Las cláusulas de asistencia mutua y solidaridad introducidas por el Tratado de Lisboa: el refuerzo de la seguridad y la defensa en la Unión Europea

Abstract

Tras varios años de negociación sobre aspectos institucionales, el 1 de diciembre de 2009, el Tratado de Lisboa entra en vigor. El nuevo texto internacional, que modifica el TUE y el TCE, aunque no los sustituye, le ofrece a la Unión los instrumentos necesarios para hacer frente a los retos del futuro. Junto a una Europa más democrática, más transparente y más eficaz, los EE MM responden a sus propias expectativas estableciendo una UE que no sólo potencie sus derechos y sus valores, sino que además ponga en marcha nuevos mecanismos de solidaridad y seguridad que conviertan a Europa en un auténtico actor en la escena global de principios del siglo XXI. Este documento de trabajo analiza, en primer lugar, la cláusula de solidaridad (artículo 222 del TFUE) que supone un incremento de la solidaridad entre los EE MM y entre la Unión y los EE MM, que deben actuar coordinadamente si un país miembro es objeto de un ataque terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen humano; y, en segundo lugar, la cláusula de asistencia mutua (artículo 42.7 del TUE), que implica la respuesta conjunta de los EE MM si uno de ellos es agredido desde el exterior, respetando las particularidades de estos de acuerdo con los principios de la PCSD, que, a su vez se define como un subproducto de la PESC. La aplicación de ambas cláusulas, que conduce, sin duda, a una visión integradora de la seguridad y la defensa en Europa, tiene sus límites, no obstante, fomenta los intereses y valores de Europa en todo el mundo, prefigurados ya por la figura del AR, que da mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuación exterior de la UE.

After several years of negotiations on institutional aspects, the Treaty of Lisbon enters into force on December 1st, 2009.The new international context, amending the TEU and the TEC, but not replace them, offers the EU the necessary tools to face future challenges. Along with a more democratic, more transparent and more effective, MMEE meet their own expectations by establishing an EU that not only strengthens their rights and values, but also put in place new mechanisms of solidarity and security that make Europe a real actor on the global scene of the early twenty-first century. This paper analyzes, first, the solidarity clause (article 222 TFEU) representing an increase of it among the Member States and among the Union and the Member States, which must act coordinately if a member country becomes object of a terrorist attack or the victim of a natural or human disaster, and, secondly, the mutual assistance clause (article 42.7 TEU), which involves the joint response of the Member States if any of them is attacked from outside, respecting their particularities according to the principles of the CSDP, which, also, is defined as a byproduct of CFSP. The application of both clauses, which leads, without any doubt, a comprehensive view of security and defense in Europe, has its limits; nevertheless, promotes the interests and values of the continent in the world, already foreshadowed by the figure of HR, which adds weight, consistency and visibility of EU external action, by the new EEAS, which assists the HR in the performance of their duties, and the single legal personality of the Union, that increases their bargaining power.