El control de la discrecionalidad del poder regulador en el sector eléctrico

Abstract

La presente monografía tiene un objetivo general muy delimitado, de carácter doble. Por un lado, determinar si es posible la plena justiciabilidad de las decisiones del poder regulador, especialmente en el sector eléctrico, al que se le ha intentado atribuir un margen de decisión notablemente amplio. Y por otro, especificar los diversos parámetros jurídicos desde los que puede realizarse ese control, que se ofrecen de manera sistematizada y contrastada con la jurisprudencia más reciente plenamente actualizada, y que contribuyen sin resquicios a hacer posible el pleno control judicial de las decisiones del poder regulador.

Así, se levanta el velo de la deferencia con el que se ha construido durante decenios un muro injustificado para impedir que el examen judicial de las actuaciones del poder público regulador pudiese penetrar hasta el fondo de las cuestiones planteadas por los recurrentes, empresas y ciudadanos. Ni la complejidad técnica ni los amplios márgenes de configuración de las reglas de juego en los sectores regulados deben cerrar el paso a ese control.

El test del control judicial a realizar en cada actuación administrativa —tanto regulatoria como aplicativa—, debe comprender todos los elementos reglados junto con los hechos determinantes, los principios del ordenamiento jurídico que sean aplicables en cada caso, y el cumplimiento de los requisitos relativos a la adecuada motivación-justificación del interés público/interés general que sea necesaria en cada caso como objetivo y finalidad última de la actuación administrativa.

Todos ellos constituyen así los parámetros y determinaciones que deben formar parte del contenido tanto de la Norma de conducta de la Administración como de la Norma de control judicial, y que deben entenderse como coincidentes con el fin de hacer cumplir los principios constitucionales y el mandato del artículo 103.1 CE, así como superar las injustificadas críticas y barreras a la intensidad y extensión del control del regulador.