Las técnicas de regulación en el sector portuario

Abstract

Parte de cuál ha sido la conformación de la política portuaria en el ámbito de la Unión Europea, que arranca con el Tratado de Maastricht, de 7 de febrero de 1992, que introduce la noción de <<redes europeas>> y posteriormente , se concretaría tanto en el <<Libro Verde sobre puertos e Infraestructuras Marítimas>> de 1997, como en el <<Libro Blanco sobre la política de transportes>> de 2001 así como las Decisiones posteriores del Parlamento y el Consejo sobre el desarrollo de la RTE-T. A continuación, se examina la cuestión central objeto de estudio, es decir, cuáles son las técnicas específicas de regulación que se imponen en el sector portuario. Nuestro Ordenamiento jurídico se ha ido dotando a lo largo de las últimas décadas de todo un abanico de técnicas orientadas a la consecución de los objetivos fijados por el Legislador ya desde la aprobación de la Ley 24/1.992, de 27 de noviembre, que no eran otros que los de mejorar la eficiencia en la gestión portuaria, conseguir una mayor autonomía de las entidades responsables de cada uno de los puertos y mantener un adecuado nivel de competencia tanto entre los distintos recintos que conforman el sistema de puertos de interés general del Estado como entre las diferentes compañías privadas prestatarias de los servicios portuarios. A este respecto, se procede a un examen detenido de los instrumentos legislativos vigentes que permite examinar las principales técnicas jurídico-económicas de regulación que han venido a conformar el actual modelo portuario español. Se distingue, en este punto, entre técnicas o caracteres formales del sistema portuario, deducidas directamente, de la regulación legal vigente, y técnicas materiales vinculadas a la efectividad de componentes esenciales de la regulación portuaria: los principios generales comunitarios, la organización y competencia de las Autoridades portuarias, de régimen económico, referidas a la prestación de servicios portuarios, o relativas a la gestión de dominio público portuario. Dando, de esta manera, una visión global, al tiempo que, detallada, del elenco de técnica que inspira la actual gobernanza del sistema portuario español de interés general enmarcado en la regulación comunitaria.

Abstract: Part of what has been the shaping of port policy within the European Union, which began with the Maastricht Treaty of 7 February 1992, which introduced the notion of <<European networks>> and would later be specified both in the <<Green Paper on Ports and Maritime Infrastructures>> of 1997, and in the 2001 <<White Paper on Transport Policy>> as well as subsequent decisions of Parliament and the Council on the development of the TEN-T. Next, the central question under study is examined, that is, what are the specific regulatory techniques that are imposed in the port sector. Over the last few decades, our legal system has been equipped with a wide range of techniques aimed at achieving the objectives set by the Legislator since the approval of Law 24/1.992, of 27 November, which were none other than to improve efficiency in port management. to achieve greater autonomy of the entities responsible for each of the ports and to maintain an adequate level of competition both between the different areas that make up the system of ports of general interest of the State and between the different private companies providing port services. In this regard, a detailed examination of the legislative instruments in force is carried out to examine the main legal-economic techniques of regulation that have come to shape the current Spanish port model. A distinction is made, at this point, between techniques or formal characteristics of the port system, deduced directly from the legal regulation in force, and material techniques linked to the effectiveness of essential components of port regulation: the general community principles, the organisation and competence of the port authorities, of the economic regime, referring to the provision of port services, or related to the management of the port public domain. In this way, it gives a global vision, as well as detailed, of the technical range that inspires the current governance of the Spanish port system of general interest framed in community regulation.