturista la que obligó a 

modificar la marcha del proceso, sino la constatación de su derrota como 

alternativa política –resume Díaz Gijón-. La oposición había logrado unirse en 

CD, pero esta engañosa situación, lejos de suponer una mayor amenaza, era el 

reflejo de unas fuerzas opositoras débiles conscientes de que no estaban en 

condiciones de imponer nada, sino de condicionar los términos de la reforma 

auspiciada por el Gobierno”.392 

La estrategia de hacer compatibles inmovilismo y ruptura “exigía una alta 

capacidad de gobierno para quebrar las resistencias que pudieran surgir entre 

los inmovilistas, fuertes en el Consejo Nacional, las Cortes, los sindicatos y el 

Ejército, y para doblegar la oposición de los rupturistas, que lo esperaban todo 

de la presión desde abajo. Lo primero requería decisión y rapidez en la 

tramitación de las reformas; lo segundo, adoptar a los nuevos tiempos el modelo 

autoritario de la restauración canovista incorporando a los posibilistas –desde 

liberales a socialistas pasando por democristianos y socialdemócratas- mientras 

se reprimía con la contundencia que fuera menester a los ‘excluidos de la 

legalidad’, o sea, a los comunistas llamados totalitarios”, añade Juliá.393 

¿Nació muerto el Gobierno Arias?, le han preguntado a Osorio. “No es que 

naciese muerto –responde-; lo que ocurre es que realmente el gran motor de 

aquel primer Gobierno de la Monarquía era Manuel Fraga, que tenía preparadas 

todas las leyes de reforma política: de las Cortes, del Gobierno, de la Sucesión a 

la Corona… y Carlos Arias no se encontraba cómodo yendo a remolque de las 

iniciativas de Fraga”.394 Al político gallego tampoco le siguió buena parte del 

Gabinete, aunque la crítica más amarga por este desafecto entre sus 

compañeros se la llevan Suárez y Martín Villa, a quienes Fraga acusa de “jugar a 

la espera” y torpedear, con el apoyo de Fernández Miranda, todas las reformas 
                                                
392 DÍAZ GIJÓN, JOSÉ R.: “La Transición”, en VV.AA., Historia de la España actual. 1939-2000. 
Autoritarismo y democracia, Barcelona, Marcial Pons, 2001, pág. 236. 
393 JULIÁ, Santos: Un siglo de España. Política y sociedad, Madrid, Marcial Pons, 1999, pág. 215 
394 VAN-HALEN, Juan: Objetivo: ganar el futuro…, pág. 78. 



531 
 

que fue presentando ante el temor de que, si triunfaban, ellos quedarían fuera de 

cualquier aspiración política.395 

La definición que hace Osorio de Arias es muy certera: “Fue un hombre que 

luchó con su propia conciencia, con su propio pasado, con sus propias lealtades, 

y eso determinó que, en aquel primer Gobierno de la Monarquía, en vez de ser 

punta de lanza que abre el camino fuese freno que disminuía la marcha de los 

aperturistas del Gobierno”.396 Quizás por todo ello en el despacho del primer 

Presidente de la Monarquía de Don Juan Carlos había un enorme retrato de 

Franco en un caballete y uno mucho más pequeño del Rey.397  

Vilallonga rescata la alusión de Arias a sus íntimos sobre el monarca (“con él me 

ocurre lo que con los niños. Me aburre a los cinco minutos porque no dice más 

que tonterías”), y sostiene que uno de los problemas era que los dos eran de 

caracteres totalmente contrapuestos. Lo resume así: “Don Juan Carlos y Carlos 

Arias Navarro nunca se llevaron bien. Los primeros encontronazos tuvieron lugar 

en cuanto Arias fue nombrado Presidente del Gobierno. Los dos eran de 

caracteres diametralmente opuestos. Don Juan Carlos, abierto y cordial, es poco 

dado a disimular sus pensamientos. Arias, hombre de luces muy limitadas, no 

veía más que por los ojos de Franco y, como a su amo, le disgustaba en extremo 

que el Príncipe mantuviera con su padre unas relaciones que consideraba 

perniciosas ya que, como el Generalísimo, Arias veía en el conde de Barcelona 

poco menos que un traidor”.398  

A juicio de sus detractores, lo peor es que el segundo Gobierno de Arias no ha 

sido mejor que el primero, aquel “bienio negro”, en palabras de López Rodó, con 

Franco en vida, tanto en materia de economía como en seguridad o en su 

política “zigzagueante”.399 

  

                                                
395 FRAGA, Manuel: En busca del tiempo…, pág. 25. 
396 VAN-HALEN, Juan: Objetivo: ganar el futuro…, pág. 79. 
397 OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla, pág. 47. 
398 VILALLONGA, José Luis de: Franco y el Rey. La espera y la esperanza, Barcelona, Plaza y Janés, 
1999, págs. 19-20. 
399 LÓPEZ RODÓ, Laureano: Memorias, pág. 215. 



 

532 
 

3.29.6. El discurso en TVE y el “enemigo tenaz” 

Volvamos al nuevo protagonista de la vida política española. El jefe de Gobierno 

recién nombrado no pierde un solo segundo. El 6 de julio se dirige a la Nación en 

un discurso de seis minutos muy sintomático por la forma y por el fondo, porque 

muestra un nuevo estilo de hacer política de un Presidente que habla desde el 

salón de su casa –desde el salón de cualquier casa-, y porque es una 

inequívoca profesión de fe democrática. Entre otras cosas, se compromete a que 

los gobiernos sean a partir de ahora “el resultado de la libre voluntad de la 

mayoría de los españoles”, para lo cual solicita el apoyo de la oposición. 

Tras su comparecencia ante la opinión pública, el mejor obsequio de bienvenida 

que pueden hacer Cassinello y sus hombres a Suárez es el de decir de él que 

está en sintonía con la realidad del momento y con lo que el tiempo político 

demandan: “Ha tenido especial significación la oportuna alocución del Presidente 

Suárez en RTVE. Su intención expresa de apoyar el contenido del discurso de la 

Corona, de acelerar la reforma política, como exige la realidad actual, y de 

asegurar el talante de diálogo y colaboración para todos, ha creado un ambiente 

de profunda esperanza, con un amplio y favorable eco en la opinión pública”.400 

Pero pese al buen efecto que causó, una parte de la Prensa no escondió sus 

dudas: “El Presidente ha recordado la voluntad expresa, que ha manifestado el 

Rey, de una democracia moderna para España. Pero hay quienes se preguntan 

si podrá conseguirlo un gobierno que presumiblemente va a ser combatido 

desde más ángulos que lo fue el anterior”.401 

En páginas interiores, los analistas del SECED hacen un resumen del eco que 

han tenido sus palabras, sobre la base de que tanto el mensaje como el 

envoltorio han sido acertados y oportunos: 

El Presidente Suárez dirigió anoche, desde su residencia particular, su primer 

mensaje a la nación. Con un lenguaje claro, sencillo, alejado de toda retórica, su 

saludo al país, que está siendo calificado como oportuno, fue escuchado con 

satisfacción y agrado pues su contenido puede ser suscrito por la casi totalidad 

de los grupos políticos de las más variadas tendencias. 

Los comentaristas políticos ha resaltado la intención del Presidente del Gobierno 

de acelerar la reforma política, con el realismo que nuestro tiempo exige, de 

                                                
400 B.S. núm. 176, “Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
401 Ya, 7-7-1976. 



533 
 

conducir al país a una democracia real -voluntad expresa de la Corona- y 

finalmente, su propósito de establecer un Gobierno que no represente opciones 

de partido, sino que se constituya en gestor legitimo con el objetivo final de que 

los gobiernos del futuro sean el resultado de la libre voluntad de la mayoría de 

los españoles. 

La oposición, aunque manteniendo posturas consideradas de ruptura o criticando 

la alocución como imprecisa -lo cual no puede menos de suceder en lo que 

solamente ha sido una expresión de intenciones- ha reconocido la evidente 

buena voluntad del Presidente Suárez. Numerosos comentaristas han 

considerado, como lo más importante del mensaje, el talante del Presidente del 

Gobierno, al acercarse al país sin triunfalismos, casi con modestia, dispuesto a la 

moderación, concordia y conciliación, y a aceptar la crítica, respetar al adversario 

y ofrecerle posibilidades de colaboración. Es posible que ante esta sincera 

convocatoria del Presidente Suárez, para que todas las fuerzas políticas del país 

colaboren en la revitalización de España, la oposición adopte asimismo una 

actitud de diálogo, especialmente si la expresión de intenciones del Presidente 

se traduce pronto en realidades concretas.402 

Uno de estos ángulos es, desde luego, el de la oposición antes mencionada. Y 

desde ese prisma los agentes del Sector Político, especialmente activos esos 

días en reuniones, contactos y sondeos políticos, con unos y con otros, se 

preguntan cómo va a influir el cambio de Gobierno en el comportamiento de las 

formaciones ilegales. ¿Habrá cambios en su estrategia? Los expertos del 

SECED tienen muy claro que, ante un nuevo Presidente, nuevas tácticas. O al 

menos así se lo transmiten a los destinatarios de su confidencial en un 

interesante análisis: 

Si toda situación de crisis política supone un crecimiento de las "condiciones 

objetivas de la revolución", por la inestable situación de indecisión gubernativa 

que genera, el cese de Arias y la designación de Adolfo Suárez como 

Presidente, han sido acogidas por la oposición radical más con sorpresa y 

expectación que con un crecimiento de la actividad agitadora. 

Posiblemente una interpretación de esta actitud nos lleve a considerar el 

predominio de las tareas organizativas y de la "vía pacífica", sobre las acciones 

más clásicamente revolucionarias. Así el hecho de la crisis se superpone a la 

ampliación de Coordinación Democrática por la pretendida inclusión de la Fede-

                                                
402 B.S. núm. 176, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, págs. 3-4. 



 

534 
 

ración de Partidos Socialistas y de la ORT y con la aparición de la Coordinadora 

de Fuerzas Sindicales. 

Parece como si ese enemigo tenaz, ante otra batalla distinta, se prepara a 

configurar otras nuevas medidas en la búsqueda permanente de "la unidad en la 

acción", por encima de las diferencias ideológicas fundamentales que separan a 

unos grupos de otro 

Es decir, la valoración que hacen los agentes de inteligencia es que la presión 

en la calle bajará con la llegada de Suárez, en una especie de voto de confianza 

a sus prometidas reformas, mientras el mito de la “unidad de la oposición” se 

convierte en anhelo prioritario. Los redactores del Boletín perciben en la 

oposición, como en el resto del país, una primera sorpresa inicial por el nombre 

del sustituto de Arias, ya que esperaban la designación de “una personalidad de 

indudable sello liberal”. “Las reacciones más generalizadas han sido la de los 

que, no conociendo suficientemente la personalidad del nuevo Presidente, se 

sitúan en posición expectante y la de los que, basados en su procedencia 

ideológica, le niegan credibilidad y fiabilidad, considerándole representante del 

continuismo”, recoge el resumen semanal.403 Después, y tras un análisis más 

sosegado de la declaración de principios de Suárez, en los medios opositores 

puede advertirse “un extendido deseo de diálogo con el Poder, en una gama que 

va desde la aceptación condicionada de la nueva situación hasta la insistencia 

de la ruptura negociada”.404 “No sé cuál es el propósito de este nombramiento”, 

expresa desde la oposición moderada Joaquín Garrigues Walker. “El país no 

está para bromas ni para inseguras piruetas”, escribe Ignacio Camuñas en ABC. 

Desde la “Platajunta”, García Trevijano atribuye el nombramiento al propio 

“instinto de supervivencia” del Franquismo. El más prudente de todos será 

Santiago Carrillo, que declara a El País: “Si se tiene en cuenta su pasado hay 

poco que esperar. Pero me reservo el juicio definitivo hasta que se conozca el 

nuevo Gobierno y su programa. De todas formas, con Suárez o con otro, la 

necesidad de la ruptura pactada sigue vigente”.405 

“Todos nos equivocamos –reconoce años después Alfonso Guerra-. Suárez 

sabía lo que quería hacer y contaba, al menos contó durante un tiempo, con el 

apoyo del Rey. Empezó un proceso de desmontaje de la estructura política del 
                                                
403 B.S. núm. 176, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
404 B.S. núm. 176, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
405 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, págs. 120-121. 



535 
 

régimen de la dictadura con la desconfianza de la oposición democrática. Nos 

parecía una operación más de evolución controlada del sistema, pero no una 

puerta abierta hacia la democracia que el país necesitaba”.406  

 3.29.7. El Gobierno va perdiendo antes de empezar  

El tercer elemento de valoración en los Boletines es el de la formación del 

Gobierno. El análisis en el confidencial número 176 queda inacabado, ya que las 

gestiones para encontrar políticos que aceptaran formar parte de un Gobierno 

presidido por Suárez se alargan más de lo previsto, se atascan en ministerios 

como Educación y Comercio y obligan a emplearse a fondo al nuevo 

Vicepresidente segundo y Ministro de Presidencia, Alfonso Osorio, e incluso al 

Rey, que fue el encargado de convencer a Marcelino Oreja para que aceptara la 

cartera de Asuntos Exteriores. La Prensa no ayuda, desde luego, con titulares 

como éste de El País: “Renuncias a ser ministro. Sin precedente en la historia 

del Régimen”.407 

Primero, la versión del que más trabajó entre bastidores. “El nombramiento de 

Adolfo Suárez ha caído como una bomba”, anota Osorio en su diario, donde 

contabiliza cinco “calabazas” en pocas horas de otros tantos candidatos (Fraga, 

Areilza, Robles Piquer, Garrigues y Martín Gamero) y una “operación sin cuartel” 

de Pío Cabanillas contra el nuevo Presidente. Con este preocupante punto de 

partida, y después de que Suárez le confirmara que le quiere como Ministro de 

Presidencia, además de Vicepresidente, comienza el mismo lunes 5 de julio un 

concienzudo trabajo de búsqueda de candidatos para cada puesto, con 

continuas reuniones en el despacho presidencial para la elaboración de listas 

que iban quedando desfasadas o superadas, en una ardua labor que el político 

detalla en su diario.408 El miércoles está casi cerrado el Gabinete, pero a última 

hora hay que volver a cambiar el paso porque Enrique Fuentes Quintana se ha 

echado atrás y renuncia a ser Ministro, después de haberse comprometido a 

ello. El Ejecutivo no se pudo cerrar hasta las diez y media de la noche, cuando 

se pasó la lista a TVE. Al día siguiente, los nuevos Ministros juraban sus cargos 

ante el Rey en el Palacio de la Zarzuela. La columna vertebral eran los 

                                                
406 GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo…, pág. 171. 
407 El País, 6/7/1976 
408 OSORIO, Alfonso: De orilla…, págs. 137-144. 



 

536 
 

vinculados al grupo Tácito409, junto a hombres de confianza de Suárez, como 

Abril Martorell o García López. Además, continuaban los cuatro militares 

heredados, a petición de Don Juan Carlos, del Gabinete de Carlos Arias.410 Sin 

contar a estos últimos, la medida de edad era de 43 años. La misma que la de 

Adolfo Suárez. 

José Antonio Novais, corresponsal de Le Monde en Madrid, llegó a escribir que 

aquel era “un Gobierno Osorio presidido por Adolfo Suárez”.411 El nuevo 

Vicepresidente del Gobierno gozaba además de la total confianza del Rey, que 

le había conocido en los años 50, cuando acudió con un grupo de jóvenes 

monárquicos a Estoril a cumplimentar a su padre. En aquel momento el Conde 

de Barcelona ya le vaticinó que Osorio sería uno de sus Ministros.412 Dos 

décadas después, en julio de 1974, el entonces Príncipe le encargó que pusiera 

en marcha una fuerza política que encauzara la Transición.413 Pese a que él 

mismo niega que albergara esperanzas de haber sido él el elegido por el 

monarca, Calvo-Sotelo relata una cena en su casa en abril de 1976 en la que se 

quedaron solos Suárez, Osorio y él. Para darla por concluida, el Ministro de 

Comercio levantó su copa de vino y dijo: “Brindo por el próximo Presidente del 

Gobierno, que está en esta mesa”. La prudencia de Suárez le impidió hacer un 

solo gesto. Osorio, sin embargo, se dio por aludido: “Leopoldo, tú es que me 

tienes en demasiada estimación…”.414 

Con todo, la definición que más fortuna hizo de aquel Gabinete fue la de un 

“Gobierno de penenes”, frase acuñada por Fernández Ordóñez, quien, como 
                                                
409 Se cumplía así, de alguna manera, la percepción que de él tenía Ricardo de la Cierva en 1975: 
“Tácito es un club político; quizá el primer club político –en sentido democrático-europeo- de 
nuestra historia reciente. Pero es club y partido-embrión” (DE LA CIERVA, Ricardo: Crónicas de la 
Transición. De la muerte…, pág. 140. 
410 La composición del Gobierno era la siguiente: Fernando de Santiago (Vicepresidente primero y 
ministro sin cartera), que dimitiría poco después; Alfonso Osorio (Vicepresidente segundo y 
Presidencia), Marcelino Oreja (Asuntos Exteriores), Landelino Lavilla (Justicia), Félix Álvarez-
Arenas (Ejército); Gabriel Pita da Veiga (Marina), que dejará el Gobierno tras la legalización del 
PCE; Carlos Franco Iribarnegaray (Aire), Rodolfo Martín Villa (Gobernación), Fernando Abril 
Martorell (Agricultura), Ignacio García López (Movimiento), Eduardo Carriles (Hacienda), 
Leopoldo Calvo-Sotelo (Obras Públicas), Aurelio Menéndez (Educación y Ciencia), Álvaro Rengifo 
(Trabajo), Carlos Pérez de Bricio (Industria), José Lladó (Comercio), Andrés Reguera (Información 
y Turismo), Francisco Lozano (Vivienda) y Enrique de la Mata (Relaciones Sindicales). 
411 CALVO-SOTELO, Leopoldo: Pláticas…, pág. 179. 
412 APEZARENA, José: Todos los hombres…, pág. 166. 
413 OSORIO, Alfonso: De orilla…, pág. 30. 
414 CALVO-SOTELO, Leopoldo: Pláticas…, pág. 178. 



537 
 

algún que otro crítico de primera hora –véase De la Cierva- acabaría formando 

parte de él. Y algunos de los que se sumaron desde el principio, aunque fuera en 

los escalones secundarios, no las tenían todas consigo. El futuro portavoz de 

UCD y redactor de la Constitución, Miguel Herrero de Miñón, reconoce que 

participó de la “decepción general”, aunque conocer la fuerte presencia de los 

“Tácitos” en el Gabinete le animó a aceptar la Secretaría General Técnica del 

Ministerio de Justicia presidido por Landelino Lavilla.415 

Y ahora, la versión que ofrece el Boletín de Situación de esa semana, el 177. De 

forma muy diplomática se resalta, recogiendo las versiones de “comentaristas 

políticos”, que los nuevos Ministros tienen “una menor imagen pública y una 

preparación técnica y administrativa en cargos de segundo rango”, aunque esto 

supone “un relevo generacional, un talante de gestión distinto y una mayor 

homogeneidad y cohesión entre sus miembros, y una reorientación filosófica 

menos liberal y más cristiana”.416 Para frenar el pesimismo generalizado, el 

confidencial se aferra a cuatro buenas noticias: la “imprevisible” y fugaz visita del 

Presidente a París, como gesto de buena vecindad hacia su colega francés; el 

viaje del Ministro Oreja a Viena con las negociaciones con la CEE como telón de 

fondo; la ya mencionada alocución de Suárez ante las cámaras de RTVE y el 

mensaje del Rey al Ejecutivo en su primer Consejo de Ministros,417 elementos 

que “han venido a modificar sustancialmente esa primera impresión, reflejándose 

ya, tanto en la calle como en los medios de comunicación social, una creciente 

esperanza hacia el nuevo Equipo, y una indudable expectación ante la próxima 

declaración programática del Gobierno”.418 A esto se añade un párrafo en el que 

está resumida la esencia del Gabinete Suárez: 

Parece desprenderse de todo ello que el objetivo fundamental del nuevo 

Gabinete consistiría en la preparación de un referéndum prospectivo de la 

Corona, una reforma política, social y económica más ajustada al sentir nacional 

y unas prontas elecciones generales que democraticen en breve todas nuestras 

instituciones En cierto modo, el Gobierno podría ser considerado como 

transitorio, para lograr en exclusiva y con la máxima urgencia tales objetivos. 

                                                
415 Además de Lavilla, eran notables representantes del grupo Tácito Alfonso Osorio y Marcelino 
Oreja. 
416 B.S. núm. 177, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
417 “Tomad las decisiones oportunas y obrad sin miedo”, pidió a los presentes. OSORIO, Alfonso: 
De orilla…, pág. 144. 
418 B.S. núm. 177, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 2. 



 

538 
 

En cuanto a la reacción de la izquierda, los agentes de información encuentran a 

los grupos ilegales en una “actitud de espera” que se prolongará hasta la 

declaración programática, pero constatan un notable aumento de la propaganda 

clandestina y las acciones callejeras, en contra de lo que podían esperar en el 

Boletín anterior. Este hecho responde, casi en exclusiva, a las movilizaciones en 

demanda de una amnistía organizadas en diversos puntos del país, y 

promovidas y capitalizadas por el PCE, “explotando las concentraciones masivas 

para la exhibición de banderas republicanas, puños en altos, hoces y martillos y 

gritos revolucionarios. Pedir la unión de todos los españoles desde su único 

camino es una constante de la inconsecuencia revolucionaria”, denuncian los 

redactores del informe. Por lo que se ve, el golpe es para los espías del 

Gobierno más moral que otra cosa, porque se dice que, a efectos prácticos, la 

“semana de la amnistía” “ha pasado prácticamente desapercibida, con la 

excepción de las incidencias en las fiestas de San Fermín y de las 

manifestaciones finales, desarrolladas casi todas el día 11”, como expone el 

confidencial en su resumen de noticias.419 

Sin embargo, lo realmente interesante está en el análisis de fondo que se hace 

en la “hoja verde” de esa semana. Primero, porque vemos la primera crítica al 

Presidente y Gobiernos salientes, de los que directamente se dice que han 

perdido la “batalla psicológica” con la oposición. Y segundo, porque al nuevo 

Ejecutivo se le encomienda, sin darle tiempo a acomodarse, la difícil misión de 

revertir la situación: 

La campaña ha sido rodeada de una hábil acción psicológica, en la que los 

objetivos humanitarios han hecho digeribles los más recusables del grupo 

revolucionario promotor. Desde el poder, simultáneamente, el problema ha sido 

afrontado como si se tratase tan solo de un problema de orden público, por ello 

la batalla política y la de la propaganda ha sido ganada por el único bando que la 

planteó. Problema heredado que sería injusto achacar al actual Gobierno, pero 

de indudable transcendencia en el momento actual por su repercusión en las 

FOP si llegase a incluir a los incursos en los delitos de sangre y por las 

emociones que desataría en muchas de las fuerzas políticas compro metidas 

actualmente en la defensa de las Instituciones. Dado que la preparación 

psicológica sólo se ha llevado a cabo desde la oposición, será difícil separar de 

su posible concesión la idea de haber sido arrancada por la fuerza. 

                                                
419 B.S. núm. 177, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



539 
 

Es muy interesante este último punto: si el Gobierno estuviera pergeñando una 

amnistía que, en algún momento, abarcase los delitos de sangre, será muy 

complicado que consiga presentarla como una gracia “otorgada” y no 

“arrancada” por la oposición, las huelgas, las protestas y los puños en alto. 

El “editorial” del SECED -para muchos Ministros el primero que podrán recibir y 

leer con detenimiento- incluye también una descripción somera de ese mundo 

comunista al que, forzosamente, habrán de enfrentarse los nuevos miembros del 

Gobierno. Es algo así como una toma de posición en la que se hace una 

llamativa mención, sin que la actualidad la haya propiciado, a una eventual 

legalización del PCE. De momento, la alusión es para dejar claro que, desde el 

partido de Carrillo a los terroristas del FRAP, estamos ante distintos perros con 

collares, si no iguales, al menos similares. También aquí habrá una evolución 

futura en los autores de los Boletines, por cierto: 

Sobre la legalización del PC hay que tener en cuenta que el comunismo 

constituye un conjunto variado, en el que las distintas tendencias difieren en los 

procedimientos a utilizar, pero son coincidentes en los objetivos a alcanzar. 

Pasar del grupo de Carillo al FRAP es posible y fácil obviando cuestiones de 

procedimiento. 

En segundo lugar, la clandestinidad de estos grupos es doble. Por un lado la 

pura organización del partido, sus células, radios... etc, pero junto con ella 

subsiste la de sus "correas de transmisión", movimientos socio-políticos u 

organizaciones pantalla: CC.OO, movimiento ciudadano, movimiento 

estudiantil... etc., presentados siempre como únicos representantes válidos del 

grupo humano en que se insertan, ya sea un barrio, una universidad o una 

empresa. 

Tampoco es previsible que esos grupos acepten una legalización “otorgada”. Un 

problema difícil que sólo podrá ser resuelto cuando las fuerzas políticas 

comprometidas en el apoyo del orden institucional alcancen la cohesión y la 

organización de las que actualmente carecen.420 

Muchos problemas heredados para Suárez, por tanto. Y muchos enemigos. Su 

reto será vencer, con la mayor celeridad posible, todas las desconfianzas que ha 

generado antes de ponerse a trabajar. Pero nadie creía más en las posibilidades 

del segundo Presidente de la Monarquía que él mismo, como lo han demostrado 

las numerosas anécdotas sobre sus “vaticinios” de que llegaría hasta donde 
                                                
420 B.S. núm. 177, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

540 
 

llegó. De hecho, el propio Suárez le dijo al padre de Amparo Illana, entonces aún 

no su esposa, que antes de cumplir los 50 sería ministro y Presidente del 

Gobierno.421 En este sentido, la dedicatoria que escribió en algunos libros a 

compañeros suyos de la universidad, en la que firmaba como futuro Presidente 

del Gobierno, “era una broma, pero expresaba un deseo”.422 “Yo he querido 

siempre ser Presidente del Gobierno, desde mi etapa más joven me ha 

apasionado siempre la actividad política. Eso que vaya por delante”, confiesa en 

otra conversación con la periodista Victoria Prego.423 O como le dijo a Fernando 

Ónega en uno de los paseos de ambos por los jardines de La Moncloa: “No 

pensarás que en la etapa de los sueños mi aspiración se contentaría con 

quedarme de concejal de Cebreros”.424  

 3.29.8. Una declaración programática “liberal” 

La primera encrucijada en este camino la tendrá el nuevo Gobierno el miércoles 

14 de julio, cuando el Pleno de las Cortes se reúne para debatir la reforma del 

Código Penal que el Ejecutivo acaba de aprobar con la opinión en contra del 

general De Santiago, nada menos que el número 2 del Gabinete, porque no 

había una alusión expresa a la imposibilidad de legalizar el PCE. De hecho, el 

Vicepresidente primero estaba incluso dispuesto a votar en contra, señala 

Osorio. La norma salió adelante, pero con una resistencia tal (249 votos a favor, 

174 en contra y 57 abstenciones) que Suárez pudo adivinar hasta qué punto le 

iba a resultar difícil llevar a su terreno a esas Cortes heredadas del Franquismo. 

Osorio mira al horizonte más cercano y deja anotado en su diario que, teniendo 

en cuenta que la legalización del PCE será utilizada como “caballo de batalla” 

por la Cámara, si no convencen a una buena parte de esos 174 votos en contra 

la futura Ley para la Reforma Política no saldrá adelante.425 

La reforma del Código Penal entrará en vigor una semana después, y permitirá 

al Gobierno poner en marcha la tan demandada amnistía. El Boletín interpreta 

que con la aprobación parlamentaria “se completa la legalización de los partidos 

políticos” y admite que al no incluirse una referencia expresa al PCE se había 
                                                
421 GARCÍA ABAD, José: Adolfo Suárez, una tragedia…, pág. 31. 
422 ALAMEDA, Sol: “Adolfo Suárez”, en VV.AA.: Memoria viva…, pág. 454. 
423 PREGO, Victoria: Presidente…pág. 23. 
424 ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer y prometo…, pág. 18. 
425 OSORIO, Alfonso: De orilla…, pág. 156. 



541 
 

dejado entreabierta esa puerta que con tanta insistencia deseaban cerrar de un 

portazo los inmovilistas: “Al final no pudo afirmarse que, en las modificaciones 

del Código Penal que resultaron aprobadas, no había quedado suficientemente 

explicitado que militar en grupos de ideario comunista estaría fuera de la Ley, a 

partir de ese momento”.426 Tanto viaje, tanta discusión, para acabar en el punto 

con el que se partió mes y medio antes. 

En su análisis de la sesión parlamentaria hay, por cierto, una crítica que por la 

contundencia y por el destinatario resulta inusual, y que posiblemente tiene su 

origen en las quejas que les han manifestado alguno de los “comentaristas” con 

los que se ha hablado. Tiene como víctima a Torcuato Fernández-Miranda: 

Los comentaristas políticos coinciden al afirmar que la sesión no fue todo lo bien 

dirigida que cabía esperar del Presidente de la Cámara, quien pese a imponer su 

autoridad, -dando muestras al mismo tiempo de un profundo conocimiento del 

reglamento y las atribuciones que en el mismo se le confieren, de las que no se 

separó ni un ápice-, dirigió el debate en ocasiones de forma poco concreta y sin 

dar posibilidad a un nuevo rechazo del articulado propuesto. 

Un día después, el 16, el Consejo de Ministros se reunía hasta la noche para 

cerrar, otra vez con los recelos de Fernando de Santiago, su declaración 

programática, un ejercicio que en la práctica política de la época tenía una 

significación extraordinaria, similar a la de un debate de investidura en los usos 

parlamentarios de hoy en día. En ella el Presidente manifestó su convicción de 

que la soberanía residía en el pueblo para, a continuación, detallar una batería 

de compromisos: legalizar los partidos políticos, proponer al Rey una amplia 

amnistía para delitos políticos, garantizar los derechos y libertades democráticos, 

garantizar el regreso a España de los exiliados tras la Guerra Civil, convocar una 

consulta popular sobre la reforma constitucional y celebrar elecciones generales 

antes del 30 de junio de 1977. La declaración programática es bien recibida por 

la ciudadanía, como lo demuestra una encuesta de urgencia encargada por el 

Gobierno una semana después, según la cual al 51% de los españoles le había 

gustado el mensaje y sólo al 12% le había desagradado.427 Lo es, también, por 

una buena parte de la oposición, con los oportunos matices (“excluidos los 

grupos políticos extremistas, la declaración de intenciones del Gobierno ha 

despertado un positivo eco en la oposición ilegal, si bien la mayor parte de los 
                                                
426 B.S. núm. 178, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, págs. 3-4. 
427 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, pág. 138. 



 

542 
 

grupos matizan sus comentarios con un carácter de provisionalidad hasta ver 

traducidos en disposiciones oficiales los propósitos gubernamentales”, informa el 

Boletín del SECED)428. Incluso los periódicos conceden un respiro: “Una 

declaración prometedora”, reseña El País, bajo el titular de que “el Gobierno 

pedirá amnistía al Rey” y el destacado de que fueron necesarias siete horas de 

debate para sacar adelante el texto.429 El cuadro lo completan los agentes de 

inteligencia, con una extensa valoración de más de dos páginas que demuestra 

la importancia que se daba a su contenido, y de la que éste es un extracto: 

Los comentarios han sido múltiples y de muy variados sentidos. En general 

puede decirse que el programa está siendo considerado como más liberal y 

abierto que ninguno de los anteriores; pero que para juzgarlo debidamente debe 

esperarse a comprobar las medidas que vaya poniendo en marcha el Gobierno a 

partir de ahora. 

(…)  En conjunto puede resumirse así lo considerado como más sobresaliente: 

En primer lugar, la recomendación de amnistía para los delitos y faltas de 

motivación político o de opinión, para lograr una auténtica reconciliación y 

armonía entre los españoles. Se destaca con diversa intención, el hecho de que 

esa bandera haya sido alzada por la oposición constantemente durante los 

últimos años. 

Le sigue en interés el propósito de proseguir la transformación política y de 

someter a la decisión de la nación, con criterio realista, la reforma constitucional 

(…) Se echa de menos una explicación más amplia sobre las líneas de esa re-

forma, en comparación con la propuesta por el Gobierno Arias, y sobre si la 

consulta al pueblo tendrá la forma de referéndum prospectivo. (…) 

La promesa de diálogo con la oposición y el respeto hacia las corrientes de 

opinión todavía no contrastadas en convocatoria electoral, ha tenido un eco muy 

favorable en casi todos los grupos de oposición, con la excepción de los más 

radicalizados. Queda esperar el medio que establecerá el Gobierno para llevar a 

cabo tal diálogo y con quiénes. 

Es patente el deseo del Gabinete Suárez de tranquilizar a la sociedad, con la 

aplicación estricta de la Ley, en un clima de autoridad y serenidad (…). Una gran 

masa de la población española espera ver hecho realidad su deseo de que la 

calle no pase a poder de grupos extremistas más o menos minoritarios. Las 

                                                
428 B.S. núm. 178, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
429 El País, 17/7/1976 



543 
 

últimas manifestaciones callejeras en algunas capitales habían sembrado ciertos 

tenores en ampios sectores de la sociedad. 

Se da importancia a una mayor autonomía en la gestión regional ofrecida por el 

nuevo Gobierno, especificando que no se atentará a la unidad indisoluble de 

España, lo que hace pensar en una lógica descentralización administrativa, más 

que en una autonomía política de algunas regiones. 

La continuidad es la tónica de la política exterior, con voluntad de integrarse en la 

CEE, de adecuar las relaciones jurídicas con la Santa Sede, y de mantener 

relaciones normales con todos los países, lo cual es entendido por los expertos 

como una pronta apertura diplomática hacia Méjico, Israel y los países 

comunistas. 

A los temas económicos se les concede la máxima prioridad, en la línea de 

corregir las diferencias sociales que se mantienen y las diferencias territoriales 

que se acrecientan. (…) Especial atención se concede a la declaración de 

reconocimiento de las libertades sindicales al uso de modelos occidentales, sin 

que se pueda apreciar aún el rumbo que seguirá la actual reforma de la O.S.430 

El Presidente desborda esos días optimismo: “Vamos a ganar y a gobernar 

veinte años”, le dice a su Vicepresidente Osorio.431 Lo cierto es que cumplió 

todos esos buenos propósitos. Y no sólo eso. Lo hizo a velocidad de vértigo 

siguiendo una máxima que no podía ser más cercana para el hombre de la calle: 

reformar la casa sin que deje de funcionar la luz ni falte agua en las cañerías. En 

total, casi 30 reformas y transformaciones políticas en un año432. Una media de 

más de dos al mes. Una cada dos semanas. A saber: 

 Año 1976: 

- Reforma del Código Penal (14 de julio). 

- Primera amnistía (30 de julio). 

- Retraso de elecciones municipales (8 de octubre). 

- Fin de las estructuras sindicales (8 de octubre). 

- Régimen foral de Guipúzcoa y Vizcaya (30 de octubre). 

- Ley para la Reforma Política (18 de noviembre). 

- Referéndum de la Ley para la Reforma Política (15 de diciembre). 

                                                
430 B.S. núm. 178, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, págs. 1-3. 
431 OSORIO, Alfonso: De orilla…, pág. 165. 
432 Según el recuento que ha hecho ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer…, pág. 73. 



 

544 
 

 Año 1977: 

- Supresión del TOP (4 de enero). 

- Jurisdicción militar sin competencias en terrorismo (4 de enero). 

- Salida de la cárcel de Alicante del preso político de España (13 de 

enero). 

- Programa de inversiones de las Fuerzas Armadas (25 de enero). 

- Fin de la prisión subsidiaria por impago de multas de la Ley de Orden 

Público (25 de enero). 

- Prohibición a los militares de actuar en política (8 de febrero). 

- Vinculación de la Junta de Jefes del Estado Mayor al Presidente del 

Gobierno (8 de febrero). 

- Los partidos políticos solo necesitarán inscribirse sin autorización 

administrativa (8 de febrero). 

- Legalización del juego (25 de febrero). 

- Reforma de las relaciones laborales y regulación de la huelga y el cierre 

patronal (4 de marzo). 

- Restauración de las Juntas Generales de Vizcaya y Guipúzcoa y las 

diputaciones forales (4 de marzo). 

- Ampliación de la amnistía, que solo excluye delitos de sangre de 

intencionalidad política (4 de marzo). 

- Aplicación del sistema D’Hont como norma electoral (18 de marzo). 

- Disolución del aparato del Movimiento Nacional (1 de abril). 

- Retirada del yugo y las flechas de la fachada de la sede de Alcalá, 44 (1 

de abril). 

- Decreto Ley de Libertad de Expresión e Información (1 de abril). 

- España asume el Convenio de la OIT sobre libertad sindical (11 de mayo 

de 1977). 

- Modificación de las plantillas de la Guardia Civil (11 de mayo). 

- Derogación de la legislación sindical franquista y de la cuota sindical 

obligatoria (2 de junio). 

- Elecciones generales (15 de junio)433.  

                                                
433 Desde su cargo de secretario general técnico del Ministerio de Justicia, Herrero de Miñón hace 
una muy interesante descripción de cómo se fueron articulando desde el punto de vista técnico 
todas estas reformas y, de paso, reivindica la trascendente aportación del Ministerio de Justicia, y 
por ende la suya propia, a la articulación de la reforma. “La experiencia en el Ministerio fue 
decisiva no solo para mi vida, sino creo que también para la Transición (…). Este departamento 



545 
 

Para los que hicieron posibles todas estas reformas, una relación como esta es 

argumento suficiente para reivindicar, como ha hecho el Ministro Martín Villa, 

que fue en esos años cuando se produjo “el cambio”, y no el que llevaría años 

después a su cartelería electoral el PSOE.434 

 3.29.9. El SECED acepta una amnistía “prudente” 

Sin embargo, a juicio de los agentes del SECED, el “momento de gloria” del 

nuevo Ejecutivo quedará enturbiado por el terrorismo, con una serie de 

atentados protagonizados por la extrema izquierda. “La importancia de la 

declaración programática del nuevo Gobierno ha quedado disminuida por la 

espectacularidad de la cadena de  actos terroristas, desencadenados el pasado 

día 17”, arranca su editorial el Boletín del 15-21 de julio, el último antes del parón 

veraniego.  Pero la gravedad que el confidencial concede a estos hechos, hasta 

el punto de llevarlos a la cabecera de su información, no esconde una sucesión 

de atentados mortales (que en ocasiones anteriores no han merecido más que 

un tratamiento discreto en sus páginas, dicho sea de paso). Muy al contrario, se 

trata de una cadena de atentados de gran espectacularidad pero de 

consecuencias relativas, más allá de su significado simbólico. La madrugada del 

día 18 explotaron, casi al mismo tiempo, 28 artefactos en las provincias de 

Madrid, Barcelona, Vizcaya, Sevilla, Segovia, Ciudad Real, La Coruña y 

Pontevedra contra edificios oficiales y símbolos del Movimiento. En el caso de 

Madrid, donde se contabilizaron 15 de estas explosiones, los objetivos fueron, 

entre otros, el Consejo Nacional, el Ministerio de Justicia y la Casa Sindical del 

paseo del Prado. En Barcelona se atentó contra varios edificios sindicales, 

mientras en Sevilla se arrojaron cócteles molotov contra El Corte Inglés, el 

Banco de Madrid, los Juzgados y la Jefatura Provincial del Movimiento. 

Asimismo, los terroristas volaron el monumento a Onésimo Redondo en Labajos 

(Segovia), el de los Caídos en El Ferrol y lo intentaron con el del Ángel de la 

Victoria en Valdepeñas. Como consecuencia de la cadena de atentados, falleció 

una persona (según dijo la Policía, un delincuente habitual) al desobedecer el 

alto que le había dado la Guardia Civil cerca del Puente de Segovia. Otras siete 

                                                                                                                                 
fue, sin duda, el buque insignia de una empresa en cuyo puente de mando estuvo siempre el 
ministro y, como él mismo ha dicho, cuya sala de máquinas dirigí yo. Hice de amanuense y 
pedagogo, de inspirador, ideador y ejecutor, todo a la vez”, recuerda (HERRERO DE MIÑÓN, 
Miguel: Memorias de estío, págs. 71-105. 
434 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 40. 



 

546 
 

personas resultaron heridas, aunque de carácter leve, por los efectos de las 

deflagraciones. El Gobierno consideró estas acciones como “una clara 

provocación” que no alterará su plan de reformas.435 Cumpliendo con su función 

de análisis, el Boletín recoge la interpretación de estos atentados en función de 

las conclusiones que les transmiten sus agentes infiltrados en el mundo radical, y 

recomienda al Gobierno cuál debe ser su respuesta: 

Las circunstancias concurrentes en ellos permiten asegurar con una gran 

probabilidad de acierto su realización por el Partido Comunista de España 

(Reconstituido), minoritario grupo maoísta, muy radicalizado, cuya reciente 

propaganda [que incluyen en un anexo a este Boletín] muestra gran virulencia y 

llamamientos a la lucha armada y al desafío al fascismo. Los "Grupos de 

Resistencia Antifascista (12 de octubre)", que han reivindicado estas acciones, 

no pasan de ser una pantalla. Este ataque irracional, sólo concebible en 

elementos de gran fanatismo, parece tener como finalidad principal la 

provocación a una acción represiva que dé al traste con el proceso 

democratizador. La serena actitud del Gobierno en el mantenimiento de su 

política, sin perjuicio de una enérgica acción policial para el hallazgo de los 

autores de los hechos, será la mejor respuesta. No puede dejarse de observar 

cómo, en cambio, algunos grupos ilegales se han apresurado, 

irresponsablemente, a utilizar la vieja táctica de acusar a la extrema derecha de 

estos atentados, al igual que ocurrió con el asesinato del Almirante Carrero o con 

el atentado de la calle del Correo.436 

De paso, la ofensiva terrorista le sirve a los hombres del Sector Político del 

SECED para reflexionar sobre el efecto altavoz que estas acciones tienen en los 

medios de comunicación, un eterno debate consustancial a las propias acciones 

terroristas y su tratamiento en la Prensa, y que han analizado autores como 

Gabriel Sánchez Rodríguez.437 Y también para lamentarse de que los 

“organismos oficiales” –el Gobierno- tengan “escasa capacidad de reacción” para 

                                                
435 Informaciones, 19/7/1976. 
436 B.S. núm. 178, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
437 El autor lo hace bajo la premisa de que, en la mentalidad de los terroristas, la libertad de 
expresión está para justificar las acciones violentas, no para ser criticadas y rechazadas. “Lo 
primero es libertad, legalidad, y a ella se aferran. Lo segundo es manipulación, dirigismo y poder 
oligárquico, y entonces, hay que destruirlo. Y por eso atentan y, si pueden, matan para silenciar 
el mensaje que no les gusta llegue a la opinión pública”, añade. SÁNCHEZ RODRÍGUEZ, Gabriel: La 
amenaza terrorista a los periodistas españoles (Tesis doctoral), Madrid, UCM, 1994, pág. 20. 
 
 



547 
 

refutar las reacciones “irresponsables” de la oposición en materia de 

terrorismo.438 

No deja de resultar llamativo, por cierto, que en esta ocasión, y como ha ocurrido 

desde que se anunció el relevo en la Presidencia del Gobierno, el análisis de los 

agentes del SECED se inicie con la visión que de los acontecimientos políticos 

se tiene desde los grupos clandestinos, así como sus consecuencias. Por ello, 

en la “Panorámica general” no fallan nunca las menciones a la estrategia de la 

izquierda, desde las jornadas por la amnistía hasta la propaganda ilegal, 

mientras las decisiones políticas en sí mismas, desde el Rey hasta los Ministros, 

se suelen reservar para las secciones interiores. Una mentalidad que aún no ha 

podido desprenderse, por lo que parece, de la inercia de un régimen dictatorial 

que nunca puede apartar los ojos del “enemigo”. 

A continuación, el Boletín aprovecha la presencia de nuevos receptores de sus 

confidenciales para hacerles tres peticiones: concesión de esa amnistía que con 

tanta fuerza se exige en la calle, pero de forma “prudente”; diálogo con la 

oposición, pero de un modo coherente; y un plan económico que, de una vez por 

todas, reduzca las diferencias sociales y reste argumentos a los agitadores: 

La concesión de la tan solicitada amnistía, dentro de los límites prudentes con 

que se plantea, ha de ser presentada en forma tal que suponga una baza a favor 

de la concordia nacional, nacida o protagonizada desde el poder, y no una de las 

pretendidas victorias de la oposición. 

La mayor capacidad de diálogo del nuevo Gabinete debe permitirle mantener la 

iniciativa política, sin que las tensiones, que inexcusablemente van a provocarse 

desde la oposición, puedan alterar la línea y los objetivos marcados. 

Las posibilidades que las nuevas leyes conceden en orden a las libertades de 

expresión, reunión y manifestación encierran una latente fuente de disturbios y 

conflictos si, paralelamente, no se fuerza una normalización de situaciones 

privilegiadas y se toman las medidas convenientes para que desaparezcan 

algunas injusticias sociales, especialmente aquéllas que puedan aportar 

motivaciones de fácil manipulación ante la opinión pública.439 

Con estas recomendaciones los responsables del SECED escriben su última 

línea antes del acostumbrado descanso estival de un mes y medio. Retomarán 
                                                
438 B.S. núm. 178, “Panorámica general”, pág. 1. 
439 B.S. núm. 178, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

548 
 

su función de notarios y analistas de la actualidad a la vuelta de septiembre, 

después de un verano, el primero de Adolfo Suárez como Presidente, que será 

tan duro en lo económico como lo habían sido los demás, con una crisis y unas 

tasas de paro que no dan tregua, pero que sobre todo estará marcado por un 

ritmo en lo político poco habitual para esas fechas.  

3.30. En verano, Concordato y encuentros con la oposición 

En un país en plena reconstrucción política como era aquél, parece evidente que 

las obras ni podían ni debían interrumpirse en verano. Ni las del Gobierno, con 

Consejo de Ministros o sin él, ni las de las fuerzas de la oposición, que 

aprovechan el momento para resituarse. En el mes y medio que transcurre 

desde la declaración programática hasta la primera semana de septiembre, los 

sindicatos se unen en un organismo común, el Estado se reconcilia con El 

Vaticano, la izquierda remata su operación de “salida a la superficie”, el Gobierno 

aprueba una amnistía y su Presidente inicia los contactos con la oposición. Y, 

mientras tanto, gracias a los Boletines de Situación (que también para esto son 

útiles) sabemos que en las calles se han celebrado en estas siete semanas 57 

manifestaciones, la más numerosa de ellas la que el 30 de julio reunió en 

Valladolid a 30.000 personas en demanda de mejoras laborales. Y no sólo eso. 

Ha habido 62 avisos falsos de bomba (29 menos que en el mismo período que el 

año anterior), seis atracos a mano armada a bancos, ocho asaltos similares a 

empresas, cuatro bombas colocadas por el PCE (r), tres policías heridos por 

secuestradores, tres motines consumados y uno frustrado en cárceles. Y, por 

supuesto, dos muertos y varios heridos por las FOP.440 

Hagamos un somero recuento cronológico de estas semanas. El 22 de julio, un 

día después de que el SECED dé carpetazo al último Boletín del curso político, 

CC.OO., UGT y USO se unen en una plataforma común, la COS, que pretende 

hacer realidad el viejo anhelo del sindicato del PCE, pero que no se desprenderá 

nunca del recelo de sus otros dos compañeros de viaje. La semana siguiente, el 

Ministro de Asuntos Exteriores español firma en Roma los nuevos acuerdos que 

revisan el Concordato entre el Estado español y la Santa Sede, el mismo día y 

                                                
440 Uno de los fallecidos, según el Boletín, había sido sorprendido en Almería por una pareja de la 
Guardia Civil mientras hacía pintadas en una pared junto a otros jóvenes. “Al tratar de detenerlo, 
uno de ellos fue alcanzado por los disparos de intimidación, falleciendo al día siguiente”, reseña 
el B.S. núm. 179, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 19. 



549 
 

en la misma ciudad, por cierto, en que el PCE presenta públicamente a todos los 

miembros de su Comité Central.441 

El mes se cierra con la aprobación por parte del Consejo de Ministros del 

decreto-ley de amnistía anunciado por el Gobierno en su declaración 

programática. De ella quedan excluidos aquellos que hayan puesto en peligro la 

vida o la integridad de las personas. La medida, que como hemos visto era una 

recurrente bandera de agitación para los grupos clandestinos, es bien recibida 

por la oposición, la opinión pública (el 67% de los españoles la respaldaba, 

según una encuesta) y por la Prensa, aunque, como siempre en estos casos, 

con los oportunos matices. “La mejor de las posibles, aunque no la más amplia 

de las deseables -juzgó El País-. Desde un punto de vista patriótico, este gesto 

se nos configura además como un símbolo real de superación de la Guerra Civil. 

La imagen de los periodistas aplaudiendo al Ministro de Información cuando éste 

declaró que ya para él la Guerra Civil no existía es sumamente elocuente. Es 

evidente, sin embargo, que no por este simple hecho puede decirse que las 

secuelas de la misma guerra hayan desaparecido de la convivencia nacional. 

Todos los ciudadanos deben por ello esforzarse por seguir este ejemplo de 

voluntad de reconciliación que el poder ha dado”.442 

El SECED, sin embargo, rompe esta corriente de optimismo y censura al 

Gobierno por entender que no ha sido capaz de sobreponerse al riesgo, 

advertido en otro confidencial semanas atrás, de salir debilitado por la aplicación 

de esta medida de gracia: 

La concesión de la amnistía, que todos los grupos solicitaban como una señal de 

buena voluntad por parte del Gobierno, ha sido interpretada como el logro de un 

nuevo peldaño en la escalada de exigencias: más que una concesión graciable, 

se ha presentado como un signo de debilidad en que apoyarse para seguir 

exigiendo. No es de extrañar tal postura, prevista por Carrillo hace tiempo, por lo 

que es de esperar que continúe en sus planteamientos reivindicativos.443 

                                                
441 Para darle una unidad a esta investigación, la COS se analizará en el apartado referente al 
Sector Laboral y el Concordato en el religioso. La presentación del Comité Central del PCE, en el 
capítulo dedicado a la legalización de este partido, ya que es un antecedente fuertemente 
vinculado a él. 
442 El País, 31-7-1976. 
443 B.S. núm. 179, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

550 
 

Según el relato del Vicepresidente Osorio, la discusión de esta norma pasó sin 

tensión alguna por el Consejo de Ministros.444 Otros cronistas, sin embargo, 

relatan las protestas de Fernando de Santiago, a quien Suárez tuvo que retirar el 

uso de la palabra.445  

Agosto estará marcado por el acercamiento entre el Gobierno y la oposición. El 

día 6, los profesores García Calvo, Tierno Galván y Aranguren son reintegrados 

en sus cátedras. “Nos devolvieron lo que considerábamos que nos pertenecía y, 

antes o después, habían de hacerlo”, escribe Tierno Galván, aunque añade que 

“si no nos hubiesen devuelto la cátedra hubiésemos quedado más contentos que 

disfrutando de ella, porque nos dejarían abierto el derecho a la protesta 

continua”.446 Tres días después, CD hace público un documento en el que 

manifiesta su voluntad de conseguir un Gobierno provisional de consenso. Y la 

primera semana de septiembre, el día 4, la oposición celebra una cumbre en el 

Hotel Eurobuilding que tendrá gran repercusión mediática. Pero los movimientos 

más interesantes se producirán sin notas de prensa ni declaraciones públicas. 

Sin cámaras. Y sin micrófonos. 

Sin tiempo que perder, Suárez aprovecha cierta relajación informativa para 

cumplir otro de los puntos de su “contrato” con los ciudadanos e inicia los 

contactos con la oposición. En julio se ha reunido con el socialista Luis Gómez 

Llorente, y el 3 de agosto lo hará con Raúl Morodo, del PSP. El más importante 

de estos encuentros se producirá el 10 de agosto con Felipe González, un día 

antes de que Suárez se reúna con el socialista catalán José Pallach. Ya en 

septiembre, el día 2 habrá una nueva reunión con Felipe González y el 4 con 

Enrique Tierno Galván. Otra ronda similar hará Suárez con los líderes de la 

oposición moderada (José María Gil-Robles, Fernando Álvarez de Miranda, 

Antonio García López, Joaquín Ruiz-Giménez y Jordi Pujol). Como ha resumido 

Medina, “algunos hoteles de lujo en Madrid y en otras grandes ciudades se 

convirtieron en aquella época en una especie de segundo Parlamento 

español”.447 

                                                
444 OSORIO, Alfonso: De orilla…, pág. 169. 
445 YSART, Federico: Quién hizo el cambio, pág. 89. 
446 TIERNO GALVÁN, Enrique: Cabos sueltos, pág. 573. 
447 MEDINA, Francisco: Las sombras del poder, pág. 54. 



551 
 

El que está considerado como primer encuentro entre Suárez y González, y que 

se celebró en el domicilio del Ministro Abril Martorell, no lo es tal, ya que, como 

ha revelado Manuel Ortiz, subsecretario de despacho de Suárez (entre otros 

cargos), antes hubo una primera reunión en casa de Rafael Anson a la que él 

mismo asistió.448 El líder socialista acudió acompañado de Javier Solana. 

Suárez, de Rodolfo Martín Villa. Pese a que ambos líderes estaban recelosos 

uno del otro, en el encuentro se hicieron votos comunes por el avance en la 

democracia, en línea con lo que se trataría en la segunda cita y que, esta vez sí, 

tuvo repercusión en la Prensa. A esta segunda es a la que se refiere el Boletín 

de Situación que se escribe en el inicio de septiembre, y que da cuenta de la 

expectación que ha generado, pero sin entrar en valoraciones: 

El día 11 de agosto [el encuentro se produjo un día antes] Felipe González se 

entrevistó con el Presidente del Gobierno en lo que parecía ser un inicio de 

negociación con la oposición. No obstante, y ante las posibles críticas del resto 

de los grupos, tanto el Gabinete de Prensa de PSOE como el mismo Secretario 

General se han apresurado a afirmar que se trata de nuevo diálogo y no 

negociación, lo cual no es posible mientras no se hayan aceptado las tres 

condiciones de libertades, parlamento constituyente y calendario para la 

reforma.449 

Guerra está convencido de que los dos interlocutores “quedaron fascinados el 

uno del otro”. “Para Suárez, Felipe González representaba el componente que a 

él le faltaba para la culminación personal, interior, de su proyecto: la 

recuperación democrática. Para González, Adolfo Suárez poseía lo que él quería 

alcanzar, el Poder para cambiar la España gris en un país moderno, alegre y 

democrático. El enamoramiento mutuo fue inmediato y a mi parecer duró 

siempre, sobrevive todavía. Esta es una de las razones que me impiden aceptar 

la creencia general de que el abandono de Adolfo Suárez del Gobierno se debió 

al ‘acoso feroz’ de los socialistas”, escribió en 2004 el que sería Vicepresidente 

del Gobierno con el PSOE. “Se despidieron alborozados por haber descubierto 

que eran hombres de la misma generación que se entendían  en un lenguaje 

común. Los dos estaban felices y esperanzados acerca de la marcha que 

tomarían los acontecimientos en la transición política”, añade Guerra.450 “La 

                                                
448 ORTIZ, Manuel: Adolfo Suárez y el bienio prodigioso, Barcelona, Planeta, 2006, págs.. 110-111. 
449 B.S. núm. 179, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
450 GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo…, págs. 173 y 184. Por cierto, en estas mismas memorias 
(pág. 202) Guerra niega que él llamara “tahúr del Mississippi” a Suárez, una acusación que ha 



 

552 
 

conversación funcionó bastante bien, aunque con resistencia por su parte”, 

matizará posteriormente Suárez en una entrevista periodística.451 El juicio se 

completa con el que ofrece Osorio, a quien el Presidente le ha contado que está 

satisfecho porque “se han entendido bien en el terreno personal y humano”, lo 

que le lleva a concluir que el líder socialista “es un hombre inteligente, 

españolista y patriota”. En el encuentro, González respaldó el plan de un cambio 

político rápido, dejando en un segundo plano si es por el camino de la reforma o 

la ruptura, exigió un nuevo marco jurídico que legalice los partidos, porque “no 

están dispuestos a aceptar el trámite administrativo ‘de la ventanilla’”, pidió un 

sistema electoral puro y apoyó la legalización de partidos aunque sin poner 

demasiado énfasis –constata Suárez- en cuál sea el futuro del PCE. En el tiempo 

que transcurre entre esta primera reunión y la que vendrá después (el 2 de 

septiembre) el Presidente toma la decisión -el 21 de agosto- de establecer un 

contacto informativo con Santiago Carrillo.452   

3.31. Un inciso: los espías también se citan con la oposición 

 3.31.1. Al PSOE hay que cuidarle 

Por mucho flechazo que haya o no en estas reuniones, aún queda mucho 

trabajo por hacer –y por hablar- con la oposición, y es aquí donde los agentes de 

inteligencia entran en acción. Tras la segunda reunión con González, el 

Presidente encarga a Cassinello que se reúna con los líderes socialistas para 

tratar los asuntos con mayor profundidad. Y dicho y hecho. El 23 de octubre, en 

la habitación 404 del Hotel Meliá Princesa de Madrid, el director del SECED y el 

agente José Faura se reúnen con Felipe González y Alfonso Guerra. Así 

describe el encuentro el número dos del PSOE: 

Felipe y yo acudimos al encuentro con gran prevención. Solo saber que 

tendríamos una conversación con agentes del servicio secreto, de información o 

inteligencia, era un duro trago para dos militantes clandestinos de un régimen no 

democrático. Entramos en el coche por el sótano del garaje para evitar un 
                                                                                                                                 
hecho fortuna, y matiza que empleó esta expresión cuando una revista satírica le pidió que dijera 
a qué profesión le recordaban unos dibujos de políticos de la Transición, y respondió que el de 
Suárez le sugería “el atildamiento de los tahúres del Mississippi de las películas, con su chaleco y 
su reloj con cadenita”. 
451 ALAMEDA, Sol: “Adolfo Suárez”, en VV.AA.: Memoria viva…, pág. 458. 
452 OSORIO, Alfonso: De orilla…, págs. 173-174. 



553 
 

encuentro con alguien que pudiera preguntarse qué hacíamos en el hotel. 

Llamamos a la puerta de la habitación. Nos abrió un hombre con ropa de civil 

que nos introdujo en un pequeño salón donde esperaba su jefe, Cassinello, sin 

uniforme. Lo primero que hicieron fue sacar sus pistolas y dejarlas descansar 

sobre la mesa. No era un buen inicio para nosotros (…).  

Desde el principio, Cassinello habló de forma distendida, con desparpajo, como 

si ya nos conociéramos (…). A partir del momento en el que les revelamos 

algunas cosas que sabíamos del Servicio, la relación cambió; estaban muy 

interesados en nuestras opiniones. Nosotros habíamos recibido la información de 

que los Servicios estaban en precario, y que para medir su eficacia ellos mismos 

habían intentado introducir, en el edifico de Presidencia, una moto Vespa 

cargada con un saco de arena (que en un caso real podría serlo de explosivos), 

y lo habían conseguido, dejando desairado al Servicio. Cuando se lo contamos, 

quedaron impresionados y empezaron a tratarnos con más respeto”.453 

Según el relato del líder socialista, al final de la reunión los agentes de 

inteligencia le pidieron que les valorara alguno de los documentos internos que 

elaboraba el SECED. Dos días después le remitieron un informe de 15 páginas 

sobre el PC (ml), que a Guerra le pareció una colección de tópicos publicados en 

los periódicos españoles, un “refrito”, y le dejó con la duda de si aquel estudio 

habría sido elaborado expresamente para ellos con la intención de engañarles. 

El encargado de llevar al hotel a los dos políticos socialistas, a modo de chófer 

improvisado y circunstancial, fue Juan de Peñaranda, que describe a un 

González “distendido”. La entrevista duró tres horas, fue de “extremada 

cordialidad” y sirvió para tranquilizar a los agentes del servicio de 

documentación, que salieron “reconfortados” cuando Felipe les aclaró que no 

defendía ningún tipo de régimen autoritario, se negaba a que el concepto de 

España fuese patrimonio de la derecha y daba a entender que, aunque 

republicanos, aceptaban la Corona como mal menor.454 

Desde 1973, agentes del SECED mantenían con algunos dirigentes socialistas, 

fundamentalmente Enrique Múgica, Txiki Benegas y Luis Solana, encuentros 

más o menos periódicos, enmarcados dentro de lo que se llamó Operación 

Promesa, con el objetivo, como se ha dicho, de patrocinar a la oposición más 

                                                
453 GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo…, págs. 171-173. 
454 Un interesante resumen del encuentro en PEÑARANDA, Juan María de: Desde el corazón…, 
págs. 153-157. 



 

554 
 

moderada frente a los comunistas. En este sentido, las cosas habían cambiado 

poco, al menos en los primeros meses tras la muerte de Franco. “Se quería un 

Partido Socialista fuerte que se convirtiera en el rival del Partido Comunista. O 

mejor aún, un Partido Socialista que devorara al Partido Comunista. Era ésta una 

vieja consigna, por cierto. De los tiempos en que mandaba San Martín en el 

Servicio y en el gobierno el almirante Carrero”, escribe el agente Ángel Ugarte.455 

Después vendría una segunda reunión, en febrero de 1977, que sirvió para que 

ambas partes liberaran clichés respecto a la otra y en la que el jefe del SECED 

sacó una conclusión que trasladó al día siguiente al Presidente: el PSOE está 

dispuesto a participar en un proceso de reformas.456 “Felipe González tenía 

magnetismo, como lo tenía Adolfo Suárez”, confiesa Cassinello457.  

 3.31.2. “Un camión de dinero” de parte de Suárez 

Paralelamente, el Gobierno, a través también de su oficina de inteligencia, ha 

intentado un acercamiento con el nacionalismo vasco, concertando una reunión 

en el mes de junio en París con el lehendakari en el exilio, Jesús María Leizaola, 

a la que acude el jefe del SECED en el norte, Ángel Ugarte. Sin embargo, por el 

lado nacionalista no se presenta a la cita el dirigente nacionalista, sino uno de 

sus hombres de confianza. Ninguna de las dos partes, en un ambiente de 

desconfianza mutua, saca nada en claro, y la reunión es un fracaso. De esta 

manera, el PNV se convierte prácticamente en el único partido político con el que 

el SECED no consigue abrir en la Transición un canal fluido de comunicación, al 

menos en esos primeros meses.458 Lo único provechoso que de aquellos 

contactos obtuvo el servicio de inteligencia, y no es poco, es el soplo por parte 

de uno de los negociadores del PNV de que ETA iba a por el agente Ugarte. 

“Ubieta [alias del agente Ugarte] tienes que marcharte. Y además marcharte 

inmediatamente. Van a por ti. Si no te vas, te matarán”, le advirtió.459 

Muy distinta será la segunda aproximación seria entre el Gobierno y los 

nacionalistas vascos. El agente Ugarte había seguido manteniendo los contactos 

                                                
455 UGARTE, Ángel: Espía en el País Vasco, pág. 298. 
456 MEDINA, Francisco: Las sombras del poder, págs.. 54-55. BARDAVÍO, Joaquín, CERNUDA, Pilar 
y JÁUREGUI, Fernando: Servicios secretos, pág. 188. 
457 En entrevista con este autor. 
458 MEDINA, Francisco: Las sombras del poder, pág. 57. 
459 UGARTE, Ángel: Espía en el País Vasco, pág. 98. 



555 
 

y limando recelos, enviando casi semanalmente un informe a Madrid con las 

sensaciones que le transmitía la clase política vasca aún clandestina, hasta que 

en otoño le llega el mensaje desde Madrid pidiendo que organizara una reunión 

del Ministro de Gobernación con los nacionalistas. 

El encuentro se produce el 19 de septiembre de 1976 en el Hotel Carlton de 

Bilbao, con la presencia de Juan Ajuriaguerra y Javier Arzalluz, el “dúo que 

representaba el verdadero poder del nuevo PNV que surgía en el interior”, como 

los define Ugarte. A tenor de lo que relata el agente del SECED, a los 

interlocutores nacionalistas les preocupaba sobre todo que el proceso de 

reforma no fuese sincero y que se legalizara cuanto antes la ikurriña, además de 

pedir la retirada de la Guardia Civil del País Vasco y advertir de que la amnistía 

aprobada por decreto-ley en julio era demasiado limitada. Pese a que la 

impresión que se llevaron los negociadores vascos fue favorable, Ugarte 

asegura que el PNV dejó de apoyarse en el SECED como intermediario con el 

Gobierno, y sugiere que encontró otras vías más directas de colaboración, como 

lo demuestra el comentario que le hizo uno de sus contactos en el PNV dos 

meses después de la reunión en el hotel Carlton: “Tu jefe [Adolfo Suárez] nos ha 

mandado un camión de dinero”.460 “El Gobierno dio mucho dinero al PNV bajo 

cuerda, le ayudó bastante. A Arzalluz se le dio demasiado, se le hicieron 

demasiadas concesiones. La política del Gobierno con los nacionalistas vascos 

fue desastrosa”, amplía Ubieta en conversación con este autor. 

3.32. Andrés Cassinello al frente del servicio de inteligencia   

3.32.1. Análisis del SECED para un nuevo curso político 

Volvamos a la actividad que esos agentes de inteligencia del Gobierno realizan 

delante de una máquina de escribir y un folio, con el reto de redactar un Boletín 

de Situación. El que abre el curso político en septiembre tiene, a la fuerza 

ahorcan, mucho de “editorial”, de toma de postura y de resumen para sus 

destinatarios. Hemos visto las consideraciones que en él se hacían de alguno de 

los acontecimientos ocurridos semanas atrás. Veamos ahora la valoración que 

se hace de ellos. Este es el escenario que dibujan en su “hoja verde”, con una 

                                                
460 UGARTE, Ángel: Espía en el País Vasco, págs. 104-113. 



 

556 
 

oposición dividida, un poder que transmite desunión y un Gobierno al que se 

demanda “equilibrio” ante una situación, política y económica, muy complicada: 

Se cierra Agosto con la culminación de la política de aparición pública, 

preconizada por el P.C.E. en el pasado invierno. Las fronteras de la tolerancia se 

han ensanchado y no es difícil pronosticar futuros y próximo ataques para probar 

la firmeza de los nuevos diques establecidos. 

Destaca el maximalismo de las ficciones semánticas que encubren el propósito 

separatista. Si irreal es un Gobierno que ignore la trascendencia política del 

hecho diferencial de nuestras regiones, no lo es menos la oposición, cuando 

elige como campo de lucha los riesgos de ruptura de la unidad de la Patria. 

Frente a ésta, es un hecho alentador que desde esa misma izquierda 

discrepante comience a reclamarse el patriotismo como virtud común y no como 

patrimonio exclusivo de la derecha. 

Pero todo proceso subversivo es un proceso dialéctico, en el que además de la 

contradicción fundamental entre el poder y las fuerzas que se disponen a su 

asalto, se da también el juego de las contradicciones internas dentro de cada 

una de estas fuerzas. En la etapa actual, ni la oposición está unida, ni podrá 

unirse más conforme avance en la formulación de programas cada vez más 

concretos; ni tampoco el poder ofrece la imagen de un conjunto sólido, basado 

en la alianza política de los que quisieran continuar en la base de partida con los 

que ya se encuentran en marcha hacia un futuro distinto. 

Lo indudable es la sensación general de vivir meses decisivos, en un panorama 

de crecientes dificultades económicas y en el que el pueblo español se ve 

acosado desde todas las esquinas, por interpretaciones interesadas. La difícil 

operación futura exige equilibrio, que desgraciadamente no aparece en los 

análisis efectuados desde unos medios de comunicación las más de las veces 

excesivamente vinculados a opciones partidistas. 

Destacan también las dificultades encontradas para una reforma sindical que no 

suponga la configuración de un solo frente de oposición política dentro de ese 

colectivo. Un retraso en la articulación por el poder de sus propias fuerzas, 

dentro de este campo, pudiera ser grave para el futuro.461 

Y así es cómo se ve desde Castellana, 5 al Gobierno de Adolfo Suárez. Vaya por 

delante que, en esta ocasión, hay buenas noticias para el jefe del Gobierno. Las 

                                                
461 B.S. núm. 179, “Panorámica general”, pág. 1. 



557 
 

fuentes con las que han comido estos días los hombres de Juan Peñaranda ven 

al Presidente “seguro de sí mismo”. Y más aún… como un “líder”: 

A los dos meses de la toma de posesión del actual Gabinete, se observa un 

cambio importante en el panorama político español, en lo que han tenido 

marcada influencia decisiones como la amnistía, el nuevo enfoque de las 

relaciones Estado-Iglesia, los amplios contactos con la oposición, la retirada de 

las Cortes del proyecto de Actuación Económica, etc. El clima político se ha visto 

sometido a diversas fluctuaciones, entre las que merecen destacar la iniciativa 

del Gobierno en las primeras semanas, seguida de un duro contraataque por 

parte de la oposición, para en las últimas fechas estar asistiendo a un nuevo 

relanzamiento de la opción gubernamental, como consecuencia del anuncio de 

que en fechas próximas se conocerá el alcance de la reforma que se propone 

llevar a cabo el Gabinete Suárez. Los comentaristas políticos observan en el 

Presidente una seguridad en sí mismo y en sus convicciones, que unida a su 

decisión de llevar adelante la democratización de las instituciones políticas, le 

hacen auténtico líder y protagonista del Gabinete, que hasta el momento 

mantiene, según los círculos políticos, equidistante independencia de los 

diversos grupos que configuran el Régimen.462 

 3.32.2. Una reunión con el Presidente cada mañana 

En la supervisión última de estas líneas, como en las que vendrán a partir de 

ahora hasta la elaboración del último Boletín de Situación, no está ya la mano de 

Juan Valverde, y sí, ya con máxima autoridad de mando, la del hasta ahora jefe 

de la División de Operaciones del SECED, Andrés Cassinello. Porque, además 

de para poner en marcha una serie de reformas políticas, el verano ha servido 

también para llevar a cabo un relevo en la cúpula de la agencia de inteligencia, 

siguiendo la costumbre de que cada presidente del Gobierno coloca como 

director de tan sensible organismo a un hombre de su más estricta confianza. 

A Andrés Cassinello le conocía Suárez por tres vías. Una, como ya se ha dicho, 

a través del hermano del militar, José, alias El chino, teniente en el Regimiento 

de Infantería de Melilla, donde el ahora Presidente hizo las prácticas de alférez, 

en lo que fue el inicio de una amistad que se prolongó en el tiempo. La segunda, 

a través de los contactos que estos últimos años había mantenido Suárez, 

primero como líder de la UPDE y luego como Ministro del Movimiento, con los 

                                                
462 B.S. núm. 179, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 



 

558 
 

oficiales encargados de las actividades políticas del SECED. Y tercera, y lo que 

es más importante, gracias a los Boletines de Situación que en los últimos 

meses habían ido cayendo en sus manos como responsable de la cartera del 

Movimiento. “Suárez tenía sus propias referencias de él desde anteriores cargos 

públicos, a través de las periódicas evaluaciones de la situación que Andrés 

Cassinello redactaba en el Servicio en los célebres ‘Boletines verdes’, de muy 

restringida difusión y de gran influencia entre la clase dirigente”, escribe 

Peñaranda.463 

Según narra el agente Peñaranda,464 el relevo se conoció el 12 de julio, cuando 

Valverde reunió a una serie de directivos, ayudantes y auxiliares para 

anunciarles la designación de Cassinello como nuevo director del SECED. Una 

semana después, en el acto oficial de traspaso de papeles en Castellana, 5 el 

nuevo director resumió así la labor de Valverde:  

Tu mando ha sido el afianzamiento; se han multiplicado por dos los efectivos y 

por tres el presupuesto. Hemos tenido los éxitos más espectaculares de nuestra 

historia (…). El Servicio se ha robustecido y ha ganado la creciente credibilidad 

que ya le imprimió su antecesor (…). De ti he aprendido (…) la difícil elección de 

la prudencia, el tacto, la habilidad negociadora, la sencillez. 

Un día después, el 20, Suárez convoca a a Cassinello y le dice que el despacho 

entre ambos sería diario, no semanal como le proponía el nuevo director del 

Servicio y además, sería el primero de la mañana, lo que supone un salto 

cualitativo muy importante en el papel que el nuevo Presidente concede a los 

informes y actuaciones del SECED. Por la tarde, Cassinello fue recibido por el 

Rey, durante noventa minutos, en un encuentro que el nuevo director describe 

como de gran cordialidad. 

En el momento del relevo, el SECED está formado, según las cifras que aporta 

Peñaranda, por casi 400 miembros, de los cuales 142 son jefes y oficiales de los 

tres ejércitos y 195 auxiliares (7 suboficiales, 135 guardias civiles y 53 agentes 

de la Policía Armada). Y, lo que es más importante para esta investigación, 

contaba con unos 3.000 colaboradores externos, cuyas informaciones nutrían los 

informes internos del Servicio y los Boletines de Situación que se remitían a las 

autoridades. A todos ellos les corresponderá llevar a cabo una labor muy distinta 

                                                
463 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, pág. 24, Tomo IV. 
464 PEÑARANDA Y ALGAR, Juan de: Desde el corazón…, págs. 97-99. 



559 
 

a aquella con la que, a las órdenes de Carrero Blanco, nació la oficina de 

inteligencia de Presidencia. “Como muchas otras instituciones de la vida 

nacional, el SECED se fue adaptando a esa evolución –aun cuando los 

profesionales de las Fuerzas Armadas allí destinados pudiéramos discrepar 

personalmente de asuntos concretos y puntuales- bajo la dirección de 

Cassinello: la política de la Transición entraba en nuevos cauces”, concluye el 

responsable del Sector Político. 

 3.32.3. Una apuesta por la democracia “sin adjetivos” 

Esos “nuevos cauces” por los que deben pasar la política española y el SECED 

se sustanciarán en un nuevo documento doctrinal redactado por Andrés 

Cassinello, “El Servicio ante el momento actual”, que le sirve de “programa 

electoral” de obligado cumplimiento una vez que está a los mandos de la 

agencia. Como sabemos, es el tercero de los documentos elaborado por el jefe 

de los espías, después de “Ante el cambio” (septiembre de 1974), ya analizado, 

y “Ante el momento”, elaborado en diciembre de 1975, al inicio de este período 

que ahora abordamos. La evolución del Servicio en estos meses que van de la 

muerte de Franco a la aprobación de la reforma política por las Cortes está 

enmarcada, por tanto, entre estos dos textos. En el que lleva por título “Ante el 

momento”, con Valverde aún en la jefatura del SECED, lo importante está en las 

propuestas “reversivas” que, para llevarlo a cabo, propuso cada sector.465 Para 

el político, la misión es intensificar los contactos con los dirigentes de la 

oposición, bajo el convencimiento de que serán ellos los protagonistas del nuevo 

tiempo. Se asume, además, y para sorpresa de algunos, que la ilegalidad del 

PCE, aunque aceptada por el momento, no va a ser eterna. En el caso del 

Laboral, se vaticinaba que los grupos subversivos tendrían mayor posibilidad de 

acción y el sindicalismo clandestino crecería, pero se recomendaba un 

tratamiento “políticamente aséptico”. En el Educativo, la labor de “reconversión” 

de los oficiales del SECED resulta un poco más complicada porque había mayor 

preocupación por el mantenimiento del orden universitario y académico que por 

aspectos que ayudasen a impulsar la reforma educativa. 

Algo parecido ocurría respecto al Sector Religioso-Intelectual, donde el plan de 

Cassinello constataba que era imprescindible un “cambio de actitud” en algunas 

                                                
465 PEÑARANDA Y ALGAR, Juan de: Los servicios de inteligencia…, págs. 749-751, Tomo III. 



 

560 
 

delegaciones regionales,466 para lo cual se aprovechó la reunión con los mandos 

para entregarles un escrito en el que se encomendaba la tarea de transformar en 

colaboración la confrontación sistemática entre los poderes político y religioso; 

entre otras cosas, había que superar el Concordato en aspectos como el 

derecho de presentación de obispos, algo que finalmente ocurrió en el verano de 

1976. Así, decía el documento, que rescata Peñaranda, que “se podía asegurar 

que el Rey es muy consciente del problema (…) y está dispuesto a poner 

remedio para transformar el ayuntamiento inamistoso en una independencia 

cordial basada en el respeto y el diálogo de poderes soberanos (,…) Puede 

decirse que la línea política que la Corona proyecta llevar respecto a la Iglesia 

concuerda plenamente con las directrices dadas al Sector’”. Sostiene Peñaranda 

que “aún existía en el Gobierno y en muchos componentes del SECED un clima 

anti-vaticanista, impulsado por las homilías que clérigos políticos comprometidos 

pronunciaban contra el Régimen”, insistía el documento doctrinal del director de 

Operaciones del SECED. Por último, en cuanto a los Colegios Profesionales, el 

documento animaba a una acción preventiva positiva en el marco de la 

legalidad. “Es criterio demasiado estrecho acusar de subversiva cualquier 

actividad crítica o injerente de los Colegios, que se aparte de una colaboración 

servil al Gobierno (…). Importancia esencial tiene trazar fronteras entre la acción 

legítima y normal de los Colegios –aunque resulte molesta para el Ejecutivo- y la 

labor técnica subversiva de grupos o personas concretas”. 

En cuanto al tercero de los documentos doctrinales, y el que nos permite 

encuadrar al SECED de Adolfo Suárez, sirve para comprender quiénes eran “los 

enemigos” de España, según el servicio de información, y para definir cuáles 

deben ser las “acciones inmediatas del poder”467. El documento es una apuesta, 

sin sombras ni matices, por la democracia, Y una apuesta que procede, no lo 

olvidemos, de un órgano militar y de génesis franquista. De esta manera, las 

acciones que debe emprender el Gobierno sin más dilación pasan por “la 

definición clara de la meta, la democracia sin más adjetivos, llamada demo-

liberal, occidental (…) Es un paso adelante conocerlo con claridad, aunque sea 

lícito disentir, paso que no ha sido vetado por las FAS y que ha sido aprobado 

                                                
466 Tendremos oportunidad de comprobar en el análisis de los B.S. hasta qué punto se siguieron 
estas directrices de Cassinello, y cómo cambió el tono de las alusiones hacia la Jerarquía de la 
Iglesia católica. 
467 PEÑARANDA Y ALGAR, Juan: Desde el corazón…, págs. 111-112 y Los servicios…, págs.31-33, 
Tomo IV 



561 
 

por el Rey”. Tal y como recuerda Peñaranda, “se pedía la confianza vigilante 

ante las decisiones gubernamentales, apoyadas en unas Fuerzas Armadas 

subordinadas a la Corona”. Éstas se centraban en su papel meta-político; se 

reservaban para intervenir en caso de ruptura de la unidad de la Patria o si, 

producidas graves alteraciones de orden público, se rompiera la pacífica 

convivencia de los españoles. “Ni son censores ni constituyen un tribunal 

constitucional –continúa el documento-. Son Fuerzas Armadas y nosotros 

también. En cuanto a la aprobación del Rey, tenemos la certeza moral de que la 

solución entra en el marco general de sus deseos (…). Dos instituciones, 

Fuerzas Armadas y Corona, que deben constituir un ejemplo para nuestra actitud 

futura (…) Sólo así mantendremos nuestra necesaria libertad y la fidelidad a un 

Estado, que es más que un Gobierno”. 

Una de las consecuencias de esta hoja de ruta doctrinal para el Sector Político 

del SECED es que se suprimen las diferencias entre lo abierto y lo clandestino, 

una unificación que, como veremos, se aplicará a los Boletines de Situación a 

partir del número 181. “Quiero que penséis que es un cambio más allá del formal 

y que supone todo lo que significa -exhorta el nuevo director del SECED a sus 

subordinados-; más por la indudable interconexión entre los grupos de uno y otro 

lado que porque presupongamos la legalización de todos. Legalizar es un 

problema del Gobierno ante el que debe producirse la exposición de nuestros 

criterios; analizar y conocer a todos es el problema nuestro”. “En el Sector 

Político junto con la función informadora, es necesario un asesoramiento que 

favorezca la unión de los grupos afines (a la Transición) y la división de los 

contrarios. Cómo forzar a los que han de protagonizar (tal aproximación) y cómo 

instar al Gobierno para propiciarlo, es la idea de maniobra del Sector”, agrega el 

director del SECED. 

Más cambios. Según el escrito, en el Sector Liberal, “aceptando el hecho de la 

libertad sindical como irreversible –porque otra cosas sería incongruente con la 

democracia política a la que aspira- junto con el análisis de la situación general y 

de las fuerzas sindicales que aparezcan, deberá estimularse la creación de otros 

grupos distintos de CC.OO., UGT y CNT. Romper el frente unido de la oposición 

debe ser también parte importante del esfuerzo continuo”. En cuanto al Sector 

Religioso-Intelectual, los esfuerzos deben centrarse en “informar, convencer, 

negociar entre partes y evitar el desgaste inútil del Gobierno”. En cuanto a los 

Colegios Profesionales, es necesario “propiciar la aparición en ellos de las 



 

562 
 

propias fuerzas, para que en el futuro puedan protagonizar por sí mismos lo que 

hasta ahora hemos hecho”. Meses después, desaparecerá el REI, “medida 

lógica por la falta de contenido en la nueva etapa que se abría”, señala 

Peñaranda. 

La puesta en común del documento doctrinal incluía una arenga final de 

Cassinello muy elocuente: “Sabemos que la cubierta del barco cruje con la 

tormenta que nos envuelve, pero es nuestro privilegio seguir en pie en el 

presente y mantener firme el timón. El puerto que nos aguarda es el nuestro y el 

de nuestros hijos; estad seguros de que llegaremos”. Con ello, según 

Peñaranda, el director del SECED “reparaba el ánimo sorprendido o reticente de 

una gran parte de los directivos, que aún no estaban repuestos del vertiginoso 

giro impreso por el Gobierno Suárez a las expectativas políticas del país. Era 

conveniente prepararse cuanto antes para las previsibles circunstancias de la 

inmediata Transición”. 

 3.32.4. ¿Espiaron en el SECED al Presidente Suárez? 

Con el documento recién terminado, y tres días después del relevo en la 

Vicepresidencia del Gobierno con la marcha de Fernando de Santiago, el 24 de 

septiembre, por primera vez un Presidente del Gobierno se reunía con los 

principales directivos del SECED para explicarles su proyecto político, algo 

impensable en Carrero Blanco y Arias Navarro (que sólo visitó la sede para 

conocer las instalaciones y para despedirse). La cita, presidida por el recién 

nombrado director del SECED, Andrés Cassinello, tiene el mismo espíritu que la 

que dos semanas antes se han mantenido con la cúpula militar, y que tanto dará 

que hablar.468 Según el relato que de la reunión ha hecho Medina, Suárez utilizó 

un tono medidamente cordial para felicitar a los oficiales del SECED por el 

trabajo que estaban haciendo a favor de la consolidación de la democracia, les 

persuadió de que todos debían estar “en el mismo barco” y les comunicó que su 

plan era acelerar al máximo las reformas, que debían irse sucediendo para evitar 

que una oposición política y sindical en la clandestinidad se fuese fortaleciendo 

con el paso de los meses. Peñaranda, por su parte, revela que en aquel 

encuentro el Presidente les confesó que tras tomar posesión de su cargo abrió la 

caja fuerte del despacho con la esperanza de encontrar documentos secretos 

                                                
468 MEDINA, Francisco: Las sombras del poder, pág. 45. 



563 
 

importantes, y que por el contrario encontró el recipiente, una anécdota que, 

según les dijo, elevaba a la categoría de símbolo. En cuanto a la situación 

política, les instó a ser “pragmáticos” para favorecer una reforma que no tenía 

marcha atrás.  

Uno de los aspectos que más agradó a los asistentes es que hubo turno de 

preguntas. La primera fue sobre los contactos de Suárez con Felipe González y 

con otros dirigentes de la oposición, que el Presidente defendió con el 

argumento de que la oposición moderada debía estar, sí o sí, en este proceso. 

La siguiente pregunta versó sobre la LRP, a la que siguieron las dudas sobre la 

financiación de los partidos políticos (Suárez respondió que el PCE recibía 300 

millones de pesetas mensuales desde el exterior y el PSOE 250, y que en la 

campaña electoral se necesitarían préstamos bancarios por unos 1.200 millones 

de pesetas), las relaciones Estado-Iglesia o los sindicatos. 

Sin embargo, es muy llamativa la valoración que hace Suárez de su relación con 

el SECED. En respuesta a una pregunta que le hace la periodista Sol Alameda 

sobre si se fiaba del CESID,469 a cuenta del golpe del 23-F, el Presidente 

responde que “como fuente de información no me fiaba. Me fiaba de alguno de 

sus miembros”. “¿Era una fuente intoxicadora?”, repregunta la reportera. “En 

algunos momentos podía ser intoxicadora, en otros la información no se 

correspondía con la realidad y en otros era correcta –añade Suárez-. Ahora, al 

cabo de tantos años, nos enteramos de que en una visita que hacemos al 

CESID el general Gutiérrez Mellado y yo, nos grabaron. Era nuestra primera 

visita.470 Ante la segunda acusación, la de que se grabó al Presidente, 

Peñaranda asegura que prefiere no entrar. Ante la segunda, muestra una 

indisimulada indignación: “¿Cómo puede decir eso Suárez, si le pide a 

Cassinello que se reúna con él todas los días, a las 8.30 de la mañana, si le 

cuenta todos los problemas, si es el único con el que despacha a diario, si le 

encarga que se reúna con Felipe o con Tarradellas, si devoraba los Boletines de 

Situación? ¿Cómo  puede decir que no se fiaba del SECED si a su director le 

                                                
469 ALAMEDA, Sol: “Adolfo Suárez”, en VV.AA.: Memoria viva…, pág. 456. 
470 En el relato de Peñaranda no se aclara si Suárez acudió a la mencionada reunión acompañado 
de Gutiérrez Mellado, recién incorporado al Gobierno tras la dimisión, tres días antes, del 
Vicepresidente De Santiago. Pero Suárez aclara que era su primera visita a Castellana, 5. 



 

564 
 

contaba todos sus problemas y le pedía ayuda para todo? ¡Por supuesto que se 

fiaba del “gran jefe”!”.471 

3.33. No todo es política en los Boletines de Situación 

Recapitulemos por un momento. La política, ya sea en su ámbito abierto o en el 

clandestino -una frontera que, como veremos en las próximas páginas de esta 

investigación, se va a suprimir- ha centrado hasta ahora la atención de los 

agentes que redactan los Boletines de Situación del SECED. Como pudimos 

comprobar al inicio de este trabajo, ha ocupado una media de casi 17 de las 40 

páginas que tiene, como promedio, cada confidencial en el período que va desde 

la muerte de Franco hasta la aprobación de la ley de reforma política que derriba 

su Régimen. Es sin duda lo más interesante de cada informe, que se completa 

además con una “Panorámica general”, la “hoja verde”, a la que saltan los 

protagonistas de otros ámbitos cuando la ocasión lo merece. 

Pero la política no es lo único de lo que se habla en los confidenciales. En la otra 

mitad del informe, los responsables de los otros cuatro sectores en los que se 

dividía el servicio de inteligencia (Laboral, Religioso, Profesional y Educativo) 

desgranan todo lo que ha dado de sí la semana, con paciencia de notario, 

demostrando la profundidad de sus fuentes y lo prolijo de la información que 

manejaban. En estas secciones hay mucho de relato y menos de análisis, lo que 

en ocasiones hace más densa su lectura. Pero son interesantes para transmitir 

una idea, como hemos visto en el capítulo dedicado al último año del 

Franquismo, de hasta qué punto el SECED era un servicio de información, que 

recopilaba todo aquello que podía resultar interesante. 

Característica común de estas cuatro secciones es el nivel de detalle al que 

descienden. En el ámbito laboral se enumeran, casi semana a semana, las 

empresas que están en conflicto, los motivos, el número de empleados en paro y 

los incidentes que se han producido. En el sector profesional se repasa la 

actividad de cada gremio aunque sea, en ocasiones, para contar que no hay 

nada que contar. A los confidentes que el SECED tiene en los pasillos de la 

universidad, en las aulas o en las asambleas de grupos de izquierdas se le da 

también cancha en los confidenciales, aunque la materia de la que informan va 

                                                
471 En la entrevista mantenida con este autor el 16-7-2014. 



565 
 

perdiendo relevancia e interés –es de suponer, y es esto una señal de 

normalidad- conforme la Democracia se va a asentando. Y algo similar ocurre 

con los espías que atienden a lo que se dice en los templos más significados con 

la oposición, de los que se sigue informando, o los responsables de recopilar lo 

que la Prensa publica de la Curia, desde el cardenal Tarancón hasta el último 

sacerdote. Extractar en esta investigación esta sucesión de nombres y cifras 

sería tarea ardua, pero creo imprescindible hacer un dibujo general de qué 

aportan a la Transición, en este campo, los confidenciales que elaboraban los 

espías de Presidencia. 

Todas estas movilizaciones se convierten en foco de atención para los Boletines 

de Situación. ¿Tuvieron tanta importancia? Soto Carmona sostiene que esta 

emergente sociedad civil formada por una nueva clase obrera, universitarios, 

emigrantes, nacionalistas y demócratas se convirtió en protagonista de la 

Transición a través de la movilización y el posterior voto en las urnas, pero 

también porque mientras tanto “limitaba las pretensiones de los grupos y 

personalidades políticas, y las forzaba a un cambio en paz y en orden con ciertas 

dosis de justicia, que permitiera alcanzar la democracia sin perder los avances 

que en materia económica y social se habían obtenido durante la dictadura”472.  

Es decir, desde los púlpitos y las asambleas se lanzaba el mismo mensaje: 

derechos políticos, sí. Pero derechos sociales, también.  

3.34. El puente con la Iglesia trae el Concordato 

 3.34.1. Milagroso cambio de actitud de los obispos… 

Veamos, en primer lugar, cómo fue evolucionando la relación de las autoridades 

con la Iglesia tras el fin del Franquismo. Y lo haremos volviendo a las primeras 

horas tras la muerte del Generalísimo. Aquellos días, sólo en dos de las homilías 

en su recuerdo, celebradas en San Sebastián y Las Palmas, hubo incidentes, 

causados por ultraderechistas demasiado susceptibles con las palabras que 

estaba pronunciando el sacerdote. En el resto de templos hubo como mínimo 

respeto entre la feligresía (sobre todo en lo que atañe al perfil de Franco como 

                                                
472 SOTO CARMONA, Álvaro: “De aperturistas a reformistas: continuidad de la clase política” en 
MATEOS, Abdón y HERRERÍN, Ángel (coords): La España del presente…pág. 142. 



 

566 
 

devoto cristiano), o al menos silencio.473 Los Boletines, con la minuciosidad que 

les caracteriza, son aún más precisos474: 250 reunidos en la parroquia de San 

Felipe Neri de Barcelona para hablar de presos políticos, propaganda sobre este 

tema en Tarrasa y acusaciones a la Jerarquía de connivencia con el Régimen, el 

de Franco y el del Rey, en Valladolid o en Madrid. Y una nueva huelga de 

hambre del padre Xirinachs475. Y nada más. 

Más explícitos son los redactores del confidencial en su análisis de la homilía de 

Tarancón en la misa de exaltación al Rey (que en contra de la tradición, y por 

deseo de ambas partes, será una Misa del Espíritu Santo, que incluye una 

homilía, y no un Tedeum476). El tono crítico es el mismo que en Boletines de 

Situación anteriores, y apenas está suavizado por el hecho de que sea al 

monarca a quien beneficia: 

Las opiniones pulsadas coinciden, en general, en calificarla de inoportuna en 

cuanto al momento y al lugar escogidos. Su contenido ha sido mal acogido en el 

sector conservador -por estimar que el Cardenal ha sobrepasado la frontera 

temporal para trazar un programa de Gobierno- y aplaudido en los sectores más 

liberales que ven reflejado su pensamiento en las palabras del prelado. 

La prensa, casi unánimemente, se ha pronunciado en su favor discrepando la del 

Movimiento, cuyo diario "Arriba" la compara con la de Mons. González Martín, 

dirigida a otros objetivos. 

Al margen de esta encuesta es conveniente matizar algunos detalles que han 

condicionado fuertemente la opción del prelado y la consecuente aparición de 

opiniones tan encontradas. 

La primera de ellas es la responsabilidad del Cardenal derivada de su 

presidencia de la Iglesia española, más necesitada que nunca de un juicio 

sereno en sus relaciones con el poder civil, especialmente en la etapa que se 

inicia y que aquél desarrolló en frases casi textualmente transcritas de la doctrina 

del Concilio Vaticano; la opinión generalizada acerca del caracter liberal del 

Cardenal Tarancón, -no modificado a pesar de sus últimos escritos y homilías en 

                                                
473 MARTÍN DESCALZO, José Luis: Tarancón, el cardenal…, págs. 218-219. 
474 B.S. núm. 148, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
475 Los grupos ilegales “pretenden convertirlo en un símbolo”, advierte el confidencial dos 
semanas después al dar cuenta de las manifestaciones de solidaridad que se han convocado. B.S. 
núm. 150, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
476 PREGO, Victoria: Así se hizo…, págs. 347-348. 



567 
 

una línea más conservadora-, ha contribuido en gran medida a hacer más viva la 

polémica. 

En cualquier caso es altamente positivo el apoyo claro, que de un modo oficial 

ofrece a la Corona y a la línea expresada en su mensaje. 

Es seguro que el Partido Comunista manipulará la homilía para presentarla como 

una defensa de sus objetivos.477 

Como recuerdan algunos historiadores, la Iglesia (y parece que también los 

agentes del SECED, tal y como advirtió Cassinello al presentar su documento 

ideológico) hablaba aquellos días dos lenguajes distintos. Por un lado, el del 

cardenal primado, Marcelo González, quien en su homilía del 23 de noviembre 

en la Plaza de Oriente había dicho, entre otras cosas: “Brille la luz del 

agradecimiento por el inmenso legado de realidades positivas que nos deja este 

hombre excepcional, esa gratitud que está expresando el pueblo y que le 

debemos todos. Recordar y agradecer no será nunca inmovilismo rechazable, 

sino fidelidad estimulante”.478 Por el otro, la que encarnaba monseñor Tarancón, 

consciente de que aquello de que todo estaba “atado y bien atado” era una frase 

“que nadie podía tomar en serio”.479 Por algo fue al Presidente de la CEE a quien 

el Rey encomendó la homilía de Los Jerónimos, que tuvo, dicho sea de paso, la 

virtud de romper con cualquier atadura con la “Iglesia de la Cruzada”. 

Coincidencia o no con el documento doctrinal “El Servicio ante el momento”, 

antes mencionado, que Cassinello ha presentado a los delegados del SECED en 

diciembre, lo cierto es que en enero percibimos en las páginas de los Boletines 

de Situación un radical cambio de actitud ante el Episcopado español. Tras la 

reunión plenaria de los obispos españoles, los responsables del Sector Religioso 

dibujan este cuadro tan esperanzador en el resumen del 7 de enero:480 

En poco tiempo se ha producido un positivo cambio, sustancial y profundo, 

aunque poco visible externamente, en las relaciones Iglesia-Estado. El camino 

hacia una independencia real en la que ambos poderes delimiten con claridad 

sus propias competencias parece definitivamente abierto. La revisión del 

Concordato, considerada de urgencia, por la Asamblea Episcopal, o al menos la 

                                                
477 B.S. núm. 148, “Ámbito religioso.-Resumen de noticias”, págs. 1-2. 
478 BLÁZQUEZ, Feliciano: La traición de los clérigos…, pág. 23. 
479 MARTÍN DESCALZO, José Luis: Tarancón, el cardenal…, págs. 219. 
480 B.S. núm. 151, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

568 
 

rápida consecución de acuerdos parciales, será su fruto más inmediato, junto 

con una clara disminución de la conflictividad eclesiástica que, paulatinamente, 

se irá convirtiendo en un problema a resolver por sus propias jerarquías por los 

tribunales de justicia, en los casos de transgresión de la Ley. 

El conocimiento del tema por el actual equipo gubernamental permite esperar 

una gestión beneficiosa, desde el punto de vista contra subversivo, que 

disminuya las tensiones latentes. Los resultados dependerán en gran medida de 

que la Conferencia Episcopal esté a la altura de las actuales circunstancias, 

abandonando actitudes anteriores. 

Para justificar tan optimista (aunque con recelos) pronóstico, el Boletín esgrime 

que ha habido un repentino y profundo “cambio de actitud” en la CEE, que ha 

variado “el enfoque de sus declaraciones desde una exigencia clerical al 

Gobierno a una exigencia moral a los ciudadanos católicos”, ha iniciado un 

“proceso de introversión” para “enfrentarse con sus graves problemas internos”,  

y, por último, ha hecho gala de un “cambio de talante” de las jerarquías 

preocupadas por los problemas reales. “Por el momento se ha apuntado en las 

declaraciones públicas de las jerarquías la consciencia de que han sido 

utilizadas por parte de los grupos de oposición política, proponiéndose en el 

futuro librarse de estas manipulaciones”, añade el informe. 

El optimismo llega incluso a prever que descenderán las protestas en el interior 

de los templos:  

Como hecho sintomático del período de transición actual, merece mención 

aparte la "epidemia" de encierros laborales en locales de culto, buscando una 

mayor publicidad y la protección paternalista de la Iglesia. Puede preverse que 

en una primera etapa se darán todavía abundantes casos similares, para 

disminuir al regularse el derecho de reunión y al tener que enfrentarse con este 

problema la propia Iglesia. 

Una semana después, este juicio se ratifica:  

Son numerosos los síntomas que revelan que el conjunto de las relaciones 

Iglesia-Estado han alcanzado, a nivel de autoridades y jerarquías, un auténtico 

clima de cordialidad y que existe el objetivo, en ambos poderes, de alcanzar una 

situación de independencia basada en el respeto a sus áreas de competencia. 

Es un primer paso vital para llegar a dar forma jurídica a estas relaciones y, lo 

que es más difícil, para que el conjunto del ámbito eclesiástico comprenda, 



569 
 

acepte y ponga en práctica estas premisas, y las jerarquías velen activamente 

por su cumplimiento481. 

Pese a todo, el gran caballo de batalla seguirán siendo los encierros en locales 

de culto, que se realizan, constata este mismo Boletín, en contra de la 

prohibición formal emitida por el cardenal Tarancón, pero que seguirán 

desarrollándose en cualquier caso. El repunte de la conflictividad, con oleada de 

huelgas incluida, registrado en el mes de enero, y que ya hemos analizado, 

“contamina” también el día a día de la Iglesia. El Boletín del día 21 da cuenta del 

“abuso del templo como local de asambleas laborales, punto de fricción 

sabiamente ‘encajado’ por autoridades y jerarquías”482, aunque una semana 

después se señala que tales actos de protesta “han dejado de ser noticiables 

para la Prensa”.483 “La opinión pública y la prensa presentan síntomas claros de 

rechazo de un método que, en principio no es correcto y que abusa de la actitud 

acogedora de la Iglesia”, se añade en el Boletín 155, cerrado el 4 de febrero.484 

Paralelamente, y una vez “recuperado el clima de confianza”, se valora 

positivamente un primer almuerzo exploratorio entre representantes del 

Gobierno, la Iglesia española y El Vaticano, de cara a restaurar las relaciones. 

No va a ser fácil, asumen los expertos del SECED: 

Además de las dificultades que un acuerdo tan complejo lleva consigo, incidirán 

negativamente sobre su tramitación: la gran polémica eclesial, solamente 

iniciada, sobre la forma que ha de tomar el acuerdo; posibles divergencias de la 

Iglesia española y El Vaticano, demasiado condicionado por su situación paralela 

respecto al Gobierno italiano; y, sobre todo, el cúmulo de acciones de 

obstrucción, que pueden alcanzar todas las formas posibles, a cargo de los 

sectores religiosos y políticos que, por causas de diferente signo, están 

disconformes con las soluciones que se vislumbran. 

Como mar de fondo, por supuesto, está la dificultad de cerrar, tan pronto, la 

herida abierta entre las autoridades españolas y el Papa. Es cierto que Pablo VI 

era antifascista, desde muy joven, pero eso no quiere decir que no amara a 

España, aclara monseñor Tarancón, que pone mucho empeño en diferenciar el 

                                                
481 B.S. núm. 152, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
482 B.S. núm. 153, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
483 B.S. núm. 154, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
484 B.S. núm. 155, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

570 
 

Régimen franquista, que al Pontífice no le gustaba, con Franco.485 Y será con 

ese nuevo Estado español con el que se tenderán los nuevos puentes. El 

instrumento será la XXIV Asamblea de la CEE, que se inaugura el 23 de febrero. 

La “previa” del cónclave merece una página completa en el confidencial 158, y 

las conclusiones otra página y media en el resumen de la semana siguiente. El 

análisis que hace el Sector Religioso del SECED es muy sintomático de cuál es 

la nueva actitud de los espías ante la Jerarquía. Y la argumentación, cuanto 

menos curiosa:  

Como se esperaba la XXIV Asamblea Episcopal ha supuesto la toma de 

conciencia de nuestros prelados sobre los problemas que constituyen hoy la 

máxima preocupación de las jerarquías de otros países, pero que en España el 

ensamblaje Iglesia-Estado y la situación conflictiva, generada a partir del 

Concilio, entre ambas potestades había silenciado. La evolución política del 

Estado, de indudable efecto sobre la Iglesia, ha obligado a nuestros obispos a 

replantear su sitio dentro de la sociedad pluralista486. 

Es decir, las relaciones han cambiado, pero quien ha movido ficha no son las 

autoridades políticas (que son distintas respecto a las de hace unos meses) sino 

las eclesiásticas (que, por otra, siguen siendo las mismas). 

Hay, sostiene el SECED, “una nueva política eclesial que ha evaporado 

tensiones”, como si tal cosa. Y hay una “nueva etapa” de la Iglesia “en su camino 

hacia la independencia responsable”. Este camino de la Curia, poco menos que 

hacia la luz, ha sido posible gracias a que “los obispos han ampliado 

enormemente su campo de acción, antes muy reducido a un contencioso con el 

Estado y empiezan a actuar sin condicionamientos ni presiones exteriores”. Eso 

será posible, añaden por último los redactores del documento, si la CEE sale 

victoriosa en su pulso con las “tendencias más extremistas” de la Iglesia. 

Dicho de otra forma: los responsables religiosos del servicio de inteligencia, esos 

a los que Cassinello ha tildado en diciembre de “anti-vaticanistas”, han 

transformado en elogios las críticas a la Jerarquía eclesiástica española. Pero lo 

ha hecho porque ha sido esa Iglesia la que se ha caído del caballo, sin 

aparentes signos de contrición por la otra parte. 

                                                
485 MARTÍN DESCALZO, José Luis: Tarancón, el cardenal…, pág. 236. 
486 B.S. núm. 159, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



571 
 

 3.34.2… y unas “bien medidas palabras” de Pablo VI 

La prueba del cambio de rumbo en el Episcopado es, a juicio del Sector 

Religioso del SECED, su reacción tras los sucesos de Vitoria, que analizan en 

clave de “lo que no ha ocurrido”, es decir, la no utilización de estos incidentes, 

que si se hubiesen producido en años anteriores se habrían traducido en “una 

serie de documentos episcopales de condena más o menos descarnada”.487 

Aunque, como cualquier rebaño, el de la Jerarquía eclesial no está exento de 

ovejas negras, lo que a estas alturas resulta incomprensible para los analistas 

del servicio de inteligencia: “Produce estupor y es inexplicable que el obispo 

auxiliar de Madrid, Mons. Iniesta, haya prestado su firma a la convocatoria de 

una manifestación en Madrid organizada por la Junta y la Plataforma 

Democrática”. Máxime cuando, como se aclara en unos párrafos más arriba, “los 

sectores más responsables de la Iglesia se preparan para una situación de 

pluralismo político”.488 

También se elogia la actitud de los obispos en otra de las encrucijadas del 

calendario, el 1º de mayo. Los criterios de evaluación a los que les someten los 

espías del SECED son los mismos. La nota, similar: 

Contrasta vivamente la ecuanimidad, no exenta de exigencias, de los 

documentos episcopales sobre el tema, con las crispaciones y veladas 

insinuaciones de los de años anteriores, los cuales aparecían mediatizados por 

un clima enrarecido de tensión. Con la excepción de un funeral en Vitoria con 

numerosa asistencia -por otra parte, celebrado en calma y sin homilía, aunque 

posteriormente diera lugar a manifestaciones- ha existido una sorprendente 

ausencia de actos religiosos conflictivos. No obstante, el sector minoritario de la 

Iglesia que ha identificado su fe con las luchas del movimiento obrero es 

evidente que habrá participado en los escasos conflictos callejeros, aunque solo 

se tienen noticias de algunos líderes conocidos489. 

Y mucho más aún: en los Boletines se acoge con sorpresa y satisfacción el 

llamamiento del Papa a los católicos, ese mismo mes de mayo, a no apoyar a los 

comunistas italianos en las elecciones de aquel país, una declaración que se 

eleva a la categoría de “dato destacable con influjo universal”. Los agentes de 

información no desaprovechan la ocasión, como era de esperar, para atacar a 
                                                
487 B.S. núm. 161, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
488 B.S. núm. 162, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
489 B.S. núm. 167, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

572 
 

aquellos que ahora tildan de “injerencia” en la política las palabras del Papa, y 

que se han beneficiado de la “inhibición y tolerancia anterior”: 

La conveniencia política y la hipocresía no dejan de estar presentes en esta 

polémica; los sectores que más han exigido a la Iglesia dictados morales sobre 

cuestiones temporales concretas se escandalizan ahora cuando el dictado les es 

adverso. La izquierda se ha encrespado por el apoyo tácito que se deriva de la 

condena; pero muchas veces ha sacado provecho político de otras condenas 

presionadas con este fin. Si la Iglesia desciende al mundo real -y lo seguirá 

haciendo- es imposible que deje de ser utilizada en este sentido y dejen de 

producir resquemores. 

En todo caso una radicalización de las posturas que dividen a la Iglesia no dejará 

de producirse.490 

Junto a ello, en junio el SECED encuentra otra oportunidad para elogiar a Pablo 

VI, esta vez por las “bien medidas palabras” con las que ha acogido la visita a los 

obispos catalanes, que la habían planteado con una “confesada intención de 

reafirmación nacionalista”. En su intervención, el Papa no hizo una sola mención 

a Cataluña, con lo que “ha neutralizado toda esperanza de oficialización de una 

iglesia catalana”, lo que lleva a los redactores de los Boletines a hacerse eco de 

lo que se escucha en “círculos políticos catalanistas”, en el sentido de que sus 

demandas “van a encontrar más dificultades en El Vaticano que en Madrid”.491 

 3.34.3. Terrorismo y “curas rojos” 

Y mientras se produce este debate de fondo, continúa la batalla con los “curas 

rojos” o nacionalistas. Sirva este resumen de un párrafo de la narración que 

hacen los Boletines como ejemplo de esas dos almas que había en la Iglesia, y 

que puntualmente, y cada semana, van retratando los Boletines de Situación: 

tres sacerdotes vascos han pronunciado homilías a favor de la amnistía política 

(y su contenido ha sido convenientemente “chivado” a los responsables del 

SECED); Cristianos por el Socialismo (un habitual de los confidenciales) persiste 

en su campaña agitadora; Justicia y Paz (otro de los más citados) se apresta a 

cambiar sus cargos directivos; en la COPE hay tensiones con la empresa por 

motivos laborales; 180 curas de seis provincias han enviado una carta a la CEE 

                                                
490 B.S. núm. 170, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
491 B.S. núm. 170, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



573 
 

pidiendo una sociedad “libre y democrática”; en Pamplona, la homilía de un cura 

(del que se dan nombre y apellidos, Jesús Lezaun) en un funeral por un obrero 

fallecido en accidente de trabajo ha sido toda una “arenga marxista” amplificada 

por gritos contra el Rey a la salida; los sacerdotes de siete parroquias asturianas 

envían una carta a las autoridades exigiendo soluciones urgentes para la 

situación laboral de los mineros; el padre Xirinachs ha encabezado una 

manifestación de 1.000 personas en Badalona pidiendo la amnistía; en una 

iglesia de Valladolid se ha celebrado una mesa redonda, presidida por el cura, 

sobre la huelga; y en la iglesia de San Andrés de Madrid cuatro desconocidos 

ataron y amordazaron al párroco, al que robaron la multicopista tras dejar un 

letrero con la leyenda “Rojos, no”492. 

Cuando la conflictividad social crece, y sobre todo cuando hay muertos de por 

medio, la tensión desborda todos los sectores de actuación, y en este caso 

también al religioso. Veamos cómo es el relato que los agentes hacen en el 

Boletín de Situación del 14 de julio, con Adolfo Suárez recién estrenado como 

Presidente del Gobierno: 

Más de quince mil personas asistieron al funeral, concelebrado por once 

sacerdotes, por el alma de la persona fallecida en una manifestación pro 

amnistía. El acto religioso, celebrado en el Parque de Santurce, tuvo un montaje 

similar a los celebrados con motivo de los sucesos de Vitoria, pretendiéndose, 

igualmente, su politización. En la homilía leída se pidió: un esclarecimiento de los 

hechos; aceptación del legítimo pluralismo; reconocimiento de los derechos 

humanos y la no utilización de algunos medios en la disolución de una multitud 

en la que figuran personas de toda edad. También pedía al pueblo que actúe con 

cordura en la reivindicación de sus derechos, distinguiendo las "circunstancias y 

momentos en que debe exigirlos". En el curso de la homilía el párroco puso de 

manifiesto la existencia de "grupos intransigentes y dogmáticos" que crean un 

entorno que ahoga la libertad, haciendo alusión a su situación de privilegio. Al 

final el párroco anunció la decisión de todos los sacerdotes de suspender la 

procesión del Carmen. Terminado el acto religioso, representantes de cinco 

asociaciones de vecinos leyeron un comunicado pidiendo que fueran 

"descubiertos los autores de este asesinato", organizándose a continuación una 

manifestación hasta el cementerio.493 

                                                
492 B.S. núm. 159, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, págs. 2-4. 
493 B.S. núm. 177, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 3. 



 

574 
 

Igualmente amenazadora para la paz Iglesia-Estado es la permanente espada 

de Damocles del terrorismo, con su derivada sobre el clero vasco. “Ha sido 

numerosa la asistencia de público al funeral por el activista de ETA, Javier López 

Guereño, cuya homilía, a cargo del párroco de Beasain se centró en la critica a 

las detenciones, registros efectuados y a la Ley Antiterrorismo”, leemos en el 

citado resumen del 3 de marzo494. Algo similar encontramos un mes y medio 

después: 

Funeral en Legorreta por el terrorista de la ETA Garmendía Zubiarraín en el que 

la homilía constituyó una apología de aquél al que se calificó de "mártir por la 

libertad de Euzkadi”. Al mismo asistieron unas mil quinientas personas en su 

mayoría jóvenes, concelebrando dos sacerdotes y un religioso. Se cantaron 

canciones revolucionarlas. Ningún incidente público en la salida y entierro495. 

En este segundo periodo de análisis, el que incluye el primer año tras la muerte 

de Francisco Franco, son escasas las menciones a homilías y pastorales 

consideradas “conflictivas”, sobre todo comparado con los doce meses 

anteriores. En junio encontramos una de ellas, a cuenta de la homilía difundida 

por los obispos de San Sebastián sobre secuestros, acciones antiterroristas y 

torturas por parte de las FOP. El Boletín número 172 se lamenta de que se hace 

especial hincapié en esto último, y se ve en la obligación de “puntualizar”: 

En primer lugar, no trata con profundidad la problemática de la región, pues su 

comentario al terrorismo es exiguo en comparación con el que hace de los 

secuestros y sobre todo de las torturas a presos. En segundo, la elección del 

momento de su publicación resulta también inoportuna. La, al parecer próxima, 

firma de un "acuerdo de principios” entre la Santa Sede y el Gobierno español, 

podría ser la finalidad oculta de dicha homilía, buscando obstaculizarla mediante 

la creación de un clima artificial de tensión que hiciera difícil un resultado positivo 

en las negociaciones.496 

 3.34.4. España y la Santa Sede sellan la paz 

Más allá de los elogios a la Curia, al Papa o al nuevo talante de monseñor 

Tarancón, y por encima de las recurrentes críticas a los religiosos más 

extremistas o a la instrumentalización de los templos para fines políticos, el 
                                                
494 B.S. núm. 159, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 3. 
495 B.S. núm. 159, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 3. 
496 B.S. núm. 172, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



575 
 

asunto que irá convirtiéndose en el centro del análisis religioso de este período 

en los Boletines de Situación será el de las negociaciones entre el Estado 

español y el Vaticano para actualizar el Concordato de 1953. A ello contribuye, 

por supuesto, el inesperado “idilio” entre ambas partes, cuya evolución hemos 

visto hasta ahora. 

Primero, los antecedentes. Durante los últimos tres años, Madrid y la Santa Sede 

han hecho frente a unas arduas negociaciones que han pasado por muchos 

altibajos. Echemos momentáneamente la vista atrás –diciembre de 1974, cuando 

ya se llevaba mucho camino recorrido- y veamos a modo de ejemplo cómo se 

afrontaba el asunto desde la óptica de los Boletines del SECED: 

Han finalizado las conversaciones de los representantes de Santa Sede-Estado 

Español para poner al día el Concordato. La existencia, admitida por Mons. 

Casaroli, de un borrador sobre el Concordato hace pensar en que algo se ha 

adelantado en las conversaciones, aunque el tono reticente empleado por ambos 

representantes con los informadores y el artículo de Martín Descalzo -conocedor 

de los vientos que corren en la Nunciatura- hacen pensar que aún falta mucho 

camino por recorrer. Al parecer los temas tratados han sido: homilías conflictivas 

de sacerdotes, enseñanza religiosa, situación económica del clero y el 

nombramiento de obispos. Ha sido significativa la actitud de los Cardenales 

Tarancón y Jubany al declinar la invitación a la cena que el Ministro de Asuntos 

Exteriores dio en honor de la Delegación Vaticana, y la visita que el primero hizo 

a la Nunciatura al día siguiente, para almorzar con Mons. Casaroli. Coincidiendo 

con tal postura corre el rumor del envío antes de la venida de Mons. Casaroli por 

treinta obispos españoles, de una carta al Vaticano solicitando la anulación de la 

visita del Secretario del Consejo para Asuntos Públicos de la Iglesia.497 

El clima que se vivió en los últimos meses del Franquismo no ayudó a acercar 

posturas, sino todo lo contrario, por lo que habrá que esperar al final de la 

Dictadura para apreciar cambios significativos. El “deshielo” en las relaciones 

Estado-Iglesia, tras la muerte de Franco, irá alimentando las expectativas ante 

una inminente revisión de este Concordato, y ello se irá percibiendo en las 

reseñas de los Boletines, donde son frecuentes las menciones al tema. Por eso 

es comprensible que, pese al optimismo generalizado, a los responsables del 

Sector Religioso del SECED les domine de vez en cuando la impaciencia: 

                                                
497 B.S. núm. 107, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 1 



 

576 
 

El próximo viaje del Ministro de Asuntos Exteriores a Roma encierra la 

esperanza de que, de algún modo, queden desbloqueadas las negociaciones 

con el Vaticano, sobre la situación jurídica de la Iglesia española a la que, desde 

puntos de vista muy variados, se desea ver menos lastrada de privilegios y 

enfentamientos. Toda clase de especulaciones y expectativas se han acumulado 

alrededor de este viaje, cuyos primeros frutos habrían de iniciar un camino hacia 

la independencia real de ambas instituciones. Produce verdadera extrañeza ver 

cómo un Concordato que tantos sectores eclesiásticos dicen desear sustituir, 

encuentra tantos obstáculos para ser realmente sustituido, cuando los poderes 

públicos también lo desean.498 

Y máxime cuando en la semana en la que escriben esto (31 de marzo al 7 de 

abril de 1976), el Gobierno, “como gesto de buena voluntad”, ha cerrado la 

“polémica” cárcel concordataria de Zamora. 

En el siguiente Boletín se juzga como positiva la visita de Areilza al Vaticano, ya 

que “puede hacer salir las negociaciones concordatarias de su punto muerto”, 

aunque con los pies en la tierra. “Resulta difícil que de dichos contactos pueda 

surgir un fruto inmediato dada la complejidad de los problemas planteados”, se 

admite.499 En mayo se dan ya por abiertas las gestiones para un acuerdo500, 

aunque los redactores de los confidenciales no pueden evitar lanzar un mensaje 

a la Iglesia a cuenta de sus “privilegios”: 

La revisión del Concordato se abre paso entre dificultades ya viejas. Los 

propósitos parecen sinceros y su necesidad evidente: si el Vaticano II exigió a los 

Estados ceder privilegios, también se los exigió, y con más fuerza, a la propia 

Iglesia. Parece que todo conduce a una urgente revisión; pero, siempre, en cada 

momento, algún nuevo inconveniente o circunstancia la retrasa, anulando 

propósitos, intenciones v directrices. Mientras, los privilegios que "empañan la 

credibilidad evangélica de la Iglesia" siguen siendo indefinidamente 

detentados.501 

A lo largo de junio, los responsables de las páginas religiosas de los Boletines 

van deslizando que la firma del acuerdo con la Santa Sede es “inminente”, 

ajenos a que el Presidente Arias tiene los días contados, y recogen que algunas 

                                                
498 B.S. núm. 164, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 

499 B.S. núm. 165, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 1. 

500 B.S. núm. 169, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 

501 B.S. núm. 170, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



577 
 

“fuentes informativas” ponen como fecha para su firma en los primeros diez días 

de julio.502 

El pronóstico se escribe el 30 de junio. Al día siguiente, Don Juan Carlos arranca 

la dimisión a Arias. ¿Qué ocurre entonces con este acuerdo a punto de firmarse? 

¿Borrón y cuenta nueva? ¿Hay que empezar de cero o rematar el trabajo ya 

realizado? El renovado Concordato “sufrirá un retraso hasta que la situación 

política quede resuelta”, vaticina el resumen que se cierra el 7 de julio, algo que 

preocupa a la CEE teniendo en cuenta el entendimiento al que había llegado con 

el anterior Ejecutivo.503 No obstante, las sombras tardan solo siete días en 

despejarse. Así, el Boletín del día 14 arranca con este esperanzador pronóstico, 

que incluye el consejo de iniciar cuanto antes los contactos: 

Los recelos suscitados en la Iglesia hasta conocer la composición del nuevo 

Gobierno, parecen haber dado paso a un clima de esperanza, que se ve 

fortalecido por los nombramientos de los titulares de Asuntos Exteriores 

[Marcelino Oreja] y Justicia [Landelino Lavilla]. Existe la impresión de que 

continuará el camino de diálogo y cordialidad con la Iglesia que, emprendido por 

el anterior Gabinete, eliminó una serie de tensiones artificialmente creadas. La 

firma de un acuerdo con la Santa Sede, dentro de ese clima necesario de 

confianza y amistad, daría cima a las aspiraciones de un sector mayoritario de la 

sociedad española, que considera desfasado y caduco el Concordato de 1953. 

También resulta importante la valoración del éxito político que ello supondría 

para el Gobierno. Las afirmaciones de algunos medios pretendiendo recalcar la 

influencia en el Gobierno de personas de "ideas confesionales", podrían hacer 

peligrar aquellos propósitos de cordialidad, por lo que algunos sectores estiman 

conveniente una rápida toma de contacto con las cabezas de la Conferencia 

Episcopal, para aclarar las intenciones mutuas y dar firmeza oficial a las 

relaciones entre ambos. 

Dicho y hecho. A los pocos días de ser elegido Presidente, Suárez solicita una 

reunión con los cardenales, a lo que el Presidente de la CEE puso reparos. La 

contraoferta de Presidencia se transformó en una reunión de tres horas entre 

Suárez y Tarancón en el convento de las Benedictinas, y en la que el cardenal 

rechazó una nueva petición de que la Jerarquía se reuniese –con publicidad- con 

el Gobierno. “Mire, Adolfo –le dijo el prelado- lo de comer no conviene. Se 

publica en los periódicos que ha comido con nosotros y ya estamos con lo de 
                                                
502 B.S. núm. 175, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
503 B.S. núm. 175, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

578 
 

siempre”. El contacto se convirtió en un encuentro informal, “sin oficialismo”, en 

el que Suárez conquistó también a los obispos. “Nos sugestionó a todos (lo 

mismo había pasado con los generales) y salimos comentando: ‘Hombre, esto 

puede ser una gran esperanza, esto puede marchar, este hombre vale más de lo 

que pensábamos”.504 

El paso más decisivo, sin embargo, vendrá de la mano del Rey. En el primer 

Consejo de Ministros del nuevo Gobierno, que se reúne en La Zarzuela, anuncia 

de forma unilateral que renuncia al privilegio de presentación de obispos, y que 

así se lo va a comunicar al Papa Pablo VI con una carta que le hará llegar el 

marqués de Mondéjar. La iniciativa tiene “una acogida extraordinariamente 

favorable, tanto nacional como internacional”, ya que se ha sido considerada, 

recoge el Boletín de Situación de esa semana, como una “muestra de realismo 

político que incrementará el crédito a los deseos democratizadores del Rey”.505 

La Prensa considera que con este gesto Madrid recupera la iniciativa en las 

negociaciones, que, auguran, se desbloquearán pronto, como así será.506 

Efectivamente, la carta del Rey, que el Pontífice recibe con gran satisfacción,507 

tiene la virtud de desatascar las relaciones entre España y la Santa Sede, que 

dos semanas después llegan a un acuerdo para revisar el Concordato entre 

ambos Estados. El Ministro de Asuntos Exteriores, Marcelino Oreja, llama 

personalmente a Tarancón, de vacaciones, para darle “una buena noticia”. El 

Presidente de los obispos la recibe como tal: “Se ha dado el paso definitivo para 

encauzar debidamente las relaciones entre el Estado y la Iglesia en España”, 

opina, y suscribe el “comentario unánime”  de que se ha roto el “maleficio” que 

impedía unas relaciones cordiales entre ambas partes”.508 Ese “maleficio” había 

ido creciendo desde que 23 años antes ambos Estados firmaran un concordato 

que, a juicio de algunos historiadores, fue menos bueno para Madrid de lo que 

se dijo en su momento, hasta el punto de que el Vaticano otorgaba al Estado 

                                                
504 MARTÍN DESCALZO, José Luis: Tarancón, el cardenal…, pág. 260. 
505 Recordemos que los responsables religiosos ya estaban sobre aviso de las intenciones del Rey, 
según el documento doctrinal elaborado por Cassinello. 
506 B.S. núm. 178, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
507 Aunque en los B.S. se echa en falta “una reacción más jubilosa”, en lugar de la “gran cautela 
que ha sorprendido a no pocos observadores” (B.S. núm. 178, “Ámbito religioso.- Resumen de 
noticias”, pág. 1). 
508 ENRIQUE Y TRANCÓN, Vicente: Confesiones, págs. 893-894. 



579 
 

español “muy poco” a cambio de “una de las mayores victorias obtenidas por la 

Iglesia en sus relaciones con los estados modernos”.509 

La valoración de los responsables del SECED debe esperar al término del 

verano, y es entonces todo lo escueta que obliga un resumen de mes y medio: 

La ratificación del "acuerdo político" entre la Santa Sede y el Estado español ha 

consolidado la independencia de ambas instituciones. Con ello se puede prever, 

a nivel institucional al menos, la ausencia de fricciones, y se propicia el clima de 

cordialidad indispensable para la revisión de las restantes cláusulas 

concordatarias. La nueva situación permitirá a la jerarquía eclesiástica 

enfrentarse con sus múltiples problemas internos entre los que sobresale la 

actividad proselitista del PCE entre los católicos.510 

Osorio va más allá y concluye que la firma del acuerdo echa el cierre a toda una 

época y supone algo así como el final de la Transición en este ámbito: “Una 

Iglesia con derechos pero sin privilegios; un Estado sin privilegios sobre la 

Iglesia, pero con independencia respecto a ésta. Se terminaba lo que alguien 

había llamado el nacionalcatolicismo”.511 A partir de este momento, ambas 

partes se centrarán, a través de las respectivas comisiones, en redactar la letra 

pequeña del acuerdo. Del ambiente en el que lo hacen sirve como prueba esta 

reseña de la primera semana de octubre. Para la Iglesia y sus distintas 

sensibilidades, en definitiva, la vida continúa. También para el SECED: 

Las comisiones para la renovación del Concordato ya trabajan para la redacción 

de las protestas concretas que se negociarán después a nivel diplomático; los 

nuevos nombramientos de obispos mantienen su significativo equilibrio; los 

estatutos de la Comisión "Justicia y Paz" están siendo reelaborados en busca de 

una nueva y difícil identidad, más alejada de posiciones políticas definidas, para 

la que se abren cauces adecuados. Como contrapunto, los encierros en templos 

adquieren nuevos cauces de imposición y chantaje difícil de soportar por las 

jerarquías, mientras se extiende el desasosiego por funerales en los que los 

                                                
509 SUÁREZ, Luis: Franco, págs. 427-428. En esencia, el Concordato establecía la confesionalidad 
de la Nación española, otorgaba inmunidad judicial a los clérigos, garantizaba la ayuda material 
del Estado a la Iglesia y sus instituciones y salvaguardaba el derecho del Estado a designar 
obispos, pero no mencionaba a los obispos auxiliares, un resquicio que la CEE aprovechará para 
orientar los nombramientos según su criterio. Puede consultarse íntegramente en 
http://www.vatican.va/roman_curia/secretariat_state/archivio/documents/rc_seg-
st_19530827_concordato-spagna_sp.html  
510 B.S. núm. 178, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
511 OSORIO, Alfonso: De orilla…, pág. 168. 

http://www.vatican.va/roman_curia/secretariat_state/archivio/documents/rc_seg-st_19530827_concordato-spagna_sp.html
http://www.vatican.va/roman_curia/secretariat_state/archivio/documents/rc_seg-st_19530827_concordato-spagna_sp.html


 

580 
 

masivos puños en alto y los abucheos a conceptos como el perdón y la 

resurrección delatan su utilización con fines ajenos a la fe.512 

El inestable equilibrio en el que debe moverse la CEE presidida por monseñor 

Tarancón no es fácil, y no siempre ha sido comprendido y valorado. En vísperas 

de la aprobación en las Cortes de la reforma política, los agentes del SECED 

hacen un retrato de este dilema desde un punto de equidistancia que no se ha 

percibido en épocas anteriores, y que ejemplifica muy bien el tono con el que se 

va a cerrar esta serie de confidenciales: 

Se agudiza el acoso desde diversos sectores políticos para absorber la enorme 

fuerza potencial de la Iglesia en el plano electoral. En este sentido existe un claro 

forcejeo desde dos polos opuestos: los que, por inercia del pasado, quieren su 

completa identificación con posturas conservadoras y los que, a favor de los 

excesos del movimiento pendular en sentido contrario, la quieren ver convertida 

en una fuerza exclusivamente revolucionaria. Es voluntad de la jerarquía, y de 

gran parte del clero, moverse en este terreno resbaladizo, buscando una difícil 

libertad en la defensa de todos los valores del Evangelio con independencia de 

los choques o apoyos tácitos a grupos políticos a que ello les pueda conducir.513 

3.35. Oposición de papel, toga y bata blanca 

3.35.1. La Prensa, portavoz de la “ruptura democrática” 

En el relato que de la Transición hacen los Boletines de Situación, y en la 

Transición misma, la Prensa juega un papel no ya importante, sino más bien 

trascendental, sobre el que se ha indagado mucho. Uno de sus protagonistas, 

Juan Tomás de Salas, editor de Cambio 16, ha definido a estos medios de 

comunicación, y muy especialmente periódicos y revistas, como el 

“microcosmos” que adelantó, con su información sobre los partidos políticos 

ilegales, la “España que vendría después”514. Y no le falta razón. Así lo 

entienden y valoran los Boletines del servicio de inteligencia, que cada semana 

recogen los comentarios que publican los periódicos o se hacen eco de los 

“movimientos” que pueda haber en este sector. Pero la relación del SECED con 

los medios de comunicación es, como vimos en los capítulos anteriores de esta 
                                                
512 B.S. núm. 183, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
513 B.S. núm. 186, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
514 “La Transición”, capítulo 9, TVE. 



581 
 

investigación algo así como un matrimonio de conveniencia del que ambas 

partes sacan algún beneficio. Y, como tal, está lleno de reproches. 

La lectura diaria de periódicos y revistas es una labor cotidiana a la que los 

oficiales del servicio de inteligencia dedican gran parte de su tiempo. Su función 

es recabar toda la información interesante para, a partir de ella, ofrecer a los 

receptores de los Boletines un resumen de la actualidad. Con ello, dicho sea de 

paso, convierten a estos confidenciales en testigos de lo que va ocurriendo, en 

una vertiente también interesante que puede ofrecer esta investigación. Pero, a 

la vez, y más importante aún, los agentes de información no se dedican solo a 

contar, sino también a analizar, a valorar, a buscar claves ocultas y, en muchos 

casos, a intentar adivinar el futuro. Esta actitud crítica les lleva, entre otras 

cosas, a cuestionar muchas de las informaciones que publica la Prensa y, sobre 

todo, su forma de hacerlo. 

La lectura semanal de los confidenciales permite, en este campo, extraer una 

primera conclusión: desde el SECED hay una queja continua al hecho de que los 

medios de comunicación, salvo excepciones, sirvan de “altavoz” a la oposición 

mientras, por el contrario, silencian la actitud de los grupos parlamentarios y 

asociaciones políticas que se han ido creando dentro de los cauces de la 

reforma oficial. De esta censura no se libra ni siquiera Televisión Española. 

Veamos como ejemplo el confidencial respecto a la cobertura del conflicto 

generado por los profesores estatales de EGB:  

A la extensión del conflicto ha contribuido la publicidad otorgada a sus 

organizadores por un tratamiento casi siempre parcial, cuando no tendencioso, 

de los medios de comunicación social (RTVE incluida), en mayor medida que las 

cartas remitidas por los maestros a padres de alumnos y aun que las reuniones y 

circulares entre el profesorado.515  

En ocasiones, los autores de los Boletines entienden que esta supuesta falta de 

rigor en la Prensa se debe a la propia competencia profesional, aunque no por 

ello su actitud es justificable. En el confidencial que cierran un día antes de la 

dimisión de Carlos Arias Navarro hablan ya de un “divorcio” entre la opinión 

pública y la opinión publicada: “La Prensa, atenta a la proliferación de 

declaraciones, pactos, escisiones, etc. se ve forzada, por un simple sentido de 

no verse desbordada por la competencia, a publicar noticias de todo tipo, en 

                                                
515 B.S. núm. 190, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 4. 



 

582 
 

ocasiones sensacionalistas, con lo que se ha entrado en una fase de claro 

divorcio entre la realidad y lo que expresan los medios de comunicación”. 

Federico Silva, uno de los “presidenciables”, lo juzga de una forma incluso más 

extrema: “La Prensa estaba en manos de la oposición y se movía apoyada por el 

vacío de autoridad que creaban la falta de criterio y los enfrentamientos del 

gobierno; de este modo el gobierno lanzaba las asociaciones políticas y 

amparaba el fuego graneado contra ellas, empezando por el de los propios 

Ministros”.516 Mientras, los redactores hacían la siguiente descripción: “La 

Prensa, fiel portavoz de los grupos políticos más inclinados hacia la idea de 

“ruptura”, continúa su ininterrumpida campaña en favor de la misma, haciendo 

notar su pesar por todo lo que puede significar un proceso prudente de apertura 

sin que necesariamente traiga consigo una rotura de moldes”.517 

Para solventar esta desigualdad de trato, cada confidencial dedica entre una y 

tres páginas, por norma general, a la actividad de estos grupos acogidos al 

Estatuto de Asociaciones aprobado por el Gobierno aún con Franco en vida, o a 

los grupos parlamentarios que se han ido creando en las Cortes. Es decir, todos 

aquellos que han obtenido el sello de “legales”, frente al resto de oposición 

ilegal, de la Democracia Cristiana a la extrema izquierda, que siguen poblando 

con sus ruedas de prensa, manifiestos y protestas, la sección de “Actividades 

clandestinas” de los Boletines. 

Veamos aquí un ejemplo muy elocuente, correspondiente a la última semana de 

mayo. Las Cortes acaban de aprobar la ley que regula el derecho de 

manifestación y, con ello, el Gobierno Arias emprende con hechos sus primeros 

pasos reformistas. Pero la Prensa, según el lamento de los oficiales del SECED, 

parece tener otras cosas más importantes a las que prestar atención: 

El juego dialéctico que desarrolla principalmente la prensa es cada día más 

intenso, observándose que ésta resulta cada vez menos imparcial y más dirigida 

a crear un estado de opinión favorable al sector que goza de sus simpatías o que 

la patrocina o domina. Es de destacar que los grupos políticos pertenecientes al 

Sistema se consideran los más desatendidos en materia informativa, lo que está 

desvirtuando claramente su imagen en la nación, motivando su impaciencia y 

malestar, y siendo en gran medida causa de la radicalización progresiva de 

alguno de ellos, al considerar que el Gobierno no favorece la equidad informativa 

                                                
516 SILVA MUÑOZ, Federico: Memorias políticas,  pág. 328. 
517 B.S núm. 149, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



583 
 

tan necesaria en los momentos actuales. Sin embargo, está siendo bien valorado 

por estos grupos el hecho de que el Presidente del Gobierno una a su norma de 

tomar contacto informal periódicamente con los m.c.s. la de establecerlos 

también con las diversas asociaciones políticas legales. El primero de ésos ha 

sido con el grupo parlamentario de UDPE y se espera para la próxima semana 

otros con UDE y FI. Comentaristas políticos estiman que si se quiere hacer 

viable la reforma, es preciso el pacto previo del Gobierno no sólo con los 

disidentes, sino también con las propias fuerzas del Régimen.518 

Pero, tal y como ocurría en los últimos meses del Franquismo, los espías se 

valen también de esos profesionales de la información a los que tanto critican. 

Durante estos meses, los almuerzos con periodistas, dentro de ese ejercicio de 

“diplomacia en zapatillas” apadrinado por los agentes del Sector Político del 

SECED, son continuos. El general Peñaranda los ha detallado, con 

minuciosidad, a lo largo de su tesis doctoral de cinco tomos. El 9 de enero, por 

ejemplo, se reúne con Antonio Herrero Losada, preocupado por el camino que 

va a tomar el Gobierno Arias; cinco después, toma el pulso a las quejas de los 

directores de periódicos ante un Ejecutivo que, más que informar, “desinforma”. 

En febrero el tema de conversación es el enfrentamiento entre el Ministro del 

Movimiento, Adolfo Suárez, y el director del diario Pueblo, Emilio Romero. En 

marzo, el inminente nacimiento de El País y las especulaciones sobre qué línea 

política adoptaría. En abril, un largo almuerzo con Luis María Anson, quien le 

hizo un repaso del panorama de la Prensa en España…519 

3.35.2. Corta vida para El País 

A partir del mes de mayo, los oficiales de Castellana, 5 tienen dos nuevas 

cabeceras que leer. El recibimiento que se les hace es muy distinto.  

Por un lado, el primer diario en catalán desde el fin de la Guerra Civil, Avui, que 

está a la venta en los quioscos desde el 23 de abril. El Boletín de esa semana 

destaca que en su primer número agotó en poco tiempo sus 100.000 ejemplares, 

y no sale de su asombro ante los planteamientos políticos con los que se 

presenta: “Han causado gran extrañeza en ámbitos nacionales las tendenciosas 

declaraciones, tanto del Director José Fauli como del Subdirector José M. 

Cadena, a la revista ‘Sábado Gráfico’, en las que manifestaron que piensan 
                                                
518 B.S. núm. 171, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 4. 
519 PELARANDA Y ALGAR, Juan de: Desde el corazón…, págs. 84-87. 



 

584 
 

dedicar una sección del diario a los ‘Países Catalanes’ y otra denominada ‘Mon’ 

(Mundo), a información del extranjero -incluido el ‘Estat Espanyol’- considerando 

por tanto al resto de España como una realidad ajena por completo a 

Cataluña.520 

Por el otro lado está la irrupción de El País en el mercado, donde la reacción de 

los Boletines es mucho más llamativa, ya que se da cuenta de su futura 

aparición pero no se hace después valoración alguna cuando ya está en la calle. 

Nos quedamos por tanto con el vaticinio que hacen los agentes de una corta 

vida para el diario. No pudieron estar más desafortunados en su apuesta: 

Con fecha 31 de marzo, circula ya el número cero del diario independiente de la 

mañana "El País", cuyo primer número pudiera aparecer a lo largo de esta 

semana, de acuerdo con los propósitos anteriormente enunciados. En medios 

periodísticos solventes se señala un tanto incierto el futuro de este periódico, que 

va a tropezar con dos grandes escollos: la excesiva juventud y afán de 

protagonismo de todos sus profesionales, lo que indudablemente dará lugar a 

graves tensiones, y los cuantiosos medios económicos, que van a necesitar 

exigir de ese medio millar largo de accionistas.521 

Pero, lo que son las cosas, tres semanas después El País se convierte en 

protagonista de la “Panorámica general”, el “editorial” del SECED, a cuenta de la 

información en primera página de una rueda de prensa en la que los miembros 

del PCE aparecen con sus nombres y fotografías, lo que lleva a los autores del 

Boletín a concluir que el partido ha concluido “con éxito” la primera fase de su 

estrategia de salir a la superficie, puesta en marcha a comienzos de año.522 A 

partir de ese momento, la cabecera tendrá un creciente protagonismo en la 

opinión pública. Baste la valoración que ha hecho de este papel el Ministro 

Areilza: “El éxito de El País fue rápido y fulminante. En pocos meses se convirtió 

en una pieza indispensable del mundo periodístico español y tuvo notorio eco en 

las capitales del Occidente europeo. Ningún Gobierno de la etapa democrática 

pudo ignorarlo”.523 

                                                
520 B.S. núm. 166, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 5. 
521 B.S. núm. 166, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 5. 
522 B.S. núm. 169, “Panorámica general”, pág. 1. 
523 AREILZA, José María de: Crónica de libertad, pág. 188. 



585 
 

La tercera cabecera importante es la de Diario 16, que se estrena el 18 de 

octubre de 1976, pero en este caso sin merecer una atención especial por parte 

de los redactores de los Boletines del SECED. 

3.35.3. Oposición de bata blanca y toga al Gobierno  

Al margen de los comentarios sobre los medios de comunicación, en el resto de 

las profesiones analizadas en esta sección de los confidenciales hay un 

ingrediente común: la recesión, centrada en una crisis industrial que se cebó en 

España, especialmente, en bienes intermedios (como es el caso de la 

siderurgia), bienes de inversión (naval) o de consumo final (textil y calzado), que 

afectó tanto a grandes como a pequeñas empresas y que se extendió no solo al 

sector público, sino también al privado.524Sus repercusiones afectan a 

numerosos gremios profesionales, y sus ecos se dejan sentir también en los 

resúmenes de conflictividad, quejas y demandas que trasladan los espías del 

servicio de inteligencia. Todo ello, con un añadido: el sector de la banca vivió 

también su propia crisis, aunque también fue corresponsable de la recesión 

general.525 Pero, como veremos, sobre personal hospitalario, Prensa, abogados 

y doctores y licenciados recaía principalmente la atención del SECED en casi la 

totalidad de las semanas. Según la información que manejaban los agentes, 

éstos eran los sectores que más problemática tenían (Ver Tabla 7). 

La noticia de los detalles del indulto concedido por el Rey protagonizó parte de la 

primera actualidad del “Ámbito profesional” tras la muerte de Franco, junto con el 

debate sobre el Decreto-Ley contra el terrorismo, y otras cuestiones, en un  clima 

reconocido en este sector, según los agentes, como “ya habitual estado de 

normalidad”.526 Siguiendo la línea marcada en el primer periodo, la atención del 

SECED todavía continuaba centrándose principalmente en Colegios de 

Abogados y Médicos, seguidos de la Prensa.  

                                                
524 FERNÁNDEZ NAVARRETE, Donato: “La economía de la democracia…”, en VV.AA.: Historia de la 
España actual….pág. 381. 
525 Partiendo de un sistema regulador muy rígido, aprovechó para lanzarse, en plena contracción 
económica, a un plan desaforado de apertura de nuevas sucursales, muchas de ellas de dudosa 
eficacia, y a una carrera por captar el ahorro privado elevando los tipos de interés, una práctica 
que tuvo después duras consecuencias en la propia supervivencia de algunas de estas entidades 
y, por consiguiente, en la destrucción de empleo. TORRERO MAÑAS, Antonio: La crisis financiera 
internacional y económica española, Madrid, Encuentro, 2008. 
526 B.S. núm. 149, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

586 
 

La concesión de indulto, la reforma de la ley antiterrorista, la búsqueda de 

adecuación del Código Penal a la defensa del consumidor y el derecho a la 

defensa de militares por parte de abogados civiles por delitos de sedición,527 

entre otras peticiones, encabezaron la alineación con la que los Colegios de 

Abogados se presentaban al partido de la Transición. Desde luego, los meses 

que sucedieron a la muerte de Franco estuvieron repletos de protestas y 

peticiones dirigidos por una sociedad ansiosa de cambios, unas veces 

amparadas por el SECED, otras juzgadas, y otras a medio camino, como se 

recoge en uno de los confidenciales: “Sólo puede achacarse a dichas peticiones 

que, pudiendo ser racionales, una a una, se hacen poco viables al exigirse todas 

juntas y con urgencia”.528 Aun así, las alusiones al énfasis reivindicativo por parte 

de abogados y letrados fue decayendo conforme pasaban los meses, bien 

porque las aguas se fueron calmando, o bien porque, para los agentes, la 

abogacía dejaba de constituir un peligro inminente. 

Por su parte, el colectivo sanitario también protagonizó la nota discordante a ese 

ambiente de aparente normalidad con paros y huelgas que preocuparon mucho 

a los redactores de los Boletines. Mientras otros sectores aparecían y 

desparecían intermitentemente, como era el caso de ingenieros, arquitectos, 

aparejadores, farmacéuticos o economistas, el sanitario tenía una plaza 

reservada a su nombre. Aunque en ocasiones simplemente no hubiera nada 

nuevo que contar, se les mencionaba por igual en la mayoría de los 

confidenciales. Las huelgas y encierros como el vivido en el Colegio Comarcal 

de Santiago529 estaban promovidos por motivaciones principalmente laborales, 

ya fuera en busca de mejoras o como queja al mal estado de algunas 

instalaciones hospitalarias. Las ramas más conflictivas de este colectivo 

resultaron ser el personal hospitalario, los estudiantes de MIR y los ATS. En las 

páginas de este informe semanal, los redactores veían en ellos a un “sensible 

sector”,530 que, en ocasiones unido a otros colectivos de la sanidad, como los 

psicólogos, protagonizaba las escasas alteraciones profesionales durante el 

transcurso del año tras la muerte de Franco. 

                                                
527 B.S. núm. 155, “Ámbito profesional.-Resumen de conjunto”, pág. 2. 
528 B.S. núm. 151, “Ámbito profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
529 B.S. núm. 155, “Ámbito profesional.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
530 B.S. núm. 169, “Ámbito profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



587 
 

Como en otras ocasiones, la sombra del PCE también se alargaba hasta la 

sanidad ante los ojos del SECED. Parte de los paros generales responden a una 

iniciativa promovida por el PCE con la “voluntad de mantenerlo como fase inicial 

para alterar en profundidad el complejo sector de la Sanidad”.531 En definitiva, la 

situación comenzó a verse desbordada al unirse a esto el descontento social, 

generado a raíz del deterioro en  la atención en los hospitales a causa de la falta 

de personal. 

Pero el SECED volvía a tener la clave. La solución en este ámbito pasaba por 

“decidir oficialmente los estamentos sanitarios necesarios en la vida hospitalaria 

para, después, definir los estudios previos, los modos idóneos de acceder a cada 

título y, sobre todo, las competencias de cada uno de ellos”.532 

3.35.4. El dilema de prohibir o no un concierto “político” 

Por otro lado, todo lo ocurrido en relación al ámbito cultural se recogía dentro de 

la sección “Varios”. En la esfera intelectual, la cancelación de recitales y 

conciertos se convertiría en  el estribillo más sonado para los artistas más 

reivindicativos. En muchas ocasiones, los conciertos y recitales ofrecían el 

escenario perfecto para la creación de “un clima altamente politizado”,533 

convertido en temor de cara a próximas autorizaciones. Por ello, las autoridades 

otras veces preferían denegar desde un primer momento cualquier autorización, 

antes que concederla y acabar siendo testigos de una manifestación con la 

posterior intervención de las FOP.  En enero, por ejemplo, el primer concierto de 

Lluis Llach después de varios años de prohibición se convierte en un acto 

político y se salda con numerosos incidentes. El ministro de Gobernación 

presiona al gobernador civil de Barcelona para que suspenda los dos conciertos 

siguientes, que se celebran bajo su responsabilidad.534 O el caso de Elisa Serna 

quien, con la previa autorización del Ministerio de Información y Turismo, se vio 

obligada a cancelar tres recitales en Valencia, a pesar de que el programa se 

ajustaba a las mismas actuaciones de Madrid.535 Más adelante, la misma 

                                                
531 B.S. núm. 171, “Ámbito profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
532 B.S. núm. 172, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1.  
533 B.S. núm. 159, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, pág. 5. 
534 SÁNCHEZ-TERÁN, Salvador: De Franco…,  pág. 28. 
535 B.S. núm. 154, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, pág. 4. 



 

588 
 

cantautora tuvo que hacer frente a una multa de 10.000 pesetas por “haberse 

dirigido al público sin contar con el debido permiso gubernativo”.536 

El personal docente también aportó su granito de arena a estas páginas. Como 

en el educativo, el problema de los PNN`s también está presente en el 

profesional y con ellos sus reivindicaciones laborales. Como ocurría con este 

colectivo, en muchas ocasiones, los intereses de un sector particular 

traspasaban varias fronteras. Así, las reivindicaciones se ceñían a problemas 

propios de cada sector, como mejoras laborales, pero otras veces y en 

solidaridad, se amparaban manifestaciones y convocatorias de otro carácter, 

político o social. Y con ello, el choque entre posturas. A los hombres del SECED 

tampoco se les escapó la batalla interna sobre la temática de los problemas a 

enfrentarse, haciéndose más patente “un proceso progresivo de radicalización 

de posturas antagónicas” entre quienes pretendían centrar la lucha hacia 

intereses políticos y quienes se mantuvieron en la línea de lo profesional.537 

A pesar de no ser ni muy constantes ni muy densos, los agentes también 

hicieron acopio de cada descontento que surgía “dentro de casa”, en la 

Administración. Conscientes de que una positiva convocatoria de paro general 

perjudicaría en gran medida al gobierno, en las páginas del Boletín se apremió a 

las autoridades a ofrecer una rápida respuesta. Los funcionarios, por su parte, 

también dieron su paso al frente con quejas sobre la retribución, sindicación y 

cambios en el régimen disciplinario. 

Aunque en menor medida, los funcionarios del Cuerpo Auxiliar de Instituciones 

Penitenciarias también encontraron su cameo en los Boletines exigiendo 

igualmente mejoras laborales. Poco a poco, la tensión fue creciendo en este 

colectivo, algo que preocupaba a los agentes de inteligencia, conscientes de 

que, añadiendo la particularidad de su labor, de producirse el estallido las 

consecuencias podrían ser muy perjudiciales. Por ello, en septiembre, el 

confidencial recoge un nuevo toque de atención: podría producirse un cambio 

negativo en el modo de manifestar sus protestas, hasta entonces reivindicadas 

de manera bastante civilizada.538 Y los arquitectos tampoco quisieron quedarse 

sin participar en el nuevo panorama político que estaba por formarse. El Consejo 

                                                
536 B.S. núm. 158, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
537 B.S núm. 164, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1.  
538 B.S. núm. 180, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



589 
 

Superior de los Colegios de Arquitectos no tardó en hacerse oír y dejar claro que 

no pretendían quedarse fuera del juego político, calificando el pasado como un 

“ambiente de corrupciones en el ámbito económico, social, político y 

profesional”.539 

3.35.5. Un pronóstico sobre los Colegios Profesionales  

Según recogen los Boletines, no es ningún secreto que los Colegios 

Profesionales se habían convertido en la plataforma preferida de la oposición 

política donde gestar y alimentar unas reivindicaciones que el pueblo lleva 

demasiados años esperando. Parecía que todo se había quedado obsoleto. 

Salarios, condiciones laborales, e incluso el propio concepto de Colegio 

Profesional, convertido según estos en “un reducto elitista del sector conservador 

poco eficaz para asalariados”.540 

Conforme fueron tomando cuerpo las protestas y paros en muchos sectores 

profesionales, aunque siempre por debajo de una aparente normalidad, la idea 

del sindicato libre tomaba forma: “Se observa en ciertos sectores una tendencia 

cada vez más acusada a contraponer al concepto de Colegio el de Sindicato 

libre, como entidad para defender con más eficacia los intereses profesionales 

de un modo menos reglamentado por normas jurídicas.541  Sea como fuere, a la 

vuelta del verano de 1976 los agentes del SECED recogieron una disminución 

del uso de los Colegios Profesionales como plataformas legales usadas por la 

oposición, pero, en cambio, los redactores advierten de un posible aumento de 

conflictos en relación al número de sectores.542 El SECED parecía tener claro 

cuál sería el recorrido de los Colegios Profesionales de ahí en adelante:  

En el futuro, un clima de mayor tolerancia incidirá probablemente en las 

actividades de los Colegios Profesionales, que paulatinamente irán tendiendo a 

ceñirse más a sus misiones específicas, perdiendo su carácter de plataforma 

política artificial. No debe sin embargo olvidarse que protagonizarán, en mayor 

medida, en algunos sectores, movimientos de paro en forcejeo por mejoras en 

                                                
539 B.S. núm. 148, “Ámbito profesional.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
540 B.S. núm. 171, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
541 B.S. núm. 171, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
542 B.S. núm. 179, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

590 
 

situaciones profesionales, especialmente los de Médicos, Doctores y Licenciados 

y Técnicos de grado medio.543 

3.36. La “pasividad” del Gobierno en la Universidad 

3.36.1. Objetivo: desprestigiar al Rey 

Con la muerte de Franco, los grupos subversivos tomaron posiciones también en 

la Universidad y la vida académica. Durante semanas, la propaganda, las 

peticiones de amnistía e indulto, “Jornadas de lucha”, constantes llamadas a la 

huelga general, protestas en contra de consejos de guerra, las asambleas y las 

elecciones estudiantiles, estas últimas siempre en un segundo plano, abarcan 

las páginas del sector educativo. Tras el “delicado paréntesis motivado por los 

históricos sucesos acaecidos en el país”,544 la muerte del Caudillo, la actividad 

académica se reanudó vagamente el día 28, y prácticamente en su totalidad el 

día 1 de diciembre. El mapa que a partir de entonces conformaría la vida 

académica estaría formado, por un lado, por grupos subversivos que jugarían el 

papel de promotores de asambleas y manifestaciones con la amnistía y la 

abdicación del Rey como emblemas principales, y alguna que otra escaramuza 

entre distintos grupos, en línea con motivaciones principalmente políticas. Por 

otro lado, miembros de los PNN`s en busca de mejoras salariales y laborales en 

su propia lucha y estudiantes que ante tanto cambio exterior también tenían su 

propio frente abierto: las elecciones estudiantiles. Y entre tanto, y como aliño a lo 

que cada vez más tomaba forma de cóctel explosivo, el resto de reivindicaciones 

sociales y laborales ajenas al mundo estudiantil y los exámenes. 

Tanto el PCE como la JGR, PTE, MCE y demás grupos subversivos vieron en la 

educación un instrumento de fuerza y convocatoria con innumerables “Jornadas 

de lucha” que aumentarían la media de páginas referentes a este sector por 

Boletín desde la muerte del dictador y hasta la aprobación de la LRP. Durante 

meses, la oposición aunó sus fuerzas en un objetivo: la ruptura democrática. 

En los primeros meses que siguen a la muerte del dictador, al recién proclamado 

Rey de España le surgen los primeros enemigos. En contraste con el apoyo que 

                                                
543 B.S. núm. 150, “Ámbito profesional.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 

 
544 B.S. núm. 148, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



591 
 

parecía recibir en el resto del país, en el ámbito educativo se tornaron en una 

rutina las proclamas contra la Corona. Don Juan Carlos se presentaba como el 

blanco favorito de las protestas, protagonizando al comienzo de este segundo 

periodo la mayoría de las reivindicaciones en un intento, según los redactores 

del SECED, de “desprestigiar la figura del Rey y así contrarrestar la atractiva 

imagen ofrecida estos días en los m.c.s. que, sin duda alguna, ha arraigado en 

los universitarios”, toda una campaña contra un nuevo monarca que para 

muchos seguía luciendo la sombra del Franquismo. Pero no todo eran reproches 

para la Corona, ya que también había peticiones. Podría entenderse que una 

vez se disipó toda duda sobre la continuidad del monarca, los grupos 

subversivos y organizaciones prefirieron convertirle en destinatario particular de 

sus peticiones de amnistía, indulto y demás demandas sociales y políticas a 

golpe de recogida de firmas, junto con los ya habituales receptores, prensa y 

resto de autoridades competentes. 

Los redactores del SECED inciden en el carácter político y no tanto académico 

de las reivindicaciones dirigidas por fuerzas de la oposición como el PCE en el 

ámbito educativo, quienes concentran sus esfuerzos en un intento de “tomar el 

pulso al nuevo titular de cartera de Educación”.545 Durante meses, en los 

confidenciales se recogen innumerables peticiones de amnistía, alentadas en 

gran parte por el indulto concedido a los presos del proceso 1.001, que tan 

excesivo resultó para unos, y tan escaso para otros. Pero las peticiones no solo 

recaían sobre presos políticos o laborales, puesto que a éstos se unirían 

estudiantes detenidos en los habituales enfrentamientos con las FOP. 

En diciembre de 1975 se anuncian paros para los días 10,11 y 12 en Madrid, 

Barcelona, Valencia, Granada, Santander y Santiago, coincidiendo en muchas 

de las provincias con la fecha fijada para la primera vuelta de elecciones de 

representantes estudiantiles. Como resultado, la semana se salda con tres 

detenidos en Granada por repartir propaganda ilegal, otro en Las Palmas por la 

misma causa, otro en Málaga por pintadas en las cercanías de la Facultad de 

Medicina y otros 11 en Sevilla:  

En el edificio de la Facultad de Filosofía y Letras, a última hora de la tarde del día 

12, un numeroso grupo de individuos, entre los que había muchas personas 

ajenas a la Facultad e incluso a la Universidad, penetró violentamente forzando 

                                                
545 B.S. 150, “Ámbito Educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

592 
 

la puerta y arrollando a uno de los bedeles que resultó con contusiones diversas 

en el tórax, para salir a continuación a la calle en manifestación hasta que fueron 

disueltos por las FOP, que practicaron 11 detenciones. Los detenidos fueron 

puestos en libertad posteriormente.546  

Política o educativa, el caso es que no solo se trataba de una lucha presidida por 

aspirantes a convertirse en partidos, sino que cada vez eran más las 

asociaciones y colegios que se unían al movimiento apoyando las mismas 

consignas, a las que se habrían de unir otras como la de petición de autoridades 

académicas no elegidas democráticamente. Ante tanta convocatoria y 

reivindicación, no hubiese extrañado que los agentes pasaran de largo sobre las 

elecciones estudiantiles tras los primeros absentismos de la primera vuelta. Por 

el contrario, no hay semana que no se lleve un detallado seguimiento al 

respecto, como al que tienen acostumbrados a los receptores del escrutinio 

semanal.  

Cada semana, los agentes hacen referencia a cuál ha sido la participación en los 

comicios estudiantiles, que por lo general suele ser baja. Los estudiantes ocupan 

su mente en manifestaciones y protestas de otro carácter. Poco antes de las 

vacaciones, los agentes sitúan en un 40% la participación del censo de 

alumnado en la primera vuelta de las elecciones estudiantiles, sin contar 

aquellos centros donde se ha decidido aplazarlas para después de Navidad.547 

Así, en Murcia la cifra se situaba en el 67,5% de participación, o el 25% en la 

Politécnica de Madrid, a modo de ejemplo. En numerosas ocasiones las 

asambleas convocadas con el pretexto de las elecciones resultaban convertirse 

en telón de mítines contra el gobierno y proclama de próximas convocatorias a 

paros o manifestaciones, y de ahí la atención recibida por los agentes. 

En diciembre de 1975, exceptuando el periodo vacacional, la propaganda y 

“Jornadas de lucha” se postulan como la tónica general del invierno académico, 

con un especial protagonismo de Madrid, Barcelona y Santiago. Calmadas las 

primeras aguas tras las muerte del dictador, y tras las primeras reacciones, los 

agentes recogieron una disminución de la actividad académica “sensiblemente” 

por la proximidad de vacaciones navideñas, así como unas sucesivas “Jornadas 

de lucha” amparadas en una falta de asistencia a clase que lo redactores del 

                                                
546 B.S. núm. 150, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 5 y 6. 
547 B.S. núm. 150, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



593 
 

Boletín atribuyen a un desinterés de los estudiantes a verse mezclados con 

alborotos, excepto en Guipúzcoa y Vizcaya, con un paro el día 11, y otro en 

Galicia el 16. Los estudiantes también participan en las protestas, piquetes y 

manifestaciones de carácter laboral. 

Parte de la labor de los agentes encargados de esta sección se centraba en 

hacer acopio de todas las publicaciones que los grupos ilegales difundían por las 

aulas, adjuntados por norma general en los anexos al final de cada confidencial. 

El seguimiento semanal era muy detallado. “Se detectaron niveles muy altos, 

convocando a las mencionadas "jornadas de lucha", quedando de manifiesto la 

capacidad y la unidad táctica de los diferentes grupos subversivos que militan en 

la Universidad. En este sentido, cabe mencionar "VANGUARDIA", portavoz de la 

"Organización Universitaria de Madrid del PCE”, recoge uno de los 

resúmenes.548  

Del eco difundido en los medios de comunicación también están pendientes los 

agentes. Conscientes de la relevancia que podían adquirir ciertos 

acontecimientos publicados en la prensa española, a lo largo de todo este 

segundo periodo advierten en ocasiones de lo que está por venir: “La 

propaganda en torno a la “Semana de Solidaridad de los universitarios europeos 

con la Universidad española” encuentra adecuado eco en alguna prensa diaria, 

siendo previsible que dé lugar a conflictos de cierta gravedad”.549 

A pesar de la imagen de unidad reivindicativa que podrían generar todos los 

grupos subversivos en el ámbito educativo, los agentes también daban cuenta 

de los conflictos internos entre ellos, especialmente entre la JGR del PTE y la 

Organización Universitaria del PCE. Los campus universitarios y sus aulas se 

convertirían en los escenarios de lucha en una carrera de fondo por hacerse con 

el codiciado poder que otorga la masa estudiantil, y así se recoge en los 

confidenciales, donde los agentes adelantan su propio pronóstico: 

“De persistir esta pugna, la unión de la oposición ilegal a nivel universitario no se 

llevará a efecto, quedando dividida y enfrentada en dos bloques, lo que 

redundará en una menor eficacia de la actividad conflictiva”. B.S. núm. 166, 

“Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 

                                                
548 B.S. núm 149, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
549 B.S. núm. 177, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

594 
 

En marzo, Junta y Plataforma se unen en Coordinadora Democrática y muchos 

de los estudiantes están afiliados a uno de los dos grupos, por lo que, tal y como 

advierte el Boletín, una unión podría generar un “serio deterioro de la vida 

académica”. Pero entre tanta “Jornada de lucha” y manifestación, también había 

alguna que otra pausa que dejaba entrever algo de normalidad, o más bien, 

cierta estabilidad de protesta. Otras veces, simplemente no existían variaciones 

en la actividad de los grupos clandestinos. Aun así, los agentes mantienen su 

alerta; que un suspiro de calma no relaje la confianza de quienes reciben los 

Boletines. Así, en la segunda semana de enero advierten que el conformismo de 

los grupos subversivos respecto al nivel de agitación no es más que una dulce 

espera de lo que está por llegar, una especie de “periodo de precalentamiento 

que se prolongará hasta que finalicen los exámenes, retomando la acción de 

lucha a golpe de ofensiva general en forma de huelga.550 

3.36.2. “Hay que matar a los policías” 

A la vuelta de las vacaciones navideñas, las palabras del ministro de Educación 

y Ciencia ante la televisión abren el trimestre. La intención de procurar a las 

universidades una mayor autonomía parece responder a tanto enfrentamiento 

entre estudiantes y FOP.  De este modo, las fuerzas del orden verían reducida 

su capacidad de maniobra en el interior de los recintos universitarios, con el 

consiguiente cúmulo de propaganda al que se hace referencia en los 

confidenciales.551 Los grupos de extrema izquierda eran claros respecto al papel 

de las FOP, y así se recoge en el Boletín 155: 

En la Universidad se está creando un ambiente de hostilidad hacia las Fuerzas 

Armadas, siendo las motivaciones principales el próximo Consejo de Guerra a 

los militares acusados de pertenecer a la U.M.D., así como la prestación del 

Servicio Militar fuera de las regiones de origen. Todo esto se aprovecha para 

convocar asambleas y “aulas abiertas” en las que se ataca a las Fuerzas 

Armadas. Claro ejemplo es la recientemente celebrada, sin autorización, en la 

Facultad de Geografía e Historia de la Universidad de Santiago, en la que se ha 

hecho referencia a unos llamados C.R.S. (Comités Revolucionarios de 

Soldados), “a través de los cuales hay que aprender a usar las armas y organizar 

la revolución, en el propio cuartel y a poder ser ganándose a los Oficiales”. 

                                                
550 B.S. núm. 156, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
551 B.S. núm. 153, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



595 
 

Respecto a las FOPs. se exhortó a “nada de aplaudir a las FOPs. Hay que 

enfrentarse y, si no ceden, matarlos”.552 

Entre tanta algarada estudiantil, mantener una normalidad académica resultaba 

una utopía. Con tanto encierro y desalojo en las aulas, hasta al mejor estudiante 

le resultaba difícil la tarea de mantenerse al día en sus obligaciones educativas; 

bien por campañas de protesta, o bien a consecuencia de ellas, como ocurrió en 

febrero en la Universidad de Santiago considerada por los agentes como “índice 

de referencia respecto a la escalada de la conflictividad”: 

Encierros llevados a cabo por estudiantes en las Facultades de Geografía e 

Historia y Ciencias Económicas. En la primera se han suspendido las actividades 

académicas durante tres días para proceder a la reparación de los desperfectos 

ocasionados en aulas y pasillos por los alumnos encerrados en la misma. Los 

estudiantes protagonizaron un encierro en el edificio de la Facultad de 

Económicas desde el 12 al 17. En la asamblea celebrada durante d i cho 

encierro, participaron los grupos más virulentos de la Universidad, desde el 

Partido del Trabajo de España (Joven Guardia Roja) a la Federación Anarquista 

Ibérica, manifestándose abiertamente en la rueda de prensa que celebraron 

durante el encierro.553  

No se trataba tanto de un enfrentamiento siempre inmóvil entre grupos de 

extrema izquierda y cualquier tipo de autoridad, sino que, según la cúpula 

educativa, las FOP encontraban más o menos respaldo y aliados. Algunos 

rectores y decanos se unían a las peticiones de indulto y amnistía, mientras otros 

recibían abucheos y gritos de dimisión, o simplemente los mismos rectores unas 

veces se veían obligados a denunciar a las FOP violentos enfrentamientos y 

otras se presentaban como vía oficial de peticiones de amnistía e indulto. En 

Barcelona, por ejemplo, el rector de la Universidad Central presentó una 

denuncia en los juzgados por enfrentamientos entre “grupos de tendencias 

extremas, mientras que una semana más tarde, él mismo encabezaba una 

petición de amnistía al Rey.554 La tensión era tal que, como ejemplo de ello, 

asombra una vez más el índice de detalle al que acostumbran los agentes. A los 

hombres de Casinello poco se les escapa y eso parece otorgarles la virtud de la 

omnipresencia.  
                                                
552 B.S. núm. 155, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
553 B.S. núm. 157, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
554 B.S. núm. 149, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1; B.S. núm. 150, “Ámbito 
educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

596 
 

Tan larga debía ser la línea de contactos que los agentes se permitían el lujo de 

detallar si se disponía o no de altavoces para las asambleas555 y hasta cuántas 

puertas del recinto universitario habían sufrido la violencia de manifestantes en la 

capital:  

También son de destacar la acciones, caracterizadas por una violencia creciente, 

llevadas a cabo por minorías (en ningún caso han superado los 250) en las 

Universidades Complutense y Autónoma contra los Rectorados, con la consigna 

de dimisión de los Rectores, dada por el PCE. A esto responde, como hecho 

más destacado, la marcha, el jueves 19, de un grupo procedente de Económicas 

(Autónoma) que arrancó una puerta del Rectorado, disuelta por las FOPs., la 

asamblea, el viernes 20, de otro grupo en Derecho (Autónoma) en la que se 

arrancó otra puerta y la marcha, el lunes 23 de unos 250 estudiantes 

procedentes de varios centros de la Complutense que se manifestaron por las 

calles cercanas al Rectorado.556  

Las Fuerzas Armadas también se convierten en foco de atención: “El tema 

político principal de agitación continúa siendo la solidaridad con los militares 

procesados, que alcanzará cotas más elevadas en los días del Consejo de 

Guerra”.557 En plena campaña en contra de los Consejos de Guerra, en Madrid 

surge un nuevo grupo denominado “Unión Democrática de Soldados” que une su 

firma a los innumerables carteles que empapelan la universidad denunciando la 

“situación represiva del Ejército”.558  

3.36.3. El tira y afloja con los PNN’s 

Como he avanzado, durante los meses que se vivieron entre la muerte de 

Franco y la aprobación por las Cortes de la LRP, los estudiantes tuvieron pocas 

oportunidades para acudir con regularidad a las clases, al menos en los distritros 

universitarios más conflictivos. La normalidad de la asistencia duraba poco, bien 

fuera por las innumerables convocatorias de paro y manifestaciones, o bien por 

las huelgas protagonizadas por los PNN`s. Las reivindicaciones de carácter 

laboral por parte de los profesores, quienes cada vez más, tomaron la iniciativa y 

cabecera de las huelgas, están presentes en todos los informes. Casi la totalidad 

                                                
555 B.S. núm. 157, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 5. 
556 B.S. núm. 158, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 3 y 4. 
557 B.S. núm. 156, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
558 B.S. núm. 157, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



597 
 

de menciones a los PNN´s están acompañadas de paros en institutos y 

universidades por falta de pago de salarios y con peticiones de mejora en sus 

condiciones laborales. En este particular tira y afloja de profesores eventuales o 

interinos, en febrero, mes en el que también se celebra la IV Asamblea Nacional 

de PNN`s universitarios, el Ministerio consigue refrenar las convocatorias de 

paro en la enseñanza privada tras el anuncio de aplicación del “Reglamento de 

Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administración Civil del Estado 

que, sin causa justificada, faltaran a sus deberes docentes en centros de E.G.B”, 

un órdago que funcionaría como parche temporal,559 pues la semana siguiente 

los PNN`s de Enseñanza Media y Universidad vuelven a la carga: 

Las "coordinadoras" de profesorado estatal de EGB, de PNN de Enseñanza 

Media y de PNN de Universidad, han celebrado reuniones a nivel nacional 

presentando sus plataformas reivindicativas, con las que están presionando al 

Ministerio, amenazándole con paros y huelgas, para el caso de que no sean 

satisfechas dichas reivindicaciones en los plazos marcados.560  

En marzo, tras una reunión de PNN`s con autoridades del MEC se consiguió un 

aumento del salario.561 Pero los paros de los PNN`s parecen estar acabando con 

la paciencia del ministro de Educación y Ciencia, que les advierte de que de no 

cesar las huelgas terminaría por acabar cerrando las puertas a cualquier tipo de 

negociación sobre la plataforma reivindicativa que propone la ilegal 

Coordinadora Nacional. Y va más allá: advierte de castigar bajo la pena de 

“rescisión de contrato” a aquellos que a día 7 no hayan “cesado su actitud de 

paro”. Tras las vacaciones de Semana Santa, el problema de los PNN, junto con 

la  “limitación de convocatorias” se convertirá en el lema más recurrido para la 

agitación. Y eso que finalmente no se impuso ningún tipo de sanción a los PNN`s 

de INB`s (Institutos Nacionales de Bachillerato) por los paros mantenidos. 

La totalidad del territorio español era un hervidero, en el que cada nuevo 

conflicto que surgía calaba en el resto, como ocurría con los sucesos de Vitoria. 

La tragedia no pasó desapercibida en el ámbito educativo. Parecía que era la 

gota que faltaba para desbordar la situación, y así lo recogen los agentes, 

señalando la innumerable lista de paros y manifestaciones que recorrió los 

                                                
559 B.S. núm. 157, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 2. 
560 B.S. núm. 158, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
561 B.S. núm. 163, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1. 

 



 

598 
 

centros educativos españoles, especialmente al norte del país con Guipúzcoa y 

Vizcaya a la cabeza y una incidencia especial en Bilbao, Oviedo y Valladolid. 

Y mientras, los PNN`s se guardan como as en la manga el no firmar las actas de 

exámenes si no ven resueltas sus peticiones, entre las que se encontraba la 

promesa del MEC de renovar sus contratos “antes de finalizar el presente 

curso”.562 

3.36.4. La culpa es del Gobierno 

De cara al nuevo curso,563 los agentes apremian al Gobierno a resolver cuanto 

antes todos los problemas abiertos, como la revisión de los estatutos 

provisionales de las universidades o el relevo de algunos rectores al finalizar su 

mandato: “Quedan pendientes diversos problemas. El actual periodo de 

inactividad académica debe permitir un sosegado examen de los mismos y la 

adopción de soluciones lógicas que permitan iniciar el curso 76-77 con unas 

directrices coherentes para el mejor desarrollo de la política educativa”.564 El 

SECED advierte desde dónde parte el nuevo curso: “Con viejos problemas 

pendientes, nuevo equipo ministerial, un talante diferente en las relaciones 

Administración-Universidades y un encarecimiento general de la enseñanza”. Un 

mes colmado de cursos de verano politizados y de “potencial conflictividad”565 

conforma el aperitivo de un año académico repleto de reivindicaciones y, como el 

anterior, marcado por el siguiente trinomio: “Puestos escolares-gratuidad-tasas 

académicas”.566 A pesar de la subida de tasas de más del doble del importe 

respecto al año anterior,567 también se vieron incrementadas las becas y ayudas. 

Según el MEC, más de la mitad de alumnos se beneficiarían de algún tipo de 

ayuda, ya anunciada el curso pasado.  

                                                
562 B.S. núm. 172, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
563 Desde el Boletín 174 (17 al 23 de junio), el epígrafe “Ámbito educativo.-Impresión de 
conjunto” se situaba previo al “Resumen de noticias” que se desgranaba en distritos, es 
eliminado, continuando la “Impresión de conjunto” con un despliegue por temas de interés 
(Selectividad, Conflicto de A.T.S, Enseñanza privada, Formación Profesional…) que variaban según 
el contenido. 
564 B.S. núm. 178, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
565 B.S. núm. 179, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
566 B.S. núm. 181, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
567 B.S núm. 179, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, págs. 1-2. 



599 
 

A la vuelta de las vacaciones, la sección de “Ámbito educativo” abre con buen 

humor. Antes de dar comienzo el verano, los agentes advirtieron en repetidas 

ocasiones la necesidad de prohibir o suspender ciertas convocatorias, como el 

Festival de Pueblos Europeos sufragado por el PTE, y parece que por fin 

obtuvieron respuesta a sus plegarias: “El proyectado ‘Festival’ de Santander, de 

consecuencias imprevisibles de haberse celebrado, no pudo tener desenlace 

más feliz. Una vez más se ha puesto de manifiesto, ahora en forma positiva, que 

las prohibiciones o suspensiones, para ser efectivas, deben expresarse clara y 

firmemente en tiempo oportuno, sin esperar hasta el último momento”.568  

La subida de las tasas y la creación de una “segunda selectividad” en algunas 

universidades dificultaron en parte las matriculaciones. Como medida 

extraordinaria al exceso de demanda de plazas, en comparación con las 

disponibles, en algunos centros se realizaron segundos exámenes, conocidos 

como “segunda selectividad”, para poner coto al número de matrículas de 

acceso presentadas. Postura que no encontró mucho apoyo ni en los 

confidenciales ni en las propias universidades: “La calidad de la enseñanza ha 

sido sacrificada, pero las Universidades han hecho constar expresamente que no 

están dispuestas a adoptar esta solución para el siguiente curso académico. Una 

vez más se ha cedido ante posturas de fuerza tales como encierros, huelgas de 

hambre y encadenamientos en la vía pública”.569  

Parte de las reivindicaciones obtuvieron su respuesta en la firma del Primer 

Convenio Colectivo Nacional de la Enseñanza Privada, que, según los agentes, 

no ofrecía “más vulnerabilidades que la discriminación salarial entre EGB y 

Preescolar, el previsible aumento de precios en los centros no subvencionados y 

la especulación sobre un posible retraso en su publicación oficial”.570 A mediados 

de febrero de 1976, en el SECED se hacía balance: “La falta de una política 

coherente y responsable por parte de las autoridades ministeriales y 

académicas, es causa de que la conflictividad en el ámbito general de la 

enseñanza adquiera una potencialidad sumamente preocupante cara a un futuro 

inmediato”.571 

                                                
568 B.S. núm. 179, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
569 B.S. núm. 184, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
570 B.S. núm. 186, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
571 B.S. núm. 185, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

600 
 

La culpa, por tanto, es del Gobierno. La conclusión de los hombres de Cassinello 

meses más tarde no se alejaba mucho de la hecha a comienzos de año. Con su 

habitual estilo directo, no dudaron en apuntar de nuevo hacia las autoridades 

competentes como parte culpable de la problemática que rodeaba a la situación 

educativa del momento. Según lo recogido, los organismos oficiales con 

“forcejeos apenas disimulados” parecían evitar sus responsabilidades cediendo 

de uno a otro “la responsabilidad en las decisiones”, en pleno momento de 

“desclandestinización”, de presentación pública por parte de los grupos 

estudiantiles.572 Desde el punto de vista del SECED, la actitud pasiva de las 

autoridades requería cuanto antes una salida del aletargamiento que los invadía, 

tomando la iniciativa hacia la toma de decisiones. 

3.37. La Dictadura ha caído; los problemas laborales crecen 

3.37.1. Un pulso sindical y un mal pronóstico 

La llegada de la Monarquía ha cambiado unas cuantas cosas; ha aplacado los 

ánimos, como hemos visto, en las iglesias y en algunos colegios profesionales 

especialmente beligerantes, pero no tanto en las universidades, donde el 

alumnado ha aprovechado el cambio de Régimen para actualizar sus demandas. 

Tampoco ha habido alivio en una envalentonada clase obrera, cada vez más 

impaciente, más susceptible, más desconfiada ante una transición política que 

traía –eso dicen- más libertad, pero también más paro, inflación e injusticias 

sociales. Para los agentes del Sector Laboral del SECED de cuyas 

informaciones se nutrían cada semana los Boletines, el cambio de régimen no es 

un cambio en el ritmo de trabajo. Ni una modificación en los métodos de 

funcionamiento. La Dictadura ha acabado, dicen. Pero los problemas laborales 

subsisten. 

En el primer año tras la muerte de Franco la conflictividad laboral merece una 

media de 7,3 páginas en los Boletines del SECED, una página y media más que 

en el año anterior. Es, por tanto, el sector que más crece. Y lo hace al calor de 

unas reivindicaciones laborales que no siguen un ritmo uniforme pero que 

demuestran, cuando la tensión estalla, que la situación en las fábricas sigue 

siendo una bomba a punto de estallar. Como han señalado algunos analistas, 

                                                
572 B.S. núm. 187, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



601 
 

los conflictos laborales ejercieron de “verdadero aldabonazo que demostró que 

era imposible gobernar el país como si nada hubiera cambiado”, hasta el punto 

de que en unas pocas semanas asestaron un golpe de muerte a la pretendida 

reforma de Arias.573 

Para empezar, los redactores del SECED asisten como espectadores al desigual 

duelo entre CC.OO. y UGT por tomar la bandera de la representación de los 

trabajadores. El primero es un sindicato con un notable nivel de organización 

que recoge ahora los frutos de su estrategia de infiltrarse en la Organización 

Sindical para meterse en los comités de empresa. Durante los últimos años ha 

ido aprovechando los intentos de la OSE por emular, sobre el papel, la táctica 

asamblearia de los sindicatos, lo que habían aprovechado no sólo las 

Comisiones de Marcelino Camacho, sino en menor medida USO, HOAC y 

UGT.574 A UGT le cuesta mucho más hacerse oír, al menos hasta la celebración 

de su Congreso en abril, como hemos visto. Su columna vertebral estaba en los 

metalúrgicos vascos y los mineros asturianos, junto a los funcionarios públicos, 

los abogados y los periodistas, mientras que en la construcción, los transportes o 

el metal (¡tres sectores clave!) su presencia era casi nula, según el retrato que 

hace Joaquín Almunia, por entonces militante activo del sindicato.575  

El desafío de UGT era doble. Por un lado, luchar contra un Gobierno que todavía 

no había soltado el lastre del grueso de la legislación franquista. Por el otro, 

evitar ser aplastado por el sindicato rival ya que, como había advertido su líder, 

Marcelino Camacho, el objetivo de CC.OO. era quedarse con la organización 

sindical franquista “con los ascensores funcionando”. A modo de salvavidas 

contaba con la ayuda de algunos sindicatos europeos, especialmente del alemán 

Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB), que le proporcionaron entre 1976 y 1977 

unos 400 millones de pesetas.576 

El primero en pasar a la acción, con Franco muerto y enterrado, es CC.OO. Los 

confidentes del SECED advierten en el confidencial que cierran el 3 de diciembre 

que, después de unas semanas de escasa actividad, se ha lanzado “con 

                                                
573 ELORDI, Carlos: “El largo invierno del 76”, en VV.AA.: Memoria de la Transición, pág. 124. 
574 RUIZ, David (dir.): Historia de Comisiones Obreras (1958-1988),  Madrid, Siglo XXI Editores, 
1993, págs. 39-40. 
575 ALMUNIA, Joaquín: Memorias políticas, pág. 65. 
576 BERNECKER, Walter: “Alemania ante el cambio de régimen en España”, en MARTÍN GARCÍA, 
Óscar José y ORTIZ HERAS, Manuel (coords.): Claves internacionales…, pág. 186. 



 

602 
 

redoblado esfuerzo y energía” a promover una campaña de agitación laboral en 

Madrid aprovechando la puesta en libertad de la dirección del sindicato, con una 

agenda de quejas de lo más completa: congelación salarial, carestía de la vida, 

falta de libertades sindicales. Y con otras tantas exigencias: amnistía tanto 

política como laboral, readmisión de despedidos, seguridad e higiene en el 

trabajo y revisión de los convenios. “Tratan de originar huelgas en el sector del 

Metal y en el de la Construcción, que es donde cuentan con más posibilidades 

por el momento, sin descartar Banca y Transportes, para más adelante”, 

advierten.577 Una semana después el horizonte es aún más oscuro: “La 

propaganda es masiva, las asambleas en las empresas se incrementan, las 

concentraciones ante los órganos sindicales son diarias en los últimos días, la 

actuación pública de líderes obreros y los paros parciales se intensifican”. Todo 

ello con el objetivo de crear un clima propicio para una convocatoria de huelga el 

día 11.578 El parte de amenazas incluye una decena de empresas, y entre ellas 

está citada ya el Metro de Madrid, que tanto dará que hablar un mes después. 

Pero, cuando llega el momento, los convocantes (que han contado, admiten los 

Boletines, con el apoyo de otras organizaciones, como ORT o MCE) no 

consiguen su objetivo. Según el resumen del SECED que se cierra el 17 de 

diciembre, el último del año, ha habido multitud de “escaramuzas laborales”, 

“protagonizadas de mejor o peor gana por obreros de empresas en su mayoría 

afectadas por reivindicaciones de carácter económico”, pero que están lejos de 

un paro generalizado. Conclusión: “Aprovechando lo que se suponía momento 

de máxima debilidad política como consecuencia de la sucesión, los resultados 

obtenidos deben haber sido para el PCE francamente desalentadores”. Por ello, 

los redactores del confidencial expresan un deseo cargado de optimismo: 

Quizá estemos ante una actitud en la que la esperanza política despertada 

desde el poder pueda traer la solución de sus problemas. Si esto es así, las 

próximas medidas socio-económicas del Gobierno tienen una doble 

trascendencia, pues pueden simultáneamente conseguir el objetivo de separar a 

la masa laboral del PCE y que la política legal empiece a encontrar en ella el 

necesario consenso.579  

                                                
577 B.S. núm. 148, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
578 B.S. núm. 149, “Ámbito laboral.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
579 B.S. núm. 150, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



603 
 

Sin embargo, tres semanas después los responsables del ámbito laboral dan 

marcha atrás y vuelven sobre sus pasos. El resumen de siete párrafos con el 

que redactan su “Impresión de conjunto”, que sirve además de prólogo para el 

nuevo año, es un pesimista augurio que abre la puerta al momento de mayor 

tensión laboral de todo el año. 

La moderada conflictividad laboral, que había sido la tónica general durante el 

año 1975, a pesar de los innumerables intentos de los grupos de oposición por 

tratar de conseguir la ruptura con la herramienta de la huelga general, se está 

agravando por los actuales acontecimientos, que, de ser aprovechados 

oportunamente por determinados grupos, encabezados por sus líderes sindicales 

recientemente elegidos, pueden acarrear un grave problema a nivel nacional. 

La persistente crisis económica, la limitación del crecimiento salarial, “de jure no 

de facto”, y el temor al aumento del nivel de desempleo, son los parámetros que 

están marcando la problemática económico-social del momento. 

La intervención ante las Cortes del Ministro de Hacienda, planteando la actual 

situación económica con realismo, ha causado gran malestar en el mundo 

laboral, que se siente injustamente tratado, según ellos, como el más cualificado 

culpable de la crisis económica y, a la vez, como su principal víctima por el 

continuo aumento de los precios y por la disminución del poder adquisitivo de la 

peseta. 

El resentimiento que todo lo anterior produce, unido a la mayor tolerancia de la 

autoridad, puede hacer que la población trabajadora se preste, en el futuro, a 

una más intensa manipulación desde distintas posturas ideológicas no 

concordantes con sus intereses. 

Los medios de comunicación social, tratando de presentar una imagen 

informativa más objetiva, facilitan la difusión de consignas perfectamente 

orquestadas por los grupos clandestinos, para la agitación del mundo laboral. 

Los grupos de oposición se encuentran con una situación propicia para intentar 

una huelga general en Madrid, basándola en convenios y peticiones salariales. Si 

logran coordinar una acción en los tres sectores donde la tensión es más fuerte: 

TRANSPORTES, METAL y BANCA, pueden ser graves las consecuencias, 

habiendo en este sentido, iniciado la banca acciones en apoyo del METRO de 

Madrid. 

El PCE, encabezando el movimiento obrero, trató claramente el mes de 

diciembre de provocar una huelga general a base de propaganda y de impartir 



 

604 
 

consignas, situación que entonces no logró. Añora, sin embargo, de forma casi 

espontánea, se presenta una coyuntura que, de poderla aprovechar, dificultará 

gravemente la actividad laboral en Madrid, para lo que los sectores de banca, 

metal y transporte, que son fundamentales, están siendo incitados a la huelga.580 

3.37.2. Huelgas laborales con mucho trasfondo político 

Como hemos analizado ya, la cadena de paros en Madrid, con especial 

relevancia del Metro, se ha convertido sin discusión en el foco de atención para 

la opinión pública a comienzos de 1976, pero no tiene en los Boletines de 

Situación el despliegue que aparentaría merecer en sus primeras páginas, 

aunque sí en las interiores. Una semana después de quedar totalmente fuera de 

control el conflicto, los agentes del SECED dibujan un escenario de lo más 

desalentador –“el mundo laboral ha entrado en abierta efervescencia con una 

orquestada avalancha de conflictividad, centrada fundamentalmente en Madrid”- 

y se ven en la obligación de explicar las “causas complejas” del conflicto cuya 

comprensión es imprescindible para su solución. Estamos aquí, una vez más, 

ante la labor de análisis e interpretación del servicio de inteligencia, más allá de 

la simple recolección de datos: 

Los motivos aparentes inmediatos son, sobre todo, laborales. Las diversas 

circunstancias derivadas de la crisis económica -inflación, congelación salarial, 

peligro de desempleo, disminución de primas de producción, empresas con 

márgenes económicos de negociación muy reducidos cuando no inexistentes, 

etc.- han ido creando una situación de malestar en la masa laboral que, 

hábilmente contenida durante el otoño, se plantea ahora en toda su magnitud. 

Las causas profundas de la conflictividad actual son, sin embargo, políticas. El 

PCE, que el pasado diciembre obtuvo un fracaso casi absoluto en su pretensión 

de conseguir un movimiento huelguístico generalizado de carácter abiertamente 

político, no podía permanecer inactivo, pues correría el gravísimo riesgo de 

quedar aislado del resto de la oposición, ante las declaraciones de 

personalidades en ese sentido. Precisa demostrar su fuerza al Gobierno, a la 

opinión pública y, sobre todo, a los demás grupos de oposición, para crear el 

convencimiento de que no se puede prescindir de él, de que su alternativa 

aparente -la ruptura "democrática"- es la única viable y de que los propósitos 

liberalizadores de la actual Administración son falsos. 

                                                
580 B.S. núm. 151, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



605 
 

Esas necesidades, unidas a la falta de respuesta ante los llamamientos políticos 

y a la presencia de circunstancias económicas favorables han determinado la 

actual táctica del PCE, consistente en plantear al primer Gobierno del Rey, a 

través de sus CC.OO., una batalla de desgaste empleando, como idea fuerza 

para mover a las masas, la "congelación salarial”, conjugada con la machacona 

petición de amnistía.581  

El listado de sectores “en paro prácticamente total o en camino de lograrlo a 

corto plazo” que ofrece el Boletín es el mejor espejo de la gravedad de la 

situación: metal, construcción, banca y servicios públicos como Telefónica, 

carreteras, Metro, basuras o Correos, a los que pueden unirse panaderos, 

carniceros, comercios y colegios. Y peor aún: 

Si a ello unimos el bochornoso espectáculo de los encierros en las Iglesias, las 

huelgas de hambre, las manifestaciones callejeras y el probable encierro de los 

estudiantes recientemente incorporados a la Universidad, todo ello alimentado o 

tergiversado por los Medios de Comunicación Social, la actitud desconcertada de 

los empresarios desbordados por los acontecimientos y la no menos vacilante e 

indecisa de los poderes públicos podría desembocar en una crisis de alcance 

imprevisible caso de extenderse a otras ciudades como Barcelona y Valencia, 

principalmente, donde se encuentran a la espera de acontecimientos.582 

Encontramos en este Boletín de Situación tan denso todas las claves que hay 

que leer entre las líneas de una crisis que es laboral solo en su superficie. Por un 

lado, el poder amplificador de los medios de comunicación, con los que, como 

hemos visto, hay una especial fijación en los despachos de Castellana, 5. Por el 

otro, el desconcierto de los empresarios ante la evidencia de que las armas que 

han servido hasta ahora son inofensivas en el nuevo campo de batalla del 

postfranquismo. Es una realidad que los sindicatos, ilegales, alegales o legales, 

según el momento, fueron apretando cada vez más las tuercas a las patronales 

aprovechando la confusa situación política y también, como destaca Fernández 

Navarrete, un detalle significativo que frecuentemente pasa desapercibido: la 

falta de organización de la patronal (la Confederación Española de 

Organizaciones Empresariales, CEOE, no se creó hasta 1977). El resultado fue 

que entre 1973 y 1979 la remuneración de los salarios (sueldos y salarios brutos 

                                                
581 B.S. núm. 152, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
582 B.S. núm. 152, “Ámbito laboral.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

606 
 

que paga el empresario a los trabajadores y las cotizaciones a la Seguridad 

Social) pasó de tener una participación del 51,6% del PIB al 55% en 1978.583 

Tercero, la acción coordinada en las empresas, los centros educativos, los 

colegios profesionales y los templos. Nada nuevo, por otra parte. Esta estrategia, 

que se ha venido en llamar presión popular “desde abajo”, será un elemento 

fundamental en la Transición. Maravall le otorga cuatro méritos: favoreció la 

crisis del Franquismo, hizo inviable una democracia “limitada y otorgada”, 

predispuso a la “derecha civilizada” a negociar y ayudó a la izquierda a lograr 

sus conquistas sociales, desde la derogación de las instituciones franquistas 

hasta la amnistía.584 

Y cuarto, y más importante: la frontera entre lo que es una huelga laboral y lo 

que es política muchas veces no está clara, en una táctica en la que se volcaron 

los grupos clandestinos. Los agentes del SECED lo tienen muy claro, y escriben 

esto a finales de enero de 1976, después de la huelga salvaje en los transportes:  

Es muy significativo que la cifra de pretendidos manifestantes sea muy inferior al 

número de los obreros en huelga en Madrid en la situación actual, pese a que la 

mayoría de los grupos detectados en actitud manifestante, en número total de no 

más de 3.000, estuvieran integrados por estudiantes en su mayoría. El hecho 

prueba que en el ámbito laboral los grupos subversivos son capaces de arrastrar 

masa a través de la explotación de reivindicaciones salariales, pero que la pura y 

simple convocatoria política es siempre minoritaria.585 

Así lo corrobora Andrés Cassinello cuatro décadas después: “Sólo una parte de 

los que hacían una huelga con CC.OO. era del PCE. El resto se apuntaba para 

que le subieran el sueldo o mejoraran las condiciones de trabajo. Pensar que 

todos los que participaban eran miembros del PCE era una sandez”.586 

Era estrategia habitual aprovechar la mecha laboral para encender un fuego con 

trasfondo político. El entonces ministro de Relaciones Sindicales pone como 

ejemplo el paro en el metro de Madrid: las causas (subida salarial) eran 

                                                
583 FERNÁNDEZ NAVARRETE, Donato: “La economía de la democracia…”, en VV.AA.: Historia de la 
España actual….pág. 373. 
584 MARAVALL, José María: La política de…, págs. 28-30. 
585 B.S. núm. 153, “Panorámica general”, pág. 1. 
586 En entrevista con este investigador. 



607 
 

laborales; la estrategia (6 de enero, huelga salvaje, ruptura de las 

negociaciones), netamente política.587 

Desde la orilla de en frente, el comunista Teodulfo Lagunero, artífice de que 

Carrillo entrara en España, ve la realidad desde otra óptica, pero con 

percepciones similares: el motor principal que movía a las masas eran las 

demandas laborales, no las políticas. Los españoles no querían un régimen 

comunista –admite-, sino disfrutar de su bienestar económico, y por eso los 

lemas eran “amnistía y libertad”, pero sin ir más allá. “Las huelgas, tan 

numerosas y a veces muy duras por la brutal represión policial, por lo general 

cuando triunfaban era por reivindicaciones económicas o mejoras de trabajo. 

Cuando pretendían tener un sentido político estaban abocadas al fracaso”, 

añade.588 Como recuerda Sagardoy, en la práctica hay hasta 25 tipos de huelgas 

(general, parcial, sectorial, social, revolucionaria…) y aquellos años las 

autoridades tuvieron que lidiar con buena parte de ellas. En cuanto a la 

intencionalidad política que se le da a la protesta, está implícita en ella toda vez 

que hasta el decreto-ley de mayo de 1975, cuando se aceptaron con ciertas 

condiciones, estaban prohibidas las huelgas. A partir de entonces, ambos 

condicionantes permanecieron unidos. La eficacia, en cualquier caso, está fuera 

de duda, hasta el punto de que contribuyeron a acelerar el proceso de cambio 

frenado por Arias. “Con más de 1.500 huelgas en 1976, en las que participan 

cerca de cuatro millones de trabajadores con una pérdida de más de 110 

millones de horas de trabajo, quedaba muestra patente de la capacidad de 

movilización de los sindicatos ilegales”, concluye Sagardoy.589 

Y otro dato, ya para terminar este apunte: el número de trabajadores que hace 

huelga en 1976 se multiplica por 7 respecto al año anterior. Las horas perdidas, 

aún más: de más de 10.000.000 se pasa a 110.000.000. Lo nunca visto.590 

Pero volvamos al relato de los Boletines. Los agentes del SECED otorgan el 

protagonismo más absoluto a Santiago Carrillo y los dirigentes comunistas en 

                                                
587 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…,  pág. 18. 
588 LAGUNERO, Teodulfo: Memorias. La extraordinaria vida de un hombre extraordinario, 
Barcelona, Tabla Rasa y Ediciones Urano, 2009, págs. 532-533. 
589 SAGARDOY BENGOECHEA, Juan Antonio y LEÓN BLANCO, David: El poder sindical… págs. 159-
162.  
590 SAGARDOY BENGOECHEA, Juan Antonio y LEÓN BLANCO, David: El poder sindical en España, 
Barcelona, Planeta, 1982, pág. 161. 



 

608 
 

esta campaña de agitación contra el sistema. Cuando estalla en Madrid, el 

responsable es CC.OO. Y cuando se extiende a otras provincias, también. Esto 

escriben en el confidencial que cierran el 28 de enero: 

Cansada la masa trabajadora madrileña, al igual que otros sectores que, a nivel 

nacional, se habían caracterizado por su conflictividad en las últimas semanas 

(Banca), el PCE, ante la progresiva normalización de la situación laboral de esos 

sectores, desplaza su actividad a otras zonas geográficas y a otros ámbitos, 

prosiguiendo así su "ensayo general" tal como lo calificó el propio Carrillo en este 

reto al Gobierno y a la nueva situación política. 

Salta a la escena de la conflictividad Valencia, Barcelona, Valladolid, Álava y 

Zaragoza, en los sectores Metal y Construcción, principalmente, y, a nivel 

nacional, el personal sanitario y docente. Los pretextos y reivindicaciones siguen 

siendo esencialmente económicos, acompañados solapadamente de los ya 

conocidos de índole político. La agricultura es un sector donde acaba de hacer 

su aparición la conflictividad.591 

Será necesario que transcurra casi un mes y medio de este agitado 1976 para 

que los redactores de los Boletines perciban “una lenta y progresiva vuelta a la 

normalidad en el panorama laboral español tras la permanente oleada 

conflictiva”592. Según el mapa laboral que dibujan, la tensión se ha trasladado 

ahora al sector de la construcción y, de forma más genérica, a las provincias de 

Asturias, Valladolid… y Álava, una simple mención que sirve de antesala a lo 

que vendrá un mes después.593 Y que demostrará que, como dice el refrán, dura 

poco la tranquilidad en casa de quien más lo necesita. 

En este breve lapso de tiempo, los responsables del Sector Laboral aprovechan 

para trasladar su valoración política de lo que está ocurriendo, que como tal 

queda reflejada en el Boletín 157, que se cierra el 18 de febrero, y que gira en 

torno a tres ejes: el Gobierno no se ha “dejado impresionar” por el aluvión de 

protestas y está soportando la situación, juzgan los agentes, “sin excesivos 

deterioros políticos”; aunque tengan un trasfondo político, las reivindicaciones 

laborales son “reales”, lo que hace más fácil el apoyo masivo a las protestas; el 

PCE y CC.OO. están recogiendo ahora, con su protagonismo, los frutos de su 

estrategia durante estos años. En resumen, una conclusión que es también una 
                                                
591 B.S. núm. 154, “Ámbito laboral.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
592 B.S. núm. 156, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
593 B.S. núm. 156, “Ámbito laboral.- Resumen de noticias”, págs. 1-5. 



609 
 

advertencia: “El mundo sindical es hoy problema de vital importancia que, si no 

es afrontado con inteligencia, seriedad y generosidad, puede convertirse en 

palanca definitiva contra el Estado”.594 

De esas tres virtudes –inteligencia, seriedad y generosidad-, y de muchas otras, 

deberá echar mano el Gobierno tres semanas después cuando los sucesos de 

Vitoria, analizados en páginas anteriores, hagan saltar todo por los aires. El 

resultado es un resumen de incidentes que ocupa siete páginas, repleto de cifras 

de manifestantes, relaciones de demandas y reseñas de detenidos y heridos, 

que está precedido por una constatación: estamos ante una campaña contra el 

Gobierno “de virulencia extraordinaria”, que obliga a “remitirse a muchos años 

atrás para establecer comparaciones con la problemática laboral del 

momento”.595 

3.37.3. Vitoria se apaga, el Primero de Mayo no se enciende 

Tras el incendio laboral de Vitoria, a las autoridades económicas del Gobierno 

les queda, otra vez, la difícil tarea de empujar y contener para que las aguas 

vayan volviendo a su cauce. “La vuelta al trabajo de los mineros asturianos, la 

reanudación progresiva de las actividades en las empresas más directamente 

relacionadas con los violentos sucesos alaveses, el fracaso casi absoluto de los 

últimos llamamientos a jornadas de lucha, entre otros, son acontecimientos que 

denuncian, aparte del cansancio de la gran mayoría de la población trabajadora, 

la decisiva manipulación de ésta por una minoría muy politizada que, por otra 

parte, se reserva y cuida no asustarla, de cara a próximas y decisivas 

actuaciones”, constata el confidencial que se cierra el 17 de marzo, en el que se 

percibe que el PCE se ha tomado un “necesario respiro” para no saturar a la 

masa trabajadora.596 Un dato que ilustra muy bien la magnitud del problema 

laboral es que una semana después de este análisis se constata que la 

conflictividad ha quedado reducida “a solo 13 provincias”.597 

                                                
594 B.S. núm. 157, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
595 B.S. núm. 160, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
596 B.S. núm. 161, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
597 B.S. núm. 162, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. Después, en el resumen de 
noticias, y como se hace en cada confidencial, se detallan una por una esas provincias y se dan los 
nombres de las empresas en conflicto, en mayúscula para una mejor identificación por parte del 
lector. 



 

610 
 

A lo largo de las siguientes semanas, se irá detallando, con la minuciosidad 

acostumbrada, la relación de provincias, sectores y empresas en conflicto, 

dentro de un nivel de agitación que se define como “tolerable”. En su actitud 

vigilante, los espías del sector laboral advierten de los sectores o empresas en 

los que puede volver a encenderse la mecha, se explican los motivos de las 

protestas, con profusión de anexos en los que se recogen sus reivindicaciones, y 

se dan los datos de horas perdidas en las empresas. Su lectura permite 

comprobar cómo la mancha de protestas que tanto ocupa y preocupa al 

Gobierno va oscilando de un punto a otro del mapa de España, de uno a otro 

sector, con mayor o menor virulencia pero sin secarse nunca. A principios de 

abril, por ejemplo, el resumen que los agentes transmiten a las autoridades es el 

de un recrudecimiento de los incidentes –otra vez- en Forjas Alavesas, la 

combativa empresa que encendió la espita en Vitoria. También se advierte de 

que las protestas van a más en compañías como Telefónica o en Michelín, pero 

menos en Roca.598 Los agentes escriben con una mezcla de sensaciones, 

dominadas por el optimismo ante una situación que parece ir quedando bajo 

control y el temor al siguiente fantasma en asomar por la puerta: el Primero de 

Mayo. Por eso se entiende la rotundidad con la que abren, a modo de aliviado 

suspiro, el resumen laboral de esa semana599: 

La celebración del 1º de Mayo, cuya fase de calentamiento estaba apoyada en la 

huelga de la Construcción convocada por la Coordinadora Nacional de CC.OO. 

para los días 28, 29 y 30, fue un fracaso, como asimismo lo fue dicha huelga, 

pudiéndose afirmar que la conflictividad laboral fue muy inferior a la de años 

pasados y que incluso durante el día 30 descendió en relación con las fechas 

inmediatas precedentes.600 

A continuación, el análisis de los agentes del SECED. El “fracaso subversivo” 

obedece a una combinación de causas políticas y laborales: 

- La “oportuna” homologación de Convenios de la Construcción, que le 

ha restado poder de convocatoria.  

                                                
598 B.S. núm. 164, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
599 B.S. núm. 167, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
600 Una semana después, incluso, se llega a proclamar que la cota de conflictividad social es “la 
más baja de todo el año”. B.S. núm. 168, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. A 
partir de entonces, y durante unas semanas, el nivel de horas diarias perdidas, del que se informa 
puntualmente, rara vez superará las 250.000, algo que se considera razonable. 



611 
 

- El “cansancio de la masa laboral”, que ha sido “manipulada” en 

semanas anteriores y que, paralelamente, ahora comienza a 

conseguir sus objetivos 

- La firmeza del Gobierno 

- El temor de los propios obreros a verse envueltos en un “mayo 

caliente” con actos de violencia o incluso terrorismo. 

Y tras otra andanada a la Prensa para no perder la costumbre (“una vez más, ha 

ofrecido una información poco responsable que no se ha ajustado por lo general 

a la realidad objetiva de los hechos”), en el Boletín de esa semana se constata 

un aumento de los movimientos de propaganda en torno a la reforma sindical 

que prepara el Gobierno. Las fuentes del SECED detectan a unos dirigentes de 

los sindicatos ilegales preocupados por el contenido de la reforma. Y no sólo a 

ellos, por lo que se ve: 

En los medios reformistas-laborales preocupa la suerte que pueda tener, dada la 

resistencia que se ofrece tanto desde dentro de la propia O.S. como desde los 

grupos sindicales de oposición. Esta preocupación ha aumentado después del 

discurso del Presidente del Gobierno que se considera poco explícito en materia 

de reforma sindical, detectándose en dichos medios la impresión de que desde el 

propio Gobierno la Reforma Sindical no recibe el apoyo necesario”. 

A todos estos factores se unen, como telón de fondo, las consecuencias de una 

nueva estrategia. A partir de la creación de la “Platajunta” se produjo un notable 

descenso en el número de huelgas y las que tuvieron lugar no llegaron a adoptar 

el carácter radical de las que se desataron durante los primeros meses de 1976. 

La oposición había empezado a rebajar el tono de sus discursos y a intentar 

convencer a sus afiliados de que respaldaran esta estrategia.601 

3.37.4. La reforma no incluye al Congreso de CC.OO. 

La reforma sindical del Gobierno, preparada desde principios de año, consistía 

básicamente en el reconocimiento de las libertades según los principios de la 

OIT, la autonomía de las organizaciones sindicales y patronales y la 

recuperación por parte del Estado de algunas de las funciones que tenía la 

                                                
601 PÉREZ PÉREZ, José Antonio: “El asambleísmo laboral en el País Vasco. De la dictadura a la 
democracia”, en MATEOS, Abdón y HERRERÍN, Ángel (coords): La España del presente…, págs. 92-
93. 



 

612 
 

organización sindical. Los detalles se discutieron en las sesiones de la Comisión 

Mixta de los días 16 y 30 de marzo.602 

Pero, tal y como han reconocido los Boletines, el punto de partida para regular 

las normas del juego sindical no es bueno, ya que en su discurso del 28 de abril 

ante las Cortes el Presidente pasó por encima sobre el tema, lo que suponía 

mucho más que una anécdota. Martín Villa, que en sus memorias se lamenta 

con amargura de este “olvido”, al igual que lo hacen los confidenciales del 

servicio de inteligencia, echa en falta que las reformas sindicales no fueran al 

ritmo ni la velocidad de las políticas. El contexto tampoco ayuda: como he 

avanzado, en el primer trimestre de 1976 debían renovarse dos tercios de todos 

los convenios colectivos, en torno a 2.000, y prácticamente todos ellos estaban 

en negociación el 1 de enero, en un pulso que no se había producido hasta 

entonces.603 La reforma llegará el 15 de mayo, “cuando nadie lo esperaba”, 

opina El País, y “cuando el desánimo era más que evidente en los responsables 

máximos del sindicalismo vertical tras haber oído la última intervención del 

Presidente Arias en TVE”. Incluye la creación de nuevos órganos, como el 

Consejo Económico Social, y regula la creación de organizaciones empresariales 

y de representación de los trabajadores, pero no menciona expresamente ni a 

los sindicatos ni a la reforma sindical, lo que, a juicio de una parte de los medios 

de comunicación, supone que en el fondo no ha derogado del todo la legislación 

anterior.604 Y un dato más: esa primavera el paro es ya del 6% de la población 

activa, una cifra idílica en los parámetros en los que hoy en día se mueve la 

economía española, pero aterradora para la sociedad del post-franquismo, ya 

que prácticamente duplicaba la de doce meses antes.605 

El otro gran enemigo, al que se cita con frecuencia en los Boletines de Situación, 

es la inflación. El enfoque que da al asunto el servicio de información es muy 

condescendiente con los argumentos de los trabajadores, con mensaje incluido 

hacia la imperiosa necesidad de atajar la corrupción: 

El ritmo de aumento del índice del coste de vida resulta alarmante para los 

asalariados, además de poner en peligro una recuperación económica tan 

                                                
602 TUSELL, Javier y QUEIPO DE LLANO, Genoveva G.: Tiempo de incertidumbre: Carlos Arias 
Navarro entre el franquismo y la Transición (1973-1976), Barcelona, Crítica, 2003, págs. 291-292. 
603 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…,  pág. 16. 
604 El País, 16-5-1977. 
605 ELORDI, Carlos: “El largo invierno…”, en VV.AA.: Memoria de la Transición, pág. 125. 



613 
 

necesaria. El mundo del trabajo puede comprender e incluso aceptar una 

situación inflacionaria causada por razones económicas coyunturales, pero es 

difícil que asimile y acepte la parte que le corresponde en el necesario sacrificio 

colectivo, cuando de hecho existen otras razones estructurales a las que algunos 

observadores atribuyen una buena parte de la responsabilidad en la inflación. Si 

a esto se añade la incidencia de las noticias sobre evasión de capitales y la 

inteligente explotación que de ellas hacen los grupos subversivos, poco puede 

esperarse de la base trabajadora de cara al tan traído y llevado pacto social.606 

El mencionado pacto social pasa, inevitablemente, por que los sindicatos ilegales 

“compren” la reforma sindical del Gobierno, y por que éste sepa “venderla” con 

convicción. De momento, y para intentar adivinar qué hará CC.OO. ante las 

medidas que adopte el Gabinete Arias, los infiltrados del Sector Laboral en el 

sindicato se han hecho con “lo que parece ser un anteproyecto de manifiesto de 

CC.OO.”, que adjuntan en un anexo del Boletín de esa semana, y que sirve 

como ejemplo de otras de las funciones de esta agencia de inteligencia. Esos 

días, de hecho, la atención estará más centrada que nunca en el sindicato del 

PCE, que tiene el empeño de celebrar su congreso del 27 al 29 de junio, de 

forma ilegal, con lo que “coloca al Gobierno  en una posición delicada de la que 

sólo saldrán robustecidos los líderes de dichas Comisiones”.607 La DGS, sin 

embargo, prohibirá la celebración del cónclave sindical, a diferencia de lo que 

hizo con UGT, pese a las protestas del sindicato.608 El acto se celebrará dos 

semanas después de forma clandestina en Barcelona. Los agentes de 

inteligencia no tienen más remedio que elogiar la habilidad de sus promotores: 

La celebración, en la clandestinidad, de la Asamblea de las CC.OO. en 

Barcelona y su difusión detallada e inmediata en determinada prensa, constituye 

un claro exponente de la habilidad y el tesón con que el PCE logra manejar tanto 

a los grupos situados a su derecha, como a los de su izquierda e, incluso, a la 

opinión pública, a través de los medios de comunicación social. El PCE utiliza 

con tal habilidad las palabras y las frases, que en cada uno de estos ambientes 

proyecta la imagen correspondiente y adecuada al momento y al ámbito. 

Por un lado, y de cara a las organizaciones sindicales clandestinas (UGT, USO), 

sustituye la rechazada definición de CC.OO. como "movimiento sociopolítico" por 

la no menos vaga, pero más digerible, de "nuevo sindicalismo". Por otro, trata de 

                                                
606 B.S. núm. 170, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
607 B.S. núm. 173, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
608 B.S. núm. 175, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

614 
 

contentar y apaciguar a su izquierda (PTE, MC, y ORT), mediante la aceptación 

de ir hacia su transformación en "sindicato único", pero no ahora como ellos 

exigen, sino a través de la apertura ya iniciada del "proceso unitario". Por último, 

confunde a la opinión pública con la síntesis de esta enorme contradicción, 

inspirando como imagen "veraz" el titular que aparece en "El País": "CC.OO. 

inician el proceso para su constitución en sindicato”, que es sólo una "idea-

fuerza" de su hábil campaña propagandística.609 

3.37.5. Los políticos, ante el “test de aperturismo” 

¿Por qué autoriza el Ministerio de Manuel Fraga el congreso de UGT y no el de 

CC.OO.? La explicación es evidente: el primero se sitúa “a este lado” de la 

frontera del comunismo. El segundo, más allá, en la franja a la que aquel 

segundo Gobierno de Arias, como el primero, no estaba dispuesto a asomarse. 

Y al margen de esta distinción, ¿por qué se autorizan unas manifestaciones y 

otras no? ¿Se siguen unos criterios fijos o se improvisa según los 

acontecimientos? ¿De qué depende que a una formación le autoricen un acto o 

se lo denieguen? La respuesta para estas últimas cuestiones es mucho más 

difícil. Leemos esta reflexión en el mencionado Boletín número 175. 

Se viene observando últimamente una proliferación de manifestaciones 

autorizadas o no, que con cualquier pretexto se celebran en las principales 

ciudades, a cargo de diversas "coordinadoras" y "federaciones" de las 

asociaciones de vecinos de los barrios. En ellas se convoca al vecindario por un 

problema real, que luego generalmente discurre por derroteros diferentes. Se 

estima que esto forma parte de una campaña que busca la unión de los barrios y 

el "calentamiento" de los mismos con vistas a actuaciones futuras y de cara al 

próximo proceso electoral, extremos que el P.C.E. ha intentado desmentir 

mediante una inaudita nota a Europa Press en la que afirma no tener nada que 

ver con las asociaciones de vecinos, cuya falsedad fue puesta de manifiesto por 

la citada agencia por el procedimiento de transcribir literalmente parte de las 

conclusiones del VIII Congreso del Partido.610 

Las autoridades son conscientes de este tipo de triquiñuelas. También los 

responsables del Sector Laboral del SECED. Como acertadamente ha resumido 

el gobernador de Barcelona en aquella época, que acumulará experiencia 

suficiente en eso de autorizar o desautorizar convocatorias, cada decisión de la 
                                                
609 B.S. núm. 177, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
610 B.S. núm. 175, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1 



615 
 

autoridad era “una curiosa y extraña mezcla de discrecionalidad gubernativa, 

prudencia política, miedo al error y test de aperturismo”. Y de este “cóctel” no 

siempre racional, y de lo que sugiriese el jefe de Policía de turno, salía el sí o el 

no. “Cuarenta años de abstinencia habían provocado hambre de manifestación”, 

sostiene.611 

Como hemos visto, uno de los criterios que está presente, tanto para las 

autoridades como para los participantes, es el hecho de que la protesta pueda 

generar en violencia. Esta consecuencia no es buscada ni por unos ni por otros, 

pero no siempre se puede evitar. De hecho, la violencia es contraproducente 

políticamente, y perjudica a partes iguales la estrategia reformista del Gobierno y 

la de movilización de masas promovida por la izquierda, desde el momento en 

que ésta será juzgada como una amenaza para el orden y la paz social. “Esto 

llevó a los líderes de la oposición –explica Muñoz Soro- a tomarse muy en serio 

el tema del orden público, conscientes de que mantenerlo era la condición sine 

qua non para el éxito del proceso, incluso hasta el punto de llegar a sacrificar, si 

era necesario, su capacidad de movilización social”, como se pondrá de 

manifiesto en el entierro de las víctimas de la matanza de Atocha. “A la izquierda 

le costó convencerse de que unas organizaciones nacidas, al fin y al cabo, en su 

seno pudieran poner en peligro el tránsito hacia la democracia, de que los 

GRAPO fueran sólo revolucionarios maoístas fanáticos y no unos románticos 

ingenuos infiltrados por la Policía”, recuerda este historiador.612 Aún en 1978 

Santiago Carrillo y en 1979 Enrique Múgica seguían preguntándose en el 

Congreso quién es el GRAPO. 

Y un último apunte. Cada semana los responsables del Sector Laboral del 

SECED han venido dedicando la primera de sus secciones fijas a la actividad 

semanal en los barrios, analizando todas las protestas, los motivos y los lugares. 

Ofrecen con ello un interesante enfoque, ni siempre destacado por la bibliografía 

sobre la Transición, de la importancia que tuvieron las asociaciones vecinales 

como vehículos de movilización social, y como hilo de transmisión entre las 

quejas ciudadanas y los sindicatos y fuerzas políticas que aspiraban a 

canalizarlas. Como ocurre en otros ámbitos similares, resumir esta inabarcable 

lista de alusiones en los Boletines de Situación sería imposible. Veamos un 

                                                
611 SÁNCHEZ-TERÁN, Salvador: La Transición, pág. 92. 
612 MUÑOZ SORO, Javier: Señas de Caín. Los discursos de la violencia política, en Mateos, Abdón y 
Herrerín, Ángel (coords): La España del presente… págs. 53-56. 



 

616 
 

ejemplo de cómo se abordaban, en concreto en el Boletín 176, que se cierra el 7 

de julio de 1976. Mientras España cambia de presidente y de gobierno, en los 

confidenciales se constata una proliferación de “concentraciones, marchas y 

manifestaciones, autorizadas o no, en las distintas barriadas y pueblos 

motivadas por diferentes problemas”, ya sean protestar contra la extrema 

derecha, pedir que el Metro sea subterráneo o una paga de 12.000 pesetas: 

En la última semana en las provincias vascas ha destacado la de San Sebastián, 

organizada por el barrio El Antiguo como protesta a los atentados atribuidos a la 

extrema derecha, en la que se reunieron unas 50.000 personas. Otras fueron las 

de Bilbao con unos 5.000 miembros de asociaciones familiares, pidiendo que el 

Metro sea totalmente subterráneo, Bermeo por escasez de agua, y Rentería por 

falta de pasos de peatones en la autopista, cortada a la circulación por unos 

1.000 manifestantes. 

En Barcelona tuvo lugar una manifestación de 4.000 pensionistas y jubilados 

organizada por la "coordinadora de vocal las de las asociaciones de vecinos” 

solicitando entre otras cosas, 12.000 pts. al mes con revisión cada seis meses. 

En El Ferrol unas 15.000 personas se manifestaron contra los -accidentes en el 

Puente Pías. 

En todas ellas es de señalar que no hubo incidentes de importancia, lo que 

puede significar que las autorizaciones gubernativas quitan radicalización a las 

mismas. Para solucionar los problemas concretos, sería necesario extender a 

nivel nacional el plan de urgencia para las barriadas que se va a desarrollar en la 

periferia de Madrid, en un plazo de dos años y medio y por un importe cercano a 

los cinco mil millones de pesetas. Por ser éste un plazo largo, es importante 

determinar las prioridades en su ejecución. 

En Salamanca, relacionado con las inundaciones del Barrio Chamberí-Alambres 

hace más de un mes, se celebró un festival para recaudar fondos para los 

damnificados. Es de resaltar que fue apoyado por la Comisión Cultural de P.N.N. 

de Filosofía y Letras, con lo que también la universidad participa de las tensiones 

y problemas de las barriadas.613  

                                                
613 B.S. núm. 176, “Ámbito laboral.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



617 
 

 3.37.6. El SECED se prepara para un “otoño caliente” 

Como en todos los sectores en los que los espías y confidentes del SECED 

tienen puesta su atención, el laboral se toma en verano una pequeña tregua y 

recupera fuerzas con la llegada de septiembre. En el primer Boletín del nuevo 

curso los agentes dan cuenta de una “paz laboral” veraniega que, sin embargo, 

está a punto de romperse, una advertencia que justifican con un análisis muy útil 

repleto de causas y futuras consecuencias: 

Aproximadamente la cuarta parte de la población laboral empezará a ser objeto 

de fuertes tensiones y de algunas alteraciones con motivo de la negociación 

colectiva, a partir de la segunda quincena de este mes. En esta población, 

estimada por encima de los dos millones de trabajadores, se incluyen 

prácticamente todas las empresas importantes de la mayoría de las zonas 

industriales, junto a otras de ámbito nacional y muchas en directa relación con 

los servicios públicos. 

La amnistía laboral, como exigencia previa a toda negociación bajo la forma de 

readmisión de los despedidos, la carestía de vida, el aumento del desempleo y 

las libertades sindicales, serán argumentos de evidente fuerza para que los 

trabajadores sean aglutinados, manejados y dirigidos por las centrales obreras 

representantes de los intereses de los grupos políticos de oposición, en la lucha 

por el pacto político como paso previo e indispensable para el necesario pacto 

social. 

El conocimiento por parte de la gran masa trabajadora de las diferencias y 

tensiones existentes entre los grupos ilegales, junto a las dificultades que éstos 

encuentran de cara a la constitución de un frente de acción común; la 

esperanzadora aceptación, de muchos trabajadores, de incipientes grupos o 

centrales sindicales nuevas; la cada vez más coordinada reacción de 

empresarios en la llamada a la concordia del mundo de la producción; y el 

evidente riesgo de pérdida del puesto de trabajo en una situación tan crítica 

como la actual, son, entre otras, las razones a tener en cuenta para enjuiciar el 

inmediato futuro laboral español.614 

En el siguiente confidencial, el que se cierra el 15 de septiembre, los datos 

ratifican los malos augurios: en la última semana se han contabilizado 630 

empresas en conflicto, el doble que la semana anterior (321), con 140.000 

                                                
614 B.S. núm. 179, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

618 
 

afectados (frente a tan sólo 13.000 los siete días anteriores).615 La táctica obrera 

se confirma dos semanas después, con paros en Correos, el “manifiesto 

propósito” de provocar una huelga de celo en RENFE y los intentos de arrastrar 

al conflicto a Telefónica.616 Esta vez, las demandas sindicales tienen como punto 

de mira el debate sobre la anunciada reforma sindical del Gobierno, que se 

anuncia será tramitada por las Cortes, y el plan de recuperación económica que 

ultima el Gobierno, medidas que provocan una jornada de lucha el 1 de octubre 

y una posterior huelga de 24 horas. El Boletín del 6 de octubre se hace eco de 

ambos, pero también de los efectos que está causando tan elevada 

conflictividad, agravada por el “otoño caliente”: 

El impacto de los casi 94 millones de horas no trabajadas por conflictos, en lo 

que va de año, con especial incidencia de las jornadas de lucha, está hundiendo 

nuestra economía. De nuevo, personalidades y entidades autorizadas han 

reclamado con urgencia las medidas que el Gobierno debe tomar para atajar tan 

precaria situación, al tiempo que piden una postura sensata de todos los 

españoles para salvar la economía de una situación caótica.617 

A ambos lados de esta partida de ajedrez por ganar el pulso de las empresas ha 

habido movimientos en verano y los habrá en el inicio del otoño. Tras el 

recrudecimiento de la violencia vivido en el primer semestre, el Gobierno 

aprueba un serie de modificaciones en el Código Penal, entre ellas el artículo 

496, que introduce dos párrafos para regular expresamente la actuación de los 

piquetes violentos, de tal manera que “incurrirán en las penas de arresto mayor 

en su grado máximo y multa de 10.000 a 100.000 pesetas los que actuando con 

violencia o intimidación, en grupo o individualmente pero de acuerdo con otros, 

obliguen a otras personas a iniciar o continuar una huelga, paro o cierre 

empresarial”.618 El debate está cada vez más presente en la opinión pública, y 

así lo refleja el resumen del SECED: “Conviene hacer mención del cada día más 

importante papel que vienen desempeñando los numerosos piquetes, que hacen 

su aparición en aparente impunidad ante cualquier convocatoria, provocando no 

sólo la extensión de los paros sino sobre todo una sensación de inseguridad y 

abandono en la población, que es caldo de cultivo ideal para futuros y más 

                                                
615 B.S. núm. 180, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
616 B.S. núm. 182, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
617 B.S. núm. 183, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
618 SAGARDOY BENGOECHEA, Juan Antonio y LEÓN BLANCO, David: El poder sindical… pág. 165. 



619 
 

profundos disturbios”.619 De hecho, unos días después las acciones de los 

“irresponsables piquetes” causan heridas mortales a un trabajador, denuncia el 

confidencial.620 Mientras, los principales sindicatos cristalizan su alianza con una 

precaria coordinadora, la COS, que intentarán sea el órgano interlocutor con el 

Gobierno, y que, como hemos visto, no terminará de cuajar. Desde el principio 

“sus días estaban contados”, pues mientras CC.OO. y USO pretendían que 

fuese el embrión de una confederación única, UGT sólo la quería para promover 

la acción obrera unitaria.621 “La Coordinadora de Organizaciones Sindicales 

prosigue sus gestiones con vistas a una acción conjunta de cara al otoño que 

permita la unidad del movimiento obrero”, constata el confidencial 180. 

Así las cosas, el 8 de octubre el Consejo de Ministros anuncia el tan esperado 

plan de recuperación económica, mientras acuerda remitir a las Cortes el 

proyecto de reforma sindical. El primero es recibido con cautela, ya que en 

“círculos dirigentes” se considera que, “si bien los criterios básicos y los 

principios del futuro modelo económico son aceptables, las medidas concretas 

tienen una menor virtualidad de lo que expresa su contenido”. Muchas de las 

medidas que incluye se prevé que no serán eficaces. “En ese grupo estarían 

todas las medidas de control de la inflación y distribución de cargas. No se 

espera demasiado de la congelación de precios y tarifas, de la limitación de 

salarios, ni de la limitación de dividendos. Tampoco se confía en la restricción del 

gasto público, por supresión o reestructuración de Departamentos y órganos de 

la Administración”, detalla el confidencial. En cambio, según el documento, 

“caben esperanzas de reactivación a través de la suspensión del artículo 35 de 

la Ley de Relaciones Laborales y su nueva normativa. Asimismo podrían resultar 

eficaces la actualización de los tipos de interés y las medidas fiscales y de 

represión del fraude, si el Gobierno las pone en práctica con la máxima 

exigencia”. En resumen, el mensaje que el servicio de inteligencia remite a 

Suárez y su Gobierno es que “la opinión más generalizada pide al Gobierno que 

se ponga en práctica [este plan] con urgencia y con autoridad. Si faltasen ambos 

presupuestos, su eficacia podría quedar reducida a la mínima expresión”.622 

                                                
619 B.S. núm. 182, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
620 B.S. núm. 185, “Ámbito socio-laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
621 GILLESPIE, Richard: Historia del…, pág. 323. 
622 B.S. núm. 184, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

620 
 

Los expertos del SECED especulan también sobre la reacción del frente sindical, 

y advierten de que si sale adelante una huelga general tendrá “características de 

un asalto al poder”.623  Pero las diferencias en el seno de la propia Coordinadora 

de Organizaciones Sindicales (COS), creada en julio por CC.OO., UGT y 

USO.624, rebajarán aparentemente la protesta a “paro pacífico”, convocado para 

el 12 de noviembre en protesta por una congelación de salarios y la amenaza a 

la seguridad en el empleo625, aunque el fuerte “calentamiento” en los días 

previos a la protesta, del que dan cuenta los Boletines, demuestra que la nueva 

plataforma se juega mucho en el envite. Pero, cuando llega el momento de la 

verdad, los redactores del SECED se felicitan porque, una vez más, el país no se 

ha paralizado en el día D. El tema, como no podía ser de otra forma, es la 

apertura del Boletín de turno, el que cierran el 17 de noviembre: 

La superación pacifica de la jornada del 12 de noviembre constituye una baza de 

enorme importancia cara al futuro próximo. Pocas veces se ha asistido a una 

organización tan meticulosa, ni a un frente tan extenso y coherente, unido a unas 

circunstancias objetivas tan favorables. Sin embargo, ni la alianza del PSOE al 

MCE, pasando por el PCE, ni el ingente esfuerzo de propaganda y coacción, ni 

la difícil situación económica, lograron la ansiada movilización nacional. En su 

conjunto, las cifras de paro alcanzadas han sido menores de las que se pudieran 

obtener sumando las obtenidas en anteriores convocatorias parciales, lo que 

evidencia, de un lado, el deterioro en la conducción de las masas y, de otro, la 

incidencia de las medidas precautorias adoptadas por el Gobierno.626 

No obstante, la convocatoria es considerada como “el principal logro” de la COS. 

Inmediatamente después llegará el primer aniversario de la muerte de Franco. Y 

la fase decisiva del despegue reformista del Gobierno. Y las alianzas políticas. Y 

la legalización de partidos. España se dispone a entrar, por fin, en la recta final 

hasta sus primeras elecciones democráticas desde la Guerra Civil. Pero, para 

eso, antes es necesario dotarse de unas nuevas normas políticas a través de la 

LRP, que merece analizarse con detenimiento a través de los informes 

confidenciales que elaboraban los agentes de inteligencia del SECED.  

                                                
623 B.S. núm. 184, “Ámbito socio-laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. Desde este 
confidencial, la nueva denominación de este apartado. 
624 GILLESPIE, Richard: Historia del Partido Socialista Obrero Español, Madrid, Alianza Editorial, 
1991, pág. 323. 
625 B.S. núm. 185, “Ámbito socio-laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
626 B.S. núm. 189, “Panorámica general”, pág. 1. 



621 
 

4. Tratamiento en detalle: la Ley para la Reforma Política 

4.1. “No hay que tener miedo a nada” 

Habíamos dejado a Adolfo Suárez, en el último análisis político de los Boletines, 

considerado por los “comentaristas” poco menos que como un líder entre los 

suyos. El Presidente tendrá oportunidad de demostrar si esa capacidad de 

seducción, que parece haberle funcionado con los comensales habituales de los 

espías, está justificada o no. El mismo día en el que se cierra el primer 

confidencial tras el verano, el 8 de septiembre, se produce su trascendental 

reunión con la cúpula militar, que tanto dará que hablar en la Prensa y en los 

libros de historia1. Y más importante aún: dos días después se presenta a los 

españoles el proyecto de Ley para la Reforma Política (LRP), que marca –ésta 

vez sí- el salto al otro lado del Rubicón de la Transición, utilizando la metáfora de 

Calvo-Sotelo. Será la aprobación de esta norma en las Cortes franquistas (y su 

posterior refrendo en consulta popular) la que permita en verdad hablar de 

Democracia en España. Por ello, merece ser analizada en el capítulo aparte que 

ahora arranca, como ya hice con la enfermedad y muerte de Franco y como 

ocurrirá con la legalización del PCE. 

El texto de la ley más trascendental del Gobierno Suárez se cocina mientras los 

agentes del SECED están de vacaciones y, por tanto, no redactan sus 

confidenciales semanales. El Presidente lleva varios intentos fallidos por dar con 

un texto mínimamente aceptable al que sus ministros den el visto bueno (en las 

sucesivas redacciones había trabajado, entre otros, el ministro de Justicia, 

Landelino Lavilla y el Vicepresidente Alfonso Osorio). Pese a que hay multitud de 

versiones al respecto, parece claro que desde el primer momento Suárez 

encargó varios borradores de la futura ley. El primero parece ser de Herrero de 

Miñón. Después hay otro encargo al ministro del Movimiento, Ignacio García 

López.2 Entre el 9 y el 12 de agosto fue recibiendo textos, pero ninguno terminó 

                                                
1 Parece coherente abordarla en el capítulo sobre la legalización del partido de Santiago Carrillo, 
ya que lo primero –promesa a los militares de que, en las circunstancias del momento, los 
comunistas no serían un partido legal- no se entendería sin lo segundo –aceptación del PCE en el 
juego democrático-. En cualquier caso, en el Boletín correspondiente no hay un análisis a fondo 
del encuentro, sino simplemente una reseña del amplio eco que el encuentro ha tenido en los 
medios de comunicación. 
2 FUENTES, Juan Francisco: Adolfo Suárez…, págs.. 158-159. 



 

622 
 

por convencerle. Por ello, llama por teléfono a Torcuato Fernández-Miranda a su 

casa de Asturias para, según algunas versiones, decirle que no aguanta más y 

que se marcha. El Presidente de las Cortes, de acuerdo con el relato que ha 

hecho su familia3, regresa a Madrid el día 16, se encierra en su casa de 

Navacerrada y en un fin de semana redacta en solitario el nuevo borrador, que le 

entrega el lunes 23 a Suárez. “Aquí te entrego esto… que no tiene padre”4  

El jefe del Gobierno lo presenta en el siguiente Consejo, el día 24, sin mencionar 

quién es el autor, ante unos ministros sorprendidos por el conejo que se ha 

sacado de la chistera el Presidente que, además, es un proyecto viable, siempre 

según la versión de Fernández-Miranda. “Cuando ya estábamos sentados y en 

espera de la llegada del Presidente para comenzar apareció éste mostrándonos 

un folio mecanografiado. Aquel folio contenía el texto de lo que poco después se 

convertiría, con muy pocas variaciones, en el proyecto de Ley para la Reforma 

Política”, relata el ministro Martín Villa, que identifica en su redactado la mano de 

Fernández-Miranda.5 A los miembros del Consejo de Ministros les pareció bien 

el texto, aunque se constituyó una comisión para estudiarlo en profundidad, 

presidida por el propio Adolfo  Suárez6, que aplicó algunos cambios y añadidos.7  

La versión final incluirá, a diferencia de otros borradores, un detalle que es 

mucho más que un matiz: es una ley “para” la reforma política, no “de” reforma 

política, lo que en esencia significa que la última decisión y el contenido definitivo 

quedaban en manos de los ciudadanos.8 De hecho, el salto cualitativo es que no 

es una reforma otorgada “desde arriba” que devolvía el poder al pueblo mediante 

elecciones libres. 

Dos días después de este Consejo de Ministros, aún con los confidenciales del 

SECED cerrados por vacaciones, el Rey recibe en audiencia a Suárez y 

Fernández-Miranda, mientras se reúne por primera vez la comisión encargada 

de estudiar el borrador de LRP. En una reunión celebrada el 1 de septiembre 

                                                
3 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… págs. 222-225. 
4 Frente a esta versión, Osorio sostiene que el redactado es un punto intermedio entre las 
propuestas del presidente de la Cortes y las suyas propias. 
5 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 52. PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 530. 
6 Y compuesta por Osorio, Lavilla, Ignacio García, Oreja, Reguera, Menéndez, De la Mata, Martín 
Villa y posteriormente por Calvo-Sotelo y Abril Martorell. 
7 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, págs. 52-53. 
8 TUSELLL, Javier: La transición…, pág. 98. 



623 
 

cada ponente presentó por escrito sus propuestas, que se fueron debatiendo, 

consensuando y rechazando o añadiendo al redactado original. La más 

importante de todas ellas fue la correspondiente a la composición del Senado, 

que acabará siendo elegido, como el Congreso, por sufragio universal (ya sin 

reminiscencia ninguna de una cámara corporativa) y con un periodo electoral de 

cuatro años.9 El texto definitivo fue ratificado el 6 de septiembre en una nueva 

reunión de Suárez con la comisión creada para su estudio. Ese mismo día el 

Presidente ponía rumbo al Palacio de la Zarzuela para presentar el proyecto. 

Finalmente, en su reunión del 10 de septiembre el Consejo de Ministros hizo 

suyo el texto “en el cual, sin justificación técnica o política alguna, se establecía 

que el Presidente de las Cortes sería designado por el Rey y no elegido por las 

Cámaras como resultaba obligado de la democratización de las mismas. Alguien 

comentó que Torcuato quería la democracia para todos menos para él”, recuerda 

con malicia Martín Villa.  “Era una reforma sencilla –resume el Ministro-. 

Consistía en que los españoles eligieran una Cortes, Congreso de los Diputados 

y Senado, de cuya representación de la soberanía popular no quedase la más 

mínima duda. Y que esas cámaras hiciesen los cambios políticos necesarios”.10 

La ley es breve: cinco artículos, tres disposiciones transitorias y una disposición 

final.11 Esta brevedad no es casual, sino que responde a una suerte de 

estrategia política, con el objetivo de que, evitando entrar en detalles conflictivos, 

se impida así que pueda ser cuestionada por sus oponentes. Y eso a pesar de 

que padece cierto “estrabismo”, en palabras de Lucas Verdú, ya que por un lado 

hace guiños a la oposición democrática (en el preámbulo especialmente) y por 

otro conserva ciertas reminiscencias con el Franquismo (artículos 2.6, 4 y 5: 

respectivamente, nombramiento del Presidente de las Cortes y el Consejo del 

Reino por el Rey, creación de una Comisión Mixta que resuelva diferencias de 

criterio entre el Congreso y el Senado y potestad del Rey para convocar 

referendos).12 

                                                
9 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… págs. 228. La autora niega la versión de Osorio de 
que en esta ocasión se fijaron “cambios sustanciales”, y los rebaja a formales salvo el 
mencionado del Senado. 
10 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 53. 
11 El texto completo de la Ley puede consultarse en la página oficial del BOE: 
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1977-165 . También, por ejemplo, en PREGO, 
Victoria: Diccionario de la Transición, Barcelona, Debolsillo, 2003, pág. 665. 
12 LUCAS VERDÚ, Pablo: La octava…, pág. 60. 

http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1977-165


 

624 
 

La clave, sin embargo, está en la disposición final, que otorga al texto el rango 

de Ley Fundamental y tiene la precaución de no incluir una cláusula derogatoria. 

Esto supone  que, si es aprobada, quedan derogadas automáticamente todas las 

leyes que se opongan a ella, como es el caso de las Leyes Fundamentales en el 

punto y hora en el que la LRP se basa en la soberanía popular (hasta la 

aprobación de la Constitución no quedarán formalmente derogadas las Leyes 

Fundamentales del Franquismo).13 Además, la reforma se debate cumpliendo las 

vías y requisitos de las leyes franquistas. En una palabra: cumple la máxima de 

reformar “de la ley a la ley”.  

Recurramos a las palabras del propio Adolfo Suárez, en entrevista con Victoria 

Prego, para resumir lo que tanto han destacado los historiadores: 

Tenía que ser una Ley Fundamental para que pudiera ser refrendada por el 

pueblo español, porque esa ley iba a anular en la práctica las Leyes 

Fundamentales anteriores. Con esa Ley fue posible tiempo después elaborar una 

constitución entre todas las fuerzas políticas sin que nadie pudiera acusarnos de 

haber violentado el procedimiento establecido por el régimen anterior para 

cualquier cambio político. 

¿Por qué se tenía que hacer así? Primero, porque yo creo que eso era 

importante para una buena parte de la ciudadanía española. Segundo, y esto es, 

quizá, lo último que podría importar, porque las personas que protagonizamos la 

reforma habíamos jurado lealtad a las Leyes Fundamentales, y para evitar 

cualquier acusación en el futuro y para hacerlo desde el más estricto respeto a la 

legalidad seguimos milimétricamente los pasos establecidos por las Leyes 

Fundamentales para su propia modificación. De esta manera pudimos hacer una 

Constitución que no nació de una ruptura con lo anterior desde el punto de vista 

legal, aun cuando sí se producía una ruptura en el fondo, en la forma y en todo.14  

Según resume la hija de Fernández-Miranda, la Ley fue “obra personal” del 

Presidente de las Cortes y “respondía a los criterios que inspiraban su acción 

política”: ya que el Rey había jurado fidelidad a las Leyes Fundamentales debía 

respetar este juramento, so pena de perder legitimidad; la reforma debía renovar 

su legitimidad política, pero desde los procesos democráticos; y la LRP no podía 

ser una carta otorgada, una remodelación de las Leyes Fundamentales o una 

reforma constitucional, sino un “instrumento de devolución de la soberanía y el 

                                                
13 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 533. 
14 PREGO, Victoria: Presidentes…, págs. 37-38. 



625 
 

poder constituyente al pueblo” mediante una convocatoria de Cortes 

constituyentes.15 Es decir, el vehículo necesario e imprescindible para hacer la 

reforma yendo “de la ley a la ley”. 

No sólo desde el punto de vista político, sino también desde el jurídico la LRP 

supone traspasar una frontera. Su importancia está, como ha destacado 

Sánchez Navarro,16 en que pese a que la sociedad española había cambiado 

“profundamente” en los planos social, económico, político y cultural, “en el marco 

jurídico-constitucional permanecía inamovible”. “Y fue cabalmente la Ley para la 

Reforma Política la que abrió la espita para que tal presión pudiese encontrar 

una válvula de escape dentro del juego de las instituciones, por lo que no resulta 

descabellado considerarla como el momento cumbre del proceso de transición 

política española”, señala. Es esta “transición jurídica”, precisamente, la que 

hace distinto al caso español: “La originalidad de la transición española radica, 

sobre todo, en el procedimiento jurídico utilizado para llevarla a término, a 

diferencia de otras transiciones europeas, casi contemporáneas (como la 

portuguesa o la griega)”.17 

Una vez aprobada el día 10 por el Consejo de Ministros, la ley debía pasar por el 

Consejo Nacional del Movimiento y por las Cortes. En la tarde del día 10, 

mientras tanto, Adolfo Suárez comparece en TVE desde su despacho de 

Castellana, 3 para explicar a los españoles la ley. Y lo hace con las dotes de 

persuasión a las que tiene acostumbrados a quienes le conocen. “No hay que 

tener miedo a nada –proclama-. El único miedo racional que nos debe asaltar es 

el miedo al miedo mismo”. Una de las claves para la buena acogida de su 

mensaje, como destaca Tusell, es que más que defender el texto, lo que hizo fue 

anunciar la apertura de un gran debate nacional para acomodar las leyes a la 

voluntad del país18. 

“Adolfo Suárez lo hacía muy bien ante las cámaras –reflexiona su colaborador 

Manuel Ortiz-. Transmitía una imagen de seriedad y de respeto al oyente que 

inspiraba confianza. Empleaba todo el tiempo que fuera necesario en decidir el 

mensaje que quería hacer llegar y luego no escatimaba esfuerzos ni repeticiones 
                                                
15 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… págs. 24-25. 
16 SÁNCHEZ NAVARRO, Ángel J.: La transición española en sus documentos, Madrid, Centro de 
Estudios Políticos y Constitucionales, 1998, pág. 49. 
17 SÁNCHEZ NAVARRO, Ángel J.: La transición española…, pág. 24. 
18 TUSELLL, Javier: La transición…, pág. 98. 



 

626 
 

para corregir cualquier defecto de dicción y de imagen. Así y todo, rara vez había 

que repetir una grabación”.19 Entre líneas de sus palabras, hay dos defensas 

antes de ser atacado: el Gobierno no opta por redactar la reforma, sino que 

encomienda esta misión a unas Cortes elegidas democráticamente; y no 

consensúa con la oposición porque no quiere caer en el error de “cocinar” un 

texto con fuerzas políticas “de presunta representación” que sólo puede ser 

ratificada por las urnas.20 

Al día siguiente, 11 de septiembre, el Ministro de Información, Andrés Reguera, 

explica a los periodistas el contenido de la ley. Una hora antes se ha presentado 

la reforma ante la Comisión Permanente del Consejo Nacional para que la 

estudie y ha retirado todos los proyectos reformistas elaborados por el anterior 

Gabinete. 

4.2. Muchas dudas en los agentes de inteligencia 

Este es el punto de partida que se encuentran los responsables del SECED 

cuando se disponen a elaborar su primer confidencial tras el parón estival. Como 

aperitivo, y para empezar, el Boletín de Situación de esa semana, el número 

180, vaticina que hacer “primero deseable y después posible” la ley va a ser una 

“tarea difícil, aunque necesaria”, para el Gobierno, aunque advierte de que esto 

no supone que no “vaya a encontrar resistencias de uno y otro signo, ni que 

necesariamente haya de salir victoriosa, o totalmente coincidente con los deseos 

del Gobierno”21. De hecho, y después de hacer un amplio resumen del eco que 

la medida ha tenido en los medios de comunicación, se reserva la valoración 

respecto a la postura de la clase política. Por lo que se ve, los agentes del Sector 

Político no debieron sacar una conclusión clara de sus contactos aquellos días: 

Es aventurado aún hacer una evaluación de cuál ha sido el impacto que entre las 

personalidades políticas ha producido el texto de la ley, por cuanto la mayor 

parte de ellas llevan a cabo en los momentos actuales el estudio de la misma. No 

obstante, parece detectarse en principio una menor adhesión al contenido de la 

ley que al texto de la alocución del Presidente Suárez. Miembros de la oposición 

                                                
19 ORTIZ, Manuel: Adolfo Suárez…, pág. 118. 
20 POWELL, Charles: El piloto…, pág. 191. 
21 B.S. núm. 180, “Panorámica general”, pág. 1. 



627 
 

se muestran reticentes, pretendiendo explotar en beneficio propio todo lo que de 

imbricación con el pasado, así como con la legalidad vigente, puede suponer.22 

Afinando un poco más, el confidencial resume de la siguiente forma: “Parece ser 

que el proyecto ha dado a los medios políticos de opinión una cierta confianza 

en que el Gobierno Suárez está, en efecto, dispuesto a llevar adelante su 

programa”23. En este contexto, las críticas son interpretadas como el resultado 

de la incertidumbre sobre qué sistema electoral se aplicará, ya sea directo o 

proporcional. 

Los observadores del SECED dibujan tanto a la oposición como a los grupos 

políticos afines al Régimen con una postura “más remisa que en otras 

ocasiones” a posicionarse a favor o en contra del proyecto gubernamental, a la 

espera de cómo transcurran los acontecimientos. Y lo explican no precisamente 

por motivos altruistas: 

Según los observadores políticos, en parte es debido a que se realiza un análisis 

más minucioso y objetivo, pues los diversos grupos son conscientes de la 

trascendencia histórica que vive España, señalando, que el apoyo o rechazo a 

dicho proyecto del Gobierno estará en razón directa de cómo posibilite la 

consecución de los fines de cada grupo, y no en razón a considerar la legitimidad 

del Gobierno y apoyar o rechazar incondicionalmente al mismo. En este sentido 

puede ser significativa la línea adoptada en el diario "El Alcázar", considerado 

como portavoz de algunos grupos del Sistema y que es presumible se traduzca 

en una postura de claro enfrentamiento al proyecto de reforma presentado por el 

Gabinete24. 

Tras conocer el contenido de la ley, el PCE hace público un comunicado en el 

que expresa su total rechazo a la propuesta gubernamental. El PSOE, por su 

parte, lo considera “un avance”, pero insuficiente, ya que la dinámica política del 

país y las necesidades de orden socioeconómico desbordan ya el marco que 

trata de imponerse a la transformación política”. Y el día 18, CD, como 

representante de la oposición, emite un comunicado en que rechaza la 

convocatoria de un referéndum y las posteriores elecciones generales, por tres 

motivos: antes de convocar al pueblo hay que devolverle sus libertades, no se 

puede excluir del proceso a una parte de la sociedad y es imprescindible poner 
                                                
22 B.S. núm. 180, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
23 B.S. núm. 180, “Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
24 B.S. núm. 180, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 



 

628 
 

en marcha un auténtico proceso constituyente. Una semana después, esta 

misma “Platajunta” sustancia sus demandas en una serie de puntos: un gobierno 

de consenso, legalización de todos los partidos y sindicatos, reconocimiento de 

las libertades de reunión, manifestación y expresión, amnistía total y libertad 

para los presos políticos, estatutos de autonomía, un plan económico contra el 

paro y la inflación y elecciones para un parlamento constituyente que decida la 

forma del Estado. Más favorable será la postura de ID, que considera el proyecto 

“una base de partida para la instauración democrática” que responde, pese a 

que tiene defectos, a las aspiraciones de este partido.  

Pero en el primer trámite realmente importante, primer revés. El 8 de octubre se 

celebra la sesión plenaria del Consejo Nacional, con la presencia de todos los 

ministros y un discurso del Presidente del Gobierno que fue recibido 

"gélidamente" y cosechó unos tímidos aplausos.25. “Parece probable que, con 

algún retoque, salga adelante en los plazos previstos, ya que la mayoría de los 

procuradores es consciente de que su rechazo acarrearía graves repercusiones 

a la nación”, había vaticinado el Boletín 181.26 Dicho y hecho. El informe es 

aprobado por ochenta votos a favor, trece en contra 

y seis abstenciones. Pero el dictamen del Consejo Nacional, que no es 

vinculante pero sí muy significativo, rechazará íntegramente el preámbulo y 

propone enmiendas a más de la mitad del articulado. El preámbulo había sido 

uno de los añadidos que había hecho el Gobierno al texto “sin padre” de 

Fernández-Miranda, y en él se afirmaba de forma inexcusable que “la ley es la 

expresión de la voluntad mayoritaria del pueblo”, y que esta ley es el instrumento 

para que sea esa voluntad soberana del pueblo la que decida cómo ha de ser la 

reforma. Suárez sacrifica con gusto esta parte del texto, que no es ley en sentido 

estricto (ya ha cumplido su función ante la opinión pública, la de lanzar el 

mensaje del verdadero contenido político de la norma, resalta Prego)27 y optará 

por elevar la apuesta: retira el preámbulo, sí, pero no aceptará ninguna 

enmienda y envía el texto a las Cortes para su debate y tramitación el día 15 de 

octubre. Aquí sí se la juega el Ejecutivo, porque su opinión es, esta vez sí, 

vinculante. “En círculos políticos se mantiene la teoría de la viabilidad del 

proyecto dentro de la Cámara –interpretan los agentes del Sector Político del 

                                                
25 OSORIO, Alfonso: De orilla…, págs. 237-238. 
26 B.S. núm. 181, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
27 PREGO, Victoria: Presidentes…, pág. 37. 



629 
 

SECED-, si bien hacen hincapié en que puede tener una innegable influencia la 

actitud del Gobierno frente a las tendencias que en el seno de las Cortes se 

hacen evidentes, la capacidad de iniciativa y autoridad del Gabinete en los 

momentos actuales”.28 

Ese mismo día 8 de octubre, por cierto, y mientras el Consejo Nacional pone al 

Gobierno piedras en las ruedas, un real decreto-ley aplaza las elecciones locales 

que debían celebrarse entre finales de 1976 y principios de 1977 para después 

de unas elecciones legislativas generales, rompiendo así con el orden que hasta 

el momento se había considerado más idóneo. 

El proceso legal de la reforma está ya en marcha. El día 21 el proyecto de LRP 

se publica en el BOE, sin el preámbulo, junto al informe del Consejo Nacional y 

la apertura del plazo de presentación de enmiendas, que serán finalmente 19. La 

sociedad española, mientras tanto, se prepara para asistir a una Transición 

política que irá acompañada, a su vez, de otros muchos cambios. 

4.3. El contexto que acompaña a una ley clave 

4.3.1. Los espías cuestionan los métodos de la Policía 

Ninguno de los tres hitos de la Transición que en esta investigación se analizan 

de forma detallada (muerte de Franco, LRP y legalización del PCE) puede ser 

considerado como algo aislado del resto del proceso político, por lo que el 

contexto en el que se producen, y los movimientos políticos y sociales que los 

acompañan, son fundamentales para comprenderlos. Repasemos por tanto, a 

través del relato que se hace en los confidenciales del SECED, las 

circunstancias que enmarcan la puesta en marcha de la LRP. 

La presentación de la reforma se produce dos días después de la reunión de 

Suárez con la cúpula militar, que tenía precisamente como objetivo principal 

tranquilizar a las Fuerzas Armadas ante los cambios que se disponía a llevar a 

cabo. Para los oficiales del SECED, sin embargo, la atención preferente esa 

semana, y así se recoge en su “Panorámica general”, está en la escalada de 

violencia que se registra esos días en la región “vasco-navarra”, y a la que se 

concede mayor relevancia que a la celebración de la primera Diada de Cataluña 

                                                
28 B.S. núm. 182, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

630 
 

desde la Guerra Civil. El motivo, tal y como reseña el Boletín, es que en una 

manifestación organizada el 8 de septiembre en Fuenterrabía a la que apenas 

acudieron 600 personas, y convocada “dentro de la campaña de agitación 

general organizada por los grupos subversivos”, se produjo la muerte de un 

manifestante, Jesús María Zabala, alcanzado por los disparos de la Guardia 

Civil. El suceso enciende una mecha de protestas que se extiende por varias 

ciudades de Vizcaya y Guipúzcoa, y que culmina en “una huelga casi general” 

en ambas provincias.29 

El relato del confidencial contabiliza cerca de 30.000 manifestantes en los 

distintos actos de protesta de los que se hace recuento, y describe las 

barricadas, ataques a vehículos y hogueras que se suceden. El análisis de fondo 

se hace, primeramente, en los términos habituales (“el lamentable suceso, en 

una región especialmente sensibilizada, ha sido utilizado por los grupos 

clandestinos, entre los que destacan Comisiones Obreras y ORT”), e incluye el 

deseo de “la presencia de una voz serena que corte la espiral de violencia que 

puede llevar a situaciones de extrema gravedad”. Pero en esta ocasión 

percibimos un matiz distinto al analizar las actuaciones policiales “en defensa 

propia”, al asegurar que “no está probado” que los agentes no se extralimitaran 

en el uso de sus armas, en una acción que califican, si así se produjo, de 

“desproporcionada”.30 Una semana después, sin embargo, el Boletín elogia la 

“oportuna visita” del Ministro de Gobernación a las Vascongadas para intentar 

poner algo de tranquilidad.31 

En cuanto a la Diada, el Boletín enfría el optimismo de los convocantes al 

considerar que la afluencia de asistentes (entre 30.000 y 40.000 personas) está 

por debajo de lo que lo que esperaban, aunque concede que la jornada ha sido 

“un logro” de la oposición catalana, a quien elogia sus esfuerzos para evitar una 

convocatoria violenta: 

Aunque no ha constituido el gran éxito masivo que se esperaba, sí puede 

calificarse como un logro importante de la oposición catalana. Sin hacer mención 

expresa al separatismo, constituyó un acto de nacionalismo acendrado con 

exigencias del Estatuto del 36, reivindicaciones de la personalidad catalana y 

autogobierno, solicitud del Gobierno de la Generalidad y menosprecio de la 
                                                
29 B.S. núm. 180, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
30 B.S. núm. 180, “Panorámica general”, pág. 1. 
31 B.S. núm. 181, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



631 
 

bandera nacional, para terminar con la lectura de un mensaje de Tarradellas, 

hecho, que, al parecer, no estaba autorizado (…). 

Por otra parte, la celebración del acto final de la Marcha de la Libertad, 

anunciada para el día 12 en el Monasterio de Poblet, no ha tenido apenas 

resonancia, dadas las medidas que, para evitar su celebración, adoptaron las 

FOP. De todas maneras, parece ser que tampoco se pretendió, por parte de los 

organizadores, forzar la situación, conformándose con el éxito y la buena imagen 

conseguida por la “Diada”.32 

La Diada había sido autorizada, recuerda el Boletín, por el gobernador civil de 

Barcelona, Salvador Sánchez-Terán, después de “laboriosas negociaciones” con 

la oposición catalana. El propio Sánchez-Terán admite que la reivindicación llegó 

“en el momento políticamente más inoportuno y problemático”, pero constituía 

“un test en Cataluña de la credibilidad democrática del Gobierno Suárez”. Por 

eso, desde que fue solicitada, en el mes de julio, se empeñó en convencer a 

Madrid de que era necesario celebrarla y a los organizadores de que debería ser 

moderada en los contenidos y en las formas.33 Sostiene que, salvo algunos 

incumplimientos por parte de los convocantes, se cumplieron ambos requisitos. 

De todos los oradores (incluida la actriz Ana María Arenós, que leyó un texto de 

Josep Tarradellas, Presidente de la Generalitat aún en el exilio), el que más 

repercusión tuvo fue Miquel Roca, que abogó por una “ruptura”, pero señaló que 

“no la queremos por la fuerza, sino que la queremos pacífica, por la vía del 

pacto”. 

Del otro gran acontecimiento en torno al “hecho catalán” que se produce esas 

semanas no habrá luz ni taquígrafos. El 3 de noviembre, el empresario catalán 

Manuel Ortínez, que hace además las veces de “embajador” de Tarradellas en 

Madrid, se reúne con el Vicepresidente Osorio para convencerle de que ha 

llegado el momento de resucitar la Generalitat catalana, y que el hombre que 

debe encarnarla es su histórico Presidente en el exilio. Suárez acepta la 

operación, y encarga a Ortínez un encuentro exploratorio entre Tarradellas y 

Cassinello en París, que se producirá el día 25, y del que ambas partes saldrán 

muy satisfechas, tanto que el director del SECED redactará a su vuelta un 

informe repleto de elogios hacia él, del que dice que se siente “catalán y 

                                                
32 B.S. núm. 180, “Actividades clandestinas de orden general.- Resumen de noticias”, págs. 6-7. 
33 Todos los detalles de estas negociaciones y de la celebración de la Diada en SÁNCHEZ-TERÁN, 
Salvador: De Franco a…, págs. 154-161. 



 

632 
 

español”,  irradia “dignidad” y “al final lo que desea es entrar en Barcelona y que 

los mozos de escuadra le rindan honores. Después querrá morirse. Es como un 

rey destronado hablando de la dinastía y de la corona”.34 Por ello, recomienda la 

vuelta de Tarradellas lo antes posible como camino más corto para encauzar el 

problema identitario de Cataluña, pese a lo cual Suárez retrasará más de medio 

año la decisión.35 Otra cosa será la reunión que mantendrán en Moncloa el 

político catalán y Suárez, el  27 de junio de 1977 y por tanto fuera del marco 

temporal de esta investigación, y que terminará con un fuerte desencuentro entre 

ambos, pese a que oficialmente se transmita lo contrario a la opinión pública.36 

4.3.2. Dimite el número 2 del Gobierno 

En el siguiente episodio del pulso Gobierno-oposición las consecuencias no 

están entre los grupos de izquierdas, sino en el seno del Ejecutivo. El día 21, dos 

días antes de que el Consejo de Ministros debata el Proyecto de Reforma 

Sindical que estaba preparando el Ministro Enrique de la Mata, el Vicepresidente 

Fernando de Santiago presenta su dimisión ante Suárez como forma de protesta 

por la deriva reformista que se había emprendido (otras fuentes, entre ellas el 

propio Suárez, señalan que el Presidente cesó al Ministro37), y en concreto por el 

hecho de que se hagan coincidir las reformas política y sindical. Un día después, 

Suárez le confiesa a Osorio que quizás esta simultaneidad no sea la más 

adecuada, pero sostiene que no puede seguir con De Santiago en el Gobierno, 

ya que “es un pesimista”.38 

Medina da cuenta de un informe que el SECED envió a De Santiago para 

intentar convencerle de que la legalización del sindicato era inevitable y que, 

lejos de beneficiarle, le perjudicaba, ya que le dejaba sin el argumento del 

victimismo.39 Los esfuerzos no convencieron al general. En el Boletín de 

Situación de esa semana se intentan limar asperezas: 

                                                
34 PEÑARANDA, Juan de: Desde el corazón…, págs. 160-166. 
35 ALMENARA, Vicente: Los servicios…, págs. 210-211. 
36 La versión del político catalán, en TARRADELLAS, Josep: Ja soc aquí: recuerdos de un retorno, 
Barcelona, Planeta, 1990, págs. 112-124. Del encuentro con Cassinello no dejó nada en su diario. 
37 NAVARRO, Julia: Nosotros, la Transición, pág. 72. 
38 OSORIO, Alfonso: De orilla…, pág. 201. 
39 MEDINA, Francisco: Las sombras del poder, pág. 50. 



633 
 

El relevo en la Vicepresidencia primera del Gobierno, nuevamente de nominada 

"para Asuntos de Defensa", ha sido calificado, quizá exageradamente, como la 

noticia política más destacada desde la muerte del Caudillo. No obstante, su 

indudable trascendencia ha sido desvirtuada por declaraciones y comentarios 

partidistas o apasionados, que en nada benefician la unión de las Fuerzas 

Armadas. En cualquier caso, parece existir una gran mayoría de opiniones 

favorables a la decisión adoptada.40 

En páginas interiores se admite que la elección del teniente general Gutiérrez 

Mellado como sustituto es “la noticia política de la semana”, y se resalta que la 

Vicepresidencia recupera el apellido de “para asuntos de la Defensa”, algo que 

se interpreta como un intento por marcar los límites desde el principio. En cuanto 

al perfil de los dos protagonistas, Ministro saliente y entrante, se deja el juicio a 

resumir lo que de ellos han dicho los expertos en política: 

Los comentaristas entienden que el hecho hay que juzgarlo como un relevo 

político y militar. En general la prensa pondera la caballerosidad y hombría de 

bien del General De Santiago, calificando igualmente al General Gutiérrez 

Mellado de militar puro, humano y flexible, idóneo para la etapa de nuevos 

planteamientos que se avecina dentro y fuera de las FAS. Las campañas de 

ciertos sectores de prensa, tratando de presentar una imagen tendenciosa de 

cada uno de estos Generales, pecan en ambos sentidos, corriendo el riesgo de 

deteriorar, acaso involuntariamente, su figura militar. Bueno será que unos y 

otros recuerden que con la unidad del Ejército no debe jugarse, insistiendo 

peligrosamente en los pretendidos talantes políticos de cada uno de los mandos 

militares.41 

Tras el Consejo de Ministros en el que se formalizó el relevo, De Santiago hace 

un aparte con Alfonso Osorio para decirle que él también quiere “la paz, la 

convivencia y la reconciliación nacional” pero que el haber vivido la guerra, a 

diferencia de otros, el Presidente entre ellos, le hace ser prudente para que 

“cuando las masas se manifiesten por la Castellana no lo hagan hacia la 

subversión”. “Alguien está improvisando demasiado”, reflexiona. “Perdíamos a 

                                                
40 B.S. núm. 181, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. En este confidencial se 
estrena la nueva división de apartados, ya analizada al principio de esta investigación. Las dos 
secciones políticas se agrupan en una sola genérica, en una decisión que no es casual, ya que se 
produce justo después de la presentación en sociedad de la Ley para la Reforma Política y tras la 
toma de posesión de Cassinello como director del SECED. 
41 B.S. núm. 182, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

634 
 

un hombre a quien convencer”, reflexiona Osorio.42 Al día siguiente, sin 

embargo, De Santiago escribe una carta a sus compañeros con manda de armas 

explicando el motivo de su dimisión, y la misiva acaba publicada en el combativo 

El Alcázar. Unos días después, el general Iniesta Cano, ex director general de la 

Guardia Civil y considerado por sus compañeros y por la opinión pública como 

uno de los máximos exponentes del búnker en las Fuerzas Armadas, publicó una 

carta en ese mismo diario43 en la que se solidarizaba con el Ministro y arremetía 

duramente contra el Gobierno.44 Suárez, amén de desprenderse de su Ministro 

como integrante del Gobierno, acordó el paso a la reserva de ambos, aunque 

posteriormente fue advertido de que legalmente no podía adoptar esa decisión, 

por lo que los dos militares permanecieron en el Ejército, aunque sin cargos, 

hasta su jubilación. Era una situación de extrema gravedad que amenazaba las 

conversaciones por la LRP con los procuradores más radicales45. De hecho, con 

la decisión de enviar cartas privadas a los jefes militares explicando su postura, 

De Santiago no estaba haciendo otra cosa que elevarlo a la categoría de primer 

enfrentamiento serio entre los reformistas y el Ejército más conservador.46 

4.3.3. A Alianza Popular le quieren “segar la hierba” 

Siguiente escena de fondo que acompaña a la preparación de la LRP. Al igual 

que hace la izquierda, la derecha se reposiciona al ritmo que marcan las 

reformas del Gobierno. El día 24 de septiembre se presenta en sociedad Alianza 

Popular, impulsada por Manuel Fraga y liderada por otros seis representantes de 

lo que se llamó la “izquierda sociológica”. Pronto fueron bautizados por la Prensa 

como “los siete magníficos”. Cinco de ellos, además de Fraga, han sido Ministros 

con Franco, y el séptimo, Enrique Thomas de Carranza, ha ocupado distintos 

cargos intermedios en la administración. El giro ideológico de Fraga ha sido 

interpretado por la mayoría de los analistas como un garrafal error de estrategia. 

Con él renuncia al centro político que había abanderado incluso con Franco en 

vida, y que según las encuestas y los posteriores resultados electorales era el 

                                                
42 OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla…, págs. 200-203. 
43 FERNÁNDEZ, Carlos: Los militares en la transición política, Barcelona, Argos Vergara, 1982, 
págs. 110-112.  
44 El Alcázar, 27/9/1976. 
45 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, págs. 145-147. 
46 AGÜERO, Felipe: Militares, civiles y democracia, págs. 146-147. 



635 
 

preferido por los españoles, y se escora a la derecha con la esperanza de pescar 

en el río revuelto de los conservadores. Junto a él están López Rodó, en 

representación de los regionalistas, Silva con la democracia cristiana y Cruz 

Martínez Esteruelas con un sector de la UDPE. A ellos se les unieron Fernández 

de la Mora, Licinio de la Fuente y Thomas de Carranza, que no atrajeron 

afiliados ni recursos, pero sí hicieron más evidente la vinculación de esos “siete 

magníficos” con la Dictadura.47 El hecho de que no fueran capaces de quitarse 

esa etiqueta es aún más grave si se tiene en cuenta que no sólo todos ellos 

aceptaron los principios democráticos, sino que además tuvieron un 

protagonismo destacado en la aprobación de la LRP en las Cortes, en las que 

tenían nada menos que 187 procuradores.48  

Las razones de Fraga para crear AP están resumidas en una de las 

conversaciones que mantiene con Osorio: hay que aunar fuerzas con una 

alianza que minimiza las posibilidades de un golpe militar; aunque AP sería de 

derechas, no sería de ultraderecha; y no es que él se haya escorado a la 

derecha, sino que la derecha tradicional se ha acercado al centro. Claro que, 

poco antes, el político gallego le había espetado al Vicepresidente cuando éste 

le pidió su respaldo para un gran partido de centro: “Voy a hacer el partido 

político que considero adecuado y no el que vosotros queréis que haga".49 

El 9 de octubre se firma el manifiesto del nuevo partido, con gran repercusión en 

la Prensa, en el que entre otras cosas se apuesta por la reforma democrática sin 

ruptura, la defensa de la Monarquía y de la unidad de España, se acepta el libre 

mercado, se demanda una reforma constitucional y se admite “sin reservas” la 

pluralidad de opciones políticas, aunque, eso sí, rechazando la legalización de 

partidos comunistas, terroristas y separatistas.50 La federación, concebida como 

una coalición política y electoral, estaba integrada por Reforma Democrática 

(Fraga), Unión Regional Española (López Rodó), UDPE (Martínez Esteruelas), 

Reforma Social (Licinio de la Fuente), Unión Nacional Española (Fernández de la 

Mora) y Acción Democrática Española (Silva, que había abandonado la UDE). Y 

en representación de una de las ramas de ANEPA, Thomas de Carranza. "En 

                                                
47 JULIÁ, Santos: Un siglo de España…, págs. 227-228. 
48 ORTIZ, Manuel: Adolfo Suárez…, pág. 119. 
49 OSORIO, Alfonso: De orilla…, págs. 227-228. 
50 Pueden consultarse íntegros los once puntos del manifiesto en SILVA MUÑOZ, Federico: 
Memorias políticas, págs. 348-349. 



 

636 
 

esencia lo que pretendía era la captación del Franquismo sociológico, pero tal y 

como se planteó lo que realmente capitalizó fue el Franquismo político (...) Grave 

error de perspectiva, al no haber sabido valorar que aunque el español medio 

tenía, y así se demostró en encuestas posteriores, respeto hacia Francisco 

Franco, no tenía el mejor concepto de los hombres políticos que le habían 

servido", concluye Osorio.51 A bote pronto, el análisis del SECED es mucho más 

condescendiente: “En su manifiesto de presentación expone un programa de 14 

puntos que, unido a las figuras de los firmantes, parece capaz de atraer a un 

importante porcentaje del futuro electorado. Prueba de ello son las fuertes 

reacciones contrarias despertadas en los previsibles grupos competidores”.52 

Según uno de sus fundadores, Laureano López Rodó, el nuevo partido “cayó 

muy mal en las altas esferas”, donde “se hizo todo lo posible por segarle la 

hierba”, hasta el punto de que la presión de los centristas fue mayor que la de la 

izquierda. Jamás pudo desprenderse del “sambenito” de que aquellos “siete 

magníficos” representaban a la derecha franquista pura y dura. También fue muy 

mal recibido por una parte de la Prensa. “Vista con las perspectiva de hoy, creo 

que mi incorporación a Alianza Popular fue uno de los mayores errores políticos 

que he cometido”, admite López Rodó, con franqueza, en sus memorias.53 De 

hecho, a la hora de postularse como posible candidato para pilotar la Transición, 

al propio ex Ministro de Asuntos Exteriores no le ayudaba el hecho de que 

hubiese sido el más estrecho ayudante de Carrero Blanco, hasta el punto de que 

sus propios colaboradores le habían puesto el calificativo de “Carrero Negro”.54 

“No sé si AP fue el primer error de Fraga –apostilla Federico Silva-, como 

tampoco sé si fue el error de los que fuimos junto a él, o si ni siquiera hubo error 

(…). En todo caso deseo rechazar la oportunista y maquiavélica idea de que 

quien gana tiene la razón y el que pierde carece de ella. También debo añadir 

con terminología taurina que es muy fácil torear a ‘toro pasado’”.55 

Los movimientos políticos se completan, al otro lado de la escena, con la 

celebración los días 11 y 12 de octubre del XXVII Congreso del PSOE (h), en el 

que se elige a Manuel Murillo como secretario general en una cita que recibe 

                                                
51 OSORIO, Alfonso: De orilla…, pág. 230. 
52 B.S. núm. 184, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
53 LÓPEZ RODÓ, Laureano: Memorias, Vol. IV, págs. 277-278. 
54 PRESTON, Paul: Juan Carlos…, pág. 41. 
55 SILVA MUÑOZ, Federico: Memorias políticas, pág. 349. 



637 
 

más atención de la que justificará con el transcurso de los meses, mientras el 

Gobierno deniega al PSOE (r) una primera petición para celebrar su cónclave. Y, 

además, el día 23 se constituye la Plataforma de Organismos Unitarios (POD), 

bautizada como la “superplatajunta”, que en su presentación oficial en el hotel 

Eurobuilding de Madrid presenta las bases de su programa de ruptura 

democrática. A los autores del Boletín que se cierra unos días después lo que 

más les llama la atención es que este conglomerado de partidos “salva del 

naufragio a CD”, de quien en las últimas semanas se habían destacado sus 

diferencias internas. “Se ha restablecido e incluso ampliado –admite, no 

obstante- la unidad de acción, aunque las fisuras son tan profundas que resulta 

dudosa la supervivencia del nuevo organismo”.56 

4.3.4. Ni ETA ni los sindicatos dan tregua 

Todo ello, y vamos con el último elemento que acompaña a la LRP, se produce 

en medio de un rebrote de la conflictividad que tanto temen los agentes del 

SECED, con el Gobierno en el punto medio de dos fuegos: 

El otoño caliente, con las movilizaciones de masas en las calles, y con la 

extensión del movimiento huelguístico, puede darse por comenzado. De esta 

forma, los propósitos de reforma política del actual Gobierno comienzan a verse 

sometidos a la doble presión de los grupos ilegales en la calle, para los que 

cualquier concesión será poco, y de los que se consideran más ortodoxos 

herederos del "espíritu del 18 de Julio", para los que la prosecución de la línea 

iniciada supone un grave peligro.57 

La bomba estalla una semana después. El 4 de octubre, ETA asesina a balazos 

al Presidente de la Diputación de Guipúzcoa, Juan María de Araluce, y a las 

cuatro personas que le acompañan (el chófer y tres escoltas). La acción 

impresiona especialmente a la opinión pública tras conocer que la mujer y ocho 

hijos del político (uno más se encontraba fuera de San Sebastián) escucharon 

los disparos a la puerta de su casa mientras comían y, al asomarse, vieron el 

cuerpo de la víctima.58 A las pocas horas del atentado, Suárez convoca en 

sesión extraordinaria al Consejo de Ministros pero, en contra de lo que era 

costumbre en situaciones anteriores y resistiendo las presiones de los medios 
                                                
56 B.S. núm. 186, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
57 B.S. núm. 182, “Panorámica general”, pág. 1. 
58 Ya, 5-10-1976. 



 

638 
 

más ultraconservadores, no declara el estado de excepción. “Los comentaristas 

(…) estiman de gran acierto que el Gobierno no haya recurrido al estado de 

excepción, objetivo posiblemente buscado por los autores en su afán por 

enconar la situación”, escriben los agentes del SECED.59 ETA, mientras tanto, 

hace público un comunicado en el que anuncia que seguirá matando tras 

comprobar que el Gobierno no está dispuesto a conceder la “libertad” al pueblo 

vasco. Y el 30 de octubre, con la LRP ya en trámite parlamentario, el Gobierno 

deroga el decreto de 1937 que había suspendido el régimen de concierto 

económico para las provincias de Vizcaya y Guipúzcoa. 

Pero aún quedará un motivo más de preocupación para el Gobierno en materia 

de orden público: para calentar el debate y la votación de la reforma política en 

las Cortes, la COS convoca para el 12 de noviembre una huelga política en todo 

el país, de la que el Ministro de Gobernación, por cierto, tiene la primera noticia 

gracias al “soplo” que el propio Cassinello le traslada a partir de los que le 

cuentan sus fuentes infiltradas en los sindicatos.60 La velocidad de reacción 

permite al Gobierno montar un dispositivo para dar instrucciones a los 

gobernadores civiles, desplegar a las fuerzas de seguridad y contrarrestar la 

propaganda de los convocantes, que se mantendrá activo durante 15 días. 

Martín Villa, que a las cinco de la mañana del día 12 está ya en el despacho, con 

todo su equipo, a la espera de que comiencen las protestas, se propone como 

prioridad que la jornada de protesta naufrague en Madrid, Barcelona, Bilbao, 

Valencia y Sevilla, y garantizar a toda costa el funcionamiento de los servicios 

públicos. Consigue su objetivo. La huelga tiene un seguimiento muy limitado y el 

país no se paraliza. La opinión pública puede prepararse a partir de entonces, 

sin acontecimientos que desvíen su atención, para seguir el debate 

parlamentario de la LRP.  

4.4. Ministros y espías para convencer a los procuradores 

4.4.1. Así afronta Adolfo Suárez la votación más importante 

Volvamos al centro de la actividad política de esos días. El proyecto de reforma 

ya ha llegado a las Cortes sin que, a excepción del preámbulo, el Ejecutivo haya 

                                                
59 B.S. núm. 183, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
60 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, págs. 53-57. 



639 
 

accedido a tocar una coma, lo que en Castellana, 5 se interpreta como una 

prueba de seguridad y confianza por parte del Presidente.61 En el Boletín se 

resumen, para poner al lector en situación, los plazos que habrán de cumplirse 

(los procuradores tendrán diez días para presentar enmiendas y sugerencias, 

con el objetivo de comenzar las reuniones el 3 de noviembre) y la composición 

de la Ponencia (Belén Landáburu, Miguel Primo de Rivera, Fernando Suárez, 

Lorenzo Olarte y Noel Zapico), destacando que ninguno de ellos ha cumplido los 

45 años. Todos han sido designados por el Presidente de las Cortes siguiendo 

cuidadosamente criterios de capacidad profesional y representatividad de la 

Cámara.62 Suárez, que llevó el peso de la defensa de la ponencia junto al 

sobrino del fundador de la Falange, había sido Vicepresidente en el último 

gobierno de Franco. Landáburu representaba a la Sección Femenina. Zapico, al 

sindicato vertical. Olarte, a las corporaciones locales. Y Miguel Primo de Rivera 

arrastraba una connotación especial por el peso de su apellido. 

El momento histórico ofrece una curiosa estampa que retrata el confidencial: 

Llegado a este punto el proyecto de la reforma política, el Gobierno, las 

Instituciones, la clase política, los m.c.s., la oposición y los observadores 

políticos exponen insistentemente sus respectivos criterios, ofreciendo al 

ciudadano medio un verdadero contraste de pareceres ante el que puede 

encontrarse perplejo, ya que no está acostumbrado a poder matizar entre los 

diferentes criterios que unos y otros defienden.63 

La gran pregunta en la Prensa y entre los políticos con los que se reúnen Juan 

de Peñaranda y sus hombres es, por supuesto, con cuántos apoyos cuenta la 

LRP en las Cortes. ¿Tiene el Gobierno esa mayoría suficiente de la que 

presume, o tendrá que emplearse a fondo en los 39 días que transcurren desde 

su aprobación ante la opinión pública a su refrendo en las Cortes aún 

franquistas? Conforme se acerca la fecha de la votación, el optimismo del 

Ejecutivo va creciendo, pero sigue habiendo muchos recelos ante los 

procuradores menos proclives al “sí”. Aunque la operación va, aparentemente, 

por buen camino, sus muñidores no las tienen ni mucho menos todas consigo. El 

                                                
61 B.S. núm. 185, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
62 Una aproximación a sus perfiles políticos y su postura ante la LRP la encontramos en el 
“testamento político” de Fernández-Miranda. FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… págs. 
235-237. 
63 B.S. núm. 186, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 2. 



 

640 
 

Presidente tiene información fluida de cómo marchan las gestiones por varias 

vías. Una es la que le llega del SECED, bien directamente, en los despachos 

diarios entre Cassinello y Suárez, o bien a través del Ministro de Gobernación. 

En los días previos al debate parlamentario, el director del SECED se reúne un 

día sí y otro también con Martín Villa en el despacho del Ministro, junto a sus 

colaboradores, para darle cuenta de cómo van las gestiones. Juntos repasan 

una y otra vez la lista de procuradores. Uno por uno. Los “sí”. Los “no”. Los 

dudosos. Los imposibles de convencer. Los seguros. Los inseguros. Los que 

pueden dar la sorpresa y los que ya están “en el bote”. “Cogíamos la lista y 

decíamos: ‘A ver, fulano de tal, ¿qué va a votar?, Que no. ¿Por qué? ¿Cómo se 

le puede convencer’?”, recuerda el director del SECED, que afirma que “toda esa 

información la centralizaba Martín Villa”. “Teníamos una idea de lo que iba a 

votar cada uno por los contactos de Peñaranda en Madrid y por lo que nos 

decían los delegados del SECED”, explica el director del SECED64. 

Esos contactos, según la versión del jefe del Sector Político del servicio, son 

mucho más que reuniones ocasionales o labores de apoyo. Peñaranda sostiene 

que sus hombres “llevaron el peso de la operación ordenada por el Presidente”, 

que les encomendó la tarea principal de convencer, con sus artes de persuasión, 

a los procuradores. “Los directivos del SECED no daban abasto”, recuerda.  

Otra vía de información es la que proporcionan informes como éste, una carta 

mecanografiada sin firma ni remite, con el sello de Presidencia del Gobierno, 

incluida en una carpeta que lleva por título “Reforma Política”65, y que es un muy 

buen reflejo de las cuentas que se hacía el Ejecutivo. 

En conversaciones mantenidas durante el día de ayer en el Palacio de las Cortes 

por varios procuradores pertenecientes a diversos grupos parlamentarios, se 

consideraba como absolutamente segura la aprobación del Proyecto de Ley de 

Reforma Política, con un margen de votos más que holgado para el Proyecto del 

Gobierno. 

Con carácter general, se estimaba que difícilmente los votos negativos superarán 

la centena. No obstante, el mayor porcentaje de votos favorables a la Reforma 

dependerá en gran parte del desarrollo de la sesión. 

                                                
64 En la mencionada entrevista con este autor. 
65 Archivo de Presidencia del Gobierno, Legajo 1947, carpeta 4. 



641 
 

A este respecto, se concede gran importancia a la intervención de D. Blas Piñar, 

que se estima será deliberadamente provocadora con objeto de motivar algún 

incidente con la Presidencia que contribuya a su vez a enrarecer el ambiente de 

la Sesión. Se destaca, no obstante, las hábiles dotes oratorias de dicho 

Consejero Nacional, que, indudablemente, serán utilizadas con todo ardor en la 

exposición de su tesis. 

Otro factor que pudiera crear tensiones sería cualquier incidencia surgida con 

motivo de la aplicación por el Presidente de las Cortes del procedimiento de 

urgencia, especialmente al tiempo que se conceda para las intervenciones. 

Se estimaba igualmente que la oposición de los procuradores contrarios al 

Proyecto de Ley se centrará fundamentalmente en los Párrafos 2 y 3 del Artículo 

3 así como en las disposiciones transitorias 1ª y 2ª. 

Se admitía con carácter general en los comentarios de los procuradores que no 

va a jugar de una forma total la disciplina de partidos o de grupos parlamentarios 

para determinar el voto y se aseguraba que entre los procuradores de 

representación sindical pueden producirse unos veinte votos negativos, quince 

de ellos de representación social”. 

Para Martín Villa, la clave estaba en llegar a un acuerdo con el grupo de AP, 

“que había estado hábil al no oponerse a la reforma, pero al exigir, al tiempo, la 

adopción del sistema mayoritario frente a la representación proporcional 

propugnada por el Gobierno”. Por ello, el Gobierno negoció hasta alcanzar un 

pacto por el cual las elecciones al Congreso seguirían ese criterio proporcional, 

pero se convertiría a la provincia en circunscripción electoral y se fijaría un 

mínimo de diputados para cada una. “Logrado semejante acuerdo, el camino 

para la aprobación del proyecto estaba abierto. Y expedito. Pues los distintos 

miembros del Gobierno y personalidades afines habíamos tenido buen cuidado 

en los días anteriores de convencer personalmente a un buen número de 

colaboradores”, explica el Ministro de Gobernación.66  

Porque, detrás de estos cambios de cromos políticos se escondían posturas que 

tenían mucho más con las reglas del juego que iban a aplicarse a partir de ahora 

y menos con la ley a debate propiamente dicha:  

A punto de terminar el plazo de informe del proyecto de Ley de Reforma Política 

por la ponencia de las Cortes designada al efecto, es opinión generalizada que 

                                                
66 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 53. 



 

642 
 

aquél será favorable, sin modificaciones sustanciales. Las especulaciones 

actuales de los observadores políticos tienden a dirigirse hacia la fecha de 

celebración del Pleno y, sobre todo, a la elaboración de la normativa que haya de 

regir el posterior proceso electoral. 

Con vistas a éste último, siguen perfilándose los pactos entre grupos y 

personalidades. Mientras Alianza Popular aprovecha la anticipación conseguida, 

los bloques centristas no acaban de cuajar y la izquierda, en general, se 

mantiene en actitudes de escasa flexibilidad. La aprobación del proyecto de ley 

parece marcará un auténtico punto de inflexión en las trayectorias de los 

diversos grupos.67 

La campaña desplegada por los Ministros del Gobierno es relatada de forma 

muy diplomática en el Boletín 188, que se cierra el 10 de noviembre: “El 

Gobierno Suárez está completando sus gestiones de cara a lograr el máximo 

apoyo al proyecto de Ley de Reforma Política. Parece ser que su estrategia con 

los diversos grupos políticos con representación en las Cortes ha sido eficaz, 

pudiendo confiarse en su aprobación”.68 

Según ha narrado Abril Martorell, durante varias semanas los Ministros 

desayunaron, tomaron el aperitivo, almorzaron y cenaron con todo aquel 

procurador que no se había ganado aún para la causa y que era susceptible de 

ser convencido. “Menos acostarnos con ellos hicimos de todo”, recuerda Rodolfo 

Martín  Villa.69 A Osorio, por su parte, le “tocaron” en suerte 60 procuradores, 

aunque eran “los más fáciles de convencer”.70 Frente a ellos, un grupo de 

procuradores sindicales fue enviado a un viaje al otro lado del charco que, como 

es natural, coincidía en el tiempo con la celebración del debate, como reconoce 

Cassinello. Una de las “conversiones” más llamativas fue la de Pilar Primo de 

Rivera, hermana del fundador de la Falange asesinado por los republicanos. De 

materializarla se encargó –no podía ser otro- su sobrino Miguel, uno de los 

ponentes que defendió la reforma (y el “colaborador necesario” en quien se 

apoyó Fernández-Miranda para lograr la inclusión de Adolfo Suárez en la terna 

de candidatos a la Presidencia del Gobierno). “Me costó varios días convencerla, 

a ella y a algún otro, de que no se opusieran a la reforma -explica Miguel Primo 
                                                
67 B.S. núm. 188, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 2. 
68 B.S. núm. 188, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
69 PRADERA, Javier: “El nombramiento de Suárez”, en VV.AA. Memoria…, pág. 154. También en 
testimonio a POWELL, Charles: España en democracia, pág. 22. 
70 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 556. 



643 
 

de Rivera años después-. Para mí era muy importante que Pilar Primo de Rivera 

no se convirtiera en un obstáculo para el futuro político que yo defendía”. 

Sostiene el procurador que su tía no aceptó la LRP porque le quisiera mucho, 

como se dijo, o porque él la manipulara, sino que le dijo que como joseantoniana 

no se podía quedar anclada en el pasado. “Me dijo que su conciencia política le 

impedía votar a favor de la Ley de la Reforma Política. Yo le respondí que se 

abstuviera si se lo permitía su conciencia. Y así lo hizo”, recuerda.71 

4.4.2. De las quejas por la urgencia al recelo de los militares 

Entre otras cosas, los procuradores más ultras están molestos no sólo por el 

fondo de la ley, sino también por la forma en la que se tramita, y en concreto por 

el recurso del procedimiento de urgencia pergeñado por Fernández-Miranda 

que, como hemos visto, es una de las claves de la reforma política del Rey y 

Adolfo Suárez, al evitar que los proyectos se enquisten en interminables debates 

parlamentarios y en comisión. Uno de los portavoces de este malestar es José 

María Fernández de la Vega, uno de los más duros ponentes contra la LRP, 

quien envía una carta a Fernández-Miranda en la que denuncia que el trámite de 

urgencia persigue “metas oscuras y confusas” y deja a las Cortes en una 

situación de “indigencia política”. “Las Cortes pierden autonomía y respetabilidad 

en la medida en que se ven forzadas a aceptar un procedimiento para el cual no 

se reconoció, o se ha negado, la competencia de la Cámara de Parlamentarios”, 

escribe. Fernández de la Vega pone incluso en duda “la idea de democracia que 

tanto se invoca”, que “carece en absoluto de objetividad, porque se mueve bajo 

el arbitrio personal y subjetivo de sus intérpretes”. Y añade: “De la reforma 

política se está haciendo un mito, porque se están recreando imágenes de 

democracia y liberalismo cuando los hechos –como en el caso concreto de la 

implantación del Procedimiento de Urgencia- tienen más brío de acción 

autoritaria que de autoridad o voluntad legislativa”72. 

Como hemos tenido ocasión de comprobar, durante el Gobierno de Arias, 

Fernández-Miranda se dedicó a ir “poniendo a punto” las Cortes y el Consejo del 

Reino mediante decisiones aparentemente inofensivas que sus adversarios no 

supieron interpretar, como la modificación del reglamento de las Cortes que 

                                                
71 PRECIADO, Nativel: “Miguel Primo de Rivera”, en VV.AA.: Memoria…, pág. 160. 
72 Archivo de Presidencia del Gobierno, Legajo 1947 / 78. Carpeta 3 A2 (sin fecha).  



 

644 
 

permitió introducir el procedimiento de urgencia con el doble objetivo de anular el 

poder de las comisiones (especialmente la de Leyes Fundamentales) y hacer 

posible el control del Pleno por la Presidencia cuando llegara el momento de 

tramitar la LRP.73 En mayo de 1976 ambas instituciones ya estaban preparadas 

para poner en práctica el plan. 

Las Cortes franquistas a las que los hombres de Suárez y Martín Villa deben 

convencer son, por otra parte, las que menos militares tienen en su composición, 

un 11,3% del total, la mitad de la presencia que llegaron a tener en las tres 

legislaturas entre 1955 y 1964, y por debajo del 14,9% de presencia militar en la 

etapa anterior de 1967-1971.74 

Según Agüero, aunque eran conscientes de que no marcaban la agenda política, 

las Fuerzas Armadas afrontaron la gestación, tramitación y aprobación de esta 

ley con la confianza de que estaban respaldados por los militares presentes en 

el Gobierno y de que “se sentían cortejados por los reformistas”. Pero poco a 

poco fueron comprendiendo que el cambio se iba a hacer con una velocidad de 

vértigo que no esperaban, superando unos límites que suponían tácitamente 

aceptados. “Cuando las autoridades civiles comenzaron a aplicar iniciativas y 

políticas reformistas –sostiene este historiador-, para los militares constituyeron 

una sucesión de sorpresas. El ejército empezó a comprender las implicaciones 

prácticas de la agenda de reformas sólo cuando se inició su desarrollo a través 

de medidas específicas, ante las cuales reaccionó con perplejidad, siempre un 

poco tarde, incapaz de revocar las decisiones de las autoridades. Después de 

las primeras sorpresas amargas de la Transición, los militares dejaron de 

considerar a los antiguos franquistas del gobierno como garantes de sus 

intereses. Repentinamente, a ojos de los militares, estos políticos se habían 

convertido en eficientes reformadores, sin sentido de las limitaciones que habían 

creído compartir con ellos. Y el Rey (…) era evidente que estaba respaldando a 

los reformistas”.75 

                                                
73 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… pág. 22. 
74 AGÜERO, Felipe: Militares, civiles y democracia, Madrid, Alianza Editorial, 1995, pág. 95. 
75 AGÜERO, Felipe: Militares, civiles y democracia, págs. 140-145. 



645 
 

Pese a todo, la reforma necesitaba, como ratifica Raúl Morodo, no solo un voto 

afirmativo, sino también un voto decisivo que demostrase que los españoles 

optaban ir a la Democracia por esa vía.76 

4.5. El SECED no es lo suficientemente optimista 

La opinión pública y la publicada. Los observadores políticos. Los agentes de 

inteligencia. La clase política. El hombre de la calle. España entera, en una 

palabra, es consciente de que en las Cortes se celebran aquellos días de 

noviembre unas sesiones que “sin exageración pueden considerarse históricas”, 

como resume el Boletín de Situación que se redacta entre el 11 y el 17 de 

noviembre. El análisis de los agentes del Sector Político tiene un punto de 

partida esperanzador para el Gobierno: “Recientes informaciones recogidas 

permiten prever un resultado favorable al proyecto”. Dicho de otra manera: las 

gestiones, en las que han participado activamente los espías del SECED, han 

dado sus frutos. El Gabinete de Adolfo Suárez se dispone a asistir a la 

trascendental votación con la confianza de que tiene todo “atado y bien atado”. 

No obstante, los agentes advierten que aún quedan algunos flecos por 

concretar, y perciben “cierta indeterminación acerca del procedimiento de 

votación de las enmiendas”, que “pudiera restar votos afirmativos”. Para evitar 

sorpresas propone al Gobierno un último esfuerzo que aclare cuáles serán las 

reglas de juego: 

En el debate dos puntos atraen, por sus posteriores consecuencias, la máxima 

atención del mundo político: la determinación del criterio inspirador del sistema 

electoral y el procedimiento de regulación de las próximas elecciones. Si bien 

para la primera parece probable la adopción del sistema proporcional corregido, 

que propone la Ponencia, para el segundo no puede preverse por el momento si 

prevalecerá que la normativa electoral pase por las Cortes o que sea 

directamente elaborada por el Gobierno.77 

En su análisis interior, el Boletín dedica cerca de dos páginas a repasar, en 

detalle, todos los elementos de la votación, y se atreve a hacer una “quiniela” de 

votos afirmativos, negativos y abstenciones: “En círculos políticos se señala que 

los votos favorables podrían incluso sobrepasar los 400, cifrándose los negativos 

                                                
76 MORODO, Raúl: La transición política, Madrid, Tecnos, 1993, págs. 165-166. 
77 B.S. núm. 189, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

646 
 

alrededor de los 80, y distribuyéndose los restantes entre ausencias y 

abstenciones que equivalen a votos negativos”.78 El pronóstico va bien 

encaminado, pero la realidad (425 votos a favor, 59 votos en contra y 13 

abstenciones) le superará en optimismo. 

Por último, y tras hacer un repaso a lo que publica la Prensa (que también da por 

segura la victoria del Gobierno), los autores del confidencial aseguran que, de 

acuerdo con lo que transmiten “círculos políticos solventes”, lo que algunos 

procuradores están haciendo, más que presionar, es apretar al Gobierno para 

que aclare “el alcance real de la reforma”. Destacan además el poder de 

persuasión que tendrá el Presidente de las Cortes, que con mucho “tacto y 

flexibilidad” puede convertir en dudoso algún punto negativo o incluso inclinarlo 

al bando del “sí”. 

A continuación, resumen, a modo de guía, el procedimiento de los debates y de 

la votación: 

Las enmiendas a la totalidad no se votarán al principio, como parecía ser deseo 

de algunos procuradores, por no tratarse del procedimiento ordinario y por creer 

que un NO a la totalidad del proyecto, en su preciso momento, abarcaría la 

aceptación de la enmienda a la totalidad y un SI la denegación de la misma. Las 

enmiendas del articulado serán debatidas en su integridad, correspondiendo al 

Gobierno la decisión final sobre la votación, bien sobre la totalidad del proyecto o 

sobre puntos concretos del mismo, sin descartarse la posibilidad de que alguna 

enmienda o sugerencia pueda ser votada por separado si la petición 

correspondiente fuera amparada por cincuenta firmas, caso de producirse estas 

votaciones parciales serían decididas por mayoría simple como alternativas con 

el texto de la Ponencia como señala el procedimiento ordinario; pero que dentro 

del procedimiento de urgencia sólo caben al final del debate. Por ello, una vez 

más, el papel del Presidente de la Cámara en el desarrollo del Pleno se presenta 

como de extraordinaria importancia, por las continuas interpretaciones 

personales que habrá de realizar, armonizando la indiscutida autoridad de su 

puesto con el deseo de los procuradores. 

Los debates, que se celebran los días 16, 17 y 18 de noviembre, van a discurrir, 

según la óptica de Torcuato Fernández-Miranda, desde la tensión de la primera 

jornada a la cordialidad de la última, pero estarán siempre presididos por la 

                                                
78 B.S. núm. 189, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 



647 
 

cortesía parlamentaria. La primera intervención por parte de la ponencia79 

corresponde a Miguel Primo de Rivera, que repasa y defiende uno por uno los 

artículos de la LRP, aclara que el objetivo es “crear una nueva Constitución 

partiendo de la legalidad vigente”, proclama que “es la hora de la consulta” y 

sitúa la reforma en una “postura intermedia” en la que -asegura- se encuentran la 

mayoría de los españoles. Asimismo, cierra su intervención con un medido guiño 

a la Cámara: “Desde el emocionado recuerdo a Franco, y por nuestra lealtad al 

Rey, os pido vuestro voto favorable”. 

El sobrino de José Antonio Primo de Rivera no había llegado hasta allí por una 

mera casualidad. Al igual que tres meses antes había demandado su 

colaboración –imprescindible, como se ha demostrado- para garantizar la 

inclusión de Adolfo Suárez en la terna presidencial, Torcuato Fernández-Miranda 

requirió sus servicios en este otro momento clave de la Transición. 

“Seguramente Torcuato quiso aprovechar el significado de mi apellido ante 

aquellas Cortes, las últimas nombradas o elegidas durante el mandato de 

Franco, para que aceptaran su defunción política y diesen paso a la 

Democracia”, reconoce. Tan solo pone una condición: que fuera él quien la 

presentara y la defendiera en primer lugar. 

A Primo de Rivera, por cierto, Emilio Romero le rescata dos entrevistas 

concedidas en 1971, una en la que dice que está en política “por obligación, no 

por vocación” (como también dijera José Antonio), y otra en la que dice que 

“nunca” podrá dejar de ser falangista, porque “en esas ideas he crecido política e 

intelectualmente, y no puedo cambiar como una veleta”.80 El impacto de ver a un 

procurador con la carga de su apellido defendiendo con ardor la reforma política 

de Adolfo Suárez resume, mejor que ningún otro símbolo, el alcance de aquel 

viraje legal. ¿Tuvo problemas de conciencia por haber jurado tantas veces los 

principios del Movimiento? A Miguel Primo de Rivera le han hecho muchas veces 

esta pregunta: “No, en absoluto. Aquí todo el mundo juró los principios 

fundamentales del Movimiento; desde el Rey hasta cualquier persona que 

ocupase un cargo de mínima responsabilidad (…) Durante toda mi vida luché 

dentro del Régimen por una España mejor. Muchos me llamaron traidor”.81 

                                                
79 Se puede consultar íntegramente en sus memorias. PRIMO DE RIVERA Y URQUIJO, Miguel: No a 
las dos Españas, págs. 179-188. 
80 ROMERO, Emilio: Los papeles reservados, Barcelona, Plaza y Janés, 1985, Tomo I. 
81 PRECIADO, Nativel: “Miguel Primo de Rivera”, en VV.AA.: Memoria…, pág. 159. 



 

648 
 

Tras su discurso se da paso a las posturas más radicales, resumidas en un 

rechazo frontal a la ley. Blas Piñar y José María Fernández de la Vega defienden 

enmiendas a la totalidad, a la que se une otra del procurador Escudero Rueda. 

La defensa del proyecto corresponde a Fernando Suárez, que protagonizará el 

duelo más relevante con el líder de Fuerza Nueva. Piñar fue directo y dijo a los 

procuradores lo que, posiblemente, muchos de ellos no querían escuchar: la ley 

que se somete a votación supone “la liquidación de la obra de Franco”, ya que 

rompe los principios del Movimiento, que eran “inalterables por su propia 

naturaleza”, a lo que Fernando Suárez replica que si estos principios eran 

“permanentes e inalterables”, no había problema alguno en que las Cortes y el 

pueblo los derogasen. “Si son inalterables, lo serán siempre, del mismo modo 

que no se puede alterar o modificar la existencia de los Pirineos, aunque el 

pueblo español aprobase que habían dejado de estar donde están”.82  

Fernández-Miranda asiste, desde la Presidencia, a los argumentos de unos 

enemigos del proyecto que “ni eran asumibles ni se contaba para nada con sus 

votos –escribe la hija del Presidente de las Cortes- es más, se daba por 

descontado su voto en contra. Fue tan sólo un trámite de cortesía formal y un 

diálogo de sordos entre planteamientos inconciliables”.83 La postura de esa parte 

de la Cámara quedará reflejada en la sentencia de Raimundo Fernández-

Cuesta, cuando asegure que el “después de Franco, las instituciones”, iba a ser 

sustituido por un “después  de Franco, las instituciones contrarias a él y vencidas 

por él”.84 Y ratificada posteriormente por este “epitafio” que Girón de Velasco 

dejó escrito en sus memorias, al asegurar que el Movimiento Nacional cayó 

“abatido por los propios procuradores en Cortes y consejeros nacionales” y “se 

suicidó sin que ningún código de honor se lo exigiera”.85 Sea como fuere, 

discursos como el de Blas Piñar tienen la virtud de que, tras ser pronunciado, 

ningún procurador podrá argumentar ya que no sabía qué votaba. Si la Cámara 

acordó disolverse lo haría por los motivos que fuera pero, en ningún caso, podrá 

argumentar que lo hizo engañada o que no sabía qué estaba votando.86 

                                                
82 ORTIZ, Manuel: Adolfo Suárez…, pág. 124. 
83 FERNÁNDEZ-MIRANDA, Pilar: Lo que el Rey… pág. 269. 
84 POWELL, Charles: España en democracia, pág. 168. 
85 GIRÓN DE VELASCO, José Antonio: Si la memoria…, pág. 241. 
86 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 560. 



649 
 

Más quebraderos de cabeza planteó a Fernández-Miranda al día siguiente la 

petición de Cruz Martínez Esteruelas en nombre de AP (recordemos, crucial para 

la aprobación de la LRP) de que se votaran una a una, por mayoría simple, las 

enmiendas, antes de la votación final, so pena de abstenerse en la votación final. 

La Presidencia de las Cortes lo interpreta como un “órdago táctico” con el que 

AP pretende no tumbar la votación, sino condicionarla, por lo que lo acepta y 

rechaza cambiar el sistema de votación. La otra propuesta de fondo de AP es la 

de fijar un sistema mayoritario en la ley electoral, en aras de la gobernabilidad, y 

así se lo trasladó Fernández-Miranda. Tan importante era para sus defensores 

que se convirtió en la única para la que, finalmente, exigió una votación 

separada. Al margen del sistema electoral que finalmente se escogiera (a la 

postre, el sistema D’Hont) tanto Fernández-Miranda como el Gobierno 

concluyeron que se podía aceptar un mecanismo similar pero guardando cierta 

proporcionalidad. AP, por su parte, aceptó la representación proporcional a 

cambio de que la circunscripción electoral fuese la provincia y que se fijase un 

número mínimo inicial de diputados por cada una, así como unos porcentajes 

mínimos de voto por circunscripción para acceder al Congreso. Si el Gobierno 

daba por buena esta propuesta, Martínez Esteruelas y su grupo abandonarían 

su exigencia de debatir la futura Ley Electoral en las Cortes. El pulso alteró algo 

los ánimos de Adolfo Suárez, que asegura, no obstante, que nunca temió que el 

proyecto descarrillara porque “sabía que jugaban de farol”.87 La enmienda de AP 

fue aprobada con solo dos votos en contra y 57 abstenciones. 

4.6. El dilema entre obedecer al corazón o a la conciencia 

En el momento de la votación final, de los 540 procuradores que formaban las 

Cortes estaban presentes 497 (recordemos, entre los ausentes, a los que 

Cassinello y sus hombres habían enviado “de crucero”), con lo que para que el 

proyecto saliera adelante eran necesarios 330 votos favorables. Para obtener la 

legitimidad que se presupone a una reforma de estas características, unos 

cuantos más, de ahí que Ministros, procuradores adeptos y agentes de 

inteligencia se emplearan con frenesí, y hasta el último minuto, en su labor de 

apostolado a favor de la norma. 

                                                
87 En la conversación mantenida con Charles Powell. POWELL, Charles: El piloto…, pág. 204. 



 

650 
 

La LRP es finalmente aprobada por 425 votos a favor, 59 votos en contra y 13 

abstenciones. Con ella, España asiste, escribe Martín Villa en sus memorias, a 

“un gesto patético no exento de dignidad y sentido común” y, en el fondo, “la 

reconciliación de la España oficial con la España real”.88 Es una victoria holgada, 

rotunda, sin segundas intenciones, y así es recibida. 

Pese a todo, historiadores como Charles Powell ponen algo de sordina al 

entusiasmo general, y sostienen que el triunfo del Gobierno no fue tan amplio 

como se ha pretendido, ya que entre 1967 y 1971 se habían incorporado a las 

Cortes muchos procuradores jóvenes de mentalidad más abierta que veían con 

buenos ojos el proyecto de reforma. A esto se añade, además, que Fernández-

Miranda había dejado claro que, si el texto que saliese de las Cortes no gustaba 

al Gobierno, podría retirarlo con la connivencia del Rey y suspender la prórroga 

de la que por entonces disfrutaba la Cámara. “Muchos procuradores contrarios a 

la ley se dejaron convencer por el argumento de que, en todo caso, lo único que 

se pretendía era permitir que el pueblo soberano se pronunciara libremente. Y 

otros, en fin, pensaron sin duda que al Régimen al que habían servido le 

convenía más pasar a la historia facilitando una salida pacífica que 

protagonizando un último episodio de resistencia numantina”, añade este 

historiador.89  

El resultado fue correspondido con una cerrada ovación de aquellos 

procuradores que acababan de hacerse el “hara-kiri” y con un espontáneo 

suspiro del Presidente del Gobierno, que cierra los ojos y apoya su cabeza hacia 

el respaldo de su escaño. La imagen se ha convertido en uno de los símbolos de 

esa otra Transición –la de los gestos, las miradas, la comunicación no verbal- 

que también tiene su importancia. 

De la votación, cuatro décadas después Cassinello destaca tres escenas. La 

primera de ellas, la de los procuradores militares votando que no (“para mí, no 

representan al Ejército, sino a los generales de la Guerra Civil”, dice). La 

segunda, la de Nieto Antúnez, amigo personal de Franco y uno de los 

candidatos a suceder a Carrero Blanco, que se va cuando llega el momento de 

la votación. “No quiere votar que no y no quiere votar que sí, tiene un dilema 

entre su lealtad personal y lo que le manda su conciencia”, opina el director del 

                                                
88 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 53. 
89 POWELL, Charles: España en democracia, pág. 171. 



651 
 

SECED. Y la tercera, la de Martínez Esteruelas, que vota que sí “llorando a 

lágrima viva”. “En lo que votaron los procuradores influyó la racionalidad, porque 

son conscientes que aquella situación que han defendido es insostenible. Y lo 

viven algunos como una tragedia”, añade. 

Otro de los que votó a favor fue Federico Silva, y lo justifica así: “Yo voté 

afirmativamente porque era un hecho indudable que aquellas Cortes, con vida 

prorrogada de dudosa constitucionalidad, eran impotentes para mantener el 

Régimen que, por otra parte, había sido desmantelado en los últimos años, aún 

con vida de Franco; porque el propio Régimen tenía su certificado de defunción 

formalizado en la reunión de los capitanes generales con Suárez del día 8 de 

septiembre anterior”.90 

Y una frase más, que simboliza también ese conflicto íntimo de conciencias. La 

pronuncia el Ministro Pita da Veiga: “Mi conciencia está tranquila porque la 

reforma democrática se hará desde la legalidad franquista”.91 

En el intento por encontrar una explicación a este “suicidio”, por cierto, Tierno 

Galván defiende que “la voluntad de la mayor parte de los procuradores era la de 

acabar de una vez”, y no porque no encontrasen argumentos para continuar con 

su lucha: “En esta ocasión venció el profundo convencimiento de que habían de 

retirarse por el peso de razones más generales y absolutas que exigían el 

cambio de la situación. Gran parte de los miembros del antiguo régimen estaban 

en aquellos momentos persuadidos de que el cambio era bueno, necesario y 

hasta oportuno. No sé qué habría detrás, cuáles serían las llamadas telefónicas, 

las presiones, si es que las hubo, las conversaciones, pero las Cortes acabaron 

consigo mismas”.92 

A este respecto, hay un dato, no siempre resaltado, que es muy llamativo. Frente 

a algunas versiones publicadas, según las cuales se llegó incluso a pagar dinero 

a algunos procuradores para que no se opusieran a la Ley (Preston asegura que 

el propio Adolfo Suárez admitió en 1984 que “se compraron votos”93), Soto 

                                                
90 SILVA MUÑOZ, Federico: Memorias políticas, pág. 352. 
91 POWELL, Charles: El piloto…, pág. 204. 
92 TIERNO GALVÁN, Enrique: Cabos sueltos, pág. 588. 
93 PRESTON, Paul: El triunfo…, pág. 126. Peñaranda lo niega de forma tajante: “No se compró a 
nadie. Por entonces no había eso que se llamó ‘dinero negro’” (Entrevista del 16-7-2014). 



 

652 
 

Carmona apunta a otra vía de indudable eficacia94: más del 77% de los 

parlamentarios que votaron sí tuvieron posteriormente cargos en los Consejos de 

Administración. Con ello, de alguna manera, se les estaba pagando la jubilación, 

seguramente un dinero que, visto con perspectiva histórica, se da por muy bien 

empleado. 

4.7. Los partidos y los periódicos ante la reforma de Suárez 

En general, la reacción de los periódicos fue de satisfacción ante el resultado de 

la votación. “Ahora, el pueblo”, editorializó Arriba. La aprobación de la Reforma 

evita que España entre en un callejón sin salida, sostiene el diario Ya. “El triunfo 

del sentido común”, coinciden El País y Abc. En los diarios extranjeros, los 

artículos son más comedidos, aunque igualmente favorables, y van desde el 

precavido Le Monde, que advierte de que “La democracia no ha nacido todavía”, 

hasta los estadounidenses The New York Times y The Washington Post, que 

destacan la “asombrosa victoria” de Suárez y del Rey, respectivamente.95 

En cuanto a los medios de comunicación próximos al Movimiento, la reacción fue 

la esperada, con un añadido: la coincidencia, solo un día después, del primer 

aniversario de la muerte del Generalísimo proporcionaba “una oportunidad 

dramática a los nostálgicos para expresar sus sentimientos”, como ha expresado 

Palacio Atard, de tal manera que cabeceras como El Alcázar publicaban un 

número extra dedicado a Franco y a José Antonio. Respecto a su análisis de la 

votación en las Cortes, el titular no necesitaba interpretaciones: “La reforma 

política, obra demoledora del 18 de Julio”. 

Mientras, la votación en las Cortes obliga a los partidos políticos, a este lado o al 

otro de la legalidad, a resituarse en el asiento más cómodo para sus intereses. El 

Boletín de Situación de esa semana desgrana, a lo largo de siete páginas, las 

reacciones y, sobre todo, próximas estrategias, de las distintas opciones. En este 

sentido, los redactores advierten un elemento común entre todos los “grupos 

legales o con posibilidades de legalización inmediata”, que “tratan de acumular el 

mayor número posible de resortes para incidir sobre aspectos concretos de la 

reforma y especialmente sobre el procedimiento electoral”. Este es su resumen 

                                                
94 En el Master Interuniversitario de la Universidad Autónoma de Madrid, 2012. 
95 PALACIO ATARD, Vicente: Juan Carlos I…, pág. 120. 



653 
 

en que, como siempre, hay un relato de lo ocurrido pero, sobre todo, una 

aproximación a lo que va a ocurrir: 

Falangistas y extrema derecha se han opuesto, en general, al proyecto pero, una 

vez aprobado, participarán en el sistema resultante. 

Alianza Popular y otros grupos procedentes del Régimen lo han aceptado con 

complacencia, una vez aceptadas en parte las enmiendas de AP. 

Los grupos liberales centristas también han mostrado su aceptación de la 

reforma. Tanto Areilza como el Grupo Tácito, en nombre del Partido Popular, se 

han expresado en este sentido en los m.c.s. 

Los grupos de la oposición moderada prosiguen sus contactos con vistas a lograr 

un plan definitivo y acorde para su participación electoral. No obstante, la amplia 

diversidad de idearios, puntos de vista y objetivos hace difícil la realización de 

ese propósito. Por otra parte, una abstención efectiva podría descalificarlos 

frente al electorado. Las primeras declaraciones de sus dirigentes acerca de la 

reforma son en general positivas pero con ciertas reservas para poder justificar 

posibles decisiones no comprometidas. 

El PSP, FPS y otros grupos regionales relativamente moderados no aprueban la 

reforma, en cuanto se declaran eminentemente demócratas, pero la consideran 

un importante avance y están dispuestos a aceptarlo, tratando, junto a la 

oposición moderada, de negociar con el Gobierno unas condiciones aceptables 

para todos. 

El PCE y, últimamente, el PSOE presentan unas condiciones para aceptar la 

reforma que, aún notablemente rebajadas e incluso expresadas en términos 

ambiguos para facilitar una eventual negociación, no parece posible sean 

admitidas. El próximo Congreso del PSOE pudiera originar un cambio en la 

postura actual. 

La extrema izquierda rechaza por completo la reforma, conscientes de que no 

cambiará su situación de ilegalidad.96 

La atención, como casi siempre, se centra en lo que se mueve en las trastiendas 

del PSOE, en sus dos ramas histórica y renovadora, y en el PCE y 

organizaciones satélites. Pero en esta ocasión son los primeros los que más se 

juegan con el órdago ganado por el Gobierno en las Cortes, frente a unos 

comunistas que han estado, están y estarán –a corto plazo- fuera del juego 

                                                
96 B.S. núm. 190, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

654 
 

parlamentario. De hecho, el confidencial de la agencia de inteligencia de 

Presidencia es contundente al sostener que “asistimos quizá al momento más 

crítico, hasta ahora, del desarrollo del socialismo español”, con la vista puesta en 

el Congreso que tienen previsto celebrar en los primeros días de diciembre. Allí 

sin duda alguna se va a decidir –adelantan los analistas del SECED- si el partido 

de Felipe González toma el camino más a su izquierda o se decanta por la 

puerta que se abre hacia el centro:  

En la actual situación, si las tensiones internas del grupo se resuelven en el 

próximo congreso en una tendencia a la moderación, con el consiguiente 

despegue del PCE, es posible que el PSOE (r) se convierta en el núcleo 

aglutinador del socialismo, ayudado por su identidad tradicional y apoyos 

exteriores. Si, por el contrario, las circunstancias le obligan a una alianza 

electoral con el PCE, podría perder ambas cosas y solo le restaría apoyarse en 

el sector obrero afín y en la necesidad que el PCE sienta de un cauce de ac-

tuación, en tanto no sea legalizado.97 

4.8. Euforia en el SECED: la Transición ya es “irreversible” 

¿Y cómo digieren los agentes de inteligencia el resultado de la votación? 

Cassinello, Peñaranda, Atienza y algún que otro espía del SECED se han 

remangado en los días previos para que la reforma política salga adelante. Han 

respondido a la llamada del Gobierno para conmover a los que parecían 

inconmovibles. Han acompañado a los Ministros en sus reuniones de 

persuasión. Y han seguido en despachos diarios, en el caso del director 

Cassinello, cómo iba engordando la lista de los “síes” y adelgazando la de los 

“noes”. Por eso, cuando el miércoles 24 de noviembre se sientan a redactar la 

“hoja verde” de su Boletín de Situación número 190, a grapar las páginas que 

han mecanografiado en los distintos sectores y a enviarlas a todos los centros de 

poder del país, a duras penas esconden su alborozo (la naturaleza del oficio 

militar obliga). “Los procuradores han dado una gran lección de realismo, 

sensatez y patriotismo”, escriben en el “editorial” del confidencial para, a 

continuación, proclamar que “la aprobación del proyecto de Ley de Reforma 

Política ha supuesto un paso importante en la reafirmación del proceso político 

                                                
97 B.S. núm. 190, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 



655 
 

iniciado, que ya puede considerarse irreversible, con lo que ello supone de 

anulación de las tesis rupturistas”.98 

En páginas interiores, el Boletín desmenuza todas las aristas de esta histórica 

sesión parlamentaria, empezando por un intento de no despegar los pies del 

suelo: “La imposibilidad de la evolución política, tantas veces denunciada por la 

oposición ilegal, sufre así un duro golpe, aunque insuficiente para disipar todos 

los recelos”.99 Y después, dos páginas con un análisis de hondo calado, 

empezando por un elogio sin complejos a los que lo han hecho bien, sea en el 

sentido que sea, y una crítica a los que no han cumplido con las expectativas, 

aunque en esta ocasión sin dar nombres:100 

Si hubiera que seleccionar las intervenciones más comentadas, habría que citar 

entre las más documentadas y brillantes las de Piñar, Fernández Cuesta, 

Martínez Esteruelas, Suárez y Lavilla; a las cuales cabría añadir las de 

Escudero, Meilán y Cisneros, por los efectos parciales de sus parlamentos. Por 

el contrario, otras intervenciones no tuvieron la altura debida a la ocasión. 

¿A quiénes niega el aplauso el SECED? En la relación no está, por el bando de 

la ponencia, Miguel Primo de Rivera. Tampoco, entre los que atacaron el 

proyecto, José María Fernández de la Vega. 

En cuanto al papel desempeñado por el Gobierno, y en segunda instancia, por el 

Presidente de las Cortes, los hombres del Sector Político del SECED destacan 

que no se han “regateado esfuerzos” para captar el mayor número de apoyos 

posibles, en un piropo que tiene mucho de medalla en uniforme propio: 

En cualquier caso lo más destacado parece haber sido la estrategia del Gobierno 

que, con la clara colaboración de la Ponencia, logró un éxito previsto por muy 

pocos observadores políticos, éxito al que no es ajeno el talante de que hizo gala 

el propio Presidente de las Cortes. El Gobierno se dedicó desde semanas antes 

a exponer y defender sus criterios a grupos sucesivos de procuradores no 

regateando el menor esfuerzo. Durante el mismo desarrollo de las sesiones del 

Pleno, fueron continuos sus contactos con los grupos parlamentarios, sus 

dirigentes y los enmendantes, apreciándose en la Cámara un ambiente de "tira y 

afloja" hasta la última tarde, en que tras abandonar posturas tenidas por 

                                                
98 B.S. núm. 190, “Panorámica general”, pág. 1. 
99 B.S. núm. 190, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
100 B.S. núm. 190, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

656 
 

intransigentes, se llegó a una honrosa distensión que condujo a la conocida 

votación final. 

El Gobierno puso en marcha una eficaz acción política, en la que cooperó 

especialmente el Grupo Parlamentario Independiente. Mantuvo su iniciativa y su 

táctica, no tuvo más réplica seria que la dispensada por Martínez Esteruelas 

como portavoz de la Alianza Popular, que también supo forzar al Gobierno a un 

pacto antes de entrar en votaciones. En este aspecto, la talla de Martínez 

Esteruelas y la de Fernando Suárez se han alzado a nivel de primeras figuras 

políticas, tomando cuerpo más sólido las alianzas "Popular" y la denominada 

"Independiente". 

De acuerdo con la interpretación de los autores del Boletín, la aprobación en las 

Cortes de la LRP ha puesto de manifiesto la colaboración de las fuerzas que 

“mejor representan el Franquismo sociológico evolucionario”, a quienes augura 

que a partir de ahora serán los encargados de “capitalizar” este éxito. Frente a 

ellos, los opositores al proyecto, a quienes el confidencial sitúa en la defensa de 

posiciones “desfasadas  respecto a la realidad nacional de hoy”. El divorcio con 

las esencias del Movimiento es, una vez más, palmario, frente a ese otro 

Franquismo que ha “evolucionado”. 

Asimismo, los agentes de inteligencia vuelcan en este número101 el resultado de 

sus conversaciones con los “observadores políticos” y las interpretaciones de la 

infinidad de comentarios y análisis que han ido leyendo esos días en los 

periódicos y revistas. Primera conclusión: la partida tiene un claro ganador, que 

no es otro que el Gobierno de Adolfo Suárez: 

En resumen, el Gobierno sale fortalecido con la aprobación de una Ley de 

Reforma Política que no logró el Gabinete anterior. Esa aprobación ha favorecido 

la distensión política general a nivel nacional con positiva repercusión en las 

Bolsas españolas, ayudando al clima de moderación en las conmemoraciones 

del fallecimiento del Caudillo y muy probablemente repercutirá en una mayor 

asistencia al "Referéndum". 

A continuación, defiende que las modificaciones al texto introducidas por la 

Ponencia no son una “rectificación” al proyecto del Gobierno, sino “mejoras al 

texto”, como es el caso del aumento de representación electoral de las 

provincias isleñas solicitado por varios procuradores o la “citación expresa de 

correctores al sistema proporcional en las próximas elecciones”. “La decisión de 
                                                
101 B.S. núm. 190, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, págs. 1-3. 



657 
 

que la circunscripción electoral se corresponda con la provincia, así como los 

escaños mínimos establecidos para cada una, y los porcentajes también 

mínimos para que un partido esté representado en las Cortes, han sido 

comentados como positivos por la mayor parte de los observadores políticos”, 

recoge el Boletín, que añade además: 

No obstante, no falta quien considera que, desde un punto de vista puramente 

técnico, el sistema en el que habrá de inspirarse la próxima norma electoral que 

redacte el Gobierno, está muy cerca del sistema mayoritario, al menos en las 

provincias a las que corresponda un numero bajo de escaños. Eso puede haber 

permitido llegar a un acuerdo del Gobierno con Alianza Popular, que puede verse 

potenciada por su logro parlamentario. Sin embargo, algún observador entiende 

que esa cesión del Gobierno, lo es menos en realidad, pues al parecer figuraba 

ya en sus intenciones respecto al proyecto electoral. En cualquier caso la duda 

se presenta ahora sobre el grado de aceptación de la Ley por parte de los grupos 

de oposición moderada, que discuten en estos momentos la decisión de 

participar o abstenerse en el ya próximo referéndum del 13 de diciembre. 

En este sentido, el confidencial traslada los rumores que llegan de los círculos 

políticos, en el sentido de que tras el referéndum será inevitable una crisis de 

Gobierno, algo que los agentes no tienen nada claro, y recomienda al Ejecutivo 

que, en las próximas semanas, transmita a la opinión pública una imagen de 

“acercamiento y distensión” con los líderes más cualificados de AP “deshaciendo 

la opinión -nada conveniente- difundida en la prensa, de que existe entre ellos 

rivalidad política por el Poder”. 

En su resumen, además, hay un tirón de orejas a la política de comunicación del 

Gobierno: “Por citar, al menos, una queja popular en torno a las noticias sobre el 

Pleno se lamentó el que TVE no transmitiese en directo algunas de las 

intervenciones o que, al menos, no difundiesen en las emisiones iniciales sus 

pasajes más importantes en la versión original, en vez de montar las imágenes 

con voz en "off".  

Por último, los hombres de Cassinello, Faura y Peñas Pérez hacen un esfuerzo 

por evitar que a Suárez y sus Ministros se les suba a la cabeza este éxito 

momentáneo. En la España de aquellos meses no hay, en modo alguno, un 

segundo de respiro para triunfalismos exagerados: 

Otros círculos políticos comentan que al indiscutible triunfo conseguido por el 

Gobierno no debería seguir un triunfalismo que parece apuntar en determinados 



 

658 
 

medios de comunicación social. La credibilidad que ha sabido ganarse debe 

mantenerse dentro de la sencillez que encierra una de las frases más 

comentadas del Presidente del Gobierno "elevar a la categoría de normal lo que 

a nivel de calle es normal", añadiéndose que la confianza que rodea - al 

Presidente del Gobierno y su Gabinete debe mantenerse, para atacar los 

múltiples y serios problemas que aún quedan por resolver. 

4.9. 20-N: se puede añorar a Franco y apoyar la reforma 

A  modo de imprescindible equilibrio, los agentes del SECED colocan en un 

plano muy destacado de su análisis (primer párrafo del “editorial”, portada de la 

“Impresión de conjunto” en el interior) los actos en recuerdo a Franco en el 

primer aniversario de su muerte. “El día 20 se evidenció la gran capacidad de 

convocatoria del Franquismo sociológico, fuerza que habrá de jugar un papel 

importante en el futuro inmediato”, recoge el resumen semanal en su “hoja 

verde”.102 La ceremonia oficial en el Valle de los Caídos, que “tuvo la mayor 

solemnidad”, contó con la presencia de los Reyes y de los familiares de Franco, 

José Antonio Primo de Rivera, José Calvo-Sotelo y Luis Carrero Blanco, con 

nutrida representación de todas las autoridades del Estado, desde el Gobierno y 

el Consejo del Reino hasta el Consejo Nacional, las Cortes Españolas, el Cuerpo 

Diplomático, la Administración del Estado y las Fuerzas Armadas, que cubrieron 

por completo el aforo de la Basílica. 

Paralelamente, en la Plaza de Oriente de Madrid la Confederación Nacional de 

Combatientes convocaba a una multitud, en un intento por hacer una 

demostración de fuerza en un momento tan delicado. Los agentes del SECED 

hacen un intento por clarificar la “guerra de cifras” en los periódicos sobre el 

número de asistentes, “estimándose por observadores cualificados en torno a las 

100.000 personas”, aunque admiten que lo importante no es el número total de 

personas, sino “la seriedad, moderación y orden observados en la concentración, 

abstracción hecha de limitadísimas excepciones protagonizadas por pequeños 

grupos incontrolados gue se produjeron contra el Gobierno, contra el Sistema y, 

en algún momento, contra el Rey, con el rechazo de la inmensa mayoría”. Esta 

es la interpretación de la jornada que trasladan a los destinatarios del Boletín de 

Situación: 

                                                
102 B.S. núm. 190, “Panorámica general”, pág. 1. 



659 
 

No cabe duda de que la moderación del acontecimiento beneficia en cierta 

medida al Gobierno, especialmente por los negros presagios que había difundido 

algún diario. Pero es difícil definir qué grupo político va a capitalizar esa 

moderación y ese entusiasmo. No puede deducirse de las pegatinas, 

profusamente portadas por los participantes, ni por las repeticiones del "Cara al 

Sol", que sean Fuerza Nueva y Falange Española quienes obtendrán en 

exclusiva los votos de los manifestantes. Pudiera ocurrir, más bien, que el clima 

de moderación y de fiel recuerdo al Caudillo fuese aprovechado por Alianza 

Popular que, sin participar en la organización de la concentración, aportó con su 

asentimiento y sus miembros una buena parte de participantes. Ha destacado en 

la presente ocasión la gran asistencia de jóvenes y mujeres. 

En la misma tarde, el Valle de los Caídos recibió una rebosante afluencia de 

fieles a la misa convocada por la Fundación Francisco Franco. Los diez o quince 

mil asistentes procedían en gran medida de la concentración en la Plaza de 

Oriente, observándose una total mezcla de edades y niveles sociales. A los 

dirigentes de la Fundación se unió la viuda del Caudillo, que fue calurosamente 

acogida por el público presente. Horas más tarde en la iglesia madrileña de los 

Jerónimos, Falange Española concentraba un grupo importante para una misa 

por el Caudillo. 

La jornada se cerró sin incidentes y con un extenso y profundo recuerdo al 

anterior Jefe del Estado y a su obra política. También en este caso, el Gobierno 

deberá tener presente el eco popular de esta primera conmemoración, a la que 

se ha unido un número nada despreciable de españoles. Por otra parte, los 

M.C.S. deben evitar confundir esas decenas de miles de participantes, con 

seguidores de los grupos políticos de extrema derecha. La inmensa mayoría de 

aquellos han acudido a llamadas más íntimas y profundas que las propias 

convocatorias oficiales de la Confederación Nacional de Combatientes y la 

Fundación Francisco Franco. Esta realidad no debe engañar a nadie. Ha sido 

ampliamente comentada la ausencia de una orden que unificara oficialmente 

determinados signos externos en consonancia con el día, lo que dio origen a 

pequeños incidentes en que se pidió que las banderas nacionales izadas en 

edificios oficiales fueran puestas a media asta.103 

En resumen: más recomendaciones para el Gobierno (que escuche a los 

manifestantes) y para los medios de comunicación (que relativicen el éxito de la 

convocatoria), y una advertencia para que nadie se lleve a engaño: no todos los 

que abarrotaron la Plaza de Oriente, por el hecho de gritar vivas a Franco o 

                                                
103 B.S. núm. 190, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, págs. 3-5. 



 

660 
 

llevar una pegatina de Falange, son simpatizantes de este partido o, más aún, 

están en contra de la reforma, en un argumento que es, en sí mismo, el reverso 

del empleado para justificar por qué no todos los que secundan las huelgas de 

CC.OO. son necesariamente comunistas. La clave estará, como menciona el 

confidencial, en saber cuánto pescará en ese río revuelto AP, que no secundó el 

acto pero muchos de cuyos futuros votantes, previsiblemente, se contarán entre 

los asistentes. 

Los resultados electorales registrados en los comicios de mayo de 1977, apenas 

medio año después, demostrarán cuán atinada era la predicción de los agentes 

de información. Aun estando muy por debajo de todas las previsiones, AP logró 

un millón y medio de votos, lo que le supuso 16 escaños y el 8,2% de los votos. 

Frente a ellos, ninguno de los partidos marcadamente falangista logró 

representación: la Alianza Nacional del 18 de Julio, de Raimundo Fernández 

Cuesta, obtuvo 67.000 sufragios en toda España. Los dos partidos que se 

presentaron bajo las siglas de Falange de las JONS, 71.000 entre ambos. Los 

Círculos de José Antonio, apenas 8.000 en el conjunto del país.104 

4.10. Habla, pueblo, habla 

4.10.1. La difícil encrucijada de la oposición 

Demos ahora un pequeño salto de casi un mes (cuatro Boletines de Situación) 

para ver cómo los confidenciales del servicio de inteligencia abordan el resultado 

del referéndum de la LRP, imprescindible corolario a la reforma política del Rey 

Don Juan Carlos y del Presidente Suárez. Durante los 27 días que transcurren 

entre el “hara-kiri” de las Cortes y la celebración de la consulta popular, el tema 

ha sido central en los resúmenes semanales. “Superados los incidentes de 

noviembre, tanto la política abierta como la clandestina giran alrededor del 

próximo referéndum –arranca, con un tono aún de resaca política, la “hoja verde” 

del Boletín 191-. Se ha cubierto una etapa importante y la próxima batalla se 

llevará a cabo en un terreno y frente a un tema en el que la iniciativa ha sido del 

Gobierno”.105 La atención, advierte, está en la aún “confusa definición de frentes 

                                                
104 Y, volviendo al otro extremo, el PCE, tan poderoso en la calle durante aquellos años, apenas 
superó los 1,7 millones de votos, el 9% del total.  El PSOE, menos activo, le triplicó en sufragios. 
105 B.S. núm. 191, “Panorámica general”, pág. 1. 



661 
 

y posturas”. En las próximas semanas habrá conversaciones, pactos e incluso 

nuevos cambios de postura de cara a la actitud que cada partido adoptará ante 

el referéndum. Y así será: aquellos días estuvieron marcados por los incesantes 

contactos en la oposición (incluida una reunión en casa de Areilza de los 

representantes de PCE, PSOE, PSP e ID),106 que cristalizarán en la creación de 

una “Comisión de los 9” que pretenderá ser recibida en audiencia por el 

Presidente para, así, ser elevada a la categoría de interlocutor válido, algo que 

Suárez se negará a hacer hasta después del referéndum, con el objetivo, 

precisamente, de no concederle ese pequeño triunfo. 

La unión de todo el frente antifranquista ha cristalizado en una cumbre celebrada 

el día 27 de noviembre en el que la oposición al completo, aglutinada en torno a 

una Plataforma de Organismos Democráticos (POD), hace públicas sus 

exigencias para formar parte del proceso de reforma, resumidas en siete 

condiciones al Gobierno que fueron elaboradas en el despacho de Raúl Morodo 

y que, como reconoce Tierno Galván, “costó Dios y ayuda redactarlas”.107 Para 

los autores de los Boletines de Situación, la iniciativa, más allá de la pretendida 

posición de fuerza que exhiben sus promotores, y en contra de lo que muchos 

han interpretado, debe ser interpretada como una muestra de que las posturas 

se están moderando: 

La "cumbre" de la oposición del pasado día 27 reunió en torno a este tema al 

más amplio espectro político conseguido en España hasta la fecha. Los siete 

puntos contenidos en el documento elaborado pueden constituir un elemento 

básico de discusión, aunque dos de ellos -reconocimiento de todos los partidos 

políticos y "verdadera" amnistía política- resultan inaceptables y un tercero, el 

referente al tema regional, de una gran ambigüedad e inoportunidad en el 

momento presente. En cualquier caso, la ampliación del abanico político 

representado se ha traducido en una mayor moderación de las condiciones 

exigidas.108 

En el fondo –se lamentan en el SECED- algunos pretenden seguir centrando la 

atención en el PCE. Aquí los responsables de la agencia de inteligencia del 

Gobierno siguen sin moverse un centímetro, como lo demuestra este párrafo que 

será muy conveniente recordar cuando se analice la postura del servicio ante 

                                                
106 POWELL, Charles: El piloto…, pág. 207. 
107 TIERNO GALVÁN, Enrique: Cabos sueltos, págs. 593-596. 
108 B.S. núm. 191, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

662 
 

este asunto: “Por doquier surge el tema de la legalización del PC como preten-

dido termómetro de democratización, pero se olvida que esto, con no ser 

deseable, es aún menos posible en el contexto actual del país. Persistir en su 

dirección desde el recuerdo de las fosas de Paracuellos sólo es explicable desde 

su cerrado dogmatismo”.109 

Observado desde el punto de vista de la oposición, cualquiera de las tres 

respuestas posibles al referéndum era delicada. Apoyar la reforma era entrar en 

el juego del Régimen y echar por tierra su estrategia de ruptura democrática; 

rechazarlo era romper un puente hacia la Democracia; y la abstención suponía 

aceptar implícitamente la reforma.110 Un documento elaborado por el PSP 

resume, en tres puntos, la estrategia de la oposición ante la LRP.111 Una de las 

críticas giró en torno a la complejidad del contenido de la ley que se sometía a 

referéndum, ya que se pretendía democratizar a través de unos medios muy 

“discutibles”, y sobre todo se insistía en que se iba a aplicar con ausencia de 

libertades legales y unos partidos políticos aún ilegales, lo que en sí mismo era 

una contradicción. Asimismo, se denunciaba que “frente a la reforma 

propugnada por el Gobierno sólo se presenta la alternativa de permanecer en la 

situación actual, insostenible por apoyarse en bases no democráticas”. En 

conclusión, la denuncia a priori del referéndum era en el fondo “una denuncia 

estratégica para profundizar en una reforma real”. 

El delicado “quiero y no puedo” de la izquierda se comprende muy bien en los 

intentos que hace Alfonso Guerra por justificar su postura: “No queríamos que 

ganara la propuesta de Suárez, pero tampoco que perdiera. Así que ni ganar ni 

perder, ese era el objetivo. Y por eso pedimos la abstención, no el voto en 

contra. No fuera que nuestros votos, unidos a los de los nostálgicos, acabaran 

con Suárez y ganaran los nostálgicos del Franquismo. Era un referéndum 

complicado para la oposición”.112 

En un plano muy distinto, el Rey, y ya que no podía apoyar públicamente la LRP, 

aprovechará esas semanas para convencer a las cancillerías amigas y a la 

                                                
109 B.S. núm. 191, “Panorámica general”, pág. 1. 
110 MORODO, Raúl: La transición política, Madrid, Tecnos, 1993, pág. 166. 
111 MORODO, Raúl: La transición política, pág. 166-168. 
112 ALAMEDA, Soledad: “Alfonso Guerra”. VV.AA.: Memoria…, pág. 238. 



663 
 

opinión pública de que el camino democratizador era sincero.113 En ese contexto 

se enmarca la visita a finales de octubre a Francia, que será el primer país en 

recibir oficialmente a los monarcas tras la muerte de Francisco Franco. 

4.10.2. Propaganda y subversión contra el referéndum 

Desde el momento mismo en el que se convoca el referéndum, la oposición más 

radical comienza a moverse. En el Boletín que se cierra el primer día de 

diciembre los agentes infiltrados en los grupos de la oposición dan ya por 

“iniciada la campaña propagandística preparatoria”, y dan cuenta de que “se 

detecta ya un fuerte incremento de propaganda clandestina -en especial, 

carteles y pintadas de los grupos comunistas- en contra del referéndum y en 

favor de la abstención”.114  

No son, por cierto, los únicos que recurren a las hojas volanderas y las pintadas 

de brocha gorda para hacer campaña. Los agentes del Sector Educativo del 

SECED, en su delegación de Madrid, aprovechan esos días, y sobre todo las 

noches, para esparcir por la calle octavillas y hacer pintadas a favor del “sí”, con 

acciones tan directas como la de añadir un “no” a las pintadas de “No votes”, de 

tal manera que el mensaje se transformaba en un “No votes no”, una acción que 

Martín Villa atribuye al Gobierno y que, según Juan de Peñaranda, fue ideada 

por la agencia de inteligencia.115 

Conforme se fue acercando la fecha de la consulta, la presión de un lado y de 

otro fue arreciando cada vez más: 

En general, desde la convocatoria del Referéndum, se observa en toda España 

una mayor conflictividad en torno a las FOP, habiendo aumentado el número de 

enfrentamientos violentos y agresiones a las mismas. No puede descartarse que 

se trate de crear un nuevo "mártir", para deteriorar la imagen del Gobierno en 

vísperas de la próxima consulta popular.116 

Esta situación se ratifica con los informes que le van llegando al Gobierno por 

parte de las propias fuerzas de seguridad, como esta nota de la Comisaría 

                                                
113 POWELL, Charles: El piloto…, pág. 210. 
114 B.S. núm. 191, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
115 PEÑARANDA, Juan de: Desde el corazón…, pág. 127. 
116 B.S. núm. 192, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, pág. 7. 



 

664 
 

General de Información de la DGS del 13 de diciembre, advirtiendo de la 

convocatoria el día siguiente, 14, de una manifestación en Callao bajo los lemas 

“Universidad por la Democracia, contra el Referéndum y por la abstención”, 

promovida por grupos marxistas de la universidad, que quieren también proceder 

al desalojo de todas las facultades a las 11 para después conducir a los alumnos 

a la manifestación. “Sin embargo, en este propósito se cree que tendrán un 

fracaso, ya que en el día de hoy, la asistencia de estudiantes a las Facultades ha 

sido mínima, esperándose que para mañana sea asimismo escasa, por lo que, 

en definitiva, a la manifestación aludida solamente irán, como siempre, los 

individuos involucrados directamente en los grupos de Oposición”.117 

La DGS, de hecho, se dedica también esos días a recopilar y enviar la 

propaganda que generaban los grupos abstencionistas, desde los abertzales, 

que en un principio decidieron votar con la palabra “amnistía”, pero que ahora 

“han decidido sumarse a la campaña abstencionista, empleando la palabra 

amnistía como consigna para la abstención y huelga general que promueven 

para dicho día”, hasta la propaganda que han ido repartiendo los sindicatos 

CC.OO. o UGT. 

En cuanto al ámbito universitario, otra nota informativa de la Comisaría General 

de Información de la DGS constata que desde que se convocó la fecha del 

referéndum se inició una campaña en todas las facultades a favor de la 

abstención que ha acabado por eclipsar otras demandas. “Cada vez es más 

frecuente la utilización del término ‘abstención activa’ y en este sentido y según 

las noticias que se poseen se han constituido ‘comités pro-abstención’ de los 

Distritos de Madrid, Oviedo, Valencia y Sevilla con la finalidad de, además de 

colocar carteles y difundir propaganda, modificar la propaganda oficial, realizar 

acciones callejeras preconizando la abstención, entrar en cines y teatros 

aprovechando los descansos con este fin (consigna solo difundida en Oviedo) y 

recaudar fondos para esta campaña (esto hasta el momento se ha realizado en 

Madrid, Oviedo y Murcia). 

Para la fecha del referéndum, además, se ha convocado una huelga general 

política. Sin embargo, ya se advierte que, pese a toda esta insistencia por la 

abstención en el Referéndum, “no parece probable que su influencia sobre el 

resultado global del mismo vaya a ser notable”, no sólo porque el porcentaje de 

                                                
117 AGA, 42/9149, carpeta 1. 



665 
 

universitarios en el censo es bajo, sino porque la asistencia a estos actos de 

protesta “de ninguna manera puede ser considerada de masiva, quedando más 

bien limitada a los activistas que sistemáticamente participan”. 

Por supuesto, los acontecimientos políticos de esos primeros días de diciembre 

(la constitución de la “Comisión de los nueve”, la rueda de prensa clandestina de 

Santiago Carrillo y el secuestro del Presidente del Consejo de Estado, Antonio 

María de Oriol) vendrán a sacudir, hasta límites insospechados, el ambiente 

político. Pero el Gobierno conseguirá sacar adelante su reforma política con el 

apoyo también de la ciudadanía. El día de la votación es también día de cierre 

del Boletín de Situación. Sus redactores no alteran, ni siquiera esta vez, sus 

costumbres, y dejan este retrato de la jornada electoral entre visita y visita a los 

colegios de votación: 

Con la celebración del referéndum, el proceso de reforma política tiene en el día 

de hoy, su hito más importante. La previsible aprobación de la ley señalará como 

futuro punto de interés la convocatoria de las elecciones generales, objeto 

primordial de la nueva ley. El camino seguido para ello, dentro de la legalidad, 

está siendo objeto del más atento estudio por parte de otras naciones, no 

recatándose en expresar su deseo de que se llegue, sin traumas, a una nueva 

Constitución elaborada por unas Cortes libremente elegidas. 

Después de las numerosas intervenciones de líderes y personalidades políticas 

ante las cámaras de RTVE y a través de los más diversos medios de 

comunicación social finalizó la campaña sobre el referéndum con el mensaje del 

Presidente del Gobierno. Adolfo Suárez expresó su deseo de que el pueblo 

español participase en la consulta, pidiéndole el voto afirmativo. 

Los observadores y comentaristas políticos recogen la impresión generalizada de 

que la claridad y equilibrio de las palabras del Presidente favorecerán el éxito del 

referéndum, propiciando que buena parte de la indecisión e incluso algunos 

abstencionistas pasen a incrementar el número de votos afirmativos. Si a eso se 

añaden los viajes que varios Ministros y autoridades han realizado por toda 

España, aprovechándolos para la explicación de los criterios del Gobierno sobre 

la Ley para la Reforma Política y la previsión de futuro próximo en el caso de que 

la Ley fuese aprobada, puede asegurarse que los porcentajes que han de arrojar 

las votaciones mejorarán las cifras que los medios de comunicación social han 

venido manejando en las últimas fechas. Asimismo las medidas acordadas por el 

Gobierno en el último Consejo de Ministros en favor de las Islas Canarias, el 

viaje del Presidente a Barcelona aplazado en razón del secuestro del Presidente 



 

666 
 

del Consejo de Estado y las audiencias a la Comisión para el Régimen especial 

de Vizcaya y Guipúzcoa tendrán un positivo efecto en el voto de esas regiones. 

Todo ello lleva a los expertos a la precisión de que la participación podrá superar 

incluso el 80% del electorado nacional; distinguiendo dentro del 20% de 

abstenciones al menos un 10% como consecuencia, no sólo de las 

imposibilidades personales y despreocupación de una parte de los electores, 

sino por las dificultades que en los últimos días ha presentado la formalización 

del voto por correo. Por lo que se refiere al conjunto de los votos emitidos, el 

porcentaje de votos en blanco y nulos alcanzará escasamente el 5%, y la 

proporción de votos negativos se situará en un 15% como máximo, y ello 

teniendo en cuenta las posibles repercusiones desfavorables al proyecto que 

hayan podido producir la conferencia de prensa de Carrillo y el secuestro de 

Oriol, repercusiones que en cualquier caso serán mínimas, observándose 

discrepancias a la hora de juzgar en qué sentido se desplazarán los votos 

afectados. 

Queda pues, como previsión más probable, un porcentaje de votos positivos en 

torno al 80% de los emitidos, que suponen el 64% del censo electoral. 

En algunos círculos políticos y de prensa ha sido calificada de excesiva la 

campaña gubernamental en favor del referéndum, tanto en la propaganda 

impresa como en la televisada. Sin embargo, son mayoría los que entienden que 

dicha campaña ha sido altamente beneficiosa a nivel nacional por cuanto los 

índices de conocimiento y alcance de la Ley fueron aumentados en el corto 

espacio de días que se disponía para ello. 

En este resumen hay dos elementos relevantes. Por un lado, las cuentas que 

hacen en Castellana, 5 sobre el resultado y las cifras de participación, con la 

seguridad de que el “sí” saldrá adelante por abrumadora mayoría, pero con el 

temor a que una alta abstención empañe el resultado. Por el otro, la intensa 

campaña a favor del voto afirmativo, que ha sido muy criticada, pero que el 

SECED parece dar por bien empleada. Respecto al primer asunto, el Gobierno 

es consciente de que hasta un 25% de abstención puede considerarse una cifra 

normal en este tipo de consultas, y que “a partir del 30% puede hablarse de una 

incidencia de carácter político activo en la votación”, según los “expertos en 

temas electorales” que el día anterior citaba la agencia Cifra, y que recordaban 

que en las consultas realizadas en Francia desde 1946 la abstención había 

oscilado entre el 15,1 y el 31,1%, que la reforma constitucional de Grecia (1973) 

había recibido un 25,35% de abstención o que la integración en la CEE de 



667 
 

Noruega en 1972 registró un 22,4%. En cuanto a España, recuerdan estos 

mismos expertos, la no participación fue del 35% en las generales de 1931, 

32,5% en las de 1933 y 30,4% en las de 16 de febrero de 1936. 

En cuanto a la activa campaña gubernamental a favor de la LRP, recibió, 

efectivamente, numerosas críticas. El eslogan de la convocatoria, aquel “Habla 

pueblo” dio mucho juego, y no siempre para bien. Veamos dos ejemplos. 

Primero, un duro editorial del recién estrenado Diario 16, bajo el título “Habla, 

pueblo, y di amén”, y en que el que se critica “la demagogia más burda, en una 

línea muy similar a la de 1966” de un Gobierno, el único que tiene capacidad 

para hacer oír su voz, que “de una manera machacona se está intentando 

condicionar a los ciudadanos para que voten y para que voten sí (…) Hay una 

buena dosis de cinismo en pedirle al pueblo que hable después de cuarenta 

años de silencio y no darle más opción que a decir sí”. En conclusión, “el 

Gobierno no ha logrado aprovechar la campaña para hacer un primer ensayo 

democrático”.118 

También El País, en un editorial del día 7, se queja de la actitud del Gobierno: 

“Las cuñas televisivas, los anuncios en la prensa y los carteles en las vallas, 

presentados al principio como simples vehículos de comunicación, han volcado 

su capacidad de convicción, primero a favor de la participación en las urnas y en 

contra de la abstención, y luego en pro del voto afirmativo. El Gobierno prolonga, 

así, la vieja práctica de que sólo las opciones patrocinadas por el equipo 

detentador del poder tienen carta de ciudadanía y, por ende, derecho a 

beneficiarse del erario público”.119 Por eso, este periódico, en otro editorial del 30 

de noviembre, había proclamado que “el abstencionismo es defendible”. 

Para seguir la jornada hay más de cien periodistas extranjeros acreditados en el 

Palacio de Congresos.120 Y eso que la imagen que España trasladó al mundo no 

fue siempre la de una sociedad volcada con tan trascendental acontecimiento 

político. Con motivo del referéndum, el programa News at ten de la cadena 

británica ITN mostraba a un grupo de habitantes de un pueblo que no levantaron 

la vista de su partida de cartas en el bar mientras en la televisión, al fondo, 

Suárez lanzaba su mensaje a la nación antes de la consulta. Fue grabado en 

                                                
118 Diario 16, 6-12-1976. 
119 El País, 7-12-1976. 
120 Teletipo de Cifra, 14-12-1976. 



 

668 
 

Buendía (Cuenca), donde vivía el autor del reportaje, el corresponsal William 

Chislett, quien defiende que ese pueblo “era perfectamente representativo de un 

amplio segmento de la población de las zonas rurales, que tenía poca idea de 

las reformas políticas que estaban teniendo lugar”121. 

4.10.3. España dice sí “por miedo a una confrontación” 

El frenesí es, desde luego, muy distinto en otros muchos ámbitos de la sociedad, 

y en especial en la clase política. La imagen de los representantes del Gobierno 

y la Jefatura del Estado votando es tan esperada como llamativa. Suárez acude 

a depositar su papeleta 10.20 horas junto a su esposa en el colegio Andrés 

Manjón de la calle Francos Rodríguez de Madrid, y “fue muy aplaudido por el 

público que formaba cola en el colegio y en las inmediaciones del mismo”122 No 

obstante, y curiosamente, se le olvidó llevar el Documento Nacional de Identidad 

(DNI) y tuvo que presentar otro documento. También fueron aplaudidos los 

Reyes, que votaron a las 11.05 en el colegio San Fernando de El Pardo. Diez 

minutos después, en ese mismo colegio, lo hizo la viuda de Franco, Doña 

Carmen Polo, que “fue saludada con cariño por los numerosos vecinos de El 

Pardo que se habían congregado en el colegio electoral”. 

Una vez que se cierran los colegios electorales, en Zarzuela y en Presidencia se 

aguarda con confianza a los resultados electorales. A las 4.15 de la madrugada, 

el Gobierno puede respirar tranquilo, porque, según lo pone de manifiesto un 

teletipo de Europa Press, a esa hora los “sí” (78% escrutado) eran ya 

12.818.562, y la mayoría estaba en los 11.462.632. El resultado final es más 

rotundo de lo que muchos esperaban: la LRP es apoyada en referéndum por el 

94,2% del electorado, frente a un exiguo 2,6% de votos en contra, y con una 

abstención que, pese a los esfuerzos de la oposición, se quedó en el 22,6%. 

Mejor aún, por tanto, que los vaticinios del SECED en cuanto a voto afirmativo, 

pero ligeramente peor en lo que respecta a las abstenciones. 16.573.180 

españoles han votado a favor de la reforma y solo 450.102 lo han hecho en 

contra123. Adolfo Suárez puede, también ahora, respirar tranquilo. 

                                                
121 CHISLETT, William: “La prensa extranjera…”, pág. 17. 
122 Teletipo de Europa Press, 15-12-1976. 
123 Datos tomados de la página web del Congreso de los Diputados 
(http://www.congreso.es/consti/elecciones/referendos/ref_r_p.htm)  

http://www.congreso.es/consti/elecciones/referendos/ref_r_p.htm


669 
 

¿Por qué apoyaron los españoles la LRP? El Centro de Investigaciones 

Sociológicas (CIS) preguntó a los españoles que decían haber votado sí en el 

referéndum por qué lo habían hecho: las respuestas de porque es lo mejor y por 

la necesidad de cambio y Democracia obtuvieron un 29% de respuestas, frente a 

los que dijeron que lo hicieron influidos por RTVE y el Gobierno y los que lo 

hicieron por el bien del país (10% en cada uno de los casos). El resto no 

contestó o dio otras respuestas.124 Es cuanto menos llamativa la respuesta que 

da Suárez a esta misma pregunta, en una descarnada entrevista que concedió a 

ABC en 1980, y que Moncloa vetó porque era demasiado “sincera”. En ella, el 

Presidente, que se reconoce ya en esos momentos “absolutamente 

desprestigiado”, admite que en 1976, con motivo de la votación de la LRP, el 

pueblo español “no estaba pidiendo a gritos libertad”:  

El ansia de libertad lo sentían solo aquellas personas para las que su ausencia 

era como la falta de aire para respirar. Pero el pueblo español, en general, ya 

tenía una cotas de libertad que consideraba más o menos aceptables… Se 

pusieron detrás de mí y se volcaron en el referéndum del 76, porque yo los 

alejaba del peligro de una confrontación a la muerte de Franco. No me apoyaban 

por ilusiones y anhelos de libertades, sino por miedo a esa confrontación; porque 

yo los apartaba de los cuernos de ese toro... Cuando en el año 77 se consolida 

la democracia y las leyes reconocen libertades nuevas, pero también traen 

aparejadas responsabilidades individuales y colectivas, empieza lo que llaman el 

desencanto... ¡El desencanto! Yo no creo que el pueblo español haya estado 

encantado jamás. La Historia no le ha dado motivos casi nunca.125  

4.10.4. “Un cheque en blanco en manos del Gobierno” 

En el fondo, la LRP fue el puente necesario que permitió cruzar del antiguo al 

nuevo Régimen. No en vano, Lucas Verdú la ha definido como la octava ley 

fundamental126. Es, en terminología de Aróstegui, “la pieza clave en toda la 

política de la transición postfranquista española”.127 Sánchez Navarro, por su 

                                                
124 LÓPEZ PINTOR, Rafael: La opinión pública…, pág. 101. 
125 ABC, 24-3-2014. La entrevista se publica a raíz de la muerte de Suárez. 
126 Las otras siete eran: Fuero del Trabajo (1938), Ley Constitutiva de las Cortes (1942), Fuero de 
los Españoles (1945), Ley de Referéndum Nacional (1945), Ley de Sucesión en la Jefatura del 
Estado (1947), Ley de Principios del Movimiento Nacional (1958) y Ley Orgánica del Estado 
(1967). LUCAS VERDÚ, Pablo: La octava ley fundamental, Madrid, Tecnos, 1996. 
127 ARÓSTEGUI, Julio: “Años de una historia nueva…”, en MARTÍNEZ, Jesús A. (coord..), Historia de 
España…, pág. 267. 



 

670 
 

parte, la considera el “momento cumbre”, ya que “marca, sin ningún género de 

dudas, la transición desde el régimen autoritario al democrático”, porque por fin 

el Gobierno proponía, recogiendo las palabras de Suárez en su defensa pública, 

“un proyecto sencillo y realista que trata de servir de cauce formal para que el 

pueblo pueda desempeñar el protagonismo que le corresponde”. A su juicio, su 

importancia está en que pese a que la sociedad española había cambiado 

“profundamente” en los planos social, económico, político y cultural, “en el marco 

jurídico-constitucional permanecía inamovible”.128 Javier Tusell, en este sentido, 

destaca de ella su “carácter instrumental” ya que, frente a la reforma de Fraga 

que pretendía el mantenimiento de la continuidad, la LRP pretendía únicamente 

crear un texto “que hacía posible el resultado final democrático pero sin crear un 

marco cerrado”.129 Porque, no lo olvidemos, el proyecto del Gobierno Suárez se 

aprueba después de la fallida reforma emprendida por el Vicepresidente Fraga. 

Entre ambos proyectos hay algunas diferencias, que Osorio resume así: 

La primera era una ley de reforma política; la segunda era una ley, breve, para la 

reforma política. El primer proyecto quería reformar las Leyes Fundamentales 

para hacer una Constitución democrática, presentándola en su integridad a las 

Cortes. Nosotros lo que deseábamos era abrir la puerta para que unas Cortes, 

elegidas por sufragio universal y directo, pudiesen reformar las Leyes 

Fundamentales, pudiesen redactar la Constitución. Por tanto, había diferencias 

de fondo y de procedimiento.130 

A esto se unen, además, diferencias en los mensajes y en los procedimientos, 

que arrancan, como hace notar Verdú, en el momento mismo de los discursos de 

Arias ante las Cortes (repleto de referencias al Franquismo) y el de Suárez ante 

las cámaras (sin alusiones al Régimen anterior). Y que esconden un aspecto que 

no siempre ha sido resaltado: entre uno y otro momento, apenas nueve meses, 

la mentalidad de la sociedad española había cambiado enormemente, ya sea 

por una inercia natural o incitada por las reformas del Gobierno. Como prueba de 

ello, el hecho de que la reforma de Arias, continuista y timorata, encontró mucha 

                                                
128 SÁNCHEZ NAVARRO, Ángel J.: La transición española en sus documentos, Madrid, Centro de 
Estudios Políticos y Constitucionales, 1998, pág. 49. 
129 TUSELL, Javier: La Transición…, pág. 99. 
130 VAN-HALEN, Juan: Objetivo…, pág. 112. 



671 
 

más oposición en la clase política y las elites franquistas que la emprendida por 

Suárez, mucho más valiente y rupturista.131 

El Gobierno Suárez ha sido, sin duda, el gran vencedor político. Pero la consulta 

popular otorga un último ganador: el propio Rey Don Juan Carlos. Como destaca 

Powell, el resultado del referéndum “fortaleció notablemente la posición de la 

Monarquía”: “Hasta entonces, el Rey lo había sido por la gracia de Franco y de 

las Leyes Fundamentales; a partir del referéndum, empezó a adquirir una 

legitimidad democrática que le iría otorgando una seguridad cada vez mayor”. 132 

No obstante, nada mejor que cerrar este capítulo con el balance que de la 

aprobación en referéndum hacen los propios agentes del SECED: 

En un clima de participación ciudadana y de tranquilidad general se celebró el 

referéndum con los resultados provisionales ya conocidos, que vienen a 

confirmar los porcentajes estimados en distintas encuestas de opinión. Resalta 

sobre todo la gran afluencia de votantes que ha dejado reducida la abstención al 

22%, enjuiciándose ésta con muy diversos criterios por los medios de 

comunicación social y los círculos políticos. Coincide la mayor parte en afirmar 

que la abstención pasiva por razones físicas o desinterés puede alcanzar hasta 

un 12%, Si a ello se añaden las dificultades observadas en los últimos días en el 

voto por correo y los innegables y probados fallos del censo que han podido 

afectar en conjunto al menos a un 3%, según estimaciones de los expertos, 

queda un 7% atribuible a la abstención por razones políticas, proporción muy 

inferior a la que esperaban llegar los grupos de izquierda que la propugnaron. 

También ha sorprendido en algunos sectores el escaso eco de la campaña del 

voto negativo, impulsada por algunos partidos políticos calificados de extrema 

derecha. En este sentido, algunos comentaristas han lamentado que ese corto 

porcentaje no haya llegado a equilibrar el conseguido por la abstención política, 

lo cual hubiera compensado las presiones que desde uno y otro extremo del 

espectro político se ejercen sobre el Gobierno para interrumpir el proceso de 

reforma iniciado. 

Sin embargo, las razones para el voto afirmativo han sido tan diversas que no 

permiten deducir de este resultado porcentajes para las próximas elecciones 

generales, estimándose por algunos especialistas en prospectiva electoral que 

                                                
131 LUCAS VERDÚ, Pablo: La octava…, págs. 53-58. 
132 POWELL, Charles: El piloto…, pág. 212. 



 

672 
 

los grupos políticos de derecha e izquierda antes aducidos podrían triplicar los 

porcentajes que ahora se les atribuyen, 

En cualquier caso, el pueblo español, demostrando con su refrendo un sentido 

común y un olfato político nada despreciable, ha puesto en manos del Gobierno 

un cheque en blanco para que actúe hasta las próximas elecciones generales 

que, a juzgar por las palabras del Presidente Suárez, el Gabinete recoge con un 

claro sentido de responsabilidad y sin atribuirse un éxito personal, que sólo en 

parte le corresponde. 

En resumen, el desarrollo del referéndum y su resultado han venido a tranquilizar 

a una buena mayoría de españoles, que en los últimos meses no acababan de 

comprender los derroteros por los que se movía la política nacional y ahora se 

muestran más optimistas. No obstante, nuevos acontecimientos de carácter 

subversivo han turbado en las últimas fechas ese clima de tranquilidad y 

moderación, tan deseable para esta nueva etapa histórica que ahora se abre.133 

Muy baja abstención “real”, por tanto, según la argumentación del SECED. Y un 

voto contrario ínfimo. Un “cheque en blanco”, en definitiva, al Gobierno. Ni más, 

ni menos. El reto será ahora saber administrarlo. Y todo con la vista puesta en el 

siguiente escalón de la Transición, las primeras elecciones generales en 40 

años, que el Gabinete Suárez deberá subir el mes de junio de 1977. Pero esa 

será otra historia. Con ella terminará, por cierto, el trabajo de estos agentes de 

inteligencia que cada miércoles se sientan frente a una máquina de escribir, ante 

una hoja en blanco (o verde, según el caso) para redactar sus Boletines de 

Situación. Y con ella terminará, también, la presente tesis doctoral.

                                                
133 B.S. núm. 194, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



673 
 

5. Tercer periodo: de la LRP a las elecciones (Boletines 191-216) 

5.1. Breve cronología 

Año 1976 

1 de diciembre: La “superplatajunta” nombra una comisión para negociar con el 

Gobierno. 

5-8 de diciembre: XXVII Congreso del PSOE en Madrid, el primero en España en 

40 años. 

10 de diciembre: Santiago Carrillo da una rueda de prensa sorpresa en Madrid. 

11 de diciembre: Los GRAPO secuestran al Presidente del Consejo de Estado, 

Antonio María de Oriol. 

15 de diciembre: La Ley para la Reforma Política, aprobada en referéndum por el 

94% de los votos con una participación del 77%. 

22 de diciembre: Carrillo, detenido por la Policía. 

23 de diciembre: Suárez recibe a la comisión negociadora de la oposición.  

30 de diciembre: Carrillo, puesto en libertad ocho días después de ser detenido. 

 

Año 1977 

4 de enero: Promulgación de la LRP. Se suprime el TOP y se crea la Audiencia 

Nacional. 

19 de enero: autorización de la ikurriña 

23 de enero: Muere Arturo Ruiz, manifestante proamnistía, tras ser atacado por 

ultraderechistas en la Gran Vía de Madrid. 

24 de enero: Muere la joven Mari Luz Nájera en Madrid por el impacto de un bote 

de humo lanzado por un policía. “Matanza de Atocha”, en la que mueren cinco 

cinco personas en un despacho laboralista. El GRAPO secuestra a Emilio 

Villaescusa, Presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar. 



 

674 
 

26 de enero: Manifestación multitudinaria en protesta por el crimen de Atocha. 

28 de enero: El GRAPO asesina a dos policías y un guardia civil en Madrid.  

5 de febrero: Congreso del PP. Pío Cabanillas, Presidente del partido. 

8 de febrero: Decreto-ley que regula la inscripción de partidos políticos. 

10 de febrero: El PSOE y el PSOE (h) solicitan su legalización. 

11 de febrero: La Policía libera a Oriol y Villaescusa, secuestrados por el 

GRAPO. El PCE solicita su inscripción en el Registro de Partidos Políticos. 

17 de febrero: Inscritos en el registro de partidos PSOE, ID y PSP, entre otros. 

18 de febrero: Primeras declaraciones de Felipe González en RTVE. 

22 de febrero: El Ministerio de Gobernación deniega al PCE su inscripción como 

partido y traslada el expediente al Tribunal Supremo. 

27 de febrero: Suárez y Carrillo se reúnen en secreto. 

2-3 de marzo: Cumbre “europeísta” en Madrid. Carrillo se reúne con los líderes 

comunistas francés e italiano. 

5 de marzo: Primer Congreso de AP. 

11 de marzo: El Gobierno acuerda ampliar la amnistía. 

27 de marzo: Accidente aéreo en Los Rodeos, Tenerife (582 muertos). 

30 de marzo: El Tribunal Supremo se declara incompetente para decidir la 

legalización del PCE. Las Cortes aprueban el derecho de asociación sindical. 

1 de abril: Supresión de la Secretaría General del Movimiento. 

4 de abril: Acuerdo de fusión PSOE-PSC. 

9 de abril: El Gobierno legaliza el PCE. 

11 de abril: El almirante Pita da Veiga dimite como Ministro de Marina en 

rechazo a la legalización del PCE. 

15 de abril: Se convocan las elecciones generales para el 15 de junio. 

28 de abril: Legalización de las centrales sindicales CC.OO., UGT y USO. 



675 
 

3 de mayo: Suárez anuncia que se presenta a las elecciones generales. 

12 de mayo: España y EE.UU. hacen una revisión completa del tratado suscrito 

entre ambos países. 

13 de mayo: La histórica militante comunista Dolores Ibárruri regresa a España. 

14 de mayo: Don Juan de Borbón cede formalmente los derechos dinásticos a su 

hijo en el Palacio de la Zarzuela. 

20 de mayo: El Rey recibe por primera vez a Felipe González. 

27 de mayo: Nace la CEOE de la fusión de varias patronales. 

15 de junio: Primeras elecciones generales democráticas. 

5.2. Con las elecciones en el horizonte 

 5.2.1. La Comisión de los 9 no encuentra a Suárez 

Hemos visto cómo los agentes de inteligencia del Gobierno han ido reflejando en 

sus informes confidenciales los cambios producidos en el último año del 

Franquismo aún con su fundador en vida. También el primer año exacto de la 

nueva Monarquía, con dos presidentes del Gobierno y dos velocidades de 

reforma. Veamos ahora cómo afrontan los espías del SECED los últimos seis 

meses en los que redactan los Boletines de Situación, hasta la celebración de 

las elecciones generales de junio de 1977. 

La cita electoral estará presente en todos y cada uno de los Boletines, de una 

manera u otra, bien porque marca la agenda y actitudes de la oposición, bien 

porque subyace en el trasfondo de las movilizaciones sociales, laborales o 

religiosas, o bien porque será una mención recurrente en los periódicos que 

cada semana desentrañan los hombres de Cassinello, Faura y Peñas. Todo ello 

es la prueba de que, a partir del mismo momento en el que arranca este período 

histórico, antes incluso de que se celebre el referéndum, los comicios serán el 

eje que marcará esta fase de la Transición. “Entre los grupos políticos lo que 

reviste verdadera importancia no es el referéndum, al que consideran un mero 

trámite legal prácticamente resuelto, sino las próximas elecciones generales. 

Conscientes de ello, dedican su máximo esfuerzo al logro de una plataforma 

única de negociación con el Gobierno de las condiciones básicas de la normativa 



 

676 
 

electoral”, escriben los redactores del Boletín 191 en su “Panorámica general”. 

Más aún, la confirmación de que la LRP salía adelante con amplia mayoría abre 

una “nueva etapa”, como señala Aróstegui,1 en la que la oposición se ve forzada 

a un cambio de estrategia que la aleja definitivamente de la vía de la ruptura y la 

empuja al plan B de la reforma negociada. 

Y en la misma clave, la de ir tomando posiciones para la convocatoria electoral, 

se interpreta el inminente Congreso del PSOE, autorizado ya por el Gobierno, 

que “es considerado por los observadores políticos como un acontecimiento de 

primera magnitud, ya que de sus resoluciones depende la trayectoria próxima del 

Partido e, indirectamente, de todo el socialismo español”. En la previa que 

elaboran los agentes de información dan por “probable” la reelección de Felipe 

González como secretario general y “la aprobación de una línea estratégica 

relativamente moderada, lo que no evitará que durante los actos se produzcan 

verbalismos y signos de gran radicalización”. Asimismo, los agentes del Sector 

Político –que siempre han presumido, recordemos, de tener muy buenas fuentes 

en el PSOE- dan cuenta de un “creciente acercamiento” entre las distintas siglas 

socialistas, “por un lado, el Partido Socialista Popular y la Federación de Partidos 

Socialistas y, por otro, -solapado ya con la socialdemocracia- el PSOE 

"histórico", el PSDE2, Reforma Social Española, el Partido Laborista y el PSC 

(ex-Reagrupament)”.3 

Los intentos de la oposición de crear una voz interlocutora única que negocie 

con el Gobierno la reforma se van a concretar en la creación de la mencionada 

POD, una plataforma unitaria con la vocación de aglutinar a más formaciones 

aún que la anterior coalición y que, sometida también por parte de la opinión 

pública a la tradicional ceremonia de “bautismo”, será conocida popularmente 

como la “superplatajunta”. La plataforma agrupa a todas las fuerzas políticas de 

la oposición, desde socialdemócratas y liberales hasta socialistas, pasando por 

comunistas, nacionalistas y regionalistas, y es, en palabras de Morodo, “la 

formalización explícita de un consenso cada día más creciente”.4 De ella saldrá –

después de arduas discusiones- una comisión que tendrá la misión de sentar al 

                                                
1 ARÓSTEGUI, Julio: “Años de una historia nueva…”, en MARTÍNEZ, Jesús A. (coord..), Historia de 
España…, pág. 267. 
2 Partido Socialista Democrático Español, dirigido por Antonio García López. 
3 B.S. núm. 191, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
4 MORODO, Raúl: La Transición política, págs. 172-173. 



677 
 

Presidente del Gobierno para transmitirle una serie de “condiciones” para llevar a 

cabo la reforma. La citada comisión estará formada por Felipe González y 

Enrique Múgica, del PSOE, que se alternan en su representación; Enrique Tierno 

Galván (PSP); Simón Sánchez Montero (PCE);5 Marcelino Camacho (CC.OO.); 

Francisco Fernández Ordóñez (FSD); el democratacristiano Antón Cañellas 

(EDC); Joaquín Satrústegui (AL); Jordi Pujol (CDC), en representación de la 

oposición de Cataluña; Luis Jáuregui, por el País Vasco; y Valentín Paz 

Andrade, por Galicia. Será conocida en un primer momento como la “Comisión 

de los diez”, pero quedará posteriormente reducida a nueve miembros tras 

desmarcarse el representante sindical. Su misión: negociar con el Presidente 

Suárez las condiciones en las que se convocan las elecciones, para lo cual le 

presentan un documento con siete exigencias: reconocimiento de todos los 

partidos y organizaciones sindicales; reconocimiento, protección y garantía de 

las libertades políticas y sindicales; urgente disolución del aparato político del 

Movimiento y efectiva neutralidad política de la Administración Pública; la 

verdadera amnistía que el país necesita; utilización equitativa de los medios de 

comunicación de masas propiedad del Estado, monopolizados por el Gobierno; 

negociación de las normas de procedimiento a que han de ajustarse las dos 

consultas (referéndum y elecciones); control democrático de la neutralidad; 

reconocimiento de la necesidad de institucionalizar políticamente a todos los 

países y regiones integrantes del Estado Español y de que los órganos de 

control de los procesos electorales se refieran, también, a cada uno de los 

ámbitos territoriales.6 

Es decir, negociar nada menos que la reforma política, la Transición, la llegada 

de la Democracia, para que sea el fruto del consenso y no una gracia otorgada 

por un Gobierno levantado sobre las instituciones del Franquismo. 

El propósito, por tanto, es mucho más que una simple reunión protocolaria y 

cobra todo el sentido para una oposición descolocada que ve cómo los plazos, la 

velocidad y las condiciones del cambio político los está marcando el Gobierno, 

que es quien ha tomado la iniciativa. Como resume Morodo, el Gobierno busca 

la legitimación de la Monarquía por vía indirecta (Parlamento y Constitución), 
                                                
5 En la práctica, el representante comunista era Santiago Carrillo, pero Suárez se había negado a 
que el líder del PCE pisara la Moncloa para no abrir un nuevo frente innecesario con el Ejército, 
por lo que se encomendó a Sánchez Montero la representación del partido en la Comisión. 
SÁNCHEZ TERÁN, Salvador: Transición…, pág. 159. 
6 SÁNCHEZ TERÁN, Salvador: Transición…, pág. 160. 



 

678 
 

eludiendo así un referéndum Monarquía vs. República, y haciendo todo lo 

posible para que no se cuestionen las responsabilidades políticas del 

Franquismo. Su oponente, por su parte, persigue ante todo el reconocimiento a 

toda la oposición, sin duda es escollo más difícil por lo que respecta a los 

comunistas, así como un acuerdo sobre la normativa electoral.7 

Pero Adolfo Suárez, que sí aprovechará esas semanas para mantener contactos 

con la oposición moderada, jugará sus cartas, y no aceptará la reunión y la 

consiguiente foto hasta no capitalizarla desde una posición ganadora, es decir, 

con la LRP ya aprobada por las Cortes y refrendada en las urnas. Durante 

semanas hará oídos sordos a las peticiones de la comisión, que elige primero a 

Tierno Galván de “cartero”, como le caricaturizó la prensa, para entregar el 

mensaje a Suárez. Después, por presiones del PSOE, a él y a Múgica y, por 

último, a Jordi Pujol. Hubo llamadas “diarias o casi diarias” para pedir audiencia 

con el Presidente, aguantando “sin rechistar” las “largas” que daba Suárez. Una 

vez arrancado el consentimiento, el Presidente tardó aún un tiempo en recibirles, 

“y la dichosa carta o mensaje de los nueve se iba arrugando, a pesar de que la 

trasportábamos con cuidado en una cartera”, recuerda el líder del PSP.8 

Finalmente, con la partida ya ganada, el 23 de diciembre, un día después de que 

Carrillo fuera detenido en Madrid y con la LRP refrendada por amplia mayoría, el 

Presidente recibió por primera vez a los dos emisarios de la oposición (Pujol y 

Tierno Galván), que según algunos historiadores se llevaron una “excelente 

impresión” al entender que Suárez estaba dispuesto a contar con ellos en la 

construcción de la nueva democracia9 y a quienes, no obstante, advirtió de que 

no estaba dispuesto a reunirse con Carrillo. En este primer encuentro se acordó 

celebrar una segunda reunión, el 11 de enero, en la que se debatirían las 

condiciones de la oposición. 

De las siete exigencias presentadas por escrito, se discutieron y negociaron la 

amnistía, las reglas electorales y la legalización de partidos. El referéndum, ya 

celebrado, se pasó por alto, así como la libertad sindical y la desaparición del 

Movimiento, que el Gobierno ya tenía decididas. En cuanto al tema de las 

regiones, Suárez se negó a abordarlo antes de las elecciones. Desde los 

                                                
7 MORODO, Raúl: La Transición política, págs. 172-173. 
8 TIERNO GALVÁN, Enrique: Cabos sueltos, pág. 596. 
9 JULIÁ, Santos: Los socialistas…, págs. 464-466. 



679 
 

despachos de Castellana, 5 se transmite la imagen de un presidente que lleva 

las riendas, marca la agenda, decide los plazos y domina la escena: 

Los comentaristas esperan que termine imponiéndose el sentido común y 

reflejan su convicción de que el Gobierno sigue ganando la iniciativa a la 

autotitulada "oposición democrática", a la que ha colocado en su justo sitio y 

medida. La demora de la visita, las dificultades internas entre los diversos 

grupos representados en la Comisión, la reducción de nueve a cuatro 

miembros, con la exclusión de los comunistas, parecen confirmar que el 

Gobierno conduce esa negociación a su gusto. No obstante, cabe la 

posibilidad que en un segundo contacto se intente imponer al Presidente la 

presencia del Secretario General del PCE. 

Los observadores no esperan amplias cesiones por parte del Presidente 

Suárez: ni la amnistía total que predica alguna prensa, ni la legalización de 

todos los partidos. Son fuertes las razones oficiales para no acceder a esas 

peticiones. Sin embargo, y en aras de no radicalizar la situación, pudiera ser 

que el Gobierno reconsiderase algunos extremos de los dos temas 

tratados.10 

Asimismo, los redactores del Boletín censuran la estrategia de la “Comisión de 

los nueve”, y lamentan que haya pospuesto el tema electoral para, en su lugar, 

plantear dos “temas difíciles”: la amnistía total y la legalización de los partidos 

políticos. “Parece claro que este ha sido el precio pagado por la ‘oposición 

democrática’ como compensación de la ausencia del PCE en la representación 

negociadora”, argumenta.11 

El socialista Múgica atribuye a esta comisión negociadora el mérito de 

“racionalizar en un mínimo aceptable talantes de derecha y de izquierda”, al 

margen de que no se lograran objetivos especialmente trascendentales.12 Desde 

la óptica comunista, sin embargo, esta “moderación” se veía como un intento por 

dejar fuera al PCE. Carrillo cuenta cómo en la primera sesión de la “Comisión de 

los diez” a la que asistió se discutió el veto impuesto por Suárez a la presencia 

de este partido en la delegación que negociaba con él y, mientras algunos 

componentes proponían rechazarlo, Felipe González manifestó que si por ese 

                                                
10 B.S. núm. 195, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
11 B.S. núm. 195, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
12 MÚGICA HERZOG, Enrique: Itinerario hacia la libertad, pág. 144. 



 

680 
 

motivo se abortaba la iniciativa el PSOE negociaría en solitario.13 El otro gran 

obstáculo era la propia composición, demasiado heterogénea, de la POD y de su 

comisión interlocutora. “Los representantes eran en muchos casos pura 

atribución imaginaria y la aceptábamos en virtud de la ficción de hacer de la 

autoridad moral o de la pertenencia a un partido importante, base para la 

representación por una persona de una región, o de un sector de la opinión 

pública”, señala con cierta malicia Tierno Galván.14 

Esta fragilidad del frente único es percibida por los redactores de los Boletines 

del SECED, que en el número que cierran el 15 de diciembre escriben: “La POD 

tiende a difuminarse. El frente unido de la oposición parece cada vez más roto y 

las posibilidades de una acción conjunta son cada vez más remotas”.15 

 5.2.2. Un PSOE “confuso, agresivo e incierto” 

Pese a la importancia que pudiera llegar a tener la “superplatajunta”, ningún 

movimiento de la oposición tuvo tanta repercusión en la recta final de 1976 como 

el XVII Congreso del PSOE, el primero en España desde 1932, que se celebró 

en Madrid entre los días 5 y 8 de diciembre tras obtener la autorización por parte 

del Gobierno. Contó con una nutrida representación extranjera, con la asistencia, 

entre otros, del propio Presidente de la Internacional Socialista, Willy Brandt; 

líderes como el francés François Miterrand, el italiano Pietro Nenni, el chileno 

Carlos Altamirano o el británico Michael Foot; y jefes de estado como el sueco 

Olof Palme, el austriaco Bruno Kreisky o el danés Anker Joergson. Semejante 

nómina era toda una demostración de fuerza por parte de los organizadores, que 

demostraron con ello que era el PSOE renovado, y no cualquier otra sigla, en 

quien la socialdemocracia internacional había depositado sus esperanzas. 

                                                
13 CARRILLO, Santiago: Memoria de la Transición: la vida política española y el PCE, Barcelona, 
Grijalbo, 1983, pág. 42. 
14 TIERNO GALVÁN, Enrique: Cabos sueltos, pág. 594. 
15 La iniciativa, al menos, sirvió para que los representantes de la oposición se hicieran un primer 
juicio de cómo era el presidente cara a cara, sin intermediarios. “Me pareció un hombre 
bidimensional, o lo que es lo mismo, sin profundidad –escribirá años después el líder del PSP- 
pero no porque fuese incapaz de comprender o explicar a Descartes, o de desarrollar alguna 
proposición de lógica matemática. Su falta de profundidad me parecía psíquica, como si en su 
conciencia cayeran los sentimientos de todos con la misma intensidad y sin que le importase otra 
cosa más que quién y cómo los había provocado y cuál sería su consecuencia (TIERNO GALVÁN, 
Enrique: Cabos sueltos, pág. 597). 



681 
 

Consciente de su relevancia, la Prensa concedió especial atención al cónclave.16 

También los espías del SECED, quienes, por mandato de los últimos gobiernos 

o por intuición personal, habían estado “mimando” a los socialistas de González 

como cortafuegos ante la temida llegada de los comunistas. Pero el Congreso 

era importante, sobre todo, para el propio partido,17 que necesitaba recuperar 

cuanto antes, y en apenas unos meses, todo el terreno que los comunistas le 

habían ganado durante décadas de oposición en las tripas del Franquismo con 

asambleas en las fábricas, octavillas en las universidades y la labor de 

apostolado político en las parroquias de los barrios obreros. 

Aquel diciembre de 1976, dos años y dos meses después de Suresnes, el 

número de militantes del PSOE estaba muy por debajo de las expectativas 

creadas, con un crecimiento rozando el “ridículo” (9.141 socialistas con carné, de 

los cuales 1.408 pertenecían a las agrupaciones en el exilio y 1.377 a Andalucía, 

frente a solo 837 en Madrid),18 lo que no invitaba a un buen resultado electoral y 

confirmaba el trabajo que un grupo de militantes hacía en precario desde la sede 

de la calle Jacometrezo.19 De hecho, cuando el PSOE afronta el Congreso aún 

no ha recuperado el nivel de afiliados que obtuvo antes de la Guerra Civil, 

aunque en el primer año del postfranquismo sí le ha dado tiempo para superar el 

número de agrupaciones. A partir de este momento, el partido llegará a las 

elecciones de 1977 con 51.552 afiliados, 30.000 menos que en 1931, aunque 

con 1.423 agrupaciones que se duplicarán cinco años después.20 No obstante, la 

buena noticia para la formación de Felipe González es una evidencia que nadie 

puede negar: el PSOE ha ido comiendo terreno a todos sus rivales por el 

socialismo, y lo irá haciendo en los meses posteriores, sembrando de 

“cadáveres” ese espacio político, empezando por el PSP y siguiendo por el 

PSOE histórico, la FPS o el PSDE.21 

                                                
16 Puede consultarse un interesante resumen de los preparativos y desarrollo del Congreso en 
FEO, Julio: Aquellos años, págs. 40-45. 
17 Se puede consultar cómo fueron los preparativos del Congreso en GUERRA, Alfonso: Cuando el 
tiempo…, pág. 175. 
18 JULIÁ, Santos: Los socialistas…, pág. 442 
19 Enrique Múgica, entre otros, ha descrito cómo fueron esos comienzos. MÚGICA HERZOG, 
Enrique: Itinerario hacia la libertad, págs. 130-135. 
20 TEZANOS, José Félix: Sociología del socialismo español, Madrid, Tecnos, 1993, pág. 91. 
21 GILLESPIE, Richard: Historia del… págs. 330-334. 



 

682 
 

Con este punto de partida el PSOE de González se presenta en sociedad, ante 

los suyos, los susceptibles de serlo y una mayoría de la población que sigue 

viendo con recelo todo aquello que llevase el nombre de socialismo, por mucho 

“democrático” que tuviese por apellido. En el juicio de entrada que hace el 

Boletín de Situación vemos la misma “línea editorial” y los mismos patrones que 

ya advertimos en el Congreso de UGT o en los fallidos intentos del PCE. Importa 

el fondo de lo que allí se dice pero también, y mucho, las formas. Y en algunas 

de ellas, por lo que se ve, la sensibilidad sigue estando a flor de piel: 

Han predominado los gestos y los símbolos hostiles. La presencia de Palme y 

Nenni, los puños en alto (algunos partidos comunistas los han suprimido), el 

canto de la internacional y la exhibición final de la bandera republicana, pesan 

más, emocionalmente, que la posible moderación de las ponencias aprobadas, e 

incluso incurren en contradicción total con el propósito esbozado del pacto 

constitucional.22 

Es decir, el PSOE ha moderado el fondo de sus propuestas, pero no las formas. 

Satisfacción, por tanto, a medias en el SECED, que envía los destinatarios de 

sus Boletines de Situación la siguiente interpretación del cónclave: 

Las conclusiones del Congreso sitúan al partido en la misma línea que 

anteriormente venía manteniendo. Como único signo de moderación puede 

señalarse que dentro de la no aceptación del régimen existente se manifiesta 

dispuesto a intervenir en las próximas elecciones, lo que condiciona su entrada 

en la legalidad. El margen de maniobra de que dispone la Comisión Ejecutiva, 

que en su mayor parte ha sido reelegida, pudiera ser utilizado para dirigir al 

partido hacia una línea de moderación. Resulta preciso reconocer que una 

presión excesiva para moderar las conclusiones del Congreso hubiera hecho 

peligrar la elección del Secretario General que, de esta forma, dispone de un 

amplio plazo para orientar al partido en la dirección de un socialismo moderno de 

corte europeo, que es la que parece desprenderse de ciertos signos externos, 

tales como el definitivo apoyo del socialismo europeo y el desequilibrio numérico 

entre las representaciones norteafricanas respecto a las del Norte de Europa.23 

El confidencial extrae del Congreso una conclusión aparentemente 

contradictoria. Por un lado, concede un tanto a los organizadores: “El clima que 

ha presidido las reuniones, la calidad de las representaciones extranjeras y la 

                                                
22 B.S. núm. 192, “Panorámica general”, pág. 1. 
23 B.S. núm. 192, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



683 
 

buena organización han supuesto para el PSOE un éxito evidente”. Pero, a la 

vez, hurga en su herida interna y muestra a un partido atrapado entre su 

“necesidad de no perder la clientela radicalizada”, que le empuja al “verbalismo 

revolucionario” con la llamada a la moderación imprescindible si quiere influir en 

las elecciones. En conclusión, “entre el pasado y su posible futuro, ofrece ahora 

una imagen confusa, agresiva e incierta”.24  

El juicio, hecho a bote pronto, coincide con el que en su análisis reposado han 

realizado los historiadores. El Congreso, sintetiza Gillespie, fue “un triunfo de la 

labor internacional de los socialistas”, y tuvo como momento central la resolución 

política aprobada que calificó al PSOE de “partido de clase y, por lo tanto, de 

masas, marxista y democrático”. Gillespie identifica en los mensajes mucho 

“radicalismo” con ciertos “motivos de consuelo” para los más moderados, como 

el voto ineludible por la democracia. “Considerado en perspectiva, el XXVII 

Congreso no presentó al público español tanto las políticas del PSOE como la 

personalidad de su líder”, concluye este historiador.25 Como destaca Santos 

Juliá, en el ambiente quedaron patentes las “dos almas” de la socialdemocracia, 

resumidas en el “verbo radical” y la “práctica moderada”. “A la vez que 

propugnaban la ruptura democrática y reafirmaban su objetivo final de acabar 

con el capitalismo, con lo que satisfacían las exigencias del alma revolucionaria, 

los socialistas mostraban no tener demasiada prisa ni intención de recurrir a 

medios extraordinarios para alcanzarlos, pagando así tributo a las demandas de 

su alma reformista”, añade.26 En la práctica, este equilibrio o aparente 

contradicción representa, sostiene Julio Feo, el principio de la transición desde la 

“vocación republicana” al “posibilismo monárquico”, que se resume en uno de 

esos incidentes que tanto encrespan los ánimos en Castellana, 5, y que describe 

así este mismo socialista: 

Durante el discurso de clausura un compañero se lazó pasillo abajo hacia el 

escenario con una gran bandera republicana. Todo el congreso coreó el grito de 

“España, mañana, será republicana”, de moda entonces en todas las 

manifestaciones. Pero probablemente ése fue nuestro último acto de fe 

republicana, pues con el tiempo, pese a seguir siendo filosóficamente 

                                                
24 B.S. núm. 192, “Panorámica general”, pág. 1. 
25 GILLESPIE, Richard: Historia del… pág. 338. 
26 JULIÁ, Santos: Los socialistas…, pág. 470. 



 

684 
 

republicanos, nos hicimos constitucionalmente monárquicos, y algunos, yo entre 

ellos, Juancarlistas de corazón.27 

En su “resumen de noticias” interior, el Boletín de Situación hace una 

imprescindible síntesis de dos páginas de lo que ha supuesto el Congreso y, 

sobre todo, las repercusiones que puede tener. La prioridad de los agentes de 

inteligencia es, en función de lo que han visto y oído, y a partir de lo que le 

cuentan sus “observadores políticos”, colocar ante el lector al PSOE en el lugar 

en el que realmente se encuentra. ¿Es un partido revolucionario, como sugieren 

sus discursos y sus símbolos? ¿Ha triunfado su ala más radical o la moderación 

de su líder? ¿Será un partido con el que habrá que contar en las elecciones? 

¿Cuándo llegará a ser realmente un partido de gobierno? Para ello es 

imprescindible interpretar correctamente el mensaje lanzado en su Congreso. En 

él ha habido, por un lado, “discreción”, en palabras de los autores del Boletín, 

tanto por parte de los invitados extranjeros como de los organizadores, “en sus 

manifestaciones externas y ausencia de propaganda callejera”. A esta 

“discreción” se le puede añadir otro calificativo: “moderación”: 

De puertas para dentro la característica predominante ha sido la moderación. 

Tanto las intervenciones de los delegados extranjeros como la del propio 

Secretario General discurrieron por cauces exentos de gran radicalismo verbal. 

Hubo alguna excepción protagonizada por miembros de JJ.SS. que fue 

rápidamente cortada. Lo mismo cabe decir de lo que pudiera llamarse "el 

decorado" del salón de congresos y del ambiente general. 

Pero, detrás de esta imagen superficial, y de la tensión interna entre moderación 

y radicalismo, el informe del SECED pone en alerta al Gobierno y al resto de 

receptores del Boletín sobre las sombras que deja este Congreso: 

Se ha hablado antes de discreción y moderación, y la ha habido. Se han 

apreciado signos externos que presuponen una dirección del partido hacia un 

socialismo de corte europeo, y todavía hay que esperar que mediante la 

reelección del Secretario General y la composición de la nueva ejecutiva, libres 

ya de las ataduras del Congreso, que han podido condicionar en gran manera el 

carácter de escasa moderación de las resoluciones, sus dirigentes sean capaces 

de hacerlo y caminar en aquella dirección. Pero, si esto es deseable, los 

resultados del Congreso en si no dan esa impresión: 

                                                
27 FEO, Julio: Aquellos años, págs.. 44-45. 



685 
 

- El PSOE (r) se define como partido de clase, marxista y democrático y rechaza 

de plano la socialdemocracia, toda vez que propugna la desaparición de 

cualquier vestigio de estructura capitalista. 

- El mero hecho de dar cierta importancia a la supresión de los términos 

"dictadura del proletariado" da idea del tiempo en que viven algunos de sus 

componentes. 

- La utopía de un tercer bloque capaz de conseguir la neutralidad mediante la 

disuasión, frente a los dos que, con cuarenta años de adelanto, existen ya, no 

hace sino contrariar gratuitamente a países integrados en uno de ellos. 

Precisamente aquellos cuyo apoyo se presupone que necesita el partido. 

- La existencia [sic], sospechosa ya, en seguir sus actuales relaciones con el 

PCE sin definirse de una vez por una independencia total de actuación 

necesariamente ha de causar recelos. 

Todas estas circunstancias no inclinan en absoluto a ver en el PSOE (r) un 

partido homologable al socialismo moderno que impera en Europa, que es donde 

parece querer insertarse. 

De otra parte: 

- El PSOE (r) se define por la República Federal como forma de estado en estos 

momentos en que la Monarquía se asienta en España. 

- El compromiso constitucional persiste en la línea de ruptura total sin paliativos, 

aunque para ello encuentre válida, pero insuficiente, la fórmula gubernamental. 

La pervivencia, después de las elecciones, de los organismos unitarios, no hará 

sino prolongar el período de confusión. 

- Por último hay que hacer notar que se ha perdido una buena ocasión para 

propiciar la unidad socialista y conseguir así uno de los bloques del espectro 

político español, que podría ser fundamental para la estabilidad interna del país. 

Estas consideraciones, unidas a las anteriores, no permiten vislumbrar la 

aceptación del PSOE (r) por la actual sociedad española como el catalizador de 

una transformación profunda pero sin riesgos de esa sociedad hacia fórmulas de 

mayor justicia social y libertad. 

En definitiva: el Congreso ha dejado un poso agrio en los agentes del Sector 

Político del SECED, que dan la sensación de haber esperado otro desenlace, 

bien porque así se lo habían prometido sus fuentes en el partido, o bien porque 

los políticos y empresarios, de cualquier ideología, con los que se han reunido 



 

686 
 

en las semanas previas, les han transmitido una imagen del partido que 

finalmente no se ha ajustado a la realidad. Quizá por ello, una semana después 

el resumen semanal incide en las protestas de algunas federaciones regionales, 

que aprietan a la dirección bajo la acusación de que el Congreso ha sido 

“antidemocrático y antiestatutario”, y recuerda que “son de dominio público las 

tensiones existentes dentro del propio partido”. Y mientras tanto, ¿qué hace 

Felipe González? Este es el retrato que de él hace el confidencial número 193: 

Felipe González desmiente tales rumores [de crisis interna] y trata, de cara a la 

opinión pública, de suavizar con sus declaraciones las resoluciones tomadas en 

el Congreso. Sigue navegando entre dos aguas, contando a cada cual aquello 

que desea oír. Esta postura, que puede ser rentable durante un cierto período de 

transición, será perjudicial si se empeña en no definirse claramente en breve 

plazo. 

Se ha dicho del Congreso que fue una buena ocasión perdida para la causa de 

la unidad socialista. No solamente esto es así sino que, además, la gran 

repercusión exterior del mismo ha despertado en el resto de los grupos celos que 

no favorecen en nada el acercamiento. No solamente el PSOE (h) habla en tono 

despreciativo del Congreso, sino que también el ecuánime Presidente del PSP 

se siente herido moralmente por no haber sido invitado y algún componente de la 

F.P.S. lamenta el orgulloso aislamiento del PSOE (r).28 

5.3. El secuestro de Oriol y la “guerra de comunicados” 

 5.3.1. El SECED adivina el “final feliz” 

En cualquier caso, Felipe González apenas tendrá tiempo para rentabilizar ese 

“éxito”, matizado después, que le conceden los redactores del Boletín, pues será 

devorado por esa frenética sucesión de sobresaltos y sorpresas que fue la 

Transición. Dos días después de que termine el Congreso de los socialistas 

renovados, el líder del PCE, Santiago Carrillo, “contraprograma” la estrategia del 

PSOE con un osado acto que deja sin respiración a todo el país: el líder de los 

comunistas está en Madrid. En un domicilio de la capital, delante de un 

micrófono, escoltado por toda la dirección del partido y ante una marabunta de 

periodistas a los que da una rueda de prensa clandestina. Un gol por toda la 

                                                
28 B.S. núm. 193, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 



687 
 

escuadra al Gobierno, que no muestra evidencia alguna de saber, sospechar o 

temer que el más significado opositor llevara un tiempo en Madrid. 

Pero, cosas del destino, tan solo un día después Carrillo recibirá la misma 

“medicina” que con su golpe de efecto había proporcionado: el sábado 11 de 

diciembre, el Presidente del Consejo de Estado, Antonio María de Oriol, es 

sacado de su Fundación a punta de metralleta e introducido a la fuerza en un 

coche por varios individuos. La noticia sume en la consternación a Adolfo 

Suárez, que se pasa el día entero encerrado en su despacho con el 

Vicepresidente Osorio y sus más directos colaboradores.29 Lo más inmediato es 

averiguar quiénes son los responsables, para a partir de ahí ir tirando del hilo. La 

primera opción es ETA, por supuesto. Pero al atardecer el GRAPO, el brazo 

armado del PCE (r), se responsabiliza del secuestro mediante un comunicado 

enviado a El País. A cambio de la liberación del secuestrado, la banda terrorista 

exige la puesta en libertad de una quincena de terroristas presos, entre los que 

se encuentran no solo miembros del GRAPO, sino también militantes del PCE 

(r), ETA, FRAP y Unión del Pobo Galego (UPG).30 Según relata Peñaranda, el 

Ministro de Gobernación, Martín Villa, solicita la ayuda del SECED. Cassinello 

tira de sus contactos habituales y opta por el que más fiabilidad le ofrece, por su 

acreditada solvencia y sus buenas fuentes en la izquierda: el Presidente de 

Europa Press, José Mario Armero, que a su vez contacta con Eliseo Bayo, 

marido de la abogada feminista Lidia Falcón (a quien se relacionó con el 

atentado de la calle Correo), para que tienda puentes.31 Bayo atribuye en un 

primer momento los secuestros a grupos de ultraderecha, para después, según 

Peñaranda, confesar que había sido obra de comunistas marxista-leninistas 

radicales.32 Además, el director del SECED encarga al Grupo de Apoyo Técnico 

(GAT) y a los Equipos Especiales de la División de Información intensificar los 

contactos con la DGS para conocer en todo momento el ritmo de las 

                                                
29 OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla…, pág. 271. 
30 El B.S. sugiere un llamativo nexo de unión entre ambos acontecimientos: “No existen pruebas 
que permitan relacionar esta acción con la aparición de Santiago Carrillo. Sin embargo, la 
circunstancia de que ambos hechos pretenden incidir en el resultado del referéndum no aconseja 
descartar la posibilidad de que pudiera haberse producido una ayuda financiera o en medios 
técnicos” (B.S. núm. 193, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, pág. 5). 
31 Por cierto, y para abundar más en las dudas sobre la verdadera identidad del GRAPO, cuando 
Armero le llaman para dar la noticia, responde hablando en clave: “¿Son los míos?” [En 
referencia, según aclara después, al PCE]. “¡Pues no lo sabemos!”, es la respuesta (PREGO, 
Victoria: Así se hizo…, pág. 587). 
32 PEÑARANDA, Juan de: Desde el corazón…, pág. 144. 



 

688 
 

investigaciones. Entre otras cosas, se analizan con lupa los antecedentes de los 

presos a los que intentan poner en libertad, para establecer la razón por la cual 

están incluidos en la lista. En una palabra, “obtener el máximo de información 

posible del secuestro, por medio de agentes y contactos”. Paralelamente, el 

propio Peñaranda pida ayuda a Joaquín Ruiz-Giménez, que le dice que tirará del 

hilo del FRAP, ORT, el PTE o incluso de jueces de izquierdas en busca de la 

más mínima pista.33  

En su reseña semanal, los hombres de Cassinello enmarcan la retención de 

Oriol “dentro de la estrategia revolucionaria de obstáculo al referéndum” y 

admiten que “es un problema difícil y de futuro incierto, en el que la cesión a los 

propósitos de los autores supondría el desencadenamiento de numerosos 

hechos de naturaleza semejante”. Pero lo más llamativo es que se apuntan a la 

teoría de que detrás del secuestro “subyace una intencionalidad internacional 

que lleva la trama lejana hasta otros países”.34 De esta sospecha participa 

también el Gobierno, a quien le ha inquietado que el comunicado exija que los 

presos liberados sean trasladados a Argelia. A juicio del SECED, la acción 

terrorista afectará al referéndum (cuatro días después), aunque no está claro en 

qué sentido, pero sobre todo perjudicará a la oposición democrática y sobre todo 

al PCE de Carrillo. En cuanto al resultado final del secuestro, y en contra del 

pesimismo generalizado, la agencia de inteligencia hace un esperanzador 

vaticinio que se cumplirá al pie de la letra: “Aunque es difícil realizar predicciones 

cuando están en juego grupos irracionales y fanáticos, parece probable que, una 

vez pasada la fecha del referéndum y vista la firmeza del Gobierno, el hecho 

tenga un desenlace feliz”.35 

Semejante optimismo sorprende a muchos, y entre ellos a un lector ocasional de 

este confidencial. Peñaranda tiene anotado en su diario que unos días después 

el socialista Luis Solana, contacto habitual del SECED, llamaba para interesarse 

por las investigaciones en torno a los GRAPO, ya que “había tenido acceso a un 

Boletín de Situación del SECED en el que se trataba el secuestro de Antonio 

Oriol”. Y añade el agente de inteligencia que al socialista “le parecía bien, pero 

sacaba la impresión de que se daba por segura su liberación y que el triste 

episodio supondría un impulso al voto afirmativo al referéndum y un hecho que 
                                                
33 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, págs. 123-125, Tomo IV. 
34 B.S. núm. 193, “Panorámica general”, pág. 1. 
35 B.S. núm. 193, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág.1. 



689 
 

venía a restar publicidad a Carrillo”. “Solana –agrega Peñaranda- recelaba de las 

referencias oficiales con esta grave duda: ‘¡A ver si son ultras los que juegan 

detrás de este numerito! ¿Quién maneja a los GRAPO? ¡Estos señores de la CIA 

son unos tales!”. Según él, los medios políticos estaban muy incómodos y 

convencidos de que detrás de los GRAPO había poderes muy fuertes”.36 

Durante varios días, el grupo terrorista irá depositando mensajes en distintos 

rincones de la ciudad con distintos ultimátums que desesperan a la opinión 

pública y angustian al Gobierno, en lo que Osorio ha definido como la “guerra 

psicológica de los comunicados”.37 La vida de Oriol está permanentemente 

pendiente de un hilo pero los terroristas no acaban de cumplir su amenaza. En 

uno de estos ultimátums, la dirección del GRAPO anuncia que sólo renunciaría a 

sus exigencias si el Gobierno hace público antes de las once de la noche del 17 

de diciembre “un anuncio claro y oficial de una próxima amnistía total”. A las 

22.57 horas de ese día, el Ministro de Gobernación comparece en TVE, 

interrumpiendo el concurso Un, dos, tres… responda otra vez, para decir que “el 

Gobierno no puede aceptar el chantaje o coacción”, pero que “ha sido y es 

propósito de este Gobierno llegar a un uso generalizado de la clemencia”.38 La 

promesa a medias surte efecto, y al día siguiente los terroristas dejan un nuevo 

mensaje en el que afirman que aplazan por el momento la ejecución del 

retenido. El secuestro entra entonces en un exasperante stand by que se 

prolongará durante días y días. Dos días después, Martín Villa comparece de 

nuevo en televisión para mostrar su seguridad de que Antonio de Oriol está vivo, 

mientras las fuerzas de seguridad siguen todas las pistas posibles.  

La psicosis es tal que las cartas que Oriol envía a su mujer son escudriñadas por 

unos y por otros en busca de pistas y, en el colmo de la paranoia, entran en 

juego incluso las ciencias ocultas. “Miguel Primo de Rivera [yerno de Oriol] me 

perseguía con notas del padre Pilón, parapsicólogo que pretendía encontrar con 

un péndulo el lugar donde estaban encerrados –escribe Cassinello en la tesis 

doctoral de Peñaranda-. Las cartas desde el encierro eran extrañísimas, como si 

                                                
36 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, pág. 125, Tomo IV. 
37 El Vicepresidente contabiliza 15 comunicados auténticos y, lo que es peor, docenas de 
llamadas de “dementes y malnacidos” que se dedicaron aquellos días a llamar a Presidencia, a los 
ministros y a la familia de Oriol con “noticias” como la localización exacta del cadáver del 
secuestrado, que obligó a movilizar recursos para encontrarlo. OSORIO, Alfonso: De orilla a 
orilla…, pág. 272. 
38ORTIZ, Manuel: Adolfo Suárez…, pág. 148. 



 

690 
 

quisieran indicar por clave el lugar donde lo mantenían encerrado, pero Miguel 

me indicó que esa era su forma habitual de escribir”.  

 5.3.2. ¿Quién está detrás del GRAPO?  

En los días posteriores al secuestro se debatirá también mucho en los medios de 

comunicación sobre la verdadera identidad de los GRAPO, y se pondrá en duda 

que sea realmente el brazo armado del PCE (r), una sospecha que ha 

permanecido hasta nuestros días. El día 15, por ejemplo, Diario 16 publica que 

este grupo terrorista es de ultraderecha o está movido por ella, según la opinión 

de un Ministro del Gobierno.39 En el último confidencial del año, el SECED 

despeja balones fuera y descarta teorías conspiratorias: “La actividad 

desarrollada por los Grupos Revolucionarios Antifascistas Primero de Octubre 

(GRAPO) ha originado ciertos comentarios reflejados en algunos m.c.s., en los 

que se pone en duda su dependencia del minoritario Partido Comunista de 

España (Reconstituido). Esta actitud carece de todo fundamento”.40 No obstante, 

autores como Sergio Vilar se aferran a algunas declaraciones de aquellos días 

para defender que hay –y sigue habiendo- muchas dudas al respecto. El día 19, 

el Ministro Martín Villa sostiene con rotundidad, en la mencionada 

comparecencia en televisión, que está seguro de que Oriol está vivo, un 

convencimiento que renovará a principios de febrero, poco después de que el 

GRAPO suba el órdago al Gobierno con el secuestro del Presidente del Consejo 

Supremo de Justicia Militar, el teniente general Emilio Villaescusa. La liberación 

de ambos, y pese a la agresividad del comando, se realiza con “sorprendente 

facilidad”. El propio Vicepresidente Gutiérrez Mellado pone en duda la versión 

oficial de que el GRAPO era una rama violenta de ultraizquierda, sino un 

comando de ultraderecha que quería hacer naufragar la Transición, y siembra a 

su vez las dudas en el propio Presidente y algunos Ministros.41 Por ello, Vilar 

demanda a Martín Villa que aclare todas estas dudas y, de paso, recuerda que el 

responsable de la “operación rescate” era Roberto Conesa, uno de los máximos 

                                                
39 Resultó ser Enrique de la Mata, que en una comida con periodistas había dejado caer que 
quizás habría “sorpresas” cuando se conociera la identidad de este grupo terrorista. El Gobierno 
desmintió la información a través de un comunicado a la agencia Cifra (OSORIO, Alfonso: De orilla 
a orilla…, pág. 297). 
40 B.S. núm. 194, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, pág. 5. 
41 OSORIO, Alfonso: De orilla a orilla…, pág. 274. 



691 
 

responsables de la temida Brigada Político-Social bajo el Franquismo.42 “Aquí 

una manipulación evidente. ¿CIA? ¿Ultraderecha? ¿Gobierno?”, se pregunta en 

su diario Santiago Carrillo, que niega cualquier vinculación de su partido con el 

GRAPO, y constata que “el Gobierno y la familia Oriol dan pruebas de una calma 

y una tranquilidad bien extrañas, como si el desenlace estuviese previsto. La 

Tele igual. Los raptores, aparentemente, lo mismo. Muy sospechoso”.43 Otras 

versiones, sin embargo, confieren al secuestro de Oriol otra dimensión mucho 

más grave. Según los periodistas Herrera y Durán, aquella tarde el SECED 

alertó al Presidente del Gobierno de que un pequeño grupo de policías y 

militares se había conjurado para dar un golpe de Estado por la noche si el 

Presidente del Consejo de Estado era asesinado, lo que llevó incluso, como 

medida de precaución, a sustituir a los guardias civiles que custodiaban 

Presidencia por otros de total confianza. Según estas informaciones, uno de los 

implicados era, precisamente, Conesa, junto al ex director de la Guardia Civil, 

Iniesta Cano, y el ultra Juan García Carrés, implicado y condenado después en 

el 23-F. A última hora de la noche desistieron de su actitud.44 

Volviendo al optimismo mostrado en sus confidenciales por los hombres del 

SECED, esta actitud contrasta, desde luego, con el sentir de la opinión pública, y 

con el panorama que el propio servicio de inteligencia esboza una semana 

después, en el último Boletín del año, que cierra el 22 de diciembre. Su 

“panorámica general” es un negro resumen de la encrucijada en la que acaba de 

entrar el Gobierno, y que se estrechará tan solo unos días después con el 

secuestro del teniente general Emilio Villaescusa, que se unirá asimismo a la 

matanza de Atocha y a la muerte de manifestantes de izquierdas. Primero 

porque, si se puede confiar un desenlace feliz para el secuestro Oriol, no parece 

que vaya a ser a corto plazo. “El planteamiento del secuestro cierra hasta ahora 

cualquier posible negociación. Ningún gobierno puede ceder ante el chantaje, 

pese a la existencia de propósitos generales y generosos de suavización en el 

rigor penal”, reconoce el Boletín 194.45 Y segundo porque a la sensación de 

confusión generalizada se suma una “lamentable” protesta de agentes de las 

FOP, el día 17, en demanda de mejoras económicas, a la que los autores del 
                                                
42 VILAR, Sergio: La década sorprendente 1976-1986, Barcelona, Planeta, 1986, págs. 55-57. 
43 CARRILLO, Santiago, El año de la peluca, Ediciones BSA, Barcelona, 1987, pág. 127. 
44 DÍAZ HERRERA, José y DURÁN, Isabel: Los secretos del poder. Del legado franquista al ocaso del 
felipismo. Episodios inconfesables, Madrid, Temas de Hoy, 1994, págs. 78-91. 
45 B.S. núm. 194, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

692 
 

Boletín conceden incluso –lo que no deja de ser sorprendente- mayor gravedad 

que el secuestro del los GRAPO. “La manifestación y protesta de las F.O.P. tiene 

una mayor gravedad significativa. El número de los envueltos ha sido pequeño, 

pero revela una crisis de disciplina que es inútil silenciar. Hay también la 

evidencia de una canalización aprovechada desde otros planteamientos 

políticos, y de una agitación más allá de las metas pretendidas por los mismos 

que la protagonizaran. La protesta la han secundado apenas uno “varios 

centenares” de agentes, pero los oficiales del SECED ven en ellos la huella del 

PCE, y esto es lo que realmente les preocupa: 

No parece sean solamente las reivindicaciones el motivo de esa algarada, sino la 

infiltración política de signo claramente comunista que la ha provocado, 

siguiendo para ello una paciente labor con arreglo a su conocida “manera de 

actuar”. La magnitud del problema, posiblemente no conocida más que por un 

mínimo número de los participantes, hace pensar que las decisiones alcanzarán 

con todo rigor a los responsables de tan grave indisciplina.46 

En este asunto, por cierto, el Gobierno recibe su ración de crítica por parte del 

SECED: “Se echa de menos hasta el momento una información oficial sobre lo 

ocurrido, así como sobre las responsabilidades existentes y la aplicación de las 

sanciones que correspondan, ausencia que empieza a dar lugar a los más 

variados rumores”.47 

La situación es tal que ambos acontecimientos, -quién lo iba a decir- han restado 

protagonismo al resultado final del referéndum sobre la LRP, que no es el asunto 

principal de este confidencial por parte de los agentes, los mismos que durante 

semanas se han volcado en que salga adelante. Y esto es así porque a estas 

alturas, y con el año 1976 a punto de cerrar página, parecen ser conscientes de 

que cualquier tiempo pasado fue mejor: 

Estos problemas, unidos a la evidente crisis económica, plantean el cerco de 

acontecimientos inmediatos que desgastan y dificultan la acción de gobierno. Un 

cerco constante, que salta de lo social a lo político y de éste a lo económico o a 

lo puramente de orden público, pero que mantiene siempre una erosión distinta. 

Puede ser el indicio del propósito enemigo de conducir la iniciativa en su guerra, 

llevándola a terrenos distintos de los planes trazados desde el poder; apartarse 

                                                
46 B.S. núm. 194, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
47 B.S. núm. 194, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



693 
 

éste de estos últimos lo llevaría al olvido de la estrategia elegida, enredándose 

en objetivos tácticos cada vez más lejanos de la meta propuesta.48 

5.4. Fin de año: los partidos se mueven, Suárez se muda 

Bajo la amenaza constante de la presión terrorista, la crisis y las protestas 

sociales, las últimas semanas del año son frenéticas para todos aquellos 

partidos que, legales o con la esperanza de serlo, toman posiciones ante las 

próximas elecciones generales. “Los grupos políticos preparan su estrategia 

electoral”, encabeza el resumen de noticias de cinco páginas el Boletín, en el 

que se desgranan los movimientos de cada una de las tendencias.49 

La atención –afirma el confidencial- está focalizada en conseguir alianzas en el 

Senado, debido a que el sistema mayoritario fijado anula las posibilidades de los 

partidos mayoritarios. Por un lado hay “numerosos contactos”. Por el otro, hay 

“fricciones a nivel de dirigentes surgidas en la mayoría de los casos por exceso 

de protagonismo”, entre las que se cita a la dirección de ANEPA. La izquierda, 

por su parte, está más centrada en las infructuosas gestiones de la “Comisión de 

los nueve”, mientras que en la órbita comunista lo más llamativo es la campaña 

del PCE de repartir carnés de militantes, que algunos medios de comunicación 

han magnificado hasta darle la categoría de masiva. Aquí los agentes del Sector 

Político tiran de fuentes propias para enfriar los ánimos: “Se tiene noticia de que 

el PCE lleva distribuidos hasta el momento unos 20.000 carnés de militante. Ello 

pone en su punto las fantásticas cifras que periódicamente aparecen en algunos 

medios de difusión nacionales o extranjeros”. 

Mientras escriben sus Boletines, los responsables del Sector Político llevan a 

cabo estas semanas preparatorias de las elecciones muchas de las 10.000 

reuniones que calculan pudieron llegar a celebrar. A lo largo del año que ahora 

comienza habrá multitud de conversaciones en torno a si Suárez se presentaría 

o no como candidato, almuerzos con políticos de AP, con personalidades como 

Herrero de Miñón o José María de Areilza, contactos con los socialistas e 

incluso, en febrero, una reunión entre Cassinello y González. Los espías del 

SECED son testigos directos, y desde luego privilegiados, de la gestación de 

                                                
48 B.S. núm. 194, “Panorámica general”, pág. 1. 
49 B.S. núm. 194, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, págs. 1-5. 



 

694 
 

CD50, de los intentos por aglutinar a todos los liberales, de las no siempre fáciles 

relaciones entre las distintas sensibilidades de AP, de los intentos frustrados por 

hacer un frente socialista único. Más a la izquierda del PSOE, las gestiones ya 

no son “abiertas”, a cara descubierta, sino sin referencia alguna a la identidad de 

los agentes del SECED. “Pero naturalmente la información sobre ellos, sus 

propósitos y sus posibilidades eran de gran interés para completar aquel 

tremendo ‘puzzle’ de la etapa electoral, con el cual suministrar al Presidente del 

Gobierno los datos y valoraciones que requería aquella compleja fase de la 

Transición –recuerda Peñaranda- Esa labor de evaluación –tan indispensable en 

los Servicios de Inteligencia- aseguraba dar a cada información recibida su valor 

real, su peso, pues qué duda cabe que nuestros interlocutores nos transmitían 

su verdad… o la que deseaban que conociese el SECED. Generalmente la 

multiplicidad de fuentes lo arreglaba todo, ponía las cosas en su debido sitio”.51 

La obsesión de los agentes es clarificar tanta confusión e intentar hacer una 

primera estimación de las posibilidades electorales de cada partido. A estas 

alturas, la sensación es que, sin un partido capitalizado por Suárez aún en liza, 

el PSOE y AP son los que más posibilidades tienen, con la estimación de que 

aglutinarán al 30% del voto cada uno. 

Y en medio de tanta mudanza, el Presidente del Gobierno lleva a cabo la suya, 

esta vez no en sentido figurado, sino real. El Boletín de Situación se hace eco 

del traslado de Adolfo Suárez y su familia al Palacio de la Moncloa, que se inicia 

el 28 de diciembre.52 “Entre las razones que se aducen, figuran como fundamen-

tales la necesidad de proporcionar una mayor seguridad y hacer posible un 

mejor cumplimiento de las obligaciones que corresponden a un Jefe de 

Gobierno, dando más eficacia al trabajo del equipo presidencial”, escriben los 

redactores del SECED.53 Y es precisamente así. En la trastienda de esta 

decisión están, precisamente, los espías del Gobierno, que han empujado a 

cambiar de despacho a un Presidente renuente a abandonar el céntrico palacete 

de la Castellana, en plena plaza de Colón. Y lo han hecho de la forma más 

expeditiva posible: le han mostrado a su subsecretario de despacho, Manuel 

Ortiz, un álbum con una veintena de fotografías de Suárez sentado en el asiento 

                                                
50 Como se verá más tarde, al nombre de Centro Democrático se le antepondrá la U de Unión. 
51 PEÑARANDA Y ALGAR, Juan de: Los servicios…, págs. 278-319, Tomo IV. 
52 Pueden leerse los detalles de la llegada a Moncloa en ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer…, 
págs. 143-150. 
53 B.S. núm. 194, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 3. 



695 
 

posterior del coche oficial, al entrar o salir de su domicilio particular y en las que 

la cabeza del Presidente estaba rodeada de una diana. Las han tomado espías 

del SECED sin ninguna identificación externa con una cámara normal. 

Conclusión: cualquiera podría aprovechar la situación para, en lugar de guardar 

un recuerdo del Presidente, dispararle desde una cómoda distancia.54 Suárez se 

uniría de esta manera a la negra lista de Presidentes del Gobierno de España 

asesinados, el último Luis Carrero Blanco, y los cuatro anteriores (Juan Prim, 

Antonio Cánovas del Castillo, José Canalejas y Eduardo Dato) inmortalizados en 

una galería de cuadros situada en la antesala del despacho del Presidente, y 

que tanto impresionaba a las visitas.  

El traslado se llevó a cabo en apenas unos días. El 3 de enero de 1977 Suárez 

despachaba por primera vez en la nueva sede. El 6 recibía al canciller alemán, 

Helmut Schimdt, al que ofreció una cena de gala. Y el día 13 se celebraba allí el 

primer Consejo de Ministros. Desde entonces, ha sido la residencia oficial de 

todos los presidentes del Gobierno de España, pese a que a Suárez no llegaron 

a entusiasmarle ni su despacho -alargado y ruidoso-, ni la mesa de trabajo 

(hasta que el Rey mandó instalarle una que se hizo famosa por la leyenda de 

que sobre ella había intimado la Reina de Isabel II con alguno de sus amantes) 

ni tan siquiera la sala del Consejo de Ministros, pequeña y algo incómoda.55 

5.5. Año nuevo: errado augurio sobre el plan del Presidente 

Mudanzas al margen, las Navidades de 1976 son, como lo fueron las de 1975, 

cualquier cosa menos placenteras. Mientras los Boletines de Situación del 

SECED permanecen cerrados por vacaciones, el Presidente del Consejo de 

Estado ha vivido, día a día, hora a hora, el calvario de su secuestro, sin que se 

adivinen en el horizonte visos de solución. Mientras, Suárez ha recibido a la 

comisión negociadora de la oposición un día antes de Nochebuena, Santiago 

Carrillo pasea libre por la calle después de haber sido puesto en libertad un día 

antes de fin de año56 y el 4 de enero, un día antes de que los españoles vivan en 

familia la noche de Reyes, se promulga la LRP y el primer Consejo de Ministros 
                                                
54 ORTIZ, Manuel: Adolfo Suárez…, págs. 93-96. 
55 FUENTES, Juan Francisco: Adolfo Suárez…, págs. 180-182, que ofrece una interesante 
descripción de las dependencias de Moncloa. 
56 Recordemos que este episodio será analizado en el capítulo correspondiente a la legalización 
del PCE. 



 

696 
 

del año suprime el odiado TOP, crea la Audiencia Nacional, deroga el decreto-

ley antiterrorismo y admite la objeción de conciencia. Tiempos convulsos, desde 

luego, mas una balsa de aceite si se compara con lo que está a punto de ocurrir 

a la vuelta del calendario.  

El año arranca con una encuesta, realizada el mes de enero por Foessa, que 

insufla ánimos a Don Juan Carlos: el 61% de los españoles apoya la Monarquía, 

frente a un 22% que prefiere la República. Además, el 72% de los encuestados 

considera que el Rey está actuando bien o muy bien, el 23% responde que ni 

bien ni mal y sólo un 3% que mal o muy mal. Por último, el 77% manifiesta que el 

papel del Rey era importante o muy importante, mientras un 19% considera que 

su actuación es poco o nada importante.57  

O dicho de otra manera: la inmensa mayoría de los que se declaraban 

republicanos (casi uno de cada cuatro en aquel momento) le concede al menos 

a Don Juan Carlos el beneficio de no estar haciéndolo “ni bien ni mal”. Estamos, 

quizás, ante los primeros síntomas de aquello que se llamó ser “juancarlista”, 

más que monárquico, y que tanto ha marcado los discursos y actitudes de 

muchos españoles incluso hasta el momento de la abdicación de Don Juan 

Carlos, 39 años después, en beneficio de su hijo Felipe VI. 

En lo político, Suárez se apresta a consolidar su gobierno una vez superado el 

referéndum, algo que a los ojos de Fraga se traduce “más en buscar imagen que 

en gobernar”.58 La oposición, mientras tanto, apura su estrategia y se dispone a 

sacar el mayor rendimiento posible, tanto en la práctica como en la virtualidad de 

la imagen en los medios, de su reunión con el Presidente del Gobierno, ya 

mencionada. Y todo ello sin olvidar, o al menos no lo hacen los redactores de los 

confidenciales del SECED, la “agresiva conflictividad de la región vasco-

navarra”, que es el mensaje con el que arranca el primer Boletín del año, aunque 

contextualizado después con una “creciente normalidad del resto de España”.59 

Vayamos por partes. Primero, el retrato que hace el informe del SECED del 

Presidente, a quien ve centrado en dos prioridades (conversaciones con la 

oposición y redacción de las normas electorales, a las que el Boletín concede la 

mayor importancia). El examen es todo un regalo para sus oídos: 
                                                
57 POWELL, Charles: El piloto…, pág. 212. 
58 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca…, pág. 62. 
59 B.S. núm. 195, “Panorámica general”, pág. 1. 



697 
 

Al hacer el recuento político del año 1976 diversos órganos de prensa extranjera 

han calificado muy favorablemente la gestión del Presidente Suárez en sus seis 

meses al frente del Gobierno. Consideran que ha reformado su posición política 

y siguen haciendo cábalas sobre un posible reajuste ministerial, con designación 

de asesores presidenciales. La "buena prensa" del Presidente Suárez se 

observa también en el seno de diversos grupos políticos nacionales, que se 

esfuerzan por evitar la adhesión del Presidente a cualquier partido, por el temor 

de que arrastre, con su actual popularidad, a un sector importante del electorado. 

No obstante, siguen desmintiéndose, por variadas fuentes, los rumores de que 

Suárez podría abandonar el Gobierno para dirigir un partido político, o bien crear 

uno gubernamental desde el Poder.60 

Es muy llamativa, desde luego, esta última oración. Los agentes de inteligencia 

dan crédito a lo que le dicen sus “variadas fuentes”, en el sentido de que Adolfo 

Suárez no va a dejar la Presidencia para fundar un partido, y ni siquiera lo va a 

crear desde el poder. Lo primero será cierto, pero no lo segundo, como 

sabemos, con lo que en esta ocasión el SECED yerra en el tiro. O Suárez no 

había tomado la decisión aún; o lo había hecho, pero no se lo había comunicado 

al director del SECED –con quien, recordemos, se reunía cada mañana, antes 

de enfrentarse a los problemas de cada día; o Cassinello era partícipe de estas 

intenciones pero, como es lógico, los confidenciales de restringida difusión, pero 

difusión al fin y al cabo, no eran el vehículo idóneo para dar a conocer la noticia. 

Cualquiera de las tres opciones es razonable. El entonces comandante 

Peñaranda, que afirma que no recuerda si el Presidente les hizo partícipes de su 

decisión antes de anunciarla, se apunta a la última teoría, y cree probable que 

Suárez se lo comentara con antelación a Cassinello, que, obviamente, no iba a 

adelantar la noticia por el conducto de los Boletines.61 

Mientras, y en lo que respecta a los partidos políticos, el confidencial hace su 

habitual repaso por cada sigla62, en esta ocasión con un despliegue de 10 

páginas. Esta es la foto fija al comenzar el año: 

Los Congresos, las múltiples reuniones de trabajo y los contactos entre grupos 

de diversas ideologías, con el objeto de planificar su estrategia electoral, ha sido 

la tónica de la actividad de los grupos políticos en las pasadas semanas. No 

obstante, los personalismos, las posturas excluyentes y ciertos oportunismos 
                                                
60 B.S. núm. 195, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
61 Entrevista con este investigador, 16-7-2014. 
62 B.S. núm. 195, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, págs. 1-10. 



 

698 
 

siguen dificultando la coherencia del espectro político y motivando la 

multiplicidad de opciones electorales que se ofrecerán al electorado. A pesar de 

ello, van tomando cuerpo algunas posibles alianzas y tras los Congresos de 

varios partidos, anunciados para fechas próximas es posible que se logren 

mayores fusiones y pactos. 

El que el acceso al Senado sea por escrutinio mayoritario hace que para esa 

elección los acuerdos interpartidos vayan más adelantados que en lo que se 

refiere al Congreso. En ese sentido parece ser que hay bastantes posibilidades 

de que liberales, socialdemócratas y demócrata-cristianos se presenten unidos a 

las elecciones senatoriales.63 

Por su parte, AP ha tenido esa semana, una vez más, una actividad frenética, 

pero es el centro de las críticas del resto de partidos, que la ven como la opción 

más fuerte. Frente a ellos, en el PP, a las puertas de su congreso de febrero, 

“sigue sin estar definida la actitud”, mientras los partidos de la democracia 

cristiana, inmersos en multitud de negociaciones, “mantienen la línea de 

afianzamiento de su propia estructura”. En cuanto a los nacionalistas, el habitual 

repaso da cuenta de los distintos contactos entre unos y otros y el “malestar” que 

en algunos sectores ha provocado el intento del Presidente de la Generalitat en 

el exilio, Josep Tarradellas, de convertirse en el “árbitro” de la situación. 

En la izquierda, es curiosa la visión que el Boletín ofrece del PSOE renovado, 

quien, después de su Congreso “parece haberse quedado sin energías”, y 

llamativa, por lo condescendiente, la que se expone del PCE tras la detención y 

posterior puesta en libertad de su líder, que el SECED considera la mejor opción:   

La campaña en favor de la libertad de Carrillo, desencadenada de forma 

automática en toda España, ha constituido una prueba de la capacidad de 

maniobra del Partido. La circunstancia de que la detención pudiera efectuarse en 

cualquier momento y el hecho de que la campaña se encontrara prevista con 

anterioridad no impiden que un análisis objetivo de los hechos ponga de 

manifiesto la notable disciplina del Partido, el elevado nivel de organización y, en 

consecuencia, la posibilidad de respuesta inmediata. 

5.6. El Gobierno negocia con ETA y legaliza símbolos 

 5.6.1. Autorizar la ikurriña, difícil de entender 
                                                
63 B.S. núm. 195, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



699 
 

Es una percepción generalizada entre aquellos que desde los distintos 

escalones de la Administración protagonizaron la Transición el hecho de que no 

hubo semana sin sobresalto. Que, para bien o para mal, cada mañana había que 

mirar a la vuelta de cada esquina a la espera de lo que estaba por venir. Una 

reforma o un atentado. Una detención o una puesta en libertad. Un mal dato 

económico o uno peor. En el lapso de tiempo que transcurre entre el encuentro 

de Suárez con la oposición y la “semana trágica” esa sorpresa, para la opinión 

pública y para una buena parte de las instituciones, vendrá envuelta en la 

ikurriña, la bandera vasca, que el Gobierno legaliza el 19 de enero. La propuesta 

la ha llevado Martín Villa al Consejo de Ministros de la semana anterior, 

amparado por un informe de la Guardia Civil según el cual la enseña es ya 

considerada como la bandera de todos los vascos, por lo que autorizarla, como 

se hace en Francia, eliminaría desórdenes públicos.64 Pero la iniciativa no gusta 

a Alfonso Osorio, que intenta convencer sin éxito al Presidente para que no dé 

un paso que generará protestas.65 La decisión se produce, además, después de 

que la conflictividad haya vuelto a las calles de las provincias vascas, como casi 

siempre por una chispa. El día 10, un joven de 15 años, según la Policía con 

problemas cardiacos, muere en una manifestación pro amnistía en Sestao, lo 

que vuelve a insuflar ánimos a los agitadores. El día 12, ETA comete un 

atentado frustrado en Las Arenas contra un joven. El 16, la organización 

terrorista vuelve a actuar, esta vez contra un teniente y dos guardias civiles, que 

sobreviven al atentado. El Gobierno, que tiene además un problema con las 

presiones, cada vez más fuertes, de ciertos alcaldes vascos proclives al 

nacionalismo, necesita “mover ficha”, pero no sabe muy bien por cuál 

decantarse. El miércoles 19, Martín Villa acuerda legalizar la bandera vasca. 

Como primera consecuencia política, los gobernadores civiles de San Sebastián 

y Bilbao presentan su dimisión. Desde la derecha, se da por seguro que la 

decisión va a ser interpretada por el nacionalismo vasco como “un signo de 

debilidad” del Gobierno,66 algo muy poco conveniente en aquellos momentos. La  

medida, además, se completará en marzo con la restauración de las Juntas 

Generales de Guipúzcoa y Vizcaya. 

                                                
64 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, págs. 134-135. 
65 OSORIO,  Alfonso: De orilla a orilla, págs. 296-298. 
66 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca…, pág. 64. 



 

700 
 

Estamos, como es fácil suponer, ante una de esas decisiones que tiene limitadas 

consecuencias prácticas pero infinitas repercusiones sentimentales. La ikurriña 

es uno de esos símbolos que tanto quiere ganar el nacionalismo, y que tanto 

cuesta ceder. Y cuando de símbolos se trata, los agentes del SECED tienen más 

complicado cumplir su promesa de escribir con la cabeza y arrinconar el 

corazón. La “panorámica general” del Boletín 196, que se cierra el 19 de enero, 

es un monográfico sobre el asunto que desprende un poco del habitual 

patriotismo, mucho pesimismo y una velada crítica al Gobierno por una decisión 

que es “difícil de entender”: 

Como en la semana anterior, la región Vasco-Navarra acapara la atención por 

los acontecimientos que en ella se suceden. Tema central, muy por encima de 

las reuniones de alcaldes, lo constituye las decisiones adoptadas en relación con 

el uso y exhibición de la "ikurriña” que ha provocado dimisiones sensibles y una 

más radical división de fuerzas. 

Con ser el problema vasco, en su conjunto, un problema español, el tema de los 

símbolos y su validez regional se circunscribe más a esa área geográfica. Quizá 

la solución sería ponerlo en manos de las propias Juntas Generales y que ellas 

dictaminen la conveniencia o no de su uso en cada una de las provincias 

respectivas. Al fin y al cabo, vascos son los que más fuertemente se oponen a 

ella y los que más fervientemente se manifiestan a su favor. 

El problema es más difícil de entender cuando la exhibición de banderas 

gallegas o andaluzas, de semejante peso histórico, no han supuesto las 

emociones encontradas que ha despertado la "ikurriña". 

Para las FOP, que han sufrido bajas sensibles por impedir su exhibición, va a ser 

penoso contemplarlas. Para otros muchos vascos, que honrada y lealmente 

hicieron profesión de fe española en su lucha frente a ella, también va a ser difícil 

entender la decisión. 

Por todo ello, cuando en el resto de España la distensión y la desdramatización 

es perceptible, en ese otro trozo entrañable de la Patria la crisis es clara. 

Es un problema político grave. Más aún por la poca relevancia de las 

organizaciones políticas que en la región pudieran oponerse al PNV, ESB, KAS, 

... etc. Sin embargo, los resultados afirmativos del referéndum (70% en Álava, 

68% en Navarra, 47% en Vizcaya y 41% en Guipúzcoa) ponen de manifiesto la 

existencia en la región de una clientela potencial e invertebrada, separada de 

aquellos grupos, capaz de aglutinarse alrededor de posturas de carácter más 

nacional que aquéllas. 



701 
 

Lo indudable es que se inicia en la región una situación distinta a la anterior.67 

A los espías del Gobierno, por lo que se ve, no les ha gustado mucho la 

autorización de la ikurriña. Pero ninguno de ellos tiene tanta autoridad para 

defenderla o criticarla como aquel que en aquellos días, a la sombra de los 

acuerdos de los Consejos de Ministros, las declaraciones públicas o incluso las 

valoraciones que sobre el tema de ETA hacían en Madrid los agentes de 

inteligencia, se ha sentado cara a cara con los terroristas de ETA. En aquellos 

días culminan cuatro meses de contactos que han convertido al agente Ángel 

Ugarte, alias Ubieta, en el primer hombre que negocia con la organización 

terrorista vasca en nombre del Gobierno. Hay mucho de qué hablar y poco que 

ofrecer. La ikurriña, le prometen a Ugarte, no está en el menú de concesiones. 

No será así. “Martín Villa me engañó con el tema de la ikurriña. Me dijo que no la 

iba a aceptar bajo ningún concepto como bandera vasca, pero cuando me decía 

esto ya había acordado que lo haría”, denuncia.68  

 5.6.2. Una tregua a cambio de “humo” 

Aunque no sean el objetivo central de esta investigación, las conversaciones del 

Gobierno con ETA merecen ser mencionadas, porque en ellas confió el Gobierno 

para reconducir un problema al que no le encontraba salida, y porque de su 

desarrollo se encargaría el SECED. El responsable de tan ambiciosa misión, 

primera de las muchas que vendrían después, fue, como se ha dicho, el jefe del 

Servicio en el norte. Lo realmente complicado será gestionar la oferta que el 

mediador lleva bajo el brazo. 

En el mes de septiembre, con el Gobierno Suárez tanteando aún al toro que se 

le viene encima, el empresario Enrique Knorr transmite al SECED la petición de 

ETA de mantener una reunión. Cassinello se reúne con Suárez para informarle y 

éste da su conformidad. El hombre más indicado para ello es Ángel Ugarte, a 

quien el director de SECED comunica que Suárez le ha pedido hacer “todo lo 

posible por sacar a ETA una tregua para cuando se acerquen las elecciones, 

que serán en menos de un año”. La pregunta obvia es qué se les puede dar a 

                                                
67 B.S. núm. 196, “Panorámica general”, pág. 1. 
68 En la mencionada conversación con el autor el 19-4-2013. También se puede consulta el 
desarrollo de las negociaciones en su biografía, donde están relatadas con todo lujo de detalle: 
UGARTE, Ángel y MEDINA, Francisco: Espía en el País Vasco…, págs. 216-248, que utilizaré 
también para este relato. 



 

702 
 

cambio, pero Cassinello responde que de eso Suárez no ha dicho nada: “Tú 

dales largas, diles que estamos trabajando seriamente en la posibilidad de una 

amnistía más amplia, y en la cuestión del acercamiento a las cárceles…”, le 

comenta. “Yo pedía que me dijeran qué podía ofrecer pero no me respondían 

nada –se lamenta Ugarte-, simplemente que tratara de que la acción terrorista de 

ETA descendiera, y que las elecciones fueran en el marco más pacífico posible. 

Tenía que conseguir un compromiso de que dejaran de matar a cambio de 

venderles humo”. “Mi obsesión era hacer el máximo daño posible a ETA, lograr 

su desdoblamiento en polis y milis, como luego ocurrió, pero era my difícil que 

eso se entendiera. Yo trataba de explicar al Gobierno por aquel entonces qué 

era ETA, lo que ha sido hasta hoy, un grupo de izquierda radical e 

independentista, y defendía que pese a las continuas escisiones era todo lo 

mismo”, añade en conversación con este autor. La primera reunión se produce 

en Ginebra con Javier Garayalde, Erreka, miembro del comité ejecutivo de ETA-

PM, y el impulsor de la creación de un partido político de apoyo, Jesús María 

Muñoa Garralaga, Txaflis, fugado de la cárcel de Segovia, uno de los pocos que 

no fue capturado tras escapar. Los etarras estaban interesados sobre todo en la 

amnistía y preguntaron si el Gobierno aceptaría un partido político, aunque 

reconocieron que eso creaba divisiones en ETA. “Para mí, para todos en el 

Servicio, lograr que una rama de ETA, en su totalidad o en parte, abandonara la 

lucha armada y pasara a la legalidad a través de un partido, fuera cual fuese su 

ideología, era crucial”, dice Ángel Ugarte. 

Pese a que la primera reunión fue “muy provechosa” y, dentro de lo que cabe, 

hubo un ambiente de colaboración, la falta de propuestas del Gobierno fue 

torciendo las cosas. “Ni antes ni durante se me dio desde el Gobierno o desde la 

dirección del SECED instrucción concreta alguna. Tampoco supe sus 

instrucciones reales en los asuntos que interesaban a la dirección etarra. Ni 

calendario para una posible amnistía, ni su alcance, ni qué pensaban hacer con 

los extrañados (…), ni qué partidos iban a ser finalmente legalizados y cuáles 

no”, escribe el agente.  

En diciembre de 1976, se produce la segunda reunión, con José Manuel 

Pagoaga, Peixoto, José Luis Ansola, Peio el Viejo y Echegaray, alias Mark. La 

cita fue “tensa y agria”, nada parecida a la anterior, con continuos reproches. 

Ugarte siguió jugando “de farol” porque el Gobierno no le informaba, salvo que le 

comunicó dos planes concretos, que transmitió a los etarras: que había un 



703 
 

borrador para eliminar el odiado TOP y que las causas por terrorismo pasarían 

de la jurisdicción militar a la civil, con la posible revisión de penas. De vuelta a 

Madrid, y con el Ministerio de Gobernación “patas arriba” por el secuestro de 

Oriol, Ugarte es recibido por el Rey, Suárez y Gutiérrez Mellado, que le felicitan 

por sus gestiones y le preguntan por las posibilidades de éxito. Ya en el mes de 

enero de 1977, en el Hotel Avenida de Bilbao, se produce una nueva reunión, 

esta vez con la Alternativa KAS, con la presencia de todos los miembros de la 

Koordinadora69. La negociación no sirvió para llegar a ningún acuerdo, y lo único 

que de ella sacó en claro Ugarte fue entablar amistad con Iñaki Martínez, el líder 

de KAS, que acabó invitando al agente del SECED a su boda y siendo 

informante del Servicio cuando dejó ETA. 

El caso es que desde el 4 de octubre no había atentados mortales de la banda 

terrorista, y los rumores de que el Gobierno negociaba con su dirección eran 

cada vez mayores. Hasta que todo el edificio se tambalea de forma repentina. El 

8 de marzo de 1977, en un control de la Guardia Civil, mueren dos etarras y un 

tercero es detenido. Cinco días después, ETA asesina a tiros a un guardia civil, 

Constantino Gómez Barcia, que viajaba de madrugada junto a otros agentes, 

todos de paisano, en un coche por las calles de Mondragón. El atentado fue 

perpetrado por dos individuos, que dispararon contra los agentes con escopetas 

de repetición. A causa de los disparos Gómez Barcia resultó muerto, otro guardia 

civil gravemente herido, un tercero sufrió heridas leves y un cuarto salió ileso, así 

como su novia, que le acompañaba.70 

En los días posteriores habría más peticiones de negociación por parte de 

dirigentes polimilis, que querían “acelerar las conversaciones”, según Ugarte.71  

Pero, de forma repentina, al negociador le comunican que es apartado de las 

negociaciones, sustituido por el comisario Margarida. Ubieta busca al 

responsable de esta decisión, y lo encuentra: “Fue una maniobra de Martín Villa, 

que quería rentabilizar las negociaciones si terminaban bien”.72 

                                                
69 Según Ugarte, uno de ellos le pidió al terminar pagar a medias la habitación del hotel a la que 
le habían convocado. 
70 ABC, 15-03-1977. 
71 UGARTE, Ángel y MEDINA, Francisco: Espía en el País Vasco…, págs. 250-271. 
72 En la entrevista con este autor. Después la iniciativa de las negociaciones la llevará el periodista 
José María Portell, que acabará asesinado por ETA. 



 

704 
 

5.7. La “semana trágica”, el momento más delicado  

 5.7.1. “Se han saltado fases de la guerra subversiva” 

Volvamos a la violenta extremista, aquella que tiene a toda una sociedad por 

testigo. En unas horas frenéticas, la opinión pública tendrá la sensación de que, 

unos y otros, han colocado al país al borde del precipicio y a la espera de que 

cualquier paso en falso le haga caer al vacío. El domingo 23 de enero el 

estudiante Arturo Ruiz, que participaba en una manifestación proamnistía en 

Madrid, es asesinado por ultras de derechas. Lo peor llegará al día siguiente, el 

lunes 24 de enero: en una de las protestas que se organizan por esta acción, la 

joven Mari Luz Nájera fallece por el impacto de un bote de humo lanzado por un 

policía en una manifestación. Mientras, el GRAPO secuestra a Emilio 

Villaescusa, Presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar, que se une en 

su cautiverio a Antonio de Oriol. Por la noche, un grupo de ultras irrumpe en un 

despacho de abogados laboralistas de la calle Atocha de Madrid y asesina a 

tiros a cinco letrados. Y aún quedará un episodio más que cerrará aquella 

“semana trágica”, cuando el día 28 el GRAPO -de nuevo el GRAPO- asesine en 

Madrid al guardia civil José María Lozano Sainz y a los policías nacionales 

Fernando Sánchez Hernández y Antonio López Salcedo en dos acciones en 

distintos puntos de la capital. El juicio entre los historiadores es unánime: la 

Transición española vivió aquellos días su momento de mayor debilidad, en una 

concanetación de hechos que no es casual, sino el intento de los extremistas de 

izquierdas y de derechas por hacer naufragar la Democracia. Con la sensibilidad 

a flor de piel y el intento de mantener la cabeza fría, el SECED hace a bote 

pronto este mismo análisis de lo que está ocurriendo. Como en otras ocasiones 

de similar trascendencia, parece en esta ocasión imprescindible transcribir 

literalmente los seis párrafos del “editorial” del Boletín de Situación, que se cierra 

el 26 de enero, dos días antes, por tanto, del triple atentado del GRAPO: 

Puede que las acciones realizadas por los extremismos de uno y otro signo nos 

hayan conducido a las jornadas más tensas vividas en nuestra Patria durante los 

últimos años. Coincidentes en el objetivo estratégico de hacer inviable el 

desarrollo normal de la Ley para la Reforma Política, aprobada en el último 

referéndum, y coincidentes también en el breve plazo de dos días, crearon una 

grave situación emocional y de deterioro de la estabilidad general. 



705 
 

De un golpe se han saltado fases enteras de la guerra subversiva, para raptar a 

un Teniente General. La ETA no llegó nunca a hacer objetivo de sus ataques al 

Ejército y en la larga historia del terrorismo hispano-americano este hecho no se 

ha producido hasta después de largos años de inestabilización del país y cuando 

aquél ya se había hecho cargo del poder político. 

Hay que pensar, entonces, en la existencia de un plan distinto, por el que el 

GRAPO salta a la calidad sin haber superado la fase de cantidad, buscando la 

ruptura del sistema en el punto más sensible, como es el ataque directo al 

Ejército, para acelerar el proceso clásico que lleva a la revolución desde la 

dictadura. 

Lo difícil es explicar coherentemente los asesinatos de la extrema derecha o los 

secuestros del GRAPO, desde una lógica que pone su énfasis en el proceso de 

la normal evolución política, porque romperlo es precisamente lo que pretenden 

los partidarios de su propia revolución. Por eso, en tanto en cuanto los hechos 

obstaculicen realmente el proceso, las acciones tendrán éxito, y en tanto en 

cuanto continúe, por muy sensible precio que haya de pagarse, los extremistas 

serán derrotados en su objetivo. 

Resulta ingenuo esperar una inmediata solución policial al problema. Ningún país 

lo ha resuelto sin largos años de lucha y de esfuerzo y todos los que han 

buscado un atajo al mismo, mediante el recurso a medidas fuertemente 

restrictivas, no han incidido más que en una dictadura de mucha más difícil 

salida. 

De los grupos de oposición, el PCE, saldrá reforzado. Su énfasis, especialmente 

reiterado, por ganar una imagen de partido civilizado y de orden, se ha 

encontrado gratis con el espectáculo del entierro de las víctimas inocentes que 

necesitaba. Sus asesinos jamás entenderán eso.73 

En páginas interiores, tanto en este Boletín como en el de la semana siguiente, 

el análisis de los agentes de información ofrece algunos matices sobre los que 

también merece la pena detenerse. 74 En el relato del primero de los sucesos 

mortales, el del joven asesinado por un grupo ultra, se informa de lo ocurrido, se 

lamenta que se hayan producido otros 13 heridos y se menciona que la 

manifestación fue “violenta”, todo ello completado con este comentario: “Como 

era de esperar el nuevo ‘mártir’ ha sido inmediatamente explotado por las 

organizaciones de extrema izquierda”. En cuanto al fallecimiento de Mari Luz 
                                                
73 B.S. núm. 197, “Panorámica general”, pág. 1. 
74 B.S. núm. 197, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, págs. 2-6. 



 

706 
 

Nájera por el impacto del bote de humo lanzado por un agente, el relato es 

breve, aséptico y sin consideración alguna. Tercer asunto, el secuestro del 

general Villaescusa, un suceso que demuestra que, para los terroristas del 

GRAPO, ha llegado el momento del “ahora o nunca” para interrumpir el proceso 

de reformas. Y cuarto y último episodio: la “matanza de Atocha”. El crimen es 

descrito en un párrafo en el que se abre la puerta a que se trate de una acción 

con apoyo exterior: “Determinados detalles de perfección en la preparación y 

ejecución del hecho hacen pensar que pueda tratarse de profesionales del 

crimen, apoyados por organizaciones internacionales”. No lo son tales. Ni 

“profesionales” ni inspirados por una conspiración internacional, como se 

demostrará después en el juicio, sino cuatro ultras fanatizados vinculados a 

Fuerza Nueva e inspirados por un jefe del sindicato vertical del Transporte, que 

quiere de esta manera dar un “escarmiento” a los agitadores que están llevando 

a cabo esos días una nueva huelga del transporte. El lugar elegido, el despacho 

laboralista de la calle Atocha, 35, es frecuentado por uno de los líderes de la 

huelga y por abogados próximos al PCE y a CC.OO.75 La oportunidad, por tanto, 

es idónea. En el momento del ataque hay en el interior de la oficina siete 

abogados laboralistas con una extensa agenda de trabajo, acompañados de un 

estudiante de Derecho y el administrador general del despacho. Los asaltantes 

entran a tiro limpio y disparan a discreción, con el resultado de cinco muertos y 

cuatro heridos.76 Después, huyen a la carrera. 

La única alusión a esta supuesta “conexión internacional”, por cierto, la realizará 

en el juicio uno de los comparecientes, el jefe de los Guerrilleros de Cristo Rey, 

Mariano Sánchez Covisa, que declarará que la matanza es el resultado de una 

conspiración internacional en la que participaron el KGB, los servicios secretos 

italianos… ¡y el SECED! Su testimonio no fue tenido en consideración.77 

 5.7.2. El entierro, una “derrota” para el SECED 

Dos días después se vivirá, con motivo del entierro de los abogados asesinados, 

uno de los momentos más simbólicos de esta Transición. Resulta muy llamativo 

                                                
75 ORTIZ, Manuel: Adolfo Suárez…, págs. 142-143. 
76 La Policía tardó menos de dos meses en esclarecer el crimen y en dar con los asesinos. Tres de 
ellos son condenados a 30 años de cárcel, y el cuarto es declarado en rebeldía tras fugarse de la 
cárcel.  
77 ORTIZ, Manuel: Adolfo Suárez…, pág. 143. 



707 
 

cómo el Boletín de la semana siguiente recoge el funeral, el recorrido de los 

féretros por el centro de Madrid, en escrupuloso silencio, y la demostración de 

autocontrol que hizo la dirección del PCE en aquellas horas, que logró que 

ninguno de sus militantes entrara o fomentara las provocaciones, tal y como 

había pedido el Gobierno. Este momento fue de facto “la primera manifestación 

tolerada del PCE”, como señala Powell, lo que le sirvió para ganarse el respeto 

de una parte de la opinión pública.78 Constituyó un indudable tanto a favor de su 

legalización frente a las reticencias del Presidente del Gobierno. “En la mente de 

Suárez –escribe desde primera línea Ónega- aquella organización perfecta, 

aquel dominio de la escena, aquella expresión pacífica de dolor, resultó más 

poderosa, más decisiva, que todas las amenazas golpistas”. Y aporta un 

testimonio muy valioso. Durante toda la manifestación sobrevoló la zona un 

helicóptero sin distinción alguna. Al poco circuló el rumor de que en su interior 

viajaba el Rey. “Sí, era yo quien estaba en ese helicóptero –le ha confirmado 

Don Juan Carlos a Ónega-. Quise ver con mis propios ojos aquella expresión de 

duelo popular y aquella manifestación de civismo”.79 

Pero para los autores de los confidenciales del SECED no es aún motivo 

suficiente para suavizar el juicio que todavía tienen de los comunistas: 

El asesinato y posterior entierro de los abogados laboralistas ha puesto de 

manifiesto, una vez más, la gran habilidad del PCE para capitalizar a su favor 

cualquier hecho de cierta resonancia. Su habilidad para sacar partido de la 

situación le permite, por un lado, presentarse como un grupo de orden que 

condena firmemente los hechos que deterioran la situación y pide la acción del 

Gobierno, mientras que, por otro, protesta enérgicamente por la detención de 

extremistas de izquierda.80 

El tono del comentario se ve ratificado por lo que tres décadas y media después 

dirá Andrés Cassinello, quien reconoce que para el SECED el crimen de la calle 

Atocha fue una “gran derrota”, porque ayudó a fortalecer la imagen de seriedad 

que tenía el PCE.81 

                                                
78 POWELL, Charles: La Transición…, pág. 177. 
79 ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer…, pág. 98. 
80 B.S. núm. 198, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
81 En la entrevista con este autor. 



 

708 
 

Para contener la situación, el Gobierno ha tenido que moverse con pies de 

plomo. El 26 de enero, dos días antes del último atentado del GRAPO, el 

Consejo de Ministros acuerda suspender la vigencia de los artículos 13 y 18 del 

aún vigente Fuero de los Españoles, que se refieren a la libertad y secreto de la 

correspondencia y al plazo de 72 horas en que los detenidos deben ser puestos 

en libertad o procesados, pero no llega a decretar el estado de excepción. El 

sábado 29 se vive un desagradable incidente en el Hospital Gómez Ulla, durante 

el traslado de los cadáveres de los agentes asesinados el día anterior, cuando 

un grupo de ultras de Fuerza Nueva, con Blas Piñar entre ellos, lanza todo tipo 

de improperios al Vicepresidente Gutiérrez Mellado y a los Ministros del Ejército, 

Álvarez-Arenas, y Gobernación, Martín Villa, a los que hacen responsables de 

las muertes, entre gritos de “¡Gobierno, dimisión!” y “¡Ejército al poder!”.82 El 

relato que hace el Boletín se cuida mucho de responsabilizar a los autores de los 

gritos: “La falta de una adecuada organización de las honras fúnebres, el retraso 

en el comienzo de los actos, la emoción y la natural tensión ambiental 

provocaron en el momento de la aparición de los féretros que algunos de los 

asistentes expresaran públicamente su descontento ante la situación que ha 

podido dar origen a los asesinatos cometidos”.83 

Ese mismo día, Adolfo Suárez comparece en TVE para realizar una declaración 

pública que, pese a estar revestida del dramatismo que la situación conlleva, 

intenta dar a la situación toda la mesura de la que es posible, algo así como una 

disertación, razonada y reflexiva, al borde del precipicio. El jefe del Gobierno 

enumera los objetivos que pretenden conseguir los “profesionales del terror”, 

entre ellos las de provocar al Ejército y las Fuerzas de Seguridad y torcer la 

Transición, y promete que el Gobierno no va a “perder los nervios”. Y emplaza 

directamente a los españoles a que mantengan la calma, con el argumento de 

que los terroristas conseguirán sus objetivos “si ustedes se atemorizan, si se 

dejan manejar consciente o inconscientemente en beneficio de las intenciones 

extremistas”.84 La intervención del Presidente fue “breve, pero clarificadora y 

sincera”, aunque no ofreció “mágicas soluciones”. Pero sobre todo, y a juicio de 

                                                
82 Se puede consultar el relato de los hechos, por ejemplo, en PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 
632, y ver las imágenes en el capítulo 12 de la serie de La Transición, en TVE. 
83 B.S. núm. 198, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
84 En YSART, Federico: Quién hizo el cambio…, págs. 118-120 está el contenido del discurso. 



709 
 

los observadores, fue una comparecencia necesaria, “conectando el Presidente 

del Gobierno con el sentir generalizado del pueblo”.85 

Ese mismo sábado, los periódicos ABC, Arriba, Diario 16, El Alcázar, El País, 

Informaciones, Pueblo y Ya publican un editorial conjunto titulado “Por la unidad 

de todos”, en el que se advierte de que “está en juego el ser o no ser de la 

democracia en España y el futuro de nuestro país como sociedad pluralista y 

libre”, y se hace un llamamiento a la tranquilidad y a la serenidad al conjunto de 

la sociedad, las fuerzas políticas y las entidades sociales, en línea con el 

llamamiento que había hecho por televisión el Presidente. Pero este cierre de 

filas, curiosamente, es utilizado por los autores del Boletín para censurar su 

actitud, sin alusiones concretas pero con mucha crítica encerrada: “La actitud de 

alguna prensa, hasta ahora más hostil, alabando las gestiones del Gobierno y de 

algunos de sus miembros más criticados por aquélla, contribuye a aumentar la 

confusión y el clima de incertidumbre”.86 

Sólo una semana después, en el confidencial número 199, que se cierra el 9 de 

febrero, los agentes del Sector Político del SECED parecen dibujar un panorama 

en el que se adivina la luz al final del túnel (incluso a pesar de que Oriol y 

Villaescusa siguen en poder de los GRAPO y su cautiverio es seguido con el 

máximo interés por los medios de comunicación). Esto  se puede apreciar, por 

un lado, en el contenido de su “hoja verde” y, por el otro, en que el PCE vuelve a 

ser el centro de las críticas, prueba inequívoca de que, también desde la lupa del 

servicio de inteligencia, el país estaba poco a poco regresando a la tranquilidad:  

Entrar en la normalidad, después de las tensas semanas pasadas, no va a ser 

fácil. Existe el convencimiento general de que la amenaza persiste pero, 

paralelamente, se afianza también la creencia de que los propósitos 

desestabilizadores son muy difíciles de alcanzar. Conocer la existencia de ese 

problema no es resolverlo pero, al menos, anula los efectos multiplicadores de 

toda sorpresa. 

El P.C.E. da un paso más en su marcha hacia la ruptura de los límites 

establecidos a su tolerancia. El propósito anunciado de celebrar un congreso del 

eurocomunismo, aquí en España, evidencia su actitud ofensiva. Necesita 

mantener su protagonismo, con base en la adopción de iniciativas que le 

confirmen como el eje de la actividad política en que se desenvuelve. 
                                                
85 B.S. núm. 198, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
86 B.S. núm. 198, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

710 
 

Su agresividad se ve favorecida por la incapacidad de unión de los socialistas. El 

PSOE y sus correligionarios, entre la social-democracia y los comunismos, no 

acaban de encontrar sus justos límites y vuelven a ofrecer, así, otra cantera a las 

voracidades de los que se encuentran más a su izquierda. 

No parece cuajar, por ahora, ese socialismo deseable que limitase la ascensión 

del PCE y que le disputaría la dirección del movimiento obrero. Demasiados 

personalismos y demasiadas corrientes ideológicas en el seno de todo ese 

movimiento hacen muy difícil una solución próxima.87 

En contra de lo que los extremistas, de izquierdas y de derechas, podían 

esperar, ni el Gabinete Suárez ni la oposición han respondido a las 

provocaciones. Pero la “semana trágica” ha dejado su huella, que el confidencial 

que reparte el SECED también reconoce: “Para algunos sectores de la sociedad, 

el Gobierno ha perdido parte de la credibilidad, detectándose una gran 

intranquilidad traducida en numerosas y agudas críticas”.88 Sólo la liberación de 

Oriol y Villaescusa por la policía a mediados de febrero restablecería plenamente 

la autoridad del gobierno a ojos de los más reticentes.89 

 5.7.3. Liberación para los secuestrados… y el Ministro 

Efectivamente, España no superará de forma definitiva aquellos difíciles 

momentos hasta que la Policía no libera a los dos secuestrados. La feliz noticia 

que la opinión pública estaba esperando se produce el 11 de febrero. A las dos y 

media de la tarde, la Policía entra en un piso de Alcorcón, a donde le han llevado 

las investigaciones, y en su interior se encuentra, efectivamente, a Emilio 

Villaescusa. Poco después, la operación se repite en un domicilio del barrio de 

Vallecas. Antonio María de Oriol es también liberado sin imprevistos. El primero 

ha estado privado de libertad 18 días. El segundo, dos meses justos. Pero los 

dos se encuentran en perfecto estado de salud. El Gobierno teme que entre una 

y otra acción los dos comandos del GRAPO se pongan en contacto y el segundo 

                                                
87 B.S. 199, “Panorámica general”, pág. 1. A partir de este confidencial, por cierto, en los 
Boletines desaparecen como secciones independientes los ámbitos Religioso y Profesional, que 
pasan a ser incluidos, respectivamente, en los ámbitos Políticos y Laboral. De ello se informa a los 
destinatarios de los B.S. en una nota rosa que se grapa en su portada, y en la que se justifica esta 
decisión “por haber variado sustancialmente los presupuestos que determinaron la definición de 
aspectos sectoriales a tratar en este Boletín de Situación”. 
88 B.S. núm. 198, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
89 POWELL, Charles: La Transición…, pág. 177. 



711 
 

de ellos decida acabar con la vida del Presidente del Consejo de Estado. Pero 

no hay filtración alguna y la operación es un éxito.  

En las páginas del confidencial del SECED hay un agradecimiento sin límites a la 

eficacia de la Policía:90 

La liberación de los secuestrados y la importante desarticulación del GRAPO ha 

hecho renacer la confianza en la posibilidad de la reforma por la vía pacífica y ha 

producido una notable baja de la tensión emocional de las últimas semanas. En 

este sentido, el servicio prestado a la sociedad española por la labor policial ha 

sido de gran trascendencia. 

Es importante señalar que la capacidad de reacción de las fuerzas policiales ha 

sido así probada y que, de producirse nuevos hechos –hipótesis que 

lamentablemente no puede descartarse, ya que el grupo no ha sido aún 

totalmente desarticulado- se afrontarían desde otra situación emocional distinta. 

Hay, también, una mención más, a modo de recordatorio, a aquellos que 

pretenden negar que el GRAPO es el brazo armado del comunismo violento: 

La izquierda siempre negó la existencia del GRAPO y fue ella la que hizo 

prosperar la tesis de un origen ultra-derechista de las acciones. Por eso se 

manifiesta en cierta prensa la reticencia frente a las pruebas aportadas, que son 

convincentes, menos para los que las abordan desde un prejuicio político. 

Y hay también, y con esto se cierra el círculo, la decidida voluntad de volver a 

centrar la atención en aquellos a quienes no hay que perder de vista: “Del 

GRAPO pasamos a la legalización de los partidos, con el PCE como foco”, 

sentencia la “hoja verde”. 

Lo que no se cuenta en los Boletines –y es un hecho poco conocido- es que los 

agentes del SECED han salvado la cabeza del Ministro de Gobernación, con 

quien las relaciones no siempre fueron fáciles. En los momentos más dramáticos 

de la “semana trágica”, y mientras el Presidente del Gobierno sopesaba si 

instaurar o no el estado de excepción o simplemente suspender el “habeas 

corpus”, se planteó cesar a Martín Villa para evitar que su desgaste afectase a 

todo el Gabinete. Para ello, solicitó opinión a Andrés Cassinello, que le entregó 

al día siguiente un informe al respecto en el que analizaba los pros y los contras 

de esa decisión tan drástica. En él, se admitía que “el alto prestigio público y la 

                                                
90 B.S. núm. 200, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

712 
 

gran responsabilidad de Rodolfo Martín Villa (…) han sufrido un importante 

deterioro en los dos últimos meses”, con consecuencia de la legalización de la 

ikurriña, las protestas policiales o la cadena de asesinatos. Se consideraba como 

ventajas del cese el que sería una útil “cabeza de turco” y una “útil maniobra 

política” que deterioraría una parte del desgaste del Gobierno. Pero, por el 

contrario, su continuidad mantendría la unidad del Gobierno, evitaría el 

enfrentamiento de Suárez con los partidarios del cesado Ministro y permitiría 

aplicar la experiencia para no repetir los errores cometidos. En conclusión, reza 

el informe, “no parece útil el cambio por el mero hecho de cambiar (…); sólo 

sería conveniente un cambio si se contara con un sustituto mejor”. Suárez lo leyó 

y estuvo de acuerdo en que no era momento para cambios. 91  

Suárez admite, como no podía ser de otra forma, que en aquella semana se 

vivieron “los momentos más difíciles” de toda la Transición, y se lamenta de que 

a cada paso que el país daba hacia la Democracia le seguía un acontecimiento 

sangriento, como lo fueron aquellos.92 Y fue peor que la otra gran encrucijada de 

aquel año, la legalización del PCE, ya que en aquel momento “pensaba que todo 

estaba controlado”.93 Martín Villa coincide con su Presidente, y admite que la 

“semana trágica” fue “el único momento” en el que vio en peligro la Transición.94 

Pese a todo, el Presidente hizo gala de firmeza: “Suárez estaba preocupado, 

pero dijo que no cedía, y no cedió”, recuerda Andrés Cassinello.95 

5.8. Una “avalancha” de partidos se asoma a la “ventanilla” 

Como es de suponer, la liberación de los dos secuestrados esa semana eclipsa, 

o al menos oscurece, cualquier otra noticia que se produzca. Esa semana hay 

dos. Por un lado, se restablecen las relaciones diplomáticas con la Unión 

Soviética, además de con Hungría y Checoslovaquia, con lo que culmina la 

apertura de España al Este, donde ya solo queda un país, Albania, sin 

relaciones diplomáticas.96 Por el otro, y más importante aún, se aprueba un 

                                                
91 PEÑARANDA Y ALGAR, Juan de: Los servicios…, pág. 140, Tomo IV. 
92 PREGO, Victoria: Presidentes, págs. 54-55. 
93ALAMEDA, Sol: “Adolfo Suárez”, en VV.AA.: Memoria viva…, pág. 453. 
94 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 162. 
95 En las declaraciones a este autor. 
96 Ya, 10-2-1977. 



713 
 

decreto ley que establece la libre inscripción de partidos. No obstante, el 

Gobierno se guarda la prevención de remitir al Tribunal Supremo la decisión 

sobre los casos que puedan incurrir en ilegalidad. En el Boletín de la semana 

siguiente (10-16 de febrero) se da cuenta de una “avalancha hacia la 

legalización de todos los partidos” que “se ha valorado positivamente, dado que 

este paso previo se consideraba necesario para las elecciones”. A continuación, 

y como no podía ser de otra forma, la inevitable mención al PCE, siempre 

presente en las “oraciones” de los agentes del Sector Político del SECED. No 

obstante, esta vez la valoración guarda una equidistancia a la que los receptores 

de los Boletines no están acostumbrados, tanta que de la lectura de este párrafo 

no podrán adivinar si en Castellana, 5 están, a estas alturas, a favor o en contra 

de que Carrillo y los suyos se presenten a las elecciones. Hasta ahora no había 

habido dudas al respecto: 

En torno a la entrada del PCE en la legalidad se mantiene una enconada 

polémica: en sectores conservadores surge la acusación de haberse ido más allá 

de lo tolerable, permitiendo la acción legal de un partido de triste historia que 

únicamente por conveniencias tácticas disfraza hoy sus reales finalidades 

antidemocráticas; los demás sectores, más pragmáticos, aducen ser preferible 

para el conjunto de la sociedad un PCE reforzado durante un largo período a 

demostrar continuamente su nuevo carácter “democrático” y a ser racional en la 

lucha sindical, aún por conveniencias tácticas, que lanzarle por rechazo a una 

vía revolucionaria violenta e irracional y a una conflictividad laboral sin límites.97 

Esa “avalancha” de inscripciones, ese “desfile” permanente por la “ventanilla” de 

la Administración (que, por cierto, no era tal, sino una pequeña oficina con tres 

funcionarios en sus respectivas mesas)98, se traduce en que esa semana 

solicitan su legalización desde el PSOE (h) hasta el PSP, pasando por la ORT, 

LCR, PSUC, el PTE o las JJ.SS. Y, por supuesto, el PCE. De todos ellos, aquel 

al que de verdad el Gobierno deseaba recibir con los brazos abiertos es al PSOE 

(r), ya que en Moncloa son conscientes de que, sin su concurso, la credibilidad 

de las elecciones quedaría tocada de muerte. Y éste es, precisamente, el 

argumento que explotará el partido de González, que adoptó la postura de 

negarse a pasar por la “humillación” de la dichosa “ventanilla”, con el argumento 

de que unas siglas de su solera no necesitaban someterse a semejante trámite, 

máxime después de que haya sido aceptado en el juego el sector histórico de los 
                                                
97 B.S. núm. 200, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
98 http://blogs.deia.com/anasagasti/tag/registro-pnv/  

http://blogs.deia.com/anasagasti/tag/registro-pnv/


 

714 
 

socialistas. “No querían ir a una ventanilla gubernamental en la que el Gobierno 

tuviera la potestad de legalizar o no legalizar a un partido –resume Martín Villa-. 

Ellos querían ir a un registro en el que tuvieran todo el derecho a ser 

legalizados”.99 El pulso fue tal que, en vista de que el PSOE se resistía a solicitar 

su inscripción, Suárez encomendó a José Manuel Otero Navas que llamara a 

Enrique Múgica para advertirle de que, si en un plazo de 15 días no presentaban 

la solicitud, el Gobierno montaría otro partido socialista por su cuenta. El 

candidato a liderarlo sería Antonio García López,100 con quien se supone que ya 

se había hablado del asunto. “Sería demasiado chusco y pondríais en contra del 

Gobierno español a toda la Internacional Socialista”, responde Múgica. Así lo 

relata en su reciente libro Fernando Ónega, quien recuerda también que 

González amenazó ante los directivos del SECED con no presentarse a las 

elecciones, en protesta por la decisión del Gobierno de legalizar la rama histórica 

del PSOE. “Era una carga de profundidad. Unas elecciones generales sin el 

Partido Socialista carecerían de todo valor, no serían aceptadas por los 

gobiernos extranjeros ni los organismos internacionales y supondrían el fracaso 

de la vía reformista –escribe el que fuera director de Prensa de Suárez-. Fue otro 

momento de vértigo y la primera vez en que Suárez y Felipe González tienen 

que enviarse mensajes de fuerza”.101 Como es sabido, el Presidente ganó 

también este órdago. 

El “rumor” de que el Gobierno va a poner en juego a su propio “partido socialista” 

salta incluso a los medios de comunicación. Con lo que éstos cuentan y con lo 

que se escucha entre los “observadores políticos”, el Boletín de Situación se 

hace la siguiente composición de lugar: 

No han faltado quienes interpretan la legalización del PSOE histórico como un 

deseo del Gobierno de reducir el influjo de Felipe González sobre otros grupos 

socialistas, que podrían apoyar así una opción de centro izquierda que 

alcanzaría hasta las mismas fronteras del PSOE. Precisamente la última semana 

ha traído a los círculos más politizados el intenso rumor de creación de un 

partido institucional, con gran variedad de matices, según la prensa que se hacía 

                                                
99 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 534. 
100 Líder del PSDE y quien, horas después del asesinato de Carrero Blanco y en nombre del 
Gobierno español, llamó a París a Santiago Carrillo para decirle que sus militantes estuvieran 
tranquilos porque no habría una “noche de cuchillos largos” contra los comunistas en represalia 
por el magnicidio. 
101 ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer…, págs. 194-195. 



715 
 

eco de la especie. En cualquier caso, la posibilidad de que el Gobierno -como ya 

se suponía hace meses- pudiera organizar su propio partido o alianza electoral, -

y pese a no tratarse aún más que de un rumor- ha cambiado los supuestos sobre 

los que descansaba la estrategia electoral que vislumbraban los partidos. 

Algunos comentaristas han querido suponer que el Gobierno, al comprobar la 

insuficiente capacidad de Centro Democrático para presentar batalla a Alianza 

Popular, hubiera visto la conveniencia de recuperar parte del centro-izquierda 

para endosárselo al CD y con ello alcanzar unos resultados electorales al-

tamente satisfactorios. De ahí que se imaginen numerosas acciones 

gubernamentales tendentes a lograr un fuerte poder de convocatoria, 

apoyándose en partidos socialistas democráticos, socialdemócratas y 

democristianos. 

Otros creen ver detrás de esas operaciones, ciertos personalismos y ambiciones 

de escalones intermedios del poder, que desean apoyarse en el indudable 

prestigio del Presidente Suárez y en el éxito personal que éste podría lograr, en 

caso de que decidiese seguir alguna opción concreta antes de las elecciones.102 

Pero, mientras tanto, el partido de Felipe González y Alfonso Guerra va sufriendo 

su propio desgaste, que en los Boletines de Situación interpretan en clave 

electoral, bajo los siguientes supuestos: la legalización del PSOE (h) y la 

presencia del PSP pueden cristalizar en una “opción socialdemócrata de corte 

norteeuropeo” que empuje al PSOE (r)  hacia el espacio electoral del PCE, 

crecido esos días por la organización de una cumbre eurocomunista en Madrid 

que le dará un atractivo altavoz. La colisión de intereses, sostiene el informe, 

“debilitará a ambos”. Para colmo, la atomización de fuerzas socialistas 

regionales reduce aún más las posibilidades del PSOE. La conclusión que 

extraen los agentes del SECED destila el mismo pesimismo que en números 

anteriores: “En resumen: se aleja la posibilidad de un partido socialista fuerte, 

gestor de los intereses del mundo del trabajo y moderado por una tendencia 

interna socialdemócrata, para dividirse en tres fuerzas discrepantes que podrían 

facilitar en el futuro la aparición de un frente popular”.103 

Polémicas personales al margen, como prueba del alcance de esta “avalancha”, 

a finales de marzo el Registro de Asociaciones Políticas del Ministerio de la 

Gobernación recogía un total de 96 asociaciones inscritas, de las cuales 28 lo 

                                                
102 B.S. núm. 202, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
103 B.S. núm. 202, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

716 
 

hicieron en el estatuto de 1974 y las 68 restantes según la nueva normativa, en 

apenas un mes y medio, lo que ilustra a la perfección la constatación de que, 

esta vez sí, el procedimiento de legalización era creíble para la oposición, las 

reglas estaban más claras y la ventanilla de la Administración más amplia y 

expedita. Frente a esas 68 nuevas formaciones políticas, sin embargo, otras 18 

habían sido denegadas por ilícito no penal, 27 remitidas, cual patata caliente, al 

Supremo, 37 estaban en trámite en el momento de cerrar esta estadística y dos 

habían sido devueltas por defecto de forma.104 El número de candidatos, según 

reconoce Martín Villa, superó todas las expectativas. Acababa de nacer la “sopa 

de letras”.105 Y también la obsesión por conseguir un antídoto que filtrase 

semejante despliegue de partidos y los dejase, por la vía de la coalición 

electoral, en la mínima expresión. A ello se embarcaron en sus entrevistas 

políticas los agentes del SECED, que resumieron su empeño de una forma muy 

elocuente: había que pasar de cien siglas a solo doce.106 Con todo, esta 

“ensalada de siglas” no es un fenómeno específico del caso español, sino que es 

característico de otras dictaduras, y es una consecuencia directa de una 

situación de ilegalidad, que crea un “sistema de guetos”, recuerda Morodo.107 

Los editorialistas del SECED dan al asunto de las legalizaciones de partidos la 

mayor trascendencia posible. En el primer confidencial de marzo arrancan así su 

resumen político: 

Con la inscripción en masa de los partidos se cierra el último acto de una larga 

operación de transformación política, legal y pacífica, sin precedentes en la 

historia. La ampliación de la amnistía, la ley electoral y el futuro de la Secretaría 

General del Movimiento serán las últimas decisiones en que el Gobierno 

empeñará su responsabilidad directa. Con ello se abre una última fase en la que 

dicha responsabilidad se desplazará desde el Gobierno hacia las fuerzas 

políticas, que deberán vencer su tendencia actual a favorecer los intereses 

partidistas. Esta delicada fase final, de tan graves consecuencias para el futuro, 

pondrá a prueba la pretendida madurez alcanzada, no ya por el pueblo, sino por 

quienes aspiran a conducirlo. El actual espectáculo de las tensiones 

personalistas sólo puede traducirse en indiferencia, abstención y nostalgia.108 

                                                
104 SÁNCHEZ TERÁN, Salvador: Transición…, pág. 162. 
105 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 80. 
106 PEÑARANDA, Juan de: Desde el corazón…, pág. 195. 
107 MORODO, Raúl: La transición política, Madrid, Tecnos, 1993, pág. 149. 
108 B.S. núm. 202, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



717 
 

5.9. El Gobierno fija las reglas, ETA impone las suyas 

 5.9.1. Un atentado para recibir la amnistía del Gobierno 

La primera quincena de marzo será uno de esos momentos de la frenética 

Transición en los que se acumulan las reformas del Gobierno, con una sucesión 

de anuncios que se superponen. En apenas unos días se regula el derecho de 

huelga, se declara la segunda amnistía y se fijan las normas electorales. Las tres 

iniciativas estaban en el “menú” que la “Comisión de los nueve” había 

presentado a finales de año. Pero no todas tendrán la misma acogida.  

Empecemos por la que más han deseado los sindicatos. El 4 de marzo, el 

Consejo de Ministros regula por decreto-ley el derecho de huelga, el cierre 

patronal y el despido, con una norma que equipara la legislación española a la 

de cualquier otra democracia, asegurando un canal de expresión a los 

trabajadores pero manteniendo la condición del aviso previo.109 El confidencial, 

sin embargo, dedica al asunto apenas dos párrafos, en los que respalda el 

decreto ley, porque “aporta importantes elementos para el necesario entramado 

jurídico que ha de presidir las relaciones en el mundo del trabajo en la nueva 

situación política española”.110  

Ese mismo mes de marzo, el día 11, el Consejo de Ministros aprueba la 

esperada/temida amnistía, que consistía básicamente en ampliar la concedida 

en julio de 1976, incluyendo entre los indultados a quienes no hubieran 

participado en acciones que causaran efectos lesivos y los autores delitos de 

carácter político y de opinión cometidos hasta la celebración del referéndum de 

la LRP. Según Sánchez Terán, el indulto alcanza también a una cuarta parte de 

la pena de los delitos comunes.111 La medida de gracia es una de las demandas 

de la “Comisión de los nueve”. Sin embargo, como resumirá años después Julio 

de Jáuregui, veterano resistente nacionalista vasco, la prioridad era aprobar una 

amnistía total que incluyera “tanto a los que mataron al Presidente Companys 

como a quienes mataron al Presidente Carrero; a García Lorca y a Muñoz Seca; 

                                                
109 En SÁNCHEZ TERÁN, Salvador: Transición…, pág. 171 se pueden consultar todos los detalles de 
la nueva normativa. 
110 B.S. núm. 203, “Ámbito laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
111 SÁNCHEZ TERÁN, Salvador: Transición…, pág. 162. 



 

718 
 

al Ministro de la Gobernación Salazar Alonso y al Ministro de la Gobernación 

Zugazagoitia; a las víctimas de Paracuellos y a las de Badajoz".112 

Paralelamente, el Gobierno acuerda restaurar las Juntas Generales de 

Guipúzcoa y Vizcaya, en otro guiño al nacionalismo vasco que los observadores 

políticos entienden, junto a la amnistía, como “intentos ambos de acelerar el 

proceso de participación política y serenidad social en aquellas provincias”.113 El 

Boletín afirma que las reacciones a esta última medida son “las que cabía 

esperar”: “Complacencia en los sectores moderados y rechazo de los grupos 

nacionalistas-separatistas, que ven en la decisión un obstáculo a la pretendida 

configuración de un Euskadi unido bajo un Estatuto de Autonomía para las 

‘cuatro provincias vascas’, contra la opinión de muchos que consideran que cada 

provincia, por su tradición y leyes consuetudinarias, constituye una región 

diferenciada”.114 

Por el contrario, las consecuencias de la amnistía no son, en modo alguno, las 

que en la sede de Castellana, 5 “cabía esperar”. Como ya he avanzado al 

mencionar las negociaciones con ETA, la banda terrorista reaparecerá después 

de varios meses de inactividad. Lo hará en el peor momento de todos, dos días 

después de la aprobación de esta medida de gracia, con el asesinato de un 

guardia civil en Mondragón en respuesta a la muerte de dos etarras en un control 

policial. El crimen coincide, además, con la detención de los asesinos del 

despacho laboralista de Atocha, lo que lleva a los autores del Boletín de esa 

semana a lamentarse amargamente de que no se haya elogiado la investigación 

policial en el crimen de Madrid como se merecía.115 

Los dirigentes del SECED sostienen que “el clima de excitación colectiva” que se 

ha vivido esa semana en Guipúzcoa, con numerosas protestas tras la muerte de 

los etarras, va “más allá de toda lógica”, porque se produce “cuando el propósito 

de gracia del Gobierno alcanzaba su expresión más generosa”. Por eso, creen 

                                                
112 UNZUETA, Patxo: “Euskadi: amnistía y vuelta a empezar”, en VV.AA.: Memoria viva…, pág. 
279. 
113 B.S. núm. 203, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
114 B.S. núm. 203, “Regionalismo.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
115 “Dado que el asesinato del guardia civil en Mondragón coincidió con la noticia de la detención 
de los asesinos de Atocha, los sucesos de Guipúzcoa no tuvieron el tratamiento periodístico que 
se merecían. Se señala el hecho como indicativo de cómo lo espectacular es capaz de cubrir lo 
importante, sin que esto suponga negar trascendencia al brillante servicio prestado por nuestra 
Policía” (B.S. núm. 204, “Panorámica general”, pág. 1. 



719 
 

que sin contrapartidas por parte de los terroristas concesiones de este tipo 

carecen de sentido: 

La esperada medida de gracia, tan polémica por sí misma y difícil de aceptar por 

las fuerzas de seguridad, pero que había de ser base y principio esperanzador 

de una paz constructiva para las Vascongadas, corre el riesgo de caer en el 

vacío, sofocada por la irracionalidad del sector más radical de ETA. Sólo una 

reacción, difícil pero todavía posible, puede salvar su intención inicial. En todo 

caso, no puede concebirse una aplicación generosa de la amnistía si no existe 

una respuesta paralela por parte de ETA.116 

En el fondo, lo que los espías están pidiendo a Adolfo Suárez es que no vaya 

más allá en los indultos, y que estos no incluyan a terroristas que tengan 

manchadas las manos de sangre mientras sus compañeros sigan asesinando. 

Su deseo no se cumplirá. Como único resquicio de luz al final del túnel, la 

esperanza de que la facción más moderada de ETA decida dejar las armas, algo 

que a estas alturas ya ha cobrado fuerza en las negociaciones secretas que este 

mismo servicio de inteligencia, en la persona del agente Ángel Ugarte, está 

llevando a cabo con los terroristas: “Las fuertes tensiones existentes en su seno 

[de ETA] dan pie a la esperanza de que, al menos, un sector apreciable de este 

grupo se avenga a un abandono de la violencia”.  

Visto lo visto, cobra todo el sentido lo que dos meses después, el 24 de mayo de 

1977, manifestará en una reunión de cabecillas de ETA el terrorista Argala, uno 

de los asesinos de Carrero Blanco: “Nosotros vamos a dar unas cuantas 

bofetadas para conseguir la amnistía. Porque la experiencia nos dice que sin 

lucha no se consigue nada”.117 Cuatro décadas después, el poso que le queda a 

Cassinello le hace reafirmarse en lo que dejó escrito en los Boletines118: “ETA no 

ha querido la paz nunca. Las reuniones que autoricé en Ginebra con las dos 

ramas de la banda no salieron adelante. Se hizo una amnistía pero ETA siguió 

matando. La paz hay que buscarla siempre, pero no a cualquier precio”. 

Y un paréntesis: en aquel mes de marzo se produce un hecho que dejará helado 

al país y al mundo entero. El día 27, dos aviones chocan en el aeropuerto de Los 

Rodeos, en Tenerife, con el resultado de 583 muertos, el peor accidente aéreo 

                                                
116 B.S. núm. 204, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
117 DÍAZ HERRERA, José: Los mitos del nacionalismo vasco, Barcelona, Planeta, 2005, pág. 695. 
118 En las declaraciones a este investigador. 



 

720 
 

de la historia. El aeródromo soportaba un nivel de tráfico inusual debido a que 

numerosos vuelos habían sido desviados ahí después de que el Movimiento por 

la Autodeterminación e Independencia del Archipiélago Canario (MPAIAC) 

hubiera hecho explotar horas antes una bomba en el aeropuerto de Gran 

Canaria, seguida de una segunda amenaza de bomba que obligó a cerrar las 

instalaciones. Los redactores del SECED -que han venido informando con 

puntualidad semanal del MPAIAC y de sus amenazas, así como de las 

detenciones de sus miembros o el respaldo logístico que le prestaba Argelia- 

participan el estupor general, y dejan este análisis de inusual dureza: 

La continua falta de atención real a los problemas del Archipiélago por parte de 

la Administración Central y la existencia de una burguesía local caciquil y 

especuladora que frecuentemente ha restado gravedad a la situación a fin de 

mantener privilegios y negocios, han dado origen a un incipiente separatismo 

que potencias extranjeras impulsan y apoyan, dado el valor estratégico del 

Archipiélago y que amenaza con un rápido crecimiento si no se toman con toda 

urgencia la serie de medidas diplomáticas, económicas, sociales y policiales que 

el problema requiere. 

Los caciques y especuladores son conocidos, los problemas más acuciantes 

también, los grupos que fomentan el desorden y la subversión no ocultan ni su 

identidad ni la de sus dirigentes. En consecuencia, no son horas de promesas o 

de planes económicos complicados, es preciso actuar rápida y efectivamente.119 

 5.9.2. La “miopía” de la oposición 

El tercero de los proyectos gubernamentales será la normativa electoral, uno de 

los asuntos en los que la “Comisión de los nueve” estaba más interesada. El 

Boletín semanal constata que el anuncio llega cuando el resurgimiento de la 

violencia en las Vascongadas ha creado de nuevo en los españoles una 

“sensación de desasosiego”, pero reclama que el asunto sea considerado como 

“la nota de máximo interés” de la semana. En su resumen de noticias,120 destaca 

que el régimen de incompatibilidades (que impedirá a los Ministros presentarse a 

las elecciones, pero que no especifica nada del Presidente), la creación de un 

órgano de control con presencia de los partidos políticos y la promesa de que 

todos los candidatos podrán acceder a los medios de comunicación públicos han 

                                                
119 B.S. núm. 206, “Regionalismo.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
120 B.S. núm. 204, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



721 
 

tenido una acogida muy favorable, pero augura que habrá críticas ante dos 

aspectos de la nueva normativa: la duración prevista para la campaña electoral –

tres semanas- que “algunos grupos consideran corta”,121 y la aplicación del 

sistema D’Hont para la elección en el Congreso de los Diputados, que “algunos 

entenderán complicado”. El decreto-ley del Gobierno fija un mínimo de dos 

diputados al Congreso por cada provincia, menos Ceuta y Melilla, que elegirían 

uno. A ello se unía un diputado más por cada 144.500 habitantes o restos de 

población superiores a los 70.000, excluyendo a aquellas listas que no llegasen 

al 3% de los sufragios. Las listas para la Cámara Baja eran cerradas y 

bloqueadas, mientras que las del Senado los electores podrían elegir a tres 

representantes.122 

A partir de ese mes de marzo, por tanto, los partidos ya conocen las reglas del 

juego. Faltan por despejar dos incógnitas: la fecha de las elecciones, que el 

Gobierno no la ha desvelado al anunciar la normativa de los comicios, y, más 

importante aún, si el Presidente Suárez se presentará como candidato y si 

organizará un partido propio. Ambos asuntos serán tema recurrente, a lo largo 

de las semanas, en los confidenciales del SECED. Pero antes de adentrarnos en 

ellos, veamos en qué punto de partida están las principales formaciones. AP 

“sigue en auge con numerosos actos en provincias”. CD, por el contrario, “sigue 

sin perfilar su política preelectoral, por atender preferentemente al mantenimiento 

de su cohesión interna, algo deficiente en las últimas semanas a causa de las 

reservas mentales entre los partidos componentes”. El PCE, por aquellas fechas, 

está a la espera de que el Supremo se pronuncie sobre su legalización. A su 

izquierda, hay un “esfuerzo de autopropaganda”, mientras en el ámbito 

regionalista se ha constituido el Partido Nacionalista Canario, en Cataluña se 

aprecia cierta “clarificación” en el “campo del socialismo marxista” con la 

aparición del Front d’Esquerras, en Galicia surge una Asamblea Nacional 

Popular Galega que solicita su reconocimiento y en las Vascongadas se advierte 

de la proximidad del Aberri Eguna.123 Sin embargo, la valoración más llamativa 

es la que los agentes hacen de la “miopía” de los dirigentes socialistas: 

                                                
121 Muy distinta situación a la actual, cuando las dos semanas de duración son consideradas por 
algunos partidos excesivas, y existen propuestas para acortar la campaña a solo una semana. 
122 POWELL, Charles: La Transición…, pág. 183. 
123 B.S. núm. 204, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, págs. 1-6 y 
·Regionalismo.- Resumen de noticias”, págs. 1-5. 



 

722 
 

Todos los grupos políticos, menos Alianza, que aprovecha su delantera, y el 

PCE, que trabaja incansable, continúan enredados en sus tensiones y problemas 

internos mientras los bloques electorales siguen sin dibujarse con claridad. 

Parece que sólo el apremio del tiempo, favorecido por la publicación de la ley 

electoral, puede hacerles salir de su actual miopía, para empujar sus energías en 

una labor más seria, dirigida al electorado. (…) 

El PSOE, incapaz de saltar por encima de la sombra de sus maximalismos y 

rigideces, es acosado por el PSP sin conseguir la unión. El PCE, expectante de 

la decisión del Tribunal Supremo, fuerza su actitud democrática en la que se verá 

atrapado, incluso ante una decisión desfavorable de aquél, lo que no descarta 

que propicie acciones de masas con las que demuestre su fuerza y su capacidad 

de convocatoria. Tampoco puede desecharse la posibilidad, aunque remota, de 

que se lance a una revancha violenta que torcería irreversiblemente su actual 

línea política.124 

                                                
124 B.S. núm. 204, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



723 
 

6. Tratamiento en detalle: la legalización del PCE 

6.1 Los precedentes 

6.1.1. Carrillo está en España 

El 9 de abril de 1977, Sábado Santo, la voz entrecortada del locutor de RNE 

Alejo García interrumpía con un sobresalto el descanso vacacional de los 

españoles: 

Señoras y señores, hace unos momentos, fuentes autorizadas del Ministerio de 

Gobernación han confirmado que el Partido Comunista… [pausa], perdón… el 

Partido Comunista de España ha quedado legalizado, e inscrito en el… [cinco 

segundos de silencio con respiración entrecortada]. Repetimos la noticia, eh: 

hace unos momentos fuentes autorizadas… [silencio y sintonía]. Repetimos 

pues: el Partido Comunista de España ha sido legalizado por el Gobierno 

español. La resolución ocupa ocho páginas e indica que la legalización del 

Partido Comunista se ha adoptado una vez oído el fiscal del Reino y la Junta de 

Fiscales. Pedimos perdón a nuestros oyentes. 1 

Según confesaría después el propio Alejo García en numerosas ocasiones, sus 

jadeos y respiración atropellada se debían a que había subido a la carrera las 

escaleras que separan la redacción de informativos del estudio para transmitir 

cuanto antes tan importante anuncio, algo que un periodista radiofónico nunca 

debe hacer si no quiere que el esfuerzo le pase factura ante el micrófono. Pero 

en el imaginario colectivo quedó para siempre que la relevancia de la noticia 

había paralizado incluso al locutor encargado de darla a conocer. 

Y que él contenía la respiración al igual lo hacían todos y cada uno de los 

españoles. 

Alejo García tardó 51 segundos, con frases vacilantes y el auxilio de la sintonía, 

en dar la información. La decisión del Gobierno de Adolfo Suárez se convirtió, 

por supuesto, en un acontecimiento mundial. Y no sólo eso: marcó un nuevo 

rumbo en la Transición española, provocó una protesta sin precedentes en las 

Fuerzas Armadas, alentó entre los más pesimistas el eco de un ruido de sables 

                                                
1http://www.ivoox.com/legalizacion-del-p-c-e-radio-nacional-espana-audios-
mp3_rf_1142751_1.html  (consultado el 29-07-2012). 

http://www.ivoox.com/legalizacion-del-p-c-e-radio-nacional-espana-audios-mp3_rf_1142751_1.html
http://www.ivoox.com/legalizacion-del-p-c-e-radio-nacional-espana-audios-mp3_rf_1142751_1.html


 

724 
 

como no se había sentido hasta entonces, otorgó un prestigio inesperado al 

Presidente del Gobierno y sirvió para templar al PCE y sus dirigentes. Fue, sin 

duda, uno de los hitos que ayudaron a consolidar la Transición (la misma que, en 

esta tesis doctoral, está ahora a las puertas de las elecciones), según la opinión 

generalizada entre los historiadores de hoy y los contemporáneos de ayer, ya 

sean políticos de derechas, de centro o de izquierdas. Y como tal –y su reflejo en 

los Boletines de Situación- debe ser analizado en detalle en la presente 

investigación antes de terminar el recorrido en la ansiada cita electoral del 15 de 

junio, no sin previamente hacer dos llamadas de atención: primera, para repasar 

los precedentes que condujeron al Gobierno a legalizar a los comunistas, 

necesarios para entender el porqué de esta decisión. Y segundo, para recordar 

que los informes del SECED y sus vaticinios se producían en un momento de 

máxima confusión, lo que da más valor a cualquier intento por poner luz sobre 

unos acontecimientos difíciles de comprender. Para aquellas autoridades del 

país que recibían los informes confidenciales cualquier análisis experto de lo que 

estaba ocurriendo era de agradecer.  

Empecemos, por tanto, por los antecedentes de la legalización del PCE.  

Según recoge Carlos Abella, Santiago Carrillo tuvo en octubre de 1975, con 

Franco aún vivo, las primeras pistas de que tarde o temprano el futuro Régimen 

legalizaría su partido. Se las proporcionó el aún Príncipe Don Juan Carlos de 

forma indirecta, a través de su intermediario Manuel Prado y Colón de Carvajal,2 

quien transmitió al dictador rumano Nicolae Ceaucescu la voluntad del futuro 

Rey de legalizar el PCE cuando accediera al trono, para que este a su vez se lo 

hiciera llegar al líder comunista español. Pero el recado llevaba una condición 

implícita: Carrillo debía confiar en él y no hacer nada que pudiera ayudar a 

desestabilizar el proceso.3 La respuesta de Carrillo fue que “no movería un dedo” 

hasta su proclamación, pero que después habría que “concertar un plazo no 

demasiado largo” para que se haga efectiva la promesa.4 Ese plazo “no 

demasiado largo” será un año y medio. Excesivo para algunos, extremadamente 

precipitado para otros, incluida una parte de los Ministros de Suárez. 

                                                
2 Para ver detalles sobre la figura de Prado y Colón de Carvajal y sus diferentes gestiones por 
encargo del Rey, entre ellas el viaje a Rumanía para hablar con Ceaucescu: APEZARENA, José: 
Todos los hombres…, págs. 99-103 y 333-340. 
3 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez…:, pág. 154. 
4 VILLALONGA, José Luis de: El Rey, pág. 107. 



725 
 

Quizás porque pensó que el Rey no cumpliría su promesa, o por una mera 

cuestión de estrategia política, o porque la impaciencia es un pecado humano 

como otro cualquiera, Carrillo pronto decidió entrar de incógnito en España. La 

persona elegida para ayudarle será su amigo Teodulfo Lagunero, un millonario 

que había prosperado en los negocios pero que simpatizaba con las ideas 

comunistas. Él compró el chalé en la calle Leizarán de Madrid en el que se 

escondería Carrillo. “Era la persona ideal para organizar mi estancia en España 

con todas las garantías y para pasar la frontera sin que los aduaneros pudieran 

imaginar que en su magnífico ‘Mercedes’ viajaba yo”.5 Así, el 7 de febrero de 

1976 cruza los Pirineos sin contratiempos en el coche conducido por Lagunero, 

con la esposa de éste en el asiento de atrás. Nada más dejar atrás el paso 

fronterizo se hará la famosa foto, bajo su peluca y con una sonrisa, ya en suelo 

español. Unos kilómetros más allá, el histórico momento tendrá un ingrediente 

tragicómico cuando un guardia civil les detiene en un control y registra 

minuciosamente su vehículo junto a un camión, también parado, con el nombre 

de Transportes Carrillo.6 

A Madrid llegarán esa misma noche, no sin antes darse una vuelta por el centro. 

Durante su estancia en la capital, el líder del PCE se paseará por el barrio en el 

que vivió; tentará la suerte comiendo en restaurantes junto a ministros o ex 

ministros franquistas; hará continuas entradas y salidas de España, 

generalmente en avión y con identidad falsa, entre otras cosas para mantener la 

impresión de que seguía en el exilio; e incluso el 19 de marzo hará una entrada 

sorpresa en la conferencia del partido en Madrid, que se celebraba en un hangar 

bajo la consigna de no aplaudir. La estupefacción de los asistentes fue 

mayúscula. Y además de todo eso, durante esos meses se dedicará también a 

escribir un diario, en el que aporta su propia visión sobre aquella sociedad en la 

que los comunistas pretendían reincorporarse con los mismos patrones de 

legalidad que antes de la Guerra Civil.7 Y mientras, como hemos visto, en los 

                                                
5 CARRILLO, Santiago: El año de…, pág. 8. 
6 LAGUNERO, Teodulfo: Memorias. La extraordinaria vida de un hombre extraordinario, 
Barcelona, Tabla Rasa, 2009, pág. 605. 
7 Carrillo describe en el citado “El año de la peluca” (págs. 7 a 10) a un PCE aislado que no podía 
fiarse ni del Gobierno ni de la oposición: “Cuando empezó a partirse el melón no estaba claro 
dónde se llegaría, sino que había un límite para la apertura: ésta iba hasta el Partido Socialista, no 
pasaba de esa frontera. La intención era dejar fuera del juego legal al PCE. (…)  Durante muchos 
años, socialistas y demócratas cristianos no habían querido ningún trato con los comunistas y 
habían estado embarcados en irreales alternativas anticomunistas al Franquismo. Los 
comunistas, escaldados por tantos años de discriminación, estábamos en alerta permanente, 



 

726 
 

Boletines de Situación del SECED no hay ni la más mínima alusión directa a que 

el líder comunista había decidido entrar en España, aunque sí algún que otro 

párrafo premonitorio que puede dar a interpretaciones.  

6.1.2 La partida de ajedrez con el Gobierno 

Durante estos meses aún en la clandestinidad, el secretario general del PCE irá 

moviendo sus piezas como si de una partida de ajedrez se tratara, acorralando 

cada vez más al búnker y al Presidente del Gobierno tras sus peones. La 

metáfora es utilizada, entre otros, por el Vicepresidente político, Alfonso Osorio8, 

y resume muy bien lo que ocurrió aquellos meses. Con este símil, según la 

versión del propio Carrillo, arrancó Suárez la reunión secreta que ambos 

mantuvieron el 27 de febrero de 1977: “Usted y yo hemos estado jugando una 

partida de ajedrez en la que yo he tenido que mover mis piezas siguiendo las 

iniciativas de usted”.9 

Dentro de este “juego”, Carrillo se reunirá en agosto de 1976 con José María de 

Areilza y, ya en otoño, irá dejando un rosario de pistas, sospechas, reportajes, 

fotos y declaraciones hasta confirmar que, efectivamente, estaba en Madrid.  

Pero antes de todo ello, en julio de 1976, había acudido a Roma al Pleno del 

Comité Central del Partido, donde los dirigentes se exhibieron abiertamente ante 

la opinión pública. Unos días antes, se había mostrado exultante en su diario: 

En Roma los miembros del Comité Central estarán con sus nombres y apellidos, 

y algunos serán una sorpresa. Luego volverán al país. ¿Qué va a hacer el 

Gobierno, encarcelarnos? ¡Menudo escándalo! (…) Saldremos, pues a  la 

superficie con tanta publicidad como si nos hubiéramos reunido en Madrid y 

resultará un serio golpe a los intentos de frustrar los anhelos del pueblo español 

con una minidemocracia (…) Si en algún periodo hemos sentido que tenemos el 

viento en popa es en éste. El gobierno y el búnker libran un combate en retirada; 

les ganamos terreno día a día”. 

Después del cónclave, se mostrará aún más eufórico: ha sido “un gol político 

extraordinario”.10 La reunión sorprende a los redactores de los Boletines de 

                                                                                                                                 
convencidos de que nuestros aliados eran muy coyunturales y podían dejarnos en la estacada en 
cualquier momento”. 
8 OSORIO, Alfonso: Trayectoria política… pág. 166. 
9 CARRILLO, Santiago: Memorias, Barcelona, Planeta, 2006, pág. 713. 
10 CARRILLO, Santiago: El año de…, págs.45-46 



727 
 

Situación del SECED de vacaciones, pero el resumen que hacen a su término 

confirma punto por punto la impresión de Carrillo. Sí, ha sido una sorpresa. Sí, el 

partido está saliendo a la superficie. Y sí, da la impresión de que unos juegan al 

ataque y otros “en retirada”. Resulta llamativo contrastar cómo se interpretaba un 

mismo hecho a uno y otro lado, en las páginas del diario privado del líder 

comunista o en las del informe confidencial de los espías, sin que ninguno de 

sus redactores sepa de la existencia del otro escrito. 

Se cierra agosto con la culminación de la política de aparición pública, 

preconizada por el PCE en el pasado invierno. Las fronteras de la tolerancia se 

han ensanchado y no es difícil pronosticar futuros y próximos ataques para 

probar la firmeza de los nuevos diques establecidos (…) La campaña propuesta 

por S. Carrillo de salida a la superficie ha tenido su culminación con la reunión 

del Comité Central del PCE en Roma, los pasados días 27 a 30 de julio. Lo más 

notable ha sido el hecho de su celebración, como claro desafío al Gobierno y 

demostración de su intención de luchar hasta lograr ser reconocido. La 

pertenencia a dicho C.C. de Marcelino Camacho y de García Salve han 

constituido una sorpresa de mayor incidencia que las declaraciones que en el 

mismo se han hecho, puesto que se han repetido los conocidos postulados de 

Carrillo referentes a la independencia del Partido y su voluntad negociadora 

(…)11 

Además de estos mensajes “oficiales” difundidos en el cónclave, los espías del 

SECED hacen gala de tener un eficaz confidente en la reunión, que proporciona 

la siguiente información confidencial: 

Otros puntos tratados en las reuniones, aunque no difundidos en comunicados y 

discursos fueron: “La Monarquía es inviable, pero hay que seguir la táctica de 

trabajar y esperar; la pretendida huelga general (defendida por Camacho) no fue 

aceptada por Carrillo para el próximo mes de octubre por temor a las Fuerzas 

Armadas y de Orden Público, que están al lado del Rey; el PCE está en 

condiciones de colapsar las comunicaciones en cualquier momento; al Partido no 

le interesa entrar en el Gobierno, aun cuando fuera llamado para ello”.12  

No obstante, el confidente no estará tan acertado en su juicio sobre el paradero 

de sus dirigentes, al menos en lo que respecta al secretario general: “No se 

                                                
11 B.S. núm. 179, “Panorámica general”, pág.1 y “Actividades clandestinas de orden general.- 
Impresión de conjunto”, pág.1.  
12 B.S. núm. 179, “Actividades clandestinas de orden general.- Impresión de conjunto”, pág. 1 



 

728 
 

descarta la posibilidad de que, pese a los riesgos que ello entraña, intenten 

ambos [Carrillo y “Parionaria”] la entrada en España de manera clandestina”. 

¿Estaba Adolfo Suárez perdiendo la partida de ajedrez con Santiago Carrillo? Al 

menos, parece que debe jugarla con las reglas que marca el PCE. “En Roma se 

produce un cambio radical en el talante público del PCE y nunca más se 

volverán a escuchar desde sus filas sus tradicionales proclamas revolucionarias 

–resume Victoria Prego-. Carrillo ha decidido tender la mano al poder porque 

sabe que sólo desde la moderación se podrá intentar conseguir que el Partido 

comunista sea legalizado”. 13 

35 años después, el entonces director del SECED, Andrés Cassinello, continúa 

pensando que la cuestión era que la sombra del PCE era demasiado alargada. 

¿Era real su cambio de política?: “Medir la verdadera fuerza del partido era el 

verdadero problema, no lo que decían Carrillo o unos estatutos que adaptó para 

legalizarse y luego los volvió a cambiar. Los estatutos de Carrillo eran de ida y 

vuelta, en cuanto estuvo legalizado… ¡viva la Revolución de Octubre y viva 

Lenin! El problema oculto del PSOE y el PCE era cuántos militantes tenían”.14 

Sea como fuere, lo cierto es que el Presidente Suárez concluye que ha llegado 

el  momento de encontrarse con el líder de los comunistas. El 8 de septiembre 

envía a París a su hombre de confianza y una de las figuras claves de la 

Transición, el abogado y Presidente de Europa Press José Mario Armero, para 

que se reúna con Carrillo15. Éste designa a su vez a su hombre de confianza, 

Jaime Ballesteros, como intermediario, pero el Presidente envía de vuelta a 

Armero con la propuesta de que el “hombre de Moncloa” sea ni más ni menos el 

director del SECED, Andrés Cassinello. Carrillo se niega: “¡Ya está bien de 

dialogar a través de la Policía! Eso nos cambia muy poco del pasado. Mientras 

no haya un contacto político, preferible pasar por Armero”.16 

                                                
13 PREGO, Victoria: Así se hizo …, pág. 517 
14 Cassinello, en conversación con el autor. 
15 Se cuenta que Franco llegó a decir en una ocasión que “si Armero hubiese ido a Munich en 
lugar de Chamberlain, no hubiera habido Segunda Guerra Mundial”. La anécdota la recoge 
Vilallonga (VILALLONGA, José Luis: El Rey…, pág. 19), que en el obituario que le escribió en La 
Vanguardia (4-09-1995) al presidente de Europa Press confiesa que alguno de sus amigos le 
apodaron “la pantera rosa del poder” por la facilidad que tenía para entrar y salir de los 
despachos, ya fueran de políticos de derechas o de izquierdas. 
16 CARRILLO, Santiago, El año de…, pág. 62 



729 
 

Por cierto, el mismo día en el que su enviado de confianza se reúne en París con 

Carrillo, en Madrid el Presidente tranquiliza a los militares, en una reunión en el 

Palacio de Buenavista, al decirles que el PCE no cumple, al menos en ese 

momento, con los requisitos para ser legalizado. Será un episodio crucial que 

abordaré al tratar la reacción de las Fuerzas Armadas ante la entrada de los 

comunistas en la legalidad. En la “Panorámica general” de esa semana, el 

“editorial” del SECED escrito por el propio Cassinello no hay, por supuesto, 

mención alguna al encuentro de Armero y Carrillo. 

Mientras se aproxima al Presidente, el líder del PCE irá dejando cada vez más 

“pistas” de que se encuentra en Madrid, como si quisiera suministrar poco a poco 

la “medicina” a la opinión pública para evitarle un shock. El 18 de noviembre su 

familia es fotografiada por las calles de la capital y El País titula que Carrillo “se 

encuentra en Madrid desde hace al menos 48 horas”. Doce días después, Diario 

16 abre a toda página con “D. Santiago en el Bernabéu” y una foto suya en la 

que a través de la ventanilla del coche se advierte el contorno del estadio. Esas 

mismas fechas, envía una carta al Gobierno de México excusándose por no 

poder ir a la toma de posesión del nuevo Presidente porque España no le 

concede el pasaporte “de salida”. “¡Vale! Sigue la campaña de legalización. La 

Prensa sigue sin reaccionar contra mi presencia. El Gobierno tampoco dice ni 

pío.17 Suárez no hizo ningún aspaviento cuando le dijeron que estaba aquí. ¿Se 

irán acostumbrando a la idea?”, escribe Carrillo en su diario.18 

Como telón de fondo, y mientras el Gobierno y el líder del PCE juegan al gato y 

al ratón, el 18 de noviembre se produce la aprobación en las Cortes de la LRP.. 

Unos días después, los dos golpes más osados de Carrillo: sendos reportajes de 

las televisiones francesa y sueca en los que aparece paseando por Madrid (el 4 

de diciembre) y, sobre todo, la rueda de prensa clandestina a la que los hombres 

del partido han trasladado a 70 periodistas (10 de diciembre). 

El resumen confidencial que envía el SECED en su Boletín de Situación de esa 

semana (10 al 15 de diciembre) es de lo más diáfano: 

[La rueda de prensa de Carrillo] es el acto más espectacular de la campaña 

comunista de aparición pública. Desde el pasado otoño el PC marcó una táctica 

                                                
17 Como hemos visto, el comandante Peñaranda sostiene que el Gobierno sabía que Carrillo 
estaba en España, pero que su actitud era parte del “juego”. 
18 Para seguir todo este proceso, además de la Prensa, el citado El año de…, págs. 54-126. 



 

730 
 

de negación de la tolerancia clandestina. Para sus dirigentes la ruptura estaba en 

la aparición pública, forzando así a su reconocimiento de hecho o a una vuelta a 

las pasadas represiones. De ahí la proliferación de actos, declaraciones y, como 

colofón, la aparición de Carrillo. 

Pero Carrillo representa un problema emocional, más que racional. La 

responsabilidad por los crímenes de Paracuellos está prescrita y, frente a ésta, 

los posibles cargos de asociación ilícita, uso de documentación falsa, paso ilegal 

de fronteras… etc., constituyen sólo aspectos de menor cuantía. La importancia 

es el peso emocional de lo primero, que no tiene solución jurídica, lo de menos 

es el peso de lo segundo, que es lo que le sitúa al margen de la ley. De todas 

formas, la orden de búsqueda y captura demuestra la inexistencia de pacto con 

el Gobierno, como se había expuesto en algunos sectores de opinión.19 

Estamos a sólo cuatro meses de la legalización del PCE, algo de lo que ni 

siquiera el propio Suárez –ni por supuesto Carrillo- son conscientes. Quedan tres 

actos previos que tendrán su influencia en la decisión final del Presidente. Dos 

de ellos (la detención del líder del PCE y los asesinatos de Atocha) fueron 

públicos, y de su trascendencia dejaron constancia los Boletines del SECED. El 

tercero, la reunión Carrillo-Suárez de finales de febrero de 1977, se mantuvo en 

el más absoluto de los secretos. 

6.1.3 Carrillo, detenido y legalizado de facto 

Empecemos por la detención de Carrillo. El mismo día de la rueda de prensa, el 

Ministro de Gobernación, Rodolfo Martín Villa (que se ha enterado de la 

conferencia en pleno Consejo de Ministros por la llamada de un periodista), 

ordena a la Policía que ponga todos sus esfuerzos en detener al líder comunista. 

Un día después, en cualquier caso, sus quebraderos de cabeza se dispararán 

con el secuestro del Presidente del Consejo de Estado, Antonio María de Oriol, 

que mantendrá en vilo al país durante mes y medio. El arresto de Carrillo se 

produce el 22 de diciembre, siete días después de que los españoles aprobaran 

en referéndum por abrumadora mayoría la LRP. El líder comunista será detenido 

a la salida de una reunión con miembros de su partido en la madrileña calle 

Padre Jesús Ordóñez, número 14, el mismo portal, por cierto, en el que vive 

                                                
19 B.S. núm. 193, “Panorámica general”, pág. 1 



731 
 

Carmen, una de las hijas del Ministro del Ejército, Félix Álvarez-Arenas.20 Va 

ataviado con la peluca, que se quitará en el coche patrulla. A tenor del testimonio 

del detenido, el trato de los agentes, con la excepción de algunos demasiado 

exaltados, fue en general correcto. 

Suárez se había enterado de la detención durante una comida ofrecida al 

personal de Presidencia, en Castellana, 3. Uno de los asistentes era Ángel 

Lossada, miembro del Gabinete del Vicepresidente del Gobierno para Asuntos 

de la Defensa, Manuel Gutiérrez Mellado:  

Estábamos comiendo en el restaurante José Luis el Presidente y su esposa, 

Gutiérrez Mellado y su mujer y los cinco de su gabinete con nuestras respectivas 

mujeres cuando apareció un camarero con un teléfono que le entrega a Suárez. 

¡Era la primera vez que yo veía un teléfono inalámbrico! “Me llama el Ministro de 

la Gobernación –nos dijo el Presidente- para decirme que han detenido a 

Carrillo. Señores, se acabó la comida. Volvámonos a Presidencia”. Menos mal 

que estábamos ya en los postres.21 

¿Qué pretendía el Gobierno con la detención de Carrillo? ¿Era consciente de lo 

que acarreaba? ¿Tuvo la reacción algo de visceral, en respuesta a un 

atrevimiento que había ido demasiado lejos, o formaba todo parte de una 

estrategia? Gregorio Morán se apunta a esta última teoría, y sostiene que el 

triunfo del referéndum de la LRP convenció a Suárez y Martín Villa de que era el 

momento de “terminar con el fantasma de Carrillo y empezar a operar con un 

Carrillo de carne y hueso”.22 Entre los que no se apuntan a la especie de que 

Carrillo se dejó detener de forma deliberada está el propio Osorio. Por el 

contrario, el subsecretario de Gobernación, José Miguel Ortí Bordás, descarta 

esta posibilidad y está seguro de que la Policía y el Gobierno desconocían por 

completo su presencia23. Lo mismo intuye Martín Villa, que no cree que Carrillo 

estuviera forzando su detención, sino que lo único que pretendía era potenciar 

                                                
20 En el Consejo de Ministros que se celebró al día siguiente “hubo ciertas risas por la detención 
de un dirigente del PCE en casa de la hija del Ministro del Ejército”, confesará años después la 
propia Carmen Álvarez-Arenas, diputada por el PP (Conferencia pronunciada en la Cátedra Santa 
Cruz del Marcenado, 12-4-2007. Texto facilitado por la ponente al autor). 
21 Testimonio de Ángel Lossada, en conversación con el autor (27-06-2012). 
22 MORÁN, Gregorio: Miseria y grandeza del Partido Comunista de España 1939-1985, Barcelona, 
Planeta, 1986, pág. 535 
23 ORTÍ BORDÁS, José Miguel: La Transición desde dentro, Barcelona, Planeta, 2009, pág. 308. 



 

732 
 

su imagen y el “carácter carismático de su jefatura” (propaganda, en una 

palabra) y con ello desprestigiar al Gobierno. 

En cualquier caso, el problema que se le plantea al Gobierno es qué hacer con 

el secretario general del PCE. Le da a elegir entre ser juzgado en España o ser 

expulsado al extranjero (a lo que Martín Villa se opone, entre otras cosas porque 

un dictamen jurídico demuestra que la medida es ilegal). Carrillo elige lo 

primero24, pero el Gobierno llega a la conclusión de que la única acción posible 

es ponerle a disposición de la autoridad judicial. Ocho días después, el juez del 

Juzgado de Orden Público ordena la libertad provisional bajo fianza. Carrillo 

había ganado el pulso. 

Los hombres de Cassinello pasan por encima en este espinoso debate, si bien 

advierten de que los documentos que llevaba consigo Carrillo en el momento de 

su detención “obligan a descartar” que el partido la conociese de antemano. En 

cualquier caso, sorprende la dureza con la que los redactores del Boletín de 

Situación tratan al líder comunista, muy distinto al tono que emplearán en 

confidenciales posteriores: 

Un PCE dirigido por el responsable de los asesinatos de Paracuellos y de la 

actuación de las chekas madrileñas, es mucho más vulnerable que si fuera 

dirigido por los militantes de la nueva generación de la postguerra. Con él es 

mucho menos verosímil la filiación democrática del partido y mucho mayor su 

vulnerabilidad.25 

Estas consideraciones, a modo de desahogo, van acompañadas de una mano 

en la espalda del Gobierno –de quien se dice que ha aplicado la ley de forma 

“aséptica” con “la única forma posible de resolver el problema”- pero también del 

reconocimiento de que el Partido Comunista se ha apuntado un tanto: “A partir 

de este momento, a nivel de calle se tiene la impresión de que el PCE goza de la 

misma tolerancia que tenían otros grupos ilegales hace escasas fechas”. 26 

Y también a partir de este momento, como reconoce Carrillo en sus Memorias, 

las autoridades no saben muy bien qué hacer con él, y le tratan con una especie 
                                                
24 Para ver detalles interesantes tanto de la rueda de prensa como de la detención, además del 
citado El año… se pueden consultar las Memorias de Carrillo (págs. 698-796) o, desde el punto de 
vista del Gobierno, el citado Al servicio del Estado, de Martín Villa (págs. 57-61). Una crónica 
extensa hay también en PREGO, Victoria, Así se hizo…, págs. 601-611 
25 B.S. núm. 195, “Panorámica general”, pág. 1 
26 B.S. núm 195, “Actividades de los grupos políticos”, pág. 7 



733 
 

de tolerancia controlada que le permite dar mítines, con límite de tiempo, en 

Asturias o Valencia, o asistir a una cena en Barcelona con autoridades civiles y 

militares. Allí, la jefa de Gabinete de Suárez, Carmen Díez de Rivera, forzó un 

encuentro, aparentemente casual, con él. El líder comunista lo interpreta en su 

momento como un intento de Díez de Rivera de “forzar la mano” de su jefe. El 

“encontronazo” tendrá continuación con una reunión el 31 de enero entre Díez 

de Rivera y Carrillo, en el que aquella asegura que el control de Suárez sobre las 

Fuerzas Armadas es “muy relativo”, que no se puede descartar un golpe de 

Estado y que en la Policía había apenas 200 agentes en los que confiar,27 lo que 

pone aún en más valor la fe que el Presidente tenía en Andrés Cassinello, 

posiblemente por mucho que públicamente haya podido decir lo contrario.  

Cierto es que el Gobierno tiene esos días otras prioridades de las que ocuparse. 

Acaba de salir, y con él el país entero, de la semana más angustiosa de toda la 

Transición, y el momento en el que más amenazado se vio el proceso 

democrático, con los asesinatos de la “semana trágica” y el secuestro del 

Presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar, el teniente general 

Villaescusa. 

 6.1.4. El PCE, en el Registro de Asociaciones 

El 11 de febrero (el mismo día en el que Oriol y Villaescusa son liberados) el 

PCE da el siguiente paso con la entrega de sus Estatutos en el Registro de 

Asociaciones del Ministerio de la Gobernación y ante el notario de Madrid 

Manuel Ramos Armero.28 Horas después, el subdirector general de Asociaciones 

envía a la Asesoría Jurídica de este Ministerio fotocopia de la documentación 

entregada en demanda de un informe, porque presupone que el PCE ha 

incurrido en una responsabilidad penal que hace imposible su legalización. El 

SECED recoge el trámite del PCE y, como es habitual, da su interpretación 

sobre las consecuencias que puede tener este nuevo paso. En esencia, los 

responsables del Sector Político del Servicio cuestionan la credibilidad de los 

Estatutos presentados, pese a admitir que posiblemente difieran de los 

aprobados en su VIII Congreso (París, 1972) y dan en el clavo en las dudas que 

asaltaban a los responsables del Ministerio: 

                                                
27 CARRILLO, Santiago: Memorias, pág. 712 
28 Archivo Histórico del PCE. Carpeta 58.  



 

734 
 

Despojar al PCE de su continuidad histórica y doctrinal es difícil y una amplia 

colección de documentos y publicaciones (“Mundo Obrero”, “Nuestra 

Bandera”…, etc) ofrecerán datos contradictorios suficientes para que sean los 

tribunales quienes adopten la decisión, pese a que el problema es político por 

excelencia.29 

Es decir, estamos ante un problema “político” en su esencia, pero el SECED 

sugiere que se puede trasladar a los tribunales de Justicia. Exactamente lo que 

intentará Suárez. En páginas interiores, los redactores del Boletín son aún más 

explícitos: 

Los estatutos ahora presentados por el Partido difieren notablemente de los 

aprobados en 1972 por el VIII Congreso. La modificación de los mismos sin la 

celebración de un Congreso constituye una vulneración del artículo 23 de los 

estatutos aprobados en 1972. En ellos se han eliminado todos los aspectos 

conflictivos, destacando la desaparición de las formas de lucha, propugnándose 

el establecimiento de una democracia auténticamente representativa.30  

Los estatutos presentados, como reconoce en su obra Manuel Ortiz, son “más 

patrióticos, más democráticos y más moderados que los que presenta el 

PSOE”31. El Ministro Alfonso Osorio va más allá: “Son tan asépticos como los de 

una sociedad anónima”. Realmente, los estatutos del PCE son inmaculados 

desde el punto de vista formal. Básicamente, pretenden abortar cualquier 

argumento de ilegalización. Hay media docena de alusiones a la palabra 

“democracia” y otras tantas a “reconciliación” o “convivencia”. En el artículo 2, el 

PCE se presenta como un partido que busca “la contribución democrática a la 

política española con objeto de conseguir la plena democratización del sistema 

político”. Además, se reafirma en su “plena independencia nacional en la 

elaboración de la línea política” (art.3), es decir, marcando distancias con Moscú, 

y dice que su meta es la “búsqueda de una vía a la democracia socialista”. Y 

más: sus objetivos son la “reconciliación nacional”, la consecución de una 

“democracia auténticamente representativa” y el fin de la “opresión y explotación” 

de la clase obrera (art.6). Y por último, la “transformación socialista de la 

sociedad”, pero, eso sí, “por medio de procedimientos democráticos, y con el 

mantenimiento de una sociedad pluralista que consolide y profundice la 

                                                
29 B.S. núm. 200, “Panorámica general”, pág. 1 
30 B.S. núm. 200, Actividades de los grupos políticos, pág.5 
31 ORTIZ, Manuel: Adolfo Suárez…, Pág. 165. 



735 
 

democracia representativa” (art. 7). Además, y para acallar cualquier acusación 

de falta de libertad interna, una de las sombras que perseguía a Carrillo, los 

estatutos aclaran que el partido se regirá por el “principio del centralismo 

democrático”, que incluye entre otras cosas el carácter electivo de todos los 

dirigentes. 32 

En el Congreso que el PCE celebrará un año después, el primero que tiene lugar 

en España como partido legal en 46 años, los Estatutos del partido añadirán un 

matiz que se había escamoteado en la versión de 1977. Sus artículos primero y 

segundo, presentados ante el mismo notario que los anteriores, tienen ahora 

poco que ver: 

- Artículo 1: “El PCE es una organización política de vanguardia de la clase 

obrera y de las fuerzas progresistas de los pueblos de España, cuyo objetivo 

es la consolidación y desarrollo de la democracia y la transformación 

socialista de la sociedad española, para llegar a la sociedad comunista”. 

- Artículo 2: “El Partido Comunista se basa en el marxismo revolucionario. 

Aprende críticamente en las experiencias del proceso de revoluciones 

socialistas que inauguró la Revolución de octubre dirigida por Lenin, y del 

movimiento obrero y de liberación”. 33 

Es interesante comprobar cómo los agentes de inteligencia del SECED ya 

advirtieron que esto iba a ocurrir. En su Boletín del 24 al 30 de marzo alertaron al 

Gobierno de “la distinta utilización que puedan hacer de los estatutos 

presentados y autorizados”, siguiendo el precedente del PNV, que los modificó a 

los pocos días de ser legalizado: 

Modificar estos estatutos tan pronto el grupo esté legalizado, o desarrollar 

acciones o actitudes más allá de este marco, daría origen a una posible 

ilegalidad que puede y debe ser corregida por la autoridad, ya que la legalización 

jamás debe ser entendida como una patente de corso, sino como el 

reconocimiento formal de una conducta que promete ajustarse a determinados 

límites.34 

Pese a la “limpieza” de sus estatutos de 1977, el Partido Comunista recibe un 

primer traspiés once días después de presentarlos, el 22 de febrero, cuando 
                                                
32 Acta para obtener la inscripción de la Asociación Política “Partido Comunista de España”. 
Archivo histórico del PCE, carpeta 58. 
33 BARDAVÍO, Joaquín: Sábado Santo Rojo, Madrid, Ediciones Uve, 1980, pág. 179 
34 B.S. núm.206, “Panorámica general”, pág. 1 



 

736 
 

Gobernación remite un oficio al Presidente del Tribunal Supremo en el que 

suspende la inscripción en el Registro de Asociaciones Políticas y traslada la 

competencia a la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo 

(sala cuarta) para que sea quien tome la decisión. Más allá de los 

procedimientos legales, la maniobra tiene un evidente trasfondo político: Suárez 

quiere que sean los jueces quienes tomen la decisión por él.  

En lo que no hay unanimidad es en determinar si en aquellas fechas el 

Presidente ya había apostado por legalizar a los comunistas. Bardavío 35 

sostiene que no, y cree que el Gobierno remite la “patata caliente” al Supremo, 

previo informe negativo, con la esperanza de que la Justicia también rechace la 

legalización. Sin embargo, la reunión con Carrillo y la cumbre eurocomunista de 

Madrid le harán cambiar de opinión: “Suárez comprende que la Democracia es 

un producto –y pongo un símil industrial- que tiene unas especificaciones 

concretas en Occidente. Y debe cumplirlas para ser homologadas, es decir, para 

que pueda ser vendida en los mercados internacionales”. 

En sus memorias, el Ministro de Gobernación, Rodolfo Martín Villa, sitúa en los 

últimos días de 1976 el momento en el que Adolfo Suárez comprende que su 

reforma política sólo sería creíble con la legalización del PCE. Y cree que fue en 

su reunión con el líder comunista (27 de febrero de 1977) cuando el Presidente, 

“seductor” por naturaleza, fue seducido por su interlocutor y se convenció de dar 

el paso.36 El Vicepresidente Osorio, por su parte, la relaciona con la matanza de 

Atocha. “A partir de esa fecha, Adolfo Suárez me repitió más de una vez, 

interrogándose a sí mismo en voz alta: ‘Y si los comunistas ocupan un día la 

calle, no pacíficamente como en el entierro de Atocha, qué hacemos, ¿les 

disolvemos por la violencia?; y si insisten, ¿les ametrallamos?; y si se presentan 

masivamente en las comisarías alardeando de su militancia, ¿les detenemos a 

todos?”. 37 Más allá de cuándo se produjo este cambio, lo importante es el fondo 

de la cuestión, que Bardavío resume así: “El Presidente comprende muy bien la 

resistencia del Ejército, de buen número de magistrados, y en general de una 

parte muy considerable de la sociedad española a permitir que el comunismo 

ocupe un lugar bajo el sol. El mismo Adolfo Suárez, como su gobierno, han sido 

formados en ideas enérgicamente anticomunistas. Pero ante el proceso 
                                                
35 BARDAVÍO, Joaquín: Sábado…, pág. 179 
36 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio del…, págs. 61-64. 
37 OSORIO, Alfonso: Trayectoria política…pág. 279 



737 
 

emprendido hacia la Democracia, el Presidente se había convencido de que no 

había otra salida que hacer de tripas corazón y sacar a la luz a quienes en la 

oscuridad eran una amenaza no cuantificable”.38 

6.1.5. El “aburguesamiento” del líder despierta recelos 

La tensa espera ante el futuro del PCE es sin duda el tema de conversación de 

aquellos días en los círculos militares y políticos, tanto de un lado como del otro, 

y así lo perciben los agentes de información -los espías- del Sector Político del 

SECED. De su ronda de contactos y del análisis de declaraciones de los 

representantes políticos establecen una composición de lugar que vuelcan en su 

Boletín 201 (17 al 23 de febrero de 1977). Los responsables del Servicio, 

militares todos, perciben a unas Fuerzas Armadas algo soliviantadas que “no 

verán con agrado” la legalización, “no siendo aventurado –añaden- afirmar que 

su aceptación se haga en base a su sentido innato de la disciplina”, como 

realmente así ocurrió.39 Y en cuanto al PCE, la información recabada dentro del 

Partido por los agentes alerta a las autoridades de que “en su seno son grandes 

las tensiones creadas por la prentendida imagen de Carrillo y por la 

inoportunidad de la vuelta de ‘La Pasionaria’, cuya presencia puede debilitar sus 

esfuerzos por crearse una fachada democrática”. La estrategia de Santiago 

Carrillo -aclaran los redactores del Boletín- tiene cuatro consecuencias:  

- Rebaja la prevención ante este nuevo PCE en parte de la opinión 

pública. 

- Modera a algunos grupos situados a su izquierda. 

- Suscita celos en el PCI. 

- Provoca tensiones con un “amplio sector del PCE” que no comparte 

los “excesos verbales moderadores” de Carrillo. 

En cualquier caso, y para que nadie se relaje, se advierte en el documento de 

que, bajo la fachada de moderación, se desplegará en el PCE una estrategia 

“más o menos encubierta de actuación insidiosa para presionar al Gobierno”.  

Y entramos aquí en una constante que será un “lugar común” en los Boletines de 

Situación prácticamente hasta la celebración de las elecciones: la posibilidad de 

                                                
38 BARDAVÍO, Joaquín: Sábado…, pág. 182 
39 B.S. núm.201, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág.1 



 

738 
 

que un golpe de mano interno aparte a Carrillo de la Secretaría General. A lo 

largo de muchos de estos Boletines, los agentes del SECED irán desgranando 

los movimientos de oposición interna que podrían costar la cabeza al líder 

comunista, algo que finalmente no se produjo. Carrillo, a quien se presenta como 

un líder extremadamente débil dentro del partido, jugó sus cartas y neutralizó las 

presiones al menos para mantenerse al frente de la Secretaría General, y sólo 

una concanetación de revolcones electorales le costó el cargo en 1982. Pero da 

la impresión de que, esta vez, el Servicio de Documentación se dejó llevar por 

cierto apasionamiento, quizás porque en el fondo la autodestrucción del PCE era 

lo que deseaban sus fuentes, mayoritarias en el trecho que va del socialismo a la 

derecha. Veamos aquí un primer ejemplo de cómo se relataba al Gobierno y las 

autoridades del país la marejada interna del PCE: 

Es preciso destacar este último aspecto [los “excesos verbales moderadores de 

Carrillo”] que está originando la formación de un bloque de oposición interior en 

base a los descontentos producidos ante el “aburguesamiento” de Carrillo en sus 

declaraciones, negociación con el Gobierno, contactos con dirigentes 

moderados, y en su aparición de forma clandestina con peluca, etc. En estas 

circunstancias aumentan los rumores sobre un posible relevo en la Secretaría 

General, sobre lo que debe tenerse en cuenta las siguientes consideraciones: 

-Ningún dirigente del PCE presenta tantas vulnerabilidades como 

Carrillo, lo que es extensible con más razón a Dolores Ibarruri. 

- Si continúa el Secretario General con la misma línea de actuación, 

aumentarán las tensiones internas, adquiriendo mayor consistencia el 

bloque de oposición, que podría estar capitaneado por Ballesteros [uno 

de los más fieles colaboradores de Carrillo en el proceso de contactos 

con Suárez y acciones en la clandestinidad]. Además, se incrementará el 

riesgo de deserciones hacia grupos más radicales. 

- La actitud moderada de Carrillo facilita el trasvase de los militantes del 

socialismo que también se encuentran descontentos con su propia línea 

de moderacion, pero este trasvase no adquiriría grandes proporciones. 

Lo verdaderamente importante es que el PCE, por mucho que modere su 

línea actual, no conseguirá los votos del “socialismo difuso”, (siempre 

que el PSOE cuente con cierto prestigio), y únicamente podrá alcanzar 

un número de escaños muy reducido.40 

                                                
40 B.S. núm.201, “Actividades de los grupos políticos”, pág. 4. 



739 
 

¿Hasta qué punto caminaba Carrillo sobre aguas turbulentas? Está ampliamente 

documentado, con testimonios de uno y otro lado, el tenso Comité Central del 

partido que sucedió a la legalización del PCE, en el que se acataron la bandera 

bicolor y la Monarquía, y que abordaré en breve, pero no parece tan sencillo 

aventurar la fortaleza de esa oposición interna al secretario general que, eso sí, 

haberla, hayla. La impresión de los espías del SECED concuerda con la que 

ofrece Joan Estruch, quien da cuenta, por ejemplo, de algún que otro 

enfrentamiento a gritos de Carrillo con Sánchez Montero y otros dirigentes (“¿Es 

que me queréis sustituir?”, le dijo). Incluso, según este autor, Suárez barajó la 

posibilidad de montar una “operación Suresnes” también en el PCE y sustituir a 

la debilitada vieja guardia comunista por otros dirigentes jóvenes que no 

estuvieran marcados por el fantasma de Paracuellos.41 

Uno de los que mejor ha descrito esas aguas revueltas del comunismo de 

aquellos años es Jordi Solé Tura, fundador de BR, y uno de los padres de la 

Constitución, que ratifica las divergencias de opinión y el “clima agridulce” con el 

que terminó el primer Comité Central del PCE legalizado: “Habíamos aprobado 

un programa sensato, pero muchos salían de allí con la sensación de que 

alguien les había robado una parte de su historia personal y colectiva y de que 

aquello no era más que el principio de una deriva imprevisible”.42 

6.1.6 La reunión Suárez-Carrillo y la cumbre eurocomunista 

Mientras a cada lado del “tablero” Gobierno y PCE jugaban sus cartas, han 

proseguido los contactos entre los representantes del Presidente del Ejecutivo y 

del secretario general del PCE. El domingo 27 de febrero, Adolfo Suárez y 

Santiago Carrillo se reúnen por fin en casa de José Mario Armero. Basándose en 

el testimonio que aportaron el líder comunista y el entorno de Suárez se puede 

resumir el encuentro y los posteriores contactos entre ambos -vía intermediarios- 

en los siguientes términos: 

- Suárez tenía el máximo interés en que no se filtrara nada, y de ahí las 

cautelas adoptadas, propias de una película de espías, que llegaron 

incluso a que Armero diera el día libre al servicio para evitar testigos. 

                                                
41 ESTRUCH, Joan: Historia oculta del PCE, Madrid, Temas de Hoy, 2000, págs. 233-234 
42 SOLÉ TURA, Jordi: Una historia optimista. Memorias, Madrid, Aguilar, 1999. 



 

740 
 

- La reunión fue de lo más cordial. El Presidente hizo gala de su 

acreditado don de gentes (“nos saludamos como viejos conocidos”, 

resume Carrillo). 

- Acuerdan hablar de política “con P mayúscula”: es imprescindible 

alcanzar un acuerdo nacional. 

- Suárez reconoce su preocupación por la reacción de algunos mandos 

del Ejército ante la legalización del PCE, y propone a Carrillo concurrir 

a las elecciones como “independientes”, a lo que éste se niega.  

- A cambio de la legalización, Carrillo deberá cumplir dos compromisos: 

moderar las muestras de júbilo y, sobre todo, que el partido asuma la 

bandera rojigualda, la Monarquía y la unidad de la Patria. 

De este encuentro, por supuesto, no hay ni rastro en el correspondiente Boletín 

de Situación. Muy pocos son partícipes de su celebración. Y ninguno de ellos 

hará el más mínimo comentario de su contenido. A la cita, por cierto, Suárez 

acude con el criterio en contra, una vez más, de Alfonso Osorio, uno de los 

pocos conocedores del asunto, que le dice que es “excesivamente audaz y 

arriesgada”, y que “puede ser interpretada no como signo de reconciliación sino 

de debilidad (…) Pero Adolfo Suárez está decidido a seguir adelante y dispuesto 

a no romper el compromiso porque cree que va a conseguir de Santiago Carrillo 

que éste reconozca públicamente la Monarquía, la bandera roja y gualda y la 

monarquía”, explica el Vicepresidente en sus memorias.43 Después de seis 

horas, Suárez vuelve a Moncloa y telefonea al Rey para decirle que Carrillo le ha 

parecido un interlocutor “serio”. 44 El monarca le confiesa que se siente 

esperanzado con el resultado. La llamada es otra prueba de que la legalización 

se hace por iniciativa de Suárez, pero con el apoyo del Rey. 45 

Como gesto de buena voluntad, Adolfo Suárez permite la cumbre eurocomunista 

convocada por el PCE en Madrid para los días 2 y 3 de marzo, con la asistencia 

de los secretarios generales del PC francés e italiano. La convocatoria preocupa 

y ocupa en gran medida a la opinión pública, como lo demuestra el hecho de que 

es el tema principal del resumen semanal del SECED en la semana del 24 de 

febrero al 2 de marzo (Boletín de Situación número 202), y la del 3 al 9 de marzo 

                                                
43 OSORIO, Alfonso: Trayectoria política…pág. 282 
44 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez…, pág. 177 
45 POWELL, Charles: Juan Carlos. Un rey para la democracia, Barcelona, Planeta, 1991, pág. 219  



741 
 

(B.S. núm. 203). Tanto el PCE como el Gobierno se jugaban mucho en aquella 

reunión. 

El análisis previo que hacía el Boletín 202 en su “Panorámica General” era que 

la cumbre sería “un hábil y potente montaje propagandístico”.46 Los agentes de 

inteligencia ya advertían al Gobierno de los verdaderos intereses de la Cumbre, 

con algún que otro apelativo: el PCE pretende “de una parte presionar una 

decisión favorable a su legalización y, de otra, ser admitido por la sociedad como 

una fuerza política más, desdibujando su torcida imagen”.47 En realidad, lo que 

los espías del SECED llaman “torcida imagen” no es más que el resultado de 

una estrategia emprendida años antes por Carrillo para anteponer la 

reconciliación nacional a la revolución, y convencer a sus bases de que el 

debate no es capitalismo vs. socialismo o Monarquía vs. República, sino, 

simplemente, Dictadura vs. Democracia. Valga este texto de 1974 del líder del 

PCE como ejemplo:  

El objetivo inmediato, de cuya realización depende todo el devenir, es un 

régimen de libertades políticas democráticas. No es el socialismo, ni la 

democracia popular, ni siquiera un Gobierno de izquierda. Es la liquidación de la 

dictadura, un Gobierno provisional de amplia coalición democrática, que dicte la 

amnistía, restablezca las libertades políticas y sindicales y convoque elecciones 

libres (…) Ese Gobierno ha de ser, en cierto modo, un Gobierno de reconciliación 

nacional.48 

Y volviendo a la cumbre eurocomunista, a su término el SECED compartirá, pese 

a sus prevenciones iniciales, la impresión general de que “ha servido para 

afianzar el liderazgo de Carrillo”, y de forma sorprendente borra de un plumazo 

todas sus elucubraciones previas sobre la debilidad política del líder comunista, 

hasta el punto de descartar la posibilidad de un relevo “a corto plazo”. No 

obstante, apunta pistas sobre dónde están las debilidades del Partido, centradas 

en la falta de democracia interna: “Resulta evidente que el PCE continúa 

eligiendo a sus dirigentes por cooptación, en contra de todo principio 

democrático, pero también es cierto que Carrillo ha anunciado como una de sus 

primeras medidas tras la legalización la elección democrática de todos sus 

cargos”. La estrategia comunista se desarrolla a golpe de declaración, rueda de 

                                                
46 B.S. núm.202, “Panorámica general”, pág. 1 
47 B.S. núm.202, “Ámbito político”, pág. 1 
48 CARRILLO, Santiago: Hacia el post-franquismo, París, Colección Ebro, 1974, pág. 37 



 

742 
 

prensa y cumbres políticas, pero también con la distribución entre sus cuadros 

de una serie de “instrucciones” a las que han tenido acceso los agentes del 

SECED, y que van encaminadas a dos direcciones: 

- Organizar cursos a un amplio número de militantes para darles 

formación teórica sobre la política del partido orientada a su programa 

electoral. 

- Potenciar las agrupaciones y eliminar la “actuación clandestina”. 

Un inciso, por cierto: más allá de un PCE que iba marcando aquellos días el 

ritmo de la actualidad, resulta llamativo el balance a “bote pronto” que hacen los 

expertos del Sector Político del SECED sobre la inesperada legalización del 

PSOE “histórico”, inscrito sorpresivamente en el Registro de Asociaciones. El 

panorama que esta vez dibujan no puede estar más equivocado, ya que 

presentan a tres partidos socialistas que se disputarán en una lucha cainita el 

mismo espacio electoral, sin que quede claro quién será el vencedor: por un 

lado, el mencionado PSOE (h), que podría absorber al PSP; por el otro, el PSOE 

renovado de Felipe González y Alfonso Guerra, a quien se le aprecian signos de 

debilidad; y en tercera instancia, partidos socialistas regionales, que pueden 

“producir verdaderas sorpresas electorales”. 49 Como es sabido, será el PSOE (r) 

quien se “coma” al resto de rivales socialistas. 

6.1.7 El PCE recurre ante el Supremo 

Habíamos dejado al PCE con la mala noticia de la suspensión de la inscripción 

por parte del Ministerio de Gobernación y su traslado al Tribunal Supremo. Pero 

el Partido, como es obvio, no se rinde. Con fecha  4 de marzo presentará ante la 

Sala Cuarta del Supremo un escrito de alegaciones 50 en el que sostiene que la 

decisión “debe abordarse atendiendo exclusivamente a los Estatutos 

presentados”. Es decir, nada importa el pedigrí (o la ausencia de él) de los 

convocantes. Tampoco hay que juzgar, recuerda, los delitos pasados de sus 

integrantes. Más bien al contrario, “lo que se somete a inscripción es un proyecto 

de futuro y no unos antecedentes, no una historia”, aclara. “Este es el objeto del 

proceso y no un juicio histórico, ni una decisión política, que no correspondería 

en ningún caso a los Tribunales de Justicia”, añade. 

                                                
49 B.S. núm. 202, “Ámbito Político- Resumen de noticias”, pág. 1. 
50 Archivo Histórico del PCE, Carpeta 58, Tomo I (marzo 1977) 



743 
 

Sin embargo, en la copia que se conserva en el Archivo del PCE hay un detalle 

sumamente llamativo, a modo de improvisado (o no) desliz. En una nota 

manuscrita en el margen derecho, alguien ha dejado patentes las dudas sobre la 

presente redacción de los estatutos: “No [son] los del PCE aprobados en 

congreso. ¿Qué partido se ha legalizado?”. Y añade: “Ver artículo 1 de Estatutos 

(auténticos) y confrontar”.  

Frente a la abundante documentación que, recordaba el SECED, incrimina al 

PCE en su vocación revolucionaria, el recurso de los comunistas incide en que 

los Estatutos “no son un documento artificiosamente redactado para aparentar la 

adecuación a las condiciones impuestas por la Ley para la inscripción de 

Asociaciones Políticas, sino que se corresponde con el resto de sus 

declaraciones programáticas”. El intento suscita otro comentario con algo de 

sorna escrito, también al margen y con la misma letra que los anteriores, y cuya 

autoría es, por supuesto, imposible de determinar, pese a estar en la copia que 

figura en el archivo inventariado del PCE: “¿táctica eh?”. 

¿Táctica o una sincera renuncia del PCE a la revolución? Como muestra de su 

buena voluntad, el representante legal del PCE incluye toda una serie de 

declaraciones públicas, escritos o manifiestos en los que el partido expone su 

voluntad de acogerse a un régimen democrático. Además, la petición va 

acompañada de una docena de líderes políticos de distinta ideología que ejercen 

de “avalistas” de la honestidad del PCE: José María de Areilza, Joaquín Ruiz 

Giménez, Enrique Tierno Galván, Fernando Fernández Ordóñez, Joaquín 

Satrústegui, Felipe González, Joaquín Garrigues Walker, Ignacio Camuñas Solís 

y Manuel Jiménez de Parga.51 

Resumiendo: el Gobierno tiene, por un lado, la “versión oficial” que le ofrece en 

su escrito el PCE. Por el otro, las advertencias, entre otras las del SECED, de 

que los estatutos son circunstanciales. Los hechos darán la razón a los 

desconfiados. 

Con todo, la falta de una respuesta por parte del Supremo y el frenético ritmo de 

acontecimientos de la Transición permitieron a la opinión pública descansar un 

poco su mirada en torno a los comunistas. En la semana del 10 al 16 de marzo 

no hay, por primera vez en mucho tiempo, ni una sola mención al PCE en la 

portada del informe del SECED (Boletín de Situación 204). El asesinato de un 
                                                
51 Archivo Histórico del PCE, Carpeta 58, Tomo I, “A la sala cuarta del Tribunal Supremo” 



 

744 
 

guardia civil a manos de ETA, la detención de los autores del crimen de Atocha y 

la conflictividad laboral son los tres asuntos que destaca el documento en su 

“Panorámica general”. Pero este “tiempo muerto” dura solo una semana. En la 

segunda mitad de marzo la sensación vuelve a ser que el PCE será legalizado. A 

partir de este momento, y como si de un inversor bursátil se tratara, el SECED 

da ya por “descontada” la “probable y próxima” legalización, lo que introduce “un 

cambio fundamental en la situación”. La “Panorámica general” con la que 

arranca el Boletín 205 (17 al 23 de marzo) adquiere un tono más solemne, como 

si de un intento por marcar las “líneas rojas” se tratara. A saber: aplicación 

estricta de la ley, defensa de la unidad de España y orden público. Y todo ello 

combinado con un “reforzamiento de los procedimientos reversivos”, un término 

extraído de la pluma del director del Servicio, Andrés Cassinello. Éstas son las 

líneas maestras de la “hoja de ruta” que marca el SECED al Gobierno: 

- “Urge una readaptación de los procedimientos, porque existen 

objetivos irrenunciables y necesidades de defensa que no pueden 

dejar de ser atendidas”. 

- Los “criterios reversivos” deben prevalecer sobre los “represivos” 

(doctrina Cassinello). O lo que es lo mismo: “Intensificación de la 

acción política”. 

- La “meta estratégica de la acción política” en que se centre el “futuro 

anti-comunismo” y “anti-separatismo” requiere, por parte del 

Gobierno, unas buenas dosis de pedagogía. Desde los discursos de 

Suárez hasta la acción de sus Ministros o responsables civiles, 

parece sugerir el documento, deben buscar un objetivo común: 

“Hacer valer la libertad y la justicia, frente a la utopía de las tesis 

comunistas”. 

- Todo ello lleva a lo que los ideólogos del SECED llaman “actitudes 

permanentes” que no se deben abandonar: “Impedir el 

establecimiento de una dictadura totalitaria roja”.52 

“Dictadura totalitaria roja”. “Anti-comunismo”. “Anti-separatismo”. Ley y justicia. 

Unidad de la patria. Palabras mayores ante las que el Estado debe combatir con 

la “intensificación de la acción política”. Un difícil encaje de bolillos que, 

afortunadamente para los precursores de esta política, el Presidente Suárez 

llevaba grabado en su ADN. 
                                                
52 B.S. número 205, “Panorámica general”, página 1 



745 
 

En el documento interno de la siguiente semana, los agentes de información del 

SECED confirman que el PCE “está casi convencido de la legalización”, y 

adelantan que, si el fallo es positivo, harán una demostración de fuerza y 

civismo, organizarán “festivales populares multitudinarios en los que intervendrán 

cantantes del partido” y, como plato fuerte, una serie de verbenas populares con 

tómbolas y casetas en las que darán a conocer su programa. Para ello, el Boletín 

avanza a las autoridades cuál será su estrategia más inmediata: “Está 

manteniendo reuniones con dirigentes de partidos situados entre la extrema 

izquierda menos radical y el Centro Democrático para establecer un ‘pacto de no 

agresión’ durante las próximas elecciones. Este acuerdo pretende ser el embrión 

de una formación parlamentaria con el propósito de establecer un acuerdo 

constitucional, en el interior de las próximas Cortes, entre algunos grupos 

políticos”. Asimismo, se deja constancia de un Proyecto de Acuerdo Institucional, 

un borrador de una posible Constitución, que el PCE ha enviado a algunos 

grupos de la oposición democrática para que les sirva de guía. “Está redactado 

en un tono de relativa moderación”, hasta el punto de que “no se cuestiona la 

figura del Rey”53. Una premonición que se cumplirá días después cuando, en su 

primer Comité Central tras la legalización, Carrillo haga valer su criterio de 

sustituir la bandera republicana por la rojigualda. Es decir, la promesa que en 

secreto le había hecho a Adolfo Suárez. 

6.1.8 ¿Qué le conviene a la Transición? 

Un Partido Comunista legal o ilegal. O, por qué no, una tercera vía: legal, pero 

no aún, no al menos hasta que se celebren las elecciones. Este es el dilema en 

el que se movía aquellos días la opinión pública, indecisa entre las tres 

alternativas para legalizar a los comunistas (ahora, después o nunca), pero cada 

vez más inclinada hacia la postura más tolerante. 54 El tiempo corre en contra de 

los militares y de algunos Ministros, con Osorio a la cabeza, contrarios a la 

entrada de Carrillo en la legalidad. Y a favor del dirigente comunista e, 

indirectamente, Suárez, el Vicepresidente Gutiérrez Mellado y alguno de sus 

fieles, como el titular de Gobernación. Toda una paradoja, por cierto, en aquellos 

                                                
53 B.S. número 206, “Actividades de los grupos políticos”, pág. 3. 
54 Las últimas encuestas cifraban en un 55% los partidarios de la legalización frente al 12% que se 
oponía (POWELL, Charles, España… pág. 180). En el mes de octubre anterior sólo el 25% estaba a 
favor y el 35% en contra. En marzo de 1977 la proporción era ya 40-25 a favor de la legalización. 
(OSORIO, Alfonso, Trayectoria… pág. 284) 



 

746 
 

días en los que a Suárez se le agotaba el tiempo. ¿Y qué es lo más conveniente 

en esos momentos para la salud de la Transición? En las comunicaciones 

internas que hace el director del SECED al Presidente del Gobierno, que ha 

recogido Peñaranda, se empieza ya a ver un cambio de actitud. Así, se pasa de 

unos primeros informes en los que se considera inviable la legalización (febrero 

de 1977) a una nota interior de Cassinello en la que se prepara el camino a los 

directivos del SECED ante una posible legalización, hasta llegar a un “Estudio 

sobre las ventajas e inconvenientes de la legalización del PCE y su incidencia en 

las Fuerzas Armadas”, que el director del Servicio entrega a Suárez el 6 de abril, 

en el que se concluye que “desde el punto de vista del SECED y con una 

finalidad contrasubversiva, resulta evidente por todos los conceptos la 

conveniencia de legalizarlo”.55 

“Yo recomendé la legalización, pero no que fuera el Sábado Santo. Eso fue cosa 

de Adolfo –aclara Andrés Cassinello en la entrevista con este autor-. Tarde o 

temprano había que hacerlo, aunque si no se hubiera legalizado en ese 

momento al Partido Comunista la Transición habría seguido adelante”. 

En definitiva: todo apunta a que, a estas alturas y si el Supremo no saca las 

castañas del fuego, la decisión va a ser ya exclusiva del Presidente, y así parece 

comprenderlo el propio Suárez. Apenas unos días antes de Semana Santa, ya 

tiene decidido el “cuándo” de la legalización del PCE –en plenas vacaciones- y le 

queda pergeñar el cómo. Los jueces, en este caso, no echan una mano. 

6.1.9 El “angelismo moderado” de Carrillo  

Una de las promesas que Suárez le arrancará a Carrillo, como hemos visto, es 

que pondría sordina al entusiasmo de sus seguidores ante la entrada del partido 

en la legalidad. El compromiso, de haberlo conocido, habría causado 

escepticismo en los agentes de información que esos días comían y cenaban 

con los protagonistas políticos de la Transición. ¿Y cómo ve el SECED al líder 

del PCE en los prolegómenos de la legalización?: “La situación de Carrillo es 

delicada, a pesar de haberse reforzado su posición, pues ha ido demasiado lejos 

en su distanciamiento de Moscú, por lo que necesita conseguir con urgencia un 

éxito indiscutible, a costa de forzar la situación al límite. Por otra parte, el 

                                                
55 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios… Madrid, 2009, págs. 219-222, Tomo IV, y Desde el 
corazón… pág. 181. 



747 
 

Secretario General es tan personalista en su manera de actuar que en ocasiones 

prevalece el interés privado sobre el del partido. Esta actitud le configura hoy 

como un ‘gigante con pies de barro’”. Cassinello y sus hombres hacen al 

Presidente del Gobierno una composición de lugar.  

Una vez decidido a buscar votos “por millones”, [al PCE] todavía le queda un 

largo camino a recorrer hasta limpiar una imagen situada aún “bajo mínimos”. 

Durante un largo periodo su obsesión será la de demostrar continuamente su 

capacidad de civismo, lo que condicionará su acción, impidiéndole otro tipo de 

decisiones que pudieran hundirle todavía más en su actual imagen. Su línea 

política no es reversible sino a muy largo plazo, porque en la sociedad actual “los 

millones de votos” no aceptan radicalismos.56 

Aciertan los redactores del informe en que el PCE convertirá la garantía del 

civismo de sus militantes en una “obsesión”. Recalcan que el interés oculto del 

PCE es “barrer del mapa a los socialistas e incluso a los socialdemócratas” y 

acuñan un término para definir su actitud: “angelismo moderado” 

6.2. La Semana de Pasión 

6.2.1. Una legalización “con nocturnidad y alevosía” 

En este estado de cosas llega la Semana de Pasión, y no sólo en el campo 

religioso. El viernes 1 de abril, el Tribunal Supremo se declara incompetente y 

devuelve el expediente al Gobierno, con lo que empuja a Suárez a buscar una 

alternativa.57 Según relata Manuel Ortiz, el Presidente encarga a Armero que 

transmita dos recados a Santiago Carrillo: que la legalización es posible y que, 

cuando se produzca, sus militantes deben contener el júbilo.58 El Gobierno no 

quiere ni manifestaciones, ni provocaciones, ni cánticos ni coches celebrando 

con los cláxones la “victoria”. Por si fuera poco, el PCE ejerce aún más presión 

sobre Moncloa. Al día siguiente, su Comité Ejecutivo emite un comunicado en el 

que dice que la decisión del Supremo “ha abierto una grave crisis política”, anima 

a la oposición democrática a hacer frente común y advierte de que el Partido 

                                                
56 B.S. núm. 206, “Ámbito político”, pág. 1 
57 Por cierto, ese mismo 1 de abril, el Consejo de Ministros disuelve el Movimiento Nacional. Y el 
día 8 ordenará desmontar el yugo y las flechas que adornaban la sede de la calle Alcalá y los 
emblemas del resto de calles y plazas. Un símbolo de que España dejaba atrás el pasado. 
58 ORTIZ, Manuel: Adolfo Suárez…, Pág. 166. 



 

748 
 

responderá a estas “intrigas” “con la misma serenidad con la que ayer 

respondimos a las provocaciones sangrientas del búnker”. Y lo que es más 

importante, lanza un recado a Suárez para que cumpla los compromisos 

adquiridos: 

El Comité Ejecutivo del Partido Comunista de España considera que estas 

decisiones del Tribunal Supremo colocan al Gobierno ante la responsabilidad de 

resolver sin más dilaciones la legalización del PCE y de los demás Partidos y 

Organizaciones pendientes de reconocimiento. Si no lo hiciere, el Gobierno 

dimitiría de un compromiso proclamado y asumido por la Ley de Reforma Política 

(…) Amplios sectores sociales desconfían de la transparencia y la limpieza de las 

elecciones anunciadas. La legalización del Partido Comunista de España es la 

piedra de toque de la sinceridad de los propósitos democratizadores del 

Gobierno.59 

El 4 de abril, Lunes Santo, el Presidente reúne a sus dos Vicepresidentes, 

Manuel Gutiérrez Mellado (Asuntos de la Defensa) y Alfonso Osorio (Asuntos 

Políticos), y a tres de sus Ministros (Landelino Lavilla, Justicia; Rodolfo Martín 

Villa, Gobernación; e Ignacio García López, Movimiento), para anunciarles 

oficialmente que ha tomado la decisión de legalizar el PCE. En la reunión no hay 

ningún otro miembro del Gabinete; Suárez no quiere compartir el peso de la 

medida, pero sobre todo quiere que sea una intervención rápida y certera, sin 

debates ni consultas que hagan perder tiempo. 

Andrés Cassinello cree que si Suárez hubiese seguido los cauces lógicos 

posiblemente la decisión no se hubiese tomado. Y se pone en el papel del 

Presidente y lo que a buen seguro pensó aquellos días: “Si reúno al Consejo de 

Ministros para contarlo y se me levanta un ministro militar, y luego otros 

Ministros, al final no lo hago. A mí me da la gana hacerlo y lo hago; con 

nocturnidad, alevosía y lo que se quiera, pero lo hago. Sábado Santo, y ya está”, 

afirma Cassinello.60 “Cada paso que dio fue medido, no hubo improvisación. 

Suárez hablaba continuamente con Carrillo. Y no es verdad que hubiese un plan 

a largo plazo, se fue adaptando a la situación”, añade. 

Gutiérrez Mellado recibe el encargo más engorroso de todos: hacer tragar al 

Ejército tan indigesta decisión. Osorio pide caminar con pies de plomo, que el 

                                                
59 Archivo Histórico del PCE, Carpeta 58, Tomo II, “Comunicado del Comité Ejecutivo del Partido 
Comunista de España ante el fallo del Supremo” 
60 En la mencionada entrevista con el autor 



749 
 

tema se debata en el Consejo de Ministros, que se disponga de un dictamen 

jurídico incuestionable, que se aplace la decisión a después de las elecciones y 

que se explique bien, pero que muy bien, a los militares. Cree que no se dan las 

condiciones para la legalización. 61 Demasiados rodeos para un Suárez que ha 

decidido ir por el camino más corto. 

“Ahora o nunca, hay que aprovechar la Semana Santa”. La frase con la que el 

Presidente espeta a Martín Villa, y que rescata Manuel Ortiz, resume cuál es a 

partir de entonces la pauta de actuación. El Ministro de Gobernación reconocerá 

después en sus citadas memorias que la estrategia se basaba en dos recursos 

típicamente franquistas, como eran la sorpresa y la toma de decisiones en 

vacaciones. Hay que moverse sin más dilación pero con la máxima discreción. 

De improviso, Suárez se topa con una buena noticia después de que el 

magistrado del Tribunal Supremo Jerónimo Arozamena le comente a Martín 

Villa, durante una cena informal, que tras la inhibición del Supremo existe la 

posibilidad de pedir a la Junta de Fiscales un dictamen sobre si procede o no la 

legalización del PCE y dejar con ello la decisión en manos del Ministerio Fiscal. 

El titular de Justicia, Landelino Lavilla, llega a la misma conclusión. El Presidente 

tiene ya, por fin, el resquicio que buscaba. El “Plan B” del Gobierno está en 

marcha, y pronto se demostrará que era el único posible. 62 

El 6 de abril, miércoles, con la Semana Santa a las puertas y trabajando a 

contrarreloj, la Dirección General de Política Interior emite un informe favorable a 

que la solicitud del PCE se remita al Ministerio Fiscal. El Fiscal del Reino, 

Eleuterio González Zapatero, suspende sus vacaciones y convoca la Junta de 

Fiscales para el Sábado Santo, día 9 de abril. Ese día, en unas horas, se 

resolverá definitivamente el futuro legal del PCE sobre el que durante tantas 

semanas se había estado especulando. Los fiscales se reúnen a primera hora 
                                                
61 La reunión, analizada desde distintos puntos de vista, se puede consultar en MARTÍN VILLA, 
Rodolfo, Al servicio…, pág. 65; OSORIO, Alfonso,  Trayectoria…, pág. 167; ORTIZ, Manuel, Adolfo 
Suárez, pág. 166-167… 
62 Especialmente, después de que el Ejecutivo “resbalara” al nombrar el 26 de marzo al 
magistrado Juan Becerril como presidente de la Sala Cuarta, al que se le atribuía un talante 
liberal, con la esperanza de asegurarse el voto favorable a la legalización del Tribunal Supremo. 
Sin embargo, el Tribunal denegó el nombramiento, por entender que invadía su independencia, 
trastocando los planes del Ejecutivo (BARDAVÍO, Joaquín, Sábado…, páG. 181). El SECED lo ve así 
en su B.S. 206 (“Ámbito político”, pág.1): “Ha representado una clara muestra de la consciencia 
de la independencia del poder judicial, presupuesto básico de toda democracia estable. En la 
negativa parece haber operado el deseo de que ante la opinión pública no apareciese el tema de 
la legalización del PCE  como manipulado desde el ejecutivo con ese oportuno nombramiento, 
aunque legalmente esté basada en defectos de forma”. 



 

750 
 

de la mañana y a las doce tienen ya preparado el dictamen, que envían al 

Ministerio de Gobernación. El informe dice así: 

El Fiscal del reino, oída y de conformidad con la Junta de Fiscales Generales, 

dice: primero, de dicha documentación no se desprende ningún dato que 

determine de modo directo la incriminación del mencionado partido en cualquiera 

de las formas de asociación ilícita que define y castiga el artículo 172 del Código 

Penal en su reciente redacción (…) Este Ministerio, en cumplimiento de la 

sentencia de la Sala Cuarta del Tribunal Supremo de primero de abril de 1977 y 

a la vista del dictamen del Fiscal del Reino, ha tenido a bien disponer que se deje 

sin efecto la suspensión de la inscripción en el Registro de Asociaciones 

Políticas de la denominada Partido Comunista de España (PCE), suspensión 

acordada con fecha de 22 de febrero del corriente año, y que se proceda a la 

inscripción en el referido Registro de la citada Asociación. 

El PCE queda inscrito como la Asociación Política número 126 en el folio número 

156 del libro I del Registro. El primer trámite legal del Gobierno es levantar la 

suspensión de inscripción del PCE en el Registro de Asociaciones. Después, con 

la ayuda de los magistrados del Supremo Joaquín Arozamena y Rafael 

Mendizábal se redacta el documento por el que se legaliza el partido en base a 

los argumentos de los fiscales.  

En torno a las seis de la tarde, Martín Villa llama a todos los directores de los 

periódicos de Madrid y Barcelona para anunciarles la legalización del PCE (salvo 

aquellos que sabía que la criticarían) y pedirles un tratamiento amable de la 

información. El resto de los españoles se enterará poco después con el 

atropellado comunicado urgente que lee Alejo García o la noticia emitida por 

Televisión Española. Entre ellos, la mayoría de los miembros del Gobierno de 

Suárez, incluidos los Ministros militares. La noticia sorprende de vacaciones 

también a Santiago Carrillo, que se ha ido junto a su esposa a la mansión que 

Teodulfo Lagunero tiene en el sur de Francia, su habitual “refugio”. En su diario, 

Lagunero describe el día anterior, 8 de abril, a un Carrillo “impaciente y 

nervioso”, con la televisión estropeada y pendiente de una radio que le regalaron 

en Moscú. “Llamamos a Armero a Alicante y nos dicen que ha salido para 

Madrid. Lo interpretamos como buena señal”, anota Lagunero. Y así relata la 

reacción del día siguiente: “¡Este es el día! Llama Armero y da la ansiada noticia: 

¡EL PARTIDO HA SIDO LEGALIZADO! (…)[En mayúsculas en el original]  Villa 



751 
 

Comète es una fiesta. Abrazos, copas que brindan y puros que se encienden. El 

teléfono no deja de sonar”.63  

Esa noche, Martín Villa se acuesta “muy tranquilo, personal y políticamente”: 

“Pensé que si alguien no me podía llamar traidor eran aquellos que, siendo 

vencedores en la guerra, me habían educado en comportamientos tan hermosos 

para con los vencidos”.64 Mucho menos eufórico está Osorio que, según 

asegura, se ha enterado de la legalización por la llamada de un amigo, que lo vio 

en televisión.65  

El Presidente del Gobierno, por boca de Armero, le ha hecho a Carrillo una 

petición: que en su declaración pública diga que Suárez es anticomunista, que 

no es un amigo de los comunistas. Curioso requiebro político: “El secretario del 

Partido Comunista que acaba de ser legalizado se mete -civilizadamente- con el 

Presidente que le ha legalizado, porque se lo pide el propio Presidente”, resume 

Teodulfo Lagunero. 66 

Se iniciaba entonces uno de los momentos más tensos vividos durante la 

Transición española. De él, de lo que pasó antes y de lo que pasó después de la 

legalización del PCE, darán buena cuenta los informes confidenciales del 

SECED. 

6.2.2 “Legalizarlo no es extenderle una patente de corso” 

Curiosamente, el Boletín de Situación que aborda la legalización del PCE, el 

número 207, abarca dos semanas en lugar de una (del 31 de marzo al 13 de 

abril), porque coincide con las vacaciones de Semana Santa. Cuando las 

distintas delegaciones provinciales del Servicio empiezan a recabar información, 

por tanto, al PCE le quedan aún unos días para ser legalizado, y cuando 

finalizan la redacción y los responsables del SECED han terminado su “hoja 

verde” apenas han pasado cuatro días desde que se aprobó la medida. Como no 

podía ser de otra forma, las primeras palabras que leerán los destinatarios tienen 

que ver con este asunto. Así arranca la “Panorámica general” del Boletín:  

                                                
63 LAGUNERO, Teodulfo: Memorias… pág. 664. 
64 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 67. 
65 OSORIO, Alfonso: Trayectoria…, pág. 287. 
66 LAGUNERO, Teodulfo: Memorias…, pág. 665. 



 

752 
 

La legalización del PCE constituye, sin duda, el hecho de mayor importancia de 

los últimos años. Legalizarlo no es extenderle una patente de corso, es 

reconocer como lícitas aquellas actividades que puedan ser comprendidas 

dentro de los estatutos presentados, pero mantener ilegales y, por tanto, sujetas 

a la acción judicial y gubernativa, todas aquellas otras que trasciendan de tan 

estrechos límites. 

También supone sacar la dialéctica comunismo-anticomunismo del exclusivo 

marco policial o gubernativo, y llevarla al marco político. Será necesario ser anti-

comunista por la adopción de esta postura ideológicamente diferente y ser 

beligerante en ella dentro de las posibilidades de todo ciudadano, sin esperar 

que la persecución policial lo resuelva todo. 

Hay un comunismo histórico que trasciende del estatuto presentado. Hay otro 

dudoso, limitado por este documento y, por fin, muy probablemente, un 

comunismo real, síntesis de los anteriores, en el que se dan posibles factores de 

permisividad, junto con otros de peligrosidad para el orden institucional. 

Llevar la defensa por otros medios en lo permisible, sin menospreciar los 

anteriormente ejercidos cuando la transgresión de la ley se produzca, es el 

camino que se ofrece. Sería inútil ocultar la peligrosidad de esta situación, pero 

también es difícil negar el carácter inevitable de la decisión adoptada, así como 

los riesgos inherentes a la continuación de la situación anterior. 

Ha quedado abierto un frente en la legalizada pretendidamente aceptada, y otro 

simultáneo si aquella va acompañada de las acciones ilegales clandestinas que 

preconizara Lenin y que tan consustancial han sido a ese Partido a lo largo de su 

historia. 

La legalización del PCE, por tanto, es, según los servicios de inteligencia del 

Gobierno, “inevitable” aunque “peligrosa”. La explicación al primer apelativo lo 

encontramos en páginas interiores del mencionado Boletín, con una redacción 

que es un perfecto resumen de la postura que sigue defendiendo, en 

conversación 37 años después, el entonces director del SECED:  

La decisión, en uno u otro sentido, había de ser tomada ya, con todas sus 

consecuencias reales, para cualquiera de las dos opciones. No se trataba en 

ningún caso de crear o no al PCE, sino de situar o no entre los límites de la 

legalidad a un partido real y organizado ya existente. La legalización transfiere a 

todo el conjunto vertebrado de la sociedad la responsabilidad de poner un dique 

a lo que la mayoría abrumadora no acepta, haciéndola salir de la clara atonía a 

que la han llevado tantos años en los que han detentado dicha responsabilidad, 



753 
 

en exclusiva, el Gobierno y las fuerzas de seguridad, con el grave desgaste de 

ambos que acarrean siempre los métodos exclusivamente represivos.67 

“La decisión es de Suárez, pero yo le recomiendo que legalice porque llego a la 

conclusión de que los comunistas no son tantos como dicen que son, sobre todo 

tras fracasar una huelga general. Y se vigila mejor a un partido legalizado que a 

uno clandestino”, explica Cassinello. “Si te paras a pensar en lo que dirán 

terceras personas el cambio de mentalidad no es fácil, porque sabes que la 

medida enfadará a sectores de las Fuerzas Armadas. Pero para nosotros variar 

el criterio no era difícil; te abres al mundo y saltas por encima de las diferencias. 

Nuestra finalidad era servir al Estado”, apostilla Juan de Peñaranda, responsable 

del Sector Político del SECED.68 

¿Y por qué es “peligrosa” la legalización del PCE? Los redactores del documento 

cumplen con su función analítica y alertan de cuáles serán los siguientes pasos 

de los comunistas y de los “riesgos” que se presentan para y otros: 

Se ha situado al PCE en el terreno de la realidad en la que, para alcanzar el 

poder, debe convencer a una mayoría de españoles para que libremente le 

voten. Ahora deberá medir sus pasos y avanzar en un largo camino limpiando 

poco a poco su imagen, en vez de lanzarse a un ataque desestabilizador, 

corrosivo e irresponsable. Con la clandestinidad ha perdido el privilegio de la 

primera plana y el apoyo de muchas fuerzas políticas para pasar a sufrir los 

ataques de todos los partidos, pues de todos, en una u otra forma, es enemigo 

electoral. Tendría que desarrollar su acción ante la mirada vigilante de una 

sociedad que conoce su sucia historia, la degradante realidad de los países 

marxistas, sus métodos subterráneos y su cinismo 69. 

A continuación, se marcan a las autoridades las claves para ponerle freno. 

Tenemos aquí otro ejemplo de esa función “asesora” que podía –y debía- tener 

el SECED:  

El principal punto de apoyo real para el avance del PCE son las dosis concretas 

de injusticia, desigualdad y privilegio que existan. Para ponerle un dique firme 

bastará atender prioritariamente a las barriadas, decidirse a publicar una reforma 

                                                
67 B.S. núm. 207, “Ámbito político”, pág. 1. 
68 En entrevista de Cassinello con el autor. 
69 “Sucia”, “degradante”, “cinismo”... Sorprende que en momentos tan trascendentales los 
agentes den rienda suelta a las descalificaciones, algo que, como hemos visto, no era habitual. 



 

754 
 

fiscal que lime diferencias irritantes, mejorar en lo posible la Seguridad Social, la 

enseñanza y, en suma, todo cuanto suponga generar justicia real.70 

Los boletines de información del SECED no son ajenos a que una parte del PCE 

ha interpretado la legalización como el fruto de un pacto secreto con el Gobierno, 

lo que  –aviso para navegantes de los responsables del Sector Político- “puede 

obligar al desarrollo de alguna acción que demuestre claramente la libertad de 

acción de la directiva, aún a costa de empañar ligeramente su imagen 

democrática”. De hecho, el Servicio se hace eco nuevamente de que “circulan 

rumores sobre la posible sustitución de Carrillo aprovechando la próxima reunión 

del Comité Central”.71 Pese a toda esta confusión, pronostica que en los 

próximos días habrá menos conflictividad y que el PCE se comportará con 

“moderación”. Veremos pronto que el vaticinio se cumplió. 

6.3. La reacción de los militares 

6.3.1 “Se espera alguna reacción de los mandos militares” 

Sin embargo, para todo el mundo estaba claro que el riesgo no estaba en cómo 

caería la legalización a la izquierda del PCE, sino en cómo lo iba a hacer –cómo 

lo había hecho ya- en los cuartos de banderas. En su primer Boletín de Situación 

tras la legalización, el SECED no es ajeno a la “sorpresa” de la ciudadanía ante 

una noticia de la que “no ha recibido el menor comentario oficial de las razones”, 

y admite que hay incertidumbre ante sus consecuencias. “La opinión pública 

espera alguna reacción de los mandos militares y alguna declaración 

gubernamental al respecto”, añade.72 La primera no tardará en llegar. El lunes 11 

de abril, el Ministro de Marina, almirante Gabriel Pita da Veiga, presenta su 

dimisión irrevocable. La del titular del Ministerio del Aire, Franco Iribarnegaray, 

no se produce pese a los rumores en contrario; y el titular del Ejército, Félix 

Álvarez-Arenas, comunica a Suárez su intención de dejar el Gobierno, pero dará 

marcha atrás tras hablar con el Rey.  

Curiosamente, en sus Boletines el SECED pasa por encima de las heridas 

abiertas en el seno del Ejército, pese a que hay páginas y páginas sobre la 

                                                
70 Boletín de Situación 207, “Ámbito político”, 1 
71 Boletín de Situación 207, “Actividades de los grupos políticos”, pág. 4 
72 Boletín de Situación 207, “Actividades de los grupos políticos”, pág. 3 



755 
 

reacción de los partidos políticos y los medios de comunicación. No hay una sola 

mención directa, por ejemplo, a la dimisión de Pita da Veiga. También se pasa 

de puntillas por las tensiones con el resto de Ministros militares. La única 

mención la encontramos en la portada del apartado del análisis institucional, 

once días después de la crisis de gobierno, centrada en los efectos que tendrá la 

decisión en la imagen del Presidente y fruto de las muchas reuniones que han 

tenido esos días los hombres de Peñaranda con la clase influyente: 

El ambiente político de la semana ha estado marcado por las repercusiones que 

la legalización del PCE ha tenido en las Fuerzas Armadas, las cuales 

sensibilizaron fuertemente a la clase dirigente y a la opinión pública, reflejando la 

prensa una cierta intranquilidad sobre las consecuencias que, a nivel nacional, 

pudiera acarrear la postura militar ante la inesperada comunicación del Sábado 

Santo. (…) 

No se cuenta con datos estadísticos sobre la repercusión que la legalización del 

PCE ha tenido sobre la popularidad del Presidente Suárez. Es notorio el 

aumento del tono desfavorable en el sector, de quienes discrepan con la reforma 

política por él emprendida. Se detecta un mayor rechazo a la forma en que se ha 

producido la decisión, que a su propio contenido. Coinciden los observadores en 

la apreciación de que esa medida, de pura praxis política, constituye en sí misma 

la decisión más difícil tomada por el Gobierno Suárez, cuya proyección hacia el 

futuro inmediato y su valoración histórica habrá de posponerse hasta comprobar 

sus consecuencias.73 

Esta escasa atención al sentir de los militares, que tanto preocupó a la opinión 

pública, obedece a dos motivos: uno, porque es cierto que el SECED, un cuerpo 

civil, no se ocupaba, salvo de forma superficial, como hemos visto, de los 

asuntos del Ejército, competencia del otro gran servicio de inteligencia del 

Estado, el AEM. Y dos, porque ese mismo SECED era un cuerpo civil, sí, pero 

estaba integrado en todos sus órganos directivos por militares, entre los que es 

de suponer que una decisión de este tipo levantaba ampollas. Y no olvidemos 

tampoco que, según Cassinello, los propios Ministros militares y autoridades 

castrenses eran receptores habituales u ocasionales de estos Boletines. Aún así, 

tanto Cassinello como Peñaranda insisten, 37 años después, en que a esas 

alturas de la Transición dentro del servicio de información la mayoría era ya 

                                                
73 B.S. 208, Actividades de las instituciones, p. 1. Osorio confirma el malestar en varios ministros 
civiles. 



 

756 
 

consciente de que la legalización del PCE era imprescindible. 74 El primer 

testimonio corresponde al jefe del SECED:  

El cambio no se produce de un día para otro, muere Franco y al día siguiente 

están Carrillo y el PCE legalizados. Dio tiempo para ir adaptando las 

mentalidades. Todos los miembros del Servicio nos dimos cuenta de que el 

Movimiento era un fiasco, que no había nadie que pudiese hacerse cargo del 

poder cuando muriese Franco, que era imposible colocar a otro general. 

Posiblemente habría algunos que, a pesar de todo, no admitieran cambios. Pero, 

¿quiénes eran? No hay más que ver la lista de los Ministros. 

Y el segundo, al responsable del Sector Político:  

Hubo un cambio de mentalidad porque nos fuimos adaptando a los nuevos 

tiempos. Frecuentemente nos preguntaban si en el SECED teníamos muchos 

rojos dentro. Les respondíamos que los mismos que en el resto del Ejército. 

¿Había “rojos” en el Ejército? ¿Cuántos? ¿A qué altura del escalafón? Ésta es, 

sin duda, una de las claves para entender cuál iba a ser la reacción en los 

cuarteles ante un tema tan delicado como el del PCE. Es consenso general entre 

los historiadores que la mayor parte de los que estaban instalados en las 

posiciones inmovilistas pertenecían al generalato, muchos de ellos en la reserva. 

No hay más que comprobar el resultado de los votos negativos a LRP para 

comprobarlo.75 Pero entre los oficiales, aquellos nacidos después de la guerra, la 

mentalidad aperturista y, en este caso, de tolerancia hacia los comunistas, era 

mucho mayor. ¿Cuánto? Imposible saberlo. Cassinello hace una reflexión y 

aporta dos datos:  

El Ejército es un colectivo muy difícil de clasificar y en él no hay un sentimiento 

colectivo, cada uno piensa lo que quiere. No se hacen encuestas, por lo que hay 

que los cálculos se hacen a ojo. El Comité de Información del AEM hizo durante 

la Transición una prospectiva de lo que piensan los militares, centrada en la 

legalización del PCE. El resultado fue que en los escalones superiores, de 

teniente coronel para arriba, había una oposición radical. De teniente coronel a 

                                                
74 En las mencionadas entrevistas con el autor. En las conclusiones de esta investigación 
retomaré la actitud de los agentes del SECED ante la apertura, clave para encuadrar los informes 
de este servicio. 
75 Siete militares de profesión votaron a favor y ocho en contra. De los primeros, todos menos 
uno eran tenientes generales en activo. Todos los que se opusieron estaban en la reserva, según 
el recuento que ha hecho Miguel Platón. En total hubo 59 votos negativos a la Ley, 332 a favor y 
13 abstenciones.  



757 
 

capitán se pensaba que podía ser un mal menor, y de ahí para abajo no les 

importaba. Pero cualitativamente lo que más pesaba eran los escalones 

superiores. Por su parte, el general Murillo, que mandaba la División de 

Información del Ejército, hizo una prospección en el Regimiento de Carros de 

Combate del Alcázar de Toledo y a la inmensa mayoría le tenía sin cuidado la 

legalización del PCE.  

Esta reserva se confirma con el hecho, como sostiene Platón, de que las 

ocasiones en las que alguien de uniforme “se metió en política” y habló de 

asuntos de la actualidad se cuentan con los dedos de la mano: “Ni la institución 

militar como tal, ni la práctica totalidad de sus altos mandos, se manifestaron 

nunca contra el proceso en curso, ni contra la legalización de partidos y la 

celebración de elecciones libres, con la sola excepción del partido comunista y 

otras organizaciones de extrema izquierda”76. Respecto a Franco, fue ante todo 

su superior militar, pero en la transición la obediencia debida se traslada al Rey. 

Después de hablar con numerosos militares, Platón extrae una conclusión: 

“Mantienen un respeto, cuando menos sentimental, por la figura de Francisco 

Franco. Para los militares de su generación nunca dejará de ser el Generalísimo. 

Aseguran, sin embargo, que esa adhesión nunca fue incondicional”. Y resume 

este sentimiento en una frase que le dijo un teniente general que fue Jefe del 

Estado Mayor en los 80, y de quien no da el nombre: “Yo siempre tuve claro que 

lo primero era España, lo segundo el Ejército y sólo después Franco”. 77 

El de la Transición no puede ser considerado, a su juicio, un “ejército franquista” 

en su conjunto, pese a la resistencia de muchos mandos a la apertura. Los 

militares se mueven por dos proclamas colgadas en todas las unidades, y que 

son compatibles. Una es el testamento de Franco, en el que el Caudillo les 

demanda obediencia al Rey para preservar la paz y la unidad de la Patria. El 

otro, el mensaje del Rey el mismo día de su proclamación, en el que les 

recuerda que “mandar es servir”.78 En este sentido, Fernando Puell de la Villa 

recuerda que, en aquellos años, de los 65.000 generales, jefes, oficiales y 

suboficiales sólo 10.000 eran excombatientes de la Guerra Civil.79 Pero reconoce 

que, correspondiese o no a la realidad, el ambiente en los cuarteles era tenso en 
                                                
76 PLATÓN, Miguel: Hablan los militares, Planeta, Barcelona, 2001, pág. 373. 
77 PLATÓN, Miguel: Hablan…,  págs. 9-10. 
78 PLATÓN, Miguel: Hablan…, págs. 365-367. 
79 PUELL DE LA VILLA, Fernando: Gutiérrez Mellado: un militar del siglo XX (1912-1995), Madrid, 
Biblioteca Nueva, 1997, pág. 195 



 

758 
 

aquellas fechas: “Si el ciudadano de la calle acudiese en esos días a los 

cuarteles se asustaría, porque esa parte de la cúpula inmovilista era la que más 

vociferaba, y los reformistas estaban callados. Aquello parecía un horno, sólo se 

oía a los inmovilistas que protestaban por todo a la hora del café”.80 

Por todo ello, Platón rompe una lanza ante el conjunto del estamento militar 

español: “Ningún otro ejército democrático ha sufrido en los últimos 25 años más 

de un centenar de víctimas mortales, incluidos docena y media de generales, 

asesinados por el mero hecho de vestir el uniforme. La disciplinada aceptación 

de esta barbarie, sin caer en la provocación buscada por los terroristas, es una 

de las páginas más nobles y sacrificadas que colectivo alguno haya 

protagonizado en la historia de España”. 

Sea como fuere, la impresión que quedó es que la reacción del Ejército fue 

contundente. Carlos Abella hace un balance crítico de la actuación del Ejecutivo 

aquellos días: “Las reacciones por la legalización del PCE fueron tremendas, y 

alguna de ellas volvió a poner en ‘cuarentena’ el proceso democrático español, 

que se vio amenazado por la incomprensión y acusado de que se había ido 

‘demasiado lejos’”81. A su juicio, con la perspectiva del paso del tiempo y los 

testimonios posteriores parece claro que Suárez y Gutiérrez Mellado “pudieron 

ser más convincentes y más transparentes” a la hora de informar a los militares. 

El entonces Ministro de Obras Públicas Leopoldo Calvo-Sotelo nos ha dejado 

una muestra, con nombre, apellidos y adjetivos, de la indignación en el Ejército, 

al recoger en sus memorias las protestas, subidas de tono, que le transmitió el 

secretario de la Casa del Rey, Alfonso Armada, quien llegó incluso a culpar al 

Ejecutivo “de lo que suceda”. “¡No hay nada tan grave como subestimar la 

gravedad misma de los hechos! Me estremece la poca información que tenéis. 

Se puede hacer cualquier cosa con las bayonetas menos sentarse encima. Del 

Gobierno será la responsabilidad de lo que suceda”, aseguró Armada.82 

Para entender el trasfondo de esta marejada, es imprescindible repasar, aunque 

sea someramente, el estado de la cuestión y los antecedentes a tan delicada 

decisión gubernamental. Analicemos, por tanto, cuál era la impresión que de 

                                                
80 En conversación con el autor (4-6-2012) 
81 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez…, pág. 184 
82 CALVO-SOTELO, Leopoldo: Memoria viva…, pág. 21 



759 
 

Suárez se tenía en el Ejército y la trascendental reunión con la cúpula militar en 

septiembre de 1976. 

6.3.2 Un Presidente “del Movimiento” nombrado por el Rey 

¿Cuándo empezaron los problemas de Adolfo Suárez con una parte de las 

Fuerzas Armadas? (que culminarían, por cierto, con el golpe de Estado del 23-

F). Ortí Bordás coincide en que el Presidente no fue mal recibido en el Ejército, 

que se fio de él y “depositó abundante crédito en su persona” gracias a las 

“abrumadoras credenciales franquistas” que atesoraba (era un hombre del 

Movimiento y gozaba de la confianza del Rey. Qué más podía pedir). 83Además, 

el subsecretario de Gobernación atribuye a Cassinello y sus hombres el mérito 

de haberle proporcionado una buena información del Ejército y prestarle 

servicios “entre los que debe destacarse el muy importante de cultivar con 

eficacia y éxito indudable su imagen entre las Fuerzas Armadas”. Lo cierto es 

que cuando accedió al cargo, mantuvo en sus puestos a los cuatro Ministros 

militares, mientras prescindía de once de los 14 titulares de cartera civiles. Sin 

embargo, Ortí Bordás cree que esta “luna de miel” se rompe al dejar marchar a 

Fernando de Santiago (presentando su marcha como un cese), en lugar de 

intentar retenerle, con lo que se enfrentaba a una parte del Ejército y abría una 

“peligrosa caja de Pandora”. Su segundo gran error fue, en su opinión, nombrar 

a Gutiérrez Mellado para sustituirle, lo que una parte de las Fuerzas Armadas 

interpretó como una injusticia por entender que no merecía el puesto al no haber 

mandado nunca tropas. “Lamentablemente, Gutiérrez Mellado renunció desde 

un principio a servir de enlace entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas. (…) 

Optó equivocadamente, sin rectificar jamás, por la política del puro ordeno y 

mando, que tan poco se correspondía con los requerimientos del momento”.84 

Pero vayamos a la reunión más importante de todo este proceso. El 8 de 

septiembre, 48 horas después de que el Consejo de Ministros aprobase el 

Proyecto de LRP, Suárez convocó a los Consejos Superiores de los tres 

ejércitos para darles a conocer el contenido del texto. La convocatoria, que no 

tenía precedentes, fue interpretada por una parte de la opinión pública como una 

consulta del Gobierno a los Ejércitos, lo que obligó al Ejecutivo a hacer público 

                                                
83 ORTÍ BORDÁS, José Miguel: La transición…, pág. 315 
84 ORTÍ BORDÁS, José Miguel:  La transición…, pág. 318 



 

760 
 

un desmentido. Y tuvo una gran repercusión. Así la interpreta el Boletín de 

Situación de aquella semana:  

Particular interés tuvo en la semana pasada la reunión del Presidente Suárez 

con los mandos militares, a quienes expuso las líneas generales de la reforma 

institucional proyectada por el Gobierno. Los medios informativos y los círculos 

políticos dieron especial importancia a dicha sesión por lo que podría representar 

de refrendo tácito de las FAS, si bien el planteamiento metapolítico de institución 

permite suponer como válida la interpretación de que no pretende aprobar ni 

desautorizar cualquier opción política, siempre que no se vea rota la unidad 

nacional o seriamente dañada la convivencia ciudadana.85 

Políticamente, la reunión fue un rotundo éxito para Suárez86, que explicó en 

primer lugar el contenido de la Ley y que después se sometió a todo tipo de 

preguntas.87 A su término estaba “exultante”, según Osorio.88 Lo más importante 

de lo que ocurrió en aquella cita, y que tanto dará que hablar después, estuvo en 

la charla informal que se produjo tras las palabras de Suárez. A preguntas de 

uno de los convocantes sobre si se legalizaría el PCE, el Presidente dio a 

entender que con los estatutos que tenía el partido bajo ningún concepto sería 

legalizado. Los asistentes lo interpretaron como la promesa de que los 

comunistas no serían legalizados, y de ahí su enfado con la decisión adoptada 

medio año después. La frase ha perseguido, y perseguirá siempre, a Suárez. 

Hay multitud de versiones sobre qué es exactamente lo que dijo, pero parece, 

como sostiene Platón, que el Presidente “jugó al equívoco” y que a los militares 

“les dijo una verdad a medias”. Puell de la Villa, biógrafo de Manuel Gutiérrez 

Mellado, pone sus palabras en contexto: 

Es después de su discurso, en el vino posterior, donde habla con bastantes 

generales, cuando en tono totalmente informal le preguntan qué ocurre con el 

PCE. “Hombre, con estos estatutos que tiene es imposible”, responde Suárez, 

pero lo hace de forma coloquial, en conversación informal. Hay que ponerse en 

                                                
85 B.S. núm. 180, “Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1 
86 Fue tan convincente en su explicación de la ley que a su término el teniente general Prada 
Canillas le espetó: “¡Viva la madre que te parió!”, según recoge entre otros Miguel Platón. 
87 Medina hace un interesante resumen de su contenido en Las sombras del poder…pág.. 46-53 
88 Pero el día 22 el ministro de Relaciones Sindicales presenta el anteproyecto de reforma de la 
Ley Sindical, y se hace público que se ha reunido con miembros de CC.OO. Indignado, el 
Vicepresidente De Santiago presenta su dimisión porque considera que no deben simultanearse 
las reformas política y sindical, algo en lo que el propio Osorio está de acuerdo. El sustituto será 
Manuel Gutiérrez Mellado. 



761 
 

esa situación, con una copa de vino en la mano. Seguramente en ese momento 

no tiene pensado legalizar el PCE. La frase se sacó después de contexto.89 

Según Gutiérrez Mellado, la frase exacta fue que el PCE no sería legalizado 

“mientras mantuviera una actitud revolucionaria”. Un matiz importante. 

“Distorsionar luego una frase sobre el Partido Comunista –que, por cierto, supo 

adoptar una postura patriótica e inteligente- para utilizarla como arma arrojadiza 

contra el Presidente del Gobierno es la mejor demostración de que quienes así 

se movían no sólo estaban en contra de una legalización concreta, sino de todo 

lo que se estaba haciendo para lograr un sistema democrático de convivencia”, 

afirmará años después el general.90 El caso es que, para los militares que 

asistieron a la reunión, el Presidente les había dado su palabra de que el PCE 

no se legalizaría. Y la había incumplido. De ahí su enfado por enterarse el 

Sábado Santo, y por medio de la televisión, de la decisión adoptada. “Cualquiera 

sabe lo que dijo –afirma Cassinello-. Conociendo a Suárez, que es un osado, 

pienso que dijo que nunca legalizaría el PCE, pero es una interpretación 

personal, yo no lo sé, porque no estaba. Si no hubiera sido tan osado no habría 

salido adelante la Transición. Hacía falta una pizca bastante alta de osadía, y él 

la tenía”.91 

6.3.3. La llamada a los Ministros militares 

La promesa (o no) de mantener al PCE en la ilegalidad está acompañada por 

otro episodio crucial para interpretar la reacción de los militares, y no es otro que 

la forma en la que el Presidente anunció la legalización a sus propios Ministros. 

Sobre ello se han escrito ríos de tinta. No ahondaremos en las distintas 

versiones, y nos centraremos en los hechos probados y la valoración recabada 

de dos testigos directos. 

Una vez decidido que legalizará al PCE en Semana Santa, Suárez llama el 

Martes Santo a Gutiérrez Mellado para que comunique a los tres Ministros 

militares que la decisión sobre la legalización estaba en manos de la Fiscalía, y 

                                                
89 En conversación con el autor. 
90 GUTIÉRREZ MELLADO, Manuel: Un soldado de España. Conversaciones con Jesús Picatoste, 
Barcelona, Argos Vergara, 1983, pág. 149 
91 En la citada entrevista 



 

762 
 

que si ésta daba el visto bueno se legalizaría. Como miembro de su Gabinete, el 

general Ángel Lossada fue testigo de esa llamada92: 

Yo estaba despachando con el Vicepresidente cuando sonó el teléfono al que 

sólo llamaban el Rey y el Presidente del Gobierno, ése al que llamaban “teléfono 

rojo”. Me levanté para irme, como solía hacer en estos casos, pero Gutiérrez 

Mellado me hizo una seña para que me sentara. Le oí decir: “Presidente, a tus 

órdenes, ahora mismo lo hago”. Me comentó que le pedía que llamara a los 

Ministros militares para decirles que habían mandado a la Junta de Fiscales el 

requerimiento para la legalización del PCE, porque el Tribunal Supremo se había 

quitado de en medio con el argumento de que no era de su competencia, y que 

si la Junta de Fiscales decía que no había inconveniente el PCE se legalizaría. Y 

que les dijera que el Presidente iba a estar en su despacho toda la mañana y la 

tarde para que, si querían algo o necesitaban alguna aclaración, les llamara o 

fueran a verle. El general llamó a los tres Ministros militares y les transmitió 

exactamente esa conversación, y les aclaró que si tenían alguna objeción Adolfo 

Suárez estaría en su despacho. Que yo sepa, ninguno de ellos fue o llamó.93 

Los Ministros se fueron de vacaciones mientras el Presidente y los titulares de 

Gobernación, Justicia e Información prosiguen con los trámites ya relatados para 

legalizar al PCE. La noticia se anuncia el Sábado Santo. La reacción más airada 

es la del Ministro de Marina, Gabriel Pita da Veiga, quien el lunes 11 comunicará 

oficialmente su dimisión irrevocable sin ni siquiera convocar al Consejo 

Superior.94 Sus argumentos son que no se le ha informado de la decisión 

definitiva y que no se ha reunido al Consejo de Ministros para debatirla. El 

Ministro del Aire, Carlos Franco Iribarnegaray, se entera en Burgos y regresa a 

Madrid por si hay protestas, pero no detecta ninguna, por lo que no toma 

ninguna decisión. Por último, el Ministro del Ejército, teniente general Félix 

Álvarez-Arenas, se encuentra en el Ministerio, de vuelta de sus vacaciones por 

problemas de salud cuando, en compañía de su hija Carmen, escucha la noticia 

por la televisión. La única información previa que tenía era la mencionada 

                                                
92 GUTIÉRREZ MELLADO, Manuel: Un soldado de España... pág. 151 
93 Conversación con el autor (27-6-2012). 
94 Será sustituido por el almirante en la reserva Pascual Pery Junquera, que acepta por sentido el 
honor. Realmente, al Gobierno le costó encontrar un recambio para Pita da Veiga, ya que nadie 
parecía dispuesto asumir esa cartera en un momento tan delicado y cuando su titular, con gran 
predicamento en el Ejército, había dimitido. De hecho, Suárez llega a barajar la posibilidad de 
nombrar para el puesto a un civil o asumir él mismo la cartera. 



763 
 

llamada de Gutiérrez Mellado. Su hija describe cómo fue la conversación al otro 

lado del teléfono: 

Tras preguntarle si se iba a ir fuera de Madrid esos días, a lo que el Ministro 

contestó que no, que iba a salir por los alrededores pero que iba a dormir todos 

los días en el Ministerio, el Vicepresidente le dijo que no se preocupara, que 

descansara tranquilo y que probablemente a lo largo de la Semana Santa le 

haría llegar un informe que el Ministro de Justicia, Landelino Lavilla, estaba 

preparando para que el Gobierno conociera si los estatutos presentados por el 

PCE cumplían con la legalidad vigente. (…) El Ministro le contestó que estaba 

preocupado por la reacción que se pudiera producir y que necesitaba ese 

informe de legalidad, para inmediatamente convocar el pleno del Consejo 

Superior del Ejército e informarles de los planes del gobierno y de su legalidad. 

Cuestión ésta delicada en la que debía aplicar toda la capacidad de convicción 

para hacerles llegar a los Tenientes Generales la importancia que esta decisión 

tenía en el necesario caminar de la Democracia.95 

El sábado, el Ministro conoció la legalización del PCE por televisión y llamó a 

Suárez. Su hija, también presente, transcribe sus palabras en la mencionada 

conferencia: 

Presidente: acabo de ver en la televisión que se ha legalizado el PCE. Desde 

luego yo no lo he hecho como parte del gobierno ni tenía conocimiento de que 

fuera a hacerse de una manera inmediata y sin que hubiera podido valorar el 

informe de legalidad. Por lo tanto, creo que debo presentarte mi dimisión porque 

no cuento con tu confianza en las decisiones que toma el gobierno. Y porque no 

tengo explicación ninguna para mis compañeros a los que iba a convocar para 

explicarles, como me había comprometido, que se iba a proceder por el Consejo 

de Ministros a la legalización del PCE después de comprobar su legalidad.  

Al otro lado del teléfono, Suárez pidió al Ministro que se tranquilizara y le dijo que 

le llamaría en un rato. En su lugar, Álvarez-Arenas recibió una llamada de 

Zarzuela convocándole a una reunión para el día siguiente con el Rey. Don Juan 

Carlos logró frenar la dimisión, y Álvarez-Arenas permaneció en el cargo por 

disciplina. El martes 12 se reunió el Consejo Superior del Ejército, sin la 

asistencia del Ministro por recomendación médica. A juzgar de los testimonios de 

los asistentes, el encuentro, que duró cinco horas, fue “tormentoso”. Tras él hubo 

una “guerra de notas” con una primera, durísima, filtrada a la prensa, en la que 

                                                
95 Conferencia en la Cátedra Santa Cruz de Marcenado, Madrid, 12-4-2007 (proporcionada por la 
ponente al autor). 



 

764 
 

se expresa la “profunda y unánime repulsa” y la “profunda preocupación del 

Consejo del Ejército”, matizada después en la nota “oficial” en la que, como en la 

primera, se asegura que la medida se acepta disciplinadamente, pero se 

atemperan los términos de rechazo.96 

En la polémica, por tanto, parece claro que ambas partes tienen su parcela de 

razón. Suárez avisó a los Ministros militares de que había una decisión 

inminente para legalizar al PCE, pero no hubo la confirmación definitiva. “Lo que 

más disgustó a los Ministros militares no fue la legalización, sino el 

procedimiento, las formas”, sostiene Carmen Álvarez-Arenas. El general 

Lossada no cree que faltara una llamada de confirmación: “Si estaban tan 

preocupados por la decisión que se hubieran quedado en Madrid, que hubieran 

llamado al Presidente o le hubieran visitado, como les dijo”. A modo de 

conclusión, es sumamente llamativo el contenido de esta nota privada que el 

general Cassinello remitió al Presidente del Gobierno el 11 de abril en referencia 

a los comentarios escuchados ese mismo día en el Alto Estado Mayor: 

Los más moderados creen que una vez más ha faltado información descendente 

que justificara la decisión. Suponen que ha habido razones de praxis política que 

aconsejaron la legalización; pero no comprenden por qué no se les ha expuesto. 

Muchos de los dudosos las habrían aceptado. En cualquier caso, aún los más 

fríos, sienten el revulsivo provocado por la decisión (…). Es sorprendente la 

identidad de comentarios y argumentos escuchados en los sectores más 

radicales del AEM (…) La animadversión hacia el Rey es creciente, como lo son 

los ataques al Presidente Suárez y al TG Gutiérrez Mellado a quien consideran 

máximo responsable de la ruptura. Los comentarios se hacen en público y sin la 

menor discreción.97 

6.4. La reacción de los partidos políticos 

6.4.1. La vida sigue: de Fraga a Suárez, pasando por Felipe 

A duras penas, el Gobierno conseguirá que las aguas vuelvan a su cauce en los 

cuarteles, no sin dejarse a su paso una crisis de confianza mutua que no llegará 

a cicatrizar. Pero, al margen de la reacción de los militares, ¿qué efecto tuvo la 

                                                
96 PLATÓN, Miguel: Hablan…, págs. 435-439 
97 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios secretos…, Tomo IV, pág. 245 



765 
 

legalización del PCE en la actividad cotidiana, en el día a día, del resto de los 

partidos? ¿Siguieron las formaciones políticas su labor de hormiga, piedra a 

piedra, mitin a mitin, afiliado a afiliado, para hacerse un hueco en la parrilla de 

salida de las inminentes elecciones? ¿O prefirieron agazaparse y ahorrar 

energías a la espera de que pasara la marejada, conscientes de que les sería 

mucho más difícil “colocar” su mensaje en la opinión pública? ¿Cuál fue la 

reacción de cada uno, de la extrema derecha a la extrema izquierda, de AP al 

PSOE, ante la irrupción de este nuevo actor tan largamente esperado (y 

temido)? Una vez más, el Boletín de Situación sirve también para responder a 

esta pregunta. El paisaje que dibujan los relatores del SECED es que la vida 

política continuó. Pero cambió el paso. Siguió habiendo declaraciones, mítines, 

reuniones más o menos explícitas, pero, con el PCE en escena, ya nada sería 

igual para nadie. “El interés político centrado en la legalización del PCE ha 

minimizado la actividad del resto de los partidos legales”, reconoce el Boletín 

número 207, que sintetiza, a lo largo de diez páginas y con minuciosidad, las 

opiniones recogidas por los hombres del Sector Político, resumidas todas ellas 

bajo el paraguas de “según los observadores políticos”. Su lectura tiene la virtud 

de ayudar a comprender cómo es la irrupción de una noticia de tanto calado en 

la vida política cotidiana del país.98 “La legalización del partido ha constituido una 

carga emocional para amplios sectores de la población, especialmente para 

aquellos que difieren plenamente de las ideas comunistas, desde los que [se] 

considera el hecho como una flagrante traición al pasado hasta los que 

entienden que esta medida es la más adecuada en las circunstancias actuales”, 

afirma el Boletín, que recuerda que tanto la prensa nacional (“con contadas 

excepciones”) como la prensa extranjera “han acogido favorablemente la 

legalización del PCE como decisión de pura praxis política”. 

Sin embargo, alertan los autores del informe, en amplios sectores de AP y a la 

derecha de este partido se interpreta la medida como un paso demasiado 

arriesgado que, incluso, puede poner en peligro la legitimidad de la Corona. Lo 

corrobora la frase que pronunció Manuel Fraga al enterarse de la noticia en la 

estación de tren de Lugo, camino de Madrid, donde coincidió con Leopoldo 

Calvo-Sotelo: “Habéis contraído una gravísima responsabilidad legalizando el 

PCE – le dijo al Ministro de Obras Públicas-. La Historia os pedirá cuentas. 

                                                
98 B.S. núm. 207, “Actividades de los grupos políticos”, págs. 1-6. 



 

766 
 

Habéis hecho retroceder cuarenta años la Historia de España”.99 Con la fina 

ironía que le caracteriza, el futuro sucesor de Suárez describe hasta qué punto 

llegaba la indignación de Fraga, a quien invitó a su compartimento del tren con el 

ánimo de templar su ira: 

Nos encerramos, pues, con él, mi mujer, mi madre, mis ocho hijos y yo por un 

plazo mínimo de hora y cuarto. Durante ese tiempo Fraga descargó sobre mi 

persona la vehemencia jupiterina que iba a hacerle famoso en la tribuna del 

Congreso. Su excitación fue en aumento a medida que trazaba, con trazos muy 

gruesos, los contornos del tremendo error que era la legalización del Partido 

Comunista.100 

Ese 9 de abril, la legalización sorprendió a Fraga en Galicia, donde visitó 13 

parroquias del Ayuntamiento de Villalba (Lugo), su pueblo natal, en nueve horas 

(con parada para comer incluida), en una frenética actividad de la que presume 

en su libro. Cuando escribe este segundo tomo de sus memorias, en 1987, 

analiza la decisión de Suárez con un punto de vista sorprendentemente distinto 

al de diez años antes. 

Hoy, que el tiempo parece haber dado la razón a aquella medida, es difícil 

imaginar lo que representó entonces en las pasiones profundas de mucha gente. 

Está claro que se hizo en contra de una ley clara, que se sabía que sería 

reformada por aquellas Cortes; ley semejante a la aún vigente en Alemania, 

donde no está legalizado el partido comunista. Era un golpe de mano importante. 

Yo (desde mi casa de Villalba) hice lo que tenía que hacer: protestar y acatar.101 

Como primera providencia, los redactores del Sector Político hacen una 

advertencia al Gobierno: “La legalización del PCE y el trabajo serio de Alianza 

Popular (…) obligan, si no se quieren unas elecciones polarizadas por dos 

posibilidades, a una urgente y rápida restructuración definitiva del centro, 

cristalizando el cúmulo de grupúsculos que aún persisten en algo sólido 

aglutinado en dos o tres opciones electorales”. 

Al margen de las revueltas aguas del centro democrático, la situación de la 

izquierda en aquella semana sigue centrada en la posible unión electoral PSOE-

PSP, que a los observadores políticos les parecía entonces “tan difícil como 

                                                
99 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez… pág. 184. 
100 CALVO-SOTELO, Leopoldo: Memoria viva… págs. 18-19. 
101 FRAGA, Manuel: En busca… pág. 73. 



767 
 

antes”.102 La realidad demostrará hasta qué punto este juicio era acertado. A 

juicio de los redactores del Boletín, la causa de este matrimonio imposible es “la 

acusada identidad de ambos, cada uno de los cuales teme verse diluido, o al 

menos profundamente desdibujado dentro del otro, si se realiza una fusión 

precipitada en plano de igualdad”, por lo que el partido de González no cede en 

su exigencia de que la formación de Tierno Galván sea “absorbida” por el PSOE, 

mientras el PSP no se baja de su exigencia de que sea una unión electoral.  

6.4.2. Conflictividad en las universidades y en las fábricas 

El Boletín se Situación se completa con el análisis de los otros ámbitos de 

actuación tratados habitualmente, que resumiré en pinceladas de trazo grueso 

para dar una idea de por dónde transcurría la actividad del país en la semana en 

la que el PCE entró en la legalidad. En el ámbito educativo, por ejemplo, se inicia 

el último trimestre del curso, que previsiblemente será insuficiente para “romper 

el desarrollo de los conflictos que quedaron pendientes al final del segundo 

trimestre”. Los redactores del documento son muy críticos, también esta 

semana, con el responsable de turno: “El carácter de transitoriedad asumido por 

el actual equipo gubernamental (…) ha sido perfectamente captado por los 

distintos estamentos del ámbito, que intuyen que la batalla decisiva, en lo que a 

ellos concierne, se librará durante el próximo ejercicio político”.103 

La “semana del PCE” es bastante más delicada en lo que toca a las relaciones 

laborales. De hecho, el partido de Santiago Carrillo irrumpe justo en el momento 

en el que se ponía fin a la tregua laboral tácita ofrecida por las organizaciones 

sindicales para facilitar una negociación de la oposición con el Gobierno. Sin 

embargo, la aprobación del Decreto-Ley sobre Relaciones Laborales ha sido 

duramente contestada por las centrales, hasta el punto de que CC.OO. y USO 

han declarado el 15 de abril, la fecha de vigencia del Boletín, como “jornada 

unitaria de asambleas y paros” y UGT y CNT han convocado una campaña pro 

libertad sindical, lo que los redactores del Boletín interpretan como la ruptura de 

la tregua laboral. De hecho, como recoge el documento, en los últimos 15 días 

se han duplicado las horas diarias no trabajadas, al pasar de 235.000 a 466.000. 

                                                
102 B.S. núm. 207, “Actividades de los grupos políticos”, pág. 2 
103 B.S. núm. 207. “Ámbito educativo”, pág. 1. 



 

768 
 

¿Cuál será el escenario más inmediato al que deben hacer frente las 

autoridades?  

Legalizados los partidos políticos y aprobada la libertad de asociación sindical, 

es de prever que las acciones del movimiento ciudadano en los próximos meses 

vayan encaminadas a lograr la legalización de las asociaciones de vecinos que 

aún no lo estén. La legalización del PCE supondrá, cara al mundo laboral, un 

nuevo esfuerzo de sus CC.OO. para aumentar la afiliación, ya que su manifiesta 

dependencia del Partido restaba posibles adeptos por el mero hecho de ser 

perseguidos por la Ley. En los barrios, la labor de las Asociaciones infiltradas por 

el PCE aumentará, ya de modo abierto, cara a las próximas elecciones.104 

Sólo a modo de ejemplo, veamos cuál era el pulso en las fábricas y centros de 

trabajo en los días posteriores a la legalización del PCE. Al sindicato socialista 

UGT, por ejemplo, le sorprende en plena “campaña de libertad sindical”, cuyo 

calendario desmenuza el Boletín 207105: propaganda y difusión de la campaña 

(11 y 12 de abril), ocupación de locales (13), manifestaciones y concentraciones 

en los barrios (15), afiliaciones en mesas colocadas en barrios (16), mítines en 

locales cerrados (17), ocupación de locales sindicales (20) y manifestación (1 de 

mayo). Se trata, en definitiva, de una “semana de acción” convocada por los 

sindicatos entre el 13 y el 20 de abril, con ocasión de la celebración del 46 

aniversario de la Segunda República (14 de abril), y en la que el SECED da por 

seguro que los grupos de extrema izquierda “provocarán manifestaciones 

callejeras y tratarán de imprimir mayor radicalización”. En este caso, sin 

embargo, el vaticinio del servicio de inteligencia no fue acertado. Así se recoge 

en el Boletín de la semana siguiente, en el que se informa de que la jornada 

“tuvo poca audiencia entre los trabajadores”, con paros “de escasa duración”.106 

En esta rebaja en las previsiones iniciales de conflictividad tuvo mucho que ver el 

cambio de estrategia del PCE tras su legalización, apuntado en Boletines 

anteriores por los agentes de inteligencia. Así, y a pesar de que tenían ultimado 

el plan para hacer una “paralización laboral” el día 15, hasta el punto de que 

habían lanzado propaganda masiva en los centros de trabajo, los responsables 

del PCE “deciden cambiar los planes previstos, ordenan a su militantes y 

apremian a sus compañeros de viaje para que la ‘jornada’ sea de carácter 

                                                
104 B.S. núm. 207, “Ámbito socio-profesional”, pág. 4. 
105 B.S. núm. 207, “Ámbito socio-profesional”, pág. 7. 
106 B.S. núm. 208, “Ámbito socio-profesional”, pág. 1. 



769 
 

simbólico, evitando a toda costa provocaciones y enfrentamientos”. Por un lado, 

la dirección del PCE quiere cortar de raíz “las inoportunas e incontroladas 

muestras de júbilo de los jóvenes militantes” 107 y, por el otro, teme alentar 

reacciones violentas de la extrema izquierda “que les puedan perjudicar 

indirectamente”. El PCE logró su objetivo, pero con una laguna importante: en 

los actos reivindicativos participaron, según datos del partido, 750.000 personas 

(175.000 según el Gobierno), una cuarta parte de los tres millones (de nuevo, 

datos de esta formación política) que se sumaron a una convocatoria similar 

celebrada el 12 de noviembre del año anterior. 

6.4.3. Las consecuencias de la legalización del PCE 

Una vez asumida por la opinión pública la legalización del PCE el Sábado Santo, 

los Boletines de Situación posteriores demuestran que se trató de una digestión 

lenta y para algunos pesada. Del futuro más inmediato del PCE, de sus líderes, 

programas y estrategias, se siguió hablando en los “círculos de información”, 

como se siguió haciendo en la calle y en la Prensa. La frase con la que se inicia 

la “Panorámica general” del siguiente Boletín, el número 208 (del 14 al 20 de 

abril), es una prueba de ello: “Resumir la semana es referirse únicamente a las 

consecuencias de la legalización del PCE”. De alguna manera, la legalización 

anestesió a la sociedad, que prefirió no tentar la suerte, a uno y otro lado, ante la 

seguridad de que eran momentos delicados. Así lo reconocen los agentes del 

SECED: 

La primer consecuencia de esta legalización ha sido la baja conflictividad de la 

jornada de lucha del día 15, que transcurrió en casi normalidad laboral y con 

esporádicos incidentes callejeros, desprovistos del apoyo numérico de ocasiones 

anteriores, lo que configura una nueva expectativa para el 1º de Mayo. 

Por ello, hasta transcurrida esta fecha, subsistirán las tensiones suscitadas por la 

legalización del PCE, hecho demasiado importante para que su impacto 

desaparezca ya de la opinión pública.108 

Sobre el tapete del debate político sobrevuela una pregunta: ¿cómo afectará la 

legalización a las aspiraciones electorales del resto de partidos? Los medios han 

estado especulando con desigual fortuna y en esta ocasión las dotes 

                                                
107 Como hemos visto, una de las peticiones que Suárez hizo a Carrillo. 
108 B.S. núm. 208, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

770 
 

adivinatorias de los espías del SECED demuestran caer en un lugar común que 

el tiempo demostró ser erróneo: “AP incrementará su cosecha de votos, ante el 

miedo racional por el recuerdo de sus actividades”. Las elecciones demostrarán 

que este presupuesto era infundado y que los agentes de inteligencia 

sucumbieron a un sentir general común entre las fuentes de información que 

demostró no ser real.109 

Como es lógico, la legalización del PCE obligó a todos los partidos a resituarse 

en esta partida de ajedrez con el objetivo de sacar el mayor rédito a la decisión 

en función de las particularidades de su electorado. No hay que olvidar, por 

cierto, que todo ello se hacía con la más absoluta indefinición en cuanto a las 

posibilidades electorales. Sin experiencia para saber si las encuestas eran 

fiables o no, sin precedentes con los que comparar y con una “sopa de siglas” 

que hacía imposible distinguir el grano de la paja, los partidos se movían en 

unas arenas movedizas que se llevaron por delante a tendencias sociopolíticas 

enteras (los democristianos de Ruiz-Giménez), encumbraron a otras (PSOE) y 

zarandearon a unas cuantas (el PSP o, sin ir más lejos, AP y PCE). 

Según las conclusiones extraídas por los hombres del Sector Político del SECED 

a raíz de las entrevistas de esa semana, los líderes de AP se empeñan en 

aglutinar en torno suyo a “buena parte de los que entienden que la legalización 

ha sido un error”, mientras en las bases del partido se extiende la idea de que el 

aluvión de críticas, algunas hablando abiertamente de que puede estar 

preparando el terreno para una involución, no son más que una estrategia del 

Gobierno para minar su imagen y su poder electoral. “Ello puede producir 

dificultades, tras el período pos-electoral, cuando convenga un entendimiento 

entre los grupos no marxistas de las Cortes cara a la redacción de futuras 

leyes”.110 Más confuso es el paisaje en el centro político, donde la legalización 

del partido de Santiago Carrillo sorprende a los distintos partidos en pleno 

frenesí de contactos y negociaciones que, por el momento, no cristalizan en 

nada. Entre líneas, en las “tripas” del análisis semanal que hace el SECED, un 

recordatorio interesante al Jefe del Gobierno: “Desde los m.c.s. se reitera con 

urgencia la necesidad de ceder en personalismos pidiendo algunos con unas u 

otras matizaciones la intervención del Presidente Suárez”. 

                                                
109 UCD, 166 escaños; PSOE, 118; PCE, 19; AP, 16; PDPC, 11 (nacionalistas catalanes); PNV, 8; PSP, 
6; Otros, 7. 
110 B.S. núm. 208, “Actividades de los grupos políticos”, pág. 1. 



771 
 

Efectivamente, mientras Suárez intentaba aferrarse a las riendas del país 

sorteando las protestas de los anticomunistas, los embates de la crisis, las 

huelgas, los sablazos del terrorismo, la creciente desconfianza de una parte de 

la Prensa y el pulso de tanto líder político con aspiraciones a escaño, mientras a 

duras penas enderezaba el rumbo con arriesgadas decisiones tomadas entre 

bambalinas, en la soledad de su despacho deshojaba la margarita de su futuro 

político. ¿Debe presentarse como candidato a las elecciones? ¿Debe crear un 

nuevo partido político, federación, coalición o como deba llamarse? ¿Es él, y no 

otro, el líder que necesita ese centro político, un invento de nuevo cuño e 

imprecisas fronteras? ¿Es lícito que lo haga? Al fin y al cabo, él es quien está 

llevando a España de la Dictadura a la Democracia. Por otra parte, si lo ha 

hecho no ha sido por una decisión votada en la calle, sino porque ha sido 

colocado ahí por el dedo del Jefe del Estado, hoy un Rey, antes de ayer un 

Generalísimo. 

Con todos los partidos democráticos legalizados, incluido –quién se lo iba a decir 

a algunos- el comunista; con las elecciones convocadas para el 15 de junio; con 

al menos tres opciones políticas ya perfectamente definidas (AP, PSOE y PCE); 

con unos nacionalistas-regionalistas en posición de salida; y con un centro sin un 

líder claro, muchos pensaban que el edificio electoral estaba ya terminado y sólo 

faltaba que su “arquitecto” se preparase para ocupar el lugar que le 

correspondía. Desde luego, parece claro que si algo ayudó a despejar las dudas 

del Presidente es que el espacio político donde él voluntariamente se había 

situado, el centro, era a esa hora un jardín donde cada uno hacía la guerra por 

su cuenta, y en el que los “excesivos personalismos”, en el decir de la Prensa, y 

las ilusorias cuentas electorales que se hacía cada uno sin ninguna base 

demoscópica que las sustentase hacían imposible el acuerdo. Y, más aún, la 

confusión amenazaba con servir en bandeja a los españoles un bipartidismo 

formado por la derecha sociológica franquista de AP y la izquierda social-

comunista. Pese a todo el tiempo que habían tenido para ponerse de acuerdo, la 

llegada de las elecciones había sorprendido a todas las opciones de centro con 

los deberes sin hacer. 

Y el Presidente Adolfo Suárez era plenamente consciente de ello. 

  



 

772 
 

6.4.4.  El viaje del PSOE hacia la moderación 

Esto es lo que ocurría en el centro-derecha, pero ¿cómo cayó en el PSOE la 

legalización del PCE? ¿Obligó a los socialistas de Felipe González, por un lado, 

y de Enrique Tierno Galván, por otro, a modificar sus estrategias? Por lo pronto, 

parece que el PSOE, lejos de radicalizarse, optó por moderar sus 

planteamientos, en un indisimulado intento por demostrar a la opinión pública 

que ni ellos eran los “peligrosos” comunistas de Carrillo ni, desde luego, 

aspiraban a serlo. La estrategia, por lo que se ve, le dio resultado, ya que a los 

118 diputados obtenidos en 1977 sumó otros tres dos años después, hasta 

lograr la mayoría absoluta en 1982 con 202 escaños, en el “resurgimiento” del 

PSOE, del que habla Soto Carmona111. Así lo resumen en el Boletín de Situación 

208 los hombres de Cassinello, Faura y Peñas, en un ejemplo más de que el 

verdadero valor de estos documentos no está en ser notarios semanales de la 

actualidad, sino el componente de análisis y valoración que introducían a sus 

escritos: 

Una serie de circunstancias han motivado a la Ejecutiva del PSOE para intentar, 

una vez más, su desplazamiento hacia la moderación. Entre todas, las 

fundamentales podrían ser: la atracción del vacío político existente hacia su 

derecha; la fuerte competencia del PCE en la zona del espectro en que hasta 

ahora se ha movido el PSOE; la necesidad de contrarrestar la influencia del PSP 

sobre el electorado socialista y también, por qué no, las presiones que haya 

podido recibir de la socialdemocracia europea. La consecuencia lógica de este 

nuevo intento moderador ha sido la aparición de tensiones entre la Ejecutiva y 

algún sector de la base que tratarán de aprovechar algunos dirigentes más 

radicales. 

Incidentes como el producido entre el PSOE y el PCE, discutiendo en la prensa 

cuál de los dos es más democrático, internamente, contribuirán al progresivo 

enfrentamiento que se preveía tras la legalización del PCE. Es necesario insistir 

en la incompatibilidad entre ambos partidos, no ya a causa de sus 

planteamientos ideológicos, sino por motivos de competencia interna y de áreas 

de apoyo exterior. 112 

Dentro de este duelo de estrategias, los redactores del Boletín confirman, en 

contra de lo que sostenían anteriormente, lo que la opinión pública ya parece 

                                                
111 SOTO CARMONA, Álvaro: ¿Atado…?, págs. 258-259. 
112 B.S. núm. 208, Actividades de los grupos políticos, 2 



773 
 

tener claro: la batalla por el voto socialista se dirimirá entre dos candidatos, toda 

vez que formaciones minoritarias se han quedado sin opciones (entre ellos, el 

PSOE histórico). No obstante, el SECED reconoce que “no parece que haya 

ninguna posibilidad de unión de esos dos bloques [PSOE y PSP] antes de las 

elecciones, lo que pueda ocurrir después es una incógnita”.113 

6.4.5. El PCE acepta la bandera y la Monarquía 

Terminemos, pues, este recorrido ideológico por los protagonistas de la decisión 

que ha marcado un antes y un después en la Transición española. Tras su 

legalización, el PCE reunió a su Comité Central para valorar la situación, aprobar 

el programa electoral y dar el visto bueno a sus listas electorales. A los ojos de 

los agentes de inteligencia, la reunión estuvo marcada por una “cauta 

moderación” combinada con cierta “línea de oposición al Gobierno para 

satisfacer a sus bases”.114 En el trasfondo de todo está la lucha interna entre el 

“eurocomunismo” templado de Carrillo y la postura de los sectores más 

radicales. Los responsables del Sector Político del SECED dan la información ya 

“procesada” a los destinatarios de los Boletines: 

En el seno del Comité Central se encuentran representadas las dos tendencias 

existentes en el partido: el ala “eurocomunista” capitaneada por Carrillo e 

integrada por la mayor parte de los militantes y el sector más radical que se 

mantiene en la línea “pro-soviética” de Dolores Ibárruri, apoyado 

fundamentalmente por su rama juvenil (UJCE).  

La existencia de estas dos corrientes podría haber creado problemas, sin 

embargo Carrillo supo integrarlas en una línea de moderación al sacar el máximo 

partido que representan para el PCE la postura adoptada por las FAS, y el hecho 

de que cualquier error podría tener consecuencias irreparables para su situación 

actual. Por ello, el sector más radical aceptó la línea de actuación moderada 

como una necesidad táctica a corto plazo. 

Y aunque el objeto del Comité Central era aprobar tanto el programa como las 

listas, ambas decisiones quedaron eclipsadas por los dos gestos simbólicos que 

pactaron Suárez y Carrillo: la aceptación de la Monarquía y de la bandera 

                                                
113 Aquí, como es sabido, hicieron pleno. Un año después, el PSP acordó su integración en el 
PSOE. En las municipales de 1979, Tierno Galván se convirtió en alcalde de Madrid con el apoyo 
de los comunistas. 
114 B.S. 208, “Actividades de los grupos políticos. -Resumen de noticias”, pág. 3. 



 

774 
 

nacional, que ondeó en su primera rueda de prensa tras la legalización y que lo 

hará a partir de entonces en todos los actos. Pero a Carrillo no le resultó fácil 

dar, de golpe, tan larga cambiada en la tradición del partido. Antes de iniciar las 

sesiones, anunció que como “cuestión previa” era imprescindible adquirir ambos 

compromisos, ya que de no hacerlo España podría, incluso, decantarse por la 

involución. Los asistentes exigieron que se consultara con las bases, pero 

Carrillo impuso una votación allí mismo: “Entre los gritos y las lágrimas de 

algunos, se pasó a la votación, y una amplia mayoría, haciendo de tripas 

corazón, aprobó el cambio de bandera (…) Hubo, pese a todo, once 

abstenciones, en su mayoría de vascos y catalanes, conscientes de los 

problemas que les acarrearía ostentar la bandera en Euskadi o Cataluña”.115 

Nada más terminar la sesión, Ballesteros, la mano derecha de Carrillo, salió 

corriendo del Comité en dirección al hotel donde le esperaba José Mario Armero. 

Éste telefoneó inmediatamente a Suárez, que pudo, por fin, respirar tranquilo. 

En sus memorias, Carrillo define el gesto como “un golpe de efecto necesario” 

ante el Ejército y una forma de echar un capote a Suárez. Así lo valora el 

confidencial del SECED: 

Para valorar esta última medida, es preciso tener en cuenta el giro que impone 

para sus militantes. La aceptación de esta norma pone de manifiesto de una 

parte la trayectoria de partido mayoritario que se proponen seguir los dirigentes y 

por otro lado la extraordinaria disciplina de las bases. Sobre esta misma línea se 

llegó a proponer en dicha reunión la eliminación del saludo puño en alto. 

Al adoptar estas actitudes se produce un claro enfrentamiento con los grupos de 

su izquierda, que han intensificado sus críticas en base a que el partido “se ha 

vendido” al gobierno a cambio de su legalización. En este sentido, se ha podido 

apreciar la tensión existente entre los elementos más radicales, especialmente 

las juventudes, que pudieran degenerar en escisiones hacia grupos de extrema 

izquierda. 

El programa electoral ha sido elaborado con la idea fuerza de que en la 

confusión reinante el voto comunista es un voto “inequívoco” para la 

democracia.116 

                                                
115 ESTRUCH, Joan: Historia oculta…, Pág. 238 
116 B.S. núm. 208, Actividades de los grupos políticos, 3 



775 
 

En cuanto a los grupos de extrema izquierda, la entrada en el juego electoral del 

PCE les deja, en cierto modo, en fuera de juego, y les empuja a radicalizar su 

postura con más protestas, algaradas y llamadas al boicot en los comicios. “Los 

directivos de alguno de los grupos más significativos han anunciado que, de no 

ser legalizados, darían sus votos al PSOE o al PSP antes que al PCE por 

considerar la línea política de Carrillo como una traición a los partidos obreros. 

Sin embargo, la tesis más probable parece ser la que propugna una alianza que 

les permita presentarse a los comicios con agrupaciones electorales lo más 

amplias posibles”.117 

6.5. Posibles recambios para Santiago Carrillo 

Esta curiosa conversión del PCE hacia la moderación a la que antes aludíamos 

se confirmará en los días previos al Primero de Mayo, tan temido por el 

Gobierno. El Boletín de Situación número 209 (21 al 27 de abril de 1977) 

confirma esta percepción. En su “hoja verde” de presentación se resume una 

semana en la que los actos en locales deportivos y misas concelebradas han 

sustituido a las manifestaciones callejeras habituales en años anteriores, y la 

tradicional unidad de acción “del PSOE al FRAP” se ha sustituido por una 

indisimulada disparidad de criterios y actuaciones que parece, a simple vista, un 

primer triunfo de la estrategia gubernamental. 

Las fechas próximas al 1º de Mayo se habían caracterizado, durante los últimos 

años, por un alto grado de tensión laboral: el ciclo de las “huelgas de 

calentamiento” estallaba en una abundantísima propaganda clandestina y en 

claras amenazas de perturbación del orden público; los grupos ilegales hacían 

así acto de presencia a través de una violencia difícilmente contenida y con 

frecuentes derramamientos de sangre. 

Todo este proceso previo no ha tenido lugar en los actuales días, de lo que 

parece deducirse el propósito generalizado de mantener una actitud 

mayoritariamente pacífica, para ganar y conservar la apariencia moderada cara 

al proceso electoral próximo.118  

Los redactores del Boletín desmenuzan también los síntomas de la “crisis 

interna” que comienza a aflorar en el PCE, que resumen en tres: pérdida del 

                                                
117 B.S. núm. 208, “Actividades de los grupos políticos”, pág. 5. 
118  B.S. núm. 209, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

776 
 

espíritu revolucionario, falta de democracia interna al haber impuesto la bandera 

y la aceptación de la Monarquía y nulo apoyo a la legalización de los grupos de 

la izquierda. Pero lo que más sorprende a los servicios de inteligencia es cómo, 

a pesar de que pisa arenas movedizas dentro de su partido, Carrillo conserva 

aún mando en plaza: “La disciplina del partido y su versatilidad se han hecho 

patentes en el eficaz servicio de orden organizado en el mitin de Valladolid por 

sus militantes que, disconformes internamente o no, impidieron de modo 

contundente la exhibición de banderas republicanas, cosa absolutamente 

impensable hace sólo un mes”. ¿Hasta qué punto es representativa la oposición 

interna a Carrillo? Saberlo es fundamental para el Presidente del Gobierno y 

para el Ministro de Gobernación: si el líder comunista está asentado en el cargo 

su estrategia será una. Si es un “cadáver político” el plan de actuación deberá 

ser, forzosamente, otro. En ese caso, habría que ir tanteando, por tanto, quiénes 

podrían ser sus sucesores para decidir qué actitud adoptar ante ellos. ¿Es 

realmente un escenario probable que Carrillo “muera de éxito”? 

Estamos ante otro de los ejemplos en los que se aprecia cuál es el cometido de 

un servicio de inteligencia. Ver, preguntar, escuchar, valorar y, sobre todo, 

interpretar. En su informe, los responsables del Sector Político del SECED 

describen un partido profundamente “carrillista” en su cúpula y díscolo en sus 

bases, con dos flancos delicados en Cataluña y Vascongadas, e incluso se 

atreven a cifrar este grado de apoyo: más del 30% de los afiliados está 

disconforme con su dirección, especialmente en Cataluña y Vascongadas por el 

asunto de la aceptación de la bandera rojigualda 119 

Frente a esta marejada, el Comité Central ha cerrado filas en torno a Carrillo y 

éste por su parte ha pasado a la ofensiva (…) La notable disciplina del partido ha 

facilitado que, en general, se acepten “oficialmente” las órdenes de 

apaciguamiento del Comité Central. Sin embargo, en Vascongadas no se ha 

colocado la bandera nacional que ha sido sustituida por la “ikurriña” por el temor 

de que el PC de Euskadi se quedara sin apoyo. 

Y como decíamos, el SECED cumple con su labor de interpretar la información, 

no sólo de ofrecerla. Primero, con las claves que cada mañana, recién cumplidas 

las ocho y media de la mañana, transmite Cassinello a Suárez en el primer 

despacho que el Presidente tiene cada mañana. Y, después, en la valoración 

que los agentes plasman en los “Boletines verdes”. En ellos, y tras el estado de 
                                                
119 B.S. núm. 209, Actividades de los grupos políticos, 3 



777 
 

la cuestión, se proporcionan los nombres “a seguir” en el caso de que Carrillo 

estuviera amortizado. “En el fuero interno de numerosos militantes se ha 

reforzado la idea de que es preciso sustituir a Carrillo”, asegura el confidencial, 

que apunta las dos opciones que se barajan. Por un lado, la “corriente laboral” 

promueve a dos de sus líderes, Marcelino Camacho y Simón Sánchez Montero. 

Por el otro, la corriente “intelectual y universitaria” está promocionando a 

hombres como Romero Martín. No obstante, aclaran los redactores del 

documento, ninguno de los posibles recambios cuenta ni con los medios ni con 

la voluntad de provocar una escisión. 

El líder del PCE aguantará en su puesto todas las acometidas internas. Será el 

candidato del partido a las elecciones generales. Y recibirá un varapalo electoral 

que pocos esperaban. 



 

778 
 

 7. Epílogo: las elecciones generales del 15 de junio 

7.1. Paisaje antes de la batalla, de derecha a izquierda 

 7.1.1. El SECED “rellena” las listas de AP (y del PSOE) 

Con Santiago Carrillo. Con Felipe González. Con Enrique Tierno Galván. Con 

Manuel Fraga. Con algún que otro político de renombre que, apenas unas 

semanas después, quedará solo en eso, en un nombre.Y con la gran incógnita, 

por supuesto, de Adolfo Suárez. Con estos mimbres, y aún con mucho por 

hilvanar, se irá construyendo la historia política de aquella primavera en España. 

Hasta la celebración de las elecciones generales del 15 de junio que marcan el 

fin de los Boletines de Situación, las negociaciones políticas para crear 

coaliciones lo más fuertes que sea posible atraerán la atención máxima de los 

confidenciales del SECED. Con un ojo puesto de forma permanente en el PCE, y 

más aún después de su legalización, los oficiales del Sector Político irán 

desgranando semana a semana contactos oficiales o extraoficiales, acuerdos y 

desacuerdos, uniones y deserciones, divorcios esperados y matrimonios de 

conveniencia electoral, rumores, declaraciones y estrategias que irán dibujando 

el mapa electoral. Es el relato que pone fin a esta investigación, y que tiene a la 

cita con las urnas en el horizonte. 

Vayamos por partes. Y empecemos por la derecha, esa “derecha civilizada” que 

había etiquetado José María de Areilza a finales de los años 70, y que pretendía 

ser homologable a cualquier otra de la Europa democrática, para diferenciarse 

de la que apoyaba al Franquismo sin fisuras.1 La toma de posiciones comienza, 

en la práctica, en el mes de marzo, y hasta unas semanas antes de los comicios 

no quedarán claras las cartas con las que juega cada uno. Dos días después de 

que Santiago Carrillo haya acaparado la atención mediática con la cumbre 

eurocomunista de la capital, AP celebra su I Congreso en el Palacio de 

Congresos y Exposiciones de Madrid. El día 6 se presenta oficialmente en un 

acto multitudinario al que asistieron más de 4.000 compromisarios y que estuvo 

presidido por un clima de euforia, como lo había estado en un mitin anterior en 

Oviedo y como lo estuvo en uno posterior en Barcelona.2 Federico Silva, uno de 

                                                
1 AREILZA, José María de: Crónica de libertad, pág. 117. 
2 LÓPEZ RODÓ, Laureano: Memorias, Vol. IV,  págs. 304-306. 



779 
 

los “siete magníficos”, saca una curiosa conclusión de este éxito: “Nos 

equivocamos, porque a causa de la sensación de fuerza que dimos, nuestros 

adversarios políticos de todos los colores se lanzaron contra nosotros, lo que 

pagamos a un alto precio”.3 Manuel Fraga, sin embargo, ve la botella medio llena 

y se queda con la sensación de que la coalición había demostrado a la opinión 

pública que no podía ser considera como una fuerza elitista, sino que tenía un 

fondo populista, aunque admite que no tuvo en el exterior el impacto informativo 

necesario.4 

El Boletín de Situación de esa semana elogia “la capacidad de convocatoria, 

seriedad de organización y planteamiento” que ha demostrado AP en su 

congreso, y advierte “una moderación y unidad, europeísmo y ‘juancarlismo’ que 

no eran imaginables hace meses”. Y completa la valoración por el ejercicio de la 

comparación. “El éxito de la asamblea ha inquietado a otros grupos que, entre 

tanto, se muestran incapaces de superar personalismos y puritanismos. Este es 

el caso de la vecina agrupación política ‘Centro Democrático’, cuyas tensiones 

entre democristianos, liberales y socialdemócratas no han desaparecido aún”.5 

En el interior del documento semanal el SECED dedica algo más de una página 

completa a analizar el cónclave y sobre todo sus consecuencias, y se atreve con 

valoraciones a algunos de los “magníficos” que lideran la federación y con las 

proyecciones electorales que manejan los expertos: 

Celebró su primer Congreso en Madrid con notable asistencia de congresistas e 

invitados, que llenaron los auditorios y aledaños donde se celebraron los actos, 

reflejándose en los asistentes optimismo e ilusión en el futuro de la Federación. 

En su mayoría pertenecía a clase media, de la calificada como "gente de orden" 

(.,..). Nota dominante ha sido la moderación en las diversas ponencias y 

discursos, con alguna excepción aislada que se mantenía, más en línea con 

épocas anteriores y con planteamientos políticos menos evolucionados que los 

que propugna en su conjunto la Federación. 

Respecto a la acogida de los diversos líderes, según los observadores políticos, 

han reafirmado su liderazgo Fraga, Silva y Martínez Esteruelas. Se ha 

comentado también que si bien Licinio de la Fuente tiene buena imagen social y 

                                                
3 SILVA, Federico: Memorias…, pág. 355. 
4 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca…, pág. 70. 
5 B.S. núm. 203, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, págs. 2-3. 



 

780 
 

puede aportar masa popular a la Alianza, en contrapartida es figura 

generalmente rechazada por buena parte del empresariado nacional. 

Por último es de señalar que en el Congreso AP ha ratificado numerosas veces 

su fidelidad a la Corona, haciendo hincapié de su constitucionalidad. Han sido 

muy comentadas las palabras de Silva en las que decía que quien fue leal al 

Caudillo lo será también al Rey. En este sentido ha habido más entusiasmo y 

compromiso con la Corona por parte de AP que por otras fuerzas centristas, que 

no han expresado su lealtad de forma tan rotunda. 

Como consecuencia del Congreso, se puede decir que AP es una opción 

electoral prácticamente definida que tiene su lugar y electorado en el espectro 

sociológico nacional, en el que los expertos siguen aplicándole un 20% de 

posibles electores. Al parecer el bache que se detectaba en los pasados meses 

de enero y febrero ha sido superado con el Congreso. No obstante su marcha en 

el futuro no va a resultar fácil, pues seguirá siendo duramente atacada tanto por 

la oposición democrática tradicional como por aquellos grupos más próximos, 

que la consideran enemigo electoral a combatir en la búsqueda del voto no 

definido de las derechas.6 

La lectura de las memorias y biografías de aquellos líderes de la derecha 

demuestra que, incluso años después, les cuesta digerir la ferocidad de las 

críticas que recibieron por parte de sus oponentes, que veremos especialmente 

nítidas cuando comience la campaña electoral pero que se hicieron patentes 

desde el momento mismo en el que se creó la coalición. La estupefacción de los 

dirigentes de AP es compartida en ocasiones por los militares del SECED. El 2 

de marzo, por ejemplo, hacen esta advertencia: 

Blanco de ataques del resto de los grupos, que si es lógica reacción de los 

marxistas por todo lo que esta opción política representa, no lo es desde grupos 

más moderados al no favorecer el clima de serenidad que requiere el proceso 

electoral, ya que si bien esos grupos pueden considerar a A.P. como enemigo 

electoral, este hecho no puede conllevar el atacar a esa alianza por la vía del 

desprestigio y de la ofensa personal, pudiendo provocar situaciones de 

enfrentamiento que sólo favorecerían a los extremismos. Los comentaristas 

políticos consideran que por parte del Ejecutivo deberían arbitrarse medidas que 

respondan a un código ético mínimo para el desarrollo de la campaña electoral.7 

                                                
6 B.S. núm. 203, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, págs. 1-2. 
7 B.S. núm. 202, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



781 
 

Lo que más dolió a los dirigentes de AP fue la actitud hacia ellos del Gobierno y 

de los hombres de Suárez, que les vieron siempre como un enemigo temible al 

que había que combatir. Esa rivalidad hizo imposible cualquier acercamiento, 

que desde el punto de vista ideológico no habría sido descartable. Tampoco la 

personalidad de unos y de otros ayudaba. El 2 de febrero, por ejemplo, se 

reúnen Manuel Fraga y Alfonso Osorio, después de que el líder de AP fuera 

recibido en audiencia por el Rey. El Vicepresidente le dice a Fraga que ambos 

están “en el mismo barco”. “Tenía razón, aunque era obvio que nos habían 

tocado camarotes muy diferentes”, escribe con ironía Fraga en sus memorias.8 

En el mes de febrero, Adolfo Suárez se reúne con los dirigentes de AP, en un 

encuentro de tres horas de duración en el que, según el testimonio de Federico 

Silva, uno de los presentes, el Presidente “se dedicó a hacer todo tipo de 

divagaciones” sin que sus interlocutores llegaran a saber con qué normas 

electorales se iban a desarrollar los comicios, el tema que realmente les 

interesaba. “La Ley Electoral no se hizo contando con los dirigentes de Alianza 

Popular”, denuncia Silva.9 

La implantación del partido en algunos puntos de España fue muy complicada, 

tanto que los agentes del SECED tuvieron que echar una mano a sus 

responsables y tirar de archivos y de contactos para buscar candidatos con los 

que completar las listas.10 Este pequeño empujón puede resultar relativamente 

lógico en un partido como AP. Pero no fue el único. “Fuimos buscando 

socialistas pueblo por pueblo, por todos los ayuntamientos, para convencerles 

de que se presentaran por las listas del partido –revela el jefe del SECED en el 

norte, Ángel Ugarte-. Jamás pensé que llegaría a tener que hacer eso. Con el 

PNV no fue necesario, porque el partido tenía una estructura fuerte y sólida. Con 

la excepción del PCE, a prácticamente todos los grandes partidos tuvimos que 

ayudarles a completar las candidaturas”.11 

 7.1.2. La marcha de Areilza, un “despilfarro” 

A la caza de ese espacio de centro al que parecían haber renunciado Manuel 

Fraga y sus seis “magníficos” se lanzará el PP de Areilza, Cabanillas y Pérez 
                                                
8 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca…, pág. 67. 
9 SILVA, Federico: Memorias…, pág. 355. 
10 UGARTE, Ángel: Espía en el País Vasco, pág. 296. 
11 Ugarte en la entrevista con este autor. 



 

782 
 

Llorca, que había celebrado su primer Congreso, un poco antes, en el mes de 

febrero,12 con presencia de mil delegados, y dos meses después de que, en un 

acto celebrado el 2 de diciembre, se presenta en sociedad. Su estrategia pasa 

por atraer a liberales, democristianos y socialdemócratas en torno a una 

coalición electoral que recibirá el nombre de Centro Democrático (CD), y en la 

que estarán los “partidos-taxi” de Camuñas y Garrigues, los socialdemócratas de 

Fernández Ordóñez y solo una parte de los democristianos, los que lideraba 

Álvarez de Miranda y la UDE. Frente a ellos, la ID de Ruiz-Giménez y la FPD de 

Gil-Robles se aglutinaban en torno a un Equipo Demócrata Cristiano del Estado 

Español (EDCED), al que se unió el PNV.13  

Pero los problemas surgen en el mismo momento en que Adolfo Suárez inicia la 

operación para hacerse con el control de ese espacio político que tantos votos 

prometía a los protagonistas de esa Democracia aún en pañales. El primer 

intento serio por crear este gran partido de centro se produce en marzo de 1977, 

impulsado por Fernando Álvarez de Miranda e Íñigo Cavero, y con destacados 

miembros del PP, como Areilza o Cabanillas, como interlocutores. Sin embargo, 

la incompatibilidad de caracteres entre el conde de Motrico y el Presidente –y 

más con todo lo que había “llovido” en la famosa terna de presidenciables de la 

que salió triunfador Suárez- convirtió en una utopía cualquier alianza en esta 

dirección. En vista de lo que estaba ocurriendo, Areilza presentó su dimisión el 

24 de marzo, según su versión porque el Presidente le puso en la disyuntiva de 

someterse a él o marcharse,14 y dejó vía libre al Presidente del Gobierno.15 

Martín Villa, sin embargo, lo plantea en términos del más abrumador sentido 

común. “Todos sus componentes se dieron cuenta de la imperiosa necesidad de 

dejar en la cuneta a Areilza y de lo útil que sería para todos aprovechar el 

prestigio del Presidente Suárez, que nunca como entonces alcanzaba tan altas 

cotas de popularidad, y disponía además de todos los resortes del poder”.16 

“La repentina dimisión de Areilza ha originado toda clase de versiones 

rocambolescas”, reseña el confidencial número 206, que añade que “pese a que 

los aspectos fundamentales que originaron su retirada resultaran comprensibles 

                                                
12 AREILZA, José María de: A lo largo…, pág. 238. 
13 JULIÁ, Santos: Un siglo de España…. págs. 228-229. 
14 AREILZA, José María de: A lo largo…, págs. 238-244. 
15 JULIÁ, Santos: Un siglo de España…. pág. 230. 
16 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 78. 



783 
 

(evitar más confrontaciones entre corrientes y partidos de centro), los m.c.s. 

insisten en que sean explicadas las ‘verdaderas’ causas”. ¿Y cuáles son estas 

causas “verdaderas”? Sostiene el Boletín que la versión de que las “altas esferas 

del poder” han vetado su candidatura “no parece tener consistencia”, pero 

admite que es “igualmente aventurado” defender que se trata de una dimisión sin 

más. Se adivina, eso sí, un pulso entre Areilza y los “tácitos”, y se da pábulo a la 

opinión de los “comentaristas políticos” de que en la coalición de CD había ya 

una excesiva “dirección hegemónica” de Areilza y el PP. “Se había confundido 

torpemente ‘Centro Democrático’ con el centro democrático real, y se corría el 

riesgo de que el Gobierno inventase otro centro político que sirviera –dicen- de 

freno a la clara expansión de Alianza Popular”. El balance se cierra con una 

alusión a la figura política de Areilza, comensal habitual en las comidas y cenas 

de trabajo con los espías:17 

A partir de ahora el P.P. parece que caerá definitivamente dentro de la órbita 

gubernamental. Sin embargo los más liberales lamentan la "defenestración" de 

Areilza, con quien se ha ido la esperanza de que el P.P. se hubiera convertido en 

el eje de una estrategia extra-gubernamental. 

La interrogante que se abre ahora sobre el poco claro apartamiento de Areilza 

está en si su decisión personal lleva anejo un deliberado propósito de soltar 

lastre para ganar altura. A partir de este momento está disponible para ser 

utilizado por el poder; pues -como creen algunos- sería un despilfarro prescindir 

de sus servicios y su experiencia en una etapa en la que todas las asistencias 

son pocas. Empieza ya a rumorearse su proyección hacia alguna embajada 

excepcional, e incluso sus posibilidades para la futura Presidencia del Senado.18 

Ciertamente, el hecho de que el PP estuviera en los cimientos de la futura 

coalición tenía todo su sentido ya que, dentro de lo que cabe, era un partido con 

cierta presencia en toda España y algunos de sus representantes, destacados 

“Tácitos” como Osorio, Lavilla u Oreja, estaban sentados en el Consejo de 

Ministros. La posterior incorporación de partidos de corte regionalista, como el 

Partido Social Liberal Andaluz de Clavero Arévalo, el Partido Gallego 

Independiente de José Luis Meilán, la Acción Regional Extremeña de Sánchez 

                                                
17 B.S. núm. 206, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, págs. 3-4. 
18 No será ni una cosa ni la otra, aunque no dejará la política. Tras las elecciones de 1977 fundará 
un nuevo partido, saldrá elegido diputado, será designado presidente de la Asamblea 
Parlamentaria del Consejo de Europa y miembro de la Real Academia Española.  



 

784 
 

de León, la Unión Canaria de Lorenzo Olarte o la Unión Demócrata de Murcia 

liderada por Antonio Pérez-Crespo le permitirá ampliar su espacio ideológico.19  

 7.1.3. Un líder y demasiados partidos socialistas 

El paisaje electoral se cierra a la izquierda con una confusión similar, pero con 

tres fuerzas que destacan por encima del resto. El PSOE afronta las elecciones 

con unas encuestas que cada vez son más favorables y que, pese a la corriente 

dominante, le ayudan a ir perdiendo poco a poco el miedo a la competencia con 

el PCE. Los dirigentes socialistas temían seriamente que, a la hora de la verdad, 

en el momento en el que España votaba en unas elecciones, la popularidad de 

CC.OO. en su lucha contra el Franquismo arrastrara votos para el PCE. Pero 

tenían otra pista que les hacía estar optimista: el Partido Socialista Portugués 

(PSP) no se había fundado hasta 1973, y logró en los comicios el 38% de los 

votos, frente al 12% de los comunistas.20 Y así fue; la intensa lucha de los 

comunistas durante la Dictadura no se tradujo después en votos. Con razón se 

lamentará años después Santiago Carrillo, cuando admita con amargura que la 

oposición de su partido a la Dictadura “no logró romper la pasividad de la 

inmensa mayoría de los españoles. Cuando más, logró movilizar en los periodos 

favorables ¿a cuántos?, ¿a un millón?, ¿a dos millones? En todo caso, 

exclusivamente, a una minoría de los españoles”.21 La misma que le votó 

después en la primera oportunidad que tuvo para hacerlo. 

A diferencia de los comunistas, el PSOE contaba con un elemento diferenciador: 

el líder. “En un país en el cual la ‘clase política’ se había destacado por su 

distanciamiento, su formalidad y su severidad, ‘Felipe’ era como una brisa, un 

hombre joven, bien vestido, pero informal, con camisas abiertas, pantalones de 

deporte y chaquetas de pana –escribe Gillespie-. Hijo del propietario de una 

vaquería, se presentaba como hijo del pueblo, cálido y abierto, que hablaba a 

veces de forma revolucionaria, pero no lograba asustar del todo a nadie. Su 

                                                
19 ARÓSTEGUI, Julio: “Años de una historia nueva…”, en MARTÍNEZ, Jesús A. (coord..), Historia de 
España…, pág. 274. 
20 GILLESPIE, Richard: Historia del… pág. 339. 
21 CARRILLO, Santiago. Memoria de la Transición, pág. 31.  



785 
 

buena presencia, su vigor y si inteligencia natural le daban un sex appeal  

político enorme”.22 

En la primera ocasión que tiene de “presentarse” ante todos los españoles, 

aprovecha la oportunidad. El 19 marzo, en una entrevista en TVE, denuncia la 

injusticia de un sistema social en el que el 1% de las familias acumula el 22% de 

la renta nacional, la misma cantidad que el 53% más pobre. Pero, a la vez, 

aclara que su partido no tiene pensado hacer nacionalizaciones por criterios 

políticos, sino sólo por razones económicas. 

Pese a algunos intentos previos por impedirlo, el PSOE concurrirá a las 

elecciones por separado del otro partido socialista destacado, el PSP de Enrique 

Tierno Galván. Aquí hay también una cuestión de liderazgos. La “Platajunta” 

había servido, como se ha dicho, para que Tierno Galván conociera a Felipe 

González y Alfonso Guerra, algo que sorprendentemente no había ocurrido 

hasta entonces. El líder del PSP llega a decir que incluso se enteró tiempo 

después de que Isidoro era González, y justifica el que no se hubieran conocido 

antes –con cierta malicia- en “la diferencia de edad y el mucho tiempo que yo 

había venido cultivando el jardín de la oposición, cuando apenas entraba en él 

nadie nuevo”. “Guerra y Felipe juntos, o por separado, me daban la idea de 

colegiales, y es idea que tiene mucho más de simpatía que de censura (…) Me 

parecía que, pese a su mucho talento, a su capacidad de resolución y a su 

perspicacia, salían de su casa todas las mañanas, mirando con recelo, después 

de haberse despedido con un adiós de sus padres, con los cromos firmemente 

asidos en la mano, dispuestos a cambiarlos ventajosamente con la banda rival, 

antes de convertirse en indios sioux o corsarios”.23 Ahí queda eso. 

Durante el tiempo que duró la “Platajunta”, “entre el PSOE y el PSP la tensión no 

cedía. Saludos fríamente cordiales, lejanías y, en el fondo, el deseo de poder 

hablar con normalidad entre unos y otros”, describe Tierno.24 En aquellos años, 

cuando a Raúl Morodo se le preguntaba por las diferencias de su partido con el 

PSOE,25 la respuesta es que había “un estilo distinto”, un “matiz” que 

diferenciaba a ambas formaciones, centrado sobre todo en el concepto 

                                                
22 GILLESPIE, Richard: Historia del… pág. 340. 
23 TIERNO GALVÁN, Enrique: Cabos sueltos, pág. 529. 
24 TIERNO GALVÁN, Enrique: Cabos sueltos, pág. 530. 
25 ALFAYA, Javier: Raúl Morodo, Madrid, Cambio 16, 1977, págs. 74-79. 



 

786 
 

“centralista” del partido de Felipe González y Alfonso Guerra. “Mientras que el 

PSOE, por su característica histórica más centralista, parte del supuesto de un 

Partido a nivel de Estado en donde las agrupaciones forman parte de las 

federaciones de las regiones –explica- el PSP ha tomado conciencia de la 

necesidad de algo distinto, es decir, ha tomado conciencia de que nos 

encontramos en que España es una pluralidad nacional dentro de un mismo 

Estado, y esto nos ha llevado a constituirnos orgánicamente de una manera 

mucho más federal”. La segunda distinción que hacía Morodo era que, 

tradicionalmente, el PSP había apoyado a CC.OO. frente al socialista sindicato 

UGT. Y había un tercer escollo: de puertas para afuera, el PSOE se echaba en 

los brazos de la Internacional Socialista, y en especial la socialdemocracia 

alemana, mientras el PSP hacía gala de su independencia exterior. Pero cuando 

se le preguntaba directamente por las posibilidades de entendimiento con el 

PSOE añadía un cuarto factor no menos importante: los “problemas personales” 

con el PSOE y sus líderes, a quienes achaca un “triunfalismo” y una 

“agresividad” en las negociaciones, desde una posición de superioridad, que 

hace difícil el acuerdo. Como es sabido, las elecciones de 1977 pondrán a cada 

uno en su sitio (118 escaños para el partido de González, 6 para el de Tierno 

Galván) y harán que todos estos “matices” no sean ya insuperables. 

Desde la tribuna de los Boletines de Situación, los agentes del SECED 

contemplan con asombro la incapacidad de unos y otros de llegar a un acuerdo, 

con argumentos que son un perfecto contrapunto a lo que, como hemos visto, 

sostienen sus protagonistas: 

Es difícil creer que dos grupos ideológicamente afines y convencidos ambos de 

la necesidad de unirse no lleguen a un acuerdo por el mero hecho de que uno de 

ellos se aferre a unas siglas y el otro no quiera aceptarlas. Es inevitable pensar 

que las diferencias son más profundas y que residen fundamentalmente en las 

distintas concepciones que cada partido tienen acerca de la trayectoria política a 

seguir, tanto interna como externa, que les hace situarse en espacios políticos 

distintos, con compromisos internacionales y económicos también diferentes. Tal 

vez si se olvidaran de momento estos aspectos concretos pudieran llegar a 

formar una opción socialista fuerte en cuyo seno se pudiera, más tarde, hacer 

una síntesis de sus planteamientos. De momento el PSP no ve más que la 

posibilidad de una alianza meramente electoral que no satisface al PSOE (r).26 

                                                
26 B.S. núm. 205, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, pág. 4. 



787 
 

Asimismo, los agentes de inteligencia protestan, con la dureza que el lenguaje 

de estos informes les permiten, al menor síntoma de que el barco se está 

escorando a la izquierda. El guion está claro:  

El mitin madrileño de Tierno Galván ha sido significativo y nefasto para el PSP. 

Invadido el local por la extrema izquierda, adquirió un carácter radical y 

frentepopulista, haciéndole perder crédito, disgustando a sus militantes y 

destrozando sus intenciones respecto a su electorado potencial. El líder 

socialista tuvo que repetir muchas veces que era un mitin de "toda la izquierda" 

para curarse en salud. El sectarismo radical y el voto masivo son muy 

incompatibles, y el extremismo, hoy, mancha todo lo que toca. Para los grupos 

de izquierda moderada no va a ser fácil la campaña electoral.27 

El otro enemigo que acosaba al PSOE de González, y que no quedó más que en 

una tenue sombra, era el PSOE histórico. Pese a que se le presuponía poca 

entidad, a González le preocupaba que se llegase a las elecciones con ambas 

formaciones en las papeletas, por el efecto de confusión y despiste que podía 

causar en el votante. A lo largo de 1976 hubo varias reuniones, pero no llevaron 

a ningún sitio. La ruptura de relaciones supuso un importante trasvase de 

militantes del PSOE (h) a los renovadores y la desaparición en la práctica de los 

primeros, que aun así concurrirán a las elecciones pero no obtendrán 

representación.28 La rivalidad con los históricos, y especialmente el hecho de 

que el Gobierno les legalizara, en contra de la petición de Felipe González, 

enredó las relaciones del PSOE (r) con el Gobierno. De hecho, frente a unos 

dirigentes del PSOE de Llopis a los que Martín Villa ve “dialogantes y realistas”, 

el sector renovado se presenta “con apariencia de cerrado, reticente, rígido y 

dogmático”, y sus responsables, con alguna excepción, “más que negociar, 

pretenden imponer sus puntos de vista”, sostiene el titular de Gobernación.29 

Por ello, lo que el Ministro define como “trato de favor” a ese nuevo PSOE es 

valorado en sus memorias con un punto de amargura, un juicio que extiende no 

solo a los socialistas, sino a toda la oposición en general: “Los hombres de la 

Segunda República, de la Guerra Civil y del exilio se mostraron siempre 

deseosos de contribuir con realismo y generosidad al buen desarrollo de la 

                                                
27 B.S. núm. 206, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
28 SÁNCHEZ CERVELLÓ, Josep y TUBAU, Iván: Felipe González Márquez, Barcelona, Ediciones B, 
2004, pág. 63. 
29 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 68. 



 

788 
 

Transición. Los jóvenes de la oposición de aquellos días, quienes no vivieron la 

República ni hicieron la Guerra Civil ni padecieron el exilio, fueron, sin embargo, 

responsables de sucesivos y nada desdeñables obstáculos”. Esta actitud se fue 

suavizando conforme se fue acercando el momento de redactar la Constitución, 

lo que lleva a Martín Villa a dejar este corolario: “Los socialistas fueron 

incómodos durante la Transición, pero no dejaron de ser constructivos”. 

Es fácil de colegir que este planteamiento está en las antípodas del espíritu que 

empujaba cada día a los agentes del SECED, recelosos con la “vieja guardia” y 

especialmente aduladores con los nuevos cuadros de la oposición. 

 7.1.4. El “diario de a bordo” de los Boletines  

Entre los frentes ya definidos que encarnaban, por un lado, comunistas y 

socialistas y, por el otro, Alianza Popular, se encuentra un océano de 

tendencias, matices, siglas, ideologías y oportunismos que estos meses empieza 

a tomar forma. O al menos lo intenta. En este tiempo se han constituido o 

comienzan a hacerlo, a la sombra de la seductora etiqueta de “liberales”, la 

Federación de Partidos Demócratas y Liberales (FPDL) de Joaquín Garrigues, el 

Partido Demócrata Liberal (PDL) de Ignacio Camuñas, el Partido Liberal (PL) de 

Enrique Larroque o el Partido Progresista Liberal (PPL) de Juan García 

Madariaga. En la órbita de la socialdemocracia la explosión de siglas no era 

menos prolífica con el Partido Socialdemócrata de Francisco Fernández 

Ordóñez; la Unión Socialdemócrata, creada por Dionisio Ridruejo y liderada 

ahora por Eurico de la Peña; el Partido Socialdemócrata Independiente de 

Gonzalo Casado y la Federación Socialdemócrata de José Ramón Lasuén.30 

Mientras, entre los nacionalistas, la opción electoral está ya totalmente nítida en 

el País Vasco, donde el PNV es legalizado en marzo de 1977, después de que 

una comisión integrada por Carlos Garaikoetxea, Juan Ajuriaguerra, Julio 

Jáuregui y Gerardo Bujanda presentaran en la “ventanilla” del Ministerio de 

Gobernación la oportuna documentación, y tras haber tenido que rehacer a 

                                                
30 ARÓSTEGUI, Julio: “Años de una historia nueva…”, en MARTÍNEZ, Jesús A. (coord..), Historia de 
España…, pág. 273. 



789 
 

última hora los estatutos del partido.31 Unos días después, el partido celebró en 

Pamplona la primera Asamblea Nacional. 

En Cataluña, por su parte, la operación política más importante es el acuerdo 

entre el PSOE y el PSC (Congrés), cuyas negociaciones fueron anunciadas por 

Joan Raventós el 4 de abril. A la otra rama del PSC (Reagrupament) no le 

quedaría más remedio que subirse al barco.  

De todo ello van informando puntualmente los Boletines de Situación, que cada 

semana detallan cómo ha transcurrido la semana de todos estos partidos, cada 

uno con su epígrafe correspondiente y con un espacio que rara vez supera el 

uno o los dos párrafos, pero que sirve al lector de los confidenciales para hacer 

de ellos un seguimiento que no se puede realizar, o al menos no de forma tan 

nítida, en la prensa diaria. Como he dicho en otras ocasiones, extractar este 

“diario de a bordo” de los grupos políticos de la Transición sería misión imposible 

y, hasta cierto punto, improductivo. Pero veamos algunos ejemplos para que el 

lector de esta investigación se forme una idea certera de cómo era este 

seguimiento. “La presencia en Cataluña de una masa de inmigrantes, que 

representa casi el cincuenta por ciento del censo electoral, viene preocupando a 

los políticos catalanes que consideran que su influencia en las próximas 

elecciones puede ser determinante”, cita el Boletín 202 (2 de marzo).32 “El PSP 

es, en estos momentos, el grupo más descolgado, o si se prefiere, el menos 

comprometido en cuanto a alianzas se refiere. La diversidad de los grupos con 

que el PSP ha tenido contactos hacen difícil precisar cuál puede ser su 

actuación futura. Por el momento parece estar muy interesado por enganchar de 

alguna forma con organizaciones y dirigentes laborales”, interpreta el 

confidencial una semana después los movimientos en el partido de Tierno 

Galván.33 “La Alianza Regional Castellano-Leonesa, ante el restablecimiento de 

las Juntas Generales de Vizcaya y Guipúzcoa, manifestó que pretende la 

concesión a la provincia de Santander de su histórico ‘Consejo Abierto’, cuyos 

antecedentes datan de la época visigótica y constituía una peculiar forma de 

autogobierno. El hecho se interpreta como una reacción irónica ante la 

concesión a las provincias vascas de las Juntas Generales”, informa el resumen 

                                                
31 GARAIKOETXEA, Carlos: Euskadi, la transición inacabada: memorias políticas, Barcelona, 
Planeta, 2002, págs. 23-26. 
32 B.S. núm. 202, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
33 B.S. núm. 203, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, pág. 3. 



 

790 
 

204.34 “Los intentos de catalanizar el País Valenciano, especialmente por el 

PSAV, grupo nacionalista de origen catalán pero ubicado también en Valencia, 

vienen encontrando serias oposiciones por medio de cartas y escritos en la 

prensa que responden a cualquier referencia sobre los ‘Paisos Catalans’. Al 

mismo tiempo, en Alicante se detecta cierta resistencia a ser incluido en el 

concepto de País Valenciano”, reseña el Boletín número 205.35 

El “run-run” político es agotador y seguirlo a través de los periódicos, cada uno 

con su enfoque, con su ideología, con sus vicios y sus virtudes a la hora de 

magnificar a unos, empequeñecer a otros, no debía ser tarea fácil. Hay un riesgo 

evidente de confundir, utilizando la jerga popular, “churras” con “merinas”, de 

mezclar “indios” y “vaqueros” y permitir, en un descuido, que por una rendija de 

la “ventanilla” se mezcle quien quizás no es bienvenido. A finales de marzo, los 

agentes del SECED se sientan delante de la máquina de escribir para ordenar el 

puzzle y marcar, sobre una “hoja verde”, las líneas rojas que no se pueden pisar. 

Éste es el resultado: 

La probable y próxima legalización del PCE, así como la de otros grupos 

"autonomistas" catalanes, vascos, gallegos y hasta canarios, introduce un 

cambio fundamental en la situación. Urge una readaptación de los 

procedimientos, porque existen objetivos irrenunciables y necesidades de 

defensa que no pueden dejar de ser atendidas. 

La conducción del "anti-comunismo" y la defensa de la unidad de la Patria por 

otros medios es una necesidad urgente. La beligerancia en estos temas debe ser 

irrenunciable, pero es inviable el esfuerzo exclusivo y preferente en lo policial y lo 

penal, aunque no deba renunciarse a él, de ninguna forma, cuando las acciones 

de estos grupos traspasen el marco legal que se les fije. 

Si sobre los criterios represivos han de prevalecer siempre los reversivos, el 

planteamiento adquiere aún mayor vigencia cuando disminuyen las posibilidades 

del ejercicio de las acciones del primer tipo. Se hace entonces necesario un 

reforzamiento de los procedimientos reversivos o, lo que es lo mismo, una 

intensificación de la acción política. 

No se puede olvidar que toda opción revolucionaria -y tanto los comunismos 

como los separatismos así han de ser considerados- arranca del doble juego de 

la existencia de unas condiciones subjetivas y otras objetivas de la revolución, de 

                                                
34 B.S. núm. 204, “Regionalismo.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
35 B.S. núm. 205, “Regionalismo.- Resumen de noticias”, pág. 4. 



791 
 

la existencia del grupo decidido a protagonizarla y de la permanencia de unas 

circunstancias favorables para su desarrollo en la sociedad. Se trata entonces, 

de pasar de una estrategia de reducción del grupo protagonista a otra que ha de 

poner su énfasis en hacer inviable su expansión en la sociedad. 

Hacer verdad la libertad y la justicia, frente a la utopía de las tesis comunistas, 

así como robustecer los lazos cohesivos entre todos los españoles, puede 

parecer un planteamiento excesivamente general o teórico, pero esa debe ser la 

meta estratégica de la acción política en que se centre el futuro anti-comunismo 

y anti-separatismo. 

Impedir el establecimiento de una dictadura totalitaria roja, así como defender la 

unidad de la Patria, son actitudes permanentes. Lo necesario es acomodar el 

cumplimiento de esa misión a los medios disponibles y a las posibilidades de 

cada momento.  

Defensa de la patria “con beligerencia” y por “otros medios”. Freno a la 

“dictadura totalitaria roja”. Pero, a la vez, más política y menos represión. La 

receta que envía el SECED a su Gobierno es, desde luego, difícil de cocinar.36 

 7.1.5. ¿No sabe el SECED que Suárez será candidato? 

Con todo, unos y otros saben que toda esta estrategia es papel mojado mientras 

no se despeje la gran incógnita: ¿se presentará Adolfo Suárez como candidato 

al frente de la gran coalición centrista que se está gestando? Los rumores 

apuntan en esa dirección, pero los periodistas no logran sacarle una 

confirmación al respecto. ¿O sí? Aunque la confirmación oficial de que el 

Presidente desciende a la arena política no se producirá hasta el 3 de mayo, 

desde unas semanas antes parece haber indicios para quien los quiera y sepa 

interpretar. De hecho, hay quien considera las declaraciones que esos días el 

Presidente fue haciendo a la Prensa, coincidiendo con sus viajes oficiales a 

Estados Unidos y México (aquello de que España necesita una Constitución, una 

reforma fiscal, una solución al tema de las regiones…) como los primeros 

mensajes de la precampaña electoral.37  

Un mes antes del anuncio, los redactores del SECED siguen proclamando la 

versión de que no será candidato: 

                                                
36 B.S. núm. 205, “Panorámica general”, pág. 1. 
37 FUENTES, Juan Francisco: Adolfo Suárez…, pág. 195. 



 

792 
 

Lo que parece seguro, a juicio de los expertos, es que el Presidente no va a 

concurrir, ni directa ni indirectamente, en el proceso electoral, lo cual hace 

pensar también que los rumores sobre un presunto partido gubernamental o 

institucional carecen de sentido, ya que según todos los indicios, el Presidente 

no desea que ningún grupo le utilice como señuelo de su propaganda, por muy 

identificados que parezcan estar con su línea política. Les parece, eso sí, que el 

objetivo del Presidente del Gobierno de cara a las elecciones es la escrupulosa 

igualdad para todos los partidos, sin mostrar ningún trato preferente para aquel 

bloque por el que Suárez muestre sus preferencias.38 

Aunque otra cosa, como se señala en ese mismo confidencial, es que el 

Gobierno deba mantenerse al margen del proceso: 

Entienden por otra parte otros observadores que es impensable que el Gobierno 

caiga en la ingenuidad de autoeliminarse del juego político, siendo legítimo que 

aspire a representar a los que se sientan identificados con su programa y talante 

político. Otra cosa es que el Gobierno deba gestionar la reforma política con 

absoluta neutralidad y que procure unas normas electorales objetivas que 

permitan la igualdad de oportunidades a todos los grupos políticos. 

Otros comentaristas entienden que no se puede pedir a un Gobierno que sea 

neutral en unas elecciones o en un proceso político; pues no es admisible que se 

mantenga indiferente ante la eventualidad de que triunfen ideas y actitudes 

contrapuestas a las de reforma política que propugna y que aún no ha 

culminado. Por otra parte, no resultaría moral autoexcluirse, contrariando la 

voluntad de una gran mayoría que, según las encuestas, colocan al Presidente 

en cotas de popularidad difíciles de igualar en los momentos actuales.39 

Dos semanas después, el análisis se limita a recoger que las apuestas en los 

periódicos y en los círculos políticos al respecto son “muy variadas”, pero sin 

inclinarse por una u otra opción.40 Y en los días previos a la Semana Santa el 

dilema es ya un clamor nacional:  

El posible descenso de Suárez desde la neutralidad gestora al terreno de la 

batalla electoral, se ha convertido en polémica nacional, al tiempo que la 

cristalización de bloques electorales ha quedado detenida hasta que la incógnita 

se despeje. Razones poderosas se dan a favor y en contra. En ellas están 

                                                
38 B.S. núm. 203, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, págs. 1-2. 
39 B.S. núm. 203, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
40 B.S. núm. 205, “Actividades de los grupos políticos.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



793 
 

entrelazadas la Corona, la construcción pragmática de uno u otro futuro, la 

acusación potencial del uso partidista de los medios del poder y el riesgo de 

deteriorar una indiscutible gestión de Gobierno. La decisión de participación es 

tan grave, por sus profundas repercusiones en cadena sobre el actual equilibrio 

de fuerzas, que habrá de pasar mucho tiempo para poder juzgar sobre su 

acierto.41 

¿Es posible que Cassinello, con quien el Presidente se reunía cada mañana, no 

estuviera enterado de los planes electorales de Suárez? Este investigador no ha 

podido resolver la duda, pero la lógica apunta a que el director del SECED supo 

–o cuanto menos intuyó- y calló, como buen agente de inteligencia. “Yo supongo 

que Cassinello lo sabía, pero a mí no me dijo nada –explica Peñaranda-.42 Y 

habría sido absurdo contarlo en los Boletines de Situación, porque llegaban a 

mucha gente y la incógnita se habría despejado antes de tiempo”. 

Lo que está claro es que el Presidente ha tenido tiempo suficiente, con la 

información privilegiada intrínseca a su cargo, de hacerse una precisa 

composición de lugar. Y sabe qué acogida tendrá su decisión. Al igual que hace 

el SECED, en marzo de 1977 la Dirección General de Coordinación Informativa 

del Gobierno remite al Presidente un informe sobre los comentarios que ha 

generado su posible participación en las elecciones, que van desde los medios 

que han dejado claro su derecho a presentarse (aunque muchos de ellos 

recalcando que está obligado a dimitir antes de su cargo) hasta los que dicen 

que no debe hacerlo. A favor de que se presente sin abandonar la Presidencia 

del Gobierno hay, por ejemplo, un comentario editorial de Diario 16 y otro del 

diario Informaciones.43 Fernando Ónega, que luego sería su responsable de 

Prensa y que por entonces es redactor ocasional de discursos, le anima en las 

páginas de Arriba a que se presente porque eso no es óbice para que las 

elecciones sean “limpias, sinceras y plenamente democráticas”, aunque le pide 

que se garanticen “una serie de incompatibilidades que no creen el recelo de 

que el aparato de poder se vuelva a favor de una determinada tendencia”.44 Más 

directa es Pilar Narvión en Pueblo45 en un artículo que lleva por título “Una 

                                                
41 B.S. núm. 206, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
42 Entrevista con este autor el 16-7-2014. 
43 Diario 16 e Informaciones, el 16-3-1977. 
44 Arriba, 4-3-1977. 
45 Pueblo, 1-3-1977. 



 

794 
 

opción necesaria”: “No veo la razón por la cual aquí tuviésemos que tener en 

cuenta a todos los hombres políticos que van desde Gonzalo Fernández de la 

Mora a Santiago Carrillo, y dejar en no sé qué limbo de los santos padres al 

Presidente Suárez, que es precisamente el hombre político que en este 

momento cuenta con las tres cuartas partes de la confianza del país, según los 

sondeos efectuados al efecto”. Y lo llega a comparar con De Gaulle a 

Pompidour, que también se lanzaron a la arena política. 

En el diario Informaciones, Josep Meliá resume muy bien los quebraderos de 

cabeza de aquellos días (5-3-77): “¿Qué hará Suárez? Esa es la pregunta, 

breve, a la que todas las fuerzas políticas del país subordinan sus propias 

aspiraciones. Ruiz-Giménez ya lo dijo hace algunas semanas: ‘Suárez tiene más 

votos que todos los demás juntos’. Precisamente por ello se ha puesto en 

marcha una sutil operación para ‘neutralizar a Suárez’. En base a la ‘neutralidad’ 

que se le pide al Gobierno se le está pidiendo al Presidente que se inhiba”.46 Las 

especulaciones van desde que será diputado por Ávila (Informaciones, 11-3-77) 

hasta que el Rey le ha prometido que podrá seguir siendo Presidente del 

Gobierno sin presentarse a los comicios (Diario 16, 15-3-77). El mejor resumen 

lo hace Abel Hernández en un artículo en Informaciones (8-3-77), bajo el título 

“Suárez tiene la palabra”: “El Presidente Suárez está deshojando la margarita: 

¿me presento? ¿No me presento? En contra de ciertas apreciaciones 

precipitadas, no se trata de intentar a toda costa sucederse a sí mismo después 

de las elecciones. No es la pasión de poder (aunque sea legítima) la que 

impulsaría al joven primer Ministro a bajar a la arena. Don Adolfo Suárez está 

cansado, casi agotado, del duro bregar al servicio de España y de la democracia. 

Incluso, según nuestras noticias, de vez en cuando tiene tentaciones de dejarlo 

todo. Pero, por mérito propio y por demérito de los demás, el Presidente Suárez 

se ha convertido en clave del arco democrático”. 

7.2. Del fin del yugo y las flechas a un Primero de Mayo en paz 

Y si el mes de marzo ha sido pródigo en reformas, el siguiente no lo será menos. 

En nueve días, tan sólo nueve días, Moncloa entierra sin pompas fúnebres a un 

fantasma que llevaba meses deambulando, en cuerpo presente, por los pasillos 

de la Transición, y desentierra y devuelve a carne mortal a otro que se ha 

                                                
46 Informaciones, 5-3-1977. 



795 
 

pasado 70 años golpeando conciencias y susurrando lo que muchos no querían 

oír. En un abrir y cerrar de ojos, en una fecha tan redonda como el 1 de abril, 

aniversario del “cautivo y desarmado” y de la victoria final de las tropas 

franquistas en la Guerra Civil, el Gobierno suprime por decreto-ley la Secretaría 

General del Movimiento, con lo que en la práctica disuelve el Movimiento 

Nacional. Y como todo símbolo necesita una imagen, el 8 de abril el yugo y las 

flechas son retirados por orden del Gobierno de las fachadas de los edificios que 

el Movimiento tiene en toda España. La portada de los periódicos se la lleva la 

pared desnuda de la sede de la Secretaría General del Movimiento, en el 

número 44 de la calle Alcalá de Madrid, donde en la noche del 7 al 8 ha sido 

retirado el gigantesco emblema, que nunca más acompañará a los conductores 

camino del kilómetro cero de España. “La operación se hace con discreción: 

mientras una cuadrilla de obreros va aserrando el yugo y las inmensas flechas 

rojas, otros van pintando la fachada para intentar disimular su ausencia, como si 

nunca hubieran estado allí, como si los muros de Alcalá 44 siempre hubieran 

estado como recién pintados –relata Prego-. Pero la huella de lo que fue la base 

política en que se sustentó el Régimen franquista durante casi cuarenta años se 

niega a desaparecer y, debajo de la pintura nueva, permanece durante muchos 

años en el frente del edificio el perfil oscuro del yugo y las flechas como una 

sombra perfectamente identificable.47 Para tranquilidad del Gobierno, ni la 

retirada de los emblemas ni la disolución del Movimiento generan protestas. A la 

disolución sin traumas de la Organización Sindical el 1 de abril contribuye, qué 

duda cabe, que sus 7.000 funcionarios sean absorbidos por la administración del 

Estado,48 incluidos los de la Sección Femenina.49 

Adiós, por tanto, a un fantasma. Bienvenido a otro. El día 9, Sábado Santo, el 

PCE es legalizado, como hemos analizado. Dos días después, el Ministro de 

Marina, almirante Pita da Veiga, dimite en señal de protesta. Y el 12 el ruido en 

el Consejo Superior del Ejército es ya incontestable. En el despacho de 

Cassinello, en Castellana, 5, a los responsables de los Boletines de Situación se 

les acumula el trabajo, como es comprensible. La legalización del partido de 

Santiago Carrillo monopoliza la “Panorámica general” y las primeras páginas del 

“Ámbito político”, pero no será ésta la única novedad que habrá que digerir. Para 

                                                
47 PREGO, Victoria: Así se hizo…, pág. 650 
48 POWELL, Charles: La Transición…, pág. 182. 
49 ORTIZ, Manuel: Adolfo Suárez…, pág. 184. 



 

796 
 

empezar, hay una buena noticia: la decisión del Gobierno de prohibir las 

celebraciones del Aberri Eguna, el 10 de abril, ha generado “escasa 

conflictividad dadas las pesimistas previsiones”.50 También hay buenas 

perspectivas ante la otra fecha que sobresale en el calendario, el Primero de 

Mayo, donde se espera que no haya mucha pesca subversiva en río revuelto, y a 

la que el Boletín de Situación que se cierra la semana antes dedica la 

“Panorámica general” al completo: 

Las fechas próximas al 1º de Mayo se habían caracterizado, durante los últimos 

años, por un alto grado de tensión laboral: el ciclo de -las "huelgas de 

calentamiento" estallaba en una abundantísima propaganda clandestina y en 

claras amenazas de perturbación del orden público; los grupos ilegales hacían 

así acto de presencia a través de una violencia difícilmente contenida y con 

frecuentes derramamientos de sangre. 

Todo este proceso previo no ha tenido lugar en los actuales días, de lo que 

parece deducirse el propósito generalizado de mantener una actitud 

mayoritariamente pacífica, para ganar y conservar la apariencia moderada cara 

al proceso electoral próximo. 

Si el 1º de Mayo discurre así, entre actos en locales deportivos y misas 

concelebradas, sin manifestaciones callejeras masivas, como parece deducirse 

del examen de los indicios de que se dispone hasta ahora, tampoco es de 

descartar la presencia minoritaria de algún comando más radicalizado deseoso 

de manifestar así su independencia y su irrenunciable carácter revolucionario. 

Si anteriormente cada una de estas convocatorias constituían, del PSOE al 

FRAP, un motivo para la "unidad en la acción", en la actualidad es más un factor 

de discordia y ruptura dentro de aquel frente antes unido: lograr la síntesis entre 

la moderación y la revolución se hace cada vez más difícil.51 

Es indudable que, a estas alturas, había ya muchos síntomas de que la sociedad 

que transita por el año 1977 es muy distinta a la de no mucho tiempo antes. 

Hacer este recorrido por los Primeros de Mayo, también desde los ojos de los 

agentes de inteligencia del Gobierno, es una forma más de comprobarlo. A ello 

contribuye, sin duda alguna, que el Estado va dando también sus pasos. El 28 

de abril, dos días antes de tan señalada efeméride, quedan legalizadas 

oficialmente las centrales sindicales con la publicación en el BOE del Real 

                                                
50 B.S. núm. 207, “Regionalismo.- Resumen de noticias”, pág. 3. 
51 B.S. núm. 209, “Panorámica general”, pág. 1. 



797 
 

Decreto regulador del depósito de los estatutos de las nuevas organizaciones 

sindicales. “Tal y como estaba previsto –da cuenta el confidencial del SECED- el 

día 28 presentaron simultáneamente sus estatutos a efectos de legalización las 

cinco centrales sindicales históricas (CSCO-UCT-USO-SOC-STY), no 

habiéndolo hecho aún la CNT”. Con ellos son ya 180 los grupos sindicales y 

asociaciones patronales que han presentado sus correspondientes estatutos.52 

Como resultado de todo ello, la jornada del 1 de mayo permite a los 

responsables del SECED ser cautamente optimistas. Pese a que los sindicatos 

anunciaron que los actos serían “moderados y pacíficos”, el control de los 

propios organizadores ha conseguido evitar cualquier incidente en aquellos 

autorizados, pero no así en los prohibidos, donde hubo importantes desórdenes. 

“Madrid, Barcelona, Bilbao y Valencia fueron las ciudades más conflictivas, 

registrándose algunos heridos en los enfrentamientos con las FOP”, escriben los 

autores del Boletín.53 

Como complemento, por supuesto, está el panorama en el frente político radical, 

esa izquierda que no quiere, o no puede, estampar sus siglas en una de las 

papeletas que llegarán a los colegios electorales el 15 de junio. En ese mismo 

Boletín de Situación 210 se ofrece un resumen muy útil incluso para los propios 

agentes de “la Casa”. Entre los grupos de extrema izquierda que no obtendrán el 

plácet del Gobierno, y que por tanto quedarán condenados a la ilegalidad, hay 

toda una serie de formaciones minoritarias marcadas por la agresividad de sus 

formas y la manifiesta incompatibilidad legal de sus planteamientos. El SECED 

hace a las autoridades una foto fija de la situación:54 

- PCE (m-l)/ FRAP y PC (r) /GRAPO. Muy radicalizados, capaces de llevar a cabo 

acciones muy violentas, reiteradamente desarticulados y reorganizados: 

“Efectivos mínimos por todo el país. Muy peligrosos desde el punto de vista del 

orden público”. 

- PC (i) y Partido Comunista de Unidad Roja (PC-UR). Contrarios al proceso 

democrático, propugnan la revolución violenta cuando se den las circunstancias, 

minoritarios y procedentes de sucesivas escisiones. 

                                                
52 B.S. núm. 210, “Ámbito socio-profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
53 B.S. núm. 210, “Ámbito socio-profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
54 B.S. núm. 210, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

798 
 

- Maoístas (PTE, ORT, MC y OCE–BR) y Trotskistas (LCR, LC, PORE y 

Organización de Izquierda Comunista, OIC55). Solicitan la legalización y aceptan 

temporalmente la Transición porque saben que oponerse ahora a ella sería su 

suicidio, pero en el fondo defienden la acción revolucionaria. Los primeros tienen 

unos 20.000 afiliados, según las estimaciones, y destacan por un “intenso 

proselitismo y agresividad dialéctica”. Los segundos apenas llegan a 10.000 

militantes, se caracterizan por su “preocupación constante por la formación de 

sus miembros” y tienen más presencia en ciudades y zonas industriales. 

Para las formaciones que sí han recibido el visto bueno gubernamental, las 

cartas están ya sobre la mesa. Quedan apenas dos meses de carrera frenética 

por confeccionar programas y estrategias, lanzar mensajes, marcar distancias 

con el oponente y convencer al electorado, en definitiva, de que la suya es la 

mejor opción para el futuro de España. Y todo, por supuesto, improvisando 

técnicas y tácticas, y, no olvidemos, sin poder recurrir a la experiencia de 

convocatorias pasadas. 

7.3. “Sí, sí, por supuesto que seré candidato” 

Pero la atención está, casi única y exclusivamente, en el Palacio de la Moncloa, 

donde Adolfo Suárez sopesa cómo y cuándo anunciar que se presenta como 

candidato a la Presidencia: 

Los comentaristas políticos consideran que (…) queda una única incógnita por 

resolver: la participación del Presidente, bien de una forma directa o bien 

apoyando un nuevo frente político. En los círculos políticos sigue apreciándose la 

falta de un líder capaz de aglutinar e impulsar una opción democrática de centro, 

necesaria en el momento presente para mantener el equilibrio y la moderación 

política hoy muy dañada por lastimosos personalismos.56 

Como primera providencia, el Gobierno ha anunciado la fecha de las elecciones 

mediante un Real Decreto del 15 de abril, el mismo día en el que el nuevo 

Ministro de Marina, Pascual Pery Junquera, toma posesión de su cargo en 

sustitución del dimisionario Pita da Veiga, y los españoles se desayunan con el 

segundo editorial conjunto de los periódicos en menos de tres meses. Esta vez 

                                                
55 Los responsables del SECED yerran en esta ocasión, ya que la Organización de Izquierda 
Comunista, fundada en 1974 y legalizada en septiembre de 1977, no era de ideología trotskista. 
56 B.S. núm. 208, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



799 
 

lleva por titular “No frustrar una esperanza”, y en él las cabeceras Arriba, Diario 

16, El País, Informaciones, Pueblo y Ya hacen una nueva llamada a la calma 

tras el terremoto causado por la legalización del PCE y cierran filas en torno al 

Gobierno de Suárez, a quien recuerdan la legitimidad para legalizar a los 

partidos. Comienza la carrera electoral sin conocer aún a todos los participantes 

en la línea de salida. 

En este contexto, el viaje que Suárez emprende a México y Estados Unidos llega 

en un buen momento, tanto que “proporcionará un inevitable aumento de 

prestigio en el interior del Presidente, que capitalizará en las elecciones”.57 La 

escala en el país centroamericano el 25 de abril -solo un mes después del 

restablecimiento de las relaciones comerciales-, tiene un marcado componente 

nostálgico, y la comitiva española obtiene una acogedora recepción.58 “La 

decisión del Gobierno mejicano de cancelar las relaciones con el llamado 

Gobierno republicano español en el exilio cierra el último capítulo de una ficción 

que ha durado casi 40 años. Con ello se abre el camino a un entendimiento 

pleno y sin reservas entre España y Méjico”, recogía días antes de la visita el 

confidencial del servicio de documentación.59 “Se ha producido el ‘reencuentro’ 

no sólo entre sus gobernantes sino también entre la nostalgia española de los 

emigrados y la promesa actual de una España que quiere ser, decididamente, 

para todos los españoles”, amplía tras el viaje oficial.60 

La segunda parte del viaje es más complicada. El recibimiento es más frío de lo 

que a Adolfo Suárez le hubiera gustado, y la reunión con el Presidente Jimmy 

Carter más breve de lo previsto. El objetivo, en cualquier caso, es reforzar la 

imagen internacional del mandatario español y del propio país. “Pretendía, entre 

otras cosas, recabar ante los Estados Unidos la igualdad en las relaciones 

futuras. Existe la sensación demasiado arraigada de un abuso de poder, cuando 

al aprovechamiento estratégico de sus bases corresponde con lamentables 

restricciones a la exportación y a nuestro desarrollo nuclear”, critica el Boletín de 

Situación.61 Al menos en alguno de los aspectos el balance es positivo: tras su 

reunión con el Presidente Carter, Suárez llegó incluso a ser definido por el 

                                                
57 B.S. núm. 209, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
58 FUENTES, Juan Francisco: Adolfo Suárez…, pág. 196. 
59 B.S. núm. 205, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
60 B.S. núm. 210, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, págs. 1-2. 
61 B.S. núm. 210, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, págs. 1-2. 



 

800 
 

Christian Science Monitor como “el Kennedy español”.62 Visto con más 

perspectiva, los analistas consideran que el encuentro, como continuación de la 

visita del Rey en 1976, sirvió para que Washington superara los recelos hacia 

Madrid y la nueva democracia recibiera el aval necesario de la primera potencia 

mundial.63 

Es muy dudoso que los periodistas que han acompañado al Presidente en el 

avión camino a México y Estados Unidos tengan las bases americanas en la 

cabeza. La pregunta que sobrevuela, y que le hacen directamente a Suárez sin 

obtener un “sí” determinante, es si se presentará a las elecciones. Obtendrán la 

confirmación de una forma rocambolesca. Según el relato que hace Miguel 

Platón (uno de los reporteros que asiste a la reunión en el Despacho Oval de la 

Casa Blanca), al inicio del encuentro Jimmy Carter intercambia, con su español 

chapurreado, unas breves palabras con Suárez. Es una de esas habituales 

conversaciones fuera de micrófono que se hacen en este tipo de reuniones para 

romper el hielo. Los periodistas estadounidenses tienen micrófonos direccionales 

y captan las palabras, pero no saben español y piden a sus compañeros que se 

lo traduzcan. “¿Va a presentarse a las elecciones?”, ha preguntado el Presidente 

norteamericano. “Sí, sí, por supuesto que seré candidato”, ha respondido su 

homólogo español.64 

El anuncio oficial de su candidatura, en cualquier caso, se produce el 3 de mayo 

en una intervención en TVE de casi media hora, que Suárez aprovecha en gran 

parte para justificar la legalización del PCE. Su discurso es reproducido 

íntegramente por los periódicos del día siguiente, y concluye con un mensaje en 

el que hace gala de las artes de orador que tan buen resultado le han dado: 

Les convoco a un pacto de no enfrentamiento a la hora de presentar y defender 

las diversas opciones electorales: 

Les convoco a caminar en estas últimas semanas previas a las elecciones con la 

certeza de que se está alumbrando un nuevo horizonte. 

Les convoco a hacer posible el entendimiento social y político que nuestra nación 

requiere. Les convoco, señoras y señores, a una misión de paz y de futuro en la 

que todos seamos protagonistas y nadie se considere marginado. Si todos 

                                                
62 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, pág. 296. 
63 Felipe Sahagún en el especial “Suárez 1932-2014”, El Mundo, 24-3-2014. 
64 ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer…, pág. 204. 



801 
 

hemos ganado laboriosamente la paz y una porción de bienestar, vamos a 

conservarlo. Pero sin artificios. Con normalidad. Exigiendo la justicia y aceptando 

la responsabilidad de cada uno. Esta gran nación que se llama España debe ser 

el resultado de un esfuerzo solidario. Su convivencia, el fruto del respeto mutuo. 

El mañana ciertamente no está escrito, pero ustedes, y sólo ustedes, lo van a 

escribir. Ese es el reto y la grandeza del momento que vivimos.65 

“La noche del 3 de mayo Suárez anunciaba su presentación como candidato a 

las elecciones, rompiendo un suspense ridículo, que le permitió gozar de una 

gran capacidad de maniobra. ‘Pienso que no debo dimitir –dijo en esta ocasión-; 

concurro sin privilegio alguno de organización, sin apoyo de los órganos de 

gobierno, y, por supuesto, sin ningún apoyo de la Corona’”, escribe Gregorio 

Morán, que critica el “cinismo” de esta declaración.66 

“La primera impresión de los observadores políticos –avanza el confidencial del 

SECED que se cierra un día después- indica que el Presidente dio muestra de 

realismo, valentía y claridad; encuentran en el mensaje tres piezas oratorias 

diferentes: las relativas a la justificación de su candidatura, a la legalización del 

PCE y la exposición encubierta del programa electoral de la UCD”.67 Con la 

decisión adoptada por el jefe del Ejecutivo, añaden los autores del informe, “se 

ha producido una clarificación del panorama político, en el que por fin se ha 

definido un importante bloque de centro, reforzado a última hora por su 

izquierda”. Cambia el escenario, por tanto, que en el SECED se traza ahora con 

calificativos como “estabilidad” y “moderación”. 

Como es de esperar la izquierda al completo y la derecha protestan por una 

decisión que, con tan poco tiempo, les obliga a replantearse su estrategia. AP 

llegará incluso a amenazar con impugnar su candidatura, por entender que viola 

el principio de ineligibilidad, pero Suárez encargará al profesor Carlos Ollero un 

dictamen que defendie lo contrario, con opiniones entre otros juristas de Raúl 

Morodo o Manuel Jiménez de Parga.68 Así lo describe el Boletín: 

Abstracción hecha de las opiniones de centro, que obviamente son favorables, 

pueden señalarse como características las siguientes: aprobación por parte de 
                                                
65 Puede consultarse el discurso íntegro en la Fundación Transición Española, 
http://transicion.org/Destacados_flash/EspecialAdolfoSuarez/pdfs/10_3may1977.pdf. 
66 MORÁN, Gregorio, Adolfo Suárez. Historia de una ambición, Barcelona, Planeta, 1979, pág. 339 
67 B.S. núm. 210, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
68 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, pág. 297. 

http://transicion.org/Destacados_flash/EspecialAdolfoSuarez/pdfs/10_3may1977.pdf


 

802 
 

los grupos comunistas temerosos de AP; rechazo moderado de los socialistas 

por lo que supone de desgaste el "cándido Suárez" como le califican: rechazo 

respetuoso del EEDC que mantiene su postura de oposición; y rechazo especial 

por parte de AP y FN, tanto a su presentación como a la defensa hecha para 

justificar la legalización del PCE. 

Ese mismo 3 de mayo en que Adolfo Suárez ha confirmado que se presenta a 

las elecciones se firma en el despacho profesional de Calvo-Sotelo el acta 

fundacional de UCD. Al nombre con el que muchos esperaban concurrir a las 

elecciones, Centro Democrático, se había agregado “Unión”, una metáfora de lo 

que sus ideólogos anhelaban conseguir, y que nunca llegaron a obtener del 

todo. Por si acaso, Suárez había encargado al subsecretario de Gobernación y 

hombre de confianza, Eduardo Navarro, que registrara tres partidos ficticios que 

coparan la marca centro-derecha.69 

7.4. “No me pidas nada como Presidente de un partido…” 

Sorprendentemente, la decisión de Suárez de presentarse como candidato tiene 

una inesperada víctima colateral: el propio SECED. Tras conocer la decisión, su 

director llega a la conclusión de que el Servicio tiene, ante todo, que mantenerse 

en la neutralidad, lo que le impide seguir cumpliendo con su función informativa. 

Así se lo transmite Cassinello al propio Presidente que, según la versión de 

Peñaranda, no se tomó muy bien el asunto. Pese a ello, el responsable del 

SECED elabora un último documento doctrinal, titulado “El Servicio ante las 

elecciones”, en el que, entre otras cosas, pide que se supriman sus labores de 

información, anticipando así el fin de los Boletines de Situación que llegará un 

mes y medio después. “Para nosotros la presentación de Suárez suscita un 

grave problema de conciencia –escribe Cassinello-. Tenemos que ser neutrales 

en todo proceso electoral y ante todos los grupos legales”. Y eso a pesar de que, 

en su opinión, “lo fácil para el Servicio hubiera sido desempeñar las mismas 

funciones que desempeñamos frente al referéndum: pero es lo que no debíamos 

hacer y es lo que no haremos de ninguna de las formas”. 

Este criterio se amplía con una nota interna redactada el 10 de mayo, a las 

puertas de la campaña electoral, en la que Cassinello advierte a los suyos que 

debe quedar “extremadamente clara” la ausencia total de apoyo a ninguna 

                                                
69 FUENTES, Juan Francisco: Adolfo Suárez…, pág. 197. 



803 
 

opción política, gubernamental o no. “Ningún tipo de preferencia personal, por 

muy razonable que aparezca en criterios contrasubversivos –abunda el escrito-, 

podrá justificar su incumplimiento, ya sea en forma de asesoramientos 

generales, entrega de datos, nombres, informes, apoyo a la confección o 

difusión de propaganda o cualquier otro tipo de acción”.70 Según Peñaranda, 

autoridades que durante años habían disfrutado de “información privilegiada” 

procedente del SECED, entre otros medios a través de los Boletines de 

Situación, aspiraban ahora a seguir contando con este canal para elaborar sus 

listas electorales o perfilar sus estrategias. Y eso es precisamente lo que la 

agencia de inteligencia pretendía evitar.  

El origen de esta postura tan nítida está, posiblemente, en una conversación 

entre Presidente del Gobierno y director del SECED que recrea el general 

Peñaranda, y que es lo suficientemente gráfica de la importancia que tenía la 

agencia de inteligencia para Suárez. Y que no necesita apostilla alguna: 

Cuando empezaron ya a perfilarse los grupos políticos y todos empezaron a 

buscar nombres para confeccionar sus listas, Suárez le dijo un día en el 

despacho a Cassinello: “Que tus delegados en las provincias se pongan en 

contacto con mi gente en las provincias para ir haciendo las listas”. Y Cassinello 

le dijo: “Presidente, pídeme lo que quieras como Presidente del Gobierno y yo lo 

haré. Pero no me pidas nada como Presidente de un partido político, porque no 

puedo hacerlo”. Y Suárez se “cabreó” muchísimo. Era plenamente consciente de 

que el conocimiento que sus hombres tenían de los posibles candidatos valiosos 

en cada provincia no podía ni compararse con el que podían tener nuestros 

delegados.71 

El diálogo no necesita apostilla, pero aún así sería conveniente hacer una: 

Suárez, como su antecesor, Arias Navarro, o como el “padre” del SECED, Luis 

Carrero Blanco, eran conscientes de que la información que manejaban los 

servicios secretos, al menos en el campo de la política, no era comparable con 

ninguna otra. Y sus tentáculos, más numerosos y extensos que ninguno. 

El SECED, por tanto, no le hará el juego al Presidente, según sostienen sus 

responsables. Y no lo hará en el futuro. Pero, de una forma u otra, lo ha hecho 

hasta ahora. Y las elecciones están ya a la vuelta de la esquina. A la hora de 

tomar una decisión tan importante como es la de presentarse o no a las 

                                                
70 PEÑARANDA, Juan de: Desde el corazón…, págs. 202-204. 
71 En la entrevista mantenida con este autor 



 

804 
 

elecciones, cualquier información de los rivales es fundamental. Y es evidente 

que Adolfo Suárez, que recibe los Boletines de sus agentes de inteligencia como 

Presidente del Gobierno, los lee también como posible-futuro-hipotético-

esperado candidato que actuará en función de la composición de lugar que se 

haga. Como es imposible separar ambas identidades, es obvio que el Presidente 

dispuso, a través del SECED, de información “privilegiada” de todo lo que hacían 

el resto de rivales o compañeros en las urnas semanas antes de que se 

decidiera a presentarse como candidato en las elecciones de junio. Y que la 

información oficial que le proporcionaron los servicios secretos le sirvió para 

tomar sus decisiones y hacerse una exacta composición de lugar. Como, quizás, 

han hecho y harán otros muchos presidentes del Gobierno. 

Y, por último, ¿cómo sentó el anuncio de Adolfo Suárez en el Palacio de la 

Zarzuela? Es versión extendida que la decisión de concurrir a las elecciones 

enfadó al Rey, algo que posteriormente el propio monarca ha desmentido: “¿Y 

por qué no iba a querer yo que fuese candidato? ¿Qué ganaba yo con la retirada 

de Suárez?”.72 

7.5. “Finalizado el tejer y destejer de alianzas…” 

Será porque el nuevo escenario –a pesar de ser esperado- ha descolocado al 

SECED, o será porque la trascendencia histórica del momento alimenta la 

inspiración incluso en aquellos poco dados a dejarse seducir por las musas, lo 

cierto es que el análisis que se hace en Boletín de Situación de esa semana hay 

un espacio para la literatura que no tiene cabida en el habitual estilo “castrense” 

de redactar. Veamos cómo resumen el momento los comedidos agentes del 

Sector Político: 

Finalizado, por fin, el tejer y destejer de las alianzas, la realidad electoral ha 

pasado su guadaña sobre los dos centenares de partidos existentes. El juego de 

los personalismos ha sido cercenado, aunque todavía está presente en la 

decena de opciones a nivel nacional, entre las que cada ciudadano deberá 

escoger. De ellas, la derecha, incluyendo en este concepto la alianza de centro, 

presenta solamente tres, mientras que la izquierda, que ha demostrado una 

mayor incapacidad para la fusión, presenta siete diferentes opciones. Entre todas 

                                                
72 ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer…, pág. 122. Son declaraciones del propio soberano al autor 
del libro. 



805 
 

ellas sólo seis (AP, Centro, Equipo DC, PSP, PSOE y PCE) darán lugar a repre-

sentaciones apreciables. Dentro de los límites conocidos cualquiera de ellas 

puede sorprender con resultados muy por encima o por debajo de lo previsto, 

dado el especial carácter de estas elecciones. 

El período que falta hasta las elecciones será por su propia naturaleza trepidante 

y no exento de fuertes tensiones. Los grupos terroristas pueden hacer acto de 

presencia potenciando una situación ya de por sí electrizada. 

Después de las elecciones se producirá probablemente en la sociedad un 

movimiento profundo de solidaridad y esperanza colectiva volcada hacia el 

futuro, que podría operar milagros en España si las fuerzas políticas aciertan a 

asumirlo y darle cauce con imaginación y confianza.73 

De los seis “elegidos” por el SECED para sentarse, tras las elecciones, en los 

escaños del Congreso de los Diputados, sólo uno de ellos, la democracia 

cristiana, fallará a los pronósticos. El desliz, por supuesto, es de lo más habitual 

aquellas semanas. “Batalla de alto nivel por Madrid”, titulaba la agencia Cifra un 

despacho enviado el 27 de abril. Dentro del texto, la lista de candidatos “con 

posibilidades”: Suárez, González, Carrillo, Fraga, Tierno Galván… y José María 

Gil Robles.74 

7.6. Huelgas, atentados, dimisiones y renuncias antes de votar 

 7.6.1. El terrorismo no pasa por las urnas 

Antes de entrar de lleno en la campaña, hagamos un repaso a cuatro 

acontecimientos, de muy distinto orden, que acompañan a aquellos días a una 

opinión pública que devora consignas electorales, abarrota plazas de toros y 

dedica sus conversaciones a “hablar de política”. En primer lugar, y como casi 

siempre, el terrorismo, unido en esta ocasión a la conflictividad social. En menos 

de un mes, ETA comete dos atentados mortales y un secuestro que terminará 

también en asesinato. El 29 de abril mata en Tolosa al sargento de la Guardia 

Civil Antonio Galán Aceituno, en el atraco a una sucursal bancaria que desvía en 

un primer momento la atención sobre la organización terrorista vasca.75 El 18 de 

                                                
73 B.S. núm. 210, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
74 Archivo AGA, 42/9146, carpeta 1. 
75 ABC, 30-04-1977. 



 

806 
 

mayo, mata al policía nacional Manuel Orcera de la Cruz de cinco disparos en 

San Sebastián y, dos días después, en Getxo, secuestra al industrial y financiero 

Javier Ybarra, al que asesinará el 20 de junio después de un mes de cautiverio. 

“Con particular preocupación se observa la situación en la región vasco-navarra, 

donde el radicalismo de ETA incide gravemente sobre cualquier intento de 

pacificación”, inicia su confidencial de la semana el SECED, que advierte 

algunos síntomas de distanciamiento entre el PNV y la banda terrorista y un 

acercamiento de la dirección etarra a los grupos marxistas-leninistas y maoístas 

del País Vasco.76   

El asesinato del policía y el secuestro del empresario (del que el Presidente del 

Gobierno, por cierto, ha tenido noticia en pleno Consejo de Ministros en el que 

se estaban debatiendo los indultos a los etarras condenados en el proceso de 

Burgos de 1970) se produce en un momento especialmente delicado para el 

orden público, ya que viene precedido de una inusitada violencia callejera en el 

País Vasco que preocupa, y mucho, a los redactores de los confidenciales, con 

el resultado de un paro total el día 16 en las provincias vascas y en Navarra. 

La huelga general es el resultado de siete días de enfrentamientos que han 

recordado a las épocas en las que Franco estaba aún vivo. La tensión arranca el 

domingo 8 de mayo en lo que se llamó la “semana pro-amnistía”, y tiene su 

primera expresión en encierros y manifestaciones por distintos puntos de las tres 

provincias vascas y Navarra, respondidos por las FOP con cargas y detenciones. 

En señal de protesta, los convocantes llaman a un paro general el jueves 12, 

que a su vez es respondido con más violencia por parte de los agentes. El parte 

de muertos y heridos comienza a crecer. En Rentería muere un hombre de 78 

años como consecuencia de los disparos de la Guardia Civil, que intentaba 

frenar a una columna de mil personas que estaba dispuesta nada menos que a 

tomar la Casa Cuartel. Al día siguiente la huelga es ya general, y los incidentes, 

cada vez más violentos, se suceden por todo el País Vasco. Por la noche se 

produce el segundo fallecido, un empleado de la autopista atropellado mientras 

retiraba una barricada. Hay altercados graves en San Sebastián, en Bilbao y en 

Pamplona, donde un hombre muere por los disparos de la Policía Armada. 

Después fallecerá también un anciano de un ataque al corazón al presenciar las 

cargas policiales, otro joven en la provincia de Vizcaya por los disparos de un 

                                                
76 B.S. núm. 213, “Panorámica general”, pág. 1. 



807 
 

agente… La espiral termina con un paro general el lunes 16 que tiene un 

seguimiento total. 

En una dinámica que recuerda mucho a los sucesos de Vitoria del año anterior, 

al Gobierno se le había ido de las manos la situación. El Boletín se hace eco de 

esta preocupación. Dibuja un panorama preocupante, exige soluciones políticas 

drásticas (literalmente “dar un corte de cirujano”) y marca el camino: aislar a los 

partidarios de la violencia del resto de la sociedad. Con los oportunos matices, y 

obviando terminologías de la época, los paralelismos con los discursos que han 

seguido vigentes décadas después merecen un momento de reflexión. En 

ocasiones, la historia no cambia tanto como parece: 

Los acontecimientos políticos de la zona vasconavarra alcanzaron un grado 

extraordinario de gravedad. Un diagnóstico objetivo y técnico de la situación 

hace necesario precisar que los grupos que han organizado la protesta, además 

de separatistas, son marxista-leninistas radicales. Su objetivo no es sólo la 

independencia, sino fundamentalmente implantar una dictadura marxista. La 

situación normal de estos grupos respecto a la sociedad vasca, como en el resto 

de España y en otras naciones, sería la de una profunda marginación. 

El hecho diferencial en este caso es que, de hecho, un sector importante del 

pueblo vasco les apoya y el resto, atemorizado, se esconde. Es el resultado final 

del empleo sistemático del arma terrorista en un medio propicio como método 

revolucionario, haciendo recaer la represión sobre la población, mientras los 

autores se sustraen a ella, buscando como fin primordial el creciente 

enfrentamiento mutuo entre las fuerzas del orden y la sociedad. El círculo 

violencia-represión, planteado durante años por ETA, ha dado sus frutos. La res-

puesta represiva en espiral fue la trampa en la que sistemáticamente se cayó. 

Romperlo ahora se hace difícil; retirar la represión, sería el caos; aumentarla, 

hacerles el juego nuevamente. 

El aparente callejón sin salida no es tal; pero el resquicio de luz sólo está en la 

aplicación global de una serie de medidas políticas que inicien una involución 

hacia una mejoría progresiva, aunque lenta, que invierta el sentido de la espiral. 

No hay soluciones milagrosas. Desde un punto de vista técnico la mejoría sólo 

aparecerá cuando se logre disociar a los grupos radicales del resto de la 

sociedad. La única vía para conseguirlo es dar un corte de cirujano en lo único 

que ahora les une: su enfrentamiento radical a las FOP y al poder central. Sólo 

cuando se aisle a los vascos con sus propios problemas, el resto de los partidos 

y la sociedad se enfrentará con el radicalismo marxista. 



 

808 
 

Paradójicamente, hay un estado de opinión generalizado de que un cierto grado 

de autonomía pueda ser el único camino posible para la unidad de España. 

Hasta después de las elecciones sólo es posible apuntalar la situación a 

sabiendas de que seguramente estos grupos no perderán ninguna ocasión para 

dificultar que esas medidas puedan hacerse realidad; porque está en su lógica 

revolucionaria el impedirlo. En este sentido, es posible que ETA realice acciones 

sangrientas; su único límite será el frío cálculo del grado de rechazo que prevean 

en el pueblo vasco.77 

No es de extrañar la amarga conclusión que extraen de nuevo los agentes de la 

oficina de inteligencia del Gobierno: “La política del Gobierno excarceló a la 

inmensa mayoría de los mienbros de ETA, pero los frutos han sido 

menguados”.78 

Aun así, el atentado que más conmocionará a la sociedad española aquellos 

días será el del empresario catalán José María Bultó, a quien el 9 de mayo el 

Exercit Popular Catalá asesina colocándole una bomba en el pecho. “Anteayer, 

lunes 9 de mayo, moría en Barcelona, víctima de un escalofriante atentado, José 

María Bultó Marqués, persona de 76 años –relata El País-. El señor Bultó fue 

portador, desde la hora del almuerzo hasta las cinco de la tarde, del explosivo 

que le quitaría la vida, pegado a su pecho con un esparadrapo. Cuando la 

víctima del atentado intentó quitarse el artefacto de su pecho, éste hizo 

explosión”.79 Sorprendentemente, en el Boletín de Situación de esa semana no 

hay ninguna mención al respecto, y la única alusión al terrorismo es para afirmar 

que la escalada de terrorismo, aunque circunscrita a las provincias vascas, “ha 

tenido unos brotes incipientes en la última semana y que siempre comportan un 

grave riesgo cara a las elecciones”.80 

En su penúltimo resumen semanal, el servicio de información del Gobierno hace 

un esfuerzo por contextualizar correctamente esta escalada de violencia. A ello 

dedica la “hoja verde” que termina de escribir el 8 de junio. Ya sólo queda una 

semana para las elecciones, y los españoles van a acudir a votar con la angustia 

de hacerlo entre bombas y disparos por la espalda contra los servidores 

públicos. No saben que, tras el atentado mortal contra Javier Ybarra, ETA 

                                                
77 B.S. núm. 212, “Sector político.- Impresión de conjunto”, pág. 1 
78 B.S. núm. 212, “Panorámica general”, pág. 1. 
79 El País, 11-05-1977. 
80 B.S. núm. 211, “Panorámica general”, pág. 1. 



809 
 

concederá un respiro a la democracia de cinco meses, hasta que el 8 de octubre 

asesine en Guernica al Presidente de la Diputación de Vizcaya, Augusto Unceta; 

y los guardias civiles Antonio Hernández y Ángel Rivera:  

Para poder interpretar correctamente los actos terroristas de los últimos días, es 

preciso determinar claramente cuáles pueden ser las finalidades perseguidas. 

Lo fácil, o lo inmediato, es ligarlos a la concesión de amnistía o al proceso 

electoral, con el propósito de acelerar la primera o de interrumpir el segundo. 

Pero lo más probable es que no se persiga ni lo uno ni lo otro, sino la creación de 

un estado de intranquilidad y duda, con independencia de la decisión que se 

adopte. 

Sin violencia, todos estarían de acuerdo en continuar ambos procesos; con 

violencia, unos querrán seguir y otros parar. Se producirá así una ruptura del 

posible consenso, una crisis interna y se generará una situación potencialmente 

revolucionaria. 

Los mismos revolucionarios son conscientes de que así no se conquista el 

poder, de que incluso así lo que se propicia es su separación de la población, 

que tanto necesitan a su lado. Lo que persiguen es la desestabilización, obligar 

al Poder a decidir cuando lo deseable sería no hacerlo; es también provocar una 

situación incómoda, forzar una iniciativa, aunque sea tan limitada como la de 

situar al Gobierno en la necesidad de adoptar una postura concreta, en un 

ambiente tenso de antagonismos, seguro de que esa decisión, cualquiera que 

sea, acentuaría las contradicciones del momento. 

La simultaneidad de actuación de GRAPO, ETA, MPAIAC y PC (i) también es 

otro dato: unidos por unos mismos campos de entrenamiento argelinos, afines en 

muchos planteamientos ideológicos y alentados por radio Tirana en su empeño 

impasible. Con todo, no peligra el poder, pero sí lo hace el deseo general de un 

ambiente pacífico. 

Otra interpretación difícil es la del blanco de los asesinatos. El GRAPO sigue la 

técnica tupamara, las víctimas en la base, para hacer más difícil la disciplina. 

Si estos son los hechos, las fechas próximas son la nueva convocatoria de otra 

"Semana de la Amnistía", en la región vasca. Sin grandes posibilidades de éxito, 

el propósito de provocar algún grave incidente es claro.81 

                                                
81 B.S. núm. 215, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

810 
 

 7.6.2. Don Juan, Fernández-Miranda y Felipe González 

En el plano político, la campaña electoral será aprovechada por dos 

personalidades públicas para llevar a cabo sendas renuncias de indudable 

trascendencia política. El 14 de mayo, Don Juan de Borbón desiste de los 

derechos dinásticos a favor de su hijo, en una sencilla ceremonia con la que “un 

largo periodo de la historia de España se cerraba definitivamente”.82 El asunto es 

recogido en el confidencial de la semana anterior, cuando se hace el anuncio, y 

se enmarca dentro de la “pausada consolidación de la nueva monarquía, de cara 

a la etapa democratizadora, iniciada en España”. “El hecho tiene especial relieve 

por dar fin a una innumerable serie de especulaciones, a lo largo de los últimos 

treinta años, que originaron numerosas intervenciones partidistas de la clase 

política española –añaden los autores del resumen-. Todo queda atrás. Es 

significativo el momento elegido. Esperan los comentaristas que con tan histórica 

decisión del Conde de Barcelona, dé fin a su exilio voluntario en Estoril, 

residiendo en Madrid definitivamente”.83 

Nueve días después, el 23 de mayo, el Presidente de las Cortes, Torcuato 

Fernández-Miranda, presenta su dimisión, que el Rey no acepta hasta una 

semana después. De todas las razones que han podido llevar al “autor” de la 

Transición –según aquel reparto en clave teatral-, Destaca una: se sentía 

marginado por el ritmo de las reformas y había perdido la iniciativa. Desde hacía 

un tiempo, su criterio ya no era decisivo ante el Rey, y mucho menos ante 

Suárez. En la manera de gestionar la Transición española había triunfado la 

audacia frente a la sutileza. Además, las Cortes no eran ya el lugar donde tomar 

las decisiones, sino el Palacio de la Moncloa. Otro de los biógrafos del jefe del 

Gobierno, Juan Francisco Fuentes, sitúa en torno a la aprobación de la LRP el 

momento en el que el Presidente del Gobierno y el de las Cortes se distancian 

política y personalmente, consciente Fernández-Miranda de que cuanto mejor le 

vaya a Suárez, peor le irá políticamente a él.84 Y según el director de Prensa de 

Suárez, Fernando Ónega, el momento exacto en el que se abre la puerta para el 

que fuera tutor de Don Juan Carlos es una reunión en la que están presentes los 

tres (Suárez, el Rey y Fernández-Miranda) y el primero da un ultimátum: 

                                                
82 CERNUDA, Pilar et al: Todo un Rey, págs. 188-191., donde pueden consultarse los breves 
discursos. 
83 B.S. núm. 211, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
84 FUENTES, Juan Francisco: Adolfo Suárez…, págs. 199-204. 



811 
 

“Señores, no puede haber dos presidentes del Gobierno. O lo soy yo, o lo es el 

señor Fernández-Miranda. Los dos no lo podemos ser”.85 

Con ello, el Rey renuncia a una de los dos pilares sobre los que levantó la 

Transición. Para muchos ha sido su gran referente político, algo así como su 

“valido”. Otros, como Alfonso Osorio, lo ponen en duda con los oportunos 

matices: “Yo creo que el referente político del Rey era el Rey mismo (…) 

Torcuato Fernández-Miranda tuvo un papel importante. El Príncipe le estimaba 

mucho, él fue la persona que le explicó con claridad lo que pudiésemos llamar la 

interpretación de los grandes principios políticos del régimen. Pero yo creo que el 

Rey no entregó nunca, en ningún caso, toda su confianza o todo su poder a 

nadie (…) No ha tenido nunca, a mi juicio, un valido. Ni lo quiere tener. Él 

escucha y saca sus propias conclusiones. Yo he dicho que la restauración de la 

Monarquía en España es la confluencia de los actos de voluntad de tres 

personas: don Juan, Franco y el Rey”.86 

Y vayamos con el tercero de los gestos políticos de gran trascendencia: el 20 de 

mayo, el Rey recibe en Zarzuela al que apenas un mes después será el líder de 

la oposición, Felipe González. Lo primero que el monarca pregunta a su 

interlocutor, según ha confesado éste último, es por qué los socialistas “sois 

republicanos”. “Porque la Monarquía siempre había sido antisocialista hasta 

ahora”, responde González, sorprendido porque, tras discutir antes del encuentro 

con la dirección del partido si debía sacar este tema en la reunión habían llegado 

a la conclusión de que el Rey ni siquiera se atrevería a mencionarlo.87 

La entrevista, realizada solo cuatro días antes del comienzo de la campaña 

electoral, es largamente deseada por González y no puede ser evitada por 

Suárez, que es consciente de los efectos que puede tener. Dura hora y media y, 

con ella, el Rey logra poner de manifiesto su neutralidad y, de paso, refuerza la 

imagen de “serenidad institucional”.88 

No hay duda. España entra en una nueva época. Cambian los gestos, las 

formas, las palabras y los personajes. 

                                                
85 ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer…, pág. 174. 
86 PREGO, Victoria: “Alfonso Osorio”, en VV.AA.: Memoria de la Transición, pág. 106. 
87 VILALLONGA, José Luis de: El Rey…, pág. 11. 
88 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, págs. 309. 



 

812 
 

7.7. El SECED no se cree las encuestas 

 7.7.1. ¿El PCE más moderado que el PSOE? 

Pero, sin duda alguna, la actividad electoral de los distintos partidos es, por 

abrumadora mayoría, el tema central de los Boletines de Situación, que dedican 

cada semana una sección especial de entre ocho y diez páginas (a los que se 

añaden el “editorial” y la “impresión de conjunto”) a desmenuzar los movimientos 

de cada una de las formaciones, siempre bajo el prisma de que hay que informar 

pero, sobre todo, clarificar y sacar conclusiones. Hasta este momento han 

solicitado la inscripción en el registro 111 partidos, de los que han sido 

legalizados 78, aunque para muchos de los rechazados no haber superado este 

trámite no significó que dejaran de hacer actos públicos.89 Por la izquierda, el 

PSOE de González y el PCE de Carrillo se presentan en todas las 

circunscripciones. En el centro, además de UCD, se presentan en solitario la ID 

de Ruiz-Giménez y la FPD de Gil-Robles, que serán barridas en las urnas. La 

derecha parece cada vez más patrimonio de AP.90 En el nacionalismo, donde se 

vivió una “sopa de letras” a escala similar a la del resto del país, los electores 

pondrán también a cada uno en su sitio, y sólo lograrán representación el Pacte 

Democràtic de Catalunya, que integraba los partidos de Jordi Pujol y Ramón 

Trías Fargas, y la ERC de Heribert Barrera. En el País Vasco, el PNV y 

Euskadiko Ezkerra.  

Pese a que Suárez ha irrumpido en la precampaña con toda su fuerza, a 

Moncloa llegan mensajes contradictorios. Una encuesta que Cambio 16 publica 

el 28 de abril contribuye a sembrar las dudas: el líder de UCD será derrotado si 

se presenta por Madrid, ya que el 51% no le votaría, el 20% sí y el 29% está 

indeciso (en el resto del país, 38% sí y 31% no). Pero lo más importante es que 

a tan solo mes y medio de las elecciones generales el 49% no sabe todavía a 

quién votar, el 13% opta por el PSOE, el 12% -¡apenas uno de cada ocho 

votantes!- por CD, el 7% por el PCE, el 6% por AP, el 4% a otros partidos 

socialistas y el 2% a la extrema izquierda. Sin embargo, el 10 de mayo, dos días 

                                                
89 Dos años después, en marzo de 1979, los partidos legalizados eran ya 300. JULIÁ, Santos: Un 
siglo de España…, págs. 225-226. 
90 Para profundizar en la organización política, económica y social de los cuatro grandes partidos: 
DE BLAS GUERRERO, Andrés: “UCD, PSOE, PCE y AP: las posiciones programáticas”, en VV.AA.: Los 
partidos políticos en España, Barcelona, Labor, 1979, págs. 156-183. 



813 
 

después de la presentación de candidaturas, el Presidente recibe una nueva 

encuesta, que lidera UCD con un 19% de intención de voto frente al 12,4% del 

PSOE, el 5% del PSP y el PCE y el 4,5% de AP. El porcentaje de indecisos 

sigue siendo del 28%, muy alto todavía. El día 15, otro sondeo daba a centristas 

y socialistas un empate con el 14%, frente a un 6% de AP.91 Y un estudio 

posterior de El País un mes después, coincidiendo con el inicio de la contienda 

electoral, otorgaba ya al Presidente el 20,1%, frente al 13,4 del PSOE, el 5,8 el 

PCE y el 5,7 de AP. Los indecisos eran del 25%.92 Si las encuestas estaban en 

lo cierto, esta primera campaña electoral sí iba a tener una influencia decisiva en 

los resultados, una circunstancia que tanto se ha puesto en duda en comicios 

posteriores. Y de que estuvieran en lo cierto o no había muchas dudas, entre 

ellas la de los propios autores de los Boletines, que no pueden evitar dejar este 

comentario en el número que da la bienvenida a la campaña: 

En relación con estas consultas es necesario hacer dos salvedades: primera, 

que cuesta trabajo creer, dada la composición actual de la sociedad española, 

que Alianza Popular vaya a obtener un porcentaje tan bajo de votos como el 

PCE; segunda, que el número de indecisos, que en algunas encuestas alcanza 

el 40%, son presumiblemente votos para la derecha y centro, pero no para la 

izquierda, cuyos partidarios tienen ya consolidada su opción. Parece pues que la 

lucha electoral no estará planteada entre dos, sino entre tres opciones 

fundamentalmente, y que la diferencia entre Centro Democrático y PSOE 

aumentará sensiblemente.93 

Entre otras cosas, la cuestión, sobre todo para Suárez y la UCD, está en saber 

qué margen de maniobra hay para conseguir que los hijos voten distinto a sus 

padres, o si hay una correlación más o menos certera. Los estudios posteriores 

demostrarán que el 10% de los votantes del PCE en 1977 y el 17% de los que lo 

hicieron por el PSOE tenían padres “profranquistas”. En el caso de UCD eran 

casi la mitad (44%) y en el de AP una abrumadora mayoría (81%). Por el 

contrario, en ninguno de los dos partidos de izquierda el porcentaje de padres 

republicanos superaba el 50% (43% en el PCE y 29% en el PSOE), aunque la 

proporción de encuestados que no respondía, no sabía o daba otra respuesta 

                                                
91 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, págs. 306-308. 
92 Archivo AGA, 42/9146, carpeta 1. 
93 B.S. núm. 213, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

814 
 

era muy alto. En UCD, por último, sólo 5 de cada 100 votantes tenía padres de 

ideología republicana, una cifra muy similar a la de AP (3%).94 

Sea como fuere, y en contra del tono, cargado de optimismo, que ha presidido 

los confidenciales anteriores, la “impresión de conjunto” que transmite el Boletín 

que se cierra el 11 de mayo, cuando se da por concluida la presentación de 

candidaturas, es profundamente pesimista. Esta sensación está influida, sin 

duda, por el recrudecimiento de la violencia terrorista –aún faltaba lo peor por 

llegar-, la confusión ante el exceso de siglas y la recurrente crisis económica: 

La curva de la situación política pasa por momentos de desconcierto, desazón y 

preocupación colectivos. Múltiples factores han contribuido a este estado de 

confusión que se percibe claramente en la opinión pública: los brotes de 

violencia asesina que han aparecido de modo disperso pero significativo de 

serias tensiones soterradas; la irrupción pública de la izquierda marxista con sus 

símbolos, levantando rechazos emocionales en amplios sectores todavía no 

habituados; el temor intuitivo a una escalada terrorista, para la que existen condi-

ciones poco habituales de rentabilidad política hasta las elecciones; el deterioro 

sufrido en el amplio crédito inicial abierto al centro a causa de sus disensiones, 

de su falta de cohesión y de los excesos de presión de diversos órganos del 

poder que han llevado a dos deserciones significativas; la natural incertidumbre 

ante el salto en el vacío que en cualquier caso suponen unas elecciones, 

agudizada en éstas por la inexperiencia; la proliferación de candidaturas que se 

abren ante una sociedad que desconoce la mayoría de sus nombres; el fantasma 

permanente de la crisis económica; y, en fin, el escándalo de las múltiples 

facetas de una descarnada lucha por el poder a través de una sociedad 

desacostumbrada a los usos normales de una campaña electoral. De modo 

sereno y objetivo puede preverse un período preelectoral probablemente difícil y 

tenso, en el que la capacidad del pueblo español será puesta a prueba antes de 

que, de modo irreversible, lo sea en las mismas elecciones.95 

En este sentido, es muy llamativo el juicio que se hace, esta semana, de 

socialistas y comunistas en la “Panorámica general”, donde los papeles están 

cambiados ante la incertidumbre que infunde “el maximalismo revolucionario con 

el que se desarrollan los actos públicos del PSOE”: 

Teóricamente más moderado que el PCE, carece de las posibilidades 

disciplinarias de este último, por lo que sus concentraciones son utilizadas por la 
                                                
94 MARAVALL, José María: La política…, págs. 32-43. 
95 B.S. núm. 211, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



815 
 

extrema izquierda para exteriorizar en ella símbolos y actitudes que 

comprometen su imagen para el futuro. A simple vista, la apariencia conseguida 

es la de que Carrillo ha logrado una jugada de enroque permutando la anterior 

posición que el PCE ocupaba respecto al PSOE.96 

En cuanto a AP, el Boletín de Situación constata lo que ya venía anunciado: que 

está siendo objeto de una “despiadada campaña” que está frenando su empuje 

inicial. Y para el PCE hay un elogio porque “extrema hasta niveles 

insospechados su aspecto exterior de orden y moderación”, aunque se hurga en 

una herida ya vieja: “Un claro fracaso electoral acabaría probablemente con el 

liderazgo de Carrillo y con su ambiciosa línea política actual, precipitando al PCE 

hacia el radicalismo”. 

Cerremos esta primera aproximación con UCD, donde también se perciben 

sombras, localizadas en esta ocasión en las enormes dificultades, aireadas por 

la Prensa, para configurar las candidaturas, aperitivo de las tensiones que 

vendrán después. El análisis, dicho sea de paso, se hace en el apartado 

dedicado a las instituciones, no en el de los partidos políticos, un indicio de que 

no siempre estaba muy clara cuál era la frontera entre el Suárez Presidente y el 

Suárez candidato: 

Las listas electorales empiezan a evidenciar lo que ya presumían los expertos: 

una notoria falta de dirigentes provinciales en la mayor parte de los partidos que 

componen UCD, y en consecuencia unas dificultades para completar las listas. 

La presencia de los llamados "hombres de Suárez" ha resultado al final más 

extensa de lo que hubiera sido deseable. Los datos más fiables de los expertos 

evalúan esa presencia "suarista" en una tercera parte de los candidatos, seguida 

de una proporción mucho menor de hombres del PP, PDC y restantes. 

Las tensiones internas en la UCD, a nivel central y provincial, han tenido su 

punto álgido en el momento de cerrar las listas; y ello, pese a la capacidad de 

diálogo de Calvo Sotelo. 

La exclusión de algunos partidos en varias circunscripciones y los puestos "poco 

relevantes" que habrían de ocupar algunos de sus líderes en determinadas 

listas, han provocado reacciones de última hora, con la consiguiente retirada del 

Partido Liberal de Larroque, y de la USDE de Eurico de la Peña. A juicio de 

algunos comentaristas, ante la falta de tiempo para buscar otras alianzas, los 

demás partidos y líderes han preferido continuar en la UCD contando con el 

                                                
96 B.S. núm. 211, “Panorámica general”, pág. 1. 



 

816 
 

apoyo presidencial aceptando pragmáticamente sus ventajas e inconvenientes 

dada la débil posición electoral en que se habían situado.97 

7.7.2. El poder de la “marca Suárez” 

El reto de configurar las listas y organizar la campaña electoral le ha 

correspondido al Ministro de Obras Públicas, Leopoldo Calvo-Sotelo, que ha 

abandonado el Gobierno para desarrollar esta tarea.98 La empresa es 

sumamente complicada, ya que “hubo que improvisarlo todo” en apenas mes y 

medio. “El mecanismo fallaba –señala-. No existía Partido, sino unos grupos 

pequeños, liberales, democratacristianos, socialdemócratas, que comenzaron 

entonces a configurar sus propias identidades, pero que apenas tenían 

mecanismo electoral”.99 Más duro aún fue la titánica y desagradecida empresa 

de configurar las listas electorales. Las dificultades serán tantas que, en alguna 

ocasión en la que el “puzzle” no encajaba de ninguna de las maneras, Suárez 

tuvo la tentación de abandonar a socialdemócratas, liberales y democristianos y 

hacer las candidaturas sólo con hombres fieles del PP.100 No será el único que 

sufrirá para cuadrar puestos, intereses, egos, prebendas, legítimas aspiraciones, 

nombres y partidos. “Éste es país por excelencia del amor propio y de la envidia 

–recuerda Fraga en sus memorias-; hacer una lista, en la que Fulano va detrás 

de Mengano, un problema muy serio. Pero en aquellos días todo era aún más 

difícil; a las dificultades de personas se sumaban las de pertenecer a diferentes 

partidos. No supe verdaderamente lo que era la virtud de la paciencia hasta 

aquellos momentos”.101 De hecho, confiesa que hubo problemas en todas las 

provincias, lo que le hizo “sentirse un carnicero”. 

El reparto se ha hecho de la mejor forma posible, intentando representar a todos 

los partidos de la coalición. En el caso de UCED, de los 51 cabezas de lista, 

siete procedían de partidos liberales, ocho del PP, otros ocho de partidos 

socialdemócratas, diez de grupos democristianos, seis de partidos regionales y 

                                                
97 B.S. núm. 211, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
98 Es sustituido por Luis Ortiz González. 
99 GÓMEZ-SANTOS, Marino: Conversaciones con Leopoldo Calvo-Sotelo, Barcelona, Planeta, 1982, 
pág. 174. 
100 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 78. 
101 FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca…, pág. 76. 



817 
 

doce considerados independientes.102 Uno de los biógrafos de Suárez, Carlos 

Abella, detalla las rencillas para cerrar las candidaturas, que no tienen 

desperdicio.103 

Cuando comienza la campaña electoral, oficialmente el 24 de mayo pero 

extraoficialmente mucho antes, bajo el paraguas de la UCD están integradas 15 

formaciones que, unidas en torno a la fórmula de la coalición, siguen 

conservando su estatus de partidos políticos. Como resume Sánchez Terán, la 

coalición se levanta sobre tres pilares: el más resistente de todos, la figura de 

Adolfo Suárez; segundo, el control que el Gobierno ejercía sobre las estructuras 

de poder, especialmente a través del Ministerio de Gobernación, los 

gobernadores civiles y los alcaldes: y tercero y último, la base de CD, que había 

nutrido a UCD de una importante cantera de liberales, democristianos y 

socialdemócratas.104 “No había más aparato electoral que el del Movimiento, 

puesto, por decisión jerárquica, en manos de UCD, cuyo triunfalismo quedaba 

así asegurado”, critica, desde su rival AP, Gonzalo Fernández de la Mora.105 

Martín Villa plantea esta situación como si de un dilema, casi una tentación, se 

tratara. Cuando arranca la carrera electoral, todos los partidos, salvo el PSOE y 

el PCE, parten prácticamente de cero y no tienen una estructura que les 

sustente. El Gobierno sí dispone de ella: el inmenso aparato del poder heredado 

del Franquismo, con sus medios de comunicación y los restos de sus 

organizaciones. Y necesita poner en marcha un partido para presentarse a las 

elecciones… y ganarlas. Resistirse a ello resultará complicado. “El Gobierno no 

había puesto los fundamentos de la reforma democrática de España para 

retirarse por el foro con toda discreción después de haberlo hecho”, escribe el 

titular de Gobernación, por lo que “para asegurarse una oportunidad cierta de 

continuar teniendo un papel decisivo en el proceso era absolutamente 

imprescindible comparecer en las elecciones y ganarlas”. 106 

Cuando decide crear UCD, Suárez se sale definitivamente del guion que le ha 

preparado Fernández-Miranda, aunque toma la decisión con el apoyo del Rey, 

                                                
102 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 80. 
103 ABELLA, Carlos: Adolfo Suárez, págs. 298-303. 
104 SÁNCHEZ TERÁN, Salvador: Transición…, págs. 174-175. 
105 FERNÁNDEZ DE LA MORA, Gonzalo: Los errores del cambio, Barcelona, Planeta, 1987, pág. 55. 
106 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, págs. 76-77. 



 

818 
 

que también ha optado por una vía distinta a la de Torcuato.107 Sin embargo, 

Suárez defiende que la decisión, que se toma en la primavera de 1977, tiene la 

connivencia del Rey y de Fernández-Miranda, y está inspirada en el 

convencimiento de que un triunfo de la izquierda en esas primeras elecciones 

habría provocado una intervención militar.108 

Como admite Martín Villa, en aquel momento ninguno de los que con tanto 

frenesí se embarcó en aquella empresa era consciente de que el experimento de 

UCD era “la crónica de una muerte anunciada”.109 Se crea, sostiene el Ministro, 

con el único fin de llegar a buen destino la Transición, y precisamente por eso 

muere cuando el barco ha llegado a puerto. Nunca llegó a ser un partido ni, en 

su esencia, podía serlo, y fueron precisamente los intentos por hacer de la 

coalición algo unitario los que la dinamitaron. El primer plato de la oferta que se 

presentaba a los electores, aquello de “Unión”, no fue más que una ilusión. 

Desde el primer momento se evidencia que UCD está atrapada entre dos 

fuegos, el del PSOE y el de AP, y que a los dos debe hacer frente con distinto 

armamento. “Entre AP y la UCD se ha abierto una lucha por el voto moderado y 

conservador. En este sentido AP multiplica sus ataques a su rival. Mientras en la 

UCD se extiende la preocupación por el desvío previsible de votos hacia el 

PSOE aunque de acuerdo con sus propósitos no responde a los ataques de 

nadie”, explica el primer Boletín de la campaña electoral.110 También queda claro 

que UCD, por méritos propios o errores ajenos, va en cabeza en la carrera 

electoral, aunque en sus alusiones en los Boletines son muy escasas, quizás 

como consecuencia de esa “neutralidad” que Andrés Cassinello ha impuesto a 

todas las áreas del Servicio tras conocerse que Adolfo Suárez sería candidato. 

Ésta es una de las pocas menciones que encontramos, una semana antes del 

15 de junio, y sirve como conclusión y cierre de lo que la campaña ha supuesto 

para la coalición de Suárez: “El Centro Democrático sigue siendo la opción 

electoral con más posibilidades por la estabilidad y seguridad que representa 

pero sobre todo por los votos de los que solo quieren votar ni a AP ni al 

                                                
107 APEZARENA, José: Todos los hombres…, pág. 265. 
108 POWELL, Charles T., El piloto del cambio, pág. 235. 
109 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 74. 
110 B.S. núm. 214, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



819 
 

radicalismo. Por otra parte el centro, a pesar de una escasa combatibidad 

electoral, es el receptáculo natural del voto de los dudosos”.111 

 7.7.3. AP: “Nos equivocamos de campaña” 

“El enemigo público número uno de la democracia”. Tan generosa consideración 

es la que parecen haber otorgado a AP el resto de sus rivales políticos en las 

elecciones, y desde esta trinchera hacen todo su análisis de la campaña: 

En el planteamiento de la campaña electoral de los principales partidos políticos 

de la izquierda existe como denominador común el ataque furibundo a Alianza 

Popular, a la que consideran "como el enemigo público número uno de la 

democracia". De otra parte hay una aceptación tácita entre estos grupos de que 

la lucha electoral, si se consiguiera evitar el triunfo de AP, estaría planteada 

entre Centro Democrático y el PSOE, por supuesto con ventaja clara para 

UCD”.112 

Los dardos van hacia las formas y el fondo, hacia los mensajes y los líderes. “La 

campaña de AP la encarnó de manera directa Manuel Fraga –rememora 

Federico Silva-. Fraga asumió la Secretaría General de Alianza Popular, 

realmente porque nadie se hallaba en condiciones personales de poder dedicar 

14 horas de trabajo para esta finalidad (no éramos “liberados” como en otros 

partidos), y como quien se sienta en una silla es el que manda, terminó 

mandando”.113 Conclusión: “Nos equivocamos de medio a medio” en el 

planteamiento de la campaña, reconoce Silva, que enumera los errores: en el 

planteamiento mismo de las elecciones, en un exceso de triunfalismo, en una 

débil organización electoral, en un exceso de confianza ante la fuerza de UCD y, 

muy especialmente, en permitir que Fraga embistiera, a pecho descubierto, a 

todos los trapos que le tendían: “Cuando los provocadores de su tierra, Lugo, le 

atacaron, él se quitó la chaqueta, en un gesto que ya es histórico, y dijo: ‘a por 

ellos’, con lo cual tiñó a toda Alianza Popular de violenta y represiva; éramos la 

imagen negra del Franquismo, verdaderamente fabricada tanto por el PSOE 

como por el Centro”.114 En el fondo, lo que AP estaba haciendo era “desertar” del 

                                                
111 B.S. núm. 215, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
112 B.S. núm. 214, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
113 SILVA, Federico: Memorias…, pág. 358. 
114 La versión de Fraga, en la que justifica su acción con el argumento de que, si ganaban los 
reventadores, jamás podría dar un mitin más en la campaña, se puede consultar en FRAGA 



 

820 
 

espacio del centro sin percibir que era el preferido por los españoles, como así lo 

iban manifestando las encuestas.115 Fue un grave error de cálculo que sus 

dirigentes pagarían caro, y que Fraga intentará justificar como una operación 

para centrar a la derecha, como lo demuestra el hecho de que, cada vez que se 

le pregunte, siga haciendo votos por su vocación centrista, aunque introduciendo 

los convenientes matices.116 

Los resultados electorales confirmarán hasta qué punto no se cumplieron las 

expectativas de AP. Una semana antes del cierre de campaña, el Boletín de 

Situación ya daba por hecho que la estrategia de sus enemigos había hecho 

mella, avalando una expresión, la del “voto del miedo”, que seguirá estando en el 

vocabulario de los políticos españoles cuatro años después: 

Alianza Popular ha acusado la despiadada campaña en contra, sufriendo un 

quebranto que le restará votos, pero es una opción que tiene ya un electorado 

inamovible apreciable, y que podrá capitalizar a su favor los efectos del 

terrorismo si continúa con éxito sus acciones. 

El tan polémico y contradictorio "voto del miedo" puede ser elemento 

estabilizador ante una izquierda triunfalista, que ha de atraer en esta ocasión 

muchos votos de personas que desconocen todo respecto a ideologías 

políticas.117  

Durante toda la campaña electoral a los “siete magníficos” les quedará el 

resquemor del ambiente en que se realizó y, sobre todo, la indignación ante la 

actitud del Gobierno, quien, como escribe Fernández de la Mora, fue su 

verdadero enemigo, y no los socialistas o los comunistas: “Se nos consideraba 

los aguafiestas de la operación Fernández-Miranda y se nos persiguió 

implacablemente. No estábamos dentro del cambio pactado y habíamos 

declinado el disfraz”.118 

                                                                                                                                 
IRIBARNE, Manuel: En busca…, págs. 76-77. El mitin se celebró el viernes 6 de mayo en el 
polideportivo de Lugo. 
115 JULIÁ, Santos: Un siglo de España…. pág. 228. 
116 LÓPEZ NIETO, Lourdes: Alianza Popular: estructura y evolución electoral de un partido 
conservador (1976-1982), Madrid, CIS, 1988, págs. 15-19. 
117 B.S. núm. 215, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
118 FERNÁNDEZ DE LA MORA, Gonzalo: Río arriba, Barcelona, Planeta, 2005, pág. 278. 



821 
 

Fernández de la Mora habla abiertamente de irregularidades y pucherazo, como 

en Pontevedra, la provincia por la que se presentó.119 Desde las páginas de sus 

memorias, el Ministro de Gobernación se defiende de posibles acusaciones de 

intervención gubernamental, en aquellas y en posteriores elecciones: “Las 

completas garantías que ofrece nuestra vigente legislación electoral excluyen de 

principio toda posibilidad de alteración de los verdaderos resultados. El 

‘pucherazo’ resulta completamente imposible”.120 

 7.7.4. PSOE: culto al líder 

Mientras en otros partidos hay exceso de líderes (AP), en el PSOE se vive lo que 

Juliá define como una “incipiente exaltación a la personalidad de Felipe 

González”, alentado por una rompedora campaña y nuevas técnicas en escena 

que dieron mucho juego. Era habitual, por ejemplo, que González irrumpiera en 

el campo de fútbol o la plaza de toros de turno con el mitin ya empezado, 

rodeado de su servicio de orden, para que de esta forma fuera jaleado por un 

público ya convenientemente caldeado por intervenciones anteriores. A esto se 

añadía, además, la caravana electoral, que recorrió España, e incluso una 

avioneta, todo ello bajo la supervisión de Alfonso Guerra desde su “cuartel 

general” de la Comisión Técnica Electoral Federal.121 

El líder socialista recorrió miles de kilómetros, participó en 50 actos electorales y 

su partido llenó todos los campos de fútbol y plazas de toros en los que organizó 

mítines. Para los expertos, el del PSOE fue “el esfuerzo más profesional e 

imaginativo de todos los partidos”.122 La campaña estuvo dirigida por un comité 

electoral coordinado por Alfonso Guerra pero del que formaban parte sociólogos 

que conocían las últimas técnicas de encuestas y publicidad aplicadas en 

EE.UU, y que giraba en torno a Proyectos Sociológicos de Organización y 

Estudios, un instituto creado en 1970 que le proporcionó unos conocimientos en 

técnicas electorales que “supusieron una ventaja”. 

Además, el apoyo que todos estos años había ido brindando el SPD alemán les 

había colocado en una posición destacada antes de la carrera electoral. El 

                                                
119 FERNÁNDEZ DE LA MORA, Gonzalo: Río arriba, pág. 278 
120 MARTÍN VILLA, Rodolfo: Al servicio…, pág. 71. 
121 JULIÁ, Santos: Los socialistas…, pág. 483. 
122 GILLESPIE, Richard: Historia del… págs. 338-339. 



 

822 
 

propio Guerra, por cierto, se queja de que las acusaciones de este apoyo 

exterior vengan del PCE y de los dirigentes del PSP “bien aprovisionados por 

alemanes, italianos y venezolanos”. “La verdad era una inmensa pobreza. No 

teníamos nada: habíamos de pagar nuestros viajes, estancias y alimentación del 

bolsillo particular de cada uno”, sostiene.123 El PSOE reconoció un presupuesto 

para la campaña de 500 millones de pesetas, y admitió también que había 

recibido ayudas de los partidos de otros países, ofrecidas por solidaridad y sin 

contrapartida alguna, aunque también por parte de algunos bancos.124 

Guerra propuso una estrategia de campaña, que fue aceptada con recelos por la 

dirección, centrada en la exaltación de la personalidad de Felipe González, con 

el argumento de que era imprescindible enfrentarse a sus rivales con las mismas 

armas. UCD era, sobre todo, un rostro, una imagen, un nombre conocido por 

todos los españoles, y cada vez más valorado. El PCE tenía también en Carrillo 

a su rostro identificador, para lo bueno y para lo malo. La campaña, por tanto, 

debía girar en torno al carisma de Felipe. Su obsesión era diferenciarse de la 

escenografía de los comunistas. “Cuando pude ver los primeros carteles del 

PCE, el asombro me paralizó. Mostraban a los dirigentes históricos, Dolores 

Ibárruri, Santiago Carillo, Sánchez Montero… todos vestidos de color negro, 

colocados en fila, caminando. Parecía la comitiva de un entierro. Aquello era un 

espantoso fracaso”. Frente a ello, puso en marcha una campaña “bastante 

artesanal” en la que los modelos de las fotografías de la propaganda electoral 

eran en muchas ocasiones hijos de militantes.125 

El que después sería Vicepresidente del Gobierno admite que se equivocaron 

con las previsiones del PCE, pero que acertaron con las de UCD y sobre todo el 

PSOE, a quien vaticinó entre un 24 y un 30% (obtuvo el 29,3%). “Hicimos unos 

estudios y contamos a la dirección del partido las previsiones que teníamos. Tres 

meses antes de las elecciones, ante un grupo numeroso de periodistas 

extranjeros, dije que calculaba alrededor de cien diputados. Los periodistas se 

rieron de mí, pero no más en la dirección del partido, que calculaban que 

conseguiríamos diez o doce diputados”, recuerda.126 

                                                
123 GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo…, pág. 152. 
124 JULIÁ, Santos: Los socialistas…, págs. 483-484. 
125 GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo…, págs. 188-205. 
126 ALAMEDA, Soledad: “Alfonso Guerra”. VV.AA.: Memoria…, págs. 239. 



823 
 

El hecho de que las encuestas externas comiencen a ratificar estas previsiones 

reorienta de forma clara la campaña, como constata el confidencial del SECED 

que se cierra el día 23: “Para el Secretario General del PSOE la lucha electoral 

se centrará en dos frentes: el representado por él mismo y el que encabeza el 

Presidente Suárez. Al optimismo del líder del PSOE contribuyen sin duda los 

resultados de las últimas encuestas realizadas por algunos medios de difusión 

que, presentando cortas diferencias entre ambas formaciones políticas, sitúan a 

Alianza Popular a gran distancia y al mismo nivel de votos que el Partido 

Comunista”.127 

Quizás porque este optimismo es contagioso, en el Boletín que se cierra el 1 de 

junio la opinión de los agentes de información ante el PSOE también ha 

cambiado. “El PSOE parece que acrecienta sus posibilidades de afianzarse co-

mo partido líder de la izquierda”, proclaman, e intentan ver el lado bueno de este 

PSOE tan activo con un análisis que es, a su vez, un repaso por el quién, el qué 

y, sobre todo, el dónde de cada una de las ideologías en disputa: 

[La consolidación del PSOE como líder de la izquierda] le arrastrará en el futuro, 

de modo natural, hacia la moderación de sus homónimos europeos. En 

consecuencia, este partido multiplica sus ataques al Centro y al PCE, sus rivales 

más próximos. Este último teme el triunfo socialista, cuyas consecuencias serían 

para él de difícil y lenta recuperación en el futuro y, en consecuencia, respeta al 

centro para no mermar sus posibilidades y procura por todos los medios invadir 

el espacio electoral socialista. Ello, a su vez, hace aumentar las mínimas 

esperanzas de la extrema izquierda, a la que regala su espacio natural. Por otra 

parte, este deslizamiento de todos hacia su derecha ha abierto una apreciable 

grieta de separación entre la extrema izquierda participante en las elecciones y 

sus grupos más radicales, tendentes a la acción armada, que han quedado 

aislados y sin el apoyo de la violencia callejera que antes les prestaban 

aquéllos.128 

La iniciativa, por lo que se ve, la tiene la izquierda, mucho más acostumbrada a 

esta estrategia que la derecha. El Boletín de Situación de esa semana llama la 

atención sobre el hecho de que el número de actos públicos organizados por la 

izquierda cuadruplique los de la derecha, pero advierte de que no debe 

“magnificarse este dato, ni tampoco el entusiasmo de sus masas, pues sus 

                                                
127 B.S. núm. 213, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
128 B.S. núm. 214, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

824 
 

partidarios son mucho más propensos a la participación”. A esto se añade el 

hecho de que el "estreno" de la vida pública de estos partidos “aumenta, por la 

novedad y la curiosidad, la asistencia”, pese a lo cual “la verdad mensurable no 

está en estos actos, sino en el próximo recuento exacto de votos personales”. 

Resulta curioso comprobar cómo, según va avanzando la campaña electoral, los 

agentes de inteligencia van girando su atención cada vez más hacia la izquierda, 

hasta llegar a una desproporción realmente llamativa. A modo de ejemplo, en 

este Boletín número 214, el antepenúltimo que redactan y el primero que se 

escribe en su integridad dentro de la campaña, se dedica sólo dos párrafos –ya 

mencionados- a repasar la actividad de AP y UCD,129 frente a 25 que hacen 

alusión a la izquierda, desde el PSOE hasta las siglas más extremas y externas 

al sistema. En ellos se analizan los discursos y los mítines, se explican las 

tensiones en el PCE, su organización y financiación, se aborda la “situación 

actual de la ultraizquierda” y se vuelve sobre la rivalidad entre el PSP y el PSOE. 

Este desequilibrio no se ha observado, desde luego, en los meses anteriores, en 

los que se ha dedicado un espacio generoso a los grupos salidos, de otra 

manera, del sistema. A la hora de la verdad, sin embargo, parece que la mayor 

preocupación está en cómo se reordene esta izquierda. 

Y en cuanto al mencionado pulso entre siglas socialistas, la actitud ahora del 

PSOE es de “silencio total” con respecto al PSP, lo que se debe, señalan los 

agentes de inteligencia, a dos motivos: “El ataque abierto no sería bien visto y 

podría dificultar un posible entendimiento futuro. Por otra parte, quieren evitar 

cualquier tipo de propaganda gratuita, al PSP, aún por la simple mención en sus 

mítines”. Muy distinta es la actitud agresiva ante el PCE, en la que los oficiales 

del SECED perciben un intento por “deshacer el aparente enroque PCE-PSOE”. 

“Sus críticas a este partido tienen como objetivo denunciar la imagen socialista 

moderada que trata de presentar. Para ello resalta su estructura autocrática y 

hace hincapié en la diferencia que existe entre el concepto ‘comunismo’ y el de 

‘socialismo’ que pretende capitalizar el PCE, interfiriendo así el terreno propio del 

PSOE”. Y para cerrar este triángulo en el que confluyen intereses similares, una 

última valoración: 

                                                
129 En el caso de Suárez, la explicación puede estar, como ya he apuntado, en la “neutralidad” 
que se autoimpuso el SECED en la campaña, que le lleva a un cierto distanciamiento de la 
actividad electoral de UCD. 



825 
 

Por su parte, el PCE y el PSP aceptan al parecer su papel de grupos no 

competitivos en estas elecciones, y con arreglo a eso plantean su campaña. El 

dilema que se les presenta a ambos es que un triunfo rotundo del PSOE 

conllevaría su propia neutralización, quizá por mucho tiempo, -cuando no la total 

desaparición, como podría ser el caso del PSP- aunque en compensación su 

ideología sería más afín con sus propios planteamientos.130 

 7.7.5. Santiago Carrillo se sale con la suya 

La estrategia electoral del PCE pasará por dos ejes: por un lado, exprimir al 

máximo la preponderancia de sus líderes, no sólo Santiago Carrillo, sino también 

la histórica dirigente y única presidenta que ha tenido el partido, Dolores Ibárruri, 

Pasionaria, que regresa a España el 13 de mayo desde Rusia después de un 

exilio de 38 años. Por el otro, y así lo hace notar el Boletín del 18 de mayo, por 

una campaña “montada sobre los contactos puerta a puerta, fiestas, anuncios, 

vehículos por la calle y actos de las asociaciones de vecinos”, aunque se 

fundamenta especialmente en los mítines.131 La dirección del partido resume 

esta estrategia en cuatro ejes: “oral (puerta a puerta, coches con altavoces, 

mítines); de imagen (carteles, posters, pegatinas); espectáculos (festivales, etc.); 

y escrita (folletos, prensa regular, hojas monográficas, octavillas, programa, 

etc.)”.132 Además, según recoge el confidencial, “el partido ha difundido varios 

documentos para justificar la militancia de cristianos, tratando de apoyarse en la 

evolución de la Iglesia. De esta forma se pretende vencer los reparos de los 

católicos para votar al comunismo”.133 

Como punto de partida, el Boletín de Situación extrae una primera conclusión. Y 

no es otra que la de que Carrillo se ha salido con la suya: 

La mayor parte de los militantes del partido han terminado por identificarse con la 

línea de moderación impuesta por Carrillo. La táctica utilizada por el Secretario 

General ha producido sus frutos. Carrillo ha mantenido numerosas reuniones con 

los dirigentes y elementos más influyentes del partido para exponerles las 

razones que aconsejaron su decisión y, salvo un núcleo de disconformes, ha 

logrado convencerles. Por su parte, los dirigentes e intelectuales han conseguido 

                                                
130 B.S. núm. 214, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
131 El esquema es el mismo que se  
132 Archivo Histórico del PCE (AHPCE), Carpeta 58, Tomo II, carpeta mayo 77. 
133 B.S. núm. 212, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

826 
 

que las bases terminen por identificarse con los nuevos planteamientos, que 

aceptaron en un principio por disciplina, aunque contradecían a sus más íntimos 

sentimientos. Este proceso se ha visto favorecido por los éxitos conseguidos. 

Y desgrana en seis puntos, que son en el fondo seis elogios, las “pruebas” de 

que el partido se ha moderado: aceptación de la bandera bicolor, ausencia de 

incidentes callejeros, pérdida de influencia entre los extremistas de la 

universidad, cambio de actitud ante Ceuta y Melilla, moderación en el País 

Vasco y ausencia de incidentes en el Día de las Fuerzas Armadas.134 

Muy lejos de la moderación de Carrillo se adivina en estos momentos, según la 

visión de los agentes del SECED –quién lo iba a decir- a la otra histórica 

dirigente del partido, Dolores Ibarruri, La Pasionaria. Y eso que, en sentido 

estricto, ambos líderes están más cerca que nunca. Ibarruri ha llegado al 

aeropuerto de Barajas a las 19.50 horas del día 13. Según las crónicas 

periodísticas, la esperaban 50 periodistas y 500 personas con banderas rojas, 

puño en alto y al grito “Sí, sí, sí, Dolores en Madrid”. Muchos de ellos aguardan 

en las terrazas del aeropuerto. El teletipo de Europa Press menciona que “ha 

podido verse una persona de edad madura, con pelo blanco y abrigo negro, que 

con toda seguridad se cree que es Dolores Ibarruri”. Pero nadie consigue verla, 

porque es sacada por otra puerta del aeródromo, salvo dos miembros de la 

ejecutiva del PCE, que le entregan un ramo de flores. Con ellos no está Carrillo. 

El líder ya no en el exilio, sino en casa, el candidato a la Presidencia del 

Gobierno, no ha ido a recibirla. Los enfrentamientos ideológicos entre ambos son 

evidentes desde hace mucho tiempo. Carrillo se ha abrazado al 

“eurocomunismo”, ha renegado de la Unión Soviética y ha aceptado el juego que 

le propone el reformista Suárez. La Pasionaria ha seguido fiel a Moscú y, lo que 

es peor para la dirección del PCE en el interior, arremetiendo contra la nueva 

línea de moderación cada vez que tiene la más mínima ocasión. La última, tres 

semanas antes de pisar suelo español, cuando el periódico La Nueva España 

publica una entrevista con ella en la capital soviética de titular cristalino (“El 

eurocomunismo, una imbecilidad”) y mensaje directo: “Carrillo puede ser 

eurocomunista, yo siempre he sido prosoviética”.135 El redactor que la firma ha 

tenido suerte al ver que su artículo ha sido publicado. Pese a que la Pasionaria 

                                                
134 B.S. núm. 213, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
135 AGA, carpeta 336/6 



827 
 

cuenta con la autorización del Gobierno para regresar, su sola presencia sigue 

causando nerviosismo. Poco antes de que aterrizara en España, un redactor de 

RNE llamó a su casa en Moscú y le hizo una entrevista que fue grabada en una 

cinta de doce minutos de duración. “Parece que alguien denunció lo que sucedía 

a una alta personalidad, y ante el intento de transmitir las declaraciones de ‘La 

Pasionaria’ por Radio Nacional de España desde Madrid se produjo un gran 

revuelo en determinados estamentos… Luego fue advertido de cuanto ocurría el 

Director General de Radiodifusión, Don Rafael Ansón, quien mandó recoger 

inmediatamente la cinta grabada y la guardó bajo llave en su despacho”, señala 

un documento, con el membrete de “confidencial”, que guarda el Archivo General 

de la Administración.136 

Una herida tan poco cicatrizada, que una de las partes intenta ocultar y la otra se 

empeña por exhibir, es aprovechada al máximo, como no podía ser de otra 

forma, por los agentes políticos del SECED, que constatan que la presidenta del 

PCE ha demostrado ya con sus primeras declaraciones en España “que 

mantiene una rígida posición pro-soviética, por lo que se ponen de manifiesto 

sus tensiones con Carrillo”. De esta primera aproximación, el Boletín de la 

semana adelanta un primer aviso para las autoridades: “Su regreso ha reforzado 

al minoritario grupo de militantes que defienden la vuelta a una posición más 

marxista, dentro de una absoluta subordinación a Moscú. Este núcleo preconiza 

las movilizaciones de masas para entorpecer la acción del Gobierno”. De 

momento, el secretario general, “ha reducido al mínimo las apariciones públicas 

de la presidenta e incluso ha prohibido a los militantes que la visiten sin 

autorización especial”. Esfuerzos vanos para disimular tensiones, y para evitar 

que los redactores del confidencial vuelvan a escribir en una misma frase los 

términos “escisión” y “PCE”, un planteamiento de lo más recurrente: 

Mayor importancia presenta otro bloque de disconformes que defiende una 

posición intermedia entre Dolores Ibarruri y Carrillo. Se encuentra formado por un 

grupo de intelectuales y existe la posibilidad de que esté capitaneado por Simón 

Sánchez Montero. Este grupo pretende aprovecharse de la presencia de "La 

Pasionaria", utilizándola en beneficio propio, para configurar un auténtico bloque 

de oposición, y posteriormente deshacerse de ella. En el mejor de los casos 

podrían conseguir una importante escisión del partido, que en su mayor parte se 

encuentra identificado con Carrillo (…). 

                                                
136 AGA, carpeta 336/6. 



 

828 
 

De cualquier manera resulta evidente que está creando serios problemas al 

partido, lo que demuestra que la decisión de autorizar su entrada en España ha 

sido muy acertada. Los dirigentes tratan de explicar a las bases que ha 

permanecido largo tiempo en el exilio y cuenta con avanzada edad, pero que se 

irá adaptando a las circunstancias actuales de forma gradual.137 

Según este retrato, para unos La Pasionaria es algo así como un símbolo de 

usar y tirar. Para otros, una figura que se irá moldeando a la realidad y 

abrazando el pragmatismo de la dirección del PCE. Demasiado optimistas, en 

cualquier caso, ambos planteamientos. 

Una semana después, el relato del SECED da cuenta de que aumenta el bloque 

de disidentes, aunque la mayoría de los militantes esté del lado de Carrillo, se 

ensancha la distancia entre el ala moderada y la radical y aumenta la “virulencia” 

de las juventudes del partido, que “están creando problemas”. El informe dedica 

además sendos epígrafes a detallar la organización del partido –que se está 

adaptando a la legalidad reduciendo el centralismo- y la financiación interna, un 

asunto espinoso al que la Prensa se ha asomado. El Boletín de Situación lo hace 

también –tiene que hacerlo- pero es interesante comprobar el tono que emplea. 

Los hombres de Cassinello, Faura y Peñas tienen ante sí una buena oportunidad 

para hacer sangre con un partido que, a los ojos de una parte de la opinión 

pública, oculta sus cuentas, compra voluntades y no es leal con sus militantes. 

Un partido que corre en dirección opuesta a Moscú pero que –sospechan 

algunos- acepta su dinero. Un partido, en definitiva, al que desde Castellana, 5 

se han dedicado los más graves calificativos. Veamos ahora estos tres párrafos 

tan poco adjetivados, en los que se puede leer entre líneas y, sobre todo, hacer 

comparaciones con otros que hemos visto: 

Los dirigentes del partido no desperdician oportunidad para insistir en su 

autofinanciación, aunque admiten haber recibido ayudas extranjeras en épocas 

anteriores. Esta actitud es perfectamente comprensible pues la imagen del 

partido se vería gravemente quebrantada si transcendiera a la opinión pública 

que recibe apoyo económico de Moscú, pues quedaría en entredicho su 

eurocomunismo y su independencia de Rusia. 

Es posible calcular la desproporción que existe entre los gastos conocidos del 

partido y el importe de las cuotas de los militantes, los beneficios de ciertos actos 

y la venta de publicaciones. A las preguntas de algunos militantes se contesta 

                                                
137 B.S. núm. 213, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, pág. 3. 



829 
 

diciendo que el partido controla varias empresas cuyos beneficios pasan 

íntegramente al mismo. Admitiendo el argumento, se observa que algunas de 

estas empresas son deficitarias por lo que representan una nueva carga. Por 

último, se llega forzosamente a la conclusión de que el PCE recibe aportaciones 

de Moscú, lo que ha podido comprobarse en alguna ocasión a pesar del 

extraordinario cuidado en ocultarlo. Sin embargo, la mayor parte de los militantes 

se encuentra sinceramente convencida de su autofinanciación. 

Por otra parte, la organización atraviesa por una situación económica crítica y se 

ve obligada a realizar muchos equilibrios; como actividades irregulares se ha 

conocido la compra de ciertos líderes de la extrema izquierda para que no 

provoquen alteraciones en sus mítines.138 

De hecho, muchos de los documentos internos que esos días maneja el PCE 

son más críticos con lo que está ocurriendo. “Nos parece preocupante e 

injustificado –denuncia el partido en un documento interno- que actualmente se 

estén recaudando solo alrededor del 60% [de los ejemplares de Mundo Obrero] 

en el conjunto de ramas (…) Si la situación de las cuotas decíamos que era 

preocupante, la de la financiación de la propaganda es casi dramática: el 

panorama a nivel general de Madrid es tan desastroso que, de mantener el 

déficit actual, en plena campaña electoral podemos vernos privados de la 

publicación regular de Mundo Obrero y otros materiales, con las consecuencias 

que podemos imaginarnos”.139 El “agujero” que tiene por aquel entonces el 

partido en la elaboración de su periódico de propaganda es más importante de lo 

a simple vista pudiera parecer, y tiene consecuencias sobre el conjunto de las 

cuentas, lo que lleva a los órganos del partido a demandar un “riguroso control” 

sobre las finanzas internas, que no se está produciendo. “Los 40.000 Mundo 

Obrero que se hacen nos cuestan 1.014.000 ptas., y se recaudan alrededor de 

200.000. Se nos van por el Mundo Obrero solamente 814.000 pesetas 

irrecuperables al mes”, denuncian, y añaden en el mencionado informe interno: 

“Si pretendemos que las masas fiscalicen nuestra política, ¿qué impresión 

pueden sacar de un Partido que no se preocupa por estos problemas? Ante las 

masas nos tenemos que presentar sin tapujos, como somos en realidad. Un 

partido sin subvenciones extrañas, independiente y que necesita cobrar su 

                                                
138 B.S. núm. 214, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, pág. 4. 
139 Archivo Histórico del PCE, Carpeta 58, Tomo II, documento sin firma sobre la estrategia ante 
las elecciones, mayo 77. 

 



 

830 
 

prensa para continuar haciéndola”. Todo ello lleva a concluir que “vamos a las 

elecciones en malas condiciones. A diferencia del resto de los partidos no 

podemos hacer alardes económicos. Va a ser muy difícil comprar vallas de 

publicidad como A.P., la Democracia cristiana, etc.”. 

Las tensiones internas y este ejercicio público de moderación en el que se ha 

embarcado el partido de Carrillo es el argumento con el que el Boletín concluye 

su extenso análisis de la campaña del PCE en el penúltimo Boletín del SECED. 

El dilema que se plantea es si la estrategia del partido tiene una fecha de 

caducidad, es decir, si durará solo ante las elecciones. Y la respuesta, anuncian 

los agentes, es afirmativa. Una cosa es que los comunistas hayan aceptado, 

ahora, las reglas del juego y otra que se les pueda dar un cheque en blanco: 

Puede asegurarse que responde a un planteamiento exclusivamente electoral la 

ausencia de movilizaciones de masas de naturaleza pacífica, con objeto de 

presionar sobre el Gobierno en la adopción de las medidas más favorables. En 

consecuencia el PCE volverá a promover de inmediato paros laborales 

reivindicativos, siempre que no conduzcan a situaciones límite que en cada mo-

mento no pueda aprovechar el partido, por no disponer de los medios 

adecuados. 

La aceptación de la Monarquía responde a un planteamiento táctico a plazo 

medio. Desde un punto de vista teórico no es posible compaginar un comunismo 

implantado con la Monarquía. Sin embargo el PCE necesita aceptarla como 

medio para conseguir una mayor implantación en la sociedad. ¿Qué otra 

solución podría adoptar en las circunstancias actuales? 

Si dentro de varios años el partido llega a tener los cuadros, las bases y el apoyo 

popular que tiene el PC de Italia, podría decidir entre continuar en la línea de 

respeto a la democracia o provocar un "crack" económico, para presentarse 

como elemento de salvación y hacerse cargo del poder en una línea más o 

menos dictatorial. Esta decisión se verá siempre influenciada tanto por la 

evolución de la situación interior como por la exterior. 

La aceptación de la particular línea eurocomunista parece un paso sincero del 

PCE. Sin embargo resulta preciso distinguir entre el eurocomunismo aceptado 

por el partido y la línea adoptada por Carrillo en un intento de llevar la situación 

al límite. El Secretario General ha roto todos los moldes, puesto que los PC de 

Italia y Francia han eliminado la "dictadura del proletariado" pero la han sustituido 



831 
 

por el concepto "poder obrero", mientras que el PCE no tiene prevista ninguna 

sustitución, aunque mantiene el centralismo democrático interno.140 

7.7.6. Los “regionalistas” y otros candidatos al Congreso 

Bajo el epígrafe común de “regionalistas”, tan alejado de otros más ambiciosos 

como “nacionalistas” o incluso “independentistas”, los confidenciales del SECED 

van dando cuenta a lo largo de estas semanas de los movimientos políticos en 

las distintas regiones. Junto a menciones esporádicas a las alianzas electorales 

en Aragón, Valencia, Castilla o Murcia, la atención se centra en Canarias –donde 

el terrorismo del MPAIAC sigue concitando la preocupación-, en menor medida 

en Galicia y, sobre todo, en las provincias vascas (junto a Navarra) y Cataluña. 

En el País Vasco, la “línea editorial” es clara: el PNV es el partido más fuerte y 

por ello obtendrá representación territorial. El reto político, como ya se ha dicho, 

es aislar a ETA, y a ello se dedica una buena parte de cada resumen semanal, 

mucho más que al debate político en sí. “El Partido Nacionalista Vasco centra 

sus aspiraciones inmediatas a las elecciones en la consecución de una amplia 

autonomía que permita un Gobierno Vasco a cuyo cargo habían de quedar 

cuestiones como el orden público, la educación en todos sus niveles, la cultura, 

etc., aunque realmente no renuncia a alcanzar la independencia en un futuro”, 

resumen los agentes del Sector Político.141 

En cuanto a Cataluña, se dibuja un cuadro en el que la multitud de siglas ha ido 

cristalizando en dos frentes más o menos bien definidos, uno en la derecha 

(donde la figura de Jordi Pujol va adquiriendo cada vez más protagonismo) y otro 

en la izquierda. La nota más importante, como señalan los confidenciales, es la 

“reactivación del ‘tarradellismo’”, tras el anuncio del Presidente de la Generalidad 

en el exilio de volver a Cataluña y acceder a la Presidencia del órgano 

autonómico si así lo apoyan los ciudadanos. A esto se une, además, el anuncio 

de la Asamblea de Cataluña de constituir tras las elecciones, por su cuenta y 

riesgo, un “Parlamento de Cataluña” en el que se incluirían los diputados que 

resultaran elegidos en el Congreso de los Diputados. “Ello supondría, según sus 

promotores, un acto de soberanía catalana que implicaría la recuperación de los 

principios e instituciones del Estatuto de 1932 y, por tanto, la reinstauración de la 

                                                
140 B.S. núm. 215, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
141 B.S. núm. 214, “Regionalismo.- Resumen de noticias”, págs. 4-5. 



 

832 
 

Generalidad con su Presidente Tarradellas, a partir del día 16 de junio”, recoge 

el Boletín.142 La amenaza preocupa en Castellana, 5, y así lo hacen saber:  

En Cataluña existe un cierto riesgo de que se creen alteraciones profundas de 

orden público, en los días posteriores a las elecciones, si es utilizada, por parte 

de algunos partidos, la amenaza de grandes masas en la calle para intentar el 

restablecimiento, como hecho consumado, del estatuto de 1932, ligándolo a la 

vuelta de Tarradellas como Presidente de la Generalitat. El propósito no tiene el 

apoyo de los partidos más significados, que esperan una autonomía votada en 

las Cortes por vía de derecho.143 

Por último, los confidenciales incluyen cada semana una mención a la actividad 

de los partidos de extrema izquierda, con el doble propósito, por un lado, de 

mantener alerta a las principales autoridades sobre el peligro potencial de estos 

grupos –una amenaza constante de desestabilización- y por el otro con la 

intención de hacer más comprensible el panorama. El resumen que hacen en el 

Boletín 214 es una guía útil al respecto: 

Los grupos de extrema izquierda más significados, renunciando por el momento 

a la violencia para posibilitar una futura actividad parlamentaria, han abierto una 

profunda grieta en el esquema de la izquierda revolucionarla dejando al otro 

lado, en aislamiento total, a grupúsculos radicales y terroristas. Entre ambas 

formaciones, en una inestable "zona de nadie", quedan situados solo el PORE 

(trotskista) y el PC (UR) (maoísta), minorías de incierto porvenir. 

El esquema actual de la ultraizquierda queda así definida por el PTE y la ORT 

como más "moderados"; MC más o menos radical según las influencias 

regionales; OCE (BR) sin fuerza y escasa personalidad; LCR, OIC y AC 

representando al trotskismo y una extrema izquierda violenta y marginada sin 

más nexo de unión con los anteriores que los insignificantes PORE y PC (UR).144 

7.8. No todos los espías del SECED tienen el mismo trabajo 

Una última consideración antes de entrar de lleno en la jornada electoral, las 

últimas líneas de los Boletines de Situación y, como cierre, las conclusiones de 

este trabajo de investigación. Para seguir con el esquema utilizado hasta ahora, 

                                                
142 B.S. núm. 214, “Regionalismo.- Resumen de noticias”, págs. 2-3. 
143 B.S. núm. 215, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
144 B.S. núm. 214, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, pág. 4. 



833 
 

acabaré este periodo con el tratamiento que los distintos sectores del SECED 

dieron a todo aquello que no era política. Lo van a hacer en esta ocasión de 

forma sensiblemente más breve empujados por la propia realidad, que hará 

menos necesario vigilar los colegios profesionales, el ambiente en las 

universidades o los comunicados de la Conferencia Episcopal, en un evidente 

síntoma de normalidad. Pero hay una excepción. Los hombres del Sector 

Laboral no tendrán descanso alguno hasta el último de los renglones de estos 

Boletines, prisioneros de una conflictividad social que continuó con las mismas 

tácticas que hasta entonces para conseguir sus objetivos y, los casos más 

extremos, perseguir abiertamente la desestabilización del sistema. 

Como ha quedado ya dicho, a partir del Boletín 199 (3-9 de febrero de 1977) 

desaparecen como secciones independientes los sectores Religioso y 

Profesional. El primero será un pequeño epígrafe en las páginas del “Ámbito 

Político”. El segundo dará nombre a un nuevo sector, el “Socio-Profesional”, que 

seguirá teniendo mucho contenido. 

Y hay también un añadido. El SECED, que ha obviado durante los dos gobiernos 

de Carlos Arias Navarro los asuntos referentes a las FAS, aun siendo un cuerpo 

militar, comenzará a abordar el tema con la llegada de Adolfo Suárez. Lo hará 

mediante una sección fija, breve y generalmente superficial, pero que supone 

una novedad en sí misma. 

Empezaremos por ella este resumen periférico de los Boletines de Situación del 

SECED. 

7.8.1. Permitido hablar del Ejército 

En la primavera de 1977, y más concretamente coincidiendo con la legalización 

del PCE, en torno al 70% de los generales, jefes y oficiales destinados en el 

Estado Mayor del Ejército (EME) podía ser considerado franquista y partidario de 

un frenazo en las reformas, frente a un 10% simpatizante de la UMD y un 20% 

partidario de la democracia y de las reformas que abanderaba Gutiérrez 

Mellado.145 Otra cosa es, como hemos visto con ocasión de la legalización del 

                                                
145 MARTÍNEZ INGLÉS, Amadeo: La Transición vigilada. Del Sábado Santo “rojo” al 23-F, Madrid, 
Temas de Hoy, 1994, págs. 33-36. Sus cálculos están, además desglosados por las distintas 
divisiones del EME. La mayor proporción de franquistas estaba en Inteligencia, mientras en 
Organización ganaban los “úmedos”. 



 

834 
 

PCE, lo que ocurría en las escalas inferiores. En su conjunto, en cualquier caso, 

el Ejército se mantuvo expectante en todo el proceso, salvo momentos 

puntuales. Sabino Fernández Campo rechaza, incluso, que se pueda decir que 

la Transición se hiciera “a pesar” de las Fuerzas Armadas, sino más bien al 

contrario: “Fueron precisamente el sostén para que se realizara el cambio que 

sin ellas tal vez no hubiera sido posible. Aceptaron el proceso con todas sus 

consecuencias, asumiendo lo que en ocasiones consideraban serios 

agravios".146 Entre otras cosas, porque el Vicepresidente Gutiérrez Mellado se 

había encargado, antes aun de llegar al Gobierno, de tomar las medidas 

oportunas. Desde la Jefatura del Estado Mayor Central del Ejército había 

realizado dos informes “realistas y bien acogidos”, según jefes militares que 

trabajaban en su entorno, en los que buscaba la profesionalización y 

despolitización de los militares. Cuando llegó al Gobierno, sus recomendaciones 

se convirtieron en medidas legislativas. El objetivo era que los miembros de las 

FAS no se opusieran a la Democracia, para lo que era imprescindible que 

determinados generales no ocuparan puestos clave.147 

Sin embargo, el panorama que presenta, a modo de chascarrillo, Alberto Oliart, 

Ministro de Defensa entre 1981 y 1982, no es tan complaciente con los valores 

democráticos del Ejército, aunque bien es cierto que se refiere a las FAS justo 

después del 23-F: “Me acuerdo que el historiador Raymond Carr me hizo una 

pregunta estúpida: ‘¿Por qué no has depurado el Ejército’? ‘Porque si les depuro 

por sus ideas me quedo con veinte. Como historiador eres un genio’, le repliqué, 

‘pero como político, un desastre’. Había una minoría de militares demócratas, 

pero más del 90% de los mandos habían sido oficiales en la guerra civil o se 

habían formado en las academias franquistas”.148 

Con todo, en lo que sí hay unanimidad es en que, más allá de decisiones 

políticas, la herida por la que de verdad sangraban los militares era la de los 

atentados. “Más que decisiones políticas como la legalización del PCE, a los 

militares les indignó el terrorismo, y sobre todo la indiferencia con la que la 

población asistía a los atentados. No podían soportar que a los muertos se les 

                                                
146 FERNÁNDEZ LÓPEZ, Javier: El Rey y otros militares. Los militares en el cambio de régimen 
político en España (1969-1982), Madrid, Trotta, 1998, pág. 21 (prólogo). 
147 PÉREZ DÍAZ, Santiago: “Las reformas de Gutiérrez Mellado”, en VV.AA.: Memoria…, págs. 358-
359. 
148 PRECIADO, Nativel: “Alberto Oliart” en VV.AA.: Memoria…, pág. 354. 



835 
 

enterrara ‘de tapadillo’ –explica el historiador Puell de la Villa-.149 Los continuos 

atentados fueron creando una sensación de vergüenza, y más al ver cómo 

Francia estaba tocando el violín mientras se producían”. 

Aun así, cuando el SECED habla del Ejército en sus Boletines de Situación, lo 

hace generalmente para reseñar las intervenciones de Gutiérrez Mellado, pero 

con poca valoración y de forma muy ocasional, hasta el punto de que la incursión 

de los confidenciales en asuntos castrenses queda reducida prácticamente a la 

de ser eco de las reformas militares que el Gobierno va anunciando. La primera 

alusión, bajo el epígrafe de las FAS, la encontramos en el primer resumen 

semanal de 1977. En el espacio de un folio se hace un repaso de los 

acontecimientos “de las últimas semanas”, con mención especial para los 

posibles relevos en la cúpula militar y el discurso de Gutiérrez Mellado ante el 

Rey con motivo de la Pascua Militar (con la alusión a que los militares no 

entrarán en debates políticos).150 No habrá incursión alguna hasta un mes 

después, cuando el 9 de febrero el Boletín se haga eco de otro discurso del 

Vicepresidente centrado en la “obligada neutralidad de los Ejércitos”.151 A este 

asunto se volverá una semana después, con el añadido de que esta vez se 

destaca el eco que han tenido las palabras de Gutiérrez Mellado sobre “la 

preparación de España para su entrada en la OTAN”.152 

Entre los asuntos de actualidad, la decisión de la inhibición de la justicia militar 

en los juicios contra los GRAPO se considera “conveniente y beneficiosa para 

las FAS”, pero no hay tanta complacencia en el modo en el que el Gobierno está 

gestionando el asunto de la objeción de conciencia, que en el mes de marzo 

alcanza ya tintes de “escalada”. El decreto que aprobó el 23 de diciembre el 

Gobierno para regularla ha sido objeto de varios recursos153 y ha quedado 

superado por los acontecimientos, según la opinión que transmite el SECED:  

La última semana han continuado aumentando, las protestas a base de personas 

o muñecos encadenados, artículos en la prensa, etc. Ello era de prever porque la 

objeción de conciencia representa una escalada, y sea cual fuere el escalón que 

                                                
149 En entrevista con este autor (2-07-2012). 
150 B.S. núm. 195, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 4. 
151 B.S. núm. 199, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 3. 
152 B.S. núm. 200, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 3. 
153 Entre otros, de Fuerza Nueva. El Alcázar, 15-2-1977. 



 

836 
 

admita la legislación, automáticamente los objetores se sitúan en uno superior 

donde se siguen presentando insatisfechos.  

La segunda razón es la insuficiencia misma del Decreto, a juicio de expertos, ya 

que se limita el caso a los motivos religiosos cuando un agnóstico o un ateo 

puede sentir teóricamente la objeción de conciencia con la misma seriedad que 

un creyente de cualquier credo.154 

7.8.2. La Iglesia ya no es la que era… ¿Y el Régimen? 

El recorrido por la actitud durante este período de la Iglesia, del clero a la 

feligresía, arranca, como es lógico, por el referéndum para la LRP, en el que se 

constata que “el interés de los obispos en subrayar repetidamente la libertad de 

los católicos en sus opciones políticas, renunciando expresamente a la tutela de 

sus conciencias en esta materia, será el índice de la escasa influencia episcopal” 

en la votación de diciembre. Además, se ya da por descartado que vaya a 

crearse un partido “confesional”.155 Esta decisión de guardar distancias con la 

reforma del Gobierno sorprende a los responsables del Sector Religioso del 

SECED, que una semana después confiesan su “dolor” porque ninguna 

declaración pública de la Jerarquía haya manifestado su apoyo a la LRP.156  

En lo que sí será contundente monseñor Tarancón es en dejar claro que ningún 

partido cuenta con la autorización de la Iglesia española para usar en vano el 

apellido “Cristiano” tras el nombre “Demócrata”: 157 

Trascendente para el futuro político del país es el escrito público del Presidente 

de la Conferencia Episcopal negando todo apoyo, o ligadura especial, a los 

grupos democristianos de carácter confesional, a los que considera finalizada su 

oportunidad histórica. El influjo de esta actitud será importante, tanto por mermar 

la fuerza electoral de estos grupos al perder su monopolio, como por hacer po-

sible una independencia real de la Iglesia, evitando en el futuro la radicalización 

religiosa de la política.158 

                                                
154 B.S. núm. 203, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, págs. 4-5. 
155 B.S. núm. 192, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
156 B.S. núm. 193, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
157 B.S. núm. 195, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
158 Y esto, en ocasiones, le puede acarrear problemas. El B.S. 203 del 9-03-1977 (“Actividades de 
las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 5) se hace eco de la “pretendida conspiración 
contra el Cardenal Tarancón” por oponerse a la democracia-cristiana, y que tendría como 



837 
 

Uno de los pocos momentos en los que la Iglesia volverá al primer plano de la 

actualidad de los Boletines será en febrero, con la reunión en Madrid de la 

Comisión Permanente de la Conferencia Episcopal, en la que, con los sucesos 

de la “semana trágica” aún muy presentes, se hace un  llamamiento de paz que 

tiene notable eco. El asunto se analiza, curiosamente, en la primera semana en 

la que el ámbito religioso pierde la entidad de sección propia y es rebajado a la 

categoría de mero epígrafe en el sector político: 

El comunicado de la Comisión Permanente de la Conferencia Episcopal 

Española contiene tres notas de interés: respalda la tesis sobre la neutralidad de 

la Iglesia, poniendo punto final a las especulaciones sobre el apoyo a la 

Democracia Cristiana de un sector de la jerarquía; preocupada por la supuesta 

participación de sacerdotes en las listas del PCE, urge a obispos y sacerdotes a 

evitar su militancia activa en los partidos políticos y, por último, condena los 

últimos sucesos acaecidos en Madrid, invitando a todos al diálogo y a la 

convivencia pacífica. 

La ausencia de presiones externas es la causa de que la Iglesia haya decidido 

enfrentarse a sus propios problemas, desapareciendo las fricciones que antaño 

empañaban sus relaciones con el Estado.159 

En esta última frase está resumida la forma en la que los agentes de inteligencia 

del Gobierno entienden la particular transición de la Iglesia española: ya no tiene 

presiones externas (en alusión, posiblemente, al Papa Pablo VI), se ha 

enfrentado a sus propios problemas y, a partir de ahí, ha derribado la barrera 

que le separaba del Estado. Curiosa interpretación, sin duda, que enlaza con la 

que los Boletines hacían ya en el período anterior, bajo el gobierno de Arias 

Navarro. Quien se ha movido es la Iglesia, no el Gobierno. No hace falta advertir 

que, en estos últimos meses, y por mucho que la Iglesia haya podido cambiar su 

mentalidad, el Estado no ha permanecido precisamente inmóvil. 

Una semana después, el confidencial del servicio de Presidencia destaca la 

importancia para ambas partes del viaje que los Reyes han realizado a la Santa 

Sede, y no resiste la tentación de tirar de ironía, con malicia manifiesta, para 

pasar factura al Papa por agravios pasados. No todos los días, hay que 

reconocerlo, se puede aprovechar el desliz de un Sumo Pontífice: 

                                                                                                                                 
“estrategas” al Opus Dei, AP y la propia democracia-cristiana. “El Cardenal tiene enemigos que 
intentan o intentarán desbancarle”, concluye el confidencial.  
159 B.S. núm. 199, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 5. 



 

838 
 

El viaje a Roma de los Reyes ha tenido dos importantes consecuencias: 

oficialmente la nueva etapa en las relaciones Iglesia-Estado, incidiendo 

favorablemente en la revisión emprendida del Concordato, y establecer un 

decidido apoyo vaticano –ya iniciado en la coronación del Rey- a la institución 

monárquica y a la reforma política española. Las palabras de Pablo VI y su 

comentado grito de “Arriba España” se inscriben dentro de aquella 

perspectiva.160 

Pese a las optimistas predicciones en torno a estas negociaciones, con el paso 

de las semanas irá creciendo la impaciencia por la falta de avances. Tras la 

Semana Santa (Boletín del 20 de abril de 1977) ya se advierte de que será difícil 

llegar a un acuerdo en los escasos dos meses que quedan para las 

elecciones.161 Y serán precisamente los comicios el último argumento que 

utilizará el SECED para referirse a la CEE, con motivo de sus “criterios 

orientadores” sobre el voto de los cristianos. El asunto tiene entonces, y aún lo 

sigue teniendo, una importante repercusión: 

La defensa de la libertad en la enseñanza y el rechazo del marxismo y del 

liberalismo económico suponen una limitación notable a las posibilidades de 

elección de los católicos. Su publicación en estos momentos pretende evitar que 

otras manifestaciones eclesiales se interpreten como representativas de la 

Iglesia oficial. Aunque hasta ahora no se han producido reacciones de los 

partidos políticos perjudicados, absorbidos por las elecciones, es casi seguro que 

se producirán respuestas de los sectores de la Iglesia comprometidos 

políticamente.162 

Con las elecciones ya a las puertas, la conclusión que extraen los responsables 

del Sector Religioso en el último de sus Boletines es todo un resumen de la que 

ha sido su postura a lo largo de los dos años y medio que ha abarcado esta 

investigación. La Jerarquía española, por fin, vuelve al redil. Y lo hace porque ya 

no es la misma de antes, no porque la otra parte (ayer una Dictadura, hoy una 

Democracia) aparente haberse movido un milímetro en sus posiciones: 

Finalizada la campaña electoral se ha visto, con sorpresa, como la Iglesia, -

exceptuando obispos aislados y grupos minoritarios de sacerdotes de una y otra 

tendencia- ha mantenido su independencia frente a los diferentes partidos 

                                                
160 B.S. núm. 200, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 4. 
161 B.S. núm. 208, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 2. 
162 B.S. núm. 212, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, págs. 5-6. 



839 
 

políticos; ha realizado, eso sí, puntualizaciones de carácter general en torno a las 

ideologías en juego, aunque sin traspasar el umbral de su aplicación específica a 

las siglas políticas. 

No quiere esto decir, sin embargo, que la Iglesia se haya desentendido del 

problema, toda vez que algunos de los presupuestos de los partidos colectivistas 

-no suficientemente aclarados en cuanto a su puesta en práctica- tales como la 

enseñanza, el aborto, etc., están en abierta contradicción con los suyos, 

afectándole directamente. 

Su negativa a ser parte beligerante en esta campaña no ha supuesto otra cosa 

que la renuncia tácita al papel desempeñado en otras épocas, constituyendo un 

punto de inflexión hacia metas más separadas de lo contingente en lo político. 

De esta difícil y comprometida situación, en la que han abundado las presiones, 

la Iglesia parece haber salido notablemente reforzada, adquiriendo un peso que 

le proporcionará una mayor autoridad moral al juzgar aspectos concretos, antes 

aludidos.163 

Paralelamente a los pasos que va dando la Curia, la atención que los 

confidenciales prestan al apartado de “actividades conflictivas”, otrora tan 

extenso, se va reduciendo cada vez más. En ocasiones, la noticia es que no hay 

noticia. “La actividad conflictiva se mantuvo en cotas mínimas, sin incidentes 

dignos de ser reseñados”, reza el Boletín 194, el último de 1976.164 Hay 

excepciones, no obstante, como campañas puntuales a favor de la amnistía, 

como la que se celebra en las Navidades de 1976-77,165 la huelga general de 

mayo en las provincias vascas y en Navarra166 o la constante actividad de 

“Cristianos por el Socialismo”, a cuyos miembros los agentes del SECED siguen 

la pista, con recurrentes menciones sobre sus actividades, y para los que se 

demanda una postura firme de la CEE, que “no resolverá el problema solo con 

declaraciones de neutralidad política”. La máxima atención en torno a esta 

organización se concita en torno a la celebración de su III Congreso, donde se 

aprecia un cambio de actitud: 

"Cristianos para el Socialismo" ha celebrado su III Congreso a nivel "de Estado". 

Su finalidad parece dirigida a salir a la luz pública, abandonando la 

                                                
163 B.S. núm. 216, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 3. 
164 B.S. núm. 194, “Ámbito religioso.- Resumen de noticias”, pág. 4. 
165 B.S. núm. 195, “Ámbito religioso.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
166 B.S. núm. 212, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 6. 



 

840 
 

clandestinidad y a lograr una mayor coordinación en sus actividades. Estuvieron 

presentes representantes de Cataluña, Vascongadas, Andalucía y Castilla, 

faltando, al parecer, los de Galicia, de los cuales los de Orense son muy activos. 

En contra de su habitual actitud de crítica hacia la Iglesia-institución, "C.P.S." ha 

optado esta vez por una postura más cordial, invitando al Cardenal Tarancón a 

asistir al acto y enviando a algunos obispos un "dossier" del movimiento. Los 

auxiliares Iniesta y Echarren enviaron sendos comunicados al Congreso, que 

han sido presentados como de adhesión. El de Echarren, en realidad, contenía 

más que un apoyo concreto, una llamada al diálogo para conseguir la unidad. En 

el plano político, "C.P.S." reiteró su propósito de no constituirse en grupo político, 

haciendo una llamada a los cristianos para que den su voto a los partidos 

marxistas.167 

También se reducen las ocasiones en las que aquellos obispos menos adeptos 

al poder merecen un espacio en los Boletines -siempre para ser criticados-, pero 

no desaparecen del todo. Un ejemplo lo encontramos en el Boletín de Situación 

que se cierra el 16 de marzo: 

De ligereza culpable y fuera de tono puede calificarse la nota de los obispos de 

San Sebastián, condenando la muerte de un activista de ETA. Es indudable que 

sus autores han partido de una información errónea al atribuir a la Guardia Civil 

una acción premeditada. 

Sin dejar de comprender la sensibilización política del momento y el deseo 

eclesial de "encarnarse en la realidad social" en que viven, no puede admitirse 

que ante un hecho de tan grave importancia que ha producido la muerte de una 

persona, puedan aventurarse juicios y acusaciones tan partidistas como los 

realizados por los prelados de San Sebastián, sin duda, fruto de una información 

tendenciosa no contrastada. 

La nota posterior publicada por estos obispos por la muerte de un joven y el 

asesinato de un Guardia Civil, contiene un espíritu conciliador y una constructiva 

valoración de la amnistía, pero excluye toda condena a ETA por su asesinato a 

sangre fría.168 

Y poco más. Los púlpitos, por lo que se ve, han dejado de ser una habitual 

tribuna de oposición. La Iglesia ya no es enemiga del Régimen. Y los informes 

que elaboran los espías del SECED son los mejores testigos de ello.  

                                                
167 B.S. núm. 205, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 3. 
168 B.S. núm. 204, “Actividades de las instituciones.- Resumen de noticias”, pág. 4. 



841 
 

Valga como cierre el balance que monseñor Tarancón hace, en entrevista con 

Martín Descalzo, del papel de la Iglesia española en este período: “La Iglesia 

española antes de venir la Democracia se preparó para ella. Y lo hizo creyendo 

que era la mejor solución que podía haber para España”.169 

7.8.3. De la abolición de la Corona a la subida de tasas 

En cuanto al ámbito académico, a lo largo de este tercer y último periodo la 

conflictividad continuó al mismo nivel que el anterior, pero siguiendo un camino 

distinto. Esta vez, la subida de tasas y cuotas en la enseñanza privada, las 

continuas peticiones de mejoras laborales y de referéndum o la búsqueda de 

reconocimiento de algunos estudios como enseñanzas consolidadas o de 

libertad de enseñanza, acompañadas de paros, mítines, sentadas o encierros, 

son considerados como “problemas incurables” por los redactores de los 

Boletines de Situación, un legado reivindicativo, sumado a la veterana petición 

de amnistía, al que todavía le queda mucho camino por recorrer pero, esta vez, 

con subrayados incluidos. 

Durante esos meses, los temas preferidos por el SECED se situarán en tres 

escenarios diferentes: alumnos, docentes y asociaciones de padres; familiares 

de alumnos y vecinos, pero sin la omnipresencia de los grupos subversivos, 

motivada en parte por el cambio hacia una actitud más moderada y pacificadora 

de algunos de ellos como el PCE.  

Como ya apuntaron los agentes en marzo de 1977, el educativo se convierte en 

“un sector que ha pasado de la algarada estudiantil a los planteamientos 

revisionistas en profundidad”.170 En esta nueva época, cada batallón reivindicaba 

lo suyo. Ya no solo se trataba de un frente común al mismo grito político; temas 

como la amnistía o la abolición de la Corona, se convertirían en ecos de rugidos 

anteriores con algo de presencia todavía. Al margen de las peticiones generales 

repetidas con mayor o menor frecuencia, noticias como el aumento de las tasas 

educativas caldearon considerablemente el ánimo estudiantil, y más tarde el 

empresario en el ámbito privado por el retraso del pago de subvenciones. La 

dificultad de la vida académica era una realidad. Ya fuera por las 

manifestaciones y huelgas de estudiantes, de profesores, o cualquier acto 

                                                
169 MARTÍN DESCALZO, José Luis: Tarancón, el cardenal…, pág. 248. 
170 B.S. núm. 204, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

842 
 

reivindicativo, resultaba misión imposible llegar a junio con la lección aprendida, 

o ni tan siquiera con los apuntes. 

Tampoco en esta ocasión el Gobierno se libra del dedo acusatorio del SECED. A 

lo largo de los 26 boletines de que consta este tercer periodo, unas veces más y 

otras menos, los agentes califican de “lógicas” las peticiones en este ámbito, 

pero lo que sí parece una constante en su queja es la falta de iniciativa de las 

autoridades. En definitiva, una pasividad ministerial, a la que ya se referían con 

anterioridad pero que en esta ocasión caracterizan como reflejo, según el 

confidencial, de “un silencio que, como mínimo, indica alguna forma de 

complicidad”,171 bien por una falta de transparencia, o bien por una inmovilidad 

que poco ayuda a la situación de momento y que empujaba a afianzar el 

concepto de que los problemas como mejor se resuelven es a golpe de paros y 

manifestaciones. 

Mientras, los PNN`s continuaron su particular cruzada con las mejoras laborales 

como meta. Por lo descrito por los agentes, el concurso por oposición para la 

obtención de plazas fijas no convencía a este sector del profesorado, fijando la 

lucha en varios frentes: 

“En todo el problema subyace un forcejeo entre los PNN’, por un lado, para hacer 

desparecer las pruebas de exámenes (para las que muchos de ellos se 

consideran en inferioridad intelectual) y los cuerpos de numerarios y los 

licenciados que aspiran a ingresar en ellos, por otro, que se oponen a que la 

simple acumulación de años de docencia sea condición suficiente para convertir 

a un interino en numerario”.172 

Pero al margen del carácter legítimo o no de dichas peticiones, para los hombres 

del SECED estaba claro quiénes eran las principales víctimas: “En cualquier 

caso, la huelga de los docentes no puede estar justificada nunca en cuanto que 

resulta gravemente perjudicial para terceras personas. Urge, por tanto, el arbitrar 

fórmulas que permitan finalizar con la situación actual de fuerza y aprecien las 

verdaderas necesidades del profesorado universitario”.173 

Los exámenes constituían una carta de presión de lujo para los PNN’s, que esta 

vez tampoco estaban dispuestos a desaprovecharla. Como ejemplo y 
                                                
171 B.S. núm. 199, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
172 B.S. núm. 197, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
173 B.S. núm. 205, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 2. 



843 
 

encabezados por una Coordinadora Estatal, que a ojos de los agentes prestaba 

más interés a “no perder prestigio ante sus compañeros”174 y tras más de un mes 

en huelga, hicieron uso de su fuerza planteándose tres nuevas formas de 

presión sobre los exámenes de febrero. La primera de ellas, ceder su 

convocatoria a los profesores numerarios; la segunda, un aprobado general; y la 

tercera y finalmente elegida, suspender los exámenes, afectando a 70 centros y 

un encierro simultáneo de 48 horas. 

Por su parte, las Asociaciones de Padres y Alumnos (APA) también encontraron 

su hueco entre tanta conflictividad. Por un lado, la subida de precios en la 

enseñanza generó un desconcierto que, según los agentes, desde la 

Administración no se supo apaciguar, mientras por el otro, crecía la 

preocupación ante la pérdida de clases a causa de las huelgas promovidas por 

el profesorado no numerario. Como otras tantas veces, los redactores recogieron 

las acusaciones y reivindicaciones de padres y alumnos respecto al polémico 

tema de una manera un tanto subjetiva: “Extraña sobremanera que desde la 

Administración no se lleve la tranquilidad a los ánimos de los padres y hace 

pensar en razones poco transparentes para mantenerlos en un confusionismo 

que nunca puede favorecer a las economías familiares y sí la conflictividad que 

ya se está intentando planificar desde todos los sectores afectados (padres, 

docentes y alumnos)”.175 Y según se puede apreciar por lo escrito, los padres y 

alumnos no eran los únicos confusos sobre el tema: “Se deduce que en todo el 

problema prevalecen las consideraciones de índole económica sobre las 

educativas”.176 

Respecto al problema docente, desde estas asociaciones se reprochaba al MEC 

que siguiera pagando el sueldo a los miembros de PNN’s en paro y “financiar así 

la continuidad de la huelga”,177 llegando a registrarse incluso en Valencia una 

demanda interpuesta contra éstos por incumplimiento de sus contratos, iniciativa 

de la Asociación de Padres de Alumnos de la Universidad de Valencia. Todo 

ello, en una situación en la que, según valoraban los agentes, “como siempre, 

será el alumnado y, en consecuencia, los padres, las verdaderas víctimas de un 

                                                
174 B.S núm. 199, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 3. 
175 B.S. 196, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 2. 
176 B.S. núm. 204, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
177 B.S. núm. 200, “Ámbito educativo.,- Impresión de conjunto”, pág. 4. 



 

844 
 

litigio económico-ideológico en el que tratan de tomar parte, forzando a los 

partidos políticos para que adopten posturas en el campo educativo”.178  

El entramado de nuevas coordinadoras cada vez era mayor. La necesidad de 

organización a la que apuntan los agentes en los Boletines es más acuciante 

conforme avanzan las semanas, y de ahí que en casi la totalidad de los 

confidenciales de este tercer periodo se comente alguna nueva Coordinadora, o 

“Coordinadora de Coordinadoras de Enseñantes”.179 Y tras las “Coordinadoras”, 

llegaban los sindicatos. La cosa no acabaría ahí, como apuntarán más adelante, 

y la organización establecida por “Coordinadoras” irá tomando poco a poco un 

camino más sindical.180 En una demostración más de su habitual estilo detallista, 

llegan a desgranar el Sindicato Unitario (SUTE) y Sindicato de CC.EE. (CC.OO.) 

en un cuadro comparativo desglosado por “Características”, “Objetivos” y 

“Construcción”.181  

En el último Boletín de junio, tras unos exámenes realizados bajo unos “límites 

tolerables”182, los agentes abrían esta sección con una puerta abierta al 

continuismo del debate educativo: “Las bases de la futura polémica nacional 

sobre educación están sentadas”.183  En definitiva, resultó un “Ámbito educativo” 

protagonizado por una polémica avivada desde varios frentes e intereses y 

asediada por implicaciones sociales, económicas, religiosas, políticas  y 

culturales en pleno proceso electoral.  

7.8.4. 118 millones de horas de trabajo perdidas  

Mientras los agentes del sector educativo tienen la sensación de hacer, cada 

semana, el mismo informe, y a los del ámbito religioso ya no les llaman 

feligreses indignados por las salidas de pata de banco de curas insurrectos, a los 

espías que se mueven entre las fábricas, las asambleas y las reuniones 

sindicales se les sigue acumulando el trabajo. Tienen menos que antes, pero 

tienen. La Transición, para ellos, no ha llegado todavía. 

                                                
178 B.S. núm. 209, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
179 B.S. núm. 199, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
180 B.S. núm. 208, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
181 B.S. núm. 206, “Ámbito educativo.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
182 B.S. 214, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 
183 B.S. núm. 216, “Ámbito educativo.-Impresión de conjunto”, pág. 1. 



845 
 

Su crónica de la instauración de la Democracia se sigue escribiendo, a estas 

alturas, con el lenguaje de las jornadas de luchas y huelgas generales. 

Frustradas o no. Convocadas o improvisadas. Pacíficas (las menos), violentas o 

muy violentas. Como ha ocurrido hasta ahora, las demandas laborales siguen 

estando contaminadas por reivindicaciones políticas. Las primeras, azuzadas por 

una crisis que no da tregua. Las segundas, alentadas por los grupos de 

ultraizquierda y, en el caso del País Vasco y Navarra, por una banda terrorista 

ETA que sigue marcando la agenda política con sus atentados. Hay un dato muy 

elocuente en este sentido. A partir del mes de enero, el asunto de la 

“conflictividad en la región vasco-navarra” vuelve a hacer aparición, cual déjà vu, 

en la “Panorámica general” de los Boletines de Situación, y los intentos 

reformistas del Gobierno cambian los argumentos y las formas de las protestas, 

pero no tanto el fondo. Por ejemplo, la legalización de los sindicatos y la 

regulación del derecho de huelga provocan un cambio en los motivos para 

convocar un paro, ya que muchos de ellos se van a emplear como forma de 

acotar el espacio laboral que domina cada sindicato. Además, las 

reivindicaciones laborales ganan en protagonismo respecto a las políticas.184 

Porque una cosa es traer la democracia y otra muy distinta consolidarla. Para 

lograrlo, y como ha puntualizado Tamames, es imprescindible que haya un 

efecto inmediatamente favorable en la vida diaria. Es más: de las soluciones que 

se encuentren para los problemas de la vida cotidiana (la educación, la 

estabilidad laboral, los precios) depende que esta democracia triunfe o no.185 

Esta urgencia la perciben los redactores de los Boletines, que una semana sí y 

otra también han ido expresando su temor a que tanta reforma, tanto cambio 

político, se conviertan en algo ajeno para el ciudadano de la calle, más 

preocupado por sus problemas del día a día. 

Durante este período el Gobierno confiará en su política de gestos para aplacar 

los ánimos. En febrero autoriza la celebración de la 1ª Asamblea General de 

USO y el 3º Congreso de ELA-STV. El 4 de marzo aprueba el decreto-ley sobre 

relaciones laborales y el 1 de abril la nueva ley reguladora del derecho de 

asociación sindical, que permitió la legalización de las centrales. Pero la apertura 
                                                
184 SAGARDOY BENGOECHEA, Juan Antonio y LEÓN BLANCO, David: El poder sindical… pág. 162. 
185 TAMAMES, Ramón: ¿Adónde vas, España? (Quo vadis, Hispania), Barcelona, Planeta, 1976, 
págs. 99-101. El libro es, en sí mismo, un repaso a todas las sombras que planteaba la gestión 
económica de la Transición y una serie de propuestas para asegurar los efectos beneficiosos 
sobre la ciudadanía. 



 

846 
 

del Gobierno en este campo estará acompañada en todo momento por la 

movilización obrera. En el año 1977, la mayor parte de las huelgas se 

concentraron en el primer semestre,186 el ámbito de estudio de esta 

investigación, hasta la celebración de las elecciones generales. Las más 

importantes serán el paro del 15 de abril en protesta por la regulación de las 

relaciones laborales decretada por el Gobierno, y que animó a prohibir los actos 

del Primero de Mayo, y sobre todo los incidentes mortales en el País Vasco en el 

mes de mayo, de los que ya he dado cuenta.  

En los Boletines, en un generoso espacio que en ocasiones alcanza la decena 

de páginas (y algunas veces incluso más), se repasan los principales conflictos, 

en un seguimiento que se hace tanto por empresas en tensión como por zonas 

geográficas, espacio de actuación (barrios, campo) o grupos sindicales, de los 

que se desmenuza cada uno de los pasos que han dado esa semana y a los que 

se divide, para identificarlos mejor, por su composición y su “tendencia”: 

“unitaria” (la COS), “comunista” (CC.OO.), “ socialista” (UGT), “anarquista” 

(CNT), “regional” (STV-ELA) o en la categoría de “otros grupos”. También hay un 

epígrafe especial a las organizaciones empresariales. 

El periodo ahora analizado comienza con una conflictividad tasada en 250.000 

horas diarias (última semana de noviembre)187, que una semana después es de 

310.000188 y que a finales de año es de 330.000, unas “cotas satisfactorias” 

teniendo en cuenta que hay muchos convenios colectivos en negociación.189 Con 

la llegada del nuevo año toca hacer balance y, sobre todo, previsiones de futuro, 

con advertencia incluida: 

La conflictividad laboral durante el pasado año supuso el equivalente a unos 118 

millones de horas de trabajo perdidas. La distribución de las mismas fue muy 

irregular, correspondiendo algo más de la mitad al primer trimestre, transcurrido 

el cual descendieron bruscamente para mantenerse dentro de unos límites 

moderados, solamente alterados con motivo de las jornadas de lucha 

convocadas durante los meses de septiembre y noviembre en que aumentaron 

(…). No obstante, conviene destacar la forma en que dichos convenios se vienen 

resolviendo ya que, por lo general, no existe correspondencia entre las mejoras 

                                                
186 POWELL, Charles: La Transición…, pág. 181. 
187 B.S. núm. 191, “Ámbito socio-laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
188 B.S. núm. 192, “Ámbito socio-laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
189 B.S. núm. 194, “Ámbito socio-laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



847 
 

salariales conseguidas por la parte social y la contrapartida en aumentos de la 

productividad, tan necesarios para evitar el impacto negativo en los precios y en 

el propio poder adquisitivo de los salarios pactados.190 

El cielo comienza a nublarse a finales de enero, cuando las horas perdidas son 

de una media de 730.000 diarias, lo que supone una “conflictividad elevada”, y 

se alerta de un intento de CC.OO. de volver a levantar en armas al sector del 

transporte, en este caso RENFE. Una semana después se dispara a las 1,5 

millones de horas perdidas por dos jornadas de lucha convocadas a raíz del 

crimen de Atocha, aunque el confidencial admite que no puede achacarse la 

responsabilidad al PCE o a CC.OO., que han dado muestras de “prudencia y 

dolor resignado” sin alentar las algaradas.191 De hecho, una semana después “la 

consigna de las CC.OO. carrillistas de no provocar ni explotar la conflictividad 

inducida” reduce la media diaria de horas perdidas a menos de 400.000.192 

Como ya se ha dicho, a partir del confidencial número 200 el resumen laboral 

pasa a integrar el resumen de los distintos colegios profesionales, que con ello 

pierden también en la profusión en la que son analizados. La impresión es que el 

de los sectores profesionales es un ámbito siempre en amenaza de estallar, algo 

que la “capacidad de reacción” del Gobierno consigue en algunas ocasiones 

evitar con “medidas administrativas que disuelven los conflictos”, aunque no 

siempre. A finales de año la atención se centra en los funcionarios públicos 

(“muy sensibilizados ante la absorción sindical”), los funcionarios de prisiones 

(“tras agotar un larguísimo período de disciplinadas peticiones razonables”), los 

médicos interinos de la Seguridad Social y los profesionales de la Marina 

mercante.193 Y, por supuesto, los funcionarios de Correos y Teléfonos, conflictos 

“aún no resueltos en su totalidad” y que “están siendo aprovechados por la 

subversión para intentar conseguir una nueva huelga general que coincidiera 

con el referéndum nacional y que se extendiera a las fiestas navideñas”.194 Con 

la llegada de 1977, el funcionariado seguirá concitando la atención de los 

agentes del SECED, y en menor medida, los arquitectos, ingenieros o médicos, 

de los que se siguen recogiendo las noticias que han generado cada semana. 

                                                
190 B.S. núm. 195, “Ámbito socio-laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
191 B.S. núm. 198, “Ámbito socio-laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
192 B.S. núm. 199, “Ámbito socio-laboral.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
193 B.S. núm. 191, “Ámbito profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
194 B.S. núm. 192, “Ámbito socio-laboral.- Resumen de noticias”, pág. 1. 



 

848 
 

La Prensa, sin embargo, desaparece prácticamente por completo en el resumen 

sectorial de los Boletines. Es indudable que la ausencia de multas, suspensiones 

y cierres ha hecho mucho menos indigesto el menú semanal. La tensión se ha 

reducido y eso se traslada a las páginas de esta sección aunque, siempre que 

tienen ocasión, los agentes del Sector Político hacen patente en las páginas 

centrales de los Boletines su resquemor hacia una parte de la Prensa que sigue 

haciendo de altavoz a los más radicales. Y a veces este recelo supura incluso 

cuando se hace un relato austero de los hechos. “La Asociación de la Prensa de 

Madrid aprobó, en junta general, modificar el texto relativo al secreto profesional. 

Es pretensión de los periodistas ocultar las fuentes de información incluso a la 

propia Justicia”, reseñan en el resumen del 23 de febrero.195 

Con el nuevo año, la supresión del TOP por parte del Gobierno (4 de enero) y la 

consiguiente unidad jurisdiccional es celebrada en los Boletines porque supone 

“un reforzamiento del prestigio y acatamiento popular” de la Justicia y, de paso, 

“satisface las aspiraciones del sector de la abogacía”.196 Este gremio será el 

protagonista no deseado de uno de los episodios de la “semana trágica”, con el 

asesinato de los letrados del despacho de la calle Atocha. El tratamiento que se 

les da en los Boletines del SECED es, en este caso, exquisito: 

El haber situado en el Colegio de Abogados de Madrid la capilla ardiente de los 

abogados del PCE asesinados en la noche del día 24, no debe interpretarse 

como un apoyo al PCE, sino como una repulsa a tan torpe matanza. Esta, por si 

misma, ha provocado una natural reacción emocional de solidaridad en una 

mayoría de estos profesionales, que se refleja en los escritos recibidos de todos 

los Colegios de España. 

El PCE ha organizado un entierro masivo al que acudirán confundidos sus 

miembros con gran cantidad de abogados y con cuantos sienten una viva 

repulsa por el hecho. Si consigue controlar las actitudes radicalizadas que 

ahuyentarían a gran parte de los asistentes, el entierro será capitalizado como el 

mayor triunfo político conseguido por este partido en los últimos tiempos.197 

Cuando las aguas vuelven a su cauce, a los agentes del SECED les ocupan y 

preocupan los problemas cotidianos. En el mes de marzo hay un momento para 

detenerse en las protestas de los agricultores, que la Prensa ha bautizado como 
                                                
195 B.S. núm. 201, “Ámbito socio-profesional.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
196 B.S. núm. 195, “Ámbito profesional.- Resumen de noticias”, pág. 1. 
197 B.S. núm. 197, “Ámbito profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1 



849 
 

la “guerra de los tractores”, y de paso pedir al Gobierno que dedique al campo la 

atención que merece.198 También para constatar que una nueva huelga en la 

construcción a finales de mes ha elevado de nuevo el número de horas laborales 

perdidas (cerca de medio millón al día), o que se ha producido el primer intento 

por unir a todas las asociaciones vecinales en una sola entidad.199 En mayo hay 

tiempo para acordarse del gremio de los panaderos, que negocia su convenio 

con “elevadas reivindicaciones” y amenaza con paros que “pueden originar 

importantes problemas en razón del servicio que presta”.200 Pero lo más curioso 

es reseñar el enfoque que se da al cierre del pequeño comercio en Madrid para 

protestar por la construcción de un centro comercial, hoy perfectamente 

integrado en los hábitos de los madrileños, y el primero de tantos que poblarán 

la capital. Detrás de las protestas, por supuesto, están los marxistas: 

El inesperado cierre masivo del pequeño comercio en Madrid, sin una causa de 

suficiente importancia para provocarlo, ha demostrado que los grupos marxistas 

han conseguido incidir de modo espectacular en los pequeños comerciantes de 

barrio. Su acción en las asociaciones de vecinos se ve frenada por la no 

legalización de éstas, por lo que dirigen su esfuerzo principal sobre las amas de 

casa, comerciantes y jóvenes de forma creciente. Ello reviste gravedad de cara a 

futuras acciones masivas en el movimiento ciudadano.201 

El cierre de comercios en Madrid el pasado día 27, por solidaridad con los 

comerciantes de "La Vaguada" (Barrio del Pilar) ante la futura instalación de un 

gran centro comercial privado, ha tenido una extensión inesperada. La aparición 

de PYMECO (Pequeños y medianos comerciantes), propiciada por el PCE, nos 

pone de manifiesto que han logrado incidir en el pequeño comerciante de los 

barrios. El cierre masivo fue conseguido con la acción violenta de piquetes, que 

actuaron impunemente a primeras horas de la mañana por la casi ausencia de 

Fuerza Pública. Las manifestaciones se han dirigido contra el Alcalde pidiendo 

su dimisión "por ser de un partido de derechas", mientras que por otra parte el 

Gobernador Civil, tantas veces atacado por las asociaciones de vecinos (a. v.), 

parece que va a legalizar a las pendientes, con lo que ganará muchos puntos 

ante las mismas.202 

                                                
198 B.S. núm. 202, “Ámbito socio-profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
199 B.S. núm. 205, “Ámbito socio-profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
200 B.S. núm. 214, “Ámbito socio-profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
201 B.S. núm. 210, “Ámbito socio-profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
202 B.S. núm. 210, “Ámbito socio-profesional.- Resumen de noticias”, pág. 2. 



 

850 
 

No obstante, en otras ocasiones es el Gobierno quien lleva la iniciativa, y quien 

marca la agenda de los acontecimientos. En el mes de marzo aprueba su 

decreto ley sobre relaciones laborales, que “aporta importantes elementos para 

el necesario entramado jurídico que ha de presidir las relaciones en el mundo del 

trabajo”203. La norma, sin embargo, es duramente contestada por las centrales 

sindicales, como resume el confidencial: 

La UGT las considera una grave provocación que demuestra la "escasa 

disposición" del Gobierno para negociar en el proceso a la libertad sindical. 

USO rechaza su carácter "unilateral", juzgando inaceptables las restricciones 

impuestas al derecho de huelga y poco concretas las que se refieren a la 

negociación colectiva y despido. 

CSCO se opone a la regulación de la huelga por considerar a ésta un derecho 

que solo precisa ser reconocido. En concreto ataca la consideración de ilegal de 

las huelgas producidas durante la vigencia de un convenio, las de celo y las 

políticas.204 

La protesta se organizará en torno a una huelga general convocada el 15 de 

abril, pero antes se evidencian dos movimientos políticos: la tregua que habían 

ofrecido los sindicatos al Gobierno, con motivo de las negociaciones del 

Presidente con la oposición, se da por muerta y enterrada. Y queda ya claro que 

la supuesta casa común de los sindicatos, la COS, tiene poco más que fachada: 

La jornada del 15 de abril, declarada por la Confederación Sindical de CC.OO. y 

USO como jornada unitaria de asambleas y paros, y la campaña pro libertad 

sindical, patrocinada por la UGT, a la que parece se unirá la CNT, son las 

acciones que definitivamente rompen la actual tregua laboral. 

El enfrentamiento CC.OO.-UGT, manifestado abiertamente con la ruptura de 

esta última con la COS, se confirma con las distintas campañas de acción que 

presentan estas dos centrales al mundo laboral. Recelan una de otra ante la 

libertad sindical y especialmente la UGT por temor a los cargos sindicales con 

que cuenta CC.OO. y el papel que pueden jugar cara al futuro en esta etapa de 

coexistencia de las centrales con las actuales estructuras del sindicalismo 

oficial.205 

                                                
203 B.S. núm. 203, “Ámbito socio-profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 
204 B.S. núm. 203, “Ámbito socio-profesional.- Resumen de noticias”, págs. 3-4. 
205 B.S. núm. 207, “Ámbito socio-profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



851 
 

La huelga en sí misma es analizada en el Boletín de la semana siguiente. Pese a 

lo laborioso de su preparación, en Castellana, 5 la dan por fracasada: 

La jornada de asambleas y paros, convocada por la CSCO-USO-CSUT para el 

pasado día 15, y a la que se adhirieron otros grupos sindicales, tuvo poca 

audiencia entre los trabajadores, pese a las abultadas cifras de paro ofrecidas 

como balance por sus organizadores. 

Los paros, parciales y, en general, de escasa duración (en muchos casos no 

superó la hora), afectaron principalmente a los sectores del Metal y Construcción 

en las provincias de Madrid, Sevilla, Cádiz, Pontevedra y La Coruña, y al minero 

de Asturias. 

La media de horas diarias no trabajadas por conflicto ha superado en algo más 

del doble a la de la semana anterior: 965.000 frente a 466.000; este considerable 

aumento se ha debido principalmente a los paros en los sectores de la 

Construcción de las provincias de Alicante, Oviedo y Santander, iniciados a 

mitad de la semana. 

Las seis centrales sindicales más importantes (CSCO-UGT-USO-STV-SOC-

CNT) tratan de articular una respuesta común a su legalización, así como de 

planificar conjuntamente la jornada del primero de Mayo. Rota la COS, lo primero 

podría suponer un ambicioso objetivo de unidad, aunque limitado a acciones 

concretas.206 

El siguiente peldaño en este test de normalidad será el Primero de Mayo, 

analizado ya en el apartado de la actividad política de esta investigación, y ante 

el que los redactores del SECED hacen una valoración moderadamente 

optimista. Lo contrario ocurrirá, por supuesto, en los sucesos violentos del mes 

de mayo en las provincias vascas y en Navarra, con una escalada de violencia 

que recuerda a épocas anteriores, y que ya ha sido analizada, también, en el 

capítulo de la actividad política. Lo completaré, sin embargo, con un dato que 

recoge el sector socio-profesional de los Boletines: la media diaria de horas de 

trabajo perdidas por las protestas se dispara hasta los 3,1 millones, a años luz 

de lo ocurrido en protesta por los asesinatos de enero. 

Esa misma semana, además, el Boletín de Situación destaca que la CNT se une 

a la lista de centrales legalizadas por el Gobierno. Con ella la nómina de 

sindicatos legales se eleva ya a once: UGT, CC OO, USO, CNT, Confederación 

                                                
206 B.S. núm. 208, “Ámbito socio-profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

852 
 

de Sindicatos Unitarios de Trabajadores (CSUT), Sindicato Unitario (SU), 

Solidaridad de Trabajadores Vascos (ELA-STV), Solidaritat d´Obrers de 

Catalunya (SOC), Central Obrera Nacional Sindicalista (CONS), Confederación 

de Trabajadores Independientes (CTI) y Confederación de Sindicatos 

Autónomos de Unión Laboral de España (SAULA).207 Cinco de ellos siguen, 

cuatro décadas después, ostentando una representación destacada entre los 

trabajadores. El resto, como le ocurrió a tantas otras siglas, quedó aplastado por 

el rodillo de la Transición. 

La última reflexión de los Boletines será, como no podía ser de otra forma, para 

las elecciones del 15 de junio. Y especialmente, para lo que necesariamente 

tendrá que venir después. A los sindicatos, el SECED les pide altura de miras 

para negociar los convenios colectivos. Y al Gobierno, valor y determinación: 

En vísperas de las elecciones legislativas y cualquiera que sea el resultado 

electoral, todos los líderes políticos han manifestado estar de acuerdo en que la 

primera función que debe asumir el próximo gobierno es el planteamiento de la 

salida de la crisis económica como tarea común y solidaria (…). 

Las centrales son conscientes de que sólo alcanzan por ahora entre todas un 7% 

de afiliación, por lo que difícilmente pueden asumir la responsabilidad que se les 

pide sabiendo que ello acarrearía un grave deterioro de su imagen por la 

necesidad de controlar la reacción natural de las bases trabajadoras ante unas 

condiciones económicas desfavorables. 

En esta situación no es aventurado decir que ningún partido está en condiciones 

de ofrecer garantías de pacto social y que a lo más que se puede aspirar es a 

que dichas centrales sindicales no induzcan conflictividad añadida a la que 

objetivamente aparecerá por el endurecimiento de la contratación colectiva (…). 

Sin embargo, lo más urgente por ahora es reconstruir la negociación colectiva de 

los próximos convenios, definiendo las partes contratantes por la regulación de la 

acción sindical en la empresa (…).208 

                                                
207 Diario 16, 9-5-1977. 
208B .S. núm. 216, “Ámbito socio-profesional.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



853 
 

7.9. La puerta se cierra entre el miedo y la esperanza 

El 14 de junio, un día antes de las elecciones, el Rey recibe a Cassinello más 

tiempo que nunca, una hora y media. El director del SECED resumirá así la 

conversación: “El Rey parecía serenamente preocupado, sin exteriorizarlo, con 

gran firmeza en una idea central: no había otra solución para el país que seguir 

el camino emprendido; y el ritmo ha sido el adecuado. Es posible que haya 

habido algunas decisiones equivocadas o errores, pero en cada momento se 

actuó y decidió con los datos existentes. El Rey está de acuerdo con la tesis de 

que la moderación de la izquierda, claramente contrastada, es algo bueno en 

fechas inmediatas, aparte de que les va a ser muy difícil echar marcha atrás”.209 

De vuelta a su despacho en Castellana, 5, se sienta delante de una máquina de 

escribir y de una “hoja verde” para dar forma al último Boletín de Situación, que 

al día siguiente, mientras toda España vota, será leído con especial detenimiento 

por sus receptores. Así se escribe la Transición, según el SECED: 

Existe la conciencia clara de haberse consumado una etapa. A posteriori, es fácil 

determinar aciertos y errores, aplaudir y recusar. Son innegables las dificultades 

encontradas y las posibilidades dejadas en el camino. Ahora se inician opciones 

distintas, nuevas resistencias y nuevos peligros. 

Hemos asistido a una moderación formal de las actitudes. Desde el marxismo, 

las contradicciones entre la militancia radical y la clientela electoral moderada se 

han decantado a favor de la segunda, porque pesa más el futuro que el pasado, 

por muchas emociones que éste entraña. 

Hay una esperanza incontenible en ese futuro y van a producirse inevitables 

frustraciones. Ni las revoluciones, ni las reformas comienzan con milagros y el 

esfuerzo se hace tan necesario como la imaginación.    

Persisten el terrorismo y los riesgos separatistas. Hay motivos políticos 

conciliables y otros que no pueden aceptarse de ninguna forma. La política 

puede favorecer el clima más apropiado para una acción policial, pero ni una ni 

otra, aisladas, pueden resolver un problema que será largo, desgraciadamente 

cruento y muy difícil. 

Alrededor del tema de las pretendidas autonomías regionales puede generarse 

otra situación conflictiva. Es difícil la síntesis, ante planteamientos encontrados, 

                                                
209 PEÑARANDA, Juan de: Los servicios…, pág. 340, Tomo IV. 



 

854 
 

de lo mínimo y lo máximo admisible, entre la posible impaciencia de unos y el 

deseo de aplazar decisiones de otros. 

También seguirá siendo difícil la síntesis entre un generoso deseo de clemencia 

y la exigencia del necesario mantenimiento de la autoridad.210 

Los agentes de inteligencia del Gobierno echan la vista atrás, y comprenden que 

han vivido tres semanas, lo que ha durado –oficialmente- la campaña electoral, 

que son historia presente. ¿Mejor o peor de lo esperado? Ni una cosa ni otra: “La 

agresividad dialéctica en los mítines buscando el voto a través del desprestigio 

del contrario y los incidentes violentos también han sufrido una ligera alza pero, 

básicamente, la campaña se desarrolla en un clima sorprendentemente sereno 

por debajo de todo lo previsto”. ¿Se han cumplido las expectativas? También 

para esto hay respuesta: “Se sigue observando falta de contenido programático 

en todos los grupos. El tópico y la demagogia típicos de estas campañas 

alcanzan niveles preocupantes. Si bien de esa forma pueden lograr algunos 

votos en la mayoría del electorado está produciendo escepticismo y cansancio, 

sin que a estas alturas buena parte de los electores hayan despejado su duda de 

a quien otorgar su voto”. ¿Qué ocurrirá a partir de este momento? Aquí no es 

fácil hacer un pronóstico: “Sobre el resultado electoral sólo caben conjeturas”, 

han advertido una semana antes, basándose en un escepticismo ante las 

encuestas no disimulado.211  Sin embargo, las urnas confirmarán lo que han ido 

avanzando las encuestas. 

El último confidencial que elabora el SECED, 216 números después, es más 

breve de lo habitual: 22 páginas, repartidas entre sus distintas secciones. Sin 

embargo, para dos partidos no hay esfuerzo alguno por sintetizar, por dar 

carpetazo adelantado, ni siquiera cuando se está a punto de apagar la luz y 

cerrar la puerta. Ambos son fáciles de adivinar. Por un lado, el PSOE, a quien se 

lanza este mensaje: 

Al PSOE va a costarle un verdadero esfuerzo administrar con inteligencia el alto 

grado de votantes que se le prevén. Si es capaz de ello, podrá desprenderse de 

sus sectores más radicalmente revolucionarios y estructurarse como una fuerza 

constructiva sobre la que montar el diálogo y el pacto social. De no ser así, 

perderá en el futuro gran parte de los votos, ahora conseguidos sobre la base 

                                                
210 B.S. núm. 216, “Panorámica general”, pág. 1. 
211 B.S. núm. 215, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



855 
 

inestable de una campaña técnicamente bien montada. Su republicanismo es un 

elemento importante de distorsión que es de esperar olvide y abandone poco a 

poco.212 

Por el otro, el PCE. Su legalización, como ya se ha dicho, es un mal menor para 

los militares del SECED. Pero incluso en los momentos finales cuesta hacer 

borrón y cuenta nueva. El título que encabeza su resumen, creado 

específicamente para ocasión tan señalada, es en sí mismo un editorial. El resto, 

un aviso para navegantes entre buenos deseos y grises augurios: 

GRADO DE PELIGROSIDAD DEL P.C.E. 

El desarrollo de la campaña electoral ha permitido mejorar la valoración sobre la 

verdadera fuerza y en consecuencia el grado de peligrosidad del PCE. No ha 

sorprendido el nivel de organización y la capacidad de maniobra del partido que 

eran conocidas con minuciosidad. Tampoco desconcierta la especial dedicación 

a la juventud, materializada por la presencia masiva en todos los actos de 

muchachos que constituyen la cantera de una organización que mira al futuro. 

Sin embargo este hecho resulta significativo a la hora de estudiar su 

peligrosidad. 

Mayor interés presentaba la posibilidad de medir la verdadera capacidad de 

arrastre y la entrega y moral de los militantes. En este sentido la respuesta ha 

sido diferente según las regiones. Pero en general se ha comprobado que el 

partido cuenta con una elevada capacidad de convocatoria, porque entre otras 

cosas se ha presentado al pueblo llano diciendo que "para ser comunista es 

preciso destacar como trabajador, ser un excelente hijo, un marido honrado, un 

padre abnegado". Por otro lado resulta evidente que algunos militantes destacan 

por su combatividad. 

Las reuniones multitudinarias se han celebrado en un ambiente de notable 

civismo que han revelado la verdadera fuerza del partido, que en ningún caso 

puede despreciarse. En esta situación resulta inevitable remontarse 150 años 

para recordar las primeras frases del manifiesto comunista: "Un fantasma recorre 

Europa: el fantasma del comunismo. Todas las fuerzas de la vieja Europa se han 

unido en santa cruzada para acosar este fantasma". No se puede hacer frente a 

este "fantasma" con medidas represivas, ni con las estrategias simplistas; es 

preciso una acción conjunta de la sociedad no comunista que culmine con una 

aproximación real de la Administración a los verdaderos problemas de sus ad-

                                                
212 B.S. núm. 216, “Ámbito político.- Impresión de conjunto”, pág. 1. 



 

856 
 

ministrados, hacia la .eliminación de la corrupción en cualquier forma y hacia la 

justicia real y concreta”.213 

7.10. “Las ratas se van porque el barco no se ha hundido” 

Las encuestas estaban en lo cierto. Adolfo Suárez gana las elecciones (165 

diputados, 34,4% de los votos), y lo hace gracias en parte a la eficacia de su 

último discurso, el célebre “Puedo prometer y prometo” que le escribió Fernando 

Ónega,214 en el que ofrece a los españoles una Constitución, un pacto 

económico, una reforma fiscal, un reconocimiento para las regiones y, en 

definitiva, “el logro de una España para todos no se pondrá en peligro por las 

ambiciones de algunos y los privilegios de unos cuantos”.215 El PSOE, como 

también han vaticinado los sondeos, e incluso por encima de lo que muchos de 

ellos han dicho, es el primer partido de la oposición (118 diputados, 29,3% de los 

votos), y obtiene la simbólica victoria de González sobre Suárez en la 

circunscripción de Madrid216. Por detrás, muy por detrás, PCE-PSUC (20 

escaños, 9,3%), AP (16 escaños, 8%) y PSP (6 escaños, 4,5%) tendrán que 

aprender a gestionar unos resultados que unos meses antes no sospechaban.217 

Y llegan también los nacionalistas y regionalistas, tanto en Cataluña (Pacte 

Democrátic de Catalunya, 11 escaños;  ERC, 1 escaño) como en el País Vasco 

(PNV, 8 escaños, EE, 1 escaño), pero también en Aragón (Candidatura 

Aragonesa Independiente de Centro, CAIC, 1 escaño).218 Y con todos ellos, el 

espectáculo de un Congreso en el que ex Ministros franquistas comparten 
                                                
213 B.S. núm. 216, “Ámbito político.- Resumen de noticias”, págs. 1-2. 
214 El texto del discurso se pergeñó después de una “tormenta de ideas” entre el propio Ónega, 
Suárez y Gutiérrez Mellado en el despacho de presidente. Aquello de “puedo prometer y 
prometo” obedecía, según el periodista, a que los servicios de Moncloa habían detectado un 
problema de credibilidad en el Gobierno, lo que llevó también a incluir en las vallas publicitarias 
el eslogan “UCD cumple”. En ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer…, págs. 169-170. 
215 El discurso íntegro en el especial sobre Adolfo Suárez de la Fundación Transición Española 
(http://transicion.org/Destacados_flash/EspecialAdolfoSuarez/pdfs/11_13jun1977.pdf).  
216 Que el presidente “encajó con dolor”, según recuerda Alfonso Osorio (ABC, 24-3-2014). 
217 Es especialmente gráfico Manuel Fraga, que admite que los resultados de su candidatura 
“cayeron como una losa” sobre muchos miembros de su equipo, aun siendo “honorables” 
teniendo en cuenta las condiciones en las que se llevó a cabo la campaña. Al día siguiente 
comenzaba para el líder de AP lo que ha definido como el “el calvario de las explicaciones y de las 
decisiones”. FRAGA IRIBARNE, Manuel: En busca…, pág. 83. 
218 Se pueden consultar los datos oficiales en 
http://www.juntaelectoralcentral.es/portal/page/portal/JuntaElectoralCentral/JuntaElectoralCen
tral/ResultElect/ElGeneral/15Junio1977  

http://transicion.org/Destacados_flash/EspecialAdolfoSuarez/pdfs/11_13jun1977.pdf
http://www.juntaelectoralcentral.es/portal/page/portal/JuntaElectoralCentral/JuntaElectoralCentral/ResultElect/ElGeneral/15Junio1977
http://www.juntaelectoralcentral.es/portal/page/portal/JuntaElectoralCentral/JuntaElectoralCentral/ResultElect/ElGeneral/15Junio1977


857 
 

hemiciclo con algunos de los que han sido sus “fantasmas” durante décadas. La 

Democracia es un hecho. La Transición, para muchos, ha terminado. 

Los protagonistas de esta historia de España coinciden en que, por muy 

importantes que fueran las personas que pilotaron aquel tránsito a la 

Democracia; por muy relevante que fuera el papel de aquellos nombres a los que 

tanto se cita en esta investigación, los mismos que se asoman a los Boletines de 

Situación, a los libros de historia, a la memoria colectiva de los españoles; por 

mucho que hayan sido imprescindibles un empresario, un autor, un actor 

principal para esta obra -y un líder de la oposición que acepta entrar en el juego, 

y un antifranquista que renuncia a sus creencias, y unos procuradores que 

hacen mutis por el foro sin plantar batalla-; por mucho que todo esto sea cierto, 

la Transición fue una gigantesca obra coral. Un esfuerzo colectivo.  

“La primera conclusión –dice Guerra- que hay que sacar es que la Transición se 

hizo entre todos, y la segunda, que se hizo bien (…) Está llena de sentido común 

(…) El papel simbólico del Rey tuvo una importancia extraordinaria. Como 

actitud, no oponiéndose a lo que era evidente: la llegada democrática. (…) Pero 

de ahí a decir que la democracia nace de la voluntad de la Corona… Es que no 

es verdad; es que la historia no se escribe así. Lo que yo llamo la conciencia 

colectiva social no nace en el año 76 o 77, viene de unos años antes”.219 

Aróstegui, sin embargo, dice que la Transición está muy lejos de ser “el auge de 

la lucha de masas” o la “ofensiva popular”, como ha interpretado a veces la 

izquierda, especialmente la izquierda radical, “pero también de ser el producto no 

más que de una ‘transacción o mercadeo’, un conjunto de pactos casi secretos 

entre dirigentes, un intercambio de opciones de poder entre elites políticas y 

grupos de interés económico, ante la pasividad fundamental de la masa de la 

población, como han pretendido, por su parte, las posiciones ideológicas ligadas 

a la derecha sociológica y política”. La respuesta está, a su juicio, en un punto 

intermedio: “Ni la Transición fue, ciertamente, el resultado de acciones y 

presiones ‘populares’, ni tampoco estrictamente un pacto o negociación oscura 

entre dirigentes políticos y grupos de poder. De ahí, su singularidad”.220 

¿Qué fue la Transición? A preguntas de Fernando Ónega, responde el Rey: “No 

hubo nunca un diseño. Lo que hubo desde el primer minuto ha sido absoluta 
                                                
219 ALAMEDA, Soledad: “Alfonso Guerra”. VV.AA.: Memoria…, págs. 233-234. 
220 ARÓSTEGUI, Julio, en TUSELL, Javier: La Transición española…, pág. 257. 



 

858 
 

claridad y seguridad en la meta, que no podía ser otra que una Democracia 

plena, con todas las libertades, con todos los derechos reconocidos y con todos 

los partidos legalizados, incluido el Partido Comunista. El diseño se fue haciendo 

a medida que íbamos andando y con las personas que se iban incorporando. 

Las personas y los partidos políticos”.221 Jorge de Esteban lo explica con una 

metáfora marinera, y sostiene que ante todo demostró “una impresionante 

intuición política para saber por dónde soplaba el viento e ir adoptando 

sucesivamente la estrategia convenida a sus fines”, de tal manera que fue 

desatando todos los nudos “sin tener un mapa del itinerario, sino simplemente 

una brújula con la que se iba orientando en cada momento”.222 

Valga como balance las palabras que el propio Don Juan Carlos dirigió a los 

españoles, cuatro décadas después, en su discurso de abdicación: “Hoy, cuando 

vuelvo atrás la mirada, no puedo sino sentir orgullo y gratitud hacia vosotros (…). 

Estos difíciles años nos han permitido hacer un balance autocrítico de nuestros 

errores y de nuestras limitaciones como sociedad. Y, como contrapeso, también 

han reavivado la conciencia orgullosa de lo que hemos sabido y sabemos hacer 

y de lo que hemos sido y somos: una gran nación”.223 

A esta improvisación los críticos con la Transición le colocan otro apelativo: una 

“calculada ambigüedad”, en palabras de Fernández de la Mora, que censura que 

jamás se dijera cuál será el alcance del cambio ni el modelo de Estado, ni se 

advirtiera de que se iba a incluir en el juego al PCE. “La constante ambigüedad 

no nació de la supina ignorancia, ni de la ausencia de planificación; fue una 

meditada táctica que permitió captar sectores de opinión incluso contrapuestos”, 

agrega.224 Todo ello provocó una situación que el político dibuja con una 

metáfora de lo más clarificadora, esta vez automovilística: “Todos iban en el 

mismo vehículo; pero cada viajero se imaginaba un destino propio”. Ysart 

apostilla que, efectivamente, no hubo improvisación ni se dejó el proceso al albur 

de la intuición, y niega que la hoja de ruta no estuviese clara: “Basta releer las 

declaraciones programáticas del Gobierno Suárez de julio de 1976 y de julio de 

                                                
221 ÓNEGA, Fernando: Puedo prometer…, págs. 79-80. 
222 El Mundo, 25-3-2014. 
223 El discurso íntegro se puede ver en la página web de la Casa del Rey: 
http://www.casareal.es/ES/Actividades/Paginas/actividades_actividades_detalle.aspx?data=1201
9  
224 FERNÁNDEZ DE LA MORA, Gonzalo: Los errores…, págs. 23-26. Incluye una lista de todos 
aquellos a los que el presidente Suárez “engañó” con su reforma política. 

http://www.casareal.es/ES/Actividades/Paginas/actividades_actividades_detalle.aspx?data=12019
http://www.casareal.es/ES/Actividades/Paginas/actividades_actividades_detalle.aspx?data=12019


859 
 

1977 para constatar la férrea y coherente linealidad que guardan con los 

resultados finales”.225  

Visto desde las entrañas del protagonista de esta Transición, Suárez, cobra 

mucho sentido su propia definición de aquellas semanas: “En aquel tiempo los 

días eran como meses largos, las horas se vivían intensamente, los minutos y 

hasta los segundos eran muy importantes”.226 O la definición que hace de nuevo 

Guerra, que la recuerda como “una vorágine que devora la capacidad de 

interpretación de nuestras propias actitudes y decisiones del momento”.227 Para 

su principal protagonista, Adolfo Suárez, los elogios han llegado, como es sabido 

-y como es habitual en España- con el paso del tiempo. A su muerte, las 

alabanzas de analistas e historiadores han compensado las críticas que recibirá 

de la opinión pública de la época, especialmente duras a partir del momento en 

el que termina esta investigación. Fue “el mejor Presidente”,228 “el hombre que 

cambió España”229 y “el hombre adecuado en el momento oportuno a la salida 

de una Dictadura”.230 Hizo “en un tiempo récord” la Transición que el Rey le 

encargó, recuerda su Ministro Lamo de Espinosa.231 37 años después, incluso, el 

filósofo José Antonio Marina le eleva a la categoría de “mito político”.232 

Según la visión global de Morodo, la Transición es el punto de encuentro entre la 

“ruptura encubierta” de unos y la “reforma avanzada” de otros. Al final, la reforma 

se convierte en ruptura y la ruptura en reforma, después de que todas las 

fuerzas políticas hayan llegado al convencimiento de que “sólo a través de lo que 

se denominará consenso se puede llegar a ese objetivo democratizador”.233 

Claro que, para algunos, este consenso no es más que la suma de traiciones a 

los principios. “Todos iban a conseguir ser traidores”, concluye Pablo Castellano. 

Suárez por liquidar su Falange, Carrillo (vuelto a Madrid) por renunciar al 

leninismo, la República y la revancha, y González por convertir la ruptura 

                                                
225 YSART, Federico: Quién hizo el cambio…, pág. 123. 
226 PREGO, Victoria: Presidentes, págs. 49-50. 
227 GUERRA, Alfonso: Cuando el tiempo…, pág. 166. 
228 El Mundo, 24-3-2014. 
229 La Razón, 24-3-2014. 
230 El País, 24-3-2014. 
231 ABC, 25-3-2014. 
232 El Mundo, 25-3-2014. 
233 MORODO, Raúl: La transición política, Madrid, Tecnos, 1993, págs. 159-163. 



 

860 
 

democrática en un aval incondicionado, nacional e internacionalmente, a Suárez. 

Y todo ello hecho sin contar con sus llamadas bases, que eran bien conscientes 

de los planes que se hacían a su espalda y a su costa (…) En eso la Transición 

desde luego no fue modélica, bien al contrario, más que de democrática merece 

el adjetivo de aristocrática y oligárquica”.234 

William Chislett hace una curiosa –y última- reflexión a través del 

comportamiento de la Prensa: una de las señales de que la Transición había 

triunfado es que algunos medios extranjeros comenzaron a cerrar sus ediciones 

en Madrid, ya que las noticias no eran tan dramáticas ni generaban tantos 

titulares. Es el caso de The Angeles Times, cuyo veterano corresponsal, Stanley 

Meisler, dijo en broma en su comida de despedida que “todas las ratas se van 

porque el barco no se ha hundido”.235 

7.11. El último servicio de los Boletines de Situación 

Todo eso, y mucho más, es la Transición española. Durante los últimos dos años 

y medio, desde que Franco encara su último año hasta que los españoles votan 

en las primeras elecciones plenamente democráticas desde la Guerra Civil, el 

SECED y sus agentes de inteligencia han estado retratando, desde su particular 

visión, este cambio de Régimen y de mentalidad. Lo han hecho a través de los 

Boletines de Situación que, cada semana, enviaban a las altas autoridades, y 

que han dado por terminados el mismo día de las elecciones. 

O no. 

Los Boletines, como tales, concluyen aquel 15 de junio. Con ellos muere el 

SECED y nacerá, apenas unos días después, el CESID, integrando nuevas 

funciones y nuevos responsables. Pero antes de eso, y a modo de corolario, los 

confidenciales del servicio de inteligencia prestarán un último servicio. En el 

Archivo General de la Administración de Alcalá de Henares se custodian cinco 

“mini Boletines de Situación” repartidos en 14 páginas, bajo el epígrafe 

“elecciones”, con la firma SECED en la parte superior derecha, y redactados 

entre las 11.00 horas del 14 de junio, jornada de reflexión, y las 20.00 horas del 

                                                
234 CASTELLANO, Pablo: Yo sí me acuerdo…, pág. 262. 
235 CHISLETT, William: “La prensa extranjera…”, pág. 20. 



861 
 

día 15, cuando se cierran los colegios electorales.236 En ellos se hace un 

seguimiento de la jornada y se detallan las provincias donde hay incidentes. 

“Normalidad general en todo el territorio nacional. Sólo en algunas localidades se 

mantienen pequeños paros laborales por motivaciones ajenas a las Elecciones. 

Las FAS, cumpliendo los planes previstos han relevado a las FOP en la custodia 

de puntos sensibles y adoptado los grados de alerta correspondientes”, recoge 

una breve “Impresión de conjunto”, que agrega además un anexo con incidentes 

leves en siete provincias (Zaragoza, Álava, Vizcaya, Asturias, Coruña, 

Pontevedra y Tenerife), con huelgas, paros en empresas y un encierro. A las 

cinco de la tarde se repite otra “impresión de conjunto” con la información 

“Normalidad general. En algunas localidades ha aparecido propaganda a favor 

de un boicot activo de las elecciones”, y un anexo con incidentes leves en ocho 

provincias. Al día siguiente hay otros Boletines de Situación a las 14.00, a las 

17.00 y a las 20.00 horas. En todos se informa de “normalidad total”, aunque “se 

detecta en varias ciudades el intento del PCE de influenciar en los votantes, ya 

sea repartiendo sus propias papeletas, como con otros subterfugios más o 

menos descarados” e incidentes leves en una decena de provincias”. Los 

confidenciales sirven para dejar constancia de cómo transcurrió, desde el punto 

de vista del orden público, aquella jornada histórica. 

Y, como no podía ser de otra forma, también en ellos están citados los 

comunistas. 

 

                                                
236 AGA, 42/9146, carpeta 1, Elecciones 1977. 





863 

CONCLUSIONES 

1. La Transición, según los confidenciales del SECED

Desde que el autor inició esta investigación, algunos de los principales “actores” 

de la Transición española han ido falleciendo, empezando por Manuel Fraga (15-

1-2012), siguiendo por Santiago Carrillo (18-9-2012) y terminando, más 

recientemente, por Adolfo Suárez (23-3-2014). Además, el Rey Don Juan Carlos 

ha abdicado en su hijo Felipe VI. Toda una metáfora de que el período que 

aborda esta tesis doctoral, por muy “reciente” que pueda estar en términos 

históricos, por mucho que no sea más que un suspiro, una ráfaga, un breve 

instante en la historia del hombre, es -cada vez más y únicamente- relato en los 

libros. Y es, cada vez menos, un recuerdo en la memoria de sus protagonistas. 

Con la presente investigación he hecho una aproximación a este período 

trascendental en la Historia de España desde un punto de vista no tratado hasta 

ahora: la información que manejaban, interpretaban y transmitían los agentes del 

Servicio Central de Documentación (SECED), los servicios secretos del 

Gobierno, a través de sus Boletines de Situación, que semanalmente redactaban 

y enviaban al Presidente y a un reducido grupo de autoridades. He analizado 

estos confidenciales, inéditos hasta ahora, que tienen el valor a aportar un relato 

alternativo del paso del Franquismo a la Democracia. Es, efectivamente, la 

Transición vista por los agentes de inteligencia. Y contada. Y explicada, todo ello 

a través de unos informes que son, sin duda, una especie de “diario de a bordo” 

de este período tan vertiginoso. 

Para ello, he arrancado con una serie de hipótesis de partida. Veamos, a modo 

de conclusión, hasta qué punto se han cumplido. 

¿Hasta dónde llegaban los tentáculos de los servicios secretos del Gobierno? 

Los Boletines de Situación han demostrado que el SECED tenía una extensa red 

de informantes en los ámbitos religioso, laboral o educativo, lo que le permitía 

dar cuenta de un sinfín de homilías “conflictivas” y señalar a sus autores, advertir 



 

864 
 

de los movimientos en las universidades y detallar las empresas en conflicto, 

todo ello con un grado de minuciosidad sorprendente. Las reseñas al respecto 

en esta investigación son innumerables. Muy distinto es que esta información 

sirviese para impedir el desmoronamiento del Régimen franquista, en una 

primera fase, y el estado de permanente tensión, en una segunda. Dicho de otra 

manera: los espías marcaban dónde estaba el “incendio”. Otra cosa es que el 

Estado tuviera medios para sofocarlo. 

¿Acertaban en sus pronósticos? ¿Transmitían una información veraz al poder? 

Como he insistido a lo largo de la investigación -¡y es un aspecto de gran 

importancia!- el valor de estas informaciones está en que no sólo se describían 

los hechos, sino que se analizaban. Lo que allí se contaba era en muchas 

ocasiones una guía de la realidad elaborada “en directo”, sin la posibilidad de 

reposarla con el paso del tiempo. Muchas veces acertaban. En otras muchas 

ocasiones se equivocaron.1 Pero como norma general demostraron un agudo 

sentido del análisis político y proporcionaron a sus lectores una visión en 

perspectiva que no tenían. La variedad de sus fuentes, la profundidad de sus 

análisis y su imagen de “independientes” los hicieron tan valiosos y apreciados. 

¿Qué valor tenían sus informaciones? Sostienen sus redactores que los 

Boletines eran tremendamente deseados por quienes los recibían. Que tanto 

Carlos Arias Navarro como Adolfo Suárez (y también con anterioridad Luis 

Carrero Blanco) “devoraban” su contenido, en palabras del que entonces era 

comandante Juan de Peñaranda, responsable del Sector Político del SECED. 

Pese a que hasta ahora no había referencia documental alguna de estos 

confidenciales, son muchas las reseñas de que esto era así, porque ofrecían una 

visión de la realidad distinta al resto. Cuando, en el confidencial número 168 (6-

12 de mayo de 1976) los encargados de hacer estos resúmenes preguntaron la 

opinión a sus destinatarios, estos presupuestos quedaron demostrados. Nueve 

de cada diez receptores pidieron que se los siguieran enviando y el 92%, más 

importante aún, consideraba “objetivo” lo que allí se decía.2 Realmente, estos 

confidenciales eran “únicos en su especie”. 

                                                
1 Como cuando vaticinaron que las asociaciones eran “el futuro inmediato” (B.S. núm. 175, 
“Actividades de carácter abierto.- Impresión de conjunto”, pág. 1), que El País tenía “un futuro 
incierto” (B.S. núm. 166, “Actividades de carácter abierto.- Resumen de noticias”, pág. 5) 
2 B.S. núm. 168, anexo. 



865 
 

¿Eran críticos con el poder? ¿Contaban al Presidente del Gobierno lo que no 

quería escuchar? Éste es uno de los asuntos en los que más han insistido los 

agentes de inteligencia en las conversaciones con este autor. La respuesta es sí, 

aunque con algún matiz. El análisis detallado de este juego de Boletines3 ha 

dado pruebas suficientes de que en ocasiones se cuestionaban las decisiones 

gubernamentales. Son muy frecuentes, y constituyen toda una “línea editorial”, 

las críticas a la política educativa, a la deficiente campaña informativa del 

Gobierno, a la falta de reacción en momentos clave (incluso con la enfermedad 

del Caudillo, donde se llega a acusar al Gobierno Arias de “falta de 

consideración hacia el pueblo español4, o la campaña internacional tras las 

ejecuciones de septiembre, en la que Arias ha demostrado “falta de gallardía”5) y 

a decisiones puntuales del Ejecutivo. Salvo en contadas ocasiones, las críticas 

no se hacen de forma descarnada, pero sí muy contundente. Otras veces hay 

que interpretarlas leyendo entre líneas. El valor que tienen es que se entregaban 

en mano precisamente a los destinatarios de esa censura y a otras autoridades, 

lo que algunas veces levantaba ampollas. “Arias le dijo en más de una ocasión al 

director del SECED: ‘Juan6, cómo me criticas esto en el Boletín, que encima 

luego se reparte por ahí’. Y Suárez hizo lo mismo en alguna otra ocasión”, 

recuerda Peñaranda.7 A modo de contrapeso, en otras muchas ocasiones se 

elogiaba de forma desmedida al Presidente (que no a sus Ministros), con un 

optimismo desbordado, entusiasta e injustificado.8 Era algo así como dar “una de 

cal y otra de arena”. En definitiva, los juicios se emitían en un contexto de apoyo 

al Gobierno de turno, a sus decisiones y a los intereses del Estado. No eran 

estos confidenciales –no podían serlo- una cuña del enemigo infiltrada en los 

entresijos del poder. Servían, con lealtad, al Estado.  

                                                
3 Recordemos, desde el 105 hasta el último, el 216, es decir, desde el último año de Franco hasta 
las elecciones generales. Del resto se ha perdido la pista, aunque quizás algún día aparezcan. 
4 B.S. núm. 142, “Actividades de carácter abierto.-Resumen de noticias”, pág. 1. 
5 B.S. núm. 138, “Actividades de carácter abierto.-Impresión de conjunto”, pág. 1 
6 Juan Valverde 
7 En entrevista con este autor del 22-06-2012. 
8 “Puede afirmarse que el español medio ha dado su adhesión más al Presidente, ganado por la 
convincente actuación de éste, que al tema –escriben los agentes tras la intervención de Arias 
defendiendo la Ley de Asociaciones-. El gran triunfo del Presidente fue precisamente el ganarse 
al hombre de la calle con su lenguaje fácilmente inteligible y sincero”. B.S. núm. 106, 
“Panorámica general”, pág. 1 



 

866 
 

¿Eran, por tanto, los Boletines un “aliado” del Presidente del Gobierno? Sí. 

Primero, por esta sinceridad con la que se escribían. “Así era como entendíamos 

la realidad, era lo que pensábamos, no lo que los demás quisieran que 

pensáramos”, dicen los agentes. Y, segundo, porque proporcionaban al 

presidente de turno una información valiosísima, incluso desde el punto de vista 

de los intereses personales.9 

¿Fomentaron el aperturismo? Sí, aunque dentro de los cauces del Régimen. El 

caso más evidente es el de las asociaciones que fomentó el Franquismo, que el 

SECED defendió con ardor pese a que estaban condenadas al fracaso.10 Pero 

en la letra de los confidenciales no siempre se aprecia una postura opuesta al 

inmovilismo, tanto en la Dictadura como en la Democracia. En algunos de sus 

comentarios aconsejan al Gobierno una postura más abierta, es cierto, pero en 

otras le piden que sea firme y le achacan precisamente lo contrario, demasiadas 

componendas con la “subversión”. 

¿Cuál era su actitud ante la oposición? Ciertamente, en los Boletines no se 

aprecia el nivel de “osadía” del que presumen algunos de los agentes del Sector 

Político del SECED, los mismos que se reunían con la oposición (socialistas 

incluidos, donde estaba la frontera) y que se enorgullecen, cuatro décadas 

después, de haber visto antes que nadie que el “Franquismo sin Franco” era 

inviable y había que trabajar por un régimen democrático. Su “diplomacia en 

zapatillas”, ese rosario de encuentros con líderes políticos de derechas y de 

izquierdas, avala su trabajo para abrir el Régimen e integrar a ideologías 

distintas. Pero esto no siempre se reflejó en los Boletines de Situación, quizás 

porque en ocasiones no era el lugar más idóneo para hacerlo. De hecho, en 

algunos números cuesta trabajo encontrar en ellos pruebas de que sus autores 

“remaron” a favor de la Democracia. En lo que sí hay coherencia es en las 

críticas al terrorismo y a la extrema izquierda, donde los agentes del SECED son 

implacables. El enemigo, en esta trinchera, no tiene matices. 

¿Fueron cambiando su actitud ante la oposición? Sí. Es otra de las conclusiones 

que se aprecian en los tres años de informes confidenciales. Hasta el año 75 

                                                
9 Como, por ejemplo, los análisis políticos que fue recibiendo Suárez en los meses previos a que 
decidiera presentarse como candidato, y que le serían muy útiles para elaborar su estrategia. 
10 “Lo hicimos porque consideramos que en aquel momento era la única vía para ir hacia la 
apertura. No pensábamos que fuese posible nada más atrevido”, se justifica Peñaranda al ser 
preguntado por este autor (16-7-2014). 



867 
 

abundan los juicios críticos contra el PSOE, el PSP o UGT. Desde esa fecha 

hasta el 77 comienzan a predominar las descripciones de los hechos, sin juicio 

alguno, aunque trufados de ácidas críticas que sorprenden por su virulencia. Y 

en 1977 empiezan a aparecer elogios a sus actitudes de “moderación”. Pero 

sorprende que las valoraciones comedidas que caracterizan a los análisis “de 

fondo” se rompan cuando se juzgan las formas, como con la exhibición de 

banderas republicanas y cánticos de La Internacional en los congresos de UGT y 

el PSOE. Pareciera que unos análisis se hicieran con la cabeza y otros, desde el 

corazón, casi desde las vísceras. 

2. La metáfora del río de la Transición 

Este trabajo de investigación no tendría sentido si los Boletines de Situación del 

SECED quedaran como simples documentos informativos. Son mucho más que 

eso. Son también una prueba de que los agentes de inteligencia, como el 

Gobierno, como la gran mayoría de la sociedad, fueron adaptándose a unos 

cambios que se sucedían en ritmo trepidante. Éste es, posiblemente, uno de los 

más apasionantes cimientos sobre los que se levanta esta investigación. 

El caso más claro es el de la actitud de los agentes de información ante el PCE. 

Hemos visto, sin ir más lejos, cómo en el Boletín de Situación 195 (23 de 

diciembre de 1976 a 12 de enero de 1977) se trataba a Santiago Carrillo poco 

menos que como a un criminal de guerra, como un personaje de extraordinaria 

debilidad política a quien se hace responsable directo de los asesinatos de 

Paracuellos, en 1936, y de las checas de Madrid durante la Guerra Civil. Hemos 

comprobado cómo, con el paso de las semanas, los redactores del Boletines 

fueron suavizando sus comentarios y ponderando la vocación moderadora del 

PCE, no sin ciertos recelos. Y hemos sabido que, finalmente, el propio director 

del SECED recomendó al Presidente Suárez la legalización de los comunistas, 

quizás como mal menor. ¿Qué ha pasado en este tiempo? ¿Era el SECED 

anticomunista en los primeros años de la Transición? ¿Sufrió una repentina 

conversión? ¿O ninguna de las dos cosas? ¿Cambió de opinión al albur de los 

acontecimientos? O, con criterios más generales: ¿fue franquista el servicio de 

información de Franco y dejó de serlo a su muerte? ¿Cómo es posible que sus 

hombres sirvieran primero a un dictador y luego a un Rey empeñado en traer a 

España la Democracia? La respuesta más certera a estas preguntas podría ser 



 

868 
 

la de que el servicio de inteligencia, como la mayor parte de las autoridades del 

país, se fue adaptando a las circunstancias. Lo hizo también el director del 

SECED, Andrés Cassinello. La reflexión -de hondo calado personal- que hizo en 

la entrevista mantenida con este autor es el mejor reflejo de ello, y posiblemente 

extrapolable a otros muchos que se encontraron en la misma situación que él: 

El primero que tenía un drama interno era yo. Mis antecedentes personales no 

estaban de ninguna manera a favor de la legalización de los comunistas, porque 

eran los asesinos de mi padre. Pero una cosa eran mis sentimientos personales 

y otra lo que me dictara la razón. Había una lucha interna indudable. Recuerdo 

muchos ratos de soledad mirando a la ventana mientras rumiaba qué debía 

hacer. Pero tenía que superarlo. A mi padre le asesinaron en la zona republicana 

en mayo del 38; mi abuelo murió al día siguiente de salir de la cárcel en julio del 

38, a mi tío Andrés, que había sido diputado de la CEDA, lo mataron en el 36. Yo 

para ir a un colegio tuve que ir con un nombre supuesto, en Almería, y cuando 

me quise examinar en el instituto me pidieron el aval político de mi padre, al que 

acababan de asesinar. Pero mi compañero de toda la vida de banca, Pepe 

Fornoni, era hijo de un asesinado por Franco, fusilado por sus tropas cuando 

entraron en Almería. A mí esa amistad me dio una visión distinta de España. 

Creo que ese dilema interno era trasladable a mucha gente, pero tenía que 

prevalecer la racionalidad. A eso se añade la visión del Régimen desde dentro: 

teóricamente era el Movimiento la fuerza política que informaba al Régimen, pero 

ni los Ministros ni los gobernadores civiles eran todos de camisa azul. Ministros 

falangistas habría tres… Además, cada militar tenía luego su propia ideología. La 

visión que se ofrecía desde dentro del Régimen era mentira, se sostenía por el 

respaldo de la Guerra Civil, pero no por otra cosa. No había fuerzas organizadas.  

Hemos comprobado asimismo que esta travesía del SECED se fue sustanciando 

a través de tres documentos doctrinales, entre 1974 y 1976, que fueron 

marcando el camino por el que discurrieron los servicios secretos de 

Presidencia. En la entrevista con este autor, Cassinello resume este viaje con 

una metáfora de lo más gráfica: “Llegué a la conclusión de que el cambio, la 

revolución, había que hacerlos desde dentro; ir a favor de la corriente, pero más 

despacio que la corriente, como una barca remando en un río hacia abajo pero 

no tan rápido como el agua por donde pasa”. 

¿Remar a favor de la corriente aperturista? ¿Con un presidente como Arias, y 

meses después del “gironazo” que enterró el espíritu del 12 de febrero? Lo cierto 

y verdad es que es Valverde, el hombre de Arias en el SECED (el “muy 

falangista” director del SECED, como le ha descrito Alfredo Marchante, ex 



869 
 

director del Sector Religioso del Servicio), quien le pide a Cassinello que se 

reincorpore, y es él quien acepta el documento “Ante el cambio”. Lo que no 

parece claro es si el Presidente lo leyó:  

Me llamó Valverde y le dije que sí, pero sobre la base de este documento, 

porque no podíamos seguir así. “¿Quién se pondría en lugar de Franco? ¿Girón? 

¡Eso no puede ser, hombre, es un disparate!”, le dije a Valverde. Lo que no sé es 

si le dieron el documento a Arias. Él era la duda permanente, del ‘Espíritu del 12 

de febrero’ al ‘gironazo’, oscilando de un lado para otro, decía que sí pero que 

no, y las asociaciones no acababan de salir nunca. Pero sí tenía mucha 

confianza en Valverde, se fio de él y dio el visto bueno.11 

3. ¿Había “rojos” en el SECED? 

Este autor ha realizado una misma pregunta a todos los responsables del 

SECED entrevistados: ¿había más “rojos” en este servicio que en el resto del 

Ejército?  ¿Explica esto por qué aquí, y no en ningún otro estamento del Ejército, 

se rompieron amarras con las posiciones inmovilistas del Régimen? 

“Frecuentemente nos preguntaban si en el SECED teníamos muchos rojos 

dentro. Les respondíamos que los mismos que en el resto del Ejército”, responde 

Peñaranda. José Faura aporta algunos matices a este juicio: 

Los falangistas tenían en el SECED menos peso que en el resto del Ejército. 

Había gente muy de derechas y que discutía cuando se tomaban algunas 

decisiones con las que no estaban de acuerdo, pero su proporción no era muy 

llamativa. Si no estaban de acuerdo, pedían el traslado o se les ascendía. En el 

Servicio había gente muy ultra, pero no sacaban la cabeza porque si no se les 

trasladaba. La gente se fue acomodando a lo que veían, porque en el fondo no 

era más que lo que habíamos preconizado nosotros que iba a ocurrir. Sí hubo 

cierta resistencia, pero supongo que los que se opusieran se marcharían. 

Faura deja entrever que los agentes del Servicio tenían un “sello” distinto que no 

se advertía en otros estamentos militares: “La gente que entraba nueva en el 

SECED era como si le hubieran lavado el cerebro, no parecían militares, todos 

íbamos de paisano y teníamos un mote por el que nos llamaban”. Era importante 

el punto de partida, la mentalidad con la que se entraba en “la Casa”, pero 

                                                
11 En entrevista con este autor 



 

870 
 

también el saber adaptarse a las circunstancias (ese contrato a modo de “mini 

estatuto” del que hablaba Peñaranda). “Yo nunca había sido muy político ni muy 

franquista, pero le dije a San Martín que cómo es posible que en Guinea la gente 

fuera con taparrabos y tuviera una Constitución y aquí nosotros estuviéramos 

con los Principios del Movimiento”, añade el futuro JEME, que traslada todo el 

“mérito” al último director del Servicio: “Valverde era hijo de Arias, navegaba 

entre dos aguas, pero la forma de pensar de Cassinello la conocíamos todos. 

Tenía mucha mano izquierda y le cantaba las 40 a quien fuera necesario. 

Fuimos poco a poco cambiando de mentalidad”. 

Marchante Gil, a quien su paso por el SECED y el transcurso de los años no le 

han rebajado un ápice su lealtad a Franco, distingue un sector mayoritario en el 

servicio de inteligencia, al que él se adscribe, centrado en la lucha contra la 

subversión que marcó su génesis y que tenía muy claro que había que luchar 

por la pervivencia del Régimen, y el sector político en el que estaban Leandro 

Peñas, Faura, Peñaranda o Atienza, que “habían convencido a San Martín de 

que la lucha contra la subversión estaba perdida, que Franco se moría y que la 

apuesta debía ser el Rey. Por tanto, pensaban que había que pactar con la 

oposición, que era el futuro. Ese grupo le tenía comido el seso a San Martín”. 

“En el SECED –añade- nos dábamos cuenta de que el Régimen tenía los días 

contados, que el Movimiento era una entelequia que sólo se mantenía en pie por 

la figura de Franco. Si Franco hubiese cumplido 40 años, en lugar de 80, no 

habría discusión, porque la oposición estaba totalmente controlada y su único 

horizonte era para cuando Franco muriese. El único enemigo era el PCE, porque 

el PSOE no existía, pero al ver el declive físico del Generalísimo los 

democristianos comenzaron a mover el rabo”.12 

Por tanto, lo que para unos fue un saludable paso hacia la Democracia y un 

impagable servicio a la Transición, para la mentalidad más ligada al Movimiento 

fue una traición en toda regla. Conviene también tener en cuenta este 

planteamiento para entender el contexto y la evolución de estos Boletines de 

Situación. Lo resume, de nuevo, Marchante Gil, quien considera que esta 

“diplomacia en zapatillas” de la que se alimentan los Boletines dio unas alas 

inesperadas a la oposición y restó esfuerzos y atención a la lucha contra ETA. 

“Convertían a sus protagonistas en zascandiles y correveidiles con cierto 

alborozo de los miembros de la oposición que daban a tales gastronómicos 
                                                
12 En la mencionada entrevista con el autor 



871 
 

encuentros una gran importancia, dado el carácter militar de sus protagonistas y 

la representación que se atribuían”, escribe.13 Y añade: “Nada nuevo en la 

historia de España, pues en las páginas de Galdós ya encontramos, cuando 

describe, durante el reinado de Fernando VII, un ejemplo de “cambio de 

chaqueta” como el del cortesano Juan de Pipaón que pasó de servil a liberal en 

cuanto vio que sus intereses estaban en el otro bando”.14 

¿Rojos en el SECED? se pregunta Ángel Ugarte, el responsable de las 

provincias del norte. “No. Éramos gente más preparada, la mayoría diplomados 

en el Estado Mayor. Pero lo que está claro es que no éramos franquistas”. 

Prefiere dibujar a los servicios de inteligencia como “la punta de lanza que 

estaba contribuyendo a la llegada de la Transición”. Ugarte asegura que desde 

1972 estaba entre aquellos que remaron a favor de esa corriente: 

No tuvimos ningún problema, ni con la muerte de Carrero o la de Franco, en 

seguir con nuestra línea. Desde el primer momento yo tenía claro qué es lo que 

iba a suceder. En los informes que semanalmente remitíamos primero a 

Valverde y luego a Cassinello veíamos desde el principio que lo más importante 

era ir preparando la Transición, y yo fui de los primeros en hacerlo. Sabíamos 

que el Régimen de Franco no sería eterno y que había que preparar la 

monarquía constitucional y la Democracia parlamentaria. Para ello había que 

convencer a las dos partes: a los del Régimen para que aceptaran que aquello 

terminaba con Franco y que el único capaz de sucederle era el Rey, que además 

era a quien había designado Franco; y a la parte contraria para que aceptaran 

participar en el proceso. Tuvimos que captarles, siempre teniendo en cuenta que 

la línea a no traspasar era la del PCE y ETA. Con ellos no contábamos. 

“Trabajábamos con limpieza de miras, no sólo Peñaranda y yo sino todo el 

equipo, no se buscaba medrar… Yo, un comandante de Infantería y con siete 

hijos, hablando con Termes, con Álvarez de Miranda… -rememora el 

comandante Atienza-. Había que hacer un trabajo en una dirección determinada, 

por ejemplo la Monarquía, leer lo que decía toda la Prensa, porque precisamente 

en la que no era más afín es donde había más claves. Nosotros le 

                                                
13 MARCHANTE GIL, Armando: “La petulancia del girasol. Del SECED al CESID”, La Razón Española 
nº 182, Madrid, págs. 55-56 
14 MARCHANTE GIL, Armando: “La petulancia…”, págs. 68-69. 



 

872 
 

presentábamos los datos al Gobierno, pero es el Gobierno quien manda, él 

decide qué hace con esas claves que le hemos facilitado”.15 

En el fondo, este reciclaje, este cambio de mentalidad, permitió que los mismos 

agentes, disciplinados militares que sirvieron a los intereses de la Dictadura, lo 

hicieran después en la Democracia. Cumplieron, en ambos casos, con la 

legalidad vigente. “Yo no recuerdo momentos en los que me sintiera un 

incomprendido cuando transmitía este mensaje en el SECED. El que no estuvo 

de acuerdo con las nuevas directrices se marchó y no pasó nada. A mí nadie se 

me levantó y me llamó traidor, ninguno”, recuerda Cassinello. Otras versiones, 

sin embargo, sostienen que ese cambio de criterio fue mucho más traumático de 

lo que su máximo ejecutor sostiene: 

No todos los oficiales del SECED, ni mucho menos, se mostraban, sin embargo, 

de acuerdo con los nuevos rumbos que tomaba el Servicio de Información. 

Durante los primeros años de la Transición, en especial tras la llegada a la 

dirección general de Andrés Cassinello, decenas de oficiales del Servicio lo 

fueron abandonando, disconformes con la línea de actuación que seguían. Otros, 

en cambio, permanecieron en él luchando, de forma más o menos abierta, contra 

el nuevo rumbo impuesto al Servicio. 16 

Un ejemplo de que esto era así es una “Nota informativa” enviada a El Pardo el 

10 de octubre de 1974, sin firma y sin identificación, en la que “en ampliación de 

nota anterior sobre divergencias en el seno del Centro de Documentación de 

Presidencia”, aún bajo la dirección de Juan Valverde, se asegura que “estas 

divergencias se están haciendo más acusadas cada día” por culpa de las 

“infiltraciones de elementos rojos” en el SECED:17 

Hace unos días se presentó al Director del Centro el Comandante García 

Mouriño, tal vez uno de los elementos más valiosos del mismo, para decirle que 

existía un profundo descontento ya que las filtraciones de elementos rojos eran 

ya patentes y que información valiosa salía del mismo con destino más o menos 

a áreas de oposición al Régimen. 

El Director se indignó muchísimo y dijo que eso no era cierto y que el que no 

estuviese de acuerdo con el servicio podía marcharse, a lo que contestó García 

                                                
15 En entrevista con el autor 
16 MEDINA, Francisco: Las sombras del poder…, pág. 60 
17 Archivo de la FNFF, documento 2016 



873 
 

Mouriño “que eso era lo que los rojos querían pero que no se marcharían más 

que en bloque y dando campanillazo”.  

Nos informan que militares afectos a García Mouriño han elevado un escrito 

confidencial al Jefe del Alto Estado Mayor y particularmente han hablado con el 

Príncipe sobre este asunto, aun cuando se desconoce la posición del mismo 

sobre el caso. 

“Nuestra finalidad fue primero servir al Estado y las previsiones sucesorias, que 

era una forma muy fina de decir cuando Franco muriese –explica Peñaranda-. 

Todos éramos conscientes de que el final estaba próximo, pero había 

preocupación ante lo que iba a ocurrir. Al poco tiempo nos dimos cuenta de que, 

gracias a nuestro trabajo, teníamos mucha más información que la gente de la 

calle, y comprendimos que debíamos adaptarnos a la nueva realidad”. 

Con traumas o sin ellos, por las buenas o por las malas, con convencimiento, por 

oportunismo o por simple disciplina, lo cierto es que hubo que adaptarse a la 

nueva realidad. Desde su privilegiada posición, la mayoría de estos informantes 

del SECED, jóvenes militares, españoles de la generación del Príncipe y Suárez, 

vieron antes que nadie que aquel tren era imparable. Tuvieron claro desde el 

principio que lo que querían era llegar a la siguiente estación, pero en ningún 

caso cambiar de vía. Y en esa misión se embarcaron. 

O quizás la senda por la que transcurrió la España de aquellos años no fue una 

vía de tren, sino un río, el río de la vida de Heráclito en el que uno jamás se 

volverá a bañar. Y el río en el que tantos agentes de los servicios de inteligencia, 

tantos españoles, remaron, como dice Cassinello, a favor de la corriente. 

Sin dar una palada de más. Sin ir demasiado rápido. Pero, sobre todo, 

asegurándose de no ir demasiado lento. 

Terminemos con el “testamento” de los agentes del SECED en el último de sus 

Boletines de Situación: 

Existe la conciencia clara de haberse consumado una etapa. A posteriori, es fácil 

determinar aciertos y errores, aplaudir y recusar. Son innegables las dificultades 

encontradas y las posibilidades dejadas en el camino. Ahora se inician opciones 

distintas, nuevas resistencias y nuevos peligros.18 

                                                
18 B.S. núm. 215, Panorámica general, pág. 1 



 

874 
 

Nuevas resistencias. 

Nuevos peligros. 

En definitiva, un tablero de juego ya totalmente distinto. ¿Tenía cabida en él 

aquel viejo SECED creado por Carrero Blanco? Parece evidente que no o, al 

menos, no tal y como había sido concebido por el almirante. 



875 

LOS ANEXOS DE LOS BOLETINES COMO 

FUENTE HISTÓRICA 

1. Propaganda “subversiva” requisada por los espías

La información que proporcionan los 112 Boletines de Situación del SECED 

analizados en esta tesis doctoral no termina con la última de las páginas 

mecanografiadas por los agentes de inteligencia. Era práctica habitual incluir al 

final de cada informe semanal, con extensión variable y temática similar, una 

serie de panfletos, documentos internos o publicaciones requisados por los 

confidentes del SECED a los enemigos del Régimen, y que nos permiten hacer 

otra aproximación complementaria a la historia de la Transición, esta vez con el 

material redactado por los propios protagonistas y con su propio lenguaje. 

Algunos de estos documentos están recogidos, a modo de ejemplo, en el Anexo 

de esta investigación. 

En estas fuentes primarias puede apreciarse, sin filtro de ningún tipo, el lenguaje 

revolucionario que llenaba la propaganda ilegal que se cocinaba en las 

multicopistas clandestinas y se arrojaba en los pasillos de la universidad por 

opositores a la carrera y estudiantes rebeldes. Pueden verse, también, los 

mensajes que se lanzaban desde algunos púlpitos, y de los que daban buena 

cuenta los informantes del SECED confundidos entre los fieles habituales de 

aquel párroco empeñado en salirse del discurso oficial. 

Asimismo, los agentes del SECED se asomaban, con la curiosidad y la distancia 

necesarias, a las páginas de Mundo Obrero, el diario del PCE, que leían a 

escondidas un puñado de españoles, o al contenido de las asambleas y 

reuniones clandestinas que celebraban los grupúsculos opositores de todo tipo y 

condición. Todo ello, por supuesto, gracias en muchos casos a la labor de los 

confidentes e infiltrados en el SECED, que se mezclaban entre los movimientos 



 

876 
 

estudiantiles, los feligreses de las parroquias “rojas” o los simpatizantes de ETA 

y demás grupos separatistas. 

Tan sólo 14 de los 112 Boletines abordados en este trabajo de investigación no 

estaban acompañados de estos anexos, la mayoría de ellos en los últimos tres 

meses. La extensión variaba mucho, pero nunca superó las 30 páginas. Una 

parte de estos documentos fueron públicos y ha quedado de ellos constancia 

documental (los comunicados de la Junta Democrática, por ejemplo). Otros 

muchos, sin embargo, se perdieron entre tanto vendaval de protestas, con lo que 

los Boletines permiten rescatarlos del olvido.  

El material más habitual que los confidentes ponían en la mesa de los 

responsables del SECED era el referido al ámbito estudiantil, que está presente 

en un buen número de los Boletines, y siempre con un fuerte contenido político. 

Así, podemos encontrar desde el panfleto de la revista trotskista llamando a la 

huelga revolucionaria (Boletín 105) hasta el “Documento interno de la Joven 

Guardia Roja dirigido a la organización universitaria del PCE” (113), pasando por 

las comunicaciones internas de los grupos de extrema izquierda, como BR (118), 

o los carteles colocados en varias facultades de la Universidad Autónoma de 

Madrid (Boletín 160, 1 de marzo de 1976), en los que de una forma de lo más 

explícita se tilda de asesinos a Manuel Fraga y a Don Juan Carlos, “reyezuelo 

sangriento y burgués”, tras los sucesos de Vitoria. En ese mismo anexo se 

reproduce el comunicado difundido por UGT en el que se llama a la huelga 

general, se exigen un juicio popular, la dimisión de todos los responsables 

políticos y la “disolución de los cuerpos represivos”. 

En cuanto a los partidos políticos, es llamativa la presencia abrumadora y 

continua del PCE, tanto en la reseña que se hacía de sus comunicados, 

entrevistas o decisiones, como en la documentación interna que se conseguía 

recuperar y sacar a la luz (por ejemplo, el folleto sobre las principales tareas del 

partido tras la muerte de Franco, en el Boletín 156). Algunos de estos 

documentos son llamativos, como el  panfleto que el PCE buzoneó en casas de 

los militares de Madrid (120) argumentando los motivos de las protestas en la 

universidad. Con frecuencia, además, los Boletines dan cuenta de los artículos 

de Carrillo en Mundo Obrero o sus entrevistas radiofónicas, y transcriben las 

declaraciones de otros líderes opositores (entrevista a Tierno Galván en la 

televisión belga, Boletín 113). Otros ejemplos del seguimiento que hacían los 

agentes a los grupos opositores son las “Cartas de los presos políticos a los 



877 
 

estudiantes y la juventud de Madrid” (111), el muestrario de la propaganda 

recogida a las puertas de Presidencia convocando para una concentración el 20 

de enero de 1976 (153) o el “Documento interno del Comité Ejecutivo de la 

Unión de Juventudes Maoístas sobre actividades en el ámbito juvenil” (169). 

Algunos de los elementos propagandísticos que requisaban los agentes eran tan 

rudimentarios como unas octavillas del PCE (m-l) hechas con un pedazo de hoja 

recortada en el que, sobre los colores de una bandera republicana pintada con 

lápiz, se lee: “Formemos juntas de soldados para luchar contra el envío de 

jóvenes al Sahara. ¡¡Por una República popular y federativa!! PCE (m-l), 

Miembro del FRAP”. En esta ocasión, un desliz permite seguir la pista al 

“filtrador” de este material subversivo, que en una nota manuscrita que lleva el 

sello de la Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona y que está 

confundida entre las páginas del Boletín número 119 aclara que “se han 

distribuido –aunque en muy rudimentario número- en la Facultad de Derecho, 

estos días. Por mí aún no eran conocidas. Con mi abrazo y el afecto y gratitud 

de siempre”. ¿Es el propio rector el autor de este envío? ¿O es algún miembro 

de los órganos de gobierno de la Facultad? 

En el ámbito religioso, encontramos desde algo aparentemente tan inofensivo 

como la invitación que hacen los salesianos a la ordenación de un sacerdote (de 

nombre Rafael, en la parroquia de San Juan Bosco, Boletín 108) hasta la homilía 

del Cardenal Tarancón sobre la suspensión de la Asamblea Cristiana de 

Vallecas (119), pasando por el documento de varios teólogos sobre la situación 

de la iglesia (176) o el editorial de la revista Vida Nueva en el que los obispos 

piden indultos (Boletín 113). 

En cuanto a las asociaciones profesionales y cívicas, los más mencionados son 

los abogados, los PNN’s y los maestros, además de documentos curiosos como 

la convocatoria a una jornada de protesta de las amas de casa y vecinos de 

Madrid (130) o el escrito de los trabajadores de El Ferrol y su comarca “dirigido 

al Rey” justo en la semana de la muerte de Franco (Boletín 147). 

Por último y no menos importante, en los anexos se recoge también la actividad 

de ETA, gracias a las informaciones obtenidas en ese mundo. El comunicado de 

la 2º parte de la VI Asamblea de ETA V (fracción político-militar) o los “puntos 

programáticos” de esta fracción para formar un “frente único” con la izquierda 

vasca (124) son dos ejemplos. 



 

878 
 

2. Guía del SECED para entender la realidad  

Junto al material que producían los enemigos del Régimen o aquellos a los que 

se seguía de cerca, en los anexos de los Boletines de Situación hay otro bloque 

compuesto por los informes que los propios agentes elaboraban sobre la 

actualidad, a modo de guía para las autoridades destinatarias de estos 

resúmenes semanales. Su inclusión es un ejemplo más de esa función 

interpretativa del SECED, de esta labor como agencia de inteligencia, no 

meramente de información, que va más allá de la simple relación de hechos. 

De esta manera, encontramos interesantes análisis como el “Cuadro-resumen de 

la actitud de los grupos de oposición sindical ante las elecciones (Boletín de 

Situación nº 123, 17 al 23 de abril de 1975), la “Propaganda abstencionista ante 

las elecciones sindicales (Boletín 126, 8 al 14 de mayo de 1975), el “Análisis de 

la situación de la oposición al régimen” (130, 5 al 11 de junio de 1975) o un 

posterior sobre la “Evolución adoptada por la oposición” (191, 25 de noviembre al 

1 de diciembre de 1976). 

En el cuadro “Grupos de oposición sindical ante las elecciones” del Boletín 118, 

recogido en el Anexo de esta tesis, se detalla, por ejemplo, la relación de una 

veintena de sus organizaciones, su “conducta ante las elecciones” y el “objetivo 

que persigue”, que va desde “infiltrarse” hasta la “destrucción violenta”. 

También hay algunos de carácter más general, como la “Síntesis comparativa de 

la situación española en los últimos tres años” (109), en el que se recoge, con 

cuadros realizados a mano y a máquina, la evolución en los últimos tres años de 

los trabajadores en paro y las horas no trabajadas. 

El juego de Boletines termina con un interesante documento de 20 páginas 

elaborado por los responsables del SECED, que lleva por título “Las ideologías y 

los partidos políticos” y fecha del 26 de mayo de 1977. En él se asegura que 

ante la inminencia de las elecciones generales “partidos, candidatos y programas 

de variado cuño inundan el ambiente y abruman al ciudadano que, en gran 

número de casos, se encuentra desconcertado ante tal aluvión”. La información 

se completa con la relación de los principales partidos y sus programas (Anexos 

VII y XVIII). 

A esto se añade además que la mayoría de los programas, “buscando la máxima 

captación de votos en un electorado presuntamente moderado”, han “limado de 



879 
 

todo extremismo” sus propuestas hasta acercar unas y otras, lo que dificulta aún 

más la elección del votante. Por ello, los agentes del SECED han recopilado 

programas electorales, manifiestos y declaraciones para elaborar una “guía útil” 

que ayude a entender quién se presenta y con qué promesas. Las explicación 

que ofrece este documento entronca, una vez más, con la labor de un servicio de 

inteligencia: 

Teniendo en cuenta el oportunismo que suele presidir la redacción de los 

programas electorales y, por el contrario, la permanencia de las ideologías, se ha 

considerado oportuno recopilar en un breve estudio las principales 

características de las ideologías políticas más difundidas, lo que puede permitir 

una visión más completa del panorama.1 

Esta interpretación del fondo y la forma de las elecciones de 1977 por parte del 

SECED abarca desde una explicación casi filosófica de qué son el totalitarismo, 

el liberalismo, el capitalismo o la democracia hasta los fundamentos que mueven 

las ideologías que esos días las organizaciones políticas (democraciacristiana, 

socialismo utópico, marxismo, comunismo, socialismo, anarquismo, 

reaccionarios, conservadores, progresistas y revolucionarios). 

Para aclarar aún más el puzzle de siglas, candidatos y propuestas, el informe 

incluye un cuadro en el que se resumen las posturas de cada partido ante los 

principales temas de actualidad (ver anexo), empezando por su línea política y 

terminando por su postura ante asuntos como la Corona, las Fuerzas Armadas, 

la Constitución o la forma de Estado. Es fácil imaginar al otro lado del documento 

al alto cargo de turno -desbordado, como tantos otros españoles, por semejante 

vendaval de información en tan poco tiempo- intentando averiguar cuál es la 

diferencia entre el socialismo y el socialismo utópico, o entre el comunismo y la 

extrema izquierda. Y es igualmente sencillo de imaginar la buena acogida que 

habrán tenido esfuerzos clarificadores como éste.   

                                                
1 “Las ideologías y los partidos políticos”, SECED, mayo de 1977, Nota previa 





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FERNÁNDEZ-MONZÓN, Manuel. Agente del SECED (22-06-2011) 

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GONZÁLEZ, Mariano. Periodista de Europa Press (3-07-2013) 

LOSSADA, Ángel. Gabinete del vicepresidente Gutiérrez Mellado (27-06-2012) 

MARCHANTE, Armando. Agente del SECED, responsable del Sector Religioso (16-01-

2014) 

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2012 y 16-07-2014) 

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07-2012) 

REVUELTA, Manuel. Historiador especializado en la Compañía de Jesús (27-01-2014) 

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901 
 

RELACIÓN DE SIGLAS 

ACNP: Asociación Católica Nacional de Propagandistas 

ADE: Asociación Democrática Española 

AEM: Alto Estado Mayor 

AGA: Archivo General de la Administración 

ANEPA: Asociación Nacional Para el Estudio de los Problemas Actuales 

 AP: Alianza Popular  

ASA: Alianza Socialista de Andalucía 

BFV: Bundesamr Für Verfassungsschutz –Oficina Federal de Defensa de la Constitución 

BIS: Brigada de Investigación social 

BND: Bundesnachrichtendienst – Servicio Federal de Inteligencia 

BOE: Boletín Oficial del Estado 

BR: Bandera Roja 

CC.OO.: Comisiones Obreras 

CD: Centro Democrático 

CD: Coordinación Democrática 

CDC: Convergencia Democrática de Catalunya  

CEDA: Confederación Española de Derechas Autónomas 

CEE: Conferencia Episcopal Española  

CENIEC: Centro Nacional de la Iglesia para la Educación Cristiana 

CEOE: Confederación Española de Organizaciones Empresariales 

CESEDEN: Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional 

CESID: Centro Superior de Información de la Defensa 

CIA: Central Intelligence Agency – Agencia Central de Inteligencia 

CIS: Centro de Investigaciones Sociológicas 

CNI: Centro Nacional de Inteligencia 

CNT: Confederación Nacional del Trabajo 

CONS: Central Obrera Nacional Sindicalista 

COS: Coordinadora de Organizaciones Sindicales  

CSCO: Confederación Sindical de Comisiones Obreras 

CSUT: Confederación de Sindicatos Unitarios de Trabajadores  

CTI: Confederación de Trabajadores Independientes  

DGB: Deutscher Gewerkschaftsbund  

DGS: Dirección General de Seguridad  

DGSE: Dirección General de la Seguridad Exterior, Francia  



 

902 
 

DNI: Documento Nacional de Identidad  

DNIF: División de Información  

EDC: Esquerra Democrática de Catalunya  

EDCED: Equipo Demócrata Cristiano del Estado Español  

EE.UU.: Estados Unidos 

ELA-STV: Eusko Langileen Alkartasuna-Solidaridad de Trabajadores Vascos  

EME: Estado Mayor del Ejército 

ETA: Euskadi Ta Askatasuna  

FAS: Fuerzas Armadas 

FBI: Federal Bureau of Investigation – Oficina Federal de Investigación  

FDLP: Federación de Partidos Demócratas y Liberales 

FDP: Federación Popular Democrática  

FDP: Freie Demokratische Partei-  Partido Democrático Liberal Alemán 

FEDISA: Federación de Estudios Independientes  

FLP: Frente de Liberación Popular 

FNC: Front Nacional Catalá 

FNE: Frente Nacional Español  

FNFF: Fundación Nacional Francisco Franco  

FOP: Fuerzas del Orden Público 

FPS: Federación de Partidos Socialistas  

FRAP: Frente Revolucionario Antifascista y Patriota  

FUDE: Federación Universitaria Democrática Española  

GAL: Grupos Antiterroristas de Liberación  

GAP: Gabinete de Acción Psicológica  

GAT: Grupo de Apoyo Técnico 

GODSA: Gabinete de Orientación y Documentación S.A  

GRAPO: Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre  

HOAC: Hermandad Obrera de Acción Católica 

IASE: Organización Socialista de Estudiantes Patriotas 

ICAI: Instituto Católico de Artes e Industrias  

ID: Izquierda Democrática  

IDC: Izquierda Demócrata Cristiana  

INE: Instituto Nacional de Estadística  

JD/JDE: Junta Democrática  

JGR: Joven Guardia Roja  

JOC: Juventud Obrera Cristiana 

JONS: Juntas Ofensivas Nacionales Sindicalistas  

LAB: Langile Abertzaleen Batzordeak  

LC: Liga Comunista  

LCR: Liga Comunista Revolucionaria 



903 
 

LFT: Libre Federación de Trabajadores 

LRP: Ley para la Reforma Política  

MAD: Militaerischer Abschirmdienst – Servicio de Protección Militar alemán 

MC: Movimiento Comunista 

MCE: Movimiento Comunista de España 

MCS: Medios de comunicación social 

MEC: Ministerio de Educación y Ciencia 

MFA: Movimiento de las Fuerzas Armadas de Portugal 

MIT: Ministerio de Información y Turismo 

MPAIAC:Movimiento por la Autodeterminación e Independencia del Archipiélago Canario 

MSC: Movimiento Socialista de Cataluña 

OCE-BR: Organización Comunista de España Bandera Roja 

OCN: Organización Contrasubversiva Nacional 

OIC: Organización de Izquierda Comunista 

OIT: Organización Internacional del Trabajo 

OMLE: Organización Marxista Leninista de España 

ONU: Organización de Naciones Unidas 

ORT: Organización Revolucionaria de Trabajadores 

OSE: Oposición Sindical Obrera 

OSO: Organización Sindical Obrera 

PCD: Plataforma de Convergencia Democrática 

PCE (m-l): Partido Comunista de España marxista-leninista 

PCE (r): Partido Comunista de España reconstituido 

PCE: Partido Comunista de España 

PCI: Partido Comunista Italiano 

PCOE: Partido Comunista Obrero Español 

PCP: Partido Comunista de Portugal 

PC-UR: Partido Comunista de Unidad Roja 

PDL: Partido Demócrata Liberal 

PDP: Partido Demócrata Popular 

PENS: Partido Español Nacional-Socialista 

PL: Partido Liberal 

PNN’s: Profesores No Numerarios 

PNV: Partido Nacionalista Vasco 

POD: Plataforma de Organismos Democráticos 

PORE: Partido Obrero Revolucionario 

PP: Partido Popular 

PPDC: Partido Popular Demócrata Cristiano 

PPL: Partido Progresista Liberal 

PS: Partido Socialista 



 

904 
 

PSAD: Partido Social Acción Democrática 

PSAN: Partit Socialista d´Aliberament Nacional 

PSDE: Partido Socialista Democrático Español 

PSOE (h): Partido Socialista Obrero Español histórico 

PSOE: Partido Socialista Obrero Español 

PSP: Partido Socialista Popular 

PSP: Partido Socialista Portugués 

PSUC: Partido Socialista Unificado de Catalunya 

PTE: Partido del Trabajo de España 

REI: Sector Religioso-Intelectual 

RFA: República Federal Alemana 

RSE: Reforma Social Española 

SAULA: Confederación de Sindicatos Autónomos de Unión Laboral de España  

SDECE: Servicio Exterior de Documentación y Contraespionaje, Francia 

SECED: Servicio Central de Documentación 

SED: Sector Educativo 

SGDN: Secretaría General de la Defensa Nacional, Francia 

SIP: Servicio de Información Personal 

SIS: Secret Intelligence Service – Servicio de Inteligencia Secreto 

SL: Sector Laboral 

SOC: Sindicato de Obreros del Campo 

SOC: Solidaritat d´Obrers de Catalunya 

SPD: Sozialdemokratische Partei Deutschlands - Partido Socialdemócrata de Alemania 

SSB: Secret Service Bureau 

SU: Sindicato Unitario 

TOP: Tribunal de Orden Público 

UCD: Unión de Centro Democrático 

UDC: Unión Democrática de Cataluña 

UDE: Unión Democrática Española 

UDPE: Unión del Pueblo Español 

UGT: Unión General de Trabajadores 

UMD: Unión Militar Democrática 

UNE: Unión Nacional Española 

UPD: Unión Popular Democrática 

UPG: Unión del Pobo Galego 

URSS: Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas 

USD: Unión Social Demócrata 

USDC: Unión Socialdemócrata de Cataluña 

USDE: Unión Socialdemócrata Española 
USO: Unión Sindical Obrera 



905 
 

ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS 

Gráfico 1. Los Boletines por secciones (promedio de páginas) .......................... 70 

Gráfico 2. La política en los Boletines (promedio de páginas) ............................ 72 

Tabla 1. Boletines analizados y páginas dedicadas a cada sección .................. 74 

Tabla 2. Organizaciones clandestinas y número de Boletines en las que son 

citadas ............................................................................................................... 77 

Tabla 3. Organizaciones legales y número de Boletines en las que son citadas 

(primer periodo) ................................................................................................. 80 

Tabla 4. Menciones a los principales líderes políticos ........................................ 81 

Tabla 5 y Gráfico 3. Número de Boletines en los que es citada cada provincia por 

actividades religiosas conflictivas ...................................................................... 86 

Tabla 6. Número total de menciones de miembros de la Iglesia ........................ 88 

Tabla 7. Número de Boletines en los que es citado cada gremio profesional ..... 91 

Gráfico 4. Presencia de los gremios en los Boletines, según el número de 

confidenciales en los que son citados ................................................................ 91 

Tabla 8. Número de Boletines en los que son citadas las organizaciones 

educativas ......................................................................................................... 95 

Gráfico 5. Número de Boletines en los que son citadas las organizaciones 

educativas ......................................................................................................... 95 

Tabla 9. Número de Boletines en los que fueron mencionados los distritos 

universitarios ................................................................................................... 100 

Gráfico 6. Número de Boletines en los que fueron mencionados los distritos 

universitarios ................................................................................................... 100 

Tabla 10. Número de empresas con conflictividad (primer período) por provincias

 ........................................................................................................................ 104 

Tabla 11. Número de empresas en conflicto citadas en los Boletines en el País 

vasco y Navarra ............................................................................................... 106 

Gráfico 7. Número de empresas en conflicto citadas en los Boletines en el País 

vasco y Navarra ............................................................................................... 106 

Tabla 12. Variación del PIB y tasa de paro (1970-1980) .................................. 248 

 



 

906 
 

  



907 
 

ANEXOS 

I. Actitud de la oposición ante las elecciones sindicales (Elaboración: 

SECED) 

II. Manifiesto fundacional de la POD 

III. Proyecto de Gobierno alternativo para sustituir a Arias 

IV. Boletín de la muerte de Franco (extracto) 

V. Descripción de conflictividad laboral (B.S. 108) 

VI. Ejemplos de propaganda subversiva requisada por el SECED 

VII. Guía sobre partidos políticos e ideología (Elaboración: SECED) 

VIII. Resumen de los programas electorales (Elaboración: SECED) 

 

 

 

  



 

908 
 

ANEXO I 

  





909 
 

ANEXO II 

  





 

910 
 

ANEXO III 

  





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ANEXO IV 

  

























 

912 
 

ANEXO V 

  















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ANEXO VI 

  









 

914 
 

ANEXO VII 

  







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ANEXO VIII 




	Tesis Ernesto Villar Cirujano
	PORTADA
	ÍNDICE
	RESUMEN
	ABSTRACT
	PARTE I. Introducción
	1. Razones para una investigación, interés científico y finalidad

	PARTE II. Los servicios de inteligencia en España
	1. Antecedentes, funciones y organización del SECED
	2. Tres directores en cinco años

	PARTE III. Fuentes a emplear
	1. Un canal de información “en zapatillas”
	2. Para tener inteligencia no basta con tener información

	PARTE IV. El estado de la cuestión
	1.  Las fuentes primarias
	2. Las fuentes secundarias

	PARTE V. Análisis cuantitativo de los Boletines de Situación: ¿a quiénes seguía la pista el SECED?
	1.  La organización de los Boletines de Situación
	2.  ¿Quién quitaba el sueño a los espías del SECED?
	2.1. Ámbito político: los comunistas ganan por goleada
	2.2. Ámbito religioso: en el nombre de Tarancón
	2.3.Ámbito profesional: marcaje a médicos y abogados
	2.4. Ámbito educativo: la Transición de los PNN’s
	2.5. Ámbito laboral: el incendio vasco nunca se apaga


	PARTE VI. Análisis cualitativo de los Boletines de Situación: la Transición vista desde los confidenciales del SECED
	1. Primer periodo: último año de Franco (Boletines 105-147)
	1.1 Breve cronología
	1.2. La apuesta del SECED por las asociaciones
	1.3. La oposición “clandestina” al Régimen
	1.4. Lidiar con la Prensa después de Pío Cabanillas
	1.5. Críticas al Gobierno por no enderezar la economía
	1.6. Un ojo en Lisboa y otro en Washington
	1.7. La imposible convivencia pacífica con la Iglesia
	1.8. Colegios profesionales, resquicio para la subversión
	1.9. No hay paz en las aulas
	1.10. Obreros en lucha permanente

	2. Tratamiento en detalle: enfermedad y muerte de Franco
	2.1. Las ejecuciones de septiembre: el principio del fin
	2.2. La enfermedad del Caudillo
	2.3. Franco ha muerto (palabra de espía)

	3. Segundo periodo: el camino hacia la reforma (Boletines 148-190)
	3.1. Breve cronología
	3.2. A los políticos y cargos públicos les entra “pereza”
	3.3. Un indulto que sabe a poco
	3.4. Un baño de multitudes para el Rey
	3.5. Arias Navarro, palmas; Fernández-Miranda, silencio
	3.6. ¿A qué juega Arias?
	3.7. Huelga en el Metro de Madrid, o la botella medio llena
	3.8. Paro, inflación y demás enemigos de la Monarquía
	3.9. La oposición le da la vuelta al partido
	3.10. Una “intención reformadora desde la continuidad”
	3.11. “Una nueva fase de deshielo político para España”
	3.12. La oposición da ruedas de prensa y el Gobierno calla
	3.13. ¿Sabe el SECED que Carrillo está en España?
	3.14. Viaje a Cataluña: “Un éxito personal del Rey”
	3.15. Los espías hablan del Ejército
	3.16. Comisión Mixta: la “cocina” de la Transición
	3.17. Vitoria, “la mayor paliza de la historia”
	3.18. “Doble cerco” para acorralar al Presidente
	3.19. El día en que el SECED prefirió no hablar
	3.20. Perfil bajo para los sucesos de Montejurra
	3.21. Los espías, Lobo y el “terrorismo blanco” ante ETA
	3.22. La “reforma Fraga”
	3.23. El Rey “moderador”: contactos con la oposición
	3.24. Victoria (simbólica) para Suárez, y real para Fraga
	3.25. Tierno Galván no es lo mismo que Carrillo
	3.26. La exitosa visita a Estados Unidos
	3.27. Las Asociaciones y el tropiezo con el Código Penal
	3.28. El irreal “futuro inmediato” de los “observadores”
	3.29. Fría despedida a Arias, cortés bienvenida a Suárez
	3.30. En verano, Concordato y encuentros con la oposición
	3.31. Un inciso: los espías también se citan con la oposición
	3.32. Andrés Cassinello al frente del servicio de inteligencia
	3.33. No todo es política en los Boletines de Situación
	3.34. El puente con la Iglesia trae el Concordato
	3.35. Oposición de papel, toga y bata blanca
	3.36. La “pasividad” del Gobierno en la Universidad
	3.37. La Dictadura ha caído; los problemas laborales crecen

	4. Tratamiento en detalle: la Ley para la Reforma Política
	4.1. “No hay que tener miedo a nada”
	4.2. Muchas dudas en los agentes de inteligencia
	4.3. El contexto que acompaña a una ley clave
	4.4. Ministros y espías para convencer a los procuradores
	4.5. El SECED no es lo suficientemente optimista
	4.6. El dilema entre obedecer al corazón o a la conciencia
	4.7. Los partidos y los periódicos ante la reforma de Suárez
	4.8. Euforia en el SECED: la Transición ya es “irreversible”
	4.9. 20-N: se puede añorar a Franco y apoyar la reforma
	4.10. Habla, pueblo, habla

	5. Tercer periodo: de la LRP a las elecciones (Boletines 191-216)
	5.1. Breve cronología
	5.2. Con las elecciones en el horizonte
	5.3. El secuestro de Oriol y la “guerra de comunicados”
	5.4. Fin de año: los partidos se mueven, Suárez se muda
	5.5. Año nuevo: errado augurio sobre el plan del Presidente
	5.6. El Gobierno negocia con ETA y legaliza símbolos
	5.7. La “semana trágica”, el momento más delicado
	5.8. Una “avalancha” de partidos se asoma a la “ventanilla”
	5.9. El Gobierno fija las reglas, ETA impone las suyas

	6. Tratamiento en detalle: la legalización del PCE
	6.1 Los precedentes
	6.2. La Semana de Pasión
	6.3. La reacción de los militares
	6.4. La reacción de los partidos políticos
	6.5. Posibles recambios para Santiago Carrillo

	7. Epílogo: las elecciones generales del 15 de junio
	7.1. Paisaje antes de la batalla, de derecha a izquierda
	7.2. Del fin del yugo y las flechas a un Primero de Mayo en paz
	7.3. “Sí, sí, por supuesto que seré candidato”
	7.4. “No me pidas nada como Presidente de un partido…”
	7.5. “Finalizado el tejer y destejer de alianzas…”
	7.6. Huelgas, atentados, dimisiones y renuncias antes de votar
	7.7. El SECED no se cree las encuestas
	7.8. No todos los espías del SECED tienen el mismo trabajo
	7.9. La puerta se cierra entre el miedo y la esperanza
	7.10. “Las ratas se van porque el barco no se ha hundido”
	7.11. El último servicio de los Boletines de Situación


	CONCLUSIONES
	1. La Transición, según los confidenciales del SECED
	2. La metáfora del río de la Transición
	3. ¿Había “rojos” en el SECED?

	LOS ANEXOS DE LOS BOLETINES COMO FUENTE HISTÓRICA
	1. Propaganda “subversiva” requisada por los espías
	2. Guía del SECED para entender la realidad

	FUENTES EMPLEADAS
	1. Fuentes primarias
	1.1. Archivos
	1.2. Testimonios orales

	2. Fuentes secundarias: Bibliografía

	RELACIÓN DE SIGLAS
	ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS
	ANEXOS