La partecipazione del governo locale ai processi decisionali negli Stati decentralizzati

Abstract

Questo scritto intende affrontare un aspetto concreto dell’ordinamento degli enti locali in quattro paesi (Germania, Italia, Regno Unito, Spagna): la partecipazione del governo locale ai processi decisionali dell’Unione europea, dello Stato e della Regione (o per meglio dire "Land", "Nation", "Comunidad Autónoma", Regione). Questo lavoro non contiene la descrizione minuziosa delle varie tecniche di partecipazione locale stabilite negli ordinamenti di riferimento, ma si limita a: 1) sottolineare le tendenze condivise e le differenze strutturali esistenti in questi ordinamenti per quanto riguarda il coinvolgimento degli enti locali nelle decisioni normative prese dai livelli territoriali superiori; 2) spiegare, per quanto possibile, come si risolva, negli Stati decentralizzati poc’anzi citati, la questione di come si articola il dialogo politico degli enti locali con le istanze politiche superiori, stabilendo se il governo locale abbia la capacità di difendere se stesso o se, al contrario, gli enti regionali si ergano a portavoce degli interessi locali dinanzi allo Stato e all’Unione europea; 3) stabilire in che maniera stia incidendo sui rapporti di collaborazione politica con il governo locale la recente redistribuzione del potere politico prodottasi in una direzione decisamente decentralizzatrice nel Regno Unito (devolution nel 1998), in Italia (legge costituzionale 3/2001) e in Spagna (Leyes Orgánicas di riforma degli statuti di autonomia, dal 2006); e di segno parzialmente centralizzatore in Germania (Föderalismusreform del 2006); e infine, 4) fare un confronto tra la disciplina dei nuovi organi di collaborazione e/o rappresentanza degli enti locali affermatisi nei nuovi statuti autonomici spagnoli e i Consigli delle autonomie locali italiani (CAL). L’esposizione si basa, naturalmente, su dati giuridici, ma anche, per quanto possibile, su elementi empirici, tenendo conto del fatto che, trattando di questioni legate alla cooperazione, è necessario prendere in considerazione il loro funzionamento sul piano dei fatti. Al di sopra delle norme, infatti, troviamo la prassi istituzionale che configura in un modo o nell’altro i rapporti di cooperazione: “si possono regolare o vietare separazioni e divorzi, ma non si può per legge imporre ai coniugi di amarsi: allo stesso modo si possono disciplinare termini e procedure, ma che la cooperazione interistituzionale sia leale e funzioni bene è un risultato tanto auspicabile quanto impossibile da prescrivere utilmente” (R. Bin).Este trabajo pretende abordar un aspecto específico del sistema de gobierno local en cuatro países (Alemania, Italia, Reino Unido, España): la participación del gobierno local en los procesos de toma de decisiones de la Unión Europea, el Estado y la Región (o más bien "Land", ·"Nation", Comunidad Autónoma, "Regione"). Este trabajo no contiene una descripción detallada de las diversas técnicas de participación local establecidas en los sistemas de referencia, sino que se limita a: 1) destacar las tendencias compartidas y las diferencias estructurales existentes en estos sistemas con respecto a la participación de las autoridades locales en las decisiones regulatorias tomadas por los niveles territoriales superiores; 2) explicar, en la medida de lo posible, cómo se resuelve la cuestión de cómo realiza el diálogo político de las autoridades locales con los órganos políticos superiores en los Estados descentralizados mencionados anteriormente, estableciendo si el gobierno local tiene la capacidad de defenderse o si, por el contrario, las autoridades regionales actúan como portavoces de los intereses locales ante el Estado y la Unión Europea; 3) establecer cómo la reciente redistribución del poder político, que se ha producido en una dirección decididamente descentralizadora en el Reino Unido (devolución de poderes en 1998), en Italia (ley constitucional 3/2001) y en España (Leyes Orgánicas de reforma de los estatutos de autonomía, desde 2006), y en una dirección parcialmente centralizadora en Alemania (Föderalismusreform de 2006), está afectando a las relaciones de colaboración política con los gobiernos locales; y, finalmente, 4) comparar la disciplina de los nuevos órganos de colaboración y/o representación de las autoridades locales establecidos en los nuevos estatutos autonómicos españoles con la de los Consejos de Autonomía Local (CAL) italianos. La exposición se basa, por supuesto, en datos jurídicos, pero también, en la medida de lo posible, en elementos empíricos, teniendo en cuenta que, al abordar cuestiones relacionadas con la cooperación, es necesario considerar su funcionamiento fáctico. De hecho, por encima de las normas, encontramos la práctica institucional que configura de una u otra forma las relaciones de cooperación: «Las separaciones y los divorcios pueden regularse o prohibirse, pero los cónyuges no pueden ser obligados por ley a amarse: del mismo modo, los términos y procedimientos pueden regularse, pero que la cooperación interinstitucional sea leal y funcione bien es un resultado tan deseable como imposible de prescribir de forma útil» (R. Bin).This paper aims to address a specific aspect of the local government system in four countries (Germany, Italy, United Kingdom, Spain): the participation of local government in the decision-making processes of the European Union, the State and the Region (or better yet "Land", Nation, "Comunidad Autónoma", "Regione"). This paper does not contain a detailed description of the various techniques of local participation established in the reference systems, but limits itself to: 1) highlighting the shared tendencies and structural differences existing in these systems with regard to the involvement of local authorities in the regulatory decisions taken by higher territorial levels; 2) explaining, as far as possible, how the question of how the political dialogue of local authorities with higher political bodies is resolved in the decentralized States mentioned above, establishing whether local government has the capacity to defend itself or whether, on the contrary, regional authorities act as spokespersons for local interests before the State and the European Union; 3) establish how the recent redistribution of political power, which has taken place in a decidedly decentralising direction in the United Kingdom (devolution in 1998), in Italy (constitutional law 3/2001) and in Spain (Leyes Orgánicas for the reform of the autonomy statutes, since 2006), and in a partially centralising direction in Germany (Föderalismusreform of 2006), is affecting the relations of political collaboration with local government; and finally, 4) make a comparison between the discipline of the new bodies of collaboration and/or representation of local authorities established in the new Spanish Statutes of Autonomy and the Italian Local Autonomy Councils (CAL). The exposition is based, of course, on legal data, but also, as far as possible, on empirical elements, taking into account the fact that, when dealing with issues related to cooperation, it is necessary to take into consideration their functioning on a factual level. Above the rules, in fact, we find the institutional practice that configures in one way or another the cooperation relationships: "separations and divorces can be regulated or prohibited, but spouses cannot be forced by law to love each other: in the same way, terms and procedures can be regulated, but that interinstitutional cooperation is loyal and works well is a result that is as desirable as it is impossible to usefully prescribe" (R. Bin)