Burocracia y Administración pública. El paradigma burocrático y el pensamiento weberiano

Abstract

Max Weber (1864-1920) se ha convertido en una figura de obligada referencia para cualquiera interesado en el estudio de la Administración. Sus contribuciones resultan enriquecedoras para este tipo de trabajos en un doble sentido. Por un lado, sus reflexiones sobre la burocracia constituyen un punto de partida básico para el estudio del fenómeno. Por otro, Weber puede ser considerado uno de los padres de la Ciencia Social contemporánea y, por tanto, acercarse a su pensamiento siempre conlleva –o, mejor dicho, debería conllevar– aprender de los problemas metodológicos a los que se enfrentó y de los procedimientos que propuso y practicó para solventarlos. Este conocimiento, que será de gran utilidad para aquel investigador cuyo objeto sea el comportamiento humano más o menos institucionalizado, además resulta la única forma de entender correctamente las contribuciones weberianas a la materia. La burocracia debe ser entendida en el pensamiento weberiano como parte de un “tipo ideal” (sin que ideal signifique aquí “normativo” o referido al deber ser) intensamente relacionado con la modernidad, el capitalismo o la democracia, relaciones que abordamos más adelante. Pero antes de ello, el presente capítulo deberá exponer qué es un tipo ideal y en qué consiste la Ciencia Social para Weber. Posteriormente, se pormenorizarán las características de dicho tipo ideal y, para concluir, se recogerán y comentarán algunas críticas contra el mismo, sugiriendo algunas líneas de investigación pendientes.