La implementación del Derecho de la Unión Europea mediante circulares y/o prácticas administrativas y su control judicial

Abstract

En el presente trabajo, tras referirnos a los caracteres del Derecho de la Unión y del sistema de fuentes, abordamos la importancia de los principios de cooperación leal y de autonomía institucional, y examinamos la cuestión relativa a la implementación del Derecho de la Unión a través de los referidos instrumentos, tras hacer un excurso acerca del régimen de las circulares y otras prácticas administrativas en nuestro ordenamiento, en el que, siguiendo la práctica del Derecho comparado, no hay una respuesta pacífica con relación a su naturaleza jurídica. El TJUE veda su utilización para implementar el Derecho de la Unión sobre la base de una consolidada doctrina que examinamos. Asimismo, nos referiremos a la más que limitada posibilidad de acudir a estos instrumentos sobre la base de la meritada doctrina del Tribunal de Luxemburgo y, que no obsta, en el marco del principio de autonomía institucional y procedimental, a la articulación de otros condicionamientos en los ordenamientos jurídicos internos. Finalmente, atenderemos a los mecanismos de impugnación posibles a efectos de hacer frente al empleo de tales instrumentos: recurso por incumplimiento, la posibilidad (más formal que real) de empleo de la cuestión prejudicial de interpretación, con las dificultades que conlleva, y, en último término, la reclamación por responsabilidad de los Estados por infracción del Derecho de la Unión.