La prórroga presupuestaria en el contexto español: alcance constitucional y efectos funcionales en el sistema presupuestario

Abstract

El artículo analiza la prórroga presupuestaria prevista en el artículo 134.4 CE en el contexto reciente del sistema presupuestario español. Partiendo de su configuración como mecanismo técnico de continuidad, se examinan sus efectos cuando deja de operar como fenómeno excepcional y se proyecta durante varios ejercicios consecutivos. El estudio aborda su incidencia en la dinámica del ciclo presupuestario, en el tratamiento del gasto tributario y en el uso del decreto-ley en materia financiera y tributaria. Asimismo, se analiza su relación con el principio de estabilidad presupuestaria tras la reforma del artículo 135 CE y con el nuevo marco fiscal europeo. De todo ello se desprende que la reiteración de la prórroga no altera formalmente el diseño normativo del sistema, aunque sí incide en su funcionamiento práctico y en el equilibrio entre decisión anual y programación plurianual.