Confianza legítima y responsabilidad patrimonial

Abstract

Ciertas actuaciones administrativas ilegales o erróneas pueden engendrar una confianza legítima en la obtención de una resolución favorable (precedentes ilegales, declaraciones equivocadas emitidas en promesas, informaciones tributarias o urbanísticas, convenios de Derecho Público, baremos de jerarquización de candidatos) o en su mantenimiento (otorgamiento contra legem de licencia, autorización…). En estos casos, la Autoridad competente (judicial o administrativa) está obligada por el principio de legalidad a defraudar la confianza suscitada, denegando la utilidad o anulando el acto favorable ilegal, pero la Administración desleal puede estar constreñida por el principio de buena fe a compensar los daños vinculados a las operaciones realizadas (gastos o inversiones) o dejadas de realizar (estancamiento de capitales; alternativas lucrativas declinadas) por confiar el interesado en la obtención o el mantenimiento del acto favorable. El principio de buena fe o confianza legítima no pugna con el principio de legalidad porque no da derecho a la consecución o conservación de un acto favorable ilegal. El único remedio posible es la indemnización del denominado daño a la confianza o lesión del interés negativo (negatives Interesse) o interés de confianza (Vertrauensinteresse).

Some mistaken or unlawful administrative behaviours may generate the citizen’s legitimate expectation of obtaining an utility (unlawful precedents, mistaken declarations emitted in promises, tributary or planning informations, agreements or scales of candidates) or keeping it (unlawful decisions giving or recognising advantages). In this kind of cases, the principle of legality forces to defraud the raised trust, refusing the utility or annulling (or revoking) the unlawful favourable administrative act, but the bona fides principle may force the Public Authority to compensate the damages caused by the operations which were carried out (expenses or investments) or not (stagnation of capitals, alternative lucrative declined operations) in the citizen’s expectation of obtaining or keeping the utility. The latter principle does not give a right to get or keep a favourable contra ius decision. The only possible remedy is compensation of the so called reliance loss, negative interest (negatives Interesse) or reliance interest (Vertrauensinteresse).