Burocracia pública y sistema político en América Latina: factores asociados a la politización de los sistemas de gestión de empleo público en la región

Abstract

El grado de enraizamiento y expansión del patronazgo en América Latina han dificultado la plena institucionalización de sistema de mérito en la mayoría de los países de la región. Esa longeva práctica informal, que se remonta al período colonial, no ha cesado de desafiar y resistir los sucesivos intentos modernizadores. La politización ha ido progresivamente socavando el alcance de las reformas hasta el punto de desvirtuar, e incluso transgredir, las regulaciones y prácticas vinculadas a los nuevos sistemas meritocráticos. Pero a pesar del nivel de penetración e incidencia del patronazgo en la esfera pública, política y administración han sido dos campos de investigación abordados de forma aislada en Latinoamérica. Por un lado, el patronazgo ha sido comúnmente equiparado a otras instituciones informales de naturaleza eminentemente política, sin mayor reparo sobre la manera en la que ese fenómeno se filtra, expresa y subsiste en la burocracia pública. Y, por otro lado, las administraciones públicas tienden a ser analizadas descontextualizadas de los sistemas políticos con los que interactúan. De ahí, la necesidad de dar sistematicidad al tratamiento de las relaciones entre política y burocracia y así contribuir a una discusión aún fragmentada en la región...

Widespread patronage in Latin American countries has severely hampered the full institutionalization of career civil service systems based on merit. The long-standing informal practices of patronage, clientelism and politicization, dating back to the colonial period, have continued to defy and resist successive modernization attempts. Politicization has progressively undermined the scope of the reforms to the point of distorting, and even transgressing, regulations and practices related to new systems that were supposed to be based on merit. However, despite the level of penetration and incidence of patronage in the public sphere, politics and administration have been two fields of research addressed mostly in isolation of each other by the literature on Latin America. On one hand, patronage has been commonly equated with other informal institutions of an eminently political nature, without a specific understanding of the ways in which patronage exists and develops in the public bureaucracy. On the other hand, systems of public administration tend to be analyzed in isolation from the political systems with which they interact. Hence the need for a systematic treatment of the relationship between politics and bureaucracy, and thus for a contribution to a field of research that is still only fragmentarily developed in the region...