Capítulo IV. ¿Es posible garantizar el carácter unitario del sistema de Seguridad Social con un modelo de gestión descentralizado en las comunidades autónomas?: El caso de las pensiones no contributivas de jubilación: una evaluación crítica y propositiva

Abstract

Las pensiones no contributivas nacidas en 1990 son la primera prestación de Seguridad Social cuya gestión ha sido atribuida íntegramente a las Comunidades Autónomas, al tiempo que la definición de su legislación básica y régimen económico sigue estando atribuidos al Estado. Este modelo de gestión descentralizada de prestaciones no contributivas parece haberse visto impulsado recientemente con la puesta en marcha del Ingreso Mínimo Vital. Sin embargo, el sistema de Seguridad Social no ha desplegado instrumentos propios de evaluación que permitan medir el grado de unicidad que ha logrado el sistema de pensiones no contributivas a la hora de hacer compatible el principio de unicidad propio del sistema de Seguridad Social con un modelo de gestión descentralizada. La presente investigación tiene como objetivo realizar una evaluación crítica de los distintos elementos que configuran el sistema de pensiones no contributivas de jubilación, desde el marco competencial que posibilita el art. 149.1.17ª CE, el modelo jurídico articulado a partir del mismo, los principales indicadores de gestión y el alcance material conseguido por estas prestaciones. De modo que a partir de dicha evaluación pueda establecerse una serie de conclusiones y propuestas que permitan determinar en qué medida es posible garantizar el carácter unitario del sistema de Seguridad Social mediante fórmulas de gestión descentralizadas y, en su caso, proponer medidas de reforma orientadas a garantizarlo. El objetivo último de la investigación es el de articular una propuesta de actuaciones que permitan garantizar el carácter unitario del sistema de Seguridad Social con modelos de gestión descentralizados.