El control de la discrecionalidad del poder regulador: su aplicación en el sector eléctrico

Abstract

Es cierto que la discrecionalidad administrativa y su control es una cuestión clásica del Derecho administrativo, siempre de actualidad. Pero resulta de mucho interés su proyección en el campo de los sectores regulados, en el que carecemos hasta la fecha de estudios solventes y profundos. Estos sectores constituyen una parcela muy relevante de la intervención pública en la economía y han experimentado en los últimos decenios una transformación completa, a partir de su configuración tradicional como servicios públicos, para convertirse en un conjunto de mercados de prestaciones y servicios, esenciales para el bienestar social básico. A pesar de esta evolución, impulsada desde el Derecho de la UE y las doctrinas económicas neoliberales, el regulador público sigue ejerciendo un gran poder, porque es quién define las reglas de juego del mercado y las aplica con un seguimiento muy intenso, utilizando técnicas normativas y jurídicas muy novedosas. De ese modo de actuación es paradigmático el sector eléctrico, con su compleja y abundante regulación, derivada de su dependencia de una gran red interconectada de uso simultáneo por productores y consumidores. La tesis ofrece un examen original del sector desde la perspectiva del control que debe realizarse sobre el ejercicio de esos amplios poderes discrecionales con que se ordena esta actividad esencial del abastecimiento de energía...It is well-established that administrative discretion and its control is a classic issue in Administrative Law, always relevant. However, its projection within regulated sectors is particularly interesting, as, to date, we lack comprehensive and in-depth studies in this area. These sectors constitute a significant part of public intervention in the economy and have undergone a complete transformation in recent decades, shifting from their traditional role as public services to becoming a collection of markets for goods and services essential to basic social welfare.Despite this evolution, driven by EU Law and neoliberal economic doctrines, the public regulator still wields considerable power, as it defines and enforces the rules of the market through intensive oversight, utilizing innovative legal and regulatory techniques. A paradigm example of this is the electric sector, with its complex and extensive regulation, derived from its dependence on a large interconnected network used simultaneously by producers and consumers. This dissertation offers an original examination of the sector from the perspective of the control to be exercised over the use of the broad discretionary powers that govern this essential energy supply activity...