La fiscalidad de los espacios naturales protegidos

Abstract

En nuestra opinión, la declaración de un espacio natural protegido, supone la constitución fáctica e involuntaria de una servidumbre de conservación a perpetuidad para el propietario del terreno afectado. En vista de esta realidad, el objetivo principal de la presente tesis será la realización de una propuesta factible y concreta de compensación tributaria del lucro cesante, para las explotaciones económicas en los espacios naturales protegidos. Unido a esto, es también objetivo de este trabajo, concienciar al legislador de que la puesta en marcha de una normativa de compensación del lucro cesante en dichos espacios, sólo será posible a través de una iniciativa estatal, clara, determinada y ejemplarizante, que marque el camino a las CCAA para la consecución del fin propuesto. Para conseguir los objetivos anteriormente mencionados, hemos seguido una metodología basada en el análisis exhaustivo de todas las ayudas y subvenciones establecidas para los espacios naturales protegidos españoles, con objeto de determinar si la compensación del lucro cesante está asegurada por este sistema. También hemos estudiado la jurisprudencia del TS en relación con las “limitaciones singulares” a las explotaciones económicas en los ENP, para valorar lo que se dispone en estos casos sobre la compensación del lucro cesante. Por otro lado, hemos analizado nuestro Derecho comparado, para extraer posibles ejemplos de la utilización de los incentivos fiscales como instrumento asegurador de la protección de la biodiversidad y su posibilidad de adaptación a la compensación objeto de este Tesis. Además, hemos analizado la práctica comunitaria en materia de ayudas de Estado, para despejar la incógnita de si la propuesta de un sistema de compensación tributaria del lucro cesante en los espacios naturales protegidos, es respetuoso con la práctica de la Comisión en esta materia...The declaration of a protected area, is - in our opinion – the factual and involuntary establishment of a conservation easement in perpetuity of the owner of the affected land. In view of this reality, the main goal of this thesis is the realization of feasible and concrete proposals for compensation of lost profits tax, for economic operations in protected natural areas. It is also the aim of this work, to raise the consciousness of the legislator as the implementation of rules of compensation of lost profits in such spaces will only be possible through a clear, specific and exemplary Statés initiative that will set the way forward so that the CCAA can achieve the intended purpose. To achieve the above objectives, we followed a methodology based on a thorough analysis of all aid and subsidies established for Spanish protected natural areas, in order to determine whether compensation for loss of profit is assured by this system. We have also studied the jurisprudence of the TS in relation to the "unique constraints" on the ENP, to assess what is available in such cases regarding compensation to property owners affected. On the other hand, we have analyzed our comparative law, to select possible examples of the use of tax incentives as valuable instruments to protect biodiversity and its ability to adapt to the compensation subject of this thesis. Furthermore, we have analyzed the European Community practice regarding State aid programs, to clarify the question of whether a proposed tax system compensation for loss of protected natural areas in profit, is respectful of the practice of the Commission in this matter...