Multilateralismo y regionalismo en clave suramericana: El caso de UNASUR

Abstract

Este artículo examina las particularidades de la aproximación latinoamericana al multilateralismo a través del “regionalismo post-liberal” y del caso de la Unión de Naciones Suramericana (UNASUR). Este es la expresión de un difícil “trilema” entre soberanía, integración regional, y autonomía regional e internacional, en particular frente a Estados Unidos. Se examina el origen y desarrollo de UNASUR, y su construcción institucional, que refleja una clara preferencia por el intergubernamentalismo. Con una ambigüa relación con los esquemas existentes de integración económica, UNASUR es una organización de perfil eminentemente político, con una importante agenda de seguridad y defensa. El artículo examina el desempeño de UNASUR en distintas áreas de cooperación —energía, finanzas, infraestructura—, y en particular, su papel en la gestión de crisis. También se examina el papel del Consejo Sudamericano de Defensa (CDS), como órgano especializado de UNASUR. Las secciones finales se destinan a analizar el potencial y limitaciones de UNASUR para lograr sus objetivos declarados, prestando atención al papel clave de Brasil, de sus actores domésticos y de su política exterior, en la conformación y evolución futura de UNASUR.

This paper examines the particularities of the Latin American approach to multilateralism through the “post-liberal regionalism” and of the UNASUR (South American Organization). This is the expression of a complex “trilemma” among sovereignty, regional integration, and regional and international autonomy, particularly vis-a-vis the United States. The paper further analyzes the origin and development of the UNASUR, and its institutional construction, which reflects a marked preference for intergovernmentalism. With an ambiguous relation with existing economic integration schemes, the UNASUR is mainly a political organization with a strong security and defense agenda. This article studies UNASUR’s performance in different cooperation areas –energy, finance, infrastructure-, and, in particular, its role in crisis management. The role of the CDS (South American Defense Council), as an established agency of UNASUR, is also examined. Finally, the paper analyzes the potential and restrictions of the UNASUR to achieve its declared objectives, focusing on the key role of Brazil, its domestic players and its foreign policy in UNASUR’s structure and future evolution.

Este artigo aborda as particularidades da aproximação latino-americana ao multilateralismo por meio do “regionalismo pós-liberal” e do caso da União de Nações Sul-Americanas – UNASUL. Esta é a expressão de um difícil “trilema” entre soberania, integração regional e autonomia regional e internacional – em particular, perante os Estados Unidos. O trabalho examina a origem e o desenvolvimento da Unasul e sua construção institucional, que reflete uma clara preferência pelo intergovernamentalismo. Com uma relação ambígua com os esquemas existentes de integração econômica, a UNASUL é uma organização de perfil eminentemente político, com uma importante agenda de segurança e defesa. O artigo analisa o desempenho da UNASUL em diversas áreas de cooperação – energia, finanças, infra-estrutura – e, em particular, seu papel na gestão de crise. Também examina o papel do Conselho Sul-Americano de Defesa (CDS), como órgão especializado da UNASUL. Nas seções finais, analisa o potencial e as limitações da UNASUL para alcançar seus objetivos declarados, dedicando atenção ao papel crucial do Brasil, de seus atores domésticos e de sua política exterior na constituição e evolução da UNASUL.