Las asociaciones público-privadas en la prestación de servicios públicos y el principio de equidad en materia financiera y tributaria

Abstract

La organización y provisión de ciertos bienes y servicios de competencia de la Administración pública por parte de gestores privados no son asuntos nuevos en los sistemas jurídicos de tradición romano-germánica ni en la doctrina que explica el régimen aplicable. No obstante, impulsadas por las prácticas especialmente desarrolladas desde los requerimientos del mercado financiero internacional, en la última década, se han concretado reformas legislativas para introducir, con la denominación de «asociaciones público privadas» (las «APP»), los estándares de un modelo internacional que se muestra como paradigma de eficiencia en la preparación e implementación de proyectos de infraestructura y servicios públicos con participación privada. Las APP son un instrumento de gestión y también de financiación de la actividad pública cuya relevancia se ha acrecentado en circunstancias en las que, por una parte, los presupuestos públicos sufren importantes restricciones y, por otra, las demandas sociales se incrementan en relación con la provisión de servicios que se estiman básicos e imprescindibles y, además, no ha variado la necesidad de cubrir la brecha de inversión en infraestructura de calidad por su correlación con el crecimiento económico y el bienestar de la comunidad. A partir de ello, sostengo que el Derecho Financiero Público tiene un ámbito mucho mayor al del estudio del régimen aplicable a los ingresos y gastos públicos, porque es posible observar subsistemas jurídicos destinados a disciplinar otras fórmulas de financiación de la actividad pública que rebasan los límites del presupuesto público como instrumento central de la actividad financiera del Estado...The organization and provision of certain goods and services under the jurisdiction of the Public Administration by private managers are not new issues in the legal systems of the Roman-Germanic tradition or in the doctrine that explains the applicable regime. However, driven by practices especially developed from the requirements of the international financial market, in the last decade, legislative reforms have been implemented to introduce, under the name of «public-private associations»(the «PPPs»), the standards of an international model that is shown as a paradigm of efficiency in the preparation and implementation of infrastructure projects and public services with private participation. PPPs are an instrument for managing and also financing public activity whose relevance has increased in circumstances in which, on the one hand, public budgets suffer significant restrictions and, on the other, social demands increase in relation to the provision of services that are considered basic and essential and, in addition, the need to cover the investment gap in quality infrastructure has not changed due to its correlation with economic growth and the well-being of the community. Based on this, I argue that Public Financial Law has a much greater scope than the study of the regime applicable to public income and expenditures, because it is possible to observe legal subsystems intended to discipline other financing formulas for public activity that exceed the limits.of the public budget as the central instrument of the financial activity of the State...