Las políticas territoriales y políticas sectoriales con incidencia territorial en el Ecuador

Abstract

La ordenación del territorio es una política pública que integra las previsiones de las políticas sectoriales de incidencia territorial, por tanto, es necesaria su coordinación como una forma de planificación y como un proceso político continuo. La investigación se centra en el caso de estudio de Ecuador, efectuando un análisis documental de fuentes oficiales (investigación en línea) y entrevistas para ampliar y profundizar el conocimiento científico sobre la política de ordenación del territorio. El reparto competencial de la ordenación territorial a los distintos niveles territoriales (1061), a partir de lo dispuesto en la Constitución, requiere una coordinación vertical y horizontal a través de los instrumentos de ordenación territorial previstos dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP), particularmente de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial regionales, provinciales, cantonales y parroquiales que se coordinan con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional; y, de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados que se coordinan entre sí; propiciando la integración territorial. La investigación determina las características de la competencia de la ordenación del territorio en Ecuador dentro del SNDPP y examina los mecanismos de coordinación de esta política y las políticas sectoriales de incidencia territorial entre los diferentes niveles territoriales y el Gobierno Central en el periodo 2008–2018, que a priori presenta una coordinación competencial aún no resuelta y un modelo incompleto que requiere un replanteamiento normativo y operativo. Se concluye, que la ordenación del territorio en Ecuador no ha logrado consolidarse como una política pública de carác

Territorial planning is a public policy that integrates the proposals of sectoral policies with a territorial scope, therefore, its coordination is necessary as a form of planning and as a continuous political process. This research focuses on the case study of Ecuador, carrying out a documentary analysis of official sources (online research) and interviews to broaden and deepen the scientific knowledge on territorial planning policy. The fields of competence of territorial planning at the different territorial levels (1061), based on the provisions of the Constitution, require vertical and horizontal coordination through the territorial planning instruments provided within the National Decentralized Participatory Planning System. Particularly of the development plans and territorial ordering in its different levels that are coordinated with the National Development Plan and the National Territorial Strategy. As well as the development plans and territorial organization of the decentralized autonomous governments that are coordinated with each other, promoting territorial integration. This work determines the characteristics of the competence of territorial planning in Ecuador within the National Decentralized System of Participatory Planning and examines the coordination mechanisms of this policy and the sectoral policies of territorial incidence between the different territorial levels and the Central Government in the period 2008–2018, which initially presents coordination due to competition not yet resolved and an incomplete model that requires a regulatory and operational rethinking. It is concluded that land use planning in Ecuador has not been able to consolidate itself as a comprehensive public policy, mainly due to the fact that sectoral policies "have established in advance the where, when and how infrastructures and services are located" conditioned the actions of the territorial planning plans of the different levels of government.