La comunicación del poder ejecutivo en Puerto Rico (1972-2019)

Abstract

La estructura de comunicación de un gobierno es vital para transmitir información sobre política pública de forma efectiva. Esta tesis centra su atención en el desarrollo de la estructura de comunicación del poder ejecutivo del gobierno de Puerto Rico, en un espacio de 47 años (1972-2019), que incluye nueve periodos de gobernación y ocho gobernantes diferentes. Investigamos cómo los gobernantes organizaron su estructura de comunicación para enfrentar los desafíos de la gobernanza y fortalecer la proyección de su imagen. Nuestro análisis identificó que los gobernantes intentaron centralizar y controlar la comunicación a través de cambios en la estructura y en el modelo de portavocía. Estos cambios aumentaron el alcance estratégico de la estructura, pero también afectaron negativamente la funcionalidad del sistema de comunicación. Aplicamos la teoría general de los sistemas de Bertalanffy (1986) a la estructura de comunicación gubernamental para comprender la interacción, representatividad y funcionalidad de las partes en ese sistema. Guiados por el modelo de Sanders y Canel (2013) para el análisis dela estructura de comunicación de un gobierno, proponemos cuatro categorías para analizar la estructura de comunicación del poder ejecutivo del gobierno de Puerto Rico: Estructura, Portavocía, Comunicación estratégica y Transparencia. Los ocho cambios de administración gubernamental y constantes alteraciones de esta estructura entre los años 1972-2019 hicieron necesario aplicar diferentes perspectivas teóricas para establecer contrastes y ampliar el análisis: Elizalde (2006), Canel (2007), Sullivan (2001), Kumar (2007) y Deutsch (1980)...The communication structure of a government is an essential part of how policy information is transmitted to the public. This dissertation focuses on the development of the communication structure of the executive branch of government in Puerto Rico from 1972 to 2019. This 47-yearspan includes nine 4-year government terms and eight different governors. We studied how governors organized their communication structure to face the challenges of governance and strengthen the projection of their image. Our analysis concluded that governors tried to centralize and control communications through changes in the structure and in the spokes person model.These changes increased the strategic scope of the structure, but negatively affected the functionality of the communications system. We brought together various theoretical perspectives to create a model applicable to the case of Puerto Rico, which would allow us to analyze the organization of the communication structure of the executive branch. This model will allow us or others to replicate this study with other periods of time or other countries’ governments and generate comparable results. Our model applies Bertalanffy’s general systems theory (1986) to a government’s communication structure to better understand the interaction, representativeness, and functionality of the system’s components. Then, following Sanders and Canel’s model for analyzing governments’ communication structures (2013), we propose four categories to analyze the communication structure of the executive branch: Structure, Spokesperson, Strategic Communication and Transparency. To account for the constant alterations in the communications structure carried out by the different governors, we added other theoretical perspectives that allowed us to establish contrasts and expand the analysis: Elizalde (2006), Canel (2007), Sullivan (2001), Kumar (2007) and Deutsch (1980)...