El reajuste de la política migratoria en el Estado autonómico

Abstract

1. Introducción. 2. El origen de las funciones autonómicas sobre inmigración. 2.1 De la asistencia social a la política de integración. 2.2 La temprana advertencia sobre los déficits. 2.3. La aportación doctrinal. 2.4. La concurrencia competencial. 2.5. La limitación de la acción del Estado en las políticas autonómicas de integración. 2.6. El deber de colaboración. 2.7. El balance negativo respecto de la participación autonómica en la política migratoria del Estado. 2.8. La ampliación de la intervención autonómica a través de las competencias sobre ejecución laboral. 2.9. Las primeras propuestas de atribución extraestatutaria de competencias. 3. La reforma estatutaria. 3.1. La parvedad de la regulación constitucional. 3.2. Las novedades (relativas) de las reformas estatutarias. 3.3. El desarrollo legislativo de la reforma estatutaria. 4. La definición jurisprudencial del marco competencial. 4.1. La Sentencia sobre el Estatuto de Cataluña. 4.2. Los efectos de la Sentencia. 4.3. Las subvenciones estatales a favor de la integración y sus funciones ejecutivas del Servicio Público de Empleo Estatal. 4.4. El aprendizaje de las lenguas oficiales en la integración. 4.5. El acceso a la asistencia sanitaria de los extranjeros en situación irregular en tiempos de restricciones presupuestarias. 4.6. La soberanía como criterio de delimitación de la competencia exclusiva del Estado. 5. La inmigración en el centro de la arena política: los conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas respecto a la acogida de menores no acompañados. 5.1. El bloqueo de la cooperación voluntaria. 5.2. El protocolo del Gobierno de Canarias de recepción de menores extranjeros migrantes no acompañados. 5.3. Las medidas cautelares adoptadas por el Tribunal Supremos en relación con los menores que solicitan asilo. 5.4. El mecanismo de redistribución de menores de edad extranjeras no acompañados. 6. La delegación de competencias a Cataluña. 6.1. La ausencia de una estrategia migratoria compartida. 6.2. Un modelo asimétrico en el que se descentraliza parcialmente la función de dirección política. 6.3. El control de fronteras como límite material. 6.4. El control por el Estado. 6.5. La actualización de las facultades delegadas. 7. Conclusiones. 8. Bibliografía.