Tributos extrafiscales, protección del medioambiente y fiscalidad de la energía eléctrica

Abstract

La extrafiscalidad ha irrumpido con fuerza en las últimas décadas. Pocos tributos, son verdaderos tributos extrafiscales, lo que los lleva a no respetar los postulados constitucionales, el Derecho de la Unión Europea, y los principios de legalidad tributaria. Fundamentalmente pocos tributos extrafiscales están orientados a disuadir las conductas que vienen a proteger, convirtiéndose en instrumentos de intervencionismo administrativo. En España, en el ámbito del sector eléctrico, se ha optado por la implantación masiva de aparentes tributos extrafiscales, con una creación indiscriminada de tributos “aparentemente medioambientales”, sin que ello suponga ninguna reducción ni bajada en la tributación tradicional, con la extraña creencia, que por el hecho de ser rico (como si ser rico fuera un elemento determinante de por sí de un hecho imponible) se tiene que contribuir hasta la extenuación al sostenimiento del gasto público, con lo que ello lleva aparejado: la limitación de inversiones y la paralización de la generación de empleo. Si bien es una realidad que el sistema eléctrico se configura como un entramado jurídico de elevada complejidad y una fuente atractiva de fiscalidad, en los últimos años ha venido aderezado con una confusa utilización de las diferentes categorías tributarias. No podemos decir, que exista un concepto constitucional de tributo perfectamente delimitado. Menos aún, que la utilización de la extrafiscalidad en el sector eléctrico se haga desde el respeto a la jurisprudencia constitucional, lejos de una verdadera protección medioambiental con un fin absolutamente recaudatorio. La obra, hace un análisis exhaustivo del concepto actual de tributo, de las manifestaciones y de la clasificación de la extrafiscalidad tributaria, de los mecanismos adecuados para una protección medioambiental en el sector energético, y de la poca efectividad de la utilización de la extrafiscalidad en un sector, como el eléctrico, con una demanda inelástica, porque el sujeto pasivo continuara produciendo o consumiendo a pesar del tributo. Ana Molina Lebron es doctora en Derecho, profesora de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Autónoma de Madrid, y of counsel de una de las grandes empresas españolas del sector eléctrico. Especialista en Derecho Tributario Medioambiental y en Fiscalidad energética, tiene varias obras al respecto, así como innumerables artículos de revistas publicados, algunos con reconocimiento de premios. Cuenta con una dilatada experiencia, tanto académica, como profesional, de forma que conoce perfectamente de primera mano la teoría y la práctica del objeto que aborda en esta monografía.