Comisiones parlamentarias de investigación y Justicia penal: problemas procesales de la pluralidad de actividades sobre unos mismos hechos

Abstract

Las Comisiones parlamentarias de investigación están previstas de manera expresa en la Constitución Española. Su actividad tiene por objeto la indagación de asuntos de interés público, para el cumplimiento de cualquier función que tenga atribuida el Parlamento. En las últimas décadas, las Comisiones de investigación se han ido ocupando cada vez más con asuntos penalmente relevantes. Eso ha suscitado en la práctica algunas dificultades: desde la concreción del estatuto del llamado a comparecer (investigado o no en un proceso penal) hasta las obligaciones de colaboración entre el Poder Judicial y las Comisiones de investigación. Esta tesis doctoral se encarga de examinar esas dificultades. La primera parte del trabajo aborda el régimen jurídico de las Comisiones y luego los sujetos, el objeto y actividad parlamentaria de investigación. La segunda parte examina el estatuto del llamado a comparecer o a colaborar con una Comisión de investigación, examinando particularmente sus obligaciones y sus derechos (materiales y procedimentales. Por último, la tercera parte aborda —tras dos consideraciones previas sobre el rango constitucional de la investigación parlamentaria y su finalidad en contraste con la del proceso penal— los problemas procesales de la pluralidad de actividades sobre unos mismos hechos. Problemas que se tratan desde una triple perspectiva temporal: a) investigaciones parlamentarias sobre hechos pasados por autoridad de cosa juzgada; b) actividad jurisdiccional sobre hechos ya investigados por el Parlamento; y, por último, c) investigaciones simultáneas.

Die parlamentarische Untersuchungsausschüsse sind ausdrücklich in der spanischenVerfassung vorgesehen (Art. 76.1). Ihre Tätigkeit zielt darauf ab, Angelegenheiten vonöffentlichem Interesse zu untersuchen, um jede dem Parlament zugewiesene Funktion zuerfüllen. In den letzten Jahrzehnten haben sich die Untersuchungsausschüsse zunehmendmit strafrechtlich relevanten Angelegenheiten befasst. Dies hat in der Praxis Schwierigkeiten hervorgerufen: von der Konkretisierung der Rechtsstellung des Zeugen (ob er gleichzeitig Beschuldigter ist oder nicht) bis hin zu den Verpflichtungen bei der Zusammenarbeit zwischen der Justiz und den Untersuchungsausschüssen. Diese Doktorarbeit befasst sich mit diesen Schwierigkeiten. Der erste Teil der Arbeit behandelt die Rechtsnormen der parlamentarischen Untersuchungsausschüsse und anschließend die Subjekte, den Gegenstand der Untersuchung und das Untersuchungsverfahren. Der zweite Teil untersucht insbesondere den Status derjenigen, die zur Aussage oder zur Zusammenarbeit mit einem Untersuchungsausschuss geladen werden und klärtins besondere ihre Pflichten und ihre prozessualen und materiellen Rechte. Schließlich untersucht der dritte Teil – nach zwei Vorüberlegungen über den verfassungsrechtlichen Rang der parlamentarischen Untersuchung und ihre Zielsetzung im Gegensatz zu dem Strafverfahren – die prozessualen Probleme der Simultanität von Aktivitäten zu denselben Sachverhalten. Diese Probleme werden aus einer dreifachen zeitlichen Perspektive betrachtet werden: a) parlamentarische Untersuchungen über Sachverhalte, die schon von einer rechtskräftigen Entscheidung behandelt worden sind; b) gerichtliche Tätigkeit über Sachverhalte, die vom Parlament untersucht wurden; und schließlich c) simultane Untersuchungen.

Parliamentary committees of enquiry are expressly recognised in the Spanish Constitution. The purpose of their activity is to investigate matters of public interest, for the fulfilment of any function attributed to Parliament. In recent decades, the Committees of Inquiry have increasingly dealt with criminally relevant matters. In practice, this has given rise to a number of difficulties: from the definition of the status of the person summoned to appear (whether or not under investigation in criminal proceedings) to the obligations of collaboration between the Judiciary and the Committees of Inquiry. This doctoral thesis examines these difficulties. The first part of the work deals with the legal regime of the Commissions and then the subjects, the object and the procedure. The second part examines, in particular, the status of those called to appear before or collaborate with a Committee of Inquiry, examining in particular their obligations and their rights (material and procedural). Finally, the third part examines - after two previous considerations on the constitutional status of the parliamentary investigation and its purpose in contrast to that of criminal proceedings - the procedural problems of the plurality of activities on the same facts. These problems are dealt with from a three foldtemporal perspective: a) parliamentary enquiries into facts that have become res judicata; b) jurisdictional activity on facts already investigated by Parliament; and, finally, c) simultaneous enquiries