RT Book, Section
T1 El origen territorial de la alta función pública en España: análisis y propuestas
A1 Crespo González, Jorge Domingo
A1 Vicente Vicente, María José
A2 Valmorisco Pizarro, Segundo
AB El capítulo analiza el "origen territorial de la alta función pública en España", centrándose en el "Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado (CSACE)" como caso representativo. Desde un enfoque que combina la Ciencia de la Administración y la Teoría de la Representación Política, los autores examinan si la élite administrativa española refleja la diversidad territorial del Estado, concluyendo que persisten "importantes desequilibrios estructurales".El marco teórico incorpora, por un lado, las contribuciones de Baena del Alcázar y otros autores que destacan el papel estratégico de las élites administrativas en la formulación e implementación de políticas públicas. Por otro, se apoya en la teoría de Hanna Pitkin para evaluar las dimensiones formal, sustantiva y simbólica de la representación, sosteniendo que una mayor diversidad territorial reforzaría la legitimidad democrática del aparato estatal .La metodología combina análisis documental, series históricas (1960–2022), encuestas a 102 miembros del CSACE y entrevistas con expertos. También se utiliza un "índice de proporcionalidad" que compara el peso demográfico regional con la presencia real en el cuerpo. Los resultados muestran una fuerte "sobrerrepresentación de Madrid", cuyo índice supera en más de un 400% lo que correspondería por población. Castilla y León, La Rioja y Navarra también se encuentran sobrerrepresentadas. En contraste, comunidades como Cataluña, Comunidad Valenciana, Baleares, Canarias y Extremadura presentan "infrarrepresentación significativa", en muchos casos con índices inferiores al 50% .El estudio identifica varias causas que explican estas disparidades: la concentración de recursos y preparadores en Madrid; dinámicas de "endogamia profesional" con clara reproducción intergeneracional de las élites; y la menor atracción que ejerce el CSACE en territorios con más alternativas laborales, como Cataluña o la Comunidad Valenciana. Asimismo, se describe la dificultad histórica para reformar los procesos selectivos debido a la resistencia de los cuerpos de élite, la inercia política y administrativa, y el escaso interés público por la cuestión .A pesar de ello, los autores destacan "iniciativas recientes del INAP" y de la Secretaría de Estado de Función Pública dirigidas a mejorar la diversidad territorial: territorialización de exámenes, programas de captación de talento, becas y campañas informativas. Aunque los resultados iniciales son prometedores —incluyendo una ligera reducción de la sobrerrepresentación madrileña— todavía no han logrado corregir el desequilibrio global .El capítulo concluye señalando que la composición territorial del CSACE "no es representativa" del conjunto del Estado y que las reformas deben intensificarse y consolidarse para fortalecer tanto la legitimidad como la eficacia de la alta función pública.
AB This chapter examines the "territorial origins of Spain’s senior civil service", focusing on the "Senior Corps of State Civil Administrators (CSACE)" as a key case study. Drawing on Public Administration theory and Political Representation theory, the authors investigate whether Spain’s administrative elite reflects the country’s territorial diversity. They conclude that substantial structural imbalances persist, undermining democratic legitimacy and symbolic representation .The theoretical framework combines contributions from Spanish administrative science, particularly the work of Baena del Alcázar on elites and bureaucratic structures, with Hanna Pitkin’s classic theory of representation. The authors argue that territorial diversity strengthens the symbolic and substantive legitimacy of top civil servants, who act as intermediaries between public policies and citizens .Methodologically, the study adopts a mixed-methods approach: documentary review, construction of long historical series (1960–2022), surveys of 102 CSACE members, and expert interviews. A "proportionality index" is used to compare the demographic weight of each region with its actual presence in the CSACE. The findings reveal a strong "overrepresentation of Madrid", whose proportionality index exceeds its demographic share by more than 400%. Other overrepresented regions include Castilla y León, La Rioja and Navarra. Conversely, Catalonia, the Valencia Region, the Balearic Islands, the Canary Islands and Extremadura show "significant underrepresentation", in some cases with indices below 50% .Several explanatory factors emerge: the concentration of preparatory resources and exam tutors in Madrid; patterns of "professional endogamy**, with a high presence of children of senior officials; and lower interest in joining the CSACE in regions with more attractive labour markets, such as Catalonia or Valencia. The chapter also highlights longstanding obstacles to reforming civil service recruitment, including resistance from elite corps, limited political incentives for change, judicial interpretations restricting alternative models, and low societal interest in the issue .Despite these constraints, recent initiatives by the National Institute of Public Administration (INAP) and the State Secretariat for Public Service aim to address territorial bias. These include decentralizing examination sites, launching talent-attraction programmes, awarding scholarships and running information campaigns. Initial effects —such as a slight decline in Madrid’s dominance— are observed but remain insufficient to rebalance the overall territorial composition .The chapter concludes that Spain’s senior administrative elite is **not territorially diverse**, and that deeper structural reforms are needed to ensure fairer access, strengthen democratic legitimacy and enhance the effectiveness of the State’s top administrative bodies.
PB Dykinson
YR 2025
FD 2025-11-15
LK https://hdl.handle.net/20.500.14352/128202
UL https://hdl.handle.net/20.500.14352/128202
LA spa
NO Universidad Complutense de Madrid
DS Docta Complutense
RD 20 ene 2026