La cooperación internacional en transición: UE y China ante la Agenda 2030 y la reconfiguración del orden de ayuda al desarrollo

Abstract

Este artículo compara dos iniciativas internacionales: la estrategia Global Gateway (GGE) de la Unión Europea y la Franja y la Ruta (BRI) de China, analizando cómo se relacionan con los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La hipótesis central es que, aunque estas iniciativas surgieron de modelos distintos de cooperación internacional —la Cooperación Norte-Sur (CNS) en el caso europeo y la Cooperación Sur-Sur (CSS) en el caso chino—, con el tiempo han evolucionado hacia formas de acción muy similares, sobre todo en lo que respecta a su impacto geopolítico. Desde una mirada crítica de las Relaciones Internacionales, se sostiene que la cooperación internacional no se usa principalmente como una herramienta para transformar el sistema mundial, sino como un mecanismo que ayuda a mantener y reproducir el orden existente. Tanto la GGE como la BRI articulan sus discursos en torno a la sostenibilidad, la conectividad y el desarrollo inclusivo. Sin embargo, estas narrativas encubren intereses estratégicos, comerciales y de posicionamiento internacional. La UE promueve una gobernanza descentralizada y multiactor, con fuerte participación del sector privado y de la sociedad civil; China, en cambio, se apoya en una arquitectura estatal centralizada, con predominio de las empresas públicas y del financiamiento bilateral. A pesar de estas diferencias, ambas iniciativas comparten una tendencia a la financiarización de la cooperación, mediante los instrumentos reembolsables y los esquemas de movilización de inversión privada. El análisis revela que las formas actuales de cooperación internacional están más alineadas con las lógicas de competencia entre las potencias que con los objetivos de la Agenda 2030. Lejos de empoderar a los países receptores, refuerzan las dinámicas de dependencia y de subordinación, limitando el margen de autonomía y priorizando la lógica de los intereses mutuos sobre los principios de justicia global. En este contexto, el artículo llama a repensar la cooperación desde modelos poshegemónicos, orientados a la equidad, la pluralidad y la corresponsabilidad global.